CAPITOLUL IIISISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENECadrul instituional al Uniunii Europene, stabilit prin Tratate, are la baza "triunghiul instituional " (Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European i Comisia European ), care sunt actorii procesului de decizie, si Consiliul European, care definete orientrile politice generale.

Structura sistemului instituional al Uniunii Europene este format din:

Instituii:

Parlamentul European

Consiliul European

Consiliul Uniunii Europene

Comisia European

Curtea de Justiie a Uniunii Europene Curtea European de Conturi

Ombudsmanul European

Banca Central European

Banca European de Investiii

Fondul European de Investiii

Comitetul Economic si Social European

Comitetul Regiunilor

Controlorul European pentru Protecia Datelor

Organisme interinstituionale:

Echipa de intervenie n caz de urgen informatic (CERT) Oficiul European pentru Selecia Personalului Oficiul pentru Publicaii coala European de Administraie

3.1. Parlamentul European

Reprezint forul democratic al UE, avnd funcia de a participa la procesul legislativ i de a controla activitatea Uniunii.n perioada 1952-1976, membrii Parlamentului European erau numii de ctre parlamentele statelor membre. Parlamentul European este reprezentantul democratic al intereselor celor 450 de milioane de locuitori ai Uniunii Europene. ncepnd cu anul 1979 este ales direct, o dat la 5 ani, prin alegeri generale, libere i secrete. ncepnd cu 2007, 492 milioane de alegatori din cele 27 de state membre ale Uniunii Europene ii aleg cei 785 de reprezentani n Parlamentul European, cu un prag minim de 5 i respectiv maxim de 99 de deputai pentru fiecare stat membru.

Actualmente, numrul parlamentarilor este aproximativ proporional cu numrul locuitorilor rii respective. n baza Tratatului de la Lisabona, nici o ar nu poate avea mai puin de 6 reprezentani sau mai mult de 96.

Parlamentarii sunt repartizai n funcie de afilierea politic, nu de naionalitate, n grupuri politice.

Grupurile politice din Parlamentul European

Grupul Partidului Popular European

Grupul Aliana Progresist a Socialitilor i Democrailor

Grupul Aliana Democrailor i Liberalilor pentru Europa

Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni

Grupul Stnga Unit European

Grupul Verzilor

Grupul Europa Libertii i Democraiei

Grupul NeafiliailorTab. 1 Numrul de voturi n Parlamentul European

mprire

Stat membruLocuriStat membruLocuri

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Germania" \o "Germania" Germania99

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Austria" \o "Austria" Austria19

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Fran%C5%A3a" \o "Frana" Frana74

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Bulgaria" \o "Bulgaria" Bulgaria18

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Italia" \o "Italia" Italia73

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Finlanda" \o "Finlanda" Finlanda13

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Regatul_Unit" \o "Regatul Unit" Regatul Unit173

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Danemarca" \o "Danemarca" Danemarca13

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Spania" \o "Spania" Spania54

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Slovacia" \o "Slovacia" Slovacia13

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Polonia" \o "Polonia" Polonia51

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Irlanda" \o "Irlanda" Irlanda13

Romnia

32

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Lituania" \o "Lituania" Lituania13

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/%C5%A2%C4%83rile_de_Jos" \o "rile de Jos" rile de Jos26

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Letonia" \o "Letonia" Letonia9

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Belgia" \o "Belgia" Belgia22

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Slovenia" \o "Slovenia" Slovenia8

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Republica_Ceh%C4%83" \o "Republica Ceh" Republica Ceh22

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Cipru" \o "Cipru" Cipru6

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Grecia" \o "Grecia" Grecia22

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Estonia" \o "Estonia" Estonia6

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Ungaria" \o "Ungaria" Ungaria22

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Luxemburg" \o "Luxemburg" Luxemburg6

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Portugalia" \o "Portugalia" Portugalia22

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Malta" \o "Malta" Malta5

HYPERLINK "http://ro.wikipedia.org/wiki/Suedia" \o "Suedia" Suedia20Croaia 13

Sursa: http://europa.eu/index_en.htmParlamentul este singura instituie european cu trei sedii. Primul sediu al parlamentului a fost ales simbolic la Strasbourg, imediat dup constituirea acestuia. Oraul constituie un simbol al reconcilierii franco-germane dup cel de-al II-lea rzboi mondial. Dar fiindc nu existau birouri, activitile s-au mutat nti la Luxemburg. Dup constituirea CEE n 1958 oraul Bruxelles a fost ales sediul Comisiei Europene. De aceea comisiile parlamentare se ntrunesc acum la Bruxelles. n Tratatul de la Maastricht s-a stabilit definitiv c sediul Parlamentului European este la Strasbourg; aceast clauz fiind consolidat n Tratatul de la Amsterdam, nelipsind nici din Tratatul de la Nisa.

Sediul central al Parlamentului European se afl la Strasbourg. Acolo se in cele 12 edine anuale n plen, a cte patru zile fiecare. Comisiile i fraciunile se mai pot de asemenea ntruni la Bruxelles. La Luxemburg se afl sediul Secretariatului General.

Organele: Biroul Parlamentului este alctuit din: preedinte, vicepreedini i chestori. Biroul rspunde de organizarea intern a instituiei.

Conferina Preedinilor reunete Preedintele Parlamentului i preedinii gruprilor politice i este organul politic al Parlamentului. Conferina Preedinilor stabilete ordinea de zi a edinelor plenare, fixeaz calendarul activitilor desfurate de organismele parlamentare i stabilete competenele comisiilor i delegaiilor parlamentare, precum i numrul membrilor acestora. Secretariatul General este stabilit la Luxemburg i la Bruxelles i este condus de un secretar general fiind alctuit din 8 direcii, fiecare fiind condus de un director general, la care se adaug un Birou juridic. Direciile Generale mai apropiate sferei politice i au sediul la Bruxelles, celelalte la Luxemburg. Aici lucreaz circa 3500 de angajai, adic peste jumtate din personal, muli dintre acetia fiind traductori i funcionari ai serviciilor administrative.

Parlamentarii sunt repartizai n cadrul celor 23 de comisii permanente (agricultur, mediu, afaceri externe, economic, regional etc.)

Sesiunile plenare sunt lunare i dureaz o sptmn.

Celelalte trei sptmni sunt consacrate lucrrilor comisiilor parlamentare i grupurilor politice.

Parlamentul are trei funcii importante:

Funcia legislativ, prin care mpreun cu Consiliul Uniunii Europene adopt legislaia european (directive, ordonane, decizii). Aceast coparticipare la procesul legislativ asigur legitimitatea democratic a textelor de lege adoptate. Co-decizia, actualmente denumit procedur legislativ ordinar, instaureaz o adevrat mprire a puterii legislative ntre Parlament i Consiliu. Ea se caracterizeaz prin dreptul Parlamentului, dup o a doua lectur i n cazul eecului procedurii de conciliere de a respinge cu majoritatea absolut a membrilor si poziia comun decis de Consiliu. Aceast respingere are ca efect finalizarea procedurii. Avizul favorabil, este un alt element care ntrete puterea Parlamentului. Este dat de Parlament cu majoritatea absolut a membrilor si, aviz cerut n cazul aderrii unui nou stat membru i, ncepnd cu Maastricht, n ceea ce privete cetenia, fondurile structurale, procedura electoral i acordurile internaionale. Dup semnarea Tratatului de la Nisa, n majoritatea domeniilor politice deciziile se iau pe principiul co-participativ, la care Parlamentul i Consiliul au drepturi egale, urmnd ca n cazul n care nu se ajunge la un consens decizia s fie luat n a treia edin, n cadrul unei comisii de mediere. Conform tratatului de la Lisabona, Parlamentului i s-a conferit i mai mult putere de a influena coninutul actelor legislative n sectoare care includ agricultura, politica energetic, migraia i fondurile europene. Funcia de control bugetar. Parlamentul European mpreun cu Consiliul Uniunii Europene sunt organele bugetare ale UE. Comisia European ntocmete un proiect de buget. n faza de aprobare a bugetului Parlamentul i Consiliul au posibilitatea de a efectua modificri. La capitolul venituri bugetare ultimul cuvnt l are Consiliul, la cel de cheltuieli l are Parlamentul.

Funcia de control democratic asupra diverselor instituii europene i n special asupra Comisiei Europene. nainte de numirea membrilor acesteia, Parlamentul analizeaz n comisiile sale competena i integritatea comisarilor desemnai. Parlamentul poate aproba numirea membrilor comisiei, sau impune retragerea unuia din comisari prin neacordarea votului de ncredere. Parlamentul poate solicita demisia Comisiei n exerciiu. Procedura poart numele de moiune de cenzur.

n afar de acestea, Parlamentul exercit un control politic prin Consiliul de Minitri i Consiliul European, cu precdere n afara CE, acolo unde aceste instituii au funcii executive. Membrii Parlamentului analizeaz petiiile primite din partea cetenilor i formeaz comisii de anchet.

Cnd liderii naionali se ntrunesc n cadrul Consiliului European, Parlamentul trebuie s i dea avizul cu privire la tematica inclus pe agend.

3.2. Consiliul European

Consiliul European, inaugurat n 1974, s-a constituit din practica ntlnirilor regulate ale efilor de stat i de guvern cu preedintele Comisiei. Aceast practic este instituionalizat prin Actul Unic European din 1987. Tratatul de la Maastricht confirm rolul director al Consiliului European n cadrul Uniunii: Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale definind orientrile politice generale. n 1992, a obinut statut oficial, iar n 2009 a devenit n mod oficial instituie a Uniunii Europene.Consiliul European are un dublu rol stabilirea prioritilor i direciei politice generale a UE i abordarea problemelor complexe sau sensibile care nu pot fi rezolvate prin cooperare interguvernamental la un alt nivel. Nu poate adopta legi, dar n cadrul UE acesta este instituia care a promovat n mod decisiv procesul de integrare european.

O alt important sfer de activitate o constituie politica extern i de securitate comun, coordonat de efii de stat i de guvern la ntlnirile la nivel nalt, naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun lund parte la reuniuni.

Consiliul European se ntrunete de 4 ori pe an (summit UE). edinele se in de obicei la jumtatea i la sfritul duratei fiecrei preedinii. n afar de acestea mai are loc n ntlnire special la nivel nalt, n care sunt discutate temele cele mai importante.

Preedintele Consiliului European este ales cu majoritate calificat ales pe o perioad de 2,5 ani, putnd fi reales numai o singur dat.

Consiliul European ia deciziile prin consens. n anumite situaii, se aplic regula unanimitii sau a majoritii calificate, n funcie de prevederile Tratatului. Preedintele Consiliului European, preedintele Comisiei i naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate nu voteaz.

Preedinia Consiliului European ofer statelor posibilitatea de a conferi politicii europene un impuls naional propriu i de a-l pune n practic prin mijloacele diplomatice existente. edinele consiliului nu sunt publice. Totui, acesta raporteaz n scris Parlamentului European rezultatele edinelor avute. Acest lucru confirm caracterul interguvernamental al Consiliului European.Consiliul European adopt concluzii care constituie cadrul de stimulare a Consiliului de Minitri i a Comisiilor. Nu este vorba de un organ decizional n sensul formal din tratat, cci concluziile sale (la care se ajunge n general prin consens) se impun celorlalte instituii. Loc al arbitrajului i al compromisurile, Consiliul European este adesea chemat s traneze anumite probleme care n-ar putea obine acordul la nivelul minitrilor.

3.3. Consiliul Uniunii Europene

Este principala instan de decizie a Uniunii Europene, format din reprezentanii guvernelor rilor membre, reglementrile adoptate fiind obligatorii pentru toate statele membre. Consiliul Uniunii Europene denumit i Consiliul de Minitri exprim n mod special interesele naionale.

Funciile Consiliul Uniunii Europene:

Exercitarea puterii legislative. Consiliul mpreun cu Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire la actele legislative propuse de Comisie

Coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre. La nivelul Uniunii Europene, exist o politic economic general comun, coordonat de minitrii economiei i finanelor din fiecare ar

Consiliul semneaz, n numele UE, acorduri n domenii diverse: mediu, comer, dezvoltare, industrie textil, pescuit, tiin, tehnologie i transport

Funcia de control bugetar. mpreun cu Parlamentul, aprob bugetul anual al UE

Elaborarea politicii externe i de aprare a UE, fiind principalul for pentru derularea cooperrii dintre guvernele naionale

Coordonarea cooperrii dintre instanele judectoreti i forele de poliie din rile membre. Minitrii justiiei i afacerilor interne coordoneaz supravegherea frontierelor externe i lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate la nivel internaional.

Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de fiecare dintre Statele Membre, pe durata unui mandat de sase luni.

Consiliul este asistat de ctre un Secretariat General, care pregtete i asigur buna funcionare a lucrrilor Consiliului la toate nivelurile.n activitile cotidiene, Consiliul este asistat de ctre un organ administrativ esenial i anume Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER). Alctuit din diplomai avnd rangul de ambasadori ai statelor membre, comitetul acioneaz ca organ subsidiar Consiliului. COREPER este cureaua de transmisie ntre diferitele administraii naionale i instituiile comunitare.

Consiliul care i reunete pe minitrii afacerilor externe este prezidat permanent de naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun. Toate celelalte reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort din ara care deine preedinia UE n momentul respectiv.

Deciziile

Votul cu unanimitate este necesar n domeniile prevzute de tratate: aderarea unui nou stat membru, revizuirea tratatului, armonizarea fiscal, lansarea unei politici noi, programele-cadru etc.

ncepnd cu 2004, se utilizeaz majoritatea calificat. Ea este atins odat ce sunt ndeplinite dou condiii:

dac majoritatea celor 28 de state membre se pronun n favoarea adoptrii propunerii

cel puin 230 de voturi din cele 352 sunt pentru adoptarea propunerii, voturile fiind repartizate astfel:Tab. 2 Numrul de voturi din Consiliul Uniunii Europene

29 voturi: Frana, Germania, Italia i Marea Britanie

27 voturi: Spania i Polonia

14 voturi: Romnia

13 voturi: Olanda

12 voturi: Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Portugalia 10 voturi: Austria, Bulgaria i Suedia

7 voturi: Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania Slovacia i Croaia

4 voturi: Cipru, Estonia, Letonia, Luxembourg i Slovenia

3 voturi: Malta

Sursa: http://europa.eu/index_en.htm

Orice stat membru poate cere s se verifice dac majoritatea ntrunit reprezint cel puin 62% din totalul populaiei. n caz contrar, propunerea nu poate fi adoptat.

Consiliul Uniunii Europene nu este acelai lucru cu Consiliul Europei, care este o organizaie internaional, complet independent de UE. De asemenea nu trebuie s fie confundat cu Consiliul European, care este o instituie diferit a UE chiar dac este foarte apropiat de aceasta.

3.4. Comisia Uniunii EuropeneAplicnd tratatele de fuziune a executivelor, intrate n vigoare la 1 iulie 1967, Comisia este organismul comun celor trei Comuniti europene: CECO, CEE i Euratom. ncepnd cu 1 noiembrie 1993, ea poart numele de Comisia Uniunii Europene.

Preedintele este desemnat de Consiliul European, care i numete i pe ceilali comisari, cu acordul preedintelui desemnat. Numirea celor 28 de comisari, inclusiv a preedintelui, este supus aprobrii Parlamentului. Pe durata mandatului, comisarii rspund pentru aciunile lor n faa Parlamentului, singura instituie abilitat s demit Comisia.

Cei 28 de comisari, cte unul din fiecare stat membru, traseaz direciile politice ale Comisiei pe durata mandatului lor de 5 ani. Fiecrui comisar i este atribuit de ctre preedinte responsabilitatea pentru unul sau mai multe domenii de aciune.

Comisia se bazeaz pe o administraie puternic: 16.000 de funcionari care se ocup de sarcinile legate de concepere (gradul A), execuie (gradele B i C) i de traducere, repartizai n 23 de direcii generale. Cea mai mare parte a serviciilor sunt instalate la Bruxelles, altele la Luxemburg.

Independena Comisiei fa de statele membre constituie un element cheie al sistemului comunitar.

Funcii: Funcia de iniiativ legislativ. Comisia poate propune acte legislative pentru a proteja interesele Uniunii i ale cetenilor si. Ea procedeaz astfel doar n situaiile n care o msur eficient nu poate fi luat la nivel naional, regional sau local (principiul subsidiaritii). Cnd propune un proiect legislativ, Comisia consult experii din cadrul diferitelor comitete i grupuri de lucru. Departamentele Comisiei se ocup de elaborarea proiectelor de acte legislative. Dac cel puin 14 din cei 28 de comisari sunt de acord cu proiectul, acesta este naintat Consiliului i Parlamentului care, dup ce l dezbat i i aduc modificri, decid dac s-l adopte sau nu.

Funcia de gestionare bugetar i alocare a fondurilor. mpreun cu Parlamentul i Consiliul, Comisia stabilete prioritile n materie de cheltuieli pe termen lung n contextul cadrului financiar european. De asemenea, elaboreaz un proiect de buget anual pe care l nainteaz Parlamentului i Consiliului spre aprobare i supravegheaz modul n care sunt cheltuite fondurile europene, de exemplu, de ctre ageniile i autoritile naionale i regionale. Modul n care Comisia gestioneaz bugetul este verificat de ctre Curtea de Conturi.

Aplicarea dreptului comunitar mpreun cu Curtea de Justiie. Comisia este paznicul tratatelor, asigurndu-se c fiecare stat membru aplic n mod corect legislaia european. n cazul n care consider c un guvern nu i respect obligaiile n acest sens, Comisia i adreseaz mai nti o scrisoare oficial prin care i cere s remedieze situaia. n ultim instan, Comisia poate nainta cazul Curii de Justiie. Curtea poate impune sanciuni, iar deciziile sale sunt obligatorii pentru toate rile i instituiile europene.

Funcia de reprezentare a UE la nivel internaional. Comisia se exprim n numele tuturor rilor UE n cadrul organismelor internaionale precum Organizaia Mondial a Comerului. De asemenea, negociaz acorduri internaionale dintre UE i alte ri.Comisia dispune de o putere de reglementare prin competenele care i sunt atribuite de ctre tratate: ea execut bugetul comunitar, gireaz politica agricol, politica comercial, piaa intern european. Comisia dispune de puteri deosebite n ceea ce privete politica n domeniul concurenei: autorizarea extinderii i recapitalizrii ntreprinderilor publice etc. Ea dispune de puterea de a sanciona ntreprinderile care nu respect legislaia comunitar n domeniul liberei concurene. Ea poate urmri un stat sau o alt instituie pentru deficiene, lipsuri sau nclcri n ceea ce privete respectarea Tratatului.

3.5. Curtea de JustiieCurtea de Justiie numr 28 judectori i 8 avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt numii de guvernele statelor membre de comun acord, pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire. Ei sunt alei din rndul juritilor de o incontestabil independen i competen profesional. Judectorii i aleg din rndul lor pe Preedintele Curii pentru un mandat de trei ani ce poate fi rennoit.

Preedintele conduce lucrrile Curii i prezideaz audierile i dezbaterile. Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale, prezentnd n edine deschise, n condiii de complet imparialitate i independen, avize referitoare la speele deduse curii. Atribuiile lor nu trebuie confundate cu cele ale unui procuror sau ale unui oficialiti - fiind vorba in acest caz de rolul Comisiei de a veghea asupra intereselor Comunitii. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, pe scurt Curtea European de Justiie (CEJ) are sediul la Luxemburg i este organul juridic al UE. Nu trebuie confundat cu Curtea European de Justiie pentru Drepturile Omului cu sediul la Strassburg instituie a Consiliului Europei.Curtea de Justiie are competena de soluionare a litigiilor n care se constituie ca pri state membre, instituii comunitare, ntreprinderi sau persoane fizice. n 1989, pentru a uura activitatea CEJ a fost nfiinat Curtea European de Justiie de Prim Instan (CEJ-PI) i apoi n 2004 o alt instan, pentru probleme care privesc funcionarii publici: Tribunalul funcionarilor publici ai Uniunii Europene. n virtutea articolului 164 al Tratatului CEE, Curtea trebuie s asigure respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea Tratatului prin: aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare cnd instanele naionale i cer Curii de Justiie s interpreteze un act legislativ european

aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor cnd guvernele nu aplic legislaia european

aciuni n anulare cnd se consider c anumite acte legislative ale UE ncalc tratatele europene sau drepturile fundamentale

aciuni n constatarea abinerii de a aciona cnd instituiile UE nu acioneaz pentru a lua deciziile pe care au obligaia de a le lua

aciuni directe intentate de persoane fizice, ntreprinderi sau organizaii mpotriva deciziilor sau aciunilor UE

3.6. Curtea de ConturiCreat prin Tratatul financiar din 22 iulie 1975, Curtea de Conturi s-a ridicat la rang de instituie prin Tratatul de la Maastricht, examinnd legitimitatea i regularitatea intrrilor i ieirilor financiare din Uniunea European i supraveghind gestiunea financiar sntoas a bugetului UE. Are sediul la Luxemburg.Curtea este compus din 28 de membri pentru 6 ani. Membrii desemneaz preedintele Curii, care rmne n post timp de trei ani. Membrii Curii de Conturi sunt independeni i au experien n domeniul auditrii finanelor publice. La Curtea de Conturi i desfoar activitatea 800 de profesioniti de nalt clas din cele 28 ri ale Uniunii Europene, dintre care circa 350 sunt auditori.

Independenta Curii Europene de Conturi n raport cu alte instituii comunitare i cu Statele Membre garanteaz obiectivitatea activitii sale de audit. Curtea de Conturi are deplin libertate n ceea ce privete organizarea i planificarea activitii sale de audit i publicarea rapoartelor.Potrivit Tratatului instituind Comunitatea European, Curtea European de Conturi are ca principal atribuie verificarea conturilor i a execuiei bugetului Uniunii Europene, cu dublul scop de a mbunti gestionarea resurselor financiare i informarea cetenilor Europei cu privire la utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile cu responsabiliti de gestiune.Ea asist Parlamentul i Consiliul n exercitarea funciilor de control al execuiei bugetare. Curtea de Conturi nu are prerogative jurisdicionale. n cazul n care auditorii descoper nereguli, inclusiv fraud, organismele comunitare competente sunt informate nentrziat spre a lua msurile necesare.3.7. Banca Central European (BCE)

Prevzut n Tratatul de la Maastricht, Banca Central a participat la formarea Uniunii Economice i Monetare. nceperea activitii sale corespunde celei a treia faze de constituire a UEM.

Principalul obiectiv este meninerea stabilitii preurilor i a sistemului financiar. Ea definete i implementeaz politica monetar i controleaz sistemul de pli i rezervele valutare ale statelor membre.

Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) este compus din Banca Central European (BCE) i toate celelalte bnci centrale naionale ale celor 28 de State Membre. Termenul "Eurosistem" definete Banca Central European i cele 17 bncile centrale/naionale ale statelor care au aderat la zona Euro. Atribuiile acestui sistem sunt:

Definirea i implementarea politicii monetare a zonei euro

Derularea operaiunilor externe

Pstrarea i administrarea rezervelor Statelor Membre

Promovarea unui sistem eficient de pli

SEBC este guvernat de structurile de decizie ale BCE, i anume: Comitetul Executiv care gestioneaz activitatea cotidian. Este format din 6 membri (preedintele, vicepreedintele i ali 4 membri) desemnai de liderii zonei euro pentru un mandat de 8 ani.

Consiliul Guvernatorilor definete politica monetar a zonei euro i fixeaz ratele dobnzilor la care bncile comerciale pot obine bani de la Banca Central. Este alctuit din cei 6 membri ai Comitetului executiv i din guvernatorii celor 17 bnci centrale din zona euro.

Consiliul General contribuie la aciunile de consultare i coordonare ale BCE i ofer sprijin rilor care se pregtesc s adere la zona euro. Este format din preedintele i vicepreedintele BCE i guvernatorii bncilor centrale din toate cele 28 de state membre.

3.8. Banca European de Investiii (BEI)

Ea finaneaz, plecnd de la capitalurile obinute din UE pe pieele mondiale, proiecte structurale (infrastructuri i industrii) n statele membre i unele state tere. Asigur fonduri pentru investiii n special n regiunile mai puin dezvoltate.

nfiinat n temeiul Tratatului de la Roma n anul 1958, Banca European de Investiii (BEI) este instituia financiar a Uniunii Europene.

Rolul Bncii Europene de Investiii este de a contribui la integrarea, dezvoltarea echilibrat i coeziunea economic i social a statelor membre.Pentru acest scop, ea colecteaz de pe pieele financiare, volume substaniale de fonduri pe care le orienteaz, n condiii avantajoase, spre finanarea de proiecte importante, conform obiectivelor Uniunii Europene.Banca nu activeaz n scopul obinerii de profit, ci acord credite la o rat a dobnzii apropiat de costul la care au fost mprumutai banii.

Structura BEIConsiliul Guvernatorilor este format din minitrii desemnai de fiecare dintre Statele Membre, de regul Minitrii de Finane. Consiliul stabilete politicile de creditare, aprob bilanul i raportul anual, autorizeaz operaiunile de finanare n afara Uniunii i ia decizii cu privire la majorrile de capital. De asemenea, numete membrii Consiliului Directorilor, ai Comitetului de Management i ai Comitetului de Audit.

Consiliul Directorilor este compus din 29 de directori. Statele membre desemneaz 28 de directori iar Comisia European este reprezentat printr-un director i un membru supleant. n acelai timp, Consiliul poate coopta experi, fr drept de vot.

Comitetul de Management, organ executiv colegial, controleaz toate operaiunile curente; face recomandri Directorilor cu privire la hotrrile pe care urmeaz s le adopte i rspunde de aplicarea acestora. Preedintele Bncii sau, n absena sa, unul dintre vice-preedinti, conduce edinele Comitetului de Management. Comitetul de Audit verific operaiunile i contabilitatea Bncii, pe baza activitii desfurate att de organele interne de control i audit ct i de auditorii externi.

3.9. Fondul European de Investiii

Este o instituie european n a crei competen intr sprijinirea apariiei, creterii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii. Fondul intervine n principal cu capital de risc i instrumente de garantare provenind fie din fonduri proprii, fie de la Banca European de Investiii sau Uniunea Europeana, n baza mandatelor acordate. FEI este un parteneriat public privat.

Din structura tripartit a acionariatului fac parte Banca European de Investiii, Uniunea European reprezentat de Comisia European i un numr de bnci i instituii financiare europene. Conform Art. 2 din statutul sau, Fondul European de Investiii contribuie la realizarea obiectivelor comunitare; n mod special i propune s contribuie la dezvoltarea unei societi bazate pe cunoatere, axat pe inovaie, cretere economic i ocuparea corespunztoare a forei de munc, pe promovarea liberei iniiative, pe dezvoltare regional i coeziune.

Fondul acioneaz independent, pe baze comerciale, n condiii de pia, urmrind obinerea de venituri pentru acionarii si dar nu este o instituie creditoare. Nu acord credite sau subvenii i nici nu investete direct n vreo societate. n schimb, acioneaz prin bnci i ali intermediari financiari, folosind fie propriile fonduri, fie pe cele care i sunt ncredinate de BEI sau de Uniunea European.3.10. Ombudsmanul European (avocatul poporului)

Ombudsmanul este complet independent i imparial. El investigheaz plngerile privind cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor i organelor Uniunii Europene (UE). Printre instituii se numr Comisia European, Consiliul UE i Parlamentul European. Numai Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice n exercitarea competenelor lor jurisdicionale nu se ncadreaz n competena sa.

De obicei, Ombudsmanul efectueaz anchete n baza unei plngeri, ns poate demara anchete i din proprie iniiativ.

Ombudsmanul nu poate investiga:

plngeri mpotriva autoritilor naionale, regionale sau locale din statele membre, nici chiar n cazurile n care plngerile se refer la chestiuni privind UE.

activitile tribunalelor naionale sau ale ombudsmanilor naionali. Ombudsmanul European nu este un organ de apel mpotriva deciziilor luate de aceste entiti.

plngerile mpotriva societilor comerciale sau a persoanelor fizice.

Ombudsmanul investigheaz cazuri de administrare defectuoas Administrarea defectuoas corespunde situaiilor n care o instituie nu acioneaz n conformitate cu legile n vigoare, nu respect principiile bunei administrri sau ncalc drepturile omului cum ar fi: nereguli administrative, incorectitudine, discriminare, abuz de putere, lips de rspuns, nefurnizare de informaii i ntrziere nejustificat.3.11. Comitetul Economic i Social

Este un organism non-politic care ofer reprezentanilor grupurilor de interese socio-profesionale europene i altora, o platform formal pentru exprimarea punctelor de vedere cu privire la problemele Uniunii Europene. Opiniile CES sunt trimise instituiilor importante, Consiliului, Comisiei Europene i Parlamentului European. Comitetul Economic i Social a fost creat prin Tratatele de la Roma din 1957 pentru a implica grupurile de interese n crearea Pieei Comune i pentru a oferi suportul instituional necesar Comisiei Europene i Consiliului de Minitri, pentru a fi la curent cu problemele Uniunii Europene.Cei 353 membri ai CES fac parte din grupurile de interes, economice i sociale din Uniunea European. Membrii sunt propui de ctre guvernele naionale i numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 5 ani, care poate fi rennoit. Germania, Frana, Italia i Marea Britanie au 24 de membri fiecare, Spania i Polonia au 21 de membri, Romnia are 15 membri, Belgia, Bulgaria, Grecia i Olanda, Portugalia, Austria, Suedia, Republica Ceha i Ungaria au cte 12 membri, Danemarca, Irlanda, Finlanda, Lituania, Slovacia i Croaia cte 9, Estonia, Letonia i Slovenia cte 7, Luxemburg i Cipru 6, iar Malta 5.El este consultat de ctre Consiliu i Comisie naintea adoptrii anumitor acte comunitare. Avizele sale nu sunt obligatorii pentru membrii. Are rol consultativ, avizele sale fiind transmise instanelor de decizie ale UE i publicate n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene.3.12. Comitetul RegiunilorComitetul Regiunilor este un organism consultativ care reprezint autoritile locale i regionale din Uniunea European. n sistemul instituional european, Comitetul i-a ctigat un loc bine definit datorit experienei politice a membrilor si la diferite niveluri locale i a cunoaterii aprofundate a problematicii regionale i locale.Comitetul are, 353 de membri i un numr egal de membri supleani din 28 state membre, numii pentru o perioad de 5 ani de ctre Consiliul Uniunii Europene, care i desfoar activitatea n exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea statelor membre. Mandatul membrilor poate fi rennoit.Comitetul este un organism independent. Membrii si nu se supun nici unor instruciuni obligatorii. Ei acioneaz complet independent pentru ndeplinirea atribuiilor specifice, urmrind interesul general al Uniunii Europene. Comitetul Regiunilor reprezint si el o "punte" de legtur ntre instituiile europene i regiunile, comunele i oraele Uniunii Europene. Membrii CR dein mandate (administrative) pe plan regional sau local, nu funcioneaz permanent la Bruxelles i ca urmare menin constant legtura cu cetenii. Se reunesc de cinci ori pe an n sesiune plenar, ocazie cu care adopt recomandrile fcute pe baza datelor furnizate de diversele comisii.

n temeiul i n conformitate cu dispoziiile tratatelor constitutive, instituiile UE cu competene n procesul legislativ adopt, n esen, urmtoarele acte normative:

Regulamentele sunt actele care au caracter obligatoriu de la data intrrii lor n vigoare att pentru statele membre, ct i pentru persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora. Regulamentele se aplic direct pe teritoriul statelor membre, crora le este interzis s adopte msuri de transpunere sau orice alte msuri care ar putea ngrdi aplicarea lor directa. Dac n text nu este precizat data intrrii n vigoare, aceasta va fi reprezentat de cea de a 20-a zi de la publicarea n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.

Directivele sunt actele care stabilesc numai obiective obligatorii pentru statele membre, lsnd la latitudinea acestora modalitile de atingere a lor. n text este precizat data pn la care statele membre trebuie s adopte msurile de adaptare la directiva n cauz. Directivele se aplic i ele direct pe teritoriul statelor membre, dar numai dup expirarea termenului de transpunere.

Deciziile sunt actele cu caracter obligatoriu doar pentru statele membre sau persoanele juridice crora le sunt adresate. Unele au caracter individual (avnd un singur destinatar sau un numr limitat de destinatari), iar altele au caracter general (sunt obligatorii pentru toate statele membre i pentru persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora).

Recomandrile, rezoluiile i avizele sunt acte fr caracter obligatoriu, jucnd rolul de instrumente indirecte pentru apropierea legislaiilor i practicilor naionale.

Acordurile i conveniile sunt nelegeri n form scris supuse dreptului internaional dar ncheiate fie de ctre Comuniti cu state tere, fie de ctre acestea i statele membre cu state tere, fie numai ntre statele membre, n conformitate cu competentele stabilite prin tratatele constitutive.

NTREBRI1. Parlamentul European este:

a. forul democratic

b. forul decizional

2. Consiliul UE este:

a. forul decizional

b. for pur consultativ

c. for executiv

3. Comisia European este:

a. for consultativ

b. for executiv

4. Care sunt rolurile Parlamentului European?5. Care este diferena dintre Consiliul European i Consiliul Uniunii Europene?