광역연계협력과 지역특화발전 사례조사

국외출장 보고서

2011 12

국 토 연 구 원

목 차

국외출장 개관

1 출장 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 4

2 출장 목적 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 4

3 출장 상세일정 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 5

4 이동 경로 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 7

조사 결과

1 메트로폴리탄 수준의 지역 협력 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 9

2 도심 산업지구 개발 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 18

3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 29

4 지중해권의 초국경적 협력 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 37

5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 43

6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 51

7 라데팡스 신도시 개발 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 57

국외출장 개관국외출장 개관

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1출장 개요

출장기간 2011년 11월20일 ~ 11월27일(6박8일)

출 장 자

- 권영섭 선임연구위원

출장국가 스페인 프랑스

출장내용 사전자료조사 브리핑 질의응답 현지 워크숍 현장시찰

2 출장 목적

지역발전정책과 국토개발 현황 조사 및 지역 간 협력 모델 모색

지역 간 연계협력 정책과 사업 지역의 특성과 장점을 살린 개발 사례 지역발전

거버넌스 체계에 대한 탐구

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날짜 시간 N 교통 주요 일정 방문기관

1120(일)

900 인천공항 집합1120 K 항공 AY42 1005h 인천공항 출발 1425 F 헬싱키 공항 도착1725 항공 AY3269 355h 헬싱키 공항 출발2020 S Barcelona 바르셀로나공항 도착 2100 저녁 2300 바르셀로나 호텔 숙박

1121(월)

800 아침(호텔)900 전세버스 이동 호텔 출발 930 메트로폴리탄 수준의지역 협력 사례 메트로폴리탄 바르셀로나1200 점심1300 도심 산업지구 22바르셀로나 개발 사례 22Barcelona 1900 저녁 2100 바르셀로나 호텔 숙박

1122(화)

800 아침(호텔)900 전세버스 이동270km 바르셀로나 출발1210 F Narbonne 나르본 도착 1230 전세버스 이동 113km 점심 1430 Grande Motte 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례 그랑모뜨랑독-루시옹1630 전세버스 이동 200km 그랑모뜨 출발 1900 Marseille 마르세유 도착 2000 저녁 2100 마르세유호텔 숙박

3 출장 상세일정

광역연계협력과 지역특화발전 사례조사를 위한 국외출장

목표 지역발전정책과 국토개발 현황 조사 및 지역간 협력 모델 모색

내용지역간 연계협력 정책과 사업 지역의 특성과 장점을 살린 개발 사례 지역발전

거버넌스 체계인원 14명일시 2011년 11월20일(일)~11월27일(일) 6박8일국가 스페인 프랑스도시 바르셀로나 나르본 그랑모뜨 마르세유 파리 항공 AY인천-헬싱키-바르셀로나 AF마르세유-파리 AY파리-헬싱키-인천

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날짜 시간 N 교통 주요 일정 방문기관

1123(수)

800 아침(호텔)900 지중해권의 초국경적 협력 사례 사회경제연구소의 유럽지중해 포럼1200 점심 1400 Region의 지역발전 거버넌스 사례 프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회1900 저녁 2100 마르세유호텔 숙박

1124(목)

800 아침(호텔)900 마르세유 출발 940 마르세유 공항 도착 1055 항공 AF7663 130h 마르세유 공항 출발1225 파리 공항 도착 1400 점심1700 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례 프랑스 국토개발청1900 저녁2100 파리호텔 숙박

1125(금)

800 아침(호텔)900 호텔 출발 1000 라데팡스 신도시 개발 사례 라데팡스1200 점심 1400 파리 주요 시설물 견학1800 저녁 2000 파리호텔 숙박

1126(토)

800 아침(호텔)900 호텔 출발 1000 샤를 드골 공항 도착1220 항공 AY880 255h 샤를 드골 공항 출발 1615 F 헬싱키 공항 도착 1730 항공 AY41 845h 헬싱키 공항 출발

1127(일) 915 K Incheon 인천공항 도착 해산

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바르셀로나 나르본 그랑모뜨 마르세유 파리

4 이동 경로

조사 결과조사 결과

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돌로스 디렉터의 브리핑 모습

1 메트로폴리탄 수준의 지역 협력 사례

메트로폴리탄 바르셀로나Agraverea Metropolitana de BarcelonaC 62 nuacutem 16 edificio A planta bajaZona Franca 08040 BARCELONATelefono 93 223 51 51 Fax 93 223 47 90wwwAMBcat

Contact Dolors RoigTel+34 93 506 93 59canalsAMBcat스페인 1121 월 930 바르셀로나

발표자 Dolors Roig 협력부 디렉터 e-mail canalsAMBcat Tel+34 93 506 93 59

발표자 Elena Argelich Hesse 디렉터 e-mail argelichAMBcat Tel +34 93 223 51 51

까딸루냐는 스페인 북동부에 위치한 지방으로 국토의 63에 달하는 3만2114

면적에 721만 여명(스페인 전체 인구의 148에 해당)의 인구를 자랑하는 자치공동체

(Generalitat)이다 바르셀로나는 까딸루냐 지방의 수도이자 인구 면에서 마드리드 다음

으로 큰 도시이다 스페인 전체 고용의 25 GDP의 26를 차지하고 있는 바르셀로나

는 스페인의 최동단에 위치 지중해를 면하고 있어 유럽-지중해 지역의 중심지 중 하나

로 자리매김하고 있다

광역도시계획 이후 AMB (메트로폴리탄 바르셀로나) 설립

바르셀로나에서는 광역시 개념의 기관 설

립에 앞서 광역도시계획(1953년)이 먼저 시

작되었다 이러한 광역도시 개념에 대한 도시

계획만 존재하던 중 1960년에 특별법이 통과

되어 바르셀로나 공동도시계획위원회

(Comision de Urbanismo y Servicios

Comunes de Barcelona y Otros

Municipios)가 중앙정부에 의해 설립되었고

1974년에는 중앙정부에 의해 바르셀로나 메

트트로폴리탄 연합이 조직되었다

1987년 까딸루냐 의회에서 법이 통과되어 EMSHTR이라는 기관을 EMT와

MMAMB로 분리했다 그 후 2010년 7월 27일 까딸루냐 의회에서 이 2개 기관을 통합

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스페인 북동부에 위치한 까딸루냐 까딸루냐 내에서 바르셀로나 광역권의 범위

하는 법이 만장일치로 통과되어 현재 메트로폴리탄 바르셀로나(Agraverea Metropolitana de

Barcelona AMB)가 존재하게 되었고 2011년 7월 21일 설립됐다 이런 기관 조직의

형태 변화는 정치 정당의 변화에 의해 좌우되고 있다

도시 간의 다양성과 융합 추구

스페인은 아래 지도에서 볼 수 있듯이 17개의 자치주 꼬무니닷(Comunidad)이 존

재하며 오른쪽은 까딸루냐 자치주에 있는 모든 시와 바르셀로나 광역권이 나타나 있다

바르셀로나 광역권에 포함되는 시(무니씨피오 Municipio)는 총 36개이다

바르셀로나 광역권은 636이며 광역권에 거주하는 인구는 3225058명 바르셀로

나 시에는 약 170만 명이 거주하고 있으며 인구밀도는 1당 5071명이다

AMB는 협의회 이사회 재정특별위원회 기타 기관으로 조직되어 있다 협의회는

당연직위원과 선출직위원으로 구성되는데 각 도시의 시장들이 당연직위원이 되며 선출

직위원은 도시규모에 따라 선출된다 현재 협의회의 회장은 현재 바르셀로나 시장이 맡

고 있다 재정특별위원회는 협의회의 재정을 관리한다

AMB의 2011년도 예산은 582938024유로이다 매년 중앙정부에서 지방정부로 이

양하는 재원의 일부가 AMB 예산으로 출연되는데 AMB 총예산의 9정도를 차지한다

각종 세금 중에서 직접세(주택 소유에 따른 재산세 등)도 세원이며 이는 전액 교통 분

야에 투자된다 현재 대중교통은 광역권과 시내권으로 구분하며 현재 13000대의 택시

와 1079개의 버스 88km의 레일을 통해 771대의 전철을 운영 중에 있다

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바르셀로나 메트로폴리탄의 총인구와 외국인인구 증가율

바르셀로나를 포함한 36개 시로 이루어진 바르셀로나 메트로폴리탄또한 지도발행료 분리수거료 폐기물처리료 교통요금 등 바르셀로나 시가 시민에

게 공공서비스를 제공하면서 거두는 요금으로도 AMB 예산을 조달한다 한편 중앙정부

가 지방정부에 위임하는 사무에 따른 지원금으로도 AMB 예산을 조달한다 예를 들면

수질관리 위임사무에 따른 지원금이 있다 또한 기업에게서 받는 환경부담금 및 과태료

도 ABM의 재정원이다

AMB는 첫째 지역관리 임무 도시계획 교통 기반시설 구축 분야를 담당한

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다 도시계획에 있어 전 광역시의 부지사용과

구획 결정을 내린다 또한 AMB는 지역

이동성 환경분야 라는 세 가지 큰 틀에서

운영되고 있으며 새로운 법적 토대는 메트로

폴리탄 행정을 강화시켰고 새로운 경쟁력을

창출했고 토지이용과 도시계획을 보다 쉽게

했다

새로운 경쟁이란 지역 균등발전과 화합 주거지 교통 이동성 물의 순환

폐기물 관리 환경에 관한 것으로 대도시의 기관들이 이미 1987년부터 설립된 후

전개해온 부분이다 현재 대두되는 바르셀로나 광역권의 가장 큰 문제점은 대기오염이기

때문에 대중교통 이용을 홍보하고 있다

새로운 경쟁의 주제인 물의 순환과 관련해서는 수도 관리 가정공급용수의 수질

관리 정화 및 처리 비용 등 물 재생 관련 내용이다 또한 퇴비 생태공원 폐기물의 에

너지 전환 폐가전제품을 처리해 재활용하는 공간(green zone)을 운영하고 있다 마지

막으로 사회적 성장 및 지역과 사회적 결합이 있다

이러한 정책을 통해 특히 현재의 경제 위기 속에서 지역의 경쟁력과 세계화를 위한

다양한 프레임워크를 통해 바르셀로나 광역권에 거주하고 있는 시민의 생활수준과 만족

을 높일 수 있는 여건을 정비하기 위해 노력하고 있다

도시계획과 관련하여 지금까지의 내용을 상설하면 다음과 같다 공공장소에는 도서

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AMB의 시민을 위한 개발사례

바르셀로나 대도시권의 도로망

바르셀로나 미니버스트램공공주택

관과 공공서비스센터 등이 있으며 바닷가 해

안 정비 및 관리 또한 주요한 업무인데 현재

바르셀로나 광역권은 40km의 해안을 보유하

고 있기 때문에 이를 관리 유지하는 모든 서

비스를 제공한다 해양구조대 디자인을 직접

제작해 수상하기도 했다 또한 바르셀로나 광

역권은 현재 33개의 공원을 보유하고 있고

이는 모두 3가지 카테고리인 역사공원 도

심공원 생태공원으로 나뉜다

공동주택은 현재 시장거래 가격보다 낮은

가격으로 제공하는 건물로서 복지를 제공하

는 공공임대주택은 아니고 보다 경제적으로

구입할 수 있는 저렴한 주택(affordable

housing)이다 대중교통의 경우 예전에 바르

셀로나 시의 전통이었던 트램(시가전차)을 폐

기했다가 다시 운영 중이다 트램은 다른 대

중교통과 섞이지 않고 보다 친환경적으로 보

이기 위해 많은 정비를 하고 있다 미니버스

는 보다 세밀화 된 구역을 운영하는 한국의 마을버스와 유사하다 택시의 경우 개인소유

이나 관리는 민영회사가 담당한다

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생태공원에 보내기 전 압축한 폐기물들

질 의 응 답

폐기물처리와 생태계 관리에 있어 쓰레기

처리장을 매립하여 녹지 공간으로 되살린 경

우가 많고 현재 그린존에서 분리수거를 할 수

있게 나눠져 있다 바르셀로나 광역권에는 총

4개의 생태공원(에코파크)이 있는데 그 중

하나는 AMB 바로 뒤에 위치하며 이곳에서

수거된 폐기물을 분리하여 재활용하고 있다

폐수는 지류지천이 모여 큰 강을 이루듯

이 단계별로 처리된다 각 도시마다 또는 소

도시가 연합하여 폐수처리장에 모인 물을 중

앙 폐수처리장으로 보내며 이를 처리하여 바

다로 흘려보낸다 전체광역시에 7개의 폐수처

리장이 있고 하수관거는 총 270이다

바르셀로나 메트로폴리탄은 보다 역동적이

고 조직적인 활동을 전개하고 균형발전을 통

해 경제력을 강화하기 위해 노력한다 까딸루

냐 및 스페인을 넘어 세계 속에서 위상을 자

랑할 수 있는 지역을 추구하고 있다

Q 여기에 산업단지가 있는 걸로 알고 있다 산업단지 수는 얼마이고 경제활동이

안 좋은 현재 상황에서 가동률(입주율)이 얼마나 되는지 궁금하다

A 총 60~65개의 산업단지가 있고 이 숫자가 많아 보일 수도 있지만 700ha 지역

에 걸쳐 있는 것이다 바르셀로나 중심부에는 3개의 산업단지가 있다 그 중 하나가 아

까 말한 대로 AMB가 위치한 이곳이고 바르셀로나22의 기술산업단지와 바르셀로나

시내 중앙 산업단지가 있다 바르셀로나22는 가장 오래된 낙후 산업단지였으나 재개

발하여 현재는 가장 혁신적인 산업단지로 변모했고 하이테크 기업만 입주하는 산업단지

이다 현재 바르셀로나 광역시 계획은 대규모 산업은 광역시 밖으로 내보내고 바르셀로

나 광역시에는 물류 산업만 남기려는 구상이다

현재 경제위기와 불황은 물론 큰 영향을 주고 있으나 바로셀로나의 산업단지는 물

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류중심지이자 또 지역이 좁기 때문에 산업단지는 항상 높은 가동률을 보이며 하나의

기업이 퇴장하면 다시 다른 기업으로 채워진다 도시계획은 산업단지 계획권을 민간에

위임하여 새로운 산업단지를 조성토록 하고 있다 즉 환경변화에 적응성이 높은 산업단

지이므로 가동률에 큰 문제는 없다

Q 스페인 중앙정부에서 지원하는 지원금이나 정부보조금이 있는지 이에 따른 제한

이나 조건이 있는지 또 그에 따른 어려움이 있는지 알고 싶다

A 중앙정부의 지원금은 예산이 정해진 게 아니라 프로젝트에 따라 지원되기 때문

에 당연히 규제와 조건이 붙고 있다 대중교통에 주어지는 지원금은 매 4년마다 대중교

통 계획서와 연동되고 교통카드 판매 수익만으로는 해결할 수 없기 때문에 중앙과 광역

정부에서 지원받고 있다

Q 36개의 시가 연합하여 운영되는데 이에 따라 협의회를 운영을 하는 데 어려움

은 없는가

A 광역시를 이루는 도시 수는 36개이고 총 인구는 322만 중심도시 인구는 170

만 명이다 협약서와 협의 하에 운영되기 때문에 전혀 문제가 없다 도시별 집권 정당이

다르지만 협약에 의해 운영되므로 운영에 별 문제가 없는 것이다(까딸루냐 주내 정당들

간의 사전 합의) 새로운 법안이 통과되면서 계획을 세웠고 36개 시가 동의해 협약서에

서명했다 투자에 있어서는 매 2년마다 재승인하고 도시계획에 있어 공평하게 나눠 각각

역할을 수행하고 있다 가장 재정적 여건이 좋은 시와 어려운 시의 재정력 격차는 2배이

다 재정격차가 크지만 공평하고 평등하게 균형을 맞추는 운영협의회가 가동 중이다 예

를 들어 바르셀로나 중앙도시의 재정으로 주변 다른 도시들을 지원하기도 한다

Q 가장 인구가 적은 시는

A 인구 7천 명이 있는 시가 있다 반대로 인구 10만 명 이상의 인구 도시를 가진

도시는 4개이므로 이 4곳을 제외한 다른 모든 도시는 인구 10만 이하이다

Q 정부계층이 스페인-까딸루냐-바르셀로나 시가 있는데 집권정당은 동일한가 까

딸루냐 지방에서 정권을 소유한 정당이 AMB 중심 연합의 협약을 진행하는 데 강제하는

부분이 있는지 궁금하다

A 스페인은 지방자치제(꼬무니닷 아우또노마 Comunidad Autonoma)로 운영되고

있다 지방자치제에 근거해 스페인은 여러 주로 나뉘고 바르셀로나 대도시권에 속한 도

시들은 스페인의 한 주인 까딸루냐 자치주에 속한다 까딸루냐는 항상 사회당

(Socialista)이 정권을 잡고 있지만 스페인 중앙정부는 어제까지 사회당이 집권하다가

어제 총선을 통해 민족당(Nacionalista)으로 정권이 넘어갔다 바르셀로나 시는 현재 까

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딸루냐의 독립을 추구하는 중도정당이 장앙하고 있고 주변 35개 시는 모두 사회당이

집권해오고 있다 바르셀로나 시 주변의 대도시권은 동일 정당이 집권하므로 연합이 쉬

운 측면이 있다

Q AMB의 주도권은 중앙정부가 장악한 건지 아니면 중도당(바르셀로나 시)이 장

악한 건지 알고 싶다

A 앞에서 설명했듯이 AMB는 상당히 오랜 역사를 가지고 있어 한 마디로 답변하기

힘들다 1953년도부터 이미 광역도시계획이 진행되고 있었고 현재의 AMB와 비슷한 기

관이 존재했다 바르셀로나와 마드리드에만 대도시권 연합이 있다 AMB의 주도권을 물

어본다면 한 마디로 설명하기 굉장히 어렵다는 걸 알아 달라

Q AMB 결성을 주도한 정당은

A 1969년부터 항상 사회당이 주도했는데 작년부터 처음으로 중도정당이 바르셀로

나 시를 장악하고 인근의 소도시는 여전히 사회당이 장악하고 있다

Q 그렇다면 중도정당이 보다 강한 영향력을 행사하는 것이 아닌가

A 그런 우려가 많다는 건 이해하지만 실제로는 절대 그렇지 않다 현재 협의회 회

장은 바르셀로나 시장이지만 위원들 대다수는 주변 소도시의 시장들이기 때문에 서로

절충을 이뤄야 한다

Q 협의회 위원은 선거로서 선출하는가 영국의 GLA(Greater London Authority)

와 유사한가

A AMB는 이미 선출된 공무원들(시장)로 구성되어 있음 GLA은 광역정부인데 반

해 AMB는 광역정부는 아니므로 다르다고 말해야 한다

Q AMB에서는 도시간 역할 분담이 어떻게 되고 있는가

A 좋은 질문이다 이 문제에 대해 항상 끊임없이 논의가 이뤄지는데 각 도시에 임

무를 정해주는 부서가 있다 법에 의거하여 위임사무가 명확히 구분되어 있다 어떤 분

야는 각 시의 역할로 규정되기도 한다 예를 들면 도시계획은 각 도시별로 담당하는 반

면에 폐기물이나 교통 관련 업무는 자체 운영이 어렵기 때문에 광역계획에 의해 진행되

고 있다 원래 수질관리는 까딸루냐 자치주정부 소관인데 이 사무는 AMB에 위임했다

Q AMB 조직을 자세히 설명해 달라

A 법안에 따라 그 역할이 정해져 있고 이에 맞춰 운영이 되고 있어 관련 부서가

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존재하고 있다 현재는 총 550명의 직원이 근무 중이다 이와 별도로 외부의 서비스인

력이 있다

Q AMB가 까딸루냐 주에서 차지하는 비중과 도시권 설정의 근거는

A 면적으로는 2 인구비중으로는 45 정도이다 작년까지는 자체적으로 자율 가

입하는 것이 원칙이었으나 법 통과 후에는 36개 시의 가입이 의무사항으로 되었다 그

러나 36개 이외의 시도 원하는 경우 가입할 수 있다

- 18 -

2 도심 산업지구 개발 사례 22바르셀로나

BARCELONA ACTIVA SAULlacuna 162-164 08018 BARCELONATel +34 93 401 97 37Fax +34 93 300 96 51

스페인 1121 월 1500 바르셀로나

마드리드가 전통적인 스페인 과학연구의 거점이었다면 바르셀로나는 새롭게 떠오르

는 혁신적인 과학연구 거점으로 주목받고 있다 이와 같은 변화를 주도하고 있는 곳이

22바르셀로나(바르셀로나 22 산업지구 22는 새로운 용도의 부지변경 코드를 말

한다)이다 22바르셀로나가 위치하고 있는 포블르누 지역은 바르셀로나 중심부에 위

치하고 있는 상업과 경제의 중심지이다 시내와 해변을 잇는 도심 지구에 위치해 있는

22바르셀로나는 스페인의 대표적인 혁신과학단지이다 이 산업단지는 바르셀로나 시

가 도심 활성화 차원에서 쇠퇴한 섬유공업지대를 첨단산업지구로 재생하는 데 성공한

사례로 알려져 있다

22Barcelona는 도시재생 프로젝트

22바르셀로나는 바르셀로나의 전통적인 산업지역인 포블르누(Poblenou) 지역의

도심 재개발 프로젝트를 총칭하는 이름이기도 하다 이 프로젝트는 전통적인 산업중심지

였던 포블르누 지역의 경제와 사회를 일신하고 다양한 사회 경제 연구 기관과 기업이

보다 개선된 환경에서 상호 협력과 교류 활성화를 통해 혁신을 창출하기 위한 목적으로

추진했다

바르셀로나 시는 이 지역의 재개발을 위해 도심 재개발 프로젝트 경제 개발 프

로젝트 사회 개발 프로젝트 등으로 구분하여 마스터플랜을 계획하고 개별적인 사업을

종합적으로 진행하고 있다 포블르누 지역의 개발 면적은 116만이며 총 115개의 블

록으로 나누어 개발하고 있다 이곳에 근무하는 고급 인력들에게 쾌적한 주거환경을 제

공하기 위해 주정부 보조사업으로 4000여동의 주거시설이 건설되고 있으며 쾌적한 환

경조성을 위한 녹지 면적은 11만4천에 이른다

1992년 바르셀로나 올림픽 이후에 시작한 22바르셀로나 개발은 아직도 현재진행

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형이다 15년 계획으로 추진되고 있는데 2015년까지 전체 개발계획의 65 수준까지

마칠 계획이다 모두 1억8천만 유로가 투자될 계획이며 프로젝트가 모두 끝나면 13만

개의 일자리가 창출될 것으로 예상하고 있다

까딸루냐의 맨체스터(Manchester)

바르셀로나는 스페인 제2의 도시지만 전체 면적은 10만 밖에 되지 않는 작은 도

시이다 지금은 지중해의 유명한 관광도시 세계적인 천재 건축가 가우디의 건축세계를

볼 수 있는 도시로 알려져 있지만 한 때는 기업과 공장이 밀집된 산업도시로 더욱 명성

을 날리던 곳이다

지금은 이 지역 공장이 모두 도시 외곽으로 이전했지만 1860년대부터 약 100년

동안 전 세계 섬유 생산 5위를 차지할 만큼 섬유공장이 많아 까딸루냐의 맨체스터라는

별명이 붙었던 섬유산업의 중심지였다고 한다

어느 나라나 산업화는 섬유산업으로 시작된다 하지만 유럽 선진국들은 대체로

1960~70년대에 접어들면서 섬유산업이 퇴조기에 접어든다 바르셀로나 22지역도

1960년대 말에 섬유산업이 쇠퇴하면서 어려움을 겪기 시작했다 1970년대 석유파동은

결정타를 날렸으며 1980년대에 들어서면서부터는 완전히 유령지대로 변모하게 되었다

공장지대가 사라졌을 뿐만 아니라 부랑자 노숙자가 몰려들면서 사회문제를 일으키기 시

작했다 도시 재생과 산업구조 고도화사업이 진행된 결정적인 계기는 1992년 바르셀로

나 올림픽 유치였다 올림픽을 앞두고 스페인 중앙정부와 바르셀로나 시가 공동화된 바

르셀로나 22지역을 도시 재생을 최우선적으로 추진해야 할 지역으로 선정한 것이다

올림픽을 계기로 본격적인 재개발

바르셀로나 22 지역은 시 전체 면적의 20를 차지하는 꽤 넓은 지역이며 우리나라

와 같은 대규모 신도시 개발 사례가 많지 않은 유럽에서는 매우 보기 드문 도시 재개발

모델에 해당한다

시는 도심에서 15 밖에 떨어지지 않았고 전철역으로도 네 정거장이면 이동할 수

있으며 무엇보다 1 떨어진 거리에 아름다운 해변이 있는 매우 좋은 조건을 가진 이

곳에 기술혁신의 보고를 만드는 데 착수했다

공공 60 민자 40를 가지고 본격적인 재개발이 시작되었다 전체 투자금액의

12가 인프라 확충에 쓰였으며 나머지 부분은 전반적인 도시환경 개선에 투자되었다

바르셀로나 22와 바르셀로나 공항을 연계한 도로를 개설하는 등 도심에서의 접근성도

획기적으로 개선했다

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고급인재와 첨단기업 유치에 용이한 입지

올림픽이 끝나고 주 정부와 시 정부는 올림픽을 계기로 구축된 인프라를 토대로 이

지역을 어떻게 하면 활성화할 것인가를 고민하기 시작했고 이런 고민의 결과 첨단산업

에 대한 창업과 지식창출 투자를 활성화할 수 있는 첨단 지식산업단지를 만드는 프로젝

트가 시작된 것이다

22바르셀로나는 우리나라처럼 도시 외곽에 새로운 부지를 마련하고 산학연이 집

적된 클러스터를 인위적으로 조성하는 방식이 아니라 도심에 있던 기존 공장과 건물을

리모델링하거나 신축하여 도시 인프라와 관광 인프라를 산업유치에 적극 활용했다는 것

이 가장 큰 특징이다 도심 한복판에 있었던 기존 섬유공장지대를 재생하는 방법으로 첨

단 지식산업 육성을 위한 클러스터를 집적한 보기 드문 사례에 속한다 22바르셀로나

가까이에는 현대 예술 작품들을 전시하고 있는 미술관과 박물관도 있다 그리고 이곳에

서 조금만 내려가면 바로 해변이 나온다 22바르셀로나 프로젝트는 이곳을 산학연을

위한 공간만이 아니라 도시민과 관광객도 함께 할 수 있는 지역으로 재창조한 것이다

바르셀로나는 도심의 문화관광 인프라와 해변의 휴양시설을 연결하는 지점에 지식산

업 육성기지를 설치함으로써 고급인재와 첨단기업을 유치하는 데 용이한 환경을 갖추는

전략을 선택하였다 도심 테크노파크 전략은 이미 확보되어 있는 도시의 기본 인프라를

최대한 활용할 수 있기 때문에 기업과 인재의 유치에 장점이 많다는 점을 간파한 것이

다

외국의 첨단기업들을 유치하려면 지식을 갖춘 인적자원을 유인할 수 있는 환경을 만

들어야 한다 인재를 불러들이기 위해서는 문화 교육 환경 휴가 등 정주여건을 잘 조

성하는 것이 매우 중요하다는 것을 22바르셀로나는 보여주고 있다 혁신적인 지구로

만들기 위해 젊은 세대를 위한 1000여 가구의 주택을 건설할 계획이라고 한다 지하철

도 조성하고 자전거 대여시스템도 도입하여 부활시킨 시가전차와 더불어 친환경적인 도

시 계획을 고수할 방침이다

22바르셀로나 개발이 본격화 한 뒤 지식기반산업과 관련된 연구소와 기업들의 집

적이 시작되었다 도시 재개발은 이곳에 입주를 결정한 기업의 요구를 수렴하는 방식으

로 진행되었으며 쾌적한 주거환경과 편리한 교통시스템을 갖추는 데 역점을 두었다 도

시 인프라 구축에는 첨단기술이 이용되었고 친환경성과 역사성도 강조되었다 100년

동안 스페인 섬유산업의 중심지로 명성을 날리던 바르셀로나 22지역이 첨단기술산업의

산실로 거듭난 것이다

지속가능한 환경도시계획 수립

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바르셀로나 22지구는 도시재생 프로젝트를 시작할 때부터 지속가능한 도시를 개발

컨셉에 적극 반영했다 친환경적인 도시를 만들어야 한다는 지역주민들의 의지를 담아

이곳에 거주하는 사람들이 가능하면 대중교통을 이용할 수 있도록 한동안 운행을 중단

했던 시가전차를 다시 운행하기로 결정하였고 쓰레기는 모두 지하에 매설된 관을 통해

자동이송 처리되고 있다 과거의 전통을 소중히 보전하고 후대에 알려주는 유럽인답게

섬유산업이 번성했던 시절의 상징인 굴뚝을 비롯해 이곳의 역사를 알 수 있는 주요 시

설들은 문화유산으로 보존하고 있다

개발권 양도 (TDR) 방식의 부지 개발

22Barcelona는 얼핏 보아서는 산학연이 집적된 산업단지라고는 볼 수 없을 정도

로 도심의 활발한 분위기를 가지고 있다 시청에서 공장주들에게 인수받은 건물들은 모

두 다 철거한 것이 아니다 리모델링해서 재활용하는 건물도 많다 조성 당시부터 세계

적인 관광도시 바르셀로나의 이미지와 어울리도록 도심 분위기와는 이질적인 느낌이 들

지 않도록 세계적인 건축가들로부터 공모한 작품들을 모아 도시를 만들었다 가우디의

건축물이 가장 많이 남아 있는 도시답게 창조적 인재의 자산을 진흥하고 보전하는 창조

적인 도시로 만들겠다는 계획을 세운 것이다

22바르셀로나 개발은 공공자금과 민간자본을 동시

에 투입하는 PPT방식으로 진행되었다 우선 이 지역에

공장을 가지고 있던 기업주와 협상을 진행했다 이 산업

기구의 건물은 모두 개인 소유였다 공장주들은 빈 공장

을 가지고 있었을 뿐이지만 이들의 협력 없이 재개발을

추진하기는 힘들었기 때문이다 공장주들은 부지의 30

를 시에 기증하고 시는 70에 해당하는 부지의 개발권

을 공장주에게 주었다 또한 공장주들이 공장을 시에 양

도하는 대신 신축된 건물 지분의 3분의 1을 소유할 수

있도록 했다 시는 공장주들에게 넘기고 남은 면적에 혁

신기업과 지원기관 대학과 연구소를 입주시키고 일부는 주거지역과 녹지로 개발했다

부지는 대부분 기업 활동을 위한 목적으로 제공되었다 현재 이 지역에는 정보통신

미디어 의료 에너지 디자인 등 5개 산업을 중심으로 400여 개 기업이 활동하고 있다

시는 조성 당시부터 지역의 조건과 미래 산업의 트렌드를 반영하여 5개 산업을 집중 육

성하기로 하고 산업별로 산학연 클러스터를 조성했다 200여 년 전 바르셀로나 22지역

은 바르셀로나에서 가장 땅값이 저렴한 지역이었으나 이런 과정을 거쳐 지금은 가장 비

싼 지역으로 탈바꿈했다

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지식기반 경제발전을 위한 산학관 협력프로젝트

22바르셀로나는 지식기반 경제를 발전시킬 목적으로 지식 인프라를 구축하고 혁

신하기 위한 프로젝트를 통해 정부와 대학 산업계가 적극적인 협력 체계를 구축하고 있

다 여기에 참여하고 있는 주요 주체는 연구 기관과 기업 정부 협력기관(institutions

for collaboration) 금융기관들이며 이들은 지역의 실물경제를 발전시키기 위하여 연구

중심대학 기업가 벤처캐피털 투자자 등과 협력하여 사회기반시설 확충 우수한 기

업 환경 창출 높은 수준의 생활환경 제공을 위해 노력하고 있다

22plus라는 전문적인 기업지원제도 운영

22바르셀로나의 주요한 산업기술은 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 5

개이다 지역을 중심으로 10개 대학이 위치하고 있으며 약 25000명의 학생이 재학하

고 있어 풍부한 고급인력을 가지고 있다 또한 바르셀로나 미디어 혁신센터(Barcelona

Media Innovation Center)와 ICT 기술센터(ICT Technological Center) 레이타트 기

술센터(Leitat Technological Center) 등 총 9개의 기술센터가 22바르셀로나의 연구

개발과 기술혁신을 지원하고 있다현재 이곳에 입주한 기업의 수는 약 1500개로 이를

통해 새로이 창출된 일자리 수만 44600개에 이른다 현재 22바르셀로나에 있는 기

업 중 446는 10년 전까지는 없었던 창업기업이다 즉 10년 동안 창업한 기업의 비율

이 446에 이를 정도로 산업혁신이 활발한 곳이다

신생기업 중 정보통신 기업이 차지하는 비율은 전체의 26로 가장 많고 그 외에

미디어 11 의료 5 에너지 4 정도의 분포를 보이고 있다 신생기업뿐만 아

니라 이곳으로 이전하기를 원하는 기술 기반 기업은 Urban Lab Program의 지원을 받

아 입주할 수 있다

22바르셀로나는 22plus라는 전문적인 기업지원제도를 통해 공간과 인프라 지

원 혁신기술 프로모션 인적자원개발 재정지원 네트워킹 클러스터 및 시장 접근에 관

한 지원을 하고 있다 22Innovation은 중소기업의 시장 개척과 판로 확대를 지원하는

프로그램이다

5개 특화산업 기업이 70 차지

22바르셀로나에는 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 앞서 언급한 산업별

로 5개의 클러스터가 구축되어 있다 1500개의 입주 기업 중 70가 5개 특화산업 관

련 기업이다 바르셀로나 시의 모든 개발 프로젝트는 이 5개의 지역특화산업을 발전시키

는데 집중되어 있다

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또레 아그바의 모습

미디어 클러스터는 미디어 프로를 중심으로 형성되어 있다 미디어 프로는 스페인

회사로 스페인 TV6 채널을 갖고 있으며 미국의 유명한 영화감독 우디 알렌의 영화를

제작한 회사이다 미디어 분야에서는 이 그룹이 핵심적인 역할을 한다 미디어 프로의

입주를 계기로 미디어 관련 국립대학과 유럽의 저명한 영화제작사와 연구실이 입주해

왔고 이들과 네트워킹을 원하는 기업과 서비스업체들이 다시 집적되는 구조로 클러스터

가 형성되고 있다

정보통신 클러스터는 스페인의 3대 정보통신 기업을 중심으로 형성되고 있다 이 정

보통신 클러스터에서 핵심적인 역할을 맡게 될 미디어 IT 건물에는 정보통신센터가 있

고 이곳의 최신 기술과 시설은 정보통신기업들이 무료로 이용할 수 있도록 하고 있다

정보통신 클러스터에 입주해 있는 기업들은 독일 정보통신회사와 스페인 그룹 인그라

디지털 광고판과 지하철 승차권 발매시스템 등을 개발한 회사 스페인 통신그룹 텔레포

니카 등이다

정보통신 지구 안에는 기존 건물을 리모델

링해서 만든 박물관도 있고 세계적인 건축가

장 누벨(Jean Nouvel)이 설계한 총알 모양의

건물 또레 아그바(Torre Agbar)와 장 누벨이

설계했다는 시립공원도 잠시 둘러보았다 시립

공원 역시 이곳이 과거 섬유산업의 중심지였다

는 것을 상기시키기 위해 섬유공장의 벽면과

굴뚝을 그대로 남겨 놓고 조성하였다

콤팩트 시티의 새로운 모델

콤팩트 시티(Compact City) 독특한 디자인과 주거 업무 쇼핑 문화 등의 다양한 기능이 집적된 도시 높은 인구 밀도와 효과적인 대중교통 시스템을 기반으로 한 다양한 도시 기능의 집중이 특징이다

바르셀로나 22는 포블르누(Poblenou) 지역 200의 산업지구를 혁신적인 산업중

심지로 변화시켰다 새로 건설되고 있는 산업지구는 지식 기반 산업 활동의 전략적 중심

지가 될 수 있는 근대적인 공간이다 바르셀로나 22는 도심 재개발 계획이기도 하고 지

식 기반 사회에서 요구되는 변화에 대응하기 위한 새로운 도시 모델이기도 하다

이런 계획을 실행하기 위해 이 프로젝트는 콤팩트 시티라는 새로운 도시 모델을 만

들고 있다 콤팩트 시티는 첨단 혁신 기업들이 대학 연구센터 교육시설 기술 이전 센

터와 더불어 녹지와 주거시설이 함께 공존하는 곳이다 이에 따라 온종일 도시와 공공장

소에 역동적인 활동이 가능할 것이다 바르셀로나 시는 콤팩트 시티 사업을 통해 낡은

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지역을 개조하고 있다

바르셀로나 22는 바르셀로나에서 채택한 가장 야심찬 도심 재개발 계획이며 유럽

의 다른 비슷한 재개발 계획 중에서도 규모가 가장 큰 사업이다 이 사업은 향후 몇 년

간 계속될 것이다

면적 19826(115 블록) 추정 건축 면적 4000000 생산 활동 면적 3200000 기타 용도(임대 주택 설비) 800000 주거지 4000 가구의 임대 주택 건설 4614동의 기존 주택 정비 녹지 114000 새로운 도시 시설 145000 예상되는 신생 일자리 150000개 기반 시설 건설에 소요되는 투자비 1억8천만 유로

바르셀로나 중심지와 해변과 가까운 지역에 위치

바르셀로나 22는 특별한 환경을 가진 지역-해변가 바로 옆의 새로 건설된 바르셀

로나의 디아고날 가(Barcelona Diagonal Avenue)-에 위치하고 있다

바르셀로나 22 프로젝트의 가장 주요한 자산 중 하나는 이 지역이 해변가와 나란히

위치한 디아고날 가에 위치하여 대도시의 중심과 가깝다는 점이다 디아고날가는 바르셀

로나에서 경제적으로나 문화적으로 중요한 지역인 Placa de les Glories의 여러 곳을

연결시켜주는 도로이다 Placa de les Glories은 바르셀로나의 문화 행정 중심지가 될

지역이다 또한 이 지역은 각종 교통수단을 통합한 여객 수송의 중심역과 바르셀로나 국

제 컨벤션 센터가 들어설 예정이다 컨벤션 센터는 15000여 명이 참석하는 국제 컨벤

션을 개최할 수 있는 남부 유럽에서 가장 큰 규모로 건설될 예정이다

바르셀로나 22는 도시교통을 완벽하게 확충하고 국제적 접근성을 높이게 될 것이다

3개의 지하철도 노선(그 중 하나는 현재 계획단계에 있다)이 건설될 것이며 2개의 트

램 노선과 20개의 도심 버스노선과 비씽서비스(Bicing Service 바르셀로나 공공 자전

거 대여서비스) 주차장을 갖추었다 또한 새로운 Placa de les Glories와 El Prat 국제

공항(El Prat International Airport)을 연결하는 교외 지역의 기차역이 건설될 것이다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

- 55 -

프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

목 차

국외출장 개관

1 출장 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 4

2 출장 목적 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 4

3 출장 상세일정 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 5

4 이동 경로 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 7

조사 결과

1 메트로폴리탄 수준의 지역 협력 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 9

2 도심 산업지구 개발 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 18

3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 29

4 지중해권의 초국경적 협력 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 37

5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 43

6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 51

7 라데팡스 신도시 개발 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 57

국외출장 개관국외출장 개관

- 4 -

1출장 개요

출장기간 2011년 11월20일 ~ 11월27일(6박8일)

출 장 자

- 권영섭 선임연구위원

출장국가 스페인 프랑스

출장내용 사전자료조사 브리핑 질의응답 현지 워크숍 현장시찰

2 출장 목적

지역발전정책과 국토개발 현황 조사 및 지역 간 협력 모델 모색

지역 간 연계협력 정책과 사업 지역의 특성과 장점을 살린 개발 사례 지역발전

거버넌스 체계에 대한 탐구

- 5 -

날짜 시간 N 교통 주요 일정 방문기관

1120(일)

900 인천공항 집합1120 K 항공 AY42 1005h 인천공항 출발 1425 F 헬싱키 공항 도착1725 항공 AY3269 355h 헬싱키 공항 출발2020 S Barcelona 바르셀로나공항 도착 2100 저녁 2300 바르셀로나 호텔 숙박

1121(월)

800 아침(호텔)900 전세버스 이동 호텔 출발 930 메트로폴리탄 수준의지역 협력 사례 메트로폴리탄 바르셀로나1200 점심1300 도심 산업지구 22바르셀로나 개발 사례 22Barcelona 1900 저녁 2100 바르셀로나 호텔 숙박

1122(화)

800 아침(호텔)900 전세버스 이동270km 바르셀로나 출발1210 F Narbonne 나르본 도착 1230 전세버스 이동 113km 점심 1430 Grande Motte 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례 그랑모뜨랑독-루시옹1630 전세버스 이동 200km 그랑모뜨 출발 1900 Marseille 마르세유 도착 2000 저녁 2100 마르세유호텔 숙박

3 출장 상세일정

광역연계협력과 지역특화발전 사례조사를 위한 국외출장

목표 지역발전정책과 국토개발 현황 조사 및 지역간 협력 모델 모색

내용지역간 연계협력 정책과 사업 지역의 특성과 장점을 살린 개발 사례 지역발전

거버넌스 체계인원 14명일시 2011년 11월20일(일)~11월27일(일) 6박8일국가 스페인 프랑스도시 바르셀로나 나르본 그랑모뜨 마르세유 파리 항공 AY인천-헬싱키-바르셀로나 AF마르세유-파리 AY파리-헬싱키-인천

- 6 -

날짜 시간 N 교통 주요 일정 방문기관

1123(수)

800 아침(호텔)900 지중해권의 초국경적 협력 사례 사회경제연구소의 유럽지중해 포럼1200 점심 1400 Region의 지역발전 거버넌스 사례 프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회1900 저녁 2100 마르세유호텔 숙박

1124(목)

800 아침(호텔)900 마르세유 출발 940 마르세유 공항 도착 1055 항공 AF7663 130h 마르세유 공항 출발1225 파리 공항 도착 1400 점심1700 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례 프랑스 국토개발청1900 저녁2100 파리호텔 숙박

1125(금)

800 아침(호텔)900 호텔 출발 1000 라데팡스 신도시 개발 사례 라데팡스1200 점심 1400 파리 주요 시설물 견학1800 저녁 2000 파리호텔 숙박

1126(토)

800 아침(호텔)900 호텔 출발 1000 샤를 드골 공항 도착1220 항공 AY880 255h 샤를 드골 공항 출발 1615 F 헬싱키 공항 도착 1730 항공 AY41 845h 헬싱키 공항 출발

1127(일) 915 K Incheon 인천공항 도착 해산

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바르셀로나 나르본 그랑모뜨 마르세유 파리

4 이동 경로

조사 결과조사 결과

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돌로스 디렉터의 브리핑 모습

1 메트로폴리탄 수준의 지역 협력 사례

메트로폴리탄 바르셀로나Agraverea Metropolitana de BarcelonaC 62 nuacutem 16 edificio A planta bajaZona Franca 08040 BARCELONATelefono 93 223 51 51 Fax 93 223 47 90wwwAMBcat

Contact Dolors RoigTel+34 93 506 93 59canalsAMBcat스페인 1121 월 930 바르셀로나

발표자 Dolors Roig 협력부 디렉터 e-mail canalsAMBcat Tel+34 93 506 93 59

발표자 Elena Argelich Hesse 디렉터 e-mail argelichAMBcat Tel +34 93 223 51 51

까딸루냐는 스페인 북동부에 위치한 지방으로 국토의 63에 달하는 3만2114

면적에 721만 여명(스페인 전체 인구의 148에 해당)의 인구를 자랑하는 자치공동체

(Generalitat)이다 바르셀로나는 까딸루냐 지방의 수도이자 인구 면에서 마드리드 다음

으로 큰 도시이다 스페인 전체 고용의 25 GDP의 26를 차지하고 있는 바르셀로나

는 스페인의 최동단에 위치 지중해를 면하고 있어 유럽-지중해 지역의 중심지 중 하나

로 자리매김하고 있다

광역도시계획 이후 AMB (메트로폴리탄 바르셀로나) 설립

바르셀로나에서는 광역시 개념의 기관 설

립에 앞서 광역도시계획(1953년)이 먼저 시

작되었다 이러한 광역도시 개념에 대한 도시

계획만 존재하던 중 1960년에 특별법이 통과

되어 바르셀로나 공동도시계획위원회

(Comision de Urbanismo y Servicios

Comunes de Barcelona y Otros

Municipios)가 중앙정부에 의해 설립되었고

1974년에는 중앙정부에 의해 바르셀로나 메

트트로폴리탄 연합이 조직되었다

1987년 까딸루냐 의회에서 법이 통과되어 EMSHTR이라는 기관을 EMT와

MMAMB로 분리했다 그 후 2010년 7월 27일 까딸루냐 의회에서 이 2개 기관을 통합

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스페인 북동부에 위치한 까딸루냐 까딸루냐 내에서 바르셀로나 광역권의 범위

하는 법이 만장일치로 통과되어 현재 메트로폴리탄 바르셀로나(Agraverea Metropolitana de

Barcelona AMB)가 존재하게 되었고 2011년 7월 21일 설립됐다 이런 기관 조직의

형태 변화는 정치 정당의 변화에 의해 좌우되고 있다

도시 간의 다양성과 융합 추구

스페인은 아래 지도에서 볼 수 있듯이 17개의 자치주 꼬무니닷(Comunidad)이 존

재하며 오른쪽은 까딸루냐 자치주에 있는 모든 시와 바르셀로나 광역권이 나타나 있다

바르셀로나 광역권에 포함되는 시(무니씨피오 Municipio)는 총 36개이다

바르셀로나 광역권은 636이며 광역권에 거주하는 인구는 3225058명 바르셀로

나 시에는 약 170만 명이 거주하고 있으며 인구밀도는 1당 5071명이다

AMB는 협의회 이사회 재정특별위원회 기타 기관으로 조직되어 있다 협의회는

당연직위원과 선출직위원으로 구성되는데 각 도시의 시장들이 당연직위원이 되며 선출

직위원은 도시규모에 따라 선출된다 현재 협의회의 회장은 현재 바르셀로나 시장이 맡

고 있다 재정특별위원회는 협의회의 재정을 관리한다

AMB의 2011년도 예산은 582938024유로이다 매년 중앙정부에서 지방정부로 이

양하는 재원의 일부가 AMB 예산으로 출연되는데 AMB 총예산의 9정도를 차지한다

각종 세금 중에서 직접세(주택 소유에 따른 재산세 등)도 세원이며 이는 전액 교통 분

야에 투자된다 현재 대중교통은 광역권과 시내권으로 구분하며 현재 13000대의 택시

와 1079개의 버스 88km의 레일을 통해 771대의 전철을 운영 중에 있다

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바르셀로나 메트로폴리탄의 총인구와 외국인인구 증가율

바르셀로나를 포함한 36개 시로 이루어진 바르셀로나 메트로폴리탄또한 지도발행료 분리수거료 폐기물처리료 교통요금 등 바르셀로나 시가 시민에

게 공공서비스를 제공하면서 거두는 요금으로도 AMB 예산을 조달한다 한편 중앙정부

가 지방정부에 위임하는 사무에 따른 지원금으로도 AMB 예산을 조달한다 예를 들면

수질관리 위임사무에 따른 지원금이 있다 또한 기업에게서 받는 환경부담금 및 과태료

도 ABM의 재정원이다

AMB는 첫째 지역관리 임무 도시계획 교통 기반시설 구축 분야를 담당한

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다 도시계획에 있어 전 광역시의 부지사용과

구획 결정을 내린다 또한 AMB는 지역

이동성 환경분야 라는 세 가지 큰 틀에서

운영되고 있으며 새로운 법적 토대는 메트로

폴리탄 행정을 강화시켰고 새로운 경쟁력을

창출했고 토지이용과 도시계획을 보다 쉽게

했다

새로운 경쟁이란 지역 균등발전과 화합 주거지 교통 이동성 물의 순환

폐기물 관리 환경에 관한 것으로 대도시의 기관들이 이미 1987년부터 설립된 후

전개해온 부분이다 현재 대두되는 바르셀로나 광역권의 가장 큰 문제점은 대기오염이기

때문에 대중교통 이용을 홍보하고 있다

새로운 경쟁의 주제인 물의 순환과 관련해서는 수도 관리 가정공급용수의 수질

관리 정화 및 처리 비용 등 물 재생 관련 내용이다 또한 퇴비 생태공원 폐기물의 에

너지 전환 폐가전제품을 처리해 재활용하는 공간(green zone)을 운영하고 있다 마지

막으로 사회적 성장 및 지역과 사회적 결합이 있다

이러한 정책을 통해 특히 현재의 경제 위기 속에서 지역의 경쟁력과 세계화를 위한

다양한 프레임워크를 통해 바르셀로나 광역권에 거주하고 있는 시민의 생활수준과 만족

을 높일 수 있는 여건을 정비하기 위해 노력하고 있다

도시계획과 관련하여 지금까지의 내용을 상설하면 다음과 같다 공공장소에는 도서

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AMB의 시민을 위한 개발사례

바르셀로나 대도시권의 도로망

바르셀로나 미니버스트램공공주택

관과 공공서비스센터 등이 있으며 바닷가 해

안 정비 및 관리 또한 주요한 업무인데 현재

바르셀로나 광역권은 40km의 해안을 보유하

고 있기 때문에 이를 관리 유지하는 모든 서

비스를 제공한다 해양구조대 디자인을 직접

제작해 수상하기도 했다 또한 바르셀로나 광

역권은 현재 33개의 공원을 보유하고 있고

이는 모두 3가지 카테고리인 역사공원 도

심공원 생태공원으로 나뉜다

공동주택은 현재 시장거래 가격보다 낮은

가격으로 제공하는 건물로서 복지를 제공하

는 공공임대주택은 아니고 보다 경제적으로

구입할 수 있는 저렴한 주택(affordable

housing)이다 대중교통의 경우 예전에 바르

셀로나 시의 전통이었던 트램(시가전차)을 폐

기했다가 다시 운영 중이다 트램은 다른 대

중교통과 섞이지 않고 보다 친환경적으로 보

이기 위해 많은 정비를 하고 있다 미니버스

는 보다 세밀화 된 구역을 운영하는 한국의 마을버스와 유사하다 택시의 경우 개인소유

이나 관리는 민영회사가 담당한다

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생태공원에 보내기 전 압축한 폐기물들

질 의 응 답

폐기물처리와 생태계 관리에 있어 쓰레기

처리장을 매립하여 녹지 공간으로 되살린 경

우가 많고 현재 그린존에서 분리수거를 할 수

있게 나눠져 있다 바르셀로나 광역권에는 총

4개의 생태공원(에코파크)이 있는데 그 중

하나는 AMB 바로 뒤에 위치하며 이곳에서

수거된 폐기물을 분리하여 재활용하고 있다

폐수는 지류지천이 모여 큰 강을 이루듯

이 단계별로 처리된다 각 도시마다 또는 소

도시가 연합하여 폐수처리장에 모인 물을 중

앙 폐수처리장으로 보내며 이를 처리하여 바

다로 흘려보낸다 전체광역시에 7개의 폐수처

리장이 있고 하수관거는 총 270이다

바르셀로나 메트로폴리탄은 보다 역동적이

고 조직적인 활동을 전개하고 균형발전을 통

해 경제력을 강화하기 위해 노력한다 까딸루

냐 및 스페인을 넘어 세계 속에서 위상을 자

랑할 수 있는 지역을 추구하고 있다

Q 여기에 산업단지가 있는 걸로 알고 있다 산업단지 수는 얼마이고 경제활동이

안 좋은 현재 상황에서 가동률(입주율)이 얼마나 되는지 궁금하다

A 총 60~65개의 산업단지가 있고 이 숫자가 많아 보일 수도 있지만 700ha 지역

에 걸쳐 있는 것이다 바르셀로나 중심부에는 3개의 산업단지가 있다 그 중 하나가 아

까 말한 대로 AMB가 위치한 이곳이고 바르셀로나22의 기술산업단지와 바르셀로나

시내 중앙 산업단지가 있다 바르셀로나22는 가장 오래된 낙후 산업단지였으나 재개

발하여 현재는 가장 혁신적인 산업단지로 변모했고 하이테크 기업만 입주하는 산업단지

이다 현재 바르셀로나 광역시 계획은 대규모 산업은 광역시 밖으로 내보내고 바르셀로

나 광역시에는 물류 산업만 남기려는 구상이다

현재 경제위기와 불황은 물론 큰 영향을 주고 있으나 바로셀로나의 산업단지는 물

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류중심지이자 또 지역이 좁기 때문에 산업단지는 항상 높은 가동률을 보이며 하나의

기업이 퇴장하면 다시 다른 기업으로 채워진다 도시계획은 산업단지 계획권을 민간에

위임하여 새로운 산업단지를 조성토록 하고 있다 즉 환경변화에 적응성이 높은 산업단

지이므로 가동률에 큰 문제는 없다

Q 스페인 중앙정부에서 지원하는 지원금이나 정부보조금이 있는지 이에 따른 제한

이나 조건이 있는지 또 그에 따른 어려움이 있는지 알고 싶다

A 중앙정부의 지원금은 예산이 정해진 게 아니라 프로젝트에 따라 지원되기 때문

에 당연히 규제와 조건이 붙고 있다 대중교통에 주어지는 지원금은 매 4년마다 대중교

통 계획서와 연동되고 교통카드 판매 수익만으로는 해결할 수 없기 때문에 중앙과 광역

정부에서 지원받고 있다

Q 36개의 시가 연합하여 운영되는데 이에 따라 협의회를 운영을 하는 데 어려움

은 없는가

A 광역시를 이루는 도시 수는 36개이고 총 인구는 322만 중심도시 인구는 170

만 명이다 협약서와 협의 하에 운영되기 때문에 전혀 문제가 없다 도시별 집권 정당이

다르지만 협약에 의해 운영되므로 운영에 별 문제가 없는 것이다(까딸루냐 주내 정당들

간의 사전 합의) 새로운 법안이 통과되면서 계획을 세웠고 36개 시가 동의해 협약서에

서명했다 투자에 있어서는 매 2년마다 재승인하고 도시계획에 있어 공평하게 나눠 각각

역할을 수행하고 있다 가장 재정적 여건이 좋은 시와 어려운 시의 재정력 격차는 2배이

다 재정격차가 크지만 공평하고 평등하게 균형을 맞추는 운영협의회가 가동 중이다 예

를 들어 바르셀로나 중앙도시의 재정으로 주변 다른 도시들을 지원하기도 한다

Q 가장 인구가 적은 시는

A 인구 7천 명이 있는 시가 있다 반대로 인구 10만 명 이상의 인구 도시를 가진

도시는 4개이므로 이 4곳을 제외한 다른 모든 도시는 인구 10만 이하이다

Q 정부계층이 스페인-까딸루냐-바르셀로나 시가 있는데 집권정당은 동일한가 까

딸루냐 지방에서 정권을 소유한 정당이 AMB 중심 연합의 협약을 진행하는 데 강제하는

부분이 있는지 궁금하다

A 스페인은 지방자치제(꼬무니닷 아우또노마 Comunidad Autonoma)로 운영되고

있다 지방자치제에 근거해 스페인은 여러 주로 나뉘고 바르셀로나 대도시권에 속한 도

시들은 스페인의 한 주인 까딸루냐 자치주에 속한다 까딸루냐는 항상 사회당

(Socialista)이 정권을 잡고 있지만 스페인 중앙정부는 어제까지 사회당이 집권하다가

어제 총선을 통해 민족당(Nacionalista)으로 정권이 넘어갔다 바르셀로나 시는 현재 까

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딸루냐의 독립을 추구하는 중도정당이 장앙하고 있고 주변 35개 시는 모두 사회당이

집권해오고 있다 바르셀로나 시 주변의 대도시권은 동일 정당이 집권하므로 연합이 쉬

운 측면이 있다

Q AMB의 주도권은 중앙정부가 장악한 건지 아니면 중도당(바르셀로나 시)이 장

악한 건지 알고 싶다

A 앞에서 설명했듯이 AMB는 상당히 오랜 역사를 가지고 있어 한 마디로 답변하기

힘들다 1953년도부터 이미 광역도시계획이 진행되고 있었고 현재의 AMB와 비슷한 기

관이 존재했다 바르셀로나와 마드리드에만 대도시권 연합이 있다 AMB의 주도권을 물

어본다면 한 마디로 설명하기 굉장히 어렵다는 걸 알아 달라

Q AMB 결성을 주도한 정당은

A 1969년부터 항상 사회당이 주도했는데 작년부터 처음으로 중도정당이 바르셀로

나 시를 장악하고 인근의 소도시는 여전히 사회당이 장악하고 있다

Q 그렇다면 중도정당이 보다 강한 영향력을 행사하는 것이 아닌가

A 그런 우려가 많다는 건 이해하지만 실제로는 절대 그렇지 않다 현재 협의회 회

장은 바르셀로나 시장이지만 위원들 대다수는 주변 소도시의 시장들이기 때문에 서로

절충을 이뤄야 한다

Q 협의회 위원은 선거로서 선출하는가 영국의 GLA(Greater London Authority)

와 유사한가

A AMB는 이미 선출된 공무원들(시장)로 구성되어 있음 GLA은 광역정부인데 반

해 AMB는 광역정부는 아니므로 다르다고 말해야 한다

Q AMB에서는 도시간 역할 분담이 어떻게 되고 있는가

A 좋은 질문이다 이 문제에 대해 항상 끊임없이 논의가 이뤄지는데 각 도시에 임

무를 정해주는 부서가 있다 법에 의거하여 위임사무가 명확히 구분되어 있다 어떤 분

야는 각 시의 역할로 규정되기도 한다 예를 들면 도시계획은 각 도시별로 담당하는 반

면에 폐기물이나 교통 관련 업무는 자체 운영이 어렵기 때문에 광역계획에 의해 진행되

고 있다 원래 수질관리는 까딸루냐 자치주정부 소관인데 이 사무는 AMB에 위임했다

Q AMB 조직을 자세히 설명해 달라

A 법안에 따라 그 역할이 정해져 있고 이에 맞춰 운영이 되고 있어 관련 부서가

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존재하고 있다 현재는 총 550명의 직원이 근무 중이다 이와 별도로 외부의 서비스인

력이 있다

Q AMB가 까딸루냐 주에서 차지하는 비중과 도시권 설정의 근거는

A 면적으로는 2 인구비중으로는 45 정도이다 작년까지는 자체적으로 자율 가

입하는 것이 원칙이었으나 법 통과 후에는 36개 시의 가입이 의무사항으로 되었다 그

러나 36개 이외의 시도 원하는 경우 가입할 수 있다

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2 도심 산업지구 개발 사례 22바르셀로나

BARCELONA ACTIVA SAULlacuna 162-164 08018 BARCELONATel +34 93 401 97 37Fax +34 93 300 96 51

스페인 1121 월 1500 바르셀로나

마드리드가 전통적인 스페인 과학연구의 거점이었다면 바르셀로나는 새롭게 떠오르

는 혁신적인 과학연구 거점으로 주목받고 있다 이와 같은 변화를 주도하고 있는 곳이

22바르셀로나(바르셀로나 22 산업지구 22는 새로운 용도의 부지변경 코드를 말

한다)이다 22바르셀로나가 위치하고 있는 포블르누 지역은 바르셀로나 중심부에 위

치하고 있는 상업과 경제의 중심지이다 시내와 해변을 잇는 도심 지구에 위치해 있는

22바르셀로나는 스페인의 대표적인 혁신과학단지이다 이 산업단지는 바르셀로나 시

가 도심 활성화 차원에서 쇠퇴한 섬유공업지대를 첨단산업지구로 재생하는 데 성공한

사례로 알려져 있다

22Barcelona는 도시재생 프로젝트

22바르셀로나는 바르셀로나의 전통적인 산업지역인 포블르누(Poblenou) 지역의

도심 재개발 프로젝트를 총칭하는 이름이기도 하다 이 프로젝트는 전통적인 산업중심지

였던 포블르누 지역의 경제와 사회를 일신하고 다양한 사회 경제 연구 기관과 기업이

보다 개선된 환경에서 상호 협력과 교류 활성화를 통해 혁신을 창출하기 위한 목적으로

추진했다

바르셀로나 시는 이 지역의 재개발을 위해 도심 재개발 프로젝트 경제 개발 프

로젝트 사회 개발 프로젝트 등으로 구분하여 마스터플랜을 계획하고 개별적인 사업을

종합적으로 진행하고 있다 포블르누 지역의 개발 면적은 116만이며 총 115개의 블

록으로 나누어 개발하고 있다 이곳에 근무하는 고급 인력들에게 쾌적한 주거환경을 제

공하기 위해 주정부 보조사업으로 4000여동의 주거시설이 건설되고 있으며 쾌적한 환

경조성을 위한 녹지 면적은 11만4천에 이른다

1992년 바르셀로나 올림픽 이후에 시작한 22바르셀로나 개발은 아직도 현재진행

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형이다 15년 계획으로 추진되고 있는데 2015년까지 전체 개발계획의 65 수준까지

마칠 계획이다 모두 1억8천만 유로가 투자될 계획이며 프로젝트가 모두 끝나면 13만

개의 일자리가 창출될 것으로 예상하고 있다

까딸루냐의 맨체스터(Manchester)

바르셀로나는 스페인 제2의 도시지만 전체 면적은 10만 밖에 되지 않는 작은 도

시이다 지금은 지중해의 유명한 관광도시 세계적인 천재 건축가 가우디의 건축세계를

볼 수 있는 도시로 알려져 있지만 한 때는 기업과 공장이 밀집된 산업도시로 더욱 명성

을 날리던 곳이다

지금은 이 지역 공장이 모두 도시 외곽으로 이전했지만 1860년대부터 약 100년

동안 전 세계 섬유 생산 5위를 차지할 만큼 섬유공장이 많아 까딸루냐의 맨체스터라는

별명이 붙었던 섬유산업의 중심지였다고 한다

어느 나라나 산업화는 섬유산업으로 시작된다 하지만 유럽 선진국들은 대체로

1960~70년대에 접어들면서 섬유산업이 퇴조기에 접어든다 바르셀로나 22지역도

1960년대 말에 섬유산업이 쇠퇴하면서 어려움을 겪기 시작했다 1970년대 석유파동은

결정타를 날렸으며 1980년대에 들어서면서부터는 완전히 유령지대로 변모하게 되었다

공장지대가 사라졌을 뿐만 아니라 부랑자 노숙자가 몰려들면서 사회문제를 일으키기 시

작했다 도시 재생과 산업구조 고도화사업이 진행된 결정적인 계기는 1992년 바르셀로

나 올림픽 유치였다 올림픽을 앞두고 스페인 중앙정부와 바르셀로나 시가 공동화된 바

르셀로나 22지역을 도시 재생을 최우선적으로 추진해야 할 지역으로 선정한 것이다

올림픽을 계기로 본격적인 재개발

바르셀로나 22 지역은 시 전체 면적의 20를 차지하는 꽤 넓은 지역이며 우리나라

와 같은 대규모 신도시 개발 사례가 많지 않은 유럽에서는 매우 보기 드문 도시 재개발

모델에 해당한다

시는 도심에서 15 밖에 떨어지지 않았고 전철역으로도 네 정거장이면 이동할 수

있으며 무엇보다 1 떨어진 거리에 아름다운 해변이 있는 매우 좋은 조건을 가진 이

곳에 기술혁신의 보고를 만드는 데 착수했다

공공 60 민자 40를 가지고 본격적인 재개발이 시작되었다 전체 투자금액의

12가 인프라 확충에 쓰였으며 나머지 부분은 전반적인 도시환경 개선에 투자되었다

바르셀로나 22와 바르셀로나 공항을 연계한 도로를 개설하는 등 도심에서의 접근성도

획기적으로 개선했다

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고급인재와 첨단기업 유치에 용이한 입지

올림픽이 끝나고 주 정부와 시 정부는 올림픽을 계기로 구축된 인프라를 토대로 이

지역을 어떻게 하면 활성화할 것인가를 고민하기 시작했고 이런 고민의 결과 첨단산업

에 대한 창업과 지식창출 투자를 활성화할 수 있는 첨단 지식산업단지를 만드는 프로젝

트가 시작된 것이다

22바르셀로나는 우리나라처럼 도시 외곽에 새로운 부지를 마련하고 산학연이 집

적된 클러스터를 인위적으로 조성하는 방식이 아니라 도심에 있던 기존 공장과 건물을

리모델링하거나 신축하여 도시 인프라와 관광 인프라를 산업유치에 적극 활용했다는 것

이 가장 큰 특징이다 도심 한복판에 있었던 기존 섬유공장지대를 재생하는 방법으로 첨

단 지식산업 육성을 위한 클러스터를 집적한 보기 드문 사례에 속한다 22바르셀로나

가까이에는 현대 예술 작품들을 전시하고 있는 미술관과 박물관도 있다 그리고 이곳에

서 조금만 내려가면 바로 해변이 나온다 22바르셀로나 프로젝트는 이곳을 산학연을

위한 공간만이 아니라 도시민과 관광객도 함께 할 수 있는 지역으로 재창조한 것이다

바르셀로나는 도심의 문화관광 인프라와 해변의 휴양시설을 연결하는 지점에 지식산

업 육성기지를 설치함으로써 고급인재와 첨단기업을 유치하는 데 용이한 환경을 갖추는

전략을 선택하였다 도심 테크노파크 전략은 이미 확보되어 있는 도시의 기본 인프라를

최대한 활용할 수 있기 때문에 기업과 인재의 유치에 장점이 많다는 점을 간파한 것이

다

외국의 첨단기업들을 유치하려면 지식을 갖춘 인적자원을 유인할 수 있는 환경을 만

들어야 한다 인재를 불러들이기 위해서는 문화 교육 환경 휴가 등 정주여건을 잘 조

성하는 것이 매우 중요하다는 것을 22바르셀로나는 보여주고 있다 혁신적인 지구로

만들기 위해 젊은 세대를 위한 1000여 가구의 주택을 건설할 계획이라고 한다 지하철

도 조성하고 자전거 대여시스템도 도입하여 부활시킨 시가전차와 더불어 친환경적인 도

시 계획을 고수할 방침이다

22바르셀로나 개발이 본격화 한 뒤 지식기반산업과 관련된 연구소와 기업들의 집

적이 시작되었다 도시 재개발은 이곳에 입주를 결정한 기업의 요구를 수렴하는 방식으

로 진행되었으며 쾌적한 주거환경과 편리한 교통시스템을 갖추는 데 역점을 두었다 도

시 인프라 구축에는 첨단기술이 이용되었고 친환경성과 역사성도 강조되었다 100년

동안 스페인 섬유산업의 중심지로 명성을 날리던 바르셀로나 22지역이 첨단기술산업의

산실로 거듭난 것이다

지속가능한 환경도시계획 수립

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바르셀로나 22지구는 도시재생 프로젝트를 시작할 때부터 지속가능한 도시를 개발

컨셉에 적극 반영했다 친환경적인 도시를 만들어야 한다는 지역주민들의 의지를 담아

이곳에 거주하는 사람들이 가능하면 대중교통을 이용할 수 있도록 한동안 운행을 중단

했던 시가전차를 다시 운행하기로 결정하였고 쓰레기는 모두 지하에 매설된 관을 통해

자동이송 처리되고 있다 과거의 전통을 소중히 보전하고 후대에 알려주는 유럽인답게

섬유산업이 번성했던 시절의 상징인 굴뚝을 비롯해 이곳의 역사를 알 수 있는 주요 시

설들은 문화유산으로 보존하고 있다

개발권 양도 (TDR) 방식의 부지 개발

22Barcelona는 얼핏 보아서는 산학연이 집적된 산업단지라고는 볼 수 없을 정도

로 도심의 활발한 분위기를 가지고 있다 시청에서 공장주들에게 인수받은 건물들은 모

두 다 철거한 것이 아니다 리모델링해서 재활용하는 건물도 많다 조성 당시부터 세계

적인 관광도시 바르셀로나의 이미지와 어울리도록 도심 분위기와는 이질적인 느낌이 들

지 않도록 세계적인 건축가들로부터 공모한 작품들을 모아 도시를 만들었다 가우디의

건축물이 가장 많이 남아 있는 도시답게 창조적 인재의 자산을 진흥하고 보전하는 창조

적인 도시로 만들겠다는 계획을 세운 것이다

22바르셀로나 개발은 공공자금과 민간자본을 동시

에 투입하는 PPT방식으로 진행되었다 우선 이 지역에

공장을 가지고 있던 기업주와 협상을 진행했다 이 산업

기구의 건물은 모두 개인 소유였다 공장주들은 빈 공장

을 가지고 있었을 뿐이지만 이들의 협력 없이 재개발을

추진하기는 힘들었기 때문이다 공장주들은 부지의 30

를 시에 기증하고 시는 70에 해당하는 부지의 개발권

을 공장주에게 주었다 또한 공장주들이 공장을 시에 양

도하는 대신 신축된 건물 지분의 3분의 1을 소유할 수

있도록 했다 시는 공장주들에게 넘기고 남은 면적에 혁

신기업과 지원기관 대학과 연구소를 입주시키고 일부는 주거지역과 녹지로 개발했다

부지는 대부분 기업 활동을 위한 목적으로 제공되었다 현재 이 지역에는 정보통신

미디어 의료 에너지 디자인 등 5개 산업을 중심으로 400여 개 기업이 활동하고 있다

시는 조성 당시부터 지역의 조건과 미래 산업의 트렌드를 반영하여 5개 산업을 집중 육

성하기로 하고 산업별로 산학연 클러스터를 조성했다 200여 년 전 바르셀로나 22지역

은 바르셀로나에서 가장 땅값이 저렴한 지역이었으나 이런 과정을 거쳐 지금은 가장 비

싼 지역으로 탈바꿈했다

- 22 -

지식기반 경제발전을 위한 산학관 협력프로젝트

22바르셀로나는 지식기반 경제를 발전시킬 목적으로 지식 인프라를 구축하고 혁

신하기 위한 프로젝트를 통해 정부와 대학 산업계가 적극적인 협력 체계를 구축하고 있

다 여기에 참여하고 있는 주요 주체는 연구 기관과 기업 정부 협력기관(institutions

for collaboration) 금융기관들이며 이들은 지역의 실물경제를 발전시키기 위하여 연구

중심대학 기업가 벤처캐피털 투자자 등과 협력하여 사회기반시설 확충 우수한 기

업 환경 창출 높은 수준의 생활환경 제공을 위해 노력하고 있다

22plus라는 전문적인 기업지원제도 운영

22바르셀로나의 주요한 산업기술은 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 5

개이다 지역을 중심으로 10개 대학이 위치하고 있으며 약 25000명의 학생이 재학하

고 있어 풍부한 고급인력을 가지고 있다 또한 바르셀로나 미디어 혁신센터(Barcelona

Media Innovation Center)와 ICT 기술센터(ICT Technological Center) 레이타트 기

술센터(Leitat Technological Center) 등 총 9개의 기술센터가 22바르셀로나의 연구

개발과 기술혁신을 지원하고 있다현재 이곳에 입주한 기업의 수는 약 1500개로 이를

통해 새로이 창출된 일자리 수만 44600개에 이른다 현재 22바르셀로나에 있는 기

업 중 446는 10년 전까지는 없었던 창업기업이다 즉 10년 동안 창업한 기업의 비율

이 446에 이를 정도로 산업혁신이 활발한 곳이다

신생기업 중 정보통신 기업이 차지하는 비율은 전체의 26로 가장 많고 그 외에

미디어 11 의료 5 에너지 4 정도의 분포를 보이고 있다 신생기업뿐만 아

니라 이곳으로 이전하기를 원하는 기술 기반 기업은 Urban Lab Program의 지원을 받

아 입주할 수 있다

22바르셀로나는 22plus라는 전문적인 기업지원제도를 통해 공간과 인프라 지

원 혁신기술 프로모션 인적자원개발 재정지원 네트워킹 클러스터 및 시장 접근에 관

한 지원을 하고 있다 22Innovation은 중소기업의 시장 개척과 판로 확대를 지원하는

프로그램이다

5개 특화산업 기업이 70 차지

22바르셀로나에는 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 앞서 언급한 산업별

로 5개의 클러스터가 구축되어 있다 1500개의 입주 기업 중 70가 5개 특화산업 관

련 기업이다 바르셀로나 시의 모든 개발 프로젝트는 이 5개의 지역특화산업을 발전시키

는데 집중되어 있다

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또레 아그바의 모습

미디어 클러스터는 미디어 프로를 중심으로 형성되어 있다 미디어 프로는 스페인

회사로 스페인 TV6 채널을 갖고 있으며 미국의 유명한 영화감독 우디 알렌의 영화를

제작한 회사이다 미디어 분야에서는 이 그룹이 핵심적인 역할을 한다 미디어 프로의

입주를 계기로 미디어 관련 국립대학과 유럽의 저명한 영화제작사와 연구실이 입주해

왔고 이들과 네트워킹을 원하는 기업과 서비스업체들이 다시 집적되는 구조로 클러스터

가 형성되고 있다

정보통신 클러스터는 스페인의 3대 정보통신 기업을 중심으로 형성되고 있다 이 정

보통신 클러스터에서 핵심적인 역할을 맡게 될 미디어 IT 건물에는 정보통신센터가 있

고 이곳의 최신 기술과 시설은 정보통신기업들이 무료로 이용할 수 있도록 하고 있다

정보통신 클러스터에 입주해 있는 기업들은 독일 정보통신회사와 스페인 그룹 인그라

디지털 광고판과 지하철 승차권 발매시스템 등을 개발한 회사 스페인 통신그룹 텔레포

니카 등이다

정보통신 지구 안에는 기존 건물을 리모델

링해서 만든 박물관도 있고 세계적인 건축가

장 누벨(Jean Nouvel)이 설계한 총알 모양의

건물 또레 아그바(Torre Agbar)와 장 누벨이

설계했다는 시립공원도 잠시 둘러보았다 시립

공원 역시 이곳이 과거 섬유산업의 중심지였다

는 것을 상기시키기 위해 섬유공장의 벽면과

굴뚝을 그대로 남겨 놓고 조성하였다

콤팩트 시티의 새로운 모델

콤팩트 시티(Compact City) 독특한 디자인과 주거 업무 쇼핑 문화 등의 다양한 기능이 집적된 도시 높은 인구 밀도와 효과적인 대중교통 시스템을 기반으로 한 다양한 도시 기능의 집중이 특징이다

바르셀로나 22는 포블르누(Poblenou) 지역 200의 산업지구를 혁신적인 산업중

심지로 변화시켰다 새로 건설되고 있는 산업지구는 지식 기반 산업 활동의 전략적 중심

지가 될 수 있는 근대적인 공간이다 바르셀로나 22는 도심 재개발 계획이기도 하고 지

식 기반 사회에서 요구되는 변화에 대응하기 위한 새로운 도시 모델이기도 하다

이런 계획을 실행하기 위해 이 프로젝트는 콤팩트 시티라는 새로운 도시 모델을 만

들고 있다 콤팩트 시티는 첨단 혁신 기업들이 대학 연구센터 교육시설 기술 이전 센

터와 더불어 녹지와 주거시설이 함께 공존하는 곳이다 이에 따라 온종일 도시와 공공장

소에 역동적인 활동이 가능할 것이다 바르셀로나 시는 콤팩트 시티 사업을 통해 낡은

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지역을 개조하고 있다

바르셀로나 22는 바르셀로나에서 채택한 가장 야심찬 도심 재개발 계획이며 유럽

의 다른 비슷한 재개발 계획 중에서도 규모가 가장 큰 사업이다 이 사업은 향후 몇 년

간 계속될 것이다

면적 19826(115 블록) 추정 건축 면적 4000000 생산 활동 면적 3200000 기타 용도(임대 주택 설비) 800000 주거지 4000 가구의 임대 주택 건설 4614동의 기존 주택 정비 녹지 114000 새로운 도시 시설 145000 예상되는 신생 일자리 150000개 기반 시설 건설에 소요되는 투자비 1억8천만 유로

바르셀로나 중심지와 해변과 가까운 지역에 위치

바르셀로나 22는 특별한 환경을 가진 지역-해변가 바로 옆의 새로 건설된 바르셀

로나의 디아고날 가(Barcelona Diagonal Avenue)-에 위치하고 있다

바르셀로나 22 프로젝트의 가장 주요한 자산 중 하나는 이 지역이 해변가와 나란히

위치한 디아고날 가에 위치하여 대도시의 중심과 가깝다는 점이다 디아고날가는 바르셀

로나에서 경제적으로나 문화적으로 중요한 지역인 Placa de les Glories의 여러 곳을

연결시켜주는 도로이다 Placa de les Glories은 바르셀로나의 문화 행정 중심지가 될

지역이다 또한 이 지역은 각종 교통수단을 통합한 여객 수송의 중심역과 바르셀로나 국

제 컨벤션 센터가 들어설 예정이다 컨벤션 센터는 15000여 명이 참석하는 국제 컨벤

션을 개최할 수 있는 남부 유럽에서 가장 큰 규모로 건설될 예정이다

바르셀로나 22는 도시교통을 완벽하게 확충하고 국제적 접근성을 높이게 될 것이다

3개의 지하철도 노선(그 중 하나는 현재 계획단계에 있다)이 건설될 것이며 2개의 트

램 노선과 20개의 도심 버스노선과 비씽서비스(Bicing Service 바르셀로나 공공 자전

거 대여서비스) 주차장을 갖추었다 또한 새로운 Placa de les Glories와 El Prat 국제

공항(El Prat International Airport)을 연결하는 교외 지역의 기차역이 건설될 것이다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

국외출장 개관국외출장 개관

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1출장 개요

출장기간 2011년 11월20일 ~ 11월27일(6박8일)

출 장 자

- 권영섭 선임연구위원

출장국가 스페인 프랑스

출장내용 사전자료조사 브리핑 질의응답 현지 워크숍 현장시찰

2 출장 목적

지역발전정책과 국토개발 현황 조사 및 지역 간 협력 모델 모색

지역 간 연계협력 정책과 사업 지역의 특성과 장점을 살린 개발 사례 지역발전

거버넌스 체계에 대한 탐구

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날짜 시간 N 교통 주요 일정 방문기관

1120(일)

900 인천공항 집합1120 K 항공 AY42 1005h 인천공항 출발 1425 F 헬싱키 공항 도착1725 항공 AY3269 355h 헬싱키 공항 출발2020 S Barcelona 바르셀로나공항 도착 2100 저녁 2300 바르셀로나 호텔 숙박

1121(월)

800 아침(호텔)900 전세버스 이동 호텔 출발 930 메트로폴리탄 수준의지역 협력 사례 메트로폴리탄 바르셀로나1200 점심1300 도심 산업지구 22바르셀로나 개발 사례 22Barcelona 1900 저녁 2100 바르셀로나 호텔 숙박

1122(화)

800 아침(호텔)900 전세버스 이동270km 바르셀로나 출발1210 F Narbonne 나르본 도착 1230 전세버스 이동 113km 점심 1430 Grande Motte 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례 그랑모뜨랑독-루시옹1630 전세버스 이동 200km 그랑모뜨 출발 1900 Marseille 마르세유 도착 2000 저녁 2100 마르세유호텔 숙박

3 출장 상세일정

광역연계협력과 지역특화발전 사례조사를 위한 국외출장

목표 지역발전정책과 국토개발 현황 조사 및 지역간 협력 모델 모색

내용지역간 연계협력 정책과 사업 지역의 특성과 장점을 살린 개발 사례 지역발전

거버넌스 체계인원 14명일시 2011년 11월20일(일)~11월27일(일) 6박8일국가 스페인 프랑스도시 바르셀로나 나르본 그랑모뜨 마르세유 파리 항공 AY인천-헬싱키-바르셀로나 AF마르세유-파리 AY파리-헬싱키-인천

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날짜 시간 N 교통 주요 일정 방문기관

1123(수)

800 아침(호텔)900 지중해권의 초국경적 협력 사례 사회경제연구소의 유럽지중해 포럼1200 점심 1400 Region의 지역발전 거버넌스 사례 프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회1900 저녁 2100 마르세유호텔 숙박

1124(목)

800 아침(호텔)900 마르세유 출발 940 마르세유 공항 도착 1055 항공 AF7663 130h 마르세유 공항 출발1225 파리 공항 도착 1400 점심1700 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례 프랑스 국토개발청1900 저녁2100 파리호텔 숙박

1125(금)

800 아침(호텔)900 호텔 출발 1000 라데팡스 신도시 개발 사례 라데팡스1200 점심 1400 파리 주요 시설물 견학1800 저녁 2000 파리호텔 숙박

1126(토)

800 아침(호텔)900 호텔 출발 1000 샤를 드골 공항 도착1220 항공 AY880 255h 샤를 드골 공항 출발 1615 F 헬싱키 공항 도착 1730 항공 AY41 845h 헬싱키 공항 출발

1127(일) 915 K Incheon 인천공항 도착 해산

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바르셀로나 나르본 그랑모뜨 마르세유 파리

4 이동 경로

조사 결과조사 결과

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돌로스 디렉터의 브리핑 모습

1 메트로폴리탄 수준의 지역 협력 사례

메트로폴리탄 바르셀로나Agraverea Metropolitana de BarcelonaC 62 nuacutem 16 edificio A planta bajaZona Franca 08040 BARCELONATelefono 93 223 51 51 Fax 93 223 47 90wwwAMBcat

Contact Dolors RoigTel+34 93 506 93 59canalsAMBcat스페인 1121 월 930 바르셀로나

발표자 Dolors Roig 협력부 디렉터 e-mail canalsAMBcat Tel+34 93 506 93 59

발표자 Elena Argelich Hesse 디렉터 e-mail argelichAMBcat Tel +34 93 223 51 51

까딸루냐는 스페인 북동부에 위치한 지방으로 국토의 63에 달하는 3만2114

면적에 721만 여명(스페인 전체 인구의 148에 해당)의 인구를 자랑하는 자치공동체

(Generalitat)이다 바르셀로나는 까딸루냐 지방의 수도이자 인구 면에서 마드리드 다음

으로 큰 도시이다 스페인 전체 고용의 25 GDP의 26를 차지하고 있는 바르셀로나

는 스페인의 최동단에 위치 지중해를 면하고 있어 유럽-지중해 지역의 중심지 중 하나

로 자리매김하고 있다

광역도시계획 이후 AMB (메트로폴리탄 바르셀로나) 설립

바르셀로나에서는 광역시 개념의 기관 설

립에 앞서 광역도시계획(1953년)이 먼저 시

작되었다 이러한 광역도시 개념에 대한 도시

계획만 존재하던 중 1960년에 특별법이 통과

되어 바르셀로나 공동도시계획위원회

(Comision de Urbanismo y Servicios

Comunes de Barcelona y Otros

Municipios)가 중앙정부에 의해 설립되었고

1974년에는 중앙정부에 의해 바르셀로나 메

트트로폴리탄 연합이 조직되었다

1987년 까딸루냐 의회에서 법이 통과되어 EMSHTR이라는 기관을 EMT와

MMAMB로 분리했다 그 후 2010년 7월 27일 까딸루냐 의회에서 이 2개 기관을 통합

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스페인 북동부에 위치한 까딸루냐 까딸루냐 내에서 바르셀로나 광역권의 범위

하는 법이 만장일치로 통과되어 현재 메트로폴리탄 바르셀로나(Agraverea Metropolitana de

Barcelona AMB)가 존재하게 되었고 2011년 7월 21일 설립됐다 이런 기관 조직의

형태 변화는 정치 정당의 변화에 의해 좌우되고 있다

도시 간의 다양성과 융합 추구

스페인은 아래 지도에서 볼 수 있듯이 17개의 자치주 꼬무니닷(Comunidad)이 존

재하며 오른쪽은 까딸루냐 자치주에 있는 모든 시와 바르셀로나 광역권이 나타나 있다

바르셀로나 광역권에 포함되는 시(무니씨피오 Municipio)는 총 36개이다

바르셀로나 광역권은 636이며 광역권에 거주하는 인구는 3225058명 바르셀로

나 시에는 약 170만 명이 거주하고 있으며 인구밀도는 1당 5071명이다

AMB는 협의회 이사회 재정특별위원회 기타 기관으로 조직되어 있다 협의회는

당연직위원과 선출직위원으로 구성되는데 각 도시의 시장들이 당연직위원이 되며 선출

직위원은 도시규모에 따라 선출된다 현재 협의회의 회장은 현재 바르셀로나 시장이 맡

고 있다 재정특별위원회는 협의회의 재정을 관리한다

AMB의 2011년도 예산은 582938024유로이다 매년 중앙정부에서 지방정부로 이

양하는 재원의 일부가 AMB 예산으로 출연되는데 AMB 총예산의 9정도를 차지한다

각종 세금 중에서 직접세(주택 소유에 따른 재산세 등)도 세원이며 이는 전액 교통 분

야에 투자된다 현재 대중교통은 광역권과 시내권으로 구분하며 현재 13000대의 택시

와 1079개의 버스 88km의 레일을 통해 771대의 전철을 운영 중에 있다

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바르셀로나 메트로폴리탄의 총인구와 외국인인구 증가율

바르셀로나를 포함한 36개 시로 이루어진 바르셀로나 메트로폴리탄또한 지도발행료 분리수거료 폐기물처리료 교통요금 등 바르셀로나 시가 시민에

게 공공서비스를 제공하면서 거두는 요금으로도 AMB 예산을 조달한다 한편 중앙정부

가 지방정부에 위임하는 사무에 따른 지원금으로도 AMB 예산을 조달한다 예를 들면

수질관리 위임사무에 따른 지원금이 있다 또한 기업에게서 받는 환경부담금 및 과태료

도 ABM의 재정원이다

AMB는 첫째 지역관리 임무 도시계획 교통 기반시설 구축 분야를 담당한

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다 도시계획에 있어 전 광역시의 부지사용과

구획 결정을 내린다 또한 AMB는 지역

이동성 환경분야 라는 세 가지 큰 틀에서

운영되고 있으며 새로운 법적 토대는 메트로

폴리탄 행정을 강화시켰고 새로운 경쟁력을

창출했고 토지이용과 도시계획을 보다 쉽게

했다

새로운 경쟁이란 지역 균등발전과 화합 주거지 교통 이동성 물의 순환

폐기물 관리 환경에 관한 것으로 대도시의 기관들이 이미 1987년부터 설립된 후

전개해온 부분이다 현재 대두되는 바르셀로나 광역권의 가장 큰 문제점은 대기오염이기

때문에 대중교통 이용을 홍보하고 있다

새로운 경쟁의 주제인 물의 순환과 관련해서는 수도 관리 가정공급용수의 수질

관리 정화 및 처리 비용 등 물 재생 관련 내용이다 또한 퇴비 생태공원 폐기물의 에

너지 전환 폐가전제품을 처리해 재활용하는 공간(green zone)을 운영하고 있다 마지

막으로 사회적 성장 및 지역과 사회적 결합이 있다

이러한 정책을 통해 특히 현재의 경제 위기 속에서 지역의 경쟁력과 세계화를 위한

다양한 프레임워크를 통해 바르셀로나 광역권에 거주하고 있는 시민의 생활수준과 만족

을 높일 수 있는 여건을 정비하기 위해 노력하고 있다

도시계획과 관련하여 지금까지의 내용을 상설하면 다음과 같다 공공장소에는 도서

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AMB의 시민을 위한 개발사례

바르셀로나 대도시권의 도로망

바르셀로나 미니버스트램공공주택

관과 공공서비스센터 등이 있으며 바닷가 해

안 정비 및 관리 또한 주요한 업무인데 현재

바르셀로나 광역권은 40km의 해안을 보유하

고 있기 때문에 이를 관리 유지하는 모든 서

비스를 제공한다 해양구조대 디자인을 직접

제작해 수상하기도 했다 또한 바르셀로나 광

역권은 현재 33개의 공원을 보유하고 있고

이는 모두 3가지 카테고리인 역사공원 도

심공원 생태공원으로 나뉜다

공동주택은 현재 시장거래 가격보다 낮은

가격으로 제공하는 건물로서 복지를 제공하

는 공공임대주택은 아니고 보다 경제적으로

구입할 수 있는 저렴한 주택(affordable

housing)이다 대중교통의 경우 예전에 바르

셀로나 시의 전통이었던 트램(시가전차)을 폐

기했다가 다시 운영 중이다 트램은 다른 대

중교통과 섞이지 않고 보다 친환경적으로 보

이기 위해 많은 정비를 하고 있다 미니버스

는 보다 세밀화 된 구역을 운영하는 한국의 마을버스와 유사하다 택시의 경우 개인소유

이나 관리는 민영회사가 담당한다

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생태공원에 보내기 전 압축한 폐기물들

질 의 응 답

폐기물처리와 생태계 관리에 있어 쓰레기

처리장을 매립하여 녹지 공간으로 되살린 경

우가 많고 현재 그린존에서 분리수거를 할 수

있게 나눠져 있다 바르셀로나 광역권에는 총

4개의 생태공원(에코파크)이 있는데 그 중

하나는 AMB 바로 뒤에 위치하며 이곳에서

수거된 폐기물을 분리하여 재활용하고 있다

폐수는 지류지천이 모여 큰 강을 이루듯

이 단계별로 처리된다 각 도시마다 또는 소

도시가 연합하여 폐수처리장에 모인 물을 중

앙 폐수처리장으로 보내며 이를 처리하여 바

다로 흘려보낸다 전체광역시에 7개의 폐수처

리장이 있고 하수관거는 총 270이다

바르셀로나 메트로폴리탄은 보다 역동적이

고 조직적인 활동을 전개하고 균형발전을 통

해 경제력을 강화하기 위해 노력한다 까딸루

냐 및 스페인을 넘어 세계 속에서 위상을 자

랑할 수 있는 지역을 추구하고 있다

Q 여기에 산업단지가 있는 걸로 알고 있다 산업단지 수는 얼마이고 경제활동이

안 좋은 현재 상황에서 가동률(입주율)이 얼마나 되는지 궁금하다

A 총 60~65개의 산업단지가 있고 이 숫자가 많아 보일 수도 있지만 700ha 지역

에 걸쳐 있는 것이다 바르셀로나 중심부에는 3개의 산업단지가 있다 그 중 하나가 아

까 말한 대로 AMB가 위치한 이곳이고 바르셀로나22의 기술산업단지와 바르셀로나

시내 중앙 산업단지가 있다 바르셀로나22는 가장 오래된 낙후 산업단지였으나 재개

발하여 현재는 가장 혁신적인 산업단지로 변모했고 하이테크 기업만 입주하는 산업단지

이다 현재 바르셀로나 광역시 계획은 대규모 산업은 광역시 밖으로 내보내고 바르셀로

나 광역시에는 물류 산업만 남기려는 구상이다

현재 경제위기와 불황은 물론 큰 영향을 주고 있으나 바로셀로나의 산업단지는 물

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류중심지이자 또 지역이 좁기 때문에 산업단지는 항상 높은 가동률을 보이며 하나의

기업이 퇴장하면 다시 다른 기업으로 채워진다 도시계획은 산업단지 계획권을 민간에

위임하여 새로운 산업단지를 조성토록 하고 있다 즉 환경변화에 적응성이 높은 산업단

지이므로 가동률에 큰 문제는 없다

Q 스페인 중앙정부에서 지원하는 지원금이나 정부보조금이 있는지 이에 따른 제한

이나 조건이 있는지 또 그에 따른 어려움이 있는지 알고 싶다

A 중앙정부의 지원금은 예산이 정해진 게 아니라 프로젝트에 따라 지원되기 때문

에 당연히 규제와 조건이 붙고 있다 대중교통에 주어지는 지원금은 매 4년마다 대중교

통 계획서와 연동되고 교통카드 판매 수익만으로는 해결할 수 없기 때문에 중앙과 광역

정부에서 지원받고 있다

Q 36개의 시가 연합하여 운영되는데 이에 따라 협의회를 운영을 하는 데 어려움

은 없는가

A 광역시를 이루는 도시 수는 36개이고 총 인구는 322만 중심도시 인구는 170

만 명이다 협약서와 협의 하에 운영되기 때문에 전혀 문제가 없다 도시별 집권 정당이

다르지만 협약에 의해 운영되므로 운영에 별 문제가 없는 것이다(까딸루냐 주내 정당들

간의 사전 합의) 새로운 법안이 통과되면서 계획을 세웠고 36개 시가 동의해 협약서에

서명했다 투자에 있어서는 매 2년마다 재승인하고 도시계획에 있어 공평하게 나눠 각각

역할을 수행하고 있다 가장 재정적 여건이 좋은 시와 어려운 시의 재정력 격차는 2배이

다 재정격차가 크지만 공평하고 평등하게 균형을 맞추는 운영협의회가 가동 중이다 예

를 들어 바르셀로나 중앙도시의 재정으로 주변 다른 도시들을 지원하기도 한다

Q 가장 인구가 적은 시는

A 인구 7천 명이 있는 시가 있다 반대로 인구 10만 명 이상의 인구 도시를 가진

도시는 4개이므로 이 4곳을 제외한 다른 모든 도시는 인구 10만 이하이다

Q 정부계층이 스페인-까딸루냐-바르셀로나 시가 있는데 집권정당은 동일한가 까

딸루냐 지방에서 정권을 소유한 정당이 AMB 중심 연합의 협약을 진행하는 데 강제하는

부분이 있는지 궁금하다

A 스페인은 지방자치제(꼬무니닷 아우또노마 Comunidad Autonoma)로 운영되고

있다 지방자치제에 근거해 스페인은 여러 주로 나뉘고 바르셀로나 대도시권에 속한 도

시들은 스페인의 한 주인 까딸루냐 자치주에 속한다 까딸루냐는 항상 사회당

(Socialista)이 정권을 잡고 있지만 스페인 중앙정부는 어제까지 사회당이 집권하다가

어제 총선을 통해 민족당(Nacionalista)으로 정권이 넘어갔다 바르셀로나 시는 현재 까

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딸루냐의 독립을 추구하는 중도정당이 장앙하고 있고 주변 35개 시는 모두 사회당이

집권해오고 있다 바르셀로나 시 주변의 대도시권은 동일 정당이 집권하므로 연합이 쉬

운 측면이 있다

Q AMB의 주도권은 중앙정부가 장악한 건지 아니면 중도당(바르셀로나 시)이 장

악한 건지 알고 싶다

A 앞에서 설명했듯이 AMB는 상당히 오랜 역사를 가지고 있어 한 마디로 답변하기

힘들다 1953년도부터 이미 광역도시계획이 진행되고 있었고 현재의 AMB와 비슷한 기

관이 존재했다 바르셀로나와 마드리드에만 대도시권 연합이 있다 AMB의 주도권을 물

어본다면 한 마디로 설명하기 굉장히 어렵다는 걸 알아 달라

Q AMB 결성을 주도한 정당은

A 1969년부터 항상 사회당이 주도했는데 작년부터 처음으로 중도정당이 바르셀로

나 시를 장악하고 인근의 소도시는 여전히 사회당이 장악하고 있다

Q 그렇다면 중도정당이 보다 강한 영향력을 행사하는 것이 아닌가

A 그런 우려가 많다는 건 이해하지만 실제로는 절대 그렇지 않다 현재 협의회 회

장은 바르셀로나 시장이지만 위원들 대다수는 주변 소도시의 시장들이기 때문에 서로

절충을 이뤄야 한다

Q 협의회 위원은 선거로서 선출하는가 영국의 GLA(Greater London Authority)

와 유사한가

A AMB는 이미 선출된 공무원들(시장)로 구성되어 있음 GLA은 광역정부인데 반

해 AMB는 광역정부는 아니므로 다르다고 말해야 한다

Q AMB에서는 도시간 역할 분담이 어떻게 되고 있는가

A 좋은 질문이다 이 문제에 대해 항상 끊임없이 논의가 이뤄지는데 각 도시에 임

무를 정해주는 부서가 있다 법에 의거하여 위임사무가 명확히 구분되어 있다 어떤 분

야는 각 시의 역할로 규정되기도 한다 예를 들면 도시계획은 각 도시별로 담당하는 반

면에 폐기물이나 교통 관련 업무는 자체 운영이 어렵기 때문에 광역계획에 의해 진행되

고 있다 원래 수질관리는 까딸루냐 자치주정부 소관인데 이 사무는 AMB에 위임했다

Q AMB 조직을 자세히 설명해 달라

A 법안에 따라 그 역할이 정해져 있고 이에 맞춰 운영이 되고 있어 관련 부서가

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존재하고 있다 현재는 총 550명의 직원이 근무 중이다 이와 별도로 외부의 서비스인

력이 있다

Q AMB가 까딸루냐 주에서 차지하는 비중과 도시권 설정의 근거는

A 면적으로는 2 인구비중으로는 45 정도이다 작년까지는 자체적으로 자율 가

입하는 것이 원칙이었으나 법 통과 후에는 36개 시의 가입이 의무사항으로 되었다 그

러나 36개 이외의 시도 원하는 경우 가입할 수 있다

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2 도심 산업지구 개발 사례 22바르셀로나

BARCELONA ACTIVA SAULlacuna 162-164 08018 BARCELONATel +34 93 401 97 37Fax +34 93 300 96 51

스페인 1121 월 1500 바르셀로나

마드리드가 전통적인 스페인 과학연구의 거점이었다면 바르셀로나는 새롭게 떠오르

는 혁신적인 과학연구 거점으로 주목받고 있다 이와 같은 변화를 주도하고 있는 곳이

22바르셀로나(바르셀로나 22 산업지구 22는 새로운 용도의 부지변경 코드를 말

한다)이다 22바르셀로나가 위치하고 있는 포블르누 지역은 바르셀로나 중심부에 위

치하고 있는 상업과 경제의 중심지이다 시내와 해변을 잇는 도심 지구에 위치해 있는

22바르셀로나는 스페인의 대표적인 혁신과학단지이다 이 산업단지는 바르셀로나 시

가 도심 활성화 차원에서 쇠퇴한 섬유공업지대를 첨단산업지구로 재생하는 데 성공한

사례로 알려져 있다

22Barcelona는 도시재생 프로젝트

22바르셀로나는 바르셀로나의 전통적인 산업지역인 포블르누(Poblenou) 지역의

도심 재개발 프로젝트를 총칭하는 이름이기도 하다 이 프로젝트는 전통적인 산업중심지

였던 포블르누 지역의 경제와 사회를 일신하고 다양한 사회 경제 연구 기관과 기업이

보다 개선된 환경에서 상호 협력과 교류 활성화를 통해 혁신을 창출하기 위한 목적으로

추진했다

바르셀로나 시는 이 지역의 재개발을 위해 도심 재개발 프로젝트 경제 개발 프

로젝트 사회 개발 프로젝트 등으로 구분하여 마스터플랜을 계획하고 개별적인 사업을

종합적으로 진행하고 있다 포블르누 지역의 개발 면적은 116만이며 총 115개의 블

록으로 나누어 개발하고 있다 이곳에 근무하는 고급 인력들에게 쾌적한 주거환경을 제

공하기 위해 주정부 보조사업으로 4000여동의 주거시설이 건설되고 있으며 쾌적한 환

경조성을 위한 녹지 면적은 11만4천에 이른다

1992년 바르셀로나 올림픽 이후에 시작한 22바르셀로나 개발은 아직도 현재진행

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형이다 15년 계획으로 추진되고 있는데 2015년까지 전체 개발계획의 65 수준까지

마칠 계획이다 모두 1억8천만 유로가 투자될 계획이며 프로젝트가 모두 끝나면 13만

개의 일자리가 창출될 것으로 예상하고 있다

까딸루냐의 맨체스터(Manchester)

바르셀로나는 스페인 제2의 도시지만 전체 면적은 10만 밖에 되지 않는 작은 도

시이다 지금은 지중해의 유명한 관광도시 세계적인 천재 건축가 가우디의 건축세계를

볼 수 있는 도시로 알려져 있지만 한 때는 기업과 공장이 밀집된 산업도시로 더욱 명성

을 날리던 곳이다

지금은 이 지역 공장이 모두 도시 외곽으로 이전했지만 1860년대부터 약 100년

동안 전 세계 섬유 생산 5위를 차지할 만큼 섬유공장이 많아 까딸루냐의 맨체스터라는

별명이 붙었던 섬유산업의 중심지였다고 한다

어느 나라나 산업화는 섬유산업으로 시작된다 하지만 유럽 선진국들은 대체로

1960~70년대에 접어들면서 섬유산업이 퇴조기에 접어든다 바르셀로나 22지역도

1960년대 말에 섬유산업이 쇠퇴하면서 어려움을 겪기 시작했다 1970년대 석유파동은

결정타를 날렸으며 1980년대에 들어서면서부터는 완전히 유령지대로 변모하게 되었다

공장지대가 사라졌을 뿐만 아니라 부랑자 노숙자가 몰려들면서 사회문제를 일으키기 시

작했다 도시 재생과 산업구조 고도화사업이 진행된 결정적인 계기는 1992년 바르셀로

나 올림픽 유치였다 올림픽을 앞두고 스페인 중앙정부와 바르셀로나 시가 공동화된 바

르셀로나 22지역을 도시 재생을 최우선적으로 추진해야 할 지역으로 선정한 것이다

올림픽을 계기로 본격적인 재개발

바르셀로나 22 지역은 시 전체 면적의 20를 차지하는 꽤 넓은 지역이며 우리나라

와 같은 대규모 신도시 개발 사례가 많지 않은 유럽에서는 매우 보기 드문 도시 재개발

모델에 해당한다

시는 도심에서 15 밖에 떨어지지 않았고 전철역으로도 네 정거장이면 이동할 수

있으며 무엇보다 1 떨어진 거리에 아름다운 해변이 있는 매우 좋은 조건을 가진 이

곳에 기술혁신의 보고를 만드는 데 착수했다

공공 60 민자 40를 가지고 본격적인 재개발이 시작되었다 전체 투자금액의

12가 인프라 확충에 쓰였으며 나머지 부분은 전반적인 도시환경 개선에 투자되었다

바르셀로나 22와 바르셀로나 공항을 연계한 도로를 개설하는 등 도심에서의 접근성도

획기적으로 개선했다

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고급인재와 첨단기업 유치에 용이한 입지

올림픽이 끝나고 주 정부와 시 정부는 올림픽을 계기로 구축된 인프라를 토대로 이

지역을 어떻게 하면 활성화할 것인가를 고민하기 시작했고 이런 고민의 결과 첨단산업

에 대한 창업과 지식창출 투자를 활성화할 수 있는 첨단 지식산업단지를 만드는 프로젝

트가 시작된 것이다

22바르셀로나는 우리나라처럼 도시 외곽에 새로운 부지를 마련하고 산학연이 집

적된 클러스터를 인위적으로 조성하는 방식이 아니라 도심에 있던 기존 공장과 건물을

리모델링하거나 신축하여 도시 인프라와 관광 인프라를 산업유치에 적극 활용했다는 것

이 가장 큰 특징이다 도심 한복판에 있었던 기존 섬유공장지대를 재생하는 방법으로 첨

단 지식산업 육성을 위한 클러스터를 집적한 보기 드문 사례에 속한다 22바르셀로나

가까이에는 현대 예술 작품들을 전시하고 있는 미술관과 박물관도 있다 그리고 이곳에

서 조금만 내려가면 바로 해변이 나온다 22바르셀로나 프로젝트는 이곳을 산학연을

위한 공간만이 아니라 도시민과 관광객도 함께 할 수 있는 지역으로 재창조한 것이다

바르셀로나는 도심의 문화관광 인프라와 해변의 휴양시설을 연결하는 지점에 지식산

업 육성기지를 설치함으로써 고급인재와 첨단기업을 유치하는 데 용이한 환경을 갖추는

전략을 선택하였다 도심 테크노파크 전략은 이미 확보되어 있는 도시의 기본 인프라를

최대한 활용할 수 있기 때문에 기업과 인재의 유치에 장점이 많다는 점을 간파한 것이

다

외국의 첨단기업들을 유치하려면 지식을 갖춘 인적자원을 유인할 수 있는 환경을 만

들어야 한다 인재를 불러들이기 위해서는 문화 교육 환경 휴가 등 정주여건을 잘 조

성하는 것이 매우 중요하다는 것을 22바르셀로나는 보여주고 있다 혁신적인 지구로

만들기 위해 젊은 세대를 위한 1000여 가구의 주택을 건설할 계획이라고 한다 지하철

도 조성하고 자전거 대여시스템도 도입하여 부활시킨 시가전차와 더불어 친환경적인 도

시 계획을 고수할 방침이다

22바르셀로나 개발이 본격화 한 뒤 지식기반산업과 관련된 연구소와 기업들의 집

적이 시작되었다 도시 재개발은 이곳에 입주를 결정한 기업의 요구를 수렴하는 방식으

로 진행되었으며 쾌적한 주거환경과 편리한 교통시스템을 갖추는 데 역점을 두었다 도

시 인프라 구축에는 첨단기술이 이용되었고 친환경성과 역사성도 강조되었다 100년

동안 스페인 섬유산업의 중심지로 명성을 날리던 바르셀로나 22지역이 첨단기술산업의

산실로 거듭난 것이다

지속가능한 환경도시계획 수립

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바르셀로나 22지구는 도시재생 프로젝트를 시작할 때부터 지속가능한 도시를 개발

컨셉에 적극 반영했다 친환경적인 도시를 만들어야 한다는 지역주민들의 의지를 담아

이곳에 거주하는 사람들이 가능하면 대중교통을 이용할 수 있도록 한동안 운행을 중단

했던 시가전차를 다시 운행하기로 결정하였고 쓰레기는 모두 지하에 매설된 관을 통해

자동이송 처리되고 있다 과거의 전통을 소중히 보전하고 후대에 알려주는 유럽인답게

섬유산업이 번성했던 시절의 상징인 굴뚝을 비롯해 이곳의 역사를 알 수 있는 주요 시

설들은 문화유산으로 보존하고 있다

개발권 양도 (TDR) 방식의 부지 개발

22Barcelona는 얼핏 보아서는 산학연이 집적된 산업단지라고는 볼 수 없을 정도

로 도심의 활발한 분위기를 가지고 있다 시청에서 공장주들에게 인수받은 건물들은 모

두 다 철거한 것이 아니다 리모델링해서 재활용하는 건물도 많다 조성 당시부터 세계

적인 관광도시 바르셀로나의 이미지와 어울리도록 도심 분위기와는 이질적인 느낌이 들

지 않도록 세계적인 건축가들로부터 공모한 작품들을 모아 도시를 만들었다 가우디의

건축물이 가장 많이 남아 있는 도시답게 창조적 인재의 자산을 진흥하고 보전하는 창조

적인 도시로 만들겠다는 계획을 세운 것이다

22바르셀로나 개발은 공공자금과 민간자본을 동시

에 투입하는 PPT방식으로 진행되었다 우선 이 지역에

공장을 가지고 있던 기업주와 협상을 진행했다 이 산업

기구의 건물은 모두 개인 소유였다 공장주들은 빈 공장

을 가지고 있었을 뿐이지만 이들의 협력 없이 재개발을

추진하기는 힘들었기 때문이다 공장주들은 부지의 30

를 시에 기증하고 시는 70에 해당하는 부지의 개발권

을 공장주에게 주었다 또한 공장주들이 공장을 시에 양

도하는 대신 신축된 건물 지분의 3분의 1을 소유할 수

있도록 했다 시는 공장주들에게 넘기고 남은 면적에 혁

신기업과 지원기관 대학과 연구소를 입주시키고 일부는 주거지역과 녹지로 개발했다

부지는 대부분 기업 활동을 위한 목적으로 제공되었다 현재 이 지역에는 정보통신

미디어 의료 에너지 디자인 등 5개 산업을 중심으로 400여 개 기업이 활동하고 있다

시는 조성 당시부터 지역의 조건과 미래 산업의 트렌드를 반영하여 5개 산업을 집중 육

성하기로 하고 산업별로 산학연 클러스터를 조성했다 200여 년 전 바르셀로나 22지역

은 바르셀로나에서 가장 땅값이 저렴한 지역이었으나 이런 과정을 거쳐 지금은 가장 비

싼 지역으로 탈바꿈했다

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지식기반 경제발전을 위한 산학관 협력프로젝트

22바르셀로나는 지식기반 경제를 발전시킬 목적으로 지식 인프라를 구축하고 혁

신하기 위한 프로젝트를 통해 정부와 대학 산업계가 적극적인 협력 체계를 구축하고 있

다 여기에 참여하고 있는 주요 주체는 연구 기관과 기업 정부 협력기관(institutions

for collaboration) 금융기관들이며 이들은 지역의 실물경제를 발전시키기 위하여 연구

중심대학 기업가 벤처캐피털 투자자 등과 협력하여 사회기반시설 확충 우수한 기

업 환경 창출 높은 수준의 생활환경 제공을 위해 노력하고 있다

22plus라는 전문적인 기업지원제도 운영

22바르셀로나의 주요한 산업기술은 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 5

개이다 지역을 중심으로 10개 대학이 위치하고 있으며 약 25000명의 학생이 재학하

고 있어 풍부한 고급인력을 가지고 있다 또한 바르셀로나 미디어 혁신센터(Barcelona

Media Innovation Center)와 ICT 기술센터(ICT Technological Center) 레이타트 기

술센터(Leitat Technological Center) 등 총 9개의 기술센터가 22바르셀로나의 연구

개발과 기술혁신을 지원하고 있다현재 이곳에 입주한 기업의 수는 약 1500개로 이를

통해 새로이 창출된 일자리 수만 44600개에 이른다 현재 22바르셀로나에 있는 기

업 중 446는 10년 전까지는 없었던 창업기업이다 즉 10년 동안 창업한 기업의 비율

이 446에 이를 정도로 산업혁신이 활발한 곳이다

신생기업 중 정보통신 기업이 차지하는 비율은 전체의 26로 가장 많고 그 외에

미디어 11 의료 5 에너지 4 정도의 분포를 보이고 있다 신생기업뿐만 아

니라 이곳으로 이전하기를 원하는 기술 기반 기업은 Urban Lab Program의 지원을 받

아 입주할 수 있다

22바르셀로나는 22plus라는 전문적인 기업지원제도를 통해 공간과 인프라 지

원 혁신기술 프로모션 인적자원개발 재정지원 네트워킹 클러스터 및 시장 접근에 관

한 지원을 하고 있다 22Innovation은 중소기업의 시장 개척과 판로 확대를 지원하는

프로그램이다

5개 특화산업 기업이 70 차지

22바르셀로나에는 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 앞서 언급한 산업별

로 5개의 클러스터가 구축되어 있다 1500개의 입주 기업 중 70가 5개 특화산업 관

련 기업이다 바르셀로나 시의 모든 개발 프로젝트는 이 5개의 지역특화산업을 발전시키

는데 집중되어 있다

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또레 아그바의 모습

미디어 클러스터는 미디어 프로를 중심으로 형성되어 있다 미디어 프로는 스페인

회사로 스페인 TV6 채널을 갖고 있으며 미국의 유명한 영화감독 우디 알렌의 영화를

제작한 회사이다 미디어 분야에서는 이 그룹이 핵심적인 역할을 한다 미디어 프로의

입주를 계기로 미디어 관련 국립대학과 유럽의 저명한 영화제작사와 연구실이 입주해

왔고 이들과 네트워킹을 원하는 기업과 서비스업체들이 다시 집적되는 구조로 클러스터

가 형성되고 있다

정보통신 클러스터는 스페인의 3대 정보통신 기업을 중심으로 형성되고 있다 이 정

보통신 클러스터에서 핵심적인 역할을 맡게 될 미디어 IT 건물에는 정보통신센터가 있

고 이곳의 최신 기술과 시설은 정보통신기업들이 무료로 이용할 수 있도록 하고 있다

정보통신 클러스터에 입주해 있는 기업들은 독일 정보통신회사와 스페인 그룹 인그라

디지털 광고판과 지하철 승차권 발매시스템 등을 개발한 회사 스페인 통신그룹 텔레포

니카 등이다

정보통신 지구 안에는 기존 건물을 리모델

링해서 만든 박물관도 있고 세계적인 건축가

장 누벨(Jean Nouvel)이 설계한 총알 모양의

건물 또레 아그바(Torre Agbar)와 장 누벨이

설계했다는 시립공원도 잠시 둘러보았다 시립

공원 역시 이곳이 과거 섬유산업의 중심지였다

는 것을 상기시키기 위해 섬유공장의 벽면과

굴뚝을 그대로 남겨 놓고 조성하였다

콤팩트 시티의 새로운 모델

콤팩트 시티(Compact City) 독특한 디자인과 주거 업무 쇼핑 문화 등의 다양한 기능이 집적된 도시 높은 인구 밀도와 효과적인 대중교통 시스템을 기반으로 한 다양한 도시 기능의 집중이 특징이다

바르셀로나 22는 포블르누(Poblenou) 지역 200의 산업지구를 혁신적인 산업중

심지로 변화시켰다 새로 건설되고 있는 산업지구는 지식 기반 산업 활동의 전략적 중심

지가 될 수 있는 근대적인 공간이다 바르셀로나 22는 도심 재개발 계획이기도 하고 지

식 기반 사회에서 요구되는 변화에 대응하기 위한 새로운 도시 모델이기도 하다

이런 계획을 실행하기 위해 이 프로젝트는 콤팩트 시티라는 새로운 도시 모델을 만

들고 있다 콤팩트 시티는 첨단 혁신 기업들이 대학 연구센터 교육시설 기술 이전 센

터와 더불어 녹지와 주거시설이 함께 공존하는 곳이다 이에 따라 온종일 도시와 공공장

소에 역동적인 활동이 가능할 것이다 바르셀로나 시는 콤팩트 시티 사업을 통해 낡은

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지역을 개조하고 있다

바르셀로나 22는 바르셀로나에서 채택한 가장 야심찬 도심 재개발 계획이며 유럽

의 다른 비슷한 재개발 계획 중에서도 규모가 가장 큰 사업이다 이 사업은 향후 몇 년

간 계속될 것이다

면적 19826(115 블록) 추정 건축 면적 4000000 생산 활동 면적 3200000 기타 용도(임대 주택 설비) 800000 주거지 4000 가구의 임대 주택 건설 4614동의 기존 주택 정비 녹지 114000 새로운 도시 시설 145000 예상되는 신생 일자리 150000개 기반 시설 건설에 소요되는 투자비 1억8천만 유로

바르셀로나 중심지와 해변과 가까운 지역에 위치

바르셀로나 22는 특별한 환경을 가진 지역-해변가 바로 옆의 새로 건설된 바르셀

로나의 디아고날 가(Barcelona Diagonal Avenue)-에 위치하고 있다

바르셀로나 22 프로젝트의 가장 주요한 자산 중 하나는 이 지역이 해변가와 나란히

위치한 디아고날 가에 위치하여 대도시의 중심과 가깝다는 점이다 디아고날가는 바르셀

로나에서 경제적으로나 문화적으로 중요한 지역인 Placa de les Glories의 여러 곳을

연결시켜주는 도로이다 Placa de les Glories은 바르셀로나의 문화 행정 중심지가 될

지역이다 또한 이 지역은 각종 교통수단을 통합한 여객 수송의 중심역과 바르셀로나 국

제 컨벤션 센터가 들어설 예정이다 컨벤션 센터는 15000여 명이 참석하는 국제 컨벤

션을 개최할 수 있는 남부 유럽에서 가장 큰 규모로 건설될 예정이다

바르셀로나 22는 도시교통을 완벽하게 확충하고 국제적 접근성을 높이게 될 것이다

3개의 지하철도 노선(그 중 하나는 현재 계획단계에 있다)이 건설될 것이며 2개의 트

램 노선과 20개의 도심 버스노선과 비씽서비스(Bicing Service 바르셀로나 공공 자전

거 대여서비스) 주차장을 갖추었다 또한 새로운 Placa de les Glories와 El Prat 국제

공항(El Prat International Airport)을 연결하는 교외 지역의 기차역이 건설될 것이다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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1출장 개요

출장기간 2011년 11월20일 ~ 11월27일(6박8일)

출 장 자

- 권영섭 선임연구위원

출장국가 스페인 프랑스

출장내용 사전자료조사 브리핑 질의응답 현지 워크숍 현장시찰

2 출장 목적

지역발전정책과 국토개발 현황 조사 및 지역 간 협력 모델 모색

지역 간 연계협력 정책과 사업 지역의 특성과 장점을 살린 개발 사례 지역발전

거버넌스 체계에 대한 탐구

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날짜 시간 N 교통 주요 일정 방문기관

1120(일)

900 인천공항 집합1120 K 항공 AY42 1005h 인천공항 출발 1425 F 헬싱키 공항 도착1725 항공 AY3269 355h 헬싱키 공항 출발2020 S Barcelona 바르셀로나공항 도착 2100 저녁 2300 바르셀로나 호텔 숙박

1121(월)

800 아침(호텔)900 전세버스 이동 호텔 출발 930 메트로폴리탄 수준의지역 협력 사례 메트로폴리탄 바르셀로나1200 점심1300 도심 산업지구 22바르셀로나 개발 사례 22Barcelona 1900 저녁 2100 바르셀로나 호텔 숙박

1122(화)

800 아침(호텔)900 전세버스 이동270km 바르셀로나 출발1210 F Narbonne 나르본 도착 1230 전세버스 이동 113km 점심 1430 Grande Motte 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례 그랑모뜨랑독-루시옹1630 전세버스 이동 200km 그랑모뜨 출발 1900 Marseille 마르세유 도착 2000 저녁 2100 마르세유호텔 숙박

3 출장 상세일정

광역연계협력과 지역특화발전 사례조사를 위한 국외출장

목표 지역발전정책과 국토개발 현황 조사 및 지역간 협력 모델 모색

내용지역간 연계협력 정책과 사업 지역의 특성과 장점을 살린 개발 사례 지역발전

거버넌스 체계인원 14명일시 2011년 11월20일(일)~11월27일(일) 6박8일국가 스페인 프랑스도시 바르셀로나 나르본 그랑모뜨 마르세유 파리 항공 AY인천-헬싱키-바르셀로나 AF마르세유-파리 AY파리-헬싱키-인천

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날짜 시간 N 교통 주요 일정 방문기관

1123(수)

800 아침(호텔)900 지중해권의 초국경적 협력 사례 사회경제연구소의 유럽지중해 포럼1200 점심 1400 Region의 지역발전 거버넌스 사례 프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회1900 저녁 2100 마르세유호텔 숙박

1124(목)

800 아침(호텔)900 마르세유 출발 940 마르세유 공항 도착 1055 항공 AF7663 130h 마르세유 공항 출발1225 파리 공항 도착 1400 점심1700 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례 프랑스 국토개발청1900 저녁2100 파리호텔 숙박

1125(금)

800 아침(호텔)900 호텔 출발 1000 라데팡스 신도시 개발 사례 라데팡스1200 점심 1400 파리 주요 시설물 견학1800 저녁 2000 파리호텔 숙박

1126(토)

800 아침(호텔)900 호텔 출발 1000 샤를 드골 공항 도착1220 항공 AY880 255h 샤를 드골 공항 출발 1615 F 헬싱키 공항 도착 1730 항공 AY41 845h 헬싱키 공항 출발

1127(일) 915 K Incheon 인천공항 도착 해산

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바르셀로나 나르본 그랑모뜨 마르세유 파리

4 이동 경로

조사 결과조사 결과

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돌로스 디렉터의 브리핑 모습

1 메트로폴리탄 수준의 지역 협력 사례

메트로폴리탄 바르셀로나Agraverea Metropolitana de BarcelonaC 62 nuacutem 16 edificio A planta bajaZona Franca 08040 BARCELONATelefono 93 223 51 51 Fax 93 223 47 90wwwAMBcat

Contact Dolors RoigTel+34 93 506 93 59canalsAMBcat스페인 1121 월 930 바르셀로나

발표자 Dolors Roig 협력부 디렉터 e-mail canalsAMBcat Tel+34 93 506 93 59

발표자 Elena Argelich Hesse 디렉터 e-mail argelichAMBcat Tel +34 93 223 51 51

까딸루냐는 스페인 북동부에 위치한 지방으로 국토의 63에 달하는 3만2114

면적에 721만 여명(스페인 전체 인구의 148에 해당)의 인구를 자랑하는 자치공동체

(Generalitat)이다 바르셀로나는 까딸루냐 지방의 수도이자 인구 면에서 마드리드 다음

으로 큰 도시이다 스페인 전체 고용의 25 GDP의 26를 차지하고 있는 바르셀로나

는 스페인의 최동단에 위치 지중해를 면하고 있어 유럽-지중해 지역의 중심지 중 하나

로 자리매김하고 있다

광역도시계획 이후 AMB (메트로폴리탄 바르셀로나) 설립

바르셀로나에서는 광역시 개념의 기관 설

립에 앞서 광역도시계획(1953년)이 먼저 시

작되었다 이러한 광역도시 개념에 대한 도시

계획만 존재하던 중 1960년에 특별법이 통과

되어 바르셀로나 공동도시계획위원회

(Comision de Urbanismo y Servicios

Comunes de Barcelona y Otros

Municipios)가 중앙정부에 의해 설립되었고

1974년에는 중앙정부에 의해 바르셀로나 메

트트로폴리탄 연합이 조직되었다

1987년 까딸루냐 의회에서 법이 통과되어 EMSHTR이라는 기관을 EMT와

MMAMB로 분리했다 그 후 2010년 7월 27일 까딸루냐 의회에서 이 2개 기관을 통합

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스페인 북동부에 위치한 까딸루냐 까딸루냐 내에서 바르셀로나 광역권의 범위

하는 법이 만장일치로 통과되어 현재 메트로폴리탄 바르셀로나(Agraverea Metropolitana de

Barcelona AMB)가 존재하게 되었고 2011년 7월 21일 설립됐다 이런 기관 조직의

형태 변화는 정치 정당의 변화에 의해 좌우되고 있다

도시 간의 다양성과 융합 추구

스페인은 아래 지도에서 볼 수 있듯이 17개의 자치주 꼬무니닷(Comunidad)이 존

재하며 오른쪽은 까딸루냐 자치주에 있는 모든 시와 바르셀로나 광역권이 나타나 있다

바르셀로나 광역권에 포함되는 시(무니씨피오 Municipio)는 총 36개이다

바르셀로나 광역권은 636이며 광역권에 거주하는 인구는 3225058명 바르셀로

나 시에는 약 170만 명이 거주하고 있으며 인구밀도는 1당 5071명이다

AMB는 협의회 이사회 재정특별위원회 기타 기관으로 조직되어 있다 협의회는

당연직위원과 선출직위원으로 구성되는데 각 도시의 시장들이 당연직위원이 되며 선출

직위원은 도시규모에 따라 선출된다 현재 협의회의 회장은 현재 바르셀로나 시장이 맡

고 있다 재정특별위원회는 협의회의 재정을 관리한다

AMB의 2011년도 예산은 582938024유로이다 매년 중앙정부에서 지방정부로 이

양하는 재원의 일부가 AMB 예산으로 출연되는데 AMB 총예산의 9정도를 차지한다

각종 세금 중에서 직접세(주택 소유에 따른 재산세 등)도 세원이며 이는 전액 교통 분

야에 투자된다 현재 대중교통은 광역권과 시내권으로 구분하며 현재 13000대의 택시

와 1079개의 버스 88km의 레일을 통해 771대의 전철을 운영 중에 있다

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바르셀로나 메트로폴리탄의 총인구와 외국인인구 증가율

바르셀로나를 포함한 36개 시로 이루어진 바르셀로나 메트로폴리탄또한 지도발행료 분리수거료 폐기물처리료 교통요금 등 바르셀로나 시가 시민에

게 공공서비스를 제공하면서 거두는 요금으로도 AMB 예산을 조달한다 한편 중앙정부

가 지방정부에 위임하는 사무에 따른 지원금으로도 AMB 예산을 조달한다 예를 들면

수질관리 위임사무에 따른 지원금이 있다 또한 기업에게서 받는 환경부담금 및 과태료

도 ABM의 재정원이다

AMB는 첫째 지역관리 임무 도시계획 교통 기반시설 구축 분야를 담당한

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다 도시계획에 있어 전 광역시의 부지사용과

구획 결정을 내린다 또한 AMB는 지역

이동성 환경분야 라는 세 가지 큰 틀에서

운영되고 있으며 새로운 법적 토대는 메트로

폴리탄 행정을 강화시켰고 새로운 경쟁력을

창출했고 토지이용과 도시계획을 보다 쉽게

했다

새로운 경쟁이란 지역 균등발전과 화합 주거지 교통 이동성 물의 순환

폐기물 관리 환경에 관한 것으로 대도시의 기관들이 이미 1987년부터 설립된 후

전개해온 부분이다 현재 대두되는 바르셀로나 광역권의 가장 큰 문제점은 대기오염이기

때문에 대중교통 이용을 홍보하고 있다

새로운 경쟁의 주제인 물의 순환과 관련해서는 수도 관리 가정공급용수의 수질

관리 정화 및 처리 비용 등 물 재생 관련 내용이다 또한 퇴비 생태공원 폐기물의 에

너지 전환 폐가전제품을 처리해 재활용하는 공간(green zone)을 운영하고 있다 마지

막으로 사회적 성장 및 지역과 사회적 결합이 있다

이러한 정책을 통해 특히 현재의 경제 위기 속에서 지역의 경쟁력과 세계화를 위한

다양한 프레임워크를 통해 바르셀로나 광역권에 거주하고 있는 시민의 생활수준과 만족

을 높일 수 있는 여건을 정비하기 위해 노력하고 있다

도시계획과 관련하여 지금까지의 내용을 상설하면 다음과 같다 공공장소에는 도서

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AMB의 시민을 위한 개발사례

바르셀로나 대도시권의 도로망

바르셀로나 미니버스트램공공주택

관과 공공서비스센터 등이 있으며 바닷가 해

안 정비 및 관리 또한 주요한 업무인데 현재

바르셀로나 광역권은 40km의 해안을 보유하

고 있기 때문에 이를 관리 유지하는 모든 서

비스를 제공한다 해양구조대 디자인을 직접

제작해 수상하기도 했다 또한 바르셀로나 광

역권은 현재 33개의 공원을 보유하고 있고

이는 모두 3가지 카테고리인 역사공원 도

심공원 생태공원으로 나뉜다

공동주택은 현재 시장거래 가격보다 낮은

가격으로 제공하는 건물로서 복지를 제공하

는 공공임대주택은 아니고 보다 경제적으로

구입할 수 있는 저렴한 주택(affordable

housing)이다 대중교통의 경우 예전에 바르

셀로나 시의 전통이었던 트램(시가전차)을 폐

기했다가 다시 운영 중이다 트램은 다른 대

중교통과 섞이지 않고 보다 친환경적으로 보

이기 위해 많은 정비를 하고 있다 미니버스

는 보다 세밀화 된 구역을 운영하는 한국의 마을버스와 유사하다 택시의 경우 개인소유

이나 관리는 민영회사가 담당한다

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생태공원에 보내기 전 압축한 폐기물들

질 의 응 답

폐기물처리와 생태계 관리에 있어 쓰레기

처리장을 매립하여 녹지 공간으로 되살린 경

우가 많고 현재 그린존에서 분리수거를 할 수

있게 나눠져 있다 바르셀로나 광역권에는 총

4개의 생태공원(에코파크)이 있는데 그 중

하나는 AMB 바로 뒤에 위치하며 이곳에서

수거된 폐기물을 분리하여 재활용하고 있다

폐수는 지류지천이 모여 큰 강을 이루듯

이 단계별로 처리된다 각 도시마다 또는 소

도시가 연합하여 폐수처리장에 모인 물을 중

앙 폐수처리장으로 보내며 이를 처리하여 바

다로 흘려보낸다 전체광역시에 7개의 폐수처

리장이 있고 하수관거는 총 270이다

바르셀로나 메트로폴리탄은 보다 역동적이

고 조직적인 활동을 전개하고 균형발전을 통

해 경제력을 강화하기 위해 노력한다 까딸루

냐 및 스페인을 넘어 세계 속에서 위상을 자

랑할 수 있는 지역을 추구하고 있다

Q 여기에 산업단지가 있는 걸로 알고 있다 산업단지 수는 얼마이고 경제활동이

안 좋은 현재 상황에서 가동률(입주율)이 얼마나 되는지 궁금하다

A 총 60~65개의 산업단지가 있고 이 숫자가 많아 보일 수도 있지만 700ha 지역

에 걸쳐 있는 것이다 바르셀로나 중심부에는 3개의 산업단지가 있다 그 중 하나가 아

까 말한 대로 AMB가 위치한 이곳이고 바르셀로나22의 기술산업단지와 바르셀로나

시내 중앙 산업단지가 있다 바르셀로나22는 가장 오래된 낙후 산업단지였으나 재개

발하여 현재는 가장 혁신적인 산업단지로 변모했고 하이테크 기업만 입주하는 산업단지

이다 현재 바르셀로나 광역시 계획은 대규모 산업은 광역시 밖으로 내보내고 바르셀로

나 광역시에는 물류 산업만 남기려는 구상이다

현재 경제위기와 불황은 물론 큰 영향을 주고 있으나 바로셀로나의 산업단지는 물

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류중심지이자 또 지역이 좁기 때문에 산업단지는 항상 높은 가동률을 보이며 하나의

기업이 퇴장하면 다시 다른 기업으로 채워진다 도시계획은 산업단지 계획권을 민간에

위임하여 새로운 산업단지를 조성토록 하고 있다 즉 환경변화에 적응성이 높은 산업단

지이므로 가동률에 큰 문제는 없다

Q 스페인 중앙정부에서 지원하는 지원금이나 정부보조금이 있는지 이에 따른 제한

이나 조건이 있는지 또 그에 따른 어려움이 있는지 알고 싶다

A 중앙정부의 지원금은 예산이 정해진 게 아니라 프로젝트에 따라 지원되기 때문

에 당연히 규제와 조건이 붙고 있다 대중교통에 주어지는 지원금은 매 4년마다 대중교

통 계획서와 연동되고 교통카드 판매 수익만으로는 해결할 수 없기 때문에 중앙과 광역

정부에서 지원받고 있다

Q 36개의 시가 연합하여 운영되는데 이에 따라 협의회를 운영을 하는 데 어려움

은 없는가

A 광역시를 이루는 도시 수는 36개이고 총 인구는 322만 중심도시 인구는 170

만 명이다 협약서와 협의 하에 운영되기 때문에 전혀 문제가 없다 도시별 집권 정당이

다르지만 협약에 의해 운영되므로 운영에 별 문제가 없는 것이다(까딸루냐 주내 정당들

간의 사전 합의) 새로운 법안이 통과되면서 계획을 세웠고 36개 시가 동의해 협약서에

서명했다 투자에 있어서는 매 2년마다 재승인하고 도시계획에 있어 공평하게 나눠 각각

역할을 수행하고 있다 가장 재정적 여건이 좋은 시와 어려운 시의 재정력 격차는 2배이

다 재정격차가 크지만 공평하고 평등하게 균형을 맞추는 운영협의회가 가동 중이다 예

를 들어 바르셀로나 중앙도시의 재정으로 주변 다른 도시들을 지원하기도 한다

Q 가장 인구가 적은 시는

A 인구 7천 명이 있는 시가 있다 반대로 인구 10만 명 이상의 인구 도시를 가진

도시는 4개이므로 이 4곳을 제외한 다른 모든 도시는 인구 10만 이하이다

Q 정부계층이 스페인-까딸루냐-바르셀로나 시가 있는데 집권정당은 동일한가 까

딸루냐 지방에서 정권을 소유한 정당이 AMB 중심 연합의 협약을 진행하는 데 강제하는

부분이 있는지 궁금하다

A 스페인은 지방자치제(꼬무니닷 아우또노마 Comunidad Autonoma)로 운영되고

있다 지방자치제에 근거해 스페인은 여러 주로 나뉘고 바르셀로나 대도시권에 속한 도

시들은 스페인의 한 주인 까딸루냐 자치주에 속한다 까딸루냐는 항상 사회당

(Socialista)이 정권을 잡고 있지만 스페인 중앙정부는 어제까지 사회당이 집권하다가

어제 총선을 통해 민족당(Nacionalista)으로 정권이 넘어갔다 바르셀로나 시는 현재 까

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딸루냐의 독립을 추구하는 중도정당이 장앙하고 있고 주변 35개 시는 모두 사회당이

집권해오고 있다 바르셀로나 시 주변의 대도시권은 동일 정당이 집권하므로 연합이 쉬

운 측면이 있다

Q AMB의 주도권은 중앙정부가 장악한 건지 아니면 중도당(바르셀로나 시)이 장

악한 건지 알고 싶다

A 앞에서 설명했듯이 AMB는 상당히 오랜 역사를 가지고 있어 한 마디로 답변하기

힘들다 1953년도부터 이미 광역도시계획이 진행되고 있었고 현재의 AMB와 비슷한 기

관이 존재했다 바르셀로나와 마드리드에만 대도시권 연합이 있다 AMB의 주도권을 물

어본다면 한 마디로 설명하기 굉장히 어렵다는 걸 알아 달라

Q AMB 결성을 주도한 정당은

A 1969년부터 항상 사회당이 주도했는데 작년부터 처음으로 중도정당이 바르셀로

나 시를 장악하고 인근의 소도시는 여전히 사회당이 장악하고 있다

Q 그렇다면 중도정당이 보다 강한 영향력을 행사하는 것이 아닌가

A 그런 우려가 많다는 건 이해하지만 실제로는 절대 그렇지 않다 현재 협의회 회

장은 바르셀로나 시장이지만 위원들 대다수는 주변 소도시의 시장들이기 때문에 서로

절충을 이뤄야 한다

Q 협의회 위원은 선거로서 선출하는가 영국의 GLA(Greater London Authority)

와 유사한가

A AMB는 이미 선출된 공무원들(시장)로 구성되어 있음 GLA은 광역정부인데 반

해 AMB는 광역정부는 아니므로 다르다고 말해야 한다

Q AMB에서는 도시간 역할 분담이 어떻게 되고 있는가

A 좋은 질문이다 이 문제에 대해 항상 끊임없이 논의가 이뤄지는데 각 도시에 임

무를 정해주는 부서가 있다 법에 의거하여 위임사무가 명확히 구분되어 있다 어떤 분

야는 각 시의 역할로 규정되기도 한다 예를 들면 도시계획은 각 도시별로 담당하는 반

면에 폐기물이나 교통 관련 업무는 자체 운영이 어렵기 때문에 광역계획에 의해 진행되

고 있다 원래 수질관리는 까딸루냐 자치주정부 소관인데 이 사무는 AMB에 위임했다

Q AMB 조직을 자세히 설명해 달라

A 법안에 따라 그 역할이 정해져 있고 이에 맞춰 운영이 되고 있어 관련 부서가

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존재하고 있다 현재는 총 550명의 직원이 근무 중이다 이와 별도로 외부의 서비스인

력이 있다

Q AMB가 까딸루냐 주에서 차지하는 비중과 도시권 설정의 근거는

A 면적으로는 2 인구비중으로는 45 정도이다 작년까지는 자체적으로 자율 가

입하는 것이 원칙이었으나 법 통과 후에는 36개 시의 가입이 의무사항으로 되었다 그

러나 36개 이외의 시도 원하는 경우 가입할 수 있다

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2 도심 산업지구 개발 사례 22바르셀로나

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스페인 1121 월 1500 바르셀로나

마드리드가 전통적인 스페인 과학연구의 거점이었다면 바르셀로나는 새롭게 떠오르

는 혁신적인 과학연구 거점으로 주목받고 있다 이와 같은 변화를 주도하고 있는 곳이

22바르셀로나(바르셀로나 22 산업지구 22는 새로운 용도의 부지변경 코드를 말

한다)이다 22바르셀로나가 위치하고 있는 포블르누 지역은 바르셀로나 중심부에 위

치하고 있는 상업과 경제의 중심지이다 시내와 해변을 잇는 도심 지구에 위치해 있는

22바르셀로나는 스페인의 대표적인 혁신과학단지이다 이 산업단지는 바르셀로나 시

가 도심 활성화 차원에서 쇠퇴한 섬유공업지대를 첨단산업지구로 재생하는 데 성공한

사례로 알려져 있다

22Barcelona는 도시재생 프로젝트

22바르셀로나는 바르셀로나의 전통적인 산업지역인 포블르누(Poblenou) 지역의

도심 재개발 프로젝트를 총칭하는 이름이기도 하다 이 프로젝트는 전통적인 산업중심지

였던 포블르누 지역의 경제와 사회를 일신하고 다양한 사회 경제 연구 기관과 기업이

보다 개선된 환경에서 상호 협력과 교류 활성화를 통해 혁신을 창출하기 위한 목적으로

추진했다

바르셀로나 시는 이 지역의 재개발을 위해 도심 재개발 프로젝트 경제 개발 프

로젝트 사회 개발 프로젝트 등으로 구분하여 마스터플랜을 계획하고 개별적인 사업을

종합적으로 진행하고 있다 포블르누 지역의 개발 면적은 116만이며 총 115개의 블

록으로 나누어 개발하고 있다 이곳에 근무하는 고급 인력들에게 쾌적한 주거환경을 제

공하기 위해 주정부 보조사업으로 4000여동의 주거시설이 건설되고 있으며 쾌적한 환

경조성을 위한 녹지 면적은 11만4천에 이른다

1992년 바르셀로나 올림픽 이후에 시작한 22바르셀로나 개발은 아직도 현재진행

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형이다 15년 계획으로 추진되고 있는데 2015년까지 전체 개발계획의 65 수준까지

마칠 계획이다 모두 1억8천만 유로가 투자될 계획이며 프로젝트가 모두 끝나면 13만

개의 일자리가 창출될 것으로 예상하고 있다

까딸루냐의 맨체스터(Manchester)

바르셀로나는 스페인 제2의 도시지만 전체 면적은 10만 밖에 되지 않는 작은 도

시이다 지금은 지중해의 유명한 관광도시 세계적인 천재 건축가 가우디의 건축세계를

볼 수 있는 도시로 알려져 있지만 한 때는 기업과 공장이 밀집된 산업도시로 더욱 명성

을 날리던 곳이다

지금은 이 지역 공장이 모두 도시 외곽으로 이전했지만 1860년대부터 약 100년

동안 전 세계 섬유 생산 5위를 차지할 만큼 섬유공장이 많아 까딸루냐의 맨체스터라는

별명이 붙었던 섬유산업의 중심지였다고 한다

어느 나라나 산업화는 섬유산업으로 시작된다 하지만 유럽 선진국들은 대체로

1960~70년대에 접어들면서 섬유산업이 퇴조기에 접어든다 바르셀로나 22지역도

1960년대 말에 섬유산업이 쇠퇴하면서 어려움을 겪기 시작했다 1970년대 석유파동은

결정타를 날렸으며 1980년대에 들어서면서부터는 완전히 유령지대로 변모하게 되었다

공장지대가 사라졌을 뿐만 아니라 부랑자 노숙자가 몰려들면서 사회문제를 일으키기 시

작했다 도시 재생과 산업구조 고도화사업이 진행된 결정적인 계기는 1992년 바르셀로

나 올림픽 유치였다 올림픽을 앞두고 스페인 중앙정부와 바르셀로나 시가 공동화된 바

르셀로나 22지역을 도시 재생을 최우선적으로 추진해야 할 지역으로 선정한 것이다

올림픽을 계기로 본격적인 재개발

바르셀로나 22 지역은 시 전체 면적의 20를 차지하는 꽤 넓은 지역이며 우리나라

와 같은 대규모 신도시 개발 사례가 많지 않은 유럽에서는 매우 보기 드문 도시 재개발

모델에 해당한다

시는 도심에서 15 밖에 떨어지지 않았고 전철역으로도 네 정거장이면 이동할 수

있으며 무엇보다 1 떨어진 거리에 아름다운 해변이 있는 매우 좋은 조건을 가진 이

곳에 기술혁신의 보고를 만드는 데 착수했다

공공 60 민자 40를 가지고 본격적인 재개발이 시작되었다 전체 투자금액의

12가 인프라 확충에 쓰였으며 나머지 부분은 전반적인 도시환경 개선에 투자되었다

바르셀로나 22와 바르셀로나 공항을 연계한 도로를 개설하는 등 도심에서의 접근성도

획기적으로 개선했다

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고급인재와 첨단기업 유치에 용이한 입지

올림픽이 끝나고 주 정부와 시 정부는 올림픽을 계기로 구축된 인프라를 토대로 이

지역을 어떻게 하면 활성화할 것인가를 고민하기 시작했고 이런 고민의 결과 첨단산업

에 대한 창업과 지식창출 투자를 활성화할 수 있는 첨단 지식산업단지를 만드는 프로젝

트가 시작된 것이다

22바르셀로나는 우리나라처럼 도시 외곽에 새로운 부지를 마련하고 산학연이 집

적된 클러스터를 인위적으로 조성하는 방식이 아니라 도심에 있던 기존 공장과 건물을

리모델링하거나 신축하여 도시 인프라와 관광 인프라를 산업유치에 적극 활용했다는 것

이 가장 큰 특징이다 도심 한복판에 있었던 기존 섬유공장지대를 재생하는 방법으로 첨

단 지식산업 육성을 위한 클러스터를 집적한 보기 드문 사례에 속한다 22바르셀로나

가까이에는 현대 예술 작품들을 전시하고 있는 미술관과 박물관도 있다 그리고 이곳에

서 조금만 내려가면 바로 해변이 나온다 22바르셀로나 프로젝트는 이곳을 산학연을

위한 공간만이 아니라 도시민과 관광객도 함께 할 수 있는 지역으로 재창조한 것이다

바르셀로나는 도심의 문화관광 인프라와 해변의 휴양시설을 연결하는 지점에 지식산

업 육성기지를 설치함으로써 고급인재와 첨단기업을 유치하는 데 용이한 환경을 갖추는

전략을 선택하였다 도심 테크노파크 전략은 이미 확보되어 있는 도시의 기본 인프라를

최대한 활용할 수 있기 때문에 기업과 인재의 유치에 장점이 많다는 점을 간파한 것이

다

외국의 첨단기업들을 유치하려면 지식을 갖춘 인적자원을 유인할 수 있는 환경을 만

들어야 한다 인재를 불러들이기 위해서는 문화 교육 환경 휴가 등 정주여건을 잘 조

성하는 것이 매우 중요하다는 것을 22바르셀로나는 보여주고 있다 혁신적인 지구로

만들기 위해 젊은 세대를 위한 1000여 가구의 주택을 건설할 계획이라고 한다 지하철

도 조성하고 자전거 대여시스템도 도입하여 부활시킨 시가전차와 더불어 친환경적인 도

시 계획을 고수할 방침이다

22바르셀로나 개발이 본격화 한 뒤 지식기반산업과 관련된 연구소와 기업들의 집

적이 시작되었다 도시 재개발은 이곳에 입주를 결정한 기업의 요구를 수렴하는 방식으

로 진행되었으며 쾌적한 주거환경과 편리한 교통시스템을 갖추는 데 역점을 두었다 도

시 인프라 구축에는 첨단기술이 이용되었고 친환경성과 역사성도 강조되었다 100년

동안 스페인 섬유산업의 중심지로 명성을 날리던 바르셀로나 22지역이 첨단기술산업의

산실로 거듭난 것이다

지속가능한 환경도시계획 수립

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바르셀로나 22지구는 도시재생 프로젝트를 시작할 때부터 지속가능한 도시를 개발

컨셉에 적극 반영했다 친환경적인 도시를 만들어야 한다는 지역주민들의 의지를 담아

이곳에 거주하는 사람들이 가능하면 대중교통을 이용할 수 있도록 한동안 운행을 중단

했던 시가전차를 다시 운행하기로 결정하였고 쓰레기는 모두 지하에 매설된 관을 통해

자동이송 처리되고 있다 과거의 전통을 소중히 보전하고 후대에 알려주는 유럽인답게

섬유산업이 번성했던 시절의 상징인 굴뚝을 비롯해 이곳의 역사를 알 수 있는 주요 시

설들은 문화유산으로 보존하고 있다

개발권 양도 (TDR) 방식의 부지 개발

22Barcelona는 얼핏 보아서는 산학연이 집적된 산업단지라고는 볼 수 없을 정도

로 도심의 활발한 분위기를 가지고 있다 시청에서 공장주들에게 인수받은 건물들은 모

두 다 철거한 것이 아니다 리모델링해서 재활용하는 건물도 많다 조성 당시부터 세계

적인 관광도시 바르셀로나의 이미지와 어울리도록 도심 분위기와는 이질적인 느낌이 들

지 않도록 세계적인 건축가들로부터 공모한 작품들을 모아 도시를 만들었다 가우디의

건축물이 가장 많이 남아 있는 도시답게 창조적 인재의 자산을 진흥하고 보전하는 창조

적인 도시로 만들겠다는 계획을 세운 것이다

22바르셀로나 개발은 공공자금과 민간자본을 동시

에 투입하는 PPT방식으로 진행되었다 우선 이 지역에

공장을 가지고 있던 기업주와 협상을 진행했다 이 산업

기구의 건물은 모두 개인 소유였다 공장주들은 빈 공장

을 가지고 있었을 뿐이지만 이들의 협력 없이 재개발을

추진하기는 힘들었기 때문이다 공장주들은 부지의 30

를 시에 기증하고 시는 70에 해당하는 부지의 개발권

을 공장주에게 주었다 또한 공장주들이 공장을 시에 양

도하는 대신 신축된 건물 지분의 3분의 1을 소유할 수

있도록 했다 시는 공장주들에게 넘기고 남은 면적에 혁

신기업과 지원기관 대학과 연구소를 입주시키고 일부는 주거지역과 녹지로 개발했다

부지는 대부분 기업 활동을 위한 목적으로 제공되었다 현재 이 지역에는 정보통신

미디어 의료 에너지 디자인 등 5개 산업을 중심으로 400여 개 기업이 활동하고 있다

시는 조성 당시부터 지역의 조건과 미래 산업의 트렌드를 반영하여 5개 산업을 집중 육

성하기로 하고 산업별로 산학연 클러스터를 조성했다 200여 년 전 바르셀로나 22지역

은 바르셀로나에서 가장 땅값이 저렴한 지역이었으나 이런 과정을 거쳐 지금은 가장 비

싼 지역으로 탈바꿈했다

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지식기반 경제발전을 위한 산학관 협력프로젝트

22바르셀로나는 지식기반 경제를 발전시킬 목적으로 지식 인프라를 구축하고 혁

신하기 위한 프로젝트를 통해 정부와 대학 산업계가 적극적인 협력 체계를 구축하고 있

다 여기에 참여하고 있는 주요 주체는 연구 기관과 기업 정부 협력기관(institutions

for collaboration) 금융기관들이며 이들은 지역의 실물경제를 발전시키기 위하여 연구

중심대학 기업가 벤처캐피털 투자자 등과 협력하여 사회기반시설 확충 우수한 기

업 환경 창출 높은 수준의 생활환경 제공을 위해 노력하고 있다

22plus라는 전문적인 기업지원제도 운영

22바르셀로나의 주요한 산업기술은 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 5

개이다 지역을 중심으로 10개 대학이 위치하고 있으며 약 25000명의 학생이 재학하

고 있어 풍부한 고급인력을 가지고 있다 또한 바르셀로나 미디어 혁신센터(Barcelona

Media Innovation Center)와 ICT 기술센터(ICT Technological Center) 레이타트 기

술센터(Leitat Technological Center) 등 총 9개의 기술센터가 22바르셀로나의 연구

개발과 기술혁신을 지원하고 있다현재 이곳에 입주한 기업의 수는 약 1500개로 이를

통해 새로이 창출된 일자리 수만 44600개에 이른다 현재 22바르셀로나에 있는 기

업 중 446는 10년 전까지는 없었던 창업기업이다 즉 10년 동안 창업한 기업의 비율

이 446에 이를 정도로 산업혁신이 활발한 곳이다

신생기업 중 정보통신 기업이 차지하는 비율은 전체의 26로 가장 많고 그 외에

미디어 11 의료 5 에너지 4 정도의 분포를 보이고 있다 신생기업뿐만 아

니라 이곳으로 이전하기를 원하는 기술 기반 기업은 Urban Lab Program의 지원을 받

아 입주할 수 있다

22바르셀로나는 22plus라는 전문적인 기업지원제도를 통해 공간과 인프라 지

원 혁신기술 프로모션 인적자원개발 재정지원 네트워킹 클러스터 및 시장 접근에 관

한 지원을 하고 있다 22Innovation은 중소기업의 시장 개척과 판로 확대를 지원하는

프로그램이다

5개 특화산업 기업이 70 차지

22바르셀로나에는 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 앞서 언급한 산업별

로 5개의 클러스터가 구축되어 있다 1500개의 입주 기업 중 70가 5개 특화산업 관

련 기업이다 바르셀로나 시의 모든 개발 프로젝트는 이 5개의 지역특화산업을 발전시키

는데 집중되어 있다

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또레 아그바의 모습

미디어 클러스터는 미디어 프로를 중심으로 형성되어 있다 미디어 프로는 스페인

회사로 스페인 TV6 채널을 갖고 있으며 미국의 유명한 영화감독 우디 알렌의 영화를

제작한 회사이다 미디어 분야에서는 이 그룹이 핵심적인 역할을 한다 미디어 프로의

입주를 계기로 미디어 관련 국립대학과 유럽의 저명한 영화제작사와 연구실이 입주해

왔고 이들과 네트워킹을 원하는 기업과 서비스업체들이 다시 집적되는 구조로 클러스터

가 형성되고 있다

정보통신 클러스터는 스페인의 3대 정보통신 기업을 중심으로 형성되고 있다 이 정

보통신 클러스터에서 핵심적인 역할을 맡게 될 미디어 IT 건물에는 정보통신센터가 있

고 이곳의 최신 기술과 시설은 정보통신기업들이 무료로 이용할 수 있도록 하고 있다

정보통신 클러스터에 입주해 있는 기업들은 독일 정보통신회사와 스페인 그룹 인그라

디지털 광고판과 지하철 승차권 발매시스템 등을 개발한 회사 스페인 통신그룹 텔레포

니카 등이다

정보통신 지구 안에는 기존 건물을 리모델

링해서 만든 박물관도 있고 세계적인 건축가

장 누벨(Jean Nouvel)이 설계한 총알 모양의

건물 또레 아그바(Torre Agbar)와 장 누벨이

설계했다는 시립공원도 잠시 둘러보았다 시립

공원 역시 이곳이 과거 섬유산업의 중심지였다

는 것을 상기시키기 위해 섬유공장의 벽면과

굴뚝을 그대로 남겨 놓고 조성하였다

콤팩트 시티의 새로운 모델

콤팩트 시티(Compact City) 독특한 디자인과 주거 업무 쇼핑 문화 등의 다양한 기능이 집적된 도시 높은 인구 밀도와 효과적인 대중교통 시스템을 기반으로 한 다양한 도시 기능의 집중이 특징이다

바르셀로나 22는 포블르누(Poblenou) 지역 200의 산업지구를 혁신적인 산업중

심지로 변화시켰다 새로 건설되고 있는 산업지구는 지식 기반 산업 활동의 전략적 중심

지가 될 수 있는 근대적인 공간이다 바르셀로나 22는 도심 재개발 계획이기도 하고 지

식 기반 사회에서 요구되는 변화에 대응하기 위한 새로운 도시 모델이기도 하다

이런 계획을 실행하기 위해 이 프로젝트는 콤팩트 시티라는 새로운 도시 모델을 만

들고 있다 콤팩트 시티는 첨단 혁신 기업들이 대학 연구센터 교육시설 기술 이전 센

터와 더불어 녹지와 주거시설이 함께 공존하는 곳이다 이에 따라 온종일 도시와 공공장

소에 역동적인 활동이 가능할 것이다 바르셀로나 시는 콤팩트 시티 사업을 통해 낡은

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지역을 개조하고 있다

바르셀로나 22는 바르셀로나에서 채택한 가장 야심찬 도심 재개발 계획이며 유럽

의 다른 비슷한 재개발 계획 중에서도 규모가 가장 큰 사업이다 이 사업은 향후 몇 년

간 계속될 것이다

면적 19826(115 블록) 추정 건축 면적 4000000 생산 활동 면적 3200000 기타 용도(임대 주택 설비) 800000 주거지 4000 가구의 임대 주택 건설 4614동의 기존 주택 정비 녹지 114000 새로운 도시 시설 145000 예상되는 신생 일자리 150000개 기반 시설 건설에 소요되는 투자비 1억8천만 유로

바르셀로나 중심지와 해변과 가까운 지역에 위치

바르셀로나 22는 특별한 환경을 가진 지역-해변가 바로 옆의 새로 건설된 바르셀

로나의 디아고날 가(Barcelona Diagonal Avenue)-에 위치하고 있다

바르셀로나 22 프로젝트의 가장 주요한 자산 중 하나는 이 지역이 해변가와 나란히

위치한 디아고날 가에 위치하여 대도시의 중심과 가깝다는 점이다 디아고날가는 바르셀

로나에서 경제적으로나 문화적으로 중요한 지역인 Placa de les Glories의 여러 곳을

연결시켜주는 도로이다 Placa de les Glories은 바르셀로나의 문화 행정 중심지가 될

지역이다 또한 이 지역은 각종 교통수단을 통합한 여객 수송의 중심역과 바르셀로나 국

제 컨벤션 센터가 들어설 예정이다 컨벤션 센터는 15000여 명이 참석하는 국제 컨벤

션을 개최할 수 있는 남부 유럽에서 가장 큰 규모로 건설될 예정이다

바르셀로나 22는 도시교통을 완벽하게 확충하고 국제적 접근성을 높이게 될 것이다

3개의 지하철도 노선(그 중 하나는 현재 계획단계에 있다)이 건설될 것이며 2개의 트

램 노선과 20개의 도심 버스노선과 비씽서비스(Bicing Service 바르셀로나 공공 자전

거 대여서비스) 주차장을 갖추었다 또한 새로운 Placa de les Glories와 El Prat 국제

공항(El Prat International Airport)을 연결하는 교외 지역의 기차역이 건설될 것이다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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날짜 시간 N 교통 주요 일정 방문기관

1120(일)

900 인천공항 집합1120 K 항공 AY42 1005h 인천공항 출발 1425 F 헬싱키 공항 도착1725 항공 AY3269 355h 헬싱키 공항 출발2020 S Barcelona 바르셀로나공항 도착 2100 저녁 2300 바르셀로나 호텔 숙박

1121(월)

800 아침(호텔)900 전세버스 이동 호텔 출발 930 메트로폴리탄 수준의지역 협력 사례 메트로폴리탄 바르셀로나1200 점심1300 도심 산업지구 22바르셀로나 개발 사례 22Barcelona 1900 저녁 2100 바르셀로나 호텔 숙박

1122(화)

800 아침(호텔)900 전세버스 이동270km 바르셀로나 출발1210 F Narbonne 나르본 도착 1230 전세버스 이동 113km 점심 1430 Grande Motte 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례 그랑모뜨랑독-루시옹1630 전세버스 이동 200km 그랑모뜨 출발 1900 Marseille 마르세유 도착 2000 저녁 2100 마르세유호텔 숙박

3 출장 상세일정

광역연계협력과 지역특화발전 사례조사를 위한 국외출장

목표 지역발전정책과 국토개발 현황 조사 및 지역간 협력 모델 모색

내용지역간 연계협력 정책과 사업 지역의 특성과 장점을 살린 개발 사례 지역발전

거버넌스 체계인원 14명일시 2011년 11월20일(일)~11월27일(일) 6박8일국가 스페인 프랑스도시 바르셀로나 나르본 그랑모뜨 마르세유 파리 항공 AY인천-헬싱키-바르셀로나 AF마르세유-파리 AY파리-헬싱키-인천

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날짜 시간 N 교통 주요 일정 방문기관

1123(수)

800 아침(호텔)900 지중해권의 초국경적 협력 사례 사회경제연구소의 유럽지중해 포럼1200 점심 1400 Region의 지역발전 거버넌스 사례 프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회1900 저녁 2100 마르세유호텔 숙박

1124(목)

800 아침(호텔)900 마르세유 출발 940 마르세유 공항 도착 1055 항공 AF7663 130h 마르세유 공항 출발1225 파리 공항 도착 1400 점심1700 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례 프랑스 국토개발청1900 저녁2100 파리호텔 숙박

1125(금)

800 아침(호텔)900 호텔 출발 1000 라데팡스 신도시 개발 사례 라데팡스1200 점심 1400 파리 주요 시설물 견학1800 저녁 2000 파리호텔 숙박

1126(토)

800 아침(호텔)900 호텔 출발 1000 샤를 드골 공항 도착1220 항공 AY880 255h 샤를 드골 공항 출발 1615 F 헬싱키 공항 도착 1730 항공 AY41 845h 헬싱키 공항 출발

1127(일) 915 K Incheon 인천공항 도착 해산

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바르셀로나 나르본 그랑모뜨 마르세유 파리

4 이동 경로

조사 결과조사 결과

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돌로스 디렉터의 브리핑 모습

1 메트로폴리탄 수준의 지역 협력 사례

메트로폴리탄 바르셀로나Agraverea Metropolitana de BarcelonaC 62 nuacutem 16 edificio A planta bajaZona Franca 08040 BARCELONATelefono 93 223 51 51 Fax 93 223 47 90wwwAMBcat

Contact Dolors RoigTel+34 93 506 93 59canalsAMBcat스페인 1121 월 930 바르셀로나

발표자 Dolors Roig 협력부 디렉터 e-mail canalsAMBcat Tel+34 93 506 93 59

발표자 Elena Argelich Hesse 디렉터 e-mail argelichAMBcat Tel +34 93 223 51 51

까딸루냐는 스페인 북동부에 위치한 지방으로 국토의 63에 달하는 3만2114

면적에 721만 여명(스페인 전체 인구의 148에 해당)의 인구를 자랑하는 자치공동체

(Generalitat)이다 바르셀로나는 까딸루냐 지방의 수도이자 인구 면에서 마드리드 다음

으로 큰 도시이다 스페인 전체 고용의 25 GDP의 26를 차지하고 있는 바르셀로나

는 스페인의 최동단에 위치 지중해를 면하고 있어 유럽-지중해 지역의 중심지 중 하나

로 자리매김하고 있다

광역도시계획 이후 AMB (메트로폴리탄 바르셀로나) 설립

바르셀로나에서는 광역시 개념의 기관 설

립에 앞서 광역도시계획(1953년)이 먼저 시

작되었다 이러한 광역도시 개념에 대한 도시

계획만 존재하던 중 1960년에 특별법이 통과

되어 바르셀로나 공동도시계획위원회

(Comision de Urbanismo y Servicios

Comunes de Barcelona y Otros

Municipios)가 중앙정부에 의해 설립되었고

1974년에는 중앙정부에 의해 바르셀로나 메

트트로폴리탄 연합이 조직되었다

1987년 까딸루냐 의회에서 법이 통과되어 EMSHTR이라는 기관을 EMT와

MMAMB로 분리했다 그 후 2010년 7월 27일 까딸루냐 의회에서 이 2개 기관을 통합

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스페인 북동부에 위치한 까딸루냐 까딸루냐 내에서 바르셀로나 광역권의 범위

하는 법이 만장일치로 통과되어 현재 메트로폴리탄 바르셀로나(Agraverea Metropolitana de

Barcelona AMB)가 존재하게 되었고 2011년 7월 21일 설립됐다 이런 기관 조직의

형태 변화는 정치 정당의 변화에 의해 좌우되고 있다

도시 간의 다양성과 융합 추구

스페인은 아래 지도에서 볼 수 있듯이 17개의 자치주 꼬무니닷(Comunidad)이 존

재하며 오른쪽은 까딸루냐 자치주에 있는 모든 시와 바르셀로나 광역권이 나타나 있다

바르셀로나 광역권에 포함되는 시(무니씨피오 Municipio)는 총 36개이다

바르셀로나 광역권은 636이며 광역권에 거주하는 인구는 3225058명 바르셀로

나 시에는 약 170만 명이 거주하고 있으며 인구밀도는 1당 5071명이다

AMB는 협의회 이사회 재정특별위원회 기타 기관으로 조직되어 있다 협의회는

당연직위원과 선출직위원으로 구성되는데 각 도시의 시장들이 당연직위원이 되며 선출

직위원은 도시규모에 따라 선출된다 현재 협의회의 회장은 현재 바르셀로나 시장이 맡

고 있다 재정특별위원회는 협의회의 재정을 관리한다

AMB의 2011년도 예산은 582938024유로이다 매년 중앙정부에서 지방정부로 이

양하는 재원의 일부가 AMB 예산으로 출연되는데 AMB 총예산의 9정도를 차지한다

각종 세금 중에서 직접세(주택 소유에 따른 재산세 등)도 세원이며 이는 전액 교통 분

야에 투자된다 현재 대중교통은 광역권과 시내권으로 구분하며 현재 13000대의 택시

와 1079개의 버스 88km의 레일을 통해 771대의 전철을 운영 중에 있다

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바르셀로나 메트로폴리탄의 총인구와 외국인인구 증가율

바르셀로나를 포함한 36개 시로 이루어진 바르셀로나 메트로폴리탄또한 지도발행료 분리수거료 폐기물처리료 교통요금 등 바르셀로나 시가 시민에

게 공공서비스를 제공하면서 거두는 요금으로도 AMB 예산을 조달한다 한편 중앙정부

가 지방정부에 위임하는 사무에 따른 지원금으로도 AMB 예산을 조달한다 예를 들면

수질관리 위임사무에 따른 지원금이 있다 또한 기업에게서 받는 환경부담금 및 과태료

도 ABM의 재정원이다

AMB는 첫째 지역관리 임무 도시계획 교통 기반시설 구축 분야를 담당한

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다 도시계획에 있어 전 광역시의 부지사용과

구획 결정을 내린다 또한 AMB는 지역

이동성 환경분야 라는 세 가지 큰 틀에서

운영되고 있으며 새로운 법적 토대는 메트로

폴리탄 행정을 강화시켰고 새로운 경쟁력을

창출했고 토지이용과 도시계획을 보다 쉽게

했다

새로운 경쟁이란 지역 균등발전과 화합 주거지 교통 이동성 물의 순환

폐기물 관리 환경에 관한 것으로 대도시의 기관들이 이미 1987년부터 설립된 후

전개해온 부분이다 현재 대두되는 바르셀로나 광역권의 가장 큰 문제점은 대기오염이기

때문에 대중교통 이용을 홍보하고 있다

새로운 경쟁의 주제인 물의 순환과 관련해서는 수도 관리 가정공급용수의 수질

관리 정화 및 처리 비용 등 물 재생 관련 내용이다 또한 퇴비 생태공원 폐기물의 에

너지 전환 폐가전제품을 처리해 재활용하는 공간(green zone)을 운영하고 있다 마지

막으로 사회적 성장 및 지역과 사회적 결합이 있다

이러한 정책을 통해 특히 현재의 경제 위기 속에서 지역의 경쟁력과 세계화를 위한

다양한 프레임워크를 통해 바르셀로나 광역권에 거주하고 있는 시민의 생활수준과 만족

을 높일 수 있는 여건을 정비하기 위해 노력하고 있다

도시계획과 관련하여 지금까지의 내용을 상설하면 다음과 같다 공공장소에는 도서

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AMB의 시민을 위한 개발사례

바르셀로나 대도시권의 도로망

바르셀로나 미니버스트램공공주택

관과 공공서비스센터 등이 있으며 바닷가 해

안 정비 및 관리 또한 주요한 업무인데 현재

바르셀로나 광역권은 40km의 해안을 보유하

고 있기 때문에 이를 관리 유지하는 모든 서

비스를 제공한다 해양구조대 디자인을 직접

제작해 수상하기도 했다 또한 바르셀로나 광

역권은 현재 33개의 공원을 보유하고 있고

이는 모두 3가지 카테고리인 역사공원 도

심공원 생태공원으로 나뉜다

공동주택은 현재 시장거래 가격보다 낮은

가격으로 제공하는 건물로서 복지를 제공하

는 공공임대주택은 아니고 보다 경제적으로

구입할 수 있는 저렴한 주택(affordable

housing)이다 대중교통의 경우 예전에 바르

셀로나 시의 전통이었던 트램(시가전차)을 폐

기했다가 다시 운영 중이다 트램은 다른 대

중교통과 섞이지 않고 보다 친환경적으로 보

이기 위해 많은 정비를 하고 있다 미니버스

는 보다 세밀화 된 구역을 운영하는 한국의 마을버스와 유사하다 택시의 경우 개인소유

이나 관리는 민영회사가 담당한다

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생태공원에 보내기 전 압축한 폐기물들

질 의 응 답

폐기물처리와 생태계 관리에 있어 쓰레기

처리장을 매립하여 녹지 공간으로 되살린 경

우가 많고 현재 그린존에서 분리수거를 할 수

있게 나눠져 있다 바르셀로나 광역권에는 총

4개의 생태공원(에코파크)이 있는데 그 중

하나는 AMB 바로 뒤에 위치하며 이곳에서

수거된 폐기물을 분리하여 재활용하고 있다

폐수는 지류지천이 모여 큰 강을 이루듯

이 단계별로 처리된다 각 도시마다 또는 소

도시가 연합하여 폐수처리장에 모인 물을 중

앙 폐수처리장으로 보내며 이를 처리하여 바

다로 흘려보낸다 전체광역시에 7개의 폐수처

리장이 있고 하수관거는 총 270이다

바르셀로나 메트로폴리탄은 보다 역동적이

고 조직적인 활동을 전개하고 균형발전을 통

해 경제력을 강화하기 위해 노력한다 까딸루

냐 및 스페인을 넘어 세계 속에서 위상을 자

랑할 수 있는 지역을 추구하고 있다

Q 여기에 산업단지가 있는 걸로 알고 있다 산업단지 수는 얼마이고 경제활동이

안 좋은 현재 상황에서 가동률(입주율)이 얼마나 되는지 궁금하다

A 총 60~65개의 산업단지가 있고 이 숫자가 많아 보일 수도 있지만 700ha 지역

에 걸쳐 있는 것이다 바르셀로나 중심부에는 3개의 산업단지가 있다 그 중 하나가 아

까 말한 대로 AMB가 위치한 이곳이고 바르셀로나22의 기술산업단지와 바르셀로나

시내 중앙 산업단지가 있다 바르셀로나22는 가장 오래된 낙후 산업단지였으나 재개

발하여 현재는 가장 혁신적인 산업단지로 변모했고 하이테크 기업만 입주하는 산업단지

이다 현재 바르셀로나 광역시 계획은 대규모 산업은 광역시 밖으로 내보내고 바르셀로

나 광역시에는 물류 산업만 남기려는 구상이다

현재 경제위기와 불황은 물론 큰 영향을 주고 있으나 바로셀로나의 산업단지는 물

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류중심지이자 또 지역이 좁기 때문에 산업단지는 항상 높은 가동률을 보이며 하나의

기업이 퇴장하면 다시 다른 기업으로 채워진다 도시계획은 산업단지 계획권을 민간에

위임하여 새로운 산업단지를 조성토록 하고 있다 즉 환경변화에 적응성이 높은 산업단

지이므로 가동률에 큰 문제는 없다

Q 스페인 중앙정부에서 지원하는 지원금이나 정부보조금이 있는지 이에 따른 제한

이나 조건이 있는지 또 그에 따른 어려움이 있는지 알고 싶다

A 중앙정부의 지원금은 예산이 정해진 게 아니라 프로젝트에 따라 지원되기 때문

에 당연히 규제와 조건이 붙고 있다 대중교통에 주어지는 지원금은 매 4년마다 대중교

통 계획서와 연동되고 교통카드 판매 수익만으로는 해결할 수 없기 때문에 중앙과 광역

정부에서 지원받고 있다

Q 36개의 시가 연합하여 운영되는데 이에 따라 협의회를 운영을 하는 데 어려움

은 없는가

A 광역시를 이루는 도시 수는 36개이고 총 인구는 322만 중심도시 인구는 170

만 명이다 협약서와 협의 하에 운영되기 때문에 전혀 문제가 없다 도시별 집권 정당이

다르지만 협약에 의해 운영되므로 운영에 별 문제가 없는 것이다(까딸루냐 주내 정당들

간의 사전 합의) 새로운 법안이 통과되면서 계획을 세웠고 36개 시가 동의해 협약서에

서명했다 투자에 있어서는 매 2년마다 재승인하고 도시계획에 있어 공평하게 나눠 각각

역할을 수행하고 있다 가장 재정적 여건이 좋은 시와 어려운 시의 재정력 격차는 2배이

다 재정격차가 크지만 공평하고 평등하게 균형을 맞추는 운영협의회가 가동 중이다 예

를 들어 바르셀로나 중앙도시의 재정으로 주변 다른 도시들을 지원하기도 한다

Q 가장 인구가 적은 시는

A 인구 7천 명이 있는 시가 있다 반대로 인구 10만 명 이상의 인구 도시를 가진

도시는 4개이므로 이 4곳을 제외한 다른 모든 도시는 인구 10만 이하이다

Q 정부계층이 스페인-까딸루냐-바르셀로나 시가 있는데 집권정당은 동일한가 까

딸루냐 지방에서 정권을 소유한 정당이 AMB 중심 연합의 협약을 진행하는 데 강제하는

부분이 있는지 궁금하다

A 스페인은 지방자치제(꼬무니닷 아우또노마 Comunidad Autonoma)로 운영되고

있다 지방자치제에 근거해 스페인은 여러 주로 나뉘고 바르셀로나 대도시권에 속한 도

시들은 스페인의 한 주인 까딸루냐 자치주에 속한다 까딸루냐는 항상 사회당

(Socialista)이 정권을 잡고 있지만 스페인 중앙정부는 어제까지 사회당이 집권하다가

어제 총선을 통해 민족당(Nacionalista)으로 정권이 넘어갔다 바르셀로나 시는 현재 까

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딸루냐의 독립을 추구하는 중도정당이 장앙하고 있고 주변 35개 시는 모두 사회당이

집권해오고 있다 바르셀로나 시 주변의 대도시권은 동일 정당이 집권하므로 연합이 쉬

운 측면이 있다

Q AMB의 주도권은 중앙정부가 장악한 건지 아니면 중도당(바르셀로나 시)이 장

악한 건지 알고 싶다

A 앞에서 설명했듯이 AMB는 상당히 오랜 역사를 가지고 있어 한 마디로 답변하기

힘들다 1953년도부터 이미 광역도시계획이 진행되고 있었고 현재의 AMB와 비슷한 기

관이 존재했다 바르셀로나와 마드리드에만 대도시권 연합이 있다 AMB의 주도권을 물

어본다면 한 마디로 설명하기 굉장히 어렵다는 걸 알아 달라

Q AMB 결성을 주도한 정당은

A 1969년부터 항상 사회당이 주도했는데 작년부터 처음으로 중도정당이 바르셀로

나 시를 장악하고 인근의 소도시는 여전히 사회당이 장악하고 있다

Q 그렇다면 중도정당이 보다 강한 영향력을 행사하는 것이 아닌가

A 그런 우려가 많다는 건 이해하지만 실제로는 절대 그렇지 않다 현재 협의회 회

장은 바르셀로나 시장이지만 위원들 대다수는 주변 소도시의 시장들이기 때문에 서로

절충을 이뤄야 한다

Q 협의회 위원은 선거로서 선출하는가 영국의 GLA(Greater London Authority)

와 유사한가

A AMB는 이미 선출된 공무원들(시장)로 구성되어 있음 GLA은 광역정부인데 반

해 AMB는 광역정부는 아니므로 다르다고 말해야 한다

Q AMB에서는 도시간 역할 분담이 어떻게 되고 있는가

A 좋은 질문이다 이 문제에 대해 항상 끊임없이 논의가 이뤄지는데 각 도시에 임

무를 정해주는 부서가 있다 법에 의거하여 위임사무가 명확히 구분되어 있다 어떤 분

야는 각 시의 역할로 규정되기도 한다 예를 들면 도시계획은 각 도시별로 담당하는 반

면에 폐기물이나 교통 관련 업무는 자체 운영이 어렵기 때문에 광역계획에 의해 진행되

고 있다 원래 수질관리는 까딸루냐 자치주정부 소관인데 이 사무는 AMB에 위임했다

Q AMB 조직을 자세히 설명해 달라

A 법안에 따라 그 역할이 정해져 있고 이에 맞춰 운영이 되고 있어 관련 부서가

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존재하고 있다 현재는 총 550명의 직원이 근무 중이다 이와 별도로 외부의 서비스인

력이 있다

Q AMB가 까딸루냐 주에서 차지하는 비중과 도시권 설정의 근거는

A 면적으로는 2 인구비중으로는 45 정도이다 작년까지는 자체적으로 자율 가

입하는 것이 원칙이었으나 법 통과 후에는 36개 시의 가입이 의무사항으로 되었다 그

러나 36개 이외의 시도 원하는 경우 가입할 수 있다

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2 도심 산업지구 개발 사례 22바르셀로나

BARCELONA ACTIVA SAULlacuna 162-164 08018 BARCELONATel +34 93 401 97 37Fax +34 93 300 96 51

스페인 1121 월 1500 바르셀로나

마드리드가 전통적인 스페인 과학연구의 거점이었다면 바르셀로나는 새롭게 떠오르

는 혁신적인 과학연구 거점으로 주목받고 있다 이와 같은 변화를 주도하고 있는 곳이

22바르셀로나(바르셀로나 22 산업지구 22는 새로운 용도의 부지변경 코드를 말

한다)이다 22바르셀로나가 위치하고 있는 포블르누 지역은 바르셀로나 중심부에 위

치하고 있는 상업과 경제의 중심지이다 시내와 해변을 잇는 도심 지구에 위치해 있는

22바르셀로나는 스페인의 대표적인 혁신과학단지이다 이 산업단지는 바르셀로나 시

가 도심 활성화 차원에서 쇠퇴한 섬유공업지대를 첨단산업지구로 재생하는 데 성공한

사례로 알려져 있다

22Barcelona는 도시재생 프로젝트

22바르셀로나는 바르셀로나의 전통적인 산업지역인 포블르누(Poblenou) 지역의

도심 재개발 프로젝트를 총칭하는 이름이기도 하다 이 프로젝트는 전통적인 산업중심지

였던 포블르누 지역의 경제와 사회를 일신하고 다양한 사회 경제 연구 기관과 기업이

보다 개선된 환경에서 상호 협력과 교류 활성화를 통해 혁신을 창출하기 위한 목적으로

추진했다

바르셀로나 시는 이 지역의 재개발을 위해 도심 재개발 프로젝트 경제 개발 프

로젝트 사회 개발 프로젝트 등으로 구분하여 마스터플랜을 계획하고 개별적인 사업을

종합적으로 진행하고 있다 포블르누 지역의 개발 면적은 116만이며 총 115개의 블

록으로 나누어 개발하고 있다 이곳에 근무하는 고급 인력들에게 쾌적한 주거환경을 제

공하기 위해 주정부 보조사업으로 4000여동의 주거시설이 건설되고 있으며 쾌적한 환

경조성을 위한 녹지 면적은 11만4천에 이른다

1992년 바르셀로나 올림픽 이후에 시작한 22바르셀로나 개발은 아직도 현재진행

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형이다 15년 계획으로 추진되고 있는데 2015년까지 전체 개발계획의 65 수준까지

마칠 계획이다 모두 1억8천만 유로가 투자될 계획이며 프로젝트가 모두 끝나면 13만

개의 일자리가 창출될 것으로 예상하고 있다

까딸루냐의 맨체스터(Manchester)

바르셀로나는 스페인 제2의 도시지만 전체 면적은 10만 밖에 되지 않는 작은 도

시이다 지금은 지중해의 유명한 관광도시 세계적인 천재 건축가 가우디의 건축세계를

볼 수 있는 도시로 알려져 있지만 한 때는 기업과 공장이 밀집된 산업도시로 더욱 명성

을 날리던 곳이다

지금은 이 지역 공장이 모두 도시 외곽으로 이전했지만 1860년대부터 약 100년

동안 전 세계 섬유 생산 5위를 차지할 만큼 섬유공장이 많아 까딸루냐의 맨체스터라는

별명이 붙었던 섬유산업의 중심지였다고 한다

어느 나라나 산업화는 섬유산업으로 시작된다 하지만 유럽 선진국들은 대체로

1960~70년대에 접어들면서 섬유산업이 퇴조기에 접어든다 바르셀로나 22지역도

1960년대 말에 섬유산업이 쇠퇴하면서 어려움을 겪기 시작했다 1970년대 석유파동은

결정타를 날렸으며 1980년대에 들어서면서부터는 완전히 유령지대로 변모하게 되었다

공장지대가 사라졌을 뿐만 아니라 부랑자 노숙자가 몰려들면서 사회문제를 일으키기 시

작했다 도시 재생과 산업구조 고도화사업이 진행된 결정적인 계기는 1992년 바르셀로

나 올림픽 유치였다 올림픽을 앞두고 스페인 중앙정부와 바르셀로나 시가 공동화된 바

르셀로나 22지역을 도시 재생을 최우선적으로 추진해야 할 지역으로 선정한 것이다

올림픽을 계기로 본격적인 재개발

바르셀로나 22 지역은 시 전체 면적의 20를 차지하는 꽤 넓은 지역이며 우리나라

와 같은 대규모 신도시 개발 사례가 많지 않은 유럽에서는 매우 보기 드문 도시 재개발

모델에 해당한다

시는 도심에서 15 밖에 떨어지지 않았고 전철역으로도 네 정거장이면 이동할 수

있으며 무엇보다 1 떨어진 거리에 아름다운 해변이 있는 매우 좋은 조건을 가진 이

곳에 기술혁신의 보고를 만드는 데 착수했다

공공 60 민자 40를 가지고 본격적인 재개발이 시작되었다 전체 투자금액의

12가 인프라 확충에 쓰였으며 나머지 부분은 전반적인 도시환경 개선에 투자되었다

바르셀로나 22와 바르셀로나 공항을 연계한 도로를 개설하는 등 도심에서의 접근성도

획기적으로 개선했다

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고급인재와 첨단기업 유치에 용이한 입지

올림픽이 끝나고 주 정부와 시 정부는 올림픽을 계기로 구축된 인프라를 토대로 이

지역을 어떻게 하면 활성화할 것인가를 고민하기 시작했고 이런 고민의 결과 첨단산업

에 대한 창업과 지식창출 투자를 활성화할 수 있는 첨단 지식산업단지를 만드는 프로젝

트가 시작된 것이다

22바르셀로나는 우리나라처럼 도시 외곽에 새로운 부지를 마련하고 산학연이 집

적된 클러스터를 인위적으로 조성하는 방식이 아니라 도심에 있던 기존 공장과 건물을

리모델링하거나 신축하여 도시 인프라와 관광 인프라를 산업유치에 적극 활용했다는 것

이 가장 큰 특징이다 도심 한복판에 있었던 기존 섬유공장지대를 재생하는 방법으로 첨

단 지식산업 육성을 위한 클러스터를 집적한 보기 드문 사례에 속한다 22바르셀로나

가까이에는 현대 예술 작품들을 전시하고 있는 미술관과 박물관도 있다 그리고 이곳에

서 조금만 내려가면 바로 해변이 나온다 22바르셀로나 프로젝트는 이곳을 산학연을

위한 공간만이 아니라 도시민과 관광객도 함께 할 수 있는 지역으로 재창조한 것이다

바르셀로나는 도심의 문화관광 인프라와 해변의 휴양시설을 연결하는 지점에 지식산

업 육성기지를 설치함으로써 고급인재와 첨단기업을 유치하는 데 용이한 환경을 갖추는

전략을 선택하였다 도심 테크노파크 전략은 이미 확보되어 있는 도시의 기본 인프라를

최대한 활용할 수 있기 때문에 기업과 인재의 유치에 장점이 많다는 점을 간파한 것이

다

외국의 첨단기업들을 유치하려면 지식을 갖춘 인적자원을 유인할 수 있는 환경을 만

들어야 한다 인재를 불러들이기 위해서는 문화 교육 환경 휴가 등 정주여건을 잘 조

성하는 것이 매우 중요하다는 것을 22바르셀로나는 보여주고 있다 혁신적인 지구로

만들기 위해 젊은 세대를 위한 1000여 가구의 주택을 건설할 계획이라고 한다 지하철

도 조성하고 자전거 대여시스템도 도입하여 부활시킨 시가전차와 더불어 친환경적인 도

시 계획을 고수할 방침이다

22바르셀로나 개발이 본격화 한 뒤 지식기반산업과 관련된 연구소와 기업들의 집

적이 시작되었다 도시 재개발은 이곳에 입주를 결정한 기업의 요구를 수렴하는 방식으

로 진행되었으며 쾌적한 주거환경과 편리한 교통시스템을 갖추는 데 역점을 두었다 도

시 인프라 구축에는 첨단기술이 이용되었고 친환경성과 역사성도 강조되었다 100년

동안 스페인 섬유산업의 중심지로 명성을 날리던 바르셀로나 22지역이 첨단기술산업의

산실로 거듭난 것이다

지속가능한 환경도시계획 수립

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바르셀로나 22지구는 도시재생 프로젝트를 시작할 때부터 지속가능한 도시를 개발

컨셉에 적극 반영했다 친환경적인 도시를 만들어야 한다는 지역주민들의 의지를 담아

이곳에 거주하는 사람들이 가능하면 대중교통을 이용할 수 있도록 한동안 운행을 중단

했던 시가전차를 다시 운행하기로 결정하였고 쓰레기는 모두 지하에 매설된 관을 통해

자동이송 처리되고 있다 과거의 전통을 소중히 보전하고 후대에 알려주는 유럽인답게

섬유산업이 번성했던 시절의 상징인 굴뚝을 비롯해 이곳의 역사를 알 수 있는 주요 시

설들은 문화유산으로 보존하고 있다

개발권 양도 (TDR) 방식의 부지 개발

22Barcelona는 얼핏 보아서는 산학연이 집적된 산업단지라고는 볼 수 없을 정도

로 도심의 활발한 분위기를 가지고 있다 시청에서 공장주들에게 인수받은 건물들은 모

두 다 철거한 것이 아니다 리모델링해서 재활용하는 건물도 많다 조성 당시부터 세계

적인 관광도시 바르셀로나의 이미지와 어울리도록 도심 분위기와는 이질적인 느낌이 들

지 않도록 세계적인 건축가들로부터 공모한 작품들을 모아 도시를 만들었다 가우디의

건축물이 가장 많이 남아 있는 도시답게 창조적 인재의 자산을 진흥하고 보전하는 창조

적인 도시로 만들겠다는 계획을 세운 것이다

22바르셀로나 개발은 공공자금과 민간자본을 동시

에 투입하는 PPT방식으로 진행되었다 우선 이 지역에

공장을 가지고 있던 기업주와 협상을 진행했다 이 산업

기구의 건물은 모두 개인 소유였다 공장주들은 빈 공장

을 가지고 있었을 뿐이지만 이들의 협력 없이 재개발을

추진하기는 힘들었기 때문이다 공장주들은 부지의 30

를 시에 기증하고 시는 70에 해당하는 부지의 개발권

을 공장주에게 주었다 또한 공장주들이 공장을 시에 양

도하는 대신 신축된 건물 지분의 3분의 1을 소유할 수

있도록 했다 시는 공장주들에게 넘기고 남은 면적에 혁

신기업과 지원기관 대학과 연구소를 입주시키고 일부는 주거지역과 녹지로 개발했다

부지는 대부분 기업 활동을 위한 목적으로 제공되었다 현재 이 지역에는 정보통신

미디어 의료 에너지 디자인 등 5개 산업을 중심으로 400여 개 기업이 활동하고 있다

시는 조성 당시부터 지역의 조건과 미래 산업의 트렌드를 반영하여 5개 산업을 집중 육

성하기로 하고 산업별로 산학연 클러스터를 조성했다 200여 년 전 바르셀로나 22지역

은 바르셀로나에서 가장 땅값이 저렴한 지역이었으나 이런 과정을 거쳐 지금은 가장 비

싼 지역으로 탈바꿈했다

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지식기반 경제발전을 위한 산학관 협력프로젝트

22바르셀로나는 지식기반 경제를 발전시킬 목적으로 지식 인프라를 구축하고 혁

신하기 위한 프로젝트를 통해 정부와 대학 산업계가 적극적인 협력 체계를 구축하고 있

다 여기에 참여하고 있는 주요 주체는 연구 기관과 기업 정부 협력기관(institutions

for collaboration) 금융기관들이며 이들은 지역의 실물경제를 발전시키기 위하여 연구

중심대학 기업가 벤처캐피털 투자자 등과 협력하여 사회기반시설 확충 우수한 기

업 환경 창출 높은 수준의 생활환경 제공을 위해 노력하고 있다

22plus라는 전문적인 기업지원제도 운영

22바르셀로나의 주요한 산업기술은 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 5

개이다 지역을 중심으로 10개 대학이 위치하고 있으며 약 25000명의 학생이 재학하

고 있어 풍부한 고급인력을 가지고 있다 또한 바르셀로나 미디어 혁신센터(Barcelona

Media Innovation Center)와 ICT 기술센터(ICT Technological Center) 레이타트 기

술센터(Leitat Technological Center) 등 총 9개의 기술센터가 22바르셀로나의 연구

개발과 기술혁신을 지원하고 있다현재 이곳에 입주한 기업의 수는 약 1500개로 이를

통해 새로이 창출된 일자리 수만 44600개에 이른다 현재 22바르셀로나에 있는 기

업 중 446는 10년 전까지는 없었던 창업기업이다 즉 10년 동안 창업한 기업의 비율

이 446에 이를 정도로 산업혁신이 활발한 곳이다

신생기업 중 정보통신 기업이 차지하는 비율은 전체의 26로 가장 많고 그 외에

미디어 11 의료 5 에너지 4 정도의 분포를 보이고 있다 신생기업뿐만 아

니라 이곳으로 이전하기를 원하는 기술 기반 기업은 Urban Lab Program의 지원을 받

아 입주할 수 있다

22바르셀로나는 22plus라는 전문적인 기업지원제도를 통해 공간과 인프라 지

원 혁신기술 프로모션 인적자원개발 재정지원 네트워킹 클러스터 및 시장 접근에 관

한 지원을 하고 있다 22Innovation은 중소기업의 시장 개척과 판로 확대를 지원하는

프로그램이다

5개 특화산업 기업이 70 차지

22바르셀로나에는 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 앞서 언급한 산업별

로 5개의 클러스터가 구축되어 있다 1500개의 입주 기업 중 70가 5개 특화산업 관

련 기업이다 바르셀로나 시의 모든 개발 프로젝트는 이 5개의 지역특화산업을 발전시키

는데 집중되어 있다

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또레 아그바의 모습

미디어 클러스터는 미디어 프로를 중심으로 형성되어 있다 미디어 프로는 스페인

회사로 스페인 TV6 채널을 갖고 있으며 미국의 유명한 영화감독 우디 알렌의 영화를

제작한 회사이다 미디어 분야에서는 이 그룹이 핵심적인 역할을 한다 미디어 프로의

입주를 계기로 미디어 관련 국립대학과 유럽의 저명한 영화제작사와 연구실이 입주해

왔고 이들과 네트워킹을 원하는 기업과 서비스업체들이 다시 집적되는 구조로 클러스터

가 형성되고 있다

정보통신 클러스터는 스페인의 3대 정보통신 기업을 중심으로 형성되고 있다 이 정

보통신 클러스터에서 핵심적인 역할을 맡게 될 미디어 IT 건물에는 정보통신센터가 있

고 이곳의 최신 기술과 시설은 정보통신기업들이 무료로 이용할 수 있도록 하고 있다

정보통신 클러스터에 입주해 있는 기업들은 독일 정보통신회사와 스페인 그룹 인그라

디지털 광고판과 지하철 승차권 발매시스템 등을 개발한 회사 스페인 통신그룹 텔레포

니카 등이다

정보통신 지구 안에는 기존 건물을 리모델

링해서 만든 박물관도 있고 세계적인 건축가

장 누벨(Jean Nouvel)이 설계한 총알 모양의

건물 또레 아그바(Torre Agbar)와 장 누벨이

설계했다는 시립공원도 잠시 둘러보았다 시립

공원 역시 이곳이 과거 섬유산업의 중심지였다

는 것을 상기시키기 위해 섬유공장의 벽면과

굴뚝을 그대로 남겨 놓고 조성하였다

콤팩트 시티의 새로운 모델

콤팩트 시티(Compact City) 독특한 디자인과 주거 업무 쇼핑 문화 등의 다양한 기능이 집적된 도시 높은 인구 밀도와 효과적인 대중교통 시스템을 기반으로 한 다양한 도시 기능의 집중이 특징이다

바르셀로나 22는 포블르누(Poblenou) 지역 200의 산업지구를 혁신적인 산업중

심지로 변화시켰다 새로 건설되고 있는 산업지구는 지식 기반 산업 활동의 전략적 중심

지가 될 수 있는 근대적인 공간이다 바르셀로나 22는 도심 재개발 계획이기도 하고 지

식 기반 사회에서 요구되는 변화에 대응하기 위한 새로운 도시 모델이기도 하다

이런 계획을 실행하기 위해 이 프로젝트는 콤팩트 시티라는 새로운 도시 모델을 만

들고 있다 콤팩트 시티는 첨단 혁신 기업들이 대학 연구센터 교육시설 기술 이전 센

터와 더불어 녹지와 주거시설이 함께 공존하는 곳이다 이에 따라 온종일 도시와 공공장

소에 역동적인 활동이 가능할 것이다 바르셀로나 시는 콤팩트 시티 사업을 통해 낡은

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지역을 개조하고 있다

바르셀로나 22는 바르셀로나에서 채택한 가장 야심찬 도심 재개발 계획이며 유럽

의 다른 비슷한 재개발 계획 중에서도 규모가 가장 큰 사업이다 이 사업은 향후 몇 년

간 계속될 것이다

면적 19826(115 블록) 추정 건축 면적 4000000 생산 활동 면적 3200000 기타 용도(임대 주택 설비) 800000 주거지 4000 가구의 임대 주택 건설 4614동의 기존 주택 정비 녹지 114000 새로운 도시 시설 145000 예상되는 신생 일자리 150000개 기반 시설 건설에 소요되는 투자비 1억8천만 유로

바르셀로나 중심지와 해변과 가까운 지역에 위치

바르셀로나 22는 특별한 환경을 가진 지역-해변가 바로 옆의 새로 건설된 바르셀

로나의 디아고날 가(Barcelona Diagonal Avenue)-에 위치하고 있다

바르셀로나 22 프로젝트의 가장 주요한 자산 중 하나는 이 지역이 해변가와 나란히

위치한 디아고날 가에 위치하여 대도시의 중심과 가깝다는 점이다 디아고날가는 바르셀

로나에서 경제적으로나 문화적으로 중요한 지역인 Placa de les Glories의 여러 곳을

연결시켜주는 도로이다 Placa de les Glories은 바르셀로나의 문화 행정 중심지가 될

지역이다 또한 이 지역은 각종 교통수단을 통합한 여객 수송의 중심역과 바르셀로나 국

제 컨벤션 센터가 들어설 예정이다 컨벤션 센터는 15000여 명이 참석하는 국제 컨벤

션을 개최할 수 있는 남부 유럽에서 가장 큰 규모로 건설될 예정이다

바르셀로나 22는 도시교통을 완벽하게 확충하고 국제적 접근성을 높이게 될 것이다

3개의 지하철도 노선(그 중 하나는 현재 계획단계에 있다)이 건설될 것이며 2개의 트

램 노선과 20개의 도심 버스노선과 비씽서비스(Bicing Service 바르셀로나 공공 자전

거 대여서비스) 주차장을 갖추었다 또한 새로운 Placa de les Glories와 El Prat 국제

공항(El Prat International Airport)을 연결하는 교외 지역의 기차역이 건설될 것이다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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날짜 시간 N 교통 주요 일정 방문기관

1123(수)

800 아침(호텔)900 지중해권의 초국경적 협력 사례 사회경제연구소의 유럽지중해 포럼1200 점심 1400 Region의 지역발전 거버넌스 사례 프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회1900 저녁 2100 마르세유호텔 숙박

1124(목)

800 아침(호텔)900 마르세유 출발 940 마르세유 공항 도착 1055 항공 AF7663 130h 마르세유 공항 출발1225 파리 공항 도착 1400 점심1700 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례 프랑스 국토개발청1900 저녁2100 파리호텔 숙박

1125(금)

800 아침(호텔)900 호텔 출발 1000 라데팡스 신도시 개발 사례 라데팡스1200 점심 1400 파리 주요 시설물 견학1800 저녁 2000 파리호텔 숙박

1126(토)

800 아침(호텔)900 호텔 출발 1000 샤를 드골 공항 도착1220 항공 AY880 255h 샤를 드골 공항 출발 1615 F 헬싱키 공항 도착 1730 항공 AY41 845h 헬싱키 공항 출발

1127(일) 915 K Incheon 인천공항 도착 해산

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바르셀로나 나르본 그랑모뜨 마르세유 파리

4 이동 경로

조사 결과조사 결과

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돌로스 디렉터의 브리핑 모습

1 메트로폴리탄 수준의 지역 협력 사례

메트로폴리탄 바르셀로나Agraverea Metropolitana de BarcelonaC 62 nuacutem 16 edificio A planta bajaZona Franca 08040 BARCELONATelefono 93 223 51 51 Fax 93 223 47 90wwwAMBcat

Contact Dolors RoigTel+34 93 506 93 59canalsAMBcat스페인 1121 월 930 바르셀로나

발표자 Dolors Roig 협력부 디렉터 e-mail canalsAMBcat Tel+34 93 506 93 59

발표자 Elena Argelich Hesse 디렉터 e-mail argelichAMBcat Tel +34 93 223 51 51

까딸루냐는 스페인 북동부에 위치한 지방으로 국토의 63에 달하는 3만2114

면적에 721만 여명(스페인 전체 인구의 148에 해당)의 인구를 자랑하는 자치공동체

(Generalitat)이다 바르셀로나는 까딸루냐 지방의 수도이자 인구 면에서 마드리드 다음

으로 큰 도시이다 스페인 전체 고용의 25 GDP의 26를 차지하고 있는 바르셀로나

는 스페인의 최동단에 위치 지중해를 면하고 있어 유럽-지중해 지역의 중심지 중 하나

로 자리매김하고 있다

광역도시계획 이후 AMB (메트로폴리탄 바르셀로나) 설립

바르셀로나에서는 광역시 개념의 기관 설

립에 앞서 광역도시계획(1953년)이 먼저 시

작되었다 이러한 광역도시 개념에 대한 도시

계획만 존재하던 중 1960년에 특별법이 통과

되어 바르셀로나 공동도시계획위원회

(Comision de Urbanismo y Servicios

Comunes de Barcelona y Otros

Municipios)가 중앙정부에 의해 설립되었고

1974년에는 중앙정부에 의해 바르셀로나 메

트트로폴리탄 연합이 조직되었다

1987년 까딸루냐 의회에서 법이 통과되어 EMSHTR이라는 기관을 EMT와

MMAMB로 분리했다 그 후 2010년 7월 27일 까딸루냐 의회에서 이 2개 기관을 통합

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스페인 북동부에 위치한 까딸루냐 까딸루냐 내에서 바르셀로나 광역권의 범위

하는 법이 만장일치로 통과되어 현재 메트로폴리탄 바르셀로나(Agraverea Metropolitana de

Barcelona AMB)가 존재하게 되었고 2011년 7월 21일 설립됐다 이런 기관 조직의

형태 변화는 정치 정당의 변화에 의해 좌우되고 있다

도시 간의 다양성과 융합 추구

스페인은 아래 지도에서 볼 수 있듯이 17개의 자치주 꼬무니닷(Comunidad)이 존

재하며 오른쪽은 까딸루냐 자치주에 있는 모든 시와 바르셀로나 광역권이 나타나 있다

바르셀로나 광역권에 포함되는 시(무니씨피오 Municipio)는 총 36개이다

바르셀로나 광역권은 636이며 광역권에 거주하는 인구는 3225058명 바르셀로

나 시에는 약 170만 명이 거주하고 있으며 인구밀도는 1당 5071명이다

AMB는 협의회 이사회 재정특별위원회 기타 기관으로 조직되어 있다 협의회는

당연직위원과 선출직위원으로 구성되는데 각 도시의 시장들이 당연직위원이 되며 선출

직위원은 도시규모에 따라 선출된다 현재 협의회의 회장은 현재 바르셀로나 시장이 맡

고 있다 재정특별위원회는 협의회의 재정을 관리한다

AMB의 2011년도 예산은 582938024유로이다 매년 중앙정부에서 지방정부로 이

양하는 재원의 일부가 AMB 예산으로 출연되는데 AMB 총예산의 9정도를 차지한다

각종 세금 중에서 직접세(주택 소유에 따른 재산세 등)도 세원이며 이는 전액 교통 분

야에 투자된다 현재 대중교통은 광역권과 시내권으로 구분하며 현재 13000대의 택시

와 1079개의 버스 88km의 레일을 통해 771대의 전철을 운영 중에 있다

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바르셀로나 메트로폴리탄의 총인구와 외국인인구 증가율

바르셀로나를 포함한 36개 시로 이루어진 바르셀로나 메트로폴리탄또한 지도발행료 분리수거료 폐기물처리료 교통요금 등 바르셀로나 시가 시민에

게 공공서비스를 제공하면서 거두는 요금으로도 AMB 예산을 조달한다 한편 중앙정부

가 지방정부에 위임하는 사무에 따른 지원금으로도 AMB 예산을 조달한다 예를 들면

수질관리 위임사무에 따른 지원금이 있다 또한 기업에게서 받는 환경부담금 및 과태료

도 ABM의 재정원이다

AMB는 첫째 지역관리 임무 도시계획 교통 기반시설 구축 분야를 담당한

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다 도시계획에 있어 전 광역시의 부지사용과

구획 결정을 내린다 또한 AMB는 지역

이동성 환경분야 라는 세 가지 큰 틀에서

운영되고 있으며 새로운 법적 토대는 메트로

폴리탄 행정을 강화시켰고 새로운 경쟁력을

창출했고 토지이용과 도시계획을 보다 쉽게

했다

새로운 경쟁이란 지역 균등발전과 화합 주거지 교통 이동성 물의 순환

폐기물 관리 환경에 관한 것으로 대도시의 기관들이 이미 1987년부터 설립된 후

전개해온 부분이다 현재 대두되는 바르셀로나 광역권의 가장 큰 문제점은 대기오염이기

때문에 대중교통 이용을 홍보하고 있다

새로운 경쟁의 주제인 물의 순환과 관련해서는 수도 관리 가정공급용수의 수질

관리 정화 및 처리 비용 등 물 재생 관련 내용이다 또한 퇴비 생태공원 폐기물의 에

너지 전환 폐가전제품을 처리해 재활용하는 공간(green zone)을 운영하고 있다 마지

막으로 사회적 성장 및 지역과 사회적 결합이 있다

이러한 정책을 통해 특히 현재의 경제 위기 속에서 지역의 경쟁력과 세계화를 위한

다양한 프레임워크를 통해 바르셀로나 광역권에 거주하고 있는 시민의 생활수준과 만족

을 높일 수 있는 여건을 정비하기 위해 노력하고 있다

도시계획과 관련하여 지금까지의 내용을 상설하면 다음과 같다 공공장소에는 도서

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AMB의 시민을 위한 개발사례

바르셀로나 대도시권의 도로망

바르셀로나 미니버스트램공공주택

관과 공공서비스센터 등이 있으며 바닷가 해

안 정비 및 관리 또한 주요한 업무인데 현재

바르셀로나 광역권은 40km의 해안을 보유하

고 있기 때문에 이를 관리 유지하는 모든 서

비스를 제공한다 해양구조대 디자인을 직접

제작해 수상하기도 했다 또한 바르셀로나 광

역권은 현재 33개의 공원을 보유하고 있고

이는 모두 3가지 카테고리인 역사공원 도

심공원 생태공원으로 나뉜다

공동주택은 현재 시장거래 가격보다 낮은

가격으로 제공하는 건물로서 복지를 제공하

는 공공임대주택은 아니고 보다 경제적으로

구입할 수 있는 저렴한 주택(affordable

housing)이다 대중교통의 경우 예전에 바르

셀로나 시의 전통이었던 트램(시가전차)을 폐

기했다가 다시 운영 중이다 트램은 다른 대

중교통과 섞이지 않고 보다 친환경적으로 보

이기 위해 많은 정비를 하고 있다 미니버스

는 보다 세밀화 된 구역을 운영하는 한국의 마을버스와 유사하다 택시의 경우 개인소유

이나 관리는 민영회사가 담당한다

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생태공원에 보내기 전 압축한 폐기물들

질 의 응 답

폐기물처리와 생태계 관리에 있어 쓰레기

처리장을 매립하여 녹지 공간으로 되살린 경

우가 많고 현재 그린존에서 분리수거를 할 수

있게 나눠져 있다 바르셀로나 광역권에는 총

4개의 생태공원(에코파크)이 있는데 그 중

하나는 AMB 바로 뒤에 위치하며 이곳에서

수거된 폐기물을 분리하여 재활용하고 있다

폐수는 지류지천이 모여 큰 강을 이루듯

이 단계별로 처리된다 각 도시마다 또는 소

도시가 연합하여 폐수처리장에 모인 물을 중

앙 폐수처리장으로 보내며 이를 처리하여 바

다로 흘려보낸다 전체광역시에 7개의 폐수처

리장이 있고 하수관거는 총 270이다

바르셀로나 메트로폴리탄은 보다 역동적이

고 조직적인 활동을 전개하고 균형발전을 통

해 경제력을 강화하기 위해 노력한다 까딸루

냐 및 스페인을 넘어 세계 속에서 위상을 자

랑할 수 있는 지역을 추구하고 있다

Q 여기에 산업단지가 있는 걸로 알고 있다 산업단지 수는 얼마이고 경제활동이

안 좋은 현재 상황에서 가동률(입주율)이 얼마나 되는지 궁금하다

A 총 60~65개의 산업단지가 있고 이 숫자가 많아 보일 수도 있지만 700ha 지역

에 걸쳐 있는 것이다 바르셀로나 중심부에는 3개의 산업단지가 있다 그 중 하나가 아

까 말한 대로 AMB가 위치한 이곳이고 바르셀로나22의 기술산업단지와 바르셀로나

시내 중앙 산업단지가 있다 바르셀로나22는 가장 오래된 낙후 산업단지였으나 재개

발하여 현재는 가장 혁신적인 산업단지로 변모했고 하이테크 기업만 입주하는 산업단지

이다 현재 바르셀로나 광역시 계획은 대규모 산업은 광역시 밖으로 내보내고 바르셀로

나 광역시에는 물류 산업만 남기려는 구상이다

현재 경제위기와 불황은 물론 큰 영향을 주고 있으나 바로셀로나의 산업단지는 물

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류중심지이자 또 지역이 좁기 때문에 산업단지는 항상 높은 가동률을 보이며 하나의

기업이 퇴장하면 다시 다른 기업으로 채워진다 도시계획은 산업단지 계획권을 민간에

위임하여 새로운 산업단지를 조성토록 하고 있다 즉 환경변화에 적응성이 높은 산업단

지이므로 가동률에 큰 문제는 없다

Q 스페인 중앙정부에서 지원하는 지원금이나 정부보조금이 있는지 이에 따른 제한

이나 조건이 있는지 또 그에 따른 어려움이 있는지 알고 싶다

A 중앙정부의 지원금은 예산이 정해진 게 아니라 프로젝트에 따라 지원되기 때문

에 당연히 규제와 조건이 붙고 있다 대중교통에 주어지는 지원금은 매 4년마다 대중교

통 계획서와 연동되고 교통카드 판매 수익만으로는 해결할 수 없기 때문에 중앙과 광역

정부에서 지원받고 있다

Q 36개의 시가 연합하여 운영되는데 이에 따라 협의회를 운영을 하는 데 어려움

은 없는가

A 광역시를 이루는 도시 수는 36개이고 총 인구는 322만 중심도시 인구는 170

만 명이다 협약서와 협의 하에 운영되기 때문에 전혀 문제가 없다 도시별 집권 정당이

다르지만 협약에 의해 운영되므로 운영에 별 문제가 없는 것이다(까딸루냐 주내 정당들

간의 사전 합의) 새로운 법안이 통과되면서 계획을 세웠고 36개 시가 동의해 협약서에

서명했다 투자에 있어서는 매 2년마다 재승인하고 도시계획에 있어 공평하게 나눠 각각

역할을 수행하고 있다 가장 재정적 여건이 좋은 시와 어려운 시의 재정력 격차는 2배이

다 재정격차가 크지만 공평하고 평등하게 균형을 맞추는 운영협의회가 가동 중이다 예

를 들어 바르셀로나 중앙도시의 재정으로 주변 다른 도시들을 지원하기도 한다

Q 가장 인구가 적은 시는

A 인구 7천 명이 있는 시가 있다 반대로 인구 10만 명 이상의 인구 도시를 가진

도시는 4개이므로 이 4곳을 제외한 다른 모든 도시는 인구 10만 이하이다

Q 정부계층이 스페인-까딸루냐-바르셀로나 시가 있는데 집권정당은 동일한가 까

딸루냐 지방에서 정권을 소유한 정당이 AMB 중심 연합의 협약을 진행하는 데 강제하는

부분이 있는지 궁금하다

A 스페인은 지방자치제(꼬무니닷 아우또노마 Comunidad Autonoma)로 운영되고

있다 지방자치제에 근거해 스페인은 여러 주로 나뉘고 바르셀로나 대도시권에 속한 도

시들은 스페인의 한 주인 까딸루냐 자치주에 속한다 까딸루냐는 항상 사회당

(Socialista)이 정권을 잡고 있지만 스페인 중앙정부는 어제까지 사회당이 집권하다가

어제 총선을 통해 민족당(Nacionalista)으로 정권이 넘어갔다 바르셀로나 시는 현재 까

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딸루냐의 독립을 추구하는 중도정당이 장앙하고 있고 주변 35개 시는 모두 사회당이

집권해오고 있다 바르셀로나 시 주변의 대도시권은 동일 정당이 집권하므로 연합이 쉬

운 측면이 있다

Q AMB의 주도권은 중앙정부가 장악한 건지 아니면 중도당(바르셀로나 시)이 장

악한 건지 알고 싶다

A 앞에서 설명했듯이 AMB는 상당히 오랜 역사를 가지고 있어 한 마디로 답변하기

힘들다 1953년도부터 이미 광역도시계획이 진행되고 있었고 현재의 AMB와 비슷한 기

관이 존재했다 바르셀로나와 마드리드에만 대도시권 연합이 있다 AMB의 주도권을 물

어본다면 한 마디로 설명하기 굉장히 어렵다는 걸 알아 달라

Q AMB 결성을 주도한 정당은

A 1969년부터 항상 사회당이 주도했는데 작년부터 처음으로 중도정당이 바르셀로

나 시를 장악하고 인근의 소도시는 여전히 사회당이 장악하고 있다

Q 그렇다면 중도정당이 보다 강한 영향력을 행사하는 것이 아닌가

A 그런 우려가 많다는 건 이해하지만 실제로는 절대 그렇지 않다 현재 협의회 회

장은 바르셀로나 시장이지만 위원들 대다수는 주변 소도시의 시장들이기 때문에 서로

절충을 이뤄야 한다

Q 협의회 위원은 선거로서 선출하는가 영국의 GLA(Greater London Authority)

와 유사한가

A AMB는 이미 선출된 공무원들(시장)로 구성되어 있음 GLA은 광역정부인데 반

해 AMB는 광역정부는 아니므로 다르다고 말해야 한다

Q AMB에서는 도시간 역할 분담이 어떻게 되고 있는가

A 좋은 질문이다 이 문제에 대해 항상 끊임없이 논의가 이뤄지는데 각 도시에 임

무를 정해주는 부서가 있다 법에 의거하여 위임사무가 명확히 구분되어 있다 어떤 분

야는 각 시의 역할로 규정되기도 한다 예를 들면 도시계획은 각 도시별로 담당하는 반

면에 폐기물이나 교통 관련 업무는 자체 운영이 어렵기 때문에 광역계획에 의해 진행되

고 있다 원래 수질관리는 까딸루냐 자치주정부 소관인데 이 사무는 AMB에 위임했다

Q AMB 조직을 자세히 설명해 달라

A 법안에 따라 그 역할이 정해져 있고 이에 맞춰 운영이 되고 있어 관련 부서가

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존재하고 있다 현재는 총 550명의 직원이 근무 중이다 이와 별도로 외부의 서비스인

력이 있다

Q AMB가 까딸루냐 주에서 차지하는 비중과 도시권 설정의 근거는

A 면적으로는 2 인구비중으로는 45 정도이다 작년까지는 자체적으로 자율 가

입하는 것이 원칙이었으나 법 통과 후에는 36개 시의 가입이 의무사항으로 되었다 그

러나 36개 이외의 시도 원하는 경우 가입할 수 있다

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2 도심 산업지구 개발 사례 22바르셀로나

BARCELONA ACTIVA SAULlacuna 162-164 08018 BARCELONATel +34 93 401 97 37Fax +34 93 300 96 51

스페인 1121 월 1500 바르셀로나

마드리드가 전통적인 스페인 과학연구의 거점이었다면 바르셀로나는 새롭게 떠오르

는 혁신적인 과학연구 거점으로 주목받고 있다 이와 같은 변화를 주도하고 있는 곳이

22바르셀로나(바르셀로나 22 산업지구 22는 새로운 용도의 부지변경 코드를 말

한다)이다 22바르셀로나가 위치하고 있는 포블르누 지역은 바르셀로나 중심부에 위

치하고 있는 상업과 경제의 중심지이다 시내와 해변을 잇는 도심 지구에 위치해 있는

22바르셀로나는 스페인의 대표적인 혁신과학단지이다 이 산업단지는 바르셀로나 시

가 도심 활성화 차원에서 쇠퇴한 섬유공업지대를 첨단산업지구로 재생하는 데 성공한

사례로 알려져 있다

22Barcelona는 도시재생 프로젝트

22바르셀로나는 바르셀로나의 전통적인 산업지역인 포블르누(Poblenou) 지역의

도심 재개발 프로젝트를 총칭하는 이름이기도 하다 이 프로젝트는 전통적인 산업중심지

였던 포블르누 지역의 경제와 사회를 일신하고 다양한 사회 경제 연구 기관과 기업이

보다 개선된 환경에서 상호 협력과 교류 활성화를 통해 혁신을 창출하기 위한 목적으로

추진했다

바르셀로나 시는 이 지역의 재개발을 위해 도심 재개발 프로젝트 경제 개발 프

로젝트 사회 개발 프로젝트 등으로 구분하여 마스터플랜을 계획하고 개별적인 사업을

종합적으로 진행하고 있다 포블르누 지역의 개발 면적은 116만이며 총 115개의 블

록으로 나누어 개발하고 있다 이곳에 근무하는 고급 인력들에게 쾌적한 주거환경을 제

공하기 위해 주정부 보조사업으로 4000여동의 주거시설이 건설되고 있으며 쾌적한 환

경조성을 위한 녹지 면적은 11만4천에 이른다

1992년 바르셀로나 올림픽 이후에 시작한 22바르셀로나 개발은 아직도 현재진행

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형이다 15년 계획으로 추진되고 있는데 2015년까지 전체 개발계획의 65 수준까지

마칠 계획이다 모두 1억8천만 유로가 투자될 계획이며 프로젝트가 모두 끝나면 13만

개의 일자리가 창출될 것으로 예상하고 있다

까딸루냐의 맨체스터(Manchester)

바르셀로나는 스페인 제2의 도시지만 전체 면적은 10만 밖에 되지 않는 작은 도

시이다 지금은 지중해의 유명한 관광도시 세계적인 천재 건축가 가우디의 건축세계를

볼 수 있는 도시로 알려져 있지만 한 때는 기업과 공장이 밀집된 산업도시로 더욱 명성

을 날리던 곳이다

지금은 이 지역 공장이 모두 도시 외곽으로 이전했지만 1860년대부터 약 100년

동안 전 세계 섬유 생산 5위를 차지할 만큼 섬유공장이 많아 까딸루냐의 맨체스터라는

별명이 붙었던 섬유산업의 중심지였다고 한다

어느 나라나 산업화는 섬유산업으로 시작된다 하지만 유럽 선진국들은 대체로

1960~70년대에 접어들면서 섬유산업이 퇴조기에 접어든다 바르셀로나 22지역도

1960년대 말에 섬유산업이 쇠퇴하면서 어려움을 겪기 시작했다 1970년대 석유파동은

결정타를 날렸으며 1980년대에 들어서면서부터는 완전히 유령지대로 변모하게 되었다

공장지대가 사라졌을 뿐만 아니라 부랑자 노숙자가 몰려들면서 사회문제를 일으키기 시

작했다 도시 재생과 산업구조 고도화사업이 진행된 결정적인 계기는 1992년 바르셀로

나 올림픽 유치였다 올림픽을 앞두고 스페인 중앙정부와 바르셀로나 시가 공동화된 바

르셀로나 22지역을 도시 재생을 최우선적으로 추진해야 할 지역으로 선정한 것이다

올림픽을 계기로 본격적인 재개발

바르셀로나 22 지역은 시 전체 면적의 20를 차지하는 꽤 넓은 지역이며 우리나라

와 같은 대규모 신도시 개발 사례가 많지 않은 유럽에서는 매우 보기 드문 도시 재개발

모델에 해당한다

시는 도심에서 15 밖에 떨어지지 않았고 전철역으로도 네 정거장이면 이동할 수

있으며 무엇보다 1 떨어진 거리에 아름다운 해변이 있는 매우 좋은 조건을 가진 이

곳에 기술혁신의 보고를 만드는 데 착수했다

공공 60 민자 40를 가지고 본격적인 재개발이 시작되었다 전체 투자금액의

12가 인프라 확충에 쓰였으며 나머지 부분은 전반적인 도시환경 개선에 투자되었다

바르셀로나 22와 바르셀로나 공항을 연계한 도로를 개설하는 등 도심에서의 접근성도

획기적으로 개선했다

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고급인재와 첨단기업 유치에 용이한 입지

올림픽이 끝나고 주 정부와 시 정부는 올림픽을 계기로 구축된 인프라를 토대로 이

지역을 어떻게 하면 활성화할 것인가를 고민하기 시작했고 이런 고민의 결과 첨단산업

에 대한 창업과 지식창출 투자를 활성화할 수 있는 첨단 지식산업단지를 만드는 프로젝

트가 시작된 것이다

22바르셀로나는 우리나라처럼 도시 외곽에 새로운 부지를 마련하고 산학연이 집

적된 클러스터를 인위적으로 조성하는 방식이 아니라 도심에 있던 기존 공장과 건물을

리모델링하거나 신축하여 도시 인프라와 관광 인프라를 산업유치에 적극 활용했다는 것

이 가장 큰 특징이다 도심 한복판에 있었던 기존 섬유공장지대를 재생하는 방법으로 첨

단 지식산업 육성을 위한 클러스터를 집적한 보기 드문 사례에 속한다 22바르셀로나

가까이에는 현대 예술 작품들을 전시하고 있는 미술관과 박물관도 있다 그리고 이곳에

서 조금만 내려가면 바로 해변이 나온다 22바르셀로나 프로젝트는 이곳을 산학연을

위한 공간만이 아니라 도시민과 관광객도 함께 할 수 있는 지역으로 재창조한 것이다

바르셀로나는 도심의 문화관광 인프라와 해변의 휴양시설을 연결하는 지점에 지식산

업 육성기지를 설치함으로써 고급인재와 첨단기업을 유치하는 데 용이한 환경을 갖추는

전략을 선택하였다 도심 테크노파크 전략은 이미 확보되어 있는 도시의 기본 인프라를

최대한 활용할 수 있기 때문에 기업과 인재의 유치에 장점이 많다는 점을 간파한 것이

다

외국의 첨단기업들을 유치하려면 지식을 갖춘 인적자원을 유인할 수 있는 환경을 만

들어야 한다 인재를 불러들이기 위해서는 문화 교육 환경 휴가 등 정주여건을 잘 조

성하는 것이 매우 중요하다는 것을 22바르셀로나는 보여주고 있다 혁신적인 지구로

만들기 위해 젊은 세대를 위한 1000여 가구의 주택을 건설할 계획이라고 한다 지하철

도 조성하고 자전거 대여시스템도 도입하여 부활시킨 시가전차와 더불어 친환경적인 도

시 계획을 고수할 방침이다

22바르셀로나 개발이 본격화 한 뒤 지식기반산업과 관련된 연구소와 기업들의 집

적이 시작되었다 도시 재개발은 이곳에 입주를 결정한 기업의 요구를 수렴하는 방식으

로 진행되었으며 쾌적한 주거환경과 편리한 교통시스템을 갖추는 데 역점을 두었다 도

시 인프라 구축에는 첨단기술이 이용되었고 친환경성과 역사성도 강조되었다 100년

동안 스페인 섬유산업의 중심지로 명성을 날리던 바르셀로나 22지역이 첨단기술산업의

산실로 거듭난 것이다

지속가능한 환경도시계획 수립

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바르셀로나 22지구는 도시재생 프로젝트를 시작할 때부터 지속가능한 도시를 개발

컨셉에 적극 반영했다 친환경적인 도시를 만들어야 한다는 지역주민들의 의지를 담아

이곳에 거주하는 사람들이 가능하면 대중교통을 이용할 수 있도록 한동안 운행을 중단

했던 시가전차를 다시 운행하기로 결정하였고 쓰레기는 모두 지하에 매설된 관을 통해

자동이송 처리되고 있다 과거의 전통을 소중히 보전하고 후대에 알려주는 유럽인답게

섬유산업이 번성했던 시절의 상징인 굴뚝을 비롯해 이곳의 역사를 알 수 있는 주요 시

설들은 문화유산으로 보존하고 있다

개발권 양도 (TDR) 방식의 부지 개발

22Barcelona는 얼핏 보아서는 산학연이 집적된 산업단지라고는 볼 수 없을 정도

로 도심의 활발한 분위기를 가지고 있다 시청에서 공장주들에게 인수받은 건물들은 모

두 다 철거한 것이 아니다 리모델링해서 재활용하는 건물도 많다 조성 당시부터 세계

적인 관광도시 바르셀로나의 이미지와 어울리도록 도심 분위기와는 이질적인 느낌이 들

지 않도록 세계적인 건축가들로부터 공모한 작품들을 모아 도시를 만들었다 가우디의

건축물이 가장 많이 남아 있는 도시답게 창조적 인재의 자산을 진흥하고 보전하는 창조

적인 도시로 만들겠다는 계획을 세운 것이다

22바르셀로나 개발은 공공자금과 민간자본을 동시

에 투입하는 PPT방식으로 진행되었다 우선 이 지역에

공장을 가지고 있던 기업주와 협상을 진행했다 이 산업

기구의 건물은 모두 개인 소유였다 공장주들은 빈 공장

을 가지고 있었을 뿐이지만 이들의 협력 없이 재개발을

추진하기는 힘들었기 때문이다 공장주들은 부지의 30

를 시에 기증하고 시는 70에 해당하는 부지의 개발권

을 공장주에게 주었다 또한 공장주들이 공장을 시에 양

도하는 대신 신축된 건물 지분의 3분의 1을 소유할 수

있도록 했다 시는 공장주들에게 넘기고 남은 면적에 혁

신기업과 지원기관 대학과 연구소를 입주시키고 일부는 주거지역과 녹지로 개발했다

부지는 대부분 기업 활동을 위한 목적으로 제공되었다 현재 이 지역에는 정보통신

미디어 의료 에너지 디자인 등 5개 산업을 중심으로 400여 개 기업이 활동하고 있다

시는 조성 당시부터 지역의 조건과 미래 산업의 트렌드를 반영하여 5개 산업을 집중 육

성하기로 하고 산업별로 산학연 클러스터를 조성했다 200여 년 전 바르셀로나 22지역

은 바르셀로나에서 가장 땅값이 저렴한 지역이었으나 이런 과정을 거쳐 지금은 가장 비

싼 지역으로 탈바꿈했다

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지식기반 경제발전을 위한 산학관 협력프로젝트

22바르셀로나는 지식기반 경제를 발전시킬 목적으로 지식 인프라를 구축하고 혁

신하기 위한 프로젝트를 통해 정부와 대학 산업계가 적극적인 협력 체계를 구축하고 있

다 여기에 참여하고 있는 주요 주체는 연구 기관과 기업 정부 협력기관(institutions

for collaboration) 금융기관들이며 이들은 지역의 실물경제를 발전시키기 위하여 연구

중심대학 기업가 벤처캐피털 투자자 등과 협력하여 사회기반시설 확충 우수한 기

업 환경 창출 높은 수준의 생활환경 제공을 위해 노력하고 있다

22plus라는 전문적인 기업지원제도 운영

22바르셀로나의 주요한 산업기술은 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 5

개이다 지역을 중심으로 10개 대학이 위치하고 있으며 약 25000명의 학생이 재학하

고 있어 풍부한 고급인력을 가지고 있다 또한 바르셀로나 미디어 혁신센터(Barcelona

Media Innovation Center)와 ICT 기술센터(ICT Technological Center) 레이타트 기

술센터(Leitat Technological Center) 등 총 9개의 기술센터가 22바르셀로나의 연구

개발과 기술혁신을 지원하고 있다현재 이곳에 입주한 기업의 수는 약 1500개로 이를

통해 새로이 창출된 일자리 수만 44600개에 이른다 현재 22바르셀로나에 있는 기

업 중 446는 10년 전까지는 없었던 창업기업이다 즉 10년 동안 창업한 기업의 비율

이 446에 이를 정도로 산업혁신이 활발한 곳이다

신생기업 중 정보통신 기업이 차지하는 비율은 전체의 26로 가장 많고 그 외에

미디어 11 의료 5 에너지 4 정도의 분포를 보이고 있다 신생기업뿐만 아

니라 이곳으로 이전하기를 원하는 기술 기반 기업은 Urban Lab Program의 지원을 받

아 입주할 수 있다

22바르셀로나는 22plus라는 전문적인 기업지원제도를 통해 공간과 인프라 지

원 혁신기술 프로모션 인적자원개발 재정지원 네트워킹 클러스터 및 시장 접근에 관

한 지원을 하고 있다 22Innovation은 중소기업의 시장 개척과 판로 확대를 지원하는

프로그램이다

5개 특화산업 기업이 70 차지

22바르셀로나에는 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 앞서 언급한 산업별

로 5개의 클러스터가 구축되어 있다 1500개의 입주 기업 중 70가 5개 특화산업 관

련 기업이다 바르셀로나 시의 모든 개발 프로젝트는 이 5개의 지역특화산업을 발전시키

는데 집중되어 있다

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또레 아그바의 모습

미디어 클러스터는 미디어 프로를 중심으로 형성되어 있다 미디어 프로는 스페인

회사로 스페인 TV6 채널을 갖고 있으며 미국의 유명한 영화감독 우디 알렌의 영화를

제작한 회사이다 미디어 분야에서는 이 그룹이 핵심적인 역할을 한다 미디어 프로의

입주를 계기로 미디어 관련 국립대학과 유럽의 저명한 영화제작사와 연구실이 입주해

왔고 이들과 네트워킹을 원하는 기업과 서비스업체들이 다시 집적되는 구조로 클러스터

가 형성되고 있다

정보통신 클러스터는 스페인의 3대 정보통신 기업을 중심으로 형성되고 있다 이 정

보통신 클러스터에서 핵심적인 역할을 맡게 될 미디어 IT 건물에는 정보통신센터가 있

고 이곳의 최신 기술과 시설은 정보통신기업들이 무료로 이용할 수 있도록 하고 있다

정보통신 클러스터에 입주해 있는 기업들은 독일 정보통신회사와 스페인 그룹 인그라

디지털 광고판과 지하철 승차권 발매시스템 등을 개발한 회사 스페인 통신그룹 텔레포

니카 등이다

정보통신 지구 안에는 기존 건물을 리모델

링해서 만든 박물관도 있고 세계적인 건축가

장 누벨(Jean Nouvel)이 설계한 총알 모양의

건물 또레 아그바(Torre Agbar)와 장 누벨이

설계했다는 시립공원도 잠시 둘러보았다 시립

공원 역시 이곳이 과거 섬유산업의 중심지였다

는 것을 상기시키기 위해 섬유공장의 벽면과

굴뚝을 그대로 남겨 놓고 조성하였다

콤팩트 시티의 새로운 모델

콤팩트 시티(Compact City) 독특한 디자인과 주거 업무 쇼핑 문화 등의 다양한 기능이 집적된 도시 높은 인구 밀도와 효과적인 대중교통 시스템을 기반으로 한 다양한 도시 기능의 집중이 특징이다

바르셀로나 22는 포블르누(Poblenou) 지역 200의 산업지구를 혁신적인 산업중

심지로 변화시켰다 새로 건설되고 있는 산업지구는 지식 기반 산업 활동의 전략적 중심

지가 될 수 있는 근대적인 공간이다 바르셀로나 22는 도심 재개발 계획이기도 하고 지

식 기반 사회에서 요구되는 변화에 대응하기 위한 새로운 도시 모델이기도 하다

이런 계획을 실행하기 위해 이 프로젝트는 콤팩트 시티라는 새로운 도시 모델을 만

들고 있다 콤팩트 시티는 첨단 혁신 기업들이 대학 연구센터 교육시설 기술 이전 센

터와 더불어 녹지와 주거시설이 함께 공존하는 곳이다 이에 따라 온종일 도시와 공공장

소에 역동적인 활동이 가능할 것이다 바르셀로나 시는 콤팩트 시티 사업을 통해 낡은

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지역을 개조하고 있다

바르셀로나 22는 바르셀로나에서 채택한 가장 야심찬 도심 재개발 계획이며 유럽

의 다른 비슷한 재개발 계획 중에서도 규모가 가장 큰 사업이다 이 사업은 향후 몇 년

간 계속될 것이다

면적 19826(115 블록) 추정 건축 면적 4000000 생산 활동 면적 3200000 기타 용도(임대 주택 설비) 800000 주거지 4000 가구의 임대 주택 건설 4614동의 기존 주택 정비 녹지 114000 새로운 도시 시설 145000 예상되는 신생 일자리 150000개 기반 시설 건설에 소요되는 투자비 1억8천만 유로

바르셀로나 중심지와 해변과 가까운 지역에 위치

바르셀로나 22는 특별한 환경을 가진 지역-해변가 바로 옆의 새로 건설된 바르셀

로나의 디아고날 가(Barcelona Diagonal Avenue)-에 위치하고 있다

바르셀로나 22 프로젝트의 가장 주요한 자산 중 하나는 이 지역이 해변가와 나란히

위치한 디아고날 가에 위치하여 대도시의 중심과 가깝다는 점이다 디아고날가는 바르셀

로나에서 경제적으로나 문화적으로 중요한 지역인 Placa de les Glories의 여러 곳을

연결시켜주는 도로이다 Placa de les Glories은 바르셀로나의 문화 행정 중심지가 될

지역이다 또한 이 지역은 각종 교통수단을 통합한 여객 수송의 중심역과 바르셀로나 국

제 컨벤션 센터가 들어설 예정이다 컨벤션 센터는 15000여 명이 참석하는 국제 컨벤

션을 개최할 수 있는 남부 유럽에서 가장 큰 규모로 건설될 예정이다

바르셀로나 22는 도시교통을 완벽하게 확충하고 국제적 접근성을 높이게 될 것이다

3개의 지하철도 노선(그 중 하나는 현재 계획단계에 있다)이 건설될 것이며 2개의 트

램 노선과 20개의 도심 버스노선과 비씽서비스(Bicing Service 바르셀로나 공공 자전

거 대여서비스) 주차장을 갖추었다 또한 새로운 Placa de les Glories와 El Prat 국제

공항(El Prat International Airport)을 연결하는 교외 지역의 기차역이 건설될 것이다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

- 48 -

지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

- 51 -

6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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바르셀로나 나르본 그랑모뜨 마르세유 파리

4 이동 경로

조사 결과조사 결과

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돌로스 디렉터의 브리핑 모습

1 메트로폴리탄 수준의 지역 협력 사례

메트로폴리탄 바르셀로나Agraverea Metropolitana de BarcelonaC 62 nuacutem 16 edificio A planta bajaZona Franca 08040 BARCELONATelefono 93 223 51 51 Fax 93 223 47 90wwwAMBcat

Contact Dolors RoigTel+34 93 506 93 59canalsAMBcat스페인 1121 월 930 바르셀로나

발표자 Dolors Roig 협력부 디렉터 e-mail canalsAMBcat Tel+34 93 506 93 59

발표자 Elena Argelich Hesse 디렉터 e-mail argelichAMBcat Tel +34 93 223 51 51

까딸루냐는 스페인 북동부에 위치한 지방으로 국토의 63에 달하는 3만2114

면적에 721만 여명(스페인 전체 인구의 148에 해당)의 인구를 자랑하는 자치공동체

(Generalitat)이다 바르셀로나는 까딸루냐 지방의 수도이자 인구 면에서 마드리드 다음

으로 큰 도시이다 스페인 전체 고용의 25 GDP의 26를 차지하고 있는 바르셀로나

는 스페인의 최동단에 위치 지중해를 면하고 있어 유럽-지중해 지역의 중심지 중 하나

로 자리매김하고 있다

광역도시계획 이후 AMB (메트로폴리탄 바르셀로나) 설립

바르셀로나에서는 광역시 개념의 기관 설

립에 앞서 광역도시계획(1953년)이 먼저 시

작되었다 이러한 광역도시 개념에 대한 도시

계획만 존재하던 중 1960년에 특별법이 통과

되어 바르셀로나 공동도시계획위원회

(Comision de Urbanismo y Servicios

Comunes de Barcelona y Otros

Municipios)가 중앙정부에 의해 설립되었고

1974년에는 중앙정부에 의해 바르셀로나 메

트트로폴리탄 연합이 조직되었다

1987년 까딸루냐 의회에서 법이 통과되어 EMSHTR이라는 기관을 EMT와

MMAMB로 분리했다 그 후 2010년 7월 27일 까딸루냐 의회에서 이 2개 기관을 통합

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스페인 북동부에 위치한 까딸루냐 까딸루냐 내에서 바르셀로나 광역권의 범위

하는 법이 만장일치로 통과되어 현재 메트로폴리탄 바르셀로나(Agraverea Metropolitana de

Barcelona AMB)가 존재하게 되었고 2011년 7월 21일 설립됐다 이런 기관 조직의

형태 변화는 정치 정당의 변화에 의해 좌우되고 있다

도시 간의 다양성과 융합 추구

스페인은 아래 지도에서 볼 수 있듯이 17개의 자치주 꼬무니닷(Comunidad)이 존

재하며 오른쪽은 까딸루냐 자치주에 있는 모든 시와 바르셀로나 광역권이 나타나 있다

바르셀로나 광역권에 포함되는 시(무니씨피오 Municipio)는 총 36개이다

바르셀로나 광역권은 636이며 광역권에 거주하는 인구는 3225058명 바르셀로

나 시에는 약 170만 명이 거주하고 있으며 인구밀도는 1당 5071명이다

AMB는 협의회 이사회 재정특별위원회 기타 기관으로 조직되어 있다 협의회는

당연직위원과 선출직위원으로 구성되는데 각 도시의 시장들이 당연직위원이 되며 선출

직위원은 도시규모에 따라 선출된다 현재 협의회의 회장은 현재 바르셀로나 시장이 맡

고 있다 재정특별위원회는 협의회의 재정을 관리한다

AMB의 2011년도 예산은 582938024유로이다 매년 중앙정부에서 지방정부로 이

양하는 재원의 일부가 AMB 예산으로 출연되는데 AMB 총예산의 9정도를 차지한다

각종 세금 중에서 직접세(주택 소유에 따른 재산세 등)도 세원이며 이는 전액 교통 분

야에 투자된다 현재 대중교통은 광역권과 시내권으로 구분하며 현재 13000대의 택시

와 1079개의 버스 88km의 레일을 통해 771대의 전철을 운영 중에 있다

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바르셀로나 메트로폴리탄의 총인구와 외국인인구 증가율

바르셀로나를 포함한 36개 시로 이루어진 바르셀로나 메트로폴리탄또한 지도발행료 분리수거료 폐기물처리료 교통요금 등 바르셀로나 시가 시민에

게 공공서비스를 제공하면서 거두는 요금으로도 AMB 예산을 조달한다 한편 중앙정부

가 지방정부에 위임하는 사무에 따른 지원금으로도 AMB 예산을 조달한다 예를 들면

수질관리 위임사무에 따른 지원금이 있다 또한 기업에게서 받는 환경부담금 및 과태료

도 ABM의 재정원이다

AMB는 첫째 지역관리 임무 도시계획 교통 기반시설 구축 분야를 담당한

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다 도시계획에 있어 전 광역시의 부지사용과

구획 결정을 내린다 또한 AMB는 지역

이동성 환경분야 라는 세 가지 큰 틀에서

운영되고 있으며 새로운 법적 토대는 메트로

폴리탄 행정을 강화시켰고 새로운 경쟁력을

창출했고 토지이용과 도시계획을 보다 쉽게

했다

새로운 경쟁이란 지역 균등발전과 화합 주거지 교통 이동성 물의 순환

폐기물 관리 환경에 관한 것으로 대도시의 기관들이 이미 1987년부터 설립된 후

전개해온 부분이다 현재 대두되는 바르셀로나 광역권의 가장 큰 문제점은 대기오염이기

때문에 대중교통 이용을 홍보하고 있다

새로운 경쟁의 주제인 물의 순환과 관련해서는 수도 관리 가정공급용수의 수질

관리 정화 및 처리 비용 등 물 재생 관련 내용이다 또한 퇴비 생태공원 폐기물의 에

너지 전환 폐가전제품을 처리해 재활용하는 공간(green zone)을 운영하고 있다 마지

막으로 사회적 성장 및 지역과 사회적 결합이 있다

이러한 정책을 통해 특히 현재의 경제 위기 속에서 지역의 경쟁력과 세계화를 위한

다양한 프레임워크를 통해 바르셀로나 광역권에 거주하고 있는 시민의 생활수준과 만족

을 높일 수 있는 여건을 정비하기 위해 노력하고 있다

도시계획과 관련하여 지금까지의 내용을 상설하면 다음과 같다 공공장소에는 도서

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AMB의 시민을 위한 개발사례

바르셀로나 대도시권의 도로망

바르셀로나 미니버스트램공공주택

관과 공공서비스센터 등이 있으며 바닷가 해

안 정비 및 관리 또한 주요한 업무인데 현재

바르셀로나 광역권은 40km의 해안을 보유하

고 있기 때문에 이를 관리 유지하는 모든 서

비스를 제공한다 해양구조대 디자인을 직접

제작해 수상하기도 했다 또한 바르셀로나 광

역권은 현재 33개의 공원을 보유하고 있고

이는 모두 3가지 카테고리인 역사공원 도

심공원 생태공원으로 나뉜다

공동주택은 현재 시장거래 가격보다 낮은

가격으로 제공하는 건물로서 복지를 제공하

는 공공임대주택은 아니고 보다 경제적으로

구입할 수 있는 저렴한 주택(affordable

housing)이다 대중교통의 경우 예전에 바르

셀로나 시의 전통이었던 트램(시가전차)을 폐

기했다가 다시 운영 중이다 트램은 다른 대

중교통과 섞이지 않고 보다 친환경적으로 보

이기 위해 많은 정비를 하고 있다 미니버스

는 보다 세밀화 된 구역을 운영하는 한국의 마을버스와 유사하다 택시의 경우 개인소유

이나 관리는 민영회사가 담당한다

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생태공원에 보내기 전 압축한 폐기물들

질 의 응 답

폐기물처리와 생태계 관리에 있어 쓰레기

처리장을 매립하여 녹지 공간으로 되살린 경

우가 많고 현재 그린존에서 분리수거를 할 수

있게 나눠져 있다 바르셀로나 광역권에는 총

4개의 생태공원(에코파크)이 있는데 그 중

하나는 AMB 바로 뒤에 위치하며 이곳에서

수거된 폐기물을 분리하여 재활용하고 있다

폐수는 지류지천이 모여 큰 강을 이루듯

이 단계별로 처리된다 각 도시마다 또는 소

도시가 연합하여 폐수처리장에 모인 물을 중

앙 폐수처리장으로 보내며 이를 처리하여 바

다로 흘려보낸다 전체광역시에 7개의 폐수처

리장이 있고 하수관거는 총 270이다

바르셀로나 메트로폴리탄은 보다 역동적이

고 조직적인 활동을 전개하고 균형발전을 통

해 경제력을 강화하기 위해 노력한다 까딸루

냐 및 스페인을 넘어 세계 속에서 위상을 자

랑할 수 있는 지역을 추구하고 있다

Q 여기에 산업단지가 있는 걸로 알고 있다 산업단지 수는 얼마이고 경제활동이

안 좋은 현재 상황에서 가동률(입주율)이 얼마나 되는지 궁금하다

A 총 60~65개의 산업단지가 있고 이 숫자가 많아 보일 수도 있지만 700ha 지역

에 걸쳐 있는 것이다 바르셀로나 중심부에는 3개의 산업단지가 있다 그 중 하나가 아

까 말한 대로 AMB가 위치한 이곳이고 바르셀로나22의 기술산업단지와 바르셀로나

시내 중앙 산업단지가 있다 바르셀로나22는 가장 오래된 낙후 산업단지였으나 재개

발하여 현재는 가장 혁신적인 산업단지로 변모했고 하이테크 기업만 입주하는 산업단지

이다 현재 바르셀로나 광역시 계획은 대규모 산업은 광역시 밖으로 내보내고 바르셀로

나 광역시에는 물류 산업만 남기려는 구상이다

현재 경제위기와 불황은 물론 큰 영향을 주고 있으나 바로셀로나의 산업단지는 물

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류중심지이자 또 지역이 좁기 때문에 산업단지는 항상 높은 가동률을 보이며 하나의

기업이 퇴장하면 다시 다른 기업으로 채워진다 도시계획은 산업단지 계획권을 민간에

위임하여 새로운 산업단지를 조성토록 하고 있다 즉 환경변화에 적응성이 높은 산업단

지이므로 가동률에 큰 문제는 없다

Q 스페인 중앙정부에서 지원하는 지원금이나 정부보조금이 있는지 이에 따른 제한

이나 조건이 있는지 또 그에 따른 어려움이 있는지 알고 싶다

A 중앙정부의 지원금은 예산이 정해진 게 아니라 프로젝트에 따라 지원되기 때문

에 당연히 규제와 조건이 붙고 있다 대중교통에 주어지는 지원금은 매 4년마다 대중교

통 계획서와 연동되고 교통카드 판매 수익만으로는 해결할 수 없기 때문에 중앙과 광역

정부에서 지원받고 있다

Q 36개의 시가 연합하여 운영되는데 이에 따라 협의회를 운영을 하는 데 어려움

은 없는가

A 광역시를 이루는 도시 수는 36개이고 총 인구는 322만 중심도시 인구는 170

만 명이다 협약서와 협의 하에 운영되기 때문에 전혀 문제가 없다 도시별 집권 정당이

다르지만 협약에 의해 운영되므로 운영에 별 문제가 없는 것이다(까딸루냐 주내 정당들

간의 사전 합의) 새로운 법안이 통과되면서 계획을 세웠고 36개 시가 동의해 협약서에

서명했다 투자에 있어서는 매 2년마다 재승인하고 도시계획에 있어 공평하게 나눠 각각

역할을 수행하고 있다 가장 재정적 여건이 좋은 시와 어려운 시의 재정력 격차는 2배이

다 재정격차가 크지만 공평하고 평등하게 균형을 맞추는 운영협의회가 가동 중이다 예

를 들어 바르셀로나 중앙도시의 재정으로 주변 다른 도시들을 지원하기도 한다

Q 가장 인구가 적은 시는

A 인구 7천 명이 있는 시가 있다 반대로 인구 10만 명 이상의 인구 도시를 가진

도시는 4개이므로 이 4곳을 제외한 다른 모든 도시는 인구 10만 이하이다

Q 정부계층이 스페인-까딸루냐-바르셀로나 시가 있는데 집권정당은 동일한가 까

딸루냐 지방에서 정권을 소유한 정당이 AMB 중심 연합의 협약을 진행하는 데 강제하는

부분이 있는지 궁금하다

A 스페인은 지방자치제(꼬무니닷 아우또노마 Comunidad Autonoma)로 운영되고

있다 지방자치제에 근거해 스페인은 여러 주로 나뉘고 바르셀로나 대도시권에 속한 도

시들은 스페인의 한 주인 까딸루냐 자치주에 속한다 까딸루냐는 항상 사회당

(Socialista)이 정권을 잡고 있지만 스페인 중앙정부는 어제까지 사회당이 집권하다가

어제 총선을 통해 민족당(Nacionalista)으로 정권이 넘어갔다 바르셀로나 시는 현재 까

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딸루냐의 독립을 추구하는 중도정당이 장앙하고 있고 주변 35개 시는 모두 사회당이

집권해오고 있다 바르셀로나 시 주변의 대도시권은 동일 정당이 집권하므로 연합이 쉬

운 측면이 있다

Q AMB의 주도권은 중앙정부가 장악한 건지 아니면 중도당(바르셀로나 시)이 장

악한 건지 알고 싶다

A 앞에서 설명했듯이 AMB는 상당히 오랜 역사를 가지고 있어 한 마디로 답변하기

힘들다 1953년도부터 이미 광역도시계획이 진행되고 있었고 현재의 AMB와 비슷한 기

관이 존재했다 바르셀로나와 마드리드에만 대도시권 연합이 있다 AMB의 주도권을 물

어본다면 한 마디로 설명하기 굉장히 어렵다는 걸 알아 달라

Q AMB 결성을 주도한 정당은

A 1969년부터 항상 사회당이 주도했는데 작년부터 처음으로 중도정당이 바르셀로

나 시를 장악하고 인근의 소도시는 여전히 사회당이 장악하고 있다

Q 그렇다면 중도정당이 보다 강한 영향력을 행사하는 것이 아닌가

A 그런 우려가 많다는 건 이해하지만 실제로는 절대 그렇지 않다 현재 협의회 회

장은 바르셀로나 시장이지만 위원들 대다수는 주변 소도시의 시장들이기 때문에 서로

절충을 이뤄야 한다

Q 협의회 위원은 선거로서 선출하는가 영국의 GLA(Greater London Authority)

와 유사한가

A AMB는 이미 선출된 공무원들(시장)로 구성되어 있음 GLA은 광역정부인데 반

해 AMB는 광역정부는 아니므로 다르다고 말해야 한다

Q AMB에서는 도시간 역할 분담이 어떻게 되고 있는가

A 좋은 질문이다 이 문제에 대해 항상 끊임없이 논의가 이뤄지는데 각 도시에 임

무를 정해주는 부서가 있다 법에 의거하여 위임사무가 명확히 구분되어 있다 어떤 분

야는 각 시의 역할로 규정되기도 한다 예를 들면 도시계획은 각 도시별로 담당하는 반

면에 폐기물이나 교통 관련 업무는 자체 운영이 어렵기 때문에 광역계획에 의해 진행되

고 있다 원래 수질관리는 까딸루냐 자치주정부 소관인데 이 사무는 AMB에 위임했다

Q AMB 조직을 자세히 설명해 달라

A 법안에 따라 그 역할이 정해져 있고 이에 맞춰 운영이 되고 있어 관련 부서가

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존재하고 있다 현재는 총 550명의 직원이 근무 중이다 이와 별도로 외부의 서비스인

력이 있다

Q AMB가 까딸루냐 주에서 차지하는 비중과 도시권 설정의 근거는

A 면적으로는 2 인구비중으로는 45 정도이다 작년까지는 자체적으로 자율 가

입하는 것이 원칙이었으나 법 통과 후에는 36개 시의 가입이 의무사항으로 되었다 그

러나 36개 이외의 시도 원하는 경우 가입할 수 있다

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2 도심 산업지구 개발 사례 22바르셀로나

BARCELONA ACTIVA SAULlacuna 162-164 08018 BARCELONATel +34 93 401 97 37Fax +34 93 300 96 51

스페인 1121 월 1500 바르셀로나

마드리드가 전통적인 스페인 과학연구의 거점이었다면 바르셀로나는 새롭게 떠오르

는 혁신적인 과학연구 거점으로 주목받고 있다 이와 같은 변화를 주도하고 있는 곳이

22바르셀로나(바르셀로나 22 산업지구 22는 새로운 용도의 부지변경 코드를 말

한다)이다 22바르셀로나가 위치하고 있는 포블르누 지역은 바르셀로나 중심부에 위

치하고 있는 상업과 경제의 중심지이다 시내와 해변을 잇는 도심 지구에 위치해 있는

22바르셀로나는 스페인의 대표적인 혁신과학단지이다 이 산업단지는 바르셀로나 시

가 도심 활성화 차원에서 쇠퇴한 섬유공업지대를 첨단산업지구로 재생하는 데 성공한

사례로 알려져 있다

22Barcelona는 도시재생 프로젝트

22바르셀로나는 바르셀로나의 전통적인 산업지역인 포블르누(Poblenou) 지역의

도심 재개발 프로젝트를 총칭하는 이름이기도 하다 이 프로젝트는 전통적인 산업중심지

였던 포블르누 지역의 경제와 사회를 일신하고 다양한 사회 경제 연구 기관과 기업이

보다 개선된 환경에서 상호 협력과 교류 활성화를 통해 혁신을 창출하기 위한 목적으로

추진했다

바르셀로나 시는 이 지역의 재개발을 위해 도심 재개발 프로젝트 경제 개발 프

로젝트 사회 개발 프로젝트 등으로 구분하여 마스터플랜을 계획하고 개별적인 사업을

종합적으로 진행하고 있다 포블르누 지역의 개발 면적은 116만이며 총 115개의 블

록으로 나누어 개발하고 있다 이곳에 근무하는 고급 인력들에게 쾌적한 주거환경을 제

공하기 위해 주정부 보조사업으로 4000여동의 주거시설이 건설되고 있으며 쾌적한 환

경조성을 위한 녹지 면적은 11만4천에 이른다

1992년 바르셀로나 올림픽 이후에 시작한 22바르셀로나 개발은 아직도 현재진행

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형이다 15년 계획으로 추진되고 있는데 2015년까지 전체 개발계획의 65 수준까지

마칠 계획이다 모두 1억8천만 유로가 투자될 계획이며 프로젝트가 모두 끝나면 13만

개의 일자리가 창출될 것으로 예상하고 있다

까딸루냐의 맨체스터(Manchester)

바르셀로나는 스페인 제2의 도시지만 전체 면적은 10만 밖에 되지 않는 작은 도

시이다 지금은 지중해의 유명한 관광도시 세계적인 천재 건축가 가우디의 건축세계를

볼 수 있는 도시로 알려져 있지만 한 때는 기업과 공장이 밀집된 산업도시로 더욱 명성

을 날리던 곳이다

지금은 이 지역 공장이 모두 도시 외곽으로 이전했지만 1860년대부터 약 100년

동안 전 세계 섬유 생산 5위를 차지할 만큼 섬유공장이 많아 까딸루냐의 맨체스터라는

별명이 붙었던 섬유산업의 중심지였다고 한다

어느 나라나 산업화는 섬유산업으로 시작된다 하지만 유럽 선진국들은 대체로

1960~70년대에 접어들면서 섬유산업이 퇴조기에 접어든다 바르셀로나 22지역도

1960년대 말에 섬유산업이 쇠퇴하면서 어려움을 겪기 시작했다 1970년대 석유파동은

결정타를 날렸으며 1980년대에 들어서면서부터는 완전히 유령지대로 변모하게 되었다

공장지대가 사라졌을 뿐만 아니라 부랑자 노숙자가 몰려들면서 사회문제를 일으키기 시

작했다 도시 재생과 산업구조 고도화사업이 진행된 결정적인 계기는 1992년 바르셀로

나 올림픽 유치였다 올림픽을 앞두고 스페인 중앙정부와 바르셀로나 시가 공동화된 바

르셀로나 22지역을 도시 재생을 최우선적으로 추진해야 할 지역으로 선정한 것이다

올림픽을 계기로 본격적인 재개발

바르셀로나 22 지역은 시 전체 면적의 20를 차지하는 꽤 넓은 지역이며 우리나라

와 같은 대규모 신도시 개발 사례가 많지 않은 유럽에서는 매우 보기 드문 도시 재개발

모델에 해당한다

시는 도심에서 15 밖에 떨어지지 않았고 전철역으로도 네 정거장이면 이동할 수

있으며 무엇보다 1 떨어진 거리에 아름다운 해변이 있는 매우 좋은 조건을 가진 이

곳에 기술혁신의 보고를 만드는 데 착수했다

공공 60 민자 40를 가지고 본격적인 재개발이 시작되었다 전체 투자금액의

12가 인프라 확충에 쓰였으며 나머지 부분은 전반적인 도시환경 개선에 투자되었다

바르셀로나 22와 바르셀로나 공항을 연계한 도로를 개설하는 등 도심에서의 접근성도

획기적으로 개선했다

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고급인재와 첨단기업 유치에 용이한 입지

올림픽이 끝나고 주 정부와 시 정부는 올림픽을 계기로 구축된 인프라를 토대로 이

지역을 어떻게 하면 활성화할 것인가를 고민하기 시작했고 이런 고민의 결과 첨단산업

에 대한 창업과 지식창출 투자를 활성화할 수 있는 첨단 지식산업단지를 만드는 프로젝

트가 시작된 것이다

22바르셀로나는 우리나라처럼 도시 외곽에 새로운 부지를 마련하고 산학연이 집

적된 클러스터를 인위적으로 조성하는 방식이 아니라 도심에 있던 기존 공장과 건물을

리모델링하거나 신축하여 도시 인프라와 관광 인프라를 산업유치에 적극 활용했다는 것

이 가장 큰 특징이다 도심 한복판에 있었던 기존 섬유공장지대를 재생하는 방법으로 첨

단 지식산업 육성을 위한 클러스터를 집적한 보기 드문 사례에 속한다 22바르셀로나

가까이에는 현대 예술 작품들을 전시하고 있는 미술관과 박물관도 있다 그리고 이곳에

서 조금만 내려가면 바로 해변이 나온다 22바르셀로나 프로젝트는 이곳을 산학연을

위한 공간만이 아니라 도시민과 관광객도 함께 할 수 있는 지역으로 재창조한 것이다

바르셀로나는 도심의 문화관광 인프라와 해변의 휴양시설을 연결하는 지점에 지식산

업 육성기지를 설치함으로써 고급인재와 첨단기업을 유치하는 데 용이한 환경을 갖추는

전략을 선택하였다 도심 테크노파크 전략은 이미 확보되어 있는 도시의 기본 인프라를

최대한 활용할 수 있기 때문에 기업과 인재의 유치에 장점이 많다는 점을 간파한 것이

다

외국의 첨단기업들을 유치하려면 지식을 갖춘 인적자원을 유인할 수 있는 환경을 만

들어야 한다 인재를 불러들이기 위해서는 문화 교육 환경 휴가 등 정주여건을 잘 조

성하는 것이 매우 중요하다는 것을 22바르셀로나는 보여주고 있다 혁신적인 지구로

만들기 위해 젊은 세대를 위한 1000여 가구의 주택을 건설할 계획이라고 한다 지하철

도 조성하고 자전거 대여시스템도 도입하여 부활시킨 시가전차와 더불어 친환경적인 도

시 계획을 고수할 방침이다

22바르셀로나 개발이 본격화 한 뒤 지식기반산업과 관련된 연구소와 기업들의 집

적이 시작되었다 도시 재개발은 이곳에 입주를 결정한 기업의 요구를 수렴하는 방식으

로 진행되었으며 쾌적한 주거환경과 편리한 교통시스템을 갖추는 데 역점을 두었다 도

시 인프라 구축에는 첨단기술이 이용되었고 친환경성과 역사성도 강조되었다 100년

동안 스페인 섬유산업의 중심지로 명성을 날리던 바르셀로나 22지역이 첨단기술산업의

산실로 거듭난 것이다

지속가능한 환경도시계획 수립

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바르셀로나 22지구는 도시재생 프로젝트를 시작할 때부터 지속가능한 도시를 개발

컨셉에 적극 반영했다 친환경적인 도시를 만들어야 한다는 지역주민들의 의지를 담아

이곳에 거주하는 사람들이 가능하면 대중교통을 이용할 수 있도록 한동안 운행을 중단

했던 시가전차를 다시 운행하기로 결정하였고 쓰레기는 모두 지하에 매설된 관을 통해

자동이송 처리되고 있다 과거의 전통을 소중히 보전하고 후대에 알려주는 유럽인답게

섬유산업이 번성했던 시절의 상징인 굴뚝을 비롯해 이곳의 역사를 알 수 있는 주요 시

설들은 문화유산으로 보존하고 있다

개발권 양도 (TDR) 방식의 부지 개발

22Barcelona는 얼핏 보아서는 산학연이 집적된 산업단지라고는 볼 수 없을 정도

로 도심의 활발한 분위기를 가지고 있다 시청에서 공장주들에게 인수받은 건물들은 모

두 다 철거한 것이 아니다 리모델링해서 재활용하는 건물도 많다 조성 당시부터 세계

적인 관광도시 바르셀로나의 이미지와 어울리도록 도심 분위기와는 이질적인 느낌이 들

지 않도록 세계적인 건축가들로부터 공모한 작품들을 모아 도시를 만들었다 가우디의

건축물이 가장 많이 남아 있는 도시답게 창조적 인재의 자산을 진흥하고 보전하는 창조

적인 도시로 만들겠다는 계획을 세운 것이다

22바르셀로나 개발은 공공자금과 민간자본을 동시

에 투입하는 PPT방식으로 진행되었다 우선 이 지역에

공장을 가지고 있던 기업주와 협상을 진행했다 이 산업

기구의 건물은 모두 개인 소유였다 공장주들은 빈 공장

을 가지고 있었을 뿐이지만 이들의 협력 없이 재개발을

추진하기는 힘들었기 때문이다 공장주들은 부지의 30

를 시에 기증하고 시는 70에 해당하는 부지의 개발권

을 공장주에게 주었다 또한 공장주들이 공장을 시에 양

도하는 대신 신축된 건물 지분의 3분의 1을 소유할 수

있도록 했다 시는 공장주들에게 넘기고 남은 면적에 혁

신기업과 지원기관 대학과 연구소를 입주시키고 일부는 주거지역과 녹지로 개발했다

부지는 대부분 기업 활동을 위한 목적으로 제공되었다 현재 이 지역에는 정보통신

미디어 의료 에너지 디자인 등 5개 산업을 중심으로 400여 개 기업이 활동하고 있다

시는 조성 당시부터 지역의 조건과 미래 산업의 트렌드를 반영하여 5개 산업을 집중 육

성하기로 하고 산업별로 산학연 클러스터를 조성했다 200여 년 전 바르셀로나 22지역

은 바르셀로나에서 가장 땅값이 저렴한 지역이었으나 이런 과정을 거쳐 지금은 가장 비

싼 지역으로 탈바꿈했다

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지식기반 경제발전을 위한 산학관 협력프로젝트

22바르셀로나는 지식기반 경제를 발전시킬 목적으로 지식 인프라를 구축하고 혁

신하기 위한 프로젝트를 통해 정부와 대학 산업계가 적극적인 협력 체계를 구축하고 있

다 여기에 참여하고 있는 주요 주체는 연구 기관과 기업 정부 협력기관(institutions

for collaboration) 금융기관들이며 이들은 지역의 실물경제를 발전시키기 위하여 연구

중심대학 기업가 벤처캐피털 투자자 등과 협력하여 사회기반시설 확충 우수한 기

업 환경 창출 높은 수준의 생활환경 제공을 위해 노력하고 있다

22plus라는 전문적인 기업지원제도 운영

22바르셀로나의 주요한 산업기술은 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 5

개이다 지역을 중심으로 10개 대학이 위치하고 있으며 약 25000명의 학생이 재학하

고 있어 풍부한 고급인력을 가지고 있다 또한 바르셀로나 미디어 혁신센터(Barcelona

Media Innovation Center)와 ICT 기술센터(ICT Technological Center) 레이타트 기

술센터(Leitat Technological Center) 등 총 9개의 기술센터가 22바르셀로나의 연구

개발과 기술혁신을 지원하고 있다현재 이곳에 입주한 기업의 수는 약 1500개로 이를

통해 새로이 창출된 일자리 수만 44600개에 이른다 현재 22바르셀로나에 있는 기

업 중 446는 10년 전까지는 없었던 창업기업이다 즉 10년 동안 창업한 기업의 비율

이 446에 이를 정도로 산업혁신이 활발한 곳이다

신생기업 중 정보통신 기업이 차지하는 비율은 전체의 26로 가장 많고 그 외에

미디어 11 의료 5 에너지 4 정도의 분포를 보이고 있다 신생기업뿐만 아

니라 이곳으로 이전하기를 원하는 기술 기반 기업은 Urban Lab Program의 지원을 받

아 입주할 수 있다

22바르셀로나는 22plus라는 전문적인 기업지원제도를 통해 공간과 인프라 지

원 혁신기술 프로모션 인적자원개발 재정지원 네트워킹 클러스터 및 시장 접근에 관

한 지원을 하고 있다 22Innovation은 중소기업의 시장 개척과 판로 확대를 지원하는

프로그램이다

5개 특화산업 기업이 70 차지

22바르셀로나에는 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 앞서 언급한 산업별

로 5개의 클러스터가 구축되어 있다 1500개의 입주 기업 중 70가 5개 특화산업 관

련 기업이다 바르셀로나 시의 모든 개발 프로젝트는 이 5개의 지역특화산업을 발전시키

는데 집중되어 있다

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또레 아그바의 모습

미디어 클러스터는 미디어 프로를 중심으로 형성되어 있다 미디어 프로는 스페인

회사로 스페인 TV6 채널을 갖고 있으며 미국의 유명한 영화감독 우디 알렌의 영화를

제작한 회사이다 미디어 분야에서는 이 그룹이 핵심적인 역할을 한다 미디어 프로의

입주를 계기로 미디어 관련 국립대학과 유럽의 저명한 영화제작사와 연구실이 입주해

왔고 이들과 네트워킹을 원하는 기업과 서비스업체들이 다시 집적되는 구조로 클러스터

가 형성되고 있다

정보통신 클러스터는 스페인의 3대 정보통신 기업을 중심으로 형성되고 있다 이 정

보통신 클러스터에서 핵심적인 역할을 맡게 될 미디어 IT 건물에는 정보통신센터가 있

고 이곳의 최신 기술과 시설은 정보통신기업들이 무료로 이용할 수 있도록 하고 있다

정보통신 클러스터에 입주해 있는 기업들은 독일 정보통신회사와 스페인 그룹 인그라

디지털 광고판과 지하철 승차권 발매시스템 등을 개발한 회사 스페인 통신그룹 텔레포

니카 등이다

정보통신 지구 안에는 기존 건물을 리모델

링해서 만든 박물관도 있고 세계적인 건축가

장 누벨(Jean Nouvel)이 설계한 총알 모양의

건물 또레 아그바(Torre Agbar)와 장 누벨이

설계했다는 시립공원도 잠시 둘러보았다 시립

공원 역시 이곳이 과거 섬유산업의 중심지였다

는 것을 상기시키기 위해 섬유공장의 벽면과

굴뚝을 그대로 남겨 놓고 조성하였다

콤팩트 시티의 새로운 모델

콤팩트 시티(Compact City) 독특한 디자인과 주거 업무 쇼핑 문화 등의 다양한 기능이 집적된 도시 높은 인구 밀도와 효과적인 대중교통 시스템을 기반으로 한 다양한 도시 기능의 집중이 특징이다

바르셀로나 22는 포블르누(Poblenou) 지역 200의 산업지구를 혁신적인 산업중

심지로 변화시켰다 새로 건설되고 있는 산업지구는 지식 기반 산업 활동의 전략적 중심

지가 될 수 있는 근대적인 공간이다 바르셀로나 22는 도심 재개발 계획이기도 하고 지

식 기반 사회에서 요구되는 변화에 대응하기 위한 새로운 도시 모델이기도 하다

이런 계획을 실행하기 위해 이 프로젝트는 콤팩트 시티라는 새로운 도시 모델을 만

들고 있다 콤팩트 시티는 첨단 혁신 기업들이 대학 연구센터 교육시설 기술 이전 센

터와 더불어 녹지와 주거시설이 함께 공존하는 곳이다 이에 따라 온종일 도시와 공공장

소에 역동적인 활동이 가능할 것이다 바르셀로나 시는 콤팩트 시티 사업을 통해 낡은

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지역을 개조하고 있다

바르셀로나 22는 바르셀로나에서 채택한 가장 야심찬 도심 재개발 계획이며 유럽

의 다른 비슷한 재개발 계획 중에서도 규모가 가장 큰 사업이다 이 사업은 향후 몇 년

간 계속될 것이다

면적 19826(115 블록) 추정 건축 면적 4000000 생산 활동 면적 3200000 기타 용도(임대 주택 설비) 800000 주거지 4000 가구의 임대 주택 건설 4614동의 기존 주택 정비 녹지 114000 새로운 도시 시설 145000 예상되는 신생 일자리 150000개 기반 시설 건설에 소요되는 투자비 1억8천만 유로

바르셀로나 중심지와 해변과 가까운 지역에 위치

바르셀로나 22는 특별한 환경을 가진 지역-해변가 바로 옆의 새로 건설된 바르셀

로나의 디아고날 가(Barcelona Diagonal Avenue)-에 위치하고 있다

바르셀로나 22 프로젝트의 가장 주요한 자산 중 하나는 이 지역이 해변가와 나란히

위치한 디아고날 가에 위치하여 대도시의 중심과 가깝다는 점이다 디아고날가는 바르셀

로나에서 경제적으로나 문화적으로 중요한 지역인 Placa de les Glories의 여러 곳을

연결시켜주는 도로이다 Placa de les Glories은 바르셀로나의 문화 행정 중심지가 될

지역이다 또한 이 지역은 각종 교통수단을 통합한 여객 수송의 중심역과 바르셀로나 국

제 컨벤션 센터가 들어설 예정이다 컨벤션 센터는 15000여 명이 참석하는 국제 컨벤

션을 개최할 수 있는 남부 유럽에서 가장 큰 규모로 건설될 예정이다

바르셀로나 22는 도시교통을 완벽하게 확충하고 국제적 접근성을 높이게 될 것이다

3개의 지하철도 노선(그 중 하나는 현재 계획단계에 있다)이 건설될 것이며 2개의 트

램 노선과 20개의 도심 버스노선과 비씽서비스(Bicing Service 바르셀로나 공공 자전

거 대여서비스) 주차장을 갖추었다 또한 새로운 Placa de les Glories와 El Prat 국제

공항(El Prat International Airport)을 연결하는 교외 지역의 기차역이 건설될 것이다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

- 42 -

다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

- 45 -

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

조사 결과조사 결과

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돌로스 디렉터의 브리핑 모습

1 메트로폴리탄 수준의 지역 협력 사례

메트로폴리탄 바르셀로나Agraverea Metropolitana de BarcelonaC 62 nuacutem 16 edificio A planta bajaZona Franca 08040 BARCELONATelefono 93 223 51 51 Fax 93 223 47 90wwwAMBcat

Contact Dolors RoigTel+34 93 506 93 59canalsAMBcat스페인 1121 월 930 바르셀로나

발표자 Dolors Roig 협력부 디렉터 e-mail canalsAMBcat Tel+34 93 506 93 59

발표자 Elena Argelich Hesse 디렉터 e-mail argelichAMBcat Tel +34 93 223 51 51

까딸루냐는 스페인 북동부에 위치한 지방으로 국토의 63에 달하는 3만2114

면적에 721만 여명(스페인 전체 인구의 148에 해당)의 인구를 자랑하는 자치공동체

(Generalitat)이다 바르셀로나는 까딸루냐 지방의 수도이자 인구 면에서 마드리드 다음

으로 큰 도시이다 스페인 전체 고용의 25 GDP의 26를 차지하고 있는 바르셀로나

는 스페인의 최동단에 위치 지중해를 면하고 있어 유럽-지중해 지역의 중심지 중 하나

로 자리매김하고 있다

광역도시계획 이후 AMB (메트로폴리탄 바르셀로나) 설립

바르셀로나에서는 광역시 개념의 기관 설

립에 앞서 광역도시계획(1953년)이 먼저 시

작되었다 이러한 광역도시 개념에 대한 도시

계획만 존재하던 중 1960년에 특별법이 통과

되어 바르셀로나 공동도시계획위원회

(Comision de Urbanismo y Servicios

Comunes de Barcelona y Otros

Municipios)가 중앙정부에 의해 설립되었고

1974년에는 중앙정부에 의해 바르셀로나 메

트트로폴리탄 연합이 조직되었다

1987년 까딸루냐 의회에서 법이 통과되어 EMSHTR이라는 기관을 EMT와

MMAMB로 분리했다 그 후 2010년 7월 27일 까딸루냐 의회에서 이 2개 기관을 통합

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스페인 북동부에 위치한 까딸루냐 까딸루냐 내에서 바르셀로나 광역권의 범위

하는 법이 만장일치로 통과되어 현재 메트로폴리탄 바르셀로나(Agraverea Metropolitana de

Barcelona AMB)가 존재하게 되었고 2011년 7월 21일 설립됐다 이런 기관 조직의

형태 변화는 정치 정당의 변화에 의해 좌우되고 있다

도시 간의 다양성과 융합 추구

스페인은 아래 지도에서 볼 수 있듯이 17개의 자치주 꼬무니닷(Comunidad)이 존

재하며 오른쪽은 까딸루냐 자치주에 있는 모든 시와 바르셀로나 광역권이 나타나 있다

바르셀로나 광역권에 포함되는 시(무니씨피오 Municipio)는 총 36개이다

바르셀로나 광역권은 636이며 광역권에 거주하는 인구는 3225058명 바르셀로

나 시에는 약 170만 명이 거주하고 있으며 인구밀도는 1당 5071명이다

AMB는 협의회 이사회 재정특별위원회 기타 기관으로 조직되어 있다 협의회는

당연직위원과 선출직위원으로 구성되는데 각 도시의 시장들이 당연직위원이 되며 선출

직위원은 도시규모에 따라 선출된다 현재 협의회의 회장은 현재 바르셀로나 시장이 맡

고 있다 재정특별위원회는 협의회의 재정을 관리한다

AMB의 2011년도 예산은 582938024유로이다 매년 중앙정부에서 지방정부로 이

양하는 재원의 일부가 AMB 예산으로 출연되는데 AMB 총예산의 9정도를 차지한다

각종 세금 중에서 직접세(주택 소유에 따른 재산세 등)도 세원이며 이는 전액 교통 분

야에 투자된다 현재 대중교통은 광역권과 시내권으로 구분하며 현재 13000대의 택시

와 1079개의 버스 88km의 레일을 통해 771대의 전철을 운영 중에 있다

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바르셀로나 메트로폴리탄의 총인구와 외국인인구 증가율

바르셀로나를 포함한 36개 시로 이루어진 바르셀로나 메트로폴리탄또한 지도발행료 분리수거료 폐기물처리료 교통요금 등 바르셀로나 시가 시민에

게 공공서비스를 제공하면서 거두는 요금으로도 AMB 예산을 조달한다 한편 중앙정부

가 지방정부에 위임하는 사무에 따른 지원금으로도 AMB 예산을 조달한다 예를 들면

수질관리 위임사무에 따른 지원금이 있다 또한 기업에게서 받는 환경부담금 및 과태료

도 ABM의 재정원이다

AMB는 첫째 지역관리 임무 도시계획 교통 기반시설 구축 분야를 담당한

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다 도시계획에 있어 전 광역시의 부지사용과

구획 결정을 내린다 또한 AMB는 지역

이동성 환경분야 라는 세 가지 큰 틀에서

운영되고 있으며 새로운 법적 토대는 메트로

폴리탄 행정을 강화시켰고 새로운 경쟁력을

창출했고 토지이용과 도시계획을 보다 쉽게

했다

새로운 경쟁이란 지역 균등발전과 화합 주거지 교통 이동성 물의 순환

폐기물 관리 환경에 관한 것으로 대도시의 기관들이 이미 1987년부터 설립된 후

전개해온 부분이다 현재 대두되는 바르셀로나 광역권의 가장 큰 문제점은 대기오염이기

때문에 대중교통 이용을 홍보하고 있다

새로운 경쟁의 주제인 물의 순환과 관련해서는 수도 관리 가정공급용수의 수질

관리 정화 및 처리 비용 등 물 재생 관련 내용이다 또한 퇴비 생태공원 폐기물의 에

너지 전환 폐가전제품을 처리해 재활용하는 공간(green zone)을 운영하고 있다 마지

막으로 사회적 성장 및 지역과 사회적 결합이 있다

이러한 정책을 통해 특히 현재의 경제 위기 속에서 지역의 경쟁력과 세계화를 위한

다양한 프레임워크를 통해 바르셀로나 광역권에 거주하고 있는 시민의 생활수준과 만족

을 높일 수 있는 여건을 정비하기 위해 노력하고 있다

도시계획과 관련하여 지금까지의 내용을 상설하면 다음과 같다 공공장소에는 도서

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AMB의 시민을 위한 개발사례

바르셀로나 대도시권의 도로망

바르셀로나 미니버스트램공공주택

관과 공공서비스센터 등이 있으며 바닷가 해

안 정비 및 관리 또한 주요한 업무인데 현재

바르셀로나 광역권은 40km의 해안을 보유하

고 있기 때문에 이를 관리 유지하는 모든 서

비스를 제공한다 해양구조대 디자인을 직접

제작해 수상하기도 했다 또한 바르셀로나 광

역권은 현재 33개의 공원을 보유하고 있고

이는 모두 3가지 카테고리인 역사공원 도

심공원 생태공원으로 나뉜다

공동주택은 현재 시장거래 가격보다 낮은

가격으로 제공하는 건물로서 복지를 제공하

는 공공임대주택은 아니고 보다 경제적으로

구입할 수 있는 저렴한 주택(affordable

housing)이다 대중교통의 경우 예전에 바르

셀로나 시의 전통이었던 트램(시가전차)을 폐

기했다가 다시 운영 중이다 트램은 다른 대

중교통과 섞이지 않고 보다 친환경적으로 보

이기 위해 많은 정비를 하고 있다 미니버스

는 보다 세밀화 된 구역을 운영하는 한국의 마을버스와 유사하다 택시의 경우 개인소유

이나 관리는 민영회사가 담당한다

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생태공원에 보내기 전 압축한 폐기물들

질 의 응 답

폐기물처리와 생태계 관리에 있어 쓰레기

처리장을 매립하여 녹지 공간으로 되살린 경

우가 많고 현재 그린존에서 분리수거를 할 수

있게 나눠져 있다 바르셀로나 광역권에는 총

4개의 생태공원(에코파크)이 있는데 그 중

하나는 AMB 바로 뒤에 위치하며 이곳에서

수거된 폐기물을 분리하여 재활용하고 있다

폐수는 지류지천이 모여 큰 강을 이루듯

이 단계별로 처리된다 각 도시마다 또는 소

도시가 연합하여 폐수처리장에 모인 물을 중

앙 폐수처리장으로 보내며 이를 처리하여 바

다로 흘려보낸다 전체광역시에 7개의 폐수처

리장이 있고 하수관거는 총 270이다

바르셀로나 메트로폴리탄은 보다 역동적이

고 조직적인 활동을 전개하고 균형발전을 통

해 경제력을 강화하기 위해 노력한다 까딸루

냐 및 스페인을 넘어 세계 속에서 위상을 자

랑할 수 있는 지역을 추구하고 있다

Q 여기에 산업단지가 있는 걸로 알고 있다 산업단지 수는 얼마이고 경제활동이

안 좋은 현재 상황에서 가동률(입주율)이 얼마나 되는지 궁금하다

A 총 60~65개의 산업단지가 있고 이 숫자가 많아 보일 수도 있지만 700ha 지역

에 걸쳐 있는 것이다 바르셀로나 중심부에는 3개의 산업단지가 있다 그 중 하나가 아

까 말한 대로 AMB가 위치한 이곳이고 바르셀로나22의 기술산업단지와 바르셀로나

시내 중앙 산업단지가 있다 바르셀로나22는 가장 오래된 낙후 산업단지였으나 재개

발하여 현재는 가장 혁신적인 산업단지로 변모했고 하이테크 기업만 입주하는 산업단지

이다 현재 바르셀로나 광역시 계획은 대규모 산업은 광역시 밖으로 내보내고 바르셀로

나 광역시에는 물류 산업만 남기려는 구상이다

현재 경제위기와 불황은 물론 큰 영향을 주고 있으나 바로셀로나의 산업단지는 물

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류중심지이자 또 지역이 좁기 때문에 산업단지는 항상 높은 가동률을 보이며 하나의

기업이 퇴장하면 다시 다른 기업으로 채워진다 도시계획은 산업단지 계획권을 민간에

위임하여 새로운 산업단지를 조성토록 하고 있다 즉 환경변화에 적응성이 높은 산업단

지이므로 가동률에 큰 문제는 없다

Q 스페인 중앙정부에서 지원하는 지원금이나 정부보조금이 있는지 이에 따른 제한

이나 조건이 있는지 또 그에 따른 어려움이 있는지 알고 싶다

A 중앙정부의 지원금은 예산이 정해진 게 아니라 프로젝트에 따라 지원되기 때문

에 당연히 규제와 조건이 붙고 있다 대중교통에 주어지는 지원금은 매 4년마다 대중교

통 계획서와 연동되고 교통카드 판매 수익만으로는 해결할 수 없기 때문에 중앙과 광역

정부에서 지원받고 있다

Q 36개의 시가 연합하여 운영되는데 이에 따라 협의회를 운영을 하는 데 어려움

은 없는가

A 광역시를 이루는 도시 수는 36개이고 총 인구는 322만 중심도시 인구는 170

만 명이다 협약서와 협의 하에 운영되기 때문에 전혀 문제가 없다 도시별 집권 정당이

다르지만 협약에 의해 운영되므로 운영에 별 문제가 없는 것이다(까딸루냐 주내 정당들

간의 사전 합의) 새로운 법안이 통과되면서 계획을 세웠고 36개 시가 동의해 협약서에

서명했다 투자에 있어서는 매 2년마다 재승인하고 도시계획에 있어 공평하게 나눠 각각

역할을 수행하고 있다 가장 재정적 여건이 좋은 시와 어려운 시의 재정력 격차는 2배이

다 재정격차가 크지만 공평하고 평등하게 균형을 맞추는 운영협의회가 가동 중이다 예

를 들어 바르셀로나 중앙도시의 재정으로 주변 다른 도시들을 지원하기도 한다

Q 가장 인구가 적은 시는

A 인구 7천 명이 있는 시가 있다 반대로 인구 10만 명 이상의 인구 도시를 가진

도시는 4개이므로 이 4곳을 제외한 다른 모든 도시는 인구 10만 이하이다

Q 정부계층이 스페인-까딸루냐-바르셀로나 시가 있는데 집권정당은 동일한가 까

딸루냐 지방에서 정권을 소유한 정당이 AMB 중심 연합의 협약을 진행하는 데 강제하는

부분이 있는지 궁금하다

A 스페인은 지방자치제(꼬무니닷 아우또노마 Comunidad Autonoma)로 운영되고

있다 지방자치제에 근거해 스페인은 여러 주로 나뉘고 바르셀로나 대도시권에 속한 도

시들은 스페인의 한 주인 까딸루냐 자치주에 속한다 까딸루냐는 항상 사회당

(Socialista)이 정권을 잡고 있지만 스페인 중앙정부는 어제까지 사회당이 집권하다가

어제 총선을 통해 민족당(Nacionalista)으로 정권이 넘어갔다 바르셀로나 시는 현재 까

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딸루냐의 독립을 추구하는 중도정당이 장앙하고 있고 주변 35개 시는 모두 사회당이

집권해오고 있다 바르셀로나 시 주변의 대도시권은 동일 정당이 집권하므로 연합이 쉬

운 측면이 있다

Q AMB의 주도권은 중앙정부가 장악한 건지 아니면 중도당(바르셀로나 시)이 장

악한 건지 알고 싶다

A 앞에서 설명했듯이 AMB는 상당히 오랜 역사를 가지고 있어 한 마디로 답변하기

힘들다 1953년도부터 이미 광역도시계획이 진행되고 있었고 현재의 AMB와 비슷한 기

관이 존재했다 바르셀로나와 마드리드에만 대도시권 연합이 있다 AMB의 주도권을 물

어본다면 한 마디로 설명하기 굉장히 어렵다는 걸 알아 달라

Q AMB 결성을 주도한 정당은

A 1969년부터 항상 사회당이 주도했는데 작년부터 처음으로 중도정당이 바르셀로

나 시를 장악하고 인근의 소도시는 여전히 사회당이 장악하고 있다

Q 그렇다면 중도정당이 보다 강한 영향력을 행사하는 것이 아닌가

A 그런 우려가 많다는 건 이해하지만 실제로는 절대 그렇지 않다 현재 협의회 회

장은 바르셀로나 시장이지만 위원들 대다수는 주변 소도시의 시장들이기 때문에 서로

절충을 이뤄야 한다

Q 협의회 위원은 선거로서 선출하는가 영국의 GLA(Greater London Authority)

와 유사한가

A AMB는 이미 선출된 공무원들(시장)로 구성되어 있음 GLA은 광역정부인데 반

해 AMB는 광역정부는 아니므로 다르다고 말해야 한다

Q AMB에서는 도시간 역할 분담이 어떻게 되고 있는가

A 좋은 질문이다 이 문제에 대해 항상 끊임없이 논의가 이뤄지는데 각 도시에 임

무를 정해주는 부서가 있다 법에 의거하여 위임사무가 명확히 구분되어 있다 어떤 분

야는 각 시의 역할로 규정되기도 한다 예를 들면 도시계획은 각 도시별로 담당하는 반

면에 폐기물이나 교통 관련 업무는 자체 운영이 어렵기 때문에 광역계획에 의해 진행되

고 있다 원래 수질관리는 까딸루냐 자치주정부 소관인데 이 사무는 AMB에 위임했다

Q AMB 조직을 자세히 설명해 달라

A 법안에 따라 그 역할이 정해져 있고 이에 맞춰 운영이 되고 있어 관련 부서가

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존재하고 있다 현재는 총 550명의 직원이 근무 중이다 이와 별도로 외부의 서비스인

력이 있다

Q AMB가 까딸루냐 주에서 차지하는 비중과 도시권 설정의 근거는

A 면적으로는 2 인구비중으로는 45 정도이다 작년까지는 자체적으로 자율 가

입하는 것이 원칙이었으나 법 통과 후에는 36개 시의 가입이 의무사항으로 되었다 그

러나 36개 이외의 시도 원하는 경우 가입할 수 있다

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2 도심 산업지구 개발 사례 22바르셀로나

BARCELONA ACTIVA SAULlacuna 162-164 08018 BARCELONATel +34 93 401 97 37Fax +34 93 300 96 51

스페인 1121 월 1500 바르셀로나

마드리드가 전통적인 스페인 과학연구의 거점이었다면 바르셀로나는 새롭게 떠오르

는 혁신적인 과학연구 거점으로 주목받고 있다 이와 같은 변화를 주도하고 있는 곳이

22바르셀로나(바르셀로나 22 산업지구 22는 새로운 용도의 부지변경 코드를 말

한다)이다 22바르셀로나가 위치하고 있는 포블르누 지역은 바르셀로나 중심부에 위

치하고 있는 상업과 경제의 중심지이다 시내와 해변을 잇는 도심 지구에 위치해 있는

22바르셀로나는 스페인의 대표적인 혁신과학단지이다 이 산업단지는 바르셀로나 시

가 도심 활성화 차원에서 쇠퇴한 섬유공업지대를 첨단산업지구로 재생하는 데 성공한

사례로 알려져 있다

22Barcelona는 도시재생 프로젝트

22바르셀로나는 바르셀로나의 전통적인 산업지역인 포블르누(Poblenou) 지역의

도심 재개발 프로젝트를 총칭하는 이름이기도 하다 이 프로젝트는 전통적인 산업중심지

였던 포블르누 지역의 경제와 사회를 일신하고 다양한 사회 경제 연구 기관과 기업이

보다 개선된 환경에서 상호 협력과 교류 활성화를 통해 혁신을 창출하기 위한 목적으로

추진했다

바르셀로나 시는 이 지역의 재개발을 위해 도심 재개발 프로젝트 경제 개발 프

로젝트 사회 개발 프로젝트 등으로 구분하여 마스터플랜을 계획하고 개별적인 사업을

종합적으로 진행하고 있다 포블르누 지역의 개발 면적은 116만이며 총 115개의 블

록으로 나누어 개발하고 있다 이곳에 근무하는 고급 인력들에게 쾌적한 주거환경을 제

공하기 위해 주정부 보조사업으로 4000여동의 주거시설이 건설되고 있으며 쾌적한 환

경조성을 위한 녹지 면적은 11만4천에 이른다

1992년 바르셀로나 올림픽 이후에 시작한 22바르셀로나 개발은 아직도 현재진행

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형이다 15년 계획으로 추진되고 있는데 2015년까지 전체 개발계획의 65 수준까지

마칠 계획이다 모두 1억8천만 유로가 투자될 계획이며 프로젝트가 모두 끝나면 13만

개의 일자리가 창출될 것으로 예상하고 있다

까딸루냐의 맨체스터(Manchester)

바르셀로나는 스페인 제2의 도시지만 전체 면적은 10만 밖에 되지 않는 작은 도

시이다 지금은 지중해의 유명한 관광도시 세계적인 천재 건축가 가우디의 건축세계를

볼 수 있는 도시로 알려져 있지만 한 때는 기업과 공장이 밀집된 산업도시로 더욱 명성

을 날리던 곳이다

지금은 이 지역 공장이 모두 도시 외곽으로 이전했지만 1860년대부터 약 100년

동안 전 세계 섬유 생산 5위를 차지할 만큼 섬유공장이 많아 까딸루냐의 맨체스터라는

별명이 붙었던 섬유산업의 중심지였다고 한다

어느 나라나 산업화는 섬유산업으로 시작된다 하지만 유럽 선진국들은 대체로

1960~70년대에 접어들면서 섬유산업이 퇴조기에 접어든다 바르셀로나 22지역도

1960년대 말에 섬유산업이 쇠퇴하면서 어려움을 겪기 시작했다 1970년대 석유파동은

결정타를 날렸으며 1980년대에 들어서면서부터는 완전히 유령지대로 변모하게 되었다

공장지대가 사라졌을 뿐만 아니라 부랑자 노숙자가 몰려들면서 사회문제를 일으키기 시

작했다 도시 재생과 산업구조 고도화사업이 진행된 결정적인 계기는 1992년 바르셀로

나 올림픽 유치였다 올림픽을 앞두고 스페인 중앙정부와 바르셀로나 시가 공동화된 바

르셀로나 22지역을 도시 재생을 최우선적으로 추진해야 할 지역으로 선정한 것이다

올림픽을 계기로 본격적인 재개발

바르셀로나 22 지역은 시 전체 면적의 20를 차지하는 꽤 넓은 지역이며 우리나라

와 같은 대규모 신도시 개발 사례가 많지 않은 유럽에서는 매우 보기 드문 도시 재개발

모델에 해당한다

시는 도심에서 15 밖에 떨어지지 않았고 전철역으로도 네 정거장이면 이동할 수

있으며 무엇보다 1 떨어진 거리에 아름다운 해변이 있는 매우 좋은 조건을 가진 이

곳에 기술혁신의 보고를 만드는 데 착수했다

공공 60 민자 40를 가지고 본격적인 재개발이 시작되었다 전체 투자금액의

12가 인프라 확충에 쓰였으며 나머지 부분은 전반적인 도시환경 개선에 투자되었다

바르셀로나 22와 바르셀로나 공항을 연계한 도로를 개설하는 등 도심에서의 접근성도

획기적으로 개선했다

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고급인재와 첨단기업 유치에 용이한 입지

올림픽이 끝나고 주 정부와 시 정부는 올림픽을 계기로 구축된 인프라를 토대로 이

지역을 어떻게 하면 활성화할 것인가를 고민하기 시작했고 이런 고민의 결과 첨단산업

에 대한 창업과 지식창출 투자를 활성화할 수 있는 첨단 지식산업단지를 만드는 프로젝

트가 시작된 것이다

22바르셀로나는 우리나라처럼 도시 외곽에 새로운 부지를 마련하고 산학연이 집

적된 클러스터를 인위적으로 조성하는 방식이 아니라 도심에 있던 기존 공장과 건물을

리모델링하거나 신축하여 도시 인프라와 관광 인프라를 산업유치에 적극 활용했다는 것

이 가장 큰 특징이다 도심 한복판에 있었던 기존 섬유공장지대를 재생하는 방법으로 첨

단 지식산업 육성을 위한 클러스터를 집적한 보기 드문 사례에 속한다 22바르셀로나

가까이에는 현대 예술 작품들을 전시하고 있는 미술관과 박물관도 있다 그리고 이곳에

서 조금만 내려가면 바로 해변이 나온다 22바르셀로나 프로젝트는 이곳을 산학연을

위한 공간만이 아니라 도시민과 관광객도 함께 할 수 있는 지역으로 재창조한 것이다

바르셀로나는 도심의 문화관광 인프라와 해변의 휴양시설을 연결하는 지점에 지식산

업 육성기지를 설치함으로써 고급인재와 첨단기업을 유치하는 데 용이한 환경을 갖추는

전략을 선택하였다 도심 테크노파크 전략은 이미 확보되어 있는 도시의 기본 인프라를

최대한 활용할 수 있기 때문에 기업과 인재의 유치에 장점이 많다는 점을 간파한 것이

다

외국의 첨단기업들을 유치하려면 지식을 갖춘 인적자원을 유인할 수 있는 환경을 만

들어야 한다 인재를 불러들이기 위해서는 문화 교육 환경 휴가 등 정주여건을 잘 조

성하는 것이 매우 중요하다는 것을 22바르셀로나는 보여주고 있다 혁신적인 지구로

만들기 위해 젊은 세대를 위한 1000여 가구의 주택을 건설할 계획이라고 한다 지하철

도 조성하고 자전거 대여시스템도 도입하여 부활시킨 시가전차와 더불어 친환경적인 도

시 계획을 고수할 방침이다

22바르셀로나 개발이 본격화 한 뒤 지식기반산업과 관련된 연구소와 기업들의 집

적이 시작되었다 도시 재개발은 이곳에 입주를 결정한 기업의 요구를 수렴하는 방식으

로 진행되었으며 쾌적한 주거환경과 편리한 교통시스템을 갖추는 데 역점을 두었다 도

시 인프라 구축에는 첨단기술이 이용되었고 친환경성과 역사성도 강조되었다 100년

동안 스페인 섬유산업의 중심지로 명성을 날리던 바르셀로나 22지역이 첨단기술산업의

산실로 거듭난 것이다

지속가능한 환경도시계획 수립

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바르셀로나 22지구는 도시재생 프로젝트를 시작할 때부터 지속가능한 도시를 개발

컨셉에 적극 반영했다 친환경적인 도시를 만들어야 한다는 지역주민들의 의지를 담아

이곳에 거주하는 사람들이 가능하면 대중교통을 이용할 수 있도록 한동안 운행을 중단

했던 시가전차를 다시 운행하기로 결정하였고 쓰레기는 모두 지하에 매설된 관을 통해

자동이송 처리되고 있다 과거의 전통을 소중히 보전하고 후대에 알려주는 유럽인답게

섬유산업이 번성했던 시절의 상징인 굴뚝을 비롯해 이곳의 역사를 알 수 있는 주요 시

설들은 문화유산으로 보존하고 있다

개발권 양도 (TDR) 방식의 부지 개발

22Barcelona는 얼핏 보아서는 산학연이 집적된 산업단지라고는 볼 수 없을 정도

로 도심의 활발한 분위기를 가지고 있다 시청에서 공장주들에게 인수받은 건물들은 모

두 다 철거한 것이 아니다 리모델링해서 재활용하는 건물도 많다 조성 당시부터 세계

적인 관광도시 바르셀로나의 이미지와 어울리도록 도심 분위기와는 이질적인 느낌이 들

지 않도록 세계적인 건축가들로부터 공모한 작품들을 모아 도시를 만들었다 가우디의

건축물이 가장 많이 남아 있는 도시답게 창조적 인재의 자산을 진흥하고 보전하는 창조

적인 도시로 만들겠다는 계획을 세운 것이다

22바르셀로나 개발은 공공자금과 민간자본을 동시

에 투입하는 PPT방식으로 진행되었다 우선 이 지역에

공장을 가지고 있던 기업주와 협상을 진행했다 이 산업

기구의 건물은 모두 개인 소유였다 공장주들은 빈 공장

을 가지고 있었을 뿐이지만 이들의 협력 없이 재개발을

추진하기는 힘들었기 때문이다 공장주들은 부지의 30

를 시에 기증하고 시는 70에 해당하는 부지의 개발권

을 공장주에게 주었다 또한 공장주들이 공장을 시에 양

도하는 대신 신축된 건물 지분의 3분의 1을 소유할 수

있도록 했다 시는 공장주들에게 넘기고 남은 면적에 혁

신기업과 지원기관 대학과 연구소를 입주시키고 일부는 주거지역과 녹지로 개발했다

부지는 대부분 기업 활동을 위한 목적으로 제공되었다 현재 이 지역에는 정보통신

미디어 의료 에너지 디자인 등 5개 산업을 중심으로 400여 개 기업이 활동하고 있다

시는 조성 당시부터 지역의 조건과 미래 산업의 트렌드를 반영하여 5개 산업을 집중 육

성하기로 하고 산업별로 산학연 클러스터를 조성했다 200여 년 전 바르셀로나 22지역

은 바르셀로나에서 가장 땅값이 저렴한 지역이었으나 이런 과정을 거쳐 지금은 가장 비

싼 지역으로 탈바꿈했다

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지식기반 경제발전을 위한 산학관 협력프로젝트

22바르셀로나는 지식기반 경제를 발전시킬 목적으로 지식 인프라를 구축하고 혁

신하기 위한 프로젝트를 통해 정부와 대학 산업계가 적극적인 협력 체계를 구축하고 있

다 여기에 참여하고 있는 주요 주체는 연구 기관과 기업 정부 협력기관(institutions

for collaboration) 금융기관들이며 이들은 지역의 실물경제를 발전시키기 위하여 연구

중심대학 기업가 벤처캐피털 투자자 등과 협력하여 사회기반시설 확충 우수한 기

업 환경 창출 높은 수준의 생활환경 제공을 위해 노력하고 있다

22plus라는 전문적인 기업지원제도 운영

22바르셀로나의 주요한 산업기술은 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 5

개이다 지역을 중심으로 10개 대학이 위치하고 있으며 약 25000명의 학생이 재학하

고 있어 풍부한 고급인력을 가지고 있다 또한 바르셀로나 미디어 혁신센터(Barcelona

Media Innovation Center)와 ICT 기술센터(ICT Technological Center) 레이타트 기

술센터(Leitat Technological Center) 등 총 9개의 기술센터가 22바르셀로나의 연구

개발과 기술혁신을 지원하고 있다현재 이곳에 입주한 기업의 수는 약 1500개로 이를

통해 새로이 창출된 일자리 수만 44600개에 이른다 현재 22바르셀로나에 있는 기

업 중 446는 10년 전까지는 없었던 창업기업이다 즉 10년 동안 창업한 기업의 비율

이 446에 이를 정도로 산업혁신이 활발한 곳이다

신생기업 중 정보통신 기업이 차지하는 비율은 전체의 26로 가장 많고 그 외에

미디어 11 의료 5 에너지 4 정도의 분포를 보이고 있다 신생기업뿐만 아

니라 이곳으로 이전하기를 원하는 기술 기반 기업은 Urban Lab Program의 지원을 받

아 입주할 수 있다

22바르셀로나는 22plus라는 전문적인 기업지원제도를 통해 공간과 인프라 지

원 혁신기술 프로모션 인적자원개발 재정지원 네트워킹 클러스터 및 시장 접근에 관

한 지원을 하고 있다 22Innovation은 중소기업의 시장 개척과 판로 확대를 지원하는

프로그램이다

5개 특화산업 기업이 70 차지

22바르셀로나에는 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 앞서 언급한 산업별

로 5개의 클러스터가 구축되어 있다 1500개의 입주 기업 중 70가 5개 특화산업 관

련 기업이다 바르셀로나 시의 모든 개발 프로젝트는 이 5개의 지역특화산업을 발전시키

는데 집중되어 있다

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또레 아그바의 모습

미디어 클러스터는 미디어 프로를 중심으로 형성되어 있다 미디어 프로는 스페인

회사로 스페인 TV6 채널을 갖고 있으며 미국의 유명한 영화감독 우디 알렌의 영화를

제작한 회사이다 미디어 분야에서는 이 그룹이 핵심적인 역할을 한다 미디어 프로의

입주를 계기로 미디어 관련 국립대학과 유럽의 저명한 영화제작사와 연구실이 입주해

왔고 이들과 네트워킹을 원하는 기업과 서비스업체들이 다시 집적되는 구조로 클러스터

가 형성되고 있다

정보통신 클러스터는 스페인의 3대 정보통신 기업을 중심으로 형성되고 있다 이 정

보통신 클러스터에서 핵심적인 역할을 맡게 될 미디어 IT 건물에는 정보통신센터가 있

고 이곳의 최신 기술과 시설은 정보통신기업들이 무료로 이용할 수 있도록 하고 있다

정보통신 클러스터에 입주해 있는 기업들은 독일 정보통신회사와 스페인 그룹 인그라

디지털 광고판과 지하철 승차권 발매시스템 등을 개발한 회사 스페인 통신그룹 텔레포

니카 등이다

정보통신 지구 안에는 기존 건물을 리모델

링해서 만든 박물관도 있고 세계적인 건축가

장 누벨(Jean Nouvel)이 설계한 총알 모양의

건물 또레 아그바(Torre Agbar)와 장 누벨이

설계했다는 시립공원도 잠시 둘러보았다 시립

공원 역시 이곳이 과거 섬유산업의 중심지였다

는 것을 상기시키기 위해 섬유공장의 벽면과

굴뚝을 그대로 남겨 놓고 조성하였다

콤팩트 시티의 새로운 모델

콤팩트 시티(Compact City) 독특한 디자인과 주거 업무 쇼핑 문화 등의 다양한 기능이 집적된 도시 높은 인구 밀도와 효과적인 대중교통 시스템을 기반으로 한 다양한 도시 기능의 집중이 특징이다

바르셀로나 22는 포블르누(Poblenou) 지역 200의 산업지구를 혁신적인 산업중

심지로 변화시켰다 새로 건설되고 있는 산업지구는 지식 기반 산업 활동의 전략적 중심

지가 될 수 있는 근대적인 공간이다 바르셀로나 22는 도심 재개발 계획이기도 하고 지

식 기반 사회에서 요구되는 변화에 대응하기 위한 새로운 도시 모델이기도 하다

이런 계획을 실행하기 위해 이 프로젝트는 콤팩트 시티라는 새로운 도시 모델을 만

들고 있다 콤팩트 시티는 첨단 혁신 기업들이 대학 연구센터 교육시설 기술 이전 센

터와 더불어 녹지와 주거시설이 함께 공존하는 곳이다 이에 따라 온종일 도시와 공공장

소에 역동적인 활동이 가능할 것이다 바르셀로나 시는 콤팩트 시티 사업을 통해 낡은

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지역을 개조하고 있다

바르셀로나 22는 바르셀로나에서 채택한 가장 야심찬 도심 재개발 계획이며 유럽

의 다른 비슷한 재개발 계획 중에서도 규모가 가장 큰 사업이다 이 사업은 향후 몇 년

간 계속될 것이다

면적 19826(115 블록) 추정 건축 면적 4000000 생산 활동 면적 3200000 기타 용도(임대 주택 설비) 800000 주거지 4000 가구의 임대 주택 건설 4614동의 기존 주택 정비 녹지 114000 새로운 도시 시설 145000 예상되는 신생 일자리 150000개 기반 시설 건설에 소요되는 투자비 1억8천만 유로

바르셀로나 중심지와 해변과 가까운 지역에 위치

바르셀로나 22는 특별한 환경을 가진 지역-해변가 바로 옆의 새로 건설된 바르셀

로나의 디아고날 가(Barcelona Diagonal Avenue)-에 위치하고 있다

바르셀로나 22 프로젝트의 가장 주요한 자산 중 하나는 이 지역이 해변가와 나란히

위치한 디아고날 가에 위치하여 대도시의 중심과 가깝다는 점이다 디아고날가는 바르셀

로나에서 경제적으로나 문화적으로 중요한 지역인 Placa de les Glories의 여러 곳을

연결시켜주는 도로이다 Placa de les Glories은 바르셀로나의 문화 행정 중심지가 될

지역이다 또한 이 지역은 각종 교통수단을 통합한 여객 수송의 중심역과 바르셀로나 국

제 컨벤션 센터가 들어설 예정이다 컨벤션 센터는 15000여 명이 참석하는 국제 컨벤

션을 개최할 수 있는 남부 유럽에서 가장 큰 규모로 건설될 예정이다

바르셀로나 22는 도시교통을 완벽하게 확충하고 국제적 접근성을 높이게 될 것이다

3개의 지하철도 노선(그 중 하나는 현재 계획단계에 있다)이 건설될 것이며 2개의 트

램 노선과 20개의 도심 버스노선과 비씽서비스(Bicing Service 바르셀로나 공공 자전

거 대여서비스) 주차장을 갖추었다 또한 새로운 Placa de les Glories와 El Prat 국제

공항(El Prat International Airport)을 연결하는 교외 지역의 기차역이 건설될 것이다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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돌로스 디렉터의 브리핑 모습

1 메트로폴리탄 수준의 지역 협력 사례

메트로폴리탄 바르셀로나Agraverea Metropolitana de BarcelonaC 62 nuacutem 16 edificio A planta bajaZona Franca 08040 BARCELONATelefono 93 223 51 51 Fax 93 223 47 90wwwAMBcat

Contact Dolors RoigTel+34 93 506 93 59canalsAMBcat스페인 1121 월 930 바르셀로나

발표자 Dolors Roig 협력부 디렉터 e-mail canalsAMBcat Tel+34 93 506 93 59

발표자 Elena Argelich Hesse 디렉터 e-mail argelichAMBcat Tel +34 93 223 51 51

까딸루냐는 스페인 북동부에 위치한 지방으로 국토의 63에 달하는 3만2114

면적에 721만 여명(스페인 전체 인구의 148에 해당)의 인구를 자랑하는 자치공동체

(Generalitat)이다 바르셀로나는 까딸루냐 지방의 수도이자 인구 면에서 마드리드 다음

으로 큰 도시이다 스페인 전체 고용의 25 GDP의 26를 차지하고 있는 바르셀로나

는 스페인의 최동단에 위치 지중해를 면하고 있어 유럽-지중해 지역의 중심지 중 하나

로 자리매김하고 있다

광역도시계획 이후 AMB (메트로폴리탄 바르셀로나) 설립

바르셀로나에서는 광역시 개념의 기관 설

립에 앞서 광역도시계획(1953년)이 먼저 시

작되었다 이러한 광역도시 개념에 대한 도시

계획만 존재하던 중 1960년에 특별법이 통과

되어 바르셀로나 공동도시계획위원회

(Comision de Urbanismo y Servicios

Comunes de Barcelona y Otros

Municipios)가 중앙정부에 의해 설립되었고

1974년에는 중앙정부에 의해 바르셀로나 메

트트로폴리탄 연합이 조직되었다

1987년 까딸루냐 의회에서 법이 통과되어 EMSHTR이라는 기관을 EMT와

MMAMB로 분리했다 그 후 2010년 7월 27일 까딸루냐 의회에서 이 2개 기관을 통합

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스페인 북동부에 위치한 까딸루냐 까딸루냐 내에서 바르셀로나 광역권의 범위

하는 법이 만장일치로 통과되어 현재 메트로폴리탄 바르셀로나(Agraverea Metropolitana de

Barcelona AMB)가 존재하게 되었고 2011년 7월 21일 설립됐다 이런 기관 조직의

형태 변화는 정치 정당의 변화에 의해 좌우되고 있다

도시 간의 다양성과 융합 추구

스페인은 아래 지도에서 볼 수 있듯이 17개의 자치주 꼬무니닷(Comunidad)이 존

재하며 오른쪽은 까딸루냐 자치주에 있는 모든 시와 바르셀로나 광역권이 나타나 있다

바르셀로나 광역권에 포함되는 시(무니씨피오 Municipio)는 총 36개이다

바르셀로나 광역권은 636이며 광역권에 거주하는 인구는 3225058명 바르셀로

나 시에는 약 170만 명이 거주하고 있으며 인구밀도는 1당 5071명이다

AMB는 협의회 이사회 재정특별위원회 기타 기관으로 조직되어 있다 협의회는

당연직위원과 선출직위원으로 구성되는데 각 도시의 시장들이 당연직위원이 되며 선출

직위원은 도시규모에 따라 선출된다 현재 협의회의 회장은 현재 바르셀로나 시장이 맡

고 있다 재정특별위원회는 협의회의 재정을 관리한다

AMB의 2011년도 예산은 582938024유로이다 매년 중앙정부에서 지방정부로 이

양하는 재원의 일부가 AMB 예산으로 출연되는데 AMB 총예산의 9정도를 차지한다

각종 세금 중에서 직접세(주택 소유에 따른 재산세 등)도 세원이며 이는 전액 교통 분

야에 투자된다 현재 대중교통은 광역권과 시내권으로 구분하며 현재 13000대의 택시

와 1079개의 버스 88km의 레일을 통해 771대의 전철을 운영 중에 있다

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바르셀로나 메트로폴리탄의 총인구와 외국인인구 증가율

바르셀로나를 포함한 36개 시로 이루어진 바르셀로나 메트로폴리탄또한 지도발행료 분리수거료 폐기물처리료 교통요금 등 바르셀로나 시가 시민에

게 공공서비스를 제공하면서 거두는 요금으로도 AMB 예산을 조달한다 한편 중앙정부

가 지방정부에 위임하는 사무에 따른 지원금으로도 AMB 예산을 조달한다 예를 들면

수질관리 위임사무에 따른 지원금이 있다 또한 기업에게서 받는 환경부담금 및 과태료

도 ABM의 재정원이다

AMB는 첫째 지역관리 임무 도시계획 교통 기반시설 구축 분야를 담당한

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다 도시계획에 있어 전 광역시의 부지사용과

구획 결정을 내린다 또한 AMB는 지역

이동성 환경분야 라는 세 가지 큰 틀에서

운영되고 있으며 새로운 법적 토대는 메트로

폴리탄 행정을 강화시켰고 새로운 경쟁력을

창출했고 토지이용과 도시계획을 보다 쉽게

했다

새로운 경쟁이란 지역 균등발전과 화합 주거지 교통 이동성 물의 순환

폐기물 관리 환경에 관한 것으로 대도시의 기관들이 이미 1987년부터 설립된 후

전개해온 부분이다 현재 대두되는 바르셀로나 광역권의 가장 큰 문제점은 대기오염이기

때문에 대중교통 이용을 홍보하고 있다

새로운 경쟁의 주제인 물의 순환과 관련해서는 수도 관리 가정공급용수의 수질

관리 정화 및 처리 비용 등 물 재생 관련 내용이다 또한 퇴비 생태공원 폐기물의 에

너지 전환 폐가전제품을 처리해 재활용하는 공간(green zone)을 운영하고 있다 마지

막으로 사회적 성장 및 지역과 사회적 결합이 있다

이러한 정책을 통해 특히 현재의 경제 위기 속에서 지역의 경쟁력과 세계화를 위한

다양한 프레임워크를 통해 바르셀로나 광역권에 거주하고 있는 시민의 생활수준과 만족

을 높일 수 있는 여건을 정비하기 위해 노력하고 있다

도시계획과 관련하여 지금까지의 내용을 상설하면 다음과 같다 공공장소에는 도서

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AMB의 시민을 위한 개발사례

바르셀로나 대도시권의 도로망

바르셀로나 미니버스트램공공주택

관과 공공서비스센터 등이 있으며 바닷가 해

안 정비 및 관리 또한 주요한 업무인데 현재

바르셀로나 광역권은 40km의 해안을 보유하

고 있기 때문에 이를 관리 유지하는 모든 서

비스를 제공한다 해양구조대 디자인을 직접

제작해 수상하기도 했다 또한 바르셀로나 광

역권은 현재 33개의 공원을 보유하고 있고

이는 모두 3가지 카테고리인 역사공원 도

심공원 생태공원으로 나뉜다

공동주택은 현재 시장거래 가격보다 낮은

가격으로 제공하는 건물로서 복지를 제공하

는 공공임대주택은 아니고 보다 경제적으로

구입할 수 있는 저렴한 주택(affordable

housing)이다 대중교통의 경우 예전에 바르

셀로나 시의 전통이었던 트램(시가전차)을 폐

기했다가 다시 운영 중이다 트램은 다른 대

중교통과 섞이지 않고 보다 친환경적으로 보

이기 위해 많은 정비를 하고 있다 미니버스

는 보다 세밀화 된 구역을 운영하는 한국의 마을버스와 유사하다 택시의 경우 개인소유

이나 관리는 민영회사가 담당한다

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생태공원에 보내기 전 압축한 폐기물들

질 의 응 답

폐기물처리와 생태계 관리에 있어 쓰레기

처리장을 매립하여 녹지 공간으로 되살린 경

우가 많고 현재 그린존에서 분리수거를 할 수

있게 나눠져 있다 바르셀로나 광역권에는 총

4개의 생태공원(에코파크)이 있는데 그 중

하나는 AMB 바로 뒤에 위치하며 이곳에서

수거된 폐기물을 분리하여 재활용하고 있다

폐수는 지류지천이 모여 큰 강을 이루듯

이 단계별로 처리된다 각 도시마다 또는 소

도시가 연합하여 폐수처리장에 모인 물을 중

앙 폐수처리장으로 보내며 이를 처리하여 바

다로 흘려보낸다 전체광역시에 7개의 폐수처

리장이 있고 하수관거는 총 270이다

바르셀로나 메트로폴리탄은 보다 역동적이

고 조직적인 활동을 전개하고 균형발전을 통

해 경제력을 강화하기 위해 노력한다 까딸루

냐 및 스페인을 넘어 세계 속에서 위상을 자

랑할 수 있는 지역을 추구하고 있다

Q 여기에 산업단지가 있는 걸로 알고 있다 산업단지 수는 얼마이고 경제활동이

안 좋은 현재 상황에서 가동률(입주율)이 얼마나 되는지 궁금하다

A 총 60~65개의 산업단지가 있고 이 숫자가 많아 보일 수도 있지만 700ha 지역

에 걸쳐 있는 것이다 바르셀로나 중심부에는 3개의 산업단지가 있다 그 중 하나가 아

까 말한 대로 AMB가 위치한 이곳이고 바르셀로나22의 기술산업단지와 바르셀로나

시내 중앙 산업단지가 있다 바르셀로나22는 가장 오래된 낙후 산업단지였으나 재개

발하여 현재는 가장 혁신적인 산업단지로 변모했고 하이테크 기업만 입주하는 산업단지

이다 현재 바르셀로나 광역시 계획은 대규모 산업은 광역시 밖으로 내보내고 바르셀로

나 광역시에는 물류 산업만 남기려는 구상이다

현재 경제위기와 불황은 물론 큰 영향을 주고 있으나 바로셀로나의 산업단지는 물

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류중심지이자 또 지역이 좁기 때문에 산업단지는 항상 높은 가동률을 보이며 하나의

기업이 퇴장하면 다시 다른 기업으로 채워진다 도시계획은 산업단지 계획권을 민간에

위임하여 새로운 산업단지를 조성토록 하고 있다 즉 환경변화에 적응성이 높은 산업단

지이므로 가동률에 큰 문제는 없다

Q 스페인 중앙정부에서 지원하는 지원금이나 정부보조금이 있는지 이에 따른 제한

이나 조건이 있는지 또 그에 따른 어려움이 있는지 알고 싶다

A 중앙정부의 지원금은 예산이 정해진 게 아니라 프로젝트에 따라 지원되기 때문

에 당연히 규제와 조건이 붙고 있다 대중교통에 주어지는 지원금은 매 4년마다 대중교

통 계획서와 연동되고 교통카드 판매 수익만으로는 해결할 수 없기 때문에 중앙과 광역

정부에서 지원받고 있다

Q 36개의 시가 연합하여 운영되는데 이에 따라 협의회를 운영을 하는 데 어려움

은 없는가

A 광역시를 이루는 도시 수는 36개이고 총 인구는 322만 중심도시 인구는 170

만 명이다 협약서와 협의 하에 운영되기 때문에 전혀 문제가 없다 도시별 집권 정당이

다르지만 협약에 의해 운영되므로 운영에 별 문제가 없는 것이다(까딸루냐 주내 정당들

간의 사전 합의) 새로운 법안이 통과되면서 계획을 세웠고 36개 시가 동의해 협약서에

서명했다 투자에 있어서는 매 2년마다 재승인하고 도시계획에 있어 공평하게 나눠 각각

역할을 수행하고 있다 가장 재정적 여건이 좋은 시와 어려운 시의 재정력 격차는 2배이

다 재정격차가 크지만 공평하고 평등하게 균형을 맞추는 운영협의회가 가동 중이다 예

를 들어 바르셀로나 중앙도시의 재정으로 주변 다른 도시들을 지원하기도 한다

Q 가장 인구가 적은 시는

A 인구 7천 명이 있는 시가 있다 반대로 인구 10만 명 이상의 인구 도시를 가진

도시는 4개이므로 이 4곳을 제외한 다른 모든 도시는 인구 10만 이하이다

Q 정부계층이 스페인-까딸루냐-바르셀로나 시가 있는데 집권정당은 동일한가 까

딸루냐 지방에서 정권을 소유한 정당이 AMB 중심 연합의 협약을 진행하는 데 강제하는

부분이 있는지 궁금하다

A 스페인은 지방자치제(꼬무니닷 아우또노마 Comunidad Autonoma)로 운영되고

있다 지방자치제에 근거해 스페인은 여러 주로 나뉘고 바르셀로나 대도시권에 속한 도

시들은 스페인의 한 주인 까딸루냐 자치주에 속한다 까딸루냐는 항상 사회당

(Socialista)이 정권을 잡고 있지만 스페인 중앙정부는 어제까지 사회당이 집권하다가

어제 총선을 통해 민족당(Nacionalista)으로 정권이 넘어갔다 바르셀로나 시는 현재 까

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딸루냐의 독립을 추구하는 중도정당이 장앙하고 있고 주변 35개 시는 모두 사회당이

집권해오고 있다 바르셀로나 시 주변의 대도시권은 동일 정당이 집권하므로 연합이 쉬

운 측면이 있다

Q AMB의 주도권은 중앙정부가 장악한 건지 아니면 중도당(바르셀로나 시)이 장

악한 건지 알고 싶다

A 앞에서 설명했듯이 AMB는 상당히 오랜 역사를 가지고 있어 한 마디로 답변하기

힘들다 1953년도부터 이미 광역도시계획이 진행되고 있었고 현재의 AMB와 비슷한 기

관이 존재했다 바르셀로나와 마드리드에만 대도시권 연합이 있다 AMB의 주도권을 물

어본다면 한 마디로 설명하기 굉장히 어렵다는 걸 알아 달라

Q AMB 결성을 주도한 정당은

A 1969년부터 항상 사회당이 주도했는데 작년부터 처음으로 중도정당이 바르셀로

나 시를 장악하고 인근의 소도시는 여전히 사회당이 장악하고 있다

Q 그렇다면 중도정당이 보다 강한 영향력을 행사하는 것이 아닌가

A 그런 우려가 많다는 건 이해하지만 실제로는 절대 그렇지 않다 현재 협의회 회

장은 바르셀로나 시장이지만 위원들 대다수는 주변 소도시의 시장들이기 때문에 서로

절충을 이뤄야 한다

Q 협의회 위원은 선거로서 선출하는가 영국의 GLA(Greater London Authority)

와 유사한가

A AMB는 이미 선출된 공무원들(시장)로 구성되어 있음 GLA은 광역정부인데 반

해 AMB는 광역정부는 아니므로 다르다고 말해야 한다

Q AMB에서는 도시간 역할 분담이 어떻게 되고 있는가

A 좋은 질문이다 이 문제에 대해 항상 끊임없이 논의가 이뤄지는데 각 도시에 임

무를 정해주는 부서가 있다 법에 의거하여 위임사무가 명확히 구분되어 있다 어떤 분

야는 각 시의 역할로 규정되기도 한다 예를 들면 도시계획은 각 도시별로 담당하는 반

면에 폐기물이나 교통 관련 업무는 자체 운영이 어렵기 때문에 광역계획에 의해 진행되

고 있다 원래 수질관리는 까딸루냐 자치주정부 소관인데 이 사무는 AMB에 위임했다

Q AMB 조직을 자세히 설명해 달라

A 법안에 따라 그 역할이 정해져 있고 이에 맞춰 운영이 되고 있어 관련 부서가

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존재하고 있다 현재는 총 550명의 직원이 근무 중이다 이와 별도로 외부의 서비스인

력이 있다

Q AMB가 까딸루냐 주에서 차지하는 비중과 도시권 설정의 근거는

A 면적으로는 2 인구비중으로는 45 정도이다 작년까지는 자체적으로 자율 가

입하는 것이 원칙이었으나 법 통과 후에는 36개 시의 가입이 의무사항으로 되었다 그

러나 36개 이외의 시도 원하는 경우 가입할 수 있다

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2 도심 산업지구 개발 사례 22바르셀로나

BARCELONA ACTIVA SAULlacuna 162-164 08018 BARCELONATel +34 93 401 97 37Fax +34 93 300 96 51

스페인 1121 월 1500 바르셀로나

마드리드가 전통적인 스페인 과학연구의 거점이었다면 바르셀로나는 새롭게 떠오르

는 혁신적인 과학연구 거점으로 주목받고 있다 이와 같은 변화를 주도하고 있는 곳이

22바르셀로나(바르셀로나 22 산업지구 22는 새로운 용도의 부지변경 코드를 말

한다)이다 22바르셀로나가 위치하고 있는 포블르누 지역은 바르셀로나 중심부에 위

치하고 있는 상업과 경제의 중심지이다 시내와 해변을 잇는 도심 지구에 위치해 있는

22바르셀로나는 스페인의 대표적인 혁신과학단지이다 이 산업단지는 바르셀로나 시

가 도심 활성화 차원에서 쇠퇴한 섬유공업지대를 첨단산업지구로 재생하는 데 성공한

사례로 알려져 있다

22Barcelona는 도시재생 프로젝트

22바르셀로나는 바르셀로나의 전통적인 산업지역인 포블르누(Poblenou) 지역의

도심 재개발 프로젝트를 총칭하는 이름이기도 하다 이 프로젝트는 전통적인 산업중심지

였던 포블르누 지역의 경제와 사회를 일신하고 다양한 사회 경제 연구 기관과 기업이

보다 개선된 환경에서 상호 협력과 교류 활성화를 통해 혁신을 창출하기 위한 목적으로

추진했다

바르셀로나 시는 이 지역의 재개발을 위해 도심 재개발 프로젝트 경제 개발 프

로젝트 사회 개발 프로젝트 등으로 구분하여 마스터플랜을 계획하고 개별적인 사업을

종합적으로 진행하고 있다 포블르누 지역의 개발 면적은 116만이며 총 115개의 블

록으로 나누어 개발하고 있다 이곳에 근무하는 고급 인력들에게 쾌적한 주거환경을 제

공하기 위해 주정부 보조사업으로 4000여동의 주거시설이 건설되고 있으며 쾌적한 환

경조성을 위한 녹지 면적은 11만4천에 이른다

1992년 바르셀로나 올림픽 이후에 시작한 22바르셀로나 개발은 아직도 현재진행

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형이다 15년 계획으로 추진되고 있는데 2015년까지 전체 개발계획의 65 수준까지

마칠 계획이다 모두 1억8천만 유로가 투자될 계획이며 프로젝트가 모두 끝나면 13만

개의 일자리가 창출될 것으로 예상하고 있다

까딸루냐의 맨체스터(Manchester)

바르셀로나는 스페인 제2의 도시지만 전체 면적은 10만 밖에 되지 않는 작은 도

시이다 지금은 지중해의 유명한 관광도시 세계적인 천재 건축가 가우디의 건축세계를

볼 수 있는 도시로 알려져 있지만 한 때는 기업과 공장이 밀집된 산업도시로 더욱 명성

을 날리던 곳이다

지금은 이 지역 공장이 모두 도시 외곽으로 이전했지만 1860년대부터 약 100년

동안 전 세계 섬유 생산 5위를 차지할 만큼 섬유공장이 많아 까딸루냐의 맨체스터라는

별명이 붙었던 섬유산업의 중심지였다고 한다

어느 나라나 산업화는 섬유산업으로 시작된다 하지만 유럽 선진국들은 대체로

1960~70년대에 접어들면서 섬유산업이 퇴조기에 접어든다 바르셀로나 22지역도

1960년대 말에 섬유산업이 쇠퇴하면서 어려움을 겪기 시작했다 1970년대 석유파동은

결정타를 날렸으며 1980년대에 들어서면서부터는 완전히 유령지대로 변모하게 되었다

공장지대가 사라졌을 뿐만 아니라 부랑자 노숙자가 몰려들면서 사회문제를 일으키기 시

작했다 도시 재생과 산업구조 고도화사업이 진행된 결정적인 계기는 1992년 바르셀로

나 올림픽 유치였다 올림픽을 앞두고 스페인 중앙정부와 바르셀로나 시가 공동화된 바

르셀로나 22지역을 도시 재생을 최우선적으로 추진해야 할 지역으로 선정한 것이다

올림픽을 계기로 본격적인 재개발

바르셀로나 22 지역은 시 전체 면적의 20를 차지하는 꽤 넓은 지역이며 우리나라

와 같은 대규모 신도시 개발 사례가 많지 않은 유럽에서는 매우 보기 드문 도시 재개발

모델에 해당한다

시는 도심에서 15 밖에 떨어지지 않았고 전철역으로도 네 정거장이면 이동할 수

있으며 무엇보다 1 떨어진 거리에 아름다운 해변이 있는 매우 좋은 조건을 가진 이

곳에 기술혁신의 보고를 만드는 데 착수했다

공공 60 민자 40를 가지고 본격적인 재개발이 시작되었다 전체 투자금액의

12가 인프라 확충에 쓰였으며 나머지 부분은 전반적인 도시환경 개선에 투자되었다

바르셀로나 22와 바르셀로나 공항을 연계한 도로를 개설하는 등 도심에서의 접근성도

획기적으로 개선했다

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고급인재와 첨단기업 유치에 용이한 입지

올림픽이 끝나고 주 정부와 시 정부는 올림픽을 계기로 구축된 인프라를 토대로 이

지역을 어떻게 하면 활성화할 것인가를 고민하기 시작했고 이런 고민의 결과 첨단산업

에 대한 창업과 지식창출 투자를 활성화할 수 있는 첨단 지식산업단지를 만드는 프로젝

트가 시작된 것이다

22바르셀로나는 우리나라처럼 도시 외곽에 새로운 부지를 마련하고 산학연이 집

적된 클러스터를 인위적으로 조성하는 방식이 아니라 도심에 있던 기존 공장과 건물을

리모델링하거나 신축하여 도시 인프라와 관광 인프라를 산업유치에 적극 활용했다는 것

이 가장 큰 특징이다 도심 한복판에 있었던 기존 섬유공장지대를 재생하는 방법으로 첨

단 지식산업 육성을 위한 클러스터를 집적한 보기 드문 사례에 속한다 22바르셀로나

가까이에는 현대 예술 작품들을 전시하고 있는 미술관과 박물관도 있다 그리고 이곳에

서 조금만 내려가면 바로 해변이 나온다 22바르셀로나 프로젝트는 이곳을 산학연을

위한 공간만이 아니라 도시민과 관광객도 함께 할 수 있는 지역으로 재창조한 것이다

바르셀로나는 도심의 문화관광 인프라와 해변의 휴양시설을 연결하는 지점에 지식산

업 육성기지를 설치함으로써 고급인재와 첨단기업을 유치하는 데 용이한 환경을 갖추는

전략을 선택하였다 도심 테크노파크 전략은 이미 확보되어 있는 도시의 기본 인프라를

최대한 활용할 수 있기 때문에 기업과 인재의 유치에 장점이 많다는 점을 간파한 것이

다

외국의 첨단기업들을 유치하려면 지식을 갖춘 인적자원을 유인할 수 있는 환경을 만

들어야 한다 인재를 불러들이기 위해서는 문화 교육 환경 휴가 등 정주여건을 잘 조

성하는 것이 매우 중요하다는 것을 22바르셀로나는 보여주고 있다 혁신적인 지구로

만들기 위해 젊은 세대를 위한 1000여 가구의 주택을 건설할 계획이라고 한다 지하철

도 조성하고 자전거 대여시스템도 도입하여 부활시킨 시가전차와 더불어 친환경적인 도

시 계획을 고수할 방침이다

22바르셀로나 개발이 본격화 한 뒤 지식기반산업과 관련된 연구소와 기업들의 집

적이 시작되었다 도시 재개발은 이곳에 입주를 결정한 기업의 요구를 수렴하는 방식으

로 진행되었으며 쾌적한 주거환경과 편리한 교통시스템을 갖추는 데 역점을 두었다 도

시 인프라 구축에는 첨단기술이 이용되었고 친환경성과 역사성도 강조되었다 100년

동안 스페인 섬유산업의 중심지로 명성을 날리던 바르셀로나 22지역이 첨단기술산업의

산실로 거듭난 것이다

지속가능한 환경도시계획 수립

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바르셀로나 22지구는 도시재생 프로젝트를 시작할 때부터 지속가능한 도시를 개발

컨셉에 적극 반영했다 친환경적인 도시를 만들어야 한다는 지역주민들의 의지를 담아

이곳에 거주하는 사람들이 가능하면 대중교통을 이용할 수 있도록 한동안 운행을 중단

했던 시가전차를 다시 운행하기로 결정하였고 쓰레기는 모두 지하에 매설된 관을 통해

자동이송 처리되고 있다 과거의 전통을 소중히 보전하고 후대에 알려주는 유럽인답게

섬유산업이 번성했던 시절의 상징인 굴뚝을 비롯해 이곳의 역사를 알 수 있는 주요 시

설들은 문화유산으로 보존하고 있다

개발권 양도 (TDR) 방식의 부지 개발

22Barcelona는 얼핏 보아서는 산학연이 집적된 산업단지라고는 볼 수 없을 정도

로 도심의 활발한 분위기를 가지고 있다 시청에서 공장주들에게 인수받은 건물들은 모

두 다 철거한 것이 아니다 리모델링해서 재활용하는 건물도 많다 조성 당시부터 세계

적인 관광도시 바르셀로나의 이미지와 어울리도록 도심 분위기와는 이질적인 느낌이 들

지 않도록 세계적인 건축가들로부터 공모한 작품들을 모아 도시를 만들었다 가우디의

건축물이 가장 많이 남아 있는 도시답게 창조적 인재의 자산을 진흥하고 보전하는 창조

적인 도시로 만들겠다는 계획을 세운 것이다

22바르셀로나 개발은 공공자금과 민간자본을 동시

에 투입하는 PPT방식으로 진행되었다 우선 이 지역에

공장을 가지고 있던 기업주와 협상을 진행했다 이 산업

기구의 건물은 모두 개인 소유였다 공장주들은 빈 공장

을 가지고 있었을 뿐이지만 이들의 협력 없이 재개발을

추진하기는 힘들었기 때문이다 공장주들은 부지의 30

를 시에 기증하고 시는 70에 해당하는 부지의 개발권

을 공장주에게 주었다 또한 공장주들이 공장을 시에 양

도하는 대신 신축된 건물 지분의 3분의 1을 소유할 수

있도록 했다 시는 공장주들에게 넘기고 남은 면적에 혁

신기업과 지원기관 대학과 연구소를 입주시키고 일부는 주거지역과 녹지로 개발했다

부지는 대부분 기업 활동을 위한 목적으로 제공되었다 현재 이 지역에는 정보통신

미디어 의료 에너지 디자인 등 5개 산업을 중심으로 400여 개 기업이 활동하고 있다

시는 조성 당시부터 지역의 조건과 미래 산업의 트렌드를 반영하여 5개 산업을 집중 육

성하기로 하고 산업별로 산학연 클러스터를 조성했다 200여 년 전 바르셀로나 22지역

은 바르셀로나에서 가장 땅값이 저렴한 지역이었으나 이런 과정을 거쳐 지금은 가장 비

싼 지역으로 탈바꿈했다

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지식기반 경제발전을 위한 산학관 협력프로젝트

22바르셀로나는 지식기반 경제를 발전시킬 목적으로 지식 인프라를 구축하고 혁

신하기 위한 프로젝트를 통해 정부와 대학 산업계가 적극적인 협력 체계를 구축하고 있

다 여기에 참여하고 있는 주요 주체는 연구 기관과 기업 정부 협력기관(institutions

for collaboration) 금융기관들이며 이들은 지역의 실물경제를 발전시키기 위하여 연구

중심대학 기업가 벤처캐피털 투자자 등과 협력하여 사회기반시설 확충 우수한 기

업 환경 창출 높은 수준의 생활환경 제공을 위해 노력하고 있다

22plus라는 전문적인 기업지원제도 운영

22바르셀로나의 주요한 산업기술은 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 5

개이다 지역을 중심으로 10개 대학이 위치하고 있으며 약 25000명의 학생이 재학하

고 있어 풍부한 고급인력을 가지고 있다 또한 바르셀로나 미디어 혁신센터(Barcelona

Media Innovation Center)와 ICT 기술센터(ICT Technological Center) 레이타트 기

술센터(Leitat Technological Center) 등 총 9개의 기술센터가 22바르셀로나의 연구

개발과 기술혁신을 지원하고 있다현재 이곳에 입주한 기업의 수는 약 1500개로 이를

통해 새로이 창출된 일자리 수만 44600개에 이른다 현재 22바르셀로나에 있는 기

업 중 446는 10년 전까지는 없었던 창업기업이다 즉 10년 동안 창업한 기업의 비율

이 446에 이를 정도로 산업혁신이 활발한 곳이다

신생기업 중 정보통신 기업이 차지하는 비율은 전체의 26로 가장 많고 그 외에

미디어 11 의료 5 에너지 4 정도의 분포를 보이고 있다 신생기업뿐만 아

니라 이곳으로 이전하기를 원하는 기술 기반 기업은 Urban Lab Program의 지원을 받

아 입주할 수 있다

22바르셀로나는 22plus라는 전문적인 기업지원제도를 통해 공간과 인프라 지

원 혁신기술 프로모션 인적자원개발 재정지원 네트워킹 클러스터 및 시장 접근에 관

한 지원을 하고 있다 22Innovation은 중소기업의 시장 개척과 판로 확대를 지원하는

프로그램이다

5개 특화산업 기업이 70 차지

22바르셀로나에는 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 앞서 언급한 산업별

로 5개의 클러스터가 구축되어 있다 1500개의 입주 기업 중 70가 5개 특화산업 관

련 기업이다 바르셀로나 시의 모든 개발 프로젝트는 이 5개의 지역특화산업을 발전시키

는데 집중되어 있다

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또레 아그바의 모습

미디어 클러스터는 미디어 프로를 중심으로 형성되어 있다 미디어 프로는 스페인

회사로 스페인 TV6 채널을 갖고 있으며 미국의 유명한 영화감독 우디 알렌의 영화를

제작한 회사이다 미디어 분야에서는 이 그룹이 핵심적인 역할을 한다 미디어 프로의

입주를 계기로 미디어 관련 국립대학과 유럽의 저명한 영화제작사와 연구실이 입주해

왔고 이들과 네트워킹을 원하는 기업과 서비스업체들이 다시 집적되는 구조로 클러스터

가 형성되고 있다

정보통신 클러스터는 스페인의 3대 정보통신 기업을 중심으로 형성되고 있다 이 정

보통신 클러스터에서 핵심적인 역할을 맡게 될 미디어 IT 건물에는 정보통신센터가 있

고 이곳의 최신 기술과 시설은 정보통신기업들이 무료로 이용할 수 있도록 하고 있다

정보통신 클러스터에 입주해 있는 기업들은 독일 정보통신회사와 스페인 그룹 인그라

디지털 광고판과 지하철 승차권 발매시스템 등을 개발한 회사 스페인 통신그룹 텔레포

니카 등이다

정보통신 지구 안에는 기존 건물을 리모델

링해서 만든 박물관도 있고 세계적인 건축가

장 누벨(Jean Nouvel)이 설계한 총알 모양의

건물 또레 아그바(Torre Agbar)와 장 누벨이

설계했다는 시립공원도 잠시 둘러보았다 시립

공원 역시 이곳이 과거 섬유산업의 중심지였다

는 것을 상기시키기 위해 섬유공장의 벽면과

굴뚝을 그대로 남겨 놓고 조성하였다

콤팩트 시티의 새로운 모델

콤팩트 시티(Compact City) 독특한 디자인과 주거 업무 쇼핑 문화 등의 다양한 기능이 집적된 도시 높은 인구 밀도와 효과적인 대중교통 시스템을 기반으로 한 다양한 도시 기능의 집중이 특징이다

바르셀로나 22는 포블르누(Poblenou) 지역 200의 산업지구를 혁신적인 산업중

심지로 변화시켰다 새로 건설되고 있는 산업지구는 지식 기반 산업 활동의 전략적 중심

지가 될 수 있는 근대적인 공간이다 바르셀로나 22는 도심 재개발 계획이기도 하고 지

식 기반 사회에서 요구되는 변화에 대응하기 위한 새로운 도시 모델이기도 하다

이런 계획을 실행하기 위해 이 프로젝트는 콤팩트 시티라는 새로운 도시 모델을 만

들고 있다 콤팩트 시티는 첨단 혁신 기업들이 대학 연구센터 교육시설 기술 이전 센

터와 더불어 녹지와 주거시설이 함께 공존하는 곳이다 이에 따라 온종일 도시와 공공장

소에 역동적인 활동이 가능할 것이다 바르셀로나 시는 콤팩트 시티 사업을 통해 낡은

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지역을 개조하고 있다

바르셀로나 22는 바르셀로나에서 채택한 가장 야심찬 도심 재개발 계획이며 유럽

의 다른 비슷한 재개발 계획 중에서도 규모가 가장 큰 사업이다 이 사업은 향후 몇 년

간 계속될 것이다

면적 19826(115 블록) 추정 건축 면적 4000000 생산 활동 면적 3200000 기타 용도(임대 주택 설비) 800000 주거지 4000 가구의 임대 주택 건설 4614동의 기존 주택 정비 녹지 114000 새로운 도시 시설 145000 예상되는 신생 일자리 150000개 기반 시설 건설에 소요되는 투자비 1억8천만 유로

바르셀로나 중심지와 해변과 가까운 지역에 위치

바르셀로나 22는 특별한 환경을 가진 지역-해변가 바로 옆의 새로 건설된 바르셀

로나의 디아고날 가(Barcelona Diagonal Avenue)-에 위치하고 있다

바르셀로나 22 프로젝트의 가장 주요한 자산 중 하나는 이 지역이 해변가와 나란히

위치한 디아고날 가에 위치하여 대도시의 중심과 가깝다는 점이다 디아고날가는 바르셀

로나에서 경제적으로나 문화적으로 중요한 지역인 Placa de les Glories의 여러 곳을

연결시켜주는 도로이다 Placa de les Glories은 바르셀로나의 문화 행정 중심지가 될

지역이다 또한 이 지역은 각종 교통수단을 통합한 여객 수송의 중심역과 바르셀로나 국

제 컨벤션 센터가 들어설 예정이다 컨벤션 센터는 15000여 명이 참석하는 국제 컨벤

션을 개최할 수 있는 남부 유럽에서 가장 큰 규모로 건설될 예정이다

바르셀로나 22는 도시교통을 완벽하게 확충하고 국제적 접근성을 높이게 될 것이다

3개의 지하철도 노선(그 중 하나는 현재 계획단계에 있다)이 건설될 것이며 2개의 트

램 노선과 20개의 도심 버스노선과 비씽서비스(Bicing Service 바르셀로나 공공 자전

거 대여서비스) 주차장을 갖추었다 또한 새로운 Placa de les Glories와 El Prat 국제

공항(El Prat International Airport)을 연결하는 교외 지역의 기차역이 건설될 것이다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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스페인 북동부에 위치한 까딸루냐 까딸루냐 내에서 바르셀로나 광역권의 범위

하는 법이 만장일치로 통과되어 현재 메트로폴리탄 바르셀로나(Agraverea Metropolitana de

Barcelona AMB)가 존재하게 되었고 2011년 7월 21일 설립됐다 이런 기관 조직의

형태 변화는 정치 정당의 변화에 의해 좌우되고 있다

도시 간의 다양성과 융합 추구

스페인은 아래 지도에서 볼 수 있듯이 17개의 자치주 꼬무니닷(Comunidad)이 존

재하며 오른쪽은 까딸루냐 자치주에 있는 모든 시와 바르셀로나 광역권이 나타나 있다

바르셀로나 광역권에 포함되는 시(무니씨피오 Municipio)는 총 36개이다

바르셀로나 광역권은 636이며 광역권에 거주하는 인구는 3225058명 바르셀로

나 시에는 약 170만 명이 거주하고 있으며 인구밀도는 1당 5071명이다

AMB는 협의회 이사회 재정특별위원회 기타 기관으로 조직되어 있다 협의회는

당연직위원과 선출직위원으로 구성되는데 각 도시의 시장들이 당연직위원이 되며 선출

직위원은 도시규모에 따라 선출된다 현재 협의회의 회장은 현재 바르셀로나 시장이 맡

고 있다 재정특별위원회는 협의회의 재정을 관리한다

AMB의 2011년도 예산은 582938024유로이다 매년 중앙정부에서 지방정부로 이

양하는 재원의 일부가 AMB 예산으로 출연되는데 AMB 총예산의 9정도를 차지한다

각종 세금 중에서 직접세(주택 소유에 따른 재산세 등)도 세원이며 이는 전액 교통 분

야에 투자된다 현재 대중교통은 광역권과 시내권으로 구분하며 현재 13000대의 택시

와 1079개의 버스 88km의 레일을 통해 771대의 전철을 운영 중에 있다

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바르셀로나 메트로폴리탄의 총인구와 외국인인구 증가율

바르셀로나를 포함한 36개 시로 이루어진 바르셀로나 메트로폴리탄또한 지도발행료 분리수거료 폐기물처리료 교통요금 등 바르셀로나 시가 시민에

게 공공서비스를 제공하면서 거두는 요금으로도 AMB 예산을 조달한다 한편 중앙정부

가 지방정부에 위임하는 사무에 따른 지원금으로도 AMB 예산을 조달한다 예를 들면

수질관리 위임사무에 따른 지원금이 있다 또한 기업에게서 받는 환경부담금 및 과태료

도 ABM의 재정원이다

AMB는 첫째 지역관리 임무 도시계획 교통 기반시설 구축 분야를 담당한

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다 도시계획에 있어 전 광역시의 부지사용과

구획 결정을 내린다 또한 AMB는 지역

이동성 환경분야 라는 세 가지 큰 틀에서

운영되고 있으며 새로운 법적 토대는 메트로

폴리탄 행정을 강화시켰고 새로운 경쟁력을

창출했고 토지이용과 도시계획을 보다 쉽게

했다

새로운 경쟁이란 지역 균등발전과 화합 주거지 교통 이동성 물의 순환

폐기물 관리 환경에 관한 것으로 대도시의 기관들이 이미 1987년부터 설립된 후

전개해온 부분이다 현재 대두되는 바르셀로나 광역권의 가장 큰 문제점은 대기오염이기

때문에 대중교통 이용을 홍보하고 있다

새로운 경쟁의 주제인 물의 순환과 관련해서는 수도 관리 가정공급용수의 수질

관리 정화 및 처리 비용 등 물 재생 관련 내용이다 또한 퇴비 생태공원 폐기물의 에

너지 전환 폐가전제품을 처리해 재활용하는 공간(green zone)을 운영하고 있다 마지

막으로 사회적 성장 및 지역과 사회적 결합이 있다

이러한 정책을 통해 특히 현재의 경제 위기 속에서 지역의 경쟁력과 세계화를 위한

다양한 프레임워크를 통해 바르셀로나 광역권에 거주하고 있는 시민의 생활수준과 만족

을 높일 수 있는 여건을 정비하기 위해 노력하고 있다

도시계획과 관련하여 지금까지의 내용을 상설하면 다음과 같다 공공장소에는 도서

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AMB의 시민을 위한 개발사례

바르셀로나 대도시권의 도로망

바르셀로나 미니버스트램공공주택

관과 공공서비스센터 등이 있으며 바닷가 해

안 정비 및 관리 또한 주요한 업무인데 현재

바르셀로나 광역권은 40km의 해안을 보유하

고 있기 때문에 이를 관리 유지하는 모든 서

비스를 제공한다 해양구조대 디자인을 직접

제작해 수상하기도 했다 또한 바르셀로나 광

역권은 현재 33개의 공원을 보유하고 있고

이는 모두 3가지 카테고리인 역사공원 도

심공원 생태공원으로 나뉜다

공동주택은 현재 시장거래 가격보다 낮은

가격으로 제공하는 건물로서 복지를 제공하

는 공공임대주택은 아니고 보다 경제적으로

구입할 수 있는 저렴한 주택(affordable

housing)이다 대중교통의 경우 예전에 바르

셀로나 시의 전통이었던 트램(시가전차)을 폐

기했다가 다시 운영 중이다 트램은 다른 대

중교통과 섞이지 않고 보다 친환경적으로 보

이기 위해 많은 정비를 하고 있다 미니버스

는 보다 세밀화 된 구역을 운영하는 한국의 마을버스와 유사하다 택시의 경우 개인소유

이나 관리는 민영회사가 담당한다

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생태공원에 보내기 전 압축한 폐기물들

질 의 응 답

폐기물처리와 생태계 관리에 있어 쓰레기

처리장을 매립하여 녹지 공간으로 되살린 경

우가 많고 현재 그린존에서 분리수거를 할 수

있게 나눠져 있다 바르셀로나 광역권에는 총

4개의 생태공원(에코파크)이 있는데 그 중

하나는 AMB 바로 뒤에 위치하며 이곳에서

수거된 폐기물을 분리하여 재활용하고 있다

폐수는 지류지천이 모여 큰 강을 이루듯

이 단계별로 처리된다 각 도시마다 또는 소

도시가 연합하여 폐수처리장에 모인 물을 중

앙 폐수처리장으로 보내며 이를 처리하여 바

다로 흘려보낸다 전체광역시에 7개의 폐수처

리장이 있고 하수관거는 총 270이다

바르셀로나 메트로폴리탄은 보다 역동적이

고 조직적인 활동을 전개하고 균형발전을 통

해 경제력을 강화하기 위해 노력한다 까딸루

냐 및 스페인을 넘어 세계 속에서 위상을 자

랑할 수 있는 지역을 추구하고 있다

Q 여기에 산업단지가 있는 걸로 알고 있다 산업단지 수는 얼마이고 경제활동이

안 좋은 현재 상황에서 가동률(입주율)이 얼마나 되는지 궁금하다

A 총 60~65개의 산업단지가 있고 이 숫자가 많아 보일 수도 있지만 700ha 지역

에 걸쳐 있는 것이다 바르셀로나 중심부에는 3개의 산업단지가 있다 그 중 하나가 아

까 말한 대로 AMB가 위치한 이곳이고 바르셀로나22의 기술산업단지와 바르셀로나

시내 중앙 산업단지가 있다 바르셀로나22는 가장 오래된 낙후 산업단지였으나 재개

발하여 현재는 가장 혁신적인 산업단지로 변모했고 하이테크 기업만 입주하는 산업단지

이다 현재 바르셀로나 광역시 계획은 대규모 산업은 광역시 밖으로 내보내고 바르셀로

나 광역시에는 물류 산업만 남기려는 구상이다

현재 경제위기와 불황은 물론 큰 영향을 주고 있으나 바로셀로나의 산업단지는 물

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류중심지이자 또 지역이 좁기 때문에 산업단지는 항상 높은 가동률을 보이며 하나의

기업이 퇴장하면 다시 다른 기업으로 채워진다 도시계획은 산업단지 계획권을 민간에

위임하여 새로운 산업단지를 조성토록 하고 있다 즉 환경변화에 적응성이 높은 산업단

지이므로 가동률에 큰 문제는 없다

Q 스페인 중앙정부에서 지원하는 지원금이나 정부보조금이 있는지 이에 따른 제한

이나 조건이 있는지 또 그에 따른 어려움이 있는지 알고 싶다

A 중앙정부의 지원금은 예산이 정해진 게 아니라 프로젝트에 따라 지원되기 때문

에 당연히 규제와 조건이 붙고 있다 대중교통에 주어지는 지원금은 매 4년마다 대중교

통 계획서와 연동되고 교통카드 판매 수익만으로는 해결할 수 없기 때문에 중앙과 광역

정부에서 지원받고 있다

Q 36개의 시가 연합하여 운영되는데 이에 따라 협의회를 운영을 하는 데 어려움

은 없는가

A 광역시를 이루는 도시 수는 36개이고 총 인구는 322만 중심도시 인구는 170

만 명이다 협약서와 협의 하에 운영되기 때문에 전혀 문제가 없다 도시별 집권 정당이

다르지만 협약에 의해 운영되므로 운영에 별 문제가 없는 것이다(까딸루냐 주내 정당들

간의 사전 합의) 새로운 법안이 통과되면서 계획을 세웠고 36개 시가 동의해 협약서에

서명했다 투자에 있어서는 매 2년마다 재승인하고 도시계획에 있어 공평하게 나눠 각각

역할을 수행하고 있다 가장 재정적 여건이 좋은 시와 어려운 시의 재정력 격차는 2배이

다 재정격차가 크지만 공평하고 평등하게 균형을 맞추는 운영협의회가 가동 중이다 예

를 들어 바르셀로나 중앙도시의 재정으로 주변 다른 도시들을 지원하기도 한다

Q 가장 인구가 적은 시는

A 인구 7천 명이 있는 시가 있다 반대로 인구 10만 명 이상의 인구 도시를 가진

도시는 4개이므로 이 4곳을 제외한 다른 모든 도시는 인구 10만 이하이다

Q 정부계층이 스페인-까딸루냐-바르셀로나 시가 있는데 집권정당은 동일한가 까

딸루냐 지방에서 정권을 소유한 정당이 AMB 중심 연합의 협약을 진행하는 데 강제하는

부분이 있는지 궁금하다

A 스페인은 지방자치제(꼬무니닷 아우또노마 Comunidad Autonoma)로 운영되고

있다 지방자치제에 근거해 스페인은 여러 주로 나뉘고 바르셀로나 대도시권에 속한 도

시들은 스페인의 한 주인 까딸루냐 자치주에 속한다 까딸루냐는 항상 사회당

(Socialista)이 정권을 잡고 있지만 스페인 중앙정부는 어제까지 사회당이 집권하다가

어제 총선을 통해 민족당(Nacionalista)으로 정권이 넘어갔다 바르셀로나 시는 현재 까

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딸루냐의 독립을 추구하는 중도정당이 장앙하고 있고 주변 35개 시는 모두 사회당이

집권해오고 있다 바르셀로나 시 주변의 대도시권은 동일 정당이 집권하므로 연합이 쉬

운 측면이 있다

Q AMB의 주도권은 중앙정부가 장악한 건지 아니면 중도당(바르셀로나 시)이 장

악한 건지 알고 싶다

A 앞에서 설명했듯이 AMB는 상당히 오랜 역사를 가지고 있어 한 마디로 답변하기

힘들다 1953년도부터 이미 광역도시계획이 진행되고 있었고 현재의 AMB와 비슷한 기

관이 존재했다 바르셀로나와 마드리드에만 대도시권 연합이 있다 AMB의 주도권을 물

어본다면 한 마디로 설명하기 굉장히 어렵다는 걸 알아 달라

Q AMB 결성을 주도한 정당은

A 1969년부터 항상 사회당이 주도했는데 작년부터 처음으로 중도정당이 바르셀로

나 시를 장악하고 인근의 소도시는 여전히 사회당이 장악하고 있다

Q 그렇다면 중도정당이 보다 강한 영향력을 행사하는 것이 아닌가

A 그런 우려가 많다는 건 이해하지만 실제로는 절대 그렇지 않다 현재 협의회 회

장은 바르셀로나 시장이지만 위원들 대다수는 주변 소도시의 시장들이기 때문에 서로

절충을 이뤄야 한다

Q 협의회 위원은 선거로서 선출하는가 영국의 GLA(Greater London Authority)

와 유사한가

A AMB는 이미 선출된 공무원들(시장)로 구성되어 있음 GLA은 광역정부인데 반

해 AMB는 광역정부는 아니므로 다르다고 말해야 한다

Q AMB에서는 도시간 역할 분담이 어떻게 되고 있는가

A 좋은 질문이다 이 문제에 대해 항상 끊임없이 논의가 이뤄지는데 각 도시에 임

무를 정해주는 부서가 있다 법에 의거하여 위임사무가 명확히 구분되어 있다 어떤 분

야는 각 시의 역할로 규정되기도 한다 예를 들면 도시계획은 각 도시별로 담당하는 반

면에 폐기물이나 교통 관련 업무는 자체 운영이 어렵기 때문에 광역계획에 의해 진행되

고 있다 원래 수질관리는 까딸루냐 자치주정부 소관인데 이 사무는 AMB에 위임했다

Q AMB 조직을 자세히 설명해 달라

A 법안에 따라 그 역할이 정해져 있고 이에 맞춰 운영이 되고 있어 관련 부서가

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존재하고 있다 현재는 총 550명의 직원이 근무 중이다 이와 별도로 외부의 서비스인

력이 있다

Q AMB가 까딸루냐 주에서 차지하는 비중과 도시권 설정의 근거는

A 면적으로는 2 인구비중으로는 45 정도이다 작년까지는 자체적으로 자율 가

입하는 것이 원칙이었으나 법 통과 후에는 36개 시의 가입이 의무사항으로 되었다 그

러나 36개 이외의 시도 원하는 경우 가입할 수 있다

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2 도심 산업지구 개발 사례 22바르셀로나

BARCELONA ACTIVA SAULlacuna 162-164 08018 BARCELONATel +34 93 401 97 37Fax +34 93 300 96 51

스페인 1121 월 1500 바르셀로나

마드리드가 전통적인 스페인 과학연구의 거점이었다면 바르셀로나는 새롭게 떠오르

는 혁신적인 과학연구 거점으로 주목받고 있다 이와 같은 변화를 주도하고 있는 곳이

22바르셀로나(바르셀로나 22 산업지구 22는 새로운 용도의 부지변경 코드를 말

한다)이다 22바르셀로나가 위치하고 있는 포블르누 지역은 바르셀로나 중심부에 위

치하고 있는 상업과 경제의 중심지이다 시내와 해변을 잇는 도심 지구에 위치해 있는

22바르셀로나는 스페인의 대표적인 혁신과학단지이다 이 산업단지는 바르셀로나 시

가 도심 활성화 차원에서 쇠퇴한 섬유공업지대를 첨단산업지구로 재생하는 데 성공한

사례로 알려져 있다

22Barcelona는 도시재생 프로젝트

22바르셀로나는 바르셀로나의 전통적인 산업지역인 포블르누(Poblenou) 지역의

도심 재개발 프로젝트를 총칭하는 이름이기도 하다 이 프로젝트는 전통적인 산업중심지

였던 포블르누 지역의 경제와 사회를 일신하고 다양한 사회 경제 연구 기관과 기업이

보다 개선된 환경에서 상호 협력과 교류 활성화를 통해 혁신을 창출하기 위한 목적으로

추진했다

바르셀로나 시는 이 지역의 재개발을 위해 도심 재개발 프로젝트 경제 개발 프

로젝트 사회 개발 프로젝트 등으로 구분하여 마스터플랜을 계획하고 개별적인 사업을

종합적으로 진행하고 있다 포블르누 지역의 개발 면적은 116만이며 총 115개의 블

록으로 나누어 개발하고 있다 이곳에 근무하는 고급 인력들에게 쾌적한 주거환경을 제

공하기 위해 주정부 보조사업으로 4000여동의 주거시설이 건설되고 있으며 쾌적한 환

경조성을 위한 녹지 면적은 11만4천에 이른다

1992년 바르셀로나 올림픽 이후에 시작한 22바르셀로나 개발은 아직도 현재진행

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형이다 15년 계획으로 추진되고 있는데 2015년까지 전체 개발계획의 65 수준까지

마칠 계획이다 모두 1억8천만 유로가 투자될 계획이며 프로젝트가 모두 끝나면 13만

개의 일자리가 창출될 것으로 예상하고 있다

까딸루냐의 맨체스터(Manchester)

바르셀로나는 스페인 제2의 도시지만 전체 면적은 10만 밖에 되지 않는 작은 도

시이다 지금은 지중해의 유명한 관광도시 세계적인 천재 건축가 가우디의 건축세계를

볼 수 있는 도시로 알려져 있지만 한 때는 기업과 공장이 밀집된 산업도시로 더욱 명성

을 날리던 곳이다

지금은 이 지역 공장이 모두 도시 외곽으로 이전했지만 1860년대부터 약 100년

동안 전 세계 섬유 생산 5위를 차지할 만큼 섬유공장이 많아 까딸루냐의 맨체스터라는

별명이 붙었던 섬유산업의 중심지였다고 한다

어느 나라나 산업화는 섬유산업으로 시작된다 하지만 유럽 선진국들은 대체로

1960~70년대에 접어들면서 섬유산업이 퇴조기에 접어든다 바르셀로나 22지역도

1960년대 말에 섬유산업이 쇠퇴하면서 어려움을 겪기 시작했다 1970년대 석유파동은

결정타를 날렸으며 1980년대에 들어서면서부터는 완전히 유령지대로 변모하게 되었다

공장지대가 사라졌을 뿐만 아니라 부랑자 노숙자가 몰려들면서 사회문제를 일으키기 시

작했다 도시 재생과 산업구조 고도화사업이 진행된 결정적인 계기는 1992년 바르셀로

나 올림픽 유치였다 올림픽을 앞두고 스페인 중앙정부와 바르셀로나 시가 공동화된 바

르셀로나 22지역을 도시 재생을 최우선적으로 추진해야 할 지역으로 선정한 것이다

올림픽을 계기로 본격적인 재개발

바르셀로나 22 지역은 시 전체 면적의 20를 차지하는 꽤 넓은 지역이며 우리나라

와 같은 대규모 신도시 개발 사례가 많지 않은 유럽에서는 매우 보기 드문 도시 재개발

모델에 해당한다

시는 도심에서 15 밖에 떨어지지 않았고 전철역으로도 네 정거장이면 이동할 수

있으며 무엇보다 1 떨어진 거리에 아름다운 해변이 있는 매우 좋은 조건을 가진 이

곳에 기술혁신의 보고를 만드는 데 착수했다

공공 60 민자 40를 가지고 본격적인 재개발이 시작되었다 전체 투자금액의

12가 인프라 확충에 쓰였으며 나머지 부분은 전반적인 도시환경 개선에 투자되었다

바르셀로나 22와 바르셀로나 공항을 연계한 도로를 개설하는 등 도심에서의 접근성도

획기적으로 개선했다

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고급인재와 첨단기업 유치에 용이한 입지

올림픽이 끝나고 주 정부와 시 정부는 올림픽을 계기로 구축된 인프라를 토대로 이

지역을 어떻게 하면 활성화할 것인가를 고민하기 시작했고 이런 고민의 결과 첨단산업

에 대한 창업과 지식창출 투자를 활성화할 수 있는 첨단 지식산업단지를 만드는 프로젝

트가 시작된 것이다

22바르셀로나는 우리나라처럼 도시 외곽에 새로운 부지를 마련하고 산학연이 집

적된 클러스터를 인위적으로 조성하는 방식이 아니라 도심에 있던 기존 공장과 건물을

리모델링하거나 신축하여 도시 인프라와 관광 인프라를 산업유치에 적극 활용했다는 것

이 가장 큰 특징이다 도심 한복판에 있었던 기존 섬유공장지대를 재생하는 방법으로 첨

단 지식산업 육성을 위한 클러스터를 집적한 보기 드문 사례에 속한다 22바르셀로나

가까이에는 현대 예술 작품들을 전시하고 있는 미술관과 박물관도 있다 그리고 이곳에

서 조금만 내려가면 바로 해변이 나온다 22바르셀로나 프로젝트는 이곳을 산학연을

위한 공간만이 아니라 도시민과 관광객도 함께 할 수 있는 지역으로 재창조한 것이다

바르셀로나는 도심의 문화관광 인프라와 해변의 휴양시설을 연결하는 지점에 지식산

업 육성기지를 설치함으로써 고급인재와 첨단기업을 유치하는 데 용이한 환경을 갖추는

전략을 선택하였다 도심 테크노파크 전략은 이미 확보되어 있는 도시의 기본 인프라를

최대한 활용할 수 있기 때문에 기업과 인재의 유치에 장점이 많다는 점을 간파한 것이

다

외국의 첨단기업들을 유치하려면 지식을 갖춘 인적자원을 유인할 수 있는 환경을 만

들어야 한다 인재를 불러들이기 위해서는 문화 교육 환경 휴가 등 정주여건을 잘 조

성하는 것이 매우 중요하다는 것을 22바르셀로나는 보여주고 있다 혁신적인 지구로

만들기 위해 젊은 세대를 위한 1000여 가구의 주택을 건설할 계획이라고 한다 지하철

도 조성하고 자전거 대여시스템도 도입하여 부활시킨 시가전차와 더불어 친환경적인 도

시 계획을 고수할 방침이다

22바르셀로나 개발이 본격화 한 뒤 지식기반산업과 관련된 연구소와 기업들의 집

적이 시작되었다 도시 재개발은 이곳에 입주를 결정한 기업의 요구를 수렴하는 방식으

로 진행되었으며 쾌적한 주거환경과 편리한 교통시스템을 갖추는 데 역점을 두었다 도

시 인프라 구축에는 첨단기술이 이용되었고 친환경성과 역사성도 강조되었다 100년

동안 스페인 섬유산업의 중심지로 명성을 날리던 바르셀로나 22지역이 첨단기술산업의

산실로 거듭난 것이다

지속가능한 환경도시계획 수립

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바르셀로나 22지구는 도시재생 프로젝트를 시작할 때부터 지속가능한 도시를 개발

컨셉에 적극 반영했다 친환경적인 도시를 만들어야 한다는 지역주민들의 의지를 담아

이곳에 거주하는 사람들이 가능하면 대중교통을 이용할 수 있도록 한동안 운행을 중단

했던 시가전차를 다시 운행하기로 결정하였고 쓰레기는 모두 지하에 매설된 관을 통해

자동이송 처리되고 있다 과거의 전통을 소중히 보전하고 후대에 알려주는 유럽인답게

섬유산업이 번성했던 시절의 상징인 굴뚝을 비롯해 이곳의 역사를 알 수 있는 주요 시

설들은 문화유산으로 보존하고 있다

개발권 양도 (TDR) 방식의 부지 개발

22Barcelona는 얼핏 보아서는 산학연이 집적된 산업단지라고는 볼 수 없을 정도

로 도심의 활발한 분위기를 가지고 있다 시청에서 공장주들에게 인수받은 건물들은 모

두 다 철거한 것이 아니다 리모델링해서 재활용하는 건물도 많다 조성 당시부터 세계

적인 관광도시 바르셀로나의 이미지와 어울리도록 도심 분위기와는 이질적인 느낌이 들

지 않도록 세계적인 건축가들로부터 공모한 작품들을 모아 도시를 만들었다 가우디의

건축물이 가장 많이 남아 있는 도시답게 창조적 인재의 자산을 진흥하고 보전하는 창조

적인 도시로 만들겠다는 계획을 세운 것이다

22바르셀로나 개발은 공공자금과 민간자본을 동시

에 투입하는 PPT방식으로 진행되었다 우선 이 지역에

공장을 가지고 있던 기업주와 협상을 진행했다 이 산업

기구의 건물은 모두 개인 소유였다 공장주들은 빈 공장

을 가지고 있었을 뿐이지만 이들의 협력 없이 재개발을

추진하기는 힘들었기 때문이다 공장주들은 부지의 30

를 시에 기증하고 시는 70에 해당하는 부지의 개발권

을 공장주에게 주었다 또한 공장주들이 공장을 시에 양

도하는 대신 신축된 건물 지분의 3분의 1을 소유할 수

있도록 했다 시는 공장주들에게 넘기고 남은 면적에 혁

신기업과 지원기관 대학과 연구소를 입주시키고 일부는 주거지역과 녹지로 개발했다

부지는 대부분 기업 활동을 위한 목적으로 제공되었다 현재 이 지역에는 정보통신

미디어 의료 에너지 디자인 등 5개 산업을 중심으로 400여 개 기업이 활동하고 있다

시는 조성 당시부터 지역의 조건과 미래 산업의 트렌드를 반영하여 5개 산업을 집중 육

성하기로 하고 산업별로 산학연 클러스터를 조성했다 200여 년 전 바르셀로나 22지역

은 바르셀로나에서 가장 땅값이 저렴한 지역이었으나 이런 과정을 거쳐 지금은 가장 비

싼 지역으로 탈바꿈했다

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지식기반 경제발전을 위한 산학관 협력프로젝트

22바르셀로나는 지식기반 경제를 발전시킬 목적으로 지식 인프라를 구축하고 혁

신하기 위한 프로젝트를 통해 정부와 대학 산업계가 적극적인 협력 체계를 구축하고 있

다 여기에 참여하고 있는 주요 주체는 연구 기관과 기업 정부 협력기관(institutions

for collaboration) 금융기관들이며 이들은 지역의 실물경제를 발전시키기 위하여 연구

중심대학 기업가 벤처캐피털 투자자 등과 협력하여 사회기반시설 확충 우수한 기

업 환경 창출 높은 수준의 생활환경 제공을 위해 노력하고 있다

22plus라는 전문적인 기업지원제도 운영

22바르셀로나의 주요한 산업기술은 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 5

개이다 지역을 중심으로 10개 대학이 위치하고 있으며 약 25000명의 학생이 재학하

고 있어 풍부한 고급인력을 가지고 있다 또한 바르셀로나 미디어 혁신센터(Barcelona

Media Innovation Center)와 ICT 기술센터(ICT Technological Center) 레이타트 기

술센터(Leitat Technological Center) 등 총 9개의 기술센터가 22바르셀로나의 연구

개발과 기술혁신을 지원하고 있다현재 이곳에 입주한 기업의 수는 약 1500개로 이를

통해 새로이 창출된 일자리 수만 44600개에 이른다 현재 22바르셀로나에 있는 기

업 중 446는 10년 전까지는 없었던 창업기업이다 즉 10년 동안 창업한 기업의 비율

이 446에 이를 정도로 산업혁신이 활발한 곳이다

신생기업 중 정보통신 기업이 차지하는 비율은 전체의 26로 가장 많고 그 외에

미디어 11 의료 5 에너지 4 정도의 분포를 보이고 있다 신생기업뿐만 아

니라 이곳으로 이전하기를 원하는 기술 기반 기업은 Urban Lab Program의 지원을 받

아 입주할 수 있다

22바르셀로나는 22plus라는 전문적인 기업지원제도를 통해 공간과 인프라 지

원 혁신기술 프로모션 인적자원개발 재정지원 네트워킹 클러스터 및 시장 접근에 관

한 지원을 하고 있다 22Innovation은 중소기업의 시장 개척과 판로 확대를 지원하는

프로그램이다

5개 특화산업 기업이 70 차지

22바르셀로나에는 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 앞서 언급한 산업별

로 5개의 클러스터가 구축되어 있다 1500개의 입주 기업 중 70가 5개 특화산업 관

련 기업이다 바르셀로나 시의 모든 개발 프로젝트는 이 5개의 지역특화산업을 발전시키

는데 집중되어 있다

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또레 아그바의 모습

미디어 클러스터는 미디어 프로를 중심으로 형성되어 있다 미디어 프로는 스페인

회사로 스페인 TV6 채널을 갖고 있으며 미국의 유명한 영화감독 우디 알렌의 영화를

제작한 회사이다 미디어 분야에서는 이 그룹이 핵심적인 역할을 한다 미디어 프로의

입주를 계기로 미디어 관련 국립대학과 유럽의 저명한 영화제작사와 연구실이 입주해

왔고 이들과 네트워킹을 원하는 기업과 서비스업체들이 다시 집적되는 구조로 클러스터

가 형성되고 있다

정보통신 클러스터는 스페인의 3대 정보통신 기업을 중심으로 형성되고 있다 이 정

보통신 클러스터에서 핵심적인 역할을 맡게 될 미디어 IT 건물에는 정보통신센터가 있

고 이곳의 최신 기술과 시설은 정보통신기업들이 무료로 이용할 수 있도록 하고 있다

정보통신 클러스터에 입주해 있는 기업들은 독일 정보통신회사와 스페인 그룹 인그라

디지털 광고판과 지하철 승차권 발매시스템 등을 개발한 회사 스페인 통신그룹 텔레포

니카 등이다

정보통신 지구 안에는 기존 건물을 리모델

링해서 만든 박물관도 있고 세계적인 건축가

장 누벨(Jean Nouvel)이 설계한 총알 모양의

건물 또레 아그바(Torre Agbar)와 장 누벨이

설계했다는 시립공원도 잠시 둘러보았다 시립

공원 역시 이곳이 과거 섬유산업의 중심지였다

는 것을 상기시키기 위해 섬유공장의 벽면과

굴뚝을 그대로 남겨 놓고 조성하였다

콤팩트 시티의 새로운 모델

콤팩트 시티(Compact City) 독특한 디자인과 주거 업무 쇼핑 문화 등의 다양한 기능이 집적된 도시 높은 인구 밀도와 효과적인 대중교통 시스템을 기반으로 한 다양한 도시 기능의 집중이 특징이다

바르셀로나 22는 포블르누(Poblenou) 지역 200의 산업지구를 혁신적인 산업중

심지로 변화시켰다 새로 건설되고 있는 산업지구는 지식 기반 산업 활동의 전략적 중심

지가 될 수 있는 근대적인 공간이다 바르셀로나 22는 도심 재개발 계획이기도 하고 지

식 기반 사회에서 요구되는 변화에 대응하기 위한 새로운 도시 모델이기도 하다

이런 계획을 실행하기 위해 이 프로젝트는 콤팩트 시티라는 새로운 도시 모델을 만

들고 있다 콤팩트 시티는 첨단 혁신 기업들이 대학 연구센터 교육시설 기술 이전 센

터와 더불어 녹지와 주거시설이 함께 공존하는 곳이다 이에 따라 온종일 도시와 공공장

소에 역동적인 활동이 가능할 것이다 바르셀로나 시는 콤팩트 시티 사업을 통해 낡은

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지역을 개조하고 있다

바르셀로나 22는 바르셀로나에서 채택한 가장 야심찬 도심 재개발 계획이며 유럽

의 다른 비슷한 재개발 계획 중에서도 규모가 가장 큰 사업이다 이 사업은 향후 몇 년

간 계속될 것이다

면적 19826(115 블록) 추정 건축 면적 4000000 생산 활동 면적 3200000 기타 용도(임대 주택 설비) 800000 주거지 4000 가구의 임대 주택 건설 4614동의 기존 주택 정비 녹지 114000 새로운 도시 시설 145000 예상되는 신생 일자리 150000개 기반 시설 건설에 소요되는 투자비 1억8천만 유로

바르셀로나 중심지와 해변과 가까운 지역에 위치

바르셀로나 22는 특별한 환경을 가진 지역-해변가 바로 옆의 새로 건설된 바르셀

로나의 디아고날 가(Barcelona Diagonal Avenue)-에 위치하고 있다

바르셀로나 22 프로젝트의 가장 주요한 자산 중 하나는 이 지역이 해변가와 나란히

위치한 디아고날 가에 위치하여 대도시의 중심과 가깝다는 점이다 디아고날가는 바르셀

로나에서 경제적으로나 문화적으로 중요한 지역인 Placa de les Glories의 여러 곳을

연결시켜주는 도로이다 Placa de les Glories은 바르셀로나의 문화 행정 중심지가 될

지역이다 또한 이 지역은 각종 교통수단을 통합한 여객 수송의 중심역과 바르셀로나 국

제 컨벤션 센터가 들어설 예정이다 컨벤션 센터는 15000여 명이 참석하는 국제 컨벤

션을 개최할 수 있는 남부 유럽에서 가장 큰 규모로 건설될 예정이다

바르셀로나 22는 도시교통을 완벽하게 확충하고 국제적 접근성을 높이게 될 것이다

3개의 지하철도 노선(그 중 하나는 현재 계획단계에 있다)이 건설될 것이며 2개의 트

램 노선과 20개의 도심 버스노선과 비씽서비스(Bicing Service 바르셀로나 공공 자전

거 대여서비스) 주차장을 갖추었다 또한 새로운 Placa de les Glories와 El Prat 국제

공항(El Prat International Airport)을 연결하는 교외 지역의 기차역이 건설될 것이다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

- 48 -

지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

- 51 -

6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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바르셀로나 메트로폴리탄의 총인구와 외국인인구 증가율

바르셀로나를 포함한 36개 시로 이루어진 바르셀로나 메트로폴리탄또한 지도발행료 분리수거료 폐기물처리료 교통요금 등 바르셀로나 시가 시민에

게 공공서비스를 제공하면서 거두는 요금으로도 AMB 예산을 조달한다 한편 중앙정부

가 지방정부에 위임하는 사무에 따른 지원금으로도 AMB 예산을 조달한다 예를 들면

수질관리 위임사무에 따른 지원금이 있다 또한 기업에게서 받는 환경부담금 및 과태료

도 ABM의 재정원이다

AMB는 첫째 지역관리 임무 도시계획 교통 기반시설 구축 분야를 담당한

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다 도시계획에 있어 전 광역시의 부지사용과

구획 결정을 내린다 또한 AMB는 지역

이동성 환경분야 라는 세 가지 큰 틀에서

운영되고 있으며 새로운 법적 토대는 메트로

폴리탄 행정을 강화시켰고 새로운 경쟁력을

창출했고 토지이용과 도시계획을 보다 쉽게

했다

새로운 경쟁이란 지역 균등발전과 화합 주거지 교통 이동성 물의 순환

폐기물 관리 환경에 관한 것으로 대도시의 기관들이 이미 1987년부터 설립된 후

전개해온 부분이다 현재 대두되는 바르셀로나 광역권의 가장 큰 문제점은 대기오염이기

때문에 대중교통 이용을 홍보하고 있다

새로운 경쟁의 주제인 물의 순환과 관련해서는 수도 관리 가정공급용수의 수질

관리 정화 및 처리 비용 등 물 재생 관련 내용이다 또한 퇴비 생태공원 폐기물의 에

너지 전환 폐가전제품을 처리해 재활용하는 공간(green zone)을 운영하고 있다 마지

막으로 사회적 성장 및 지역과 사회적 결합이 있다

이러한 정책을 통해 특히 현재의 경제 위기 속에서 지역의 경쟁력과 세계화를 위한

다양한 프레임워크를 통해 바르셀로나 광역권에 거주하고 있는 시민의 생활수준과 만족

을 높일 수 있는 여건을 정비하기 위해 노력하고 있다

도시계획과 관련하여 지금까지의 내용을 상설하면 다음과 같다 공공장소에는 도서

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AMB의 시민을 위한 개발사례

바르셀로나 대도시권의 도로망

바르셀로나 미니버스트램공공주택

관과 공공서비스센터 등이 있으며 바닷가 해

안 정비 및 관리 또한 주요한 업무인데 현재

바르셀로나 광역권은 40km의 해안을 보유하

고 있기 때문에 이를 관리 유지하는 모든 서

비스를 제공한다 해양구조대 디자인을 직접

제작해 수상하기도 했다 또한 바르셀로나 광

역권은 현재 33개의 공원을 보유하고 있고

이는 모두 3가지 카테고리인 역사공원 도

심공원 생태공원으로 나뉜다

공동주택은 현재 시장거래 가격보다 낮은

가격으로 제공하는 건물로서 복지를 제공하

는 공공임대주택은 아니고 보다 경제적으로

구입할 수 있는 저렴한 주택(affordable

housing)이다 대중교통의 경우 예전에 바르

셀로나 시의 전통이었던 트램(시가전차)을 폐

기했다가 다시 운영 중이다 트램은 다른 대

중교통과 섞이지 않고 보다 친환경적으로 보

이기 위해 많은 정비를 하고 있다 미니버스

는 보다 세밀화 된 구역을 운영하는 한국의 마을버스와 유사하다 택시의 경우 개인소유

이나 관리는 민영회사가 담당한다

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생태공원에 보내기 전 압축한 폐기물들

질 의 응 답

폐기물처리와 생태계 관리에 있어 쓰레기

처리장을 매립하여 녹지 공간으로 되살린 경

우가 많고 현재 그린존에서 분리수거를 할 수

있게 나눠져 있다 바르셀로나 광역권에는 총

4개의 생태공원(에코파크)이 있는데 그 중

하나는 AMB 바로 뒤에 위치하며 이곳에서

수거된 폐기물을 분리하여 재활용하고 있다

폐수는 지류지천이 모여 큰 강을 이루듯

이 단계별로 처리된다 각 도시마다 또는 소

도시가 연합하여 폐수처리장에 모인 물을 중

앙 폐수처리장으로 보내며 이를 처리하여 바

다로 흘려보낸다 전체광역시에 7개의 폐수처

리장이 있고 하수관거는 총 270이다

바르셀로나 메트로폴리탄은 보다 역동적이

고 조직적인 활동을 전개하고 균형발전을 통

해 경제력을 강화하기 위해 노력한다 까딸루

냐 및 스페인을 넘어 세계 속에서 위상을 자

랑할 수 있는 지역을 추구하고 있다

Q 여기에 산업단지가 있는 걸로 알고 있다 산업단지 수는 얼마이고 경제활동이

안 좋은 현재 상황에서 가동률(입주율)이 얼마나 되는지 궁금하다

A 총 60~65개의 산업단지가 있고 이 숫자가 많아 보일 수도 있지만 700ha 지역

에 걸쳐 있는 것이다 바르셀로나 중심부에는 3개의 산업단지가 있다 그 중 하나가 아

까 말한 대로 AMB가 위치한 이곳이고 바르셀로나22의 기술산업단지와 바르셀로나

시내 중앙 산업단지가 있다 바르셀로나22는 가장 오래된 낙후 산업단지였으나 재개

발하여 현재는 가장 혁신적인 산업단지로 변모했고 하이테크 기업만 입주하는 산업단지

이다 현재 바르셀로나 광역시 계획은 대규모 산업은 광역시 밖으로 내보내고 바르셀로

나 광역시에는 물류 산업만 남기려는 구상이다

현재 경제위기와 불황은 물론 큰 영향을 주고 있으나 바로셀로나의 산업단지는 물

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류중심지이자 또 지역이 좁기 때문에 산업단지는 항상 높은 가동률을 보이며 하나의

기업이 퇴장하면 다시 다른 기업으로 채워진다 도시계획은 산업단지 계획권을 민간에

위임하여 새로운 산업단지를 조성토록 하고 있다 즉 환경변화에 적응성이 높은 산업단

지이므로 가동률에 큰 문제는 없다

Q 스페인 중앙정부에서 지원하는 지원금이나 정부보조금이 있는지 이에 따른 제한

이나 조건이 있는지 또 그에 따른 어려움이 있는지 알고 싶다

A 중앙정부의 지원금은 예산이 정해진 게 아니라 프로젝트에 따라 지원되기 때문

에 당연히 규제와 조건이 붙고 있다 대중교통에 주어지는 지원금은 매 4년마다 대중교

통 계획서와 연동되고 교통카드 판매 수익만으로는 해결할 수 없기 때문에 중앙과 광역

정부에서 지원받고 있다

Q 36개의 시가 연합하여 운영되는데 이에 따라 협의회를 운영을 하는 데 어려움

은 없는가

A 광역시를 이루는 도시 수는 36개이고 총 인구는 322만 중심도시 인구는 170

만 명이다 협약서와 협의 하에 운영되기 때문에 전혀 문제가 없다 도시별 집권 정당이

다르지만 협약에 의해 운영되므로 운영에 별 문제가 없는 것이다(까딸루냐 주내 정당들

간의 사전 합의) 새로운 법안이 통과되면서 계획을 세웠고 36개 시가 동의해 협약서에

서명했다 투자에 있어서는 매 2년마다 재승인하고 도시계획에 있어 공평하게 나눠 각각

역할을 수행하고 있다 가장 재정적 여건이 좋은 시와 어려운 시의 재정력 격차는 2배이

다 재정격차가 크지만 공평하고 평등하게 균형을 맞추는 운영협의회가 가동 중이다 예

를 들어 바르셀로나 중앙도시의 재정으로 주변 다른 도시들을 지원하기도 한다

Q 가장 인구가 적은 시는

A 인구 7천 명이 있는 시가 있다 반대로 인구 10만 명 이상의 인구 도시를 가진

도시는 4개이므로 이 4곳을 제외한 다른 모든 도시는 인구 10만 이하이다

Q 정부계층이 스페인-까딸루냐-바르셀로나 시가 있는데 집권정당은 동일한가 까

딸루냐 지방에서 정권을 소유한 정당이 AMB 중심 연합의 협약을 진행하는 데 강제하는

부분이 있는지 궁금하다

A 스페인은 지방자치제(꼬무니닷 아우또노마 Comunidad Autonoma)로 운영되고

있다 지방자치제에 근거해 스페인은 여러 주로 나뉘고 바르셀로나 대도시권에 속한 도

시들은 스페인의 한 주인 까딸루냐 자치주에 속한다 까딸루냐는 항상 사회당

(Socialista)이 정권을 잡고 있지만 스페인 중앙정부는 어제까지 사회당이 집권하다가

어제 총선을 통해 민족당(Nacionalista)으로 정권이 넘어갔다 바르셀로나 시는 현재 까

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딸루냐의 독립을 추구하는 중도정당이 장앙하고 있고 주변 35개 시는 모두 사회당이

집권해오고 있다 바르셀로나 시 주변의 대도시권은 동일 정당이 집권하므로 연합이 쉬

운 측면이 있다

Q AMB의 주도권은 중앙정부가 장악한 건지 아니면 중도당(바르셀로나 시)이 장

악한 건지 알고 싶다

A 앞에서 설명했듯이 AMB는 상당히 오랜 역사를 가지고 있어 한 마디로 답변하기

힘들다 1953년도부터 이미 광역도시계획이 진행되고 있었고 현재의 AMB와 비슷한 기

관이 존재했다 바르셀로나와 마드리드에만 대도시권 연합이 있다 AMB의 주도권을 물

어본다면 한 마디로 설명하기 굉장히 어렵다는 걸 알아 달라

Q AMB 결성을 주도한 정당은

A 1969년부터 항상 사회당이 주도했는데 작년부터 처음으로 중도정당이 바르셀로

나 시를 장악하고 인근의 소도시는 여전히 사회당이 장악하고 있다

Q 그렇다면 중도정당이 보다 강한 영향력을 행사하는 것이 아닌가

A 그런 우려가 많다는 건 이해하지만 실제로는 절대 그렇지 않다 현재 협의회 회

장은 바르셀로나 시장이지만 위원들 대다수는 주변 소도시의 시장들이기 때문에 서로

절충을 이뤄야 한다

Q 협의회 위원은 선거로서 선출하는가 영국의 GLA(Greater London Authority)

와 유사한가

A AMB는 이미 선출된 공무원들(시장)로 구성되어 있음 GLA은 광역정부인데 반

해 AMB는 광역정부는 아니므로 다르다고 말해야 한다

Q AMB에서는 도시간 역할 분담이 어떻게 되고 있는가

A 좋은 질문이다 이 문제에 대해 항상 끊임없이 논의가 이뤄지는데 각 도시에 임

무를 정해주는 부서가 있다 법에 의거하여 위임사무가 명확히 구분되어 있다 어떤 분

야는 각 시의 역할로 규정되기도 한다 예를 들면 도시계획은 각 도시별로 담당하는 반

면에 폐기물이나 교통 관련 업무는 자체 운영이 어렵기 때문에 광역계획에 의해 진행되

고 있다 원래 수질관리는 까딸루냐 자치주정부 소관인데 이 사무는 AMB에 위임했다

Q AMB 조직을 자세히 설명해 달라

A 법안에 따라 그 역할이 정해져 있고 이에 맞춰 운영이 되고 있어 관련 부서가

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존재하고 있다 현재는 총 550명의 직원이 근무 중이다 이와 별도로 외부의 서비스인

력이 있다

Q AMB가 까딸루냐 주에서 차지하는 비중과 도시권 설정의 근거는

A 면적으로는 2 인구비중으로는 45 정도이다 작년까지는 자체적으로 자율 가

입하는 것이 원칙이었으나 법 통과 후에는 36개 시의 가입이 의무사항으로 되었다 그

러나 36개 이외의 시도 원하는 경우 가입할 수 있다

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2 도심 산업지구 개발 사례 22바르셀로나

BARCELONA ACTIVA SAULlacuna 162-164 08018 BARCELONATel +34 93 401 97 37Fax +34 93 300 96 51

스페인 1121 월 1500 바르셀로나

마드리드가 전통적인 스페인 과학연구의 거점이었다면 바르셀로나는 새롭게 떠오르

는 혁신적인 과학연구 거점으로 주목받고 있다 이와 같은 변화를 주도하고 있는 곳이

22바르셀로나(바르셀로나 22 산업지구 22는 새로운 용도의 부지변경 코드를 말

한다)이다 22바르셀로나가 위치하고 있는 포블르누 지역은 바르셀로나 중심부에 위

치하고 있는 상업과 경제의 중심지이다 시내와 해변을 잇는 도심 지구에 위치해 있는

22바르셀로나는 스페인의 대표적인 혁신과학단지이다 이 산업단지는 바르셀로나 시

가 도심 활성화 차원에서 쇠퇴한 섬유공업지대를 첨단산업지구로 재생하는 데 성공한

사례로 알려져 있다

22Barcelona는 도시재생 프로젝트

22바르셀로나는 바르셀로나의 전통적인 산업지역인 포블르누(Poblenou) 지역의

도심 재개발 프로젝트를 총칭하는 이름이기도 하다 이 프로젝트는 전통적인 산업중심지

였던 포블르누 지역의 경제와 사회를 일신하고 다양한 사회 경제 연구 기관과 기업이

보다 개선된 환경에서 상호 협력과 교류 활성화를 통해 혁신을 창출하기 위한 목적으로

추진했다

바르셀로나 시는 이 지역의 재개발을 위해 도심 재개발 프로젝트 경제 개발 프

로젝트 사회 개발 프로젝트 등으로 구분하여 마스터플랜을 계획하고 개별적인 사업을

종합적으로 진행하고 있다 포블르누 지역의 개발 면적은 116만이며 총 115개의 블

록으로 나누어 개발하고 있다 이곳에 근무하는 고급 인력들에게 쾌적한 주거환경을 제

공하기 위해 주정부 보조사업으로 4000여동의 주거시설이 건설되고 있으며 쾌적한 환

경조성을 위한 녹지 면적은 11만4천에 이른다

1992년 바르셀로나 올림픽 이후에 시작한 22바르셀로나 개발은 아직도 현재진행

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형이다 15년 계획으로 추진되고 있는데 2015년까지 전체 개발계획의 65 수준까지

마칠 계획이다 모두 1억8천만 유로가 투자될 계획이며 프로젝트가 모두 끝나면 13만

개의 일자리가 창출될 것으로 예상하고 있다

까딸루냐의 맨체스터(Manchester)

바르셀로나는 스페인 제2의 도시지만 전체 면적은 10만 밖에 되지 않는 작은 도

시이다 지금은 지중해의 유명한 관광도시 세계적인 천재 건축가 가우디의 건축세계를

볼 수 있는 도시로 알려져 있지만 한 때는 기업과 공장이 밀집된 산업도시로 더욱 명성

을 날리던 곳이다

지금은 이 지역 공장이 모두 도시 외곽으로 이전했지만 1860년대부터 약 100년

동안 전 세계 섬유 생산 5위를 차지할 만큼 섬유공장이 많아 까딸루냐의 맨체스터라는

별명이 붙었던 섬유산업의 중심지였다고 한다

어느 나라나 산업화는 섬유산업으로 시작된다 하지만 유럽 선진국들은 대체로

1960~70년대에 접어들면서 섬유산업이 퇴조기에 접어든다 바르셀로나 22지역도

1960년대 말에 섬유산업이 쇠퇴하면서 어려움을 겪기 시작했다 1970년대 석유파동은

결정타를 날렸으며 1980년대에 들어서면서부터는 완전히 유령지대로 변모하게 되었다

공장지대가 사라졌을 뿐만 아니라 부랑자 노숙자가 몰려들면서 사회문제를 일으키기 시

작했다 도시 재생과 산업구조 고도화사업이 진행된 결정적인 계기는 1992년 바르셀로

나 올림픽 유치였다 올림픽을 앞두고 스페인 중앙정부와 바르셀로나 시가 공동화된 바

르셀로나 22지역을 도시 재생을 최우선적으로 추진해야 할 지역으로 선정한 것이다

올림픽을 계기로 본격적인 재개발

바르셀로나 22 지역은 시 전체 면적의 20를 차지하는 꽤 넓은 지역이며 우리나라

와 같은 대규모 신도시 개발 사례가 많지 않은 유럽에서는 매우 보기 드문 도시 재개발

모델에 해당한다

시는 도심에서 15 밖에 떨어지지 않았고 전철역으로도 네 정거장이면 이동할 수

있으며 무엇보다 1 떨어진 거리에 아름다운 해변이 있는 매우 좋은 조건을 가진 이

곳에 기술혁신의 보고를 만드는 데 착수했다

공공 60 민자 40를 가지고 본격적인 재개발이 시작되었다 전체 투자금액의

12가 인프라 확충에 쓰였으며 나머지 부분은 전반적인 도시환경 개선에 투자되었다

바르셀로나 22와 바르셀로나 공항을 연계한 도로를 개설하는 등 도심에서의 접근성도

획기적으로 개선했다

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고급인재와 첨단기업 유치에 용이한 입지

올림픽이 끝나고 주 정부와 시 정부는 올림픽을 계기로 구축된 인프라를 토대로 이

지역을 어떻게 하면 활성화할 것인가를 고민하기 시작했고 이런 고민의 결과 첨단산업

에 대한 창업과 지식창출 투자를 활성화할 수 있는 첨단 지식산업단지를 만드는 프로젝

트가 시작된 것이다

22바르셀로나는 우리나라처럼 도시 외곽에 새로운 부지를 마련하고 산학연이 집

적된 클러스터를 인위적으로 조성하는 방식이 아니라 도심에 있던 기존 공장과 건물을

리모델링하거나 신축하여 도시 인프라와 관광 인프라를 산업유치에 적극 활용했다는 것

이 가장 큰 특징이다 도심 한복판에 있었던 기존 섬유공장지대를 재생하는 방법으로 첨

단 지식산업 육성을 위한 클러스터를 집적한 보기 드문 사례에 속한다 22바르셀로나

가까이에는 현대 예술 작품들을 전시하고 있는 미술관과 박물관도 있다 그리고 이곳에

서 조금만 내려가면 바로 해변이 나온다 22바르셀로나 프로젝트는 이곳을 산학연을

위한 공간만이 아니라 도시민과 관광객도 함께 할 수 있는 지역으로 재창조한 것이다

바르셀로나는 도심의 문화관광 인프라와 해변의 휴양시설을 연결하는 지점에 지식산

업 육성기지를 설치함으로써 고급인재와 첨단기업을 유치하는 데 용이한 환경을 갖추는

전략을 선택하였다 도심 테크노파크 전략은 이미 확보되어 있는 도시의 기본 인프라를

최대한 활용할 수 있기 때문에 기업과 인재의 유치에 장점이 많다는 점을 간파한 것이

다

외국의 첨단기업들을 유치하려면 지식을 갖춘 인적자원을 유인할 수 있는 환경을 만

들어야 한다 인재를 불러들이기 위해서는 문화 교육 환경 휴가 등 정주여건을 잘 조

성하는 것이 매우 중요하다는 것을 22바르셀로나는 보여주고 있다 혁신적인 지구로

만들기 위해 젊은 세대를 위한 1000여 가구의 주택을 건설할 계획이라고 한다 지하철

도 조성하고 자전거 대여시스템도 도입하여 부활시킨 시가전차와 더불어 친환경적인 도

시 계획을 고수할 방침이다

22바르셀로나 개발이 본격화 한 뒤 지식기반산업과 관련된 연구소와 기업들의 집

적이 시작되었다 도시 재개발은 이곳에 입주를 결정한 기업의 요구를 수렴하는 방식으

로 진행되었으며 쾌적한 주거환경과 편리한 교통시스템을 갖추는 데 역점을 두었다 도

시 인프라 구축에는 첨단기술이 이용되었고 친환경성과 역사성도 강조되었다 100년

동안 스페인 섬유산업의 중심지로 명성을 날리던 바르셀로나 22지역이 첨단기술산업의

산실로 거듭난 것이다

지속가능한 환경도시계획 수립

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바르셀로나 22지구는 도시재생 프로젝트를 시작할 때부터 지속가능한 도시를 개발

컨셉에 적극 반영했다 친환경적인 도시를 만들어야 한다는 지역주민들의 의지를 담아

이곳에 거주하는 사람들이 가능하면 대중교통을 이용할 수 있도록 한동안 운행을 중단

했던 시가전차를 다시 운행하기로 결정하였고 쓰레기는 모두 지하에 매설된 관을 통해

자동이송 처리되고 있다 과거의 전통을 소중히 보전하고 후대에 알려주는 유럽인답게

섬유산업이 번성했던 시절의 상징인 굴뚝을 비롯해 이곳의 역사를 알 수 있는 주요 시

설들은 문화유산으로 보존하고 있다

개발권 양도 (TDR) 방식의 부지 개발

22Barcelona는 얼핏 보아서는 산학연이 집적된 산업단지라고는 볼 수 없을 정도

로 도심의 활발한 분위기를 가지고 있다 시청에서 공장주들에게 인수받은 건물들은 모

두 다 철거한 것이 아니다 리모델링해서 재활용하는 건물도 많다 조성 당시부터 세계

적인 관광도시 바르셀로나의 이미지와 어울리도록 도심 분위기와는 이질적인 느낌이 들

지 않도록 세계적인 건축가들로부터 공모한 작품들을 모아 도시를 만들었다 가우디의

건축물이 가장 많이 남아 있는 도시답게 창조적 인재의 자산을 진흥하고 보전하는 창조

적인 도시로 만들겠다는 계획을 세운 것이다

22바르셀로나 개발은 공공자금과 민간자본을 동시

에 투입하는 PPT방식으로 진행되었다 우선 이 지역에

공장을 가지고 있던 기업주와 협상을 진행했다 이 산업

기구의 건물은 모두 개인 소유였다 공장주들은 빈 공장

을 가지고 있었을 뿐이지만 이들의 협력 없이 재개발을

추진하기는 힘들었기 때문이다 공장주들은 부지의 30

를 시에 기증하고 시는 70에 해당하는 부지의 개발권

을 공장주에게 주었다 또한 공장주들이 공장을 시에 양

도하는 대신 신축된 건물 지분의 3분의 1을 소유할 수

있도록 했다 시는 공장주들에게 넘기고 남은 면적에 혁

신기업과 지원기관 대학과 연구소를 입주시키고 일부는 주거지역과 녹지로 개발했다

부지는 대부분 기업 활동을 위한 목적으로 제공되었다 현재 이 지역에는 정보통신

미디어 의료 에너지 디자인 등 5개 산업을 중심으로 400여 개 기업이 활동하고 있다

시는 조성 당시부터 지역의 조건과 미래 산업의 트렌드를 반영하여 5개 산업을 집중 육

성하기로 하고 산업별로 산학연 클러스터를 조성했다 200여 년 전 바르셀로나 22지역

은 바르셀로나에서 가장 땅값이 저렴한 지역이었으나 이런 과정을 거쳐 지금은 가장 비

싼 지역으로 탈바꿈했다

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지식기반 경제발전을 위한 산학관 협력프로젝트

22바르셀로나는 지식기반 경제를 발전시킬 목적으로 지식 인프라를 구축하고 혁

신하기 위한 프로젝트를 통해 정부와 대학 산업계가 적극적인 협력 체계를 구축하고 있

다 여기에 참여하고 있는 주요 주체는 연구 기관과 기업 정부 협력기관(institutions

for collaboration) 금융기관들이며 이들은 지역의 실물경제를 발전시키기 위하여 연구

중심대학 기업가 벤처캐피털 투자자 등과 협력하여 사회기반시설 확충 우수한 기

업 환경 창출 높은 수준의 생활환경 제공을 위해 노력하고 있다

22plus라는 전문적인 기업지원제도 운영

22바르셀로나의 주요한 산업기술은 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 5

개이다 지역을 중심으로 10개 대학이 위치하고 있으며 약 25000명의 학생이 재학하

고 있어 풍부한 고급인력을 가지고 있다 또한 바르셀로나 미디어 혁신센터(Barcelona

Media Innovation Center)와 ICT 기술센터(ICT Technological Center) 레이타트 기

술센터(Leitat Technological Center) 등 총 9개의 기술센터가 22바르셀로나의 연구

개발과 기술혁신을 지원하고 있다현재 이곳에 입주한 기업의 수는 약 1500개로 이를

통해 새로이 창출된 일자리 수만 44600개에 이른다 현재 22바르셀로나에 있는 기

업 중 446는 10년 전까지는 없었던 창업기업이다 즉 10년 동안 창업한 기업의 비율

이 446에 이를 정도로 산업혁신이 활발한 곳이다

신생기업 중 정보통신 기업이 차지하는 비율은 전체의 26로 가장 많고 그 외에

미디어 11 의료 5 에너지 4 정도의 분포를 보이고 있다 신생기업뿐만 아

니라 이곳으로 이전하기를 원하는 기술 기반 기업은 Urban Lab Program의 지원을 받

아 입주할 수 있다

22바르셀로나는 22plus라는 전문적인 기업지원제도를 통해 공간과 인프라 지

원 혁신기술 프로모션 인적자원개발 재정지원 네트워킹 클러스터 및 시장 접근에 관

한 지원을 하고 있다 22Innovation은 중소기업의 시장 개척과 판로 확대를 지원하는

프로그램이다

5개 특화산업 기업이 70 차지

22바르셀로나에는 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 앞서 언급한 산업별

로 5개의 클러스터가 구축되어 있다 1500개의 입주 기업 중 70가 5개 특화산업 관

련 기업이다 바르셀로나 시의 모든 개발 프로젝트는 이 5개의 지역특화산업을 발전시키

는데 집중되어 있다

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또레 아그바의 모습

미디어 클러스터는 미디어 프로를 중심으로 형성되어 있다 미디어 프로는 스페인

회사로 스페인 TV6 채널을 갖고 있으며 미국의 유명한 영화감독 우디 알렌의 영화를

제작한 회사이다 미디어 분야에서는 이 그룹이 핵심적인 역할을 한다 미디어 프로의

입주를 계기로 미디어 관련 국립대학과 유럽의 저명한 영화제작사와 연구실이 입주해

왔고 이들과 네트워킹을 원하는 기업과 서비스업체들이 다시 집적되는 구조로 클러스터

가 형성되고 있다

정보통신 클러스터는 스페인의 3대 정보통신 기업을 중심으로 형성되고 있다 이 정

보통신 클러스터에서 핵심적인 역할을 맡게 될 미디어 IT 건물에는 정보통신센터가 있

고 이곳의 최신 기술과 시설은 정보통신기업들이 무료로 이용할 수 있도록 하고 있다

정보통신 클러스터에 입주해 있는 기업들은 독일 정보통신회사와 스페인 그룹 인그라

디지털 광고판과 지하철 승차권 발매시스템 등을 개발한 회사 스페인 통신그룹 텔레포

니카 등이다

정보통신 지구 안에는 기존 건물을 리모델

링해서 만든 박물관도 있고 세계적인 건축가

장 누벨(Jean Nouvel)이 설계한 총알 모양의

건물 또레 아그바(Torre Agbar)와 장 누벨이

설계했다는 시립공원도 잠시 둘러보았다 시립

공원 역시 이곳이 과거 섬유산업의 중심지였다

는 것을 상기시키기 위해 섬유공장의 벽면과

굴뚝을 그대로 남겨 놓고 조성하였다

콤팩트 시티의 새로운 모델

콤팩트 시티(Compact City) 독특한 디자인과 주거 업무 쇼핑 문화 등의 다양한 기능이 집적된 도시 높은 인구 밀도와 효과적인 대중교통 시스템을 기반으로 한 다양한 도시 기능의 집중이 특징이다

바르셀로나 22는 포블르누(Poblenou) 지역 200의 산업지구를 혁신적인 산업중

심지로 변화시켰다 새로 건설되고 있는 산업지구는 지식 기반 산업 활동의 전략적 중심

지가 될 수 있는 근대적인 공간이다 바르셀로나 22는 도심 재개발 계획이기도 하고 지

식 기반 사회에서 요구되는 변화에 대응하기 위한 새로운 도시 모델이기도 하다

이런 계획을 실행하기 위해 이 프로젝트는 콤팩트 시티라는 새로운 도시 모델을 만

들고 있다 콤팩트 시티는 첨단 혁신 기업들이 대학 연구센터 교육시설 기술 이전 센

터와 더불어 녹지와 주거시설이 함께 공존하는 곳이다 이에 따라 온종일 도시와 공공장

소에 역동적인 활동이 가능할 것이다 바르셀로나 시는 콤팩트 시티 사업을 통해 낡은

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지역을 개조하고 있다

바르셀로나 22는 바르셀로나에서 채택한 가장 야심찬 도심 재개발 계획이며 유럽

의 다른 비슷한 재개발 계획 중에서도 규모가 가장 큰 사업이다 이 사업은 향후 몇 년

간 계속될 것이다

면적 19826(115 블록) 추정 건축 면적 4000000 생산 활동 면적 3200000 기타 용도(임대 주택 설비) 800000 주거지 4000 가구의 임대 주택 건설 4614동의 기존 주택 정비 녹지 114000 새로운 도시 시설 145000 예상되는 신생 일자리 150000개 기반 시설 건설에 소요되는 투자비 1억8천만 유로

바르셀로나 중심지와 해변과 가까운 지역에 위치

바르셀로나 22는 특별한 환경을 가진 지역-해변가 바로 옆의 새로 건설된 바르셀

로나의 디아고날 가(Barcelona Diagonal Avenue)-에 위치하고 있다

바르셀로나 22 프로젝트의 가장 주요한 자산 중 하나는 이 지역이 해변가와 나란히

위치한 디아고날 가에 위치하여 대도시의 중심과 가깝다는 점이다 디아고날가는 바르셀

로나에서 경제적으로나 문화적으로 중요한 지역인 Placa de les Glories의 여러 곳을

연결시켜주는 도로이다 Placa de les Glories은 바르셀로나의 문화 행정 중심지가 될

지역이다 또한 이 지역은 각종 교통수단을 통합한 여객 수송의 중심역과 바르셀로나 국

제 컨벤션 센터가 들어설 예정이다 컨벤션 센터는 15000여 명이 참석하는 국제 컨벤

션을 개최할 수 있는 남부 유럽에서 가장 큰 규모로 건설될 예정이다

바르셀로나 22는 도시교통을 완벽하게 확충하고 국제적 접근성을 높이게 될 것이다

3개의 지하철도 노선(그 중 하나는 현재 계획단계에 있다)이 건설될 것이며 2개의 트

램 노선과 20개의 도심 버스노선과 비씽서비스(Bicing Service 바르셀로나 공공 자전

거 대여서비스) 주차장을 갖추었다 또한 새로운 Placa de les Glories와 El Prat 국제

공항(El Prat International Airport)을 연결하는 교외 지역의 기차역이 건설될 것이다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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다 도시계획에 있어 전 광역시의 부지사용과

구획 결정을 내린다 또한 AMB는 지역

이동성 환경분야 라는 세 가지 큰 틀에서

운영되고 있으며 새로운 법적 토대는 메트로

폴리탄 행정을 강화시켰고 새로운 경쟁력을

창출했고 토지이용과 도시계획을 보다 쉽게

했다

새로운 경쟁이란 지역 균등발전과 화합 주거지 교통 이동성 물의 순환

폐기물 관리 환경에 관한 것으로 대도시의 기관들이 이미 1987년부터 설립된 후

전개해온 부분이다 현재 대두되는 바르셀로나 광역권의 가장 큰 문제점은 대기오염이기

때문에 대중교통 이용을 홍보하고 있다

새로운 경쟁의 주제인 물의 순환과 관련해서는 수도 관리 가정공급용수의 수질

관리 정화 및 처리 비용 등 물 재생 관련 내용이다 또한 퇴비 생태공원 폐기물의 에

너지 전환 폐가전제품을 처리해 재활용하는 공간(green zone)을 운영하고 있다 마지

막으로 사회적 성장 및 지역과 사회적 결합이 있다

이러한 정책을 통해 특히 현재의 경제 위기 속에서 지역의 경쟁력과 세계화를 위한

다양한 프레임워크를 통해 바르셀로나 광역권에 거주하고 있는 시민의 생활수준과 만족

을 높일 수 있는 여건을 정비하기 위해 노력하고 있다

도시계획과 관련하여 지금까지의 내용을 상설하면 다음과 같다 공공장소에는 도서

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AMB의 시민을 위한 개발사례

바르셀로나 대도시권의 도로망

바르셀로나 미니버스트램공공주택

관과 공공서비스센터 등이 있으며 바닷가 해

안 정비 및 관리 또한 주요한 업무인데 현재

바르셀로나 광역권은 40km의 해안을 보유하

고 있기 때문에 이를 관리 유지하는 모든 서

비스를 제공한다 해양구조대 디자인을 직접

제작해 수상하기도 했다 또한 바르셀로나 광

역권은 현재 33개의 공원을 보유하고 있고

이는 모두 3가지 카테고리인 역사공원 도

심공원 생태공원으로 나뉜다

공동주택은 현재 시장거래 가격보다 낮은

가격으로 제공하는 건물로서 복지를 제공하

는 공공임대주택은 아니고 보다 경제적으로

구입할 수 있는 저렴한 주택(affordable

housing)이다 대중교통의 경우 예전에 바르

셀로나 시의 전통이었던 트램(시가전차)을 폐

기했다가 다시 운영 중이다 트램은 다른 대

중교통과 섞이지 않고 보다 친환경적으로 보

이기 위해 많은 정비를 하고 있다 미니버스

는 보다 세밀화 된 구역을 운영하는 한국의 마을버스와 유사하다 택시의 경우 개인소유

이나 관리는 민영회사가 담당한다

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생태공원에 보내기 전 압축한 폐기물들

질 의 응 답

폐기물처리와 생태계 관리에 있어 쓰레기

처리장을 매립하여 녹지 공간으로 되살린 경

우가 많고 현재 그린존에서 분리수거를 할 수

있게 나눠져 있다 바르셀로나 광역권에는 총

4개의 생태공원(에코파크)이 있는데 그 중

하나는 AMB 바로 뒤에 위치하며 이곳에서

수거된 폐기물을 분리하여 재활용하고 있다

폐수는 지류지천이 모여 큰 강을 이루듯

이 단계별로 처리된다 각 도시마다 또는 소

도시가 연합하여 폐수처리장에 모인 물을 중

앙 폐수처리장으로 보내며 이를 처리하여 바

다로 흘려보낸다 전체광역시에 7개의 폐수처

리장이 있고 하수관거는 총 270이다

바르셀로나 메트로폴리탄은 보다 역동적이

고 조직적인 활동을 전개하고 균형발전을 통

해 경제력을 강화하기 위해 노력한다 까딸루

냐 및 스페인을 넘어 세계 속에서 위상을 자

랑할 수 있는 지역을 추구하고 있다

Q 여기에 산업단지가 있는 걸로 알고 있다 산업단지 수는 얼마이고 경제활동이

안 좋은 현재 상황에서 가동률(입주율)이 얼마나 되는지 궁금하다

A 총 60~65개의 산업단지가 있고 이 숫자가 많아 보일 수도 있지만 700ha 지역

에 걸쳐 있는 것이다 바르셀로나 중심부에는 3개의 산업단지가 있다 그 중 하나가 아

까 말한 대로 AMB가 위치한 이곳이고 바르셀로나22의 기술산업단지와 바르셀로나

시내 중앙 산업단지가 있다 바르셀로나22는 가장 오래된 낙후 산업단지였으나 재개

발하여 현재는 가장 혁신적인 산업단지로 변모했고 하이테크 기업만 입주하는 산업단지

이다 현재 바르셀로나 광역시 계획은 대규모 산업은 광역시 밖으로 내보내고 바르셀로

나 광역시에는 물류 산업만 남기려는 구상이다

현재 경제위기와 불황은 물론 큰 영향을 주고 있으나 바로셀로나의 산업단지는 물

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류중심지이자 또 지역이 좁기 때문에 산업단지는 항상 높은 가동률을 보이며 하나의

기업이 퇴장하면 다시 다른 기업으로 채워진다 도시계획은 산업단지 계획권을 민간에

위임하여 새로운 산업단지를 조성토록 하고 있다 즉 환경변화에 적응성이 높은 산업단

지이므로 가동률에 큰 문제는 없다

Q 스페인 중앙정부에서 지원하는 지원금이나 정부보조금이 있는지 이에 따른 제한

이나 조건이 있는지 또 그에 따른 어려움이 있는지 알고 싶다

A 중앙정부의 지원금은 예산이 정해진 게 아니라 프로젝트에 따라 지원되기 때문

에 당연히 규제와 조건이 붙고 있다 대중교통에 주어지는 지원금은 매 4년마다 대중교

통 계획서와 연동되고 교통카드 판매 수익만으로는 해결할 수 없기 때문에 중앙과 광역

정부에서 지원받고 있다

Q 36개의 시가 연합하여 운영되는데 이에 따라 협의회를 운영을 하는 데 어려움

은 없는가

A 광역시를 이루는 도시 수는 36개이고 총 인구는 322만 중심도시 인구는 170

만 명이다 협약서와 협의 하에 운영되기 때문에 전혀 문제가 없다 도시별 집권 정당이

다르지만 협약에 의해 운영되므로 운영에 별 문제가 없는 것이다(까딸루냐 주내 정당들

간의 사전 합의) 새로운 법안이 통과되면서 계획을 세웠고 36개 시가 동의해 협약서에

서명했다 투자에 있어서는 매 2년마다 재승인하고 도시계획에 있어 공평하게 나눠 각각

역할을 수행하고 있다 가장 재정적 여건이 좋은 시와 어려운 시의 재정력 격차는 2배이

다 재정격차가 크지만 공평하고 평등하게 균형을 맞추는 운영협의회가 가동 중이다 예

를 들어 바르셀로나 중앙도시의 재정으로 주변 다른 도시들을 지원하기도 한다

Q 가장 인구가 적은 시는

A 인구 7천 명이 있는 시가 있다 반대로 인구 10만 명 이상의 인구 도시를 가진

도시는 4개이므로 이 4곳을 제외한 다른 모든 도시는 인구 10만 이하이다

Q 정부계층이 스페인-까딸루냐-바르셀로나 시가 있는데 집권정당은 동일한가 까

딸루냐 지방에서 정권을 소유한 정당이 AMB 중심 연합의 협약을 진행하는 데 강제하는

부분이 있는지 궁금하다

A 스페인은 지방자치제(꼬무니닷 아우또노마 Comunidad Autonoma)로 운영되고

있다 지방자치제에 근거해 스페인은 여러 주로 나뉘고 바르셀로나 대도시권에 속한 도

시들은 스페인의 한 주인 까딸루냐 자치주에 속한다 까딸루냐는 항상 사회당

(Socialista)이 정권을 잡고 있지만 스페인 중앙정부는 어제까지 사회당이 집권하다가

어제 총선을 통해 민족당(Nacionalista)으로 정권이 넘어갔다 바르셀로나 시는 현재 까

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딸루냐의 독립을 추구하는 중도정당이 장앙하고 있고 주변 35개 시는 모두 사회당이

집권해오고 있다 바르셀로나 시 주변의 대도시권은 동일 정당이 집권하므로 연합이 쉬

운 측면이 있다

Q AMB의 주도권은 중앙정부가 장악한 건지 아니면 중도당(바르셀로나 시)이 장

악한 건지 알고 싶다

A 앞에서 설명했듯이 AMB는 상당히 오랜 역사를 가지고 있어 한 마디로 답변하기

힘들다 1953년도부터 이미 광역도시계획이 진행되고 있었고 현재의 AMB와 비슷한 기

관이 존재했다 바르셀로나와 마드리드에만 대도시권 연합이 있다 AMB의 주도권을 물

어본다면 한 마디로 설명하기 굉장히 어렵다는 걸 알아 달라

Q AMB 결성을 주도한 정당은

A 1969년부터 항상 사회당이 주도했는데 작년부터 처음으로 중도정당이 바르셀로

나 시를 장악하고 인근의 소도시는 여전히 사회당이 장악하고 있다

Q 그렇다면 중도정당이 보다 강한 영향력을 행사하는 것이 아닌가

A 그런 우려가 많다는 건 이해하지만 실제로는 절대 그렇지 않다 현재 협의회 회

장은 바르셀로나 시장이지만 위원들 대다수는 주변 소도시의 시장들이기 때문에 서로

절충을 이뤄야 한다

Q 협의회 위원은 선거로서 선출하는가 영국의 GLA(Greater London Authority)

와 유사한가

A AMB는 이미 선출된 공무원들(시장)로 구성되어 있음 GLA은 광역정부인데 반

해 AMB는 광역정부는 아니므로 다르다고 말해야 한다

Q AMB에서는 도시간 역할 분담이 어떻게 되고 있는가

A 좋은 질문이다 이 문제에 대해 항상 끊임없이 논의가 이뤄지는데 각 도시에 임

무를 정해주는 부서가 있다 법에 의거하여 위임사무가 명확히 구분되어 있다 어떤 분

야는 각 시의 역할로 규정되기도 한다 예를 들면 도시계획은 각 도시별로 담당하는 반

면에 폐기물이나 교통 관련 업무는 자체 운영이 어렵기 때문에 광역계획에 의해 진행되

고 있다 원래 수질관리는 까딸루냐 자치주정부 소관인데 이 사무는 AMB에 위임했다

Q AMB 조직을 자세히 설명해 달라

A 법안에 따라 그 역할이 정해져 있고 이에 맞춰 운영이 되고 있어 관련 부서가

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존재하고 있다 현재는 총 550명의 직원이 근무 중이다 이와 별도로 외부의 서비스인

력이 있다

Q AMB가 까딸루냐 주에서 차지하는 비중과 도시권 설정의 근거는

A 면적으로는 2 인구비중으로는 45 정도이다 작년까지는 자체적으로 자율 가

입하는 것이 원칙이었으나 법 통과 후에는 36개 시의 가입이 의무사항으로 되었다 그

러나 36개 이외의 시도 원하는 경우 가입할 수 있다

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2 도심 산업지구 개발 사례 22바르셀로나

BARCELONA ACTIVA SAULlacuna 162-164 08018 BARCELONATel +34 93 401 97 37Fax +34 93 300 96 51

스페인 1121 월 1500 바르셀로나

마드리드가 전통적인 스페인 과학연구의 거점이었다면 바르셀로나는 새롭게 떠오르

는 혁신적인 과학연구 거점으로 주목받고 있다 이와 같은 변화를 주도하고 있는 곳이

22바르셀로나(바르셀로나 22 산업지구 22는 새로운 용도의 부지변경 코드를 말

한다)이다 22바르셀로나가 위치하고 있는 포블르누 지역은 바르셀로나 중심부에 위

치하고 있는 상업과 경제의 중심지이다 시내와 해변을 잇는 도심 지구에 위치해 있는

22바르셀로나는 스페인의 대표적인 혁신과학단지이다 이 산업단지는 바르셀로나 시

가 도심 활성화 차원에서 쇠퇴한 섬유공업지대를 첨단산업지구로 재생하는 데 성공한

사례로 알려져 있다

22Barcelona는 도시재생 프로젝트

22바르셀로나는 바르셀로나의 전통적인 산업지역인 포블르누(Poblenou) 지역의

도심 재개발 프로젝트를 총칭하는 이름이기도 하다 이 프로젝트는 전통적인 산업중심지

였던 포블르누 지역의 경제와 사회를 일신하고 다양한 사회 경제 연구 기관과 기업이

보다 개선된 환경에서 상호 협력과 교류 활성화를 통해 혁신을 창출하기 위한 목적으로

추진했다

바르셀로나 시는 이 지역의 재개발을 위해 도심 재개발 프로젝트 경제 개발 프

로젝트 사회 개발 프로젝트 등으로 구분하여 마스터플랜을 계획하고 개별적인 사업을

종합적으로 진행하고 있다 포블르누 지역의 개발 면적은 116만이며 총 115개의 블

록으로 나누어 개발하고 있다 이곳에 근무하는 고급 인력들에게 쾌적한 주거환경을 제

공하기 위해 주정부 보조사업으로 4000여동의 주거시설이 건설되고 있으며 쾌적한 환

경조성을 위한 녹지 면적은 11만4천에 이른다

1992년 바르셀로나 올림픽 이후에 시작한 22바르셀로나 개발은 아직도 현재진행

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형이다 15년 계획으로 추진되고 있는데 2015년까지 전체 개발계획의 65 수준까지

마칠 계획이다 모두 1억8천만 유로가 투자될 계획이며 프로젝트가 모두 끝나면 13만

개의 일자리가 창출될 것으로 예상하고 있다

까딸루냐의 맨체스터(Manchester)

바르셀로나는 스페인 제2의 도시지만 전체 면적은 10만 밖에 되지 않는 작은 도

시이다 지금은 지중해의 유명한 관광도시 세계적인 천재 건축가 가우디의 건축세계를

볼 수 있는 도시로 알려져 있지만 한 때는 기업과 공장이 밀집된 산업도시로 더욱 명성

을 날리던 곳이다

지금은 이 지역 공장이 모두 도시 외곽으로 이전했지만 1860년대부터 약 100년

동안 전 세계 섬유 생산 5위를 차지할 만큼 섬유공장이 많아 까딸루냐의 맨체스터라는

별명이 붙었던 섬유산업의 중심지였다고 한다

어느 나라나 산업화는 섬유산업으로 시작된다 하지만 유럽 선진국들은 대체로

1960~70년대에 접어들면서 섬유산업이 퇴조기에 접어든다 바르셀로나 22지역도

1960년대 말에 섬유산업이 쇠퇴하면서 어려움을 겪기 시작했다 1970년대 석유파동은

결정타를 날렸으며 1980년대에 들어서면서부터는 완전히 유령지대로 변모하게 되었다

공장지대가 사라졌을 뿐만 아니라 부랑자 노숙자가 몰려들면서 사회문제를 일으키기 시

작했다 도시 재생과 산업구조 고도화사업이 진행된 결정적인 계기는 1992년 바르셀로

나 올림픽 유치였다 올림픽을 앞두고 스페인 중앙정부와 바르셀로나 시가 공동화된 바

르셀로나 22지역을 도시 재생을 최우선적으로 추진해야 할 지역으로 선정한 것이다

올림픽을 계기로 본격적인 재개발

바르셀로나 22 지역은 시 전체 면적의 20를 차지하는 꽤 넓은 지역이며 우리나라

와 같은 대규모 신도시 개발 사례가 많지 않은 유럽에서는 매우 보기 드문 도시 재개발

모델에 해당한다

시는 도심에서 15 밖에 떨어지지 않았고 전철역으로도 네 정거장이면 이동할 수

있으며 무엇보다 1 떨어진 거리에 아름다운 해변이 있는 매우 좋은 조건을 가진 이

곳에 기술혁신의 보고를 만드는 데 착수했다

공공 60 민자 40를 가지고 본격적인 재개발이 시작되었다 전체 투자금액의

12가 인프라 확충에 쓰였으며 나머지 부분은 전반적인 도시환경 개선에 투자되었다

바르셀로나 22와 바르셀로나 공항을 연계한 도로를 개설하는 등 도심에서의 접근성도

획기적으로 개선했다

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고급인재와 첨단기업 유치에 용이한 입지

올림픽이 끝나고 주 정부와 시 정부는 올림픽을 계기로 구축된 인프라를 토대로 이

지역을 어떻게 하면 활성화할 것인가를 고민하기 시작했고 이런 고민의 결과 첨단산업

에 대한 창업과 지식창출 투자를 활성화할 수 있는 첨단 지식산업단지를 만드는 프로젝

트가 시작된 것이다

22바르셀로나는 우리나라처럼 도시 외곽에 새로운 부지를 마련하고 산학연이 집

적된 클러스터를 인위적으로 조성하는 방식이 아니라 도심에 있던 기존 공장과 건물을

리모델링하거나 신축하여 도시 인프라와 관광 인프라를 산업유치에 적극 활용했다는 것

이 가장 큰 특징이다 도심 한복판에 있었던 기존 섬유공장지대를 재생하는 방법으로 첨

단 지식산업 육성을 위한 클러스터를 집적한 보기 드문 사례에 속한다 22바르셀로나

가까이에는 현대 예술 작품들을 전시하고 있는 미술관과 박물관도 있다 그리고 이곳에

서 조금만 내려가면 바로 해변이 나온다 22바르셀로나 프로젝트는 이곳을 산학연을

위한 공간만이 아니라 도시민과 관광객도 함께 할 수 있는 지역으로 재창조한 것이다

바르셀로나는 도심의 문화관광 인프라와 해변의 휴양시설을 연결하는 지점에 지식산

업 육성기지를 설치함으로써 고급인재와 첨단기업을 유치하는 데 용이한 환경을 갖추는

전략을 선택하였다 도심 테크노파크 전략은 이미 확보되어 있는 도시의 기본 인프라를

최대한 활용할 수 있기 때문에 기업과 인재의 유치에 장점이 많다는 점을 간파한 것이

다

외국의 첨단기업들을 유치하려면 지식을 갖춘 인적자원을 유인할 수 있는 환경을 만

들어야 한다 인재를 불러들이기 위해서는 문화 교육 환경 휴가 등 정주여건을 잘 조

성하는 것이 매우 중요하다는 것을 22바르셀로나는 보여주고 있다 혁신적인 지구로

만들기 위해 젊은 세대를 위한 1000여 가구의 주택을 건설할 계획이라고 한다 지하철

도 조성하고 자전거 대여시스템도 도입하여 부활시킨 시가전차와 더불어 친환경적인 도

시 계획을 고수할 방침이다

22바르셀로나 개발이 본격화 한 뒤 지식기반산업과 관련된 연구소와 기업들의 집

적이 시작되었다 도시 재개발은 이곳에 입주를 결정한 기업의 요구를 수렴하는 방식으

로 진행되었으며 쾌적한 주거환경과 편리한 교통시스템을 갖추는 데 역점을 두었다 도

시 인프라 구축에는 첨단기술이 이용되었고 친환경성과 역사성도 강조되었다 100년

동안 스페인 섬유산업의 중심지로 명성을 날리던 바르셀로나 22지역이 첨단기술산업의

산실로 거듭난 것이다

지속가능한 환경도시계획 수립

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바르셀로나 22지구는 도시재생 프로젝트를 시작할 때부터 지속가능한 도시를 개발

컨셉에 적극 반영했다 친환경적인 도시를 만들어야 한다는 지역주민들의 의지를 담아

이곳에 거주하는 사람들이 가능하면 대중교통을 이용할 수 있도록 한동안 운행을 중단

했던 시가전차를 다시 운행하기로 결정하였고 쓰레기는 모두 지하에 매설된 관을 통해

자동이송 처리되고 있다 과거의 전통을 소중히 보전하고 후대에 알려주는 유럽인답게

섬유산업이 번성했던 시절의 상징인 굴뚝을 비롯해 이곳의 역사를 알 수 있는 주요 시

설들은 문화유산으로 보존하고 있다

개발권 양도 (TDR) 방식의 부지 개발

22Barcelona는 얼핏 보아서는 산학연이 집적된 산업단지라고는 볼 수 없을 정도

로 도심의 활발한 분위기를 가지고 있다 시청에서 공장주들에게 인수받은 건물들은 모

두 다 철거한 것이 아니다 리모델링해서 재활용하는 건물도 많다 조성 당시부터 세계

적인 관광도시 바르셀로나의 이미지와 어울리도록 도심 분위기와는 이질적인 느낌이 들

지 않도록 세계적인 건축가들로부터 공모한 작품들을 모아 도시를 만들었다 가우디의

건축물이 가장 많이 남아 있는 도시답게 창조적 인재의 자산을 진흥하고 보전하는 창조

적인 도시로 만들겠다는 계획을 세운 것이다

22바르셀로나 개발은 공공자금과 민간자본을 동시

에 투입하는 PPT방식으로 진행되었다 우선 이 지역에

공장을 가지고 있던 기업주와 협상을 진행했다 이 산업

기구의 건물은 모두 개인 소유였다 공장주들은 빈 공장

을 가지고 있었을 뿐이지만 이들의 협력 없이 재개발을

추진하기는 힘들었기 때문이다 공장주들은 부지의 30

를 시에 기증하고 시는 70에 해당하는 부지의 개발권

을 공장주에게 주었다 또한 공장주들이 공장을 시에 양

도하는 대신 신축된 건물 지분의 3분의 1을 소유할 수

있도록 했다 시는 공장주들에게 넘기고 남은 면적에 혁

신기업과 지원기관 대학과 연구소를 입주시키고 일부는 주거지역과 녹지로 개발했다

부지는 대부분 기업 활동을 위한 목적으로 제공되었다 현재 이 지역에는 정보통신

미디어 의료 에너지 디자인 등 5개 산업을 중심으로 400여 개 기업이 활동하고 있다

시는 조성 당시부터 지역의 조건과 미래 산업의 트렌드를 반영하여 5개 산업을 집중 육

성하기로 하고 산업별로 산학연 클러스터를 조성했다 200여 년 전 바르셀로나 22지역

은 바르셀로나에서 가장 땅값이 저렴한 지역이었으나 이런 과정을 거쳐 지금은 가장 비

싼 지역으로 탈바꿈했다

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지식기반 경제발전을 위한 산학관 협력프로젝트

22바르셀로나는 지식기반 경제를 발전시킬 목적으로 지식 인프라를 구축하고 혁

신하기 위한 프로젝트를 통해 정부와 대학 산업계가 적극적인 협력 체계를 구축하고 있

다 여기에 참여하고 있는 주요 주체는 연구 기관과 기업 정부 협력기관(institutions

for collaboration) 금융기관들이며 이들은 지역의 실물경제를 발전시키기 위하여 연구

중심대학 기업가 벤처캐피털 투자자 등과 협력하여 사회기반시설 확충 우수한 기

업 환경 창출 높은 수준의 생활환경 제공을 위해 노력하고 있다

22plus라는 전문적인 기업지원제도 운영

22바르셀로나의 주요한 산업기술은 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 5

개이다 지역을 중심으로 10개 대학이 위치하고 있으며 약 25000명의 학생이 재학하

고 있어 풍부한 고급인력을 가지고 있다 또한 바르셀로나 미디어 혁신센터(Barcelona

Media Innovation Center)와 ICT 기술센터(ICT Technological Center) 레이타트 기

술센터(Leitat Technological Center) 등 총 9개의 기술센터가 22바르셀로나의 연구

개발과 기술혁신을 지원하고 있다현재 이곳에 입주한 기업의 수는 약 1500개로 이를

통해 새로이 창출된 일자리 수만 44600개에 이른다 현재 22바르셀로나에 있는 기

업 중 446는 10년 전까지는 없었던 창업기업이다 즉 10년 동안 창업한 기업의 비율

이 446에 이를 정도로 산업혁신이 활발한 곳이다

신생기업 중 정보통신 기업이 차지하는 비율은 전체의 26로 가장 많고 그 외에

미디어 11 의료 5 에너지 4 정도의 분포를 보이고 있다 신생기업뿐만 아

니라 이곳으로 이전하기를 원하는 기술 기반 기업은 Urban Lab Program의 지원을 받

아 입주할 수 있다

22바르셀로나는 22plus라는 전문적인 기업지원제도를 통해 공간과 인프라 지

원 혁신기술 프로모션 인적자원개발 재정지원 네트워킹 클러스터 및 시장 접근에 관

한 지원을 하고 있다 22Innovation은 중소기업의 시장 개척과 판로 확대를 지원하는

프로그램이다

5개 특화산업 기업이 70 차지

22바르셀로나에는 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 앞서 언급한 산업별

로 5개의 클러스터가 구축되어 있다 1500개의 입주 기업 중 70가 5개 특화산업 관

련 기업이다 바르셀로나 시의 모든 개발 프로젝트는 이 5개의 지역특화산업을 발전시키

는데 집중되어 있다

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또레 아그바의 모습

미디어 클러스터는 미디어 프로를 중심으로 형성되어 있다 미디어 프로는 스페인

회사로 스페인 TV6 채널을 갖고 있으며 미국의 유명한 영화감독 우디 알렌의 영화를

제작한 회사이다 미디어 분야에서는 이 그룹이 핵심적인 역할을 한다 미디어 프로의

입주를 계기로 미디어 관련 국립대학과 유럽의 저명한 영화제작사와 연구실이 입주해

왔고 이들과 네트워킹을 원하는 기업과 서비스업체들이 다시 집적되는 구조로 클러스터

가 형성되고 있다

정보통신 클러스터는 스페인의 3대 정보통신 기업을 중심으로 형성되고 있다 이 정

보통신 클러스터에서 핵심적인 역할을 맡게 될 미디어 IT 건물에는 정보통신센터가 있

고 이곳의 최신 기술과 시설은 정보통신기업들이 무료로 이용할 수 있도록 하고 있다

정보통신 클러스터에 입주해 있는 기업들은 독일 정보통신회사와 스페인 그룹 인그라

디지털 광고판과 지하철 승차권 발매시스템 등을 개발한 회사 스페인 통신그룹 텔레포

니카 등이다

정보통신 지구 안에는 기존 건물을 리모델

링해서 만든 박물관도 있고 세계적인 건축가

장 누벨(Jean Nouvel)이 설계한 총알 모양의

건물 또레 아그바(Torre Agbar)와 장 누벨이

설계했다는 시립공원도 잠시 둘러보았다 시립

공원 역시 이곳이 과거 섬유산업의 중심지였다

는 것을 상기시키기 위해 섬유공장의 벽면과

굴뚝을 그대로 남겨 놓고 조성하였다

콤팩트 시티의 새로운 모델

콤팩트 시티(Compact City) 독특한 디자인과 주거 업무 쇼핑 문화 등의 다양한 기능이 집적된 도시 높은 인구 밀도와 효과적인 대중교통 시스템을 기반으로 한 다양한 도시 기능의 집중이 특징이다

바르셀로나 22는 포블르누(Poblenou) 지역 200의 산업지구를 혁신적인 산업중

심지로 변화시켰다 새로 건설되고 있는 산업지구는 지식 기반 산업 활동의 전략적 중심

지가 될 수 있는 근대적인 공간이다 바르셀로나 22는 도심 재개발 계획이기도 하고 지

식 기반 사회에서 요구되는 변화에 대응하기 위한 새로운 도시 모델이기도 하다

이런 계획을 실행하기 위해 이 프로젝트는 콤팩트 시티라는 새로운 도시 모델을 만

들고 있다 콤팩트 시티는 첨단 혁신 기업들이 대학 연구센터 교육시설 기술 이전 센

터와 더불어 녹지와 주거시설이 함께 공존하는 곳이다 이에 따라 온종일 도시와 공공장

소에 역동적인 활동이 가능할 것이다 바르셀로나 시는 콤팩트 시티 사업을 통해 낡은

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지역을 개조하고 있다

바르셀로나 22는 바르셀로나에서 채택한 가장 야심찬 도심 재개발 계획이며 유럽

의 다른 비슷한 재개발 계획 중에서도 규모가 가장 큰 사업이다 이 사업은 향후 몇 년

간 계속될 것이다

면적 19826(115 블록) 추정 건축 면적 4000000 생산 활동 면적 3200000 기타 용도(임대 주택 설비) 800000 주거지 4000 가구의 임대 주택 건설 4614동의 기존 주택 정비 녹지 114000 새로운 도시 시설 145000 예상되는 신생 일자리 150000개 기반 시설 건설에 소요되는 투자비 1억8천만 유로

바르셀로나 중심지와 해변과 가까운 지역에 위치

바르셀로나 22는 특별한 환경을 가진 지역-해변가 바로 옆의 새로 건설된 바르셀

로나의 디아고날 가(Barcelona Diagonal Avenue)-에 위치하고 있다

바르셀로나 22 프로젝트의 가장 주요한 자산 중 하나는 이 지역이 해변가와 나란히

위치한 디아고날 가에 위치하여 대도시의 중심과 가깝다는 점이다 디아고날가는 바르셀

로나에서 경제적으로나 문화적으로 중요한 지역인 Placa de les Glories의 여러 곳을

연결시켜주는 도로이다 Placa de les Glories은 바르셀로나의 문화 행정 중심지가 될

지역이다 또한 이 지역은 각종 교통수단을 통합한 여객 수송의 중심역과 바르셀로나 국

제 컨벤션 센터가 들어설 예정이다 컨벤션 센터는 15000여 명이 참석하는 국제 컨벤

션을 개최할 수 있는 남부 유럽에서 가장 큰 규모로 건설될 예정이다

바르셀로나 22는 도시교통을 완벽하게 확충하고 국제적 접근성을 높이게 될 것이다

3개의 지하철도 노선(그 중 하나는 현재 계획단계에 있다)이 건설될 것이며 2개의 트

램 노선과 20개의 도심 버스노선과 비씽서비스(Bicing Service 바르셀로나 공공 자전

거 대여서비스) 주차장을 갖추었다 또한 새로운 Placa de les Glories와 El Prat 국제

공항(El Prat International Airport)을 연결하는 교외 지역의 기차역이 건설될 것이다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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AMB의 시민을 위한 개발사례

바르셀로나 대도시권의 도로망

바르셀로나 미니버스트램공공주택

관과 공공서비스센터 등이 있으며 바닷가 해

안 정비 및 관리 또한 주요한 업무인데 현재

바르셀로나 광역권은 40km의 해안을 보유하

고 있기 때문에 이를 관리 유지하는 모든 서

비스를 제공한다 해양구조대 디자인을 직접

제작해 수상하기도 했다 또한 바르셀로나 광

역권은 현재 33개의 공원을 보유하고 있고

이는 모두 3가지 카테고리인 역사공원 도

심공원 생태공원으로 나뉜다

공동주택은 현재 시장거래 가격보다 낮은

가격으로 제공하는 건물로서 복지를 제공하

는 공공임대주택은 아니고 보다 경제적으로

구입할 수 있는 저렴한 주택(affordable

housing)이다 대중교통의 경우 예전에 바르

셀로나 시의 전통이었던 트램(시가전차)을 폐

기했다가 다시 운영 중이다 트램은 다른 대

중교통과 섞이지 않고 보다 친환경적으로 보

이기 위해 많은 정비를 하고 있다 미니버스

는 보다 세밀화 된 구역을 운영하는 한국의 마을버스와 유사하다 택시의 경우 개인소유

이나 관리는 민영회사가 담당한다

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생태공원에 보내기 전 압축한 폐기물들

질 의 응 답

폐기물처리와 생태계 관리에 있어 쓰레기

처리장을 매립하여 녹지 공간으로 되살린 경

우가 많고 현재 그린존에서 분리수거를 할 수

있게 나눠져 있다 바르셀로나 광역권에는 총

4개의 생태공원(에코파크)이 있는데 그 중

하나는 AMB 바로 뒤에 위치하며 이곳에서

수거된 폐기물을 분리하여 재활용하고 있다

폐수는 지류지천이 모여 큰 강을 이루듯

이 단계별로 처리된다 각 도시마다 또는 소

도시가 연합하여 폐수처리장에 모인 물을 중

앙 폐수처리장으로 보내며 이를 처리하여 바

다로 흘려보낸다 전체광역시에 7개의 폐수처

리장이 있고 하수관거는 총 270이다

바르셀로나 메트로폴리탄은 보다 역동적이

고 조직적인 활동을 전개하고 균형발전을 통

해 경제력을 강화하기 위해 노력한다 까딸루

냐 및 스페인을 넘어 세계 속에서 위상을 자

랑할 수 있는 지역을 추구하고 있다

Q 여기에 산업단지가 있는 걸로 알고 있다 산업단지 수는 얼마이고 경제활동이

안 좋은 현재 상황에서 가동률(입주율)이 얼마나 되는지 궁금하다

A 총 60~65개의 산업단지가 있고 이 숫자가 많아 보일 수도 있지만 700ha 지역

에 걸쳐 있는 것이다 바르셀로나 중심부에는 3개의 산업단지가 있다 그 중 하나가 아

까 말한 대로 AMB가 위치한 이곳이고 바르셀로나22의 기술산업단지와 바르셀로나

시내 중앙 산업단지가 있다 바르셀로나22는 가장 오래된 낙후 산업단지였으나 재개

발하여 현재는 가장 혁신적인 산업단지로 변모했고 하이테크 기업만 입주하는 산업단지

이다 현재 바르셀로나 광역시 계획은 대규모 산업은 광역시 밖으로 내보내고 바르셀로

나 광역시에는 물류 산업만 남기려는 구상이다

현재 경제위기와 불황은 물론 큰 영향을 주고 있으나 바로셀로나의 산업단지는 물

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류중심지이자 또 지역이 좁기 때문에 산업단지는 항상 높은 가동률을 보이며 하나의

기업이 퇴장하면 다시 다른 기업으로 채워진다 도시계획은 산업단지 계획권을 민간에

위임하여 새로운 산업단지를 조성토록 하고 있다 즉 환경변화에 적응성이 높은 산업단

지이므로 가동률에 큰 문제는 없다

Q 스페인 중앙정부에서 지원하는 지원금이나 정부보조금이 있는지 이에 따른 제한

이나 조건이 있는지 또 그에 따른 어려움이 있는지 알고 싶다

A 중앙정부의 지원금은 예산이 정해진 게 아니라 프로젝트에 따라 지원되기 때문

에 당연히 규제와 조건이 붙고 있다 대중교통에 주어지는 지원금은 매 4년마다 대중교

통 계획서와 연동되고 교통카드 판매 수익만으로는 해결할 수 없기 때문에 중앙과 광역

정부에서 지원받고 있다

Q 36개의 시가 연합하여 운영되는데 이에 따라 협의회를 운영을 하는 데 어려움

은 없는가

A 광역시를 이루는 도시 수는 36개이고 총 인구는 322만 중심도시 인구는 170

만 명이다 협약서와 협의 하에 운영되기 때문에 전혀 문제가 없다 도시별 집권 정당이

다르지만 협약에 의해 운영되므로 운영에 별 문제가 없는 것이다(까딸루냐 주내 정당들

간의 사전 합의) 새로운 법안이 통과되면서 계획을 세웠고 36개 시가 동의해 협약서에

서명했다 투자에 있어서는 매 2년마다 재승인하고 도시계획에 있어 공평하게 나눠 각각

역할을 수행하고 있다 가장 재정적 여건이 좋은 시와 어려운 시의 재정력 격차는 2배이

다 재정격차가 크지만 공평하고 평등하게 균형을 맞추는 운영협의회가 가동 중이다 예

를 들어 바르셀로나 중앙도시의 재정으로 주변 다른 도시들을 지원하기도 한다

Q 가장 인구가 적은 시는

A 인구 7천 명이 있는 시가 있다 반대로 인구 10만 명 이상의 인구 도시를 가진

도시는 4개이므로 이 4곳을 제외한 다른 모든 도시는 인구 10만 이하이다

Q 정부계층이 스페인-까딸루냐-바르셀로나 시가 있는데 집권정당은 동일한가 까

딸루냐 지방에서 정권을 소유한 정당이 AMB 중심 연합의 협약을 진행하는 데 강제하는

부분이 있는지 궁금하다

A 스페인은 지방자치제(꼬무니닷 아우또노마 Comunidad Autonoma)로 운영되고

있다 지방자치제에 근거해 스페인은 여러 주로 나뉘고 바르셀로나 대도시권에 속한 도

시들은 스페인의 한 주인 까딸루냐 자치주에 속한다 까딸루냐는 항상 사회당

(Socialista)이 정권을 잡고 있지만 스페인 중앙정부는 어제까지 사회당이 집권하다가

어제 총선을 통해 민족당(Nacionalista)으로 정권이 넘어갔다 바르셀로나 시는 현재 까

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딸루냐의 독립을 추구하는 중도정당이 장앙하고 있고 주변 35개 시는 모두 사회당이

집권해오고 있다 바르셀로나 시 주변의 대도시권은 동일 정당이 집권하므로 연합이 쉬

운 측면이 있다

Q AMB의 주도권은 중앙정부가 장악한 건지 아니면 중도당(바르셀로나 시)이 장

악한 건지 알고 싶다

A 앞에서 설명했듯이 AMB는 상당히 오랜 역사를 가지고 있어 한 마디로 답변하기

힘들다 1953년도부터 이미 광역도시계획이 진행되고 있었고 현재의 AMB와 비슷한 기

관이 존재했다 바르셀로나와 마드리드에만 대도시권 연합이 있다 AMB의 주도권을 물

어본다면 한 마디로 설명하기 굉장히 어렵다는 걸 알아 달라

Q AMB 결성을 주도한 정당은

A 1969년부터 항상 사회당이 주도했는데 작년부터 처음으로 중도정당이 바르셀로

나 시를 장악하고 인근의 소도시는 여전히 사회당이 장악하고 있다

Q 그렇다면 중도정당이 보다 강한 영향력을 행사하는 것이 아닌가

A 그런 우려가 많다는 건 이해하지만 실제로는 절대 그렇지 않다 현재 협의회 회

장은 바르셀로나 시장이지만 위원들 대다수는 주변 소도시의 시장들이기 때문에 서로

절충을 이뤄야 한다

Q 협의회 위원은 선거로서 선출하는가 영국의 GLA(Greater London Authority)

와 유사한가

A AMB는 이미 선출된 공무원들(시장)로 구성되어 있음 GLA은 광역정부인데 반

해 AMB는 광역정부는 아니므로 다르다고 말해야 한다

Q AMB에서는 도시간 역할 분담이 어떻게 되고 있는가

A 좋은 질문이다 이 문제에 대해 항상 끊임없이 논의가 이뤄지는데 각 도시에 임

무를 정해주는 부서가 있다 법에 의거하여 위임사무가 명확히 구분되어 있다 어떤 분

야는 각 시의 역할로 규정되기도 한다 예를 들면 도시계획은 각 도시별로 담당하는 반

면에 폐기물이나 교통 관련 업무는 자체 운영이 어렵기 때문에 광역계획에 의해 진행되

고 있다 원래 수질관리는 까딸루냐 자치주정부 소관인데 이 사무는 AMB에 위임했다

Q AMB 조직을 자세히 설명해 달라

A 법안에 따라 그 역할이 정해져 있고 이에 맞춰 운영이 되고 있어 관련 부서가

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존재하고 있다 현재는 총 550명의 직원이 근무 중이다 이와 별도로 외부의 서비스인

력이 있다

Q AMB가 까딸루냐 주에서 차지하는 비중과 도시권 설정의 근거는

A 면적으로는 2 인구비중으로는 45 정도이다 작년까지는 자체적으로 자율 가

입하는 것이 원칙이었으나 법 통과 후에는 36개 시의 가입이 의무사항으로 되었다 그

러나 36개 이외의 시도 원하는 경우 가입할 수 있다

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2 도심 산업지구 개발 사례 22바르셀로나

BARCELONA ACTIVA SAULlacuna 162-164 08018 BARCELONATel +34 93 401 97 37Fax +34 93 300 96 51

스페인 1121 월 1500 바르셀로나

마드리드가 전통적인 스페인 과학연구의 거점이었다면 바르셀로나는 새롭게 떠오르

는 혁신적인 과학연구 거점으로 주목받고 있다 이와 같은 변화를 주도하고 있는 곳이

22바르셀로나(바르셀로나 22 산업지구 22는 새로운 용도의 부지변경 코드를 말

한다)이다 22바르셀로나가 위치하고 있는 포블르누 지역은 바르셀로나 중심부에 위

치하고 있는 상업과 경제의 중심지이다 시내와 해변을 잇는 도심 지구에 위치해 있는

22바르셀로나는 스페인의 대표적인 혁신과학단지이다 이 산업단지는 바르셀로나 시

가 도심 활성화 차원에서 쇠퇴한 섬유공업지대를 첨단산업지구로 재생하는 데 성공한

사례로 알려져 있다

22Barcelona는 도시재생 프로젝트

22바르셀로나는 바르셀로나의 전통적인 산업지역인 포블르누(Poblenou) 지역의

도심 재개발 프로젝트를 총칭하는 이름이기도 하다 이 프로젝트는 전통적인 산업중심지

였던 포블르누 지역의 경제와 사회를 일신하고 다양한 사회 경제 연구 기관과 기업이

보다 개선된 환경에서 상호 협력과 교류 활성화를 통해 혁신을 창출하기 위한 목적으로

추진했다

바르셀로나 시는 이 지역의 재개발을 위해 도심 재개발 프로젝트 경제 개발 프

로젝트 사회 개발 프로젝트 등으로 구분하여 마스터플랜을 계획하고 개별적인 사업을

종합적으로 진행하고 있다 포블르누 지역의 개발 면적은 116만이며 총 115개의 블

록으로 나누어 개발하고 있다 이곳에 근무하는 고급 인력들에게 쾌적한 주거환경을 제

공하기 위해 주정부 보조사업으로 4000여동의 주거시설이 건설되고 있으며 쾌적한 환

경조성을 위한 녹지 면적은 11만4천에 이른다

1992년 바르셀로나 올림픽 이후에 시작한 22바르셀로나 개발은 아직도 현재진행

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형이다 15년 계획으로 추진되고 있는데 2015년까지 전체 개발계획의 65 수준까지

마칠 계획이다 모두 1억8천만 유로가 투자될 계획이며 프로젝트가 모두 끝나면 13만

개의 일자리가 창출될 것으로 예상하고 있다

까딸루냐의 맨체스터(Manchester)

바르셀로나는 스페인 제2의 도시지만 전체 면적은 10만 밖에 되지 않는 작은 도

시이다 지금은 지중해의 유명한 관광도시 세계적인 천재 건축가 가우디의 건축세계를

볼 수 있는 도시로 알려져 있지만 한 때는 기업과 공장이 밀집된 산업도시로 더욱 명성

을 날리던 곳이다

지금은 이 지역 공장이 모두 도시 외곽으로 이전했지만 1860년대부터 약 100년

동안 전 세계 섬유 생산 5위를 차지할 만큼 섬유공장이 많아 까딸루냐의 맨체스터라는

별명이 붙었던 섬유산업의 중심지였다고 한다

어느 나라나 산업화는 섬유산업으로 시작된다 하지만 유럽 선진국들은 대체로

1960~70년대에 접어들면서 섬유산업이 퇴조기에 접어든다 바르셀로나 22지역도

1960년대 말에 섬유산업이 쇠퇴하면서 어려움을 겪기 시작했다 1970년대 석유파동은

결정타를 날렸으며 1980년대에 들어서면서부터는 완전히 유령지대로 변모하게 되었다

공장지대가 사라졌을 뿐만 아니라 부랑자 노숙자가 몰려들면서 사회문제를 일으키기 시

작했다 도시 재생과 산업구조 고도화사업이 진행된 결정적인 계기는 1992년 바르셀로

나 올림픽 유치였다 올림픽을 앞두고 스페인 중앙정부와 바르셀로나 시가 공동화된 바

르셀로나 22지역을 도시 재생을 최우선적으로 추진해야 할 지역으로 선정한 것이다

올림픽을 계기로 본격적인 재개발

바르셀로나 22 지역은 시 전체 면적의 20를 차지하는 꽤 넓은 지역이며 우리나라

와 같은 대규모 신도시 개발 사례가 많지 않은 유럽에서는 매우 보기 드문 도시 재개발

모델에 해당한다

시는 도심에서 15 밖에 떨어지지 않았고 전철역으로도 네 정거장이면 이동할 수

있으며 무엇보다 1 떨어진 거리에 아름다운 해변이 있는 매우 좋은 조건을 가진 이

곳에 기술혁신의 보고를 만드는 데 착수했다

공공 60 민자 40를 가지고 본격적인 재개발이 시작되었다 전체 투자금액의

12가 인프라 확충에 쓰였으며 나머지 부분은 전반적인 도시환경 개선에 투자되었다

바르셀로나 22와 바르셀로나 공항을 연계한 도로를 개설하는 등 도심에서의 접근성도

획기적으로 개선했다

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고급인재와 첨단기업 유치에 용이한 입지

올림픽이 끝나고 주 정부와 시 정부는 올림픽을 계기로 구축된 인프라를 토대로 이

지역을 어떻게 하면 활성화할 것인가를 고민하기 시작했고 이런 고민의 결과 첨단산업

에 대한 창업과 지식창출 투자를 활성화할 수 있는 첨단 지식산업단지를 만드는 프로젝

트가 시작된 것이다

22바르셀로나는 우리나라처럼 도시 외곽에 새로운 부지를 마련하고 산학연이 집

적된 클러스터를 인위적으로 조성하는 방식이 아니라 도심에 있던 기존 공장과 건물을

리모델링하거나 신축하여 도시 인프라와 관광 인프라를 산업유치에 적극 활용했다는 것

이 가장 큰 특징이다 도심 한복판에 있었던 기존 섬유공장지대를 재생하는 방법으로 첨

단 지식산업 육성을 위한 클러스터를 집적한 보기 드문 사례에 속한다 22바르셀로나

가까이에는 현대 예술 작품들을 전시하고 있는 미술관과 박물관도 있다 그리고 이곳에

서 조금만 내려가면 바로 해변이 나온다 22바르셀로나 프로젝트는 이곳을 산학연을

위한 공간만이 아니라 도시민과 관광객도 함께 할 수 있는 지역으로 재창조한 것이다

바르셀로나는 도심의 문화관광 인프라와 해변의 휴양시설을 연결하는 지점에 지식산

업 육성기지를 설치함으로써 고급인재와 첨단기업을 유치하는 데 용이한 환경을 갖추는

전략을 선택하였다 도심 테크노파크 전략은 이미 확보되어 있는 도시의 기본 인프라를

최대한 활용할 수 있기 때문에 기업과 인재의 유치에 장점이 많다는 점을 간파한 것이

다

외국의 첨단기업들을 유치하려면 지식을 갖춘 인적자원을 유인할 수 있는 환경을 만

들어야 한다 인재를 불러들이기 위해서는 문화 교육 환경 휴가 등 정주여건을 잘 조

성하는 것이 매우 중요하다는 것을 22바르셀로나는 보여주고 있다 혁신적인 지구로

만들기 위해 젊은 세대를 위한 1000여 가구의 주택을 건설할 계획이라고 한다 지하철

도 조성하고 자전거 대여시스템도 도입하여 부활시킨 시가전차와 더불어 친환경적인 도

시 계획을 고수할 방침이다

22바르셀로나 개발이 본격화 한 뒤 지식기반산업과 관련된 연구소와 기업들의 집

적이 시작되었다 도시 재개발은 이곳에 입주를 결정한 기업의 요구를 수렴하는 방식으

로 진행되었으며 쾌적한 주거환경과 편리한 교통시스템을 갖추는 데 역점을 두었다 도

시 인프라 구축에는 첨단기술이 이용되었고 친환경성과 역사성도 강조되었다 100년

동안 스페인 섬유산업의 중심지로 명성을 날리던 바르셀로나 22지역이 첨단기술산업의

산실로 거듭난 것이다

지속가능한 환경도시계획 수립

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바르셀로나 22지구는 도시재생 프로젝트를 시작할 때부터 지속가능한 도시를 개발

컨셉에 적극 반영했다 친환경적인 도시를 만들어야 한다는 지역주민들의 의지를 담아

이곳에 거주하는 사람들이 가능하면 대중교통을 이용할 수 있도록 한동안 운행을 중단

했던 시가전차를 다시 운행하기로 결정하였고 쓰레기는 모두 지하에 매설된 관을 통해

자동이송 처리되고 있다 과거의 전통을 소중히 보전하고 후대에 알려주는 유럽인답게

섬유산업이 번성했던 시절의 상징인 굴뚝을 비롯해 이곳의 역사를 알 수 있는 주요 시

설들은 문화유산으로 보존하고 있다

개발권 양도 (TDR) 방식의 부지 개발

22Barcelona는 얼핏 보아서는 산학연이 집적된 산업단지라고는 볼 수 없을 정도

로 도심의 활발한 분위기를 가지고 있다 시청에서 공장주들에게 인수받은 건물들은 모

두 다 철거한 것이 아니다 리모델링해서 재활용하는 건물도 많다 조성 당시부터 세계

적인 관광도시 바르셀로나의 이미지와 어울리도록 도심 분위기와는 이질적인 느낌이 들

지 않도록 세계적인 건축가들로부터 공모한 작품들을 모아 도시를 만들었다 가우디의

건축물이 가장 많이 남아 있는 도시답게 창조적 인재의 자산을 진흥하고 보전하는 창조

적인 도시로 만들겠다는 계획을 세운 것이다

22바르셀로나 개발은 공공자금과 민간자본을 동시

에 투입하는 PPT방식으로 진행되었다 우선 이 지역에

공장을 가지고 있던 기업주와 협상을 진행했다 이 산업

기구의 건물은 모두 개인 소유였다 공장주들은 빈 공장

을 가지고 있었을 뿐이지만 이들의 협력 없이 재개발을

추진하기는 힘들었기 때문이다 공장주들은 부지의 30

를 시에 기증하고 시는 70에 해당하는 부지의 개발권

을 공장주에게 주었다 또한 공장주들이 공장을 시에 양

도하는 대신 신축된 건물 지분의 3분의 1을 소유할 수

있도록 했다 시는 공장주들에게 넘기고 남은 면적에 혁

신기업과 지원기관 대학과 연구소를 입주시키고 일부는 주거지역과 녹지로 개발했다

부지는 대부분 기업 활동을 위한 목적으로 제공되었다 현재 이 지역에는 정보통신

미디어 의료 에너지 디자인 등 5개 산업을 중심으로 400여 개 기업이 활동하고 있다

시는 조성 당시부터 지역의 조건과 미래 산업의 트렌드를 반영하여 5개 산업을 집중 육

성하기로 하고 산업별로 산학연 클러스터를 조성했다 200여 년 전 바르셀로나 22지역

은 바르셀로나에서 가장 땅값이 저렴한 지역이었으나 이런 과정을 거쳐 지금은 가장 비

싼 지역으로 탈바꿈했다

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지식기반 경제발전을 위한 산학관 협력프로젝트

22바르셀로나는 지식기반 경제를 발전시킬 목적으로 지식 인프라를 구축하고 혁

신하기 위한 프로젝트를 통해 정부와 대학 산업계가 적극적인 협력 체계를 구축하고 있

다 여기에 참여하고 있는 주요 주체는 연구 기관과 기업 정부 협력기관(institutions

for collaboration) 금융기관들이며 이들은 지역의 실물경제를 발전시키기 위하여 연구

중심대학 기업가 벤처캐피털 투자자 등과 협력하여 사회기반시설 확충 우수한 기

업 환경 창출 높은 수준의 생활환경 제공을 위해 노력하고 있다

22plus라는 전문적인 기업지원제도 운영

22바르셀로나의 주요한 산업기술은 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 5

개이다 지역을 중심으로 10개 대학이 위치하고 있으며 약 25000명의 학생이 재학하

고 있어 풍부한 고급인력을 가지고 있다 또한 바르셀로나 미디어 혁신센터(Barcelona

Media Innovation Center)와 ICT 기술센터(ICT Technological Center) 레이타트 기

술센터(Leitat Technological Center) 등 총 9개의 기술센터가 22바르셀로나의 연구

개발과 기술혁신을 지원하고 있다현재 이곳에 입주한 기업의 수는 약 1500개로 이를

통해 새로이 창출된 일자리 수만 44600개에 이른다 현재 22바르셀로나에 있는 기

업 중 446는 10년 전까지는 없었던 창업기업이다 즉 10년 동안 창업한 기업의 비율

이 446에 이를 정도로 산업혁신이 활발한 곳이다

신생기업 중 정보통신 기업이 차지하는 비율은 전체의 26로 가장 많고 그 외에

미디어 11 의료 5 에너지 4 정도의 분포를 보이고 있다 신생기업뿐만 아

니라 이곳으로 이전하기를 원하는 기술 기반 기업은 Urban Lab Program의 지원을 받

아 입주할 수 있다

22바르셀로나는 22plus라는 전문적인 기업지원제도를 통해 공간과 인프라 지

원 혁신기술 프로모션 인적자원개발 재정지원 네트워킹 클러스터 및 시장 접근에 관

한 지원을 하고 있다 22Innovation은 중소기업의 시장 개척과 판로 확대를 지원하는

프로그램이다

5개 특화산업 기업이 70 차지

22바르셀로나에는 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 앞서 언급한 산업별

로 5개의 클러스터가 구축되어 있다 1500개의 입주 기업 중 70가 5개 특화산업 관

련 기업이다 바르셀로나 시의 모든 개발 프로젝트는 이 5개의 지역특화산업을 발전시키

는데 집중되어 있다

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또레 아그바의 모습

미디어 클러스터는 미디어 프로를 중심으로 형성되어 있다 미디어 프로는 스페인

회사로 스페인 TV6 채널을 갖고 있으며 미국의 유명한 영화감독 우디 알렌의 영화를

제작한 회사이다 미디어 분야에서는 이 그룹이 핵심적인 역할을 한다 미디어 프로의

입주를 계기로 미디어 관련 국립대학과 유럽의 저명한 영화제작사와 연구실이 입주해

왔고 이들과 네트워킹을 원하는 기업과 서비스업체들이 다시 집적되는 구조로 클러스터

가 형성되고 있다

정보통신 클러스터는 스페인의 3대 정보통신 기업을 중심으로 형성되고 있다 이 정

보통신 클러스터에서 핵심적인 역할을 맡게 될 미디어 IT 건물에는 정보통신센터가 있

고 이곳의 최신 기술과 시설은 정보통신기업들이 무료로 이용할 수 있도록 하고 있다

정보통신 클러스터에 입주해 있는 기업들은 독일 정보통신회사와 스페인 그룹 인그라

디지털 광고판과 지하철 승차권 발매시스템 등을 개발한 회사 스페인 통신그룹 텔레포

니카 등이다

정보통신 지구 안에는 기존 건물을 리모델

링해서 만든 박물관도 있고 세계적인 건축가

장 누벨(Jean Nouvel)이 설계한 총알 모양의

건물 또레 아그바(Torre Agbar)와 장 누벨이

설계했다는 시립공원도 잠시 둘러보았다 시립

공원 역시 이곳이 과거 섬유산업의 중심지였다

는 것을 상기시키기 위해 섬유공장의 벽면과

굴뚝을 그대로 남겨 놓고 조성하였다

콤팩트 시티의 새로운 모델

콤팩트 시티(Compact City) 독특한 디자인과 주거 업무 쇼핑 문화 등의 다양한 기능이 집적된 도시 높은 인구 밀도와 효과적인 대중교통 시스템을 기반으로 한 다양한 도시 기능의 집중이 특징이다

바르셀로나 22는 포블르누(Poblenou) 지역 200의 산업지구를 혁신적인 산업중

심지로 변화시켰다 새로 건설되고 있는 산업지구는 지식 기반 산업 활동의 전략적 중심

지가 될 수 있는 근대적인 공간이다 바르셀로나 22는 도심 재개발 계획이기도 하고 지

식 기반 사회에서 요구되는 변화에 대응하기 위한 새로운 도시 모델이기도 하다

이런 계획을 실행하기 위해 이 프로젝트는 콤팩트 시티라는 새로운 도시 모델을 만

들고 있다 콤팩트 시티는 첨단 혁신 기업들이 대학 연구센터 교육시설 기술 이전 센

터와 더불어 녹지와 주거시설이 함께 공존하는 곳이다 이에 따라 온종일 도시와 공공장

소에 역동적인 활동이 가능할 것이다 바르셀로나 시는 콤팩트 시티 사업을 통해 낡은

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지역을 개조하고 있다

바르셀로나 22는 바르셀로나에서 채택한 가장 야심찬 도심 재개발 계획이며 유럽

의 다른 비슷한 재개발 계획 중에서도 규모가 가장 큰 사업이다 이 사업은 향후 몇 년

간 계속될 것이다

면적 19826(115 블록) 추정 건축 면적 4000000 생산 활동 면적 3200000 기타 용도(임대 주택 설비) 800000 주거지 4000 가구의 임대 주택 건설 4614동의 기존 주택 정비 녹지 114000 새로운 도시 시설 145000 예상되는 신생 일자리 150000개 기반 시설 건설에 소요되는 투자비 1억8천만 유로

바르셀로나 중심지와 해변과 가까운 지역에 위치

바르셀로나 22는 특별한 환경을 가진 지역-해변가 바로 옆의 새로 건설된 바르셀

로나의 디아고날 가(Barcelona Diagonal Avenue)-에 위치하고 있다

바르셀로나 22 프로젝트의 가장 주요한 자산 중 하나는 이 지역이 해변가와 나란히

위치한 디아고날 가에 위치하여 대도시의 중심과 가깝다는 점이다 디아고날가는 바르셀

로나에서 경제적으로나 문화적으로 중요한 지역인 Placa de les Glories의 여러 곳을

연결시켜주는 도로이다 Placa de les Glories은 바르셀로나의 문화 행정 중심지가 될

지역이다 또한 이 지역은 각종 교통수단을 통합한 여객 수송의 중심역과 바르셀로나 국

제 컨벤션 센터가 들어설 예정이다 컨벤션 센터는 15000여 명이 참석하는 국제 컨벤

션을 개최할 수 있는 남부 유럽에서 가장 큰 규모로 건설될 예정이다

바르셀로나 22는 도시교통을 완벽하게 확충하고 국제적 접근성을 높이게 될 것이다

3개의 지하철도 노선(그 중 하나는 현재 계획단계에 있다)이 건설될 것이며 2개의 트

램 노선과 20개의 도심 버스노선과 비씽서비스(Bicing Service 바르셀로나 공공 자전

거 대여서비스) 주차장을 갖추었다 또한 새로운 Placa de les Glories와 El Prat 국제

공항(El Prat International Airport)을 연결하는 교외 지역의 기차역이 건설될 것이다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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생태공원에 보내기 전 압축한 폐기물들

질 의 응 답

폐기물처리와 생태계 관리에 있어 쓰레기

처리장을 매립하여 녹지 공간으로 되살린 경

우가 많고 현재 그린존에서 분리수거를 할 수

있게 나눠져 있다 바르셀로나 광역권에는 총

4개의 생태공원(에코파크)이 있는데 그 중

하나는 AMB 바로 뒤에 위치하며 이곳에서

수거된 폐기물을 분리하여 재활용하고 있다

폐수는 지류지천이 모여 큰 강을 이루듯

이 단계별로 처리된다 각 도시마다 또는 소

도시가 연합하여 폐수처리장에 모인 물을 중

앙 폐수처리장으로 보내며 이를 처리하여 바

다로 흘려보낸다 전체광역시에 7개의 폐수처

리장이 있고 하수관거는 총 270이다

바르셀로나 메트로폴리탄은 보다 역동적이

고 조직적인 활동을 전개하고 균형발전을 통

해 경제력을 강화하기 위해 노력한다 까딸루

냐 및 스페인을 넘어 세계 속에서 위상을 자

랑할 수 있는 지역을 추구하고 있다

Q 여기에 산업단지가 있는 걸로 알고 있다 산업단지 수는 얼마이고 경제활동이

안 좋은 현재 상황에서 가동률(입주율)이 얼마나 되는지 궁금하다

A 총 60~65개의 산업단지가 있고 이 숫자가 많아 보일 수도 있지만 700ha 지역

에 걸쳐 있는 것이다 바르셀로나 중심부에는 3개의 산업단지가 있다 그 중 하나가 아

까 말한 대로 AMB가 위치한 이곳이고 바르셀로나22의 기술산업단지와 바르셀로나

시내 중앙 산업단지가 있다 바르셀로나22는 가장 오래된 낙후 산업단지였으나 재개

발하여 현재는 가장 혁신적인 산업단지로 변모했고 하이테크 기업만 입주하는 산업단지

이다 현재 바르셀로나 광역시 계획은 대규모 산업은 광역시 밖으로 내보내고 바르셀로

나 광역시에는 물류 산업만 남기려는 구상이다

현재 경제위기와 불황은 물론 큰 영향을 주고 있으나 바로셀로나의 산업단지는 물

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류중심지이자 또 지역이 좁기 때문에 산업단지는 항상 높은 가동률을 보이며 하나의

기업이 퇴장하면 다시 다른 기업으로 채워진다 도시계획은 산업단지 계획권을 민간에

위임하여 새로운 산업단지를 조성토록 하고 있다 즉 환경변화에 적응성이 높은 산업단

지이므로 가동률에 큰 문제는 없다

Q 스페인 중앙정부에서 지원하는 지원금이나 정부보조금이 있는지 이에 따른 제한

이나 조건이 있는지 또 그에 따른 어려움이 있는지 알고 싶다

A 중앙정부의 지원금은 예산이 정해진 게 아니라 프로젝트에 따라 지원되기 때문

에 당연히 규제와 조건이 붙고 있다 대중교통에 주어지는 지원금은 매 4년마다 대중교

통 계획서와 연동되고 교통카드 판매 수익만으로는 해결할 수 없기 때문에 중앙과 광역

정부에서 지원받고 있다

Q 36개의 시가 연합하여 운영되는데 이에 따라 협의회를 운영을 하는 데 어려움

은 없는가

A 광역시를 이루는 도시 수는 36개이고 총 인구는 322만 중심도시 인구는 170

만 명이다 협약서와 협의 하에 운영되기 때문에 전혀 문제가 없다 도시별 집권 정당이

다르지만 협약에 의해 운영되므로 운영에 별 문제가 없는 것이다(까딸루냐 주내 정당들

간의 사전 합의) 새로운 법안이 통과되면서 계획을 세웠고 36개 시가 동의해 협약서에

서명했다 투자에 있어서는 매 2년마다 재승인하고 도시계획에 있어 공평하게 나눠 각각

역할을 수행하고 있다 가장 재정적 여건이 좋은 시와 어려운 시의 재정력 격차는 2배이

다 재정격차가 크지만 공평하고 평등하게 균형을 맞추는 운영협의회가 가동 중이다 예

를 들어 바르셀로나 중앙도시의 재정으로 주변 다른 도시들을 지원하기도 한다

Q 가장 인구가 적은 시는

A 인구 7천 명이 있는 시가 있다 반대로 인구 10만 명 이상의 인구 도시를 가진

도시는 4개이므로 이 4곳을 제외한 다른 모든 도시는 인구 10만 이하이다

Q 정부계층이 스페인-까딸루냐-바르셀로나 시가 있는데 집권정당은 동일한가 까

딸루냐 지방에서 정권을 소유한 정당이 AMB 중심 연합의 협약을 진행하는 데 강제하는

부분이 있는지 궁금하다

A 스페인은 지방자치제(꼬무니닷 아우또노마 Comunidad Autonoma)로 운영되고

있다 지방자치제에 근거해 스페인은 여러 주로 나뉘고 바르셀로나 대도시권에 속한 도

시들은 스페인의 한 주인 까딸루냐 자치주에 속한다 까딸루냐는 항상 사회당

(Socialista)이 정권을 잡고 있지만 스페인 중앙정부는 어제까지 사회당이 집권하다가

어제 총선을 통해 민족당(Nacionalista)으로 정권이 넘어갔다 바르셀로나 시는 현재 까

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딸루냐의 독립을 추구하는 중도정당이 장앙하고 있고 주변 35개 시는 모두 사회당이

집권해오고 있다 바르셀로나 시 주변의 대도시권은 동일 정당이 집권하므로 연합이 쉬

운 측면이 있다

Q AMB의 주도권은 중앙정부가 장악한 건지 아니면 중도당(바르셀로나 시)이 장

악한 건지 알고 싶다

A 앞에서 설명했듯이 AMB는 상당히 오랜 역사를 가지고 있어 한 마디로 답변하기

힘들다 1953년도부터 이미 광역도시계획이 진행되고 있었고 현재의 AMB와 비슷한 기

관이 존재했다 바르셀로나와 마드리드에만 대도시권 연합이 있다 AMB의 주도권을 물

어본다면 한 마디로 설명하기 굉장히 어렵다는 걸 알아 달라

Q AMB 결성을 주도한 정당은

A 1969년부터 항상 사회당이 주도했는데 작년부터 처음으로 중도정당이 바르셀로

나 시를 장악하고 인근의 소도시는 여전히 사회당이 장악하고 있다

Q 그렇다면 중도정당이 보다 강한 영향력을 행사하는 것이 아닌가

A 그런 우려가 많다는 건 이해하지만 실제로는 절대 그렇지 않다 현재 협의회 회

장은 바르셀로나 시장이지만 위원들 대다수는 주변 소도시의 시장들이기 때문에 서로

절충을 이뤄야 한다

Q 협의회 위원은 선거로서 선출하는가 영국의 GLA(Greater London Authority)

와 유사한가

A AMB는 이미 선출된 공무원들(시장)로 구성되어 있음 GLA은 광역정부인데 반

해 AMB는 광역정부는 아니므로 다르다고 말해야 한다

Q AMB에서는 도시간 역할 분담이 어떻게 되고 있는가

A 좋은 질문이다 이 문제에 대해 항상 끊임없이 논의가 이뤄지는데 각 도시에 임

무를 정해주는 부서가 있다 법에 의거하여 위임사무가 명확히 구분되어 있다 어떤 분

야는 각 시의 역할로 규정되기도 한다 예를 들면 도시계획은 각 도시별로 담당하는 반

면에 폐기물이나 교통 관련 업무는 자체 운영이 어렵기 때문에 광역계획에 의해 진행되

고 있다 원래 수질관리는 까딸루냐 자치주정부 소관인데 이 사무는 AMB에 위임했다

Q AMB 조직을 자세히 설명해 달라

A 법안에 따라 그 역할이 정해져 있고 이에 맞춰 운영이 되고 있어 관련 부서가

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존재하고 있다 현재는 총 550명의 직원이 근무 중이다 이와 별도로 외부의 서비스인

력이 있다

Q AMB가 까딸루냐 주에서 차지하는 비중과 도시권 설정의 근거는

A 면적으로는 2 인구비중으로는 45 정도이다 작년까지는 자체적으로 자율 가

입하는 것이 원칙이었으나 법 통과 후에는 36개 시의 가입이 의무사항으로 되었다 그

러나 36개 이외의 시도 원하는 경우 가입할 수 있다

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2 도심 산업지구 개발 사례 22바르셀로나

BARCELONA ACTIVA SAULlacuna 162-164 08018 BARCELONATel +34 93 401 97 37Fax +34 93 300 96 51

스페인 1121 월 1500 바르셀로나

마드리드가 전통적인 스페인 과학연구의 거점이었다면 바르셀로나는 새롭게 떠오르

는 혁신적인 과학연구 거점으로 주목받고 있다 이와 같은 변화를 주도하고 있는 곳이

22바르셀로나(바르셀로나 22 산업지구 22는 새로운 용도의 부지변경 코드를 말

한다)이다 22바르셀로나가 위치하고 있는 포블르누 지역은 바르셀로나 중심부에 위

치하고 있는 상업과 경제의 중심지이다 시내와 해변을 잇는 도심 지구에 위치해 있는

22바르셀로나는 스페인의 대표적인 혁신과학단지이다 이 산업단지는 바르셀로나 시

가 도심 활성화 차원에서 쇠퇴한 섬유공업지대를 첨단산업지구로 재생하는 데 성공한

사례로 알려져 있다

22Barcelona는 도시재생 프로젝트

22바르셀로나는 바르셀로나의 전통적인 산업지역인 포블르누(Poblenou) 지역의

도심 재개발 프로젝트를 총칭하는 이름이기도 하다 이 프로젝트는 전통적인 산업중심지

였던 포블르누 지역의 경제와 사회를 일신하고 다양한 사회 경제 연구 기관과 기업이

보다 개선된 환경에서 상호 협력과 교류 활성화를 통해 혁신을 창출하기 위한 목적으로

추진했다

바르셀로나 시는 이 지역의 재개발을 위해 도심 재개발 프로젝트 경제 개발 프

로젝트 사회 개발 프로젝트 등으로 구분하여 마스터플랜을 계획하고 개별적인 사업을

종합적으로 진행하고 있다 포블르누 지역의 개발 면적은 116만이며 총 115개의 블

록으로 나누어 개발하고 있다 이곳에 근무하는 고급 인력들에게 쾌적한 주거환경을 제

공하기 위해 주정부 보조사업으로 4000여동의 주거시설이 건설되고 있으며 쾌적한 환

경조성을 위한 녹지 면적은 11만4천에 이른다

1992년 바르셀로나 올림픽 이후에 시작한 22바르셀로나 개발은 아직도 현재진행

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형이다 15년 계획으로 추진되고 있는데 2015년까지 전체 개발계획의 65 수준까지

마칠 계획이다 모두 1억8천만 유로가 투자될 계획이며 프로젝트가 모두 끝나면 13만

개의 일자리가 창출될 것으로 예상하고 있다

까딸루냐의 맨체스터(Manchester)

바르셀로나는 스페인 제2의 도시지만 전체 면적은 10만 밖에 되지 않는 작은 도

시이다 지금은 지중해의 유명한 관광도시 세계적인 천재 건축가 가우디의 건축세계를

볼 수 있는 도시로 알려져 있지만 한 때는 기업과 공장이 밀집된 산업도시로 더욱 명성

을 날리던 곳이다

지금은 이 지역 공장이 모두 도시 외곽으로 이전했지만 1860년대부터 약 100년

동안 전 세계 섬유 생산 5위를 차지할 만큼 섬유공장이 많아 까딸루냐의 맨체스터라는

별명이 붙었던 섬유산업의 중심지였다고 한다

어느 나라나 산업화는 섬유산업으로 시작된다 하지만 유럽 선진국들은 대체로

1960~70년대에 접어들면서 섬유산업이 퇴조기에 접어든다 바르셀로나 22지역도

1960년대 말에 섬유산업이 쇠퇴하면서 어려움을 겪기 시작했다 1970년대 석유파동은

결정타를 날렸으며 1980년대에 들어서면서부터는 완전히 유령지대로 변모하게 되었다

공장지대가 사라졌을 뿐만 아니라 부랑자 노숙자가 몰려들면서 사회문제를 일으키기 시

작했다 도시 재생과 산업구조 고도화사업이 진행된 결정적인 계기는 1992년 바르셀로

나 올림픽 유치였다 올림픽을 앞두고 스페인 중앙정부와 바르셀로나 시가 공동화된 바

르셀로나 22지역을 도시 재생을 최우선적으로 추진해야 할 지역으로 선정한 것이다

올림픽을 계기로 본격적인 재개발

바르셀로나 22 지역은 시 전체 면적의 20를 차지하는 꽤 넓은 지역이며 우리나라

와 같은 대규모 신도시 개발 사례가 많지 않은 유럽에서는 매우 보기 드문 도시 재개발

모델에 해당한다

시는 도심에서 15 밖에 떨어지지 않았고 전철역으로도 네 정거장이면 이동할 수

있으며 무엇보다 1 떨어진 거리에 아름다운 해변이 있는 매우 좋은 조건을 가진 이

곳에 기술혁신의 보고를 만드는 데 착수했다

공공 60 민자 40를 가지고 본격적인 재개발이 시작되었다 전체 투자금액의

12가 인프라 확충에 쓰였으며 나머지 부분은 전반적인 도시환경 개선에 투자되었다

바르셀로나 22와 바르셀로나 공항을 연계한 도로를 개설하는 등 도심에서의 접근성도

획기적으로 개선했다

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고급인재와 첨단기업 유치에 용이한 입지

올림픽이 끝나고 주 정부와 시 정부는 올림픽을 계기로 구축된 인프라를 토대로 이

지역을 어떻게 하면 활성화할 것인가를 고민하기 시작했고 이런 고민의 결과 첨단산업

에 대한 창업과 지식창출 투자를 활성화할 수 있는 첨단 지식산업단지를 만드는 프로젝

트가 시작된 것이다

22바르셀로나는 우리나라처럼 도시 외곽에 새로운 부지를 마련하고 산학연이 집

적된 클러스터를 인위적으로 조성하는 방식이 아니라 도심에 있던 기존 공장과 건물을

리모델링하거나 신축하여 도시 인프라와 관광 인프라를 산업유치에 적극 활용했다는 것

이 가장 큰 특징이다 도심 한복판에 있었던 기존 섬유공장지대를 재생하는 방법으로 첨

단 지식산업 육성을 위한 클러스터를 집적한 보기 드문 사례에 속한다 22바르셀로나

가까이에는 현대 예술 작품들을 전시하고 있는 미술관과 박물관도 있다 그리고 이곳에

서 조금만 내려가면 바로 해변이 나온다 22바르셀로나 프로젝트는 이곳을 산학연을

위한 공간만이 아니라 도시민과 관광객도 함께 할 수 있는 지역으로 재창조한 것이다

바르셀로나는 도심의 문화관광 인프라와 해변의 휴양시설을 연결하는 지점에 지식산

업 육성기지를 설치함으로써 고급인재와 첨단기업을 유치하는 데 용이한 환경을 갖추는

전략을 선택하였다 도심 테크노파크 전략은 이미 확보되어 있는 도시의 기본 인프라를

최대한 활용할 수 있기 때문에 기업과 인재의 유치에 장점이 많다는 점을 간파한 것이

다

외국의 첨단기업들을 유치하려면 지식을 갖춘 인적자원을 유인할 수 있는 환경을 만

들어야 한다 인재를 불러들이기 위해서는 문화 교육 환경 휴가 등 정주여건을 잘 조

성하는 것이 매우 중요하다는 것을 22바르셀로나는 보여주고 있다 혁신적인 지구로

만들기 위해 젊은 세대를 위한 1000여 가구의 주택을 건설할 계획이라고 한다 지하철

도 조성하고 자전거 대여시스템도 도입하여 부활시킨 시가전차와 더불어 친환경적인 도

시 계획을 고수할 방침이다

22바르셀로나 개발이 본격화 한 뒤 지식기반산업과 관련된 연구소와 기업들의 집

적이 시작되었다 도시 재개발은 이곳에 입주를 결정한 기업의 요구를 수렴하는 방식으

로 진행되었으며 쾌적한 주거환경과 편리한 교통시스템을 갖추는 데 역점을 두었다 도

시 인프라 구축에는 첨단기술이 이용되었고 친환경성과 역사성도 강조되었다 100년

동안 스페인 섬유산업의 중심지로 명성을 날리던 바르셀로나 22지역이 첨단기술산업의

산실로 거듭난 것이다

지속가능한 환경도시계획 수립

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바르셀로나 22지구는 도시재생 프로젝트를 시작할 때부터 지속가능한 도시를 개발

컨셉에 적극 반영했다 친환경적인 도시를 만들어야 한다는 지역주민들의 의지를 담아

이곳에 거주하는 사람들이 가능하면 대중교통을 이용할 수 있도록 한동안 운행을 중단

했던 시가전차를 다시 운행하기로 결정하였고 쓰레기는 모두 지하에 매설된 관을 통해

자동이송 처리되고 있다 과거의 전통을 소중히 보전하고 후대에 알려주는 유럽인답게

섬유산업이 번성했던 시절의 상징인 굴뚝을 비롯해 이곳의 역사를 알 수 있는 주요 시

설들은 문화유산으로 보존하고 있다

개발권 양도 (TDR) 방식의 부지 개발

22Barcelona는 얼핏 보아서는 산학연이 집적된 산업단지라고는 볼 수 없을 정도

로 도심의 활발한 분위기를 가지고 있다 시청에서 공장주들에게 인수받은 건물들은 모

두 다 철거한 것이 아니다 리모델링해서 재활용하는 건물도 많다 조성 당시부터 세계

적인 관광도시 바르셀로나의 이미지와 어울리도록 도심 분위기와는 이질적인 느낌이 들

지 않도록 세계적인 건축가들로부터 공모한 작품들을 모아 도시를 만들었다 가우디의

건축물이 가장 많이 남아 있는 도시답게 창조적 인재의 자산을 진흥하고 보전하는 창조

적인 도시로 만들겠다는 계획을 세운 것이다

22바르셀로나 개발은 공공자금과 민간자본을 동시

에 투입하는 PPT방식으로 진행되었다 우선 이 지역에

공장을 가지고 있던 기업주와 협상을 진행했다 이 산업

기구의 건물은 모두 개인 소유였다 공장주들은 빈 공장

을 가지고 있었을 뿐이지만 이들의 협력 없이 재개발을

추진하기는 힘들었기 때문이다 공장주들은 부지의 30

를 시에 기증하고 시는 70에 해당하는 부지의 개발권

을 공장주에게 주었다 또한 공장주들이 공장을 시에 양

도하는 대신 신축된 건물 지분의 3분의 1을 소유할 수

있도록 했다 시는 공장주들에게 넘기고 남은 면적에 혁

신기업과 지원기관 대학과 연구소를 입주시키고 일부는 주거지역과 녹지로 개발했다

부지는 대부분 기업 활동을 위한 목적으로 제공되었다 현재 이 지역에는 정보통신

미디어 의료 에너지 디자인 등 5개 산업을 중심으로 400여 개 기업이 활동하고 있다

시는 조성 당시부터 지역의 조건과 미래 산업의 트렌드를 반영하여 5개 산업을 집중 육

성하기로 하고 산업별로 산학연 클러스터를 조성했다 200여 년 전 바르셀로나 22지역

은 바르셀로나에서 가장 땅값이 저렴한 지역이었으나 이런 과정을 거쳐 지금은 가장 비

싼 지역으로 탈바꿈했다

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지식기반 경제발전을 위한 산학관 협력프로젝트

22바르셀로나는 지식기반 경제를 발전시킬 목적으로 지식 인프라를 구축하고 혁

신하기 위한 프로젝트를 통해 정부와 대학 산업계가 적극적인 협력 체계를 구축하고 있

다 여기에 참여하고 있는 주요 주체는 연구 기관과 기업 정부 협력기관(institutions

for collaboration) 금융기관들이며 이들은 지역의 실물경제를 발전시키기 위하여 연구

중심대학 기업가 벤처캐피털 투자자 등과 협력하여 사회기반시설 확충 우수한 기

업 환경 창출 높은 수준의 생활환경 제공을 위해 노력하고 있다

22plus라는 전문적인 기업지원제도 운영

22바르셀로나의 주요한 산업기술은 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 5

개이다 지역을 중심으로 10개 대학이 위치하고 있으며 약 25000명의 학생이 재학하

고 있어 풍부한 고급인력을 가지고 있다 또한 바르셀로나 미디어 혁신센터(Barcelona

Media Innovation Center)와 ICT 기술센터(ICT Technological Center) 레이타트 기

술센터(Leitat Technological Center) 등 총 9개의 기술센터가 22바르셀로나의 연구

개발과 기술혁신을 지원하고 있다현재 이곳에 입주한 기업의 수는 약 1500개로 이를

통해 새로이 창출된 일자리 수만 44600개에 이른다 현재 22바르셀로나에 있는 기

업 중 446는 10년 전까지는 없었던 창업기업이다 즉 10년 동안 창업한 기업의 비율

이 446에 이를 정도로 산업혁신이 활발한 곳이다

신생기업 중 정보통신 기업이 차지하는 비율은 전체의 26로 가장 많고 그 외에

미디어 11 의료 5 에너지 4 정도의 분포를 보이고 있다 신생기업뿐만 아

니라 이곳으로 이전하기를 원하는 기술 기반 기업은 Urban Lab Program의 지원을 받

아 입주할 수 있다

22바르셀로나는 22plus라는 전문적인 기업지원제도를 통해 공간과 인프라 지

원 혁신기술 프로모션 인적자원개발 재정지원 네트워킹 클러스터 및 시장 접근에 관

한 지원을 하고 있다 22Innovation은 중소기업의 시장 개척과 판로 확대를 지원하는

프로그램이다

5개 특화산업 기업이 70 차지

22바르셀로나에는 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 앞서 언급한 산업별

로 5개의 클러스터가 구축되어 있다 1500개의 입주 기업 중 70가 5개 특화산업 관

련 기업이다 바르셀로나 시의 모든 개발 프로젝트는 이 5개의 지역특화산업을 발전시키

는데 집중되어 있다

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또레 아그바의 모습

미디어 클러스터는 미디어 프로를 중심으로 형성되어 있다 미디어 프로는 스페인

회사로 스페인 TV6 채널을 갖고 있으며 미국의 유명한 영화감독 우디 알렌의 영화를

제작한 회사이다 미디어 분야에서는 이 그룹이 핵심적인 역할을 한다 미디어 프로의

입주를 계기로 미디어 관련 국립대학과 유럽의 저명한 영화제작사와 연구실이 입주해

왔고 이들과 네트워킹을 원하는 기업과 서비스업체들이 다시 집적되는 구조로 클러스터

가 형성되고 있다

정보통신 클러스터는 스페인의 3대 정보통신 기업을 중심으로 형성되고 있다 이 정

보통신 클러스터에서 핵심적인 역할을 맡게 될 미디어 IT 건물에는 정보통신센터가 있

고 이곳의 최신 기술과 시설은 정보통신기업들이 무료로 이용할 수 있도록 하고 있다

정보통신 클러스터에 입주해 있는 기업들은 독일 정보통신회사와 스페인 그룹 인그라

디지털 광고판과 지하철 승차권 발매시스템 등을 개발한 회사 스페인 통신그룹 텔레포

니카 등이다

정보통신 지구 안에는 기존 건물을 리모델

링해서 만든 박물관도 있고 세계적인 건축가

장 누벨(Jean Nouvel)이 설계한 총알 모양의

건물 또레 아그바(Torre Agbar)와 장 누벨이

설계했다는 시립공원도 잠시 둘러보았다 시립

공원 역시 이곳이 과거 섬유산업의 중심지였다

는 것을 상기시키기 위해 섬유공장의 벽면과

굴뚝을 그대로 남겨 놓고 조성하였다

콤팩트 시티의 새로운 모델

콤팩트 시티(Compact City) 독특한 디자인과 주거 업무 쇼핑 문화 등의 다양한 기능이 집적된 도시 높은 인구 밀도와 효과적인 대중교통 시스템을 기반으로 한 다양한 도시 기능의 집중이 특징이다

바르셀로나 22는 포블르누(Poblenou) 지역 200의 산업지구를 혁신적인 산업중

심지로 변화시켰다 새로 건설되고 있는 산업지구는 지식 기반 산업 활동의 전략적 중심

지가 될 수 있는 근대적인 공간이다 바르셀로나 22는 도심 재개발 계획이기도 하고 지

식 기반 사회에서 요구되는 변화에 대응하기 위한 새로운 도시 모델이기도 하다

이런 계획을 실행하기 위해 이 프로젝트는 콤팩트 시티라는 새로운 도시 모델을 만

들고 있다 콤팩트 시티는 첨단 혁신 기업들이 대학 연구센터 교육시설 기술 이전 센

터와 더불어 녹지와 주거시설이 함께 공존하는 곳이다 이에 따라 온종일 도시와 공공장

소에 역동적인 활동이 가능할 것이다 바르셀로나 시는 콤팩트 시티 사업을 통해 낡은

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지역을 개조하고 있다

바르셀로나 22는 바르셀로나에서 채택한 가장 야심찬 도심 재개발 계획이며 유럽

의 다른 비슷한 재개발 계획 중에서도 규모가 가장 큰 사업이다 이 사업은 향후 몇 년

간 계속될 것이다

면적 19826(115 블록) 추정 건축 면적 4000000 생산 활동 면적 3200000 기타 용도(임대 주택 설비) 800000 주거지 4000 가구의 임대 주택 건설 4614동의 기존 주택 정비 녹지 114000 새로운 도시 시설 145000 예상되는 신생 일자리 150000개 기반 시설 건설에 소요되는 투자비 1억8천만 유로

바르셀로나 중심지와 해변과 가까운 지역에 위치

바르셀로나 22는 특별한 환경을 가진 지역-해변가 바로 옆의 새로 건설된 바르셀

로나의 디아고날 가(Barcelona Diagonal Avenue)-에 위치하고 있다

바르셀로나 22 프로젝트의 가장 주요한 자산 중 하나는 이 지역이 해변가와 나란히

위치한 디아고날 가에 위치하여 대도시의 중심과 가깝다는 점이다 디아고날가는 바르셀

로나에서 경제적으로나 문화적으로 중요한 지역인 Placa de les Glories의 여러 곳을

연결시켜주는 도로이다 Placa de les Glories은 바르셀로나의 문화 행정 중심지가 될

지역이다 또한 이 지역은 각종 교통수단을 통합한 여객 수송의 중심역과 바르셀로나 국

제 컨벤션 센터가 들어설 예정이다 컨벤션 센터는 15000여 명이 참석하는 국제 컨벤

션을 개최할 수 있는 남부 유럽에서 가장 큰 규모로 건설될 예정이다

바르셀로나 22는 도시교통을 완벽하게 확충하고 국제적 접근성을 높이게 될 것이다

3개의 지하철도 노선(그 중 하나는 현재 계획단계에 있다)이 건설될 것이며 2개의 트

램 노선과 20개의 도심 버스노선과 비씽서비스(Bicing Service 바르셀로나 공공 자전

거 대여서비스) 주차장을 갖추었다 또한 새로운 Placa de les Glories와 El Prat 국제

공항(El Prat International Airport)을 연결하는 교외 지역의 기차역이 건설될 것이다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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류중심지이자 또 지역이 좁기 때문에 산업단지는 항상 높은 가동률을 보이며 하나의

기업이 퇴장하면 다시 다른 기업으로 채워진다 도시계획은 산업단지 계획권을 민간에

위임하여 새로운 산업단지를 조성토록 하고 있다 즉 환경변화에 적응성이 높은 산업단

지이므로 가동률에 큰 문제는 없다

Q 스페인 중앙정부에서 지원하는 지원금이나 정부보조금이 있는지 이에 따른 제한

이나 조건이 있는지 또 그에 따른 어려움이 있는지 알고 싶다

A 중앙정부의 지원금은 예산이 정해진 게 아니라 프로젝트에 따라 지원되기 때문

에 당연히 규제와 조건이 붙고 있다 대중교통에 주어지는 지원금은 매 4년마다 대중교

통 계획서와 연동되고 교통카드 판매 수익만으로는 해결할 수 없기 때문에 중앙과 광역

정부에서 지원받고 있다

Q 36개의 시가 연합하여 운영되는데 이에 따라 협의회를 운영을 하는 데 어려움

은 없는가

A 광역시를 이루는 도시 수는 36개이고 총 인구는 322만 중심도시 인구는 170

만 명이다 협약서와 협의 하에 운영되기 때문에 전혀 문제가 없다 도시별 집권 정당이

다르지만 협약에 의해 운영되므로 운영에 별 문제가 없는 것이다(까딸루냐 주내 정당들

간의 사전 합의) 새로운 법안이 통과되면서 계획을 세웠고 36개 시가 동의해 협약서에

서명했다 투자에 있어서는 매 2년마다 재승인하고 도시계획에 있어 공평하게 나눠 각각

역할을 수행하고 있다 가장 재정적 여건이 좋은 시와 어려운 시의 재정력 격차는 2배이

다 재정격차가 크지만 공평하고 평등하게 균형을 맞추는 운영협의회가 가동 중이다 예

를 들어 바르셀로나 중앙도시의 재정으로 주변 다른 도시들을 지원하기도 한다

Q 가장 인구가 적은 시는

A 인구 7천 명이 있는 시가 있다 반대로 인구 10만 명 이상의 인구 도시를 가진

도시는 4개이므로 이 4곳을 제외한 다른 모든 도시는 인구 10만 이하이다

Q 정부계층이 스페인-까딸루냐-바르셀로나 시가 있는데 집권정당은 동일한가 까

딸루냐 지방에서 정권을 소유한 정당이 AMB 중심 연합의 협약을 진행하는 데 강제하는

부분이 있는지 궁금하다

A 스페인은 지방자치제(꼬무니닷 아우또노마 Comunidad Autonoma)로 운영되고

있다 지방자치제에 근거해 스페인은 여러 주로 나뉘고 바르셀로나 대도시권에 속한 도

시들은 스페인의 한 주인 까딸루냐 자치주에 속한다 까딸루냐는 항상 사회당

(Socialista)이 정권을 잡고 있지만 스페인 중앙정부는 어제까지 사회당이 집권하다가

어제 총선을 통해 민족당(Nacionalista)으로 정권이 넘어갔다 바르셀로나 시는 현재 까

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딸루냐의 독립을 추구하는 중도정당이 장앙하고 있고 주변 35개 시는 모두 사회당이

집권해오고 있다 바르셀로나 시 주변의 대도시권은 동일 정당이 집권하므로 연합이 쉬

운 측면이 있다

Q AMB의 주도권은 중앙정부가 장악한 건지 아니면 중도당(바르셀로나 시)이 장

악한 건지 알고 싶다

A 앞에서 설명했듯이 AMB는 상당히 오랜 역사를 가지고 있어 한 마디로 답변하기

힘들다 1953년도부터 이미 광역도시계획이 진행되고 있었고 현재의 AMB와 비슷한 기

관이 존재했다 바르셀로나와 마드리드에만 대도시권 연합이 있다 AMB의 주도권을 물

어본다면 한 마디로 설명하기 굉장히 어렵다는 걸 알아 달라

Q AMB 결성을 주도한 정당은

A 1969년부터 항상 사회당이 주도했는데 작년부터 처음으로 중도정당이 바르셀로

나 시를 장악하고 인근의 소도시는 여전히 사회당이 장악하고 있다

Q 그렇다면 중도정당이 보다 강한 영향력을 행사하는 것이 아닌가

A 그런 우려가 많다는 건 이해하지만 실제로는 절대 그렇지 않다 현재 협의회 회

장은 바르셀로나 시장이지만 위원들 대다수는 주변 소도시의 시장들이기 때문에 서로

절충을 이뤄야 한다

Q 협의회 위원은 선거로서 선출하는가 영국의 GLA(Greater London Authority)

와 유사한가

A AMB는 이미 선출된 공무원들(시장)로 구성되어 있음 GLA은 광역정부인데 반

해 AMB는 광역정부는 아니므로 다르다고 말해야 한다

Q AMB에서는 도시간 역할 분담이 어떻게 되고 있는가

A 좋은 질문이다 이 문제에 대해 항상 끊임없이 논의가 이뤄지는데 각 도시에 임

무를 정해주는 부서가 있다 법에 의거하여 위임사무가 명확히 구분되어 있다 어떤 분

야는 각 시의 역할로 규정되기도 한다 예를 들면 도시계획은 각 도시별로 담당하는 반

면에 폐기물이나 교통 관련 업무는 자체 운영이 어렵기 때문에 광역계획에 의해 진행되

고 있다 원래 수질관리는 까딸루냐 자치주정부 소관인데 이 사무는 AMB에 위임했다

Q AMB 조직을 자세히 설명해 달라

A 법안에 따라 그 역할이 정해져 있고 이에 맞춰 운영이 되고 있어 관련 부서가

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존재하고 있다 현재는 총 550명의 직원이 근무 중이다 이와 별도로 외부의 서비스인

력이 있다

Q AMB가 까딸루냐 주에서 차지하는 비중과 도시권 설정의 근거는

A 면적으로는 2 인구비중으로는 45 정도이다 작년까지는 자체적으로 자율 가

입하는 것이 원칙이었으나 법 통과 후에는 36개 시의 가입이 의무사항으로 되었다 그

러나 36개 이외의 시도 원하는 경우 가입할 수 있다

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2 도심 산업지구 개발 사례 22바르셀로나

BARCELONA ACTIVA SAULlacuna 162-164 08018 BARCELONATel +34 93 401 97 37Fax +34 93 300 96 51

스페인 1121 월 1500 바르셀로나

마드리드가 전통적인 스페인 과학연구의 거점이었다면 바르셀로나는 새롭게 떠오르

는 혁신적인 과학연구 거점으로 주목받고 있다 이와 같은 변화를 주도하고 있는 곳이

22바르셀로나(바르셀로나 22 산업지구 22는 새로운 용도의 부지변경 코드를 말

한다)이다 22바르셀로나가 위치하고 있는 포블르누 지역은 바르셀로나 중심부에 위

치하고 있는 상업과 경제의 중심지이다 시내와 해변을 잇는 도심 지구에 위치해 있는

22바르셀로나는 스페인의 대표적인 혁신과학단지이다 이 산업단지는 바르셀로나 시

가 도심 활성화 차원에서 쇠퇴한 섬유공업지대를 첨단산업지구로 재생하는 데 성공한

사례로 알려져 있다

22Barcelona는 도시재생 프로젝트

22바르셀로나는 바르셀로나의 전통적인 산업지역인 포블르누(Poblenou) 지역의

도심 재개발 프로젝트를 총칭하는 이름이기도 하다 이 프로젝트는 전통적인 산업중심지

였던 포블르누 지역의 경제와 사회를 일신하고 다양한 사회 경제 연구 기관과 기업이

보다 개선된 환경에서 상호 협력과 교류 활성화를 통해 혁신을 창출하기 위한 목적으로

추진했다

바르셀로나 시는 이 지역의 재개발을 위해 도심 재개발 프로젝트 경제 개발 프

로젝트 사회 개발 프로젝트 등으로 구분하여 마스터플랜을 계획하고 개별적인 사업을

종합적으로 진행하고 있다 포블르누 지역의 개발 면적은 116만이며 총 115개의 블

록으로 나누어 개발하고 있다 이곳에 근무하는 고급 인력들에게 쾌적한 주거환경을 제

공하기 위해 주정부 보조사업으로 4000여동의 주거시설이 건설되고 있으며 쾌적한 환

경조성을 위한 녹지 면적은 11만4천에 이른다

1992년 바르셀로나 올림픽 이후에 시작한 22바르셀로나 개발은 아직도 현재진행

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형이다 15년 계획으로 추진되고 있는데 2015년까지 전체 개발계획의 65 수준까지

마칠 계획이다 모두 1억8천만 유로가 투자될 계획이며 프로젝트가 모두 끝나면 13만

개의 일자리가 창출될 것으로 예상하고 있다

까딸루냐의 맨체스터(Manchester)

바르셀로나는 스페인 제2의 도시지만 전체 면적은 10만 밖에 되지 않는 작은 도

시이다 지금은 지중해의 유명한 관광도시 세계적인 천재 건축가 가우디의 건축세계를

볼 수 있는 도시로 알려져 있지만 한 때는 기업과 공장이 밀집된 산업도시로 더욱 명성

을 날리던 곳이다

지금은 이 지역 공장이 모두 도시 외곽으로 이전했지만 1860년대부터 약 100년

동안 전 세계 섬유 생산 5위를 차지할 만큼 섬유공장이 많아 까딸루냐의 맨체스터라는

별명이 붙었던 섬유산업의 중심지였다고 한다

어느 나라나 산업화는 섬유산업으로 시작된다 하지만 유럽 선진국들은 대체로

1960~70년대에 접어들면서 섬유산업이 퇴조기에 접어든다 바르셀로나 22지역도

1960년대 말에 섬유산업이 쇠퇴하면서 어려움을 겪기 시작했다 1970년대 석유파동은

결정타를 날렸으며 1980년대에 들어서면서부터는 완전히 유령지대로 변모하게 되었다

공장지대가 사라졌을 뿐만 아니라 부랑자 노숙자가 몰려들면서 사회문제를 일으키기 시

작했다 도시 재생과 산업구조 고도화사업이 진행된 결정적인 계기는 1992년 바르셀로

나 올림픽 유치였다 올림픽을 앞두고 스페인 중앙정부와 바르셀로나 시가 공동화된 바

르셀로나 22지역을 도시 재생을 최우선적으로 추진해야 할 지역으로 선정한 것이다

올림픽을 계기로 본격적인 재개발

바르셀로나 22 지역은 시 전체 면적의 20를 차지하는 꽤 넓은 지역이며 우리나라

와 같은 대규모 신도시 개발 사례가 많지 않은 유럽에서는 매우 보기 드문 도시 재개발

모델에 해당한다

시는 도심에서 15 밖에 떨어지지 않았고 전철역으로도 네 정거장이면 이동할 수

있으며 무엇보다 1 떨어진 거리에 아름다운 해변이 있는 매우 좋은 조건을 가진 이

곳에 기술혁신의 보고를 만드는 데 착수했다

공공 60 민자 40를 가지고 본격적인 재개발이 시작되었다 전체 투자금액의

12가 인프라 확충에 쓰였으며 나머지 부분은 전반적인 도시환경 개선에 투자되었다

바르셀로나 22와 바르셀로나 공항을 연계한 도로를 개설하는 등 도심에서의 접근성도

획기적으로 개선했다

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고급인재와 첨단기업 유치에 용이한 입지

올림픽이 끝나고 주 정부와 시 정부는 올림픽을 계기로 구축된 인프라를 토대로 이

지역을 어떻게 하면 활성화할 것인가를 고민하기 시작했고 이런 고민의 결과 첨단산업

에 대한 창업과 지식창출 투자를 활성화할 수 있는 첨단 지식산업단지를 만드는 프로젝

트가 시작된 것이다

22바르셀로나는 우리나라처럼 도시 외곽에 새로운 부지를 마련하고 산학연이 집

적된 클러스터를 인위적으로 조성하는 방식이 아니라 도심에 있던 기존 공장과 건물을

리모델링하거나 신축하여 도시 인프라와 관광 인프라를 산업유치에 적극 활용했다는 것

이 가장 큰 특징이다 도심 한복판에 있었던 기존 섬유공장지대를 재생하는 방법으로 첨

단 지식산업 육성을 위한 클러스터를 집적한 보기 드문 사례에 속한다 22바르셀로나

가까이에는 현대 예술 작품들을 전시하고 있는 미술관과 박물관도 있다 그리고 이곳에

서 조금만 내려가면 바로 해변이 나온다 22바르셀로나 프로젝트는 이곳을 산학연을

위한 공간만이 아니라 도시민과 관광객도 함께 할 수 있는 지역으로 재창조한 것이다

바르셀로나는 도심의 문화관광 인프라와 해변의 휴양시설을 연결하는 지점에 지식산

업 육성기지를 설치함으로써 고급인재와 첨단기업을 유치하는 데 용이한 환경을 갖추는

전략을 선택하였다 도심 테크노파크 전략은 이미 확보되어 있는 도시의 기본 인프라를

최대한 활용할 수 있기 때문에 기업과 인재의 유치에 장점이 많다는 점을 간파한 것이

다

외국의 첨단기업들을 유치하려면 지식을 갖춘 인적자원을 유인할 수 있는 환경을 만

들어야 한다 인재를 불러들이기 위해서는 문화 교육 환경 휴가 등 정주여건을 잘 조

성하는 것이 매우 중요하다는 것을 22바르셀로나는 보여주고 있다 혁신적인 지구로

만들기 위해 젊은 세대를 위한 1000여 가구의 주택을 건설할 계획이라고 한다 지하철

도 조성하고 자전거 대여시스템도 도입하여 부활시킨 시가전차와 더불어 친환경적인 도

시 계획을 고수할 방침이다

22바르셀로나 개발이 본격화 한 뒤 지식기반산업과 관련된 연구소와 기업들의 집

적이 시작되었다 도시 재개발은 이곳에 입주를 결정한 기업의 요구를 수렴하는 방식으

로 진행되었으며 쾌적한 주거환경과 편리한 교통시스템을 갖추는 데 역점을 두었다 도

시 인프라 구축에는 첨단기술이 이용되었고 친환경성과 역사성도 강조되었다 100년

동안 스페인 섬유산업의 중심지로 명성을 날리던 바르셀로나 22지역이 첨단기술산업의

산실로 거듭난 것이다

지속가능한 환경도시계획 수립

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바르셀로나 22지구는 도시재생 프로젝트를 시작할 때부터 지속가능한 도시를 개발

컨셉에 적극 반영했다 친환경적인 도시를 만들어야 한다는 지역주민들의 의지를 담아

이곳에 거주하는 사람들이 가능하면 대중교통을 이용할 수 있도록 한동안 운행을 중단

했던 시가전차를 다시 운행하기로 결정하였고 쓰레기는 모두 지하에 매설된 관을 통해

자동이송 처리되고 있다 과거의 전통을 소중히 보전하고 후대에 알려주는 유럽인답게

섬유산업이 번성했던 시절의 상징인 굴뚝을 비롯해 이곳의 역사를 알 수 있는 주요 시

설들은 문화유산으로 보존하고 있다

개발권 양도 (TDR) 방식의 부지 개발

22Barcelona는 얼핏 보아서는 산학연이 집적된 산업단지라고는 볼 수 없을 정도

로 도심의 활발한 분위기를 가지고 있다 시청에서 공장주들에게 인수받은 건물들은 모

두 다 철거한 것이 아니다 리모델링해서 재활용하는 건물도 많다 조성 당시부터 세계

적인 관광도시 바르셀로나의 이미지와 어울리도록 도심 분위기와는 이질적인 느낌이 들

지 않도록 세계적인 건축가들로부터 공모한 작품들을 모아 도시를 만들었다 가우디의

건축물이 가장 많이 남아 있는 도시답게 창조적 인재의 자산을 진흥하고 보전하는 창조

적인 도시로 만들겠다는 계획을 세운 것이다

22바르셀로나 개발은 공공자금과 민간자본을 동시

에 투입하는 PPT방식으로 진행되었다 우선 이 지역에

공장을 가지고 있던 기업주와 협상을 진행했다 이 산업

기구의 건물은 모두 개인 소유였다 공장주들은 빈 공장

을 가지고 있었을 뿐이지만 이들의 협력 없이 재개발을

추진하기는 힘들었기 때문이다 공장주들은 부지의 30

를 시에 기증하고 시는 70에 해당하는 부지의 개발권

을 공장주에게 주었다 또한 공장주들이 공장을 시에 양

도하는 대신 신축된 건물 지분의 3분의 1을 소유할 수

있도록 했다 시는 공장주들에게 넘기고 남은 면적에 혁

신기업과 지원기관 대학과 연구소를 입주시키고 일부는 주거지역과 녹지로 개발했다

부지는 대부분 기업 활동을 위한 목적으로 제공되었다 현재 이 지역에는 정보통신

미디어 의료 에너지 디자인 등 5개 산업을 중심으로 400여 개 기업이 활동하고 있다

시는 조성 당시부터 지역의 조건과 미래 산업의 트렌드를 반영하여 5개 산업을 집중 육

성하기로 하고 산업별로 산학연 클러스터를 조성했다 200여 년 전 바르셀로나 22지역

은 바르셀로나에서 가장 땅값이 저렴한 지역이었으나 이런 과정을 거쳐 지금은 가장 비

싼 지역으로 탈바꿈했다

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지식기반 경제발전을 위한 산학관 협력프로젝트

22바르셀로나는 지식기반 경제를 발전시킬 목적으로 지식 인프라를 구축하고 혁

신하기 위한 프로젝트를 통해 정부와 대학 산업계가 적극적인 협력 체계를 구축하고 있

다 여기에 참여하고 있는 주요 주체는 연구 기관과 기업 정부 협력기관(institutions

for collaboration) 금융기관들이며 이들은 지역의 실물경제를 발전시키기 위하여 연구

중심대학 기업가 벤처캐피털 투자자 등과 협력하여 사회기반시설 확충 우수한 기

업 환경 창출 높은 수준의 생활환경 제공을 위해 노력하고 있다

22plus라는 전문적인 기업지원제도 운영

22바르셀로나의 주요한 산업기술은 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 5

개이다 지역을 중심으로 10개 대학이 위치하고 있으며 약 25000명의 학생이 재학하

고 있어 풍부한 고급인력을 가지고 있다 또한 바르셀로나 미디어 혁신센터(Barcelona

Media Innovation Center)와 ICT 기술센터(ICT Technological Center) 레이타트 기

술센터(Leitat Technological Center) 등 총 9개의 기술센터가 22바르셀로나의 연구

개발과 기술혁신을 지원하고 있다현재 이곳에 입주한 기업의 수는 약 1500개로 이를

통해 새로이 창출된 일자리 수만 44600개에 이른다 현재 22바르셀로나에 있는 기

업 중 446는 10년 전까지는 없었던 창업기업이다 즉 10년 동안 창업한 기업의 비율

이 446에 이를 정도로 산업혁신이 활발한 곳이다

신생기업 중 정보통신 기업이 차지하는 비율은 전체의 26로 가장 많고 그 외에

미디어 11 의료 5 에너지 4 정도의 분포를 보이고 있다 신생기업뿐만 아

니라 이곳으로 이전하기를 원하는 기술 기반 기업은 Urban Lab Program의 지원을 받

아 입주할 수 있다

22바르셀로나는 22plus라는 전문적인 기업지원제도를 통해 공간과 인프라 지

원 혁신기술 프로모션 인적자원개발 재정지원 네트워킹 클러스터 및 시장 접근에 관

한 지원을 하고 있다 22Innovation은 중소기업의 시장 개척과 판로 확대를 지원하는

프로그램이다

5개 특화산업 기업이 70 차지

22바르셀로나에는 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 앞서 언급한 산업별

로 5개의 클러스터가 구축되어 있다 1500개의 입주 기업 중 70가 5개 특화산업 관

련 기업이다 바르셀로나 시의 모든 개발 프로젝트는 이 5개의 지역특화산업을 발전시키

는데 집중되어 있다

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또레 아그바의 모습

미디어 클러스터는 미디어 프로를 중심으로 형성되어 있다 미디어 프로는 스페인

회사로 스페인 TV6 채널을 갖고 있으며 미국의 유명한 영화감독 우디 알렌의 영화를

제작한 회사이다 미디어 분야에서는 이 그룹이 핵심적인 역할을 한다 미디어 프로의

입주를 계기로 미디어 관련 국립대학과 유럽의 저명한 영화제작사와 연구실이 입주해

왔고 이들과 네트워킹을 원하는 기업과 서비스업체들이 다시 집적되는 구조로 클러스터

가 형성되고 있다

정보통신 클러스터는 스페인의 3대 정보통신 기업을 중심으로 형성되고 있다 이 정

보통신 클러스터에서 핵심적인 역할을 맡게 될 미디어 IT 건물에는 정보통신센터가 있

고 이곳의 최신 기술과 시설은 정보통신기업들이 무료로 이용할 수 있도록 하고 있다

정보통신 클러스터에 입주해 있는 기업들은 독일 정보통신회사와 스페인 그룹 인그라

디지털 광고판과 지하철 승차권 발매시스템 등을 개발한 회사 스페인 통신그룹 텔레포

니카 등이다

정보통신 지구 안에는 기존 건물을 리모델

링해서 만든 박물관도 있고 세계적인 건축가

장 누벨(Jean Nouvel)이 설계한 총알 모양의

건물 또레 아그바(Torre Agbar)와 장 누벨이

설계했다는 시립공원도 잠시 둘러보았다 시립

공원 역시 이곳이 과거 섬유산업의 중심지였다

는 것을 상기시키기 위해 섬유공장의 벽면과

굴뚝을 그대로 남겨 놓고 조성하였다

콤팩트 시티의 새로운 모델

콤팩트 시티(Compact City) 독특한 디자인과 주거 업무 쇼핑 문화 등의 다양한 기능이 집적된 도시 높은 인구 밀도와 효과적인 대중교통 시스템을 기반으로 한 다양한 도시 기능의 집중이 특징이다

바르셀로나 22는 포블르누(Poblenou) 지역 200의 산업지구를 혁신적인 산업중

심지로 변화시켰다 새로 건설되고 있는 산업지구는 지식 기반 산업 활동의 전략적 중심

지가 될 수 있는 근대적인 공간이다 바르셀로나 22는 도심 재개발 계획이기도 하고 지

식 기반 사회에서 요구되는 변화에 대응하기 위한 새로운 도시 모델이기도 하다

이런 계획을 실행하기 위해 이 프로젝트는 콤팩트 시티라는 새로운 도시 모델을 만

들고 있다 콤팩트 시티는 첨단 혁신 기업들이 대학 연구센터 교육시설 기술 이전 센

터와 더불어 녹지와 주거시설이 함께 공존하는 곳이다 이에 따라 온종일 도시와 공공장

소에 역동적인 활동이 가능할 것이다 바르셀로나 시는 콤팩트 시티 사업을 통해 낡은

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지역을 개조하고 있다

바르셀로나 22는 바르셀로나에서 채택한 가장 야심찬 도심 재개발 계획이며 유럽

의 다른 비슷한 재개발 계획 중에서도 규모가 가장 큰 사업이다 이 사업은 향후 몇 년

간 계속될 것이다

면적 19826(115 블록) 추정 건축 면적 4000000 생산 활동 면적 3200000 기타 용도(임대 주택 설비) 800000 주거지 4000 가구의 임대 주택 건설 4614동의 기존 주택 정비 녹지 114000 새로운 도시 시설 145000 예상되는 신생 일자리 150000개 기반 시설 건설에 소요되는 투자비 1억8천만 유로

바르셀로나 중심지와 해변과 가까운 지역에 위치

바르셀로나 22는 특별한 환경을 가진 지역-해변가 바로 옆의 새로 건설된 바르셀

로나의 디아고날 가(Barcelona Diagonal Avenue)-에 위치하고 있다

바르셀로나 22 프로젝트의 가장 주요한 자산 중 하나는 이 지역이 해변가와 나란히

위치한 디아고날 가에 위치하여 대도시의 중심과 가깝다는 점이다 디아고날가는 바르셀

로나에서 경제적으로나 문화적으로 중요한 지역인 Placa de les Glories의 여러 곳을

연결시켜주는 도로이다 Placa de les Glories은 바르셀로나의 문화 행정 중심지가 될

지역이다 또한 이 지역은 각종 교통수단을 통합한 여객 수송의 중심역과 바르셀로나 국

제 컨벤션 센터가 들어설 예정이다 컨벤션 센터는 15000여 명이 참석하는 국제 컨벤

션을 개최할 수 있는 남부 유럽에서 가장 큰 규모로 건설될 예정이다

바르셀로나 22는 도시교통을 완벽하게 확충하고 국제적 접근성을 높이게 될 것이다

3개의 지하철도 노선(그 중 하나는 현재 계획단계에 있다)이 건설될 것이며 2개의 트

램 노선과 20개의 도심 버스노선과 비씽서비스(Bicing Service 바르셀로나 공공 자전

거 대여서비스) 주차장을 갖추었다 또한 새로운 Placa de les Glories와 El Prat 국제

공항(El Prat International Airport)을 연결하는 교외 지역의 기차역이 건설될 것이다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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딸루냐의 독립을 추구하는 중도정당이 장앙하고 있고 주변 35개 시는 모두 사회당이

집권해오고 있다 바르셀로나 시 주변의 대도시권은 동일 정당이 집권하므로 연합이 쉬

운 측면이 있다

Q AMB의 주도권은 중앙정부가 장악한 건지 아니면 중도당(바르셀로나 시)이 장

악한 건지 알고 싶다

A 앞에서 설명했듯이 AMB는 상당히 오랜 역사를 가지고 있어 한 마디로 답변하기

힘들다 1953년도부터 이미 광역도시계획이 진행되고 있었고 현재의 AMB와 비슷한 기

관이 존재했다 바르셀로나와 마드리드에만 대도시권 연합이 있다 AMB의 주도권을 물

어본다면 한 마디로 설명하기 굉장히 어렵다는 걸 알아 달라

Q AMB 결성을 주도한 정당은

A 1969년부터 항상 사회당이 주도했는데 작년부터 처음으로 중도정당이 바르셀로

나 시를 장악하고 인근의 소도시는 여전히 사회당이 장악하고 있다

Q 그렇다면 중도정당이 보다 강한 영향력을 행사하는 것이 아닌가

A 그런 우려가 많다는 건 이해하지만 실제로는 절대 그렇지 않다 현재 협의회 회

장은 바르셀로나 시장이지만 위원들 대다수는 주변 소도시의 시장들이기 때문에 서로

절충을 이뤄야 한다

Q 협의회 위원은 선거로서 선출하는가 영국의 GLA(Greater London Authority)

와 유사한가

A AMB는 이미 선출된 공무원들(시장)로 구성되어 있음 GLA은 광역정부인데 반

해 AMB는 광역정부는 아니므로 다르다고 말해야 한다

Q AMB에서는 도시간 역할 분담이 어떻게 되고 있는가

A 좋은 질문이다 이 문제에 대해 항상 끊임없이 논의가 이뤄지는데 각 도시에 임

무를 정해주는 부서가 있다 법에 의거하여 위임사무가 명확히 구분되어 있다 어떤 분

야는 각 시의 역할로 규정되기도 한다 예를 들면 도시계획은 각 도시별로 담당하는 반

면에 폐기물이나 교통 관련 업무는 자체 운영이 어렵기 때문에 광역계획에 의해 진행되

고 있다 원래 수질관리는 까딸루냐 자치주정부 소관인데 이 사무는 AMB에 위임했다

Q AMB 조직을 자세히 설명해 달라

A 법안에 따라 그 역할이 정해져 있고 이에 맞춰 운영이 되고 있어 관련 부서가

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존재하고 있다 현재는 총 550명의 직원이 근무 중이다 이와 별도로 외부의 서비스인

력이 있다

Q AMB가 까딸루냐 주에서 차지하는 비중과 도시권 설정의 근거는

A 면적으로는 2 인구비중으로는 45 정도이다 작년까지는 자체적으로 자율 가

입하는 것이 원칙이었으나 법 통과 후에는 36개 시의 가입이 의무사항으로 되었다 그

러나 36개 이외의 시도 원하는 경우 가입할 수 있다

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2 도심 산업지구 개발 사례 22바르셀로나

BARCELONA ACTIVA SAULlacuna 162-164 08018 BARCELONATel +34 93 401 97 37Fax +34 93 300 96 51

스페인 1121 월 1500 바르셀로나

마드리드가 전통적인 스페인 과학연구의 거점이었다면 바르셀로나는 새롭게 떠오르

는 혁신적인 과학연구 거점으로 주목받고 있다 이와 같은 변화를 주도하고 있는 곳이

22바르셀로나(바르셀로나 22 산업지구 22는 새로운 용도의 부지변경 코드를 말

한다)이다 22바르셀로나가 위치하고 있는 포블르누 지역은 바르셀로나 중심부에 위

치하고 있는 상업과 경제의 중심지이다 시내와 해변을 잇는 도심 지구에 위치해 있는

22바르셀로나는 스페인의 대표적인 혁신과학단지이다 이 산업단지는 바르셀로나 시

가 도심 활성화 차원에서 쇠퇴한 섬유공업지대를 첨단산업지구로 재생하는 데 성공한

사례로 알려져 있다

22Barcelona는 도시재생 프로젝트

22바르셀로나는 바르셀로나의 전통적인 산업지역인 포블르누(Poblenou) 지역의

도심 재개발 프로젝트를 총칭하는 이름이기도 하다 이 프로젝트는 전통적인 산업중심지

였던 포블르누 지역의 경제와 사회를 일신하고 다양한 사회 경제 연구 기관과 기업이

보다 개선된 환경에서 상호 협력과 교류 활성화를 통해 혁신을 창출하기 위한 목적으로

추진했다

바르셀로나 시는 이 지역의 재개발을 위해 도심 재개발 프로젝트 경제 개발 프

로젝트 사회 개발 프로젝트 등으로 구분하여 마스터플랜을 계획하고 개별적인 사업을

종합적으로 진행하고 있다 포블르누 지역의 개발 면적은 116만이며 총 115개의 블

록으로 나누어 개발하고 있다 이곳에 근무하는 고급 인력들에게 쾌적한 주거환경을 제

공하기 위해 주정부 보조사업으로 4000여동의 주거시설이 건설되고 있으며 쾌적한 환

경조성을 위한 녹지 면적은 11만4천에 이른다

1992년 바르셀로나 올림픽 이후에 시작한 22바르셀로나 개발은 아직도 현재진행

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형이다 15년 계획으로 추진되고 있는데 2015년까지 전체 개발계획의 65 수준까지

마칠 계획이다 모두 1억8천만 유로가 투자될 계획이며 프로젝트가 모두 끝나면 13만

개의 일자리가 창출될 것으로 예상하고 있다

까딸루냐의 맨체스터(Manchester)

바르셀로나는 스페인 제2의 도시지만 전체 면적은 10만 밖에 되지 않는 작은 도

시이다 지금은 지중해의 유명한 관광도시 세계적인 천재 건축가 가우디의 건축세계를

볼 수 있는 도시로 알려져 있지만 한 때는 기업과 공장이 밀집된 산업도시로 더욱 명성

을 날리던 곳이다

지금은 이 지역 공장이 모두 도시 외곽으로 이전했지만 1860년대부터 약 100년

동안 전 세계 섬유 생산 5위를 차지할 만큼 섬유공장이 많아 까딸루냐의 맨체스터라는

별명이 붙었던 섬유산업의 중심지였다고 한다

어느 나라나 산업화는 섬유산업으로 시작된다 하지만 유럽 선진국들은 대체로

1960~70년대에 접어들면서 섬유산업이 퇴조기에 접어든다 바르셀로나 22지역도

1960년대 말에 섬유산업이 쇠퇴하면서 어려움을 겪기 시작했다 1970년대 석유파동은

결정타를 날렸으며 1980년대에 들어서면서부터는 완전히 유령지대로 변모하게 되었다

공장지대가 사라졌을 뿐만 아니라 부랑자 노숙자가 몰려들면서 사회문제를 일으키기 시

작했다 도시 재생과 산업구조 고도화사업이 진행된 결정적인 계기는 1992년 바르셀로

나 올림픽 유치였다 올림픽을 앞두고 스페인 중앙정부와 바르셀로나 시가 공동화된 바

르셀로나 22지역을 도시 재생을 최우선적으로 추진해야 할 지역으로 선정한 것이다

올림픽을 계기로 본격적인 재개발

바르셀로나 22 지역은 시 전체 면적의 20를 차지하는 꽤 넓은 지역이며 우리나라

와 같은 대규모 신도시 개발 사례가 많지 않은 유럽에서는 매우 보기 드문 도시 재개발

모델에 해당한다

시는 도심에서 15 밖에 떨어지지 않았고 전철역으로도 네 정거장이면 이동할 수

있으며 무엇보다 1 떨어진 거리에 아름다운 해변이 있는 매우 좋은 조건을 가진 이

곳에 기술혁신의 보고를 만드는 데 착수했다

공공 60 민자 40를 가지고 본격적인 재개발이 시작되었다 전체 투자금액의

12가 인프라 확충에 쓰였으며 나머지 부분은 전반적인 도시환경 개선에 투자되었다

바르셀로나 22와 바르셀로나 공항을 연계한 도로를 개설하는 등 도심에서의 접근성도

획기적으로 개선했다

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고급인재와 첨단기업 유치에 용이한 입지

올림픽이 끝나고 주 정부와 시 정부는 올림픽을 계기로 구축된 인프라를 토대로 이

지역을 어떻게 하면 활성화할 것인가를 고민하기 시작했고 이런 고민의 결과 첨단산업

에 대한 창업과 지식창출 투자를 활성화할 수 있는 첨단 지식산업단지를 만드는 프로젝

트가 시작된 것이다

22바르셀로나는 우리나라처럼 도시 외곽에 새로운 부지를 마련하고 산학연이 집

적된 클러스터를 인위적으로 조성하는 방식이 아니라 도심에 있던 기존 공장과 건물을

리모델링하거나 신축하여 도시 인프라와 관광 인프라를 산업유치에 적극 활용했다는 것

이 가장 큰 특징이다 도심 한복판에 있었던 기존 섬유공장지대를 재생하는 방법으로 첨

단 지식산업 육성을 위한 클러스터를 집적한 보기 드문 사례에 속한다 22바르셀로나

가까이에는 현대 예술 작품들을 전시하고 있는 미술관과 박물관도 있다 그리고 이곳에

서 조금만 내려가면 바로 해변이 나온다 22바르셀로나 프로젝트는 이곳을 산학연을

위한 공간만이 아니라 도시민과 관광객도 함께 할 수 있는 지역으로 재창조한 것이다

바르셀로나는 도심의 문화관광 인프라와 해변의 휴양시설을 연결하는 지점에 지식산

업 육성기지를 설치함으로써 고급인재와 첨단기업을 유치하는 데 용이한 환경을 갖추는

전략을 선택하였다 도심 테크노파크 전략은 이미 확보되어 있는 도시의 기본 인프라를

최대한 활용할 수 있기 때문에 기업과 인재의 유치에 장점이 많다는 점을 간파한 것이

다

외국의 첨단기업들을 유치하려면 지식을 갖춘 인적자원을 유인할 수 있는 환경을 만

들어야 한다 인재를 불러들이기 위해서는 문화 교육 환경 휴가 등 정주여건을 잘 조

성하는 것이 매우 중요하다는 것을 22바르셀로나는 보여주고 있다 혁신적인 지구로

만들기 위해 젊은 세대를 위한 1000여 가구의 주택을 건설할 계획이라고 한다 지하철

도 조성하고 자전거 대여시스템도 도입하여 부활시킨 시가전차와 더불어 친환경적인 도

시 계획을 고수할 방침이다

22바르셀로나 개발이 본격화 한 뒤 지식기반산업과 관련된 연구소와 기업들의 집

적이 시작되었다 도시 재개발은 이곳에 입주를 결정한 기업의 요구를 수렴하는 방식으

로 진행되었으며 쾌적한 주거환경과 편리한 교통시스템을 갖추는 데 역점을 두었다 도

시 인프라 구축에는 첨단기술이 이용되었고 친환경성과 역사성도 강조되었다 100년

동안 스페인 섬유산업의 중심지로 명성을 날리던 바르셀로나 22지역이 첨단기술산업의

산실로 거듭난 것이다

지속가능한 환경도시계획 수립

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바르셀로나 22지구는 도시재생 프로젝트를 시작할 때부터 지속가능한 도시를 개발

컨셉에 적극 반영했다 친환경적인 도시를 만들어야 한다는 지역주민들의 의지를 담아

이곳에 거주하는 사람들이 가능하면 대중교통을 이용할 수 있도록 한동안 운행을 중단

했던 시가전차를 다시 운행하기로 결정하였고 쓰레기는 모두 지하에 매설된 관을 통해

자동이송 처리되고 있다 과거의 전통을 소중히 보전하고 후대에 알려주는 유럽인답게

섬유산업이 번성했던 시절의 상징인 굴뚝을 비롯해 이곳의 역사를 알 수 있는 주요 시

설들은 문화유산으로 보존하고 있다

개발권 양도 (TDR) 방식의 부지 개발

22Barcelona는 얼핏 보아서는 산학연이 집적된 산업단지라고는 볼 수 없을 정도

로 도심의 활발한 분위기를 가지고 있다 시청에서 공장주들에게 인수받은 건물들은 모

두 다 철거한 것이 아니다 리모델링해서 재활용하는 건물도 많다 조성 당시부터 세계

적인 관광도시 바르셀로나의 이미지와 어울리도록 도심 분위기와는 이질적인 느낌이 들

지 않도록 세계적인 건축가들로부터 공모한 작품들을 모아 도시를 만들었다 가우디의

건축물이 가장 많이 남아 있는 도시답게 창조적 인재의 자산을 진흥하고 보전하는 창조

적인 도시로 만들겠다는 계획을 세운 것이다

22바르셀로나 개발은 공공자금과 민간자본을 동시

에 투입하는 PPT방식으로 진행되었다 우선 이 지역에

공장을 가지고 있던 기업주와 협상을 진행했다 이 산업

기구의 건물은 모두 개인 소유였다 공장주들은 빈 공장

을 가지고 있었을 뿐이지만 이들의 협력 없이 재개발을

추진하기는 힘들었기 때문이다 공장주들은 부지의 30

를 시에 기증하고 시는 70에 해당하는 부지의 개발권

을 공장주에게 주었다 또한 공장주들이 공장을 시에 양

도하는 대신 신축된 건물 지분의 3분의 1을 소유할 수

있도록 했다 시는 공장주들에게 넘기고 남은 면적에 혁

신기업과 지원기관 대학과 연구소를 입주시키고 일부는 주거지역과 녹지로 개발했다

부지는 대부분 기업 활동을 위한 목적으로 제공되었다 현재 이 지역에는 정보통신

미디어 의료 에너지 디자인 등 5개 산업을 중심으로 400여 개 기업이 활동하고 있다

시는 조성 당시부터 지역의 조건과 미래 산업의 트렌드를 반영하여 5개 산업을 집중 육

성하기로 하고 산업별로 산학연 클러스터를 조성했다 200여 년 전 바르셀로나 22지역

은 바르셀로나에서 가장 땅값이 저렴한 지역이었으나 이런 과정을 거쳐 지금은 가장 비

싼 지역으로 탈바꿈했다

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지식기반 경제발전을 위한 산학관 협력프로젝트

22바르셀로나는 지식기반 경제를 발전시킬 목적으로 지식 인프라를 구축하고 혁

신하기 위한 프로젝트를 통해 정부와 대학 산업계가 적극적인 협력 체계를 구축하고 있

다 여기에 참여하고 있는 주요 주체는 연구 기관과 기업 정부 협력기관(institutions

for collaboration) 금융기관들이며 이들은 지역의 실물경제를 발전시키기 위하여 연구

중심대학 기업가 벤처캐피털 투자자 등과 협력하여 사회기반시설 확충 우수한 기

업 환경 창출 높은 수준의 생활환경 제공을 위해 노력하고 있다

22plus라는 전문적인 기업지원제도 운영

22바르셀로나의 주요한 산업기술은 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 5

개이다 지역을 중심으로 10개 대학이 위치하고 있으며 약 25000명의 학생이 재학하

고 있어 풍부한 고급인력을 가지고 있다 또한 바르셀로나 미디어 혁신센터(Barcelona

Media Innovation Center)와 ICT 기술센터(ICT Technological Center) 레이타트 기

술센터(Leitat Technological Center) 등 총 9개의 기술센터가 22바르셀로나의 연구

개발과 기술혁신을 지원하고 있다현재 이곳에 입주한 기업의 수는 약 1500개로 이를

통해 새로이 창출된 일자리 수만 44600개에 이른다 현재 22바르셀로나에 있는 기

업 중 446는 10년 전까지는 없었던 창업기업이다 즉 10년 동안 창업한 기업의 비율

이 446에 이를 정도로 산업혁신이 활발한 곳이다

신생기업 중 정보통신 기업이 차지하는 비율은 전체의 26로 가장 많고 그 외에

미디어 11 의료 5 에너지 4 정도의 분포를 보이고 있다 신생기업뿐만 아

니라 이곳으로 이전하기를 원하는 기술 기반 기업은 Urban Lab Program의 지원을 받

아 입주할 수 있다

22바르셀로나는 22plus라는 전문적인 기업지원제도를 통해 공간과 인프라 지

원 혁신기술 프로모션 인적자원개발 재정지원 네트워킹 클러스터 및 시장 접근에 관

한 지원을 하고 있다 22Innovation은 중소기업의 시장 개척과 판로 확대를 지원하는

프로그램이다

5개 특화산업 기업이 70 차지

22바르셀로나에는 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 앞서 언급한 산업별

로 5개의 클러스터가 구축되어 있다 1500개의 입주 기업 중 70가 5개 특화산업 관

련 기업이다 바르셀로나 시의 모든 개발 프로젝트는 이 5개의 지역특화산업을 발전시키

는데 집중되어 있다

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또레 아그바의 모습

미디어 클러스터는 미디어 프로를 중심으로 형성되어 있다 미디어 프로는 스페인

회사로 스페인 TV6 채널을 갖고 있으며 미국의 유명한 영화감독 우디 알렌의 영화를

제작한 회사이다 미디어 분야에서는 이 그룹이 핵심적인 역할을 한다 미디어 프로의

입주를 계기로 미디어 관련 국립대학과 유럽의 저명한 영화제작사와 연구실이 입주해

왔고 이들과 네트워킹을 원하는 기업과 서비스업체들이 다시 집적되는 구조로 클러스터

가 형성되고 있다

정보통신 클러스터는 스페인의 3대 정보통신 기업을 중심으로 형성되고 있다 이 정

보통신 클러스터에서 핵심적인 역할을 맡게 될 미디어 IT 건물에는 정보통신센터가 있

고 이곳의 최신 기술과 시설은 정보통신기업들이 무료로 이용할 수 있도록 하고 있다

정보통신 클러스터에 입주해 있는 기업들은 독일 정보통신회사와 스페인 그룹 인그라

디지털 광고판과 지하철 승차권 발매시스템 등을 개발한 회사 스페인 통신그룹 텔레포

니카 등이다

정보통신 지구 안에는 기존 건물을 리모델

링해서 만든 박물관도 있고 세계적인 건축가

장 누벨(Jean Nouvel)이 설계한 총알 모양의

건물 또레 아그바(Torre Agbar)와 장 누벨이

설계했다는 시립공원도 잠시 둘러보았다 시립

공원 역시 이곳이 과거 섬유산업의 중심지였다

는 것을 상기시키기 위해 섬유공장의 벽면과

굴뚝을 그대로 남겨 놓고 조성하였다

콤팩트 시티의 새로운 모델

콤팩트 시티(Compact City) 독특한 디자인과 주거 업무 쇼핑 문화 등의 다양한 기능이 집적된 도시 높은 인구 밀도와 효과적인 대중교통 시스템을 기반으로 한 다양한 도시 기능의 집중이 특징이다

바르셀로나 22는 포블르누(Poblenou) 지역 200의 산업지구를 혁신적인 산업중

심지로 변화시켰다 새로 건설되고 있는 산업지구는 지식 기반 산업 활동의 전략적 중심

지가 될 수 있는 근대적인 공간이다 바르셀로나 22는 도심 재개발 계획이기도 하고 지

식 기반 사회에서 요구되는 변화에 대응하기 위한 새로운 도시 모델이기도 하다

이런 계획을 실행하기 위해 이 프로젝트는 콤팩트 시티라는 새로운 도시 모델을 만

들고 있다 콤팩트 시티는 첨단 혁신 기업들이 대학 연구센터 교육시설 기술 이전 센

터와 더불어 녹지와 주거시설이 함께 공존하는 곳이다 이에 따라 온종일 도시와 공공장

소에 역동적인 활동이 가능할 것이다 바르셀로나 시는 콤팩트 시티 사업을 통해 낡은

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지역을 개조하고 있다

바르셀로나 22는 바르셀로나에서 채택한 가장 야심찬 도심 재개발 계획이며 유럽

의 다른 비슷한 재개발 계획 중에서도 규모가 가장 큰 사업이다 이 사업은 향후 몇 년

간 계속될 것이다

면적 19826(115 블록) 추정 건축 면적 4000000 생산 활동 면적 3200000 기타 용도(임대 주택 설비) 800000 주거지 4000 가구의 임대 주택 건설 4614동의 기존 주택 정비 녹지 114000 새로운 도시 시설 145000 예상되는 신생 일자리 150000개 기반 시설 건설에 소요되는 투자비 1억8천만 유로

바르셀로나 중심지와 해변과 가까운 지역에 위치

바르셀로나 22는 특별한 환경을 가진 지역-해변가 바로 옆의 새로 건설된 바르셀

로나의 디아고날 가(Barcelona Diagonal Avenue)-에 위치하고 있다

바르셀로나 22 프로젝트의 가장 주요한 자산 중 하나는 이 지역이 해변가와 나란히

위치한 디아고날 가에 위치하여 대도시의 중심과 가깝다는 점이다 디아고날가는 바르셀

로나에서 경제적으로나 문화적으로 중요한 지역인 Placa de les Glories의 여러 곳을

연결시켜주는 도로이다 Placa de les Glories은 바르셀로나의 문화 행정 중심지가 될

지역이다 또한 이 지역은 각종 교통수단을 통합한 여객 수송의 중심역과 바르셀로나 국

제 컨벤션 센터가 들어설 예정이다 컨벤션 센터는 15000여 명이 참석하는 국제 컨벤

션을 개최할 수 있는 남부 유럽에서 가장 큰 규모로 건설될 예정이다

바르셀로나 22는 도시교통을 완벽하게 확충하고 국제적 접근성을 높이게 될 것이다

3개의 지하철도 노선(그 중 하나는 현재 계획단계에 있다)이 건설될 것이며 2개의 트

램 노선과 20개의 도심 버스노선과 비씽서비스(Bicing Service 바르셀로나 공공 자전

거 대여서비스) 주차장을 갖추었다 또한 새로운 Placa de les Glories와 El Prat 국제

공항(El Prat International Airport)을 연결하는 교외 지역의 기차역이 건설될 것이다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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존재하고 있다 현재는 총 550명의 직원이 근무 중이다 이와 별도로 외부의 서비스인

력이 있다

Q AMB가 까딸루냐 주에서 차지하는 비중과 도시권 설정의 근거는

A 면적으로는 2 인구비중으로는 45 정도이다 작년까지는 자체적으로 자율 가

입하는 것이 원칙이었으나 법 통과 후에는 36개 시의 가입이 의무사항으로 되었다 그

러나 36개 이외의 시도 원하는 경우 가입할 수 있다

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2 도심 산업지구 개발 사례 22바르셀로나

BARCELONA ACTIVA SAULlacuna 162-164 08018 BARCELONATel +34 93 401 97 37Fax +34 93 300 96 51

스페인 1121 월 1500 바르셀로나

마드리드가 전통적인 스페인 과학연구의 거점이었다면 바르셀로나는 새롭게 떠오르

는 혁신적인 과학연구 거점으로 주목받고 있다 이와 같은 변화를 주도하고 있는 곳이

22바르셀로나(바르셀로나 22 산업지구 22는 새로운 용도의 부지변경 코드를 말

한다)이다 22바르셀로나가 위치하고 있는 포블르누 지역은 바르셀로나 중심부에 위

치하고 있는 상업과 경제의 중심지이다 시내와 해변을 잇는 도심 지구에 위치해 있는

22바르셀로나는 스페인의 대표적인 혁신과학단지이다 이 산업단지는 바르셀로나 시

가 도심 활성화 차원에서 쇠퇴한 섬유공업지대를 첨단산업지구로 재생하는 데 성공한

사례로 알려져 있다

22Barcelona는 도시재생 프로젝트

22바르셀로나는 바르셀로나의 전통적인 산업지역인 포블르누(Poblenou) 지역의

도심 재개발 프로젝트를 총칭하는 이름이기도 하다 이 프로젝트는 전통적인 산업중심지

였던 포블르누 지역의 경제와 사회를 일신하고 다양한 사회 경제 연구 기관과 기업이

보다 개선된 환경에서 상호 협력과 교류 활성화를 통해 혁신을 창출하기 위한 목적으로

추진했다

바르셀로나 시는 이 지역의 재개발을 위해 도심 재개발 프로젝트 경제 개발 프

로젝트 사회 개발 프로젝트 등으로 구분하여 마스터플랜을 계획하고 개별적인 사업을

종합적으로 진행하고 있다 포블르누 지역의 개발 면적은 116만이며 총 115개의 블

록으로 나누어 개발하고 있다 이곳에 근무하는 고급 인력들에게 쾌적한 주거환경을 제

공하기 위해 주정부 보조사업으로 4000여동의 주거시설이 건설되고 있으며 쾌적한 환

경조성을 위한 녹지 면적은 11만4천에 이른다

1992년 바르셀로나 올림픽 이후에 시작한 22바르셀로나 개발은 아직도 현재진행

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형이다 15년 계획으로 추진되고 있는데 2015년까지 전체 개발계획의 65 수준까지

마칠 계획이다 모두 1억8천만 유로가 투자될 계획이며 프로젝트가 모두 끝나면 13만

개의 일자리가 창출될 것으로 예상하고 있다

까딸루냐의 맨체스터(Manchester)

바르셀로나는 스페인 제2의 도시지만 전체 면적은 10만 밖에 되지 않는 작은 도

시이다 지금은 지중해의 유명한 관광도시 세계적인 천재 건축가 가우디의 건축세계를

볼 수 있는 도시로 알려져 있지만 한 때는 기업과 공장이 밀집된 산업도시로 더욱 명성

을 날리던 곳이다

지금은 이 지역 공장이 모두 도시 외곽으로 이전했지만 1860년대부터 약 100년

동안 전 세계 섬유 생산 5위를 차지할 만큼 섬유공장이 많아 까딸루냐의 맨체스터라는

별명이 붙었던 섬유산업의 중심지였다고 한다

어느 나라나 산업화는 섬유산업으로 시작된다 하지만 유럽 선진국들은 대체로

1960~70년대에 접어들면서 섬유산업이 퇴조기에 접어든다 바르셀로나 22지역도

1960년대 말에 섬유산업이 쇠퇴하면서 어려움을 겪기 시작했다 1970년대 석유파동은

결정타를 날렸으며 1980년대에 들어서면서부터는 완전히 유령지대로 변모하게 되었다

공장지대가 사라졌을 뿐만 아니라 부랑자 노숙자가 몰려들면서 사회문제를 일으키기 시

작했다 도시 재생과 산업구조 고도화사업이 진행된 결정적인 계기는 1992년 바르셀로

나 올림픽 유치였다 올림픽을 앞두고 스페인 중앙정부와 바르셀로나 시가 공동화된 바

르셀로나 22지역을 도시 재생을 최우선적으로 추진해야 할 지역으로 선정한 것이다

올림픽을 계기로 본격적인 재개발

바르셀로나 22 지역은 시 전체 면적의 20를 차지하는 꽤 넓은 지역이며 우리나라

와 같은 대규모 신도시 개발 사례가 많지 않은 유럽에서는 매우 보기 드문 도시 재개발

모델에 해당한다

시는 도심에서 15 밖에 떨어지지 않았고 전철역으로도 네 정거장이면 이동할 수

있으며 무엇보다 1 떨어진 거리에 아름다운 해변이 있는 매우 좋은 조건을 가진 이

곳에 기술혁신의 보고를 만드는 데 착수했다

공공 60 민자 40를 가지고 본격적인 재개발이 시작되었다 전체 투자금액의

12가 인프라 확충에 쓰였으며 나머지 부분은 전반적인 도시환경 개선에 투자되었다

바르셀로나 22와 바르셀로나 공항을 연계한 도로를 개설하는 등 도심에서의 접근성도

획기적으로 개선했다

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고급인재와 첨단기업 유치에 용이한 입지

올림픽이 끝나고 주 정부와 시 정부는 올림픽을 계기로 구축된 인프라를 토대로 이

지역을 어떻게 하면 활성화할 것인가를 고민하기 시작했고 이런 고민의 결과 첨단산업

에 대한 창업과 지식창출 투자를 활성화할 수 있는 첨단 지식산업단지를 만드는 프로젝

트가 시작된 것이다

22바르셀로나는 우리나라처럼 도시 외곽에 새로운 부지를 마련하고 산학연이 집

적된 클러스터를 인위적으로 조성하는 방식이 아니라 도심에 있던 기존 공장과 건물을

리모델링하거나 신축하여 도시 인프라와 관광 인프라를 산업유치에 적극 활용했다는 것

이 가장 큰 특징이다 도심 한복판에 있었던 기존 섬유공장지대를 재생하는 방법으로 첨

단 지식산업 육성을 위한 클러스터를 집적한 보기 드문 사례에 속한다 22바르셀로나

가까이에는 현대 예술 작품들을 전시하고 있는 미술관과 박물관도 있다 그리고 이곳에

서 조금만 내려가면 바로 해변이 나온다 22바르셀로나 프로젝트는 이곳을 산학연을

위한 공간만이 아니라 도시민과 관광객도 함께 할 수 있는 지역으로 재창조한 것이다

바르셀로나는 도심의 문화관광 인프라와 해변의 휴양시설을 연결하는 지점에 지식산

업 육성기지를 설치함으로써 고급인재와 첨단기업을 유치하는 데 용이한 환경을 갖추는

전략을 선택하였다 도심 테크노파크 전략은 이미 확보되어 있는 도시의 기본 인프라를

최대한 활용할 수 있기 때문에 기업과 인재의 유치에 장점이 많다는 점을 간파한 것이

다

외국의 첨단기업들을 유치하려면 지식을 갖춘 인적자원을 유인할 수 있는 환경을 만

들어야 한다 인재를 불러들이기 위해서는 문화 교육 환경 휴가 등 정주여건을 잘 조

성하는 것이 매우 중요하다는 것을 22바르셀로나는 보여주고 있다 혁신적인 지구로

만들기 위해 젊은 세대를 위한 1000여 가구의 주택을 건설할 계획이라고 한다 지하철

도 조성하고 자전거 대여시스템도 도입하여 부활시킨 시가전차와 더불어 친환경적인 도

시 계획을 고수할 방침이다

22바르셀로나 개발이 본격화 한 뒤 지식기반산업과 관련된 연구소와 기업들의 집

적이 시작되었다 도시 재개발은 이곳에 입주를 결정한 기업의 요구를 수렴하는 방식으

로 진행되었으며 쾌적한 주거환경과 편리한 교통시스템을 갖추는 데 역점을 두었다 도

시 인프라 구축에는 첨단기술이 이용되었고 친환경성과 역사성도 강조되었다 100년

동안 스페인 섬유산업의 중심지로 명성을 날리던 바르셀로나 22지역이 첨단기술산업의

산실로 거듭난 것이다

지속가능한 환경도시계획 수립

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바르셀로나 22지구는 도시재생 프로젝트를 시작할 때부터 지속가능한 도시를 개발

컨셉에 적극 반영했다 친환경적인 도시를 만들어야 한다는 지역주민들의 의지를 담아

이곳에 거주하는 사람들이 가능하면 대중교통을 이용할 수 있도록 한동안 운행을 중단

했던 시가전차를 다시 운행하기로 결정하였고 쓰레기는 모두 지하에 매설된 관을 통해

자동이송 처리되고 있다 과거의 전통을 소중히 보전하고 후대에 알려주는 유럽인답게

섬유산업이 번성했던 시절의 상징인 굴뚝을 비롯해 이곳의 역사를 알 수 있는 주요 시

설들은 문화유산으로 보존하고 있다

개발권 양도 (TDR) 방식의 부지 개발

22Barcelona는 얼핏 보아서는 산학연이 집적된 산업단지라고는 볼 수 없을 정도

로 도심의 활발한 분위기를 가지고 있다 시청에서 공장주들에게 인수받은 건물들은 모

두 다 철거한 것이 아니다 리모델링해서 재활용하는 건물도 많다 조성 당시부터 세계

적인 관광도시 바르셀로나의 이미지와 어울리도록 도심 분위기와는 이질적인 느낌이 들

지 않도록 세계적인 건축가들로부터 공모한 작품들을 모아 도시를 만들었다 가우디의

건축물이 가장 많이 남아 있는 도시답게 창조적 인재의 자산을 진흥하고 보전하는 창조

적인 도시로 만들겠다는 계획을 세운 것이다

22바르셀로나 개발은 공공자금과 민간자본을 동시

에 투입하는 PPT방식으로 진행되었다 우선 이 지역에

공장을 가지고 있던 기업주와 협상을 진행했다 이 산업

기구의 건물은 모두 개인 소유였다 공장주들은 빈 공장

을 가지고 있었을 뿐이지만 이들의 협력 없이 재개발을

추진하기는 힘들었기 때문이다 공장주들은 부지의 30

를 시에 기증하고 시는 70에 해당하는 부지의 개발권

을 공장주에게 주었다 또한 공장주들이 공장을 시에 양

도하는 대신 신축된 건물 지분의 3분의 1을 소유할 수

있도록 했다 시는 공장주들에게 넘기고 남은 면적에 혁

신기업과 지원기관 대학과 연구소를 입주시키고 일부는 주거지역과 녹지로 개발했다

부지는 대부분 기업 활동을 위한 목적으로 제공되었다 현재 이 지역에는 정보통신

미디어 의료 에너지 디자인 등 5개 산업을 중심으로 400여 개 기업이 활동하고 있다

시는 조성 당시부터 지역의 조건과 미래 산업의 트렌드를 반영하여 5개 산업을 집중 육

성하기로 하고 산업별로 산학연 클러스터를 조성했다 200여 년 전 바르셀로나 22지역

은 바르셀로나에서 가장 땅값이 저렴한 지역이었으나 이런 과정을 거쳐 지금은 가장 비

싼 지역으로 탈바꿈했다

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지식기반 경제발전을 위한 산학관 협력프로젝트

22바르셀로나는 지식기반 경제를 발전시킬 목적으로 지식 인프라를 구축하고 혁

신하기 위한 프로젝트를 통해 정부와 대학 산업계가 적극적인 협력 체계를 구축하고 있

다 여기에 참여하고 있는 주요 주체는 연구 기관과 기업 정부 협력기관(institutions

for collaboration) 금융기관들이며 이들은 지역의 실물경제를 발전시키기 위하여 연구

중심대학 기업가 벤처캐피털 투자자 등과 협력하여 사회기반시설 확충 우수한 기

업 환경 창출 높은 수준의 생활환경 제공을 위해 노력하고 있다

22plus라는 전문적인 기업지원제도 운영

22바르셀로나의 주요한 산업기술은 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 5

개이다 지역을 중심으로 10개 대학이 위치하고 있으며 약 25000명의 학생이 재학하

고 있어 풍부한 고급인력을 가지고 있다 또한 바르셀로나 미디어 혁신센터(Barcelona

Media Innovation Center)와 ICT 기술센터(ICT Technological Center) 레이타트 기

술센터(Leitat Technological Center) 등 총 9개의 기술센터가 22바르셀로나의 연구

개발과 기술혁신을 지원하고 있다현재 이곳에 입주한 기업의 수는 약 1500개로 이를

통해 새로이 창출된 일자리 수만 44600개에 이른다 현재 22바르셀로나에 있는 기

업 중 446는 10년 전까지는 없었던 창업기업이다 즉 10년 동안 창업한 기업의 비율

이 446에 이를 정도로 산업혁신이 활발한 곳이다

신생기업 중 정보통신 기업이 차지하는 비율은 전체의 26로 가장 많고 그 외에

미디어 11 의료 5 에너지 4 정도의 분포를 보이고 있다 신생기업뿐만 아

니라 이곳으로 이전하기를 원하는 기술 기반 기업은 Urban Lab Program의 지원을 받

아 입주할 수 있다

22바르셀로나는 22plus라는 전문적인 기업지원제도를 통해 공간과 인프라 지

원 혁신기술 프로모션 인적자원개발 재정지원 네트워킹 클러스터 및 시장 접근에 관

한 지원을 하고 있다 22Innovation은 중소기업의 시장 개척과 판로 확대를 지원하는

프로그램이다

5개 특화산업 기업이 70 차지

22바르셀로나에는 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 앞서 언급한 산업별

로 5개의 클러스터가 구축되어 있다 1500개의 입주 기업 중 70가 5개 특화산업 관

련 기업이다 바르셀로나 시의 모든 개발 프로젝트는 이 5개의 지역특화산업을 발전시키

는데 집중되어 있다

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또레 아그바의 모습

미디어 클러스터는 미디어 프로를 중심으로 형성되어 있다 미디어 프로는 스페인

회사로 스페인 TV6 채널을 갖고 있으며 미국의 유명한 영화감독 우디 알렌의 영화를

제작한 회사이다 미디어 분야에서는 이 그룹이 핵심적인 역할을 한다 미디어 프로의

입주를 계기로 미디어 관련 국립대학과 유럽의 저명한 영화제작사와 연구실이 입주해

왔고 이들과 네트워킹을 원하는 기업과 서비스업체들이 다시 집적되는 구조로 클러스터

가 형성되고 있다

정보통신 클러스터는 스페인의 3대 정보통신 기업을 중심으로 형성되고 있다 이 정

보통신 클러스터에서 핵심적인 역할을 맡게 될 미디어 IT 건물에는 정보통신센터가 있

고 이곳의 최신 기술과 시설은 정보통신기업들이 무료로 이용할 수 있도록 하고 있다

정보통신 클러스터에 입주해 있는 기업들은 독일 정보통신회사와 스페인 그룹 인그라

디지털 광고판과 지하철 승차권 발매시스템 등을 개발한 회사 스페인 통신그룹 텔레포

니카 등이다

정보통신 지구 안에는 기존 건물을 리모델

링해서 만든 박물관도 있고 세계적인 건축가

장 누벨(Jean Nouvel)이 설계한 총알 모양의

건물 또레 아그바(Torre Agbar)와 장 누벨이

설계했다는 시립공원도 잠시 둘러보았다 시립

공원 역시 이곳이 과거 섬유산업의 중심지였다

는 것을 상기시키기 위해 섬유공장의 벽면과

굴뚝을 그대로 남겨 놓고 조성하였다

콤팩트 시티의 새로운 모델

콤팩트 시티(Compact City) 독특한 디자인과 주거 업무 쇼핑 문화 등의 다양한 기능이 집적된 도시 높은 인구 밀도와 효과적인 대중교통 시스템을 기반으로 한 다양한 도시 기능의 집중이 특징이다

바르셀로나 22는 포블르누(Poblenou) 지역 200의 산업지구를 혁신적인 산업중

심지로 변화시켰다 새로 건설되고 있는 산업지구는 지식 기반 산업 활동의 전략적 중심

지가 될 수 있는 근대적인 공간이다 바르셀로나 22는 도심 재개발 계획이기도 하고 지

식 기반 사회에서 요구되는 변화에 대응하기 위한 새로운 도시 모델이기도 하다

이런 계획을 실행하기 위해 이 프로젝트는 콤팩트 시티라는 새로운 도시 모델을 만

들고 있다 콤팩트 시티는 첨단 혁신 기업들이 대학 연구센터 교육시설 기술 이전 센

터와 더불어 녹지와 주거시설이 함께 공존하는 곳이다 이에 따라 온종일 도시와 공공장

소에 역동적인 활동이 가능할 것이다 바르셀로나 시는 콤팩트 시티 사업을 통해 낡은

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지역을 개조하고 있다

바르셀로나 22는 바르셀로나에서 채택한 가장 야심찬 도심 재개발 계획이며 유럽

의 다른 비슷한 재개발 계획 중에서도 규모가 가장 큰 사업이다 이 사업은 향후 몇 년

간 계속될 것이다

면적 19826(115 블록) 추정 건축 면적 4000000 생산 활동 면적 3200000 기타 용도(임대 주택 설비) 800000 주거지 4000 가구의 임대 주택 건설 4614동의 기존 주택 정비 녹지 114000 새로운 도시 시설 145000 예상되는 신생 일자리 150000개 기반 시설 건설에 소요되는 투자비 1억8천만 유로

바르셀로나 중심지와 해변과 가까운 지역에 위치

바르셀로나 22는 특별한 환경을 가진 지역-해변가 바로 옆의 새로 건설된 바르셀

로나의 디아고날 가(Barcelona Diagonal Avenue)-에 위치하고 있다

바르셀로나 22 프로젝트의 가장 주요한 자산 중 하나는 이 지역이 해변가와 나란히

위치한 디아고날 가에 위치하여 대도시의 중심과 가깝다는 점이다 디아고날가는 바르셀

로나에서 경제적으로나 문화적으로 중요한 지역인 Placa de les Glories의 여러 곳을

연결시켜주는 도로이다 Placa de les Glories은 바르셀로나의 문화 행정 중심지가 될

지역이다 또한 이 지역은 각종 교통수단을 통합한 여객 수송의 중심역과 바르셀로나 국

제 컨벤션 센터가 들어설 예정이다 컨벤션 센터는 15000여 명이 참석하는 국제 컨벤

션을 개최할 수 있는 남부 유럽에서 가장 큰 규모로 건설될 예정이다

바르셀로나 22는 도시교통을 완벽하게 확충하고 국제적 접근성을 높이게 될 것이다

3개의 지하철도 노선(그 중 하나는 현재 계획단계에 있다)이 건설될 것이며 2개의 트

램 노선과 20개의 도심 버스노선과 비씽서비스(Bicing Service 바르셀로나 공공 자전

거 대여서비스) 주차장을 갖추었다 또한 새로운 Placa de les Glories와 El Prat 국제

공항(El Prat International Airport)을 연결하는 교외 지역의 기차역이 건설될 것이다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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2 도심 산업지구 개발 사례 22바르셀로나

BARCELONA ACTIVA SAULlacuna 162-164 08018 BARCELONATel +34 93 401 97 37Fax +34 93 300 96 51

스페인 1121 월 1500 바르셀로나

마드리드가 전통적인 스페인 과학연구의 거점이었다면 바르셀로나는 새롭게 떠오르

는 혁신적인 과학연구 거점으로 주목받고 있다 이와 같은 변화를 주도하고 있는 곳이

22바르셀로나(바르셀로나 22 산업지구 22는 새로운 용도의 부지변경 코드를 말

한다)이다 22바르셀로나가 위치하고 있는 포블르누 지역은 바르셀로나 중심부에 위

치하고 있는 상업과 경제의 중심지이다 시내와 해변을 잇는 도심 지구에 위치해 있는

22바르셀로나는 스페인의 대표적인 혁신과학단지이다 이 산업단지는 바르셀로나 시

가 도심 활성화 차원에서 쇠퇴한 섬유공업지대를 첨단산업지구로 재생하는 데 성공한

사례로 알려져 있다

22Barcelona는 도시재생 프로젝트

22바르셀로나는 바르셀로나의 전통적인 산업지역인 포블르누(Poblenou) 지역의

도심 재개발 프로젝트를 총칭하는 이름이기도 하다 이 프로젝트는 전통적인 산업중심지

였던 포블르누 지역의 경제와 사회를 일신하고 다양한 사회 경제 연구 기관과 기업이

보다 개선된 환경에서 상호 협력과 교류 활성화를 통해 혁신을 창출하기 위한 목적으로

추진했다

바르셀로나 시는 이 지역의 재개발을 위해 도심 재개발 프로젝트 경제 개발 프

로젝트 사회 개발 프로젝트 등으로 구분하여 마스터플랜을 계획하고 개별적인 사업을

종합적으로 진행하고 있다 포블르누 지역의 개발 면적은 116만이며 총 115개의 블

록으로 나누어 개발하고 있다 이곳에 근무하는 고급 인력들에게 쾌적한 주거환경을 제

공하기 위해 주정부 보조사업으로 4000여동의 주거시설이 건설되고 있으며 쾌적한 환

경조성을 위한 녹지 면적은 11만4천에 이른다

1992년 바르셀로나 올림픽 이후에 시작한 22바르셀로나 개발은 아직도 현재진행

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형이다 15년 계획으로 추진되고 있는데 2015년까지 전체 개발계획의 65 수준까지

마칠 계획이다 모두 1억8천만 유로가 투자될 계획이며 프로젝트가 모두 끝나면 13만

개의 일자리가 창출될 것으로 예상하고 있다

까딸루냐의 맨체스터(Manchester)

바르셀로나는 스페인 제2의 도시지만 전체 면적은 10만 밖에 되지 않는 작은 도

시이다 지금은 지중해의 유명한 관광도시 세계적인 천재 건축가 가우디의 건축세계를

볼 수 있는 도시로 알려져 있지만 한 때는 기업과 공장이 밀집된 산업도시로 더욱 명성

을 날리던 곳이다

지금은 이 지역 공장이 모두 도시 외곽으로 이전했지만 1860년대부터 약 100년

동안 전 세계 섬유 생산 5위를 차지할 만큼 섬유공장이 많아 까딸루냐의 맨체스터라는

별명이 붙었던 섬유산업의 중심지였다고 한다

어느 나라나 산업화는 섬유산업으로 시작된다 하지만 유럽 선진국들은 대체로

1960~70년대에 접어들면서 섬유산업이 퇴조기에 접어든다 바르셀로나 22지역도

1960년대 말에 섬유산업이 쇠퇴하면서 어려움을 겪기 시작했다 1970년대 석유파동은

결정타를 날렸으며 1980년대에 들어서면서부터는 완전히 유령지대로 변모하게 되었다

공장지대가 사라졌을 뿐만 아니라 부랑자 노숙자가 몰려들면서 사회문제를 일으키기 시

작했다 도시 재생과 산업구조 고도화사업이 진행된 결정적인 계기는 1992년 바르셀로

나 올림픽 유치였다 올림픽을 앞두고 스페인 중앙정부와 바르셀로나 시가 공동화된 바

르셀로나 22지역을 도시 재생을 최우선적으로 추진해야 할 지역으로 선정한 것이다

올림픽을 계기로 본격적인 재개발

바르셀로나 22 지역은 시 전체 면적의 20를 차지하는 꽤 넓은 지역이며 우리나라

와 같은 대규모 신도시 개발 사례가 많지 않은 유럽에서는 매우 보기 드문 도시 재개발

모델에 해당한다

시는 도심에서 15 밖에 떨어지지 않았고 전철역으로도 네 정거장이면 이동할 수

있으며 무엇보다 1 떨어진 거리에 아름다운 해변이 있는 매우 좋은 조건을 가진 이

곳에 기술혁신의 보고를 만드는 데 착수했다

공공 60 민자 40를 가지고 본격적인 재개발이 시작되었다 전체 투자금액의

12가 인프라 확충에 쓰였으며 나머지 부분은 전반적인 도시환경 개선에 투자되었다

바르셀로나 22와 바르셀로나 공항을 연계한 도로를 개설하는 등 도심에서의 접근성도

획기적으로 개선했다

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고급인재와 첨단기업 유치에 용이한 입지

올림픽이 끝나고 주 정부와 시 정부는 올림픽을 계기로 구축된 인프라를 토대로 이

지역을 어떻게 하면 활성화할 것인가를 고민하기 시작했고 이런 고민의 결과 첨단산업

에 대한 창업과 지식창출 투자를 활성화할 수 있는 첨단 지식산업단지를 만드는 프로젝

트가 시작된 것이다

22바르셀로나는 우리나라처럼 도시 외곽에 새로운 부지를 마련하고 산학연이 집

적된 클러스터를 인위적으로 조성하는 방식이 아니라 도심에 있던 기존 공장과 건물을

리모델링하거나 신축하여 도시 인프라와 관광 인프라를 산업유치에 적극 활용했다는 것

이 가장 큰 특징이다 도심 한복판에 있었던 기존 섬유공장지대를 재생하는 방법으로 첨

단 지식산업 육성을 위한 클러스터를 집적한 보기 드문 사례에 속한다 22바르셀로나

가까이에는 현대 예술 작품들을 전시하고 있는 미술관과 박물관도 있다 그리고 이곳에

서 조금만 내려가면 바로 해변이 나온다 22바르셀로나 프로젝트는 이곳을 산학연을

위한 공간만이 아니라 도시민과 관광객도 함께 할 수 있는 지역으로 재창조한 것이다

바르셀로나는 도심의 문화관광 인프라와 해변의 휴양시설을 연결하는 지점에 지식산

업 육성기지를 설치함으로써 고급인재와 첨단기업을 유치하는 데 용이한 환경을 갖추는

전략을 선택하였다 도심 테크노파크 전략은 이미 확보되어 있는 도시의 기본 인프라를

최대한 활용할 수 있기 때문에 기업과 인재의 유치에 장점이 많다는 점을 간파한 것이

다

외국의 첨단기업들을 유치하려면 지식을 갖춘 인적자원을 유인할 수 있는 환경을 만

들어야 한다 인재를 불러들이기 위해서는 문화 교육 환경 휴가 등 정주여건을 잘 조

성하는 것이 매우 중요하다는 것을 22바르셀로나는 보여주고 있다 혁신적인 지구로

만들기 위해 젊은 세대를 위한 1000여 가구의 주택을 건설할 계획이라고 한다 지하철

도 조성하고 자전거 대여시스템도 도입하여 부활시킨 시가전차와 더불어 친환경적인 도

시 계획을 고수할 방침이다

22바르셀로나 개발이 본격화 한 뒤 지식기반산업과 관련된 연구소와 기업들의 집

적이 시작되었다 도시 재개발은 이곳에 입주를 결정한 기업의 요구를 수렴하는 방식으

로 진행되었으며 쾌적한 주거환경과 편리한 교통시스템을 갖추는 데 역점을 두었다 도

시 인프라 구축에는 첨단기술이 이용되었고 친환경성과 역사성도 강조되었다 100년

동안 스페인 섬유산업의 중심지로 명성을 날리던 바르셀로나 22지역이 첨단기술산업의

산실로 거듭난 것이다

지속가능한 환경도시계획 수립

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바르셀로나 22지구는 도시재생 프로젝트를 시작할 때부터 지속가능한 도시를 개발

컨셉에 적극 반영했다 친환경적인 도시를 만들어야 한다는 지역주민들의 의지를 담아

이곳에 거주하는 사람들이 가능하면 대중교통을 이용할 수 있도록 한동안 운행을 중단

했던 시가전차를 다시 운행하기로 결정하였고 쓰레기는 모두 지하에 매설된 관을 통해

자동이송 처리되고 있다 과거의 전통을 소중히 보전하고 후대에 알려주는 유럽인답게

섬유산업이 번성했던 시절의 상징인 굴뚝을 비롯해 이곳의 역사를 알 수 있는 주요 시

설들은 문화유산으로 보존하고 있다

개발권 양도 (TDR) 방식의 부지 개발

22Barcelona는 얼핏 보아서는 산학연이 집적된 산업단지라고는 볼 수 없을 정도

로 도심의 활발한 분위기를 가지고 있다 시청에서 공장주들에게 인수받은 건물들은 모

두 다 철거한 것이 아니다 리모델링해서 재활용하는 건물도 많다 조성 당시부터 세계

적인 관광도시 바르셀로나의 이미지와 어울리도록 도심 분위기와는 이질적인 느낌이 들

지 않도록 세계적인 건축가들로부터 공모한 작품들을 모아 도시를 만들었다 가우디의

건축물이 가장 많이 남아 있는 도시답게 창조적 인재의 자산을 진흥하고 보전하는 창조

적인 도시로 만들겠다는 계획을 세운 것이다

22바르셀로나 개발은 공공자금과 민간자본을 동시

에 투입하는 PPT방식으로 진행되었다 우선 이 지역에

공장을 가지고 있던 기업주와 협상을 진행했다 이 산업

기구의 건물은 모두 개인 소유였다 공장주들은 빈 공장

을 가지고 있었을 뿐이지만 이들의 협력 없이 재개발을

추진하기는 힘들었기 때문이다 공장주들은 부지의 30

를 시에 기증하고 시는 70에 해당하는 부지의 개발권

을 공장주에게 주었다 또한 공장주들이 공장을 시에 양

도하는 대신 신축된 건물 지분의 3분의 1을 소유할 수

있도록 했다 시는 공장주들에게 넘기고 남은 면적에 혁

신기업과 지원기관 대학과 연구소를 입주시키고 일부는 주거지역과 녹지로 개발했다

부지는 대부분 기업 활동을 위한 목적으로 제공되었다 현재 이 지역에는 정보통신

미디어 의료 에너지 디자인 등 5개 산업을 중심으로 400여 개 기업이 활동하고 있다

시는 조성 당시부터 지역의 조건과 미래 산업의 트렌드를 반영하여 5개 산업을 집중 육

성하기로 하고 산업별로 산학연 클러스터를 조성했다 200여 년 전 바르셀로나 22지역

은 바르셀로나에서 가장 땅값이 저렴한 지역이었으나 이런 과정을 거쳐 지금은 가장 비

싼 지역으로 탈바꿈했다

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지식기반 경제발전을 위한 산학관 협력프로젝트

22바르셀로나는 지식기반 경제를 발전시킬 목적으로 지식 인프라를 구축하고 혁

신하기 위한 프로젝트를 통해 정부와 대학 산업계가 적극적인 협력 체계를 구축하고 있

다 여기에 참여하고 있는 주요 주체는 연구 기관과 기업 정부 협력기관(institutions

for collaboration) 금융기관들이며 이들은 지역의 실물경제를 발전시키기 위하여 연구

중심대학 기업가 벤처캐피털 투자자 등과 협력하여 사회기반시설 확충 우수한 기

업 환경 창출 높은 수준의 생활환경 제공을 위해 노력하고 있다

22plus라는 전문적인 기업지원제도 운영

22바르셀로나의 주요한 산업기술은 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 5

개이다 지역을 중심으로 10개 대학이 위치하고 있으며 약 25000명의 학생이 재학하

고 있어 풍부한 고급인력을 가지고 있다 또한 바르셀로나 미디어 혁신센터(Barcelona

Media Innovation Center)와 ICT 기술센터(ICT Technological Center) 레이타트 기

술센터(Leitat Technological Center) 등 총 9개의 기술센터가 22바르셀로나의 연구

개발과 기술혁신을 지원하고 있다현재 이곳에 입주한 기업의 수는 약 1500개로 이를

통해 새로이 창출된 일자리 수만 44600개에 이른다 현재 22바르셀로나에 있는 기

업 중 446는 10년 전까지는 없었던 창업기업이다 즉 10년 동안 창업한 기업의 비율

이 446에 이를 정도로 산업혁신이 활발한 곳이다

신생기업 중 정보통신 기업이 차지하는 비율은 전체의 26로 가장 많고 그 외에

미디어 11 의료 5 에너지 4 정도의 분포를 보이고 있다 신생기업뿐만 아

니라 이곳으로 이전하기를 원하는 기술 기반 기업은 Urban Lab Program의 지원을 받

아 입주할 수 있다

22바르셀로나는 22plus라는 전문적인 기업지원제도를 통해 공간과 인프라 지

원 혁신기술 프로모션 인적자원개발 재정지원 네트워킹 클러스터 및 시장 접근에 관

한 지원을 하고 있다 22Innovation은 중소기업의 시장 개척과 판로 확대를 지원하는

프로그램이다

5개 특화산업 기업이 70 차지

22바르셀로나에는 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 앞서 언급한 산업별

로 5개의 클러스터가 구축되어 있다 1500개의 입주 기업 중 70가 5개 특화산업 관

련 기업이다 바르셀로나 시의 모든 개발 프로젝트는 이 5개의 지역특화산업을 발전시키

는데 집중되어 있다

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또레 아그바의 모습

미디어 클러스터는 미디어 프로를 중심으로 형성되어 있다 미디어 프로는 스페인

회사로 스페인 TV6 채널을 갖고 있으며 미국의 유명한 영화감독 우디 알렌의 영화를

제작한 회사이다 미디어 분야에서는 이 그룹이 핵심적인 역할을 한다 미디어 프로의

입주를 계기로 미디어 관련 국립대학과 유럽의 저명한 영화제작사와 연구실이 입주해

왔고 이들과 네트워킹을 원하는 기업과 서비스업체들이 다시 집적되는 구조로 클러스터

가 형성되고 있다

정보통신 클러스터는 스페인의 3대 정보통신 기업을 중심으로 형성되고 있다 이 정

보통신 클러스터에서 핵심적인 역할을 맡게 될 미디어 IT 건물에는 정보통신센터가 있

고 이곳의 최신 기술과 시설은 정보통신기업들이 무료로 이용할 수 있도록 하고 있다

정보통신 클러스터에 입주해 있는 기업들은 독일 정보통신회사와 스페인 그룹 인그라

디지털 광고판과 지하철 승차권 발매시스템 등을 개발한 회사 스페인 통신그룹 텔레포

니카 등이다

정보통신 지구 안에는 기존 건물을 리모델

링해서 만든 박물관도 있고 세계적인 건축가

장 누벨(Jean Nouvel)이 설계한 총알 모양의

건물 또레 아그바(Torre Agbar)와 장 누벨이

설계했다는 시립공원도 잠시 둘러보았다 시립

공원 역시 이곳이 과거 섬유산업의 중심지였다

는 것을 상기시키기 위해 섬유공장의 벽면과

굴뚝을 그대로 남겨 놓고 조성하였다

콤팩트 시티의 새로운 모델

콤팩트 시티(Compact City) 독특한 디자인과 주거 업무 쇼핑 문화 등의 다양한 기능이 집적된 도시 높은 인구 밀도와 효과적인 대중교통 시스템을 기반으로 한 다양한 도시 기능의 집중이 특징이다

바르셀로나 22는 포블르누(Poblenou) 지역 200의 산업지구를 혁신적인 산업중

심지로 변화시켰다 새로 건설되고 있는 산업지구는 지식 기반 산업 활동의 전략적 중심

지가 될 수 있는 근대적인 공간이다 바르셀로나 22는 도심 재개발 계획이기도 하고 지

식 기반 사회에서 요구되는 변화에 대응하기 위한 새로운 도시 모델이기도 하다

이런 계획을 실행하기 위해 이 프로젝트는 콤팩트 시티라는 새로운 도시 모델을 만

들고 있다 콤팩트 시티는 첨단 혁신 기업들이 대학 연구센터 교육시설 기술 이전 센

터와 더불어 녹지와 주거시설이 함께 공존하는 곳이다 이에 따라 온종일 도시와 공공장

소에 역동적인 활동이 가능할 것이다 바르셀로나 시는 콤팩트 시티 사업을 통해 낡은

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지역을 개조하고 있다

바르셀로나 22는 바르셀로나에서 채택한 가장 야심찬 도심 재개발 계획이며 유럽

의 다른 비슷한 재개발 계획 중에서도 규모가 가장 큰 사업이다 이 사업은 향후 몇 년

간 계속될 것이다

면적 19826(115 블록) 추정 건축 면적 4000000 생산 활동 면적 3200000 기타 용도(임대 주택 설비) 800000 주거지 4000 가구의 임대 주택 건설 4614동의 기존 주택 정비 녹지 114000 새로운 도시 시설 145000 예상되는 신생 일자리 150000개 기반 시설 건설에 소요되는 투자비 1억8천만 유로

바르셀로나 중심지와 해변과 가까운 지역에 위치

바르셀로나 22는 특별한 환경을 가진 지역-해변가 바로 옆의 새로 건설된 바르셀

로나의 디아고날 가(Barcelona Diagonal Avenue)-에 위치하고 있다

바르셀로나 22 프로젝트의 가장 주요한 자산 중 하나는 이 지역이 해변가와 나란히

위치한 디아고날 가에 위치하여 대도시의 중심과 가깝다는 점이다 디아고날가는 바르셀

로나에서 경제적으로나 문화적으로 중요한 지역인 Placa de les Glories의 여러 곳을

연결시켜주는 도로이다 Placa de les Glories은 바르셀로나의 문화 행정 중심지가 될

지역이다 또한 이 지역은 각종 교통수단을 통합한 여객 수송의 중심역과 바르셀로나 국

제 컨벤션 센터가 들어설 예정이다 컨벤션 센터는 15000여 명이 참석하는 국제 컨벤

션을 개최할 수 있는 남부 유럽에서 가장 큰 규모로 건설될 예정이다

바르셀로나 22는 도시교통을 완벽하게 확충하고 국제적 접근성을 높이게 될 것이다

3개의 지하철도 노선(그 중 하나는 현재 계획단계에 있다)이 건설될 것이며 2개의 트

램 노선과 20개의 도심 버스노선과 비씽서비스(Bicing Service 바르셀로나 공공 자전

거 대여서비스) 주차장을 갖추었다 또한 새로운 Placa de les Glories와 El Prat 국제

공항(El Prat International Airport)을 연결하는 교외 지역의 기차역이 건설될 것이다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

- 45 -

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

- 48 -

지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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형이다 15년 계획으로 추진되고 있는데 2015년까지 전체 개발계획의 65 수준까지

마칠 계획이다 모두 1억8천만 유로가 투자될 계획이며 프로젝트가 모두 끝나면 13만

개의 일자리가 창출될 것으로 예상하고 있다

까딸루냐의 맨체스터(Manchester)

바르셀로나는 스페인 제2의 도시지만 전체 면적은 10만 밖에 되지 않는 작은 도

시이다 지금은 지중해의 유명한 관광도시 세계적인 천재 건축가 가우디의 건축세계를

볼 수 있는 도시로 알려져 있지만 한 때는 기업과 공장이 밀집된 산업도시로 더욱 명성

을 날리던 곳이다

지금은 이 지역 공장이 모두 도시 외곽으로 이전했지만 1860년대부터 약 100년

동안 전 세계 섬유 생산 5위를 차지할 만큼 섬유공장이 많아 까딸루냐의 맨체스터라는

별명이 붙었던 섬유산업의 중심지였다고 한다

어느 나라나 산업화는 섬유산업으로 시작된다 하지만 유럽 선진국들은 대체로

1960~70년대에 접어들면서 섬유산업이 퇴조기에 접어든다 바르셀로나 22지역도

1960년대 말에 섬유산업이 쇠퇴하면서 어려움을 겪기 시작했다 1970년대 석유파동은

결정타를 날렸으며 1980년대에 들어서면서부터는 완전히 유령지대로 변모하게 되었다

공장지대가 사라졌을 뿐만 아니라 부랑자 노숙자가 몰려들면서 사회문제를 일으키기 시

작했다 도시 재생과 산업구조 고도화사업이 진행된 결정적인 계기는 1992년 바르셀로

나 올림픽 유치였다 올림픽을 앞두고 스페인 중앙정부와 바르셀로나 시가 공동화된 바

르셀로나 22지역을 도시 재생을 최우선적으로 추진해야 할 지역으로 선정한 것이다

올림픽을 계기로 본격적인 재개발

바르셀로나 22 지역은 시 전체 면적의 20를 차지하는 꽤 넓은 지역이며 우리나라

와 같은 대규모 신도시 개발 사례가 많지 않은 유럽에서는 매우 보기 드문 도시 재개발

모델에 해당한다

시는 도심에서 15 밖에 떨어지지 않았고 전철역으로도 네 정거장이면 이동할 수

있으며 무엇보다 1 떨어진 거리에 아름다운 해변이 있는 매우 좋은 조건을 가진 이

곳에 기술혁신의 보고를 만드는 데 착수했다

공공 60 민자 40를 가지고 본격적인 재개발이 시작되었다 전체 투자금액의

12가 인프라 확충에 쓰였으며 나머지 부분은 전반적인 도시환경 개선에 투자되었다

바르셀로나 22와 바르셀로나 공항을 연계한 도로를 개설하는 등 도심에서의 접근성도

획기적으로 개선했다

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고급인재와 첨단기업 유치에 용이한 입지

올림픽이 끝나고 주 정부와 시 정부는 올림픽을 계기로 구축된 인프라를 토대로 이

지역을 어떻게 하면 활성화할 것인가를 고민하기 시작했고 이런 고민의 결과 첨단산업

에 대한 창업과 지식창출 투자를 활성화할 수 있는 첨단 지식산업단지를 만드는 프로젝

트가 시작된 것이다

22바르셀로나는 우리나라처럼 도시 외곽에 새로운 부지를 마련하고 산학연이 집

적된 클러스터를 인위적으로 조성하는 방식이 아니라 도심에 있던 기존 공장과 건물을

리모델링하거나 신축하여 도시 인프라와 관광 인프라를 산업유치에 적극 활용했다는 것

이 가장 큰 특징이다 도심 한복판에 있었던 기존 섬유공장지대를 재생하는 방법으로 첨

단 지식산업 육성을 위한 클러스터를 집적한 보기 드문 사례에 속한다 22바르셀로나

가까이에는 현대 예술 작품들을 전시하고 있는 미술관과 박물관도 있다 그리고 이곳에

서 조금만 내려가면 바로 해변이 나온다 22바르셀로나 프로젝트는 이곳을 산학연을

위한 공간만이 아니라 도시민과 관광객도 함께 할 수 있는 지역으로 재창조한 것이다

바르셀로나는 도심의 문화관광 인프라와 해변의 휴양시설을 연결하는 지점에 지식산

업 육성기지를 설치함으로써 고급인재와 첨단기업을 유치하는 데 용이한 환경을 갖추는

전략을 선택하였다 도심 테크노파크 전략은 이미 확보되어 있는 도시의 기본 인프라를

최대한 활용할 수 있기 때문에 기업과 인재의 유치에 장점이 많다는 점을 간파한 것이

다

외국의 첨단기업들을 유치하려면 지식을 갖춘 인적자원을 유인할 수 있는 환경을 만

들어야 한다 인재를 불러들이기 위해서는 문화 교육 환경 휴가 등 정주여건을 잘 조

성하는 것이 매우 중요하다는 것을 22바르셀로나는 보여주고 있다 혁신적인 지구로

만들기 위해 젊은 세대를 위한 1000여 가구의 주택을 건설할 계획이라고 한다 지하철

도 조성하고 자전거 대여시스템도 도입하여 부활시킨 시가전차와 더불어 친환경적인 도

시 계획을 고수할 방침이다

22바르셀로나 개발이 본격화 한 뒤 지식기반산업과 관련된 연구소와 기업들의 집

적이 시작되었다 도시 재개발은 이곳에 입주를 결정한 기업의 요구를 수렴하는 방식으

로 진행되었으며 쾌적한 주거환경과 편리한 교통시스템을 갖추는 데 역점을 두었다 도

시 인프라 구축에는 첨단기술이 이용되었고 친환경성과 역사성도 강조되었다 100년

동안 스페인 섬유산업의 중심지로 명성을 날리던 바르셀로나 22지역이 첨단기술산업의

산실로 거듭난 것이다

지속가능한 환경도시계획 수립

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바르셀로나 22지구는 도시재생 프로젝트를 시작할 때부터 지속가능한 도시를 개발

컨셉에 적극 반영했다 친환경적인 도시를 만들어야 한다는 지역주민들의 의지를 담아

이곳에 거주하는 사람들이 가능하면 대중교통을 이용할 수 있도록 한동안 운행을 중단

했던 시가전차를 다시 운행하기로 결정하였고 쓰레기는 모두 지하에 매설된 관을 통해

자동이송 처리되고 있다 과거의 전통을 소중히 보전하고 후대에 알려주는 유럽인답게

섬유산업이 번성했던 시절의 상징인 굴뚝을 비롯해 이곳의 역사를 알 수 있는 주요 시

설들은 문화유산으로 보존하고 있다

개발권 양도 (TDR) 방식의 부지 개발

22Barcelona는 얼핏 보아서는 산학연이 집적된 산업단지라고는 볼 수 없을 정도

로 도심의 활발한 분위기를 가지고 있다 시청에서 공장주들에게 인수받은 건물들은 모

두 다 철거한 것이 아니다 리모델링해서 재활용하는 건물도 많다 조성 당시부터 세계

적인 관광도시 바르셀로나의 이미지와 어울리도록 도심 분위기와는 이질적인 느낌이 들

지 않도록 세계적인 건축가들로부터 공모한 작품들을 모아 도시를 만들었다 가우디의

건축물이 가장 많이 남아 있는 도시답게 창조적 인재의 자산을 진흥하고 보전하는 창조

적인 도시로 만들겠다는 계획을 세운 것이다

22바르셀로나 개발은 공공자금과 민간자본을 동시

에 투입하는 PPT방식으로 진행되었다 우선 이 지역에

공장을 가지고 있던 기업주와 협상을 진행했다 이 산업

기구의 건물은 모두 개인 소유였다 공장주들은 빈 공장

을 가지고 있었을 뿐이지만 이들의 협력 없이 재개발을

추진하기는 힘들었기 때문이다 공장주들은 부지의 30

를 시에 기증하고 시는 70에 해당하는 부지의 개발권

을 공장주에게 주었다 또한 공장주들이 공장을 시에 양

도하는 대신 신축된 건물 지분의 3분의 1을 소유할 수

있도록 했다 시는 공장주들에게 넘기고 남은 면적에 혁

신기업과 지원기관 대학과 연구소를 입주시키고 일부는 주거지역과 녹지로 개발했다

부지는 대부분 기업 활동을 위한 목적으로 제공되었다 현재 이 지역에는 정보통신

미디어 의료 에너지 디자인 등 5개 산업을 중심으로 400여 개 기업이 활동하고 있다

시는 조성 당시부터 지역의 조건과 미래 산업의 트렌드를 반영하여 5개 산업을 집중 육

성하기로 하고 산업별로 산학연 클러스터를 조성했다 200여 년 전 바르셀로나 22지역

은 바르셀로나에서 가장 땅값이 저렴한 지역이었으나 이런 과정을 거쳐 지금은 가장 비

싼 지역으로 탈바꿈했다

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지식기반 경제발전을 위한 산학관 협력프로젝트

22바르셀로나는 지식기반 경제를 발전시킬 목적으로 지식 인프라를 구축하고 혁

신하기 위한 프로젝트를 통해 정부와 대학 산업계가 적극적인 협력 체계를 구축하고 있

다 여기에 참여하고 있는 주요 주체는 연구 기관과 기업 정부 협력기관(institutions

for collaboration) 금융기관들이며 이들은 지역의 실물경제를 발전시키기 위하여 연구

중심대학 기업가 벤처캐피털 투자자 등과 협력하여 사회기반시설 확충 우수한 기

업 환경 창출 높은 수준의 생활환경 제공을 위해 노력하고 있다

22plus라는 전문적인 기업지원제도 운영

22바르셀로나의 주요한 산업기술은 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 5

개이다 지역을 중심으로 10개 대학이 위치하고 있으며 약 25000명의 학생이 재학하

고 있어 풍부한 고급인력을 가지고 있다 또한 바르셀로나 미디어 혁신센터(Barcelona

Media Innovation Center)와 ICT 기술센터(ICT Technological Center) 레이타트 기

술센터(Leitat Technological Center) 등 총 9개의 기술센터가 22바르셀로나의 연구

개발과 기술혁신을 지원하고 있다현재 이곳에 입주한 기업의 수는 약 1500개로 이를

통해 새로이 창출된 일자리 수만 44600개에 이른다 현재 22바르셀로나에 있는 기

업 중 446는 10년 전까지는 없었던 창업기업이다 즉 10년 동안 창업한 기업의 비율

이 446에 이를 정도로 산업혁신이 활발한 곳이다

신생기업 중 정보통신 기업이 차지하는 비율은 전체의 26로 가장 많고 그 외에

미디어 11 의료 5 에너지 4 정도의 분포를 보이고 있다 신생기업뿐만 아

니라 이곳으로 이전하기를 원하는 기술 기반 기업은 Urban Lab Program의 지원을 받

아 입주할 수 있다

22바르셀로나는 22plus라는 전문적인 기업지원제도를 통해 공간과 인프라 지

원 혁신기술 프로모션 인적자원개발 재정지원 네트워킹 클러스터 및 시장 접근에 관

한 지원을 하고 있다 22Innovation은 중소기업의 시장 개척과 판로 확대를 지원하는

프로그램이다

5개 특화산업 기업이 70 차지

22바르셀로나에는 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 앞서 언급한 산업별

로 5개의 클러스터가 구축되어 있다 1500개의 입주 기업 중 70가 5개 특화산업 관

련 기업이다 바르셀로나 시의 모든 개발 프로젝트는 이 5개의 지역특화산업을 발전시키

는데 집중되어 있다

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또레 아그바의 모습

미디어 클러스터는 미디어 프로를 중심으로 형성되어 있다 미디어 프로는 스페인

회사로 스페인 TV6 채널을 갖고 있으며 미국의 유명한 영화감독 우디 알렌의 영화를

제작한 회사이다 미디어 분야에서는 이 그룹이 핵심적인 역할을 한다 미디어 프로의

입주를 계기로 미디어 관련 국립대학과 유럽의 저명한 영화제작사와 연구실이 입주해

왔고 이들과 네트워킹을 원하는 기업과 서비스업체들이 다시 집적되는 구조로 클러스터

가 형성되고 있다

정보통신 클러스터는 스페인의 3대 정보통신 기업을 중심으로 형성되고 있다 이 정

보통신 클러스터에서 핵심적인 역할을 맡게 될 미디어 IT 건물에는 정보통신센터가 있

고 이곳의 최신 기술과 시설은 정보통신기업들이 무료로 이용할 수 있도록 하고 있다

정보통신 클러스터에 입주해 있는 기업들은 독일 정보통신회사와 스페인 그룹 인그라

디지털 광고판과 지하철 승차권 발매시스템 등을 개발한 회사 스페인 통신그룹 텔레포

니카 등이다

정보통신 지구 안에는 기존 건물을 리모델

링해서 만든 박물관도 있고 세계적인 건축가

장 누벨(Jean Nouvel)이 설계한 총알 모양의

건물 또레 아그바(Torre Agbar)와 장 누벨이

설계했다는 시립공원도 잠시 둘러보았다 시립

공원 역시 이곳이 과거 섬유산업의 중심지였다

는 것을 상기시키기 위해 섬유공장의 벽면과

굴뚝을 그대로 남겨 놓고 조성하였다

콤팩트 시티의 새로운 모델

콤팩트 시티(Compact City) 독특한 디자인과 주거 업무 쇼핑 문화 등의 다양한 기능이 집적된 도시 높은 인구 밀도와 효과적인 대중교통 시스템을 기반으로 한 다양한 도시 기능의 집중이 특징이다

바르셀로나 22는 포블르누(Poblenou) 지역 200의 산업지구를 혁신적인 산업중

심지로 변화시켰다 새로 건설되고 있는 산업지구는 지식 기반 산업 활동의 전략적 중심

지가 될 수 있는 근대적인 공간이다 바르셀로나 22는 도심 재개발 계획이기도 하고 지

식 기반 사회에서 요구되는 변화에 대응하기 위한 새로운 도시 모델이기도 하다

이런 계획을 실행하기 위해 이 프로젝트는 콤팩트 시티라는 새로운 도시 모델을 만

들고 있다 콤팩트 시티는 첨단 혁신 기업들이 대학 연구센터 교육시설 기술 이전 센

터와 더불어 녹지와 주거시설이 함께 공존하는 곳이다 이에 따라 온종일 도시와 공공장

소에 역동적인 활동이 가능할 것이다 바르셀로나 시는 콤팩트 시티 사업을 통해 낡은

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지역을 개조하고 있다

바르셀로나 22는 바르셀로나에서 채택한 가장 야심찬 도심 재개발 계획이며 유럽

의 다른 비슷한 재개발 계획 중에서도 규모가 가장 큰 사업이다 이 사업은 향후 몇 년

간 계속될 것이다

면적 19826(115 블록) 추정 건축 면적 4000000 생산 활동 면적 3200000 기타 용도(임대 주택 설비) 800000 주거지 4000 가구의 임대 주택 건설 4614동의 기존 주택 정비 녹지 114000 새로운 도시 시설 145000 예상되는 신생 일자리 150000개 기반 시설 건설에 소요되는 투자비 1억8천만 유로

바르셀로나 중심지와 해변과 가까운 지역에 위치

바르셀로나 22는 특별한 환경을 가진 지역-해변가 바로 옆의 새로 건설된 바르셀

로나의 디아고날 가(Barcelona Diagonal Avenue)-에 위치하고 있다

바르셀로나 22 프로젝트의 가장 주요한 자산 중 하나는 이 지역이 해변가와 나란히

위치한 디아고날 가에 위치하여 대도시의 중심과 가깝다는 점이다 디아고날가는 바르셀

로나에서 경제적으로나 문화적으로 중요한 지역인 Placa de les Glories의 여러 곳을

연결시켜주는 도로이다 Placa de les Glories은 바르셀로나의 문화 행정 중심지가 될

지역이다 또한 이 지역은 각종 교통수단을 통합한 여객 수송의 중심역과 바르셀로나 국

제 컨벤션 센터가 들어설 예정이다 컨벤션 센터는 15000여 명이 참석하는 국제 컨벤

션을 개최할 수 있는 남부 유럽에서 가장 큰 규모로 건설될 예정이다

바르셀로나 22는 도시교통을 완벽하게 확충하고 국제적 접근성을 높이게 될 것이다

3개의 지하철도 노선(그 중 하나는 현재 계획단계에 있다)이 건설될 것이며 2개의 트

램 노선과 20개의 도심 버스노선과 비씽서비스(Bicing Service 바르셀로나 공공 자전

거 대여서비스) 주차장을 갖추었다 또한 새로운 Placa de les Glories와 El Prat 국제

공항(El Prat International Airport)을 연결하는 교외 지역의 기차역이 건설될 것이다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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고급인재와 첨단기업 유치에 용이한 입지

올림픽이 끝나고 주 정부와 시 정부는 올림픽을 계기로 구축된 인프라를 토대로 이

지역을 어떻게 하면 활성화할 것인가를 고민하기 시작했고 이런 고민의 결과 첨단산업

에 대한 창업과 지식창출 투자를 활성화할 수 있는 첨단 지식산업단지를 만드는 프로젝

트가 시작된 것이다

22바르셀로나는 우리나라처럼 도시 외곽에 새로운 부지를 마련하고 산학연이 집

적된 클러스터를 인위적으로 조성하는 방식이 아니라 도심에 있던 기존 공장과 건물을

리모델링하거나 신축하여 도시 인프라와 관광 인프라를 산업유치에 적극 활용했다는 것

이 가장 큰 특징이다 도심 한복판에 있었던 기존 섬유공장지대를 재생하는 방법으로 첨

단 지식산업 육성을 위한 클러스터를 집적한 보기 드문 사례에 속한다 22바르셀로나

가까이에는 현대 예술 작품들을 전시하고 있는 미술관과 박물관도 있다 그리고 이곳에

서 조금만 내려가면 바로 해변이 나온다 22바르셀로나 프로젝트는 이곳을 산학연을

위한 공간만이 아니라 도시민과 관광객도 함께 할 수 있는 지역으로 재창조한 것이다

바르셀로나는 도심의 문화관광 인프라와 해변의 휴양시설을 연결하는 지점에 지식산

업 육성기지를 설치함으로써 고급인재와 첨단기업을 유치하는 데 용이한 환경을 갖추는

전략을 선택하였다 도심 테크노파크 전략은 이미 확보되어 있는 도시의 기본 인프라를

최대한 활용할 수 있기 때문에 기업과 인재의 유치에 장점이 많다는 점을 간파한 것이

다

외국의 첨단기업들을 유치하려면 지식을 갖춘 인적자원을 유인할 수 있는 환경을 만

들어야 한다 인재를 불러들이기 위해서는 문화 교육 환경 휴가 등 정주여건을 잘 조

성하는 것이 매우 중요하다는 것을 22바르셀로나는 보여주고 있다 혁신적인 지구로

만들기 위해 젊은 세대를 위한 1000여 가구의 주택을 건설할 계획이라고 한다 지하철

도 조성하고 자전거 대여시스템도 도입하여 부활시킨 시가전차와 더불어 친환경적인 도

시 계획을 고수할 방침이다

22바르셀로나 개발이 본격화 한 뒤 지식기반산업과 관련된 연구소와 기업들의 집

적이 시작되었다 도시 재개발은 이곳에 입주를 결정한 기업의 요구를 수렴하는 방식으

로 진행되었으며 쾌적한 주거환경과 편리한 교통시스템을 갖추는 데 역점을 두었다 도

시 인프라 구축에는 첨단기술이 이용되었고 친환경성과 역사성도 강조되었다 100년

동안 스페인 섬유산업의 중심지로 명성을 날리던 바르셀로나 22지역이 첨단기술산업의

산실로 거듭난 것이다

지속가능한 환경도시계획 수립

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바르셀로나 22지구는 도시재생 프로젝트를 시작할 때부터 지속가능한 도시를 개발

컨셉에 적극 반영했다 친환경적인 도시를 만들어야 한다는 지역주민들의 의지를 담아

이곳에 거주하는 사람들이 가능하면 대중교통을 이용할 수 있도록 한동안 운행을 중단

했던 시가전차를 다시 운행하기로 결정하였고 쓰레기는 모두 지하에 매설된 관을 통해

자동이송 처리되고 있다 과거의 전통을 소중히 보전하고 후대에 알려주는 유럽인답게

섬유산업이 번성했던 시절의 상징인 굴뚝을 비롯해 이곳의 역사를 알 수 있는 주요 시

설들은 문화유산으로 보존하고 있다

개발권 양도 (TDR) 방식의 부지 개발

22Barcelona는 얼핏 보아서는 산학연이 집적된 산업단지라고는 볼 수 없을 정도

로 도심의 활발한 분위기를 가지고 있다 시청에서 공장주들에게 인수받은 건물들은 모

두 다 철거한 것이 아니다 리모델링해서 재활용하는 건물도 많다 조성 당시부터 세계

적인 관광도시 바르셀로나의 이미지와 어울리도록 도심 분위기와는 이질적인 느낌이 들

지 않도록 세계적인 건축가들로부터 공모한 작품들을 모아 도시를 만들었다 가우디의

건축물이 가장 많이 남아 있는 도시답게 창조적 인재의 자산을 진흥하고 보전하는 창조

적인 도시로 만들겠다는 계획을 세운 것이다

22바르셀로나 개발은 공공자금과 민간자본을 동시

에 투입하는 PPT방식으로 진행되었다 우선 이 지역에

공장을 가지고 있던 기업주와 협상을 진행했다 이 산업

기구의 건물은 모두 개인 소유였다 공장주들은 빈 공장

을 가지고 있었을 뿐이지만 이들의 협력 없이 재개발을

추진하기는 힘들었기 때문이다 공장주들은 부지의 30

를 시에 기증하고 시는 70에 해당하는 부지의 개발권

을 공장주에게 주었다 또한 공장주들이 공장을 시에 양

도하는 대신 신축된 건물 지분의 3분의 1을 소유할 수

있도록 했다 시는 공장주들에게 넘기고 남은 면적에 혁

신기업과 지원기관 대학과 연구소를 입주시키고 일부는 주거지역과 녹지로 개발했다

부지는 대부분 기업 활동을 위한 목적으로 제공되었다 현재 이 지역에는 정보통신

미디어 의료 에너지 디자인 등 5개 산업을 중심으로 400여 개 기업이 활동하고 있다

시는 조성 당시부터 지역의 조건과 미래 산업의 트렌드를 반영하여 5개 산업을 집중 육

성하기로 하고 산업별로 산학연 클러스터를 조성했다 200여 년 전 바르셀로나 22지역

은 바르셀로나에서 가장 땅값이 저렴한 지역이었으나 이런 과정을 거쳐 지금은 가장 비

싼 지역으로 탈바꿈했다

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지식기반 경제발전을 위한 산학관 협력프로젝트

22바르셀로나는 지식기반 경제를 발전시킬 목적으로 지식 인프라를 구축하고 혁

신하기 위한 프로젝트를 통해 정부와 대학 산업계가 적극적인 협력 체계를 구축하고 있

다 여기에 참여하고 있는 주요 주체는 연구 기관과 기업 정부 협력기관(institutions

for collaboration) 금융기관들이며 이들은 지역의 실물경제를 발전시키기 위하여 연구

중심대학 기업가 벤처캐피털 투자자 등과 협력하여 사회기반시설 확충 우수한 기

업 환경 창출 높은 수준의 생활환경 제공을 위해 노력하고 있다

22plus라는 전문적인 기업지원제도 운영

22바르셀로나의 주요한 산업기술은 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 5

개이다 지역을 중심으로 10개 대학이 위치하고 있으며 약 25000명의 학생이 재학하

고 있어 풍부한 고급인력을 가지고 있다 또한 바르셀로나 미디어 혁신센터(Barcelona

Media Innovation Center)와 ICT 기술센터(ICT Technological Center) 레이타트 기

술센터(Leitat Technological Center) 등 총 9개의 기술센터가 22바르셀로나의 연구

개발과 기술혁신을 지원하고 있다현재 이곳에 입주한 기업의 수는 약 1500개로 이를

통해 새로이 창출된 일자리 수만 44600개에 이른다 현재 22바르셀로나에 있는 기

업 중 446는 10년 전까지는 없었던 창업기업이다 즉 10년 동안 창업한 기업의 비율

이 446에 이를 정도로 산업혁신이 활발한 곳이다

신생기업 중 정보통신 기업이 차지하는 비율은 전체의 26로 가장 많고 그 외에

미디어 11 의료 5 에너지 4 정도의 분포를 보이고 있다 신생기업뿐만 아

니라 이곳으로 이전하기를 원하는 기술 기반 기업은 Urban Lab Program의 지원을 받

아 입주할 수 있다

22바르셀로나는 22plus라는 전문적인 기업지원제도를 통해 공간과 인프라 지

원 혁신기술 프로모션 인적자원개발 재정지원 네트워킹 클러스터 및 시장 접근에 관

한 지원을 하고 있다 22Innovation은 중소기업의 시장 개척과 판로 확대를 지원하는

프로그램이다

5개 특화산업 기업이 70 차지

22바르셀로나에는 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 앞서 언급한 산업별

로 5개의 클러스터가 구축되어 있다 1500개의 입주 기업 중 70가 5개 특화산업 관

련 기업이다 바르셀로나 시의 모든 개발 프로젝트는 이 5개의 지역특화산업을 발전시키

는데 집중되어 있다

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또레 아그바의 모습

미디어 클러스터는 미디어 프로를 중심으로 형성되어 있다 미디어 프로는 스페인

회사로 스페인 TV6 채널을 갖고 있으며 미국의 유명한 영화감독 우디 알렌의 영화를

제작한 회사이다 미디어 분야에서는 이 그룹이 핵심적인 역할을 한다 미디어 프로의

입주를 계기로 미디어 관련 국립대학과 유럽의 저명한 영화제작사와 연구실이 입주해

왔고 이들과 네트워킹을 원하는 기업과 서비스업체들이 다시 집적되는 구조로 클러스터

가 형성되고 있다

정보통신 클러스터는 스페인의 3대 정보통신 기업을 중심으로 형성되고 있다 이 정

보통신 클러스터에서 핵심적인 역할을 맡게 될 미디어 IT 건물에는 정보통신센터가 있

고 이곳의 최신 기술과 시설은 정보통신기업들이 무료로 이용할 수 있도록 하고 있다

정보통신 클러스터에 입주해 있는 기업들은 독일 정보통신회사와 스페인 그룹 인그라

디지털 광고판과 지하철 승차권 발매시스템 등을 개발한 회사 스페인 통신그룹 텔레포

니카 등이다

정보통신 지구 안에는 기존 건물을 리모델

링해서 만든 박물관도 있고 세계적인 건축가

장 누벨(Jean Nouvel)이 설계한 총알 모양의

건물 또레 아그바(Torre Agbar)와 장 누벨이

설계했다는 시립공원도 잠시 둘러보았다 시립

공원 역시 이곳이 과거 섬유산업의 중심지였다

는 것을 상기시키기 위해 섬유공장의 벽면과

굴뚝을 그대로 남겨 놓고 조성하였다

콤팩트 시티의 새로운 모델

콤팩트 시티(Compact City) 독특한 디자인과 주거 업무 쇼핑 문화 등의 다양한 기능이 집적된 도시 높은 인구 밀도와 효과적인 대중교통 시스템을 기반으로 한 다양한 도시 기능의 집중이 특징이다

바르셀로나 22는 포블르누(Poblenou) 지역 200의 산업지구를 혁신적인 산업중

심지로 변화시켰다 새로 건설되고 있는 산업지구는 지식 기반 산업 활동의 전략적 중심

지가 될 수 있는 근대적인 공간이다 바르셀로나 22는 도심 재개발 계획이기도 하고 지

식 기반 사회에서 요구되는 변화에 대응하기 위한 새로운 도시 모델이기도 하다

이런 계획을 실행하기 위해 이 프로젝트는 콤팩트 시티라는 새로운 도시 모델을 만

들고 있다 콤팩트 시티는 첨단 혁신 기업들이 대학 연구센터 교육시설 기술 이전 센

터와 더불어 녹지와 주거시설이 함께 공존하는 곳이다 이에 따라 온종일 도시와 공공장

소에 역동적인 활동이 가능할 것이다 바르셀로나 시는 콤팩트 시티 사업을 통해 낡은

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지역을 개조하고 있다

바르셀로나 22는 바르셀로나에서 채택한 가장 야심찬 도심 재개발 계획이며 유럽

의 다른 비슷한 재개발 계획 중에서도 규모가 가장 큰 사업이다 이 사업은 향후 몇 년

간 계속될 것이다

면적 19826(115 블록) 추정 건축 면적 4000000 생산 활동 면적 3200000 기타 용도(임대 주택 설비) 800000 주거지 4000 가구의 임대 주택 건설 4614동의 기존 주택 정비 녹지 114000 새로운 도시 시설 145000 예상되는 신생 일자리 150000개 기반 시설 건설에 소요되는 투자비 1억8천만 유로

바르셀로나 중심지와 해변과 가까운 지역에 위치

바르셀로나 22는 특별한 환경을 가진 지역-해변가 바로 옆의 새로 건설된 바르셀

로나의 디아고날 가(Barcelona Diagonal Avenue)-에 위치하고 있다

바르셀로나 22 프로젝트의 가장 주요한 자산 중 하나는 이 지역이 해변가와 나란히

위치한 디아고날 가에 위치하여 대도시의 중심과 가깝다는 점이다 디아고날가는 바르셀

로나에서 경제적으로나 문화적으로 중요한 지역인 Placa de les Glories의 여러 곳을

연결시켜주는 도로이다 Placa de les Glories은 바르셀로나의 문화 행정 중심지가 될

지역이다 또한 이 지역은 각종 교통수단을 통합한 여객 수송의 중심역과 바르셀로나 국

제 컨벤션 센터가 들어설 예정이다 컨벤션 센터는 15000여 명이 참석하는 국제 컨벤

션을 개최할 수 있는 남부 유럽에서 가장 큰 규모로 건설될 예정이다

바르셀로나 22는 도시교통을 완벽하게 확충하고 국제적 접근성을 높이게 될 것이다

3개의 지하철도 노선(그 중 하나는 현재 계획단계에 있다)이 건설될 것이며 2개의 트

램 노선과 20개의 도심 버스노선과 비씽서비스(Bicing Service 바르셀로나 공공 자전

거 대여서비스) 주차장을 갖추었다 또한 새로운 Placa de les Glories와 El Prat 국제

공항(El Prat International Airport)을 연결하는 교외 지역의 기차역이 건설될 것이다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

- 21 -

바르셀로나 22지구는 도시재생 프로젝트를 시작할 때부터 지속가능한 도시를 개발

컨셉에 적극 반영했다 친환경적인 도시를 만들어야 한다는 지역주민들의 의지를 담아

이곳에 거주하는 사람들이 가능하면 대중교통을 이용할 수 있도록 한동안 운행을 중단

했던 시가전차를 다시 운행하기로 결정하였고 쓰레기는 모두 지하에 매설된 관을 통해

자동이송 처리되고 있다 과거의 전통을 소중히 보전하고 후대에 알려주는 유럽인답게

섬유산업이 번성했던 시절의 상징인 굴뚝을 비롯해 이곳의 역사를 알 수 있는 주요 시

설들은 문화유산으로 보존하고 있다

개발권 양도 (TDR) 방식의 부지 개발

22Barcelona는 얼핏 보아서는 산학연이 집적된 산업단지라고는 볼 수 없을 정도

로 도심의 활발한 분위기를 가지고 있다 시청에서 공장주들에게 인수받은 건물들은 모

두 다 철거한 것이 아니다 리모델링해서 재활용하는 건물도 많다 조성 당시부터 세계

적인 관광도시 바르셀로나의 이미지와 어울리도록 도심 분위기와는 이질적인 느낌이 들

지 않도록 세계적인 건축가들로부터 공모한 작품들을 모아 도시를 만들었다 가우디의

건축물이 가장 많이 남아 있는 도시답게 창조적 인재의 자산을 진흥하고 보전하는 창조

적인 도시로 만들겠다는 계획을 세운 것이다

22바르셀로나 개발은 공공자금과 민간자본을 동시

에 투입하는 PPT방식으로 진행되었다 우선 이 지역에

공장을 가지고 있던 기업주와 협상을 진행했다 이 산업

기구의 건물은 모두 개인 소유였다 공장주들은 빈 공장

을 가지고 있었을 뿐이지만 이들의 협력 없이 재개발을

추진하기는 힘들었기 때문이다 공장주들은 부지의 30

를 시에 기증하고 시는 70에 해당하는 부지의 개발권

을 공장주에게 주었다 또한 공장주들이 공장을 시에 양

도하는 대신 신축된 건물 지분의 3분의 1을 소유할 수

있도록 했다 시는 공장주들에게 넘기고 남은 면적에 혁

신기업과 지원기관 대학과 연구소를 입주시키고 일부는 주거지역과 녹지로 개발했다

부지는 대부분 기업 활동을 위한 목적으로 제공되었다 현재 이 지역에는 정보통신

미디어 의료 에너지 디자인 등 5개 산업을 중심으로 400여 개 기업이 활동하고 있다

시는 조성 당시부터 지역의 조건과 미래 산업의 트렌드를 반영하여 5개 산업을 집중 육

성하기로 하고 산업별로 산학연 클러스터를 조성했다 200여 년 전 바르셀로나 22지역

은 바르셀로나에서 가장 땅값이 저렴한 지역이었으나 이런 과정을 거쳐 지금은 가장 비

싼 지역으로 탈바꿈했다

- 22 -

지식기반 경제발전을 위한 산학관 협력프로젝트

22바르셀로나는 지식기반 경제를 발전시킬 목적으로 지식 인프라를 구축하고 혁

신하기 위한 프로젝트를 통해 정부와 대학 산업계가 적극적인 협력 체계를 구축하고 있

다 여기에 참여하고 있는 주요 주체는 연구 기관과 기업 정부 협력기관(institutions

for collaboration) 금융기관들이며 이들은 지역의 실물경제를 발전시키기 위하여 연구

중심대학 기업가 벤처캐피털 투자자 등과 협력하여 사회기반시설 확충 우수한 기

업 환경 창출 높은 수준의 생활환경 제공을 위해 노력하고 있다

22plus라는 전문적인 기업지원제도 운영

22바르셀로나의 주요한 산업기술은 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 5

개이다 지역을 중심으로 10개 대학이 위치하고 있으며 약 25000명의 학생이 재학하

고 있어 풍부한 고급인력을 가지고 있다 또한 바르셀로나 미디어 혁신센터(Barcelona

Media Innovation Center)와 ICT 기술센터(ICT Technological Center) 레이타트 기

술센터(Leitat Technological Center) 등 총 9개의 기술센터가 22바르셀로나의 연구

개발과 기술혁신을 지원하고 있다현재 이곳에 입주한 기업의 수는 약 1500개로 이를

통해 새로이 창출된 일자리 수만 44600개에 이른다 현재 22바르셀로나에 있는 기

업 중 446는 10년 전까지는 없었던 창업기업이다 즉 10년 동안 창업한 기업의 비율

이 446에 이를 정도로 산업혁신이 활발한 곳이다

신생기업 중 정보통신 기업이 차지하는 비율은 전체의 26로 가장 많고 그 외에

미디어 11 의료 5 에너지 4 정도의 분포를 보이고 있다 신생기업뿐만 아

니라 이곳으로 이전하기를 원하는 기술 기반 기업은 Urban Lab Program의 지원을 받

아 입주할 수 있다

22바르셀로나는 22plus라는 전문적인 기업지원제도를 통해 공간과 인프라 지

원 혁신기술 프로모션 인적자원개발 재정지원 네트워킹 클러스터 및 시장 접근에 관

한 지원을 하고 있다 22Innovation은 중소기업의 시장 개척과 판로 확대를 지원하는

프로그램이다

5개 특화산업 기업이 70 차지

22바르셀로나에는 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 앞서 언급한 산업별

로 5개의 클러스터가 구축되어 있다 1500개의 입주 기업 중 70가 5개 특화산업 관

련 기업이다 바르셀로나 시의 모든 개발 프로젝트는 이 5개의 지역특화산업을 발전시키

는데 집중되어 있다

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또레 아그바의 모습

미디어 클러스터는 미디어 프로를 중심으로 형성되어 있다 미디어 프로는 스페인

회사로 스페인 TV6 채널을 갖고 있으며 미국의 유명한 영화감독 우디 알렌의 영화를

제작한 회사이다 미디어 분야에서는 이 그룹이 핵심적인 역할을 한다 미디어 프로의

입주를 계기로 미디어 관련 국립대학과 유럽의 저명한 영화제작사와 연구실이 입주해

왔고 이들과 네트워킹을 원하는 기업과 서비스업체들이 다시 집적되는 구조로 클러스터

가 형성되고 있다

정보통신 클러스터는 스페인의 3대 정보통신 기업을 중심으로 형성되고 있다 이 정

보통신 클러스터에서 핵심적인 역할을 맡게 될 미디어 IT 건물에는 정보통신센터가 있

고 이곳의 최신 기술과 시설은 정보통신기업들이 무료로 이용할 수 있도록 하고 있다

정보통신 클러스터에 입주해 있는 기업들은 독일 정보통신회사와 스페인 그룹 인그라

디지털 광고판과 지하철 승차권 발매시스템 등을 개발한 회사 스페인 통신그룹 텔레포

니카 등이다

정보통신 지구 안에는 기존 건물을 리모델

링해서 만든 박물관도 있고 세계적인 건축가

장 누벨(Jean Nouvel)이 설계한 총알 모양의

건물 또레 아그바(Torre Agbar)와 장 누벨이

설계했다는 시립공원도 잠시 둘러보았다 시립

공원 역시 이곳이 과거 섬유산업의 중심지였다

는 것을 상기시키기 위해 섬유공장의 벽면과

굴뚝을 그대로 남겨 놓고 조성하였다

콤팩트 시티의 새로운 모델

콤팩트 시티(Compact City) 독특한 디자인과 주거 업무 쇼핑 문화 등의 다양한 기능이 집적된 도시 높은 인구 밀도와 효과적인 대중교통 시스템을 기반으로 한 다양한 도시 기능의 집중이 특징이다

바르셀로나 22는 포블르누(Poblenou) 지역 200의 산업지구를 혁신적인 산업중

심지로 변화시켰다 새로 건설되고 있는 산업지구는 지식 기반 산업 활동의 전략적 중심

지가 될 수 있는 근대적인 공간이다 바르셀로나 22는 도심 재개발 계획이기도 하고 지

식 기반 사회에서 요구되는 변화에 대응하기 위한 새로운 도시 모델이기도 하다

이런 계획을 실행하기 위해 이 프로젝트는 콤팩트 시티라는 새로운 도시 모델을 만

들고 있다 콤팩트 시티는 첨단 혁신 기업들이 대학 연구센터 교육시설 기술 이전 센

터와 더불어 녹지와 주거시설이 함께 공존하는 곳이다 이에 따라 온종일 도시와 공공장

소에 역동적인 활동이 가능할 것이다 바르셀로나 시는 콤팩트 시티 사업을 통해 낡은

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지역을 개조하고 있다

바르셀로나 22는 바르셀로나에서 채택한 가장 야심찬 도심 재개발 계획이며 유럽

의 다른 비슷한 재개발 계획 중에서도 규모가 가장 큰 사업이다 이 사업은 향후 몇 년

간 계속될 것이다

면적 19826(115 블록) 추정 건축 면적 4000000 생산 활동 면적 3200000 기타 용도(임대 주택 설비) 800000 주거지 4000 가구의 임대 주택 건설 4614동의 기존 주택 정비 녹지 114000 새로운 도시 시설 145000 예상되는 신생 일자리 150000개 기반 시설 건설에 소요되는 투자비 1억8천만 유로

바르셀로나 중심지와 해변과 가까운 지역에 위치

바르셀로나 22는 특별한 환경을 가진 지역-해변가 바로 옆의 새로 건설된 바르셀

로나의 디아고날 가(Barcelona Diagonal Avenue)-에 위치하고 있다

바르셀로나 22 프로젝트의 가장 주요한 자산 중 하나는 이 지역이 해변가와 나란히

위치한 디아고날 가에 위치하여 대도시의 중심과 가깝다는 점이다 디아고날가는 바르셀

로나에서 경제적으로나 문화적으로 중요한 지역인 Placa de les Glories의 여러 곳을

연결시켜주는 도로이다 Placa de les Glories은 바르셀로나의 문화 행정 중심지가 될

지역이다 또한 이 지역은 각종 교통수단을 통합한 여객 수송의 중심역과 바르셀로나 국

제 컨벤션 센터가 들어설 예정이다 컨벤션 센터는 15000여 명이 참석하는 국제 컨벤

션을 개최할 수 있는 남부 유럽에서 가장 큰 규모로 건설될 예정이다

바르셀로나 22는 도시교통을 완벽하게 확충하고 국제적 접근성을 높이게 될 것이다

3개의 지하철도 노선(그 중 하나는 현재 계획단계에 있다)이 건설될 것이며 2개의 트

램 노선과 20개의 도심 버스노선과 비씽서비스(Bicing Service 바르셀로나 공공 자전

거 대여서비스) 주차장을 갖추었다 또한 새로운 Placa de les Glories와 El Prat 국제

공항(El Prat International Airport)을 연결하는 교외 지역의 기차역이 건설될 것이다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

- 55 -

프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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지식기반 경제발전을 위한 산학관 협력프로젝트

22바르셀로나는 지식기반 경제를 발전시킬 목적으로 지식 인프라를 구축하고 혁

신하기 위한 프로젝트를 통해 정부와 대학 산업계가 적극적인 협력 체계를 구축하고 있

다 여기에 참여하고 있는 주요 주체는 연구 기관과 기업 정부 협력기관(institutions

for collaboration) 금융기관들이며 이들은 지역의 실물경제를 발전시키기 위하여 연구

중심대학 기업가 벤처캐피털 투자자 등과 협력하여 사회기반시설 확충 우수한 기

업 환경 창출 높은 수준의 생활환경 제공을 위해 노력하고 있다

22plus라는 전문적인 기업지원제도 운영

22바르셀로나의 주요한 산업기술은 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 5

개이다 지역을 중심으로 10개 대학이 위치하고 있으며 약 25000명의 학생이 재학하

고 있어 풍부한 고급인력을 가지고 있다 또한 바르셀로나 미디어 혁신센터(Barcelona

Media Innovation Center)와 ICT 기술센터(ICT Technological Center) 레이타트 기

술센터(Leitat Technological Center) 등 총 9개의 기술센터가 22바르셀로나의 연구

개발과 기술혁신을 지원하고 있다현재 이곳에 입주한 기업의 수는 약 1500개로 이를

통해 새로이 창출된 일자리 수만 44600개에 이른다 현재 22바르셀로나에 있는 기

업 중 446는 10년 전까지는 없었던 창업기업이다 즉 10년 동안 창업한 기업의 비율

이 446에 이를 정도로 산업혁신이 활발한 곳이다

신생기업 중 정보통신 기업이 차지하는 비율은 전체의 26로 가장 많고 그 외에

미디어 11 의료 5 에너지 4 정도의 분포를 보이고 있다 신생기업뿐만 아

니라 이곳으로 이전하기를 원하는 기술 기반 기업은 Urban Lab Program의 지원을 받

아 입주할 수 있다

22바르셀로나는 22plus라는 전문적인 기업지원제도를 통해 공간과 인프라 지

원 혁신기술 프로모션 인적자원개발 재정지원 네트워킹 클러스터 및 시장 접근에 관

한 지원을 하고 있다 22Innovation은 중소기업의 시장 개척과 판로 확대를 지원하는

프로그램이다

5개 특화산업 기업이 70 차지

22바르셀로나에는 미디어 에너지 의료 정보통신 디자인 등 앞서 언급한 산업별

로 5개의 클러스터가 구축되어 있다 1500개의 입주 기업 중 70가 5개 특화산업 관

련 기업이다 바르셀로나 시의 모든 개발 프로젝트는 이 5개의 지역특화산업을 발전시키

는데 집중되어 있다

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또레 아그바의 모습

미디어 클러스터는 미디어 프로를 중심으로 형성되어 있다 미디어 프로는 스페인

회사로 스페인 TV6 채널을 갖고 있으며 미국의 유명한 영화감독 우디 알렌의 영화를

제작한 회사이다 미디어 분야에서는 이 그룹이 핵심적인 역할을 한다 미디어 프로의

입주를 계기로 미디어 관련 국립대학과 유럽의 저명한 영화제작사와 연구실이 입주해

왔고 이들과 네트워킹을 원하는 기업과 서비스업체들이 다시 집적되는 구조로 클러스터

가 형성되고 있다

정보통신 클러스터는 스페인의 3대 정보통신 기업을 중심으로 형성되고 있다 이 정

보통신 클러스터에서 핵심적인 역할을 맡게 될 미디어 IT 건물에는 정보통신센터가 있

고 이곳의 최신 기술과 시설은 정보통신기업들이 무료로 이용할 수 있도록 하고 있다

정보통신 클러스터에 입주해 있는 기업들은 독일 정보통신회사와 스페인 그룹 인그라

디지털 광고판과 지하철 승차권 발매시스템 등을 개발한 회사 스페인 통신그룹 텔레포

니카 등이다

정보통신 지구 안에는 기존 건물을 리모델

링해서 만든 박물관도 있고 세계적인 건축가

장 누벨(Jean Nouvel)이 설계한 총알 모양의

건물 또레 아그바(Torre Agbar)와 장 누벨이

설계했다는 시립공원도 잠시 둘러보았다 시립

공원 역시 이곳이 과거 섬유산업의 중심지였다

는 것을 상기시키기 위해 섬유공장의 벽면과

굴뚝을 그대로 남겨 놓고 조성하였다

콤팩트 시티의 새로운 모델

콤팩트 시티(Compact City) 독특한 디자인과 주거 업무 쇼핑 문화 등의 다양한 기능이 집적된 도시 높은 인구 밀도와 효과적인 대중교통 시스템을 기반으로 한 다양한 도시 기능의 집중이 특징이다

바르셀로나 22는 포블르누(Poblenou) 지역 200의 산업지구를 혁신적인 산업중

심지로 변화시켰다 새로 건설되고 있는 산업지구는 지식 기반 산업 활동의 전략적 중심

지가 될 수 있는 근대적인 공간이다 바르셀로나 22는 도심 재개발 계획이기도 하고 지

식 기반 사회에서 요구되는 변화에 대응하기 위한 새로운 도시 모델이기도 하다

이런 계획을 실행하기 위해 이 프로젝트는 콤팩트 시티라는 새로운 도시 모델을 만

들고 있다 콤팩트 시티는 첨단 혁신 기업들이 대학 연구센터 교육시설 기술 이전 센

터와 더불어 녹지와 주거시설이 함께 공존하는 곳이다 이에 따라 온종일 도시와 공공장

소에 역동적인 활동이 가능할 것이다 바르셀로나 시는 콤팩트 시티 사업을 통해 낡은

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지역을 개조하고 있다

바르셀로나 22는 바르셀로나에서 채택한 가장 야심찬 도심 재개발 계획이며 유럽

의 다른 비슷한 재개발 계획 중에서도 규모가 가장 큰 사업이다 이 사업은 향후 몇 년

간 계속될 것이다

면적 19826(115 블록) 추정 건축 면적 4000000 생산 활동 면적 3200000 기타 용도(임대 주택 설비) 800000 주거지 4000 가구의 임대 주택 건설 4614동의 기존 주택 정비 녹지 114000 새로운 도시 시설 145000 예상되는 신생 일자리 150000개 기반 시설 건설에 소요되는 투자비 1억8천만 유로

바르셀로나 중심지와 해변과 가까운 지역에 위치

바르셀로나 22는 특별한 환경을 가진 지역-해변가 바로 옆의 새로 건설된 바르셀

로나의 디아고날 가(Barcelona Diagonal Avenue)-에 위치하고 있다

바르셀로나 22 프로젝트의 가장 주요한 자산 중 하나는 이 지역이 해변가와 나란히

위치한 디아고날 가에 위치하여 대도시의 중심과 가깝다는 점이다 디아고날가는 바르셀

로나에서 경제적으로나 문화적으로 중요한 지역인 Placa de les Glories의 여러 곳을

연결시켜주는 도로이다 Placa de les Glories은 바르셀로나의 문화 행정 중심지가 될

지역이다 또한 이 지역은 각종 교통수단을 통합한 여객 수송의 중심역과 바르셀로나 국

제 컨벤션 센터가 들어설 예정이다 컨벤션 센터는 15000여 명이 참석하는 국제 컨벤

션을 개최할 수 있는 남부 유럽에서 가장 큰 규모로 건설될 예정이다

바르셀로나 22는 도시교통을 완벽하게 확충하고 국제적 접근성을 높이게 될 것이다

3개의 지하철도 노선(그 중 하나는 현재 계획단계에 있다)이 건설될 것이며 2개의 트

램 노선과 20개의 도심 버스노선과 비씽서비스(Bicing Service 바르셀로나 공공 자전

거 대여서비스) 주차장을 갖추었다 또한 새로운 Placa de les Glories와 El Prat 국제

공항(El Prat International Airport)을 연결하는 교외 지역의 기차역이 건설될 것이다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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또레 아그바의 모습

미디어 클러스터는 미디어 프로를 중심으로 형성되어 있다 미디어 프로는 스페인

회사로 스페인 TV6 채널을 갖고 있으며 미국의 유명한 영화감독 우디 알렌의 영화를

제작한 회사이다 미디어 분야에서는 이 그룹이 핵심적인 역할을 한다 미디어 프로의

입주를 계기로 미디어 관련 국립대학과 유럽의 저명한 영화제작사와 연구실이 입주해

왔고 이들과 네트워킹을 원하는 기업과 서비스업체들이 다시 집적되는 구조로 클러스터

가 형성되고 있다

정보통신 클러스터는 스페인의 3대 정보통신 기업을 중심으로 형성되고 있다 이 정

보통신 클러스터에서 핵심적인 역할을 맡게 될 미디어 IT 건물에는 정보통신센터가 있

고 이곳의 최신 기술과 시설은 정보통신기업들이 무료로 이용할 수 있도록 하고 있다

정보통신 클러스터에 입주해 있는 기업들은 독일 정보통신회사와 스페인 그룹 인그라

디지털 광고판과 지하철 승차권 발매시스템 등을 개발한 회사 스페인 통신그룹 텔레포

니카 등이다

정보통신 지구 안에는 기존 건물을 리모델

링해서 만든 박물관도 있고 세계적인 건축가

장 누벨(Jean Nouvel)이 설계한 총알 모양의

건물 또레 아그바(Torre Agbar)와 장 누벨이

설계했다는 시립공원도 잠시 둘러보았다 시립

공원 역시 이곳이 과거 섬유산업의 중심지였다

는 것을 상기시키기 위해 섬유공장의 벽면과

굴뚝을 그대로 남겨 놓고 조성하였다

콤팩트 시티의 새로운 모델

콤팩트 시티(Compact City) 독특한 디자인과 주거 업무 쇼핑 문화 등의 다양한 기능이 집적된 도시 높은 인구 밀도와 효과적인 대중교통 시스템을 기반으로 한 다양한 도시 기능의 집중이 특징이다

바르셀로나 22는 포블르누(Poblenou) 지역 200의 산업지구를 혁신적인 산업중

심지로 변화시켰다 새로 건설되고 있는 산업지구는 지식 기반 산업 활동의 전략적 중심

지가 될 수 있는 근대적인 공간이다 바르셀로나 22는 도심 재개발 계획이기도 하고 지

식 기반 사회에서 요구되는 변화에 대응하기 위한 새로운 도시 모델이기도 하다

이런 계획을 실행하기 위해 이 프로젝트는 콤팩트 시티라는 새로운 도시 모델을 만

들고 있다 콤팩트 시티는 첨단 혁신 기업들이 대학 연구센터 교육시설 기술 이전 센

터와 더불어 녹지와 주거시설이 함께 공존하는 곳이다 이에 따라 온종일 도시와 공공장

소에 역동적인 활동이 가능할 것이다 바르셀로나 시는 콤팩트 시티 사업을 통해 낡은

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지역을 개조하고 있다

바르셀로나 22는 바르셀로나에서 채택한 가장 야심찬 도심 재개발 계획이며 유럽

의 다른 비슷한 재개발 계획 중에서도 규모가 가장 큰 사업이다 이 사업은 향후 몇 년

간 계속될 것이다

면적 19826(115 블록) 추정 건축 면적 4000000 생산 활동 면적 3200000 기타 용도(임대 주택 설비) 800000 주거지 4000 가구의 임대 주택 건설 4614동의 기존 주택 정비 녹지 114000 새로운 도시 시설 145000 예상되는 신생 일자리 150000개 기반 시설 건설에 소요되는 투자비 1억8천만 유로

바르셀로나 중심지와 해변과 가까운 지역에 위치

바르셀로나 22는 특별한 환경을 가진 지역-해변가 바로 옆의 새로 건설된 바르셀

로나의 디아고날 가(Barcelona Diagonal Avenue)-에 위치하고 있다

바르셀로나 22 프로젝트의 가장 주요한 자산 중 하나는 이 지역이 해변가와 나란히

위치한 디아고날 가에 위치하여 대도시의 중심과 가깝다는 점이다 디아고날가는 바르셀

로나에서 경제적으로나 문화적으로 중요한 지역인 Placa de les Glories의 여러 곳을

연결시켜주는 도로이다 Placa de les Glories은 바르셀로나의 문화 행정 중심지가 될

지역이다 또한 이 지역은 각종 교통수단을 통합한 여객 수송의 중심역과 바르셀로나 국

제 컨벤션 센터가 들어설 예정이다 컨벤션 센터는 15000여 명이 참석하는 국제 컨벤

션을 개최할 수 있는 남부 유럽에서 가장 큰 규모로 건설될 예정이다

바르셀로나 22는 도시교통을 완벽하게 확충하고 국제적 접근성을 높이게 될 것이다

3개의 지하철도 노선(그 중 하나는 현재 계획단계에 있다)이 건설될 것이며 2개의 트

램 노선과 20개의 도심 버스노선과 비씽서비스(Bicing Service 바르셀로나 공공 자전

거 대여서비스) 주차장을 갖추었다 또한 새로운 Placa de les Glories와 El Prat 국제

공항(El Prat International Airport)을 연결하는 교외 지역의 기차역이 건설될 것이다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

- 57 -

7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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지역을 개조하고 있다

바르셀로나 22는 바르셀로나에서 채택한 가장 야심찬 도심 재개발 계획이며 유럽

의 다른 비슷한 재개발 계획 중에서도 규모가 가장 큰 사업이다 이 사업은 향후 몇 년

간 계속될 것이다

면적 19826(115 블록) 추정 건축 면적 4000000 생산 활동 면적 3200000 기타 용도(임대 주택 설비) 800000 주거지 4000 가구의 임대 주택 건설 4614동의 기존 주택 정비 녹지 114000 새로운 도시 시설 145000 예상되는 신생 일자리 150000개 기반 시설 건설에 소요되는 투자비 1억8천만 유로

바르셀로나 중심지와 해변과 가까운 지역에 위치

바르셀로나 22는 특별한 환경을 가진 지역-해변가 바로 옆의 새로 건설된 바르셀

로나의 디아고날 가(Barcelona Diagonal Avenue)-에 위치하고 있다

바르셀로나 22 프로젝트의 가장 주요한 자산 중 하나는 이 지역이 해변가와 나란히

위치한 디아고날 가에 위치하여 대도시의 중심과 가깝다는 점이다 디아고날가는 바르셀

로나에서 경제적으로나 문화적으로 중요한 지역인 Placa de les Glories의 여러 곳을

연결시켜주는 도로이다 Placa de les Glories은 바르셀로나의 문화 행정 중심지가 될

지역이다 또한 이 지역은 각종 교통수단을 통합한 여객 수송의 중심역과 바르셀로나 국

제 컨벤션 센터가 들어설 예정이다 컨벤션 센터는 15000여 명이 참석하는 국제 컨벤

션을 개최할 수 있는 남부 유럽에서 가장 큰 규모로 건설될 예정이다

바르셀로나 22는 도시교통을 완벽하게 확충하고 국제적 접근성을 높이게 될 것이다

3개의 지하철도 노선(그 중 하나는 현재 계획단계에 있다)이 건설될 것이며 2개의 트

램 노선과 20개의 도심 버스노선과 비씽서비스(Bicing Service 바르셀로나 공공 자전

거 대여서비스) 주차장을 갖추었다 또한 새로운 Placa de les Glories와 El Prat 국제

공항(El Prat International Airport)을 연결하는 교외 지역의 기차역이 건설될 것이다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

- 42 -

다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

- 45 -

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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바르셀로나 공공 대여 자전거 Bicing

El Prat 국제공항은 유럽의 주요 도시에서 비행시

간 2시간 이내로 연결된다 Ronda Litoral 환상도

로는 바르셀로나 22와 바르셀로나 대도심을 연결

하고 있으며 또한 국제 고속도로망과도 연결되어

있다 마지막으로 바르셀로나 22에서 5분 정도

떨어진 지역에 고속열차역이 건설될 예정이며 이

고속열차는 바르셀로나를 여타 유럽의 고속철도망

과 연결시킬 것이다

전체 부지의 13이 공공용지 임대주택

4000가구 건설

바르셀로나 22는 전체 재개발 부지의 30를 공공용지로 정하고 이를 임대주택이

나 공공시설 녹지 등으로 사용할 계획이다 이들 부지는 이전에는 개인 땅이었다

바르셀로나는 업무공간과 주거공간을 공존하도록 개발 계획을 만들고 있다 주민들

이 근무지 근처에서 주거할 수 있도록 해서 지역의 상업을 활성화 하고 공공용지가 하

루 종일 활기 찬 분위기가 될 수 있도록 계획하고 있다 이런 목적에 부합하도록 산업

지구에 건설되어 있던 불법 전통 가옥 4600동 이상을 보수하였다 이에 따라 이 가옥

들이 50년 만에 모두 합법 가옥이 되었다 더욱이 4000여 동의 신설 임대주택을 건설

하여 이 지역에 다양한 사회계층의 주민들이 거주하도록 했으며 공공장소와 지역의 활

성화를 위해 노력하고 있다 콤팩트 시티 프로젝트는 이 지역 내의 주거지역과 상업 산

업 지역의 적절한 균형을 확보할 것이다

145000의 새로운 도시 기반 시설

더욱이 바르셀로나 22는 전체 부지의 10를 공공 도시 기반 시설을 위한 용지로

할당할 계획이다 이 시설들은 기본적으로 지식 기반 경제를 건설하기 위한 교육 연구

활동에 관련된 시설이다 이 정책은 바르셀로나 22에 입주하게 될 대학과 기술연구센터

기업과 다양한 기관과의 시너지 효과를 촉진하기 위한 것이다 그리고 이는 다양한 분야

의 고급 인력자원을 공급하기 위한 것이며 이 지역 내 기업과 연구기관과의 협력을 증

진하기 위한 것이다

114000의 녹지와 공공용지

마지막으로 남아 있는 10의 토지는 녹지 조성과 공공용지 조성에 사용될 것이다

이는 이전에 이 지역이 산업지구였을 때에는 존재하지 않던 공간이다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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동시에 넓은 보도와 29에 걸친 자전거 전용도로 현대적인 도시 시설물 등을 설

치하고 예전에 길거리에 늘어서 있던 공공시설물들을 빌딩 안에 위치하도록 하는 등

선진적인 도시계획을 도입할 예정이다 이것이 의미하는 바는 길거리들이 복잡한 도시

시설물들로 가득 차지 않게 된다는 것을 의미한다

고부가 가치를 창출하는 활동

수십 년 간 포블르누(Poblenou)의 주변 지역은 까딸루냐 지역 산업발전의 원동력

이었다 이 지역의 경쟁력을 강화하기 위해 바르셀로나 22는 스페인 국내외에서 지식

집약적이고 혁신적이고 역동적인 기업을 유치하기 위해 지역을 재개발하고 있다

바르셀로나 22는 여타 공공기관과 민간 기관들과의 협력을 통해 바르셀로나가 국제

적으로 선도적인 지위에 있는 특정 지식 산업분야ndash미디어 정보통신 의학 에너지와 디

자인 분야-클러스터를 건설하기 위해 여러 가지 활동을 하고 있다

또한 바르셀로나 22는 RampD 센터 설립 까딸루냐 지역의 주요 대학 유치 중소기업

을 위한 공간 건설 전시회 개최 등의 프로젝트 확산을 통하여 기업과 기업문화의 혁신

역량을 강화하고 있다

바르셀로나 22는 네트워킹과 공공 서비스를 공유하기 위한 공간 제공 등을 통해 생

산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 있다 이러한 활동의 목적은 기업 활동을

장려하고 기업의 혁신 역량을 강화하고 능력 있는 인재들을 유치하여 국제적인 입지를

높이기 위한 것이다

첨단 인프라

새로운 인프라 계획은 1억 8천만 유로를 투자할 계획인데 주로 민간투자로 이루어

지고 있다 이 투자로 인해 첨단 에너지와 통신망 중앙 집중식 실내 난방온도 조절 시

스템 선택적 공기압축 폐기물 집하 시설 등을 건설할 수 있게 되었다 새로운 시설은

에너지 효율 자연 자원의 효율적인 관리에 중점을 두어 디자인 되었으며 아래의 주요

한 도시 서비스의 개선이 가능해졌다

블록 간 연결통로 역할을 하며 공공서비스 네트워크의 연결 통로 역할을 하는 지하공공서비스(Underground Service Galleries) 시스템의 보수 및 개선 특히 보수작업은 도시를 파내는 공사 없이 진행

기업들이 원하는 어떤 서비스 제공자들과도 계약을 할 수 있도록 해주고 지역 내 여러 곳과 직접 연결 링크를 만들 수 있도록 하는 다크 파이버 네트워크(역자 주-개인이 운영하는 광섬유 네트워크 광섬유 심선을 전송 매체 그대로 대여해 주는 서비스이다)

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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등의 최신 광섬유통신네트워크 더욱이 기업들이 안테나와 무선 전송 시스템을 설치할 수 있다

최신 중앙 집중식 실내 온도 조절 시스템은 이산화탄소 배출을 줄이고 실내 온도를 적정한 수준으로 조절한다

압축공기를 이용하여 쓰레기를 집하하는 선택적 공기압축식 폐기물 집하 시설이 유기 폐기물과 무기성 폐기물 종이류를 구분한다

첨단 전력망이 현재 수준보다 5배 많은 전력 공급을 보장하고 있으며 더욱 더 효율적이고 강력한 가스와 상수도를 보급하고 있다

더욱이 교통 수송 정책도 마련되었다 이 정책의 목적은 2010년까지 바르셀로나 22

로 이동하는 교통 수요의 70를 대중교통수단 또는 도보나 자전거 등을 이용할 수 있

도록 하는 것이다

높은 수준의 근무 공간 및 혁신

바르셀로나 22는 생산 지역의 경제 발전에 적극적으로 참여하고 혁신 역량을 향상

시키고 있으며 능력 있는 인재를 지역에 유치하여 이 인력들이 지속적으로 지역에서 활

동할 수 있도록 노력하고 있다 또한 이 지역의 기업 활동 과학 교육활동의 국제적인

인지도를 높이기 위하여 노력하고 있다 이를 위해 바르셀로나 22는 많은 활동을 선도

하고 있다 이 활동의 목표는 이 지역을 기업이 성장하고 발전하기에 가장 적합한 공간

으로 창출하는 것이다 이에 따라 바르셀로나 22가 지역 내 기업을 위해 제공하는 다양

한 고부가가치 서비스의 일환으로 바르셀로나 22 플러스(22Plus)가 설립되었다

더욱이 이 지역에서 창업된 기업들은 바르셀로나 22 기업 및 기관 네트워크 협의회

(22Network Association of Businesses and Institutions)의 회원으로 참여할 수

있으며 동시에 기업 컨설팅 서비스와 이 지역의 전문인 커뮤니티를 활성화하기 위해 바

르셀로나 22에서 제공하는 여러 가지 활동에 참여할 수 있다 이와 더불어 생기 넘치는

거리와 까딸루냐 지역의 주요 대학이 모여 있다는 점 해변가와 가까이 위치한다는 점

가까운 거리에 바르셀로나 시의 다양한 위락시설 등이 위치한다는 점 등으로 인하여 이

지역에서는 높은 수준의 생활이 가능하고 이에 따라 공부하고 일하기에 완벽한 환경이

조성되었다

지역 내에서 생활과 연구를 동시에

동시에 바르셀로나 22는 주민들이 전문 자격을 취득하는 것을 촉진하고 경영을 혁

신하여 삶의 질을 향상시킬 수 있는 커뮤니티를 형성하기 위해 지역 내 주민들과 기관

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간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

- 28 -

간 관계 증진에 노력하고 있다 아래 사항은 현재 진행되고 있는 프로그램이다

22staying in company는 인턴십 프로그램이다 가장 우수한 학생들이 바르셀로나 22 지역 내 혁신 기업에서 일할 수 있는 기회를 제공하고 또한 지역 내 혁신 기업들이 국내외의 재능 있는 인재들을 유치하고 장기간 근무할 수 있도록 하여 지역의 혁신성과 생산성을 향상시킬 것이다

22CreaTalent는 학생 가족 교사를 위한 시범 프로그램이다 이 프로그램의 목적은 창의성 발달과 혁신성 향상이며 동시에 인센티브를 제공하여 과학 기술 분야에 일자리 창출을 장려하는 것이다

Recycling Computer(컴퓨터 재활용) 프로그램의 목적은 지역 내 기업에서 사용하던 컴퓨터를 지역 내 기관이나 단체들이 재활용할 수 있도록 하는 것이다

Virtual Memory of the Elderly(노인들의 가상 기억) 프로그램은 지역 내 학교의 학생들이 지역의 노인들과 교류하도록 하여 지역의 역사를 알 수 있도록 하는 것이다 이 프로그램은 최첨단 기술을 이용하여 이 프로그램에 참여하는 노인들에게 적합한 교육프로그램을 제공하는 디지털 미디어를 이용하고 있다

또한 지역 내에 5개의 신설 수업을 시작하면서 Network Multimedia Classroom(멀티미디어 수업 네트워크)를 강화하고 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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3 특색 있고 지속가능한 해안관광도시 개발 사례

그랑모뜨Hocirctel de ville La grande MottePlace du 1er Octobre 197434280 La Grande MotteTel +33 4 67 29 03 03Fax +33 4 67 56 75 79wwwlagrandemottefr

프랑스 1122 화 1430 그랑모뜨가장 먼저 개발된 관광휴양도시

그랑모뜨는 샤를 드골 대통령 시절 국가균형발전을 위해 추진된 랑독 루시옹

(Languedoc-Roussillon) 지역의 6개 관광벨트 개발 사업 중 가장 먼저 개발된 관광휴

양도시이다 프랑스 남부에 있는 아름다운 해안가 도시로서 지중해를 끼고 있는 랑독 루

시옹의 동쪽 지점인 리옹만(Golf du Lion)에 위치하고 있다 다양한 문화 유적지들이

산재해 있는 역사 도시 몽펠리에(Montpellier) 에그 모르트(Aigues Mortes) 세트

(Sete)등과 가까운 곳에 있다

랑독 루시옹 지역 해안개발의 특징

마리나 중심으로 개발된 6개 관광도시를 모두 고속도로와 연결하기 위해 진입도로

를 조성하고 180에 이르는 해안도로를 정비하였으며 관개 및 급수시설 정비 토지기

반 항만 호텔 별장 가족호텔 캠핑장 등을 조성하였다 이 중 20 정도의 면적은 청

소년과 노인을 위한 사회적 용도로 이용된다 랑독 루시옹에는 특급호텔 22개 중저가

호텔 939개 콘도 273개 골프장 20개 컨벤션 센터 5개가 있으며 5개의 공항 중 2개

가 국제공항이다

랑독 루시옹 지역은 머무르는 관광지 조성을 위해 배후 관광지 개발에도 많은 노력

을 기울였다 휴양지로서의 기능과 문화유적지를 연계한 다양한 볼거리를 함께 제공하는

전략을 수립한 것이다 관광지마다 요트항 및 소형 카지노 시설을 설치하여 건전한 카지

노 문화로 관광 기능 강화와 세수 증대라는 일거양득의 소득을 올리고 있다 관광비수기

에는 지역경제의 안정을 위해 정주 인구의 수위를 조절하여 정주정책을 시행하고 있다

기업유치 전략과 편의시설 확충

프랑스 정부는 랑독-루시옹 지역의 개발을 촉진하기 위해 민간개발자에 대한 자금

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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지원을 추진했다 개발에 참여한 민간기업에게 중앙정부에서 60 지방정부에서 40를

보증하는 방식의 개발을 추진한 것이다 민간이 도중에 파산하거나 사업추진이 불가능하

면 정부가 지원을 할 수 있다

랑독 루시옹 지역에는 프랑스인 75 기타 외국인 25를 수용할 목표로 모두 20

만 명 규모의 아파트를 건설했다 현재 이 지역에는 여름 휴가철에 모두 100만 명 정도

를 수용할 수 있는 관광인프라를 갖추고 있다

랑독-루시옹에는 현재 35000여 명의 상시고용과 25000여 명의 임시고용이 이뤄

지고 있으며 겨울철을 제외한 모든 계절에 관광객이 활발하게 찾고 있다 랑독-루시옹

전체 통계를 보면 관광객 수는 1963년 50만 명 수준에서 2000년에는 1700만 명을

돌파했고 이곳을 찾는 관광객 중 800만 명이 해수욕장을 이용하고 있으며 1인당 평균

체류일수는 7~8일이라고 한다

자유시간도시 건설 사례

랑독 루시옹 지역에서 가장 성공한 곳으로 꼽히는 관광지가 그랑모뜨이다 개발 40

년 만에 세계 유명 레저관광 도시 중 하나로 성장한 그랑모뜨는 총 면적 1058에 인

구 8700 여명이 거주하고 있다 여름철에는 1일 평균 약 11만 명 겨울철에는 3000

명 정도가 체류하고 있다

거주민의 상당수가 관광 서비스업에 종사하고 있을 정도로 관광산업은 지역 경제를

이끄는 주요 원동력으로 작용하고 있다 날씨는 프랑스 남부의 지중해성 기후의 영향을

받아 여름에는 기온이 높고 겨울에는 온화하며 일조량이 많고 화창하다 카지노 골프장

테니스코트 호텔 요트장 등 각종 휴양 오락 시설도 많이 들어서 있는데 건축물 대부분

이 독특한 피라미드 형태를 하고 있는 것이 인상적이다 이처럼 지중해의 뛰어난 자연환

경과 연중 화창한 날씨 편리한 휴양 시설 독특한 건축물 등은 프랑스 국내외 관광객들

을 끌어들이는 중요한 요소가 되고 있다 도시 동쪽 끝자락에는 대규모 휴양도시로 개발

되기 전의 어촌 마을과 소항구 풍경이 일부 남아 있다

독특한 피라미드 모양 건물

그랑모뜨 개발 전 몽펠리에 지역의 해변은 갯벌과 사구 늪으로 뒤덮인 황량한 모래

황무지였고 모기떼의 창궐로 인해 사람이 접근하기 어려운 지역이었다 그랑모뜨는 모

래 언덕을 뜻하던 말로 이곳에 도시가 개발되기 전 해변에는 어부들의 바닷길 이정표

역할을 하던 큰 모래 언덕이 있었다고 한다 황무지나 다름없던 이곳은 드골 정부 시절

이었던 1963년 6월 랑독 루시옹 연안 리조트 개발의 결정 및 프로젝트팀 설립에 관한

대통령령에 의해 특무행정기구(Mission Interministrielle)를 조직 중앙정부의 주도하

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

- 54 -

A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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에 관광산업 육성을 위한 개발전략을 수립하면서 중요한 변화를 맞게 된다 한 마디로

프랑스판 서부개척이 진행되어 지금의 휴양도시로 거듭났다고 할 수 있다

요트로 시작된 스포츠마케팅

항구에는 마치 요트 전시회가 열리는 것

처럼 형형색색 모양의 요트로 장관을 이루고

있었다 관광개발이 진행되면서 요트 마니아들

이 몰려들었고 이를 계기로 요트산업이 시작

된 것이다 요트제작회사에 이어 요트 학교가

설립되었으며 이 학교를 중심으로 프랑스챔피

언십 요트경기를 유치하는 데 성공하면서 요

트산업박람회까지 유치하는 실적을 올렸다 요

트산업박람회는 이곳에 바다와 관련된 산업이

밀집된 곳이라는 이미지를 각인시키며 관련 산업체를 유치하는 데 크게 기여할 것으로

기대되고 있다

또한 이 작은 도시에 테니스코트만 모두 30개가 있다 테니스 코트를 비롯한 여러

스포츠 시설들은 시내 곳곳에 분산되어 있는데 이같이 시설을 분산해놓은 것은 스포츠

를 즐길 목적으로 온 관광객들이라도 도시의 여러 곳을 두루 돌아다니면서 쇼핑과 다른

여가 시설을 이용하게 하려는 데 목적이 있다

피라미드 모양 숙박시설

이곳의 피라미드는 이집트의 피라미드 형

태가 아니라 멕시코 아즈텍의 피라미드 형태

를 취하고 있다 이 도시의 도시계획을 맡았

던 건축가 장 발라드는 아즈텍의 피라미드가

자연과 가장 잘 조화를 이룬다고 보았기 때문

이다 장 발라드는 그랑모뜨 지역을 살펴보고

뒤쪽의 산과 앞쪽의 모래 언덕과 가장 잘 어

울릴 건축이 피라미드라고 생각했다는 것이

다 피라미드는 햇빛을 골고루 받기에 가장

적합한 형태라는 점도 고려되었다고 한다

해안도로가 없는 해수욕장

꼬따쥐르(Cote dAzur) 해변은 모두 해안을 따라 해안도로가 뻗어 있다 해안도로

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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는 이동을 빠르게 하고 경관을 조망하는 데는 유리하지만 자연생태계를 유지하기에는

불리하다 즉 해안도로는 인간을 위한 도로이지 자연을 위한 도로는 아닌 것이다 40년

전 그랑모뜨의 설계자들은 이 점을 간과하지 않고 도로를 해안에 붙여 내지 않고 내륙

쪽으로 개설했다 도로는 바다rarr해변rarr숙박업소rarr도로 순으로 배치되어 있다 해변으로

는 도보나 자전거로 이동하도록 했다 놀랍게도 40년 전에 이미 해안 생태계의 보전을

위해 도시 설계를 어떻게 해야 하는지를 파악하고 있었던 것이다

환경을 보전하기 위한 도시 설계는 도로를 건물 뒤쪽으로 둔 것에 그치지 않는다

전체 도시면적 1500 중 70를 녹지로 유지하고 30만 개발했다 이 도시 주민들은

1인당 50의 녹지를 보유하고 있다 건물은 해풍의 피해를 줄이기 위해 지그재그 형태

로 배치했고 여름과 겨울의 온도차를 견딜 수 있는 수종을 선택해서 녹화(綠化)를 진행

했다 바다와 인접한 곳에는 해풍에 강한 수종을 뒤쪽으로는 조금 약한 수종을 심었다

20세기 문화재로 지정

1970년대부터 오랜 시간 이곳을 다녀간 관광객들의 입을 통해 그랑모뜨는 못생긴

콘크리트 휴양지라는 이미지가 형성돼 있었다 황무지를 매립해 나무를 심고 만든 도시

라 그때는 아직 녹지대가 형성되기 전 상태여서 어쩌면 당연한 것이었을지 모른다 그

런 이미지가 그랑모뜨를 부정적으로 인식하게 된 것도 사실이었다 이런 인식이 바뀌게

된 결정적인 계기가 2010년에 마련되었다 프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재

로 지정한 것이다

프랑스 문화부는 19세기 산업시설을 문화재로 지정한 데 이어 20세기를 상징하는

문화재를 지정하는 사업을 진행하고 있는데 2010년에 그랑모뜨 도시 전체를 20세기

문화재로 지정했다 이는 도시개발 초기 녹지가 형성되지 않은 상태에서 형성된 못생긴

콘크리트 휴양지의 이미지를 변화시키는 결정적인 계기가 되었다

프랑스 문화부가 그랑모뜨를 20세기 문화재로 지정한 이유는 첫째 창의성이다 누

구도 상상하지 못한 창의적인 컨셉으로 도시를 만든 점이 인정된 것이다 둘째 과감한

혁신이다 예술가의 상상력을 도시개발에 도입한 점을 높이 평가받았다 셋째 일관성 있

는 개발이다 초기의 개발 컨셉이 40년 동안 이어지는 지속가능성을 인정받았다 또 그

랑모뜨는 꽃의 도시와 바다의 도시로 지정되어 꽃라벨과 블루라벨을 동시에 수상해

최상급 휴양지로 거듭나고 있다

균형발전과 대중적인 해안관광지 개발

해안개발이 본격적으로 추진된 배경과 개발 이유를 크게 세 가지로 정리해 보면

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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첫째 스페인과의 관광객 유치 경쟁에 대비하기 위한 것이다 유럽인들은 전통적으

로 휴가철에 프랑스 남부 해안을 찾았다 그런데 스페인이 1960년대부터 본격적으로 지

중해 연안도시를 휴양지로 개발하기 시작하면서 프랑스 남부 해안을 찾던 관광객들을

스페인에 빼앗기기 시작한다 이런 사태를 막을 필요가 있었다

둘째 낙후지역의 개발로 국토의 균형발전을 꾀하기 위해서이다 랑독 루시옹은 프

랑스에서도 가장 낙후된 지역으로 파리 중심의 일극 구조를 타파하고 국토의 균형성장

을 위해서는 낙후 지역 랑독 루시옹의 해안개발이 중요한 과제였던 것이다

셋째 바캉스의 대중화시대에 대비해 대중적인 관광지의 개발이 시급했다 니스와

깐느를 중심으로 한 꼬따쥐르 지역은 이미 관광객의 포화상태를 맞고 있었고 컨셉도 부

유층 휴양지였기 때문에 새롭고 대중적인 해안관광지 개발의 필요성이 대두되고 있었다

정부주도 개발방식 선택

개발방법은 정부 주도의 대규모 개발 방식을 선택했다 관련 부처끼리 부처 간 특별

위원회를 만들고 이 위원회가 개발을 주도했다 이 방식은 프랑스의 지역개발에서 일반

적인 것으로 부처간위원회가 정책을 제안하고 조정하고 감시하는 역할을 한다

개발 가용지가 얼마나 있느냐에 따라 그랑모뜨 300만 평 까프닥드(Cap DAgde)

180만 평 그뤼상(Gruissan) 480만 평 생시프리앙(Saint Cyprien) 72만 평 바르까레

(Barcares) 90만 평 뢰까트(Leucate) 90만 평 등 6대 거점도시가 선택되었다 이 도

시를 6개 리조트개발지구로 구분하여 약 1212만 평의 지역을 중점적으로 개발하는 방

식이 취해졌다

그런데 6개 리조트개발지구 중 5개 도시는 작은 마을이라도 있었지만 그랑모뜨는

사람이 단 한 명도 살지 않는 황무지여서 모든 것을 새로 만들어야 하는 상황으로 매입

한 4000의 토지 주변으로 40000의 토지를 DUP(공공이익에 관한 선언) 개념을

도입하여 자연보호지역으로 지정하고 해안보호청(영국의 National Trust와 유사한 기

관)이 전량 매입함으로써 투기를 억제시켰다

주임건축가 선정 지역과 조화된 디자인 적용

토지투기를 방지하기 위한 목적으로 분양 후 3년 이내에 건물을 건축하지 않을 경

우 분양권을 박탈했다 토지매입은 채소농장을 만들 예정이라는 말을 퍼뜨리면서 부분적

으로 조금씩 비밀스럽게 추진하는 가운데 다양한 방법이 동원되었다 개발계획을 공포할

때에는 이미 3분의 1의 토지를 당시 거래 시세대로 매입한 후였다 늪지는 한화로 약

120~190원 포도밭은 975원~1220원 정도의 가격으로 매입하였다 중앙정부와 지방

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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정부의 연계를 위해 지방정부와 지역 코뮌(Commune)의 대표를 포함시켜 공동개발위원

회를 구성하고 토지 매입 및 조성 행정 건물 건축 민간 개발업자 분양 업무를 추진하

였다

모기퇴치 위한 전문회사 설립

토지매입 만큼 어려운 일이 모기퇴치였다 이 지역은 해안 거주민과 내륙 거주민의

수명 차이가 10년이나 날 정도로 모기로 인한 질병이 심각한 수준이었다 프랑스 정부

는 모기전문회사를 설립하고 살충제와 천적을 이용한 방제로 모기를 퇴치하는 데 성공

했다

수익성과 자원을 고려한 관광시설 설치

수익성 확보가 용이하고 자원성이 풍부한 곳에 관광시설을 설치하는 것을 원칙으로

하여 예산 및 정치적 고려에 의해 입지를 선정하던 기존 관행을 철저히 배제하였다 또

한 관광지 개발 사업에 관한 추진안을 확정하여 정부가 바뀌어도 개발 중단 없이 구상

을 그대로 유지하면서 사업추진의 연속성을 확보할 수 있도록 했다 휴양시설에 고급

중급 저렴한 관광시설을 골고루 배치하여 모든 계층이 두루 사용할 수 있게 함으로써

특정 계층만이 관광시설을 이용하는 권리를 누리는 것을 배제시켰다

한편 주간에는 마리나와 골프를 야간에는 다양한 공연과 카지노 등의 활동이 가능

하며 정주(아파트 고급 주거시설) 및 이동관광(호텔 캠핑장 등) 숙박시설 관광시설

혼합 배치로 수익성 제고와 자족성 확보에 주력하였다 관광지 수익 창출을 위해 다양한

유형의 관광시설을 배치하고 모든 부지를 한꺼번에 개발하지 않고 배후지역은 여유토지

로 보유하면서 초기 개발 이후의 변화나 새로운 수요에 대비할 수 있도록 했다 개발 전

이 지역에는 어민과 포도재배 농민들이 많았는데 이들이 지역을 떠나지 않도록 이주단

지를 조성하고 관광지 내에 상점을 운영할 수 있도록 운영권을 우선적으로 부여했다

통일된 디자인과 건설기준 적용

1963년 건축물을 설계할 때 요트를 형상화하는 피라미드 형태의 삼각형 건축물을

호텔군 및 각종 건물에 적용해 통일된 디자인과 건설기준으로 개발 기본구상을 실현시

켰다 각 지역은 개개의 건축가에 의해 독특하게 구상되었는데 1963년 정부 내에 프로

젝트팀이 발족되어 1963년부터 1965년까지를 연구기간으로 정하고 유명건축가 6인을

선발하여 이들에게 건설계획을 위촉하였다 거점지역별로 주임건축가를 선정하여 지역여

건에 적합한 통일된 디자인과 건설기준으로 개발을 구상한 것이다 이들 중 그랑모뜨는

공모에 의해 당선된 건축가 장 발라드에게 전권을 부여하여 계획을 진행시켰다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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6명의 건축가들에게 백지 상태에서 도시를 설계하도록 전권을 준 것은 지금 시점에

서 생각해봐도 매우 혁신적인 조치였는데 결국 이 덕분에 창의적이고 예술적인 도시가

탄생할 수 있었다 물론 이런 혁신적이고 도전적인 시도에 반발 또한 만만치 않았으며

인공적인 건축물이 해안 경관을 망친다는 반대가 많았다

설계가 완료되고 나서 1967년 항만공사가 제일 먼저 시작되었다 랑독 루시옹 개발

의 중요성을 반영하듯 항만공사가 끝나고 나서 드골 대통령이 직접 이곳을 시찰했다

1968년에 첫 번째 주민이 들어와 생활을 시작했는데 이때만 해도 주민의 주소지는 인

근 도시로 돼 있었다 점차 주민이 늘어나 1974년 그랑모뜨가 시로서 법적 지위를 획득

하게 되면서 그랑모뜨 시의 역사가 시작되었다 2011년 현재까지 그랑모뜨는 37년의

역사를 지닌 도시로 성장했다 시청 앞 광장은 1974년 10월 광장으로 명명되었다

정원 속 도시라는 초기 컨셉 유지

도시설계는 20년 이상 장 발라드의 주도로 이루어져 초기 컨셉이 그대로 유지되었

다 오스만 남작이 파리를 설계할 때 통일성과 다양성을 모토로 내걸었듯이 장 발라드도

다양성과 통일성을 전면에 내걸고 정원 속의 도시라는 컨셉으로 도시계획을 수립했다

40년 전에 수립된 원칙은 여전히 지켜지고 있다

건축가 쿠퍼는 까프닥드 지역에 차를 주차한 후 보행위주로 활동하도록 설계하였지

만 장 발라드가 설계한 그랑모뜨 지역은 모든 사람이 차를 가지고 휴양지로 진입할 수

있도록 했다 해변 관광객을 위해 해변지역의 차량을 통제하는 대신 선박을 별장 앞에

쉽게 정박시킬 수 있게 하는 시설을 설치하여 관광객이 편리하게 즐길 수 있도록 설계

하였다 대부분의 지역은 원래 자연보전 지역이어서 자연을 원상태로 보존하면서도 근대

적인 관광시설을 개발하는 데 역점을 두었다 홍수와 해일을 방지하기 위해 택지는 해수

면으로부터 2m이상 높이에 건설했다

과밀개발을 막기 위해 숙박업소는 1ha당 수용인원 100명을 기준으로 했다 개발 초

기에는 별장 3분의 1 콘도 3분의 1 호텔 3분의 1을 유치한다는 계획을 세웠지만 호텔

유치에 실패하면서 이 계획은 무산되었다 프랑스인들은 보통 여름휴가를 2주 이상 갖는

데 장기간 비싼 호텔을 이용할 관광객은 많지 않았던 것이다 특히 여름철에만 손님들로

붐볐기 때문에 호텔을 지으려는 투자자가 없어 주로 별장식 콘도가 들어섰다 별장식 콘

도는 우리식으로 표현하면 별장과 콘도의 중간 형태이다 정부에서 강력한 계획을 세워

도 시장논리를 벗어난 계획은 문제가 될 수 있다는 것을 잘 보여주는 사례라 할 수 있

다

고급화와 지속가능성으로 차별화

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

- 50 -

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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그랑모뜨가 주위 5개 휴양도시와 경쟁하기 위해 내놓은 차별화 정책의 핵심은 고급

화와 지속가능성이었다 랑독 루시옹의 해안 개발은 서민의 가족휴양지라는 컨셉을 가

지고 개발되었지만 그랑모뜨는 고급 휴양지를 지향하면서 동시에 차별화를 시작했다

별장형 콘도와 호텔 등 고급 숙박업체를 유치하고 요트 관광객을 많이 유치한 것도 이

런 전략의 일환이었다 고급화 전략에 따라 캠핑장의 비율을 줄이고 4성급 호텔 4개를

비롯해 12개의 호텔을 유치했다 지속가능한 친환경적인 휴양지도 차별화 전략의 하나

였다 70가 녹지로 구성되어 있어 프랑스 해안 관광지 중 가장 많은 녹지면적을 가진

휴양지로 기록되어 있다

이 같은 차별화 전략을 시행한 결과 그랑모뜨는 8700명의 상주인구와 7~8월 바캉

스 시즌에 하루 평균 11만 명이 찾아오는 휴양지로 변모할 수 있었다 그러나 40년이

지난 지금 그랑모뜨의 초기 독창성은 이제 일반화 되었다 거의 모든 휴양지가 차별화

된 전략을 구사하고 있고 친환경적인 도시개발을 주창하고 있는 상황에서 이제는 새로

운 도약을 준비해야 할 때다 그랑모뜨 역시 계절 휴양지의 일반적인 고민을 안고 있다

주로 성수기 때에 사람이 몰리면서 800개 상점 중 60만 연중 영업을 시행하고 있다

는 점이 그것이다

그랑모뜨는 2010년 프랑스 문화부로부터 20세기 문화재로 지정받았으며 2011년

도 국제요트 전시회 유치를 계기로 요트 계류장도 확장하였다 국제 요트쇼는 매년 대서

양과 태평양을 오가며 개최되고 있는데 강력한 후보지였던 마르세유를 제치고 작은 휴

양지 그랑모뜨가 유치에 성공했다

이제 모든 관광지가 지속가능성과 독창성을 무기로 도전해오고 있는 지금 그랑모뜨

의 도약은 지금부터가 시작인지도 모른다

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4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

- 37 -

4 지중해권의 초국경적 협력 사례

사회경제연구소의 유럽지중해 포럼Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques FEMISE Association Femise 2 rue Henri Barbusse 13241 Marseille cedex 01 Tel +33 (0)4 91 31 51 95Fax +33(0)4 91 31 50 38wwwfemiseorg

Contact Dr Frederic Blancemail fblancfemiseorg 프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 PrJean-Louis Reiffers 부의장 e-mail jlreiffersfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 50 38 발표자 DrFederic Blanc 디렉터 e-mail fblancfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95 발표자 DrConstantin Tsakas 경제학자 e-mail ctsakasfemiseorg Tel +33 (0)4 9131 51 95

비영리 지중해연합 연구소 FEMISE

FEMISE(Forum euromediterraneen des Instituts de Sciences Economiques

FEMISE)는 프랑스의 법 제정 하에 2005년 6월에 설립된 비영리단체이다 바르셀로나

프로세스의 37개 파트너들을 포함하여 80개 경제연구기관들을 망라한 네트워크를 구성

하고 있다 유럽위원회의 지원을 받는 FEMISE는 프랑스 지중해연구소(Institut de la

Mediterranee)와 경제연구포럼(Economic Research Forum)이 함께 조직하였다

FEMISE는 52명의 초창기 멤버들에 의해 설립된 비영리기관으로서 경제적ᆞ사회

적 연구를 수행하고 있으며 설립목적은 다음과 같다

정치적 연구를 수행하고 유럽과 지중해 국가들 사이의 경제적 관계를 지속 및 유지 대중 개인 국가 다국적 기관의 이익을 위한 정치적 연구를 게재하고 알리기 이러한 목적을 가능한 한 넓게 공표

FEMISE의 네트워크는 2011년 7월 31일 현재 94개 회원기관들로 구성되어 있고

그 중 바르셀로나 프로세스(Barcelona Process)의 37개 파트너로 이루어져 있다 이

37개의 파트너들 중 27개는 유럽연합 국가들에 속해 있으며 나머지 10곳은 남지중해

파트너들로 구성되어 있다 이들 지역의 경제사회정치적 이슈들에 대한 연구를 수행하

는 것이 주목이다 여기에 3종류의 멤버십이 있다 이 멤버십은 창립 멤버 현재 활동하

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

- 48 -

지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

- 51 -

6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

- 57 -

7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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왼쪽부터 매니저 이자벨 콘스탄틴 박사 장 루이스 부의장 프레데릭 박사

고 있는 멤버 관찰자들로 구성이 되어 있다

장 루이스 FEMISE 부의장이 직접 나와 직접 브리핑해주었다

ldquoFEMISE는 지중해연구소로 출범했다

마르세유뿐만 아니라 레지옹의 전폭적인 지지

를 받은 기관으로서 지중해 연합권의 중심이

기에 이 분야에 있어 선두자가 되기 위해 시

작했다 지중해연구소가 설립되고 구심점이 될

수 있었던 계기와 당위성 중 첫 번째는 지정

학적 위치와 더불어 마르세유 시를 구성하는

인구의 20가 북아프리카에서 온 이민자인

인구구성 덕분이기도 하다rdquo

FEMISE의 두 가지 비전 중 첫 번째는

지중해 중심의 연합체를 설립하는 것이었고 이에 따라 1990년대에 붐이 일었던 연합체

구성에 발맞춰 지중해연구소를 설립하였다 두 번째는 각 지자체들이 외국의 지자체들과

직접적인 협력을 이루는 것이었고 1995년도 스페인 바르셀로나에서 유럽연합과 지중해

12개 국가들 간의 협의가 이뤄졌다

FEMISE 탄생 배경은 지중해 연합과 조직의 협력체를 만들기 위함이었다 그리고

유럽공동체에서 협력 프로그램을 진행하게 된 이유는 선진국과 후진국의 교류 경험이

없었기 때문이다 유럽과 맞대고 있는 후진국인 아프리카의 연합을 위해 유럽의 시각으

로 관계의 프레임을 형성하기 위해 설립된 것이다

당시부터 시작된 FEMISE 활동의 강점은 이러한 노력을 기반으로 유럽지중해연합

이란 거대한 권역 내에서 94개의 거대한 연구소에서 이뤄지는 다양한 연구들을 지원하

게 된 것이다 25개국에서 참가한 94개의 연구소의 연합으로 이뤄진 것이 FEMISE인데

협의회 의장은 후진국 출신으로 선임 부의장은 선진국 출신으로 선임한다 이러한 관계

를 통해 모든 결정과 프로젝트는 토론과 설득이란 절차를 걸친다

FEMISE는 1500만 유로(1200만 유로는 유럽연합 300만 유로는 지자체에서 부

담)의 풍부한 공적자금을 14년간 지원 받았기 때문에 다양한 활동이 가능했다 또한 이

러한 94개 네트워크가 공적자금으로 굉장히 혁신적인 비전을 제시해야 하기에 기존의

IMF(국제통화기금)나 World Bank(세계은행)에서 제시하는 연구와는 차별화 된 결과를

보여주려 노력한다

일단 중요한 것은 모든 지역 간의 협력은 자유무역이란 틀 안에서 시작한다는 사실

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

- 47 -

질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

- 48 -

지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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FEMISE 연구보고서 일일 다운로드 수

이다 미국과 한국의 FTA 이슈는 현재 한국이 처한 가장 중요한 사안일 것이다 1995

년 바르셀로나 협약에 의해 이 지역에 자유무역 협약을 체결했고 긍정적인 측면으로 보

면 자유무역을 통해 수입이 늘어나게 된 것이다 부정적인 측면은 자유무역을 통해 전체

적인 소득은 늘어나지만 이에 따라 손익을 보는 집단 계층 지역이 발생한다 이를 해

결하기 위해 FEMISE는 자유무역을 통해 발생할 수 있는 많은 문제를 연구했는데 결론

은 각 국가의 상황과 구조에 맞는 룰을 만들어야 한다는 것이다 이를 해결하기 위한 방

안은 자유무역에 대한 새로운 조약과 법체계를 만들어야 한다는 것이고 자유무역에서

오는 문제의 충격을 줄일 수 있는 체제를 만들어야 한다는 것이다

이것이 바로 FEMISE에서 추구해온 전체적인 틀이라고 말할 수 있다 이 모든 연구

와 정책을 수립하는 데 골격이 된 것은 지금까지 설명한대로 알제리 튀니지 같은 북아

프리카 후진국들이 어떻게 새로운 경제체제에 들어갈 수 있는 지를 연구하고 도와주는

것이 FEMISE가 수행할 업무이고 사명인 것이다

FEMISE는 일반연구리포트를 제출하고 여러 주제를 통한 협력 연구는 항상 선진국

과 후진국이 공동으로 작업해야 하고 이를 위해 자금의 절반을 지출한다 이런 연구 목

적은 후진국이 선진국 수준의 연구개발 능력을 가질 수 있도록 지원하는 게 목표이고

총 43개 국가가 참여하기 때문에 특수한 주제에 대한 연구를 많이 한다

매년 연구결과보고서를 제출하여 한 해 7

만부를 출간하고 웹에서는 하루 600회 이상

의 다운로드를 기록하고 있다 물론 이 숫자

가 일반 웹 게시물과 비교하면 볼품없는 수준

이지만 연구결과물의 다운로드 수로 보면 경

이로운 숫자라고 할 수 있다 연구결과 보고

서는 처음엔 다운로드가 미미했으나 지금은

많은 사람들이 다운로드를 하고 그만큼 홍보

효과가 나타나고 있다 학문적인 연구 분야에

서 이러한 관심과 다운로드 수를 기록하는 것

은 그만큼 연구가 인정을 받고 많은 기관들이 이용을 하고 있다는 것이다

한해 130건의 연구가 진행됐고 다시 한 번 말하자면 후진국의 연구를 선진국 수준

으로 도달하도록 지원하기 위함이다 2005년부터 이 기관은 NGO 성격으로 전환됐고

5년에 한 번씩 연구용역 입찰에 참여하고 있으며 2005~2011년간 참가 회원국의 네트

워크 비율이 계속 늘어났다

지금까지의 14년간의 노력과 연구결과와 앞으로의 가능성은 유럽투자은행과 세계은

행에서 관심을 갖는 연구주제들이 된 것이다 이러한 국제적인 명성과 수준이 올라가면

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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FEMISE 참여 회원기관의 증가

장 루이스 부의장의 브리핑 모습

질 의 응 답

서 마르세유 시장에게 지원을 요청했더니 현재와 같은 건물을 사용하도록 허락해 주었

다 광역시에서는 FEMISE 같이 국제적인 명성이 있는 연구소 및 기관을 유치하는 것이

중요하다 이런 차원에서 언급한 것이다

Q 처음부터 부의장이란 직책으로 시작했는지

A 본인이 주창자이다 현재 연구소 소장이자 대학 교수로 재직 중이다 과거에 사

회당 총수의 전문위원을 지낸 경력이 있다 예

전 사회당 총리가 마르세유에 내려왔을 때 마

르세유에서 어떤 업무를 해야 하는 지 물었다

이 지역에 필요한 분야가 lsquo지중해 연구rsquo라고

본인이 의견을 제시해서 지금의 FEMISE가

시작된 것이다 이러한 아이디어가 시작됐을

때 경제 및 정치 상황을 보자면 당시 경제상

황에서 우익인 FM이 30의 지지를 얻는 일

이 발생했다 당시 극우파의 이민정책은 강경

했다 FEMISE는 이민자의 유입을 무조건 막

을 게 아니라 원천적으로 문제를 치유하자는

결론에 도달했다

지중해라는 지역은 역사적으로 많은 교류가 이뤄져왔고 현재 마르세유는 지중해 문

화수도라는 인증도 받게 됐다 이슬람과 기독교 간 많은 교류와 문명이 발생한 핫 플레

이스가 바로 이곳 지중해였다 현재 사회는 고도로 발전된 기술과 지식을 요구하고 있지

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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만 이런 것들은 역사ᆞ문화적 배경이 없으면 나올 수 없는 것이다 따라서 어떤 방법만

배우는 것이 아니라 학자가 콘텐츠를 제공해야 하는 것이다

자유무역에 대해 얘기하자면 2008년도에 세계화에 대해 그리스와 이탈리아의 경우

경제적 문제가 많았고 우파가 세계화를 따르지 않고 독자적으로 국가가 주권을 행사했

다

Q 유럽지중해권의 통합에 있어 부정적인 시각을 갖고 있지 않는가

A FEMISE 설립 목적은 자유무역 촉진이다 이는 피할 수 없는 일이기에 FEMISE

가 하는 일이 공신력이 있다 무작정 실시하는 자유무역이 아니라 후진국에 보호막을

주고 진입할 수 있도록 지원하는 것이다 그리고 현재 유럽에서는 부정적 시각이 많지

않다 스페인의 경우 유럽자금이 대거로 투자됐기 때문에 현재 유럽과 행보를 함께 할

수 있으나 지금은 다시 등을 돌리는 상황이다 따라서 앞으로 스페인의 행보가 궁금하

다

그러나 현재 상황은 다시 보호주의로 돌아갈 수 없다 건강한 자유무역이 이뤄질 수

있도록 체제를 만들게 하는 것이 FEMISE의 역할과 임무이다

세계경제위기 때문에 자유무역에 대해 회의적인 여론이 높아지지만 다행히 공식적

인 여론이 없다는 점이다 물론 공식적으로는 이러한 입장을 유지하지만 실제적으로는

반대적인 행동을 취하고 있다

두 가지 예를 들겠다 FEMISE의 진정성과 공신력을 갖는 이유는 EU에서 농산물

개방에 대한 건인데 아프리카와 유럽 입장에서 각각 보면 FEMISE 입장에서는 연구를

통해 결국 농산물 개방이 결국 이뤄져야 한다는 것이기에 이를 주창하고 있다

서비스 분야의 경우 의료 보험은 개방해야 하고 교통은 망설여진다 허나 유통은 절

대 개방해서는 안 되는데 그 이유는 아프리카의 모든 유통체계를 말살하고 하나의 거대

체인이 모든 유통망을 장악할 것이기 때문이다

한국의 지식정보분야 발달은 모든 분야에서 매우 혁신적이고 칭찬할만하기에 함께

일하고 싶다 FEMISE에서 이뤄지는 연구주제를 보면 외국 투자기업들이 어떤 국가에

서 투자에서 이뤄졌을 때 현지 기업들에는 어떤 효과가 일어났는지를 확인하는 역할을

한다

시장조사의 경우 이 시장에서 어떤 산업이 이뤄지는 지를 주로 연구한다 자유개방

무역에 대해 찬성하는 입장은 고수하면서 누구나 말할 수 있는 의견과 내용일지라도

FEMISE는 이러한 아이디어를 보다 구체화하고 높은 수준의 연구결과로 보여주는 것이

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

- 55 -

프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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다 역할과 임무가 많다는 것은 어려운 일인데 세계적인 수준의 연구결과를 계속 내야

하고 이를 통해 신뢰와 명성을 쌓게 되는데 일조하지만 거기에 그쳐서 학문적 연구만

할 수 없고 이러한 연구가 실제 정책을 통해 실현이 되도록 하는 것이다 팔레스타인

이스라엘 시리아 연구소와 연구를 할 때 보다 많은 교류를 하고 관계를 형성해야 할 임

무도 있는 것이다

현재 진행하고 있는 연구용역을 보자면 비관세장벽 같은 것이 바로 개방을 원하면서

도 속이는 정책인 것이다 이집트의 경우 소고기 수입을 원치 않기에 수입할 경우 소고

기의 50가 지방이여야 한다는 상식을 벗어나는 조항을 넣고 있다 따라서 이러한 개

방을 통해 현지 시장에 미치는 영향과 이러한 정책과 조항에 대한 연구를 주로 한다

궁극적인 효과와 목적은 결국은 모든 사람들이 똑같은 수준의 경제적 효과를 창출하

는 것이다 모로코와 유럽 협력의 경우 언젠가 모로코인들도 유럽인과 같은 수준의 소

득을 얻도록 하는 것이다 국제적으로만 적용할 수 있는 시스템일 뿐만 아니라 지역 차

원에서도 적용할 수 있는 시스템이다

교육 연구개발 커뮤니케이션 무역 지역경제 특화발전 등의 분야를 광역시

차원에서 협력을 하는 것이다 최근에는 정부지원을 줄여야 한다는 입장이 대부분이지

만 FEMISE의 입장은 정부지원은 계속 되어야 하고 또 더욱 늘려야 한다는 것이다

정부지원에는 두 가지가 있다 같은 지원금으로 투자를 할지 지원을 할지에 대한

문제인데 FEMISE는 투자를 위한 지원은 지양한다 때문에 정책적으로 운영될 수 있는

투자로는 인력운영과 교육이 있다 지속적인 개방과 자유를 통해 세계로 문을 열고 그

개방을 맞아들일 경제구조를 항상 만들어가고 지역 특화를 해야 하며 현재 트렌드인 친

환경 정책도 점점 키워가야 한다

지금껏 유럽은행들은 직접 투자를 하지 않고 지원만 하며 정작 프로젝트에는 관심도

없었지만 이제는 프로젝트에 보다 관심을 갖고 직접 투자를 해야 하는 시기가 되었다

또한 인구정책에 있어서 인구의 급격한 증가는 주의를 해야 하지만 인구규제정책은 반

대한다 인구정책에서는 지역 간의 균형이 중요한 것이며 이동성에 초점을 맞춰야 한다

더불어 지역 별로 인적 교류가 가능하도록 학위와 인증 제도를 통일하는 것도 하나의

방법이겠다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

- 48 -

지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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5 PACA 지역의 지역발전 거버넌스 사례

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회Conseil Regional de Provence-Alpes-Cote dAzur Hocirctel de Reacutegion27 place Jules Guesde 13481 Marseille Cedex 20Tel +33 (0)4 91 57 50 57Fax +33 (0)4 91 57 51 51 Contact Marie-Antoinette PECTORSecreacutetariat Administratif et FinancierTel +33(0)04 88 73 63 89

프랑스 1123 수 1500 마르세유

발표자 Philippe Cichowlaz 유럽국제관계국 담당관 e-mail pcichowlazregionapacafr발표자 Marie-Jane Virrion 행정ᆞ재정 과장 e-mail mjvirrionregionpacafr Tel +33 (0)4 91 57 52 28

1986년에 시작된 프로방스-알프-꼬따쥐르의 지방자치제

프랑스는 중앙 집권적 행정체계를 갖고 있다 중앙정부가 국가에 필요한 공공서비스

를 담당하고 지자체가 나머지 일을 담당한다고 보면 된다 프랑스는 현재 36000개의

코뮌 100개의 데파르트망(작년에 해외 영토에 있는 꼬모르라는 지역이 새로이 데파르

트망으로 승격)이 있으며 26개의 레지옹이 있으며 이 중 4개가 해외에 있는 레지옹으

로 구성돼 있다 이 26개의 레지옹 중 하나가 바로 프로방스-알프-꼬따쥐르

(Provence- Alpes-Cote dAzur 이하 PACA)이다

프랑스에서는 1972~74년도에 국가의 주도하에 지방분권제가 실시됐으며 1982년

도부터 지방자치단체가 설립되기 시작했고 PACA는 1986년도 시작했으므로 다른 레지

옹과 비교해보면 조금 늦게 시작된 편이다

국가와 국가 간의 협력이 아닌 도시와 다른 국가의 도시들의 연합도 있다 PACA

레지옹의회의 구성은 123명의 의원을 투표를 통해 선출하고 여기서 뽑힌 다수당의 의

장이 의회 의장을 맡는다 현재 2회 연임이 가능하고 1회 임기기간을 6년에서 4년으로

줄였다 지자체를 구성하는 3개의 핵심 부서로 집행부 의회 사회경제위원회(각계

각층을 대표하는 기업 노조 시민단체의 대표 등이 모인 분야별 사회전문가 단체)가 있

다

의회 의장 아래에는 15명의 분과별 상임위원회 위원장이 있다 지역의 균등 발전을

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

- 54 -

A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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PACA의 지역별 인구분포

필립 담당관의 브리핑 장면

주제로 한 조직들로 구성돼 있어 지속가능

한 성장 고용문제의 혁신 청소년 스포

츠 등에 지원을 하고 있다 그리고 지역발전

을 위해 존재하는 유럽국제협력분과는 유럽차

원에서 지원되는 자금이 국가자금보다 많은

추세이기 때문에 보다 중요하게 다루고 있는

분과이다

청장년층 비율이 높은 PACA

PACA지역은 전체 영토 면적의 57를

차지하고 인구 면에서 프랑스에서 세 번째로

큰 지역이다 도시화가 집중된 특징이 있는데

마르세유와 엑상프로방스라는 대도시권 니스

툴롱 아비뇽 등의 인구밀도가 높은 대도시가

해안을 따라 집중돼 있다

20-29세의 청장년층 인구비가 높고 이

비율은 프랑스 내에서 두 번째로 높은 수치이

다 또한 중산층이 매우 적기 때문에 지역의 균등 발전이 더욱 대두된다 천혜의 자연을

소유하여 전체 면적의 70가 자연지역이며 3개의 국립공원과 5개의 자연공원이 있다

기후변화로 인한 90에 달하는 해안선 관리의 어려움이 날로 커지고 있는 상황이기에

이를 위한 관리 및 정비 등을 담당한다

지역 총 예산은 1951984283 유로이다 예산의 90가 중앙정부에서 나오고 지

방자치로 10만 자급할 수 있기 때문에 중앙정부의 간섭이 심하고 재정자립이 어렵다

그러나 예전에는 국가 차원에서 진행되던 일들이 지금은 점점 더 지자체에 의해 이뤄지

는 추세이다

국가의 중계 없이 지역 간 직접 협력을 하는 지자체들

현재 많은 지자체들이 프랑스라는 국가의 중계 없이 직접 유럽의 다른 지자체들과

협력을 이루고 있고 같은 유럽대륙을 넘어 중국의 베이징 및 남미의 상파울로와 같은

세계 다른 지역들과 직접 교류를 확대하고 있는 상태이다

지자체와 국가 간의 계약 프로젝트에 대한 설명을 하자면 프랑스는 중앙집권식 계

획 정치가 심한 국가로 이런 전통은 루이14세 때부터 시작된 걸로 보면 된다 따라서

현재도 국가 개발 프로그램이 많은 게 사실이다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

- 47 -

질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

- 48 -

지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹 현황지자체 지역균등발전 사례를 보면 국가와 지자체가 7년간의 계약을 맺고 이 지역

에 투자를 하게 된다

PACA 레지옹에서 2007~2013년까지의 주요 사업들이 어떻게 발전되고 있는 지

알아보겠다 일단 역사적인 배경은 제2차 세계대전 중 프랑스 레지스탕tm 정부의 전후

사회 경제계획수립이 이미 수립됐다 세월이 흐름에 따라 국가주도형의 개발발전계획사

업의 효과가 미비하다는 것을 깨달았다 오일쇼크와 많은 사회적 변화를 겪으며 정부시

책의 효용성에 문제가 제기됐다 1980년대에는 정부의 계획이 경직되고 중앙집권식에

인프라에 치중한다는 비난을 받았다 1982년 지방분권법이 발효된 후 국토개발과 지역

개발이라는 부분을 지자체에 넘기는 제도가 시작되었다 국가는 이를 위해 지자체에 자

금을 지원하고 지자체는 이를 위해 직접 지역개발을 담당하고 있으며 지난 30년간 많

은 발전을 이루고 있으며 현재는 보다 친환경적인 개발을 위해 노력하고 있다

현재 국가주도형 개발계획들이 지자체별로 단계적으로 실시하게 됐다 현재 전체 국

토 개발이란 명제 아래 각 지방에서 5개년 계획으로 진행하고 있다 각 지방과 지역들

은 전체적인 틀을 유지하지만 독립성을 갖고 경제 사회분야에 대해 독자적인 추진을 하

고 있는 상태이다

첫 세대는 예전 국토개발계획 형태로 인프라를 위주로 구축하기 시작했다 국토개발

측면에서 국가의 영향력이 점점 줄고 지자체들의 비중이 더 강화되며 보다 더 독자적으

로 추진하는 모습을 볼 수 있다 프랑스도 국가가 아닌 유럽이라는 틀 안에서 계획을 세

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세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

- 56 -

총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

- 57 -

7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

- 58 -

복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

- 46 -

세대별 5개년계획 시행연도

우는 형태를 볼 수 있다 이러한 변화에서 가장 중요한

것은 경직성의 완화이다 국가 5개년 계획 등이 줄면서

지역에서 국토개발이라는 것이 프로젝트화 되면서 유동

성을 확보하게 된 것이다

마지막 단계를 보면 국가에서 중심 노선을 정하고

실시하던 것이 사라진 것을 볼 수 있다 물론 현재도

국책프로젝트가 있으나 예전처럼 국가 주도 하에 있는

것이라 국가라는 커다란 틀에서 이뤄지고 각 지역에서

발전된 프로젝트들이 전체적인 조화를 이뤄내는 형태를

보인다 국토개발이라는 명제의 성격상 광범위한 영역에 대한 개발이 아닌 각 지역별 특

성과 환경에 적합한 개발이 더욱 중요하고 필요하다는 것을 깨달았다

국가와 지역 간의 협력을 통해 이뤄지는 프로그램은 국가 차원의 CIAT라는 것이

있는데 이는 주무부처 장관협의회에서 국토개발 담당을 맡는 것이다 두 번째는 각 레

지옹에서 경제발전계획을 담당하는 기구를 통해 지역 차원의 국토개발을 진행하는 것이

다

lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양하는 2007-2013 국토개발계획

지금 현재 2007~2013년 국토개발의 4가지 축은 첫째 지역접근성과 소통의 원활이

라는 주제로 즉 교통에 대한 것이다 두 번째는 지역의 매력도를 높이는 유인 정책으로

기업 유치 정책이다 그리고 지역적 특성에 따라 발생할 수 있는 자연재해 및 위험요인

감소가 세 번째 축이다 마지막은 친환경적인 도시 성장과 더불어 고립된 농촌 지역의

접근성과 공공서비스와 문화를 제공하는 것이다

이런 네 가지 PACA지역의 국토개발계획은 PACA지역에서 중점을 두는 다른 사업

들과 중첩이 되면 안 되는데 이는 lsquo개발을 위한 개발rsquo을 지양한다는 모토를 고수하기

위함이다 PACA의 중점사업은 고용창출 모든 구성원들에게 평등하게 새로운 미디

어를 사용할 수 있는 기회제공 남녀평등 환경문제이다

이 계획에 들어가는 전체 예산은 20억 유로이며 이 중 17억은 국가와 레지옹에서

반반씩 부담하고 나머지 3억은 데파르트망 의회에서 지원한다

국가와 지역의 계약이 어떻게 진행되는 지 살펴보면 매년 한 번씩 국가는 계획에

따라 지역이 사업을 잘 수행하고 있는지 확인하며 이를 평가하는 개발상황진행위원회

역시 국가와 지역 구성원으로 공동 구성됐다 또한 계획에 따라 프로젝트를 만들고 실행

하는 집행위원회가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

- 52 -

자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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질 의 응 답

그러나 모든 계획은 변화하는 세계의 경제 환경과 상황에 따라 유동적으로 수정 보

완하기 때문에 현재 2007년에 수립된 계획이 많이 조정되고 수정된 상태이다

2007-2013년 계획기간이 거의 다 끝났기 때문에 현재는 유럽차원에서 2013년부터

시작될 개발계획을 염두에 두고 진행 중이다

Q 인구가 매년 1씩 늘어난다고 했는데 이 비율은 매우 경이적인 것 아닌가

A 인구가 느는 대표적인 이유는 출산율인데 PACA에서 출산율이 특히나 높은 이

유는 이 지역의 구성인구인 청년층이 높기 때문이기도 하지만 프랑스 국내 다른 지역에

서 유입되는 인구 때문이다 현재 산업지구는 인구공동화 현상이 일어나고 해안가 주거

지로 이주하는 현상이 일어나고 있으며 무엇보다 TGV 덕분이다

Q 지역정책과 관련해서 레지옹 데파르트망 코뮌뿐만 아니라 유럽연합 등 여러 형

태의 구성이 있는데 이런 다양한 지역 정책과 관련된 기구들이 구체적으로 어떤 역할을

담당할지 협의나 사회적인 합의가 있는 건지 궁금하다

A 일단 명확하게 설명하는 건 참 어려운 일인데 그 이유는 행정체계의 복잡성에

있어서 프랑스가 세계 최고이기 때문이다 이러한 시스템 때문에 문제가 되는 것은 바로

중복현상이라고 볼 수 있다 국가가 지방 분권에 의해 실시하는 기능과 각 지역의 기능

이 중첩되는 비율이 예산지출로 보면 50이다 이 시스템에 대한 문제점을 모두 다 인

식하고 있으나 아직 논의되는 단계는 아니다 논의가 오래 걸리는 이유는 아직도 프랑스

내에는 중앙집권 지지자와 지방분권 지지자 간에 여론이 심하게 부딪히고 있기 때문인

데 여러분들에게 간단하게 설명해줄 수 없는 부분임을 이해해 달라

Q 레지옹이 발굴한 정책을 중앙과 협의를 하는지 중앙에서 레지옹에 전달하는 건

지 궁금하다

A 지자체 간에 서열은 없다 수십 개의 데파르트망과 코뮌으로 이뤄진 게 레지옹이

지만 서열 차이가 없이 평등하다 수많은 코뮌들이 자체적으로 할 수 있는 일은 사실상

제한되어 있기 때문에 지방 코뮌들이 모여 인터코뮈날리떼라는 협의회를 구성하여 진

행하는 경우가 많다 프랑스는 교육에 있어 초등학교 부분은 코뮌에서 맡기 때문에 이런

협의회가 매우 활성화돼 있다 참고로 중등학교는 데파르트망 레지옹은 고등학교를 담

당하고 있다 데파르트망의 경우 독자적으로 계획을 할 재정자원이 없어 주로 사회 분야

를 담당하기 때문에 레지옹과 데파르트망이 중복되는 비율은 5 정도이다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

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실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

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A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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지금 프랑스에서는 국토개발이나 지자체 개혁이 이뤄지고 있다 현 정부에서는 16

개 광역시를 중심으로 매트로폴 광역권을 만들자는 방침을 세웠다 그렇게 되면 레지옹

과 데파르트망이 결합하여 그 경계가 없어지게 되는데 이게 바로 수퍼 레지옹이다 따

라서 수퍼 레지옹 즉 메가 폴에 큰 권한을 주겠다는 것이지만 이것은 어디까지나 현 정

부의 정책일 뿐이고 야당의 반대가 매우 크다 내년에 총선이 있기 때문에 이는 프랑스

국민에 의해 좌우될 것이다

Q 그렇다면 현재 DATAR에서 하고 있는 역할은 어떻게 보는 지 궁금하다

A DATAR는 60년대 국토개발계획을 위해 창설한 전담기구로 당시는 총리 직속기

관이었다 그 당시 도시개발과 계획을 하는 전공생들은 DATAR에 들어가는 게 꿈일 정

도였다 예전에는 막대한 자금과 풍부한 인원을 보유하여 정부가 끊임없는 지원을 했으

나 지금은 그 위력이 약해졌다 더구나 레지옹 입장에서 중요한 파트너는 자금원인데

DATAR라기보다는 유럽이 자금원이다

유럽차원의 지역 발전

유럽차원의 지역 간의 교류 및 지역발전정책을 살펴보자 다른 나라의 도시들과의 교

류에 있어 PACA가 위치를 보면 초국경 지역으로 이탈리아와 프랑스 국경이 모두 맞닿

아 있다 2억 3700만 유로를 투자하는 유럽차원의 대규모 MED 프로그램이 있는데 그

총괄을 PACA가 맡고 있으며 이제 더 이상 국가가 관여하는 것이 아니라 도시끼리 진

행되고 직접 계약을 하고 있는 것이다

그래서 MED 프로그램을 MED 프로그램관리부에서 지원하고 있으며 현재 25명의

인원을 운용 중이며 재정 지원은 유럽에서 하고 있다 여러 국가의 다양한 지역과 연계

하는 13개 프로젝트가 더 있으며 총 2억 5천만 유로가 투입되는 프로젝트들이다

프로젝트 분류

유럽의 알프스 지역을 공유하는 지역의 프로젝트 유럽 공동체 이웃 프로그램 유럽공동체 일원은 아니지만 발트해 흑해 지중해 연안에 위치한 이웃과의 연계 프로그램 전유럽 공동체 회원 간의 레지옹들이 혁신이란 주제 아래 모인 프로그램 각 지역의 연구단체들이 진행하고 있는 연구개발 프로그램

유럽자금을 얻기 위해 보다 유리한 조건을 확보하기 위해 형성하는 네트워크 모임으

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PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

- 50 -

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

- 51 -

6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

- 52 -

자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

- 53 -

실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

- 54 -

A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

- 55 -

프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

- 56 -

총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

- 57 -

7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

- 58 -

복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

- 59 -

좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

- 60 -

인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

- 49 -

PACA 지방의회 유럽국제관계국 조직도

로 전 세계 지역 간 연합체인 FOGAR가 있고 이 협회장 역시 PACA 레지옹 의회의 의

장이 맡고 있다

유럽차원에서 PACA지역에 투입된 유럽자금만 8억 유로이고 다른 모든 투자금을

합산하면 20억 유로에 달하는 규모이다 현재 유럽공동체 내의 기금으로는 FEDER

FSE FEADER가 대표적이다 더불어 프랑스 국내 지역들 간의 연계 프로젝트를 지

원하는 자금도 물론 있다

유럽국제관계국의 운영 조직도

PAGA 레지옹의 유럽국제관계국

의 조직도를 보면 마치 하나의 정부

처럼 운영되는 것을 볼 수 있다 유럽

협력운영부는 가장 큰 지원책인 유럽

연합과 관련하여 자금과 프로젝트

팀으로 나눠 운영된다

또한 지중해 국제관리담당부는

지중해 관련 국가에 대한 서비스와

지원을 위한 부서로서 NGO팀은 인

류 발전을 위해 NGO활동과 자연재해

피해복구 및 지원을 담당하는 팀이다

유럽국제관계국 근무 인원은 총 80

명이고 특히 유럽자금과 관련하여

29명이 근무 중인다 유럽차원의 기

금은 국가기금보다 훨씬 모니터링이 엄격하기 때문에 단 1유로도 헛되게 쓰면 안 된다

이런 사정으로 담당팀의 운영이 중요하다 현재 전 세계에 2500여개 지자체들이 국경

을 초월한 국제교류를 할 수 있도록 돕고 있다

유럽국제관계국은 식량 확보와 기후변화에 따른 대처 방안에 논하기 위해 구성했으

며 OECD및 세계은행과 함께 다양한 모임을 주최했다 2011년 12월 초 제네바에서 열

린 국제컨퍼런스에서는 균등발전이란 주제 하에 국가를 떠나 지역 차원의 정책을 어떻

게 수립하여 추진 하냐는 주제에 초점을 맞춘다 또한 12월 말에도 이와 관련한 주제로

부산에서도 컨퍼런스가 개최되는 것으로 알고 있다

지역 간 불균형이 국가 간 불균형보다 심각

세계적인 차원으로 보면 개발과 발전에 있어 불평등이 너무 크다는 것을 볼 수 있

- 50 -

프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

- 51 -

6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

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자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

- 53 -

실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

- 54 -

A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

- 55 -

프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

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복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

- 60 -

인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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프로방스-알프-꼬따쥐르 레지옹의회 전경

다 하나의 국가에서 지역 간 불균형 또한 매우 크다 지역 간 불균형은 국가 간 불균형

보다 더 심화되고 있고 PACA 정부가 다뤄야할 보다 중요한 주제이다

OECD나 세계은행에서 많은 연구가 이뤄지고 지역개발에 대한 많은 주제를 연구하

고 있는데 실제 연구결과는 PACA의 상식을 많이 벗어난다 하나의 수도나 대도시가

보다 많은 경쟁력을 갖고 있다고 생각하기 쉽지만 실제는 그 외 지역에서 더 다양하게

나타난다 이를 위한 세 가지 원칙은 어떻게 하면 지역들이 세계화에 관심을 갖고 참

여하게 하는가 지원금을 받는 국가들이 책임을 갖고 분배할 수 있고 국가가 균등발전

을 위한 효과적 활용 방안 국가가 지역의 인프라와 교육 등에 먼저 투자해야 한다는

것이 있다

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6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

- 52 -

자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

- 53 -

실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

- 54 -

A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

- 55 -

프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

- 56 -

총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

- 57 -

7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

- 58 -

복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

- 59 -

좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

- 60 -

인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

- 51 -

6 DATAR의 지역발전 거버넌스 사례

프랑스 국토개발청DATARhttpwwwdatargouvfrCentre de documentation de la DATAR 8 rue de Penthiegravevre 75800 Paris cedex 08 Tel +33 01 40 65 11 43 Contact Xavier GIVELET Tel+ 33 (0)1 4065 1021Mobile +33 (0)6 8546 668

프랑스 1124 목 1700 파리

발표자 Xavier Givelet 국제업무담당관 e-mail xaviergiveletdatargourfr Tel +33 (0)1 4065 1021

질문 배경 현재 한국에서는 지역발전위원

회(PCRD)와 여러 정부부처가 지역 간 발전

격차를 줄이고 지역 경쟁력(regional

competitiveness)을 강화하기 위해 노력하

고 있다 한국은 2년 전 16개 시도를 7개

광역경제권(Economic Regions)으로 구분하

였고 각 광역경제권발전위원회(ERDC)는 광

역경제권 발전계획을 수립하고 선도산업

(leading industry) 및 지방자치단체 간 협력사업을 기획해 추진하고 있다 그러나

PCRD와 ERDC는 지방자치단체 간 협력을 촉진하고 지역 경쟁력을 높이는 데 한계가

있다고 지적받고 있다 이에 한국은 PCRD와 ERDC에 어떤 기능과 역할을 부여할 것

인지 검토 중이다 최근에는 지방 대도시와 주변 지역들을 통합해 넓은 도시권

(City-Region) 수준에서 지역발전사업을 추진하기 위해 준비 중이다

한국의 지역발전위원회(PCRD)와 광역경제권발전위원회(ERDC)는 각각 프랑스

의 (구) DATAR와 레지옹(Region)을 기본 모델로 삼아 출범하였다 한국은 프랑스의

선진 지역발전정책을 많이 벤치마킹한 것이다 그런데 프랑스는 2009년 말 DIACT를

DATAR로 개칭하고 경쟁거점(pocircles of competitiveness) 농촌우수거점(pocircles of

rural excellence) 도시재생 그랑파리(Grand Paris) 정책과 관련된 기능을 DATAR

에 새롭게 부여하였다 한편 사르코지 대통령의 지역매력 및 경쟁력 강화를 위한 지

방행정체제 개편안에서는 다음과 같은 정책이 발표되었다 a)22개 레지옹을 약 14개

- 52 -

자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

- 53 -

실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

- 54 -

A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

- 55 -

프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

- 56 -

총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

- 57 -

7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

- 58 -

복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

- 59 -

좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

- 60 -

인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

- 52 -

자비에르 담당관의 브리핑 모습

의 레지옹으로 재편 b)파리시와 인접한 3개도를 통합한 그랑파리(Grand Paris)를 육

성 c)11개 지방대도시(metropole)를 주변지역과 통합해 확대된 대도시로 개편해 매

력과 경쟁력 제고

한국의 지역발전 거버넌스 시스템이 프랑스의 정부기구와 정책을 기본모델로 삼고

있다는 인식 속에서 PCRD와 ERDC 대표자들 및 관련기관 직원들은 다음과 같은 질

문을 하였다

Q 현 DATAR는 과거의 DATAR 또는 DIACT와 어떤 차이가 있는 건가

A 차이점은 없고 이름만 달라졌다

DIACT로 명칭을 바꾸게 된 것은 리스본협

약 때문으로 유럽을 가장 경쟁력 있는 곳으

로 만들기 위함이었다 그리고 그 시점부터

프랑스의 혁신거점을 만들기 시작했다 국토

개발정책에 중요한 요소인 경쟁력을 피력하

기 위해 경쟁이란 단어를 포함한 DIACT를

사용한 것이다 그런데 사람들이 DATAR라

는 명칭에 여전히 익숨함을 알게 됐다

DIACT라고 하면 몰라도 DATAR라고 말하

면 알아듣는 분들이 많았다

그래서 같은 이름으로 환원했지만 내용은 다르다 예전에는 DATAR라는 이름이

lsquo국토개발과 지역활동rsquo 국이라 할 수 있겠는데 지금은 lsquo국토개발과 지역매력rsquo을

위한 범부처 조직이라고 일컬을 수 있다 이름이 바뀌었다고 그 경쟁력이 변화하는 것

은 아니다 지금 하는 가장 중요한 활동이 바로 프랑스의 지역매력을 높여 해외투자자

및 기업 관광객을 유치하는 것이 목적이기 때문이다 내부 조직이나 전략은 거의 변

한 것이 없다

Q 현 DATAR에서 지역매력(regional attractiveness) 증진을 강조하는 이유는

무엇인가

A 지역의 매력 유인성을 강조하는 이유는 지역 경쟁력에 있어 매우 중요하기

때문이다 기업 투자자 연구인력 학생 유치가 중요하기 때문이다 지역조사국

에서 하는 일은 지역의 변화를 관찰하고 조사하는 것이다 이런 일련의 활동 그 지역

을 관찰해서 내린 독특한 결론이 있다

첫 번째 결론은 부유한 지역에서 더 많은 부가가치를 창출하는 것은 아니라는 사

- 53 -

실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

- 54 -

A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

- 55 -

프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

- 56 -

총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

- 57 -

7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

- 58 -

복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

- 59 -

좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

- 60 -

인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

- 53 -

실이다 한 지역에 경쟁력 있는 기업이 입주한다면 그 지역에서 더 많은 소득을 창출

하는 것은 당연한 것이다 한 지역에 젊은이들이 많다고 해서 그들이 자본을 많이 소

유하는 것은 아니다 미래에 주택을 사고 자녀들에 투자하겠지만 현재는 부를 소유하

는 게 아니다 은퇴 노인들이 많은 도시는 부는 소유하고 있지만 이를 통해 새로운 부

가 창출되는 것은 아닌 것과 같은 이치다

이런 관점으로 보면 부의 불균형이 더 심화되는 것이다 따라서 균형적인 국토 발

전이란 부를 축적할 수 있는 젊은이들과 이미 부를 소유한 노년층을 동시에 유인해야

한다 그러나 매력이란 말은 위험성을 포함하고 있는데 그 이유는 자본이 축적된 사람

들의 부라고 하면 이를 통해 지역의 부동산 가격이 급등하게 되는 것이다 그렇게 되

면 젊은 세대의 지역 유입이 어렵고 다른 곳으로 갈수밖에 없다

젊은이들은 도시 외곽에 살면서 일은 도심에서 하게 된다 이런 상황에서 선거를

하면 공동체의 안정을 원하는 여론과 변화와 혁신을 원하는 여론이 상충한다 이럴 때

는 정책적으로 도전적인 공약이 성공할 수 없게 된다 DATAR의 기본 정치 틀은 모

든 프랑스 레지옹에 적용되지 않다는 것을 알게 됐다 한 예로 프랑스 동부지역은 연

구 분야에 많은 투자가 이뤄졌으나 연구 인력과 투자가 몰리지 않는 현상이 발생했

다 지역의 매력 증대란 것은 정치적 결정으로만 움직이는 것이 아니라 사회자연적 요

인이 크게 작용한다는 사실을 깨달았다

지역의 매력은 그 지역 고유의 특징에 많은 영향을 받는 게 사실이다 하나의 특

정산업만으로 발전된 지역은 경제성장 발전의 요인이 제거될 경우(경제환경이 크게 변

화할 경우) 대규모 실업이 발생하여 큰 타격을 입는다 이런 지역에 대한 특별 대책으

로 경쟁회생정책(경제회복을 위한 계약협약)을 운영하고 있다 이 프로젝트 참가 주체

들은 이 지역과 연계된 모든 주체인 국가 지자체 상공회의소 기업 공공기관 시민단

체 등이다

이런 지역들을 위한 특별정책은 이 지역의 매력과 유인성을 제고하는 것으로 기

업의 간부나 공공기관의 고위급 인사들을 불러들일 수 있는 것이다 이 정책을 통해

이미 사양길에 들어든 분야 종사자들을 재교육시켜 새로운 산업분야에서 일할 수 있도

록 하고 기존의 산업을 환경 친화적으로 변화시키고 지역민과 거주자를 위한 문화를

보다 확충하고 홍보활동을 강화한다

이를 실행하기 위한 재정의 실현은 특히 중요한데 이를 위해 FNRT 국가기금이

필요하고 이는 범부처 재원이다

Q 프랑스에서는 지방자치단체간 통합 또는 협력을 어떤 방식으로 촉진하고 있나

- 54 -

A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

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프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

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총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

- 58 -

복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

- 59 -

좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

- 60 -

인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

- 54 -

A 지역 연계나 발전에 대한 것은 DATAR의 주요 업무나 기능은 아니지만 다른

지자체와 교류를 하고 연계하는 데 초점을 맞추는 것이다

일단 이런 결정을 계획하는 건 지자체에서 결정하지만 최종 계약은 국가와 하게

된다 2007-2013년 동안 국가와 지역 간의 프로젝트에 지원된 자금은 300억 유로이

다 막대한 자금이 투자되기에 매우 중요한 일이고 지역에서 프로그램을 만들지만 국

가 역시 정책을 수립하고 실현하는 것이 매우 중요하기 때문이며 이를 결정하는 데

있어 많은 토론과 의견 충돌이 일어나는 건 당연하다

국가와 지역 간의 계약 프로젝트의 한 부분에는 레지옹보다 작은 데파르트망이나

더 작은 행정단위의 지자체가 참여하는 부분이 있다 이런 프로젝트 실행에 있어 이

계약의 주체자들이 자신들의 계획이 제대로 수행되고 있는지 토론하는 모임을 매달 한

회씩 정기적으로 주최한다 계획의 진행과 평가를 위해서 단계별 평가방법과 처리방법

에 대해서도 두 개의 주체가 함께 평가위원회와 평가를 하는 것이다

농촌우수거점 또는 혁신경쟁거점 외의 도구로 PEI라는 것이 있는데 현재는 진행

되지 않고 이미 종료된 도구이지만 설명해 드리겠다 이 PEI라는 것은 행정단위로 인

해 지역이 나뉘는 것이 아니라 공통적인 지역적 특성과 테마를 공유하는 지역들을 함

께 묶는 것이다 이런 지역들에서 경제발전의 주체인 지자체 기업 상공회의소 시민

단체가 함께 연합하여 공통 주제로 프로젝트를 진행할 수 있으며 프로젝트 수행을 위

한 자금의 출처는 유럽기금 지자체지원 기업지원 등으로 매우 다양하다

국가기금 중 하나인 FNRT라는 것이다 이 기금 역시 지역 경제활성화에 투입되

는 자금이다 이 기금은 연간 2억 8천만 유로로 DATAR와 프레페(관선지사)가 절반

씩 사용하게 된다 이 기금을 지역에 분배할 때 붙는 조건이 있는데 그것은 바로 국

가가 지원을 하면 지역 역시 일정 기금을 매칭해야 한다는 것이다 DATAR가 지역의

주체들이 함께 일할 수 있는 환경을 만든다

Q 22개 레지옹을 15개 레지옹으로 재편하고 96개 데파르트망(department)을

다시 조정하려는 시도의 배경은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 이미 폐기된 것으로 이 프로젝트는 논의조차 되지 않은 건이다 법적으로는

실현 가능성이 있지만 그 누구도 원하지 않은 프로젝트이다 알자스 지역의 2개 데파

르트망이 통합하는 것은 실현될 예정이다 지금 이 주제는 프랑스 국내에서 큰 논란거

리 중 하나이다 모두가 알다시피 행정구역 재정비 법이 제정되고 국회를 통과했으나

실제로 실현은 불가능한 상황이다

레지옹의회 코뮌들의 연합체 등 프랑스의 행정체제는 굉장히 복잡한 것이고 만약

- 55 -

프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

- 56 -

총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

- 57 -

7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

- 58 -

복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

- 60 -

인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

- 55 -

프랑스라는 국가가 기업이라면 구조조정 대상이 될 것이다 허나 국가는 기업이 아니

기에 이익만 생각할 수 없기 때문에 지속해야 할 수밖에 없는 것이다

지역적인 차원에서 발생한 문제는 지역 의회에서 다룬다 행정통합을 하면 의석이

줄기 때문에 지자체 의원들에게 행정구역 개편은 심한 거부감을 산다 이에 반대한 이

유로는 여러 행정기구에 참가해야 하므로 바쁘다는 이유와 지역별 문제가 다른데 이를

함께 다를 순 없다는 견해가 많았다

기업세의 경우 각 기업들이 레지옹 차원에서 보면 직접 레지옹에 냈다 허나 지금

은 국가에 먼저 내고 지역 배분을 정해 지급하고 있다 이런 정책을 세운 이유는 본

인이 속한 지역에 따라 보다 많은 세금을 내는 것을 막기 위해 국가적 개입이 필요한

이유다

이 개혁에 반대하는 사람의 입장은 지방세의 경우에는 납세자와 지자체의 연결

고리가 있어야 한다는 것이다 한 지역에 기업을 유치하는 것은 지역 발전을 위해서인

데 만약 지방세를 국가가 관리한다면 어떤 지역이 기업유치를 위해 노력하겠냐는 반

론을 제기하는 것이다

Q EU차원에서 지원이 많이 이뤄지는데 프랑스라는 국가 차원의 지원이 줄어든

다는 것인가

A 유럽차원의 지원이 많아진다고 해서 국가의 역할이 약화되는 것은 아니다 실

제 이를 배분하는 것은 국가이기 때문이다 실제 각 레지옹이 자금을 받기 위한 노력

을 하지만 최종 책임은 국가가 지기 때문에 국가의 역할이 줄어드는 것은 아니다

DATAR는 현재 유럽연합과 2014-2021년까지 수행될 지역균등발전이라는 지

원프로그램에 대해 역할을 수행하고 있다 이 프로그램은 세 가지 단계로 범유럽차

원의 전략 수립 각 유럽공동체 회원국들과 EU가 국가별 파트너십 체결 분야별ᆞ

레지옹별 프로젝트 수립으로 이뤄진다 이는lsquo유럽전략 2020rsquo과 별개의 것으로 각

회원국별로 경제성장과 청년취업지원 등을 위한 프로그램이다

Q Lyon Lille Marseille Bordeaux Toulouse Nantes Nice Strasbourg

Rouen Toulon Rennes 등 11개 지방대도시를 주변지역과 통합하려는 시도의 배경

은 무엇이며 현재 진행 상황은 어떤가

A 46개 코뮌이 연합해 만든 광역 대도시권이지만 이 모든 지역들이 농촌 산간

지역이기에 과연 경쟁력이 있냐는 것이다 그 설정 기준은 지역의 크기와 기존 협약의

존재 여부 지자체 의회에 의해 통과된 것인가에 대한 것이다 그 지역에서 만든 자문

위원회에 의견을 구하지만 영향력을 미치진 않는다

- 56 -

총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

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7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

- 58 -

복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

- 59 -

좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

- 60 -

인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

- 56 -

총리령으로 만들어지는 메트로폴에서 DATAR의 역할은 첫 번째 관찰자 역할이며

둘째는 국가의 입장을 대변하는 대변인 역할 셋째는 메트로폴의 역할을 정립하여 국

가에 제공하는 제공자 역할이다

이 분야를 효과적으로 운영하기위해 KPMG에 연구용역을 의뢰했다 프랑스에서의

메트로폴의 정의와 역할에 대해 조사한다

메트로폴이 무엇이냐고 물을 때 그 정의란 하나의 국가를 대표하는 곳이다 그러

나 소도시들이 과연 메트로폴인가와 같은 메트폴의 정의와 기능과 역할에 대한 정립

을 위해 지금 연구 중인 것이다 지금까지 연구에 의하면 메트로폴이 가장 경쟁력이

있다는 사실인데 그렇다면 경쟁력 있는 메트로폴을 만들자는 결론에 이르렀다 허나

그렇다고 모든 곳을 다 메트로폴로 만들 수 없는 것 역시 사실이다

Q 국가에서 메트로폴로 지정되면 지원이 있는 건가

A 46개 코뮨이 연합한 광역도시권으로서 Nice-CAPA 메트로폴 하나만이 지정

되어 있다 아직까지 국가가 그 역할을 정의하는 중이고 메트로폴이라는 이름이 법적

으로 제정된 건 불과 한 달밖에 안 됐다

Q 사르코지 대통령이 최근 그랑파리 대수도론을 발표했는데 이것이 국토 균형발

전론과 상관관계가 상충되지 않는가 그렇다면 다른 지지층의 반론 여부가 궁금하다

A 파리라는 도시가 전 세계에서 5번째 되는 곳으로 그 경쟁력을 잃을 수는 없

다 일단 파리의 교통정책은 이미 완성된 상태인데 현재 파리와 르와브르 지역 간의

보다 빠른 연결을 현재 연구 중으로 항구를 만들고자 한다 운하를 새로 파는 것이

아니라 현재의 수로를 연결해서 진행하려는 것이다

- 57 -

7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

- 58 -

복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

- 59 -

좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

- 60 -

인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

- 57 -

7 라데팡스 신도시 개발 사례

라데팡스 La DefenseLes Algorithmes - Bacirct EuripideRoute de lOrme des Merisiers - RD 12891190 Saint-AubinTel + 33 1 69 33 21 62Fax +33 1 60 11 08 58

프랑스 1125 금 1000 파리

유럽최대의 비즈니스파크 라데팡스

세느강을 사이에 두고 파리도심의 서북쪽에 있는 라데팡스는 유럽 신도시 개발의

대명사이다 라데팡스는 특히 새로운 주거공간 확충이라는 일반적인 개념이 아닌 업무

기능 창출에 주안점을 두고 개발된 lsquo경제 지향적rsquo신도시의 전형으로 꼽히고 있다

라데팡스의 이 같은 특성은 개발초기 당시 프랑스의 경제여건과 수도 파리의 도시환경

에 기인한다 제2차 세계대전 이후 프랑스 경제개발이 가속화되고 파리 인구가 급증

했으나 이미 19세기 후반에 근대적 형태의 도시개발이 끝난 파리로서는 분출하는 경

제욕구와 인구증가를 수용할 수 없었다 이에 따라 라데팡스 개발계획은 개발한계에

부딪친 파리의 업무기능과 인구를 분산하기 위해 수립됐다 더욱이 라데팡스는 과거

파리의 관문지역인데다 개선문에서 일직선 대로로 파리 도심과 이어져 있어 최적의 입

지여건을 갖추고 있었다

라데팡스개발공사 설립 후 개발마스터플랜 수립

라데팡스는 프랑스의 수도인 파리의 중심

가의 루브르 박물관과 개선문을 중심축으로

도심에서 8 지점 센 강변에 조성된 파리의

부도심이다 단 행정구역상으로는 파리가 아

닌 오 드 세느의 뇌이(Neuilly-sur-Seine)

시에 속한다

프랑스 미테랑 정부와 파리 당국 등 자치단체로 구성된 라데팡스개발공사(EPAD)

가 1958년부터 30여년에 걸친 장기 개발구상을 마련한 것을 시작으로 1990년대 대

부분의 공사를 마무리했다 라데팡스는 46만평의 땅위에 첨단업무 상업 판매 주거시

설이 고층middot고밀도로 들어섰고 고속도로 지하철 일반도로 등은 지하로 배치해 도심

의 혼잡이 거의 없다

- 58 -

복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

등 3개 지역으로 나뉘어 사업이 단계적으로 진행된 라데팡스 신도시에서 가장 먼저

개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

- 59 -

좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

- 60 -

인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

- 58 -

복층도시구조로 차는 지하로만 운행

EPAD는 6년간의 개발계획입안과 필요한 토지 90만평의 수용절차를 거쳐 1964년

라데팡스개발 마스터플랜을 내놓고 본격적인 개발에 착수했다 비즈니스 공원 기타

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개발이 착수된 곳은 48만평 규모의 비즈니스지역으로 이곳은 라데팡스의 상징이 된

거대한 복층도시구조를 갖고 있다

도로 지하철 철도 주차장 등 모든 교통관련시설은 아래층 지하에 설치되고 그

위에 건축물 여유 공간 등이 만들어졌다 이와 같은 복층구조는 교통효율의 극대화

파리의 전통인 역사성과 예술성의 강조 공간활용도 제고 개발비용 절감 등을 겨

냥한 것이다

1989년 프랑스혁명 200주년을 기념하여

건축가 오포 폰 스프렉켈슨의 설계에 따라

신개선문인 라 그랑드 아르슈(La Grande

Arche)를 건설하였다 라 그랑드 아르슈 안

에는 전시장과 회의장이 있으며 문아래 계

단에서는 언제나 파리 시민과 관광객들이 쉬

고 있는 모습을 볼 수 있다 콩코르드 광장

과 일직선상에 있어서 에투알개선문과 카루젤개선문이 멀찌감치 보인다 최첨단 고층

빌딩이 늘어서 있는 거리에는 콜더나 미로 세자르 타키스 같은 현대 미술가들의 야

외조각들이 있어 지루하지 않다 모든 자동차가 라데팡스 광장 지하를 통해 지나가기

때문에 보행자들은 넓은 거리를 자유로이 거닐 수 있다

완벽한 교통망구축이 최우선과제

세계의 기업들을 유치하고 신도시의 주

거기능을 활성화하기 위해 완벽한 교통망을

구축하는 것은 개발초기부터 최우선적인 과

제였다 정부보조와 건축권 판매로 조성된

자금의 대부분이 교통시설에 집중 투입됐

다 14번 고속도로 지하철인 메트로 1번선

RER(고속철도) A선 SNCF(국철) 버스

18개 노선 등을 모두 복층도시의 지하로

연결했다 지상에서의 도로확장 신규도로개

설 등에 따른 보상비 부담 공기장기화 등의 문제를 최소화하고 공간이용도를 극대화

할 수 있기 때문이었다

- 59 -

좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

- 60 -

인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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좌로부터 Technip ErnestampYoung SFR社

CNIT와 쇼핑몰 전경

이 같은 지하교통망은 하루에 15만여 명을 실어 나른다 이를 통해 파리주변 기차

역이나 공항 도심에서 1시간 이내에 파리의 중심업무지구(샹제리제-파리증권시장)에

서는 15분 만에 이곳과 연결된다 외부에서 라데팡스로 들어오는 사람들의 80가 이

지하교통망을 이용하고 있다

특히 이러한 복층도시구조의 지하교통망은 보행자 지상주의라는 새로운 환경을 창

출했다 관광버스를 제외한 모든 차량은 지하로 다니고 지상통행을 금지함으로써 교통

사고 등의 우려가 없는 자동차로부터 해방된 도시를 구현한 것이다

편리한 인프라구성으로 기업유치

이 같은 도시환경을 갖추면서 70년대 이

후 프랑스 국내외 기업들의 진출이 줄을 이

었고 비즈니스 지역을 중심으로 1600여개

의 기업이 이곳에 본사나 지사를 설치했다

특히 엘프아퀴타인 EDF토털 프랑스텔

레콤 등 프랑스 상위 20개사 중 14개사가

이곳에 본사를 두고 있고 엑손 IBM

모빌 등 세계적인 기업들도 대거 입주해 있

다

앙드레말로 공원이 있는 공원지역(27만평)은 주거 및 레저 교육중심지역으로 80

년대 들어 개발되기 시작했다 또 파리 10대학(낭테르대학)이 있는 나머지 미개발지

역(150만평)은 오는 2007년까지 주거시설을 비롯하여 각종 편익시설이 들어설 예정

이다

베드타운이 아닌 자족도시로 발전

주택은 대부분 고층아파트로 서민주택 학

생주택 퇴직자주택 등 다양한 계층을 위해

건설되고 있다 지역별로는 비즈니스지역에 1

만 100여 가구 공원지역에 5600여 가구가

있으며 이곳에 약3만 9000여명이 거주하고

있다

교육시설로는 예술성이 강조된 신도시임을 반영하듯 오페라무용학교인 파리오페라

학교와 건축학교를 비롯해 10여개의 학교가 있다 이밖에 유럽에서 가장 큰 쇼핑센터

- 60 -

인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다

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인 4계절쇼핑센터와 각종 편익시설이 들어있으면서 COEX 역할을 하는 CNIT(연면적

7만여 평)등이 도시에 활력을 불어넣고 있다

장기적이고 일관된 라데팡스 개발

이러한 도시기능 말고도 라데팡스는 가장 프랑스적인 설계구조가 도시전체를 수놓

고 있다 다름이 아닌 40여 년의 개발기간동안 변함없이 적용되고 있는 lsquo역사적 중

심축 연결rsquo작업이다

라데팡스는 루브르박물과 콩코드광장 샹제리제거리 개선문으로 이어지는 역사적

중심축 선상에 놓여 있다 라데팡스 신도시는 낭테르 쿠르브부와 퓌토 등 3개

시에서 일부 지역을 흡수 중심축 좌우가 대칭이 이뤄지게 구획됐다 완벽한 교통망확

충 역사적인 의미부여가 라데팡스 개발의 성공비결이라고 EPAD 도시계획가 겸 건축

가인 미셸에위에는 말한다 프랑스의 업무중심지로 자리를 굳힌 라데팡스는 유럽 최대

의 비즈니스파크라는 분명한 성격을 규정하고 여기에 잘 맞는 완벽한 교통ᆞ업무환경

을 창출해 낸 장기적이고 일관된 계획이 베드타운이 아닌 살아 숨 쉬는 신도시로 만

들어낸 원동력이었음을 다시 한 번 생각해 볼 필요가 있다