Upload
magnar-danielsen
View
93
Download
3
Embed Size (px)
Citation preview
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Norsk mal: Startside ALTERNATIV A
Effektivitet i planleggingen– hva bør vi gjøre?
Fagdirektør Magnar Danielsen
PLAN 2014, Gardermoen 12-13. november
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Utgangspunkt• Det var et siktemål å forenkle med ny plan-
og bygningslov• Er effektivitet blitt bedre ivaretatt?
Flere formål og hensyn som skal ivaretas Kommunal planstrategi – planlegge etter behovet Planprogram - større innsats tidlig i planprosessene Nytt planhierarki Gjennomgående arealformål og hensynssoner Generelle bestemmelser til kommuneplans arealdel (i stedet for vedtekt) To typer reguleringsplaner Ny dispensasjonsbestemmelse Krav til kommunalt planregister Krav til framstilling av plan (tegneregler, symbolbruk, SOSI m.v.)
2
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Utgangspunkt, forts.
• Konfliktene består– konflikter knyttet til arealutnyttelse er komplekse– involverer mange ulike uaktører– berører store verdier
3
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Utgangspunkt, forts.
• Loven fastsetter ingen konkrete løsninger, det er en ”prosesslov”– Ett unntak: generelt byggeforbud i strandsonen,
jf. pbl. § 1-8– Formål og hensyn bak loven er likevel styrende for
resultatet, jf. ”bærekraftig utvikling”– Politikerne gir føringer gjennom nasjonale
forventninger– Vektleggingen av hensynene vil derfor variere med
stortingsperiodene– Arealplanleggingen blir gjenstand for forhandlinger – Alle skal være med, men ikke sikkert alle innspill blir
vektlagt– Innsigelser og klageadgang
4
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Et grunnleggende spørsmål• Nasjonal arealpolitikk er i dag til dels
altomfattende og uklar. • Den burde vel bli mer tydelig, med
substans og presise styringssignaler, om forutsigbarheten skal øke og konfliktnivået reduseres?
• Men ønsker kommunene, utbyggerne og andre berørte egentlig det?
5
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kritikken• Omfattende kritikk, spesielt fra
byggenæringen, bl.a.– planleggingen tar for lang tid og er for
ressurskrevende– for mange omkamper– ikke nok gjennomføringsfokus– ikke stort nok rom til praktiske tilpasninger under-
veis i utviklingen av prosjekter • krever i dag mer saksbehandling • utbyggerne mener planer bør gi forutsigbarhet på rammer og
fleksibilitet på detaljer– private må kunne fremme områdeplaner– for mange plannivåer
6
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Noen relevante undersøkelser, forts. • Tidbruken i plansaker
– ”Fra planlegging til ferdigstillelse av boligprosjekt”, v/Asplan Viak 2014, for KMD
– ”Innsigelser etter plan- og bygningsloven”, NIBR 2013, for Miljøverndepartementet
– ”Ti grep for raskere planprosesser”, Vista Analyse 2012, for BNL
– ”Evaluering av planprosess ny E6 Ringebu – Otta”, NIBR 2013 for Statens vegvesen, oppland fylkeskommune og Fylkesmannen i Oppland
– ”Effektivitet i planleggingen - raskere planlegging av store samferdselsprosjekter”, Samferdselsdepartementet 2012
– ”Forhandlingsbasert byutvikling”, NIBR 2009, for Oslo kommune
7
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Noen relevante undersøkelser, forts. • Tidbruken i plansaker
– ”Kartlegging av planprosesser i Osloregionen”, v/Asplan Viak 2013, for Norsk Eiendom
– ”Kartlegging av private planprosesser i Bergensregionen”, v/Asplan Viak 2013, for Bergen Næringsråd
– ”Undersøkelse av planbehandlingspraksis i kommunen på Jæren”, v/Asplan Viak 2013, for Stavangerregionens næringsforening
8
Kommunal- og moderniseringsdepartementet9
Rosenhagen, Stv
Sjøkvartalet, Stv
N Humlehaugen, Trh
SIRKUS, Trh
Rådal nord, Ber
Slakterhustomta, Ber
Tiedemann, Osl
Barcode, Osl
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Plan- og byggesaksprosess - tidsbruk
VARSEL PLAN inns KOMPL plan 1.G.BEHHØRING frist VEDTATT plan FORH.KONF.B.Sak RAMMETIL.BsakIGANGTILL M.BRUKSTILL FERDIG.ATT.
År
Byggesak
Kilde: Asplan Viak
Kommunal- og moderniseringsdepartementet10
Offentlig behandlings-tid 20 – 50 %
Rosenhagen, Stv
Sjøkvartalet, Stv
N Humlehaugen, Trh
SIRKUS, Trh
Rådal nord, Ber
Slakterhustomta, Ber
Tiedemann, Osl
Barcode, Osl
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Offentlig og utbygger tidsbruk
Offentlig Utbygger Total
År
Kilde: Asplan Viak
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Noen relevante undersøkelser, forts.• Plankompetanse i kommunene
– ”Kartlegging av plankapasitet og plankompetanse i norske kommuner”, v/NIVI, Asplan Viak og Urbanet Analyse 2014, for KS
– ”Kompetanse i kommunene”, FAFO 2013, for KRD
– ”Styrking av planforskning og planleggerutdanning i Norge”, NIBR 2011, for MD
– ”Interkommunale samarbeidsmodeller for styrket plankompetanse og kapasitet”, NIVI Analyse 2013, for KS
– Interkommunalt plansamarbeid,
11
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kompetanseundersøkelse• NIVIs oppsummering
– Et flertall av kommunene mangler nødvendig kapasitet både når det gjelder areal- og samfunnsplanlegging.
– Opplevelse av manglende kapasitet øker med fallende kommunestørrelse.
– 61 prosent av landets kommuner har 0,5 årsverk eller mindre tilgjengelig for å drive samfunnsplanlegging, mens 32 prosent av kommunene har 0,5 prosent eller mindre til arealplanlegging.
– Det er få kommuner som har et fagmiljø innen planlegging (ca 1/3).
12
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Noen relevante undersøkelser, forts.• Diverse
– ”Kommunenes tilrettelegging for boligbygging”, NIBR 2014, for KMD
– ”Boligbygging i storbyene – virkemidler og handlingsrom”, NIBR 2014, for KS
– ”Medvirkning med virkning? Innbyggermedvirkning i den kommunale beslutningsprosessen”, NIBR/Uni Rokkansenteret 2013, for KS
– ”Boligsosial planlegging og det kommunale plansystemet”, NIBR 2012, for Husbanken
– ”Utbyggerstyrt byutvikling?”, NIBR 2011, for KS
13
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Noen relevante undersøkelser, forts.• ”Kunnskapsbasert planlegging og
forvaltning av kystsonen – med fokus på «bit for bit»-utbygging og konsekvenser for marin natur, fiskeriinteresser og marine kulturminner”, NIBR 2012, for FHF, MD, DN og FKD
• Innspill til forbedret planveiledning– ”Innhenting av faglig underlag for ny veileder
for reguleringsplaner”, v/Asplan Viak 2014, for KMD
• Under utarbeidelse:– ”Evaluering av regionalt planforum” v/NIVI
Analyse , for KMD14
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Strategien videre• Kartlegge forbedringsområder• Utrede regelendringer
– klargjøre regelverket– styre planleggingspraksisen i en mest mulig effektiv
retning (anvende forskrifter, instrukser, maler, sjekklisterbl.a. nye prosedyrer for innsigelse, Planforum, m.m.)
• Evaluere plandelen av loven– fireårig program Forskningsrådet har oppdraget
15
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Strategien videre, forts.
• Forbedre departementets veiledningsmateriale– pågår kontinuerlig
• Bygge kompetanse i kommunene– pågår kontinuerlig
• Standardisere og tilrettelegge for digitale verktøy– 10 mill. kroner foreslått i statsbudsjettet for 2015
16
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
• I regi av Forskningsrådet – deloppdrag gitt• Må foregå parallelt med forenklingsarbeidet• Tre grunner til denne evalueringen:
1. Finne ut i hvilken grad plandelen fungerer etter intensjonen
2. Bidra til økt fokus på behovet for og kvaliteten på den helhetlige samfunns- og arealplanleggingen
3. Bidra til å bygge opp kompetanse. • Prosjektet avsluttes i 2018
17
Evaluering av plandelen av plan- og bygningsloven
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Forenkle, fornye, forbedre• Betyr vel her: enklere, raskere, lettere,
tydeligere, greiere, smartere og bedre!– Skape forutsigbare og tydelige rammer– Fjerne dødtid, plunder og heft– Ikke forenkle vekk gode prosesser– Tilpasse planinnholdet etter behovet, gripe fatt i det
som er viktige for fellesskapet, men ikke mer– Avklarer de viktige konfliktene tidlig,
(tidlig involvering = færre konflikter)– Forsterket kommunal selvråderett og gi økt
handlingsrom– Ikke for detaljerte overordnede planer
18
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Forenklingsbehov• Innsigelser og konflikthåndtering, regionalt planforum,
fylkesmannens rolle, m.m.• Konsekvensutredning og ROS-analyse• Parallell behandling av plan og byggesak• Områderegulering• Detaljeringsnivå i plan• Dokumentasjonskrav i plan• Oppstartmøtet• Tidsfrister • Dispensasjonsbestemmelsene• Transformasjon og fortetting i byer og tettsteder• Oppheving av eldre planer• Rekkefølgebestemmelser og utbyggingsavtaler• IKT, standardiserte planbestemmelser og planmaler
19
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Norsk mal: Sluttside ALTERNATIV B
Takk for [email protected]