Ejes productivos

8/18/2019 Ejes productivos

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NUEVOS EJES PRODUCTIVOS E N L

M O D E L 0 E XP O RT A D OR L A T IN O A M E R IC A N O

Los caso s de Chile M exico

aime Osorio

Resumen

Este ensayo da cuenta de las transformaciones productivas ocurridas en

las econom ias de Chile y M exico en 10s ultimos veinte arios, que ha dado

origen a una nue va economia exportadora. Destaca el peso de bienes del

sector prirnario, como minerales, productos agroindustriales y del m ar en el

caso chileno. Es la antigua planta exportadora chilena la que se ha revolucio-

nado en e l ultimo tiempo. E n Mexico, por el contrario, han emergido nuevo s

sectores, ligados principalmente a la industria automotriz y a la electrdnica,

10s que han ganado posiciones relevantes en las inversiones y en las

exportaciones.

bstract

This essay refers to the productive transformations in the Chilean and

Mexican econ omies during the past 20 years, which have led to a new ex port

economy. It underlines the importance of primary sector goods, such as

mine rals, agroindustrial and marine products in the Chilean examp le. During

recent times, Chile s old export plant has been renewed. In Mexico, on the

other ha nd, new sectors have emerged, linked mainly to the a utomobile

industry and electronics, both of which h ave achieved relevant positions in

investments and exports.

Este trabajo se be neficio de 10s comen tarios de dos dictam inadore s anon imos .

* *

Profesor-investigadordel

Departamento de R elacion es Sociales de la UAM-Xochimilco, y docente de l doctorado

en Ciencias Sociales de la misma universidad.


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L

s econo mias latinoamericanas han sufrido

profundas transformaciones en las recientes

decadas. En este trabajo no s ocuparemos d e 10s

sectores que han sido p rivilegiados por el capital

en materia de inversiones, lo que nos aproxima

a 10s ejes productivos en torno de 10s cuales se

construye la nueva econom ia exportadora latino-

americana.

La capacidad de generar ahorro interno y de

disponer del mism o con f ines product ivos, y

la a traccion de capital extranjero que ejercen las

economias atinoamericanas, constituyen algunos

de 10s puntos que son analizados. Tambien las

tendencias hacia donde se orienta la acumula-

cion de capitales, dando vida a nu evas ramas y

sectores o redinamizando antiguos sectores

productivos.

Consideraremos en el analisis 10s casos de

Chile y Mexico, dos paises paradigmaticos por

diversas razones. El primer0 es presentado por la

bibliografia especializada como un modelo res-

pecto a las medidas llevadas adelante para la

construccion de su nueva economia y por sus

regulares y elevadas tasas de crecimiento.

Mexico, por su parte, tiene un peso significa-

tivo en el contexto regional, por el tamafio d e su

economia. Tambien es un caso atractivo para el

analisis por sus crecientes vinculos con la eco-

nom ia estadunidense y la funcion privilegiada que

le ha otorgado historicamente, en el contexto

regional, el capital extranjero.

Com o veremos en el analisis que sigue, Chile

y Mexico difieren respecto a las ramas y secto-

res en torno de 10s cuales construyen sus nuevas

economias, per0 tambien en el grado de avance

en esa construccion. Chile inicio sus transforma-

ciones productivas muy tempranamente, apenas

unos aiios despues del golpe m ilitar de 1973. Esta

situacion, mas las condiciones de fuerza en que

se impusieron las medidas transformadoras,

como las reformas laborales y del sistema de

pensiones, dieron un am plio espacio de maniobra

al capital.

En Mexico, el inicio de la actual reconver-

sion se ubica bajo el mandato del presidente Mi-

guel de la Madrid, per0 ha seguido un cam ino mas

sinuoso, lo cual ha dificultado la consolidacion del

nuevo m odelo orientado a la exportation.

I Ahorro interno e inversion

Uno de 10s aspectos relevantes de 10s cambios

acaecidos en la economia chi lena en las ult i-

mas decadas tiene relacion con la elevacion de

la tasa de inversion. Hasta med iados de 10s aiios

setenta, el promedio historic0 de esta tasa era

de 15 , cifra baja com parada con 10s promedios

por arriba de 20 de Brasil y Mexico. Pero una

vez superada la crisis de inicios de 10s aAos

ochenta, la tasa de inversion en Chile se mantiene

en niveles elevados, muy por encima del m agro

promedio antes sehalado.

Si consideramos 10s coeficientes de inver-

sion bruta f i ja, como porcentaje del product0

interno bruto, vem os que en C hile este indicador

ha pasado de 21 en 1980 a 28.9 para 1996.

Cabe destacar que el promedio latinoamericano

para es te ultimo a Ao es de 2 0.7 por c iento.

Las cifras caminan en sentido contrario en

Mexico. En 1980 el coeficiente de inversion bru-

ta f ija en este pais fue de 24 , per0 descen dio

a 15.3 en 1996

CEPAL,

997b, p.26). El brus-

co descenso en este aiio esta asociado a la crisis

de 1995. Sin embargo, las cifras de a iios previos

(1985, 17.4 ; 1990, 17.9 ) ponen de man ifiesto

una tenden cia a la baja en la tasa de inversiones,

que se agudiza por 10s problemas economicos

de diciembre de 1994.

Las caracteristicas del ahorro permiten una pri-


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rnera aproxirnacion al disimil cornportarniento de

las inversiones en ambos paises. Lo prirnero que

destaca en este aspect0 es el peso del ahorro

interno en el proceso de inversion en Chile y sus

lirnitaciones en el caso rnexicano. En el cuadro 1

se muestran algunas estadisticas al respecto.

C U A D R O

COEF I C I ENTES DEL AHORRO I NT ERNO

Porcenta jes de l ingreso in terno bruto rea l

a prec ios constantes de 1990)

Afio Chile Mexico

1980 15.7 33.2

1985 20

7

29.6

1990 28.1 24.0

1995

30.8

21.1

FUENTE:

EPAL

Anuar~o stadistico de America Latina

y

l

Caribe

1996 Santiago. 1997, p .

110.

El coeficiente del ahorro interno bruto ha se-

guido tendencias opuestas en Chile

y

Mexico. En

el primer pais se duplico en 15 afios, pasando de

15.7 en 1980 a 30.8 en 1995, en tanto que en

Mexico, para esos rnisrnos aiios, descendio de

33.2 a 21 I por ciento.

Visto el problerna desde otra perspectiva, te-

nemos que el ahorro interno en Chile, corno

porcentaje del PIB, mas que duplico su participa-

cion en 1991 respecto al promedio del period0

1976-1981, al pasar de 14.2 a 29.3 . En Mexico

el cornportarniento fue mas rnodesto

y

con ten-

dencias a la baja, pasando en iguales aAos de

24.6 a 20.4 (CEPAL, 994, pp. 280-281).

La clave del increment0 del ahorro interno en

Chile se encuentra en la rnasa de dinero que la

privatizacion de 10s fondos de pensiones ha

dejado disponible en manos de diversos grupos

econornicos. Baste considerar que en julio de

1995 10s activos de 10s fondos de pensiones en

Chile ascendian a 25 997 millones de dolares, ci-

fra superior a 40 del product0 geografico bruto

(PGB),y se calcula que para el afio 2000 esos

fondos representaran el 80 del PGB (Ruiz-Tagle,

1996, p.9).

En Mexico la privatizacion de 10s fondos de

pensiones se inicio mas tarde que en Chile,

apenas en 1997, y se serial6 que para ese aiio el

ahorro pensionario se acercaria a 1 del PIB,con

una cifra que oscilaria entre 10s 3 200 y 3 500

millones

de

dolares (Arancibia, 1997, p. 191).

Inversion y ahorro son dos cornponentes cla-

ves en el sostenido y elevado crecirniento de la

econornia chilena, asi como en las dificultades

de la economia rnexicana. La prlrnera presenta

cifras de crecimiento del

PlB

superiores a 5 a

partir de 1986 (salvo 1990 y 1994) y con rnaxirnos

de 10.5 en 1992, 9.3 en 1989 y 8.2 en 1995.

La segunda presenta cifras negativas en dos afios

(1

986

y

1995, con -3.8

y

-6.6 , respectivarnente)

y un cornportarniento que no terrnina de estabi-

lizarse en cifras de crecirniento sostenido.'

II

Deuda externa

y

capital extranjero

Los pagos de la deuda externa constituyen facto-

res de descapitalizacion interna que operan de

rnanera diversa en Mexico y Chile. La deuda ex-

terna mexicana ha tendido a crecer enorme-

rnente, pasando de 50 700 rnillones de dolares

en 1980 a 161 I00 millones en 1995,

y

ha exigido

sustantivos recursos anuales que han mermado

las potencialidades de inversion. De 1986 hasta

1991 Mexico pago por intereses de la deuda cifras

superiores a 10s8 mil rnillones de dolares anuales.

con numeros por arriba de 10s 10 mil rnillones entre

1982y 1985,y de 9 mil millones de dolares en 1989

y 1990 (CEPAL, 993, pp. 488-489).

1 Vease el apendice al final de

este trabajo.


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En el caso chileno la deuda externa es me-

nor, de 21 825 millones de dolares en 1995, y la

sangria anual para compensarla ha sido tambien

menor. Mas alla de 10s numeros absolutos, lo

importante a destacar es que esta sangria tiene

pesos relativos distintos en arnbas economias.

Asi, para 1991 el servicio de la deuda mexicana

constituyo 33.7 del Prs, en tanto que para Chile

solo fue de 26.6 (BID, 1992, p. 350).

Frente a las deficiencias del ahorro interno,

recurrir al capital extranjero ha sido una tabla de

salvation

para el capitalismo mexicano, pero este

tambien tiene un peso significativo en la dina-

mica del capitalismo chileno.

Las cifras del comportamiento de la inver-

sion extranjera directa (IED) en 10s atios noventa

muestran que se han modificado algunas tenden-

cias presentes en 10s aiios ochenta y que llevaban

a relegar a America Latina de 10s principales lujos

externos. En 1990 la IED s61o destino 31 800 millo-

nes de dolares a 10s paises en desarrollo (15.8

del total), en tanto que para 1994 esta cifra habia

ascendido a 88 800 millones de dolares (40.9

del total), superando en 1995 10s 100 mil millo-

nes de dolares (CEPAL, 997c, p. 7).

Los paises asiaticos y America Latina son 10s

grandes destinatarios de estas inversiones.

Los primeros pasaron de 9.1 en 1990 (18 302

millones de dolares) a 23.1 en 1994 (50 178 mi-

llones de dolares), en tanto 10s paises latinoame-

ricanos elevaron su participacion de 4 (8 061

millones de dolares) a 12 (25 991 millones de

dolares) en 10s mismos aiios (CEPAL, 997c, p.

9). Tal como lo indica la

CEPAL,

es necesario su-

brayar que la IED dirigida a America Latina entre

1990 y 1994 tuvo una tasa acumulativa de creci-

miento anual de 34 , superior a la de 10s paises

asiaticos, que fue de 28.7 (CEPAL, 1997c, p.

8 .

Los procesos de privatizacion iniciados en 10s

aiios ochenta, per0 acelerados desde comienzos

de 10s atios noventa, han sido uno de 10s factores

que inciden en el crecirniento de la IED en America

Latina, por lo cual es necesario mirar estas cifras

con cierta cautela, a fin de conocer las tendencias

una vez que ya no haya empresas estatales que

vender. Los ingresos de la IED vinculada a 10s

procesos de privatizacion representaron el 37.6,

69.5 y 61.8 del total de la

IED en America Latina

en 10s aiios 1993, 1994 y 1995, respectivamente

(CEPAL, 199 7~, . 5 4 ) . ~

Si miramos el comportamiento de la IED en el

interior de America Latina, constatamos que ha

tendido a privilegiar de manera constante a

Mexico, Brasil y, en menor medida, a Argentina y

Chile. Asi, en 1990, al valor de libro, la IED acu-

mulada alcanzo 10s 92 mil millones de dolares

entre 10s paises de la Asociacion Latinoame-

ricana de Integration

(Aladi). De ese total de ca-

pital extranjero, el 73 correspondio a Mexico

y Brasil, elevandose ese porcentaje al 87 si

se le agregan Argentina y Chile (Di Filippo, 1995,

p. 136).

En aAos posteriores esta tendencia persiste.

Asi, para 1994, de un total de 25 991 millones de

dolares de la IED en America Latina y el Caribe,

Mexico atrajo 10 973 millones de dolares (42.2 ),

Brasil 3 072 millones (11.8 ) y Argentina 2 756

millones (10.6 ). Un poco mas abajo se ubican

Peru (2 326 millones de dolares), Chile (1 722) y

Colombia (1 438). Para 1995 la ubicacion rela-

tiva de 10s paises se mantiene, con excepcion de

Peru, que fue rebasado por Colombia y Chile, en

ese orden (CEPAL, 997c, p. 17).

Mas alla de 10s numeros absolutos, que han

2 Segun un cable de AP-DOWones de ll8 de enero

de 1998, 10s paises latinoamericanos esperaban

recibir entre

45

y 50 mil millones de dolares en 1998

por privatizaciones. Destacan as ventas que reali-

zara el gobierno brasilefio, que pondra a subasta

sus grandes cornpahias de telefonos y de genera-

cion de energia electrica. VeaseExcelsior seccion

financiera, 19 de enero de 1998, Mexico.


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tendido a crecer, el peso de la IED en la econornia

de America Latina ha aurnentado significativa-

rnente en 10s recientes aAos. De un 3.59% como

proporcion de la inversion bruta fija

(IBF)

para

1990, la IED

paso a 8.12% en 1994 (CEPAL, 997c,

p. 23).3

Es irnportante seguir el curso de la IED, porque

nos da pistas para descifrar el nuevo rurnbo de

la economia latinoamericana. Las ramas y sec-

tores que ha privilegiado la I ED son -corn0

verernos- las que presentan mayor dinarnisrno

y las que tendencialmente constituyen la base

de la nueva econornia exportadora.

Ill Sectores productivos privilegiados

por la inversion

En el caso de Chile se ha sefialado que la res-

tructuracion de su econornia ha implicado un

proceso de desindustrializaci6n , caracterizado

por la perdida de posiciones del sector rnanu-

facturero en el producto global, asi como un peso

poco significativo de ese sector

en

las expor-

taciones (Bielschowsky y Sturnpo, 1995). Si con-

sideramos el periodo que va de 1950 a 1974, cuan-

do la industria ya se ha convertido en un sector

consolidado

y

alln no se inicia la transforrnacion

llevada a cab0 con posterioridad al golpe rnilitar,

tenemos que en Chile la participacion del sector

secundario en el producto geografico bruto es de

24.1%, en tanto dicho promedio, para el periodo

3

Cabe destacar que en 1995 se 0bse~an leve des-

censo (a 7.31°h),marcado en gran medida por la

retraccion que produjo la crisis mexicana en la IED.

En nljmeros absolutos la

IED

que llega a

10

972

millones de dolares en 1994, desciende en Mexico

en 1995 (9 526 millones de dolares) y 1996 (8 169

millones de dolares), per0 vuelve a elevarse en

1997, alcanzando 10s 12 mil millones de dolares

(CEPAL,

1998, p. 61).

1975-1989, solo llega a 21

La idea de una

perdida de posicion de la industria en la econornia

chilena no parece equivocada.

Sin embargo, mas que a un proceso de des-

industrialization , nocion que puede conducir al

equivoco de suponer un desmantelarniento del

sector secundario, quiza sea mas acertado sefia-

lar que estarnos frente

a

un proceso de restruc-

turacion, en el que antiguas ramas, algunas

consideradas estrategicas en proyectos anterio-

res, han perdido presencia.

En este sentido, destaca la perdida de posi-

ciones de las ramas metalrnecanica y electro-

nica, que descienden su participacion en el valor

agregado de 9.7% en 1972, a 5.1% en 1992. Este

retroceso se explica por el cierre de un importante

numero de empresas de bienes de capital y

electronicas, asi corno por la contraccion sufrida

por la industria autornotriz, que practicamente

desaparece.

Esto provoca que estos sectores -que en el

caso de las econornias de mayor desarrollo

relativo de America Latina son 10s privilegiados

por el capital extranjero- desciendan en Chile

su participacion en el valor agregado industrial

de 30.7% en 1972 a 22.5% en 1992 (Bielschow-

sky y Sturnpo, 1995, p. 146).

La situacion es distinta en las ramas de alimen-

tos

y

bebidas y en 10s llamados ommodities

(bienes intermedios, que presentan rubros rele-

vantes en Chile, como celulosa y papel), cuyo

peso relativo en la produccion industrial pas6 de

35.7% en 1972, a 49. en 1992 (Bielschowsky

y Stumpo, 1995, p. 146).

La inversion extranjera ha sido significativa en

la produccion de celulosa, papeles

y

cartones.

Esta rarna capto

7

del total de las

IED

en el

periodo 1974-1994, siendo el rubro industrial de

4

Cifra calculada a partir de informacion de la CEPAL

(1992, pp. 159-162).


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EXPORTADOR

LATINOAMERICANOEN

CHILE

Y

MEXICO

mayor peso en la atencion del capital extranjero

(Calderon y Griffith-Jo nes, 1995, p. 17 ). Entre 10s

nuevos proyectos del capital extranjero en la

produccion de celulosa y papel destacan 10s de

Celulosa Arauco y

Constitution

(600 millones

de dolares) y Celulosa del Pacifico (587 millo-

nes de dolares).

Sin embargo, visto en su conjunto, el sector

industrial no ha sido un campo privilegiado por

las inversiones extranjeras en Chile, si bien hay

sectores especificos que han ganado atencion,

como maderas, celulosa y papel, entre otros.

A diferencia de lo que acontece con las mas

importantes econom ias regionales, la mineria, la

agricultura y las act iv idades agroindustr ia les

concentran 10s rubros que constituyen 10s secto-

res ma s dinamicos de las exportaciones chilenas.

Del total de las exportaciones en 1995, las de

productos primarios constituyeron el 86.8%, en

tanto que las de productos manufacturados solo

ascendieron a 13.2 por ciento (CEPAL, 997a, pp.

114-115).

A mayor abundancia, indiquemos que 10s diez

principales productos de exportacion en Chile

fueron en aquel afio, en orden decreciente, 10s

siguientes: cobre refinado (incluido el refundido);

mineral concentrado de cobre; pulpa de madera;

pescado fresco, refrigerado o congelado; harina

de carne

y

harina de pescado; cobre bliste ry de-

mas cobre sin refinar; oro en bruto o semiela-

borado; minerales de titanio, vanadio, molibdeno,

tantalo, zirconio y sus concen trados; uvas frescas;

tablas aserradas y manzanas frescas (CEPAL,

1997a, p. 128). Al m enos cinco de estos prod uctos

ya formaban pa rte de 10s diez principales pro duc-

tos de exportacion de 1970, lo que nos indica que

ha sido la vieja estructura exportadora chilena la

que se ha revolucionado, creando las condiciones

para competir ventajosamente en el mercado

mundial.

Estos datos ponen en cuestion la idea de que

estamos frente a un patron secundario-expor-

tador en America Latina (Valenzuela Feijoo ,

1991

.

Al m enos en el caso chileno tenemos una

economia exportadora, per0 sostenida sustan-

tivamente por productos primarios.

El dinamismo exportador del sector primario

no ha sido ajeno al interes del capital extran-

jero. Entre 1974 y 1 994, la IED destino el 52.8%

del total a las actividades agricolas y mineras en

Chile, con preeminencia del rubro extraccion de

minerales metal icos, que absorbio el 40.9%,

dejando solo un 2 1.3% en la manufactura y un

25.9% en el sector terciario (Calderon y Griffith-

Jones, 1995, p. 17 ).5 ~l gu no se 10s grandes pro-

yectos a 10s que se ha canalizado inversion ex-

tranjera en la mineria chilena son La Candelaria

(1 500 m illones de d olares), El Abra I 00 millo-

nes de dolares), Zaldivar (600 millones de dola-

res) y Cerro Colorado (600 millones de dolares)

(CEPAL, 1 9 9 6 ~ , . 72).

La situacion es diametralme nte distinta en

Me-

xico, en donde la restructuracion ha implicado

profundos cambios en su sector indus trial, aunque

este sigue siendo el espacio en d onde se ubican

10s nichos productivos mas dinamicos y 10s que

concentran las mayores nversiones. De un 66.7%

en el valor de las exportaciones para 1970, 10s

productos primarios descendieron a 22.5% en

1995, en tanto para esos mism os afios las expor-

5

Cabe advertir que entre 1989

y

1994 ingreso capital

extranjero al sector financ iero. Sin embargo, hay

que aclarar que parte de esos recursos, unos 509

millones de dolares ...corresponden a losfondos de

inversion de capital extranjero

(FICE)

que, a pesar

de ser inversiones de cartera, estan incluidos en

estas estadisticas, ya que ingresaron al pais de

conformidad con las normas del

DL

600 En este

sentido, seria conveniente que 10s organismos que

producen estadisticas sobre la IED en Chile excluyan

las inversiones de cartera, que son de distinta na-

turaleza (Calderon

y

Griffith-Jones,

1995,

p.

16 .


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taciones manufactureras pasaron de 33.3 a 77.5%

(CEPAL,1997a, pp. 114-115). Esto nos da una

rapida per0 precisa pincelada de la profundidad

de 10s cambios ocurridos en la econornia mexi-

cana en 10s recientes aiios.

Las ramas autornotriz y de productos electro-

nicos (en particular la rnaquila de exportacion)

constituyen dos de 10s rubros en donde se han con-

centrado las inversiones y particularmente las

inversiones extranjeras. Las estadisticas sobre

valor agregado6 no alcanzan a reflejar a rnagnitud

de 10s cambios ocurridos, porque son actividades

que ya venian siendo parte del modelo economico

anterior, solo que ahora se han restructurado,

manteniendo escasa dernanda de bienes locales.

El grado de integracion nacional promedio de la

rnaquila de exportacion fue de 1.08% entre 1984

y 1990, y de 1.55% entre 1991 y 1996 (Carrillo y

Hualde, 1997, p. 747). Sin embargo, el sector se

ha expandido de manera significativa en 10s

recientes aiios. Por ello, la industria maquiladora

de exportacion en el ultimo decenio se convirtio

en la principal fuente de divisas, despues del

petroleo, y en la generadora de ernpleos mas

importante del sector manufacturero. Desde 10s

aiios ochenta mantiene tasas de crecimiento

anuales de dos digitos (Carrillo y Hualde, 1997,

p. 747).

En el caso de la industria automotriz, en tiem-

pos recientes se ha abierto una serie de plantas

que constituyen la plataforrna de lanzamiento para

la expansion de las exportaciones. Las plantas

arrnadoras son reducidas, per0 poderosas. Alli

se ubican de rnanera predominante General

Motors de Mexico, Ford Motor Company, Chrysler

de Mexico, Nissan Mexicana, Volkswagen de

6 Metalmecanica,electronics y equipos de transpor-

te pasan de 28.6 a 31.7% del valor agregado indus-

trial entre 1981 y 1992 (Bielschowsky y Stumpo,

1995, p.

146).

Mexico y, mas atras, Dina Carniones, Famsa Mer-

cedes Benz Mexico, Kenworth, Mexicana de

Carniones, Trailers de Monterrey, Victor Padron,

s.A. Mexicana de Autobuses y Fabrica Nacional

de Autobuses. Los capitales son predominan-

temente estadunidenses, aponeses, alemanes y

franceses.

Entre otras diferencias con la antigua indus-

tria autornotriz, ahora se trata de plantas que

producen para el mercado exterior, ya sea

unidades cornpletas o partes de las mismas, con

elevada tecnologia. De 10s 10 principales pro-

ductos de exportacion mexicanos en 1995, a lo

menos cuatro estaban relacionados con la in-

dustria autornotriz: vehiculos automotores (9.4%),

motores de combustion interna (3.5 ), otras

partes para vehiculos automotores (2.8%), y

camiones y carnionetas (2.3%) (CEPAL, 997a, pp.

144-145).

La segmentacion internacional de 10s proce-

sos productivos, favorecida entre otras cosas por

los adelantos en materia de comunicaciones y

transportes, constituye uno de 10s elementos que

se encuentra en la base de estas transforma-

ciones. La planta ensambladora de la Ford en

la ciudad de Hermosillo es un buen ejernplo de la

tendencia a la segmentacion mundial. Entro en

operaciones en 1988 en alianza tecnologica y

cornercial con Kogo Kogyo de Japon y se le

considera la arrnadora de mayor calidad del

mundo . Sin embargo, funciona con un 90% de

irnportacion de partes para ensamble que recorre

una ruta entre Japon y 10s puertos de Long Beach

en Los ~n g e l es Guaymas, en Mexico. Su meta

es producir 100 mil automoviles, para ser expor-

tados preferentemente a Estados Unidos (Maldo-

nado, 1995, pp. 490-491).

Para 1994, de las 2 121 empresas que inte-

graban la industria maquiladora de exportacion,

171 empresas estaban ligadas a la produccion

automotriz. La frontera con Estados Unidos era


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la zona privilegiada, concentrando 123 ernpresas

(120 en el noroeste), rnientras 48 se localizaban

en el interior del pais (M aldonado, 19 95, p. 490).

La industria de produc tos electronicos tarnbien

ha sufrido cambios irnportantes, siendo quiza el

mas significativo el florecirniento de las plan-

tas maqu iladoras. Para una vision del p eso alcan-

zado por este sector baste considerar que en 1994

cerca de 9 m il rnillones de dolares d e las expor-

taciones totales de la rarna correspond ieron a la

industria maquiladora electronica de exportacion

(Salornon. 1995, p. 582). E n ella se ubican gran-

des empresas transnacionales, com o Ericsson.

ATT,NEC, Panason ic, Alcatel, IBM Hewlett Pac-

kard y Mo torola, entre otras.

Si bien aparecen sistemas organizativos y tec-

nologicos ma s cornplejos que perrniten hablar de

una segunda y tercera generacion de maquilas,

dentro de lo q ue algunos denorninan el sisterna

rnundia l de rna n~ fac tur as ,~a parte que se ejerce

en Mexico figura entre las mas simples y peor

pagadas en la industria electronica a nivel rnundial

(Salomon, 1995, p. 582).

Estas nuevas inversiones en Mexico han dado

vida a un segundo eje de industrialization, que

se concentra en la parte norte del pais, en 10s

estados fronterizos con Estados U nidos. De esta

man era, las inversiones en e l nuevo rnodelo estan

propiciando tarnbien cambios territoriales (Ale-

gria, Carrillo y Alonso. 1997). Segljn Maldona-

do, la industria autornotriz se relocaliza en tres

nucleos geograficos: en el centro del pais, alre-

dedor de la ciudad de Mexico; en el noreste y

7 Las empresas (maquiladoras)de primera genera-

cion se pueden caracterizar como 'basadas en la

intensificacion del trabajo manua l', as de segun-

da como 'basadas en la racionalizacion del trabajo'

y

las emergentes o de tercera generacion 'basa-

das en competencias intensivas en conocirniento '

(Carrilloy Hualde, 1997,

p.

749).

centro occidente, en una diagonal que va

de

Mon-

terrey a Guadalajara; y en e l noroeste, en torno

a

Herrnosillo, Ciudad Juarez y la ciudad de Chi-

huahua (Maldonado, 1995, p. 489).

Es importante destacar que la plataforrna

exportadora rnexicana ha sufrido sustanciales

rnodificaciones no solo tecnologicas, sin0 tarn-

bien productivas en 10s recientes atios. Asi, de

10s diez principales productos de exportacion en

~ 9 9 5 , ~inguno aparece en esa categoria en 1970

(CEPAL, 997a, p.

144 .

Esto, a diferencia de C hile,

nos habla de una planta productiva que se ha

diversificado significativarnente.

Las diferencias en rnateria de diversificacion

tarnbien quedan en evidencia cuand o se observa

que en 1995 10s diez principales productos de

exportacion de Mexico solo constituyeron e l 43%

de las exportaciones, ocupando el principal rubro

(vehiculos automotores) el 9.4% (CEPAL,1997a,

p. 144 ). Para ese rnisrno aiio , 10s diez principales

rubros de exportacion en Chile conforrnaron el

64.7% de las exportaciones

y solo el cobre ocu-

paba el 25.8% (CEPAL, 1997a, p. 128).

IV. as inversiones chilenas en el exterior

Para concluir esta vision del cornportarniento

de las inversiones y sus repercusiones en la

gestacion o restructuracion de ejes producti-

vos, consideraremos lo realizado en la materia

por capitales chilenos en e l exterior, ya que se

ha seiialado que Chile se

ha

transformado en el

8 Entre 10s que se cuentan vehiculos automotores;

petroleo crudo; hilos y cables con aislante; aparatos

receptores de television; motores de combustion

interna; otras partes para vehiculos; mecanismos

electricos para la conexion, corte o proteccion de

circuitos electricos; otro equipo para telecomu-

nicaciones; carniones

y

camionetas,

y

generadores

electricos.


10/13

pais mas activo en materia de inversiones en

10s paises vecinos o cercanos (CEPAL, 996b,

p. 124).

A fines de 1995, 10s capitales provenientes de

Chile invertidos en el exterior sumaban poco

mas de 2 400 millones de dolares. Argentina ha

sido el principal receptor, captando cerca del

38 , y le siguen en importancia paises centro-

americanos y del Caribe, y ultimamente Brasil

y Peru. Para 10s inversionistas chilenos, el pro-

ceso de privatizacion que se realiza en Argentina

ha sido un punto vital para ampliar su campo de

operacion. Tres de las cuatro empresas en que

se subdividio Servicios Electricos de Buenos

Aires (Segba) quedaron en manos de compatiias

chilenas.

Chilgener y Chilquinta se adjudicaron en marzo

de 1992 la Central Puerto y en mayo del mismo

afio el 60% de la Central Termica Costanera fue

adjudicado al consorcio forrnado por las em-

presas chilenas Endesa, Enersis, Chilectra, a ar-

gentina Perez Compac y la estadunidense Public

Service of Indiana. Este misrno consorcio se adju-

dico el 51 h de la empresa distribuidora

EDESUR,

en 511 millones de

do la re^ ^

Otras esferas con significativa presencia de

capital chileno en Argentina son supermercados

(en donde destacan Jumbo, Lugano y Unicentro,

Unimarc y Ekono-Almac), seguros (el grupo

Angelini adquirio el 61% de la Compatiia de Se-

guros La Republica) y en el sistema pr~vado e

prevision. Aunque de menor cuantia, las inver-

siones en el sector manufacturer0 argentino

tarnbien ganan posicion.

En Peru, el interes de 10s capitales chilenos

se ha concentrado en las empresas distribui-

doras de energia electrica, en la administracion

de fondos de pensiones y en

la

banca.

9 Todos estos datos y 10s que siguen provienen de

Calderon

y

Griffith-Jones

(1995,

pp.37

y

38).

En Brasil, destaca la compra por Embote-

lladora Andina del 100% de las acciones de la

compaiiia brasileiia Rio de Janeiro Refrescos.

s.A., en 120 millones de dolares, en un plan que

considera extenderse a todos

10s mercados del

Cono Sur. Embotelladora Andina ya posee 14%

de la Embotelladora de Coca Cola de Cordoba,

Argentina.

~ Q u ea hecho posible esta situacion? La

CEPAL

setiala que entre 10s factores que explican

la capacidad de Chile para realizar inversiones

en el exterior cabe mencionar la disminucion de

la carga de la deuda externa del pais, el aumento

de las tasas de ahorro interno, el (reducido) ama-

iio del mercado interno y la experiencia acumu-

lada en determinados segrnentos del mercado

(CEPAL, 1996b, p. 125).

Cabe seiialar que la tendencia de capitales

regionales en America Latina a invertir en paises

vecinos rebasa a Chile, si bien este pais lleva la

delantera en la materia. En Brasil, Argentina y

Mexico tambien han surgido importantes grupos

economicos que realizan inversiones en el exte-

rior. De 10s primeros destacan el grupo Gerdau,

que opera en el sector siderurgico en Chile, Uru-

guay y Canada; el grupo Hering, en alimentos y

textil, y COFAP, en autopartes. Bunge y Born,

Techint y Alpargatas son grupos argentinos que

llevan aAos realizando operaciones internacio-

nales (CEPAL, 996b, p. 126). Estos son solo al-

gunos signos del i n~ cio e un nuevo estadio en

el capitalismo regional.

onclusiones

Dentro del denominador comun a conformar

modelos productivos que privilegian la inser-

cion internacional, Chile y Mexico sustentan sus

nuevas vocaciones exportadoras sobre bases

diametralmente distintas. El primer0 ha vuelto


11/13

a construir una economia que se asemeja en

muchos aspectos al modelo exportador prevale-

ciente en la segunda mitad del siglo pasado:

sustentado en bienes provenientes del sector

primario, sean minerales, con mayor o menor pre-

cesamiento, y productos agricolas y agroin-

dustriales.

Des taca el hecho de que la m ayoria d e 10s pro-

ductos de exportacion actuales ya formaban parte

de las antiguas plataformas de ventas de Chile

al exterior. Asi tenemos una economia expor-

tadora que ha revolucionado sus antiguas bases.

En Mexico la nueva economia exportadora se

sostiene en ramas industriales como la auto-

motriz y la electronica. Estas ya se encontraban

operando en medio del antiguo modelo de in-

dustrializacion, per0 han debido sufrir profundas

transformaciones para salir del mercado interno

hacia el exterior.

Los sectores y ramas que privilegia el capital

en Chile y Mexico propician modelos de inser-

cion internacional con fuertes debilidades. En el

primer pais, porque su bonanza se sustenta en

bienes en donde prevalecen las ventajas natu-

rales, con escaso agregamiento de valor. Esto

nos pone ante una econom ia cuya vulnerabilidad

productiva es enorme y precarios 10s nichos al-

canzados en el mercado mundial.

Chile ya conocio en su historia modalidades

exportadoras exitosas, que, por las razones antes

mencionadas, culminaron en agudas crisis. La

primera se present6 en 10s aiio s sesenta y setenta

del siglo pasado, cuando a1 cier re de 10s merc ado s

de Ca lifornia y Australia, ante e l agotamiento de

la mineria del oro en esas regiones, se derrum-

baron las exportaciones agricolas del pais, lo que

combinado con la decadencia de 10s yacimien-

tos de plata en el Norte Chico causo una aguda

crisis (Baltra,

1967

cap. XIV).

La segunda fue en 10s albores de este siglo,

cuando las exportaciones salitreras se derrum-

baron com o resu ltado de la entrada a1 me rca-

do internacional del salitre sintetico, lo que pro-

pic io el desplome de un exitoso modelo ex-

portador.

Sin embargo, la similitud del actual modelo

exportador con el prevaleciente en la segunda

mitad del siglo pasado y comienzos del actual

tiene limites. Una diferencia sustancial es la fuerte

penetracion de inversiones de capitales prove-

nientes de Chile en el exterior. Esta situacibn nos

coloca ante un proceso novedoso que -entre

otras cosas- le otorga espacios de fortaleci-

miento al capitalismo chileno, per0 acentua, al

mismo tiempo, su tendencia productiva a privile-

giar 10s mercados externos en materia de reali-

zacion, lo cual provoca el estrechamiento social

de su mercado interno y serias fracturas en el

mismo.

Tanto la industria automotriz como la elec-

tronica (y la quimica) constituyen sectores de

avanzada del punto de vista tecnologico, lo que

permitir ia ubicar a la economia mexicana en

un circuit0 ventajoso. Sin embargo , debe s eiia-

larse que la segmentacion internacional de 10s

procesos productivos perm ite que Sean 10s com -

ponentes menos avanzados 10s que tienden a

trasladarse a 10s paises latinoamericanos y, en

mucho s casos, con escasa vinculacion con e l res-

to de la planta productiva local. La industria ma-

quiladora, que desempeiia hoy una importante

funcion en Mexico, transmite esta debit vincula-

cion al resto de la estructura productiva.

Todo esto hace que, en un nuevo estadio, vuel-

van a presentarse procesos que se asemejan a

10s antiguos enclaves productivos , con todas las

limitaciones que la bibliografia ha seiialado a1

respecto.


12/13

1 2 ECONOM~AEORIA

Y

PWCTICA, UMERO 10

C U A DR O A . l

P R O D U C T 0 I N T E R N O B R U T O

1984 1997

AAOS Chile Mex ico

1984 5.7 3.6

1985 2.1 2 6

1986 5.5 -3.8

1987 4.9 1.7

1988 7 6 1.3

1989 9.3 3.0

1990 3.3 5.2

1991 7.1 4.3

1992 10.5 3.7

1993 6.0 1.9

1994 4.1 4 6

1995 8.2 -6.6

1996 7.2 4.5

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