El empleo decente en el centro de la Política Económica para la construcción de desarrollo

sostenible

Francisco Verdera V.Profesor de economía de la PUCP

Curso de Formación Sindical sobre Economía Política, Trabajo Decente e Internacionalismo Sindical

ACTRAV-OIT, Lima, 10-14 diciembre 2012

1. Introducción2. Empleo decente 3. Centro de la Política Económica 4. Para el desarrollo sostenible5. La crisis internacional6. Pacto Mundial por el empleo7. Conclusiones

Contenido

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1. Introducción

1. Globalización y equidad. Informe sobre la Dimensión social de la globalización, de OIT.- Impacto de la crisis en el desempleo y menores ingresos.

2. De trabajo a empleo: relación laboral o empleo asalariado- ¿Trabajo por cuenta propia o independiente?- Trabajo decente (TD) y empleo de calidad.

3. Estrategia de desarrollo sostenible. - Papel de la política macro-económica - Política de empleo y TD.

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Desempleo por regiones, 2000-2011

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Fuente: OIT

Tasa de desempleo según Regiones del Mundo, 2000-2011

MundoEuropa Central y Sudoriental (no UE) y CEIOriente MedioÁfrica del Norte

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Fuente: OIT

Tasa de desempleo según Regiones del Mundo, 2000-2011

MundoEconomías desarrolladas y Unión EuropeaAmérica Latina y el CaribeÁfrica Subsahariana

6.3 6.4 6.4 6.4 6.3 6.25.8 5.5 5.6

6.2 6.1 6.0

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2011

Fuente: OIT

Tasa de desempleo según Regiones del Mundo, 2000-2011

MundoAsia OrientalAsia Sudoriental y el PacíficoAsia Meridional

Fuente: OIT, KILM, 7th Edition.

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Informe de la Oficina Regional: OIT en ALC: Avances 2010-2011 y Perspectivas 2012-2013

El bienio 2010-2011: recuperación con empleo

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2. Empleo decenteLa propuesta de Trabajo Decente de la OIT, 1999

1. El trabajo que se realiza en condiciones de libertad (sin trabajo forzoso e infantil), de igualdad (sin discriminación) y de equidad (remuneración justa). En positivo o afirmativo, y en negativo.

2. Trabajo decente y empleo digno. Reacciones y grado de aceptación.

3. Trabajo decente y calidad del empleo. Diferencias y debate entre académicos. Componentes y capacidad de síntesis.

4. Enfoque de derechos humanos (justicia) y de derechos laborales (justicia laboral) por oposición al enfoque de mercado (rentabilidad) y del mercado de trabajo (explotación).

5. Lograr trabajos y niveles de vida aceptables.

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3. Empleo decente como centro de la política económica

1. Enfoques de política macroeconómica: keynesiana u ortodoxa.¿Cómo reconocerlos? ¿Cuáles son los excesos, de demanda o de oferta, y qué se debe hacer, aumentar o reducir gasto y salarios?

2. Política macro-económica: fiscal y monetaria.- Otras: comercial, inversiones, sectorial, precios y salarios.

3. En el marco de una estrategia de desarrollo o crecimiento, con combinaciones de mercados, externo e interno, y de Estado y mercado.

4. Definición de objetivos de instituciones rectoras de la política macro-económica. - Caso de bancos centrales: estabilidad de precios y, solo en algunos casos, crecimiento. Se les otorgan los instrumentos de acuerdo a estos objetivos.- Excepción, EUA: Dos leyes (Actas) de política de máximo y de pleno

empleo aprobadas por Congreso en 1946 y en 1978.

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¿Por qué una política de empleo?Convenio 122

Convenio prioritario. Trabajo decente ya presente en este convenio.1. Contexto en que surge en la década de 1960.- Mandato de Naciones Unidas.- Pertinencia actual. Pleno empleo. ¿Desfase?- Políticas nacionales (Europa) y programas (USA).- Crisis internacional, recesión y políticas anti-cíclicas. Consenso con

reparos.2. Orígenes teóricos:- Fallas de mercado: falta de información y costos de transacciones.- Desajuste entre ahorro e inversión. Ciclo y recesiones.- Desempleo y sus consecuencias.- Intervención del Estado en los mercados y en la economía.

Hacia la adopción del Convenio núm. 122

• Con su mandato reforzado en el ámbito del empleo, OIT tenía una decisivafunción que desempeñar en el contexto de los esfuerzos desplegados porel sistema de NNUU durante los decenios de 1950 y 1960 para elevar elnivel de vida en los países en desarrollo por medio del crecimientoeconómico.

• Se registró una expansión rápida de las actividades de cooperación técnicade la OIT en los países que acababan de alcanzar la independencia, y seprestó especial atención a aumentar la productividad y superar la escasezde personal calificado que se consideraba que constituía un obstáculopara el crecimiento y el desarrollo.

• Ya a principios del decenio de 1960, la OIT se encontraba entre losprimeros que empezaban a poner en tela de juicio la creencia tradicionaldel decenio de 1950 que el crecimiento económico originaríaautomáticamente mayores niveles de empleo y mejores condiciones devida para todos, independientemente del tipo de desarrollo perseguido.

• http://www.oit.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc92/pdf/rep-iii-1b.pdf

Resumen del Convenio 122

FinalidadDesarrollo económico, nivel de vida y empleo.

Formular Política activa de fomento del pleno empleo.

Garantizar

a) Desarrollo económico; b) Objetivos económicos y sociales; c) Adecuación a países.

a) Trabajo para todos/as; b) Productivo; c) En libertad, sin discriminación.

Tomar en cuenta

a) Medidas como parte de la política económica y social b) Programas

Determinar y revisar

A representantes de empleadores y trabajadores a) Para formulaciónb) Apoyar en su ejecución

Consultar

Relación de convenios y recomendaciones en materia de empleo

Convenios

122 Sobre la política del empleo, 1964

168 Sobre el fomento del empleo y la protección contra el desempleo, 1988

Recomendaciones

122 Sobre la política del empleo, 1964

169 Disposiciones complementarias, 1984

176 Sobre el fomento del empleo y la protección contra el desempleo, 1988

4. Desarrollo sostenibleComisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1987

1. Crecimiento económico a una tasa alta y continuo, sin alterar negativamente los equilibrios inter-generacional y ambiental.- “…aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades”.

2 Tres componentes: medio ambiente, sociedad y economía. - El bienestar en estas tres áreas está entrelazado, y no es independiente. Una sociedad saludable y próspera depende de un medio ambiente sano para que provea de alimentos y recursos, agua potable, y aire limpio para sus ciudadanos.

3. Se rechaza el argumento de que las pérdidas en los ámbitos ambiental y social son consecuencias inevitables y aceptables del desarrollo económico. - La sostenibilidad es un paradigma para pensar en un futuro en el que las consideraciones ambientales, sociales y económicas se balanceen en la búsqueda de una mejor calidad de vida.

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Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE, 2001• Esta nueva concepción del progreso fue asumida como objetivo de la UE

en el Tratado de Maastrich, y llevó a establecer en 2001 la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE (EDS-UE), para articular y reorientar el conjunto de sus políticas a medio y largo plazo.

• La EDS-UE, ya en su versión revisada en 2006, vincula la consecución del DS en la UE al logro simultáneo de cuatro objetivos: protección medioambiental, cohesión e igualdad social, prosperidad económica y cumplimiento de las responsabilidades internacionales asumidas. Asimismo, identifica siete retos: 1. Cambio climático y energía limpia2. Transporte sostenible3. Consumo y producción sostenible4. Conservación y gestión de los recursos naturales5. Salud pública6. Inclusión social, demografía y migración7. Pobreza en el Mundo y otros retos globales.

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5. La crisis mundial: “las tres burbujas”

1. Reconocimiento de la crisis inmobiliaria en USA por hipotecas sin garantías 2007. Rescate de las dos grandes hipotecarias.Caída de demanda, del comercio internacional y de precios de materias primas, julio 2008. Crisis financiera. Quiebra Lehman Brothers, Sept. 2008, y crisis bursátil. Rescate de bancos y grandes empresas.

2. Globalización = Contagio: fondos de pensiones, contracción del crédito e inversión, menor comercio, caída de bolsas, inestabilidad y guerra de monedas. Casos de México y Chile por mayor apertura.- Efectos de tipo de globalización: mercado externo y mayor desigualdad entre países y en los países (OIT).

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Orígenes: crecimiento del PB y del comercio mundiales, y algunos de sus efectos, 1989-2011

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Producto mundial Comercio mundial

Fuente: FMI. Perspectivas de la economía mundial, octubre de 2010. Apéndice estadístico, Cuadro A16, p.222.Para años 1985-2003 en Perspectivas de la economía mundial, octubre de 2007. Apéndice estadístico, Cuadro A16, p.271.

• Pico en 2004: crecimiento del PB mundial casi tres veces el crecimiento del comercio mundial. Falta Demanda interna.

• Déficit en USA y superávit en resto de países, principalmente, China y Alemania.

• Convergencia entre tasas en 2007 y caída conjunta.

• Gran excedente de fondos en Europa, China, Japón y PED, y lentitud para convertirlos en inversiones productivas, incluso en las dinámicas economías emergente, salvo China (ONU, Enero 2006).

• Exceso de fondos va a la especulación (burbujas) y bonos soberanos. Aumento de deuda pública y privada.

• Efectos: Impacto en el empleo y salarios, y ataques a la calidad del empleo.

• Políticas anti-cíclicas: - Fiscal y monetaria; - Subsidios por desempleo y protección social para más vulnerables. - Frenadas por contención del consumo y la inversión privada- ¿Cuándo desmontarlas? Depende de indicadores.

• Rentabilidad y pago de deuda versus protección del empleo y los salarios.

• Pacto Mundial por el Empleo: Empleo y Protección social.

La crisis mundial: impacto

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Orígenes y manifestaciones de la crisis global(Informe del DG OIT a la CIT e IIEL de OIT).

a. Crecimiento del comercio mayor que del PIB. Desaceleración desde 2004. Sobreproducción; Crecimiento de comercio mundial (antes de crisis) casi tres veces crecimiento del PB mundial en 2004. Ahora mayor caída.

b. Exportación (y primaria), poco ahorro interno y freno a mercados internos; sin suficiente empleo;

c. Desequilibrios: déficit USA, comercial y fiscal, financiados por el resto del mundo;

d. Precios de alimentos (Demanda de China e India) y del petróleo (Guerra Irak y petroleras) y exceso de ganancias;

e. Exceso de fondos buscan valores y ganancias altas y rápidas. USA: de la crisis de NTIC en 2000-2001 a la crisis inmobiliaria de 2007.

f. Desregulación financiera y bancaria: burbujas en mercados y en precios de viviendas y acciones;

g. Aumento de desigualdad en PD y moderación salarial; Políticas de bienestar social en PD limitadas.

La evolución de los precios de las materias primas(C. Daude, OECD, noviembre 2011)

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Dinamismo de países emergentes y exceso de ahorro mundial

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• Crecimiento del ahorro en países emergentes mayor que en países desarrollados, y no encuentra suficientes posibilidades de inversión. Exceso de ahorro mundial en 2006-2008 y sigue.

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Crisis: Desarrollos

a. Crisis internacional y regreso a Keynes.- Causa de crisis: exceso de ahorros/fondos en relación a la inversión, originado en grandes desequilibrios, comercial, fiscal y monetario.- Burbujas crediticia y de precios, simultáneas.

b. Debate ideológico: resistencias “neoliberales” mientras se conceden enormes rescates. Doble moral.- Responsabilidad privada o pública: - ¿Más y mejor regulación o más reformas neoliberales?

c. ALC. Particularidades de esta crisis: 1. No hubo burbuja crediticia, sí de precios; 2. Duración de recesión en PD y capacidad fiscal. 3. Variantes por países según grado de apertura y de endeudamiento externo.

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6. Para recuperarse de la crisis: un Pacto Mundial para el Empleo, 2009 [1]

• Llamado a Estados Miembros para poner las oportunidades del trabajo decente en el centro de las respuestas a la crisis. Aborda el efecto social de la crisis mundial sobre el empleo y propone políticas centradas en el empleo para que países las adapten en función de sus necesidades.

• Portafolio de medidas para buscar que la recuperación económica produzca más y mejores empleos.

• Incertidumbre y optimismo moderado sobre decisión de retirar planes de expansión y protección del empleo versus la capacidad fiscal (deuda).

• Pacto: Recuperación a través de políticas de Trabajo Decente para orientar políticas nacionales e internacionales a fin de:

1. Estimular la recuperación económica, 2. Generar empleos, y 3. Proteger a trabajadores y sus familias, en escenario de crisis que genera aumento del desempleo, pobreza y desigualdad, y colapso de empresas.

• DG de OIT: “Se requieren acciones urgentes para impulsar la recuperación económica y la generación de empleo, mientras sentamos bases para una economía global que sea más ecológica, equilibrada, justa y sostenible.”

[1] Adoptado por la 98 reunión de la CIT de OIT el 19-06-2009.

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Un Pacto Mundial para el Empleo: Respuestas en base al trabajo decente para Globalización justa y sostenible

• Creación de puestos de trabajo, recuperación del empleoy respaldo a empresas; Impulsar demanda efectiva y mantenimiento de salarios;

• Sistemas de protección social y protección de personas; Transferencias en efectivo;

• Respeto de normas internacionales del trabajo; Eliminación de trabajo forzoso, trabajo infantil y discriminación;

• Diálogo social: Negociación. Superar crisis y recuperación.

• Cooperación para: - Marco regulador del sector financiero.- Comercio y mercados eficientes y bien regulados - Respeto del medio ambiente.

• Gobiernos deben considerar:- Salario mínimo, para reducir pobreza y desigualdad, aumentar demanda y estabilidad económica.

• Crisis: oportunidad para nuevas respuestas por igualdad de género.

• Recomendaciones del Pacto Mundial para el Empleo requieren financiación.

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Pacto Mundial: Intervención pública frente a la crisis (en base a 54 países estudiados por OIT)

Mayoría de países adoptaron políticas de:1. Expansión del gasto público, 2. Generación de redes de protección económica y social, 3. Estímulo al mantenimiento de la demanda interna, y 4. Protección del empleo.

Áreas de política del Pacto Mundial para el Empleo más utilizadas:1. Estímulo de demanda de mano de obra: 72,7% de países.2. Apoyo al empleo, a quienes buscan empleo y a los desempleados: 43,5%

de los países;3. Ampliación de la protección social y la seguridad alimentaria: 42,1% de los

países;4. Diálogo social y derechos en el trabajo: 47,2% de los países.

Joint Synthesis Report, ILO/WORLD BANKInventory of Policy Responses to the Financial and Economic

Crisis, April 2012Los gobiernos, en respuesta a la crisis financiera y económica

mundial, adoptaron medidas para prevenir la pérdida de empleos y reforzar las competencias

• On the demand side, high-income countries focused on facilitating access to credit, while low-and middle-income countries prioritized direct job creation and employment incentives.

• On the supply side, skills and training measures were a priority for countries of all income levels, but high-income countries had more resources to support for young people during the crisis

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7. Conclusiones

1. Dilema de la política macroeconómica: ¿Crecimiento con austeridad? ¿Expansión o contracción?

2. ¿Cómo pagar por la deuda soberana? - Con enormes rescates a bancos y austeridad para trabajadores.- Reprogramación de pagos.

3. ¿Cómo colocar el objetivo empleo decente como centro de la política macroeconómica?- ¿Políticas keynesianas con alto endeudamiento?- ¿Cómo se define la capacidad de endeudarse?

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Tendencias mundiales del Empleo de OIT, 2012• Crecimiento mundial se debilitará en el 2012. Recuperación desde 2009 ha sido

efímera y superficial. Desde 2011-III, inversiones y creación de empleo bajas en PD. • Europa: panorama incierto por deuda soberana ha generado inestabilidad en el sector

financiero y las primas de riesgo en ascenso han limitado el acceso del sector privado al crédito y ensombrecido el ánimo de los empresarios y los consumidores.

• Cuarto año de crisis económica, los datos permiten definir tres etapas en la crisis. 1) Primera: Al impacto de la crisis en 2008 se respondió con medidas fiscales y de estímulo coordinadas que permitieron alguna recuperación en 2010, pero no bastaron para conseguir una recuperación sostenible del empleo, sobre todo en los PD. La tasa de desempleo de PD apenas disminuyó de 8.8% en 2010 a 8.1% en 2011.

• 2) Segunda: Aumento del déficit público y los problemas de la deuda soberana indujeron a mayores medidas de austeridad para tranquilizar a los mercados de capital. Las medidas de estímulo fiscal comenzaron a menguar, y el apoyo a las actividades económicas en PD se centró en flexibilizar las políticas monetarias. Su impacto ha debilitado tanto el crecimiento del PIB como del empleo. El crecimiento del PIB en todo el mundo cayó del 5 por ciento en 2010 al 4 % en 2011, siendo los PD los peor situados: en septiembre de 2011, el FMI corrigió la correspondiente predicción para 2011 al 1,4 %.

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• Las economías emergentes han comenzado a sentir esta situación. El crecimiento se mantuvo fuerte en todo 2011, pero los primeros indicios de debilitamiento se percibieron en el último trimestre de 2011, en el que hubo menos pedidos de las industrias.

• 3) Tercera: El endurecimiento de las políticas y la persistencia del elevado nivel de desempleo han aumentado las posibilidades de una peligrosa tercera etapa, que se caracterizaría por una segunda caída del crecimiento y el empleo en las economías avanzadas, lo que agudizaría la grave perturbación del mercado de trabajo ocasionada por la crisis. Además, ha habido una grave reducción del espacio político, lo que ha hecho difícil detener, o al menos frenar, el mayor debilitamiento de las condiciones económicas.

• En la etapa inicial de la crisis mundial, los países habían adoptado rápidas medidas para ayudar al sector financiero, además de conjuntos de medidas de estímulo de apoyo a la economía real. Sin embargo, pese al gran esfuerzo – en algunos casos, hasta el 90% del gasto público adicional se destinó al rescate de bancos –, la industria financiera sigue estando en situación de riesgo extremo lo que debilita su capacidad de conceder préstamos a la economía real. En los últimos meses las condiciones crediticias han vuelto a endurecerse, en parte debido al panorama económico extremadamente incierto. Al mismo tiempo, el alto nivel de la deuda soberana en las economías avanzadas ha limitado la capacidad de los gobiernos de estos países para ejecutar otra serie de programas de estímulo.

Perspectivas: según la OIT

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Perspectivas según el FMISeñala que la recuperación mundial está amenazada y se estancaría por la agudización de las tensiones en la zona del euro y la fragilidad en otras regiones. Los riesgos a la baja de la actividad económica se intensifican.Según las proyecciones del Fondo a enero de 2012, el producto mundial se expandirá 3¼% en 2012, alrededor de ¾ de punto porcentual menos que lo proyectado en septiembre de 2011. Esto se debe en gran medida a que se prevé que la economía de la zona del euro sufrirá una recesión leve en 2012 como consecuencia del aumento de los rendimientos de los bonos soberanos, los efectos del proceso de des-apalancamiento de los bancos en la economía real y el impacto de una consolidación fiscal adicional. Se prevé además que el crecimiento de las economías emergentes y en desarrollo también se desacelerará debido al deterioro del entorno externo y a un debilitamiento de la demanda interna. [1] FMI Al Día, Perspectivas de la economía mundial. Actualización de las proyecciones centrales, enero

2012. 28

FMI Perspectivas de la economía mundialIntroducción ¿Un cambio?

• La recuperación continua pero se ha debilitado.• En las economías avanzadas, el crecimiento ahora es demasiado bajo para cambiar

sustancialmente la situación del desempleo, y en las principales economías de mercados emergentes, el crecimiento fue dinámico inicialmente pero ahora también ha mermado. En relación con nuestros pronósticos de abril de 2012, el crecimiento previsto para 2013 se ha revisado a la baja, de 2,0% a 1,5% para las economías avanzadas, y de 6,0% a 5,6% para las economías de mercados emergentes y en desarrollo.

• Fuerzas que empujan el crecimiento a la baja en las economías avanzadas son la consolidación fiscal y un sistema financiero aun débil. En la mayoría de los países, la consolidación fiscal avanza conforme a lo planificado. Si bien esta consolidación es necesaria, es indudable que representa un lastre para la demanda y, cada vez mas, las evidencias llevan a pensar que en el contexto actual los multiplicadores fiscales son grandes. El sistema financiero aun no esta funcionando eficientemente. En muchos países, los bancos todavía están debilitados, y la baja tasa de crecimiento empeora todavía mas su situación. Como resultado, muchos prestatarios siguen enfrentándose a condiciones crediticias muy restrictivas.

• La principal fuerza que impulsa al alza el crecimiento es la política monetaria laxa. Los bancos centrales no solo siguen manteniendo tasas de política monetaria muy bajas, sino que también están experimentando con programas orientados a reducir las tasas en mercados específicos, a ayudar a categorias especificas de prestatarios a facilitar la intermediación financiera en general.

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Perspectivas de ALC según el FMI

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