金山区人大常委会预算工作委员会 金山区财政局

审查批准政府预算并监督其执行，是宪法赋予各级人民代

表大会及其常委会的一项重要职权，是人民行使管理国家事务

权力的具体体现。随着社会主义民主进程不断加快，人大预算

审查监督不断加强，党的十八大和十八届三中全会提出要加强

对政府全口径预算决算的审查和监督，《预算法》对人大及其

常委会预算审查监督工作提出了更高的要求。

为了让代表对预算报告和草案的内容进行全面和深入的了

解，充分发挥代表在预算审查监督工作中的主体作用，我们结

合预算报告和草案编写了《金山区政府预算简明读本》。

编写过程中，在内容和形式上我们力求结合金山实际，能

够图文并茂、通俗易懂，但可能还会存在一些不完善的地方，

请代表们提出批评意见和建议，以便我们更好地改进工作。

金山区人大常委会预算工作委员会

金 山 区 财 政 局

编写说明

目 录 《预算报告》的主要内容

第一部分 2018年预算执行情况

一、一般公共预算收支执行情况

（一）一般公共预算收入

全区一般公共预算收入完成情况

区级主要收入项目执行情况

（二）一般公共预算支出

全区一般公共预算支出情况

区本级主要支出项目执行情况

二、政府性基金预算收支执行情况

（一）政府性基金预算收入

政府性基金预算收入总量执行情况

区级政府性基金预算收入项目情况

（二）政府性基金预算支出

政府性基金预算支出总量执行情况

政府性基金预算支出项目执行情况

三、国有资本经营预算收支执行情况

四、需要说明的有关情况

（一）区对镇转移支付预算执行情况

（二）地方政府债务有关情况

5

6

8

8

8

9

10

10

11

12

12

12

13

14

14

15

16

17

17

18

目 录 五、落实区人代会及区人大常委会预算决议有关情况

（一）着力优化财政支出结构，支持以完善基本

公共服务为重点的民生保障体系建设

（二）着力深化财政投入方式改革，进一步加大

对实体经济发展聚焦力度

（三）着力深化财政体制改革，加快构建现代

财政制度

（四）着力深化财政监管机制改革，进一步提升

财政监督工作实效

第二部分 2019年预算草案

一、一般公共预算收支安排情况

（一）一般公共预算收入

全区一般公共预算收入安排情况

区级地方财政收入预算情况

（二）一般公共预算支出

全区一般公共预算支出安排情况

区本级主要支出项目安排情况

二、政府性基金预算收支安排情况

（一）政府性基金预算收支安排情况

（二）政府性基金预算收入项目预算情况

（三）政府性基金预算支出项目安排情况

19

20

21

22

23

24

26

26

26

28

29

29

30

31

31

32

33

目 录 三、国有资本经营预算收支安排情况

四、需要说明的有关情况

（一）区对镇转移支付安排情况

（二）“三公经费”预算安排情况

五、2019年预算任务

（一）以加快落实“两区一堡”战略定位为中心，

全力促进发展

（二）以提升人民群众幸福指数为主线，

全力补齐短板

（三）以完善财政管理体制机制为抓手，

全力深化改革

（四）以促进财政可持续发展为目标，

全力防范风险

第三部分 注解及政策解读

一、“金10条”

二、政策解读

（一）国有资产管理情况报告

（二）全面实施预算绩效管理

（三）人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展

34

35

35

35

36

36

37

38

39

40

41

47

47

48

49

《预算报告》的主要内容

2018年预算执行情况

一般公共预算收支执行情况

政府性基金预算收支执行情况

国有资本经营预算收支执行情况

需要说明的有关情况

落实区人代会及区人大常委会预算决议有关情况

一般公共预算收支安排情况

政府性基金预算收支安排情况

国有资本经营预算收支安排情况

需要说明的有关情况

2019年财政管理和预算执行主要任务

2019年预算草案

2018年预算执行情况

2018

区级全口径预算，主要看“三本预算”

一般公共预算

是指以税收为主体的财政收入，安排

用于保障和改善民生、推动经济社会

发展、维护国家安全、维持国家机构

正常运转等方面的收支预算。

政府性基金预算

是指对依照法律、行政法规的规定在

一定期限内向特定对象征收、收取或

者以其他方式筹集的资金，专项用于

特定公共事业发展的收支预算。

国有资本经营预算 是指对国有资本收益作出支出安排的

收支预算。

中华人民共和国预算法（2014年修正）第五条规定：“预算包括一般

公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”。

通常意义的全口径预算包括“四本预算”，需要说明的是，上海市社会保

险基金预算由市级统一编制，区级的全口径预算主要看“三本预算”。

2018

全区一般公共预算收入完成情况

一般公共预算收入

区级地方财政收入1246333万元，比上年增长15%，为预算数的

104.6%。加上上级财政税收返还和补助收入965201万元、调入资金

299217万元、上年结转收入71023万元、动用预算稳定调节基金164879万

元以及地方政府一般债务转贷收入306000万元，区级一般公共预算收入

总量为3052653万元。

地方政府一般 债务转贷收入306000万元

区级一般公共预算收入总量3052653万元

调入资金、上年结转收入、动用预算稳定

调节基金 535119万元

区级地方财政收入 1246333万元

为预算数的104.6%

比上年 15%

上级财政税收返还 和补助收入

965201万元

2018

一般公共预算收入

区级地方财政收入1246333万元，其中：税收收入1097111万元，占区

级地方财政收入的88%；非税收入149222万元，占区级地方财政收入的12%。

区级主要收入项目执行情况

增值税629571万元

为预算的115.3% 个人所得税73557万元

城市维护建设税55505万元 为预算的94.5%

土地增值税30212万元 为预算的151.1%

契税62282万元 为预算的118%

非税收入149222万元 为预算的93.3%

企业所得税192413万元 为预算的120%

为预算的100.5%

2018

一般公共预算支出

区级一般公共预算支出2053398万元，增长14.6%，完成调整预算数的

98.6%。加上市拨（含中央）专款支出363207万元、上解市级财政支出86829

万元、地方政府一般债务还本支出106851万元、补充预算稳定调节基金

374144万元、市拨（含中央）专款结转下年支出68224万元，区级一般公共

预算支出总量为3052653万元。

全区一般公共预算收支执行平衡。

全区一般公共预算支出情况

上解市级财政

支出86829万元

补充预算稳定

调节基金

374144万元

地方政府一般

债务还本支出

106851万元

区级一般公共预算支出

2053398万元

完成调整预算的98.6%

14.6%

市拨（含中央）专款

支出363207万元

市拨（含中央）专款结

转下年支出68224万元

区级一般公共预算支出总量3052653万元

2018

一般公共预算支出

区本级主要支出项目执行情况

教育支出

城乡社区支出

社会保障和 就业支出

医疗卫生和计划生育支出

农林水支出

公共安全支出

节能环保支出

交通运输支出

债务付息支出

一般公共服务 支出

住房保障支出

资源勘探信息 等支出

115957万元

98532万元

93273万元

83769万元

83508万元

75247万元

33926万元

33603万元

247067万元

217875万元

97504万元

97159万元

2018

政府性基金预算收入

区级政府性基金预算收入796086万元，为调整预算数的101%，增长4.3%。

加上政府性基金上级补助收入106005万元，动用历年结余收入242525万元，

收入总量为1144616万元。

政府性基金预算收入总量执行情况

动用历年结余收入242525万元

区级政府性基金预算收入796086万元 为调整预算的101%

4.3%

政府性基金上级补助收入106005万元

政府性基金预算收入总量

1144616万元

2018

政府性基金预算收入

政府性基金区级收入796086万元，主要由国有土地收益基金收入、

农业土地开发资金收入、国有土地使用权出让收入、彩票公益金收入、

城市基础设施配套费收入、污水处理费收入构成。

其中，国有土地使用权出让收入727774万元，占区级政府性基金总

收入的91.4%。

区级政府性基金预算收入项目情况

国有土地使用权出让收入

国有土地收益基金收入

农业土地开发资金收入

城市基础设施配套费收入

污水处理费收入

彩票公益金收入

727774万元

17526万元

730万元

1485万元

35623万元

12948万元

2018

政府性基金预算支出

政府性基金预算支出总量698940万元。其中，区级政府性基金预算支出

696946万元，增长5.5%；地方政府专项债务还本支出1994万元。收支相抵，

当年结余445676万元。其中，调入一般公共预算295275万元，补充预算稳定

调节基金。

政府性基金预算支出总量执行情况

696946万元

1994万元

区级政府性基金预算支出 地方政府专项债务还本支出

2018

政府性基金预算支出

区级政府性基金预算支出696946万元，主要由大中型水库移民后期扶持

基金支出、国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出、城市

基础设施配套费及对应专项债务收入安排的支出、彩票公益金及对应专项债

务收入安排的支出、污水处理费及对应的专项债务收入安排的支出构成。

政府性基金预算支出项目执行情况

大中型水库移民后期扶持基金支出1325万元

国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出633258万元

城市基础设施配套费及对应专项债务收入安排的支出48436万元

污水处理费及对应专项债务收入安排的支出11210万元

彩票公益金及对应专项债务收入安排的支出2717万元

2018

国有资本经营预算

全区国有资本经营预算收入15826万元，为调整预算数的100%。全区国

有资本经营支出11884万元，完成调整预算数的99.1％。其中，资本性支出

10900万元，费用性支出984万元。

收支相抵，全区国有资本经营预算执行当年结余3942万元，全部调入

一般公共预算，补充预算稳定调节基金。

国有资本经营预算收支执行情况

用于国有企业转型发展及改制人员安置等

支出610万元，法律服务费、国有企业报表审计

及企业改革发展资金扶持等支出374万元

资本性支出

费用性支出

10900万元

984万元

用于国有企业国有资本金注入

国有资本经营预算支出

2018

区对镇转移支付预算执行情况

需要说明的有关情况

一般公共预算安排转移支付资金101036万元，完成年初预算数的

104%，比上年增加12847万元，增长14.6%。其中，一般公共预算安排

一般性转移支付73261万元，占一般公共预算转移支付72.5%，比上年

增加2426万元，增长3.4%；专项转移支付27775万元，比上年同口径增

加10421万元，增长60.1%。

72.5%

27.5%

一般性转移支付

73261万元

3.4%

000 专项转移支付

27775万元

60.1%

主要用于保障镇级公共文化、社会保障、医疗卫生、农林水事务、城乡社区事务、生态补偿六大类公共服务以及村级转移支付等体制性补助。

主要用于支持镇级区域功能和重大建设发展专项、环境综合整治防护林专项等。

一般公共预算安排转移支付101036万元

2018

需要说明的有关情况

地方政府债务限额

地方政府债务余额

经区六届人大常委会十三

次会议审议通过，本区2018年

地方政府债务限额3523000万元，

其中：

一般债务限额：2956000万元

专项债务限额：567000万元

截至2018年末，本区政

府债务余额3309155万元，其

中：

一般债务余额：2841149万元

专项债务余额：468006万元

根据市财政局下达本区的转贷地方政府债券额度及有关规定，

本区转贷地方政府债券306000万元，均为一般债券。其中，新增债

券200000万元，用于安排年度重点项目支出；再融资债券106000万

元。本年偿还债务126845万元，其中，一般债务124851万元；专项

债务1994万元。

地方政府债务有关情况

2018

落实区人代会及区人大常委会 预算决议有关情况

1

2

3

4

着力优化财政支出结构，支持以完善基本公共服务为重点的民生保障体系建设 2018年，按照区六

届人大三次会议有关决

议及区人大常委会的审

议意见，紧扣本区经济

社会发展目标，统筹稳

增长、促改革、调结构、

惠民生、防风险，确保

经济平稳运行、高质量

发展。

着力深化财政投入方式改革，进一步加大对实体经济发展聚焦力度

着力深化财政体制改革，加快构建现代财政制度

着力深化财政监管机制改革，进一步提升财政监督工作实效

2018

（一）着力优化财政支出结构，支持以完善基本 公共服务为重点的民生保障体系建设

支持教育文化体育 事业发展

加大创业就业和 社会保障力度

支持社会福利 事业发展

保障医疗卫生 事业健康发展

支持农业发展 能级提升

保障城市功能 品质提升

2018

积极推进优化

我区营商环境

积极提升金融服务

实体经济发展水平

积极创新财政

资金投入模式

（二）着力深化财政投入方式改革，进一步加大 对实体经济发展聚焦力度

新增区级重点区域调整专项补助，提高服务业发展引导资金区级项

目专项补助标准，加大对获得市级资助的文化创意产业项目区级资

金配套力度。修订为小微企业购买代理记账服务实施办法，减轻小

微企业创业初期经营压力。

探索社会资本参与镇级园区建设运营管理工作，制定创新创业引导

基金管理办法，启动运行总规模15亿元的创新创业引导基金。

出台金山区促进金融服务实体经济发展的若干意见（“金10条”），

提出鼓励金融机构服务小微企业、支持科技型企业发展等十项措施，

深化金融和实体经济融合发展。

2018

（三）着力深化财政体制改革，加快构建现代 财政制度

构建新一轮 财政管理体制

优化预算 支出管理体系

深化国库 管理制度改革

着力防范化解 政府债务风险

2018

（四）着力深化财政监管机制改革，进一步提升 财政监督工作实效

一、加强国有资产管理

落实党中央关于建立国务院向全国人大常

委会报告国有资产管理情况制度的意见，开展

“公物仓”管理研究工作。

二、深化财政监督

开展预算执行和年报监督检查、会计信息

质量检查、中小河道整治财政投入监督检查、

基本公共卫生服务补助资金监督检查。

三、扩大财政信息公开范围

细化公开政府债务内容，加大绩效评价公

开力度，推进专项资金公开，开展部门预决算

公开监督检查，提高财政预决算信息公开水平。

2019年预算草案

2019

财政预算安排的 指导思想和总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全

面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入

学习贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按

照中央经济工作会议及十一届市委六次全会、五届区委

八次全会部署和要求，围绕“深化落实年”要求，深入

践行新发展理念，加快“两区一堡”战略定位落实，促

进实体经济发展，补齐不平衡不充分发展的短板，防范

财政金融风险，健全厉行节约长效机制，推动经济社会

实现更高质量、更有效益、更加公平、更可持续发展，

全力支持“三区”“五地”和“三个金山”建设。

2019

一般公共预算收入

全区一般公共预算收入安排情况

其中：区级地方财政收入1371000万元，增长10%。加上上级财

政税收返还和补助收入729071万元、上年结转收入68224万元、动用

预算稳定调节基金425441万元、地方政府一般债务转贷收入55000万

元、调入资金1367万元。

区级一般公共预算收入总量为2650103万元

区级地方财政收入

上级财政税收返还和补助收入

上年结转收入

动用预算稳定调节基金

地方政府一般债务转贷收入

调入资金

1371000万元 比2018年

10%

729071万元

68224万元

425441万元

55000万元

1367万元

2019

一般公共预算收入

2019年区级地方财政收入预期增长10%。主要考虑：

石油化工行业受国际原油价格影响较大，若

出现周期性下滑，将影响财政收入增长； 国家减税降费政策的影响在明年将进一步显现，财政收入短期内减收压力大；

2018年本区收入在前两年高基数的基础上继续实现较快增长，给2019年收入增长带

来较大压力。

明年本区经济运行总体平稳，稳中向好

的发展态势将持续，这将有利于财政收

入健康持续增长。

财政增收基础良好

增收面临不确定 不稳定因素

增长10%

2019

一般公共预算收入

区级地方财政收入预算情况

区级地方财政收入1371000万元，其中，税收收入1212500万元，占区

级地方财政收入的88.4%；非税收入158500万元，占区级地方财政收入的

11.6%。

53.2%

15.2%

4.8%

4.4%

4.6%

6.2%

11.6%

增值税 729625万元

企业所得税 207951万元

非税收入 158500万元

个人所得税 66000万元

城市维护建设税 60035万元

契税 63000万元

其他各税 85889万元

2019

一般公共预算支出

全区一般公共预算支出安排情况

一般公共预算支出总量为2650103万元

其中：区级一般公共预算支出1941622万元，下降5.4%，剔除新

增债券安排的支出，同口径增长1.8%；市拨（含中央）专款支出

255170万元、上解市级财政支出99557万元、地方政府一般债券还本

支出353754万元。

区级一般公共预算支出

市拨（含中央）专款支出

上解市级财政支出

地方政府一般债券还本支出

1941622万元

5.4%

剔除新增债券安排

的支出

同口径 1.8% 255170万元

99557万元

353754万元

2019

一般公共预算支出

区本级主要支出项目安排情况

节能环保支出

39399万元

债务付息支出

90740万元

住房保障支出

34399万元

教育支出

291584万元

社会保障和就业

支出135423万元

农林水支出

128980万元

一般公共服务

支出88820万元

资源勘探信息等

支出36273万元

卫生健康支出

125323万元

公共安全支出

79191万元

城乡社区支出

74831万元

交通运输支出

62662万元

2019

政府性基金预算

政府性基金预算收支安排情况

收支相抵，当年结余42092万元

政府性基金预算支出总量

695050万元

政府性基金预算收入总量

737142万元

地方政府专项债务还本支出74000万元

上级补助收入3026万元

动用历年 结余收入

189040万元

区级政府性基金 预算收入

545076万元 31.5%

区级政府性基金 预算支出

621050万元 10.9%

2019

政府性基金预算

政府性基金预算收入项目预算情况

政府性基金预算收入

501752万元

9447万元

751万元

1007万元

20000万元

12119万元

国有土地收益 基金收入

农业土地开发 资金收入

国有土地使用权出让收入

彩票公益金收入

城市基础设施 配套费收入

污水处理费收入

2019

政府性基金预算

政府性基金预算支出项目安排情况

政府性基金预算支出

548845万元

1124万元

9000万元

31071万元

12119万元

5647万元

国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出

彩票公益金及对应专项债务收入安排的支出

污水处理费及对应的专项债务收入安排的支出

城市基础设施配套费及对应专项债务收入安排的支出

国有土地收益基金及对应 专项债务收入安排的支出

大中型水库移民后期 扶持基金支出

地方政府专项债务付息支出 13244万元

2019

国有资本经营预算

国有资本经营预算收支安排情况

全区国有资本经营收入预算5470万元，下降65.4%。

全区国有资本经营支出预算4103万元，下降65.5%。

收支相抵，当年结余1367万元。

国有资本经营 收入预算

利润收入 5020万元

股利、股息收入 450万元

5470万元

国有资本经营 支出预算

4103万元

资本性支出 3090万元

费用性支出 708万元

其他支出 305万元

2019

需要说明的有关情况

区对镇转移支付安排情况

“三公”经费预算安排情况

区对镇转移支付142331万元，比上年增加41295万元，增长40.9%。

公务用车购置费

公务用车运行费

1045万元

2294万元

区本级“三公”经费财政拨款预算4488万元，与上年持平。

公务用车 购置及运行费

3339万元

因公出国（境）费 650万元

公务接待费

499万元

增长较多主要是：

2019年起实施新一轮区与镇财政管理体制，增加纯农镇体制补助、亭林大居运行维护补助、特色镇及园区发展补助等体制补助。

聚焦重点区域的财力保障，促进城乡发展一体化。

聚焦重大项目的财力保障，确保区委、区政府重点工作圆满完成。

聚焦重要民生的财力保障，着力提高各镇（金山工业区）基本公共服务保障水平。

区本级“三公”经费财政拨款预算4488万元

2019

2019年预算任务

（一）以加快落实“两区一堡”战略定位为中心， 全力促进发展

落实减税降费措施，进一步减轻企业负担。落实“金10条”各项政策，加强扶持政策宣传，支持民营企业发展壮大。加大中小企业产品政府采购力度，优先采购节能、环保和创新产品。支持推动制造业转型发展，加速构建“1+4+4+8”的新型工业化产业体系。

落实积极财政政策，加快 “上海制造”品牌重要承载区建设

加强涉农资金统筹整合，完善一二三产融合发展的政策体系。提高耕地质量保护与提升补贴，保障实施耕地地力指数保险，支持家庭农场发展。促进集体经济转型发展，支持实施新一轮农村综合帮扶，切实增加农民收入。支持农业农村基础设施建设，落实“美丽乡村-幸福家园”奖励政策。

积极支持“三农”发展， 加快乡村振兴战略先行区建设

加强与上海证券交易所对接，为长三角区域优质企业提供服务。支持张江长三角科技城和长三角现代农业园区建设，提升杭州湾北岸产业发展能级。支持省际“断头路”建设，促进金嘉区域联动发展和浦南地区战略合作。

稳步推进联动发展，加快 长三角高质量一体化发展桥头堡建设

2019

2019年预算任务

（二）以提升人民群众幸福指数为主线，全力补齐短板

优先促进“三农”发展， 加快乡村振兴战略先行区建设。

稳步推进联动发展，加快 长三角高质量一体化发展桥头堡建

设。

加大环境综

合整治支持，

持续改善生

态环境质量。

保障重大工程

实事项目建设，

持续推动城市

精细化管理。

不断提高民

生保障水平，

持续推进社

会事业发展。

2019

2019年预算任务

（三）以完善财政管理体制机制为抓手，全力深化改革

3

2

1

全面实施预算

绩效管理，推

进预算和绩效

管理一体化。 夯实国有资产

管理基础，强

化国有资产监

督。

进一步深化国

库管理制度改

革，完善国库

运行管理机制。

2019

2019年预算任务

（四）以促进财政可持续发展为目标，全力防范风险

坚持发展第一要务，

多措并举持续化解债务风险

深化财政监管体系建设，

有效防范财政运行风险

强化审计发现问题整改，

有效提升财政支出管理水平

注解及政策解读

“金10条”

（一） 引导企业利用多层次资本市场发展壮大

对在国内主板、中小板、创业板及境外上市的企业:

完成股份制改造给予30万元补贴，

上市审核机构正式受理申报材料的给予70万元补贴，

首次公开发行股票后给予200万元补贴，

新引进企业三年内上市的再给予一次性100万元补贴，

新引进已上市企业视情况给予最高500万元差额补贴。

对在新三板挂牌的企业：

完成股份制改造给予20万元补贴，

挂牌给予130万元补贴，

新迁入企业一年内挂牌的再给予一次性50万元补贴，

新迁入已挂牌企业据其有无在区外享受类似政策给予一次

性50万元或200万元补贴，

转板上市成功给予最高不超过300万元的差额补贴。

在上股交挂牌，视其贡献程度，最高按照新三板挂牌政策

执行。

“金10条”

（二） 设立创新创业引导基金

（三） 引导金融机构支持小微企业

在部分区域、部分金融机构成功经验基础上，探索在全区

推广助保金贷款模式，通过机制安排实现企业、政府、金

融机构三方风险共担。

获得上海市中小微企业政策性融资担保基金管理中心扶持、

税收户管地在本区的小微企业，对按时还本付息的，给予

50%的担保费补贴。

本区的融资担保公司为小微企业提供贷款担保的，按照担保

额的0.5%～1%给予风险补偿。

设立总规模15亿元的金山区

创新创业引导基金，发挥财

政资金引导放大作用和市场

在资源配置中的决定作用，

吸引国内外风险投资管理机

构和各类社会资本在我区加

速集聚，促进我区产业转型

升级发展。

引导基金坚持服务实体经济

发展，服务大众创业万众创

新，服务中小微企业成长壮

大，主要支持基础性、带动

性、战略性特征明显的新兴

产业领域，促进战略性新兴

产业及中小企业持续健康发

展。

“金10条”

（四） 引导金融机构支持科技型企业

推广运用科技型中小企业履约保证保险贷，优先推荐具

有自主知识产权及核心竞争力的科技型中小企业，对按

时还本付息的，在享受市级补贴的基础上,区级再给予保

费(担保费)50%的财政专项补贴。适时研究制定针对符合

条件的科技型中小企业科技成果转化项目的贷款贴息政

策。

（五） 促进农村金融发展

落实农业保险创新“以奖代补”政策，对于列

入试点的项目，最高给予80%的保险费补贴。

推广农村土地经营权抵押贷款和农村建设用地

使用权抵押贷款，探索研究风险补偿机制，逐

步建立起政府引导与市场化运作相结合的农村

土地抵押融资支持保障机制，降低银行的风险

预期和抵押品处置难度。

“金10条”

（六） 促进惠民金融发展

（七） 鼓励金融企业开设机构

鼓励银行在农村地区新设分支机构或

服务网点，给予租金或购房资金补贴，

最高20万元；

对在农村地区新设自助式综合服务类

银行便利终端机器（ATM机），给予每

台5万元的补贴。

◆持牌金融机构在我区设

立的、税收户管地在本区

的机构在地方财政收入的

额度内视其实收资本规模

给予开办费补贴，最高不

超过200万元。

◆对新设立的融资性担保公

司、商业保理公司、融资租

赁公司、典当行等地方金融

机构，按其实收资本的2‰

给予开办费补贴，最高不超

过100万元。

◆对增资的地方金融机构在实收资本到位的情况下，参照

执行该政策。

“金10条”

（八） 设立金融机构奖励制度

（九） 吸引金融人才集聚

分别从金融对本区“两区一堡”战略定位的支持力度、金

融创新产品的推广运用、金融普惠的社会影响力等角度，

对辖内金融机构定期进行评价。

设立“金融支持实体经济贡献奖”“金融创新推进

奖”“普惠金融贡献奖”等奖项，每年进行评定，给予表

彰奖励，引导金融机构在符合国家政策导向的同时，切实

解决本区发展中的实际问题。

落实“人才兴区”战略，加大金融人才培养开发

力度，推动“1+4+4”人才政策对金融领域的落

实和支持。

加大对金融机构引进高层次人才和紧缺人才的扶

持，研究对上述人才的经费资助办法。

通过区金融业联合会等平台举办人才沙龙、专家论坛、人才培训等活动，深化在职金融人才的教育培养。

“金10条”

（十） 推动形成健康有序的金融发展环境

结合本区社会信用体系建设，建立健全

政策执行的统计制度和数据信息共享机

制，依据区级联合奖惩实施方案,制定相

关领域实施细则,强化对失信企业的联合

惩戒措施，确保政策实效。

加强金融风险防范机制建设，密切各政

府部门的配合，健全对新型金融活动监

管能力，对非法金融活动保持高压态势，

构筑金融安全区，促进金融资本“脱虚

向实”，真正服务于实体经济，服务于

“两区一堡”战略定位。

政策解读

国有资产管理情况报告

依据：《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有

资产管理情况制度的意见》（中发〔2017〕33号）

主要内容：《意见》提出，建立国务院向全国人大常委会报告

国有资产管理情况制度，对政府向人大报告国有资产管理情况

制度化、规范化、程序化作出了全面部署。

分别反映企业国有资产（不含金融企业）、

金融企业国有资产、行政事业性国有资产、

国有自然资源等国有资产管理情况。 专项报告

全面反映各类国有资产基本情况 综合报告

明确报告方式

突出报告重点

企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产报告重点是：总体资产负债，国有资本投向、布局和风险控制，国有企业改革，国有资产监管，国有资产处置和收益分配，境外投资形成的资产，企业高级管理人员薪酬等情况。

行政事业性国有资产报告重点是：资产负债总量，相关管理制度建立和实施，资产配置、使用、处置和效益，推进管理体制机制改革等情况。

国有自然资源报告重点是：自然资源总量，优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设，自然资源保护与利用等情况。

政策解读

全面实施预算绩效管理

依据：《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》

（中发〔2018〕34号）

主要内容：《意见》对全面实施预算绩效管理作出部署。创新

预算管理方式，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任

约束，力争用3―5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的

预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化。

构建全方位预算绩效管理格局

将各级政府收支预算、部门和单位预算收支、政策和项目预算全面

纳入绩效管理。

01

建立全过程预算绩效管理链条

将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事

前、事中、事后绩效管理闭环系统，包括建立绩效评估机制、强化

绩效目标管理、做好绩效运行监控、开展绩效评价和加强结果应用

等内容。

02

完善全覆盖预算绩效管理体系

各级政府需将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、

社会保险基金预算全部纳入绩效管理。积极开展涉及财政资金的政

府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采

购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理。

03

政策解读

人大预算审查监督重点向 支出预算和政策拓展

依据：关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指

导意见》（中办发〔2018〕15号）

主要内容：《意见》提出，按照党中央改革部署要求和预算法、

监督法规定，人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程

监管。

主要包括:

1.支出预算的总量与结构

2.重点支出与重大投资项目

3.部门预算

4.财政转移支付

5.政府债务

加强对政府预算收入编制的审查