서울시립노인종합복지관 특정감사 결과 · 2019-06-11 · R SD78 * Bo ./nµ` Ëë© Û ²; ... [pstu1QGÀn M6B lI ÀnòÐÑ5 * jM BM tu G0¤z 1zõ wo opqstu G0¤z1

서울시립노인종합복지관 특정감사 결과

2015. 3

서울특별시(감사담당관)

Ⅰ 감사개요

감사근거: 서울특별시 행정감사규칙 제2조 및 제3조

대상기관 및 감사범위

○ 대상기관 : 서울시립노인종합복지관 3개소 및 지도․감독부서

- 사회복지법인 자선단 : 시립관악노인종합복지관

- 사회복지법인 성원복지재단 : 시립노원노인종합복지관

- 사회복지법인 인덕원 : 시립은평노인종합복지관

○ 감사범위 : 2012년 1월~2014년 9월까지 처리한 업무전반

중점 감사사항

○ 주요 프로그램 운영실태 및 성과분석

○ 보조금 관리 실태

○ 일반행정(조직·인사, 직원채용 등)업무처리 적정여부

○ 예산·회계분야 처리 적정여부 (후원금 집행실태, 수입, 자금운용 등)

○ 시설물보강 및 안전관리분야 (기능보강사업비 집행 적정성 등)

○ 지도·감독 적정 여부 등

감사기간: 2014.9.16.~11.16 (시설별 10일간)

감사인원: 감사담당관 감사2팀장 외 4인

Ⅱ 감사결과 처분내용

(단위 : 건, 천원, 명)

합 계변 상(금액)

징계(인원)

재정상 시정(금액)시정요

구주의(인원)

개선 권고 통보총건수

신 분 상조치인원

재 정 상조치금액

소 계추 징(환수)

환급기 타(반환)

8134 8 8 3 1 4 2 34 21 10 6

(28) 31,337 (1) 31,337 770 37 30,530 (27)

기관별 처분요구 사항 목록

1 시립관악노인종합복지관(시정요구 3, 주의요구 7, 개선요구 4, 권고 1)

연번 분 야 제 목처 분 요 구

비고처분종류 신분상

조 치재정상 조치

종류 금액(천원)

01프로그램

분 야

정보화사업 수업시간 연장과 보조

강사 채용 개선개선요구

02프로그램

분 야경로당 활성화 사업 운영 부적정

권 고

2개선요구

주의요구

03프로그램

분 야

복지관 회원에 대한 기능회복실 이

용 제한 부적정개선요구

04프로그램

분 야법인전입금(후원금)의부적정사용 주의요구

05프로그램

분 야후원금 수입 및 지출 관리 부적정

개선요구

2주의요구

06일반행정

분 야

시립관악노인종합복지관 내 매점(안

다미로)신축에 따른 서울시 미승인 및

공유재산 사용료(변상금)미부과

주의요구

시정요구

07일반행정

분 야수탁재산 관리 부적정

시정·주의

요 구1

08예산․회계

분 야1년 미만 근무자 퇴직적립금 미반납 시정요구 반납 3,267

09예산․회계

분 야

매점운영사업 집행 잔액 처리

부적정

시정요구3 반환 3,430

주의요구

10 계약분야경로식당 식자재 및 밑반찬․도시락

공급업체 선정 절차 부적정주의요구 3

2 시립노원노인종합복지관(시정요구 3, 주의요구 7, 개선요구 7, 통보 3)


비고처분종류

신분상조 치

재정상 조치종류 금액(천원)

01프로그램

분 야

정보화사업수업기간연장과프로그램

신규개설등개선개선요구

02프로그램

분 야

노인일자리 전담인력 채용과 참여자

모집절차 부적정

통 보

주의요구

03프로그램

분 야경로당 활성화 사업 운영 부적정 개선요구

04프로그램

분 야

노원시니어지하철택배 사업 운영

부적정개선요구

05프로그램

분 야법인전입금(후원금)의 부적정 사용 주의요구

06프로그램

분 야

성원복지재단 후원금 수입 및 사용

결과 공개 부적정주의요구

07프로그램

분 야후원금 수입 및 지출 관리 부적정

개선요구

주의요구

08프로그램

분 야

식사,밑반찬 배달 서비스 운영

부적정개선요구

09일반행정

분 야

시립노원노인종합복지관 내 방과후

교실 설치 부적정 개선권고통 보

10일반행정

분 야사회복지사 인사관리 부적정 통 보

11일반행정

분 야사회복지사 채용 자격기준 부적정

주의요구

개선요구

12예산․회계

분 야

노원노인종합복지관(노원데이케어센터)

예산 및 결산 등 절차 부적정개선요구

13예산․회계

분 야

시설운영위원회 참석수당 지급

부적정시정요구 환수 350

14예산․회계

분 야가족수당 지급 부적정 시정요구 환수 360

15예산․회계

분 야1년미만근무자퇴직적립금미반납 시정요구 반납 8,798

16 계약분야경로식당 식자재 및 밑반찬․도시락

공급업체 선정 계약규정 위반주의요구 3

17 계약분야 기능보강사업 추진 부적정 주의요구 2

3 시립은평노인종합복지관(시정요구 4, 주의요구 11, 개선요구 8, 통보 1)


비고처분종류

신분상조 치


01프로그램분 야

정보화교육수강료인하및프로그램추가개설등개선 개선요구


노인일자리 전담인력 채용 부적정 주의요구

03프로그램분 야 경로당 활성화 사업 운영 부적정 개선요구


물리치료실 운영 부적정 개선요구

05프로그램분 야 법인전입금(후원금)의 부적정 사용 주의요구


법인전입금을 임의로 예산 전용하여부적정 집행 주의요구 1


후원금 수입 및 지출 관리 부적정개선요구

1주의요구


무료급식(경로식당,식사배달,밑반찬배달)운영 부적정

시정요구환급 37.5개선요구

주의요구

09일반행정분 야

은평데이케어센터 시설운영위원회운영 부적정 개선요구


사물함 사용료 징수 시 원가분석을통한 적정 사용료 수납 및 운영상문제점 개선

개선요구


직원 채용 시 특별채용 및 호봉획정 부적정

시정요구 반납 15,035


사회복지사 인사 및 조직제도 운영부적정

통 보시정요구


복지관 표시 없이 서울시 공용차량기관표시 단독 부착 개선요구

14예산․회계분 야 가족수당 지급 부적정 시정요구 환수 60

15예산․회계분 야 업무추진비 집행 부적정 주의요구

16예산․회계분 야

인건비 예산의 전용 부적정 주의요구 1

17 계약분야기능보강사업(게이트볼장 설치 공사)추진 부적정 주의요구 1

18 계약분야 경로식당식자재및독거어르신밑반찬․도시락공급업체선정계약규정위반

주의요구 2

19 계약분야 기능보강사업(소방설비공사)추진부적정 주의요구 1

20 계약분야 기능보강사업(신관증축공사)추진부적정 주의요구 2

4 서울특별시 어르신복지과(주의요구 1, 개선요구 1, 권고 9, 통보 2)


비고처분종류

신분상조 치


01프로그램

분 야저소득어르신무료급식운영관련권고 권 고

02일반행정

분 야사회복지시설 정보시스템 미활용 개선요구

03일반행정

분 야

시립노인종합복지관 내 장기요양

서비스 기관 분리 개선권고권 고

04일반행정

분 야

시립노원노인종합복지관 내 방과후

교실 설치 부적정 개선권고권 고

05일반행정

분 야사회복지사 인사관리 부적정 권 고

06일반행정

분 야

직원채용 시특별채용및 호봉획정

부적정권 고

07일반행정

분 야

사회복지사 인사 및 조직제도

운영 부적정권 고

08예산․회계

분 야

시립노원노인종합복지관(노원데

이케어센터)예산 및 결산 절차

부적정

통 보

09예산․회계

분 야업무추진비 집행 부적정 권 고

10지도·감독

분 야

시립관악노인종합복지관기능보강

사업 지도·감독 소홀통 보

11지도·감독

분 야

시립노원노인종합복지관기능보강

사업 지도·감독 소홀주의요구

12지도·감독

분 야

시립은평노인종합복지관 무료급식

운영 지도·감독 소홀권 고

13지도·감독

분 야

시립은평노인종합복지관 신관증축

기능보강사업 지도·감독 소홀권 고

5 자치구 주관부서(주의요구 8, 개선요구 1)


비고처분종류 신분상

조 치재정상 조치종류 금액(천원)

01 계약분야시립노원노인종합복지관

기능보강사업 추진 부적정

주의·시정

요 구

02 계약분야시립은평노인종합복지관 기능보강사업

(게이트볼장 설치 공사) 추진 부적정주의요구


(소방설비 공사) 추진 부적정주의요구


(신관증축 공사) 추진 부적정주의요구

05지도·감독

분 야

시립관악노인종합복지관

기능보강사업 지도·감독 소홀주의요구 1

06지도·감독

분 야

시립노원노인종합복지관


07지도·감독

분 야

시립은평노인종합복지관 무료급식 운영

지도·감독 소홀

개선요구

주의요구

08지도·감독

분 야

시립은평노인종합복지관 신관증축


감사결과 처분요구№ 01-01

부서․기관명시행년도(처분요구일)

처분의 종류재정상조치 신 분 상

조치인원비고

조치방법 금 액

(▲▲)△△△(시립관악노인종합복지관)

2015(01.00)

개선요구 -

제 목 정보화사업 수업시간 연장과 보조강사 채용 개선

【 적출내용 】

○ 시립관악노인종합복지관(이하 ‘관악노인복지관’이라고 함) 정보화사업은 총 8개 프로그램

으로 기초반1)(정원 16명)은 컴퓨터 입문A․B반 등 4개 반, 고급반2)(정원 16명)은

인터넷 활용 입문반 등 4개 반을 화요일~금요일 10:00~15:00까지 운영하고 있다.

○ 서울시와 사회복지법인 자선단(이하 “자선단”이라고 함)이 체결한 협약서(12년 2월) 제5조

(사업계획)에 의하면 관악노인복지관을 운영하는 자선단은 매년도마다 다음연도의

복지관 사업계획을 수립하여 매 회계연도 개시 전까지 서울시의 승인을 받아야

한다고 되어 있고, 제6조(사업의 수행)에 따르면 자선단은 복지관의 설치목적을 달성

할 수 있도록 최대한의 능력을 발휘하여 사업을 성실하게 수행하여야 한다고 되어

있으며

- 자선단이 사업계획을 변경하고자 하는 경우 사전에 서울시의 승인을 받아야 하며

관악노인복지관「2014년 사업운영계획서」사업총칙을 보면 사업별 대상자의 만족도

조사를 실시하여 연구보고서 발간 및 익년 사업계획 시 결과를 반영하도록 되어

있으므로 위 복지관에서는 만족도 조사결과를 근거로 개선방안을 강구하여야 함이

타당하다.

○ 한편 관악노인복지관의 정보화사업은 수강신청인원에 비해 실제 수강 가능한 인원이

13년 기준 57%, 14년 기준 58%에 불과하여 지속적으로 어르신들의 불만이

제기된 사업으로 금 번 서울시 감사기간 중 실시한 만족도 조사(9.30~10.2)에서 총

수강인원 128명 중 83명(중복 응답자와 신규 수강자 제외)이 응답하고, 강사 1명과 수강

어르신을 인터뷰 한 바로는

83명의 응답자 중 62명(74.6%)의 어르신들이 현재 15시에 종료되는 정보화사업

수업시간을 16시 또는 17시까지로 연장되도록 개선해 달라는 의견이 있었고, 정보화

사업 강의 시 강사 1명이 16명의 어르신을 대상으로 강의를 함으로써 어르신들의

질문에 일일이 응대를 하지 못하고 있는 부분에 대해 불만을 제기하고 있어 향후에는

보조강사를 채용하여 수업에 도움을 받기를 원하는 의견이 많았다.

○ 이에 관악노인복지관에서는 수업시간 연장에 따른 강사 인건비 인상여부, 보조강사

활용가능 여부 등을 서울시(자치구) 주관부서 및 내부 협의를 거쳐 검토하겠으며

내년도 시범 사업 진행 후 정규 수업과정에 반영할지 여부를 판단하겠다는 입장이다.

○ 따라서 관악노인복지관은 서울시 감사과와 금번 감사 기간 중(9.19~10.6)협의한대로

현재 15시에 종료되는 정보화사업 수업시간을 16시 또는 17시까지로 연장하는

여부를 검토하고, 정보화사업 강의 시 강사 1명이 16명의 어르신을 대상으로 강의를

함으로써 보조강사 채용이 필요하다는 불만사항이 개선될 수 있도록 적극 검토하여야

할 것이다.

【조치할 사항】

○ 사회복지법인 △△△ 대표이사는

- 현재 15시에 종료되는 정보화사업 수업시간을 16시 또는 17시까지로 연장하는

여부를 검토하여 합리적인 방안을 마련하고, 정보화사업 강의 시 강사 1명이 16명의

어르신들을 대상으로 강의를 함으로써 보조강사 채용이 필요하다는 불만사항을 개선

할 수 있는 방안을 마련하시기 바랍니다. (개선요구)

1) 기초반(컴퓨터 입문 A․B, 인터넷 입문 A․B)2) 고급반(인터넷 활용입문, 생활 속의 인터넷, 사진편집과 동영상, 문서편집)




조치인원비고



2015(01.00)

권 고개선요구주의요구

2

제 목 경로당 활성화 사업 운영 부적정


○ 시립관악노인종합복지관(이하 ‘관악노인복지관’이라고 함)에서는 2012년 1월부터 2014년

10월까지 경로당 활성화 사업을 복지관 기본사업으로 추진하면서 관악구 관내 총

108개 경로당(14년 10월 현재)중 2012년에는 40개 경로당을, 2013년 이후

2014년 10월까지는 45개 경로당을 대상으로 신년윷놀이, 어버이날 행사, 보치아3)

대회 및 각종 프로그램을 실시하고 있다.

① 경로당 활성화 사업 운영 부적정

○「2012~2014 노인보건복지 사업안내」(보건복지부 지침)에 따르면 노인복지관에서

경로당 활성화 프로그램을 지원할 경우에는 경로당 운영 프로그램 현황조사를 토대로

운영프로그램이 미흡한 경로당을 선정하여 지원하도록 되어 있고,

- 서울시의「2014년 자치구 경로당 업무 관련 종합 지침」(어르신복지과-5011호, 2014.

3.10. 이하 ‘서울시 지침’이라 함)에 의하면 경로당 활성화 사업을 추진하는 노인종합

복지관은 경로당 활성화 프로그램이 미흡하거나 제외된 경로당을 지원하되, 소외되고

열악한 경로당에 대하여 프로그램을 우선 지원4)하도록 되어 있으며 경로당 순회프로

그램 관리자 등의 협조를 통해 활성화 프로그램 운영현황을 파악하여 경로당 중복

지원을 억제하도록 되어 있고,

- 관악노인복지관의『2014년 경로당 활성화 사업 운영 계획서』(이하 ‘복지관의 사업 운영

계획서’라 함)에 의하면 사업 대상 경로당을 선정할 때에는 관악구 경로당 실태조사를

통해 선정하도록 되어 있다.

○ 그런데도 관악노인복지관에서는 관내 전체 경로당에 대한 운영프로그램 현황조사를

실시하지 않아 운영프로그램이 미흡한 경로당에 대해서는 현황 파악조차 되어 있지

못하고 있다.

- 2014.9.24.~9.30. 기간 중 경로당 운영프로그램 현황을 파악해본 바, 관악구

관내 총 108개 경로당 중 운영프로그램이 전혀 없거나 일 년에 1~2회에 불과하여

운영 프로그램이 미흡하다고 할 수 있는 경로당은 25개로 나타났고, 그 중 AA1차

아파트 경로당(회장 aaa)등 8개 경로당에서는 경로당 활성화 프로그램에 참여하고

싶다는 의사를 밝히고 있어 선호프로그램 파악 등 욕구조사를 통해 경로당 활성화

프로그램을 우선 지원해야 할 필요가 있는 것으로 나타났다.

【관악구 관내 프로그램 운영 경로당 현황(2014.10월 현재)】

(단위:개)

복지관명

전체 경로당

프로그램운영

경로당

프로그램미흡 경로당 비 고

(복지관 직접 운영)소계 프로그램 실시

요청 경로당프로그램 실시 미요청 경로당

관악 108 83 25

8AA1차@(회장 aaa)BB6차@(회장 bbb)CC1단지(회장 ccc)

DD@(회장 ddd)EE(회장 eee)

FFF@(회장 fff)GGG(회장 ggg)

HH2단지(회장 hhh)

17 45

- 또한, 2014년 관악노인복지관에서 선정한 지원대상 경로당 45개 가운데 33개 경로당은

○○회 ●●(영화상영), ◎◎공단(체조), ◍◍회(체조) 등 타 기관에서도 경로당 활성화프로그램이 지원되고 있어 운영프로그램이 중복 지원되고 있는 것으로 나타나 이에

대한 개선이 요구되고 있다.

【관악노인복지관 지원대상 경로당 중 타 기관과 중복지원 경로당 현황(2014.10월 현재)】

(단위:개)

계(중복제외) ○○회 ●● ◎◎공단 ◍◍회 기타

(▥▥학교등)비고

(복지관 직접 운영)

33 19 15 6 18 45

○ 이에 대하여 관악노인복지관에서는 관악구 관내 경로당에 대한 운영프로그램 현황

조사는 ○○회 소속 직원인 경로당 순회프로그램 관리자5)가 담당하는 업무이고,

관악노인복지관의 경로당 활성화 사업 운영계획서 상에 명시된 경로당 실태조사는

108개 경로당 전체를 의미하는 것이 아니라는 이유로 관악구 관내 경로당 운영

프로그램 현황 파악이 어렵다고 주장하고 있다.

○ 그런데 서울시 지침에 의하면 노인종합복지관은 경로당 순회프로그램 관리자 등의

협조를 통해 활성화 프로그램 운영현황을 파악하여 경로당 중복지원을 억제하도록

되어 있고,

- 경로당 활성화 사업은 2001년부터 시작된 사업으로 2014년 감사일 현재까지

충분한 시간이 있었음에도 관내 전체 경로당에 대한 현황파악이 되어 있지 못하고

있는 점 등을 감안하면 운영 프로그램 현황 파악 업무가 복지관 업무가 아닌 경로당

순회프로그램 관리자 업무여서 프로그램 현황 파악이 어렵다는 관악노인복지관측의

주장은 이유가 되지 못한다.

② 경로당 활성화 사업 대상 노인에 대한 개인정보 보호 미흡

○ 관악노인복지관에서는 2014년 초 복지관의 사업 계획 수립 시 관내 사업 경로당을 대상

으로 순회 진료를 실시하기로 세부 운영 계획을 수립하고, 2014.5.26.∼9.22기간 중

ABC 보청기(대표 abc)와 함께 ㄱㄱ경로당 등 5개 경로당 73명을 대상으로 총 5회에

걸쳐 청력 검사를 실시하였다.

【청력검사 실시 현황】

연번 실시일 경로당 대 상 자 실시 인원 비고보청기 업체 복지관계 73명1 ’14.5.26. ㄴㄴ 회장 ●●●외 13명 jjj,iii,hhh ooo2 ’14.6.23. ㄷㄷ 회장 ◐◐◐외 20명 jjj,iii ooo3 ’14.7.28. ㄹㄹ 회장 ◑◑◑외 12명 jjj,iii kkk4 ’14.8.25. ㅁㅁ 회장 ◒◒◒외 15명 iii ooo,kkk5 ’14.9.22. ㄱㄱ 회장 ◓◓◓외 8명 iii kkk

○ 개인정보보호법 제23조에 의하면 개인정보 처리자는 건강에 관한 정보를 처리6)

하여서는 아니 되며, 다만 제15조 제2항 각호의 사항7)을 알리고 다른 개인정보의

처리에 대한 동의와 별도로 동의를 받은 경우에는 그러하지 아니하다라고 규정하고 있고,

- 관악노인복지관의 개인정보보호 관리규정 제2조에 의하면 당해 정보만으로는 특정

개인을 식별할 수 없더라도 다른 정보와 용이하게 결합하여 식별할 수 있는 것을

"개인정보"에 포함토록 되어 있으며 같은 규정 제3조 제1항에 의하면 직원은 개인

정보가 기록된 서면 등의 입력 자료가 유출되지 아니하도록 필요한 조치를 취하도록

되어 있다.

① 상기 보청기 업체에서는 청력 검사 시 노인들의 성명, 나이, 전화번호 등 개인정보가

포함된 청력 검진 결과지를 작성하였고, 특히 청력검사 후 노인의 청력 상태를 그래프

및 수치 등으로 표시한 청력결과는 건강에 관한 정보에 해당하여 원칙적으로 처리가

금지되어 있는데도

- 청력검사를 받은 경로당 노인들에게 개인정보의 수집․이용 목적, 수집하려는 개인

정보의 항목, 개인정보의 보유 및 이용 기간, 동의를 거부할 권리가 있다는 사실 및

동의 거부에 따른 불이익이 있는 경우에는 그 불이익의 내용에 대한 고지나 동의

절차를 거치지 않은 채 검진 결과지를 수거하는 방법으로 건강에 관한 개인 정보를

무단으로 수집하였으며

② 관악노인복지관에서는 각종 사업을 추진함에 있어 개인정보보호를 위해 개인정보가

기록된 서면 등이 유출되지 아니하도록 노력하여야 하는데도

- 경로당 활성화 사업 담당 직원인 ooo는 2014.5.26.～8.25.기간 중 ㄴㄴ 경로당 등

3개 경로당 48명을 대상으로, kkk는 2014.7.28.～9.22.기간 중 ㄹㄹ경로당 등

3개 경로당 35명을 대상으로 각각 3회에 걸쳐 상기 업체와 함께 청력 검사를 실시

하면서,

- 상기 업체에서 검진 결과지를 수거하는 방법으로 개인정보를 무단 수집하는 것을

방치하여 경로당 활성화 사업 대상 노인의 개인정보가 유출이 우려되는 결과를 초래

하였다.

○ 이에 대하여 경로당 활성화 사업 담당 직원인 ooo는 2014.10.6. 문답 시 상기

보청기 업체에서 청력검사를 받은 노인들에게 개인정보 수집에 관한 동의를 받지 않고,

이름․나이․전화번호 및 그래프로 표현된 내용이 담긴 청력 검진 결과지를 수거하여

보관하고 있는 것은 인정하면서도 사전에 동의서를 받아야 하는지는 알지 못했다고

진술하고 있고,

- 상기업체 대표 abc는 2014.10.2. 작성한 확인서에서 청력검사 시 검사한 자료는

개인정보에 해당하나 외부에 누출한 적이 없으므로 문제될 것이 없다고 주장하고 있다.

○ 그런데 관악노인복지관의 개인정보보호 관리규정에 의하면 직원은 개인정보가 기록된

서면 등의 입력 자료가 유출되지 아니하도록 필요한 조치를 취하도록 되어 있으며

- 청력검진 결과지에 담긴 이름․나이․전화번호 및 그래프로 표현된 내용은 개인정보

임이 명백하고, 관련법에 따라 정보주체의 동의 없이 무단 처리해서는 안 되는 점을

감안하면 사전 동의 여부와 개인 정보 포함 여부를 알지 못했다는 관악노인복지관 측의

주장은 이유가 없고,

- 보청기 업체에서 개인정보가 담긴 청력검진 결과지를 개인정보 주체의 동의 없이

보관하고 있어 개인정보 유출이 우려되는데도 단순히 외부에 누출한 적이 없으므로

문제될 것이 없다는 상기 보청기 업체의 주장 또한 이유가 되지 않는다.


○ 사회복지법인 자선단 대표이사는

- 청력검사를 받은 ㄱㄱ경로당 등 5개 경로당 73명에 대하여 개인정보보호법에서 정한방법에 따라 개인정보 처리에 대하여 동의 받는 방안을 강구하시고, (권고)

- 경로당 활성화 사업에 참여를 원하는 AA1차아파트 경로당(회장 aaa)등 8개 경로당에 대

하여 운영 프로그램을 우선 지원하기 바라며 (개선요구)

- 앞으로 경로당 활성화 사업 대상 노인에 대한 개인정보 보호 미흡 등 경로당 활성화

사업을 부적정하게 추진하는 일이 없도록 업무에 철저를 기하고, 담당 직원 교육 및

관리·감독을 철저히 하시기 바랍니다.(주의요구)

3) 표적구와 공을 던져 표적구에 가까운 공의 점수를 합하여 승패를 겨루는 경기로 좁은 실내에서 실시 가능.4) 2013년까지는 전체 경로당 중 규모 100㎡ 이상 활성화 욕구가 있는 경로당을 대상으로 하였으나, 2014년부터는 모든

경로당을 대상으로 사업을 시행토록하고 있음.5) ■■회 □□지회 각 1명씩 배치되어 경로당 실태 파악 등 업무 수행(서울시 지원사업)6) “처리”란 개인정보의 수집, 생성, 연계, 연동, 기록, 저장, 보유, 가공, 편집, 검색, 출력, 정정(訂正), 복구, 이용, 제공, 공개,

파기(破棄), 그 밖에 이와 유사한 행위를 말함(개인정보보호법 제2조 제2호).7) 1. 개인정보의 수집․이용 목적 2. 수집하려는 개인정보의 항목 3. 개인정보의 보유 및 이용 기간 4. 동의를 거부할 권리가

있다는 사실 및 동의 거부에 따른 불이익이 있는 경우에는 그 불이익의 내용




조치인원비고



2015(01.00)

개선요구 -

제 목 복지관 회원에 대한 기능회복실(물리치료실) 이용 제한 부적정


○ 시립관악노인종합복지관(이하 ‘관악노인복지관’이라고 함)에서는 2012년 1월부터 2014년

9월 현재까지 뇌졸중(중풍)진단을 받은 서울시 거주 60세 이상 노인 24명을 대상

으로 하는 기능회복실 운영사업을 관악노인복지관의 기본사업으로 추진하고 있다.

【기능회복실 운영 현황】

대상 시간 정원/현원 비용 프로그램 내용 비고뇌졸중(중풍)진단을 받은

60세 이상 노인(서울시 거주)

월~금09:00~15:00 24/24 월 70,000원

온열치료통증치료

운동치료 등

○「노인복지법 시행규칙」[별표 7] 노인여가복지시설의 시설기준 및 직원배치기준 2.

시설기준 및「노인보건복지 사업안내」(보건복지부 지침)에 의하면 노인복지관에 물리

치료실 또는 건강증진실을 1실 이상 설치하도록 되어 있고, [별표 8] 노인여가복지

시설의 운영기준 5. 사업의 실시에 의하면 노인복지관은 기능회복훈련의 실시 사업을

기본사업으로 수행하되 노인의 기능회복 또는 기능의 감퇴를 방지하기 위한 훈련을

실시하도록 되어 있으며,

-「서울특별시 노인종합복지관 운영규칙」(이하 ‘규칙’이라고 함)제2조에 의하면 복지관

에서 실시하는 사업의 대상자는 서울특별시에 주민등록이 되어 있는 60세 이상의

노인으로 하고, 규칙 제10조에 의하면 관장은 노인의 기능회복을 위하여 기능회복실

에서 마사지, 기능훈련치료 등의 물리치료와 운동기구를 이용한 근육강화훈련 등의

운동치료를 실시한다고 되어 있고,

- 관악노인복지관의『이용자 관리규정』제7조에 의하면 본 복지관 이용자격을 부여받은

회원은 관악노인복지관에서 운영하는 모든 프로그램에 일정한 절차를 거쳐 이용할 수

있으며 모든 시설물에 대하여 정해진 규칙 내에서 이용할 수 있도록 되어 있다.

- 따라서, 관악노인복지관에서는 특별한 이유가 없는 한 기능회복이 필요한 복지관

이용회원들이 기능회복실 내에서 물리치료를 받을 수 있도록 하는 것이 바람직하다.

○ 그런데도, 관악노인복지관에서는 기능회복실 내에 물리치료사와 물리치료 장비를

배치하여 물리치료실 기능을 겸비하면서, 기능회복이 가장 필요한 대상은 뇌졸중

노인이라는 이유로 기능회복실 이용대상을 뇌졸중 진단을 받은 노인으로 한정하고,

그 중에서도 기능회복실 이용등록을 마친 24명에 대해서만 기능회복실을 이용하게

하고 있다.

- 2014년 9월 감사 기간 중 타 복지관 기능회복실 운영 현황을 파악해본 바, 시립

◔◔노인종합복지관 및 시립◕◕노인종합복지관에서는 복지관회원(데이케어 이용자 포함)

전체를 대상으로 기능회복실을 운영하고 있으며

【타 복지관 기능회복실(물리치료실) 운영 현황(2014.9월 현재)】

복지관명 이용대상

이용 시간비용 치료

내용 비고복지관회원 데이케어

◔◔복지관 회원(데이케어 포함)

오전 09:00~12:00오후 13:30~16:00

화 16:00~17:00목 16:00~17:00

(11명)무료

온열치료및

통증치료◕◕ 오전 09:15~12:00

오후 15:00~16:00오후 13:30~15:00

(22명)일반회원:1,000원

(기초수급자・데이케어 : 무료)

- 특히 시립◔◔노인종합복지관에서는 기능회복실을 무료로 운영하고 있어 기능회복

욕구가 있는 복지관 회원은 누구라도 손쉽게 이용할 수 있는데 반해

- 관악노인복지관에서는 기능회복실 이용대상을 24명으로 한정한 결과, 기능회복

욕구가 있는 관악노인복지관 일반회원들이 규칙에서 정한 마사지, 기능훈련치료 등의

물리치료를 전혀 받지 못하고 있어 이에 대한 개선방안이 필요한 것으로 나타났다.

○ 이에 대하여 관악노인복지관에서는 복지관 이용 대상은 60세 이상 서울시 거주

노인이 맞으나 각 사업별 이용 대상의 규정은 운영계획서에 별도 명시되어 있고,

- 관악노인복지관의 「2014년 기능회복사업 운영 계획서」에 의하면 기능회복사업

대상은 기능회복실 이용 노인 24명으로 되어 있으며

- 보건복지부 노인복지사업안내 및 서울시 운영지침 상 사업 대상 기준이 명확하지

않다고 주장하고 있다.

○ 그런데 관악노인복지관의 기능회복사업대상이 기능회복실 이용 노인 24명으로

특정되어 있다고 하더라도, 법령에서 노인복지관에 노인의 기능회복 또는 기능의

감퇴를 방지하기 위한 훈련을 실시하도록 물리치료실을 의무적으로 설치토록 한

입법취지를 감안하면, 기능회복이 필요한 복지관 일반회원들이 물리치료를 전혀 받을

수 없도록 기능회복실 이용 자체를 제한하는 것은 부당하므로, 기능회복사업 대상을

운영계획서에 명시하였기 때문에 문제가 되지 않는다는 관악노인복지관측의 주장은

이유가 없고,

- 규칙에 의하면 복지관에서 실시하는 사업의 대상자는 서울특별시에 주민등록이 되어

있는 60세 이상의 노인으로 한다고 되어 있고, 다만, 개별사업에 관하여 제5조부터

제14조까지에서 사업대상자를 다르게 정한 경우에는 그에 따른다고 되어 있는데,

- 제10조의 기능회복사업에 대해서는 노인의 기능회복을 위하여 기능회복실에서 물리

치료와 운동치료를 실시한다고 되어 있을 뿐 사업 대상에 관하여 어떠한 제한도

없으므로 기능회복사업의 대상자는 서울특별시에 주민등록이 되어 있는 60세 이상의

노인인 점을 감안하면, 사업 대상 기준이 명확하지 않다는 관악노인복지관측의 주장

역시 이유가 없다.



- 시립관악노인종합복지관 회원 전체가 기능회복실을 이용할 수 있는 방안을 마련

하시기 바라며, 앞으로 기능회복 사업 운영 시 관련 규정에 따라 업무를 처리하시기

바랍니다. (개선요구)




조치인원비고



2015(01.00)

주의요구 -

제 목 법인 전입금(후원금) 사용 부적정


○ 시립관악노인종합복지관(이하 ‘관악노인복지관’이라고 함)에서는 사회복지법인 자선단(이하

‘자선단’이라고 함)으로부터 2013.1월부터 2014.8월말까지 법인전입금(후원금)으로

총 256,748천 원(이월금 포함)을 전입하였다.

○「사회복지법인 및 사회복지시설 재무․회계 규칙」제41조의 7(후원금의 용도외 사용금지)에

따르면 보건복지부장관은 후원자가 사용용도를 지정하지 아니한 후원금에 대하여 그

사용기준을 정할 수 있다고 규정하고 있고, 「2013년 사회복지시설 관리안내」(보건

복지부 지침)에 의하면 이월․전출된 후원금은 후원금 관리기준에 따라 사용되어야 하고,

후원자가 사용 용도를 지정하지 않은 비지정 후원금은 법인 운영비및시설운영비로 사용

하되, 업무추진비(기관운영비, 직책보조비, 회의비)로는 사용이 금지되어 있다.

※ 업무추진비 중 후원금 모집 등을 위한 운영비, 회의비는 15% 이내로 사용 가능

○ 그런데도 관악노인복지관에서는 2013.1월부터 2014.8월말까지 자선단으로 부터

접수받은 법인전입금(후원금)을 후원금 모집 등을 위한 용도가 아닌 법인이사회에

따른 식대비 지급 등의 업무추진비로 총 925천 원을 사용하여 관련 지침을 위반하였다.

【법인전입금(후원금) 부당 사용 내역】

(단위: 천원)

연 도 수 입 지 출

2013전년도이월금 2,504

업무추진비 539전입금 138,029

2014전년도이월금 4,795

업무추진비 386전입금 111,420

합 계 256,748 925



-「사회복지시설 관리안내」에 의거하여 이월․ 전출된 후원금이 후원금 관리 기준에

따라 사용될 수 있도록 업무에 철저를 기하시기 바라며, 담당직원 교육 및 관리·감독을

철저히 하시기 바랍니다. (주의요구)




조치인원비고



2015(01.00)

개선요구주의요구

2

제 목 후원금 수입 및 지출 관리 부적정


○ 시립관악노인종합복지관(이하 ‘관악노인복지관’이라고 함)에서는 2012.1.1.~ 2014. 8.31.

기간 중 지정․비지정․공모사업후원금(2012년 265,696천원, 2013년 190,743천 원, 2014년

91,888천 원 등)의 수입․지출을 관리해오면서 후원금을 접수한 때에는 기부금 영수증

서식에 따라 후원금 영수증을 발급하고 있고, 결연후원금으로 총 95,038천 원을 모금

하여 대상자(157명~294명)에게 총 77,518천 원을 결연후원금으로 지출해왔으며

◘◘에서 총 153일(1일 1회~11회)에 걸쳐 빵, 식료품 등 25,669개의 물품을

후원받아 지출(배분)해 오고 있다.

○「사회복지법인 및 사회복지 시설 재무․회계 규칙」제41조의 2(후원금의 범위 등),

제41조의 4(후원금의 영수증 발급 등) 및「사회복지시설 관리안내」(보건복지부)에 따라

시설의 장은 후원금을 받은 때에는 기부금 영수증 서식에 따라 후원금 영수증을

발급하여야하고, 영수증 발급 후 발급 목록을 별도 장부로 작성하여 비치하여야 한다.

또한 후원금은 가급적 적립·이월하지 않고 회계연도 내에 집행할 수 있도록 노력

하여야 하고, 수입·지출 내용과 관리에 명확성이 확보되도록 하여야 한다.

※ 체신관서의 계좌입금을 통하여 후원금을 받은 때에는 후원자가 영수증 발급을 원하는 경우를 제외

하고는 영수증의 발급을 생략할 수 있다.

○ 그러나 후원금 관리 업무 담당자 qqq는(‘13.11.1~’14.10.2)

➀ 2012.1.1부터 2014.4.8.까지 1,856건의 후원금 영수증 발급 후 발급 목록을

별도 장부로 작성하여 비치하지 않았고, 2014.4.8.부터 2014.8.29.까지 현금으로

접수된 310건의 후원금 총 12,103천 원에 대해 후원금 영수증을 발급하지 않았으며

➁ 2012.1.1.~2014.8.31.기간 중 결연후원금 대상자에게 후원금을 지급해오면서

총 139명에 대해 지급을 종결하고, 2012.4월 신규 대상자(1명)만을 추가로 선정

하였으며 2012년 총 4,007,287원의 이월금을 비롯하여 해마다 결연후원금의

이월금이 증가하고 있다.

【결연후원금 수입 및 지출 현황】

(단위: 원)

연도대상자

연인원

후원

종결대상

신규

후원대상

결연후원금

수입

결연후원금

지출액잔액

2012 3,293 38 1 38,481,687 34,474,400 4,007,287

2013 2,725 45 34,530,090 28,314,400 6,215,690

2014 1,405 56 22,026,661 14,730,000 7,296,661

합계 7,423 139 1 95,038,438 77,518,800

③ 2012.1.31. ◘◘에서 후원한 빵 89개(168천 원 상당)에 대한 수입 및 지출 내역을

전자결제시스템『후원물품 수입 및 사용 대장』에 등록하지 아니 하는 등 2012.

1.3.~2014.8.26. 기간 중 총 72일(1일 1회~11회)에 걸쳐 후원받은 빵, 식료품

등 11,693개(25,103천 원 상당)의 후원물품을『후원물품 수입 및 사용 대장』에 등록

하지 않아 ◘◘에서 후원한 물품의 접수 및 배분 여부를 명확히 파악할 수 없도록

관리하였다.

【후원물품 미등록 현황】

(단위:건/개)

구 분 2012년 2013년 2014년 총계

◘◘에서 후원한 건수 57 63 33 153

복지관 후원물품 수입 및 사용 대장 등록 건 33 34 14 81

복지관 후원물품 수입 및 사용 대장 미등록 건 24 29 19 72

복지관 후원물품 수입 및 사용 대장 미등록 개수 2,880 5,051 3,762 11,693

※ 2012년부터 2014년 10월 감사일 현재까지 후원금 관리 업무 담당자는 퇴사로 인하여 세 차례

바뀌었음. www(‘12.3.2~’12.4.10), uuu(‘12.4.11~’12.10.11), sss(‘12.10.15~ ’13.

10.31), qqq(‘13.11.1~’14.10월)

○ 이에 대해 후원금 관리 담당과장인 yyy는 후원금 영수증은 후원자가 요청한 경우에만

발급하는 것으로 관련 규칙을 잘못 인지하고 있었고, 결연후원금 이월금은 결연

후원금의 지원이 감소함에 따라 이월금으로 다음해의 지급 부족분을 대체하기 위한 것

이었으며 후원물품 생활관리사들이 ◘◘에서 후원물품을 대량으로 접수하고 현장에서

배분한 후에 이를 일괄적으로 등록하는 과정에서 정확한 후원물품의 수량파악이

어려워 실제 수량과 전산 등록 수량의 오차 및 누락이 발생하였다고 변명하고 있다.

○ 그러나 후원금 관리 업무 담당자가 관련 규정과 지침을 숙지하지 못하여 후원금

영수증을 제대로 발급하지 않고, 발급 목록을 별도로 작성하지 않은 점, 결연후원금

대상자 신규 발굴을 소홀히 하여 결연후원 대상자는 감소하고 결연후원금 이월금이

증가하고 있는데도 이에 대한 검토를 하지 않은 채로 결연 후원 사업을 진행하여

후원의 취지를 살리지 못하고 있는 점, 후원금(물품)은 수입 지출 내용의 명확성이

확보되도록 관리하여야 함에도 ◘◘에서 후원한 물품과 관악노인복지관에서 이를

접수하여 배분한 내역이 일치하지 않도록 부실하게 관리하고 있는 점 등을 고려

할 때 이는 변명의 여지가 없다.



- 후원금은 후원의 취지에 맞게 가급적 적립·이월하지 않고 회계연도 내에 집행될 수

있도록 적절한 방안을 마련하시고, (개선요구)

- 앞으로 관련 규정에 의거하여 후원금의 영수증 발급 및 후원금의 수입․지출 관리가

이루어 질 수 있도록 업무를 철저히 하시기 바라며, 담당직원 교육 및 관리·감독을





조치인원비고



2015(01.00)

주의요구시정요구

-

제 목 시립관악노인종합복지관 내 매점(◎◎◎◎) 신축에 따른 서울시 미승인

및 공유재산 사용료(변상금) 미부과


○ 시립관악노인종합복지관(이하 ‘관악노인복지관’이라고 함)에서는 2008년 12월부터 노인

일자리 사업으로 관악노인복지관 내 매점(◎◎◎◎)을 운영하다가 보건복지부「노인

일자리사업 종합안내」지침에 2014년부터 공동작업형, 제조판매형사업 모든 수행

기관은 기관이나 단체 명의로 사업자 등록을 하도록 하고 있어 관악노인복지관에서는

사업자등록을 하고자 하였으나 비영리기관인 복지관과 법인의 명의로는 등록할 수 없어

2013. 12.31. 사업을 종료하였다.

○ 관악노인복지관 관리운영 위․수탁 협약서 제4조(재산관리)에 의하면 관악노인복지관은

수탁재산을 신․증축, 개․보수 또는 멸실하거나 주요장비 등을 구입하고자 하는

때에는 사전에 서울시 승인을 얻어야 하고, 이 협약 체결 이후에 관악노인복지관의

부담으로 설치하거나 구입하는 복지관의 시설물(신․증축, 개․보수 포함) 및 장비 등은

준공 또는 납품된 후 지체 없이 서울시에 이를 기부하고, 수탁재산에 포함하여 관리하며

- 또한 공유재산 및 물품관리법 제20조(사용․수익허가), 제21조(사용․수익허가 기간),

제22조(사용료)에 의하면 지방자치단체의 장은 행정재산에 대하여 그 목적 또는 용도에

장애가 되지 아니하는 범위에서 사용 또는 수익을 허가할 수 있고, 사용․수익을

허가하려면 일반입찰로 하여야 하나 단서조항에 의해 지명경쟁에 부치거나 수의계약

으로 허가할 수 있으며 행정재산의 사용․수익을 허가하였을 때에는 대통령령으로

정하는 요율과 산출방법에 따라 매년 사용료를 징수하여야 함에도

○ 관악노인복지관은 복지관 앞 매점(◎◎◎◎, 2500×2900×2000 갈바재질, 행복카페)을

2008년 12월 신축하였음에도 이를 서울시에 사전 승인을 얻지 아니하였고, 이 시설물을

서울시에 기부하지 않았으며 서울시와의 협약서(09년 3월/12년 3월)별첨 “위탁하여

관리하는 관악노인복지관의 재산 목록”에 포함시켜 관리하지도 않았고,

- 서울시 공유재산에 대해 사용․수익 허가 시 일반입찰이나 단서조항에 해당하면 지명

경쟁에 부치거나, 수의계약으로 공유재산을 사용․수익 허가하지 아니하였어야 함에도

관악노인복지관을 운영하는 수탁법인(사회복지법인 △△△)산하 관악◐◐◐클럽 관시

2014-2호(2014.1.3.)의 “관악노인복지관 내 매점(◎◎◎◎) 무상사용 요청 공문”에

대하여 관노 2014-100호(2014.1.24.)를 통해 관악노인복지관 내 매점(◎◎◎◎)을

무상사용으로 허가 통보하였다.

○ 이에 관악노인복지관에서는 2008년 12월 최초 매점(◎◎◎◎) 설치 시 관악구청과

협의하여 진행하였고, 노인일자리사업 관련 별도의 전산시스템에 사업계획서 등재 시

매점 신축내용을 기록하였으며 관악구와 서울시의 승인절차 후 사업이 승인되어

2009년부터 외부장소에서 판매를 시작하였고,

- 2013년 매점(◎◎◎◎)운영사업을 종결 결정한 후 12월경 서울시 담당주무관과

상의하였으나 별도의 서류절차 없이 무상임대가 가능하다고 확인받았고, 관악구 담당

주무관으로부터 같은 사실을 확인받았으며 확인 당시 공유재산 및 물품관리법이나

입찰, 사용료와 관련된 내용을 전달받은 사실이 없었고, 자치구와 협의하여 진행하라는

얘기만 들었다고 주장하며

또한 2014년 ◧◧클럽에서 매점운영사업을 신청하기 전 사업자등록증 신청을 위해무상임대 허가요청 공문을 수신하여 무상임대를 관악구에 통보하였고, 관련내용은

노인일자리사업 전자시스템에 무상임대 사실이 기재되어 관악구, 서울시에 승인을

받았다고 주장하나

○ 2008년 12월 최초 매점(◎◎◎◎) 설치 당시 관악구와 협의하였으면 관련내용이

(가설)건축물대장에 있어야 하나 (가설)건축물로 등재가 되지 않았던 점, 이 시설물을

서울시와의 위․수탁협약 시(09년 3월/12년 3월) 재산 목록에 포함시키지 않았고,

이를 기부하여 수탁재산에 포함하여 관리하지 않았던 점, 매점(◎◎◎◎) 운영사업을

종결하면서 서울시(자치구) 담당주무관에게 구두 상으로만 협의를 했다고는 하나, 정식

공문이 남아있지 않아 협의했다는 것이 증명이 안 된다는 점, (가설)건축물로 등재가

되었으면 공유재산 사용료를 부과하여야 하고, (가설)건축물로 등재가 안 되었으면 그

기간만큼 변상금을 부과하여야 하지만 공유재산 사용료 또는 변상금을 부과하지 않고

있다는 점, 서울시와의 위․수탁협약서 제5조(사업계획)에 따르면 △△△은 사업계획을

변경하고자 하는 경우 사전에 서울시의 승인을 받아야 한다고 되어 있으나 이는 관련

내용을 기재한 정식 공문을 통해 관계 법령에 합당한 지 여부의 검토과정을 거치는

것이지 노인일자리사업 전자시스템을 이용한 별개의 단순한 승인이 아닌 점 등을

고려하면 이는 이유가 없다 할 것이다.



- 향후 수탁재산을 신․증축, 개․보수 또는 멸실하거나 주요장비 등을 구입하고자 하는

때에는 사전에 서울시 승인을 받으시고, 서울시에 기부하는 등 협약서 내용이 준수

될 수 있도록 업무처리에 철저를 기하시기 바라며 (주의요구)

- 법인(△△△) 산하 관악◐◐◐클럽에서 운영하고 있는 매점(◎◎◎◎)은 서울시와

자치구 주무부서와 협의하여 (가설)건축물로 등재가 가능하면 관련법령에 따라 운영

하시고, (가설)건축물로 등재가 되지 않으면 폐쇄하는 등 조치를 취하시기 바랍니다.

(시정요구)




조치인원비고



2015(01.00)

시정․주의요구

제 목 수탁재산 관리 부적정


○「사회복지법인 및 사회복지시설 재무 회계 규칙」제40조의2에 따르면 법인의 대표

이사와 시설의 장은 연 1회 그 관리에 속하는 물품에 대하여 정기적으로 재물조사를

실시하도록 규정하고 있고,

-「서울특별시 관악노인종합복지관 관리운영 위 수탁 협약서」제4조에 의하면 협약체결

이후 서울시뿐만 아니라 법인의 부담으로 설치하거나 구입한 복지관의 시설물(신 증축,

개보수 포함) 및 장비는 수탁재산에 포함하여 관리하도록 명시하고 있다.

○ 따라서 서울시 보조금 및 법인전입금, 후원금 등으로 구매한 장비는 물품관리대장에

등재하고 수탁재산에 포함시켜 관리하여야 하며 매년 1회 이상 재물조사를 실시하여

선량한 관리자의 주의로써 사무에 종사하여야 한다.

○ 그러나 관악노인복지관에서 위 업무담당인 회계사무원 ttt는 2013년부터 2014년

까지 보조금, 법인전입금, 후원금 등으로 구입한 사랑의 안심폰 단말기, 원두자판기 등

총 5종 124점을 물품관리대장에 등재하지 않았고, 재물조사를 형식적으로 실시하는 등

시설 및 장비 관리를 소홀히 하였다.

【물품관리대장 미등재 물품 내역】

연번 취득일자 시설 및 물품명 규격 수량 단가(원)

1 2012.02.20. 컴퓨터본체 G620 3 400,000

2 2012.10.11. 등마사지 1 275,000

3 2012.10.11. 전용의자 1 80,000

4 2013.03.27. 사랑의 안심폰 단말기 LKT-UL1000B 120 139,500

5 2013.06.21. 회원증 프린터기 1 880,000

6 2013.12.09. 문서세단기 HI-CUT230ON 1 600,000

7 2013.12.31. 원두자판기 DSK-C-10FB 1 2,035,000

8 2013.12.31. 설치테이블 1 55,000



- 보조금 및 법인전입금, 후원금 등으로 설치하거나 구입한 시설물 및 장비는 수탁

재산에 포함시켜 관리하시고, 재물조사 시 현물과 대장이 반드시 일치하도록 재물

조사를 철저히 하시기 바랍니다. (시정 주의요구)




조치인원비고



2015(01.00)

시정요구 반납 3,267,480원 -

제 목 1년 미만 근무자 퇴직적립금 미반납


○「서울시 노인종합복지관 예산편성 및 집행 기준」에 따르면 매월 직원 보수 총액의

12분의 1을 퇴직금으로 적립하도록 하고 있고, 1년 미만 근무자가 퇴직할 경우

해당 퇴직적립금은 반납하도록 하고 규정하고 있다.

○ 따라서 소속 직원 퇴직적립금은 매월 직원 보수총액의 12분의 1을 퇴직금으로 적립

하고, 1년 미만 근무자가 퇴직할 경우에는 서울시로 반납하여야 한다.

○ 그러나 시립관악노인종합복지관에서는 1년 미만 근로자 2명이 퇴직하였는데도 해당

퇴직적립금(3,267,480원)을 반납하지 않고 계속 적립하고 있다.

【1년 미만 근무자 퇴직적립금 미반납 명세】

(단위:원)

성명 생년월일 근무기간 퇴직적립금

계 3,267,480

mmm 00.00.00. 2011.10.24.～2012.04.20. 1,838,700

nnn xx.xx.xx. 2012.10.15.～2013.06.30. 1,428,780



- 시립관악노인종합복지관에서 적립하고 있는 1년 미만 퇴직자 2명에 대한 퇴직적립금

3,267,480원을 반납조치하시기 바랍니다. (시정요구)




조치인원비고



2015(01.00)

시정요구주의요구

반환 3,430,000원 3

제 목 매점운영사업 집행 잔액 처리 부적정


○ 시립관악노인종합복지관(이하 ‘관악노인복지관’이라고 함)에서는 2008년부터 노인일자리

사업으로 관악노인복지관 내 매점을 운영하다가 보건복지부「노인일자리사업 종합

안내」지침에 2014년부터 공동작업형, 제조판매형사업 모든 수행기관은 기관이나

단체 명의로 사업자 등록을 하도록 하고 있어 관악노인복지관에서는 사업자등록을

하고자 하였으나 비영리기관인 복지관과 법인의 명의로 등록할 수 없어 2013.

12.31. 사업을 종료하였다.

○ 서울시「2014년 어르신 일자리사업 종합계획」에 의하면 예산운영원칙 및 기준은

보건복지부「노인일자리사업 종합안내」지침을 준수하도록 되어 있으며 보건

복지부「노인일자리사업 종합안내」지침에 따르면 공동작업형, 제조판매형의

수익금은 참여노인 배분을 원칙으로 하되, 시설 장비 재료비 등 사업추진을 위한

필요경비로 사용하도록 규정하고 있고, 사업단 중단 또는 종료 시 해당 사업단의

자산대장상 구입년도로부터 3년차 미만 자산은 지자체로 반환을 원칙으로 하고 해당

지자체는 반환 자산을 매각하거나 지역 내 타 공동작업형, 제조판매형 사업단에 이전

처리하도록 규정하고 있다.

-「서울특별시 관악노인종합복지관 관리운영 위 수탁 협약서」제4조에 의하면 수탁

재산을 신 증축, 개 보수 또는 멸실하거나 장비 등을 구매하고자 하는 때에는 사전에

서울시의 승인을 얻어야 하고, 제3자에게 권리설정, 양도 전매, 대여, 교환할 수

없도록 명시하고 있다.

○ 따라서 매점사업이 종료되었을 때에는 자산대장상 3년차 미만 자산은 관악구에

반환하여야 하고, 수익금 잔액은 참여노인에게 배분하여야 하며 배분하고서도 집행

잔액이 남았다면 반납하여야 타당하다.

○ 그런데 관악노인복지관에서 매점운영 사업을 담당하는 ◨◨과 팀장 ◩◩◩는 2013.

12.31.기준으로 수익금 집행 잔액 5,043천 원을 처리하면서 참여노인 10명에게

1,613천 원을 배분하였고, 나머지 3,430천 원은 매점사업이 종료되어 필요하지도

않은 원두자판기(2,090천 원)와 원두자판기 재료(1,340천 원)를 고의적으로 각각

구매하여 법인 산하기관인 ◪◪으로 양도하였다. - 또한 업무담당자에 대한 관리감독자인 ◨◨과 과장 ◫◫◫과 관악노인복지관 ◬◬◬는

매점사업 종료 시 집행 잔액 처리가 적정하게 되었는지 법인 산하기관인 ◪◪에 원두

자판기 등의 양도가 적정하였는지 대하여 직접 검토하거나 담당자에게 검토를 지시

하는 등의 관리감독을 소홀히 하였다.



- ◪◪으로 이관한 원두자판기 및 원두자판기 재료 구입비 3,430,000원을 법인(△△△)으로부터 반환받으시고, (시정요구)

- 앞으로 같은 사례가 발생되지 않도록 관련 업무를 철저히 하시기 바라며, 담당직원

교육 및 관리·감독을 철저히 하시기 바랍니다. (주의요구)




조치인원비고



2015(01.00)

주의요구

제 목 경로식당 식자재 및 밑반찬 도시락 공급업체 선정 절차 부적정


○ 시립관악노인종합복지관(이하 ‘관악노인복지관’이라고 함)에서는 매년 경로식당 식자재

공급업체 및 독거어르신 밑반찬과 도시락 배달 공급업체를 협상에 의한 계약방법으로

아래〔표 1〕과 같이 선정하였다.

〔표 1〕경로식당 식자재 및 밑반찬 도시락 공급업체 선정 현황

(단위: 천원)

사업명 연도 예산액 공고방법

계약방법(실제 계약방법)

참여업체

선정업체 선정방법

경로식당

운영사업

2012 250,000 G2B홈페이지

수의계약으로공고(실제협상에의한계약)

5개 ◭◭◭ 평가위원 평가4명(내부2, 외부2)

2013 250,000G2B홈페이지

일반경쟁으로공고(실제협상에의한계약) 6개 ㈜◮◮◮ 평가위원 평가

6명(내부2, 외부4)

2014 250,000G2B홈페이지

수의계약으로공고(실제협상에의한계약) 6개 ㈜◰◰◰ 평가위원 평가


독거어르신

밑반찬 도시락

배달사업

2012 140,000 홈페이지수의계약으로공고(실제협상에의한계약)

3개 ◱◱◱(주) 평가위원 평가4명(내부2, 외부2)

2013 105,035 홈페이지수의계약으로공고(실제협상에의한계약)


2014 200,000 홈페이지 수의계약으로공고(실제협상에의한계약)


① 입찰공고 기간 미 준수

-「지방자치단체 협상에 의한 계약체결 기준(행정자치부예규 제265호, 2008.1.21.)」 에

따르면 제안서 제출 마감일의 전날부터 기산하여 추정가격이 1억 원 미만인 경우

10일, 10억 원 미만인 경우는 20일 전에 공고하도록 규정하고 있다.

- 따라서 추정가격이 1억 원 이상 10억 원 미만인 입찰은 관련업체가 인지하고 제안서를

작성할 수 있도록 제안서 제출 마감일 20일 전에 공고하여야 한다.

- 그러나 관악노인복지관에서 위 업무를 담당하였던 과장 ◴◴◴ 및 ◶◶◶은〔표 2〕와같이 ‘경로식당 운영사업’ 및 ‘독거어르신 밑반찬 도시락 배달사업’의 추정가격이 1억 원

이상 10억 원 미만인데도 제출 마감일 20일 전에 공고하지 않고, 공고기간이 적게는

10일 많게는 14일 짧게 공고하였다.

〔표 2〕경로식당식자재및독거어르신밑반찬도시락공급업체선정공고기간내역

(단위: 천원)

사업명 연도 추정금액공고기간(기준) 실제 공고기간 비고

경로식당운영사업

2012 250,000 20일2011.11.30.～2011.12.06.

(7일)14일적게 공고

2013 250,000 20일2012.11.27.～2012.12.04.

(8일)12일

적게 공고

2014 250,000 20일2013.11.28.～2013.12.07.

(10일)10일

적게 공고

독거어르신밑반찬 도시락배달사업

2012 140,000 20일 2011.12.07.～2011.12.16.(10일)

10일적게 공고

2013 105,035 20일 2012.12.03.～2012.12.11.(9일)

11일적게 공고

2014 200,000 20일2013.11.28.～2013.12.07.

(10일)10일

적게 공고

② 입찰공고 내용 명시 미흡


따르면 입찰공고를 할 때 사업명, 사업내용, 사업기간, 예산액, 협상에 의한 계약

이라는 사실, 제안서의 평가요소 및 평가방법 등을 명시하도록 하고 있고 있다.

- 따라서 협상에 의한 계약으로 입찰 공고할 때에는 관련규정에서 정한 입찰공고

내용을 명시하여 참여업체가 알 수 있도록 하여야 한다.

- 그러나 관악노인복지관에서 위 업무를 담당하였던 과장 ◴◴◴ 및 ◶◶◶은 ‘경로식당주부식 공급업체 선정’ 및 ‘독거어르신 밑반찬 및 도시락 공급업체 선정’을 위한 입찰

공고할 때 협상에 의한 계약이라는 사실과 제안서의 평가요소 및 평가방법 등을 명시

하지 않아 참여업체가 정확한 정보를 알 수 없게 하는 등 계약의 투명성을 상실하였다.

③ 심사위원 구성 및 제안서 평가방법 부적정


따르면

협상대상자 평가는 기술능력과 입찰가격을 종합적으로 평가하여야 하며 평가항목

및 배점한도는 객관적 평가 20점(계약담당자 평가), 주관적 평가 60점(평가위원 평가),

가격평가 20점(계약담당자 평가)으로 총 100점으로 정하고 있으며

주관적 평가는 최고점수와 최저점수를 준 위원을 제외하고 나머지 위원의 평가점수를

합산하여 산술평균한 점수로 하고 총점이 70점 이상인 업체를 협상적격자로 선정

하여야 하며 협상은 고득점 순으로 결정하도록 규정하고 있다.

그리고 제안서평가위원회의 구성 및 운영에 관하여 필요한 사항을 당해 지방자치

단체의 규칙으로 정하고 있어 서울시의 경우 평가위원은 공무원, 계약에 관한 학식과

경험이 풍부한 자로 구성하되, 위원장을 포함하여 7인 이상 10인 이내로 구성하도록

규정하고 있고, 구성방법은 3배수 이상의 평가위원 예비명부를 작성하여 고유번호를

부여하고 입찰참가자가 제안서 제출 시 계약담당자가 미리 정한 심사위원 수만큼

번호를 추첨하게 하여 다빈도 순으로 선정된 위원을 평가위원으로 정하도록 하고 있다.

- 그러나 관악노인복지관에서 위 업무를 담당하였던 과장 ◴◴◴ 및 ◶◶◶은 평가위원

구성을 입찰참가자의 추첨 없이 자체에서 식자재에 관한 전문성이 부족한 내부직원과

운영위원으로 3~9명 구성하였고,

- 평가항목 및 배점을 작성하면서 규정에 명시한 객관적 평가 20점, 주관적 평가 60점,

가격평가 20점 총 100점으로 정하고 않고, 관악노인복지관에서 임의대로 작성

하였을 뿐만 아니라〔붙임2〕와 같이 객관적 평가는 서류상으로 나타나는 정량적 평가로

평가항목별 동일한 점수를 부여하여야 하나 평가위원별로 다르게 평가하는 등 이미

평가위원들의 심의를 통해 업체를 선정하고 평가는 형식적으로 이루어지고 있다.

- 그 결과 ‘독거어르신 밑반찬 및 도시락 공급’ 업체의 경우 ‘◱◱◱(주)’(법인 산하기관)가3년 연속 선정되는 등 특정업체에 수주특혜를 제공한 결과를 초래하여 업체선정의

투명성과 공정성을 상실하였다.

○ 위와 같이 경로식당 식자재 및 독거어르신 밑반찬 도시락 공급업체를 선정하면서

계약규정을 준수하지 않는 등 계약질서가 훼손되었다.

- 또한 위 업무를 담당하였던 과장 ◴◴◴ 및 ◶◶◶에 대한 관리감독자인 관악노인

복지관 ◬◬◬는 경로식당 식자재 및 밑반찬․도시락 공급업체 선정 절차를 직접 검토하거나 담당자에게 검토를 지시하는 등의 관리감독을 소홀히 하였다.

【붙임2】 객관적 평가(정량적 평가) 항목별 평가위원 점수 내역



- 앞으로 경로식당 식자재 공급업체 및 독거어르신 밑반찬 도시락 공급업체를 선정할

때에는「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」및「협상에 의한 계약

기준」을 준수하여 업체선정의 투명성과 공정성이 상실되지 않도록 관련 업무를 철저히

하시기 바라며, 담당직원 교육 및 관리·감독을 철저히 하시기 바랍니다. (주의요구)

【붙임2】 객관적 평가(정량적 평가) 항목별 평가위원 점수 내역

○ 경로식당 식자재 공급업체 평가 (정량적 평가항목인데도 평가위원별 점수부여 상이)

- 2012년도

연도 심사항목 업체명평가위원별 평가점수

비고A B C D

2012년납품실적

(5점)

▰▰▰ 2 4 5 2

▱▱▱ - - - - 불참

▲▲▲ 3 2 3 4

△△△ - 5 1 4

▴▴▴ 5 5 3 2

- 2013년도


비고A B C D E F

2013년납품실적

(5점)

▵▵▵ - - - - - - 불참

▶▶▶ 3 3 4 4 4 3

▷▷▷ 5 5 5 5 4 5

㈜▼▼▼ 4 4 4 4 4 4

△△△ 4 5 4 4 4 3

▽▽▽ 4 4 4 4 4 4

- 2014년도


비고A B C D E F G H

2014년납품실적

(5점)

◀◀◀ 5 2 4 3 4 3 4 5

◁◁◁ 5 2 5 3 4 5 5 5

◆◆ 5 3 4 3 5 5 3 3

▰▰▰ 3 5 3 3 5 4 3 3

㈜◇◇◇ 3 4 4 3 5 3 3 3

△△△ 3 5 3 4 5 3 3 3

○ 독거어르신 밑반찬 및 도시락 공급업체 평가 (객관적인 평가항목인데도 평가위원별 점수부여 상이)

- 2012년도

평가항목 업체명 평가결과평가위원별 평가점수

비고A B C D

밑반찬 식단

(30점)

◈◈ 푸드 주찬 2가지 28 26 27 28

㈜◉◉퓨드 주찬 2가지 26 26 27 26

㈜◊◊ 고단백 메뉴구성(단가관련 지속성여부) 26 24 24 25

식사배달 식단

(30점)

◈◈ 푸드 주찬, 부찬, 국으로 골고루 메뉴 구성 28 28 27 28

㈜◉◉퓨드 주찬, 부찬, 국으로 골고루 메뉴 구성 27 26 26 25

㈜◊◊ 백미밥 노인식으로 적당하지 않음 24 25 24 23

거점배달 계획

(20점)

◈◈ 푸드 계획 있음, 가능동별 리스트 있음 19 17 18 18

㈜◉◉퓨드 계획 있음 17 16 16 17

㈜◊◊ 계획 있음 16 16 17 16

위생 및 안전관리

(20점)

◈◈ 푸드 영양사 채용 여부 20 20 20 20

㈜◉◉퓨드 영양사 채용 여부 20 20 20 20

㈜◊◊ 영양사 채용 여부 20 20 20 20

- 2013년도


비고A B C D E

밑반찬 식단

(30점)

◈◈ 푸드 주찬 2가지 27 28 28 28 28

㈜◉◉퓨드 주찬 2가지 27 26 27 27 28

식사배달 식단

(30점)

◈◈ 푸드 주찬, 부찬, 국으로골고루 메뉴 구성 28 29 28 29 27

㈜◉◉퓨드 주찬, 부찬, 국으로골고루 메뉴 구성 27 27 26 28 26

거점배달 계획

(20점)

◈◈ 푸드 계획 있음,가능동별 리스트 있음 19 20 20 20 19

㈜◉◉퓨드 계획 있음 17 18 17 16 18


(20점)

◈◈ 푸드 영양사 채용 여부 20 20 20 20 20

㈜◉◉퓨드 영양사 채용 여부 20 20 20 20 20

- 2014년도


비고A B C D E F G H I

밑반찬 식단

(30점)

◈◈ 푸드 주찬 2가지 30 25 30 25 20 20 25 28 30

㈜◍◍ 푸드 주찬 2가지 20 20 20 20 20 20 20 25 20

㈜◎◎퓨드서비스 주찬 2가지 20 20 30 20 20 20 20 25 20

식사배달 식단

(30점)

◈◈ 푸드 주찬, 부찬, 국으로골고루 메뉴 구성 30 25 25 25 30 30 25 28 25

㈜◍◍ 푸드 주찬, 부찬, 국으로골고루 메뉴 구성 20 20 30 20 20 20 20 23 20

㈜◎◎퓨드서비스

주찬, 부찬, 국으로골고루 메뉴 구성 25 20 25 20 20 20 20 23 30

거점배달 계획

(20점)

◈◈ 푸드 계획있음,가능동별리스트있음 20 20 20 20 15 10 15 19 20

㈜◍◍ 푸드 계획 있음 10 15 20 15 10 10 15 15 20

㈜◎◎퓨드서비스 계획 있음 10 15 20 15 10 10 10 15 20


(20점)

◈◈ 푸드 영양사 채용 여부 20 20 20 15 20 10 20 19 20

㈜◍◍ 푸드 영양사 채용 여부 10 15 20 15 15 10 15 13 10

㈜◎◎퓨드서비스 영양사 채용 여부 15 15 20 10 10 10 15 15 20




조치인원비고


(■■)□□□□(시립노원노인종합복지관)

2015(01.00)

개선요구 -

제 목 정보화사업 수업기간 연장과 프로그램 신규 개설 등 개선


○ 시립노원노인종합복지관(이하 ‘노원노인복지관’이라고 함) 정보화사업은 총 7개 프로그램

으로 기초반8)(정원 16명)은 컴퓨터 첫걸음 등 3개반, 고급반9)(정원 16명)은 인터넷

고급 등 4개반을 2개월의 수업기간으로 운영하고 있다.

○ 서울시와 사회복지법인 성원복지재단(이하 “성원복지재단”이라고 함)이 체결한 협약서

(12년 2월) 제5조(사업계획)에 의하면 노원노인복지관을 운영하는 성원복지재단은

매년도마다 다음연도의 복지관 사업계획을 수립하여 매 회계연도 개시 전까지 서울시의

승인을 받아야 한다고 되어 있고, 제6조(사업의 수행)에 따르면 성원복지재단은 복지관의

설치목적을 달성할 수 있도록 최대한의 능력을 발휘하여 사업을 성실하게 수행하여야

한다고 되어 있으며

- 성원복지재단이 사업계획을 변경하고자 하는 경우 사전에 서울시의 승인을 받아야

하며 노원노인복지관 사업계획서(사회교육사업-정보화사업) p31 진행과정에 따르면

프로그램 진행 후 프로그램 평가 시에는 관련 프로그램의 지속성 결정 및 보완을 하

도록 되어 있으므로 노원노인복지관에서는 만족도 조사 결과를 근거로 프로그램 개선

방안을 강구하여야 함이 타당하다.

○ 한편 금번 서울시 감사기간 중 만족도 조사(10.14~10.16)결과 총 수강인원 112명 중

110명이 응답하고, 강사 2명과 수강 어르신을 인터뷰 한 결과

현재 2개월인 수업기간을 3개월로 늘려달라는 의견이 62명(56.4%)이었고, 동일과목에

대해 1년에 3회까지만 수강 가능하도록 한 자체 규정을 개선해야 한다는 의견은

62명(56.4%)이었고, 어르신 결석일수 횟수제한(3회 이상 결석 시 다음회기 수강금지)

제도를 폐지해야 한다는 의견도 46명(41.8%)으로 나타나는 등 정보화사업 프로그램에

대해 불만이 있었으며 프로그램 추가 개설 의견을 묻는 질문에 대해서는 37명

(33.6%)가 Swish 프로그램10)의 신규 강좌 개설을 희망하고 있었으며 현재 프로그램을

늘려달라는 의견도 58명(52.7%)으로 비교적 높게 나타났다.

※ 현재 프로그램을 늘려달라는 의견은 초급반에서 많이 나왔고, 고급반의 경우에는 Swish 프로그램 등

다양한 프로그램을 접하고자 하는 욕구가 많았음

또한 2명의 강사와 수강 어르신을 인터뷰 한 바에 의하면 현재 초급반의 경우 보조강사가

1명이나 고급반처럼 2명의 보조강사를 채용해야 한다는 의견이 있었고, 정보화

프로그램이 다양하지 못하므로 Swish 프로그램을 신규로 개설해 달라는 의견이 있었다.

○ 이에 노원노인복지관에서는 현재 2개월인 수업기간을 3개월로 늘리는 것은 초급반 교육

시간이 급격히 증가하게 될 수 있으므로 자율컴퓨터11) 시간 추가나 교육시간의 조정이

요구되는 바 어르신 및 강사와의 협의․조정을 통해 시행여부를 판단하겠다는 입장이고,

- 1년에 3회까지만 수강 가능하도록 한 자체 규정은 변경하여 시행하도록 하겠으나

어르신 결석일수 횟수제한(3회 이상 결석 시 다음회기 수강금지)제도는 어르신들이 교육에

충실히 참여하도록 하기 위한 규칙으로서 64명(58.2%)의 어르신들이 필요하다고 응답

하였기에 재검토하겠다는 의견이며 어르신들의 욕구가 높은 Swish 프로그램은 구입

하여 신규 강좌를 개설토록 하겠다는 입장이다.

○ 따라서 노원노인복지관은 서울시 감사과와 금번 감사 기간 중(14.10.14~10.22)협의한

대로 현재 2개월인 정보화사업 수업기간을 3개월로 연장하는 부분에 대해서는

강사 및 어르신들과 협의․조정하여 시행여부를 검토하고, 1년에 3회까지만 수강

가능하도록 한 규정과 어르신 결석일수 횟수제한(3회 이상 결석 시 다음회기 수강금지)

제도는 어르신들의 의견을 청취하여 합리적인 개선방안을 마련하며 어르신들의 욕구가

높은 Swish 프로그램은 구입하여 신규 강좌를 개설할 수 있도록 검토하여야 될 것이다.


○ 사회복지법인 성원복지재단 대표이사는

- 현재 2개월인 정보화사업 수업기간을 3개월로 연장하는 부분에 대해서는 시행여부를

검토하여 합리적인 방안을 마련하고, 1년에 3회까지만 수강 가능한 자체규정과

어르신 결석일수 횟수제한(3회 이상 결석 시 다음회기 수강금지)제도는 어르신들의 의견을

청취하는 등 면밀히 검토하며 어르신들의 욕구가 높은 Swish 프로그램은 신규 강좌를

개설할 수 있는 방안을 마련하시기 바랍니다. (개선요구)




조치인원비고



2015(01.00)

통 보주의요구

-

제 목 노인일자리 전담인력 채용과 참여자 모집절차 부적정


○ 시립노원노인종합복지관(이하 ‘노원노인복지관’이라고 함)에서는「노인일자리사업 종합안내」

(보건복지부 지침)에 의거 노인일자리 전담인력을 12년 2명, 13년 2명, 14년 2명을 채용

하여 노인일자리 사업을 수행하고 있다.

①「노인일자리사업 종합안내」(보건복지부 지침) “수행기관 전담인력 운영”에 의하면

노인일자리 전담인력이란 노인일자리사업을 수행하는 민간수행기관과 노인일자리사업을

직접 수행하는 시․군․구의 노인일자리사업 업무를 전담지원하기 위해 배치되는

상근인력으로서 연령에 상관없이 업무수행에 적합한 자를 공개모집하되 자격조건

별도 부가기준은 지역별 여건을 고려하여 지자체 및 사업수행기관에서 별도 적용가능

하다고 되어 있으며 서울시「2014년 어르신일자리사업 종합계획」에 따르면 “전년도

근무자에게 가점을 부여하여 전문성을 제고하라”고 되어 있음에도

- 노원노인복지관에서는 2013년 노인일자리 전담인력으로 업무를 수행한 jjj에 대해

2014년 노인일자리 전담인력 채용과정(14.1.13~1.26)에서 “전년도 근무자에게 가점을

부여하여 전문성을 제고하라”는 서울시「2014년 어르신일자리사업 종합계획」에 반하여

가점을 주지 않았고, 이로 인해 jjj는 2014년 노원노인복지관 노인일자리 전담인력

채용 시 서류전형에서 탈락12)하였다. 그런데 노인일자리 전담인력 최종 합격자인

aaa가 사정에 의해 합격 후 임용포기(14.2.3)를 하자 노원노인복지관에서는 재공고도

하지 아니한 채 서류전형에서 탈락한 jjj에게만 유선으로 연락하여 추가 면접

(14.2.6)만을 거쳐 부적정하게 추가로 합격시켰다.

②「2014년 노인일자리사업 종합안내」(보건복지부 지침)에 따르면 노인일자리 참여자

모집은 공개모집 준수를 위해 신청서 접수 일자별 접수자 명부를 작성․비치하도록

되어 있고, 노인일자리사업 참여대기자의 경우 거리, 건강 등 개인사정으로 인해

대기자순번에 따른 선발이 어려운 경우 그 사유를 명시한 후 후순위자 선발이 가능

하다고 되어 있음에도

- 노원노인복지관에서는 신청서 접수 일자별 접수자 명부를 작성․비치하지 않고

있으며 대기자순번에 따른 선발과 관련하여 그 사유를 구체적이고 정확하게 명시하지

아니하는 등 노인일자리 참여자모집 및 참여대기자 관리를 소홀히 하고 있다.

① 이에 노원노인복지관에서는, 재공고 절차 없이 추가 합격시킨 jjj는 13년 노인일자리

전담인력으로서 계약기간 연장 시 발생하는 퇴직금을 본 복지관에서 부담하게 되는

문제로 인해 면접대상에서 제외시켰는데 최종 면접을 통해 선발된 노인일자리 전담

인력 ◈◈◈가 기관 O.T과정에서 임용포기(14.2.3)를 하게 됨으로 인해 2014년

노인일자리사업 참여자 모집 및 선발 등 사업일정(14.2.5~2.7)을 고려하여 별도의

채용 공고를 생략하고 1차 서류 심사 시 탈락한 jjj를 추가 합격시켰다고 주장하나

- 노원노인복지관에서는「노인일자리사업 종합안내」(보건복지부 지침)와 서울시「2014년

어르신일자리 종합계획」에 의거하여 공개모집 절차와 전년도 근무자에게 가점을

부여하라는 지침을 준수하면서 노인일자리 전담인력을 채용하여야 한다는 점, 향후

노인일자리 전담인력 선발 시에는 서류심사를 위한 명확한 기준(전년도 근무자 가점 부여)을

정하고 공개모집 절차를 준수하겠다고 자인하고 있는 점을 고려할 때 이는 이유가

되지 않는다.

② 이에 노원노인복지관에서는 노인일자리사업 참여자 접수 시 200명 이상의 지원자가

대기하여 지원자 서류 작성 보조 및 상담을 하는 데에도 모든 인력이 동원되는 등

신청서 접수 일자별 접수자 명부를 작성할 경황이 없었으며 해당 지침에 관해 명확한

인지가 부족하여 이를 참여자 신청서의 날짜 기재를 통해 대체하였다고 주장하고

있고, 참여대기자 순번관리와 관련하여서는 참여 불가 의사를 밝힌 대기자의 사유를

별도의 서류에 구체적이고 정확하게 명시하지는 아니하였지만 대기자 서류에 간단히

기재는 하고 있다고 주장하나

- 신청서 접수 일자별 접수자 명부는 노인일자리사업 준비 단계에서 서식만 미리 마련

하여 접수 시 활용하면 작성가능한 점, 노인일자리사업 참여자 접수 시 지원어르신이

많아 노인일자리 담당으로는 업무수행이 곤란할 경우에는 복지관 다른 부서의 인력

지원을 받아 해결할 수 있는 점, 향후 노인일자리사업 참여대기자 선발 시에는

대기자명부 비고란에 참여불가사유와 연락 일시를 구체적으로 명시하겠다고 자인하고

있는 점을 고려할 때 이는 이유가 되지 않는다.



- 노인일자리 참여자 모집 시에는 신청서 접수 일자별 접수자 명부와 참여대기자 순번

관리를 철저히 하도록 관련 직원들에 대한 특별교육을 실시하고, (통보)

- 향후 노인일자리 전담인력 채용 시에는「노인일자리사업 종합안내」(보건복지부 지침)와

서울시「어르신일자리 종합계획」에 따라 공개모집하고, 전년도 근무자에게는 가점을

부여하는 등 관련 업무를 철저히 하시기 바라며, 담당직원 교육 및 관리․감독을


8) 기초반(컴퓨터 첫걸음, 인터넷 초급, 인터넷 중급)9) 고급반(인터넷 고급, 포토샵, 파워포인트, 블로그 활용)10) Swish 프로그램이란? 화려하고 다이내믹하게 변화를 줄 수 있는 애니메이션 프로그램인 Flash의 장점을 최대한 살리면서도 Flash와

차별화된 여러 가지 기능을 보완함으로써 Flash를 모르는 사람도 애니메이션을 쉽게 구현할 수 있는 프로그램임11) “자율컴퓨터 시간”이란 강사가 강의를 하지 않고, 어르신 스스로 컴퓨터 학습을 하는 일명 자율학습 시간을 말함

12) 2명 모집에 12명이 지원하였으나 4명 면접대상자에 미포함




조치인원비고



2015(01.00)

개선요구 -



○ 시립노원노인종합복지관(이하 ‘노원노인복지관’이라고 함)에서는 2012년 1월부터 2014년

10월까지 경로당 활성화 사업을 복지관 기본사업으로 추진하면서 노원구 관내 총


2014년 10월까지는 42개 경로당을 대상으로 어버이날 행사, 순회효도행사, 한가위

행사 및 각종 프로그램을 실시하고 있다.

○「2012~2014 노인보건복지 사업안내」(보건복지부 지침)에 따르면 노인복지관에서


운영프로그램이 미흡한 경로당을 선정하여 지원하도록 되어 있고,

- 서울시의「2014년 자치구 경로당 업무 관련 종합 지침」(어르신복지과-5011호, 2014.


복지관은 경로당 활성화 프로그램이 미흡하거나 제외된 경로당을 지원하되, 소외

되고 열악한 경로당에 대하여 프로그램을 우선 지원13)하도록 되어 있으며 경로당 순회

프로그램 관리자 등의 협조를 통해 활성화 프로그램 운영현황을 파악하여 경로당 중복

지원을 억제하도록 되어 있고,

- 노원노인복지관의「2014년 경로당 활성화 사업 계획서」에 의하면 사업 대상 경로당을

선정할 때에는 노원구 경로당 실태조사를 통해 선정하도록 되어 있다.

○ 그런데도 노원노인복지관에서는 노원구 관내 경로당 수가 많아 운영프로그램 현황

조사가 어렵다는 이유로 관내 전체 경로당에 대해서는 운영프로그램 현황조사를

실시하지 않아 운영프로그램이 미흡한 경로당에 대한 현황 파악조차 되어 있지

못하고 있다.

- 2014.10.13.~10.16. 기간 중 경로당 운영프로그램 현황을 파악해본 바, 노원구

관내 총 241개 경로당 중 운영프로그램이 전혀 없거나 일년에 1~2회에 불과하여

운영프로그램이 미흡하다고 할 수 있는 경로당은 75개로 나타났고, 그 중 ▢▢1단지아파트 경로당(회장 ▣▣▣) 등 6개 경로당에서는 경로당 활성화 프로그램에 참여하고

싶다는 의사를 밝히고 있어 선호프로그램 파악 등 욕구조사를 통해 경로당 활성화

프로그램을 우선 지원해야 할 필요가 있는 것으로 나타났다.

【노원구 관내 프로그램 운영 경로당 현황(2014.10월 현재)】

(단위:개)

복지관 명

전체 경로당

프로그램운영

경로당

프로그램미흡 경로당 비고

(복지관 직접운영)소계 프로그램 실시

요청 경로당프로그램

실시 미요청 경로당

미확인(부재)

노원 241 166 75

6▢▢1단지(회장 ▣▣▣)▤▤@(회장 ▥▥▥)▦▦(회장 ▧▧▧)▨▨(회장 ▩▩▩)▪▪(회장 ▫▫▫)▬▬7단지(회장 ▭▭▭)

58 11 42

- 또한 2014년 노원노인복지관에서 선정한 지원대상 경로당 42개 가운데 39개 경로당은

○○회 ●●(광역경로당 프로그램), ◎◎공단(체조), ◍◍회(요가) 등 타 기관에서도 경로당활성화 프로그램이 지원되고 있어 운영프로그램이 중복 지원되고 있는 것으로 나타나

이에 대한 개선이 요구되고 있다.

【노원노인복지관 지원대상 경로당 중 타 기관과 중복지원 경로당 현황(2014.10월 현재)】

(단위:개)

계(중복제외)

○○회 ●● ◎◎공단 ◍◍회 기타(▮▮협회 등)

비고(복지관 직접 운영)

39 30 12 6 13 42

○ 이에 대하여 노원노인복지관에서는 노원구 관내 경로당 수가 많아 운영프로그램

현황조사가 어렵고, 2명의 담당자가 운영 프로그램이 미흡한 경로당 전체(75개소)를

관리하는 것에는 한계가 있다고 주장하고 있다.



되어 있고,



있는 점을 감안하면 전체 경로당 수가 많아 운영 프로그램 현황을 파악하는데 어려움이

있다는 복지관측의 주장은 이유가 되지 못한다.



- 경로당 활성화 사업에 참여를 원하는 ▢▢1단지 아파트 경로당(회장 ▣▣▣)등 6개

경로당에 대하여 운영 프로그램을 우선 지원하고, 앞으로 경로당 활성화 사업 대상

경로당 선정 및 프로그램 운영 시 관련 규정에 따라 업무를 처리하시기 바랍니다.

(개선요구)

13) 2013년까지는 전체 경로당 중 규모 100㎡ 이상 활성화 욕구가 있는 경로당을 대상으로 하였으나, 2014년부터는 모든 경로당을 대상으로 사업을 시행토록하고 있음.




조치인원비고



2015(01.00)

개선요구 -

제 목 노원시니어지하철택배 사업 운영 부적정



10월 감사일 현재까지 노원시니어지하철 택배 사업을 노인 일자리 사업으로 추진

하고 있다.

【지하철 택배 사업 운영 현황】

(단위:원)

구 분 택배 수입 월평균수입 월평균급여 참여인원 형 태 요 금 비고

2012년 62,935,000 5,244,580 312,370 24명 시장진입형(제조판매형)

기본요금6,000원

~25,000원

2004.8시작

2013년 58,209,850 4,850,820 297,910 25명

2014.9.30.현재 42,035,000 4,670,550 285,460 25명

○ 노원노인복지관의「노원시니어지하철택배 운영규정」제12조 제1항에 의하면 배달

요금은 요금표 상의 요금만을 받는다고 되어 있고,

- 같은 조 제3항에 의하면 배달업무 종료 후 수익금을 반드시 사무실에 입금하여야

하며 단, 업무마감 시간 인접하여 배달 할 경우에는 익일 출근하여 입금하거나

선입금 한다고 되어 있다.

① 지하철 택배 취소수수료 관리에 관한 사항

○ 노원노인복지관에서는 2014.7.21.(월) 17시 경 통신으로부터 ◘◘역에서 ◙◙

역까지 휴대폰 배달 주문(요금:9,000원)을 접수한 후 참여노인 ◣◣◣을 보냈으나

위 업체 사정으로 배달 주문이 취소되었고,

- 이에 위 참여노인은 휴대폰 배달을 위해 위 업체에서 약 20분 대기하였다는 이유로

요금표에 없는 취소수수료를 요구하여 취소수수료 명목으로 금5,000원을 수령하였으나

이를 사무실에 입금하지 아니하고 개인이 취득하는 등

- 노원노인복지관에서는 일자미상 경부터 2014년 10월 감사일 현재까지 참여노인들이

주문 접수 후 주문지에 도착했으나 주문자 사정으로 취소된 건에 대하여 요금표에도

없는 취소수수료 명목으로 건 당 5,000원을 취소업체에 요구하여 개인적으로 취득

하고 있고,

- 취소 후 취소 수수료 수령 건에 대해서는 취소수수료가 요금표에 없는 요금이어서

수익처리가 곤란하고, 참여 노인들이 사무실에 입금하지 않는다는 이유로 주문 접수

대장 등에 기록을 남기지도 않고 있어 취소수수료 수령 현황조차 파악하기 어려운

현실인데도 이를 방치하고 있다.

- 그 결과 취소 수수료 수령액이 총 수입액에서 누락되어 정확한 사업수입 현황을

알 수 없게 되어 취소 수수료 수령액 입금 등 수입금 관리에 개선방안이 필요한

실정이다.

② 지하철 택배 수익금 입금에 관한 사항

○ 노원노인복지관에서는 2014.1.24.(금) 참여노인들이 택배 주문자로부터 수령하여

사무실에 맡긴 택배수익금 381,000원을 설 연휴(14.1.30.~2.2.) 관련 행사 및

일자리 참여자 접수(14.2.5.~2.7.)에 따른 후속 조치 등으로 바쁘다는 이유로 지하철

택배 사무실(태능입구역 소재)내 캐비닛이나 복지관내 노인일자리 업무 담당자 개인

서랍에 보관하다가 18일이 지난 2014.2.11.(화) 지하철 택배 수익금 입금계좌

(우리은행 계좌번호 : 829-160907-01-152 예금주 : 노원노인종합복지관)에 입금하는 등

【수익금 입금 현황(13.1.2.~14.9.30.)】

(단위:건)

계정상입금 지연 입금

비고1일 ~3일 이내 비율 소계 비율 4일 ~

9일 이내 비율 10일 ~18일 이내 비율

488 56 11% 432 89% 321 66% 111 23%

- 2013.1.2.~2014.9.30. 기간 중 수익금이 정상입금(1일 이상~3일 이내)된 건수는

56건으로 전체 488건 중 11%에 불과하고, 나머지 432건(89%)은 길게는 18일이,

짧게는 4일이 지난 다음 입금하고 있어 공금 횡령 및 유용 개연성이 높아 이에 대한

개선방안 마련이 시급한 것으로 나타났다.



- 지하철택배 취소 수수료의 요건 및 요율 등 요금 기준을「노원시니어지하철택배

운영규정」에 명시하고, 취소수수료 수령 시 수입금 계좌에 입금하는 등 배달 요금과

동일하게 관리하시기 바랍니다.

- 지하철 택배 수입금은 관련 규정에 따라 익일 수입금 계좌에 입금토록 하시고, 지연

입금하지 않도록 주의하시기 바라며 앞으로 지하철택배 사업 운영 시 관련 규정에

따라 업무를 처리하시기 바랍니다. (개선요구)




조치인원비고



2015(01.00)

주의요구 -



○ 시립노원노인종합복지관(이하 ‘노원노인복지관’이라고 함)에서는 사회복지법인 성원복지

재단(이하 ‘성원복지재단’이라고 함)으로부터 2013.1월부터 2014.9월말까지 법인전입금

(후원금)으로 총 170,833,968원(이월금 포함)을 전입하였다.

○「사회복지법인 및 사회복지시설 재무․회계 규칙」제41조의 7(후원금의 용도외 사용금지)에 따르면

보건복지부장관은 후원자가 사용용도를 지정하지 아니한 후원금에 대하여 그 사용기준을

정할 수 있다고 규정하고 있고, 「2013년 사회복지시설 관리안내」(보건복지부 지침)에 의해

이월․전출된 후원금은 후원금 관리기준에 따라 사용되어야 하고, 후원자가 사용 용도를

지정하지 않은 비지정 후원금은 법인 운영비 및 시설 운영비로 사용하되, 업무추진비(기관운영비,

직책보조비, 회의비)로는 사용이 금지되어 있다.


○ 그런데도 노원노인복지관에서는 2013.1월부터 2014.9월말까지 성원복지재단으로부터

접수받은 법인전입금(후원금)을 후원금 모집 등을 위한 용도가 아닌 시설운영 위원회 위원

선물 구입비 등의 업무추진비로 총 10,530,120원을 사용하였다.

○ 이에 대하여 노원노인복지관에서는 성원복지재단으로부터 전입한 법인전입금(후원금)은 노원

노인복지관의 운영비 용도로 지정된 지정후원금이라고 주장하고 있으나

○ 성원복지재단에서 공개한 후원금 수입 및 사용결과보고서에는 후원금의 수입 및 사용 총액

만이 명기되어 있어 법인에서 노원노인복지관으로 전출한 법인전입금(후원금)을 용도가

지정된 후원금으로 보기 어려운 점, 노원노인복지관에서 법인전입금(후원금)을 운영비(업무

추진비) 용도의 지정후원금으로 지정되었다는 근거를 제시하지 못하고 있는 점 등을 고려할

때 이는 이유가 되지 않는다.

연도 수입 지출

2013전년도이월금 15,904,289

업무추진비 8,172,960전입금 84,052,000

2014전년도이월금 11,277,679

업무추진비 2,357,160전입금 59,600,000

합계 170,833,968 10,530,120


(단위: 원)



-「사회복지시설 관리안내」에 의거하여 이월․전출된 후원금이 후원금 관리 기준에

따라 사용될 수 있도록 업무 처리에 철저를 기하시기 바라며, 담당직원 교육 및

관리·감독을 철저히 하시기 바랍니다. (주의요구)




조치인원비고


(■■)□□□□2015(01.00)

주의요구 -

제 목 후원금 수입 및 사용 결과 공개 부적정


○ 사회복지법인 성원복지단(이하 ‘성원복지재단’이라고 함) 에서는 12.1.1.부터 13.12.31.까지

지정․비지정후원금의 수입 및 지출을 관리해오면서 매년 구청장에게 결산보고서를

제출할 때에 후원금 수입 및 사용 결과보고서를 함께 제출하고, 이를 시설의 게시판에

공개하고 있다.

○「사회복지법인 및 사회복지 시설 재무․회계 규칙」제41조의 6(후원금 수입․사용 결과

보고 및 공개)에 따라 법인의 대표이사는 결산보고서를 제출할 때에 후원금 수입․지출

발생일자, 후원금의 종류, 후원자명, 후원내역, 사용내역 등이 기재된 후원금 수입

및 사용 결과보고서를 관할 구청장에게 제출하고, 이를 시설의 게시판과 인터넷

홈페이지에 공개하여 후원금의 수입 지출 내용과 관리에 명확성이 확보되도록 해야 한다.

○ 성원복지재단이 노원구청에 제출한 2012년 결산서상의 후원금(수입:167,940,000원,

지출:150,041,000원)과 후원금 수입 및 사용 결과보고서 상의 후원금(수입:21,730,124원,

지출:21,730,124원), 2013년 결산서상의 후원금(수입:202,201,398원,지출:167,832,000원)과

후원금 수입 및 사용 결과보고서 상의 후원금(수입:34,679,137원, 지출:34,679,137원)은

그 금액이 상이하게 작성되었고,

- 후원금 수입 및 사용 결과보고서에는 수입 및 지출 총액만 기재되어 있고,「사회복지

법인 재무회계 규칙」에서 정하고 있는 후원금 수입․지출 발생일자, 후원금의 종류,

후원자명, 후원내역, 사용내역 등이 기재된 후원금 수입 및 사용 결과보고서를 작성

하여 제출하지 않았다.

○ 이에 대하여 성원복지재단에서는 결산서상의 후원금 수입은 지정후원금과 재단이사장의

기부금, 타재단의 지원금과 일반인의 후원금을 총괄한 금액을 기재하였으나 후원금

수입 및 사용 결과보고서는 일반인의 후원금만을 대상으로 작성하여 그 금액이 상이

하며 후원금 수입 및 사용 결과보고서 작성 시에 담당자가 규정을 숙지하지 못하여

세부 내역을 기재하지 않고 총괄적인 수입․지출 내역만을 보고하였다고 변명하고

있으나

○ 후원금 수입 및 사용결과 보고서 작성은 지정․비지정 후원금 등 모든 후원금을

포괄하고 후원금 수입․지출 발생일자, 후원금의 종류, 후원자명, 후원내역, 사용내역

등을 포함하여 후원금의 수입․지출 관리 내용을 명확하게 파악할 수 있도록 작성

하여야 함에도 업무 담당자가 관련 규정과 지침을 숙지하지 못하고 이에 맞지 않게

업무를 처리한 점은 변명의 여지가 없다.

【결산서 및 후원금 수입 및 사용 결과 보고서 후원금 내역】

(단위: 원)

연도 결산서 후원금 수입 및 사용 결과보고서

후원금 수입 후원금 지출 후원금 수입 후원금 지출

2012 167,940,000 150,041,000 21,730,124 21,730,124

2013 202,201,398 167,832,000 34,679,137 34,679,137



-「사회복지법인 및 사회복지 시설 재무․회계 규칙」에 따라 후원금의 수입 및 사용

결과를 보고 및 공개하고, 후원금의 수입․지출 내용과 관리에 명확성이 확보될 수

있도록 업무에 철저를 기하시기 바라며, 담당직원 교육 및 관리·감독을 철저히 하시기

바랍니다. (주의요구)




조치인원비고



2015(01.00)


-



○ 시립노원노인종합복지관(이하 ‘노원노인복지관’이라고 함)에서는 12.1.1.부터 14.9.30.

까지 지정․비지정․공모사업 후원금(2012년 284,686천원, 2013년 205,093천원,

2014년 89,051천원 등)의 수입․지출을 관리해오면서 구청장에게 결산보고서를 제출

할 때 후원금 수입 및 사용 결과보고서를 함께 제출하고, 이를 시설의 게시판에



제41조의 4(후원금의 영수증 발급 등), 제41조의 6(후원금 수입․사용 결과 보고 및 공개)

및「사회복지시설 관리안내」(보건복지부 지침)에 의하면

- 시설의 장은 결산보고서를 제출할 때에는 후원금 수입․지출 발생일자 및 내역 등이

기재된 후원금 수입 및 사용 결과보고서를 관할 구청장에게 제출하고 이를 시설의

게시판과 인터넷 홈페이지에 공개하여야 하며 후원금은 가급적 적립·이월하지 않고

회계연도 내에 집행할 수 있도록 노력하여야 한다. 또한 후원금을 받을 때에는

각각의 법인 및 시설별로 후원금 전용계좌 등을 구분하여 사용하여야 하고, 후원금

수입 지출 내용과 관리에 명확성이 확보되도록 하여야 한다.

○ 그러나 노원노인복지관에서는

➀ 2012년 후원금 수입․사용 결과보고서 제출 시 2012. 9월~10월 기간 중 후원자

(◪◪ 외 총 49명)로부터 모금한 식료품 의류 등(가액 : 22,389천 원)의 후원금(물품)의수입 및 사용 내역을 누락하였고,

➁ 2012.1.1.부터 2014.9.30.까지 결연후원금으로 총 15,775천원을 모금하여

매월 대상자(54~67명)에게 총 20,590천원을 결연후원금으로 지출해오면서 총 14명의

대상자에게는 후원을 종결하였으나 신규대상자를 추가 선정하지 않았으며 12.1.25.부터

14.9.22.까지 □□□□ 명의의 결연후원금 계좌(◉◉은행,140-XX)로 후원자(rrr)로

부터 결연후원금(총 330천원)을 접수하였으나 이를 전혀 사용하지 않고, 매년 이월하고

있는 등 결연후원금을 부실히 관리해 오고 있으며

- 접수된 지정·비지정후원금을 특별한 사유 없이 회계 연도 내에 집행하지 않고 있어

2012년 비지정후원금 이월액(총 24,130천원)을 비롯하여 매년 지정․비지정 후원금의

이월액이 발생하고 있다.

【2012~2014년 후원금 이월액 내역】

(단위: 천원)

2012년 2013년 2014년결연후원금 이월금 933 2,594 3,579지정후원금 이월금 15,675 5,208 1,788

비지정후원금 이월금 24,130 27,709 39,646합계 40,738 35,511 45,013

※ 공모사업후원금 제외

※「2013년도 서울시노인종합복지관 예산편성․집행기준」(서울시 지침)에 따르면 이월금 항목을

보조금, 후원금, 기타 이월금으로 구분하여 관리토록 하고 있는데도 노원노인종합복지관에서는 후원금

이월금을 타 이월금에 포함시켜 관리하고 있어 감사 기간 전까지 후원금 이월금 내역을 정확히

파악하지 못하고 있었음

➂ 2012.2.24.◉◉은행에서 지급한 결연후원금(1,200천원)을 결연후원금 계좌로 접수하였으나 이에 대한 지출(973천원)은 타 용도의 후원금계좌(지정후원금․비지정후원금

혼용통장)에서 잘못 이루어졌으며

- 결연후원금 계좌에서 결연후원금의 용도가 아닌 생신잔치 등의 행사비용으로 (2012.

1.26. 146천원, 2014.9.30. 196천원)지출하는 등 후원금을 지정 용도별로 명확히

분리하지 못하고 지출하였고, 2012년 지정후원금 세입 결산액은 24,423,863원

이나 실제 세입은 51,958,982원이고, 세출 결산액은 15,206,050원이나 실제

세출은 65,612,904원에 이르는 등 2012년, 2013년의 지정후원금과 비지정

후원금의 세입․세출 결산액과 실제 수입․사용 내역이 일치하지 않고 있다.

【2012~2013년 결산서와 실제 세입․세출 내역 비교】

(단위:원)

연도 구분 결산서 내역

2012

관 항 목 세입예산 세입 실제 세입

사

업

비

후

원

사

업

지정후원사경비 24,500,000 24,423,863 51,958,982

비지정후원사업경비 89,000,000 66,258,700 38,723,581

합계 113,500,000 90,682,563 90,682,563

목 세출예산 세출 실제 세출

지정후원사업경비 24,500,000 15,206,050 65,612,904

비지정후원사업경비 89,000,000 88,935,774 38,528,920

합계 113,500,000 104,141,824 104,141,824

2013

관 항 목 세입예산 세입 실제 세입

사

업

비

후

원

사

업

지정후원사업비 17,750,000 15,031,132 36,392,770

비지정후원사업경비 40,000,000 40,853,577 19,491,917

합계 57,750,000 55,884,709 55,884,687

목 세출예산 세출 실제 세출

지정후원사업경비 17,750,000 13,370,022 45,715,650

비지정후원사업경비 40,000,000 37,144,231 15,912,441

합계 57,750,000 50,514,253 61,628,091

○ 이에 대해 노원노인복지관에서는 각 부서별로 후원금(물품) 수령․사용 후에 총무과의

후원금 관리 담당자가 그 내용을 보고받아 후원금 수입 및 지출결과보고서를 작성

하는 과정에서 누락이 발생하였고,

- 후원금 관리 담당자의 업무 미숙으로 인하여 결연후원금을 포함한 지정후원금과

비지정후원금이 용도별로 명확히 구분되어 지출․관리되지 못하였으며 후원금의

이월액이 발생되었다고 변명하고 있으나

○ 후원금(물품) 사용 부서와 후원금 관리 담당자가 업무를 소홀히 하여 후원금 수입․

사용 내역을 누락하고 정확한 자료를 보고․공개하지 않은 점, 지정후원금은 후원자가

지정한 용도 이외에는 사용이 금지되고 있으므로 비지정후원금과는 엄격히 구분되어

수입․지출 관리가 이루어져야하는 점, 결연후원 대상자 신규 발굴을 소홀히 하여

결연후원 대상자는 감소하고 결연후원금 이월액은 증가하고 있는 것을 비롯하여

매년 지정․비지정 후원금 이월액이 발생하고 있어 후원의 취지를 살리지 못한 채로

후원금이 관리되고 있는 점 등을 고려할 때 이는 변명의 여지가 없다.



- 후원금은 후원의 취지에 맞게 가급적 적립·이월하지 않고, 회계연도 내에 집행될 수

있도록 적절한 방안을 마련하시고, (개선요구)

- 앞으로 관련규정에 의거하여 후원금의 수입․지출 관리가 이루어질 수 있도록 하여

동일한 사례가 발생되지 않도록 업무에 철저를 기하시기 바라며, 담당직원 교육 및

관리·감독을 철저히 하시기 바랍니다. (주의요구)




조치인원비고



2015(01.00)

개선요구 -

제 목 식사, 밑반찬 배달 서비스 운영 부적정


○ 시립노원노인종합복지관(이하 ‘노원노인복지관’이라고 함)에서는 서울시 저소득 어르신

무료급식 사업 운영계획에 따라 식사배달 50명(주5회), 밑반찬배달 118명(주2회)등

총 168명의 저소득 어르신에게 무료 급식을 제공하고 있다.(2014.9월 기준 인원)

○「2013년 저소득 어르신 무료급식 운영계획」❴어르신복지과-1611호,(2013.1.24.)❵에 따르면

식사 배달 지원 대상으로 ‘만 65세 이상 독거어르신 중 거동불편으로 경로식당을 이용할 수

없는 자’, 밑반찬 배달 지원 대상으로 ‘만 65세 이상 독거어르신 중 거동불편으로 경로

식당을 이용할 수 없으나 가정에서 직접 조리가 가능한 자’로 정하고 있으며

- 무료급식 대상자 선정 기준 1순위로 ‘기초생활수급자 기준을 초과해 탈락된 가구 중

생활이 어려운 독거 어르신으로서 부양가족이 없는 자’, 2순위로 ‘국민기초생활수급자’,

3순위로 ‘기타 구청장이 필요하다고 인정하는 차상위 계층’으로 정하여 신규 대상자

선정 시 우선 순위 기준을 철저히 준수하도록 하고 있다.

- 또한 식사 및 밑반찬 배달용기의 경우 1회용 용기보다 배달용기를 구입하여 사용

하도록 권장하고, 식사배달 용기의 더운 음식은 스텐레스 제품을 사용하라는 용기

관리 지침을 명기하고 있다.

○ 그러나 노원노인복지관에서는

➀2014.10.7. 밑반찬 수령 내역에 따르면 kkk 어르신(◫◫1동 ◬◬ 9단지 ◭◭동◮◮호) 등 5명은 복지관을 방문하여 밑반찬을 직접 수령하고 있는 등 거동이 가능

함에도 서비스를 지속하고 있으며

➁2014년 9월 기준으로 서비스 대상자 168명 중 수급자가 153명으로 총 대상자의91%가 기초생활수급대상자로 구성되어 있어 기초생활수급자 기준을 초과해 탈락된

가구 중 생활이 어려운 독거어르신으로서 부양가족이 없는 자를 선정하라는 서울시의

대상자 선정 1순위 지침을 반영하지 않고 대상자를 선정하고 있으며

※ 노원노인복지관에서는 식사․밑반찬 배달 서비스 대상자 선정 시에 기초생활수급자 5점, 차상위

3점(자체 선정표 기준)을 부여하고 있어 서울시 지침에서 제시하고 있는 우선 1순위 대상자에

대한 고려를 하지 못하고 있는 실정임.

- 또한 노원노인복지관 지리적 위치의 특수성과 한정된 인원이 배달하고 있는 어려움을

등을 이유로 2012.1.1.부터 2014.10월까지 노원노인복지관에서 시보조금으로

운영한 식사․밑반찬 배달 서비스의 전체 대상자를 노원노인복지관이 위치하고 있는

하계1동 주공 9단지에 거주자로 한정하여 선정하였으며

➂식사․밑반찬 배달 서비스에 이용되는 용기를 모두 1회용 용기와 비닐봉투를 사용하고 있어 노원노인복지관에서 식사․밑반찬 배달 서비스를 진행하는 데에 월

816,153원의 1회용 용기 구매 비용이 소요되고 있다.(2014.9월 한달 소요비용 기준)

※ 시립■■노인종합복지관과 시립□□노인종합복지관은 재사용 가능한 도시락 용기를 구매하여 사용

하고 있음.

○ 이에 대하여 노원노인복지관에서는

➀밑반찬 배달 서비스의 경우 대상자의 사회활동 유도를 위하여 복지관에 나와 직접

밑반찬을 수령하도록 대상자와 약속하는 경우가 있고, 거동 불편에 대한 기준이 명확

하지 않아서 대상자 선정 시에 어려움이 있다고 주장하고 있으며

➁식사․밑반찬 배달 서비스 대상자 선정 시에 객관적인 정보 수집의 어려움으로

인하여 서울시 지침에 따른 우선 선정 1순위 기준을 따르지 못한 채 대상자를 선정

해 왔으며

- 노원노인복지관이 위치한 영구임대아파트 단지 내에는 수급자 및 저소득계층이

많아서 이들을 배제하기 어렵다고 주장하고 있다.

○ 그러나 거동이 가능한 자는 경로식당 무료급식을 이용토록 하거나 타 서비스로

전환하고, 서울시 운영 지침에 따른 적정 대상자를 선정하여 식사․밑반찬 배달

사업을 운영해야하는 점, 거주 지역을 제한하여 대상자를 선발하고 있어서 아파트

단지 외 거주자는 처음부터 서비스 대상자로 선발될 수 없고, 인근 지역을 서비스

대상으로 포괄하지 못하고 있는 것은 저소득 어르신 무료급식 사업을 통하여 실질적

으로 급식이 필요한 대상자를 발굴하여 복지 사각 지대를 해소하려는 서울시의 사업

운영 취지에 맞지 않는 점, 급식 배달 용기 관리에 관한 서울시의 지침을 따르지

않고 있는 점 등을 고려할 때 이는 이유가 되지 않는다.



- 식사․밑반찬 배달 대상자 선정과 급식 배달 용기 관리가 관련 지침에 의거하여

이루어질 수 있도록 구체적인 기준을 마련하여 시행하시기 바랍니다. (개선요구)




조치인원비고


서울시어르신복지과(■■)□□□□

(시립노원노인종합복지관)

2015(01.00)

권 고

통 보-

제 목 시립노원노인종합복지관 내 방과 후 교실 설치 부적정 개선권고


○ 시립노원노인종합복지관(이하 ‘노원노인복지관’이라고 함) 내 3층 배움터(52㎡)에서는 13시

이후에 20명의 인근 초등학교 저학년(1~3학년)을 대상으로 방과후 교실(어린이집)을

운영 중에 있다.

○「노인복지법」제36조와「서울특별시 노인종합복지관 운영규칙」제2조에 의하면

“노인복지관은 노인의 교양․취미 생활 및 사회참여활동 등에 대한 각종 정보와

서비스를 제공하고, 건강증진 및 질병예방과 소득보장․재가복지, 그 밖에 노인의

복지증진에 필요한 서비스를 제공함을 목적으로 하는 시설”(노인복지법)로서 “노인복지를

향상시킬 수 있도록 운영한다”(서울특별시 노인종합복지관 운영규칙)고 규정되어 있고,

- 서울시와 사회복지법인 성원복지재단(이하 “성원복재단”이라고 함) 간 협약서 제2조에

따르면 위탁범위는 “상담사업, 무료급식사업, 사회교육사업, 복리후생사업, 기타 노인복

지증진을 위하여 서울시와 성원복지재단이 협의하여 정하는 사업”으로 되어 있고,

협약서 제4조에 “성원복지재단은 수탁재산을 관리․운영함에 있어 사업 외의 용도로

사용하여서는 아니 된다”고 되어 있으며 협약서 제5조에 “성원복지재단은 매년도마다

다음연도의 복지관 사업계획을 수립하여 매 회계연도 개시 전까지 서울시의 승인을

받아야 한다”고 되어 있으며 협약서 제6조에 “성원복지재단은 복지관의 설치목적을

달성할 수 있도록 최대한의 능력을 발휘하여 사업을 성실하게 수행하여야 한다”고

되어 있음에도

○ 노원노인복지관 내 3층 배움터(52㎡)에서는 12시까지 어르신 프로그램(서예반)을

진행하나 13시 이후에는 20명의 인근 초등학교 저학년(1~3학년)을 대상으로 방과후

교실(어린이집)을 운영하고, 방과후 교실(어린이집)은 또한 월요일~금요일까지 3층

열림터(105.6㎡)도 13시(혹은 14시 30분)에서 17시 30분까지 이용함으로 인해

어르신 프로그램 진행에 지장을 초래하고 있는 실정이며

- 현재 노원노인복지관의 경우 시설공간의 협소로 인하여 프로그램을 운영하기 위한

충분한 공간 확보가 어려워 1층~3층 복도에 탁구 및 포켓볼대를 설치하여 운영 중이고,

이로 인하여 복도 통행에도 지장을 주고 있다.

○ 이에 노원노인복지관에서는 본 복지관 내 방과후 교실(어린이집)은 95년부터 설치되어

운영되고 있었고, 본 복지관 설립 초창기에는 종합사회복지관의 역할도 겸하기 위해

시장지시 사항으로 방과후 교실(어린이집)이 설치된 것이라고 주장하나

○ 노원노인복지관 설립 초창기에 방과후 교실(어린이집)이 비록 불가피하게 설치되었더라도

현재는 방과후 교실(어린이집)이 노인종합복지관에 존재할 이유가 없어진 점, 협약서

제5조에 의거 노원노인복지관(성원복지재단)은 사업계획을 수립하여 매년 서울시에

승인을 받아야 함에도 서울시 어르신복지과에서는 노원노인복지관 내 방과후 교실

(어린이집) 사업계획을 승인한 사실도 없고 존재 자체를 알지 못하고 있는 점, 법령

및 규칙과 협약서 내용 상 방과후 교실(어린이집)은 노인복지관의 정의와 사업범주에

속하지 아니한 점, 노원노인복지관 내 방과후 교실(어린이집)로 인해 이용 어르신들의

정상적인 프로그램 운영에 지장을 초래한 점을 고려할 때 이는 이유가 되지 않는다.

다만 방과후 교실(어린이집)을 당장 타기관(시설)로 이전 시에는 방과후 교실(어린이집)

이용 학생들의 보호에 문제가 발생하므로 서울시 어르신복지과와 노원구 주관부서에서는

면밀한 검토가 필요한 것으로 판단된다.


○ 서울시 어르신복지과장은

- 시립노원노인종합복지관 내 방과후 교실(어린이집)의 현황(이용 어르신들의 프로그램 운영에

지장을 초래하는 것 등)을 파악하고, 노원구 주관부서와 시립노원노인종합복지관과의

협의를 통해 인근에 대체시설이 개설되면 이동을 추진하는 등 합리적인 대안을

마련하시기 바랍니다. (권고)


- 시립노원노인종합복지관 내 방과후 교실(어린이집)은 노인복지관 설립 목적 등에 부합

하지 아니하므로 서울시 어르신복지과와 노원구 주관부서와의 협의를 거쳐 노인

복지관 이용 어르신들의 프로그램 공간 확보를 위한 방안을 마련하시기 바랍니다. (통보)




조치인원비고




2015(01.00)

권 고

통 보-

제 목 사회복지사 인사관리 부적정


○「사회복지시설 관리안내」(보건복지부)에 따르면 사회복지직 직책별 승진 최소 소요

연한은 사회복지사 만 3년 이상, 선임사회복지사 만 5년 이상, 과장 만 7년 이상

경과하면 기관장의 인사권에 의하여 상위 직책으로 승진시킬 수 있고,

- 사회복지사는 승진에 필요한 최소 소요 연한을 충족하는 경우 당연직으로 선임사회

복지사로 보하도록 규정하고 있다.

○ 따라서 사회복지사들의 처우개선을 위해 사회복지사 근무경력이 만 3년 이상인 자는

모두 선임사회복지사로 승진시켜야 타당하다.

○ 그러나 시립노원노인종합복지관에서는 사회복지사의 경우 승진에 필요한 최소 소요

연한이 경과하였는데도 선임사회복지사로 승진시키지 않아 사회복지사들의 처우가

개선되지 않고 있다.

○ 그 결과 사회복지사들은 복지관을 평생직장으로 삼기보다 이직을 선택하게 되는

원인을 제공하게 되어 아래〔표〕와 같이 최근 3년간 이직률이 평균 41%로 나타

났고, 시립노원노인종합복지관 운영에 있어서도 직원이 자주 변동되어 업무의 연속성이

떨어질 뿐만 아니라 전문지식 습득과 창의적인 프로그램 개발보다는 선례 답습하는

정도로 복지관을 운영하고 있는 실정이다.

〔표〕노원노인종합복지관 사회복지사 이직률

구분 정원 퇴사(2년 미만) 이직률계 70명 29명(17명) 41%

2012 23명 12명(7명) 52%2013 23명 8명(5명) 35%2014 24명 9명(5명) 37%

※ 퇴직자중 2년 미만 근무자 이직률 58%



- 보건복지부 지침「사회복지시설 관리안내」에 따라 사회복지사는 승진에 필요한 최소

소요 연한을 충족하는 경우 당연직으로 선임사회복지사로 승진시키는 규정이 합리적

으로 운영될 수 있도록 대안을 마련하시기 바랍니다. (권고)



소요 연한을 충족하는 경우 당연직으로 선임사회복지사로 승진시킬 수 있도록 하여

직원들의 사기를 진작시킬 수 있는 방안을 모색하시기 바랍니다. (통보)




조치인원비고



2015(01.00)

주의요구개선요구

-

제 목 사회복지사 채용 자격기준 부적정


○ 시립노원노인종합복지관(이하 ‘노원노인복지관’이라고 함)에서는 2012년부터 2014년 8월

까지 13회에 걸쳐 15명의 사회복지사를 공개모집으로 채용하였다.

○「사회복지시설 관리안내」(보건복지부)에 따르면 공개모집은 자격을 갖춘 누구에게나

응모기회를 제공하여 경쟁을 통해 능력 있는 자를 임용하는 제도로, 특정인을 채용

하기 위한 법인 및 시설의 채용내규, 응모자격을 특정인으로 제한 등은 공개모집에

위배된다고 명시하고 있고,

- 심사의 공정성을 확보하기 위해 시설운영위원회를 신규직원 선발과정에 활용하는

방안을 모색하도록 권고하고 있다.

○ 따라서 사회복지사 채용 시에는 사회복지사 자격증을 소지한 자는 누구나 응모할 수

있도록 기회를 제공하여야 하고, 직무와 관련 없는 운전면허증 소지자를 자격요건

으로 공고하여서는 아니 된다.

- 그리고 선발의 공정성을 확보하기 위해 심사위원을 내부직원이 아닌 외부인사로

구성된 시설운영위원회에서 선발하는 것이 타당하다.

○ 그러나 노원노인복지관에서는 2012년부터 2014년 8월까지 13회에 걸쳐 15명의

사회복지사를 채용 공고하면서

-〔붙임〕과 같이 자격기준을 사회복지 관련학과 전공자로 제한하였고, 직무와 관련

없는 운전면허 소지자(즉시 운전가능자)를 자격요건으로 공고하였을 뿐만 아니라

- 외부인사로 구성된 시설운영위원회에서 선발하지 않고, 관장․부장․과장 등으로

구성된 내부직원이 심사하여 선발하였다.

○ 그 결과 사회복지사 자격증을 소지하고 있지만 관련학과를 졸업하지 못한 자 또는

고등학교 졸업자 중 사회복지사 자격증을 소지한 자 그리고 운전면허증이 없는 자는

응모기회가 박탈되었고,

- 신규직원 선발과정에 있어 심사위원을 외부인사가 아닌 내부직원들로 구성함으로써

선발과정이 투명하지 못한 결과를 초래하였다.

【붙임 4】사회복지사 채용공고 자격기준 내역



- 앞으로 사회복지사 채용공고를 할 때에는 사회복지사 자격증을 소지한 자는 누구나

응모할 수 있도록 하고, 직무와 관련 없는 운전면허증을 자격요건으로 요구하는

일이 없도록 주의하시기 바라며 (주의요구)

- 인사위원회 구성은 내부직원이 아닌 외부인사로 구성하고 신규직원 선발, 승진, 상벌 등

인사 관련 사항을 결정할 수 있도록 복지관 내규를 개선하여 주시기 바랍니다.

(개선요구)

【붙임 4】 사회복지사 채용공고 자격기준 내역

공고일시 채용분야(직책)

채용자격 채용인원

면접인원

응모인원

2012.01.10 사회복지사⦁사회복지사 1급 자격증 소지자※ 장애인 우대, 보훈대상자 우대

2 8 71

2012.04.18 사회복지사

⦁사회복지사 1급 자격증 소지자⦁운전문허소지자로서 즉시운전 가능자

※ 장애인 우대, 보훈대상자 우대

※ 레크리에이션 자격 및 노인여가교육

가능자 우대

1 - 66

2012.08.21 사회복지사

⦁사회복지학과 졸업한자 중 사회복지사

1급 자격증 소지자

※ 사회복지기관 경력자 우대

1 2 61

2012.10.23 사회복지사 ⦁사회복지사 1급 자격증 소지자 1 3 79

2012.11.13 사회복지사⦁사회복지사 1급 자격증 소지자⦁즉시운전가능자-실기시험 있음 1 2 72

2012.12.12 사회복지사

⦁사회복지사 1급 자격증 소지자 또는

졸업예정자


2 6 75

2013.01.14 사회복지사

⦁사회복지사 1급 자격증 소지자 또는

졸업예정자


1 5 83

2013.07.30 사회복지사

⦁사회복지관련 학과 전공자

⦁사회복지사 1급 자격증 소지자⦁즉시운전가능자(실기시험 있음)※ 장애인 우대

※ 취업보호대상자(국가유공자 등) 관계

법령에 따라 우대

1 4 69

2013.09.10 사회복지사





1 2 77

2013.12.09 사회복지사





1 3 70

공고일시 채용분야(직책) 채용자격 채용

인원면접인원

응모인원

2014.02.06 사회복지사





1 3 79

2014.02.13 사회복지사





1 4 75

2014.06.24 사회복지사





1 3 74

* 상기 사회복지사 채용인원은 채용계획인원이며,

2012년 4월 18일 채용계획인원은 1인으로 되었으나 채용계획 변경 건으로 실제 면접 및 실제 채용이

이루어지지 않았음. (채용계획 변경 건 - 물리치료사 채용으로 변경된 내용임)




조치인원비고




2015(01.00)

통 보

개선요구-

제 목 노원노인종합복지관(노원데이케어센터) 예산 및 결산 등 절차 부적정


○ 시립노원노인종합복지관(이하 ‘노원노인복지관’이라고 함) 병설인 노원데이케어센터는 92년

12월 주간보호소로 개소하여 09년 7월 서울형 데이케어센터로 인증을 받아 치매 등

노인성질환자에대한주․야간보호시설로서 14년 10월 감사일현재까지운영중에있다.

①「사회복지사업법」제36조(운영위원회)와 동 시행규칙 제24조(운영위원회의 설치 및 운영 등)에

의하면 복수의 시설에 공동으로 운영위원회를 둘 수 있는 것으로 “거주시설이 아닌

시설은 시장,군수,구청장이 시설의 특성, 이용자 수, 시설규모 등을 고려하여 공동

으로 운영위원회를 두는 것이 필요하다고 인정할 것”이라고 되어 있으므로 공동으로

운영위원회 설치 시 사전에 노원구청장의 인정14)(승인)을 받아야 했고, 노원데이케어

센터 운영위원회를 노원노인복지관 운영위원회의 활동으로 대체한다고 하였으면

「사회복지법인 및 사회복지시설 재무․회계 규칙」제10조(예산의 편성 및 결정절차),

제13조(추가경정예산), 제17조(세출예산의 이월), 제19조(결산서의 작성 제출)에 의거하여

노원데이케어센터에서는 예산의 편성(추가경정예산 포함)과 세출예산의 이월, 세입․세출

예산결산서를 노원노인복지관 운영위원회에 사전보고를 하여야 하고,

또한「사회복지법인 및 사회복지시설 재무․회계 규칙」제5조에 의하면 1회계연도에

속하는 법인 및 시설의 세입․세출의 출납에 관한 사무는 다음연도 2월말까지 완결

(매년 2월말까지 정산완료) 하여야 함에도

- 노원노인복지관 병설 노원데이케어센터에서는 공동으로 운영위원회를 두는 사항에

대해 노원구청장의 인정(승인)을 받지 아니한 채 노원데이케어센터 운영위원회를 노원

노인복지관 운영위원회의 활동으로 부적정하게 대체하였고, 위와 같이 노원노인

복지관 운영위원회로 노원데이케어센터 운영위원회를 대체하였으면 예산의 편성

(추가경정예산 포함)과 세출예산의 이월, 세입․세출예산결산서를 노원노인복지관

운영위원회에 사전 보고를 하여야 함에도 사전보고를 하지 아니한 채 법인 이사회에만

안건을 상정하여 형식적인 의결을 받는 등 예산․결산의 편성 및 절차를 준수하지

않고 있다.

또한 노원데이케어센터 운영 보조금 이자를 매년 2월말까지 정산완료하지 아니하고,

총 26,951원의 보조금 이자분을 {12.7.20일(10,350원)/13.11.15일(7,048원)/ 14.8.29일

(9,553원)} 최대 9개월에서 최소 5개월 늦게 반납하는 등 관련 규칙 및 서울시 지침에

반하여 부적정하게 처리하고 있다.

②「사회복지법인 및 사회복지시설 재무․회계 규칙」제13조(추가경정예산)에 따르면 추가

경정예산은 예산성립 후에 생긴 사유로 인하여 이미 성립된 예산에 변경을 가할

필요가 있을 때 같은 규칙 제10조(예산의 편성 및 결정절차) 및 제11조(예산에 첨부하여야

할 서류)의 규정에 의한 절차에 준하여 편성․확정할 수 있으므로 특별한 사유가 없는

한 추가경정예산이 아닌 예산의 전용 또는 예비비15)를 사용하여야 함에도

- 노원노인복지관과 노원데이케어센터는 12년~13년 12월말(12.12.19/13.12.27)

법인이사회 의결을 거쳐 추가경정예산을 편성하고 있으나 특별한 사유가 없는데도

매년말 추가경정예산을 통해 세입과 세출의 차액을 부적정하게 해소하고 있는 실정이다.

① 이에 노원데이케어센터에서는, 시설운영위원회 배석자는 과장급 이상으로 되어 있어

데이케어센터 담당 사회복지사는 직급이 미달되어 시설운영위원회 보고가 누락되었고,

노원데이케어센터 운영 보조금 이자 지연반납은 서울시에서 예금이자 반납요청 공문이

늦게와서 공문 접수 후 운영 보조금 이자를 반납하였다고 주장하나

- 노원데이케어센터 센터장은 노원노인복지관 관장이므로 시설운영위원회 위원인 노원

노인복지관 관장이 직접 시설운영위원회에 노원데이케어센터와 관련한 안건을 보고

하면 되는 점, 향후 노원구청장에 시설운영위원회를 공동으로 운영하는 것에 대해

인정(승인)을 요청하겠다고 자인하고 있는 점, 운영 보조금 이자 지연반납은 「사회복지

법인 및 사회복지시설 재무․회계 규칙」제5조에 명확히 기재되어 있는 점을 고려

할 때 이는 이유가 되지 않는다. 다만, 운영 보조금 이자 지연반납건은 공문을 늦게

시달한 서울시 어르신복지과에서도 일정부분 귀책사유가 있다 할 것이다.

② 이에 노원노인복지관(노원데이케어센터)에서는 선례답습적으로 추가경정예산을 편성

하였으며 관련 지침을 오인하였다고 주장하나

「사회복지법인 및 사회복지시설 재무․회계 규칙」에 추가경정예산 편성과 예산의

전용 또는 예비비를 사용하는 경우가 설명되어 있는 점, 향후에는 관련 지침을 준수

하겠다고 자인하고 있는 점을 고려할 때 이는 이유가 되지 않는다.



- 시립노인종합복지관에서 운영 보조금 이자 반납을 매년 2월말까지 정산완료 할 수

있도록 공문을 제때 시달하는 등 업무에 철저를 기하시기 바랍니다. (통보)


- 복수의 시설(노원노인복지관과 노원데이케어센터)에 공동으로 시설운영위원회를 설치하는

것에 대해 노원구청장으로부터 조속히 인정(승인)을 받으시고, 노원데이케어센터와

관련한 예산 등의 안건은 시설운영위원회 위원인 관장이 보고하도록 하고, 은평데이

케어센터 운영 보조금 이자분은 규칙이 정한 기한내에 반납하시기 바라며 추가경정

예산은 규칙에서 정한 바대로 특별한 사유 발생 시에만 편성하는 등 개선방안을

마련하시기 바랍니다. (개선요구)

14) 서울특별시 사무위임 조례 제5조(위임사무) 별표 복지건강실(복지정책과) 사회복지법인의 업무 및 자산운용에 관한 지도․감독 등에 관한 사항은 서울특별시장이 구청장에게 위임한 사무임

15) 예산외의 지출 또는 예산의 초과지출에 충당




조치인원비고



2015(01.00)

시정요구 환수 350,000원 -

제 목 시설운영위원회 참석수당 지급 부적정


○ 시립노원노인종합복지관(이하 ‘노원노인복지관’이라고 함)에서는「사회복지사업법」제36조와

같은 법 시행규칙 제24조에 근거하여 시설운영위원회를 두고 있으며 시설운영위원회

위원(12년 10명, 13년 9명, 14년 9명)은 시설의 장, 해당 시․군․구 소속의 사회복지

업무를 담당하는 공무원 등으로 구성되어 있다.

○ 노인복지관 운영에 관한 서울시 지침인「서울시 노인종합복지관 운영매뉴얼」16)

(p211) 회의비 지급에 따르면 관계공무원의 경우는 공무 중에 참여하는 형식이며

시장․군수․구청장의 의한 임명이므로 회의비 지급대상에서 제외된다고 규정하고 있음에도

○ 노원노인복지관에서는 ▢▢구 ▣▣과장(aaa, bbb, ccc, ddd)에게 시설운영위원회 참석

수당으로 12년 1월 ~ 14년 10월 현재까지 최대 150천원에서 최소 100천원을

부적정하게 지급하였다.

【시설운영위원회 위원 수당 지급 현황(12년 1월~14년 10월 현재)】

(단위:원)

연도/

대상자

노원구어르신복지과장

aaa bbb ccc17) ddd

2012년 100,000 100,000

2013년 50,000 100,000

2014년 100,000

합계 100,000 150,000 100,000 100,000

※ 참석수당은 1회 50,000원이고, 분기별 1회 개최됨(2014년은 10월 감사일 현재까지 3회 개최)

○ 이에 노원노인복지관에서는 본 복지관에서 참조하는 지침(서울시 노인종합복지관 예산

편성 및 집행기준, 사회복지시설 관리안내)에는 이러한 내용이 없고, 외부 교육에서도 이

부분에 대한 교육내용이 없었으며 관련 공무원(▢▢구 ▣▣과장) 역시 이에 대한 규정

(지침)을 알려주지 않아 발생한 사안이라고 주장하나

- 서울시와 사회복지법인 성원복지재단이 체결한 협약서 제7조(관계법령 등의 준수)에

의하면 노원노인복지관은 수탁재산의 관리 또는 사업을 수행함에 있어 관계법령18)과

서울시의 관련법규․지침을 준수하여야 한다고 되어 있는 점, 설사 관련 교육 시 위와

같은 내용이 없었고, 당사자인 관련 공무원이 이에 대해 공지하지 않았다하더라도 사업을

수행하는 수탁기관(노원노인복지관)에서는 관계법령 등을 항상 숙지하며 업무를 처리하여야

의무가 있는 점을 고려할 때 이는 이유가 되지 않는다.



- 서울시 지침(서울시 노인종합복지관 운영 매뉴얼)에 의거하여 시설운영위원회 참석수당

대상자가 아닌 aaa, bbb, ddd에게 지급한 350,000원의 참석 수당을 환수조치하시기

바랍니다. (시정요구)

16) 시의원에 관하여는 본 지침에 규정한 바가 없음. 따라서 이 건에 있어 은평노인복지관이 복지관계공무원에게 운영위원회 참석수당을 지급한 행위는 부당하고, 서울시는 수탁기관에 대하여 관계공무원으로부터 환수조치 하도록 시정요구할 수 있을 것으로 보임(감사과 법률심의 결과, 2014.12.11.)

17) ▢▢구 前 ▣▣과장인 ccc는 퇴직으로 환수불가18) 사회복지시설의 운영위원회 위원의 수당지급과 관련하여 「서울특별시 위원회 수당 및 여비 지급 조례」(이하 ‘조례’라 함)

및 「지방자치단체 세출예산 집행기준」(이하 ‘세출예산 지침’)이 서울시와 수탁기관이 체결한 협약의 관계법규로서 구속력을 가질 수 있는지가 문제가 됨. 그러나 조례는 제1조에 서울특별시 각종 위원회 위원에게 지급하는 수당 및 여비에 관한 사항을 규정하고자 함을 명시하고 있고, 제3조에서 조례의 적용범위에 관하여 ‘시의 위원회’로 한정하고 있으며 세출예산 지침의 경우 적용의 대상을 ‘지방자치단체의 세출예산’에 관한 업무로 규정하고 있어 위 조례 및 세출예산 지침은 관계 법규로서의 구속력은 없음(감사과 법률심의 결과, 2014.12.11.)




조치인원비고



2015(01.00)

시정요구 환수 360,000원 -

제 목 가족수당 지급 부적정



10월까지 노원노인복지관 근무 정규 직원 중 부양가족이 있는 직원에게 가족수당을

지급하고 있다.

○「서울시 노인종합복지관 2014년도 예산편성 집행기준」에 의하면 가족수당은 복지관

근무 정규 직원 중 부양 가족이 있는 직원에게 지급하도록 되어 있으며

- 부양가족의 범위는 배우자와 60세 이상(여자55세이상)의 직계존속 및 20세 미만의 직계

비속으로 되어 있고, 부양가족의 요건은 ① 부양의무를 가진 종사자와 주민등록표 상

세대를 같이 하여야 하고,② 당해 종사자의 주소(거소)에서 실제로 생계를 같이

하여야 한다고 되어 있다.

○ 그런데도 노원노인복지관에서는 ▤▤ ▥▥▥에게 2012.7.1.입사일 이후 2014.

9.30.까지 27개월간 배우자 30,000원 및 부모 40,000원 등 매월 7만 원씩 총

1,890,000원의 가족수당을 지급하면서

【▥▥▥에 대한 가족수당 지급 현황(2012.7.1.~2014.9.30.)】

(단위:원)

기 간 개월수(중복제외) 부양가족 가족수당 지급액 주민등록

등재여부 비고

계 27 1,890,000’12.7.1.~’13.5.5. 11

배우자 330,000(30,000*11개월) 등재부모 440,000(40,000*11개월) 등재

’13.5.6.~’14.3.24. 9배우자 270,000(30,000*9개월) 등재부모 360,000(40,000*9개월) 미등재 환수

’14.3.25.~’14.9.30. 7 배우자 210,000(30,000*7개월) 등재부모 280,000(40,000*7개월) 등재

- 위 ▥▥▥이 ’13.5.6.부터 ’14.3.24.까지 부모와 주민등록상 세대를 같이 하지 않고

있는데도 이를 확인하지 않고 9개월간 부모의 가족수당 360천 원을 부당 지급하였다.



- 부당 지급한 ▥▥▥의 가족수당 360천 원을 즉시 환수하고, 앞으로 가족수당 등

각종 수당 지급 시 관련 규정에 따라 업무를 처리하시기 바랍니다. (시정요구)




조치인원비고



2015(01.00)

시정요구 반납 8,798,593원 -

제 목 1년 미만 근무자 퇴직적립금 미반납


○「서울시 노인종합복지관 예산편성 및 집행 기준」에 따르면 매월 직원 보수 총액의

12분의 1을 퇴직금으로 적립하도록 하고 있고, 1년 미만 근무자가 퇴직할 경우 해당

퇴직적립금은 반납하도록 규정하고 있다.

○ 따라서 소속 직원 퇴직적립금은 매월 직원 보수총액의 12분의 1을 퇴직금으로 적립

하고, 1년 미만 근무자가 퇴직할 경우에는 서울시로 반납하여야 한다.

○ 그러나 시립노원노인종합복지관에서는 【붙임 5】와 같이 1년 미만 근로자 15명의 퇴직적립금 8,200,124원과 2009.2.24. 퇴직연금으로 전환하면서 발생한 잔액 598,469원을

합한 총 8,798,593원을 반납하지 않고 계속 보관하고 있다.

【붙임 5】1년 미만 근무자 퇴직적립금 미반납 내역



- 시립노원노인종합복지관에서 적립하고 있는 1년 미만 퇴직자 15명에 대한 퇴직적립금

8,200,124원과 퇴직연금 전환 시 집행잔액 598,469원을 합한 총 8,798,593원을

반납조치하시기 바랍니다. (시정요구)

【붙임 5】1년 미만 근무자 퇴직적립금 미반납 내역

(단위: 원)

구분 직책 성명 근무기간 퇴직적립금 비고

퇴직연금전환후잔액

(A)598,469 2009.2.24기준

예금이자(B) 예금이자 2009.1~2014.9 43,492

퇴직적립금

(C)

AAA aaa 2008.10.14~2009.01.14 255,000

BBB bbb 2009.10.01~2010.08.31 858,450

CCC ccc 2010.04.01~2010.09.30 660,150

DDD ddd 2011.02.17~2011.05.07 275,332

EEE eee 2009.07.13~2010.05.15 1,790,959

FFF fff 2010.12.01~2011.09.30 1,590,720

GGG ggg 2011.03.01~2011.06.30 525,900

HHH hhh 2011.04.01~2011.09.30 909,250

III iii 2012.07.03~2012.12.31 873,702

JJJ jjj 2013.02.01~2013.07.10 834,140

KKK kkk 2013.11.02~2013.12.13 54,650

LLL lll 2013.10.01~2014.01.31 695,572

MMM mmm 2013.08.12~2014.02.06 993,700

NNN nnn 2014.02.01~2014.04.07 337,101

OOO ooo 2014.02.01~2014.07.31 979,559

1년미만자 퇴직적립금 소계 11,634,185

소계(D=A+B+C) 12,276,146

퇴직연금부족액

충당액(F)

2009년 1년 만근자 퇴직연금 부족액충당

(2009년 2월24일 퇴직연금 전환당시 퇴직금액 부족으로

1년 이상자만 퇴직연금으로 전환하고 추후 퇴직적립

금계좌에 적립금이 충당되면 연금으로 전환함)

ppp:1,140,381원

qqq: 288,228원

rrr: 729,900원

sss: 717,900원

ttt: 462,468원

uuu: 138,676원

3,477,553

최종잔액(G=D-F) 8,798,593




조치인원비고



2015(01.00)

주의요구(경고)

3

제 목 경로식당 식자재 및 밑반찬 도시락 공급업체 선정 계약규정 위반


○ 시립노원노인종합복지관(이하 ‘노원노인복지관’이라고 한다)에서는 매년 경로식당 식자재

공급업체 및 독거어르신 밑반찬과 도시락 배달 공급업체를 협상에 의한 계약방법으로

아래 〔표 1〕과 같이 선정하였다.

〔표 1〕경로식당 식자재 및 밑반찬 도시락 공급업체 선정 현황

(단위: 천원)

사업명 연도 예산액공고방법

계약방법참여업체

선정업체 선정방법

경로식당

운영사업

2013 233,633G2B홈페이지

협상에 의한 계약 6개 ▦▦▦평가위원 평가5명(내부2, 외부3)

2014 233,272 G2B홈페이지

협상에 의한 계약 6개 ㈜▧▧▧ 평가위원 평가6명(내부3, 외부3)

독거어르신

밑반찬 도시락

배달사업

2012 104,798 홈페이지 협상에 의한 계약 1개 ▨▨▨ 평가위원 평가5명(내부3, 외부2)

2013 102,690 홈페이지 협상에 의한 계약 1개 ▨▨▨평가위원 평가5명(내부3, 외부2)

2014 102,690 홈페이지 협상에 의한 계약 1개 ▨▨▨평가위원 평가6명(내부4, 외부2)


-「지방자치단체 협상에 의한 계약체결 기준(행정자치부예규 제265호, 2008.1.21.)」 에따르면 제안서 제출 마감일의 전날부터 기산하여 추정가격이 1억 원 미만인 경우

10일, 10억 원 미만인 경우는 20일 전에 공고하도록 규정하고 있다.

- 따라서 추정가격이 1억 원 이상 10억 원 미만인 입찰은 관련업체가 충분히 인지하고

제안서를 작성할 수 있도록 제안서 제출 마감일 20일 전에 공고하여야 한다.

- 그러나 노원노인복지관에서 위 업무를 담당하였던 ▩▩과장 ◌◌◌(경로식당 식자재 관련)과◘◘사 ◍◍◍(밑반찬․도시락 배달사업)은 아래〔표 2〕와 같이 ‘경로식당 운영사업’

및 ‘독거어르신 밑반찬 도시락 배달사업’의 추정가격이 1억 원 이상 10억 원

미만인데도 제출 마감일 20일 전에 공고하지 않고, 공고기간이 적게는 4일 많게는 13

일을 짧게 공고하였다.

〔표 2〕경로식당 식자재 및 독거어르신 밑반찬 도시락 공급 업체 선정 공고기간

사업명 연도 추정금액(천원)

공고기간(기준)

실제 공고기간 비고


2013 233,633 20일2012.10.15.～2012.10.29.

(15일)5일

적게 공고

2014 233,272 20일2013.10.10.～2013.10.16.

(7일)13일

적게 공고

독거어르신밑반찬 도시락배달사업

2012 104,798 20일2012.12.07.～2012.12.22.

(16일)4일

적게 공고

2013 102,690 20일 2012.12.07.～2012.12.22.(16일)

4일적게 공고

2014 102,690 20일2013.12.02.～2013.12.16.

(15일)5일

적게 공고

② 입찰공고 내용 명시 미흡

-「지방자치단체 협상에 의한 계약체결 기준(행정자치부예규 제265호, 2008.1.21.)」 에따르면 입찰공고를 할 때 사업명, 사업내용, 사업기간, 예산액, 협상에 의한 계약

이라는 사실, 제안서의 평가요소 및 평가방법 등을 명시하도록 하고 있고 있다.

- 따라서 협상에 의한 계약으로 입찰 공고할 때에는 관련규정에서 정한 입찰공고

내용을 명시하여 참여업체가 알 수 있도록 하여야 한다.

- 그러나 노원노인복지관에서 위 업무를 담당하였던 ▩▩과장 ◌◌◌(경로식당 식자재

관련)과 ◘◘사 ◍◍◍(밑반찬․도시락 배달사업)은 2012년 ‘경로식당 주부식 공급업체

선정’ 및 2012년부터 2014년까지 ‘독거어르신 밑반찬 및 도시락 공급업체 선정’을

위한 입찰 공고를 하면서 협상에 의한 계약이라는 사실과 예산액, 사업기간, 제안서의

평가요소 및 평가방법 등을 명시하지 않아 참여업체가 정확한 정보를 알 수 없게 하는 등

계약의 투명성을 상실하였다.

③ 입찰공고 지정정보처리장치 미활용

-「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제33조에 따르면 지방

자치단체의 장 또는 계약담당자는 입찰에 부치려는 경우에는 이 영에 특별한 규정이

있는 경우를 제외하고는 지정정보처리장치(G2B)를 이용하여 공고하여야 한다고

규정하고 있고,

같은 법 시행령 제43조에는 물품 용역 계약을 체결할 때 제안서를 제출받아 평가

한 후 협상절차를 통하여 추정금액 이하로 입찰한 자 중에서 해당 자치단체에서 가장

유리하다고 인정되는 자와 계약을 체결하도록 규정하고 있다.

- 따라서 ‘독거어르신 밑반찬 및 도시락 공급업체’를 선정할 때 G2B를 이용하여 입찰

공고하고, 협상절차를 통하여 추정금액 이하로 입찰한 자 중에서 복지관에서 가장

유리하다고 인정되는 자와 계약을 체결하여야 한다.

- 그러나 노원노인복지관에서 위 업무를 담당하였던 ◘◘사 ◍◍◍은 ‘밑반찬 및

도시락 공급업체 선정’을 위한 입찰 공고를 하면서 G2B를 이용하지 않고, 노원노인

복지관 1층 게시판과 자체 홈페이지에만 공고함으로써 입찰공고 내용을 현재 계약

업체인 ‘▨▨▨’ 업체만 알 수 있도록 하여 3년 연속 ‘▨▨▨’ 업체와 계약하는 등 특정

업체에 수주특혜를 제공한 결과를 초래하였다.

④ 1개 업체만 응찰한 입찰에 대해 재공고 미 이행

-「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제12조 및 제19조에

따르면 입찰은 입찰참가자격이 있는 자 2인 이상이 입찰하여야 성립하고, 입찰이

성립하지 아니하거나 낙찰자가 없는 경우에는 같은 장소에서 재입찰에 부칠 수

있다고 규정하고 있다.

- 그러나 노원노인복지관에서 위 업무를 담당하였던 ◘◘사 ◍◍◍은 밑반찬 및

도시락 공급업체 선정을 위한 입찰공고 결과 1인 업체(▨▨▨)만 응찰하였는데도 재공

고하지 않고, 1개 업체에 대해서만 평가한 후 선정하는 등 관련규정을 위반하였다.

⑤ 심사위원 구성 및 제안서 평가방법 부적정

-「지방자치단체 협상에 의한 계약체결 기준(행정자치부예규 제265호, 2008.1.21.)」 에따르면

협상대상자 평가는 기술능력과 입찰가격을 종합적으로 평가하여야 하며 평가항목

및 배점한도는 객관적 평가 20점(계약담당자 평가), 주관적 평가 60점(평가위원 평가),


주관적 평가는 최고점수와 최저점수를 준 위원을 제외하고 나머지 위원의 평가점수를

합산하여 산술평균한 점수로 하고, 총점이 70점 이상인 업체를 협상적격자로 선정

하여야 하며 협상은 고득점 순으로 결정하도록 규정하고 있다.

그리고 제안서평가위원회의 구성 및 운영에 관하여 필요한 사항을 당해 지방자치

단체의 규칙으로 정하고 있어 서울시의 경우 평가위원은 공무원, 계약에 관한 학식과

경험이 풍부한 자로 구성하되 위원장을 포함하여 7인 이상 10인 이내로 구성하도록

규정하고 있고, 구성방법은 3배수 이상의 평가위원 예비명부를 작성하여 고유번호를

부여하고, 입찰참가자가 제안서 제출 시 계약담당자가 미리 정한 심사위원 수만큼

번호를 추첨하게 하여 다빈도 순으로 선정된 위원을 평가위원으로 정하도록 하고

있다.

- 그러나 노원노인복지관에서 위 업무를 담당하였던 ▩▩과장 ◌◌◌은 평가위원

구성을 입찰참가자의 추첨 없이 자체에서 식자재에 관한 전문성이 부족한 내부직원과

외부인사로 5~6명 구성하였고,


가격평가 20점 총 100점으로 정하지 않고, 노원노인복지관에서 임의대로 작성

하였을 뿐만 아니라〔붙임〕과 같이 객관적 평가는 서류상으로 나타나는 정량적 평가로

평가항목별 동일한 점수를 부여하여야 하나 위원별로 다르게 평가하였고, 계약담당자가

평가해야 할 항목을 평가위원이 평가하는 등 사전에 평가위원들의 토론을 통해 업체를

선정하고 평가는 형식적으로 이루어지고 있다.

○ 위와 같이 경로식당 식자재 및 독거어르신 밑반찬 도시락 공급업체를 선정하면서

계약규정을 준수하지 않는 등 계약질서가 훼손되었다.

- 또한 위 업무를 담당하였던 ▩▩과장 ◌◌◌과 ◘◘사 ◍◍◍에 대한 관리감독자인

노원노인복지관 ◎장 ●●●은 경로식당 식자재 및 밑반찬․도시락 공급업체 선정

절차를 직접 검토하거나 담당자에게 검토를 지시하는 등의 관리감독을 소홀히 하였다.

【붙임 6】제안서 객관적 평가 항목별 평가위원 점수 내역



- 앞으로 경로식당 식자재 공급업체 및 독거어르신 밑반찬 도시락 공급업체를 선정할

때에는「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」및「협상에 의한 계약

기준」을 준수하여 업체선정의 투명성과 공정성이 상실되지 않도록 관련 업무를 철저히

하시기 바라며, 담당직원 교육 및 관리·감독을 철저히 하시기 바랍니다. (주의요구)

【붙임 6】제안서 객관적 평가 항목별 평가위원 점수 내역

○ 2012년도 경로식당 식자재 공급업체 평가

(객관적인 평가항목인데도 평가위원별 점수부여 상이)

심사

항목세부심사내용 업체명

평가위원별 평가점수

A B C D E

전 환

구 축

현 황

및 활

용

(10점)

•전자발주시스템

사용 여부

•각종 양식 출력

가능 여부

◐◐◐ 7 10 10 9 10

◑◑◑ 5 0 6 5 5

◒◒◒ 8 10 10 9 10

◓◓◓ 8 10 10 9 10

◔◔◔ 6 10 10 9 10

◕◕◕ 7 10 10 9 10

식 자

재 단

가 경

쟁력

(20점)

•단가 견적서 총합계

◐◐◐ 20 20 18 19 18

◑◑◑ 16 16 16 16 16

◒◒◒ 16 16 14 15 14◓◓◓ 12 12 12 12 12◔◔◔ 13 14 10 13 10

◕◕◕ 17 18 10 18 10

각 종

인 허

가 및

인증

(10점)

•유통사업 관련 인

허가 및 인증 현황

◐◐◐ 8 10 10 10 10

◑◑◑ 8 10 10 10 10◒◒◒ 8 10 10 10 10◓◓◓ 8 10 10 10 10◔◔◔ 7 10 10 10 10

◕◕◕ 8 10 10 10 10

납 품

실적

(10점)

•2010년 간 주요 납품

실적

◐◐◐ 7 8 8 8 8

◑◑◑ 6 5 4 5 4◒◒◒ 9 10 10 10 10◓◓◓ 8 10 6 6 6◔◔◔ 7 9 10 3 10◕◕◕ 7 9 2 4 2

○ 2013년도 경로식당 식자재 공급업체 평가(객관적 평가를 계약담당자가 아닌 심사위원이 평가한 사례)

심사항목 세부심사내용 업체명평가위원별 평가점수

A B C D E

구비서류

제출 여부

(10점)

•①~⑫까지 모두 제출했을 경우(10점)

•1가지 이상 누락된 경우(8점)

◖◖◖ 10 10 10 10 10

◐◐◐ 10 10 10 10 10

◓◓◓ 10 10 10 10 10

◒◒◒ 10 10 10 10 10

◔◔◔ 10 10 10 10 10

◗◗◗ 10 10 10 10 10

배상책임

보험 가입

여부

• 1사고 배상금 30억 이상(10점)



◖◖◖ 6 6 6 6 6

◐◐◐ 6 6 6 6 6

◓◓◓ 6 6 6 6 6

◒◒◒ 10 10 10 10 10

◔◔◔ 6 6 6 6 6

◗◗◗ 6 6 6 6 6

H A C C P

인증 여부

(10점)

•본사협력업체인증서가있는경우(10점)

•협력업체 인증서만 있는 경우(6점)

◖◖◖ 6 6 6 6 6

◐◐◐ 6 6 6 6 6

◓◓◓ 10 10 10 10 10

◒◒◒ 6 6 6 6 6

◔◔◔ 6 6 6 6 6

◗◗◗ 6 6 6 6 6

식자재 단

가 경쟁력

(20점)

• 92개 품목 전체 합산 후 낮은

가격부터 2점 간격으로 평가

◖◖◖ 12 12 12 12 12

◐◐◐ 20 20 20 20 20

◓◓◓ 14 14 14 14 14

◒◒◒ 16 16 16 16 16

◔◔◔ 18 18 18 18 18

◗◗◗ 12 12 12 12 12

납품실적

(10점)

•100억 이상(10점), 50억 이상(8점)

•10억 이상(6점), 1억 이상(1점)

◖◖◖ 8 8 8 8 8

◐◐◐ 10 10 10 10 10

◓◓◓ 4 4 4 4 4

◒◒◒ 6 6 6 6 6

◔◔◔ 6 6 6 6 6

◗◗◗ 4 4 4 4 4




조치인원비고


노원구어르신복지과


2015(01.00)

주의․시정요구

주의요구(경고)

2

제 목 기능보강사업 추진 부적정


○ 시립노원노인종합복지관(이하 ‘노원노인복지관’이라 한다)에서는 2012.5.3. ‘지붕기와교체

및 벽체방수공사’와 ‘천정텍스 교체공사’ 2건의 기능보강사업비를 요청하였고, 2013.

9.6. 서울시로부터 기능보강사업비 261,360천 원을 교부받아 아래〔표 1〕과 같이

계약을 맺고 보수공사를 추진하였다.

〔표 1〕2013년 노원노인종합복지관 기능보강 사업 추진 현황

(단위: 천원)

건명예산(시비)

예정가격

계약방법

입찰참여업체

낙찰하한율

낙찰금액(낙찰율)

계약대상자

계 261,360 247,412 241,765(평균 97.5%)

지붕기와교치 및벽체방수 공사

121,440 114,178제한경쟁

◘◘◘(주)◙◙◙(주)㈜◚◚◚ 95%

109,541(95.9%)

㈜◚◚◚천정텍스교체공사 139,920 133,234

제한경쟁

◘◘◘(주)◙◙◙(주)㈜◚◚◚ 95%

132,224(99.2%) ◘◘◘(주)

① 공사원가 산정 부적정

-「지방자치단체 원가계산 및 예정가격 작성 요령」(행정안전부 예규 374호)에 따르면

순공사원가는 각 공종별로 재료비, 노무비, 경비로 구분하여 산출하여야 하고, 노무비는

노무량에 노무단가를 곱한 금액, 경비의 경우 계약목적물 시공기간의 소요(소비)량을

측정하거나 원가계산자료나 계약서, 영수증 등을 활용하여 산정하도록 규정하고 있다.

- 그러나 노원노인복지관에서 위 업무를 담당하였던 ◛◛장 ◧◧◧19)은 ‘천정텍스

교체공사 원가계산서’를 작성하면서 공종별로 재료비, 노무비, 경비로 구분하여

산출하지 않았고, 노무비의 경우 노무량과 노무단가에 대한 자료 없이 개략

50,601천 원으로 산출하였을 뿐만 아니라 기계경비의 경우 정확한 산출근거 없이

19,530천원으로 계산하는 등으로 공사원가가 적정하게 산출되었는지 알 수 없게

하였다.

② 입찰참가 자격제한 부적정

-「지방자치단체 입찰 및 계약집행 기준」제4장 입찰제한 운영 요령에 따르면 입찰참가

자격을 제한할 경우 동일 실적과 지역제한을 동시에 제한할 수 없다고 규정하고 있다.

- 그런데 노원노인복지관에서 위 업무를 담당하였던 ◛◛장 ◧◧◧은 ‘지붕기와교체

및 벽체방수공사’와 ‘천정텍스 교체공사’ 2건의 공사에 대해 입찰공고하면서 입찰참가

자격제한을 서울시에 소재한 업체로 제한하고서도 추가로 노원구에 위치한 사회복지

시설에 공사를 한 경험이 있는 업체로 2중 제한하는 등 과도하게 제한하였다.

- 그 결과 2건의 공사 모두 동일한 3개 업체만 입찰하였고, 일반경쟁 입찰로 발주

하였더라면 경쟁을 통해 공사비를 절감할 수 있었는데도 그 기회를 상실하였고,

견실한 건설업체가 낙찰 받을 수 있는 기회를 일실시키는 등 계약질서가 훼손되었다.

③ 낙찰하한율 변경 재공고 부적정

-「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제19조에 따르면 재공고

입찰 시에는 기한을 제외하고는 최초 입찰에 부칠 때에 정한 가격과 그 밖의 조건을

변경할 수 없다고 규정하고 있고, 정정공고는 입찰공고 내용에 관련 법령을 잘못

표기하는 등 경미한 하자가 있는 경우에 하여야 하며 이 경우 공고기간의 남은

일수에 5일 이상을 가산(加算)하여 공고하도록 규정하고 있다.

- 그러나 노원노인복지관에서 위 업무를 담당하였던 ◛◛장 ◧◧◧은 2013.11.4.

입찰공고하면서 낙찰하한률을 87.745% 공고하였으나 공사원가 산출을 도와준 업체

(◙◙◙)가 낙찰하한률을 87.745%로 적용할 경우 투찰업체의 참여도가 낮을 수 있

다는 의견에 따라 2013.11.18. 낙찰하한률을 95%로 수정하여 재공고함으

로써〔표 2〕와 같이 87.745%로 적용하였을 때보다 24,674천 원의 예산을 절감할

수 있는 기회를 상실하였다.

〔표 2〕최저 낙찰하한율 적용 시 예산절감 추정액

(단위: 천원)

구분 예정가격95% 적용 시 예산절감 추정액(B)

(87.745% 적용)

차액

(A-B)낙찰률 낙찰가(A)

계 247,412 241,765 217,091 24,674

기와교체및벽체방수공사 114,178 95.938% 109,541 100,185 9,356

천정텍스 교체 공사 133,234 99.241% 132,224 116,906 15,328

④ 하자보수 부적정

-「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제64조 및 67조에 따르면

계약상대자로부터 해당 계약의 이행을 완료한 사실을 통지받은 날부터 14일 이내에

검사를 완료하여야 하고, 검사를 완료한 후 계약상대자의 대금청구를 받은 날부터

7일 이내에 대금을 지급하도록 규정하고 있다.

- 노원노인복지관에서는 2013.12.23. 준공계를 접수하고, 2014.1.17. 전문기관

(◨◨건설 주식회사)에 하자진단 용역을 시행하였고, 용역기관에서는 진단결과 기와교체공사의 경우 견적내역상 지붕층 바닥기와잇기 물량이 1,150㎡로 산정되었으나

시공은 29.04㎡로 1,120㎡ 적게 시공되는 등 8곳의 하자를 발견하여 하자보수가

필요하다고 노원노인복지관에 통보하였다.

- 이에 대해 노원노인복지관에서 위 업무를 담당하였던 ◛◛장 ◧◧◧은 ‘지붕기와교체

및 벽체방수공사’ 계약업체에게 하자보수를 요청하였고, 계약업체에서는 7곳은 하자

보수를 완료하였으나 지붕층 바닥기와잇기는 2013.11.12. 사업설명회 때 계약담당자와

협의 및 진행과정에서 파손된 기와만 교체하고, 파손되지 않은 기와는 재사용하기로

협의하였다는 이유로 하자보수를 하지 않았다.

- 하지만 계약당시 견적내역서에 지붕층 바닥기와잇기 물량이 1,150㎡로 산정되었다면

견적내역대로 하자보수를 하여야 하고, 만약 미 시공된 부분이 있다면 해당 공사비는

환수조치 하여야 타당하다.

- 그러나 노원노인복지관에서는 아무런 조치도 하지 않은 채 현재까지 방치하고 있다.

또한 위 업무를 담당하였던 ◛◛장 ◧◧◧(현재는 퇴사) 에 대한 1․2차 관리감독자인노원노인복지관 ◩장 ◪◪◪과 ◫장 ◬◬◬은 기능보강사업을 추진함에 있어 공사원가산정 적정여부와 입찰참가 자격제한 여부 등을 직접 검토하거나 담당 과장에게 검토를

지시하는 등의 관리감독을 하여야 하나 이를 소홀히 하였다.


○ 서울시 노원구청장(어르신복지과장)은

- 시립노원노인종합복지관에서 추진한 ‘지붕기와교체 공사’ 하자부분에 대해 하자보수가

완료될 수 있도록 조치하시고, 앞으로 같은 사례가 발생되지 않도록 지도 감독을

철저히 하시기 바랍니다. (주의 시정요구)


- 앞으로 시립노원노인종합복지관이 기능보강사업을 추진하면서 계약규정을 위반하여

특정업체에게 특혜를 주거나 예산낭비가 되지 않도록 업무를 소홀히 한 관련자에 대해

관리․감독을 철저히 하시기 바랍니다. (주의요구)

19) ◛◛장으로 근무(12.1.1~14.7.31)후 현재는 퇴사하였음




조치인원비고


(사복)⌖⌖⌖(시립은평노인종합복지관)

2015(01.00)

개선요구 -

제 목 정보화교육 수강료 인하 및 프로그램 추가 개설 등 개선


○ 시립은평노인종합복지관(이하 ‘은평노인복지관’이라고 함) 정보화교육은 총 13개 프로그램

으로 기초반20)(정원 20명)은 컴퓨터 첫걸음반 등 6개반, 고급반21)(정원 24명)은 컴퓨터

심화반 등 7개반을 운영하고 컴퓨터 첫걸음 A․B반을 제외하고는 매달 수강료로

8천 원을 받고 있다.

○ 은평노인복지관「복지서비스 품질관리 지침」에 의하면 복지서비스 개발 및 제공이

이용자에 적합하다는 것을 파악하기 위하여 만족도 조사 등을 통해 복지서비스 유효성을

확인하도록 되어 있고, 평가결과 중대한 문제가 있다고 판단되거나 제공과정상 변경이

필요하다고 검토될 때는 원인을 분석하여 개선방안을 마련하여야 하며 차기 사업

계획 수립 시 반영여부를 검토하여 부적합 사항 발견 시에는 검토 보완하는 등

향후 적용하도록 되어 있으므로 위 복지관에서는 만족도 조사 결과를 근거로 개선

방안을 강구하여야 함이 타당하다.

○ 한편 금번 서울시 감사기간 중 만족도 조사(10.29~11.4)결과 총 수강인원(2~3개 강좌

중복 수강자 제외)173명 중 156명이 응답하고, 강사 및 보조강사 각각 3명 인터뷰

등을 한 바로는

정보화교육 목적외(복지관 운영비와 사회교육강사 무료식대비 등)로 소요되는 비용을 수강료로

충당하지 말라는 의견(146명 응답자 중 98명, 67.1%)이 있었고, 정보화교육 수강 시

현재 매달 8천 원인 수강료를 5천 원 이하로 조정해야 한다는 의견(149명 응답자 중

62명, 41.6%)도 있었으며 컴퓨터 첫걸음반은 정원(A․B반 각 20명 총 40명)에 비해

수강신청인원이 분기별 평균 11명(14년 접수인원 분석결과) 더 많으므로 컴퓨터 첫걸음

반을 추가로 한 강좌 더 개설해야 한다는 의견(148명 응답자 중 110명, 74.3%)도

높게 나타났다. 그리고 기초반과 고급반 빈 시간에 엑셀반과 자격증반 등 강좌를

추가로 개설하여 운영하기를 원하는 의견(153명 응답자 중 86명, 56.2%)도 비교적

높게 나타났다

○ 이에 은평노인복지관에서는「서울시 노인종합복지관 예산 편성 및 집행기준」에

실비유료 사업비의 경우 해당사업에 우선적으로 집행하되, 집행잔액 발생 시 타 보조

사업에 집행 가능하도록 되어 있어 향후 집행잔액이 발생한 실비는 정보화교육의 질적

향상을 위한 전문 유료강사 인건비에 충당할 예정이라고 주장하나

○「서울시 노인종합복지관 예산 편성 및 집행기준」실비유료 사업비 편성금액을 살펴

보면 실비유료 사업은 전년도 수입액을 정밀 분석하여 동 수입금액 범위 내에서 제

경비를 편성하라고 되어 있는 점, 은평노인복지관에서 은평구에 14.5.7. 제출한 비용

수납신고서에 의하면 비용수납산출내역서 상 매달 8,000원의 수강료 중 강사료는 1시간당

6,250원으로 책정하였으나 13개의 강좌 중 단 1개의 강좌만이 유료강사로 운영되고

있고, 유료강사 인건비가 월 400,000원~500,000원에 불과하며 매달 8,000원의

수강료를 지불하는 어르신은 14년 10월 감사일 현재 약 180명(무료강좌 2개반 40명과

무료 수강대상자인 기초생활 수급자 제외시)임을 감안22)시 강사료 산출내역이 잘못 계산되

어 있는 점을 고려할 때 이는 이유가 되지 않는다. 다만 은평노인복지관의 정보화교육

은 매달 400,000원의 컴퓨터 유지보수비가 소요되는 점, 일부 정보화교육용 소모품비

가 발생하는 점, 은평노인복지관에서는 금번 감사 기간(14.10.29~11.6) 중 서울시 감사

과와 충분한 협의를 거쳐 문제의 일정 부분은 수긍하여 향후 정보화교육의 질적 향상을

위하여 실비 유료강사를 더 채용하기로 한 점, 빈 시간대에 다양한 프로그램반(엑셀 및 자

격증반)을 추가로 개설하면 비용이 더 발생할 수 있다는 점을 감안할 때는 정보화교육

수강료를 무료로 하거나 수강료를 대폭 낮추는 대신 현재보다는 수강료 일부를 감액

할 요인은 발생한다고 볼 수 있다.


○ 사회복지법인 인덕원 대표이사는

- 만족도조사 결과 및 은평노인복지관「복지서비스 품질관리 지침」에 의거 정보화교육

과는 무관하게 목적외(복지관 운영비와 사회교육강사 무료식대비 등)로 소요되는 비용은

수강료로 충당하지 않는 등 정보화교육 수강료는 원가분석을 통해 합리적으로 책정하고,

수강신청 어르신이 많은 컴퓨터 첫걸음반의 추가 개설, 빈 시간대에 엑셀 및 자격증반의

신규 개설 방안을 검토하며, 정보화교육의 질적향상을 위한 전문 유료강사 채용방안을


20) 기초 정보화교육(6개) : 컴퓨터 첫걸음 A․B, 인터넷 기초 A․B, 인터넷 고급 및 파워포인트, 이미지 활용반21) 고급 정보화교육(7개) : 컴퓨터 심화, 홈페이지반, 포토샵 A․B, 스위시반, 스마트폰 활용반 기초․고급22) 1인 유료강사의 강사비는 최대 500,000원이고, 180명 어르신의 수강료(매달 8,000원)는 총 1,440,000원임 여기에 매달 컴퓨터 유지보수비(400,000원)와 정보화교육용 소모품비(100,000원)를 계산하더라도 정보화교육 진행을 위해

실제 소요되는 수강료는 1인당 월 6,000원을 넘지는 않음




조치인원비고



2015(01.00)

주의요구 -

제 목 노인일자리 전담인력 채용 부적정


○ 시립은평노인종합복지관(이하 ‘은평노인복지관’이라고 함) 에서는「노인일자리사업 종합안내」

(보건복지부 지침)에 의거 노인일자리 전담인력을 12년 4명, 13년에 3명, 14년에 3명을

채용하여 노인일자리 사업을 수행하고 있다.

○「노인일자리사업 종합안내」(보건복지부 지침) “수행기관 전담인력 운영”에 의하면

노인일자리 전담인력이란 노인일자리사업을 수행하는 민간수행기관과 노인일자리사업을

직접 수행하는 시․군․구의 노인일자리사업 업무를 전담하여 지원하기 위해 배치

되는 상근인력으로서 연령에 상관없이 업무수행에 적합한 자를 공개모집하되 자격

조건 별도 부가기준은 지역별 여건을 고려하여 지자체 및 사업수행기관에서 별도 적용

가능하다고 되어 있으므로 은평노인복지관에서는 기관 실정에 맞게 채용공고를 내서

그에 적합한 노인일자리 전담인력을 충원하여야 함에도

○ 은평노인복지관에서는 12년~13년 계획서와 12년 채용 공고문에 사회복지전공자와

사회복지사 자격증 소지자로 채용조건을 제한하였음에도(13년 채용 공고문에는 사회복지

전공자에 대한 내용은 누락) 12년에 채용된 aaa는 사회복지전공을 하지 않았고, 사

회복지사 자격증이 없음에도 채용되었으며(aaa는 13년에도 자격조건을 충족하지 않음에도

채용) 12년에 채용된 bbb의 경우는 사회복지전공(ㄱㄱ대학교 사회복지학과 4학년 1학기

재학중)을 하였으나 졸업을 하지 않아 채용당시 사회복지사 자격증이 없었고, ccc

도 학점은행을 통해 사회복지학과 과목을 이수하였지만 채용당시에는 사회복지사 자격

증이 없었으나 노인일자리 전담인력으로 부적정하게 채용되었다

한편 자격조건에 미달한 전담인력이 채용됨에 따라 12년 사회복지사 자격증 소지자

2명(ddd, eee)은 면접에서 탈락한 바 있다.

※ aaa는 12년 4월 노인일자리 전담인력인 fff이 개인사정으로 퇴사 후, 추가모집(채용조건은 동일)

으로 합격된 경우임

【12년~13년 노인일자리 전담인력 채용 현황】

연번 성 명 출신학교 자격증 비 고

1 fff ㄷㄷ대 행정학과 졸업 사회복지사 2급

12년 합격자

2 cccㄴㄴ대 졸업/ㅁㅁㅁ

학점은행사회복지학과이수-

3 bbb ㄱㄱ대사회복지학과재학 -

4 ggg ㄹㄹ대사회복지학과졸업 사회복지사2급예정

5 ddd ㅂㅂ대사회복지학과졸업 사회복지사 1급12년면접에서탈락

6 eee ㅅㅅ대 경영학과 졸업 사회복지사 2급

7 aaa ㅇㅇ고등학교졸업 - 12년5월추가합격

1 hhh ㅈㅈ대공공정책대학원졸업 사회복지사 2급

13년 합격자2 iii ㅊㅊㅊㅊㅊㅊ대국문과졸업 사회복지사 1급

3 aaa ㅇㅇ고등학교졸업 -

○ 이에 은평노인복지관에서는 12년 노인일자리사업 전담인력 채용 공고문에 모집대상을

사회복지전공자로 한정하였으나 13년 채용 공고문에는 사회복지전공자에 대한 내용은

없이 사회복지사 자격증 소지자 우대로만 명시하였고, 12년 채용된 bbb는 채용 당시

ㄱㄱ대 사회복지학과 4년 재학중 취업 지원을 하여 조기취업계를 학교에 제출하고

전담인력으로 채용하였으며 ccc은 12년 채용 당시 ㄴㄴ대에서 행정학을 전공하

였으나 학점은행으로 사회복지학과 과목을 이수한 상태로 사회복지사 자격증 소지자인

ddd, eee보다 면접 점수가 높아 채용하게 되었다고 주장하고 있으며

- 12년 추가 합격한 aaa의 경우 사회복지사 자격증 소지자는 아니나 당시 업무공백을

최소화하고자 재공고 없이 공고 자격에 적합하지 않은 aaa를 채용하였고, 13년에는

채용 공고 시 3명 모집에 aaa를 포함하여 3명만 응시하여 사회복지사 자격증

미소지자인 aaa를 채용하였지만 보건복지부 지침에는 자격제한이 없어 채용이 가능한

것으로 인지하였다고 주장하나

○은평노인복지관에서 「노인일자리사업 종합안내」에 의거하여 자격요건을 제한하지

않았으면 문제가 되지 않지만 12년~13년 채용 공고문 상 사회복지사 자격증 소지자

우대가 아니라 사회복지사 자격증 소지자로 한정하여 공고하였으므로 이에 따라

채용하여야 한다는 점, 은평노인복지관 측에서 향후 전담인력 채용시에는 자격요건을

보건복지부 지침에 따라 완화하고, 응시자격을 명확하게 공고하고 공고한 자격

기준대로 채용함으로써 응시기회의 제한을 두지 않겠다고 자인하고 있는 점을 고려

할 때 이는 이유가 되지 않는다.



- 향후 노인일자리 전담인력 채용 시에는 「노인일자리사업 종합안내」(보건복지부 지침)에

따라 업무수행에 적합한 자로 응시자격을 완화하여 그에 맞는 직원을 채용하고, 사회

복지사 자격증을 소지한 인력을 채용하려면 응시자격을 명확하게 공고 후, 공고한 자격

기준대로 채용하는 등 관련 업무를 철저히 하시기 바라며, 담당직원 교육 및 관리․

감독을 철저히 하시기 바랍니다. (주의요구)




조치인원비고



2015(01.00)

개선요구 -



○ 시립은평노인종합복지관(이하 ‘은평노인복지관’이라고 함)에서는 2012년 1월부터 2014년

10월까지 경로당 활성화 사업을 복지관 기본사업으로 추진하면서, 은평구 관내 총


2014년 10월까지는 41개 경로당을 대상으로 경로행사(설,대보름,어버이날,추석,

노인의날,송년행사), 환경개선 사업 및 각종 프로그램을 실시하고 있다.

○『2012~2014 노인보건복지 사업안내』(보건복지부 지침)에 따르면 노인복지관에서


운영프로그램이 미흡한 경로당을 ㅇㅇ하여 지원하도록 되어 있고,

- 서울시의『2014년 자치구 경로당 업무 관련 종합 지침』(어르신복지과-5011호, 2014.


복지관은 경로당 활성화 프로그램이 미흡하거나 제외된 경로당을 지원하되, 소외되고

열악한 경로당에 대하여 프로그램을 우선 지원23)하도록 되어 있으며 경로당 순회프로

그램 관리자 등의 협조를 통해 활성화 프로그램 운영현황을 파악하여 경로당 중복

지원을 억제하도록 되어 있으며

- 은평노인복지관의『2014년 경로당 활성화 사업 성과관리 계획서』(2014.1.2.)에

의하면 시범 경로당을 선정할 때에는 은평구 경로당 실태조사를 통해 선정하도록

되어 있다.

○ 그런데도 은평노인복지관에서는 은평구 관내 경로당 중 등록회원 수가 30명 이상이고

일평균이용인원 수가 10명 이상인 63개소에 대해서만 실태조사를 실시하였을 뿐,

관내 전체 경로당에 대해서는 운영프로그램 현황조사를 실시하지 않아 운영프로그램이

미흡한 경로당에 대해서는 현황파악 조차 되어 있지 못하고 있다.

- 2014.10.25.~10.28. 기간 중 경로당 운영프로그램 현황을 파악해본 바, 은평구

관내 총 145개 경로당 중 운영프로그램이 전혀 없거나 일년에 1~2회에 불과하여

운영프로그램이 미흡하다고 할 수 있는 경로당은 36개로 나타났고, 그 중 ㅌㅌ경로당

(회장 jjj)등 3개 경로당에서는 경로당 활성화 프로그램에 참여하고 싶다는 의사를 밝

히고 있어 선호프로그램 파악 등 욕구조사를 통해 경로당 활성화 프로그램을 우선

지원해야 할 필요가 있는 것으로 나타났다.

【은평구 관내 프로그램 운영 경로당 현황(2014.10월 현재)】

(단위:개)

복지관 명

전체 경로당

프로그램운영

경로당

프로그램미흡 경로당 비 고

(복지관 직접운영)소계 프로그램 실시

요청 경로당프로그램

실시 미요청 경로당

미확인(부재)

은평 145 109 363

ㅌㅌ(회장 jjj)ㅋㅋ11단지(회장 kkk)ㅍㅍ베르빌(회장 lll)

30 3 41

- 또한 2014년 은평노인복지관에서 ㅇㅇ한 지원대상 경로당 41개 가운데 38개 경로당은

대한노인회 은평구지회(노래교실, 레크레이션 등), 국민건강보험공단(체조), 대한안마사 협회

(안마) 등 타 기관에서도 경로당 활성화 프로그램이 지원되고 있어 운영프로그램이

중복 지원되고 있는 것으로 나타나 이에 대한 개선이 요구되고 있다.

【은평노인복지관지원대상경로당중타기관과중복지원경로당현황(2014.10월 현재)】

(단위:개)

계(중복제외)

대한노인회은평지회

국민건강보험공단

대한안마사협회

기타(보건소 등)

비고(복지관 직접 운영)

38 38 7 4 7 41

○ 이에 대하여 은평노인복지관에서는 은평구 관내 전체 경로당을 대상으로 프로그램

운영 현황을 파악해야 하지만 연초 계획된 사업을 운영하기 위해서는 경로당 ㅇㅇ를

빨리 해야 하고, 2명의 담당자가 전체 경로당 143개(2014년 1월 현재)의 현황을 파악

하고 경로당 욕구에 맞는 프로그램을 계획하고 운영하기에는 시간적 제약이 있다고

주장하고 있다.



되어 있고,



있는 점을 감안하면 전체 경로당 현황을 파악하는데 시간적 제약이 있다는 은평노인

복지관측의 주장은 이유가 되지 못한다.

【붙임1】은평구 관내 경로당 운영프로그램 현황(2014.10.28.현재)



- 경로당 활성화 사업에 참여를 원하는 ㅌㅌ경로당(회장 jjj)등 3개 경로당에 대하여 운영

프로그램을 우선 지원하고, 앞으로 경로당 활성화 사업 대상 경로당 선정 및 프로

그램 운영 시 관련 규정에 따라 업무를 처리하시기 바랍니다. (개선요구)

23) 2013년까지는 전체 경로당 중 규모 100㎡ 이상 활성화 욕구가 있는 경로당을 대상으로 하였으나, 2014년부터는 모든 경로당을 대상으로 사업을 시행토록하고 있음.

연번 경로당명 프로그램명 실시기관 주기

비고(복지관 사업대상 경로당)

1 녹산 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일2 일심 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

사업대상　 일심 하피힐링 대한노인회은평구지회 화(14:30)3 양천리 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월-토(3시간)

사업대상　 양천리 하피힐링 대한노인회은평구지회 화(13:00)　 양천리 한글교실 은평노인종합복지관 월,수(11:00)

　 양천리 맷돌체조 은평노인종합복지관 수,금,토(14:00)4 녹색 노래교실 대한노인회은평구지회 화(13:00)

사업대상

　 녹색 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월-토(3시간)　 녹색 노래교실 은평노인종합복지관 화(13:00)

　 녹색 수지침 은평노인종합복지관 월(13:00)　 녹색 정보화교육 은평노인종합복지관 수,금(10시).월,수(13시)

　 녹색 수족침 은평노인종합복지관 월,금(10시)5 제이알Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

6 녹신 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

사업대상　 녹신 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일

　 녹신 우리춤체조 은평노인종합복지관 월(14:00)　 녹신 안마 대한안마사협회 월(13:30)

7 신동아Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)　 신동아Ⓐ 하피힐링 대한노인회은평구지회 수(13:00)

8 응암1동 레크레이션 대한노인회은평구지회 수(11:00)

사업대상

　 응암1동 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일

　 응암1동 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)　 응암1동 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 화,목,토(3시간)

　 응암1동 이동영화 대한노인회은평구지회 목(13:00)　 응암1동 수지침 은평노인종합복지관 목(13:00)

　 응암1동 우리춤체조 은평노인종합복지관 월,수(13:00)9 응암푸르지오Ⓐ 표준운동프로그램+체조 국민건강보험공단 수,금(10:00)

　 응암푸르지오Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)10 응암SH-Ville 서예 대한노인회은평구지회 월,수(13:00)

　 응암SH-Ville 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 화,목,토(3시간)11 응암2동 레크레이션 대한노인회은평구지회 금(13:00)

사업대상

　 응암2동 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일　 응암2동 실버활력놀이체조 은평노인종합복지관 화,수(11:00)

　 응암2동 우리춤체조 은평노인종합복지관 월(10:00)　 응암2동 웰다잉 은평노인종합복지관 목(13:00)

　 응암2동 식품안전시니어감시원 은평구청위생과 화12 매바위 레크레이션 대한노인회은평구지회 목(13:00)

사업대상　 매바위 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월-토(3시간)　 매바위 덩더쿵체조 은평노인종합복지관 화,금(10:30)

13 대주피오레 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일14 백련산힐스테이트3차 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

사업대상　 백련산힐스테이트3차 발마사지 은평노인종합복지관 월,수(11:00)　 백련산힐스테이트3차 웰다잉 은평노인종합복지관 목(13:00)

　 백련산힐스테이트3차 식품안전시니어감시원 은평구청위생과 화15 덕인 표준운동프로그램+체조 국민건강보험공단 화,목(14:00)

사업대상　 덕인 레크레이션 대한노인회은평구지회 금(11:00)　 덕인 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월-토(3시간)

　 덕인 덩더쿵체조 은평노인종합복지관 화,금(14:00)　 덕인 민요교실 은평노인종합복지관 수(14:00)

16 충암 레크레이션 대한노인회은평구지회 목(11:00)사업대상

　 충암 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일

【붙 임1】

은평구 관내 경로당 운영프로그램 현황(2014.10.28. 현재)



　 충암 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)　 충암 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 화,목,토(3시간)

　 충암 마이닥터클리닉 은평구보건소 월 1회　 충암 치매예방체조 치매지원센터 화(11시)

　 충암 실버활력놀이체조 은평노인종합복지관 월(10:00)　 충암 덩더쿵체조 은평노인종합복지관 목(13:00)

　 충암 수지침 은평노인종합복지관 금(10:00)17 신사1동 표준운동프로그램+체조 국민건강보험공단 수,금(14:30)

사업대상　 신사1동 마이닥터클리닉 은평구보건소 월 1회　 신사1동 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

　 신사1동 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일　 신사1동 해맞이체조 은평노인종합복지관 금(13:00)

18 신흥 레크레이션 대한노인회은평구지회 목(14:00)사업대상　 신흥 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월-토(3시간)

　 신흥 핸드메이드 은평노인종합복지관 월(14:30)19 라이프시티Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

20 홍익Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)21 신사시티Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

22 장수 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월~토(3시간)

사업대상　 장수 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일

　 장수 노래교실 은평노인종합복지관 금(13시)　 장수 웰다잉 은평노인종합복지관 목(13시)

23 신사2동 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월-토(3시간)사업대상　 신사2동 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일

　 신사2동 핸드메이드 은평노인종합복지관 월(13시)24 신성Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

　 신성Ⓐ 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일25 신사미성Ⓐ 노인학대예방 대한노인회은평구지회 화(13:00)

26 뉴신사신성 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)　 뉴신사신성 노인학대예방 대한노인회은평구지회 목(13:00)

27 신성수정Ⓐ 표준운동프로그램+체조 국민건강보험공단 수(14:00),토(11:00)　 신성수정Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

28 신사이랜드타운Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월-토(3시간)　 신사이랜드타운Ⓐ 노인학대예방 대한노인회은평구지회 목

29 신사현대1차Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)　 신사현대1차Ⓐ 하피힐링 대한노인회은평구지회 월(14:00)

30 신사두산위브Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)　 신사두산위브Ⓐ 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일

　 신사두산위브Ⓐ 이동영화 대한노인회은평구지회 09.2331 증산할머니 레크레이션 대한노인회은평구지회 금(14:30)

사업대상　 증산할머니 노래교실 대한노인회은평구지회 목(13:00) 　 증산할머니 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월-토(3시간)

32 우방Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)사업대상

　 우방Ⓐ 하피힐링 대한노인회은평구지회 화(14:00)

33 월드빌Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)　 월드빌Ⓐ 이동영화 대한노인회은평구지회 월(14:00)

　 월드빌Ⓐ 좋은성품교실 대한노인회은평구지회 월(13:00)34 증산두산위브Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

35 한숲Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)　 한숲Ⓐ 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일

　 한숲Ⓐ 하피하피이동상담 대한노인회은평구지회 수(13:00)36 한숲타운 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

　 한숲타운 하피힐링 대한노인회은평구지회 수(13:00)37 수색 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

38 수색상동 표준운동프로그램+체조 국민건강보험공단 월,화(15:00)　 수색상동 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

　 수색상동 마이닥터클리닉 은평구보건소 월 1회



39 수색중앙 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)40 수색할머니 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

사업대상　 수색할머니 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일　 수색할머니 실버활력놀이체조 은평노인종합복지관 화(13:00),목(14:00)

41 산장 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일42 우정 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

43 역마을 레크레이션 대한노인회은평구지회 화(13:00)

사업대상

　 역마을 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월-토(3시간)

　 역마을 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일　 역마을 하피힐링 대한노인회은평구지회 금(13:00)

　 역마을 실버활력놀이체조 은평노인종합복지관 수(14시)44 역촌동 표준운동프로그램+체조 국민건강보험공단 화,금(14:00)

사업대상　 역촌동 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)　 역촌동 민요교실 은평노인종합복지관 목(14:00)

45 역촌센트레빌Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)사업대상　 역촌센트레빌Ⓐ 이동영화 대한노인회은평구지회 목(13:00)

　 역촌센트레빌Ⓐ 민요교실 은평노인종합복지관 월(13시)46 연서 표준운동프로그램+체조 국민건강보험공단 월,수(14:00)

사업대상　 연서 레크레이션 대한노인회은평구지회 화(14:30)　 연서 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월-토(3시간)

47 송암 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월-토(3시간)　 송암 레크레이션 대한노인회은평구지회 금(14:30)

　 송암 하피힐링 대한노인회은평구지회 목(15:00)48 대광 스트레칭 대한노인회은평구지회 월(13:00)

사업대상　 대광 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월-토(3시간)　 대광 방문간호 은평노인종합복지관 금(13:00))

　 대광 수지침 은평노인종합복지관 수,목(13:00)　 대광 우리춤체조 은평노인종합복지관 화(14:30),수(10:30)

49 힐스테이트1차Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)　 힐스테이트1차Ⓐ 하피힐링 대한노인회은평구지회 수(14:30)

50 힐스테이트3차Ⓐ 표준운동프로그램+체조 국민건강보험공단 수,금(14:00)

사업대상

　 힐스테이트3차Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

　 힐스테이트3차Ⓐ 수지침 은평노인종합복지관 화(14:00)　 힐스테이트3차Ⓐ 발마사지 은평노인종합복지관 화,금(14시)

　 힐스테이트3차Ⓐ 웰다잉 은평노인종합복지관 목(13시)51 힐스테이트7차Ⓐ 레크레이션 대한노인회은평구지회 금(13:00)

사업대상　 힐스테이트7차Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)　 힐스테이트7차Ⓐ 노인학대예방 대한노인회은평구지회 월(13:00)

　 힐스테이트7차Ⓐ 발마사지 은평노인종합복지관 금(14:00)52 불광2동 공동작업장 대한노인회은평구지회 주3회(3시간 30분)

사업대상

　 불광2동 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월-토(3시간)　 불광2동 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일

　 불광2동 방문간호 은평노인종합복지관 1,3주. 목(13:00)　 불광2동 해맞이체조 은평노인종합복지관 화(13:30)

　 불광2동 노래교실 은평노인종합복지관 월(13시)53 새장골 레크레이션 대한노인회은평구지회 수(13:00)(14:00)

사업대상　 새장골 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)　 새장골 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일

　 새장골 민요교실 은평노인종합복지관 화(14:00)　 새장골 수지침 은평노인종합복지관 수(13:00)

54 박석어버이 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)　 박석어버이 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일

55 메트로Ⓐ 노인학대예방 대한노인회은평구지회 월(13:00)56 북한산현대홈타운Ⓐ 스트레칭 대한노인회은평구지회 화(13:00)

　 북한산현대홈타운Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)　 북한산현대홈타운Ⓐ 하피힐링 대한노인회은평구지회 목(13:00)

57 북한산대창센시티Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)



58 북한산수자인Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)59 북한산래미안1단지 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

　 북한산래미안1단지 하피힐링 대한노인회은평구지회 수(13:00)　 북한산래미안1단지 노인학대예방 대한노인회은평구지회 월(13:00)

　 북한산래미안1단지 안마 대한안마사협회 월(13:30)60 북한산래미안2단지 표준운동프로그램+체조 국민건강보험공단 화,목(14:00)

　 북한산래미안2단지 레크레이션 대한노인회은평구지회 수(13:00)　 북한산래미안2단지 노래교실 대한노인회은평구지회 월(13:00)

　 북한산래미안2단지 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)　 북한산래미안2단지 노인학대예방 대한노인회은평구지회 월(13:00)

61 갈현1동 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)62 갈현현대Ⓐ 하피힐링 대한노인회은평구지회 목(13:00)

　 갈현현대Ⓐ 식품안전시니어감시원 은평구청위생과 화63 코오롱 하늘채Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

　 코오롱 하늘채Ⓐ 노인학대예방 대한노인회은평구지회 월(13:00)

64 갈현2동 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 화,목,토(3시간)

사업대상　 갈현2동 노인학대예방 대한노인회은평구지회 화(13:00)　 갈현2동 덩더쿵체조 은평노인종합복지관 화,금(11:00)

　 갈현2동 생활체조 은평노인종합복지관 월(10:00)65 효경골 스트레칭 대한노인회은평구지회 금(13:00)

사업대상　 효경골 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월-토(3시간)　 효경골 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일

　 효경골 하피힐링 대한노인회은평구지회 목(14:30)　 효경골 생활체조 은평노인종합복지관 화(13:00)

66 한솔Ⓐ 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일　 한솔Ⓐ 노인학대예방 대한노인회은평구지회 목(13:00)

　 한솔Ⓐ 식품안전시니어감시원 은평구청위생과 화67 건영Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

　 건영Ⓐ 노인학대예방 대한노인회은평구지회 월(13:00)68 동익파크Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월-토(3시간)

　 동익파크Ⓐ 하피힐링 대한노인회은평구지회 화(13:00)69 미미Ⓐ 노인학대예방 대한노인회은평구지회 목(13:00)

70 구산 표준운동프로그램+체조 국민건강보험공단 금,토(13:00)

사업대상

　 구산 마이닥터클리닉 은평구보건소 월 1회

　 구산 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월-토(3시간)　 구산 스트레칭 대한노인회은평구지회 월(13시)

　 구산 이동영화 대한노인회은평구지회 월(13:00)　 구산 치매예방체조 치매지원센터 수(13시)

　 구산 덩더쿵체조 은평노인종합복지관 화(14:00)　 구산 노래교실 은평노인종합복지관 수(14:00)

　 구산 안마 대한안마사협회 목(13:30)71 구산거북 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월-토(3시간)

사업대상　 구산거북 민요교실 은평노인종합복지관 월(14:30)　 구산거북 덩더쿵체조 은평노인종합복지관 목(13:00)

　 구산거북 노래교실 은평노인종합복지관 월(14시)　 구산거북 안마 대한안마사협회 목(13:30)

72 브라운스톤Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)73 경향파크Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

74 대조 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월-토(3시간)사업대상

　 대조 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일

75 대추말 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)사업대상

　 대추말 생활체조 은평노인종합복지관 화(13시)

76 삼성타운Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)77 여기소 민요교실 은평노인종합복지관 수,금(14:00) 사업대상

78 상림마을 2단지 표준운동프로그램+체조 국민건강보험공단 월(13:00),수(11:00)

　 상림마을 2단지 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)



79 상림마을 3단지 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)80 상림마을 4단지 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

사업대상　 상림마을 4단지 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일　 상림마을 4단지 안마 대한안마사협회 월(13:30)

81 상림마을 5단지 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)　 상림마을 5단지 하피힐링 대한노인회은평구지회 금(14:00)

82 상림마을 6단지 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

사업대상　 상림마을 6단지 노래교실 대한노인회은평구지회 수(13시)

　 상림마을 6단지 이동영화 대한노인회은평구지회 수(13:00)　 상림마을 6단지 수지침 은평노인종합복지관 월,목(13:00)

83 상림마을 6-1(구8단지) 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

84 상림마을 9단지 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월-토(3시간)

85 상림마을 10단지 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)86 상림마을 13단지 표준운동프로그램+체조 국민건강보험공단 월,수(14:20)

사업대상　 상림마을 13단지 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)　 상림마을 13단지 웃음치료 은평노인종합복지관 목(16:00)

87 상림마을 14단지 표준운동프로그램+체조 국민건강보험공단 월,목(15:00)　 상림마을 14단지 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

88 은진Ⓐ 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

사업대상

　 은진Ⓐ 하피하피이동상담 대한노인회은평구지회 월(13:00)

　 은진Ⓐ 좋은성품교실 대한노인회은평구지회 수(13:00)　 은진Ⓐ 생활체조 은평노인종합복지관 목,토(13시)

　 은진Ⓐ 우리춤체조 은평노인종합복지관 화(15:30)89 마고정2단지 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

　 마고정2단지 이동영화 대한노인회은평구지회 수(13:00)　 마고정2단지 표준운동프로그램+체조 국민건강보험공단 월,금(13시간)

90 마고정3-2 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)　 마고정3-2 레크레이션 대한노인회은평구지회 금(14:30)

　 마고정3-2 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일91 마고정11단지 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

92 구파발9단지 표준운동프로그램+체조 국민건강보험공단 월,목(15:00)　 구파발9단지 하피하피이동상담 대한노인회은평구지회 수(13:00)

93 구파발9-2 표준운동프로그램+체조 국민건강보험공단 월,목(13:00)　 구파발9-2 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

94 구파발10-3 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)95 폭포동4-1 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

　 폭포동4-1 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일96 폭포동 4-2 은빛 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

사업대상　 폭포동 4-2 은빛 생활체조 은평노인종합복지관 월,수,금(13:00)　 폭포동 4-2 은빛 수지침 은평노인종합복지관 수(13:00)

　 폭포동 4-2 은빛 핸드메이드 은평노인종합복지관 금(14시)　 폭포동 4-2 은빛 노래교실 은평노인종합복지관 금(14:00)

97 우물골2-2 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)　 우물골2-2 레크레이션 대한노인회은평구지회 금(13시)

　 우물골2-2 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일　 우물골2-2 하피힐링 대한노인회은평구지회 화(14:30)

98 우물골6단지 공동작업장 대한노인회은평구지회 주 3회(3시간 30분)

　 우물골6단지 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일

　 우물골6단지 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)　　 우물골6단지 이동영화 대한노인회은평구지회 화(13:00)

99 우물골8단지 표준운동프로그램+체조 국민건강보험공단 월,목(15:00)

사업대상

　 우물골8단지 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

　 우물골8단지 우리춤체조 은평노인종합복지관 월,목(13:30)　 우물골8단지 수지침 은평노인종합복지관 수(14:00)

　 우물골8단지 핸드메이드 은평노인종합복지관 금(13시)



　 우물골8단지 웃음치료 은평노인종합복지관 목(14:00)100 제각말5-1 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)

　 제각말5-1 텃밭가꾸기 대한노인회은평구지회 매일　 제각말5-1 식품안전시니어감시원 은평구청위생과 화

101 제각말5-4 은빛둥지돌봄이 대한노인회은평구지회 월,수,금(3시간)102 박석고개13단지@ 생활체조 은평노인종합복지관 주1회 사업대상

103 증산 건강체조 대한노인회은평구지회 주1회

104 은평뉴타운상림마을12단지@ 건강체조 대한노인회은평구지회 주1회

105 대호프라자@ 건강체조 대한노인회은평구지회 주1회

106 은평뉴타운 우물골@ 제4경로당 이미용 은평노인종합복지관 월1회 사업대상

107 신사2차 현대@ 특강 대한노인회은평구지회 월1회

108 북한산힐스테이트 7차 116동 특강 대한노인회은평구지회 부정기

109 은평뉴타운상림마을1단지@ 건강체조, 특강 대한노인회은평구지회 월1회~2회

110 구룡 프로그램 미실시

경로당으로

프로그램실시를

원함

111 은평뉴타운상림마을11단지아파트

112 갈현베르빌아파트

113 백련산힐스테이트임대동 경로당

프로그램 미실시

경로당으로

프로그램실시를

원하지 않음

114 미성아파트

115 백련산힐스테이트2차아파트경로당

116 백련산힐스테이트1차아파트경로당

117 해주드림빌아파트118 경남아파트

119 은평뉴타운상림마을7단지아파트

120 녹번현대녹색

121 대호아파트122 삼익아파트

123 우남아파트124 우성아파트

125 신사성원아파트126 신사한신아파트

127 문영마운틴1차아파트

128 은평뉴타운박석고개1단지제1경로당

129 구파발10단지제2경로당

130 녹번2차현대아파트

131 남해그린힐아파트

132 갈현현대아파트제일경로당

133 e편한세상아파트

134 e편한세상아파트2단지

135 구산그린빌아파트136 금호아파트

137 한신빌라

138 증산중앙하이츠아파트

139 청구아파트

140 은평뉴타운폭포동4단지제4경로당



141 은평뉴타운폭포동제3경로당

142 불광롯데캐슬아파트

143 수색진흥아파트 조사기간중3회

이상연락했으나

부재중으로파악불가

144 대림아파트

145 구파발10단지제1경로당




조치인원비고



2015(01.00)

개선요구 -

제 목 물리치료실 운영 부적정


○ 시립은평노인종합복지관(이하 ‘은평노인복지관’이라고 함)에서는 2012년 1월부터 2014년

9월 현재까지 복지관 회원(은평데이케어센터 이용자 포함)을 대상으로 물리치료실을 운영

하고 있다.

【물리치료실 운영 현황】

이용 대상이용 시간

비 용 치료 내용 비고복지관회원 데이케어센터

복지관 회원(데이케어 포함)

오전 09:15~12:00오후 15:00~16:00

오후 13:30~15:00(22명)

일반회원:1,000원(기초수급자・

데이케어 : 무료)

온열치료통증치료

○「서울특별시 노인종합복지관 운영규칙」(이하 ‘규칙’이라고 함)제2조에 의하면 복지관

에서 실시하는 사업의 대상자는 서울특별시에 주민등록이 되어 있는 60세 이상의

노인으로 하고, 규칙 제10조에 의하면 관장은 노인의 기능회복을 위하여 기능회복실

에서 마사지, 기능훈련치료 등의 물리치료와 운동기구를 이용한 근육강화훈련 등의

운동치료를 실시한다고 되어 있으며

- 은평노인복지관 이용자의 권리선언 제1조 제9항에 의하면 모든 이용자는 어떠한 차별도

받지 않고 각각의 욕구에 적합한 보호를 받을 권리를 가진다고 되어 있고,

- 은평노인복지관의「2013년 물리치료실 연간 사업계획서」에 의하면 ‘현재 데이케어

이용자들의 물리치료 대상자가 너무 많아 복지관 회원의 서비스 이용이 힘들고, 오후

복지관 회원의 물리치료 이용 시간이 불편하다’는 2012년 성과평가 내용을 반영하여

일반 어르신의 오후시간 물리치료 활성화를 도모하도록 되어 있다.

○ 그런데도 은평노인복지관에서는 은평데이케어센터 이용자의 일정에 맞추기 위하여

평일(월~금) 13:30~15:00 동안에는 데이케어 이용자 22명에 한해 물리치료실을

이용토록 하고 있고,

- 은평노인복지관 일반 회원들은 오전 09:15~12:00, 오후 15:00~16:00에 이용

토록 하고 있으나 ‘14.1.2~6.30 기간 중 은평노인복지관 일반 회원들의 오후

이용자는 최대 4명에 불과하고, 물리치료실이 보유한 침상 수 8석 중 50%인 4석만

가동되고 있는 실정이다.

- 또한 은평노인복지관 일반 회원과 은평데이케어센터 이용자들의 2014.1.2.~6.30.

기간 중 물리치료실 이용자 4,283명 중 은평데이케어센터 이용자는 2,684명으로

63%에 이르고 있으나 기초수급자 회원을 포함한 은평노인복지관 일반 회원은

37%인 1,599명에 불과하였다.

【물리치료실 이용자 현황(’14.1.2~6.30)】

(단위:명)

구분계(A) 복지관 회원 데이케어(E)

비고소계(B) 일반(C) 수급자(D)인원 % 인원 %

(B/A) 인원 %(C/A) 인원 %

(D/A) 인원 %(E/A)

계 4,283 100 1,599 37% 813 19% 786 18% 2,684 63%

데이케어이용시간

(13:30~15:00)

1월 721 100 281 39% 135 19% 146 20% 440 61%2월 724 100 284 39% 147 20% 137 19% 440 61%3월 688 100 226 33% 117 17% 109 16% 462 67%4월 767 100 283 37% 134 17% 149 19% 484 63%5월 666 100 248 37% 130 20% 118 18% 418 63%6월 717 100 277 39% 150 21% 127 18% 440 61%

- 그런데 같은 기간 중 1일 평균 이용자 현황을 보면 은평노인복지관 회원의 1일 평균

물리치료실 이용인원은 13명으로 이는 1일 평균 복지관 이용 회원 약 500명 대비

3%에 불과하고, 은평데이케어센터 이용자의 1일 평균 물리치료실 이용인원은 22명

으로 이는 데이케어 이용 현원 33명 대비 67%에 이르고 있어 심각한 불균형 현상을

나타내고 있는 바 은평노인복지관 일반회원의 오후시간 물리치료 활성화를 위한 개선

방안이 필요한 실정이다.

【물리치료실 1일 평균 이용자 현황(’14.1.2~6.30)】

(단위:명)

구분계(A) 복지관 회원 데이케어(E)

비고소계(B) 일반(C) 수급자(D)인원 1일

평균 인원 1일평균 인원 1일

평균 인원 1일평균 인원 1일

평균계 4,283 36 1,599 13 813 7 786 6 2,684 22 1일 평균

복지관 이용회원

(500명)

데이케어 이용현원

(33명)

1월 721 36 281 14 135 7 146 7 440 222월 724 36 284 14 147 7 137 7 440 223월 688 33 226 11 117 6 109 5 462 224월 767 38 283 13 134 6 149 7 484 225월 666 35 248 13 130 7 118 6 418 226월 717 36 277 14 150 8 127 6 440 22

○ 이에 대하여 은평노인복지관에서는 데이케어센터의 일과가 시간대별로 정해져 있어

현재 일정상 13:30~15:00동안 데이케어 어르신들께 물리치료서비스를 제공해야만

오후 일정에 맞출 수 있어 이 시간대에 물리치료서비스를 실시할 수밖에 없다고 주장

하고 있다.

○ 그런데 은평데이케어센터의 운영시간은 08:00부터 22:00까지 이고, 은평데이케어

센터 주・야간 이용 현황을 보면 주간 이용자 22명은 09:30부터 16:40까지 이용

하고 있어 데이케어센터 프로그램 일정 조정을 통해 15:00 이후부터 물리치료실 이용이

가능한 점과

【은평데이케어센터 주・야간 이용 현황(2014.10월 현재)】(단위:명)

구분 계 주간 야간 비고이용인원 이용시간 이용인원 이용시간계 33 22 11

22 9:30~16:406 09:30~19:301 09:30~20:004 09:30~20:40

- 시립노원노인종합복지관의 물리치료실 운영현황을 보면 노원데이케어센터 이용자의

물리치료실 이용시간은 주2회 화요일과 목요일 16:00부터 17:00까지로 되어 있는 점

등을 감안하면데이케어 일정때문에 현재와 같은 시간대에물리치료서비스를 실시할 수밖에

없었다는 은평노인복지관측의 주장은 이유가 없다.

【노원노인복지관 물리치료실 운영 현황(2014.9월 현재)】

이용 대상 이용 시간 비용 치료 내용 비고복지관회원 데이케어복지관 회원(데이케어 포함)

오전 09:00~12:00오후 13:30~16:00

화 16:00~17:00목 16:00~17:00

(11명)무료 온열치료

통증치료



- 2012년 성과평가 내용을 반영하여 복지관 일반 회원의 오후 물리치료 시간 활성화를

도모하는 방안을 강구하시고, 앞으로 물리치료실 운영 시 관련 규정에 따라 업무를

처리하시기 바랍니다. (개선요구)




조치인원비고



2015(01.00)

주의요구 -



○ 시립은평노인종합복지관(이하 ‘은평노인복지관’이라고 함)에서는 사회복지법인 인덕원(이하

‘인덕원’이라고함)으로부터 ‘13년 1월부터 ’14년 9월말까지법인전입금(후원금)으로총 126,426,633

원(이월금 포함)을 전입하였다.

○「사회복지법인 및 사회복지시설 재무․회계 규칙」제41조의 7(후원금의 용도외 사용금지)에

따르면 보건복지부장관은 후원자가 사용용도를 지정하지 아니한 후원금에 대하여 그

사용기준을 정할 수 있다고 규정하고 있고, 「2013년 사회복지시설 관리안내」(보건

복지부 지침)에 의해 이월․전출된 후원금은 후원금 관리기준에 따라 사용되어야 하고,

후원자가 사용 용도를 지정하지 않은 비지정 후원금은 법인 운영비 및 시설 운영비로

사용하되, 업무추진비(기관운영비, 직책보조비, 회의비)로는 사용이 금지되어 있다.


○ 그런데도 은평노인복지관에서는 13년 1월부터 14년 9월말까지 인덕원으로부터 전입한

법인전입금(후원금)을 후원금 모집 등을 위한 용도가 아닌 유관기관 업무협의 식대

등의 업무추진비로 총 2,635,500원을 사용하여 관련 지침을 위반하였다.

○ 이에 대하여 은평노인복지관에서는 업무 미숙으로 법인전입금(후원금)을 비지정후원금

으로 인지하지 못하고 업무추진비로 부적정하게 집행하였다고 변명하고 있으나

○「2013년 사회복지시설 관리안내」에 이월․전출된 후원금은 후원금 관리 기준에

따라 사용되어야 함을 명확하게 규정하고 있는 점을 고려할 때 이는 이유가 되지

않는다.


(단위:원)

연도 수입 지출2013 전년도이월금 251,827 업무추진비 1,025,500전입금 64,563,4702014 전년도이월금 2,611,336 업무추진비 1,610,000전입금 59,000,000합계 126,426,633 2,635,500



-「사회복지시설 관리안내」에 의거하여 이월․ 전출된 후원금이 후원금 관리 기준에

따라 사용될 수 있도록 업무 처리에 철저를 기하시기 바라며, 담당직원 교육 및





조치인원비고



2015(01.00)

주의요구 1

제 목 법인전입금을 임의로 예산 전용하여 부적정 집행


○ 시립은평노인종합복지관(이하 ‘은평노인복지관’이라고 함)에서는 2014년 법인전입금 세입

예산 61,611,000원을 사무비 41,411,000원, 재산조성비 8,000,000원, 사업비

12,200,000원으로 각각 세출 예산 편성하였다.

- 은평노인복지관에서는 2014.1월부터 2014.9월말까지 사회복지법인 인덕원(이하

‘인덕원’이라고 함)으로부터 법인전입금 총 59,000,000원을 접수하여 이중 총

57,912,390원을 집행해오면서 2014.3.24.부터 2014.3.27.까지 신관 공사 및

시설 보수 공사비 등으로 5차례에 걸쳐 총 48,239,600원을 지출한 사실이 있다.

○「사회복지법인 및 사회복지 시설 재무․회계 규칙」제16조(예산의 전용)에 따르면

시설의 장은 관․항․목간의 예산을 전용할 수 있으며 법인 및 시설의 관간 예산

전용을 하려면 이사회의 의결 또는 시설운영위원회에 보고를 거쳐야 한다고 규정되어

있으므로 은평노인복지관에서는 관간 예산 전용을 할 때에는 필요한 전용 절차를

거쳐 예산을 집행했어야 한다.

○ 그런데도 은평노인복지관 예산업무 담당 과장 qqq은 2014.3.24.부터 2014.3.27.까지

사무비 30,000,000원, 사업비 10,500,000원 총 40,500,000원을 관을 달리하는

재산조성비로 전용하여 신관 공사 및 시설 보수 공사비 등으로 지출하였으나 이사회의

의결 또는 시설운영위원회에 보고를 거치지 않은 채로 임의로 전용 후 집행하여 관련

규정을 위반하였다.



- 앞으로 「사회복지법인 및 사회복지시설 재무․회계 규칙」에 의거하여 관간 예산

전용을 하도록 하고, 필요한 전용 절차가 준수되도록 업무를 철저히 하시기 바라며, 담당

직원 교육 및 관리·감독을 철저히 하시기 바랍니다. (주의요구)




조치인원비고



2015(01.00)


1



○ 시립은평노인종합복지관(이하 ‘은평노인복지관’이라고 함)에서는12년 1월부터 14년 10월말까지

지정․비지정․공모사업 후원금(2012년 221,275천 원, 2013년 222,533천 원, 2014년

10월말 기준 129,857천 원 등)의 수입․지출을 관리해오면서 후원금을 접수한 때에는

기부금 영수증 서식에 따라 후원금 영수증을 발급하고 있으며 구청장에게 결산보고서를

제출할 때 후원금 수입 및 사용 결과보고서를 함께 제출하고 이를 시설의 게시판에



제41조의 4(후원금의 영수증 발급 등), 제41조의 6(후원금 수입․사용 결과 보고 및 공개)

및 「서울시 노인종합복지관 예산 편성 및 집행 기준」의 세입․세출편성기준에 따라

후원금은 지정후원금, 비지정후원금으로 별도 구분하여 예산으로 편성하여 관리하여야

하며, 시설의 장은 후원금을 받은 때에는 기부금 영수증 서식에 따라 후원금 영수증을

발급하여야하며, 결산보고서를 제출할 때에는 후원금 수입․사용 일자 및 내역 등이

기재된 후원금 수입 및 사용 결과보고서를 관할 구청장에게 제출하고 이를 시설의

게시판과 인터넷 홈페이지에 공개하여 후원금 수입·지출 내용과 관리에 명확성이

확보되도록 해야 한다.

※ 체신관서의 계좌입금을 통하여 후원금을 받은 때에는 후원자가 영수증 발급을 원하는 경우를 제외

하고는 영수증의 발급을 생략할 수 있다.

○ 그러나 은평노인복지관 후원금 관리 업무 담당자 www는

➀ 2012.1월부터 2014.10월까지 진료실을 이용하는 기초생활수급자 어르신(rrr 등

50명)으로부터 총 925,000원의 지정후원금(결연후원금)을 현금으로 받았으나 이에 대

해 후원금 영수증을 발급하지 않았으며

➁ 2012년 공모사업 후원금 6건(수입: 44,227,035원, 지출 : 33,232,120원)과 2013년공모사업 후원금 16건(수입 : 131,922,880원, 지출 : 119,985,383원)은 그 수입․지출

내역을 누락한 채 후원금 수입 및 사용 결과보고서를 제출하였다.

➂ 지정후원금과 비지정후원금을 접수하여 지출하면서 후원금을 용도별로 명확히 구분

하지 않고 혼용하여 수입․지출함에 따라, 2012년 지정후원금의 경우, 세입 결산액은

3,676,706원이나 실제 세입액은 41,961,706원이고, 세출 결산액은 4,486,600원

이나 실제 세출액은 42,771,600원에 이르는 등 2012년, 2013년의 지정후원금과

비지정후원금의 세입․세출 결산액과 실제 내역이 일치하지 않게 관리해 오고 있다.

【2012~2013년 결산서와 실제 세입․세출 내역 비교】

(단위:원)

연도 구 분 결산서 내역

2012

관 항 목 세입예산 세입 실제 세입사업비

후원사업

지정후원사업경비 5,680,000 3,676,706 41,961,706

비지정후원사업경비 71,000,000 72,526,211 34,241,211

후원사업합계 76,680,000 76,202,917 76,202,917관 항 목 세출예산 세출 실제 세출사업비

후원사업

지정후원사업경비 6,646,000 4,486,600 42,771,600

비지정후원사업경비 107,322,000 102,790,940 64,505,940

후원사업합계 113,968,000 107,277,540 107,277,540

2013

관 항 목 세입예산 세입 실제 세입사업비

후원사업

지정후원사업비 4,500,000 20,372,591 21,766,391

비지정후원사업경비 54,500,000 90,675,727 89,281,927

후원사업합계 59,000,000 111,048,318 111,048,318관 항 목 세출예산 세출 실제 세출사업비

후원사업

지정후원사업경비 4,656,000 18,543,200 19,932,800

비지정후원사업경비 60,557,000 83,748,480 82,358,880

후원사업합계 65,213,000 102,291,680 102,291,680

○ 이에 대해 은평노인복지관 후원금 관리 담당자 www는 후원금 영수증은 후원자가

요청한 경우에만 발급하는 것으로 관련 규정을 잘못 인지하고 있었고, 후원금 수입․

사용 결과 보고서 작성 시에 공모 사업 후원금 내역이 누락 된 것은 공모 사업을

후원금으로 인식하지 못하고 업무를 처리하였으며, 담당자의 업무 미숙으로 인하여

지정후원금의 일부가 비지정후원금으로 잘못 분류되어 관리된 것이라고 그 경위를

설명하고 있다.

○ 그러나 후원금 관리 업무 담당자가 관련 규정을 숙지하지 못하여 후원금 영수증을

제대로 발급하지 않고, 후원금 수입․사용 내역을 누락하여 정확한 자료를 보고 ․

공개하지 않은 점, 지정후원금은 후원자가 지정한 용도 이외에는 사용이 금지되어

있으므로 비지정후원금과는 엄격히 구분되어 수입․지출 관리되어야 하는 점을 고려

할 때 이는 이유가 되지 않는다.

※2012.1.1.~2013.3.31. 기간중후원금 관리 업무를 담당했던 전임자 ttt는 퇴사하였음



- 후원금은 용도별로 명확히 구분하여 관리되도록 적절한 방안을 마련하시고, (개선요구)

- 앞으로 관련 규정에 의거하여 후원금의 영수증 발급 및 후원금의 수입․지출 관리가

이루어 질 수 있도록 업무를 철저히 하시기 바라며, 담당직원 교육 및 관리·감독을

철저히 하시기 바랍니다.(주의요구)




조치인원비고



2015(01.00)

시정요구개선요구주의요구

환급 37,500원 -

제 목 무료급식(경로식당, 식사배달, 밑반찬배달) 운영 부적정


○ 시립은평노인종합복지관(이하 ‘은평노인복지관’이라고 함)에서는 저소득 어르신 무료 급식

사업을 통해 경로식당 130명(주6회), 식사배달 79명(주5회), 밑반찬배달 34명(주2회) 등

총 343명의 저소득 어르신에게 무료 급식을 제공하고 있다.(2014.10월 기준 인원)

○「2013년 저소득 어르신 무료급식 운영계획」[어르신복지과-1611호,(2013.1.24.)]에

따르면 무료급식 대상자 선정 기준 1순위로 ‘기초생활수급자 기준을 초과해 탈락된

가구 중 생활이 어려운 독거 어르신으로서 부양가족이 없는 자’, 2순위로 ‘국민기초

생활수급자’, 3순위로 ‘기타 구청장이 필요하다고 인정하는 차상위 계층’으로 정하고

있고, 신규 대상자 선정 시 우선 순위 기준을 철저히 준수하도록 하고 있다.

-「2014년 저소득 어르신 무료급식 운영계획」[어르신복지과-1479호,(2014.01.23.)] 급식

대상자 관리에 따르면 수행기관별 급식인원은 1일 이용 공실률(실제 급식비율) 반영

하여 10% 이내까지 추가 대상자를 선정하여 예산낭비가 없도록 하고, 시보조금 대상자의

10% 범위 내 추가대상자로 관리하도록 하여 급식의 효율을 최대화 하도록 하고

있고, 급식 대상자 명부 및 월별 일일 이용 여부를 파악할 수 있는 급식 수령부를

작성하여 관리하도록 하고 있으며

- 식사배달 용기의 더운 음식은 스텐레스 제품을 사용하고 위생적으로 관리하라는 용기

관리 지침을 제시하고 있다.

○ 그러나 은평노인복지관에서는

➀ 경로식당 무료급식 대상자를 확정하지 않고, 월평균 130명이 경로식당 무료급식을

이용하는 것으로 사업을 운영하면서도 경로식당 무료급식 대상자 관리명부와 경로

식당 무료급식 대상자 신규 선정 업무보고서에는 무료급식 대상 누적인원 1,395명이

기재되어 있으며 이 중에는 대상자에서 탈락되어 무료급식을 이용할 수 없는 사람이

포함되어 있어 은평노인복지관의 무료급식 담당자는 현재 경로식당 무료급식 이용

가능 대상자가 몇 명인지도 파악 하지 못하고 있다.

➁ 2012.1월부터 2014.10월까지 신규로 선정한 경로식당 무료급식 대상자 160명 중42명의 대상자가 5회 미만으로 경로식당 무료급식을 이용하였고, 이중 18명의

대상자는 경로식당 무료급식을 한번도 이용하지 않았으나 급식 대상자 명부에서 제외

하지 않았으며 서울시 지침에서 제시하고 있는 급식 대상자 명부 및 월별 일일 이용

여부를 파악할 수 있는 급식 수령부도 작성하지 않고 있는 등 경로식당 무료급식

대상자 관리를 소홀히 하고 있다.

➂ 또한 2013.1월부터 2014.10월까지 경로식당 무료급식 대상자는 기초생활수급자95명, 차상위 계층 23명으로 총 118명을 선정하였고, 식사배달 무료급식 대상자는

기초생활수급자 31명, 차상위 계층 3명으로 총 34명을 선정하는 등 서울시 어르신

복지과의 무료급식 대상자 선정 1순위 기준을 전혀 반영하지 않은 채로 경로식당

및 식사배달 무료급식 대상자를 선정하였으며

※ 은평노인복지관에서는 무료급식 대상자 선정 시에 자체 재가서비스 분류 평가 기준표에 따라 기초

생활수급자에게 10점, 저소득자에게 5점을 부여하고 있어 서울시 지침에서 제시하고 있는 대상자

선정 2순위자가 우선 선정되는 결과를 초래하였음.

➃ 2014.3.26. 경로식당 무료급식 대상자로 선정된 yyy(여.차상위.만68세) 어르신의

경우 대상자로 선정되었음에도 2014.3.26.부터 2014.5.30.까지 총 15회에 걸쳐

식사 비용(총 37,500원)을 잘못 징수 하였다.

➄ 식사배달 시에는 뚜껑이 쉽게 열릴 수 있는 하나의 도시락 용기(칠기사각용기)에 밥과반찬을 한꺼번에 담아서 배달자의 가방에 여러 개의 용기를 넣어 운반하고 있어

도시락 배달 과정 중에 용기의 뚜껑이 쉽게 열릴 가능성이 있고, 식사 배달 대상

어르신 부재 시에는 용기가 외부에 그대로 노출될 수 있는 등 안정성이 부족한 도시락

용기를 사용하고 있다.

※ 관악노인종합복지관과 노원노인종합복지관의 경우, 밥과 반찬을 구분하여 도시락 케이스를 사용하고

있으며 각각 가방 또는 봉투에 담아 개별 포장한 후 배달하고 있음.

○ 이에 대하여 은평노인복지관에서는

- 확정된 대상자(130명)에게만 무료 급식을 제공할 경우 실제 급식 비율이 낮아질 것으로

우려되고,(2014.9월 한달 동안 경로식당 무료 급식을 월 20회 이상 이용한 어르신은 74명에

불과함) 요일별로 경로식당 무료급식 이용인원이 달라서(주말 이용비율 낮음) 확정명단

으로 서비스를 제공하는 데에는 한계가 있다고 주장하고 있고,

- 무료 급식 대상자 선정 시에는 자체 제작한 재가 대상자 분류 평가표를 사용함에 따라

서울시의 저소득 어르신 무료 급식 지침에서 제시하는 대상자 선정 1순위 기준을

반영하지 못하였으며

- 식사 배달 시 밥과 반찬의 양을 많이 제공하기 위하여 현재 사용하고 있는 도시락

용기(칠기사각용기)를 사용해왔다고 그 경위를 설명하고 있다.

○ 그러나 이는 경로식당 무료급식 대상자를 확정하여 효율적인 무료급식 사업을 운영

하도록 명기하고 있는 서울시의 저소득 어르신 무료급식 사업 운영 지침과 부합하지

않는 점, 무료 급식 대상자 선정 시 서울시의 대상자 선정 우선 순위 지침을 반영

하지 않고 대상자를 선정함으로 인하여 실질적으로 급식이 필요한 대상자를 발굴하여

복지 사각 지대를 해소하려는 서울시의 저소득 어르신 무료급식 사업의 운영 취지를

살리지 못하고 있는 점, 식사 배달 용기는 위생적인 관리 가능 여부와 배달상의

안정성을 모두 감안하여 선택하여야 하는 점 등을 고려할 때 이는 이유가 되지 않는다.



- 잘못 징수된 경로식당 이용료(37,500원)는 yyy(여,차상위,만68세)어르신께 환급

조치하시고, (시정요구)

- 무료급식 대상자 선정․관리 등 저소득 어르신 무료 급식 사업 운영이 관련 지침에

의거하여 이루어질 수 있도록 구체적인 기준을 마련하여 시행하시기 바라며 (개선요구)

- 향후에는 무료급식 운영과 관련하여 업무에 철저를 기하시기 바라며, 담당직원 교육

및 관리·감독을 철저히 하시기 바랍니다. (주의요구)




조치인원비고



2015(01.00)

개선요구 -

제 목 은평데이케어센터 시설운영위원회 운영 부적정


○ 시립은평노인종합복지관(이하 ‘은평노인복지관’이라고 함) 병설 은평데이케어센터는 99년

7월 주간보호소로 개소하여 09년 6월 서울형 데이케어센터로 인증을 받아 치매 등

노인성 질환자에 대한 주․야간 보호시설로써 14년 11월 감사일 현재까지 운영 중에 있다.

○「사회복지사업법」제36조(운영위원회)와 동 시행규칙 제24조(운영위원회의 설치 및 운영 등)에

의하면 복수의 시설에 공동으로 운영위원회를 둘 수 있는 것으로 “거주시설이 아닌

시설은 시장,군수,구청장이 시설의 특성, 이용자 수, 시설규모 등을 고려하여 공동

으로 운영위원회를 두는 것이 필요하다고 인정할 것”이라고 되어 있으므로 공동으로

운영위원회 설치 시 사전에 은평구청장의 인정24)(승인)을 받아야 했고, 은평데이케

어센터 운영위원회를 은평노인복지관 운영위원회의 활동으로 대체한다고 하였으면

「사회복지법인 및 사회복지시설 재무․회계 규칙」제10조(예산의 편성 및 결정절차),

제13조(추가경정예산), 제17조(세출예산의 이월), 제19조(결산서의 작성 제출)에 의거하여

은평데이케어센터에서는 예산의 편성(추가경정예산 포함)과 세출예산의 이월, 세입․세출

예산결산서를 은평노인복지관 운영위원회에 사전보고를 하여야 함에도

○ 은평노인복지관 병설 은평데이케어센터에서는 공동으로 운영위원회를 두는 사항에

대해 은평구청장의 인정(승인)을 받지 아니한 채 은평데이케어센터 운영위원회를 은평

노인복지관 운영위원회의 활동으로 부적정하게 대체하였고, 위와 같이 은평노인복지관

운영위원회로 은평데이케어센터 운영위원회를 대체하였으면 예산의 편성(추가경정예산

포함)과 세출예산의 이월, 세입․세출예산결산서를 은평노인복지관 운영위원회에

사전에 보고를 하여야 함에도 사전보고를 하지 아니한 채 법인 이사회에만 안건을

상정하여 형식적인 의결을 받는 등 예산․결산의 편성 및 절차를 준수하지 않고 있다

○ 이에 은평노인복지관에서는 은평데이케어센터와 공동으로 운영위원회를 두는 사항에

대해 은평구청장의 인정(승인)을 받지 못한 점은「사회복지사업법」제36조(운영위원회)와

동 시행규칙 제24조(운영위원회의 설치 및 운영 등)를 정확히 인지하지 못하여 발생하였고,

세출예산의 이월, 세입․세출예산결산서 등을 은평노인복지관 운영위원회에 사전 보고를

하지 않은 것은 은평데이케어센터 사업계획서 및 평가서를 포함한 자료를 문서화

하여 운영위원회에 보고를 하였으나 예산에 관련된 부분이 복지관 전체 예산에 포함

되어 보고 되고 있는 것으로 오인된 사항이라고 주장하나

○ 은평노인복지관에서 향후 은평구청장에 운영위원회를 공동으로 운영하는 것에 대해

인정(승인)을 요청하겠다고 자인하고 있는 점, 앞으로 은평데이케어센터 세출예산의

이월, 세입․세출예산결산에 관한 사항도 운영위원회에 사전 보고를 하겠다고 하는

점을 고려할 때 이는 이유가 되지 않는다.



- 복수의 시설(은평노인종합복지관과 은평데이케어센터)에 공동으로 시설운영위원회를 설치

하는 것에 대해 조속히 은평구청장의 인정(승인)을 받으시고, 향후 은평데이케어센터

예산․결산에 관한 사항이 시설운영위원회에 사전보고가 누락되는 일이 없도록 개선

방안을 마련하시기 바랍니다. (개선요구)

24) 서울특별시 사무위임 조례 제5조(위임사무) 별표 복지건강실(복지정책과) 사회복지법인의 업무 및 자산운용에 관한 지도․감독 등에 관한 사항은 서울특별시장이 구청장에게 위임한 사무임




조치인원비고



2015(01.00)

개선요구 -

제 목 사물함 사용료 징수시 원가분석을 통한 적정 사용료 수납 및 운영상

문제점 개선


○ 시립은평노인종합복지관(이하 ‘은평노인복지관’이라고 함)에서는 2003년 법인전입금으로

구매한 사물함(2백만원 상당)을 은평노인복지관 이용 어르신에게 2011. 7월까지는 무료로

사용하게 하다가 2011. 8월부터는 28개의 사물함 大는 매달 5,000원, 59개의 사물함

小는 매달 4,000원의 사용료를 받아 2014. 11월 감사일까지 운영 중에 있다.

○ 은평노인복지관 「복지서비스 품질관리 지침」에 의하면 복지서비스 개발 및 제공이

이용자에 적합하다는 것을 파악하기 위하여 만족도 조사 등을 통해 복지서비스 유효성을

확인하도록 되어 있고, 평가결과 중대한 문제가 있다고 판단되거나 제공과정상 변경이

필요하다고 검토될 때는 원인을 분석하여 개선방안을 마련하여야 하며 차기 사업

계획 수립 시 반영여부를 검토하여 부적합 사항을 발견 시에는 검토 보완하는 등

향후 적용하도록 되어 있으므로 위 복지관에서는 만족도 조사 결과를 근거로 서비스

개선방안을 강구하여야 함이 타당하다.

○ 한편 금번 서울시 감사기간 중 만족도 조사(10.30~11.4)결과 응답자 총 111명 중

28명(25.2%)은 사물함 사용료를 받지 말고 무료로 사용케 하여야 한다고 응답하였고,

현재 매달 大 5,000원 小 4,000원인 사물함 사용료를 大 1,000원~3,000원 小

500원~2,000원으로 낮추어야 한다는 의견도 응답자 총 107명 중 62명(57.9%)

으로 비싼 사물함 사용료에 대해 불만이 있는 것으로 나타났으며 사물함 사용료를

징수하면서도 현금 수납관리가 안되어 2012.1월부터 2014.9월까지 총 12백만 원을

수납하여야 함에도 4백 4십만 원을 누락한 7백 6십만 원만 수납하였다. 또한

위 사물함 사용료 수납 건은 실비로 수납을 받았으므로 은평구에 실비수납 비용 신고를

2011. 8월 최초 실비 수납 당시, 즉시 했어야 함에도 서울시의 재위탁 평가(14년 4월)

에서 미신고에 대한 지적이 있은 후인 14.5.7일에서야 은평구에 비용수납 신고를

하였다. 그리고 2012. 1월부터 2014. 4월까지는 사물함 사용 어르신으로부터

후원금 명목으로 6,112천 원을 수납하였으나 후원금 영수증도 발급하지 않았으며

사물함은 은평노인복지관 이용 어르신이 원하면 기간을 정하여 추첨 또는 선착순에

의거하여 사용할 수 있도록 개방하여야 함이 타당한데도 사물함 사용을 기존 사용자

만이 최소 3년이상 독점하게 함으로써 2014. 11월 감사일 현재 사물함 이용을 원하는

대기자가 52명이나 되는데도 시정이 되지 않고 있다.

① 이에 은평노인복지관에서는 2003년 사물함을 구매하여 어르신들에게 무료로 사물함을

사용할 수 있도록 하였으나 사물함을 사용하고자 하는 수요 증가와 사물함 사용 및

관리의 문제로 2011. 8월부터 사물함 大는 매달 5,000원 사물함 小는 매달

4,000원의 사용료를 받아 운영하였고, 사물함 비용 수납을 처음 시작한 2011. 8월

에는 사물함 실비수납이 아닌 사용자의 동의를 받아 후원금으로 접수를 하였으며

후원금 영수증 발급은 후원자가 원하는 경우에만 발급하는 것으로 잘못 인지하여

후원금 영수증을 발급하지 않았다고 주장하고 있고, 또한 실비 수납 시에는 은평구에

비용수납 신고를 하여야하나 후원금으로 인지하고 수납하였기 때문에 2014. 4월

서울시의 지적이 있은 후 은평구에 실비수납비용 신고를 하였다고 주장하나

- 사물함을 사용하고자 하는 어르신들의 수요가 증가하면 사물함 사용료를 징수할 것이

아니라 추첨이나 선착순 방식으로 사물함 사용을 원하는 어르신들이 공평하게 사물함 은

사용할 수 있도록 개선방안을 마련했어야 하는 점, 설사 사물함 사용료를 징수하더라도

필요최소한의 금액만 징수하여야 하나 2012. 1월부터 2014. 9월까지 총 12백만 원의

사용료를 받았는데도 2003년 이래로 노후된 사물함 교체 및 추가구매는 한번도 하지

않았고, 2012. 1월부터 2014. 9월까지 자물통 교체 및 열쇠제작비로 단지 160천 원만

소요된 점, 사물함 사용료를 후원금 명목으로 받았다고 하면서도 후원금 영수증을 발급

하지 않는 점, 후원금 접수 시 사용자의 동의를 받았다고는 하나 동의서를 징구하지

않아 확인할 수 없는 점, 2014. 4월 재위탁 평가 시 서울시의 지적은 사물함 사용료를

후원금 명목으로 받지 말고 실비수납하여야 한다는 내용이었던 점을 고려할 때 이는

이유가 되지 않는다.

② 그리고 사물함 사용료는 매월 15일 납부통지서를 발급하여 수납하였으나 어르신의

사정 또는 연락불통에 의한 미납으로 매월 일정한 금액이 수납되지 못하였고, 미납자의

관리를 위해 연락을 여러차례 시도하였지만 연락이 계속 안되거나 사용이 불편한

위치의 사물함은 사용 거부로 인해 공실 기간이 생겨 사물함 비용 수납 및 관리의

어려움이 있었다고 주장하고 있으며 현재 사물함은 사용기간 제한없이 어르신이

사용할 수 있도록 운영되고 있어 기존 사물함 사용 어르신이 사물함을 반납할 경우

에만 다른 어르신이 사용할 수 있으므로 대기기간이 길어지고 있다고 주장하나

- 사물함 사용료 미납금액이 발생하는 등 관리에 어려움이 있었으면 개선 방안을 마련

했어야 하나 사실상 방치하고 있었던 점, 사용기간의 제한이 없어 기존 사물함 사용

어르신들만 계속해서 독점적으로 사물함을 사용함으로써 대기 기간이 길어지면

대책을 수립했어야 하는 점을 고려할 때 이는 이유가 되지 않는다. 다만 위 복지관

에서 금번 감사 기간 중 서울시와 충분한 협의를 거쳐 향후에는 사물함 사용료를

사물함 추가구매 및 노후사물함 교체비용으로 사용하여 어르신들이 만족할 수 있도록

사물함 관리와 운영에 만전을 기하겠다고 한 점과 사물함 사용기간은 제한을 두어 사물함을

사용하고자 하는 어르신들이 무제한 대기하지 않고도 누구나 사물함을 사용할 수 있도록

운영방법을 개선하겠다고 한 점을 감안할 때 사물함 사용료를 무료로 하기 보다는

사물함 사용료를 일부 징수하여 노후 사물함 교체와 사물함 추가구매에 사용함으로써

어르신들의 만족도를 높이는 것이 더 의의가 있다 하겠다.



- 만족도조사 결과 및 은평노인복지관「복지서비스 품질관리 지침」에 의거 사물함을

추가 구매하거나 노후 사물함을 교체하게 될 경우에는 이를 감안하여 사물함 사용료

원가분석을 통해 합리적으로 사용료를 책정 하고, 사물함 사용료 징수 시에는 수납관리를

철저히 하며, 사용기간 제한이 없어 기존 사물함 이용 어르신들만이 독점하고 있는

현재 사물함 사용 방식에 대해서는 사용기간에 제한을 두어 사물함을 사용하고자 하는

모든 어르신들이 무작정 기다리지 않고 순차적으로 사물함을 사용할 수 있는 방안을





조치인원비고


서울시어르신복지과(사복)⌖⌖⌖

(시립은평노인종합복지관)

2015(01.00)

권 고

시정요구반납 15,035,579원 -

제 목 직원 채용 시 특별채용 및 호봉 획정 부적정


○ 시립은평노인종합복지관(이하 ‘은평노인복지관’이라고 함)에서는 12년~14년 정규직으로

채용된 직원 15명 중 8명은 공개모집 채용으로 다른 7명은 법인 내 인사이동(특별

채용)으로 채용하였고, 호봉 획정 시에는 전 경력이 있을 시 80%~100% 인정하고 있다.

○「사회복지시설 관리안내」(보건복지부)에 의하면 사회복지시설 종사자 신규채용과

관련하여서는 직위에 관계없이 공개모집25)을 원칙으로 하고 있고, 서울시 지침인

「노인종합복지관 운영매뉴얼」에 따르면 경력인정은 보건복지부 지침에서 구체적

으로 인정하는 경력을 합산하여 결정한다고 보고 있으므로 호봉의 획정은 경력

환산율표에 따라 인정대상경력을 참조하여 하여야 함에도

○ 은평노인복지관에서는 2012. 1월부터 2014. 9월까지 채용된 15명 중 ••과장

(qqq) 등 7명의 직원은 공개채용 절차에 의하지 아니하고 수탁법인인 사회복지법인

⌖⌖⌖에서 발령(법인 내 인사이동)내어 순환직 직원의 임명 형식으로 특별채용하고 있고,

법인 내 타시설(구립AA정보도서관)에서 인사발령으로 은평노인복지관에 특별채용된

••과장 qqq의 경우는사회복지시설이 아니어서경력이미인정되는시설(구립AA정보도서관)의

경력 4년 5개월(08.9.25~13.2.28)을 인정하여 당초 5호봉인 경력을 8호봉으로 인정

하여 호봉 재획정 결과(13.3.1~14.10.31) 10,551천 원의 봉급 및 수당을 부적정하게

초과 수령하였으며

또한 08년 7월 입사한 영양사 uuu의 경우는 「사회복지시설 관리안내」(보건복지부)

p37 “호봉의획정및승급등참조사항”에의거㈜ㅎㅎㅎㅎㅎㅎㅎ의경력(05.10.10~07.10.31)은

유사경력으로 경력을 80%만 인정하여야 함에도 09년 승급 호봉시부터 경력을

100%를 인정하여 예정 승급일보다 5개월 빨리 승급되는 결과를 초래하여 09년

1월~14년 10월말까지 4,484천 원의 봉급 및 수당을 부적정하게 초과 수령하였으며

그리고 사회복지사 ppp의 경우는 12.5.15 퇴사후 12.7.1일 공개모집 절차를

거치지 아니한 채 재입사의 형태로 부적정하게 특별 채용되었다.

○ 이에 은평노인복지관에서는, 수탁법인인 사회복지법인 ⌖⌖⌖은 직원들이 다양한

사회복지 현장경험을 습득하는 등 역량을 강화하여 우수한 전문 사회복지 인력으로

양성될 수 있도록 법인 내 인사이동을 실시하고 있다고 주장하고 있으며 법인 산하

시설인 구립AA정보도서관을 지역복지사업에 해당하는 시설로 해석하여 qqq •

•과장에 대해 사회복지시설 유사경력(80%)으로 인정한 것이었고, 영양사 uuu은

이직에 대한 우려(100% 경력이 인정되는 타직장으로의 이직)로 인해 경력을 80%가 아닌

100% 인정하여 업무의 공백을 최소화하고자 조치한 것이라고 주장하나

○ 노인종합복지관은 어르신들의 교양,취미생활 및 사회참여활동 등에 대한 각종 정보와

서비스를 제공하고, 건강증진 및 질병예방과 소득보장․재가복지, 그 밖에 어르신들의

복지증진에 필요한 서비스를 제공함을 목적으로 하는 시설로서 다양한 사회복지 현장

경험보다는 노인종합복지관에서의 실제 근무경력이 중요하다는 점, 법인 내 인사이동을

통해 직원들이 노인종합복지관에 특별채용됨으로써 사회복지사 자격증을 소지한

전문인력의 공개채용 기회가 상실된다는 점,「사회복지시설 관리안내」p5에 사회

복지시설의 종류가 명확하게 기재되어 있어 구립AA정보도서관은 사회복지시설이라고

오인할 소지가 없는 점, 업무의 공백을 최소화하기 위해 경력을 80%가 아닌 100%로

적용했다는 것은 지침상 내용을 이미 숙지하고 있었다는 점, 향후 직원 채용 시나

호봉책정 시 사회복지시설 관리안내 지침을 준수하겠다고 자인하고 있는 점을

고려할 때 이는 이유가 되지 않는다.



- 향후에는 시립은평노인종합복지관에서 「사회복지시설 관리안내」 지침을 준수하여 시설

종사자는직위에 관계없이 공개모집(현재는 ⌖⌖⌖ 운영규정 제7조에 특별채용할 수 있다는 내용이

존재)하여 채용하도록 하는 방안을 마련하시고 바랍니다. (권고)


- 호봉 재획정 결과 급여 및 수당을 초과 수령한 qqq과 uuu으로부터 15,035,579원을

반납 받으시기 바랍니다. (시정요구)

25) 법인 이사회에서 시설장을 임명하는 시설의 경우, 순환직 직원의 경우 등 신규채용이 곤란한 경우에는 적용하지 않을 수 있음(예, 종교법인 소속 시설에 해당 종교단체 성직자를 임명하는 경우, 학교법인 소속 시설에 해당 대학 교직원을 임명하는 경우) - 위 경우에는 종교법인과 학교법인이 아니므로 해당사항이 없으므로 공개채용 하여야 됨

공개모집이란 자격을 갖춘 누구에게나 응모기회를 제공하여, 경쟁을 통해 능력있는 자를 임용하는 제도로 특정인을 채용하기 위한 법인 및 시설 채용내규, 응모자격을 특정인으로 제한 등은 공개모집에 위배됨




조치인원비고


서울시어르신복지과


2015(01.00)

권 고

통 보시정요구

-

제 목 사회복지사 인사 및 조직제도 운영 부적정


○ 시립은평노인종합복지관(이하 ‘은평노인복지관’이라고 함)은 14년 11월 감사일 현재

사회복지사 정원 13명에 현원 13명이고, 관장 1명, 부장 1명, 과장 4명, 선임사회

복지사(팀장) 4명, 사회복지사 3명이 근무하고 있다.

①「사회복지시설 관리안내」(보건복지부)에 의하면 사회복지직 직책별 승진 최소 소요

연한은 사회복지사 만 3년 이상, 선임사회복지사 만 5년 이상, 과장 만 7년 이상

경과하면 상위 직책으로 승진시킬 수 있고, 선임사회복지사는 사회복지사 승진 최소 소요

연한이 경과하면 당연직으로 보하도록 하고 있어 근무경력이 만 3년 이상인 사회

복지사는 선임사회복지사로 보하여야 하며 선임사회복지사(팀장)나 과장 이상 직책이

공석일 경우 시설 내부에서 근무평정 순에 따라 해당직원을 승진시켜야 함에도

- 은평노인복지관에서는 12년 당시 사회복지사 근무경력이 만 3년 이상인 직원이 4명

이나 있었는데도 이들을 선임사회복지사로 승진시켜 보하지 아니하였고, 12.8.31일

••과장 ABF이 퇴직26)하면서는 내부에서 근무평정 순에 따라 해당직원을 ••과장

으로 승진시키지 아니한 채 법인 내 시설(구립AA정보도서관)에서 ••팀장이었던

qqq을 특별채용 형태로 13.3.1일 승진발령시켰는데 qqq은 은평노인복지관 특별

채용 당시 사회복지시설 경력이 4년(04.3.8~08.3.31/노인전문요양원 호암마을27)에서 간

호조무사 및 간병인 업무담당)에 불과하였고, 구립AA정보도서관28)(근무기간:08.9.25

~13.2.28)은 사회복지시설이 아니어서 경력이 미인정됨에도 부적정하게 은평노인복지관

••과장으로 보한 실정이고,

②「서울시 2014년 노인종합복지관 운영계획」(어르신복지과-1108호,14.1.17)에 의하면

중간관리자(과장)는 13년 2명에서 3명으로 1명 증원되었고, 14년에도 3명은 변동이

없으므로 은평노인복지관에서도 중간관리자(과장)를 3명만 운영하여야 함에도

- 은평노인복지관에서는 고령취업상담업무가 인생이모작센터로 이관이 되었는데도 과장

으로 보임된 직원을 계속 과장직으로 유지하여 14년 1월~14년 11월 감사일 현재

까지 과장직을 4명으로 부적정하게 운영하고 있으며 과장직 4명 중 1명(복지1과장인

3급 zzz)은 서울시 민간위탁금으로는 선임사회복지사 급여를 받고, 과장과 선임사회복

지사 급여 차액에 대해서는 편법으로 법인전입금에서 충당하고 있는 실정이다.

① 이에 은평노인복지관에서는 선임사회복지사의 경우 사회복지사 승진 최소 소요연한이

경과하면 당연직으로 보하도록「사회복지시설 관리안내」(보건복지부)에 명시되어

있으나 현재 시립노인종합복지관의 서울시 지원 연예산을 고려할 때 사회복지시설

관리안내 지침을 준용하여 선임사회복지사 승진 대상자를 당연직으로 승진시키기에는

인건비의 비중 증가 등으로 인하여 은평노인복지관 사업 운영에 어려움을 줄 수 있는

상황이라 직책별 승진 최소 소요연한을 넘긴 직원을 대상으로 근무평정을 통한 인사

위원회 심의를 거쳐 선임사회복지사(팀장)로 보하고 있다고 주장하나

- 선임사회복지사 보다 상위직책인 (••)과장 보직의 경우 사회복지사로서 만 8년

이상을 근무하여야 보할 수 있음에도 특별채용 형태로 은평노인복지관 ••과장으로

승진발령된 qqq은 08년 2월 사회복지사 2급 자격증을 취득하여 경력이 만 5년에

불과하였고, 이 경력도 구립AA정보도서관이 사회복지시설이 아니어서 근무경력으로

인정할 수 없으므로 실질적으로는 사회복지사 근무경력이 전무하다고 할 수 있었는데도

••과장 보직으로 보한 점, 직책별 승진 최소 소요연한을 넘긴 직원을 대상으로

근무평정을 통한 인사위원회 심의를 거쳤다고 하였지만 실제 승진 대상인원이 심의에

포함되었는지 여부가 불분명한 점을 고려할 때 이는 이유가 되지 않는다. 다만 만

3년 이상된 사회복지사를 선임사회복지사 당연직으로 보하는 문제는 서울시가 지원

하고 있는 민간위탁금 등 서울시의 전반적인 예산상황을 충분히 고려해 보아야 할

문제이기는 하다.

② 13년말 고령자취업알선센터가 노인종합복지관 운영에서 폐지됨으로써 센터 소속 직원

2명(과장1명, 상담원1명) 중 상담원 1명이 인생이모작센터로 이동하며 퇴사하였고,

퇴사하지 않은 과장 1명이 복지관에 남아 과장직을 수행하는 것이며 기존 과장직급의

직원을 사업폐지로 인해 직급하락 조정하는 것은 부당하다 판단되어 현재 과장직을

4명으로 운영한다고 주장하나

- 은평노인복지관에서는 13년 이미 4명의 과장이 있어서 서울시 노인종합복지관 운영

계획에 반하게 조직을 운영하고 있었던 점, 14년 서울시 노인종합복지관 운영계획 상

과장 보직을 3명만 보할 수 있음에도 4명으로 보하고 1명 과장의 급여는 편법으로

법인전입금에서 급여 차액을 보전해 주고 있는 점, 13.3.1. 법인 내 인사이동으로

승진 발령되면서 채용된 qqq ••과장의 경우 전 근무기관에서의 사회복지사 근무경력은

인정할 수 없으므로 과장 보직에 필요한 사회복지사 만 8년의 근무경력이 미달된다는

점을 고려할 때 이는 이유가 되지 않는다.




소요 연한을 충족하는 경우 당연직으로 선임사회복지사로 승진시키는 규정이 합리적

으로 운영될 수 있도록 대안을 마련하시기 바랍니다. (권고)


- 보건복지부 지침「사회복지시설 관리안내」에 따라 사회복지사는 승진에 필요한 최소소요 연한을 충족하는 경우 당연직으로 선임사회복지사로 승진시킬 수 있도록 하여

직원들의 사기를 진작시킬 수 있는 방안을 모색하시기 바라며 (통보)

- 사회복지직 직책별 최소 승진 소요연한에 미달하는 ••과장 qqq은 지침에 의거

조치 하시고, 서울시 지침에 반하여 현재 4명의 과장으로 운영 중인 직제를 3명의 과장

직제로 조정하시기 바랍니다. (시정요구)

26) 12.9.1~13.2.28일까지는 은평노인종합복지관 XXX을 ••과장직에 보하였음27) 보건복지부 지침에 의하면 승진에 필요한 ‘해당 직책에서의 실근무경력’이란 현재 재직 중인 시설에서 뿐만 아니라 동일

시설유형에서의 경력도 포함되는 것으로 볼 수 있는데 이때 시설유형이 변경되는 경우는 제외됨(보건복지부 민원처리 회신, 처리기관 접수번호 2AA-1411-268963)

28)「사회복지사업법」 제2조에 따르면 ‘사회복지시설’이란 사회복지사업을 할 목적으로 설치된 시설을 의미하므로 시각장애인을 위한 점자도서관을 제외한 도서관은 사회복지시설로 볼 수 없고(보건복지부 민원처리 결과 회신, 처리기관 접수번호 2AA- 1410-307068) 따라서 사회복지법인이 사회복지시설이 아닌 구립AA정보도서관에서의 근무경력을 승진에 필요한 요건으로 인정하여 승진 발령을 한 이 사건의 인사조치는 경력의 인정범위에 관하여 보건복지부 지침을 따르고 있는 「서울시 노인종합복지관 2014년도 예산 편성 및 집행기준」에 따라 타당하지 않은 것으로 판단됨(이상 감사과 법률심의 결과)




조치인원비고



2015(01.00)

개선요구 -

제 목 복지관 표시 없이 서울시 공용차량 기관표시 단독 부착


○ 시립은평노인종합복지관(이하 ‘은평노인복지관’이라고 함)에서는 2014. 10월 감사일 현재

중형 화물차 봉고Ⅲ(80서5764호, 1.4톤)등 10대의 차량을 보유하고 있다.

○ 서울시의 “우리시 공용차량 기관표시 무단 부착 금지 및 교통법규 준수 등 운행관리

철저 협조 요청” 공문(••과-6079호, 2014.3.4.)에 의하면 공사, 투자출연기관, 위탁

시설 소유 차량의 기관표시는 자체 기관명에 우리시 브랜드(로고) 표기 병행 가능하나

각종 시설물 보수차량(민간업체)은 우리시와 관련된 어떠한 표시도 할 수 없도록 하고 있다.

- 따라서 위탁시설 등에서는 우리시 공용차량으로 오인 받을 소지가 있으므로 소유

차량의 기관 표시 없이 우리시 브랜드(로고) 만을 표기해서 운행해서는 아니 된다.

○ 그런데도 복지관에서는 일시 미상 경부터 2014. 11월 감사일 현재까지 기관 소유

차량인 중형 화물차(80서5764호, 봉고Ⅲ 1.4톤)를 후원 물품 수령 목적 등으로 운행하면서

- 차량 전면과 운전석 및 조수석 측면에 ‘공무수행’ 마크를 부착하고, 복지관 표시 없이

우리시 브랜드(로고) 만을 단독 부착해서 운행함으로써 상기 차량이 우리시 공용차량

으로 오인받게 하는 등 복지관내 기관 소유의 차량 관리가 소홀한 것으로 나타났다.

【복지관 차량(80서5764호)에 우리시 공용차량 기관표시 무단 부착 현황】

전면 운전석 조수석



- 우리시 공용차량 기관표시만 단독 부착된 중형 화물차 봉고Ⅲ(00서0000호, 1.4톤)차량에

대하여 복지관 기관표시를 병행하시기 바라며, 앞으로 기관 소유 차량 관리에 소홀함이

없도록 관련 규정에 따라 업무를 처리하시기 바랍니다. (개선요구)




조치인원비고



2015(01.00)

시정요구 환수 60,000원 -

제 목 가족수당 지급 부적정


○ 시립은평노인종합복지관(이하 ‘은평노인복지관’이라고 함)에서는 2012. 1월부터 2014. 10월

까지 복지관 근무 정규 직원 중 부양가족이 있는 직원에게 가족수당을 지급하고 있다.

○「서울시 노인종합복지관 2014년도 예산편성 집행기준」에 의하면 가족수당은 복지관

근무 정규 직원 중 부양 가족이 있는 직원에게 지급하도록 되어 있으며

- 부양가족의 범위는 배우자와 60세 이상(여자55세 이상)의 직계존속 및 20세 미만의

직계비속으로 되어 있고, 부양가족의 요건은 ① 부양의무를 가진 종사자와 주민등록표 상

세대를 같이 하여야 하고,② 당해 종사자의 주소(거소)에서 실제로 생계를 같이

하여야 한다고 되어 있다.

○ 그런데도 은평노인복지관에서는 ••과 BBB에게 2012.1.1.부터 2014.9.30.

까지 33 개월 간 부모에 대한 가족수당으로 매월 4만원씩 총 1,320,000원을 지급하면서

【BBB에 대한 가족수당 지급 현황(2012.1.1. ~ 2014.9.30.)】

(단위:원)

기 간 개월수(중복제외) 부양가족 가족수당 지급액 주민등록

등재여부 비고

계 33 1,320,000’12.1.1.

~’14.5.26.

29부 580,000(20,000*29개월) 등재모 580,000(20,000*29개월) 등재

’14.5.27.~

’14.9.15.3

부 60,000(20,000*3개월) 미등재 환수모 60,000(20,000*3개월) 등재

’14.9.16.~

’14.9.30.1

부 20,000(20,000*1개월) 등재모 20,000(20,000*1개월) 등재

- 위 BBB이 2014.5.27부터 2014.9.15까지 父와 주민등록상 세대를 같이 하지 않

고 있는데도 이를 확인하지 않고 3 개월 간 父의 가족수당 60천 원을 부당 지급하

였다.



- 부당 지급한 BBB의 가족수당 60천 원을 즉시 환수하고, 앞으로 가족수당 등 각종

수당 지급 시 관련 규정에 따라 업무를 처리하시기 바랍니다. (시정요구)




조치인원비고


서울시어르신복지과(사복)⌖⌖⌖


2015(01.00)

권 고

주의요구-

제 목 업무추진비 집행 부적정


○ 시립은평노인종합복지관(이하 ‘은평노인복지관’이라고 함)에서는 경상운영보조사업 업무추진비로

매년 6,000천 원의 예산을 편성하고 있고, 법인전입금 사업으로도 2012년 6,900천 원

2014년 2,400천 원(13년에는 미 편성)의 업무추진비를 편성하여 사용하고 있다

○「서울특별시 은평노인복지관 관리운영 위․수탁 협약서」(11년과 14년 체결본) 제7조

또는 제9조(관계법령 등의 준수)에 의하면 “복지법인”은 사업을 수행함에 있어 관계법령과

“시”의 관련법규․지침을 준수하여야 한다고 되어 있고, 「지방자치단체 세출예산

집행기준」과「지방자치단체 업무추진비 집행에 관한 규칙」에 따라 축의․부의금품은

특별한 사유가 없는 한 1건당 5만 원을 초과할 수 없으며 업무 유관기관29)으로

입증할 수 있는 기관에 한하여 집행이 가능하도록 되어 있다. 그리고 지급 대상자

및 범위는 대상자 본인과 배우자, 본인과 배우자의 직계존비속의 결혼 또는 사망에

한한다고 되어 있으므로 업무추진비는 위와 같은 법령 및 규칙에 합당하게 사용

되어야 함에도

○ 은평노인복지관에서는 직원 결혼시 건당 5만 원을 초과하여 업무추진비를 사용하였고,

직원 부친의 칠순잔치, 직원 자녀의 돌잔치, 퇴직직원의 격려금, 사용처가 불분명한

유관기관 물품구입비 등 지침에 규정되어 있지 아니한 곳에 2012. 1월부터 2014.

9월말까지 26건 총 1,440천 원의 업무추진비를 다음과 같이 부적정하게 집행하였다.

29) 업무유관기관이라 함은 업무 관련 범위 내에서 현재 직접적인 업무 연관성이 있고, 상호간에 지속적으로 업무관계가 발생하는 기관을 말함

【은평노인종합복지관 업무추진비 부적정 집행내역(12년 1월~14년 9월)】

연도 연번집행내역

사용내역吳집행

금액(원)비고

일시 금액(원)

12년

1 1.25 100,000 직원 JJJ 자녀 결혼 50,0002 4.24 50,000 직원 ppp 장인 칠순 50,0003 6.8 100,000 유관기관(DF협회장) 모친상 50,0004 6.20 100,000 MM라이온스 회장 이취임식 50,000

5 8.1 70,000 NNNN노인복지센터회장취임식 20,0006 8.24 90,000 VV노인종합복지관장 취임식 40,0007 10.25 50,000 CCC의 자녀 결혼 50,0008 11.16 100,000 직원 KKK 부친상 50,0009 11.16 100,000 ∎○협 SSS 회장 팔순 100,00010 12.31 90,000 유관기관 관리 90,000

11 12.31 90,000 유관기관 관리 90,000

13년

1 6.20 50,000 직원 GGG 자녀 돌잔치 50,0002 9.5 100,000 직원 HH 결혼 50,0003 10.17 50,000 유관기관 부친상 조의금 50,0004 10.17 50,000 직원 uuu 부친 칠순 50,0005 10.30 100,000 퇴사직원 LLL 격려 100,000

6 12.9 50,000 유관기관 담당자 자녀 결혼 50,0007 12.9 50,000 직원 QQQ 자녀 출산격려 50,0008 12.17 50,000 유관기관 EEE 결혼 50,0009 12.24 100,000 퇴사직원 HH 격려 100,00010 12.27 50,000 퇴사직원 YYY 격려 50,000

14년

1 1.28 100,000 직원 III 격려 100,000

2 4.21 50,000 직원 GGG 자녀 출산격려 50,0003 4.21 50,000 유관기관 담당자(ABC) 결혼 50,000총 계 1,790,000 1,440,000

○ 이에 은평노인복지관에서는 「서울시 노인종합복지관 예산 편성 및 집행 기준」의

업무추진비 집행기준 상 “복지관 운영 및 유관기관 업무협의에 따른 제 경비, 직원

생일․결혼 기념품, 체육대회경비 등 직원 사기진작비 등”에 의거하여 업무추진비

집행기준을 포괄적인 내용으로 이해하여 업무추진비를 잘못 집행하였고, 「서울시 노인

종합복지관 예산 편성 및 집행 기준」에 「지방자치단체 업무추진비 집행에 관한

규칙」내용이 명시가 되어 있지 않아 업무추진비를 잘못 집행하였다고 주장하나

○ 협약서에 수탁기관은 관계법령과 “시”의 관련법규․지침을 준수하여야 한다고 되어

있고,「서울시 노인종합복지관 예산 편성 및 집행 기준」상 업무추진비 집행 기준

에도 관련 내용이 규정되어 있는 점, 설사 관련 지침의 내용이 불명확하더라도 해당

기관은 당연히 서울시(자치구)에 질의응답을 통하여 이를 해소하고, 업무추진비를 적정하게

집행하여야 하는 점을 고려할 때 이는 이유가 되지 않는다.



- 향후 「서울시 노인종합복지관 예산 편성 및 집행 기준」지침 시달 시에는 시립노인

종합복지관에서 관련법령과 시의 관련법규․지침에 합당하게 업무추진비가 집행될 수

있도록 명확한 집행기준(행정안전부 ‘지방자치단체 업무추진비 집행에 관한 규칙’ 준용)을



- 향후 업무추진비 집행 시에는 시의 관련 법규․지침에 의거하여 운영될 수 있도록

관련 직원들에 대한 특별교육 및 관리․감독을 철저히 하시기 바랍니다. (주의요구)




조치인원비고



2015(01.00)

주의요구 1

제 목 인건비 예산의 전용 부적정


○「사회복지법인 및 사회복지시설 재무 회계 규칙」 제16조에 따르면 법인의 대표이사

및 시설의 장은 관·항·목간의 예산을 전용할 경우에는 이사회의 의결 또는 시설운영

위원회에의 보고를 거쳐야 하고, 관할 시장·군수·구청장에게 결산보고서를 제출

할 때에 과목 전용조서를 첨부하도록 규정하고 있고,

- 또한 보건복지부「사회복지시설 관리안내」에 의하면 관간의 전용은 관할 시․구청장의

승인이 필요하다고 정하고 있으며「서울시 노인종합복지관 예산편성 및 집행 기준」

에는 인건비와 시설비는 다른 비목으로 전용할 수 없다고 정하고 있다.

○ 그러나 시립은평노인종합복지관(이하 ‘은평노인복지관’이라고 함)에서 당시 ••과장

이던 XXX은 12년말 예산을 집행하면서 아래〔표〕와 같이 인건비 집행 잔액

47,021천 원을 반납하지 않고, 운영비로 11,000천 원, 시설장비유지비로 9,840천 원,

기본사업비로 14,593천 원을 각각 예산 전용하면서 이사회의 의결 또는 운영위원회의

보고도 없이 집행하였을 뿐만 아니라 은평구청장의승인이나 보고도 하지 않은채 인건비를

전용하여 집행하였다.

【인건비 예산의 전용 명세】

(단위:원)

예산 과목 예산의 전용 내역집행액 잔 액

관 항 전용 전 전용 후 전용금액

사무비

인건비 831,261,000 795,828,000 △35,433,000 784,239,384 11,588,616

업무추진비 7,200,000 7,200,000 - 7,192,710 7,290

운영비 143,645,000 154,645,000 11,000,000 154,420,461 224,539

재산조성비 시설장비유지비 17,840,000 27,680,000 9,840,000 27,679,910 90

사업비 사업비 106,744,000 121,337,000 14,593,000 121,204,490 132,510

계 1,106,690,000 1,106,690,000 - 1,094,736,955 11,953,045



- 관간의 예산을 전용할 경우「사회복지시설 관리안내」및「서울시 노인종합복지관 예산

편성 및 집행 기준」등 관련 규정을 준수하여 주시기 바라며 담당 직원교육 및 관리․

감독을 철저히 하시기 바랍니다. (주의요구)




조치인원비고


은평구어르신복지과


2015(01.00)

주의요구

주의요구1

제 목 기능보강사업(게이트볼장 설치 공사) 추진 부적정


○ 시립은평노인종합복지관(이하 ‘은평노인복지관’이라고 함)에서는 게이트볼장 설치 기능보강

사업비 59,900천 원(시보조금 42,900천 원, 법인전입금 17,000천 원)의 예산을 확보하고,

13.1.9.QW건축(대표자 ABE)과 “게이트볼장 설치 공사계약”(계약금액: 45,600천 원)을

맺고, 같은 해 1.28.DD그린(대표자 ABD)과 “게이트볼장 인조잔디 설치공사계약”(계

약금액: 14,300천 원)을 수의계약 방식으로 〔표 1〕과 같이 계약을 맺어 13.3.20. 준

공 처리하였다.

〔표 1〕게이트볼장 설치 공사계약 내역

(단위:천원)

공 사 명

예산확보 액

계약방법 계약대상자계약

금액계 시 비보조금

법 인전입금

계 59,900 42,900 17,000

게이트볼장 설치 공사 45,600 28,600 17,000 수의계약 QW건축 45,600

게이트볼장 인조 잔디 설치 공사 14,300 14,300 - 수의계약 DD그린 14,300

○「지방자치단체 수의계약 운영요령」(행정안전부 예규, 2011.09.14.)에 따르면 기타공사의

추정가격이 2천만 원 이상 8천만 원 이하의 공사는 예정가격을 작성 후 지정정보

처리장치(G2B)를 이용하여 2인 이상의 견적을 제출받아 예정가격 대비 제출된 견적

가격이 87.745%이상으로 제출한 자중 최저가격을 제출한 자 순으로 결정하도록

규정하고 있다.

- 또한「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제77조 제1항에

따르면 계약담당자는 동일구조물 공사와 단일공사로서 설계서 등에 따라 전체 사업

내용이 확정된 공사는 다른 법령에 따라 다른 업종의 공사와 분리 발주할 수 있도록

규정된 공사를 제외하고는 이를 시기적으로 분할하거나 공사량을 구조별․공종별로

분할하지 아니하고 일괄하여 계약을 체결하도록 규정하고 있다.

○ 따라서 은평노인복지관의 “게이트볼장 설치 공사”는 추정가격이 45,600천 원으로 계약

대상자를 선정할 때에는 지정정보처리장치(G2B)를 이용하여 예정가격 대비 제출된

견적가격이 87.745%이상으로 제출한 자중 최저가격을 제출한 자 순으로 결정하여야 하고,

- 또한 “게이트볼장 설치 공사”는 “인조잔디 설치 공사”와 동일사업으로 통합 발주하여

예산의 낭비를 최대한 줄이도록 노력했어야 한다.

○ 그런데도 은평노인복지관에서 위 업무를 담당하였던 ⌗⌗⌗ 팀장 ppp은 “게이트볼장

설치 공사”를 추진하면서 “게이트볼장 설치 공사”와 “인조잔디 설치 공사”를 분리 발주

하였고, “게이트볼장 설치 공사” 내부보고서에 G2B를 이용하여 공고한다고 결정하고서도

실제로는 G2B를 이용하지 않고, 직접 3개 업체를 지정하여 견적서를 제출받아 추정

가격과 동일하게 제출한 업체와 대면 수의계약으로 체결하였다.

○ 그 결과 경쟁업체의 참여기회를 박탈하였을 뿐만 아니라 특정업체와 대면 수의계약을

체결하여〔표 2〕와 같이 공사비를 절감할 수 있는 기회를 상실하였고, 특정업체에

수주 특혜를 제공하였다.

〔표2〕G2B를 이용했을 경우 예산절감 추정액

(단위:원)

공 사 명 추정가격실제 계약금액

(낙찰률 100%)

통합발주 후추정 계약금액(87.745% 적용 시)

차 액

계 59,900,000 59,900,000 52,559,000 7,341,000

게이트볼장 설치 공사 45,600,000 45,600,000

게이트볼장 인조잔디 설치 공사 14,300,000 14,300,000


○ 서울시 은평구청장(어르신복지과장)은

- 시립은평노인종합복지관에서 추진하는 기능보강사업이 계약규정을 위반하지 않도록

지도 감독을 철저히 하시기 바랍니다. (주의요구)


- 앞으로 기능보강사업을 추진하면서는 계약규정을 위반하여 예산을 낭비하거나, 특정업체

에게 특혜를 주는 사례가 발생되지 않도록 관련 업무를 철저히 하시기 바라며, 담당직원

교육 및 관리․감독을 철저히 하시기 바랍니다. (주의요구)




조치인원비고



2015(01.00)

주의요구 2

제 목 경로식당 식자재 및 독거어르신 밑반찬․도시락 공급업체 선정 계약규정 위반


○ 시립은평노인종합복지관(이하 ‘은평노인복지관’이라고 함)에서는 매년 경로식당 식자재

공급업체를 협상에 의한 계약방법으로 아래〔표 1〕과 같이 선정하였다.

〔표1〕경로식당식자재및독거어르신밑반찬․도시락공급업체선정현황

(단위: 천원)

연도 추정가격

공고방법

계약방법 참여업체

ㅇㅇ업체 ㅇㅇ방법 계약기간

2012 300,000G2B

홈페이지협상에 의한 계약 3개 청밀

평가위원 평가


2012.9.1.～

2013.8.31.

2013 300,000G2B

홈페이지협상에 의한 계약 4개 QWERTY웨이(주)

평가위원 평가


2013.9.1.～

2014.8.31.

2014 300,000G2B

홈페이지협상에 의한 계약 4개 QWERTY웨이(주)

평가위원 평가


2014.9.1.～

2015.8.31.



따르면 제안서 제출 마감일의 전날부터 기산하여 추정가격이 1억 원 미만인 경우

10일, 10억 원 미만인 경우는 20일 전에 입찰공고하도록 규정하고 있다.

- 따라서 추정가격이 1억 원 이상 10억 원 미만인 입찰은 관련업체가 인지하고 충분히

제안서를 작성할 수 있도록 제안서 제출 마감일 20일 전에 공고하여야 한다.

- 그러나 은평노인복지관에서 위 업무를 담당하였던 ••과장 qqq30)은 아래〔표 2〕와

같이 ‘경로식당 운영사업’은 추정가격이 1억 원 이상 10억 원 미만인데도 입찰공고를

제출 마감일 20일 전에 하지 않고 규정보다 10일 짧게 공고하였다.

〔표2〕경로식당식자재및독거어르신밑반찬도시락공급업체선정공고기간내역

(단위: 천원)

사 업 명 연 도 추정금액공고기간(기준) 실제 공고기간 비 고


2012 300,000 20일 2012.07.27.～2012.08.05.(10일)

10일적게 공고

2013 300,000 20일2013.07.27.～2013.08.05.

(10일)10일

적게 공고

2014 300,000 20일2014.07.26.～2013.08.04.

(10일)10일

적게 공고

② 심사위원 구성 및 제안서 평가방법 부적정


따르면

협상대상자 평가는 기술능력과 입찰가격을 종합적으로 평가하여야 하며, 평가항목

및 배점한도는 객관적 평가 20점(계약담당자 서류평가), 주관적 평가 60점(평가위원 평가),


그리고 제안서평가위원회의 구성 및 운영에 관하여 필요한 사항을 당해 지방자치단체의

규칙으로 정하고 있어 서울시의 경우 평가위원은 공무원, 계약에 관한 학식과 경험이

풍부한 자로 구성하되 위원장을 포함하여 7인 이상 10인 이내로 구성하도록 규정

하고 있고, 구성방법은 3배수 이상의 평가위원 예비명부를 작성하여 고유번호를

부여하고, 입찰참가자가 제안서 제출 시 계약담당자가 미리 정한 심사위원 수만큼

번호를 추첨하게 하여 다빈도 순으로 선정된 위원을 평가위원으로 정하도록 하고 있다.

- 그러나 은평노인복지관에서 위 업무를 담당하였던 ••과장 qqq은 평가위원을 입

찰참가자의 추첨 없이 자체에서 식자재에 관한 전문성이 부족한 내부직원 2명

(관장, 부장)과 외부인사 3명(타 복지관 관장, 이용자 대표, 타 복지관 영양사) 총 5명으로 구성

하였고,


가격평가 20점 총 100점으로 정하지 않고,〔표 3〕과 같이 복지관에서 임의대로

작성하여 평가하였다.

〔표3〕은평노인종합복지관연도별경로식당식자재공급업체평가항목및배점표

구 분 규정상 평가기준은평노인종합복지관 평가기준

2012년 2013년 2014년

계 100점 100점 100점 100점

정량적(객관적) 평가 20점 - 55 75

정성적(주관적) 평가 60점 100점 45 25

가격평가 20점 - - -

○ 위와 같이 경로식당 식자재 공급업체를 ㅇㅇ하면서 계약규정을 준수하지 않는 등으로

평가의 공정성과 투명성을 상실하였다.

- 또한 위 업무를 담당하였던 ••과장 qqq에 대한 관리감독자인 은평노인복지관 부

장 ABK은 경로식당 식자재 공급업체 선정절차를 직접 검토하거나 담당과장에게 검

토를 지시하는 등의 관리감독을 했어야 하나 이를 소홀히 하였다.

【붙임 2】은평노인종합복지관 경로식당 식자재 공급업체 평가항목 및 배점표 내역



- 경로식당 식자재 및 독거어르신 밑반찬 도시락 공급업체를 ㅇㅇ할 때는「지방자치단체를

당사자로 하는 계약에 관한 법률」 및 「지방자치단체 협상에 의한 계약 체결 기준」을

준수하여 업체ㅇㅇ의 투명성과 공정성이 상실되지 않도록 관련 업무를 철저히 하시기

바라며, 담당직원 교육 및 관리·감독을 철저히 하시기 바랍니다. (주의요구)

30) qqq은 13.3.1~14.11월 현재까지 재직하고 있고, 前 ••과장 ABF은 12.1.1~12.8.31까지 근무하고 퇴사함

【붙임 2】은평노인종합복지관 경로식당 식자재 공급업체 등 평가항목 및 배점표 내역

○ 2012년도 경로식당 식자재 공급업체 등 평가항목 및 배점

평가항목 배점 평가 비고

동종업체와의 가격 적격

여부10점 높음(5점) 보통(8점) 낮은(10점)

주관적

평가

자재에 대한 품질 10점 낮음(5점) 보통(8점) 높은(10점)주관적

평가

당사와의 거래조건 여부 10점 부적합(5점) 보통(8점) 양호(10점)주관적

평가

기술의 축적 10점 낮음(5점) 보통(8점) 높음(10점)주관적

평가

자재 보관 시설 10점 없다(5점) 보통(8점) 충분(10점)주관적

평가

수입검사의 정도 10점 미비(5점) 보통(8점) 철저(10점)주관적

평가

현장과의 납품여건 10점 부적합(5점) 보통(8점) 적합(10점)주관적

평가

출하검사실 여부 10점 없다(5점) 보통(8점) 철저(10점)주관적

평가

운반방법의 적절여부 10점 불충분(5점) 보통(8점) 양호(10점)주관적

평가

영업담당자의 회사업무

숙지도10점 낮음(5점) 보통(8점) 높음(10점)

주관적

평가

총점 100점


항목 구분 세부심사내용 비고

시스템 및 서비스

수행능력

납품경험

(10점)

25개 이상 10점

15개 이상 7점

15개 미만 5점

객관적

평가

납품소요시간에

따른 신속성

(5점)

2시간 이내 5점

2시간 초과 3점

객관적

평가

긴급발주 및 납품

요구 시 대체성

(5점)

1시간 이내 4대 이상 5점

1시간 이상 4대 미만 2점

객관적

평가

시설규모 작업장 (10점)

100㎡ 이상 10점

70㎡ 이상 7점

50㎡ 이상 5점

객관적

평가

부가서비스위생/영양교육 및

자료지원(10점)

우수 10점

보통 7점

미흡 5점

주관적

평가

신뢰도

위생도

작업장 관리

(5점)정기소독 실시 여부

객관적

평가

식품취급자

(5점)건강진단 실시 여부

객관적

평가

냉동차량

(5점)정기소독 여부

객관적

평가

노력도생산물배상책임

보험 가입(5점)

기준:

1인당3천만원, 1사고당3억원

기준초과 5점, 긴준 3점

객관적

평가

전문성영양사 보유

(5점)

2인 이상 5점

1인 2점

객관적

평가

사회공헌도

사회복지사업공헌

기여도 및 장애인

일자리 창출기여도

(15점)

우수 15점

보통 10점

미흡 5점

주관적

평가

심사위원 종합평가 기관 이해도 및 업체 신뢰도 (20점)주관적

평가

총배점 100점 주관적 평가 45점, 객관적 평가 55점


항목 구분 세부심사내용 비고

시스템 및 서비스

수행능력

납품경험

(10점)

25개 이상 10점

15개 이상 7점

15개 미만 5점

객관적

평가

납품소요시간에

따른 신속성

(5점)

2시간 이내 5점

2시간 초과 3점

객관적

평가

긴급발주 및 납품

요구 시 대체성

(5점)

1시간 이내 4대 이상 5점

1시간 이상 4대 미만 2점

객관적

평가

시설규모 작업장 (10점)

100㎡ 이상 10점

70㎡ 이상 7점

50㎡ 이상 5점

객관적

평가

부가서비스위생/영양교육 및

자료지원(10점)

우수 10점

보통 7점

미흡 5점

주관적

평가

신뢰도

위생도

작업장 관리

(5점)정기소독 실시 여부

객관적

평가

식품취급자

(5점)건강진단 실시 여부

객관적

평가

냉동차량

(5점)정기소독 여부

객관적

평가

노력도생산물배상책임

보험 가입(5점)

기준:

1인당3천만원, 1사고당3억원

기준초과 5점, 긴준 3점

객관적

평가

전문성영양사 보유

(5점)

2인 이상 5점

1인 2점

객관적

평가

식자재 단가 납품단가(20점)

우수 20점

보통 10점

미흡 5점

객관적

평가

계획 및 이행능력 타당성(15점)

우수 15점

보통 10점

미흡 5점

주관적

평가

총배점 100점 주관적 평가 25점, 객관적 평가 75점




조치인원비고


은평구어르신복지과(사복)⌖⌖⌖


2015(01.00)

주의요구

주의요구1

제 목 기능보강사업(소방설비 공사) 추진 부적정


○ 시립은평노인종합복지관(이하 ‘은평노인복지관’이라고 함)에서는 2013.7.15.서울시로부터

소방설비 공사 기능보강사업비 96,250천 원을 교부받고 2013.8.22. abcd산업

(주)(대표자 ABG)와 “소방 설비 공사계약”(계약금액: 88,550천 원)을 맺고, 아래〔표 1〕과

같이 같은 해 11. 8. 준공 처리하였다.

〔표 1〕소방설비 공사 계약 내역

(단위: 원)

추정금액 계약방법낙찰자ㅇㅇ방법 낙 찰 자

낙찰금액(낙찰률)

계약금액

96,250,000 지명경쟁입찰 최저가 낙찰제 abcd산업(주)88,550,000

(92%)88,550,000

○「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제22조에 따르면 계약의

성질 또는 목적에 비추어 특수한 설비․기술․자재․물품 또는 실적이 있는 자가

아니면 계약의 달성하기 곤란한 경우에 한해 입찰대상자가 10인 이내인 경우와「소방

시설공사업법」에 따른 소방시설공사의 경우 추정가격이 1억 원 이하인 공사에 한하여

지명입찰에 부칠 수 있다고 규정하고 있고,

- 또한 같은 법 시행령 제23조에 따르면 지명입찰에 부치려는 경우에는 5인 이상의

입찰대상자를 지명하여 2인 이상의 입찰 참가신청을 받아야 한다고 규정하고 있다.

○ 따라서 소방설비 공사는 지명경쟁입찰이 아닌 소방시설업으로 등록된 자는 누구나

참여할 수 있는 일반경쟁 입찰로 부쳐 예산절감을 위해 노력하여야 타당하고, 지명

경쟁입찰로 하였다고 하더라도 5인 이상의 입찰대상자를 지명하여 2인 이상 입찰

참가신청을 받아야 한다.

○ 그런데 은평노인복지관에서 위 업무를 담당하였던 ⌗⌗⌗ 팀장 ppp은 소방설비 공

사를 추진하면서 일반경쟁 입찰이 아닌 지명경쟁입찰을 추진하였고, 지명경쟁입찰을

부치면서 3인에게만 지명하여 입찰 공고하였다.

○ 그 결과 경쟁업체의 참여기회를 박탈하였을 뿐만 아니라, 3개 업체만 지명함으로써

특정업체에게 수주 특혜를 제공하였고 일반경쟁 입찰과 비교할 때 예산절감의 기회를

상실하였다.

〔표2〕G2B를 이용했을 경우 예산절감 추정액

(단위: 원)

추정가격실제 계약금액

(낙찰률 92%)

일반경쟁입찰의 추정낙찰금액

(87.745% 적용 시)차액

96,250,000 88,550,000 84,454,000 4,096,000



- 시립은평노인종합복지관에서 추진하는 기능보강사업이 계약규정을 위반하지 않도록

지도 감독을 철저히 하시기 바랍니다. (주의요구)


- 앞으로 기능보강사업을 추진하면서는 계약규정을 위반하여 예산을 낭비하거나, 특정업체

에게 특혜를 주는 사례가 발생되지 않도록 관련 업무를 철저히 하시기 바라며, 담당직원

교육 및 관리․감독을 철저히 하시기 바랍니다. (주의요구)




조치인원비고


은평구어르신복지과(사복)⌖⌖⌖


2015(01.00)

주의요구

주의요구2

제 목 기능보강사업(신관 증축 공사) 추진 부적정


○ 시립은평노인종합복지관(이하 ‘은평노인복지관’이라고 함)에서는 서울시로부터 2009.

2.13. 신관 증축 공사 기능보강사업비 6억 원의 예산을 확보하고, 공종별 계약대상자와

2010.4.21.계약을 맺고 2010.11.8. 준공 처리하였다.

〔표 1〕신관 증축 공사계약 내역

(단위: 천원)

건 명예산확보 액

추정가격

계약방법

지명업체수


계약대상자계약

금액계시 비보조금

법 인전입금

계 630,000 600,000 30,000 645,000 600,000

증축설계 22,000 22,000 22,000수의계약

22,000(100%)

건축사무소ww 22,000

건축공사 321,370 291,370 30,000 299,000 지명경쟁

5개 291,370(97.4%)

㈜ty종합건설 291,370

토목공사 39,555 39,555 45,000 지명경쟁

3개 39,555(87.9%)

㈜ui이앤씨 39,555

설비공사 80,755 80,755 91,000지명경쟁 3개

80,775(88.7%) ㈜op설비 80,775

전기 통신공사 76,875 76,875 87,500

지명경쟁 3개

76,875(87.8%) ㈜pll티에스 76,875

소방공사 79,425 79,425 90,500지명경쟁

3개79,425(87.7%)

㈜ㅁㄴ이엠씨 79,425

감리비 10,000 10,000 10,000수의계약

10,000(100%)

ㅌ건축사무소 10,000

① 분할발주 및 지명경쟁 부적정

-「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제77조 제1항에 따르면

계약담당자는 동일구조물 공사와 단일공사로서 설계서 등에 따라 전체 사업내용이

확정된 공사는 다른 법령에 따라 다른 업종의 공사와 분리 발주할 수 있도록 규정된

공사를 제외하고는 이를 시기적으로 분할하거나 공사량을 구조별․공종별로 분할

하지 아니하고 일괄하여 계약을 체결하도록 규정하고 있다.

- 그리고「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제22조에 따르면

계약의 성질 또는 목적에 비추어 특수한 설비․기술․자재․물품 또는 실적이 있는 자가

아니면 계약의 목적을 달성하기 곤란한 경우로서 입찰대상자가 10인 이내인 경우와

종합공사의 경우 추정가격이 3억 원 이하인 공사에 한하여 지명입찰에 부칠 수 있다고

규정하고 있고, 또한 제23조에 따르면 지명입찰에 부치려는 경우에는 5인 이상의

입찰대상자를 지명하여 2인 이상의 입찰 참가신청을 받아야 한다고 규정하고 있다.

- 따라서 다른 법령에 따라 다른 업종의 공사와 분리 발주할 수 있도록 규정된 공사

(전기 통신, 소방 등)를 제외하고는 통합 발주하여야 하며, 공사종류별 제한기준에 따라

등록된 자는 누구나 참여할 수 있어 지명경쟁이 아닌 일반경쟁을 통해 예산절감을

위해 최대한 노력하여야 한다.

- 그러나 은평노인복지관에서 위 업무를 담당하였던 ppp은 건축, 토목, 설비공사는 통합발

주가 가능한데도〔표 1〕과 같이 공종별로 3억 원 이하로 분리하여 발주하였고, 추

정가격이 3억 원 이하라는 이유로 지명경쟁으로 발주하면서 5명 이상의 입찰대상자를

지명하지 않고 토목공사와 설비공사의 경우 3명의 입찰대상자만 지명하는 등 관련

규정을 위반하여 발주하였다.

- 그 결과 분리 발주 및 지명경쟁으로 추진함으로써〔표 2〕와 같이 공사비를 절감할 수

있는 기회를 상실하였을 뿐만 아니라 특정업체에게 수주특혜를 주었다는 의혹을

발생시키는 등 계약의 투명성을 잃어버렸다.

〔표 2〕신관증축 공사 통합발주 시 예산절감 추정액

(단위: 천원)

분 야 추정가격 계약방법지명

업체

분리발주 낙찰금액 통합발주 시

(87.745% 적용)차 액

투찰금액 낙찰률

계 435,000 411,700 평균 91.3% 381,690 30,010

건축 299,000 지명경쟁 5개 업체 291,370 97.4% - -

토목 45,000 지명경쟁 3개 업체 39,555 87.9% - -

설비 91,000 지명경쟁 3개 업체 80,775 88.7% - -

② 계약보증금 징수에 관한 사항

-「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제51조 및 제53조에

따르면 계약금액 5천만 원 이상의 계약을 체결하려는 자는 계약체결일까지 현금 또는

시행령 제37조 제2항 각 호의 보증서 등으로 계약보증금(계약금액의 100분의 15 이상,

공사이행보증서인 경우 100분의 40)을 징수하도록 규정하고 있다.

또한 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」제53조 제1항에

따르면 계약보증금의 경우에는 보증기간의 초일은 계약기간 개시일이고, 보증기간의

만료일은 계약기간의 종료일 이후로 정하고 있다.

- 따라서 신관 증축 건축공사의 계약보증금은 계약금액의 100분의 15인 43,705천 원을

징수하여야 하고, 계약기간이 변경되었을 때에는 계약보증기간도 함께 변경하여야

타당하다.

- 그러나 은평노인복지관에서 위 업무를 담당하였던 ppp은 신관 증축 건축공사 계약을 체

결하면서 표준계약서에 계약보증금에 대해 명확히 지정하지 않았고, 공사기간이 3차례

변경되었으나 당초 계약기간에 해당되는 계약보증서만 징수하고 공사기간 변경에

따른 계약보증서를 징수하지 않았다.

〔표 2〕신관증축 공사 통합발주 시 예산절감 추정액

(단위: 천원)

분야계약

금액

계약기간 연장에 따른 계약보증금 징수 여부

비 고당초 1차 연장 2차 연장 3차 연장

‘10.4.24.~’10.7.24 ‘10.7.25.~’10.8.17 ‘10.8.18.~’10.9.10 ‘10.9.11.~’10.9.30

건축 291,370 58,274 (20%) 이행각서 미징수 미징수

계약금액이 5천만 원

이하인 경우

각서 대체 가능

토목 39,555 7,911 (20%) 이행각서 미징수 미징수

설비 80,775 8,077 (10%) 이행각서 미징수 미징수

전기 76,875 7,687 (10%) 이행각서 미징수 미징수

소방 79,425 15,885 (20%) 이행각서 미징수 미징수

- 그 결과 건축분야 계약대상자(ty종합건설)는 10년 9월경 부도로 공사를 이행하지

못하게 되었고, 공사기간 연장에 따른 계약이행보증 기간이 변경된 보증서를 징수

하지 않아 보증기관에 보증채무 이행을 요구하지 못하게 되었다.

③ 선금 지급 부적정

-「지방자치단체 입찰 및 계약체결 기준」(행정안전부 예규, 2010.12.30.)에 따르면

선금은 3천만 원 이상의 공사인 경우에만 지급할 수 있고, 70%를 초과할 수 없다고

규정하고 있다.

- 그러나 은평노인복지관에서 위 업무를 담당하였던 ppp은 〔표 3〕와 같이 계약금

및 중도금 명목으로 공사가 완료되기 전에 80%까지 선금을 관련규정을 위배하여

지급하였다.

〔표 3〕공사분야별 선금 및 중도금 지급 내역

(단위: 천원)

공사명 계약금액선 금

잔 금선 금 중도금

건축공사 291,370 87,411 (30%) 145,685 (50%) 58,274 (20%)

토목공사 39,555 19,778 (50%) 11,866 (30%) 7,911 (20%)

설비공사 80,775 40,387 (50%) 24,233 (30%) 16,155 (20%)

소방공사 79,425 39,712 (50%) 23,828 (30%) 15,885 (20%)

전기공사 76,875 38,437 (50%) 23,063 (30%) 15,375 (20%)

④ 하자보수보증금 징수에 관한 사항

-「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제71조에 따르면 계약

목적물에 대하여 검사를 완료한 때부터 계약대금을 지급하기 전까지 계약금액의

100분의 2 이상 100분의 10 이하로 하자보수보증금을 징수하도록 규정하고 있다.

- 따라서 계약대금을 지급하기 전에 하자보수보증금을 현금 또는 보증증권으로 징수

하여야 한다.

- 그러나 은평노인복지관에서 위 업무를 담당하였던 ppp은 준공처리하면서 하자보수보

증금(현금 또는 보증증권)을 징수하여야 하나 소방 및 전기 통신 분야만 징수하고, 토

목분야의 경우 지급각서로 대체하였으며 건축분야와 설비분야는 하자보수보증금을

징수하지 않았다.

- 그 결과 14.2.28. 서울시 감사담당관에서 노인종합복지관 특별안전점검 때 신관

건축물 시공 상태가 설계도와 상이한 점을 지적하자 은평노인복지관에서는 10년

당시 마감처리를 제대로 하지 못한 부분에 대해 14년 3월경 법인전입금으로 하자보수

하게 되어 공사비 38,300천 원을 낭비하게 되었다.

- 또한 위 업무를 담당하였던 ⌗⌗⌗ 팀장 ppp에 대한 관리감독자인 은평노인복지관

당시부장인 ABG는 기능보강사업(신관 증축 공사) 추진 시 분할발주 금지, 계약보증금 징수 등

계약관련 규정을 직접 검토하거나 담당팀장에게 검토를 지시하는 등의 관리감독을

했어야 하나 이를 소홀히 하였다.



- 시립은평노인종합복지관에서 추진하는 기능보강사업을 추진하면서 계약규정을 위반

하지 않도록 지도 감독을 철저히 하시기 바랍니다. (주의요구)


- 앞으로 시립은평노인종합복지관이 기능보강사업을 추진하면서 계약규정을 위반하여

특정업체에게 특혜를 주거나 예산낭비를 하지 않도록 업무를 소홀히 한 관련자에 대해





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서울시어르신복지과2015(01.00)

권 고 -

제 목 저소득 어르신 무료급식(도시락․밑반찬 배달) 운영관련 권고


○ 서울시 어르신복지과에서는 매년「노인보건복지 사업안내」(보건복지부)와「독거노인 맞춤

복지서비스 지원계획」(행정1부시장 방침, 2011.5.2.)에 근거하여 도시락배달 및 밑반찬

배달 무료급식 지원 연령을 만 65세 이상으로 한정하여 자치구와 노인종합복지관에

지침을 시달하고 있다.

○「노인보건복지 사업안내」(보건복지부)에 의하면 거동불편 저소득 재가노인 식사배달

(도시락배달과 밑반찬배달 무료급식)지원 연령은 08년에 만 65세 이상으로 한정하였다가

09년 지침부터는 만 60세 이상으로 하향조정하여 14년 현재까지 하향된 연령을

적용하고 있고, 서울시「독거노인 맞춤 복지서비스 지원계획」에 따르더라도 저소득

거동불편노인의 식사배달을 확대하고, 실비 반찬배달 등 다양한 식사지원이 필요

하다고 언급하며 14년까지 전수를 확대하는 내용만 기재되어 있을 뿐 연령(만 65세

이상)에 따라 제한하는 내용은 없음에도

○ 서울시 어르신복지과에서는「2014년 저소득 어르신 무료급식 운영계획」[어르신복지과

-1479호,(2014.01.23.)]지침 상 경로식당 무료급식 사업은 만 60세 이상 저소득

어르신이 지원 대상이고, 도시락배달과 밑반찬배달 무료급식 사업은 만 65세 이상

거동이 불편한 어르신을 지원 대상으로 차등을 두어 만 60세~만 64세의 저소득

재가 어르신은 경로식당까지 거동이 가능하면 무료급식이 가능하나 저소득 계층

으로 거동이 불편하여 도시락배달, 밑반찬배달 무료급식이 필요한 경우에도 만

65세 미만이면 도시락배달과 밑반찬배달 무료급식 서비스를 받지 못하는 경우가

발생되고 있는 실정이다.

○ 이에 서울시 어르신복지과에서는

- 도시락배달과 밑반찬배달 무료급식 사업 지원 대상자 연령을 만 65세 이상에서 만

60세 이상으로 하향할 경우 한정된 예산 범위 내에서 만 60세 이상의 신규대상자를

추가로 지원하기 위해서는 기존 대상자를 탈락시켜야 하고, 이에 따른 민원이 발생할

우려가 있으며 민원이 급증할 경우 정책에 대한 만족도가 낮아질 것으로 예측된다고

주장하고 있고,

도시락배달과 밑반찬배달 무료급식 사업 지원 대상자 연령을 만 60세 이상으로 하향

하기 보다는 기존의 지원연령을 유지하되, 대상자 선정 우선순위 4순위에 거동이 불편

하여 도시락배달과 밑반찬배달 지원이 필요하다고 자치구청장이 인정하는 경우에는

만 60세 이상도 가능하도록 규정을 추가하여 지원하는 방식이 더욱 바람직하다고

주장하고 있다.

○ 그러나 서울시 어르신복지과에서는 거동불편 저소득 재가노인 식사배달(도시락배달․

밑반찬배달) 사업을 수행함에 있어 한정된 예산으로 인한 제약이 있더라도 복지사각지대를

해소할 수 있는 방안을 적극 검토하여야 할 것이다.



- 향후「저소득 어르신 무료급식 운영계획」을 자치구와 노인종합복지관에 시달 시

거동불편 저소득 재가노인 식사배달(도시락배달․밑반찬배달) 대상자가 아닌 만 60세 이상~

만 65세 미만 복지사각지대에 있는 어르신들이 식사배달 지원을 받을 수 있는 방안을





조치인원비고



은평구어르신복지과

2015(01.00)

권 고


-

제 목 시립은평노인종합복지관 무료급식 운영 지도․감독 소홀


○ 은평구 어르신복지과에서는 2012년부터 매년 상․하반기 시립은평노인종합복지관

(이하 ‘은평노인복지관’이라고 함) 저소득 어르신 무료급식 사업의 운영 지침 준수 여부

등에 대한 지도․점검을 실시하고 있다.

○「2013년 저소득 어르신 무료급식 운영계획」[어르신복지과-1611호,(2013.1.24.)]에

따르면 무료급식 대상자 선정 기준 1순위로 ‘기초생활수급자 기준을 초과해 탈락된

가구 중 생활이 어려운 독거 어르신으로서 부양가족이 없는 자’, 2순위로 ‘국민기초

생활수급자’, 3순위로 ‘기타 구청장이 필요하다고 인정하는 차상위 계층’으로 정하고

있고, 신규 대상자 선정 시 우선 순위 기준을 철저히 준수하도록 하고 있으며

- 자치구에서는 수행 기관 지도․점검 시에 대상자 선정 적정 여부, 서울시 제공양식에

따른 급식자 명부 작성 및 관리 여부를 확인하여 어르신 무료 급식 제공 사업이

제도의 취지에 맞게 운영되고 있는지 지도․감독하도록 되어 있다.

○ 그러나 은평노인복지관에서는

- 저소득 어르신 무료급식 사업을 통해 경로식당 130명, 식사배달 79명, 밑반찬 배달

34명 등 총 343명의 저소득 어르신을 대상으로 무료 급식을 제공하면서(2014년

기준 인원)

➀ 경로식당 무료급식 대상자 관리명부와 경로식당 무료급식 대상자 신규 선정 업무보고서에는 무료급식 대상 누적인원 1,395명이 기재되어 있고, 이 중에는 대상자에서

탈락되어 무료 급식을 이용할 수 없는 사람이 포함되어 있음에도 은평노인복지관의

무료급식 담당자는 현재 경로식당 무료급식 이용 가능 대상자가 몇 명인지 파악 하지

못하고 있는 등 경로식당 무료급식 대상자를 확정하여 관리하지 않고 있으며

➁ 2012.1월부터 2014.10월까지 신규로 선정한 경로식당 무료급식 대상자 160명 중42명의 대상자가 5회 미만으로 경로식당 무료급식을 이용하였고, 이중 18명의

대상자는 경로식당 무료급식을 한번도 이용하지 않았으나 급식 대상자 명부에서 제외

되지 않는 등 경로식당 무료 급식 대상자 관리를 소홀히 하고 있으며

➂ 2013.1월부터 2014.10월까지 경로식당 무료 급식 대상자 총 118명을 선정하면서기초생활수급자 95명, 차상위 계층 23명으로 선정하였고, 식사배달 무료급식 신규

대상자 총 34명을 선정하면서 기초생활수급자 31명, 차상위 계층 3명으로 선정

하는 등 서울시 어르신복지과의 무료급식 대상자 선정 1순위 기준을 전혀 반영하지

않은 채로 경로식당 및 식사 배달 무료 급식 대상자를 선정하고 있다.

○ 이에 대하여 은평구 어르신복지과에서는

- 은평노인복지관에서 경로식당 무료급식 대상 인원을 확정 및 관리하지 않고 운영하고

있는 것에 대해 최근 이용 인원을 기준으로(2012년, 2013년 모두 400여명) 경로식당

무료 급식 종합 명부를 받아오며 관리를 해오고 있다고 주장하고 있고,

- 무료급식 신규 대상자들은 노인복지전문가의 현장 발굴 및 사례관리를 통하여 선정이

되었으므로 신규 대상자들로 인해 수혜를 받아야하는 1순위의 대상자가 배제 되었다고

볼 수 없으며 수차례 수행기관(은평노인복지관)에 서울시의 무료급식 대상자 선정

기준에 대한 안내를 해왔다고 주장하고 있다.

○ 그러나 경로식당 무료급식 대상자를 확정하여 효율적인 무료 급식 사업을 운영하도록

명기하고 있는 서울시의 저소득 어르신 무료 급식 사업 지침과 부합하지 않은 점,

은평구 어르신복지과에서는 서울시의 무료 급식 대상자 선정 기준에 대한 안내만을

해왔을 뿐 대상자 선정 적정성에 대한 지도․점검을 소홀히 하여 은평노인복지관에서는

무료급식 대상자 선정 시 서울시의 대상자 선정 우선 1순위 지침을 반영하지 않은

채로 대상자를 선정해오고 있는 점, 이로 인하여 실질적으로 급식이 필요한 대상자를

발굴하여 복지 사각 지대를 해소하려는 서울시의 저소득 어르신 무료 급식 사업의

운영 취지를 살리지 못한 점 등을 고려할 때 이는 이유가 되지 않는다.



-무료급식 대상자 선정․관리 및 사업 운영이 지침에 맞게 운영되고, 지도․감독 될 수

있도록 관련 지침을 보완 및 강화하는 방안을 마련하시기 바랍니다. (권고)


- 시립은평노인종합복지관에서 무료급식 대상자 선정 시 서울시의 우선 순위 지침을

반영할 수 있도록 관련 정보를 제공하는 방안을 마련하고, (개선요구)

- 경로식당 무료급식 대상자 인원을 확정하여 이를 관리하도록 하는 등 무료급식

사업이 관련 지침에 의거하여 운영될 수 있도록 지도․점검을 철저히 하시기 바랍니다.

(주의요구)




조치인원비고



개선요구 -

제 목 사회복지시설 정보시스템 미활용 방치


○ 서울시 어르신복지과에서 위탁하는 19개 시립노인종합복지관 중 시립관악노인종합

복지관 등 10개 노인종합복지관은 사회복지시설 정보시스템을 일부만 활용하고 있다.

○「사회복지법인 및 사회복지시설 재무․회계 규칙」제6조의2 제2항에 따르면 보건

복지부장관은 법인 및 시설의 재무․회계업무의 효율성 및 투명성을 높이기 위하여

법인 및 시설의 재무회계를 처리하기 위한 정보시스템을 구축․운영할 수 있도록

되어 있고,

- 같은 규칙 제6조의2 제4항에는 보조금을 받는 법인 및 시설은 컴퓨터 회계프로

그램 중 보건복지부장관이 검증한 표준연계모듈이 적용된 정보시스템을 사용하여

재무․회계를 처리하도록 규정하고 있으며 보건복지부에서는 회계, 인사․급여․세무․

자산관리, 고객관리(후원자 관리), 이력정보 등을 입력 및 관리할 수 있도록 사회복지

시설 정보시스템을 구축하였고, 재무 회계업무의 효율성 및 투명성을 높이기 위해

시설에서 입력한 자료가 시․군․구와 연계되어 상시 지도 감독을 받을 수 있도록

2010년부터 사회복지시설 정보시스템을 구축하고 활용하도록 하고 있으므로 서울시

어르신복지과에서는 모든 노인종합복지관을 대상으로 사회복지시설 정보시스템을

적극 활용토록 지도하고, 시설에서 보유하고 있는 은행계좌와 시스템 상 금액의 일치

여부, 후원금이 적정하게 사용하고 있는지 등을 상시 점검하여 효율적이고 투명하게

관리되도록 지도․감독을 하여야 함에도

○ 시립관악노인종합복지관 등 10개 노인종합복지관에서는, 기존에 사용하고 있는 ‘회계

및 전자결제시스템’과 보건복지부에서 구축한 ‘사회복지시설 정보시스템’이 연동이

되지 않아 자료를 다시 입력해야 하는 번거로움 때문에 아직도 일부 기능만 사용

하고 있고, 사회복지시설 정보시스템은 회원관리 메뉴가 없어 19개 시립노인종합

복지관 모두 자체 시스템과 함께 사용하고 있어 유지관리비로 33,986천 원을 낭비

하고 있으나 서울시 어르신복지과에서는 사회복지시설 정보시스템 활용방안을 마련

하지 않고 방치하고 있다.

○ 이에 서울시 어르신복지과에서는 현재 사회복지시설 정보시스템은 노인종합복지관

이용자 관리시스템인 R/F관리시스템 기능이 탑재되어 있지 않아 이용자 관리시스템을

노인종합복지관에서 별도로 관리하고 있는 상황으로 사회복지시설 정보시스템에

R/F관리시스템 기능이 반영될 때까지는 유지관리비를 지출해야 하는 실정이고, 추후

사회복지시설 정보시스템에 R/F관리시스템 기능이 추가될 때까지는 현재의 시설

자체시스템(회계 및 전자결제시스템)을 사용할 수 밖에 없다고 주장하나

○「2014년 사회복지시설 관리안내」p179에 따르면 국가나 지방자치단체로부터 보조금을

받는 사회복지법인과 사회복지시설의 경우, 사회복지시설 정보시스템 또는 보건복지부

장관이 검증한 표준연계 모듈이 적용된 정보시스템을 사용하여 재무․회계를 처리하여야

하나 ‘보조금을 받는 사회복지법인의 경우 복식계정 코드 마련 등 시스템 사용 준비가

완료되는 2015년 이후부터는 의무화’하도록 정해져 있는 점, 서울시 어르신복지과

에서도 노인종합복지관에서 사회복지시설 정보시스템의 일부기능을 활용하고 있는

시설의 경우 회원관리 기능을 제외하고 사회복지시설 정보시스템에 구축된 기능들에

대하여 지속적으로 이용 가능한 분야를 확대하도록 하겠다는 점 등을 감안하면 이는

이유가 되지 않는다.

【붙임1】시립노인종합복지관 사회복지시설 정보시스템 활용 현황(14.10월 현재)



- 시립노인종합복지관에서 사회복지시설 정보시스템을 활용하지 않는 애로사항을 시스템

개발업체인 한국보건복지정보개발원과 협의하여 시스템을 개선토록 요구하고, 시설

에서 사회복지시설 정보시스템을 전면적으로 활용할 수 있도록 활용방안을 마련

하시기 바랍니다. (개선요구)

【붙임1】 ▣▣복지관 사회복지시설정보시스템 활용 현황(14.10월 현재)

자치구 구분 시 설 명보건복지부시스템 활용여부

자체시스템 활용비고

시스템 명 유지보수비(연간)

계활 용: 9개소

일부활용: 10개소

활 용: 17개소

미활용: 2개소33,986천원

종로 ▣▣ 서울■■센터 활용 □□ 3,960천원

용산 ▣▣ 용산▢▢복지관 활용 ▤▤ 2,640천원

성동 ▣▣ 성동▦▦복지관 일부활용 ▤▤ 2,640천원

광진 ▣▣ 광진▧▧복지관 일부활용 ▤▤ 2,640천원

동대문 ▣▣ 동대문▨▨복지관 일부활용 ▥▥시스템 1,776천원

중랑 ▣▣ 중랑▩▩복지관 활용 ▥▥시스템 1,485천원

성북 ▣▣ 성북▱▱복지관 활용 ▥▥시스템 1,430천원

강북 ▣▣ 강북▲▲복지관 활용 - -

도봉 ▣▣ 도봉△△복지관 활용 ▤▤ 2,640천원

노원 ▣▣ 노원▴▴복지관 일부활용 ▥▥시스템 1,776천원

은평 ▣▣ 은평▶▶복지관 일부활용 ▥▥시스템 1,776천원

서대문 ▣▣ 서대문▷▷복지관 활용 - -

마포 ▣▣ 마포►►복지관 일부활용 ▥▥시스템 1,776천원

강서 ▣▣ 강서▻▻복지관 일부활용 ▥▥시스템 1,776천원

구로 ▣▣ 구로▼▼복지관 활용 법인자체시스템 1,440천원

금천 ▣▣ 금천▽▽복지관 일부활용 ▥▥시스템 1,485천원

동작 ▣▣ 동작▾▾복지관 활용 ▥▥시스템 1,485천원

관악 ▣▣ 관악◀◀복지관 일부 활용 ▥▥시스템 1,776천원

강동 ▣▣ 강동◁◁복지관 일부활용 ▥▥시스템 1,485천원




조치인원비고



권 고 -

제 목시립노인종합복지관 내 장기요양서비스(치매전문요양센터) 기관 분리

개선 권고


○ 서울시 어르신복지과에서 위탁하는 19개 시립노인종합복지관 중 치매전문요양센터는

시립서대문․강동․관악노인종합복지관 3개 기관에서만 현재 운영하고있다.

○ 서울시 산하기관(서울복지재단, 서울연구원)과 보건복지부 산하 한국노인종합복지관협회의

3개 연구용역31)을 분석한 결과에 의하면

- 노인복지 인프라가 충분한 대도시 지역의 경우 노인복지관이 노인장기요양보험 제도에

의거하여 실시하고 있는 주간보호서비스 등의 재가장기요양서비스를 폐지하고, 노인

복지관의 대상은 지역사회에 거주하는 “건강한 노인”으로 규정하는 것이 기관의

성격을 명확히 하는데 도움이 될 것이라는 의견을 제시하고 있으며, 또한 2008년

노인장기요양보험제도 실시 이후 재가복지사업의 상당수가 보험제도 아래, 장기요양

기관에서 제공되면서 당초에 노인복지관의 주요 사업이던 재가복지기능이 약화되는 반면,

노인종합복지관이 노인복지법 상 노인여가복지시설로 분류되면서 취미교실, 평생교육 등

사회교육 프로그램이 노인복지관의 핵심 프로그램으로 부상하고 있음에도 실제 기능면

에서는 여전히 다양한 사업을 수행하고 있어 복지관 내․외부로부터 기관 정체성 문제가

제기되고 있다는 분석 결과가 있다. 따라서 귀 부서에서는 위 3개의 연구용역 결과를

분석하여 장기적인 관점에서 노인종합복지관의 기능을 재정립하고, 기관 정체성

문제가 해소될 수 있도록 지도․감독을 하여야 함에도

○ 서울시 어르신복지과에서는 서울시와 보건복지부 산하기관의 위와 같은 연구용역

결과에도 불구하고 노인종합복지관 내 병설 데이케어센터와 치매전문요양센터의 분리

여부에 관해 진지한 검토 없이 기존 인프라(노인종합복지관, 소규모 노인복지센터 등)를

서울시 치매 요양시설로 활용할 계획 중에 있다.(서울시 치매․요양 종합대책/시장방침

제127호/14.4.28)

- 이로 인하여 시립노인종합복지관은 시설 공간이 협소해지고, 프로그램 공간이 부족

하여 시립노인종합복지관 이용 어르신들의 주된 불만요인이 되고 있다.

○ 이에 서울시 어르신복지과에서는 노인종합복지관에 요양시설, 데이케어센터 등 장기

요양기관이 혼재함에 따라 상호 이질적인 성격이 있는 것은 맞으나 현재 요양

인프라가 부족한 실정을 고려할 때 위 기관을 일시에 폐쇄하는 것은 무리가 있으며

본인이 속한 지역사회에서 어르신이 데이케어센터 등 장기요양 서비스를 받는 것은

어르신의 안정적인 보호 및 가족과의 관계 유지 등의 측면에서 긍정적인 요소가 있는

것으로 평가되는 등 장점 또한 있는 것으로 판단된다고 주장하나

○ 서울시 어르신복지과에서도 노인종합복지관에 요양시설이 설치됨으로 인해 복지관

본연의 기능을 수행할 수 있는 프로그램 공간 등이 부족하게 되었고, 이에 따라 이용

어르신들의 불만이 야기되고 있는 점과 노인종합복지관의 요양기능과 여가기능의 상충

으로 인한 기관정체성의 문제가 발생되고 있다는 것을 인지하고 있는 점을 고려할 때

이는 이유가 되지 않는다. 다만 요양시설인 치매전문요양센터를 당장 타기관(시설)

으로 이전 시에는 요양시설에 거주하는 어르신들의 보호에 문제가 발생하므로

서울시 어르신복지과에서는 이와 관련하여 면밀한 검토가 필요할 것으로 판단된다.



- 시립노인종합복지관 내 요양시설이 혼재되어 있어 발생하는 프로그램 공간 부족과

이에 따른 어르신들의 욕구 불만을 잘 인식하여 장기적인 관점에서 시립노인종합

복지관이 정체성을 확립하고 기능재정립을 할 수 있는 방안을 마련하시기 바랍니다.

(권고)

31) “노인종합복지관 기능 및 역할 재정립 연구”(2011년, 서울복지재단), 100세 시대 노인여가 활성화를 위한 노인복지관 기능과 역할 재정립(2012년, 한국노인종합복지관협회), “노인여가복지시설 기본계획수립 및 타당성 조사 연구”(2013년, 서울연구원)




조치인원비고


서울시어르신복지과관악구노인청소년과

2015(01.00)

통 보주의요구

1

제 목 시립관악노인종합복지관 기능보강사업 지도 감독 소홀


○ 시립관악노인종합복지관(이하 ‘관악노인복지관’이라고 함)에서는 어르신들에게 자연과

접할 수 있는 휴게공간을 마련하고자 2010.2.18. “옥상휴게 공간 설치” 공사비를

신청하였고, 2010.4.6. 서울시로부터 기능보강사업비 30,389천 원을 교부받아

공사를 시행하고 어르신 휴게공간으로 활용하고 있었다.

- 그러나 2014.4.25. 서울시 감사담당관에서 노인복지시설 특별안전점검 결과 옥상

휴게 공간이 무단으로 증축된 것에 대해 시정을 요구하였고, 이에 대해 관악노인

복지관에서는 2014.7.31. 9,570천 원의 예산을 들여 철거하였다.

○ 2009년도 서울시 “사회복지시설 기능보강사업 공통 업무처리 기준”에 따르면 자치구

에서 기능보강사업 신청 시 자치구 시설 담당공무원 및 건축담당 공무원은 시설 현황

확인 후 공사의 필요성, 사업규모와 범위, 예산액 및 산출근거의 적정성, 연도별

시설공사 지원내역 검토에 의한 중복성을 확인하여 검토의견서 제출을 의무화하고 있다.

○ 따라서 자치구 시설 담당공무원은 기능보강사업을 신청할 때에는 반드시 현장을 방문

하여 관련규정32), 공사의 필요성, 사업규모와 범위, 예산액 및 산출근거의 적정성

등을 철저히 조사하여 예산이 낭비되지 않도록 노력하여야 한다.

○ 그러나 관악구 기능보강사업 담당공무원 BAC은 관악노인복지관에서 신청한 “옥상휴

게 공간 설치” 기능보강사업에 대해 관련규정, 사업의 타당성 등을 검토하지 아니한

채 2010.2.18. 기능보강사업비를 서울시에 신청하였고, 2010년 4월경 관악노인복

지관에 “옥상 휴게 공간 설치” 공사비를 교부하였다.

○ 그 결과 2014.4.25. 서울시 감사담당관에서 노인복지시설 특별안전점검 결과

관악노인복지관의 “옥상 휴게 공간”은 무단으로 증축한 건축물로 시정조치 대상으로

통보하였고, 관악노인복지관에서는 위 건축물을 2014.7.31.철거하게 됨으로써 설치비

30,389천 원과 철거비 9,570천 원을 포함한 총 39,959천 원의 예산을 낭비하게

되었다.



- 향후 기능보강사업 집행 및 관리 기준을 강화하여 자치구에 시달하고, 앞으로 같은

사례가 발생하지 않도록 지도 감독을 철저히 하시기 바랍니다. (통보)

○ 서울시 관악구청장(노인청소년과장)은

- 사회복지시설 기능보강사업을 신청할 경우에는 반드시 현장을 방문하여 관련규정,

사업의 필요성 등을 철저히 조사하여 예산이 낭비되지 않도록 기능보강사업 업무

추진에 철저를 기하여 주시기 바라며 지도 감독을 소홀히 한 관련자에게는 신분상조치

하시기 바랍니다. (주의요구)

32) 「건축법」 제20조 : 가설건축물을 건축하려는 자는 구청장에게 허가를 받아야 한다.




조치인원비고



노원구어르신복지과

2015(01.00)

주의요구

주의요구2

제 목 시립노원노인종합복지관 기능보강사업 지도 감독 소홀


○ 시립노원노인종합복지관(이하 ‘노원노인복지관’이라 한다)에서는 2012.5.3. ‘지붕기와교체

및 벽체방수공사’와 ‘천정텍스 교체공사’ 2건의 기능보강사업비를 요청하였고, 2013.

9.6.서울시로부터 기능보강사업비 261,360천 원을 교부받아 아래〔표 1〕과 같이

계약을 맺고 보수공사를 추진하였다.

〔표 1〕2013년 노원노인종합복지관 기능보강 사업 추진 현황

(단위: 천원)

건 명예산(시비)

예정가격

계약방법

입찰참여업체

낙찰하한률

낙찰금액(낙찰률)

계약대상자

계 261,360 247,412 241,765(평균 97.5%)

지붕기와교치 및벽체방수 공사

121,440 114,178제한경쟁

abcd(주)abd건설(주)㈜abe디자인

95%109,541(95.9%)

㈜abe디자인

천정텍스교체공사 139,920 133,234

제한경쟁

abcd(주)abd건설(주)㈜abe디자인

95%132,224(99.2%) abcd(주)

○「사회복지사업법」제51조에 따르면 시·도지사 또는 시장·군수·구청장은 사회복지사업을

운영하는 자의 소관 업무에 관하여 지도·감독을 하며「서울특별시 사무위임조례」

제5조에 따르면 사회복지시설 관리운영에 관한 지도 감독 등 사무를 구청장에게

위임하고 있고,

- 또한 2009년도 사회복지시설 기능보강사업 공통 업무처리 기준(복지정책과-16272호,

2009.6.24.)에 따르면 건축허가 또는 신고가 필요한 신 증축 및 총공사비 1억 원

이상의 개보수 사업은 자치구에서 직접 발주하도록 규정하고 있다.

○ 따라서 건축허가 또는 신고가 필요한 신 증축 및 총공사비 1억 원 이상의 개보수

사업은 전문지식이 없는 복지관보다 전문지식이 있는 자치구에서 발주하는 것이

타당하다.

○ 그러나 노원구에서는 2013.7.16. 건축주(서울시)와 발주자(노원구)가 달라 사업추진이

어렵고 자치구의 인력부족으로 사업 수행이 어렵다는 이유로 서울시에 발주자를

노원구에서 노원노인복지관으로 변경해 줄 것을 요청하였다.

○ 이에 대해 서울시 어르신복지과에서는 2013.8.14. 발주주체 변경승인을 통보하면서

승인조건으로 소속직원의 공사감독 명령 및 주 1회 현장복명 실시하고, 설계도서의

적정성 여부 등 관할구청의 지도․감독을 철저히 하도록 통보하였다.

○ 따라서 노원노인복지관에서 발주하였다면 관계법령을 준수하고, 부실공사가 없도록

노원구에서는 현장 확인을 통해 지도 감독을 철저히 하여야 한다.

○ 그런데 노원노인복지관에서 ‘지붕기와교체 및 벽체방수공사’와 ‘천정텍스 교체공사’

2건의 기능보강사업을 추진하면서 아래와 같이 관계법령을 위반하였을 뿐만 아니라

하자보수 요청을 하지 않은 등 다소 문제점이 발견되었다.

노원노인종합복지관 기능보강사업 관계법령 위반 사례

• 공사원가를 작성하면서 「지방자치단체 원가계산 및 예정가격 작성 요령」에 따라 산출근거로 작성

하지 않고 개략적으로 산출하여 공사원가가 적정하게 산출되었는지 알 수 없게 하였음.

• 입찰참가 자격을 서울시로 지역제한하고서도 추가로 노원구에 위치한 사회복지시설에 공사를 한 경험이

있는 업체로 2중 제한하는 등 과도하게 제한하여 3개 업체만 참여하게 되어 경쟁을 통한 예산절감

기회 상실 및 견실한 경쟁업체 참여기회 박탈

• 재공고할 경우 기한을 제외하고는 최초 입찰에 부칠 때에 정한 가격과 그 밖의 조건을 변경할 수

없으나, 낙찰하한율을 87.745%에서 95%로 수정하여 재공고, 그 결과 24,674천원 예산절감 기회 상실

• 지붕기와 교체 공사를 하면서 계약당시 견적내역서에는 지붕층 바닥기와잇기 물량이 1,150㎡를 시공

하도록 되어 있으나, 실제 29.04㎡만 시공되어 복지관에서는 계약업체에게 하자보수 요청하였으나

계약업체는 사업설명 당시 파손된 기와만 교체하고 파손되지 않은 기와는 재활용하기로 협의하였다는

이유로 하지보수를 하지 않았는데도 현재까지 아무런 조치도 하지 않고 방치

○ 위와 같이 노원노인복지관에서는 ‘지붕기와교체 및 벽체방수공사’ 등을 추진하면서 관계

법령을 위반하였고, 하자보수 요청을 하지 않는 등의 문제가 발생되고 있는데도

노원구 ▽▽▽▽▽과 기능보강사업 담당 BBC과 1차 감독자 BCD은 지도 감독을

소홀히 하였다.



- 기능보강사업 집행 및 관리 기준을 마련하여 자치구에 시달하고 앞으로 같은 사례가

발생하지 않도록 지도 감독을 철저히 하시기 바랍니다. (주의요구)

○ 서울시 노원구청장(어르신복지과장)은

- 앞으로 기능보강사업을 추진하면서 같은 사례가 발생되지 않도록 지도 감독을 철저히

하시기 바라며 지도 감독을 소홀히 한 관련자에게는 신분상조치 하시기 바랍니다.

(주의요구)




조치인원비고


서울시어르신복지과은평구어르신복지과

2015(01.00)

권 고주의요구

5

제 목 시립은평노인종합복지관 신관증축 기능보강사업 지도 감독 소홀


○ 시립은평노인종합복지관(이하 ‘은평노인복지관’이라고 함)에서는 서울시로부터 2009.

2.13. 신관 증축 공사 기능보강사업비 6억 원의 예산을 확보하고,〔표 1〕과 같이

공종별 계약대상자와 10.4.21. 계약을 맺고 10.11.8. 준공 처리하였다.

〔표 1〕신관 증축 공사계약 내역

(단위: 천원)

건명예산확보 액

추정가격

계약방법

지명업체수


계약대상자계약

금액계시 비보조금

법 인전입금

계 630,000 600,000 30,000 645,000 600,000

증축설계 22,000 22,000 22,000 수의계약

22,000(100%)

건축사무소bb 22,000

건축공사 321,370 291,370 30,000 299,000지명경쟁 5개

291,370(97.4%) ㈜cc종합건설 291,370

토목공사 39,555 39,555 45,000지명경쟁 3개

39,555(87.9%) ㈜ㅇㅇ이앤씨 39,555

설비공사 80,755 80,755 91,000지명경쟁

3개80,775(88.7%)

㈜ㅎㅎ설비 80,775

전기 통신공사

76,875 76,875 87,500지명경쟁

3개76,875(87.8%)

㈜ㄹㄹ이티에스 76,875

소방공사 79,425 79,425 90,500 지명경쟁

3개 79,425(87.7%)

㈜ss이엠씨 79,425

감리비 10,000 10,000 10,000 수의계약

10,000(100%)

△건축사무소 10,000

○「사회복지사업법」제51조에 따르면 시·도지사 또는 시장·군수·구청장은 사회복지사업을

운영하는 자의 소관 업무에 관하여 지도·감독을 하며 「서울특별시 사무위임조례」

제5조에 따르면 사회복지시설 관리운영에 관한 지도 감독 등 사무를 구청장에게

위임하고 있고,

- 또한「09년도 사회복지시설 기능보강사업 공통 업무처리 기준」(복지정책과-16272호,

2009.6.24.)에 따르면 건축허가 또는 신고가 필요한 신 증축 및 총 공사비 1억 원

이상의 개보수 사업은 자치구에서 직접 발주하도록 규정하고 있다.

○ 따라서 건축허가 또는 신고가 필요한 신 증축 및 총 공사비 1억 원 이상의 개보수

사업은 전문지식이 없는 복지관보다 전문지식이 있는 자치구에서 발주하는 것이

타당하다.

○ 그러나 은평노인복지관에서는 09.6.11.신관증축 기능보강사업을 노인복지시설의

운영에 대한 경험과 지식이 많은 복지관에서 직접 발주할 수 있도록 은평구에 요청

하였고, 은평구에서는 09.6.15.서울시에 발주기관을 은평구에서 은평노인복지관으로

변경 요청하였다. 이에 대해 서울시에서는 09.6.25.발주기관 변경승인하면서 「서울

특별시보조금관리조례 및 사회복지법인재무회계규칙」등 관계법령을 준수하도록

지시하였다.

○ 그런데 은평노인복지관에서 신관증축 기능보강사업을 추진하면서 아래와 같이 관계

법령을 위반하였을 뿐만 아니라 부실공사로 하자보수하면서 법인전입금으로 지출하게

되어 38,300천 원의 예산을 낭비한 결과를 초래하였다.

신관증축 공사 관계법령 위반 사례

• 동일구조물 공사와 단일공사의 경우 분리 발주할 수 없는데도 복지관에서는 건축, 토목, 설비공사를

3억 원 이하로 분리 발주하였고, 종합공사의 경우 추정가격이 3억 원 이하인 공사는 지명입찰이 가능한

규정을 이용하여 입찰방법을 일반경쟁이 아닌 지명경쟁으로 추진함으로써 특정업체에게 수주특혜 의혹과

30,010천 원의 예산절감 기회 상실

• 공사기간이 연장되었을 경우 계약보증이행 기간도 함께 변경되어야 하나, 공사기간을 3차례 변경되었음

에도 보증이행기간이 변경된 계약보증금(증권)을 징수하지 않았음. 그 결과 건축분야 계약대상자는

공사완료 예정 2개월 전에 부도로 공사를 중단되었지만 보증 채무를 이행하지 못한 결과 초래

• 선금지급은 3천만 원 이상의 공사인 경우에만 지급 가능하되 70%를 초과하지 못하도록 규정하고

있으나, 선금을 80%까지 지급

• 준공검사를 완료한 때부터 계약대금 지급하기 전까지 계약금액의 100분의 2 이상 100분의 10 이하의

하자보증금을 징수하여야 하나, 지급각서로 대체하거나 징수하지 않아 마감처리를 제대로 하지 못한

하자에 대해 복지관 예산으로 하자보수 함으로써 38,300천 원의 예산낭비

○ 위와 같이 은평노인복지관에서는 신관 증축 공사를 직접 발주하면서 관계법령을 위반

하여 추진하였고, 특정업체 수주 특혜 의혹과 예산 낭비 사례가 발생되고 있는데도

은평구 ▼▼▼▼과(현 ▽▽▽▽▽과) 기능보강사업 담당(BBE, BBF, BBG, BBH)과 1차

감독자BBI은 지도 감독을 소홀히 하였다.



- 기능보강사업 중 공사의 경우 1억 원 이상, 물품구매의 경우 5천만 원 이상은 자치구

에서 직접 발주할 수 있도록 관련지침을 강화하는 방안을 마련하여 주시기 바랍니다.(권고)


- 기능보강사업 중 건축허가 또는 신고가 필요한 신 증축 및 총 공사비 1억 원 이상의

개보수 사업은 자치구에서 직접 발주하도록 하고, 기능보강사업 현장 확인을 소홀히 한

관련 직원에게는 신분상조치 하시기 바랍니다.(주의요구)

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