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Estrategias RBC, una mirada del desarrollo inclusivo
Unidad Nº VI: Desarrollo inclusivo
Docente: Klga. Pierinna Gallardo Inostroza
ESTRATEGIAS RBC, UNA MIRADA DEL DESARROLLO INCLUSIVO
Temas:
1. Concepto de Desarrollo Inclusivo
2. Desarrollo Inclusivo de base comunitario
3. Cambios Necesarios
1. Concepto de Desarrollo Inclusivo:
La estrategia de desarrollo inclusiva, busca generar una inserción laboral, productiva y
social más satisfactoria y equitativa, asegurando de esta manera una mejor distribución
primaria del ingreso desde su gestación (Sunkel & Infante, 2006).
Una estrategia inclusiva debería orientarse en dos direcciones simultáneas: ampliación
de la diversidad productiva, disminución de la heterogeneidad productiva. Una
transformación de esta índole puede elevar los estándares de productividad e ingresos
en los sectores menos desarrollados, mejorando la calidad de vida de las familias
(Infante, Sunkel, & Molina, S, 2007).
Esta estrategia favorece un proceso de transformación, capaz de establecer asociaciones
de largo plazo (trabajo en red), con énfasis en la eficacia, flexibilidad, descentralización
y apertura a la participación social y política de los grupos más excluidos.
El desarrollo inclusivo debiese actuar en base a cuatro áreas de políticas, que actúan
como pilares para reforzar la cohesión social y el bienestar de grupos sociales creciente:
convergencia productiva, protección social garantizada, cambios institucionales y un
crecimiento económico sostenido con equidad (Infante et al., 2007).
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Docente: Klga. Pierinna Gallardo Inostroza
Figura N°1: Áreas Políticas del Desarrollo Inclusivo
Fuente: (Infante et al., 2007)
El enfoque del desarrollo inclusivo contribuye a la sostenibilidad de la lucha contra la
pobreza, dando visibilidad a grupos en condición de exclusión y posicionándolos como
interlocutores en todos los espacios de diseño, implementación y evaluación de
programas y políticas públicas. Por lo anterior podemos ver que el desarrollo inclusivo
tiene una mirada desde los derechos humanos, bajo las siguientes premisas:
a. Todas las personas, sin distingo alguno, tienen derechos.
b. Todas las personas difieren en algún aspecto (etnia, género, credo, edad, condición
física o mental, gustos o preferencias, nacionalidad, visiones de mundo, entre otras),
en esto radica la diversidad y la riqueza humana.
c. Tener o no una deficiencia física o mental, es solo una más de las múltiples
características de la condición humana.
d. La construcción social de un ideal de persona, de un estándar o de una norma en
relación a las personas, niega la existencia de la diversidad y es la responsable de la
exclusión social y el prejuicio.
e. La sociedad ha sido pensada y construida a partir del ideal de persona o persona
“normal” (estándar).
Cohesión
Social
Crecimiento económico con equidad
Cambios Institucionales
Protección
Social
Garantizada
Convergencia
Productiva
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f. Lo anterior, ha causado exclusión y pobreza a las personas que no se ajustan al ideal
social (Michelle Cordero, 2011).
Citando a la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, la
discapacidad es “un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las
personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su
participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás”.
Considerando esta definición son necesarias dos condiciones para la presencia de la
discapacidad: la deficiencia y las barreras del entorno; convirtiéndose en una resultante
de la interacción entre ambas. Entonces la existencia de barreras de acceso impiden una
participación social plena y en igualdad de condiciones; en realidad lo que hacen es
violentar los derechos de las personas y colocarlas en una situación de exclusión y
pobreza (Naciones Unidad, 2008).
En la Reunión Consultiva Internacional para la Revisión del Modelo de Rehabilitación
Basada en la Comunidad celebrada en Helsinki, Finlandia, en 2003 se expone que
“deben proseguirse los esfuerzos por garantizar que todas las personas con
discapacidad, independientemente de su edad, sexo, tipo de discapacidad y nivel
socioeconómico, ejerzan los mismos derechos y oportunidades que los demás miembros
de la sociedad” (OMS, 2003).
El derecho y la oportunidad de tomar cualquier acción y decisión aunque implique que
otra persona la ejecute, es lo que conocemos como tener vida independiente, tiene que
ver con la autodeterminación y la responsabilidad personal; se relaciona sobre todo con
el protagonismo de las personas con discapacidad y la participación activa en todos los
aspectos que afectan su vida, con la plenitud como ciudadanos y ciudadanas, con la
desinstitucionalización, con la ayuda mutua y con la confrontación con el sistema
institucional y social en el tanto es el sistema social el principal causante de la situación
de discapacidad de acuerdo a lo visto anteriormente en relación al concepto de
discapacidad. En este sentido, supone un proceso de toma de poder, de autonomía
personal y de creación de conciencia, que permite lograr la igualdad de oportunidades,
conocer y hacer valer los derechos y alcanzar la plena participación en todos los
aspectos de la vida (J. Vidal García Alonso, 2003).
El respeto y la promoción de derechos humanos, conlleva de forma explícita e implícita
el respeto por todas las manifestaciones de diversidad de las personas: clase, género,
nacionalidad, identidades nacionales, religión, preferencia política, preferencia sexual,
edad o generación, limitaciones en la actividad, situación económica, formas de conocer
y entender el mundo, entre otras. En el caso particular y dadas las condiciones de doble
exclusión de las mujeres, se hace necesario incorporar la lectura de género en las
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situaciones que se viven dentro de las comunidades para abordar la especificidad y
tomarla en cuenta para las medidas afirmativas y soluciones de desarrollo que se
necesiten plantear.
El diseño universal, es considerado una herramienta del desarrollo inclusivo; por lo
tanto, deberá ser un principio aplicado para la implementación de todo lo que
promueva una comunidad en su entorno, sin embargo, será necesario hacer las
adaptaciones razonables para que los espacios que ya existen puedan ser accesibles. La
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad; en su Artículo N°2,
define al diseño universal como un “diseño de productos, entornos, programas y
servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin
necesidad de adaptación ni diseño especializado. El diseño universal no excluirá las
ayudas técnicas para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando se
necesiten” (Naciones Unidad, 2008).
2. Desarrollo Inclusivo de base comunitaria (DIBC):
El Desarrollo Inclusivo tiene como objetivo la equiparación de oportunidades y la
reducción de la pobreza en procura de la construcción de comunidades inclusivas, en las
que todas las personas, incluyendo las personas con discapacidad, puedan participar
activamente de la vida social, política, económica y cultural de la comunidad. Como
estrategia, su propuesta medular es la organización y articulación de todos los actores
sociales presentes en una comunidad con participación activa de las personas con
discapacidad, sus familiares y organizaciones. El Desarrollo Inclusivo Basado en la
comunidad es un término que muchas veces se considera como sinónimo de la RBC, es
la forma de una comunidad y sociedad inclusiva para todos, incluyendo a las personas
con discapacidad.
Para lograr el objetivo de desarrollo inclusivo basado en la comunidad, la RBC
desarrolla las capacidades de las personas con discapacidad, atendiendo sus
necesidades, asegurando la igualdad de oportunidades y derechos, y facilitando su
desarrollo para defender sus derechos. Además trabaja de la mano con la comunidad
para eliminar barreras que causan la exclusión de las personas con discapacidad (OMS,
2012).
Considerando que el DIBC se basa en un paradigma de derechos humanos, este debe
promover la participación social y reconocer la capacidad de las comunidades de gestar
sus propios procesos. Es necesario entonces, el respeto permanente por los procesos,
dinámicas, tiempos, particularidades culturales e idiosincráticas, valores y visiones de
mundo de las personas que habitan cada comunidad. Además implica, la capacidad de
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promover los liderazgos y protagonismos de las personas que habitan la comunidad y la
participación de la mayor cantidad de personas; implica además la adopción de su rol de
facilitadores y no de directores del proceso; por lo tanto la participación comunitaria no
sólo es una necesidad institucional y un derecho humano, sino también, tendencia de la
mayoría de organismos internacionales y gobiernos nacionales de los últimos tiempos
(Bernardo Kliksberg, 1999).
La matriz RBC nos grafica la forma de trabajar para poder garantizar la cobertura
integral y el disfrute de los derechos humanos. Es por ello que se hace indispensable
promover el sustento de planes de acción y abordajes tomando en cuenta la integralidad
del ser humano (UNESCO OMS & OIT, 1994).
Luego de tener un diagnóstico de la comunidad para lograr avances en el desarrollo
inclusivo es necesario que un grupo de personas lo más representativo posible
(personas con discapacidad, familiares, miembros de asociaciones de desarrollo e
instituciones públicas y municipales), puedan gestionar las actividades que se
desarrollarán, constituyéndose como un comité local. Los Comités Locales de Desarrollo
Inclusivo Basado en Comunidad se entienden como verdaderos motores o cerebros que
activan, gestionan, articulan, colaboran y coordinan con los diferentes sectores
presentes en la comunidad; pueden ser entendidos como espacios para la articulación
de los diferentes actores para el desarrollo de la comunidad y el bienestar de todas y
todos sus habitantes. Es necesario aclarar que los comités locales no son quienes llevan
a cabo las acciones para suplir las necesidades de la población con discapacidad, si no
que “ponen en marcha”, y articulan los recursos y posibilidades ya existentes para tal
efecto; podrán gestionar así mismo otros recursos que la comunidad tiene, como por
ejemplo el conocimiento de sus habitantes, la fuerza de trabajo, el tiempo de algunas
personas que lo tengan disponible y otros recursos que no son necesariamente
institucionales sino de otros sectores sociales (Michelle Cordero, 2011).
Grills en el año 2016 demostró que la creación de un comité de desarrollo que
compartía recursos trabajando en red, lograba, a través de un bajo costo, la
conformación de redes capaces de trabajar por y para el desarrollo inclusivo en
discapacidad (Grills, Varghese, Hughes, Jolly, & Kumar, 2016).
En Chile el Servicio Nacional de la Discapacidad, SENADIS, ha diseñado y puesto en
marcha la Estrategia de Desarrollo Local Inclusivo (EDLI), cuyos aspectos técnicos se
encuentran aprobados mediante Resolución exenta N°2596 de 2015. Además ha
declarado en su misión institucional el valor que la EDLI representa para la
implementación de sus productos estratégicos, ya que entrega la posibilidad de avanzar
en respuestas a los desafíos que establece la Declaración Universal sobre Derechos
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Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y las diferentes convenciones,
como protocolos ratificados por Chile, que se encuentren vigentes (SENADIS, 2015).
La EDLI tiene como objetivo generar un proceso creciente, en los territorios, de
inclusión social de las personas en situación de discapacidad, sus familias y
organizaciones. Además, considera un plan de apoyo a los Municipios con la finalidad de
impulsar gestiones intersectoriales de envergadura para estabilizar una política pública
de largo plazo que fortalezca planes de inclusión social para las personas en situación de
discapacidad, desde los gobiernos locales, en alianza con las organizaciones
comunitarias. Está dirigida a todos los Municipios que tienen Programa, Oficina o
Departamento de la Discapacidad, los cuales corresponden a 150 de 345 Municipios de
Chile, según la Encuesta Nacional sobre Gestión Comunal de la Discapacidad, Secretaría
Ejecutiva del Sistema de Protección Social en el año 2008 (SENADIS, 2017).
Con lo anterior es necesario recordar que las instituciones públicas y los gobiernos
locales, son parte de la comunidad. Por otro lado, la mayoría de las veces, los
funcionarios públicos y municipales habitan en la misma localidad en la que laboran,
por lo tanto, también comparten y son gestores de los problemas, sueños y anhelos de
su comunidad. Por consiguiente, el papel de las instituciones públicas en una estrategia
que procura el desarrollo de una comunidad para todas las personas que la habitan,
desde los problemas de la comunidad y con recursos de la comunidad.
El desarrollo inclusivo significa para las instituciones públicas, una oportunidad que
facilita el cumplimiento de sus planes, programas y metas de una manera más eficaz,
oportuna y sostenible, siendo que la comunidad aporta información (diagnósticos,
ubicación de las personas), recursos (conocimiento, fuerza de trabajo y tiempo) y la
organización que muchas veces las instituciones requieren para poder llevar a cabo su
trabajo. Así mismo, es una oportunidad para la institucionalidad y los gobiernos locales
de trabajar a partir de los problemas y necesidades detectados y sentidos por la
comunidad y no de la percepción que se tenga de los mismos. De esta manera se hace
indispensable que las instituciones se involucren desde el inicio en una estrategia de
esta naturaleza.
Dos escenarios posibles pueden presentarse para las instituciones y los gobiernos
locales en el desarrollo de la estrategia. La primera modalidad tiene que ver con una
decisión institucional de promover el desarrollo de la estrategia como parte de las
metodologías de trabajo en el abordaje a las comunidades y la segunda, el
involucramiento de la institución en iniciativas promovidas por otros actores.
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Algunas funciones a destacar de parte de las instituciones y gobiernos locales en el logro
del desarrollo inclusivo son:
a. Facilitador: en este punto se debe cumplir con un rol promotor y asesor. La
promoción debe ser entendida como el conjunto de acciones que impulsen y
fomenten la estrategia en las comunidades y organizaciones. Posteriormente, si la
comunidad decide desarrollar la estrategia y así lo desea, la institución podrá ofrecer
un proceso de asesoría, capacitación y acompañamiento, esta asesoría,
fundamentalmente técnica, permite que los procesos comunitarios se orienten y
caractericen desde el modelo de derechos humanos. Así mismo, se orientan a facilitar
que las comunidades puedan analizar y definir las estrategias que se podrán ejecutar
de acuerdo a las condiciones y características de las mismas. Es por esto que la
asesoría técnica de la institución promotora, podrá abarcar tanto lo filosófico y
conceptual, como lo estratégico y metodológico.
b. Asignar de recursos (económicos y humanos): es necesario incluir dentro de la
planificación institucional, presupuesto para acciones específicas. Las actividades de
convocatoria o movilización de la comunidad alrededor del tema, las asesorías para
la elaboración de diagnósticos participativos, la elaboración misma de diagnósticos
participativos y las acciones de capacitación y asesoría, así como las que se deriven
del diagnóstico; deben ser contempladas dentro del plan de trabajo institucional.
Es importante tomar en cuenta también que aunque el Desarrollo Inclusivo con Base
en la Comunidad, es una estrategia que se desarrolla desde el nivel comunitario;
muchas de las necesidades requerirán respuestas que se gesten y articulen desde
otros niveles diferentes al local, por lo que se hace necesaria una coordinación y
articulación con los niveles regionales y nacionales. En el documento de posición
conjunta propone una estructura de gestión entre los niveles locales, regionales y
nacionales; de tal manera que la articulación no sea solamente de manera horizontal
con los diferentes sectores de la comunidad, sino vertical hacia las instancias
regionales y nacionales para la consecución de recursos, la elaboración de políticas y
lineamientos, entre otras cosas (UNESCO OMS & OIT, 1994).
c. Articulación interinstitucional, incidencia y negociación: Las instituciones que deseen
desarrollar la estrategia de desarrollo inclusivo con base comunitaria, deberán
considerar una tarea fundamental: la articulación interinstitucional e intersectorial.
Para alcanzar los objetivos propuestos de desarrollo inclusivo en las comunidades, es
necesario tener la habilidad de establecer alianzas estratégicas con otras
instituciones e instancias, firmar convenios de cooperación o de intervención
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específica; realizar acciones de incidencia en los niveles regionales y nacionales y
poner en práctica la negociación.
3. Cambios necesarios:
Para poder avanzar en las estrategias de desarrollo inclusivo es necesario realizar
cambios estructurales, pero por sobre todo cambios en la concepción de base del
pensamiento inclusivo.
Los cambios institucionales deben ser en todos los ámbitos; tanto económico, laboral y
en la participación social. En lo que respecta a la institucionalidad económica las
políticas públicas deben cambiar y orientarse prioritariamente a elevar la
productividad, poniendo especial énfasis en el mejoramiento del entorno en que se
mueven las empresas pequeñas y medianas, que son las que generan la mayor parte del
empleo productivo. Sabemos que en Chile hay cambios en la legislación con respecto a
la inclusión laboral de las personas con discapacidad, pero en el enfoque del
emprendimiento se ha mantenido siempre desde el micro emprendimiento, sin
estrategias de motivación y capacitación para lograr un mayor énfasis en el mundo
empresarial (Román, E., 2008). Además debería existir una distribución más equitativa
de los costos y de los beneficios en la comercialización de los productos finales, quizás
lograr que los dueños de empresas que presenten alguna discapacidad, ejemplo, tengan
una reducción en el pago de sus impuestos.
El nuevo diálogo social exigirá readecuar las instituciones, por lo cual debería crearse
una estructura participativa mediante una red de instituciones sociales de base (Sunkel
& Infante, 2006). Esta debería contar con la amplia participación del sector privado y de
las organizaciones de la sociedad civil de cada región y localidad. Entonces será
necesario garantizar la participación social para construir en conjunto una sociedad
capaz de garantizar el acceso equitativo de todas las personas a las oportunidades de
progreso y de protección social.
Cuando hablamos de protección social, sabemos que también requiere de un estado que
garantice oportunidades y protecciones básicas en condiciones de asegurar a todas las
personas por la vía de las políticas públicas (Lagos Escobar, 2008). El Estado es
responsable de formular y consensuar las políticas que mediante instrumentos públicos
y privados permitan garantizar a los ciudadanos la protección de sus derechos y los
recursos necesarios para ello, de acuerdo con las posibilidades de la economía.
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En los países de escaso desarrollo científico-tecnológico, como es el caso de Chile, el
progreso tecnológico proviene fundamentalmente del exterior, incorporado en bienes y
servicios de capital importados. Por consiguiente, otro requisito esencial del
crecimiento incluyente es promover una marcada dinámica exportadora que permita
financiar la importación de estos, como también la de bienes y servicios de consumo que
el país no produzca o cuya producción nacional sea muy ineficiente, así como otros de
avanzado perfeccionamiento tecnológico que la economía nacional no está en
condiciones de producir y cuya demanda es muy dinámica. En este punto no debemos
olvidar que es de vital importancia las Tecnologías asistivas que requieren las personas
con discapacidad para mejorar su participación social, por lo cual este punto se hace
preponderante al a hora de pensar en el desarrollo inclusivo para las personas con
discapacidad y sus familias.
En la actualidad, los problemas relacionados con la desigualdad, la integración
comunitaria, la vida familiar, la protección del medio ambiente, la seguridad y la calidad
de vida ocupan un lugar cada vez más destacado (José Luis Machinea & Andras Uthoff,
2004)
Es un hecho ampliamente reconocido que en cualquier país el empleo es una de las
principales vías de inclusión social. Según la calidad del trabajo, el grado de inclusión de
los diferentes sectores sociales será mayor o menor y el tipo de inclusión más o menos
adecuado. Es por ello que las políticas de generación de empleo en beneficio de los
sectores de menor productividad, en especial de las personas desempleadas y que
pertenecen a la población pobre, constituyen el principal instrumento de las estrategias
de inclusión social, elemento fundamental para el afianzamiento de la democracia.
En Chile la Ley N° 21.015 que Incentiva la Inclusión de Personas con Discapacidad al
Mundo Laboral cuenta con dos reglamentos, un para el sector público y otro para el
sector privado, los que fueron publicado en el Diario Oficial el 1 de febrero de 2018. Por
tanto, la entrada en vigencia de la ley es el 1 de abril de 2018. Dicha ley tiene por
finalidad promover una inclusión laboral eficaz de las personas con discapacidad, tanto
en el ámbito público como en el privado (SOCIAL, 2017).
En el ámbito de la cooperación internacional, el concepto de desarrollo inclusivo no se
aplica en la puesta en marcha de las políticas generales, en muchas ocasiones este
concepto se ha circunscrito a las acciones de desarrollo centradas en ellas. Es necesario
incluir el aspecto de la discapacidad de manera transversal en las políticas de
desarrollo, desde un enfoque basado en los derechos humanos, de manera que esté
presente en todos los ámbitos de acción, incluidas las políticas generales, para conseguir
que la acción sea eficaz (Martínez Ríos, 2013).
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Cuando hablamos de cambios necesarios no podemos dejar de mencionar la innovación
para el desarrollo inclusivo, donde surge el aprendizaje como mecanismo para generar
capital social; la relevancia de algunos actores que desde la innovación tradicional
tenían menor relevancia como las organizaciones intermedias, la población que
presenta una demanda por una solución a un problema, las universidades, entre otros; y
un método de innovación más flexible interactivo que parte no sólo de la creación de un
nuevo conocimiento como base para la innovación sino de la adaptación, el aprendizaje,
la imitación, la difusión, como medios fundamentales para la apropiación que genere, a
su vez, el desarrollo inclusivo (Hernández & Pérez, 2016).
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Conclusión
Podemos decir entonces que el desarrollo inclusivo se puede aplicar en todo ámbito
considerando que es un término que parte desde la economía, que finalmente nos abre
camino al trabajo de los más excluidos. No podemos hablar de desarrollo inclusivo si no
nos referimos a los derechos humanos, los cuales serían el piso para ir avanzando en
esta estrategia.
Como pueden ver esta unidad incluye a todas las unidades anteriores porque el
concepto RBC es un inseparable del Desarrollo Inclusivo en discapacidad, que además
requiere de trabajo comunitario, participación social, un buen trabajo en equipo y por
sobre todo trabajo en red.
Creo que deberíamos instar a que el objetivo de impacto de las estrategias de RBC en el
mundo incluyan los avances que se requieren en desarrollo inclusivo con base
comunitaria, lo cual se puede convertir en nuestra hoja de ruta.
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