19 April 2023

Europa-Parlamentet og EU’s demokrati

Jens Blom-HansenInstitut for StatskundskabAarhus UniversitetEmail: jbh@ps.au.dk

23. Januar 2014

19 April 2023

Europa-Parlamentetog EU’s demokrati

› Slagets gang:

1. EU’s politiske system2. Nærmere om Europa-Parlamentet (EP)3. Udviklingen i EP’s rolle4. Er EP løsningen på EU’s demokratiske underskud?5. Hints til undervisere

SLIDE 2

19 April 2023

EU’s politiske system

SLIDE 3

19 April 2023

EU’s politiske system

SLIDE 4

19 April 2023

Kommissionen

Sammensætning› Én kommissær pr. medlemsstat› Ny 28. kommissær: Kroatien…

Organisation› Kollegium› Beslutningsregel: Simpelt flertal› Politisk overbygning på

generaldirektoraterne

Opgaver› Lovgivende magt › Udøvende magt (”EU’s regering”)› Anklagemyndighed (”Traktatens

vogter”)› EU’s repræsentant udadtil (især før

Lissabon-Traktaten)

SLIDE 5

Berlaymont-bygningen

19 April 2023

MinisterrådetSammensætning› Repræsenterer medlemsstaternes

regeringer (”EU’s senat”)

Organisation› Ét medlem pr. medlemsstat

› Nyt 28. medlem: Kroatien…› Formandskab går på skift› Mødes i ”rådssammensætninger”› Beslutningsregel

› Kvalificeret flertal: 260 af 352 stemmer› Simpelt flertal af medlemsstater (14 af 27)› Evt. 62 pct. af EU’s befolkning

Opgaver› Lovgivning

SLIDE 6

19 April 2023

Europa-Parlamentet

› Sammensætning› Repræsenterer EU’s befolkning (”EU’s

folkelige kammer”)

› Organisation› 766 medlemmer (efter 2014-valget: 751)› Store lande har flest (Danmark: 13)

› 12 nye medlemmer fra Kroatien…› Valg hvert femte år› 20 stående udvalg› Partigrupper› Beslutningsregel: Simpelt flertal

› Opgaver› Lovgivning› Kontrol med Kommissionen

SLIDE 7

EPP: Konservative og kristendemokrater

ALDE: Liberale

PSE: Socialdemokrater og socialister

19 April 2023

Samspillet mellem de tre institutioner

Kommis-sionen

EP

Min.rådet

EP

Kommis-sionen

Min.rådet

Forligs-udvalg

19 April 2023

Nærmere om Europa-Parlamentet

SLIDE 9

19 April 2023

Nærmere om Europa-Parlamentet

› EP’s opgaver: Lovgivning og kontrol med Kommissionen› Pointe: Ligesom alle andre parlamenter!

› Opgave 1: Lovgivning - forordninger og direktiver› Er EU-lovgivning vigtigt?

SLIDE 10

19 April 2023

Hvor vigtig er EU-lovgivningen?

› Hvor vigtig er EU-lovgivningen? Bestemmer EU 80% af Folketingets arbejde?

SLIDE 11

19 April 2023

Bestemmer EU det meste i DK?› Hvad menes

med spørgsmålet?

› Hvad ville der være sket uden EU-medlemskab?

› EU’s regulering:› Direktiver› Forordninger› EU-domme

SLIDE 12

19 April 2023

EP’s opgave 2: Kontrol med Kommissionen› Formelle regler:

› EP skal godkende valget af Kommissionsformand› EP skal godkende hele Kommissionen› EP kan udtrykke mistillid til Kommissionen (”kollektivt ministeransvar”)› EP kan løbende stille spørgsmål til Kommissionen og nedsætte

undersøgelsesudvalg

› Uformelle regler› EP gennemfører høringer af de enkelte kommissærer (”individuelt

ministeransvar”)

SLIDE 13

Information 13. oktober 2004Oprør i EU-ParlamentetFor første gang bruger EU-Parlamentet sin magt inden udpegelsen af en kommission

Mandag aften rislede ubehaget gennem de konsensusvante kontorer i EU-Parlamentet … : Parlamentets udvalg for borgerrettigheder havde forkastet den �italienske kandidat til stillingen som kommende justits-kommissær, Rocco Buttiglione. Under høringer i EU-Parlamentet sidste uge tiltrak Buttiglione sig stor opmærksomhed. Han sagde blandt andet, at han betragter homoseksualitet som en synd, samt at ægteskabet er til for at manden beskytter kvinden, mens hun passer børnene.

19 April 2023

EP’s geografiske placering

SLIDE 14

19 April 2023

Valgsystem til EP

› I Danmark: Proportionalvalg i een stor valgkreds

› Centrale generelle spørgsmål:› Hvem bestemmer valgdistrikterne?› Hvem kontrollerer kandidatudvælgelsen?

SLIDE 15

19 April 2023

Udviklingen i EP’s rolle

SLIDE 16

19 April 2023

Udviklingen i EP’s rolle

› -1979: Indirekte valgt via nationale parlamenter› 1979: Direkte valg, men stadig kun høringsret ifm. lovgivning› 1986: Europæiske Fællesakt (”EF-pakken”):

Samarbejdsproceduren› 1992: Maastricht-traktaten: Forligsprocedure på få områder› 1997: Amsterdam-traktaten: Forligsprocedure på flere områder› 2001: Nice-traktaten: Forligsprocedure på flere områder› 2007: Lissabon-traktaten: Forligsprocedure på flere områder

› Altså: Støt stigende indflydelse, næsten fuld medlovgiver i dag

SLIDE 17

19 April 2023

Er EP løsningen påEU’s demokratiske underskud?

SLIDE 18

19 April 2023

Er EP løsningen påEU’s demokratiske underskud?

Hvad er EU’s demokratiske problem?

1. De historiske, sproglige, kulturelle, etniske, religiøse og institutionelle forskelle mellem medlemslandene er for store til, at der kan opbygges en kollektiv identitet blandt EU’s indbyggere (et EU-”demos”)

2. EU’s institutioner er ikke repræsentative, transparente og demokratiske

› Kommissionen: Initiativret/præ-veto, men ikke valgt› Ministerrådet: Indirekte demokratisk, men hemmelige forhandlinger› EP: Direkte valgt, men anden-ordensvalg og lav valgdeltagelse

3. EU’s beslutningsprocesser er komplekse og uigennemskuelige

SLIDE 19

19 April 2023

Er EP løsningen påEU’s demokratiske underskud?

Hvad er EU’s demokratiske værdi?

1. Leverer effektive løsninger på grænseoverskridende reguleringsproblemer

› Handel› Transport› Miljø› Finansielle transaktioner

2. Armslængde-princip i sager, hvor politik er uhensigtsmæssigt

3. Demokratisk kontrol via medlemsstaterne

SLIDE 20

19 April 2023

Demokratiteori:Input- eller output-legitimering?

› Input-legitimitet (government by the people)

› Ansvarlighed og demokratisk kontrol vigtigt

› Gennemskuelige beslutningsprocesser

› Beslutningstagere skal have demokratisk mandat

› Styrk EP!

› Output-legitimitet (government for the people)

› Effektive løsninger er det centrale

› Ekspertise - ikke kortsigtet politik - er nødvendig

› EU: Multilevel system› Overladt særlige reguleringsopgaver

› Medlemsstaternes kontrol vigtigere end demokrati på EU-niveau

› Svæk EP!

19 April 2023

EU i ”output-perspektiv”› EU’s grundlæggende opgaver:

› Regulering af grænseoverskridende forhold

› Effektive løsninger som succes-kriterium

› Kortsigtet partipolitik er uhensigtsmæssig

› Armlængde-princip anerkendt i medlemslandenes nationale systemer› Pengepolitik› Regulering af finanssektoren› Konkurrencepolitik› Tilsyn med telesektoren

› Altså: › Væksten i EU’s opgaver er uhensigtsmæssig› Væksten i EP’s magt er uhensigtsmæssig

SLIDE 22

19 April 2023

Hints til underviserne

SLIDE 23

19 April 2023

Hints til underviserne

SLIDE 24

19 April 2023

Hints til underviserne

› Websites:

› Europa-Parlamentet: http://www.europarl.europa.eu/portal/da

› Folketingets EU-oplysning: http://www.eu-oplysningen.dk/

SLIDE 25

19 April 2023

Tak for opmærksomheden

SLIDE 26