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7/26/2019 evaluacion de la administracin haitiana.pdf

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DEDICATORIA

A DIOS

A MIS PADRES

A MIS HERMANAS

El ser Supremo que a travs de

su inmenso Amor y Comprensinm e h a d a d o l a o p o r t u n i d a d d erealizar este trabajo.

Seores Paul Celivert yMarthe Eliude C. Darius, a pesarde la distancia que nos separa, lestengo s i e m p r e p r e s e n t e e n e lseguimiento de su buenaeducacin que me han dado paraalcanzar mis objetivos.

Guerla y Roseline Darius quienesc o n s u a p o y o m e h a n d a d o l amotivacin de superarme cada dams.


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AGRADECIMIENTOS

l A Dios todo poderoso por haberme acompaado siempre a lo largo de lamaestra

+ A la Unin Europea por haber concebido este programa con el

propsito de elevar el nivel de recursos humanos en el Caribepara poder enfrentar los desafos del nuevo milenio.

l A l a P o n t i f i c i a U n i v e r s i d a d C a t l i c a M a d r e y M a e s t r a(PUCMM) por la ut i l izacin de su medio para real izar esta

meta.

l Al Dr. Jos Oviedo Director del programa por su dedicaciny los buenos consejos que nos ha siempre dado.


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Contenido del Trabajo:

I.- Introduccin.- ..,........._...................................,..............,,,.................................,. 1

II.- Marco Terico.-. ............................................................................................... 5

2.1.- Evolucinde la Administracin Tributaria.- ................................................... 5

2.2.- Definiciones.-. .................................................................................................. 7

2.2.1.- Administracin.-. ............................................................................... .7

2.2.2.- Tributacin y Tributo.-. ...................................................................... 8

2.2.3.- Poltica Fiscal.-. .................................................................................. 9

2.2.4.- Administracin Tributaria.-. ............................................................... 9


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III.- Diagnstico de la Direccin General de Impuestos (DGI).-. ....................... 19

3.1.- Debilidades del Sistema Fiscal Haitiano.- ....................................................... 20

3.2.- Fortalezas del Sistema Fiscal Haitiano.-. ......................................................... 2 1

3.3.-

La Administracin Fiscaly Sus Problemas.-. ................................................. .22

3.4.-

Entorno Poltico.-............................................................................................. 24

3.5.- DireccinGene ral de Impuestos DGI .- ......................................................... 25

3.5.1.-

Su Misin.- . ................................................................................................... 25

3.5.2.- Su Estructura.-. .............................................................................................. 26

3.5.3.-

SistemaOrganizacional.-

............................................................................. .29

3.5.4.-Recursos

Humanos.- ..................................................................................... 3 1


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I.- Introduccih

La crisis financiera de los aos Ochenta ha introducido cambios

vertiginosos en la Administracin Pblica, como forma de regular y de

prevenir otra crisis. Los tratadistas del .tema lo llamaron Reforma del

Estado. En Amrica Latina, el proceso de reforma se concibe como la

necesidad de reequilibrar las cuentas del sector externo, con el fin de

liberar divisas que permitan asumir los compromisos derivados de losaltos n i ve l e s d e e n de u da m i en t o e x te r n o c o n l o s o r ga n i s m os

internacionales de crdito y la banca privada Para liberar las divisas

necesarias para e l pago de la deuda externa, dos requis i tos son

necesarios : disponer de ahorro fiscal y disponer de divisas. Para lo

primero ser necesario disminuir el nivel del Dficit Fiscal; lo que

implica la reduccin a corto plazo del gasto pblico corriente y del

gasto de inversin, los saldos sern dest inados al pago de la deuda


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tributos. Los valores ticos y morales varian de tiempo en tiempo, de

lugar en lugar y de persona a persona. No es de extraar, entonces, que

especial is tas de gran pres t igio no es tn de acuerdo y defiendan,

honestamente, puntos de vista opuestos.

De ah, se puede ver que los problemas de la polt ica tr ibutaria son

complicados y que, en muchos sentidos nuestros conocimientos son an

inseguros; s in embargo, se pudo ver con claridad que las temas depolt ica tributaria han merecido siempre atencin y que se realizan

constantes esfuerzos por superar las def iciencias actuales ; pero,

paradjicamente, no se ha puesto el mismo inters en la Administracin

Tributaria, a pesar de que la experiencia siempre ha mostrado que los

objetivos y propsitos de la poltica tributaria quedan desvirtuados, en

mayor o menor grado, cuando la Administracin es deficiente. Todos

los refinamientos sobre la equidad o sobre los efectos econmicos que


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Necesita Hait de una Administracin Tributaria que resuelva en la

creacin de una conciencia tributaria, eliminando la cultura de los

incumplimientos y promoviendo la actuacin transparente y eficiente

p a r a o f r e c e r u n s e r v i c i o d e m x i m a c a l i d a d a l E s t a d o y a l o s

contribuyentes.

He elegido el Tema Administracin Tributaria Haitiana por ser una

administracin que representa el puente ms cercano entre el Estado y

sus c iudadanos, pasando por e l pago de Impuesto . Si s ta t iene

problemas es difci l para un pas desarrollarse. En la Administracin

Tributaria Haitiana hay muchos problemas que constituyen un factor en

el bajo porcentaje de tributacin o carga tributaria. En el Caribe la tasa

de presin fiscal llega a un 32% y en Hait nunca sobrepasa un 11.50%

(Audience, Marzo 1999, Hait). El principal problema se sita en una


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para suger i r propues tas de mejoramiento. Para real izar es te t rabajo ,

fue necesario revisar una amplia gama de l ibros relacionados con la

materia (bibliografa) incluyendo revistas de la Direccin general de

Impuestos Internos de la Repblica Dominicana (DGII) y La direccin

General de Impuesto de Hait (DGI), sin olvidar la bsqueda en Web

(Internet) sobre las l t imas Cumbres real izadas en Administracin

Tributaria (CIAT, INAP, CLAD, e tc .) . Tambin se ha consul tado

profesores, profesionales que trabajan en el asunto de los tributos y la

universidad (PUCMM) nos ha facilitado un profesor como consultor. Se

ha llevado una entrevista en Hait para detectar el verdadero problema

que tiene la entidad y como se puede solucionar. Se hacen entrevistacon autoridades de la DGI para conocer mas afondo los diferentes tipos

de problemas que atraviesa la institucin (ver cuestionario en anexos).

i


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II.- Marco Terico:

2 1 Evolucin de la Administracin Tributaria

El sistema fiscal ha evolucionado en respuesta a muchas influenciaseconmicas, polticas y sociales. Este sistema no ha sido construido por

un arquitecto en lnea, siguiendo los requisitos de una buena estructura

tributaria. Sin embargo, las ideas acerca de lo que constituye un buen

sistema fiscal han tenido su influencia en la crisis de la deuda externa

que han tenido los pases de Amrica Latina en los aos 80 y adems de

eso, se puede agregar la aceleracin del fenmeno de la globalizacin

que se est viviendo. Para hacer frente a los cambios venideros, se

necesi ta un sector pblico eficiente, que responda a las pol t icas

pblicas acordadas en el plano pol tico. Tambin resulta evidente el

afn por consolidar la estabil idad que la mayora de los pases ha


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En este sentido, una apreciacin global del panorama de las finanzas

pblicas de la regin, lleva a reconocer que en los ltimos aos se han

logrado resultados muy positivos con respecto a los aos de la dcada

anterior. Esta significativa mejora de las finanzas regionales oculta,sin embargo, la situacin de los pases menos avanzados en este campo.

En efecto, el anlisis de los pases y las subregiones de Amrica Latina

y

e l Car ibe revela d ispar idades, no solamente en relacin con el

momento en el cual se iniciaron las reformas fiscales sino tambin con

el contenido de stas.

Aunque en el ltimo quinquenio un importante nmero de pases de la

regin muestran claras seales de haber alcanzado un mayor ajuste

fiscal, el esfuerzo realizado, visto en trminos de logros, ha diferido

tanto en cuanto al grado de ajuste conseguido, como a la naturaleza

d di t fi d i b l l i l i


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dependiente, en fin de seguir, sobre los lugares mismos, la recuperacin

de cualquier cantidad, alquileres, arrendamiento y otros relevancias que

sern sujetos a otras sucesiones; todo en el marco establecido en la

presente ley.

En el marco de esta ley, las funciones de los curadores principales y los

part iculares son atr ibuidos por el Administrador de Finanzas o de la

Agencia Administrativa, reformado por la ley del 29 de Marzo de 1928.

2.2.- Definiciones.-

El buen juicio nos dice que antes de entrar de pleno a la investigacin,

hay que definir algunos conceptos que consideremos como la esencia

misma del trabajo tales como Administracin, Tributos, Administracin

Tributaria, entre otros.


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Simultneamente, Henry Fayol (1841-1925) fund la Escuela Clsica de

l a A d m i n i s t r a c i n , q u e c e n t r a b a t o d o s s u s e s f u e r z o s e n l a

racionalizacin del proceso administrat ivo. En la actualidad, se

reconoce que la administracin debe proporcionar eficiencia y eficacia

a las actividades de la empresa. ,,

La administracin se puede definir tambin como el cumplimiento de

objetivos deseados mediante el establecimiento de un medio ambientef a v o r a b l e a l a e j e c u c i n p o r p e r s o n a s q u e o p e r a n e n g r u p o s

organizados. ,,

2.2.2.- Tributacin y Tributo.-

La tr ibu tac in son cargos sobre l a s r entas, la s propiedades , l as

mercancas o servicios, que se hacen para el sostenimiento del gobierno

y el suministro de servicios tales como la defensa, el t ransporte, las

Poltica Fiscal


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2.2.3.-

Poltica Fiscal.-

Polt ica Fiscal es un conjunto de medidas y/o ac tuaciones adoptadas

por el gobierno o entidades con capacidad regulatoria en la materia, con

la finalidad de influir en el nivel de precios, en la produccin, en la

inversin y en el empleo. Si lo que se persigue es salir de una situacin

de depresin con altas tasas de desempleo, sera necesaria la aplicacin

de una poltica fiscal expansiva mediante un incremento del gasto

pblico o una reduccin de los impuestos principalmente; pero si lo que

se quiere es combatir una situacin inflacionaria, habra que aplicar una

poltica fiscal restrictiva. ,,

Una definicin restringida de la Poltica Fiscal es conseguir el

equilibrio anual entre el ingreso y el gasto. Al respecto con las ideas

Keynesianas, de que el gasto excesivo o deficiente en el sector privado

t l t ib t l E t d T d t t id


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entre los contribuyentes y el Estado. Todo esto est regido por normas

de derecho, que si estn sistematizadas integran un verdadero Cdigo

Tributario.

La administracin tributaria tiene un rol preponderante a jugar en la

poltica tributaria. Por eso, no es razonable pensar que puede existir

una divisin tajante entre la poltica y la administracin tributaria. La

participacin de los administradores en las decisiones de la poltica a

seguir es muy importante, no solamente para tratar de que la poltica se

adapte a las limitaciones administrativas, sino tambin, para que el

administrador la comprenday.

en lo posible, se identifique con ella. No

debe olvidarse que los administradores deben adoptar constantemente

decisiones sobre la interpretacin de la pol t ica contenida en la

legislacin y que las interpretaciones equivocadas pueden desvir tuar


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El fin bsico de una administracin tributaria es proveer al Estado de

fondos necesarios para su funcionamiento, los cuales debern ser

legalmente establecidos para que sean aportados obligatoriamente por

los contribuyentes. Ese fin bsico esta intimamente ligado a t res

conceptos estratgicos fundamentales queson: ,

+ Crear un verdadero r iesgo para e l evasor . Es te concepto es

esencial para el xito de las administraciones.

+ I m p u l s a r e l c u m p l i m i e n t o v o l u n t a r i o d e l a s o b l i g a c i o n e s

tributarias, para lo cual deben darse las siguientes condiciones:

l Que la presin tributaria ejercida sea razonable y por lo

tanto puede ser soportada econmica y financieramente


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2 3

Caractersticas de la AdministracinTributaria.-

Las caracterst icas de la administracin tr ibutaria estn conformadas

por las normas que deben ser:

+ Suficientemente flexible para que pueda ser adaptada a los

cambios de la economa, de la tecnologa y de los mercados.

+ Transparente, como sinnimo de clara y precisa.

+ De aplicacin fact ible, en la medida en que contempla las

posibi l idades del medio y pondera la potencial idad de los

obligados.

+ Simple, que facili te a los contribuyentes cumplir con sus

obligaciones y a la administracin gestionarla adecuadamente.

F i P i i l d l Ad i i t i


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2.4.- Funciones Principales de la Administracin Tributaria.-

La Administracin Tributaria t iene mltiples funciones que varan de

un autor a o t ro . Pero , vamos a mencionar algunas de sus funciones,

tales como:

Difusin.

+ Registro y padrn de Contribuyente.

+ Recaudacin.

+ Contabilidad.

+

Control de Obligaciones.

+

Inspeccin y Fiscalizacin.

+

Determinacin de Crditos Fiscales.

+

Cobranzas

De esas ocho funciones que hemos mencionado, vamos a analizar tres

L d i i i ib i d b b l f f il


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La administracin tributaria debe buscar las formas ms fciles, en otra

palabra, e s t a b l e c e r u n p r o g r a m a d e s i m p l i f i c a c i n d e IOS

procedimientos de liquidacin y pago y de obtencin de los principales

servicios que demandan los contribuyentes. En mercadeo se dice que:El cliente es el Rey y es as que la administracin debe concebir a

SUS contribuyentes, p a r a d i s m i n u i r l a f a l t a d e i n c u m p l i m i e n t o .

Paralelamente, se introduce un sistema de informacin para permitir

que la administracin pueda cumplir de forma adecuada con sus

funciones e l e m e n t a l e s de control d e l c u m p l i m i e n t o d e l o s

contribuyentes.

2.4.2.-

Cobranzas.-

Es el trmite de cobro determinado por la autoridad competente, que se

efecta sobre una deuda cierta, lquida y exigible, que es acompaada

E h l di i t ll t i l


20/72

En muchos casos , e l procedimiento no se lleva a trmino por la

carencia de s is temas de seguimiento del proceso, o porque implica

largos periodos de tiempo, o por la relativa facilidad para llegar a un

arreglo extra legal con los responsables del proceso de cobro, con elpropsi to de inval idarlo y nul if icarlo. En todos esos procesos, la

fiscalizacin tiene tambin su papel que jugar.

2.4.3.- Fiscalizacin.-

Es la revisin, control y verificacin que realiza la Administracin

tributaria respecto de los tributos que administra, verificando de esta

forma, el correcto cumplimiento de las obligaciones tributarias del

c o n t r i b u y e n t e . L a f i s c a l i z a c i n t i e n e p o r o b j e t o c o m p r o b a r e l

cumplimiento de todas las obl igaciones de los contribuyentes , para

inducirlos a cumplir en caso necesario. Mientras la recaudacin es

La fiscalizacin debe vigilar si los contribuyentes han cumplido su


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La fiscalizacin debe vigilar si los contribuyentes han cumplido o su

obligacin de manera correcta, para aplicar medidas para corregir los

fallos.

La fi scal iz ac in def in iti vamente, e s u na de l a s f u nc io ne s m s

importantes de la administracin tributaria. Comprende el conjunto de

medidas por medio de las cuales la administracin puede:

+ D e t e c t a r a l o s c o n t r i b u y e n t e s q u e n o c u m p l e n c o n s u

obligacin de declarar y pagar oportunamente sus tributos.

+ Realizar las acciones necesarias para cobrar los impuestos de

los contribuyentes que no cumplieron su obligacin.

+

Verificar la correccin de las declaraciones y de los pagos

a los evasores y tambin la mala calidad de la administracin tributaria


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a los evasores y tambin la mala calidad de la administracin tributaria.

Para superar esas deficiencias, debemos disponer de Recursos Humanos

c a l i f i c a d o s q u e n o s e c o n t r a t e n p o r m e d i o d e c l i e n t e l i s m o y

paternalismo, sino personas que t ienen la capacidad y la motivacinpara trabajar. Sin olvidar tambin materiales adecuados

tales

como una

red de computacin que facilita detectar los incumplimientos.

La l lamada economa subterrnea o economa informal es un factorimportante dentro de la evasin tributaria. La economa subterrnea es

aquella que todo el mundo ve moverse pero no f igura registrada

oficialmente, tales como: la parte del mercado paralelo de divisas que

funciona por telfono o en operaciones cal le jeras y e l mercado de

compra y venta de inmuebles.

Esa falta de cumplimiento proviene de diversas causas, que van desde

A t d l i d b l l l i ti


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A parte de la evasin se debe sealar, la elusin que tiene que ver con

la capacidad del contr ibuyente para interpretar e l texto de la ley y

adaptarlo a la manera ms convenientes a sus intereses, con el

propsito de reducir el impuesto adeudado. Aqu aparece la necesidadde simplificar lo ms posible los textos de ley para evitar la confusin

en proveedor de algunos.

III.- Diagnstico de la Direccin General de Impuestos


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III. Diagnstico de la Direccin General de Impuestos DGI .-

En Hait , las insti tuciones encargadas de la tr ibutacin son dos,

p r i m e r a m e n t e l a D i r e c c i n G e n e r a l d e I m p u e s t o s ( D G I ) y l a

Administracin General de Aduanas (AGD, s igla en Francs), que

trabajan bajo el control de la Direccin de la inspeccin Fiscal DIF

del Ministerio de Economa y Finanzas. Esos tres organismos (DGI,

AGD y DIF) forman el sistema fiscal Haitiano. Segn lo que prev la

ley, la Direccin de Inspeccin Fiscal est encargada de controlar de

manera permanente las instituciones de percepcin y de colecta de las

tasas, impuestos, derechos de relevancia para cuenta del Estado y de las

insti tuciones autnomas establecidas bajo la tutela del Ministerio de

Economa y de Finanzas. Estudia las cuestiones relativas a la aplicacin

de las Leyes Fiscales. R e co m ie n da l as m ed i da s l e g al e s o

administrativas susceptibles de mejorar los mtodos de percepcin. Su

D bilid d d l Si t Fi l


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3.1.- Debilidades del Sistema Fiscal Haitiano.-

S e g n e l p r i n c i p i o u n i v e r s a l m e n t e a c e p t a d o d e l c o n s e n t i m i e n t o

imponible, una conquista del mundo moderno, ningn impuesto puedeser establecido sino es por una ley. Entonces, la multitud de impuestos

y tasas justifica necesariamente la pluralidad de los textos de ley,

desembocando en un sistema f iscal complejo. Esto traduce bien la

s ituacin en Hai t , donde ex is te ms de un centenar de impues tos,

derechos y tasas diversas, donde algunos no son rentables. Es del caso

citar a lgunos derechos de l icencia , derechos de sello, e tc . ; este

conjunto de impuestos, derechos y tasas se encuentran insertados en

textos que t ienen ms de un decenio, ta l como los derechos de Sisa

(Impuesto) de 1971, modificados por lo menos una vez al nivel de tabla

(baremo), la tasa sobre los materiales para la construccin y siembra

sobre la va pblica de 1918 etc

Fortalezas del Sistema Fiscal


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3.2.- Fortalezas del Sistema Fiscal Haitiano.-

El Sistema Fiscal Haitiano tiene su fuerza particular en la aceptacin de

los empleados a los cambios que deberan hacerse en la institucin para

que

pueda estar en el mismo rango que las dems insti tuciones

tributarias en el continente (conciencia al cambio). Tomando conciencia

de las debilidades de la institucin, los empleados estn dispuestos a

colaborar con los dir igentes para cumplir con eficacia los objetivosfijados.

Esa acti tud se puede ver claramente en el comportamiento de los

empleados cuando la Direccin General de Impuestos (DGI) estempezando las reformas, no se encuentran grandes dificultades al instar

a las dems instituciones Pblicas del Pas.

Fiscal Haitiana y representan tambin las fuerza de la DGI hoy en da.


27/72

y p y

Con ayuda de la UGCF y el Sistema Fiscal Integral (SFI) se produce un

cambio fundamental en el modo de gestin y de control de los

impuestos. Ahora, no es gestin por servicio e impuesto pero por grupode contr ibuyentes cuyas obligaciones f iscales son controladas en la

misma unidad. El S.F.I. es un conjunto de procedimiento manuales y

au tomat izados con la integracin de recursos humanos, mater ia les e

informaticos en la estabilizacin de un sistema de informaciones

suficientes, fiables y a tiempo.

En la bsqueda del fortalecimiento al final del trabajo se suministran

algunas propuestas y recomendaciones que son pert inentes para el

m e j o r a m i e n t o d e l s i s t e m a . P e r o e l l a s n o a g o t a n e l t e m a y s l o

consti tuyen algunas sugerencias que pueden ser consideradas en el

marco de una poltica orientada hacia la eficiencia y la eficacia del

Como hemos dicho anteriormente, la administracin fiscal haitiana


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reagrupa la Direccin General de Impuestos y la Administracin

Genera l de Aduanas , colocadas bajo e l cont ro l de la Direccin de

Inspeccin Fiscal del Ministerio de Economa y de Finanzas. Entre esostres organismos que forman el ncleo fiscal, existe una ausencia

marcada de coordinacin, lo que permite al contribuyente eludir la

base imponible sin tener miedo de producir declaraciones incorrectas o

de no contribuir pura y simplemente.

Confrontadas a los problemas derivados de un personal excesivo, no

especializado y mal distr ibuido, esas insti tuciones cuyo presupuesto

est const i tuido de un 85% de los salar ios, dispone de muy pocos

medios logst icos, d e s d e l o s m a t e r i a l e s p a r a o f i c i n a h a s t a l o s

equipamientos necesarios para cumplir su misin.

3 4 Entorno Poltico


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Antes de presentar a la Direccin General de Impuestos DGI es

necesario presentar el panorama del entorno en que se evala la

institucin. Hait desde su existencia es un pas de grandes problemas

polticos. Fue colonizado por los Franceses y organizado en base a la

esclavitud, De nuestra independencia en 1804 hasta hoy en da

conocemos nueve (9) Jefes de Estado vitalicios, el ltimo fue la familia

de los Duval ier (Padre y Hi jo) . En febrero 1986, bajo la presin

popular, Jean Claude Duvalier dej el poder despus de una dictadura

de 30 aos; un nuevo gobierno toma el poder y reforma la Constitucin

en el ao 1987, que plantea un nuevo sistema poltico pasando de un

sistema presidencialista a uno parlamentario. La verdadera innovacin

de la consti tucin de 1987 se encuentra en la redistribucin de las

competencias entre los t res grandes poderes del Estado (Ejecut ivo,

3.5.- Direccin General de Impuestos DGI .-


30/72

p

La Direccin General de Impuestos es un servicio desconcentrado del

M i n i s t e r i o d e E c o n o m a y d e F i n a n z a s . E s t e n c a r g a d a d e l a

administracin y la percepcin delos,

impuestos, derechos y tasas

determinadas por la ley, por cuenta del Estado y de las comunidades

(Art. 1, Decreto del 28 Sept. 1987, Moniteur No. 79). Creada el 6 de

J u n i o d e 1 9 2 4 , s e c o n o c a c o m o A d m i n i s t r a c i n G e n e r a l d e

Contribuciones AGC, hasta el 21 de Enero de 1985 fecha en la cual

un decreto la llama Direccin General de Impuestos DGI, fusionada

con la Administracin General de Contribuciones, el Fichero Fiscal

Nacional y la compaa arrendataria de tabacos y de fsforos.

3.5.1.-Su Misin.-

La ley orgnica de la Direccin General de Impuestos confiere a

3X2.- Su Estructura.-


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La Direccin General de Impuestos est organizada segn la ley del 6

de Septiembre de 1982 sobre la unif icacin de es tructuras de la

A d m i n i s t r a c i n P b l i c a N a c i o n a l , e n : D i r e c c i o n e s , S e r v i c i o s y

Secciones.

La Administracin Central comprende la estructura de orientacin de

programacin y de seguimiento de actividades del conjunto de sus

representantes a nivel nacional.

La estructura de la Direccin General de Impuestos est compuesta por:

Una Direccin General y de Direcciones Administrativas y

Tcnicas.

l La Direccin de la Administracin.

Esta l t ima unidad es la de ms reciente creacin en materia de


32/72

estructura de recuadro y est l lamada a administrar las ent idades

provinciales, que tienen el mismo rango que las Direcciones Regionales

de Impuestos DRI que est encargadade supervisar las operaciones

de Agencias Locales de Impuestos ALI

sust i tuyendo las estructuras

de puestos de encargados colectores (Vase El Organigrama).

MINISTERE DE LECONOMIE ET DES FIN N ES


33/72

DIRECTIONGENER LE

DES IMPOTS (DGI)

FUENTE. DGI INFO. Vo, 1 No. 1 Page 5 BS

3 5 3

SistemaOrganizacionaL


34/72

Este sis tema organizacional fue creado por el decreto del 28 de

Sept iembre de 1987 . Pero , este s is tema no responde a la misin

esencia1 de la organizacin que es de generar para el tesoro pblico la

mayor parte de sus ingresos.

El disfuncionamiento organizacional se explica por una falta de lder,

q ue t i en e c om o c o ns e cu e nc i a u n a i n ca p ac i da d d e g e s t i n y d e

concepcin que t iene relacin con una deficiencia en trmino de

competencias-clave en la DGI. Este disfuncionamiento se encuentra al

nivel de:

+ Direccin de Operaciones.

Direccin de la Percepcin.

Direccin de la Administracin.


35/72

Frente a esta constatacin de caos al nivel organizacional, resulta una

capacidad institucional muy baja, caracterizada por: malas condiciones

de trabajo: el personal hace manualmente la mayora de sus trabajos en

oficinas sobrepobladas y locales inadecuados. Los procedimientos

manuales originan la incapacidad de la DGI de comprender y de tasar

la materia imponible . Una dotacin de ms de 2000 empleados, en

relacin a un reducido nmero de contribuyentes potenciales. Larepart ic in de este personal no es apta para asegurar una gestin

coherente y equitativo del sistema fiscal. Hay 1600 empleados que se

encuentran en la oficina central y otros puestos exteriores que

administran un nmero pequeo de contribuyentes soportando 94% de

la carga f iscal , mientras que 400 estn distr ibuidos alrededor de los

distritos financieros, aportando un 6% de los ingresos totales.

3.5.4.-

RecursosHumanos.-


36/72

El Estado de los Recursos Humanos en la institucin es cuestionable,

la casi totalidad de las personas no han sido reclutadas a partir de un

concurso pblico libre, organizado en funcin de una necesidad de la

institucin. El ltimo concurso de Reclutamiento que conoce la D.G.I.

fue en el ao 1979. Esta situacin genera un gran nmero de personal

no calificado que est trabajando en esta rea sin tener la capacidad de

cumplir realmente su rol.

El recurso humano calificado es el principal resorte para llevar a cabo

las reformas en una organizacin, para poder ser eficaz y eficiente.

Pero, en el caso de la D.G.I., el reclutamiento no respeta las normas

legales para hacerlo, se hace sobre la base de clientelismo y eso tiene

consecuencia directa en la calidad de servicio que puede ofrecer e l

personal Para tener una idea del perfil de los empleados se hizo en el

F r e n t e a l a a s o m b r o s a s i t u a c i n q u e p r e s e n t a e s t e c u a d r o , l a s


37/72

e e a a a s o b o s a s u a c q u e p e s e a e s e c u a d o , a s

autoridades con la ayuda de las Organizaciones Internacionales,tales

como Centro Interamericano de Administradores Tributarios (CIAT) y

el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) han tomado medidas para

fortalecer inst i tucionalmente la DGI ofreciendo seminarios de al to

nivel para el personal.

3.5.5.- Cultura OrganizacionaL-

Partiendo de la premisa de que no hay cultura buena ni mala, depende

de si cumplimos o no con la misin y los objetivos de la organizacin.

En esos t i empos , es muy impor tan te ver como los fenmenos de

globalizacin

y d e i n t e g r a c i n s e u n e n e n e l movimiento de

consolidacin de las identidades culturales. Aquellos procesos no

implican uniformizacin; por el contrario, parecen fortalecerse a travs

En el interior de toda organizacin se desarrolla y habita una fuerza de


38/72

valores, creencias, r el ac io ne s y conductas las cuales suelen es tar

representadas en la cultura de los funcionarios. Ella puede potenciar o

bien obstaculizar la implementacin de las polticas de los directivos.En este sentido, cuando los directivos quieren llevar a cabo una poltica

por el bien de una organizacin, debe emplear una tctica para hacer

que todos los funcionario participen en las decisiones y ser la razn de

ser del proyecto en que est participando; as se puede hablar de la

reinvencin al nivel de la organizacin.

La reinvencin es la transformacin fundamental de los organismos y

sistemas pblicos para que se produzcan mejoras espectaculares en su

eficacia, su eficiencia, su adaptabilidad y su capacidad para innovar.

Esta transformacin se logra cambiando su propsito. sus incentivos, su

responsabilidad su estructura de poder y su cultura La reinvencin

sus dirigentes, la DGI est avanzado al cambio a pesar de las mltiples


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d i f i c u l t a d e s e n c o n t r a d a s e n l a s e s t r u c t u r a s b u r o c r t i c a s d e l a

institucin. Segn una investigacin hecha en la DGI se destaca que:

l Al instar a la administracin global del estado haitiano, la DGI

se caracteriza por su rechazo a la rendicin de cuenta.

l La cultura est basada principalmente en el cumplimiento de

normas, procedimientos complejos y burocrticos, con nfasis

en el registro y control de los documentos para delimitar las

responsabilidades individuales. Esta situacin se desarrollaba

en un ambiente de cas i nula informatizacin y una gran

cant idad de t rabajo manua l, con un c recien te numero de

contribuyentes.

La burocracia crea una cultura en la que se conjugan el miedo, la culpa

Mirando el comportamiento organizacional, se podran identificar tres


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subculturas diferenciadas. Un primer tipo, es la subcultura de carcter

tradicional encarnada por el personal de mayor edad y antigedad,

c o n f u e n t e a p e g o a l a s n o r m a s y c o n u n a v i s i n e s t r e c h a ycompart imentada de las tareas. Una segunda l nea es de naturaleza

tecnocrt ica or ientada a los aspectos tcnicos y con un es t i lo

central is ta . La tercera subcul tura es mas abier ta, con una visin

moderna, gerencialista e innovadora y que , por cierto, no existe en su

forma pura sino que combina aspectos de las dos anteriores. De esa

manera, se est ms bien frente a una cultura en trnsito, un proceso de

t rans ic in con a l tibajos , en e l que no fa ltan los choques con los

antiguos patrones conductuales.

El cambio de la cultura en una organizacin necesita un compromiso

fuerte entre todos los miembros de esa organizacin y un lder capaz de

0 Crear consenso, enfrentar la pol tica de la formulacin e


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implementacin de la estrategia y reprimir las guerras de

poder.

0 Reforzar las normas t icas y emprender acciones correct ivaspara mejorar e l e jercicio de la es trategia y el rendimiento

estratgico general.

En este sentido, la cultura que se est promoviendo en el mundo actual

no es una cultura que vea los funcionarios como un dcil ejecutor de

las polticas, sino como un actor importante en los procesos previos a

la implementacin de los cambios, para que la organizacin sea eficaz,

eficiente y econmica.

IV.- Propuestas para mejorar el Sistema Tributario Haitiano.-


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p p j

En el marco de la reforma que tiene lugar en esos ltimos aos en la

Amrica Latina y en el Caribe, Hait no se quede atrs . Para hacer

frente a este movimiento se crea en el ao 1996 la Comisin Nacional

para la Reforma Administrativa CNRA con el objet ivo de crear un

m a r c o d e r e f e r e n c i a p a r a l l e v a r l a s r e f o r m a s p e r t i n e n t e s e n l a

administracin pblica. Pero,las reformas no han sido tan recientes

como se ha sealado anteriormente. En el siglo XIX, el estado moderno

h a s i d o u n a c o n s t r u c c i n c o l e c t i v a y s u s o b j e t i v o s , f u n c i o n e s ,

organizacin, m o d o d e f u n c i o n a m i e n t o , e n t r e o t r a s d e s u s

caractersticas actuales, son el producto y pueden ser asumidas como

una representacin de las diversas correlaciones de las fuerzas sociales

y pol t icas actuantes en la sociedad nacional . Las cr t icas que se

formulan al Estado, no pueden separarse de la crtica a la sociedad y a

Sino, un estado catalizador que toma el timn en lugar de los remos


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Gaebler y Osborne.

Como se ha sealado, el organismo estudiado est enfocado dentro del

Ministerio de Economa y de Finanzas MEF. La reforma llevada en

este Minister io se centra ms en las Direcciones desconcentradas

principalmente en la Direccin General de Impuestos DGI y en la

Administracin General de Aduana AGD, con el objetivo de reforzar

la capacidad del Estado de colectar los impuestos. Por eso, la Comisin

Nacional para la Reforma Administrat iva la califica de Leopards,

vale decir, sin coherencia global (ver organigrama en anexo). En este

sentido, la Comisin hace algunas proposiciones para enfrentar e lproceso de reforma que abarca la DGI. En efecto, un organigrama ideal

fue elaborado con los organismos alternativos que se adapten mejor a la

realidad que permite administrar juiciosamente la transicin hacia la

reguladora caracteriza al Estado moderno: l debe poseer capacidad de

sancionar normas que regulen la actividad social y autoridad para


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sancionar normas que regulen la actividad social y autoridad para

hacerlas cumplir, teniendo en consideracin que los ciudadanos son la

razn de su existencia y el objeto de su funcionamiento.

La realizacin de sta reforma debera pasar por un marco legal que

modifique las leyes existentes. Este aspecto de la reforma necesita un

de buen inventario de los textos de leyes para clasificarlos en ingresos

internos, comunales y fiscales, retenidos por la administracin. Adems

sera mejor si hay leyes y no decretos para los impuestos y tasas del

Estado, para una consenso sobre el valor a pagar. Con eso, se va a

l i m i t a r l o s p r o b l e m a s y t a m b i n a g a r a n t i z a r l a c o n f i a n z a d e lcontribuyente que se estima algunas veces vctima del funcionario

arbitrario.

La reforma fiscal en Hait es necesaria porque permite llevar a cabo PROMEDIO ANUAL DE INGRESOS

LOS DIEZ EJERCICIO EN MILLONES DE GDES


45/72

LOS DIEZ ULTIMOS EJERCICIO EN MILLONES DE GDES.

95-96 2412 .5

201.04

266 .4 22.20 2678.90 223 .24Fuente: Servicio estadstica. DGI, DGI INFo. Vol.1 No. 2

El crecimiento se mantuvo en los dos ltimos aos, segn nos comentan

los responsables de la DGI pero no nos suministran cifras para

comprobarlos. En la bsqueda continua de mejorar , se hace algunas

propuesta para que el ingreso del estado siga mejorando:

L a l l a v e d e u n a b u e n a r e l a c i n c o n l o s c o n t r i b u y e n t e s e s l a


46/72

y

informacin, porque consti tuye un deber de la administracin y un

derecho inalienable de los contribuyentes, que necesitan saber en todo

momento cualquier decisin administrativa que les afecte. As, se

puede garant izar la ef icacia de esta relacin y al hacerlo, lograr el

objetivo final de cumplimiento; el pblico debe estar convencido de

que hay imparcialidad y justicia en el sistema y debe estar en la

capacidad de relacionarse con una administracin que sea justa,

eficiente, susceptible y confiable.

El Centro Interamericano de Administracin Tributaria (CIAT) ha

logrado un gran avance al dirigir un ejercicio, que involucra a lospases miembros , diseado para lograr un conjunto de a tr ibutos

comunes. Estos miembros han expresado t res garant as claves que

conducena

una Administracin Tributaria Moderna y progresivaa

Refirindose a la ltima garanta confianza de los contribuyentes el


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CIAT hizo algunas recomendaciones que se consideran pertinentes para

ganar la confianza de los contribuyentes:

0 Una Administracin que garantice la aplicaciones justa,

confiable y transparente de las leyes y polticas tributarias, el

s e r v i c i o a c c e s i b l e y c o n f i a b l e y l a c o n s u l t a c o n l o s

contribuyentes.

0 La Administracin garantice un procesamiento expedito de las

solicitudes de los contribuyentes, resolucin de apelaciones y

las respuestas precisas y oportunas a las consultas.

0 Una Administracin Tributaria eficaz, moderna y profesional

que garantice a los contribuyentes el cumplimiento justo y

transparente con las leyes polticas y procedimientos

Con la ayuda de esos puntos propuestos por el CIAT las


48/72

Con la ayuda de esos puntos propuestos por el CIAT, las

Administraciones Tributarias se g a n a n l a c o n f i a n z a d e los

contribuyentes creando una conciencia Tributaria que haga a los

ciudadanos conscientes de sus responsabilidades tributarias a travs de

la implementacin de estrategias de comunicacin integrales. Esto

incluye formulacin, guas, informacin pblica, educacin y asistencia

e n u n l e n gu a je c l a ro . T a mb i n , u n el e me n to f un d am en t al p ar a

establecer confianza es garantizar un servicio de calidad y educar a los

cl ientes . Los contr ibuyentes t ienen el derecho a esperar que la

Administracin Tributaria har todos los esfuerzos razonables para dar

al contribuyente acceso a informacin completa, precisa y oportuna

sobre las leyes y los derechos y obligaciones de los contribuyentes en

virtud de las mismas. A este respecto, hay pases que hacen grandes

avances en reconocer el derecho de los contribuyentes. En el ao 199 1,

Italia ha aprobado la carta de derechos del contribuyente donde en esa

En Amrica Lat ina se habla de descentral izacin en casi todas la

hi i l


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r e f o r m a s q u e s e h a c e n y q u e se hicieron. Para esos pases la

descentralizacin constituye una manera de acercar el gobierno a las

ciudadanos y tambin una manera de hacer participar a los ciudadanosen la decisiones estatales.

La descentralizacin es la transferencia de autonoma a los organismos

locales y se considera tambin como un proceso social y poltico queadquiere matices importantes desde la recuperacin

YlO

profundizancin de la democracia, t rans i to de modelo de desarrol lo,

creciente global izacin y ausencia de excedente a redis tr ibuir . Su

implantacin puede otorgar mayor gobernabil idad. Responde a la

ausencia de legitimidad en el sistema poltico en la esfera estatal y de

la sociedad civil. Todo proceso de descentralizacin debe presionar por

hacer efect iva la vocacin de reforma de los gobiernos centrales y

en el marco definido por la const i tucin de 1987 (ar t . 87.4) . Las

id d l l i i l d i i i l


50/72

autoridades locales tienen competencia solamente administrativa y las

decisiones estn en la mano del Poder Jerrquico de la Administracin

C e n t r a l

La DGI neces i ta acercarse cada d a ms a los contribuyentes en el

m a r c o d e h a c e r m a s f c i l e l c u m p l i m i e n t o p o r p a r t e d e l o s

contribuyentes. La desconcentracin se ve como medida reguladora de

este mal. Los contribuyentes deben sentirse bien recibidos por la

administracin cuando estn cumpliendo con sus deberes de pagar el

i m p u e s t o d e m a n e r a v o l u n t a r i a c o n s e r v i c i o r p i d o , e f i c a c i a y

eficiencia. La DGI debe siempre mantener la preocupacin por mejorarla calidad del servicio prestado al contribuyente y de adaptarse a las

necesidades de los diferentes t ipos de personas que se dir igen a la

misma.

este o b je t iv o pa r a a l gu n os p a s es s o n e l R o l N ac i on a l d e


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Contribuyentes (RNC) y la Cuenta Unica Tributaria (CUT). El primero

f a c i l i t a e l c r u c e d e i n f o r m a c i n e n t r e l a s a g e n c i a s d e l s i s t e m a

econmico, con bancos y registros de accionistas; al consistir en unaidentificacin o clave de forzosa utilizacin en todas las transacciones

econmicas y f inancieras . La CUT concentra bajo un denominador

c o m n , q u e e s e l R N C , t o d a l a i n f o r m a c i n t r i b u t a r i a d e u n

c o n t r i b u y e n t e a t r a v s d e l t i e m p o . P a r a l a f i a b i l i d a d d e e s t ainformacin se utiliza el proceso computacional que consta bsicamente

de tres etapas ,,:

0 Val idacin: Controla la consis tencia de los datos , as comola concordancia entre los clculos que efectan el sistema con

las cifras declaradas por cada contribuyente.

0 A t li i S ti l d l hi t i d d d

La pol t ica general de control , la cual debe ser f lexible y


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adap ta r se a las ci rcunstancias s iempre cambiantes. Puede

decidirse que un ao se le dar atencin preferente a las

declaraciones de determinado tipo de contribuyentes, entre los

cuales se ha notado mayor inclinacin a cometer f raudes, o

puede decirse que se dar mayor atencin a los contribuyentes

medianos porque en aos anteriores el mayor esfuerzo fue

dirigido hacia los grandes.

Con la pr imera or ientacin, habr que seleccionar las cosas

que ofrecen mayor potencial de rendimiento, decidir cualescasos deben ser sometidos al control interno y cuales al control

externo:

efecto, el t rabajo del controlador es buscar la manera


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para hacer que los contr ibuyentes se registran con e l

mnimo error posible.

Tradicionalmente, el objetivo de los sistema de control es evitar el

abuso de poder, el fraude o la mala gestin. Para mejorar los sistemas

de rendicin de cuentas es necesario rechazar primero el supuesto falso

de que los sistemas de control y la eficiencia en la gestin estninherentemente en conflicto. El sistema de exigencia de responsabilidad

generalmente se uti l iza para hacer aplicar las leyes, reglamentos y

normas que enmarcan los lmites de actuacin, dentro de los cuales los

funcionarios deben realizar su actividad.

La Direccin General de Impuestos, para acoplarse a las exigencias del

momento, debe viabil izar que el sistema de registro y de control

La sancin es la accin mediante la cual la administracin aplica las

penalidades que las leyes le permiten con el propsito de desalentar


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penalidades que las leyes le permiten, con el propsito de desalentar

conductas de los contribuyentes infractoresy,

en consecuencia, en la

poblacin contribuyente en general . Las sanciones no t ienen comof i n a l i d a d p r i n c i p a l l a r e c a u d a c i n , s i n o a c t u a r c o m o e l e m e n t o

disuasor io de conductas t r ibutar ias no deseadas. Lo importante es

aplicarlas realmente. Lo deseable es que su aplicacin pueda realizarse

de la forma ms automtica posible, disminuyendo al mximo la

subjetividad y la discrecionalidad. La administracin debe buscar

formas para que los contribuyentes normalicen su situacin fiscal con

prontitud.

Las infracciones tributarias son generalmente de dos tipos: Formales o

Materiales ,,II

La doble cara de la Administracin Tributaria, colaboradora con los

cumplidores represiva con los defraudadores adquiere de esta forma


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cumplidores, represiva con los defraudadores, adquiere de esta forma

una dimensin nueva al estar ambas prcticas al servicio de la

aceptacin social del Sistema Tributario. ,,,

La percepcin social sobre el grado de equidad y justicia del Sistema

Tributario y de su exigencia, la interiorizacin como valor propio del

cumplimiento fiscal voluntario, el rechazo social a las conductas

defraudadoras, son elementos de primera magnitud sobre los que tiene

que actuar de forma prioritaria la Administracin Tributaria. La

conciencia tributaria constituye en este sentido un elemento esencial en

la reduccin del monto de incumplimiento.

V.- Conclusiones, Recomendaciones.


56/72

Despus de haber evaluado de manera institucional la Administracin

Tributaria Haitiana, se ve que es de importancia capital hacer algunas

recomendaciones que juzgamos necesarias.

Si el Estado Hait iano quiere que la Direccin General de Impuestos

(DGI) juegue su papel como su proveedor de ingreso, a nuestro juicio se

deben tomar en consideracin estas recomendaciones:

t R e d a c t a r n o r m a s t r a n s p a r e n t e s , s i m p l e s y f l e x i b l e s q u e

propic ien un mejoramiento de los procesos tr ibutar ios de

manera equitativa.

6

C r e a r s i s t e m a s d e c o n t r o l d e g e s t i n q u e a u m e n t e l a

posibilidad de deteccin de inconductas.

Desconcentrar los servicios en las regiones del pas, para que

se salga siempre al enc entro de los contrib entes


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se salga siempre al encuentro de los contribuyentes.

Crear una conciencia tributaria nacional en los contribuyentes,eliminando la cultura de incumplimientos y evasin f iscal , y

promover la actuacin transparente y eficiente.

Simplificar y sistematizar como condicin para prevenir ycontrolar la corrupcin.

Crear una conciencia de equipo entre los empleados para

llevar a cabo los objetivos de la organizacin.

t

Fortalecer la estructura organizacional basada en normas

claras.

VI.-BIBLIOGRAFIA.

Alb t B I t i d D ll D t t


58/72

.

.

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Alberto Radano, Banco Interamericano de Desarrollo, Departamentod e I n v e s t i g a c i n y Programas Regionales Divisin Fiscal.Administracin Tributaria: Funciones Bsicas, mejores prcticas y

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CIAT e Inst i tuto de Estudios Fiscales , Ministerio de Economa yHacienda. Evaluacin del Sistema T r i b u t a r i o y d e lasAdministracin Tributaria, Madrid 1997.

CIAT e Inst i tuto de Estudios Fiscales , Ministerio de Economa yH ac ie nd a . I m pa c t o d e l P r o c e so d e M o d e r n i z a c i n e n l a

Administracin Tributaria, Madrid 1997.

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1 J. Gmez Sabaini y H. Gonzlez Cano. Manual de Finanzas Pblicasy Poltica Tributaria Instituto de Capacitacin Tributaria INCATSecretara de Estado de Finanzas Seleccin: Manuales de FinanzasPblicas No. 15.

n Juan Hernndez B., Secretar a de Estado de Finanzas. Lecciones

Aprendidas en el proceso de reconversin organizacinal de laDireccin General de Impuestos Internos (DGII).

1 Joseph Pail lant . Code Fiscal Hait ien. Depot Legal No. 94-07-104.Fevrier 1996, Port-Au-Prince.

Joseph Paillant. Code Fiscal mis a jour 1998 Port-Au-Prince, Hait.

9 Julio Snchez Mariez, PHD. Coordinacin: Ignacio Harrague.C o m i s i n p a r a l a R e f o r m a y l a M o d e r n i z a c i n d e l E s t a d oCPRYME, Area Recursos humanos, Programa de Gerencia.


60/72

ANEXOS

l.- RESUMEN FISCAL


61/72

RESUME DU SYSTEME FISCALAu

sde juillet,1998)

RESUME DUSYSTEME

FISCAI

Au mois de juillet 1998)


62/72

RESUME DU SYSTEME FISCAL(Au

mois de juillet,1998)


63/72


64/72


65/72


66/72

2 CUESTIONARIO DE

INVESTIGACION

Cuestionario relativo a una investigacin hecha en la Direccin General de Impuestos(DGI) de Hait en el marco de la realizacin del trabajo final relacionado directamentecon esta institucin. Las preguntas fueron contestadas por un alto funcionario de esta


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p g pentidad.

iCmo se conforma el Sistema Tributario Haitiano?

Normalmente el sistema est conformado por tres organismos: Direccin General deImpuestos (DGI) que tiene la responsabilidad de recaudar todos los tipos deimpuestos y de representar el Estado ante la Justicia, Administracin General deAduanas (AGD, siglas en francs) responsable de los impuestos aduaneros y

Direccin de Inspeccin Fiscal (DIF) encargado de fiscalizacin y contra fiscalizacinen caso que los contribuyentes lo necesiten.

Culesson las repercusiones que tiene esta estructura sobre la DGI?

La repercusin se nota en una lentitud en la toma de decisiones por ejemplo si la DGIfiscaliza un bien y el contribuyente no est satisfecho, la Direccin de InspeccinFiscal toma demasiado tiempo para dar el resultado a la contra fiscalizacin. Se puededecir tambin que hay una falta de coordinacin entre los tres organismos.

son las principales fortalezas de la DGI?

iQu amenazas presenta el entorno?

Para la DGI la amenaza ms grande es la Economa informal, cada da se le observa


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moviendo pero no se puede captar para mejorar el problema, la DGI en colaboracincon la AGD est implementado un sistema que lo se puede llamar Intranet paradetectar directamente esos potenciales contribuyentes al momento que se descargan

sus mercancas en la aduana y nosotros en la DGI pensamos que es una trabajo quevale la pena en la medida que puede ayudar a la localizacin del grupito que trabajaen la Economa Informal. Debo decir tambin que la presencia solamente de las

personas que compran al extranjero para vender en Hait en las calles son ms ampliasque esto.

iCmo est la relacin entre los contribuyentes y la DGI?

Oh ! es buena, las recaudaciones se aumentan de ao en ano si tomamos comoreferencia 1995-l 998 y la tendencia sigue igual. El 90% de las recaudaciones viene delos grandes contribuyentes y por eso es que hemos creado a una entidad especial paraatender a los grandes contribuyentes.

Para la informacin de los contribuyentes en general tenemos una revista (DGI-Info)a la disposicin de ellos y tambin tenemos folletos que explican cada impuesto demanera detallado y cmo se procede cuando va a pagar y dnde. Esa medida se estimplementando hace tres aos y todava falta mucho por hacer.


69/72

3 ORGANIGRAMA DELMINISTERIO DE ECONOMIA Y

FINANZAS

ORGANIGRAMME DU MINISTERE DELECONOMIE ET DES FINANCES


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CONSEIL

dORIENT TION

STRATEGIQUE

MINISTRE

CABINET du

MINISTRE

BUREAU DU

MINISTRE

INSPECTION

GENER LEdes

SERVICES (IGS)

XJ NES(DGD)


71/72

4 REPARTICION DE AGENTES

PUBLICOS


72/72

Rpartition des agents de la Fonction Publique selon le ministre de rattachement(non

compris

les organismes autonomes)

Sauce: Recensement des Agents de la Fonction Publique (1995)* Ces donnes doivent figurer

dans

IAire

Mtropolitaine

Documents

evaluacion de la administraciòn haitiana.pdf