i

EVALUASI PROGRAM REGROUPING SD NEGERI TUKANG 01 DAN SD NEGERI

TUKANG O2 KECAMATAN PABELAN

KABUPATEN SEMARANG

TESIS

Oleh

Maria Tri Erowati

942015029

MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2017

ii

iii

iv

v

M O T T O

Setiap masalah pasti ada jalan keluarnya, karena

Tuhan tidak akan memberikan pencobaan melebihi

kekuatan manusia

vi

ABSTRAK

Penelitian ini merupakan penelitian evaluasi yang bertujuan untuk

mengetahui proses implementasi kebijakan, faktor yang

mempengaruhi program regrouping sekolah, dampak setelah melakukan regrouping dan bagaimana efektifitas serta efisiensi

penyelenggaraan pendidikan regrouping sekolah di SD Negeri

Tukang 01 dan 02 Kecamatan Pabelan, Kabupaten Semarang. Penelitian evaluasi ini menggunakan model penelitian goal free evaluation dengan subjek penelitian adalah SDN Tukang 01 dan 02

kecamatan Pabelan. Metode pengumpulan data dengan

wawancara, observasi dan dokumentasi dengan teknik analisa yang dilakukan adalah reduksi data, penyajian data, dan

penarikan kesimpulan. Penelitian ini mendapatkan temuan bahwa

SDN Tukang 01 dan 02 telah melakukan regrouping alami 4 tahun sebelum adanya SK Bupati, karena SDN Tukang 01 dan 02 telah

sepakat untuk bergabung menjadi satu sekolah. Kemudian,

kondisi siswa, tenaga pendidik, peraturan menteri dalam negeri,

dan kondisi lingkungan sekolah menjadi faktor yang mempengaruhi program regrouping. Program regrouping ini juga

memiliki beberapa dampak yaitu bagi guru, yaitu menjawab

kebutuhan kekurangan guru dan atau adanya program mutasi guru. Sedangkan dampak bagi siswa tidak terlalu besar karena

siswa telah berteman satu sama lain, dampak bagi sarpras

menjadi bertambahnya sarana dan prasarana sekolah. Dampak bagi mutu sekolah adalah dapat meningkatkan mutu pendidikan

di sekolah, sedangkan dampak bagi masyarakat adalah

masyarakat tidak lagi bingung untuk menyekolahkan anak mereka di SDN Tukang 01 atau 02, dan alumni yang kesulitan untuk

meminta legalisir. Program regrouping ini cukup efektif dan efisien

untuk dilakukan karena permasalahan guru dapat teratasi, sarana

dan prasarana dapat dimanfaatkan lebih maksimal, dan keuangan diatur langsung oleh sekolah induk.

Kata kunci: evaluasi, sekolah dasar,program regrouping

vii

ABSTRACT

This research is evaluation that aimed to know the process of

implementation policy, factors that effected regrouping school

program, the effects of regrouping, and how the effectiveness and efficiency of the regrouping program in Tukang 01 and 02 primary

school in Pabelan, Semarang regency. This evaluation research

used goal free evaluation with the subject is Tukang 01 and 02 primary school Pabelan. The collecting data used interview,

observation, and documentation, then the data analysis were data

reduction, data presentation, and drawing the conclusion. The result of this research showed that Tukang 01 and 02 primary

school already grouped since 4 years before the regent’s (bupati)

letter, because Tukang 01 and Tukang 02 already deal to be one school. Then, the students’ condition, teachers, government’s rule,

and school condition be the factors the effected the regrouping

program. This regrouping program has several impact, they were

answer the teacher need and/or there were a teacher mutation. Then for students, there weren’t much effect because the students

already friends, and then increasing school’s facility. Besides that,

regrouping program might increase school quality and the society would not be confuse to choose the school for their child. But then,

the alumni of these school can be difficult to get legalize for their

certificate. This regrouping program is effective and efficiency enough to do because the teacher problem can be solved, then the

school facility can be maximized and about the budgeting organize

by the main school.

Keywords : evaluation, primary school, regrouping program

viii

KATA PENGANTAR

Puji dan Syukur penulis panjatkan kehadiran

Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat dan rahmat-Nya

sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini, dengan

judul “Evaluasi Program Rerouping Sekolah di SD

Negeri Tukang 01 dan SD Negeri Tukang 02 Kec.

Pabelan Kab. Semarang”.

Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi

program regrouping sekolah di SD Negeri Tukang 01

dan SD Negeri Tukang 02 Kec. Pabelan Kab. Semarang.

Penulis berharap dapat memberikan masukan pada

sekolah dalam pengembangan yang lebih maksimal

pada program regrouping sekolah, serta dapat

menambah pengetahuan dalam dunia pendidikan

utamanya evaluasi program regrouping sekolah dasar.

Akhirnya penulis berharap semoga penelitian ini

bermanfaat bagi sekolah khususnya dan pembaca pada

umumnya.

Salatiga, Mei 2017

Penulis

ix

DAFTAR ISI

Halaman Judul ....................................................... i

Pernyataan tidak Plagiat ......................................... ii Pernyataan Persetujuan Akses ................................ iii

Lembar Pengesahan ................................................ iv Motto....................................................................... v Abstrak ................................................................... vii

Abstract .................................................................. viii Kata Pengantar ....................................................... ix

Daftar Isi ................................................................. x Daftar Gambar ........................................................ xiii

Daftar Tabel ............................................................ xiv Daftar Lampiran ...................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN ................................... 1

1.1. Latar Belakang ....................................... 1 1.2. Rumusan Masalah ................................. 13

1.3. Tujuan Penelitian ................................... 13 1.4. Manfaat Penelitian ................................. 14

BAB II KAJIAN TEORI ................................... 17

2.1. Evaluasi Program ................................... 17

2.1.1. Pengertian Evaluasi Program ....... 17 2.1.2. Tujuan Evaluasi Program ............. 21

2.1.3. Manfaat Evaluasi Program ........... 24 2.1.4. Sasaran Evaluasi Program ........... 25

2.1.5. Langkah Evaluasi Program ........... 26 2.1.5. Model-model Evaluasi Program .... 27

2.2. Implementasi ........................................ 39 2.2.1. Pengertian Implementasi .............. 39 2.2.2. Faktor-faktor yang mempengaruri 40

2.2.3. Fungsi Implementasi Kebijakan ... 41 2.3. Peningkatan Mutu Pendidikan ............... 42

2.3.1. Pengertian Mutu .......................... 43 2.3.2. Hakikat Mutu Pendidikan ............ 43

x

2.3.3. Peningkatan Mutu Pendidikan ..... 44 2.4. Efisiensi Dan Efektifitas ......................... 44

2.4.1. Efisiensi ....................................... 45 2.4.2. Efektifitas ..................................... 48

2.5. Regrouping (Penggabungan) Sekolah ....... 51 2.5.1. Pengertian Regrouping Sekolah ..... 51

2.5.2. Tujuan Regrouping Sekolah .......... 53 2.5.3. Langkah Regrouping Sekolah ........ 55

2.5.4. Konsep Pelaksanaan Regrouping Sekolah Dasar .............................. 56

2.5.5. Kriteria Indikasi Regrouping Sekolah58 2.5.6. Faktor Regrouping Sekolah ........... 60

2.6. Kajian Penelitian Relevan ........................ 62 2.7. Kerangka Berfikir .................................... 68

BAB III METODE PENELITIAN ......................... 71

3.1. Jenis Penelitian ...................................... 71 3.2. Tempat dan Waktu Penelitian ................ 72 3.3. Sumber Informasi Penelitian .................. 73

3.4. Teknik Pengumpulan Data ..................... 73 3.5. Teknik Analisis Data .............................. 75

3.6. Uji Keabsahan Data ............................... 77

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN79

4.1. Tempat Penelitian .................................. 79

4.1.1. Profil Sekolah ............................... 79 4.1.2. Tenaga Pendidik dan Kependidikan, Rombongan Pendidik dan

Peserta Didik ............................... 80 4.2. Hasil Penelitian ...................................... 85

4.2.1. Proses Implementasi Program Regrouping Sekolah ..................... 85

4.2.2. Faktor yang mempengaruhi Program Regrouping Sekolah ..................... 95

4.2.3. Dampak Program Regrouping Sekolah ........................................ 102 4.2.4. Pencapaian Tujuan Program

Regrouping Sekolah ...................... 111

xi

4.3. Pembahasan Hasil Penelitian ................. 114 4.3.1. Proses Implementasi Program

Regrouping Sekolah ................... 114 4.3.2. Faktor yang mempengaruhi Program

Regrouping Sekolah ................... 118 4.3.3. Dampak Program Regrouping

Sekolah ....................................... 120 4.3.4. Pencapaian Tujaun Program

Regrouping Sekolah ..................... 124

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ........................ 125

5.1. Kesimpulan ........................................... 125

5.2. Saran .................................................... 128 DAFTAR PUSTAKA............................................... 131

LAMPIRAN ........................................................... 135

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Jadwal Penelitian .............................. 72

Tabel 3.2 Pengumpulan data ............................ 75 Tabel 4.1 Tenaga Kependidikan SD Negeri

Tukang 01 .......................................... 82 Tabel 4.2 Data Siswa SD Negeri Tukang 01 ....... 83 Tabel 4.3 Tenaga kependidikan SD Negeri

Tukang 02 .......................................... 84 Tabel 4.4 Data Siswa SD Negeri Tukang 02 ....... 84

Tabel 4.5 Data Siswa SD Negeri Tukang 02(2011/2012) ...................... 90

Tabel 4.6 Kondisi fisik Negeri Tukang 02 ........... 91 Tabel 4.7 Data pembagian tugas mengajar

SD Tukang 02 .................................... 92

Tabel 4.8 Data PPDB 2006 – 2010 ..................... 96 Tabel 4.9 Data Sarana prasarana SD

Negeri Tukang 02 ............................. 107

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Pikir Evaluasi program regrouping ......................................... 69

Gambar 3.3 Triangulasi teknik pengumpulan data 77

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Kisi-kisi Instrumen Penelitian ..... 135 Lampiran 2. Pedoman dan hasil wawancara.... 142 Lampiran 3. Ijin Penelitian .............................. 152

Lampiran 4. Keputusan Bupati Kab.Semarang tentang regrouping sekolah di SD

Negeri Tukang ............................. 155 Lampiran 5. SK kepala sekolah untuk

menjalankan tugas sebagai kepala sekolah di SD yang diregrouping . 163

Lampiran 6. Profil SD Negeri Tukang 02.......... 164 Lampiran 7. Prestasi SD Negeri Tukang 02 ..... 196 Lampiran 8. Foto gedung SD Negeri Tukang

02................................................. 207 Lampiran 9. Tes plagiarism ............................. 215