Ведущий научный сотрудник ЦИПР РГБ.infoculture.rsl.ru/donArch/home/BEP/2016/02/2016-02_bep... · 2016-08-17 · Источник: Библиотека

Источник: Библиотека в эпоху перемен. ─ 2016. ─ Вып. 2. ─ [Электронный ресурс]. ─ Режим доступа : URL:

http://infoculture.rsl.ru/donArch/home/BEP/2016/02/2016-02_bep-1.pdf

© Российская государственная библиотека

Смирнова И.П.1

Стратегические направления развития библиотек России: региональный аспект

(Обзор)

Введение

Переход России к новой модели хозяйствования, базирующейся на современных

информационно-коммуникационных технологиях (ИКТ), потребовал от общедоступных

(публичных) библиотек быстрой технической и технологической модернизации,

повлекшей за собой необходимость обновления традиционных форм и методов работы.

Для управления преобразованиями потребовались новые подходы [1].

В условиях нестабильности внешней среды лучшим способом выхода объекта —

территории, организации (библиотеки) — из кризисного состояния, вывода его на новый

уровень развития, является обращение к стратегическому менеджменту (управлению).

Вопросами изучения мировой теории и практики стратегического менеджмента,

продвижением его методов в сферу библиотечной деятельности занимались

исследователи — Н.И. Тюлина, Л.И. Куштанина, И.Ю. Багрова2. Они внесли заметный

вклад в разработку основ отечественной школы управления библиотекой. Теория

стратегического менеджмента медленно осваивалась практиками, несмотря на имевшуюся

учебную литературу по курсу «Стратегическое управление библиотекой»3.

«Стратегическое управление деятельностью библиотеки ориентируется на достижение

будущих результатов через инновационные процессы. С помощью использования своего

инструментария — стратегического анализа и планирования, она [базовая стратегия4]

может выводить развитие библиотеки на инновационный путь развития» [2, с. 8].

Со временем руководству библиотек регионов становится очевидным: чтобы стать

незаменимым ресурсом в социально-экономическом и культурном развитии территории

необходимо иметь четкое представление о роли библиотеки в этом процессе и определить

стратегию. Например, стратегия развития публичных библиотек Белгородской области

реализуется в формах их участия в кластерах региона [3]. «Правильно разработанная

стратегия позволяет ответить на три принципиально важных вопроса: «кто мы такие?»,

«чего мы хотим?», «как достигнем поставленных целей?» [4, с. 42].

Обращение библиотек, главным образом центральных, к методам стратегического

менеджмента позволил им приобрести собственный уникальный опыт по разработке

1 Ведущий научный сотрудник ЦИПР РГБ.

2 См., например: Тюлина, Н.А. Стратегическое планирование как метод управления библиотекой /

Н.А. Тюлина // Библиотековедение. — 1994. — № 1. — С. 11—17; Куштанина, Л.И.

Стратегическое планирование в библиотеке: теория и практика (по зарубежным источникам) :

науч.-реф. сб. / сост. и науч. ред. Л.И. Куштанина. — М. : РГБ, 1999; Багрова, И.Ю.

Стратегический менеджмент: опыт национальных библиотек Европы. Международный семинар в

РГБ / И.Ю. Багрова // Библиотековедение. — 2003. — № 5. — С. 84—89. 3 См.: Суслова, И.М. Основы библиотечного менеджмента : учеб.-практ. пособие / И.М. Суслова.

— М. : Либерия, 2000; Управление библиотекой : учеб.-практ. пособие / А.С. Аверьянов [и др.] ;

науч. ред. А.Н. Ванеев, Ж.С. Шадрина. — СПб. : Профессия, 2002; Ильяева, И.А. Стратегическое

управление библиотекой ; учеб.-метод. пособие / И.А. Ильяева, В.Н. Маркова. — М. : КНОРУС,

2008; Паршукова, Г.Б. Стратегическое управление библиотекой [Электронный ресурс] : электр.

учеб.-метод. комплекс / Г.Б. Паршукова ; ФГБОУ ВПО «НГПУ», ИОДО НГПУ. — Новосибирск :

НГПУ, 2014. — 1 эл. опт. диск (CD-ROM) ил. и др. 4 Стратегии подразделяют на базовую и функциональную(ые). Базовая стратегия определяет

модель поведения библиотеки в целом. Ее атрибуты — формулировка миссии, описание

философии и общих стратегических намерений (целей) организации [2, с. 7.]




стратегических документов (концепций, стратегических планов, проектов и т.п.), которым

они делились с коллегами (например, Ярославская ОУНБ, Кемеровская ОНБ5 и др.).

Но если исходить из имеющихся в доступе документов, немногие региональные

библиотеки стратегически ориентированы, возможно, по причине сложности разработки

подобных документов, или не выставляют их в публичное пространство. Наличие

стратегических разработок у библиотек — лидеров библиотечной отрасли (Рязанской,

Ростовской, Самарской, Калининградской, Омской областей и др. регионов) позволяет им

успешно развиваться.

Когда какая-либо библиотека завершает процесс модернизации, то практики начинают

задавать себе вопрос: «как стратегически развивать библиотеку, какой вектор выбрать,

учитывая все разнообразие коммуникационных и технологических возможностей,

предложений издателей и ожиданий читателей-пользователей»? [5, с. 100]. Это говорит о

необходимости своевременной корректировки стратегий.

В Основах государственной культурной политики, утв. Указом Президента

Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 808, говорится о необходимости

скорейшей модернизации страны, поддержке государством материально-технической

базы сферы культуры: «Перед Российской Федерацией стоит задача в исторически

короткий период осуществить экономическую и социальную модернизацию страны,

выйти на путь интенсивного развития, обеспечивающего готовность государства и

общества ответить на вызовы современного мира. <…> Государственная поддержка и

модернизация материально-технической базы сферы культуры» [6]. Что соответственно

стимулирует процесс модернизации деятельности библиотек.

Отдельные регионы, такие как, например Москва, завершили работу по модернизации

библиотек [7, с. 29], а на других территориях она продолжается. Об этом свидетельствуют

концепции развития и информатизации общедоступных и муниципальных библиотек ряда

регионов РФ до 2020 года.

В обзоре исследуются содержания стратегических документов (концепций, стратегий)

по библиотечному делу, подготовленных в ряде регионов РФ в период 2002–2016 гг. (см.

прил. к обзору) и доступных в Интернете. Цель обзора — уточнить современные и

перспективные направления (приоритеты) развития библиотечного дела отдельных

территорий — субъектов РФ, библиотечных учреждений. Уточняется также ряд понятий

стратегического менеджмента, а также вопросы регионального стратегирования и др.

5 См.: Рязанцева, Л.М. Методология построения стратегической концепции учреждения культуры /

Л.М. Рязанцева // Справочник руководителя учреждения культуры. — 2013. — № 7, июль. — С.

42—49; Полознев, Д.Ф. О стратегии развития (концепции деятельности) областной научной

библиотеки [Электр. ресурс] / Д.Ф. Полознев // Информ. бюл. РБА. — 2005. — № 36. — Режим

доступа: http://www.rba.ru/content/resources/bulletin/ib36/rba36.pdf — Загл. с экрана (дата

обращения: 7.04.2016); Никулина, В.А. Стратегия развития библиотеки как основа ее

модернизации : [информация о докладе на науч.-практ. конф. «Модернизация сферы

информационнно-библиотечного обслуживания», 12 окт. 2009 г.] // Программа V Сибирского

библиотечного форума, 12—13 окт. 2009 г., Кемерово. — Режим доступа:

http://www.kemrsl.ru/catalog/196.html — Загл. с экрана (дата обращения: 07.04.2016); Никулина,

В.А. Стратегический план развития библиотеки как основа ее модернизации [Электр. ресурс]. —

Режим доступа: http://libryansk.ru/strategicheskij-plan-razvitiya-biblioteki-kak-osnjva-ee-

modernizacii.11528/ — Загл. с экрана (дата обращения: 04.03.2016).

http://www.rba.ru/content/resources/bulletin/ib36/rba36.pdf

http://www.kemrsl.ru/catalog/196.html

http://libryansk.ru/strategicheskij-plan-razvitiya-biblioteki-kak-osnjva-ee-modernizacii.11528/

http://libryansk.ru/strategicheskij-plan-razvitiya-biblioteki-kak-osnjva-ee-modernizacii.11528/




Разграничение понятий «стратегия», «стратегическое управление»,

«стратегическое планирование», «стратегическое развитие организации»

В настоящее время для руководителей библиотек различного уровня подчинения

понятия «стратегия» (в общепринятой трактовке6) и его производные — «стратегическое

управление», «стратегическое планирование» — вошли в арсенал приемов управления

развитием библиотечных учреждений.

Между тем в публикации «Особенности формирования стратегий регионального

развития» И.В. Гореловой говорится об отсутствии «единого подхода к определению

стратегии». Автор считает, что это приводит к «подмене понятий, искажению процесса

формирования стратегии и препятствует выработке адекватной методологии» [8].

Примерно, то же самое утверждает В.А. Никулина: «Конкретного определения

термина “стратегия” не существует, так как анализ литературы по стратегическому

управлению показывает, что мнения авторов к пониманию стратегии являются

неоднозначными. То есть, авторы предлагают разные подходы». Опираясь на результаты

своего исследования, автор предлагает определение термина: «Стратегия — это

детальный всесторонний комплексный план, направленный на осуществление миссии и

достижение долгосрочных целей и задач организации, а также показывающий общее

направление развития организации, ее методы конкуренции и позиции в окружающей

среде».

Кроме того, В.А. Никулина проанализировала подходы ряда авторов к определению

понятия «стратегия развития», встречающиеся в экономической литературе последних

десятилетий. Обобщив все мнения, она дает следующее определение: «Стратегия развития

компании — это принятые высшим руководством направления развития фирмы и

составляющих ее деятельности, основанные на видении будущего образа фирмы,

учитывающие изменения внешней среды и свою бизнес-модель, которые должны

обеспечить создание новых преимуществ компании в условиях жесткой конкуренции» [9].

Авторы А.Е. Зубарев, А.Ю. Молчан и Н.И. Будлянская отмечают, что «понимание

термина “стратегия” изменялось» с развитие общества. В современном значении

«стратегия организации — это сложная система действий, используемая для достижения

долгосрочных целей и успешного функционирования организации». Они считают

необходимым различать «сущность и взаимосвязь понятий “стратегическое управление”,

“стратегическое планирование” и “стратегическое развитие”».

Сущность стратегического управления — обеспечение и реализация стратегического

развития организации. Стратегическое планирование представляет собой одну из пяти

функций стратегического управления. В целом, считают авторы, «стратегическое развитие

— это сложный процесс и конечный результат совокупного использования

стратегического управления и планирования. <…> Задачей стратегического развития

через реализацию стратегического плана является решение, в первую очередь, проблемы

сохранения конкурентных позиций и достижение поставленных целей с учетом

собственного потенциала». Авторы выделяют следующие базовые стратегии: роста,

ограниченного роста, сокращения, комбинирования [10, с. 148—149].

6 Стратегия (гр. stratēgia < stratus войско + agō веду) — термин, заимствованный менеджментом из

теории и практики военного искусства. Термин «стратег» (гр. stratēgōs военоначальник с

широкими военными и политическими полномочиями) в современной трактовке — полководец,

руководитель крупных военных операций [Ист.: Большой Российский энциклопедический

словарь. — М. : Большая Российская энциклопедия, 2005. — С. 1506.]




«Отступление» по поводу регионального стратегирования

В упоминавшейся публикации Гореловой7 говорится о том, что, с одной стороны,

создана «относительно стройная теория стратегического управления» для предприятий, а,

с другой стороны, «накоплен опыт стратегического управления национальными

образования». Ситуация с регионами неоднозначная: «единой теории стратегирования

подобных объектов нет».

Автор считает, что «понимание сути стратегического управления заставляет

обращаться в поисках методов эффективного управления не к самому региону, а к тому,

что может привести его к желаемому образу, может помочь в достижении стратегических

целей».

Результаты анализа употребления термина «регион» в российском законодательстве, в

некоторых зарубежных странах привели автора к выводу о метафоричности этого

понятия. То есть, «метафорообраз региона, а не его прообраз становится объектом

исследования. Использование метафорообраза(ов) региона как объекта исследований

предопределяет и качество научных выводов, и качество принимаемых решений на

разных уровнях вертикали власти».

Кроме того, исследователь обращает внимание на факт интереса, проявляемого

авторами экономических исследований к «формированию стратегий для систем

объектного типа, базовыми характеристиками которых являются ограниченность в

пространстве и неограниченность во времени. Неограниченные во времени системы

экономически пассивны. С другой стороны, ограниченные в пространстве, такие системы

характеризуются как интенсивные в поиске решений на поставленные перед системой

задачи». Исследователь отмечает, что, согласно системе Я. Корнаи и Г. Клейнера, фирма и

регион являются «системами объектного типа» и «по значимым для управленческого

воздействия характеристикам совпадают» [8].

Направления стратегического развития библиотек регионов РФ

Как отмечалось в Концепции развития библиотечного дела в Российской Федерации

до 2015 года библиотечное дело в России должно «осуществляться на основе

комплексного выбора приоритетов в соответствии с намеченными стратегическими

целями, принципами, задачами и направлениями» [11].

Примерно о том же пишет И.А. Ильяева в учебно-методическом пособии: «Развитие

библиотек зависит сегодня, прежде всего, от того, имеют ли они собственную стратегию и

могут ли последовательно реализовать ее на практике» [12, с. 9].

7 В публикации речь идет о стратегиях социально-экономического развития. В 2014 г.

опубликован Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в

Российской Федерации» [15], которым устанавливаются правовые основы стратегического

планирования в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной

безопасности РФ. Дано определение понятию «стратегическое планирование», которое обозначает

«деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию,

планированию и программированию социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и

муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального

управления, обеспечения национальной безопасности РФ, направленную на решение задач

устойчивого социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных

образований и обеспечение национальной безопасности РФ» [8].




Стратегические документы представлены на сайтах Центральных библиотек регионов

и муниципальных образований, РНБ8, реже РБА. 19 документов, отобранных для анализа,

были разделены на четыре группы:

1. Документы, в которых определяются направления развития библиотечного дела

региона (республики, края, области).

2. Документы, в которых определяются направления развития общедоступных

(публичных) и муниципальных библиотек региона.

3. Документы, в которых определяются направления развития центральной

библиотеки региона.

4. Документы, в которых определяются направления развития библиотек

муниципального образования региона.

Возникли сложности при отнесении Концепции развития библиотечного дела

Республики Хакасия к первой или второй группе. При более подробном рассмотрении

оказалось, что задачей документа является выявление основных проблем и приоритетных

направлений развития библиотечного обслуживания населения Хакасии

республиканскими и муниципальными (общедоступными) библиотеками, определение их

роли и места в социально-экономическом развитии, в построении гражданского общества

республики. По этой причине документ был включен во вторую группу.

По срокам стратегические документы делятся на концепции (стратегии), действие

которых истекло к 2010 г., и рассчитанные на период до 2020 г. и более.

Стратегические документы по библиотечному делу регионов разрабатывались на базе

положений Конституции РФ, основных направлений и стратегий социально-

экономического развития России и регионов, Основ государственной культурной

политики России и регионов, действующих документов по библиотечному делу России и

регионов, международных и отечественных нормативно-правовых документов,

обеспечивающих функционирование библиотечной сферы, и др.

Содержание рассматриваемых документов из обязательных элементов (положений)

включает — анализ достигнутого, принципы, цели и задачи, направления развития. Не все

8 В БД РНБ «Центральные библиотеки субъектов Российской Федерации»

[http://clrf.nlr.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=8] имеются следующие базовые

стратегические документы: Концепция развития Самарской областной универсальной научной

библиотеки «Инновационный центр знаний» (2008–2020 гг.); Концепция развития Архангельской

областной научной библиотеки им. Н.А. Добролюбова (2008–2012 гг.); Концепция развития

государственных общедоступных библиотек и библиотек муниципальных образований Псковской

области до 2015 года; Концепция развития библиотечного дела в Ханты-Мансийском автономном

округе — Юрге на период до 2020 года; Концепция развития библиотечного дела в Красноярском

крае на 2010–2020 годы; Стратегия развития Забайкальской краевой библиотеки им. А.С.

Пушкина до 2015 года; Концепция развития ГБУК города Москвы «Центральная универсальная

научная библиотека им. Н.А. Некрасова» на 2011 год; Концепция информатизации

общедоступных библиотек Ставропольского края до 2020 года; Концепция развития

библиотечного дела в Астраханской области в 2012— 2017 гг.; Концепция развития Томской

областной универсальной научной библиотеки им. А.С. Пушкина на 2010–2015 гг.; Концепция

развития государственных общедоступных библиотек и библиотек муниципальных образований

Псковской области до 2020 года; Концепция развития Центральной городской библиотеки им.

Л.Н. Толстого (2014—2016) (г. Севастополь); Концепция развития библиотечного дела

Республики Карелия до 2020 года и на период до 2025 года. В новой Стратегии развития РНБ (до

2020 г.) в числе приоритетных задач предусматривается дальнейшее совершенствование научно-

методической деятельности, ориентированной на обеспечение стратегии развития библиотечной

отрасли и методического сопровождения основных направлений работы российских библиотек

[13].

http://clrf.nlr.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=8




формулируют миссию. В то же время текст каждой библиотечной концепции (стратегии)

обладает локальной спецификой, отражая особенности и уровень социально-

экономического и культурно-исторического развития территории (региона, района).

Поэтому документы сложно сравнивать между собой. Можно лишь зафиксировать

наличие схожих формулировок в обязательных элементах (позициях).

Элемент «направления развития» встречается под следующими названиями:

«основные направления развития», «стратегические направления развития»,

«приоритетные направления развития», «приоритеты», «приоритетные направления»,

«приоритеты развития». Иногда, несколько направлений и задач объединяются в

переделах преобладающего направления.

Все документы рассматриваются как базовые (включая Концепцию информатизации

муниципальных библиотек Краснодарского края9, затрагивающую основные функции и

направления деятельности библиотек). К сожалению не все отобранные стратегические

документы имеют отметку о сроках их рассмотрения или утверждения. В иных

документах уточняется, что это проект или тезисы.

Развитие библиотечного дела в регионах

Из отобранных стратегических документов по развитию библиотечного дела два

относятся к прошедшему периоду (Омская область и Республика Карелия), а два других

— действующие документы (Красноярский край и Республика Карелия).

В Концепции развития библиотечного дела Омской области [2002 г.] определены

основные направления развития библиотек всех систем и ведомств региона:

стратегия развития библиотечной сети;

оптимизация деятельности по формированию информационного потенциала

библиотек, его раскрытию и использованию;

развитие областной информационно-библиотечной компьютерной сети;

развитие кадрового потенциала библиотек региона.

Главное внимание в концепции уделялось созданию библиотечной сети. Предлагалась

оригинальная трехмодульная система, с центральным положением в ней Омской ОУНБ.

Первый модуль должны были составить областные библиотеки по обслуживанию особых

групп пользователей, второй — муниципальные публичные библиотеки, а третий —

специальные библиотеки различных систем и ведомств.

Основная идея Концепции развития библиотечного дела Красноярского края

[2009 г.] — сохранение и развитие сети библиотек всех систем и ведомств, как культурно-

просветительских, информационных и образовательных центров, наиболее полно

удовлетворяющих запросы различных категорий населения.

Приоритетными заявлены следующие направления:

разработка краевых нормативов, устанавливающих потребности в библиотечно-

информационном обслуживании и материально-техническом обеспечении

библиотек в крае;

9 Подобный документ представлен на веб-сайте областной библиотеки соседнего региона —

«Концепция информатизации общедоступных библиотек Ставропольского края до 2020 года»

(http://www.skunb.ru/node/2509/).

http://www.skunb.ru/node/2509/




создание единой системы мониторинга состояния и развития библиотечного дела в

крае;

сохранение и развитие библиотечной сети;

организация обслуживания пользователей;

информатизация и модернизация библиотек;

обновление библиотечных фондов;

сохранение библиотечных фондов;

улучшение материально-технической базы библиотек;

обеспечение библиотек квалифицированным персоналом;

совершенствование системы управления библиотечным делом в крае.

Каждый приоритет включает несколько направлений. Так, например, в рамках

совершенствования системы управления библиотечным делом в крае намечено:

повышение качества управления библиотечным делом в Красноярском крае через

усиление роли Красноярской библиотечной ассоциации в этом процессе;

развитие корпоративных связей между библиотеками края по различным

направлениям деятельности;

применение на практике системы управления качеством в целях оценки

библиотечной и экономической эффективности деятельности библиотек;

повышение мотивации и осознанной потребности библиотечного персонала в

профессиональном самообразовании постоянно.

Интерес представляет динамика изменений направленности развития библиотечного

дела в регионах. В наличии имеются две концепции развития библиотечного дела

Республики Карелия (одна за период до 2010 г., другая до 2020 и на период до 2025 г.). (На

период 2010—2014 гг. стратегический документ не разрабатывался).

На всероссийском уровне библиотеки Карелии всегда имели высокий уровень

показателей по различным направлениям библиотечной деятельности. Сравним

концепции по следующим показателям (элементам): миссия, основная концептуальная

идея, цели, приоритеты (стратегические направления). Таблица 1

Миссия, основная идея, цели и направления (приоритеты) развития библиотечного

дела в Республике Карелия (два документа)

Элемент

концепции

Концепция развития библиотечного дела

Республики Карелия до 2010 г.

[принята в 2002 г.]

Концепция развития библиотечного дела

Республики Карелия до 2020 г. и на период

до 2025 г.

[2015 г.]

1 2 3

Миссия

библиотек

республики

Библиотека и информация — фактор

развития демократического общества.

Библиотеки Карелии — территория

развития личности, формирования

читательской культуры, сохранения и

популяризации книжного наследия народов

России и Карелии.

Основная

концептуаль

ная идея

Создание качественно новой системы

библиотечно-информационного

обслуживания с целью реализации прав

граждан на оперативное получение

информации и обеспечение потребности в

чтении, независимо от места проживания,

Создание условий для развития

современной эффективной системы

библиотечного обслуживания населения

республики.




общественного положения и сферы

деятельности.

Цели Создание единого библиотечно-

информационного пространства региона как

одно из условий устойчивого развития и

позитивных социальных преобразований в

республике. Интеграция библиотечно-

информационных ресурсов республики в

российские и международные

информационные сети.

Содействие формированию гармонично

развитой личности на основе присущей

российскому обществу системы ценностей

посредством предоставления качественного,

эффективного и бесплатного доступа к

книге, способствующего образовательной,

научной и профессиональной деятельности,

расширению кругозора и развитию

творческого потенциала личности.

Приоритеты.

Стратегическ

ие

направления

развития

библиотечно

го дела

Приоритеты развития:

- создание оптимальных условий для чтения

и удовлетворения общественного спроса на

информацию;

- создание на основе новых

информационных технологий единой

библиотечно-информационной сети;

- переподготовка и повышение

квалификации библиотечных специалистов.

Стратегические направления развития

библиотечного дела, в которых реализуются

цели и задачи:

- законодательство;

- поддержка чтения и развитие

библиотечного обслуживания;

- формирование документных фондов;

- информатизация и ускорение темпов

внедрения ИТ-технологий для создания

новых библиотечных услуг и продуктов;

- научно-методическое обеспечение;

- развития материально-технической базы

библиотек;

- развития кадрового потенциала и

консолидация профессионального

сообщества.

Данные табл. 1 свидетельствуют об изменении первоначальных формулировок ряда

позиций концепции. Например, другой вектор приобрела миссия библиотек республики:

вместо заявленного образа библиотеки-фабрики информации, она преобразуется в «третье

место» — территорию развития личности, формирования читательской культуры и

просвещения.

Относительно концептуальной идеи. Содержание ее в целом не изменилось, но в

новом документе акцент сделан на «создании условий» для развития эффективной

системы библиотечного обслуживания, не раскрывая, какие условия имеются в виду.

Изменились целевые установки концепции. В документе до 2010 г. внимание

разработчиков было сосредоточено на целях информатизации (создания единого

библиотечно-информационного пространства региона, вхождения в информационные

сети)10

, а в новом документе — на человеке, содействии формированию в нем гармонично

10

Результаты анализа выполнения Концепции до 2010 г. подтверждают, что «республиканские и

центральные библиотеки муниципальных районов и городских округов в конце ХХ в. — первом

десятилетии XXI в. как приоритетное направление развивали информатизацию библиотечной

деятельности. По состоянию на 01.01.2015 г. 46,9 % общедоступных библиотек подключены к

сети Интернет. Произошли качественные изменения в деятельности центральных общедоступных

библиотек муниципальных образований» — развивается их специализация. <…> Библиотеки,

принадлежащие к разным ведомствам республики, являются участниками крупных федеральных

проектов по модернизации: ЛИБНЕТ, АРБИКОН, «Мобильное библиотечное обслуживание

отдаленных населенных пунктов», Национальная электронная библиотека и др. Особенность

организации обслуживания населения республики — объединение библиотек Карелии в

Корпоративную библиотечную систему «Фолиант — Карелия» на основе единого программного

обеспечения. В нее входят 36 ведомственных библиотек (юридические лица), в т.ч. библиотеки

образовательных и научных учреждений и др. Информационные ресурсы библиотек Карелии —




развитой личности («на основе качественного, эффективного и бесплатного доступа к

книге»).

Изменения произошли в формулировке четвертой позиции. До 2010 г. было

определено три крупных приоритета развития, два из которых предусматривали скорее

пассивную роль библиотек, удовлетворяющих спрос на информацию и создающих

условия для чтения, в том числе в условиях создаваемой библиотечно-информационной

сети. Персонал библиотек упомянут, в связи с необходимостью его переподготовки.

Разработчики новой концепции пошли по пути детализации важнейших направлений

библиотечной деятельности (от совершенствования законодательства до развития

кадрового потенциала) с указанием конкретных мер по реализации ее целей и задач,

выделив активную позицию библиотек как создателей новых библиотечных услуг и

продуктов.

Таким образом, в течение последнего десятилетия представление о роли библиотеки

как технического посредника в передаче информации потребителю с помощью ИКТ

сместилось в сторону понимания ее как социально-культурного и информационно-

коммуникационного учреждения, содействующего с помощью книги и всех средств,

имеющихся в ее распоряжении, образованию и развитию личности.

Развитие системы общедоступных и муниципальных библиотек

Низкие темпы информатизации муниципальных библиотек (ЦБС), отсутствие

системного подхода к управлению и координации их деятельностью, имевшие место в

2000-е годы и сохраняющиеся в ряде регионов до настоящего времени, негативно

отражаются на качестве обслуживания населения и администрации муниципальных

образований. Реализация в России (с 2002 г.) инновационной модели современной

сельской библиотеки улучшила положение с библиотечным обслуживанием населения в

ряде регионов, но в основной массе муниципальные библиотеки отстают от требуемых

временем перемен.

Принимая во внимание это обстоятельство, в ряде регионов РФ, были подготовлены

долгосрочные концепции развития общегосударственных и муниципальных библиотек.

Отобрано пять региональных документов подобного рода (республик Чувашии и Хакасии,

Краснодарского края, Калининградской и Псковской областей).

Например, Концепцией развития общедоступных (публичных) библиотек Чувашской

Республики, принятой в 2008 г.11

, определено девять приоритетов развития. Среди них:

качественное обновление библиотечных фондов, формирование распределенного

регионального библиотечного ресурса; диверсификация и повышение качества услуг;

стимулирование инновационной деятельности библиотек; развитие системы управления

библиотеками на региональном и муниципальном уровнях и др. Приоритет управления

библиотеками включает направления:

формирование эффективной, долгосрочной стратегии развития библиотечного

дела, совершенствование моделей и технологий управления на основе

менеджмента качества;

часть российского и мирового информационного пространства. Ист.: Концепция развития

библиотечного дела Республики Карелия до 2020 года и на период до 2025 года. 11

Одновременно с концепцией была принята и Программа ее реализации. [См. БД РНБ

«Центральные библиотеки субъектов Российской Федерации»].




усиление присутствия библиотек республики в мировом информационном

пространстве через межрегиональное, международное библиотечное

сотрудничество.

Концепция развития библиотечного дела Республики Хакасия разработана на пять лет

позже концепции Чувашии. Особенность документа — форма организации материала в

разделе «Основные направления развития». Перспективы развития представлены по

каждой республиканской библиотеке и муниципальным библиотекам отдельно.

Основополагающими факторами для развития библиотечного дела республики

разработчиками признаны:

1. Создание современной нормативной базы для развития библиотечного дела

республики.

2. Сохранение финансирования деятельности библиотек из бюджетов трех

уровней (федерального, республиканского и муниципального) на основе

разработанных нормативов, для обеспечения равных условий

предоставления библиотечных услуг населению.

3. Развитие и совершенствование кадрового потенциала.

Важным направлением развития муниципальных библиотек Хакасии считается

сохранение единого информационного пространства на основе функционирования ЦБС.

Частью Концепции является трехэтапный стратегический план ее реализации с

указанием конкретных действий в пределах рубрик: сеть, структура; фонды;

информатизация; материально-техническая база: здания (помещения); оборудование;

кадры.

В Концепции информатизации муниципальных библиотек Краснодарского края [2009

г.]) отмечается важность повышения уровня технической оснащенности муниципальных

общедоступных библиотек для организации обслуживания населения, органов

государственной власти и местного самоуправления края.

В основные задачи информатизации муниципальных библиотек края входит:

формирование нормативно-правовой базы использования компьютерной

техники в муниципальных образованиях;

развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информационным

ресурсам российских библиотек (ЭДД, Интернет, МБА);

развитие сайтов библиотек, организация представительства поселенческих

библиотек на сайте администрации муниципального образования на

постоянной основе. Создание страницы «Библиотеки … района»;

создание информационно-справочной службы;

организация центров доступа к правой и социально значимой информации.

Главными направлениями информатизации муниципальных библиотек являются:

увеличение темпов их компьютеризации и сетевого взаимодействия в сети

Интернет;

переподготовка персонала библиотек;

обучение пользователей библиотек работе с информационными ресурсами

библиотек;

регулярное обновление парка компьютеров и программного обеспечения.

Отмечается, также, что в бюджетах муниципальных образований необходимо

предусмотреть расходы на приобретение документов библиотечного фонда на




электронных носителях и оплату доступа библиотек к электронным полнотекстовым

документам других библиотек (РГБ, РНБ).

К Концепции прилагается «Перечень минимальных нормативов ресурсного

обеспечения общедоступной (публичной) муниципальной библиотек».

Концепция развития общедоступных государственных и муниципальных библиотек

Калининградской области (2011 г.) направлена на усиление их роли в социально-

экономической и духовной жизни области. Она призвана устранить сложившиеся

противоречия между возможностями библиотек и потребностями населения, создать

равные условия для доступа к ресурсам библиотек всех граждан области,

Для системы общедоступных библиотек области приоритетными являются 28

направлений развития. Из них трем приоритетам уделено особое внимание:

увеличение темпов информатизации общедоступных библиотек области,

развитие деятельности по предоставлению электронных услуг пользователям;

формирование государственного и муниципального заказов на подготовку,

переподготовку и повышение квалификации специалистов государственных и

муниципальных библиотек по ключевым направлениям модернизации

библиотечного дела;

улучшение материально-технической базы общедоступных библиотек.

Псковская концепция развития государственных общедоступных библиотек и

библиотек муниципальных образований, принята в 2014 г., определяет конкретные

действия по реализации целей и задач концепции в рамках шести направлений (основных)

развития общедоступных библиотек:

стратегия развития библиотечной сети;

организация обслуживания пользователей;

формирование, использование и сохранность библиотечных фондов;

информатизация отрасли; развитие деятельности по предоставлению

электронных ресурсов пользователям;

управление деятельностью библиотек; внедрение менеджмента качества в

деятельность библиотек;

развитие кадрового потенциала.

Так, например, в рамках последнего направления предусматривается:

формирование государственного и муниципального заказов на подготовку и

повышение квалификации специалистов центральных региональных и

муниципальных библиотек по ключевым направлениям модернизации

библиотечного дела;

внедрение системы дистанционного обучения библиотечных работников

муниципальных библиотек через вебинары и онлайн-конференции;

организация и проведение профессиональных конкурсов и смотров и др.

Таким образом, для большинства рассматриваемых концепций (стратегий) развития

библиотечного дела и общедоступных и муниципальных библиотек регионов характерно

наличие позиций, связанных с информатизацией и развитием персонала, нормативно-

правым обеспечением, формированием фондов (информационных ресурсов) и развитием

библиотечной сети.




Развитие отдельных библиотек

Областные библиотеки

Центральные библиотеки областей РФ — важная составная часть развития

библиотечного дела регионов. Для определения стратегических направлений развития

областных библиотек проанализировано пять стратегических документов.

Из них самый ранний документ принадлежит Донской ГПБ. Как отмечается в

Стратегии ее развития (2006—2010 гг.), на тот момент она уже входила в число

динамично развивавшихся центральных научных библиотек субъектов РФ, а по уровню

информатизации занимала лидирующие позиции среди областных учреждений культуры.

В Стратегии должное внимание уделено основным направлениям развития библиотечной

деятельности с акцентом на развитие персонала.

Направления деятельности Самарской ОУНБ определены в русле четырех стратегий,

конечным результатом реализации которых должна сформироваться библиотека нового

типа — Инновационный центр знаний. В связи с этим в Концепции много внимания

уделяется организационным вопросам по включению всех отделов библиотеки в единый

технологический процесс вместе с новыми структурными подразделениями,

обеспечивающими инновационное развитие.

В Стратегическом плане развития Псковской ОУНБ [2013 г.] внимание сосредоточено

на реализации задач по формированию и развитию информационного ресурса библиотеки,

включая фонды печатных и электронных изданий, модернизации системы обслуживания,

оптимизации управления, развитии кадров.

В Стратегии Рязанской ОУНБ12

[2013 г.] определены три направления развития,

которые должны проявиться во всех основных видах ее деятельности: библиотека как

активный агент в интернет-пространстве, как хранитель традиционного культурного

наследия и как мультикультурный просветительский центр. Особое внимание уделено

эффективности использования ресурсов библиотеки (включая управление библиотекой на

основе системы менеджмента качества), повышению профессионального уровня

сотрудников.

В Концепции модернизации и перспективного развития Омской ГОНБ13

[2015 г.]

наряду с направлениями, упомянутыми в документах других библиотек, акцент сделан на

12

Главная библиотека Рязанской области входит в число наиболее динамично развивающихся

региональных библиотек субъектов РФ. Это современный универсальный центр информации,

образования и досуга, научно-методический центр в системе поддержки муниципальных

библиотек области и центр повышения квалификации библиотечных специалистов, одна из

базовых площадок проведения форумов, конференций, семинаров межрегионального и

общероссийского уровня, посвященных анализу, обобщению, распространению инновационных

технологий в сфере современного библиосервиса. Ист.: Стратегия развития Рязанской ОУНБ на

2014–2025 гг. 13

Омская ГОНБ является старейшим и крупнейшим универсальным библиотечным учреждением

региона. Происходит качественное изменение форм деятельности Библиотеки: основная идея —

комфорт и общение. Актуальной является проблема эксплуатации здания Библиотеки. Реализация

Концепции позволит ей позиционировать себя в качестве современного информационного и

культурно-просветительского центра, который обеспечивает пользователям свободный,

комфортный доступ к информационным ресурсам локального и удаленного доступа. Ист.:




развитие общественных связей Библиотеки, ее издательской деятельности, а также

управлении качеством кадровых и материальных ресурсов.

В табл. 2 приведены три обязательных позиции стратегического документа в

изложении Рязанской ОУНБ и Омской ГОНБ. Если первая из них является «современным

универсальным центром информации, образования и досуга», то вторая — стремится

«позиционировать себя в качестве современного информационного и культурно-

просветительского центра», что и демонстрируют миссии, цели, задачи и направления

развития обеих библиотек.

Библиотеки разрабатывали стратегические документы с учетом положений

общероссийских и региональных прогнозов социально-экономического развития14

,

федеральных стратегий, программ, проектов — «Информационное общество» (2008, 2010

гг.), «Инновационная Россия — 2020» (2010 г.), «Развитие культуры и туризма» на 2013–

2020 годы (2012 г.), — региональных документов и др.

Обновление библиотечных технологий и форм работы продолжает развиваться за счет

внедрения ИКТ, освоения интернет-пространства, демократизации обслуживания

(модернизации внутреннего пространства библиотек, приближения фондов к

потребителю), расширения социальной, образовательной и просветительской

составляющей их деятельности15

. В практику работы государственных общедоступных

библиотек начинает внедряться новое для них направление — система управления

качеством (менеджмент качества)16

.

Таблица 2

Миссия, цели и направления (приоритеты) развития Рязанской ОУНБ (до 2025 г.)

и Омской ГОНБ (до 2020 г.)

Элемент

(позиция)

концепции

Стратегия развития Рязанской ОУНБ

им. Горького на 2014–2025 годы

[2013 г.]

Концепция модернизации и перспективного

развития БУК Омской области «Омская

ГОНБ им. А.С. Пушкина»

на 2016–2020 годы

[утв. дир-ром Б-ки 29.09.2015 г.]

1 2 3

Миссия

библиотеки

Региональное лидерство в информационном

обслуживании населения области, создание

универсального, многопрофильного,

многоцелевого библиотечного комплекса,

обеспечивающего информационно-ресурсную

поддержку «экономики знаний», внедрение

научных, образовательных и культурных

инноваций в динамично развивающуюся

социально-экономическую сферу региона.

Создание необходимых условий в

обеспечении всеобщей доступности и

полезности информационно-библиотечных

ресурсов библиотеки каждому жителю

области.

Концепция модернизации и перспективного развития БУК «Омской ГОНБ им. А.С. Пушкина» на

2016–2020 гг. 14

Например, Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской

Федерации на период до 2020 года. Утв. Распор. Правительства РФ от 17 нояб.2008 г. № 1662-р

[Электронный ресурс] / Минэкономразвития России. — Режим доступа:

http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/concept — загл. с экрана (дата

обращения: 22.02.2016) и др.; Прогноз долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2030 года. 15

Это напрямую согласуется с целями государственной культурной политики [6]. 16

Позиции о внедрении менеджмента качества содержатся в документах развития библиотек

Чувашской Республики [2008 г.], Красноярского края [2009 г.], Псковской области [2014 г.].

http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/concept




Цели Совершенствование библиотечно-

информационного обслуживания населения,

утверждение гуманистической роли б-ки как

важнейшей составляющей ее деятельности.

Обеспечение перспективы устойчивого

развития б-ки.

Стратегически

е направле-

ния (приорите-

ты) развития

библиотеки17

Инновационное развитие Библиотеки

намечается по трем основным

направлениям:

1. Б-ка как активный агент в интернет-

пространстве, предоставляющий доступ как к

своим, так и мировым информационным

ресурсам (ИР), обеспечивающий навигацию по

ним, дающий пользователю профессиональную

консультацию в выборе источников. 2. Б-ка как

хранитель традиционного культурного

наследия, воплощенного в ее книжном фонде,

предоставляющий его читающей аудитории. 3.

Б-ка как мультикультурный просветительский

центр, коммуникационная площадка местного

сообщества.

Они реализуются во всех основных видах

деятельности Библиотеки:

– Формирование, сохранность и безопасность

библиотечного фонда:

- формирование электронной б-ки (ЭБ);

- проведение мониторинга использования

фонда, определение степени удовлетворенности

пользователей его составом и др.;

- разработка нормативов по обеспечению

сохранности библиотечных фондов;

- продолжение деятельности по созданию

страхового фонда Б-ки и др.

– Информатизация Б-ки:

- создание и развитие единого информационно-

библиотечного пространства Рязанской области,

интегрированного в общероссийское;

- сохранение, использование и популяризация

ИР, доступных всем категориям граждан;

- поддержание информационно-

коммуникационной инфраструктуры Б-ки в

соответствии с требованиями современных

технологий.

– Обслуживание пользователей:

- развитие автоматизированной системы записи

пользователей;

- создание комфортной библиотечной среды и

др.

– Научно-методическая деятельность:

- участие в формировании и реализации

региональной библиотечной политики на

территории области;

- внедрение системы дистанционного обучения

библиотечных работников муниципальных

образований и др.

– Общественные связи библиотеки.

Редакционно-издательская деятельность. Б-ка

Определены стратегические приоритеты

модернизации и развития библиотеки [в

областях]:

– Формирование, сохранение и

использование библиотечного фонда:

- актуализация библиотечного фонда (напр.,

разработка профиля комплектования фонда

электронных ресурсов и др.);

- сохранение библиотечных фондов (напр.,

совершенствование методов сохранения

цифровых документов);

- доступность библиотечных фондов (напр.,

раскрытие основного фонда с помощью

традиционных и виртуальных выставок и

др.).

– Информатизация Б-ки и производство

собственных ИР:

- комплексное развитие ИР и технологий

(напр., разработка и реализация проекта по

автоматизации книговыдачи из основного

книгохранилища и др.);

- модернизация веб-сайта Б-ки (напр.,

подготовка аналитических материалов по

его посещаемости и др.);

- ЭБ (напр., ресурс по истории,

образованию, культуре Омского

Прииртышья; переход к формату

гибридной б-ки путем предоставления

услуг в традиционном и электронном виде

через Интернет в круглосуточном режиме и

др.).

– Обслуживание пользователей Б-ки.

Модернизация библиотечной среды.

Сделать обслуживание своевременным,

доступным и персонифицированным; стать

полноправным участником рынка

интеллектуального досуга. Б-ка намечает

следующее:

- разработать и реализовать проекты

модернизации библиотечной среды (в том

числе процессов обслуживания);

- организовать помещения для общения,

групповой и индивидуальной работы,

массовых мероприятий, оборудовав их

модульной мебелью, стеллажами со

встроенными мультимедийными

устройствами и т.д.;

- создать медиатеки во всех читальных

залах;

- внедрить «мобильный» доступ к

электронным ресурсам Б-ки;

17

В данном пункте таблицы направления развития библиотек сгруппированы для удобства

прочтения.




как мультикультурный и просветительский

центр, базовая площадка социальной

коммуникации

- формирование структуры внешних связей

(напр., взаимоотношения Б-ки с органами

государственной власти и местного

самоуправления; создание попечительского

совета Б-ки и др.);

- формирование позитивного имиджа (напр.,

проведение маркетинговых, социологических

исследований, информационного мониторинга

восприятия Б-ки региональным сообществом

для использования результатов анализа в целях

управления, прогнозирования перспектив ее

развития, др.);

- подготовка изданий по основным

направлениям работы Б-ки; создание

мультимедийного центра по изготовлению

электронных информационных продуктов;

- осуществление информационно-

просветительской деятельности б-ки на основе

ИКТ, др.

– Материальные, кадровые, финансовые

ресурсы:

- управление деятельностью Б-ки на основе

внедрения системы менеджмента качества и

технологии «эффективного контракта», др.;

- финансовые ресурсы (напр., для привлечения

дополнительных средств использование

методов фандрайзинга, др.);

- кадровые ресурсы (развитие по направлениям

— формирование штата, мотивирование

персонала, организация и охрана труда,

формирование организационной культуры);

- материально-техническая база (напр.,

модернизация библиотечного оборудования, в

том числе приобретение реабилитационного для

обслуживания инвалидов, др.).

- регулярно проводить мониторинги мнений

пользователей о качестве и доступности

услуг Б-ки и др.

– Методическая и научная деятельность б-

ки:

напр. внедрение и развитие новых

форматов профессионального общения

между специалистами — дистанционное

консультирование библиотечных

работников муниципальных образований в

режиме реального времени, Skype-

конференции, семинары, лекции и др.

– Общественные связи. Издательская

деятельность Б-ки. Напр., намечается,

вовлечь в библиотечную жизнь активную

часть общественности; создать

мультимедийный центр по изготовлению

электронных информационных продуктов,

др.

– Управление качеством кадровых и

материальных ресурсов:

- модернизация политики управления

качеством: внедрение и развитие системы

менеджмента качества в управлении

предоставлением библиотечно-

информационных услуг (напр., мониторинг

качества библиотечно-информационных

услуг, непрерывность улучшений, др.);

- персонал Библиотеки (формирование

штата библиотеки и мотивирование

персонала, организация и охрана труда,

формирование организационной культуры

Библиотеки);

- материально-техническая база (напр.,

модернизация библиотечного оборудования

и техсредств, включая приобретение

оборудования для обслуживания инвалидов

любых категорий, др.).

Муниципальные библиотеки

По утверждению директора Самарской ОУНБ Л.А. Анохиной, уникальные ресурсы

муниципальных библиотек позволяют им стать ресурсом развития муниципального

образования [14].

Возможно, стремление выйти на новый уровень развития мотивировало ряд

муниципальных библиотек к разработке концепций (стратегий). При поиске отобрано

пять документов. Из них два документа относятся к прошедшему периоду, три —

действующих.

Направления развития в документах муниципальных библиотек определены согласно

предложениям, изложенным в Концепции развития библиотечного дела в Российской

Федерации до 2015 года (проект, 2007 г.) [11].

Один из ранних документов — Концепция Мясниковского района Ростовской области

[2008 г.] В разделе Концепции, посвященном анализу итогов деятельности библиотек

района, перечислены «приоритетные сферы в обслуживании населения»,

свидетельствующие о многофункциональности их деятельности: библиотеки —




информационные центры, центры по поддержке обязательного образования и

самообразования, центры чтения и общественной деятельности.

Концепцией намечались следующие стратегические направления развития:

совершенствование нормативно-правовой базы;

информатизация библиотек;

развитие деятельности по предоставлению электронных ресурсов

пользователям.

К важнейшим направлениям деятельности библиотек района была отнесена

реализация программы «Развитие сети информационно-библиотечных центров (ИБЦ) на

базе общедоступных библиотек Ростовской области».

Цель концепции развития библиотечно-информационного обслуживания в Омском

муниципальном районе [2010 г.] — создание информационного пространства с учетом

интересов социальных групп и инфраструктур сельского (городского) поселений района;

развитие культурного и духовного потенциала населения, сохранение культурного

наследия и обеспечение свободы и прав граждан на доступ к информации на территории

района.

Предусматривалось, во-первых, структурировать муниципальную систему района с

учетом коэффициента участия каждой библиотеки в обслуживании населения, внедрить

информационные технологии. Во-вторых, оптимально сбалансировать комплектование

библиотечных фондов ЦБС на основе специальной компьютерной программы, провести

исследование «Неудовлетворенный спрос» и др. В-третьих, повысить компетентность

специалистов ЦБС, внедрить в деятельность ЦБС авторские проекты и др.

В документе развития муниципальных библиотек Иланского района [2009 г.]

приоритетными направлениями развития библиотек в районе названы следующие:

организация обслуживания пользователей; развитие и использование информационных

технологий в работе библиотек; обновление и сохранность библиотечных фондов.

В пределах первого направления предусмотрены:

определение основополагающих принципов библиотечного

обслуживания населения;

внедрение в библиотечную деятельность новых культурных практик,

направленных на повышение интереса к чтению различных групп

населения;

развитие внестационарного обслуживания жителей населенных пунктов.

Намечается проведение районных акций и мероприятий с участием населения,

органов местного самоуправления; создание центров чтения в муниципальных

библиотеках; освоение новых площадок для работы с отдельными группами взрослого

населения, молодёжи и детьми и др. В пределах второго направления должны

формироваться районная информационно-библиотечная сеть и единая система

информационных ресурсов района. Предусматривалось подключение сельских библиотек

района к сети Интернет и др. Третье направление — это стратегия комплектования.

Как упоминалось выше, за последние годы в целях упорядочения библиотечной

деятельности в ряде регионов России приняты Концепции по развитию общедоступных

государственных и муниципальных библиотек. В Самарской области разработана

Концепция развития муниципальных библиотек на 2014—2020 гг.

«Многофункциональная библиотека — навигатор социально-экономического развития




муниципального образования Самарской области»18

. Как пояснила директор Самарской

ОУНБ Л.А. Анохина: «В основе понимания библиотеки как навигатора социально-

экономической жизни муниципального образования лежит основание ее как

интегрированного центра услуг, влияющих на жизнеспособность и привлекательность

муниципалитета. При этом в каждом муниципальном образовании формируется своя

модель муниципальной библиотеки, которая, будучи многофункциональной, в первую

очередь соотносится с особенностями, проблемами и ресурсами каждого

муниципалитета» [14].

Стратегии развития библиотек двух муниципальных образований Самарской области,

наилучшим образом иллюстрируют это.

Первый документ — Стратегия развития «ЦБС» г.о. Чапаевск (Библиотека) [2013 г.]

Цель, поставленная в Стратегии — создание Библиотеки нового поколения, имеющей

стандартный набор материальных и информационных ресурсов для осуществления

эффективного и качественного библиотечно-информационного обслуживания населения.

Приоритетные направления развития:

Формирование, сохранность и безопасность библиотечного фонда.

Обслуживание пользователей.

В процессе реализации первого направления намечено: изучить рынок книготорговых

организаций; провести мониторинг использования фонда и анализ степени

удовлетворенности пользователей его составом и др.

В стратегии предлагается оригинальный подход к видению «ЦБС» г.о. Чапаевск в

целом и места в ней каждой библиотеки. Вся система представлена как

«БиблиоАкварель», в которой каждая библиотека-филиал, кроме основных направлений

деятельности, будет иметь приоритетные направления работы (свою краску). Центральная

библиотека (ЦБ) им. В.Н. Бондаренко системы выступит в роли «художника», «определяя

направления сотрудничества и вектор развития библиотек».

Стратегия развития «ЦБС» ориентирована на дальнейшее поступательное развитие ЦБ

и библиотек-филиалов, основанное на использовании в их деятельности программного

метода. Предусматривается, что каждая библиотека реализует в рамках Стратегии свою

программу. Например, библиотека-филиал «Берегиня» — программу «Мое наследие»,

Юношеская библиотека — программы «Молодёжь+книга», «Формула успеха»

(личностная самореализация, профессиональная социализация).

Второй документ — «Библиотека всеобщего чтения». Стратегия развития библиотек

м.р. Хворостянский [2014 г.]. Основная мысль разработки — особая роль муниципальной

библиотеки, как организатора единого книжного пространства муниципального

образования и активного агента чтения, формирующего позитивный образ человека

читающего.

В стратегии перед библиотеками района поставлена четкая цель — формирование

новой модели библиотеки — библиотеки всеобщего чтения.

18

«Многофункциональная библиотека — навигатор социально-экономического развития

муниципального образования Самарской области». Концепция развития муниципальных

библиотек Самарской области (2014—2020 гг.). [Одобрено по итогам совещания директоров ров

муниципальных библиотек Самарской области 04.03.2014 г.] — Режим доступа: http://e.120-

bal.ru/kultura/23648/index.html — Загл. с экрана (дата обращения: 04.03.2016).

http://e.120-bal.ru/kultura/23648/index.html





Особенность стратегии — расчет на максимальное участие читателя в процессе

культурного и компетентного чтения.

1. Приоритетные направления:

2. Формирование библиосообщества с публичными людьми.

3. Создание библиокомпаса.

4. Создание информационной базы библиорешений.

5. Развитие культуры чтения и читательской компетенции.

6. Создание моделей продвижения чтения.

Вектор каждого приоритетного направления разветвляется на дополнительные

направления, по которым строится работа.

Например, приоритет «Информационная база библиорешений» предусматривает три

направления:

презентация «Библиотека с новым библиотекарем»;

создание нового библиотечного пространства;

библиолаборатория технологий чтения.

Результатом реализации приоритета станет «создание реальных условий для

апробирования принятых библиотекой решений» по превращению библиотеки в

актуально востребованное читателем место для работы с книгой.

Концепции развития библиотек муниципальных образований демонстрируют

схожесть направлений модернизации, различаясь лишь сроками начала обновления.

Стратегии развития муниципальных ЦБС отличаются оригинальностью подходов при

прогнозировании нового облика библиотечного учреждения муниципального

образования.

Заключение

Анализ стратегических документов показал, что в целом развитие библиотек регионов

происходит за счет внедрения ИКТ, освоения интернет-пространства, приближения

фондов к потребителю, демократизации их обслуживания, расширения социальной и

просветительской составляющей их деятельности, совершенствования управления

библиотекой, освоения и использования методов менеджмента качества.

По окончании технического перевооружения и освоения информационно-

коммуникационных технологий областные библиотеки все больше сосредоточивают

усилия на направлениях, связанных с качественной стороной управления финансовыми,

кадровыми и материальными ресурсами своих библиотек, дифференцированного

обслуживания читателей и удаленных пользователей. Они нацелены на формирование

региональных сетей общедоступных библиотек, на координацию с библиотеками других

систем и ведомств, в целях превращения библиотечного ресурса региона в реальный

ресурс его социально-экономического развития. Центральные библиотеки намерены далее

развивать методическую деятельность, опираясь на результаты научных исследований, на

новые формы профессионального общения, консультирования, обучения персонала

библиотек с использованием современных технологий.

К первоочередным задачам муниципальных библиотек относится увеличение темпов

информатизации, создание библиотечных и информационно-библиотечных сетей. Среди

библиотек-филиалов ЦБС муниципальных образований регионов распространяется такая

форма организации работы как специализация. Чтобы оптимально использовать

имеющиеся ресурсы, центральная библиотека района и ее филиалы, помимо основных




библиотечных направлений, развивают какое-либо специальное (например, краеведение,

патриотизм, семья и т.д.). Направления, связанные с формированием информационных

ресурсов, библиотечных сетей и развитием кадров, являются ключевыми для библиотек

всех систем и ведомств.

К недостаткам рассмотренных стратегических документов можно отнести отсутствие

в них формулировок миссий, а там, где они имеются, — тексты усложнены или

расплывчаты. Нет четких ярких «слоганов», характеризующих миссию библиотеки/

библиотек региона, района. Отсюда тексты ряда концепций (стратегий) словесно

перегружены (страдают повторами фраз). Исключение составляет Республика Карелия и

муниципальный район Хворостянский (Самарская область). Из имеющихся документов

ясный по идее, целям, задачам и способу реализации документ — тезисы концепции —

принадлежит Самарской ОУНБ.

Список использованных источников:

1. Редькина, Н.С. Стратегическое развитие информационных технологий в библиотеке

/ Н.С. Редькина ; науч. ред. Б.С. Елепов. — Новосибирск : ГПНТБ СО РАН, 2012.

2. Семенова, Е.В. Роль и технология стратегического управления в инновационной

деятельности библиотек / Е.В. Семенова, И.Ю. Матвеева // Инновационное восхождение

библиотек : сб. материалов третьей и четвертой межрегион. Школ инноватики / под ред.

И.Ю. Матвеевой ; ЧГАКИ ; ЧОЮБ ; «ЦБС» г. п. Саткин ; «Объед. гор. б-к»

г. Магнитогорска. — Челябинск, 2013.

3. Рожкова, Н. Кластерный подход. В стратегии инновационного развития

общедоступных библиотек / Н. Рожкова // Библ. дело. — 2014. — № 22, 30 нояб. —

С. 14—19.

4. Управление инновационными проектами: учеб. пособие / под ред. В.Л. Попова. —

М. : ИНФРА-М, 2007.

5. Лаврик, О.Л. Будущее библиотек: как разобраться, что нас ждет / О.Л. Лаврик //

Библиосфера. — 2014. — № 2.

6. Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки. Рекомендации

органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Одобрено Российской

библиотечной ассоциацией [Электронный ресурс] / МК РФ. — М., 2014. — 18 с. — Режим

доступа: http://www.unkniga.ru/ostraya-tema/3833-noviy-bibliotechniy-standart.html — Загл. с

экрана (дата обращения: 12.05.2016).

7. Основы государственной культурной политики. Утв. Указом Президента

Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 808 [Электронный ресурс]. — Режим

доступа: http://base.garant.ru/70828330 — Загл. с экрана (дата обращения: 22.02.2016).

8. Библиотечная политика столицы. Стратегия развлечений меняет книжную природу

библиотеки : [интервью с руководителем метод. службы б-к ЦАО Москвы Т.Е.

Коробкиной] / беседу вела С.Г. Матлина // Библ. дело. — 2015. — № 18, 30 сент. —

Электронная копия: http://ebiblioteka.ru/browse/doc/45654757 (дата обращения: 22.01.2016).

http://www.unkniga.ru/ostraya-tema/3833-noviy-bibliotechniy-standart.html

http://base.garant.ru/70828330$

http://ebiblioteka.ru/browse/doc/45654757




9. Горелова, И.В. Особенности формирования стратегий регионального развития

[Электр. ресурс] / И.В. Горелова // Региональная экономика и управление. Эл. науч.

журнал. — 2014. — № 4. — Режим доступа: http://eee-region.ru/article/4003/ — Загл. с


10. Никулина, В. А. Анализ подходов к пониманию понятий стратегия и стратегия

развития [Электронный ресурс] / В.А. Никулина ; Тюм. гос. акад. мировой экономики,

управления и права. — Режим доступа: http://www.scienceforum.ru/2016/pdf/25378/pdf —

Загл. с экрана (дата обращения: 10.03.2016).

11. Зубарев, А.Е. Теоретико-методологические аспекты формирования стратегии

развития организации [Электр. ресурс] / А.Е. Зубарев, А.Ю. Молчан, Н.И. Будлянская //

Вестник ТОГУ. — 2015. — № 2. — Режим доступа:

http://www.pnu.edu/ru/media/vestnik/articles-2015/147-

152_Зубарев_А._У._Молчан_А._Ю._Будлянская_Н._И.pdf — Загл. с экрана (дата

обращения: 10.03.2016).

12. Концепция развития библиотечного дела в Российской Федерации до 2015 года

[Электронный ресурс] : Проект. — [Министерство культуры, 2007]. — Режим доступа:

http://mcbs.ru/documents/3/76/. — Загл. с экрана (дата обращения: 25.02.2016).

13. Ильяева, И.А. Стратегическое управление библиотекой ; учеб.-метод. пособие /

И.А. Ильяева, В.Н. Маркова. — М. : КНОРУС, 2008.

14. Стратегия развития Федерального государственного бюджетного учреждения

«Российская национальная библиотека» на период до 2020 года. Утв. приказом

гендиректора РНБ 04.09.2015 г. № 322 / РНБ. — Режим доступа:

http://www.nlr.ru/nlr/docs/strategy_2020.pdf — Загл. с экрана (дата обращения: 11.03.2016).

15. Анохина, Л.А. Стратегическое управление развитием муниципальных библиотек

как ресурс развития региона / Л.А. Анохина // Инф. бюл. РБА. — 2015. — № 75. — С.

12—13. — Электронная копия: http://www.rba.ru/content/resources/bulletin/ib75/rba75/pdf

(дата обращения: 19.01.2016).

16. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в

Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — Режим доступа:

http://base.garant.ru/70684666/1/#block_1 — Загл. с экрана (дата обращения: 09.03.2016).

Приложение

Перечень концепций (стратегий) по развитию библиотечного дела регионов РФ,

использованных при подготовке обзора

Республики РФ

Карелия

Концепция развития библиотечного дела Республики Карелия до 2010 г. [Принята

на I съезде библиотекарей Республики Карелия 25 марта 2002 г.] / Нац. б-ка

Республики Карелия. — Режим доступа:

http://eee-region.ru/article/4003/

http://www.scienceforum.ru/2016/pdf/25378/pdf%20—%20Pfuk/

http://www.scienceforum.ru/2016/pdf/25378/pdf%20—%20Pfuk/

http://www.pnu.edu/ru/media/vestnik/articles-2015/147-152_Зубарев_А._У._Молчан_А._Ю._Будлянская_Н._И.pdf

http://www.pnu.edu/ru/media/vestnik/articles-2015/147-152_Зубарев_А._У._Молчан_А._Ю._Будлянская_Н._И.pdf

http://mcbs.ru/documents/3/76/

http://www.nlr.ru/nlr/docs/strategy_2020.pdf

http://www.rba.ru/content/resources/bulletin/ib75/rba75/pdf

http://base.garant.ru/70684666/1/#block_1




http://www.nlr/ru/nlrdiv/nmo/zb/lib/search.php?id=979&r=4 — Загл. с экрана (дата

обращения: 01.03.2016).

Концепция развития библиотечного дела Республики Карелия до 2020 года и на

период до 2025 года [Проект]. — Режим доступа:

http://www.rba.ru/cms_rba/news/upload-files/ne ws/2015/17_11/kar_con.pdf — Загл. с


Хакасия

Концепция развития библиотечного дела Республики Хакасия 2012–2020 годы

[Проект]. — Режим доступа: http://www.nbdrx.ru/res/nmo602.pdf — Загл. с экрана


Чувашия

Концепция развития общедоступных (публичных) библиотек Чувашской

Республики (2009–2020 годы). Утв. постановлением Коллегии Минкультуры

Чувашии от 25.12.2008 № 23 / Минкультуры Чувашской Республики, Нац. б-ка

Чувашской Республики. — Режим доступа: http://www.nbchr.ru/DOK/koncepciya.doc

— Загл. с экрана (дата обращения: 26.02.2016).

Края РФ

Краснодарский

Концепция информатизации муниципальных библиотек Краснодарского края до

2020 года [Проект]. — Режим доступа: http://www.pushkin.kubannet.ru — Загл. с


Красноярский

Концепция развития библиотечного дела в Красноярском крае на 2010–2020 годы

(Одоб. постановлением Главной коллегии Минкультуры Красноярского края № 43)

/ М-во культуры Краснояр. края, Краснояр. библ. ассоциация, ГУНБ Краснояр.

края. — Красноярск, 2009. — Режим доступа:

http://www.nlr/ru/nlrdiv/nmo/zb/lib/search.php?id=2770&r=4 — Загл. с экрана (дата

обращения: 01.03.2016).

Концепция развития муниципальных библиотек Иланского района на 2010—2020

годы [Красноярский край]. — Режим доступа: http://ilansklib.ru/o-biblioteke/proektyi

— Загл. с экрана (дата обращения: 01.03.2016).

Ставропольский

Концепция информатизации общедоступных библиотек Ставропольского края

до 2020 года. [Утв. на заседании коллегии мин-ва культуры Ставропольского

края от 14 дек. 2012 г. (решение коллегии № 11)]. — Режим доступа:

http://www.skunb.ru/node/2509/ — Загл. с экрана (дата обращения: 01.03.2016).

http://www.nlr/ru/nlrdiv/nmo/zb/lib/search.php?id=2770&r=4

http://www.rba.ru/cms_rba/news/upload-files/ne%20ws/2015/17_11/kar_con.pdf

http://www.nbdrx.ru/res/nmo602.pdf

http://www.nbchr.ru/DOK/koncepciya.doc

http://www.pushkin.kubannet.ru/

http://www.nlr/ru/nlrdiv/nmo/zb/lib/search.php?id=2770&r=4

http://ilansklib.ru/o-biblioteke/proektyi

http://www.skunb.ru/node/2509/




Области РФ

Калининградская

Концепция развития общедоступных государственных и муниципальных

библиотек Калининградской области до 2020 года. [Концепция одобрена на

совместном заседании Совета директоров гос. и муницип. б-к Калиниградской

области и Совета Калиниградской библ. ассоциации 27 ноября 2011 года]

(Проект). — Режим доступа:

http://www.lib39.ru/professional/documents/librarydevelopment.php — Загл. с


Омская

Концепция развития библиотечного дела в Омской области: до 2010 г. [Проект]

/ [разд. Концепции подготовлены творч. группой из числа спец. ведущих б-к г.

Омска]. — Режим доступа: http://pandia/ru/text/77/348/72796.php — Загл. с


Концепция модернизации и перспективного развития БУК «Омской ГОНБ им.

А.С. Пушкина» на 2016–2020 гг. [Утв. приказом директора Омской ГОНБ №

74/01-02 от 29 сент. 2015 г.] / Омская ГОНБ. — Омск, 2015. — Режим доступа:

http://omsklib/ru/index.php/o-biblioteke/198-kontseptsiya-modernizatsii-i-

perspektivnogo-razvitiya-biblioteki — Загл. с экрана (дата обращения: 25–

26.02.2016).

Концепция развития библиотечно-информационного обслуживания на

территории Омского муниципального района Омской области до 2013 года. —

Режим доступа: http://www.regionz.ru/index/php?ds=909747/ — Загл. с экрана


Псковская

Концепция развития государственных общедоступных библиотек и библиотек

муниципальных образований Псковской области до 2020 года. [Концепция

принята на конференции Псковской библиотечной ассоциации 27 мая 2014

года] / Псковская библиотечная ассоциация. — Псков, 2014. — Режим доступа:

http://www.pskovlib.ru — Загл. с экрана (дата обращения: 24.02.2016).

Стратегический план развития ГБУК «Псковская ОУНБ» (2014–2016 гг.). [Утв.

директором Псковской ОУНБ. 2013 г.] / Псковская ОУНБ. — Псков, [2013]. —

Режим доступа: http://www.pskovlib.ru/strateg_plan-1.doc — Загл. с экрана (дата

обращения: 08.02.2016).

Ростовская

Стратегия развития Донской ГПБ (2006–2010 гг.) / М-во культуры Ростовской

области, Донская ГПБ. — Ростов н/Д, 2006. — Режим доступа:

http://www.dspl.ru/files/library/libdocs — Загл. с экрана (дата обращения:

12.02.2016).

http://www.lib39.ru/professional/documents/librarydevelopment.php

http://pandia/ru/text/77/348/72796.php

http://omsklib/ru/index.php/o-biblioteke/198-kontseptsiya-modernizatsii-i-perspektivnogo-razvitiya-biblioteki

http://omsklib/ru/index.php/o-biblioteke/198-kontseptsiya-modernizatsii-i-perspektivnogo-razvitiya-biblioteki

http://www.regionz.ru/index/php?ds=909747/

http://www.pskovlib.ru/

http://www.pskovlib.ru/strateg_plan-1.doc%20—

http://www.dspl.ru/files/library/libdocs




Концепция развития библиотечного дела в Мясниковском районе на 2009–2011

гг. [Ростовская область]. — Режим доступа:

http://www.chaltlib.ru/articles/Library/spetsialistu/kontseptsija_razvitija_bibliotechno

go_dela_v_mjasnikovskom_rajjone_na_2009-2011gg_proekt/ — Загл. с экрана


Рязанская

Стратегия развития Рязанской ОУНБ на 2014–2025 гг. / М-во культуры и

туризма Рязанской области, ГБУК Рязанской области «Рязанская ОУНБ имени

Горького». — Рязань, 2013. — Режим доступа: http://

www.rounb.ru/spravka/dokumenty/strategia — Загл. с экрана (дата обращения:

11.02.2016).

Самарская

Концепция развития Самарской ОУНБ «Инновационный центр знаний» (2008–

2020 гг.) [Тезисы] / Самарская ОУНБ. — Режим доступа:

http://www.libsmr/ru/node/787 — Загл. с экрана (дата обращения: 08.02.2016).

«Многофункциональная библиотека — навигатор социально-экономического

развития муниципального образования Самарской области». Концепция

развития муниципальных библиотек Самарской области (2014—2020 гг.).

[Одобрено по итогам совещания директоров ров муниципальных библиотек

Самарской области 04.03.2014 г.] — Режим доступа: http://e.120-

bal.ru/kultura/23648/index.html — Загл. с экрана (дата обращения: 04.03.2016).

«Библиотека всеобщего чтения». Стратегия развития библиотек

муниципального района Хворостянский Самарской области (2014–2020 гг.). —

Режим доступа:

http://www.hvorbiblioteka.ucoz.com/texst/khvorostjanka_strategija.doc — Загл. с


Стратегия развития муниципального бюджетного учреждения культуры

«Централизованная библиотечная система» г.о. Чапаевск [Самарская область].

— Режим доступа: http://www.chapaevsklib.ru/index.php/strategy — Загл. с экрана


http://www.chaltlib.ru/articles/Library/spetsialistu/kontseptsija_razvitija_bibliotechnogo_dela_v_mjasnikovskom_rajjone_na_2009-2011gg_proekt/

http://www.chaltlib.ru/articles/Library/spetsialistu/kontseptsija_razvitija_bibliotechnogo_dela_v_mjasnikovskom_rajjone_na_2009-2011gg_proekt/

http://www.rounb.ru/spravka/dokumenty/strategia

http://www.libsmr/ru/node/787



http://www.hvorbiblioteka.ucoz.com/texst/khvorostjanka_strategija.doc

http://www.chapaevsklib.ru/index.php/strategy

Documents

Ведущий научный сотрудник ЦИПР РГБ.infoculture.rsl.ru/donArch/home/BEP/2016/02/2016-02_bep... · 2016-08-17 · Источник: Библиотека