Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего образования

"КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

На правах рукописи

Хайруллова Алина Ильсуровна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА

ИНСТИТУТА

МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Научный руководитель

Сабитова Надия Михайловна,

доктор экономических наук,

профессор

Казань 2015

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение .................................................................................................................... 3

Глава 1 Теоретические основы государственной финансовой поддержки

института малого предпринимательства ............................................ 12

1.1 Роль института малого предпринимательства в экономике

и необходимость его государственной финансовой поддержки .................... 12

1.2 Характеристика финансов института малого предпринимательства ............ 28

1.3 Государственная финансовая поддержка как форма государственного

регулирования института малого предпринимательства ................................ 43

Глава 2 Анализ финансово-экономического состояния субъектов

малого предпринимательства в Республике Татарстан .................. 61

2.1 Финансовые условия функционирования института

малого предпринимательства в Республике Татарстан .................................. 61

2.2 Анализ финансового состояния субъектов малого предпринимательства

Республики Татарстан ......................................................................................... 80

2.3 Анализ государственной финансовой поддержки института

малого предпринимательства в Республике Татарстан .................................. 90

Глава 3 Совершенствование государственной финансовой поддержки

института малого предпринимательства ............................................ 109

3.1 Алгоритм предоставления государственного субсидирования

субъектам малого и среднего предпринимательства ...................................... 109

3.2 Оценка реализации программ государственной поддержки института

малого предпринимательства............................................................................. 119

3.3 Рекомендации по совершенствованию государственной финансовой

поддержки института малого предпринимательства ...................................... 128

Заключение ............................................................................................................... 142

Список литературы................................................................................................. 149

Приложения .............................................................................................................. 166

3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Во всех странах малый бизнес является

важным институтом, обеспечивающим экономическое развитие и решение

проблемы занятости населения. В Европе, США на долю малого и среднего

предпринимательства приходится более 50% валового национального продукта, в

Японии - 80%, Китае - 60%. Доля занятого в данном сегменте населения в странах

ЕС - от 55 до 75%, в Японии - 70%, в США - 50%. В России рассматриваемые

показатели составляют, соответственно, 21 и 25%. При этом количество малых и

средних предприятий в России на 1000 человек населения в 2013 г. было равным

38,9, что сопоставимо с показателями зарубежных стран. Так, в Канаде данный

показатель составил 40, в США - 20, в Японии - 45 предприятий, соответственно.

Таким образом, в настоящее время институциональное развитие малого бизнеса в

России по основным показателям значительно отстает от развитых стран мира.

Формирование института малого предпринимательства в России началось в

90-е гг. ХХ в., в условиях экономических реформ. Его развитию в тот период

способствовала безработица, возникшая в результате негативных процессов,

прежде всего, в промышленности, обеспечивающей занятость значительной части

населения страны. Но, несмотря на государственную поддержку, рассматриваемый

сегмент не занял соответствующее место в российской экономике, не обеспечил

решения проблемы занятости, что особенно актуально для регионов. В

федеральных округах имеет место сильная дифференциация в уровне безработицы:

наименьший уровень отмечен в Центральном федеральном округе, наибольший - в

Северо-Кавказском, причем этот разрыв в 2014 г. составил 8,2 п.п. Следует

отметить, что дифференциация между наиболее проблемными и самыми

благополучными регионами почти 20-кратная.

Проблема занятости населения является государственной, решается как на

федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Ее наличие свидетельствует о

4

необходимости дальнейшего развития института малого предпринимательства с

использованием как новых финансовых инструментов, так и совершенствованием

механизма применения уже имеющихся. Специфика финансов рассматриваемого

сегмента экономики, уязвимость, рисковый характер бизнеса, особенно в условиях

финансовых кризисов и экономических спадов, говорят о том, что институт малого

предпринимательства нуждается в соответствующей государственной поддержке.

Причем поддержка эта должна быть своевременной, адекватной состоянию экономики.

Однако государство через бюджетный механизм не может быстро реагировать на

проблемы данного сегмента экономики, потому необходимо совершенствовать

применение инструментов государственной финансовой поддержки, и прежде всего

это касается финансовых инструментов косвенного воздействия.

Основную роль в развитии института малого предпринимательства должны

играть региональные и муниципальные программы финансовой поддержки.

Учитывая дифференциацию в уровне экономического развития и налогового

потенциала регионов, в настоящее время значительной частью субъектов

Российской Федерации адекватная поддержка оказана быть не может. Кроме того,

государственная финансовая поддержка малого бизнеса не всегда оказывается

достаточной и эффективной в силу несовершенства самого механизма

предоставления такой помощи, в частности, несовершенства оценки

результативности и эффективности реализации программ поддержки, алгоритма

отбора субъектов малого и среднего предпринимательства на получение

государственного субсидирования и контроля за реализацией проектов

получателей поддержки и т.д.

Обозначенные выше проблемы свидетельствуют об актуальности темы

исследования, вызывают необходимость дальнейшего изучения особенностей

финансов института малого предпринимательства, совершенствования механизма

государственной финансовой поддержки, а также необходимость разработки

практических рекомендаций по расширению круга применяемых инструментов

государственной финансовой поддержки и других форм стимулирующего

воздействия государства.

5

Степень разработанности проблемы. Теоретическим и методологическим

аспектам развития предпринимательства посвящены работы многих

отечественных и зарубежных ученых, таких как Л.И. Абалкин, В.С. Балабанов,

П. Друкер, М.Г. Лапуста, С. Майерс, Г. Марковиц, Ф.Х. Найт, А. Смит, Ж.Б. Сэй,

Ф. Хайек, П. Хоукен, Й. Шумпетер и др.

Вопросами государственного финансового регулирования занимались

А.М. Балтина, С.В. Барулин, Е.Н. Валиева, С.А. Власов, О.В. Врублевская,

Ю.А. Гриневич, Е.А. Ермакова, Н.Г. Иванова, Т.М. Ковалева, И.Р. Кощегулова,

О.И. Лаврушин, И.А. Майбуров, Т.В. Муравлева, М.Р. Пинская, Г.Б. Поляк,

В.М. Родионова, Н.М. Сабитова, С.В. Савин, В.А. Савина, А.Г. Хачатрян,

Д.Г. Черник, Л.И. Юзвович и др.

В ряде исследований нашли отражение проблемы финансово-кредитного

обеспечения института малого предпринимательства, это работы таких авторов,

как В.В. Аристархов, Н.А. Блинова, В.Ю. Буров, С.А. Гатагонов, Л.И. Гончаренко,

И.Е. Дмитриева, В.В. Заболоцкая, А.М. Ковалева, Е.А. Ковалева, О.И. Лаврушин,

П.Ю. Мелехина, А.И. Меркушев, Н.И. Морозко, А.В. Русавская, В.Е. Савченко,

В.Р. Сафарян, Е.П. Фомин, Н.Г. Харитонова, И.Н. Шапкин, Ю.В. Яковец.

Отдельные вопросы по применению государственной финансовой

поддержки хозяйствующих субъектов, в том числе института малого

предпринимательства, и их эффективности рассмотрены в работах А.В. Абышевой,

Б.Х. Алиева, М.П. Афанасьева, И.П. Власова, О.П. Галюта, О.В. Коневой,

А.И. Кравченко, Р.Х. Марданова, О.С. Муняева, А.В. Немец, Ю.Н. Нестеренко,

С.А. Попова, Г.В. Терешкина, В.Б. Тореева, Е.С. Шемет. Однако работы указанных

авторов не дают полного представления о формировании эффективной

государственной финансовой поддержки в форме стимулирующего

государственного воздействия на институт малого предпринимательства. Это и

предопределило выбор темы, содержание, цели и задачи данного исследования.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено по

специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит Паспорта

специальностей ВАК (экономические науки) в рамках п. 1.6 "Институциональные

6

аспекты финансовой системы", п. 2.2 "Финансовое регулирование экономических

и социальных процессов", п. 2.14 "Финансирование инвестиционных процессов на

федеральном и региональном уровне", п. 2.18 "Механизмы распределения

бюджетных средств", п. 2.22 "Институциональные основы развития

государственного финансового мониторинга и контроля", п. 3.7 "Финансы

субъектов различных форм собственности", п. 3.12 "Структура и взаимосвязь

механизма финансового взаимодействия государства и корпоративных финансов в

рыночных условиях".

Объектом диссертационного исследования является государственная

финансовая поддержка института малого предпринимательства как форма

стимулирующего воздействия государства, реализуемая через финансовые

инструменты.

Предмет исследования - финансовые отношения, возникающие при

государственной финансовой поддержке института малого предпринимательства.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы заключается

в совершенствовании подходов к формированию эффективной государственной

финансовой поддержки института малого предпринимательства и применению

финансовых инструментов этой поддержки, направленных на создание

благоприятных условий функционирования субъектов малого и среднего

предпринимательства.

Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:

1) оценить уровень развития института малого предпринимательства в

России и обосновать необходимость совершенствования государственной

финансовой поддержки данного сегмента экономики;

2) изучить особенности финансов института малого предпринимательства в

России, выявить проблемы его финансового обеспечения, приводящие к

несостоятельности;

3) доказать, что государственная финансовая поддержка института малого

предпринимательства является формой стимулирующего воздействия государства;

7

4) исследовать существующие финансовые условия функционирования

института малого предпринимательства в Республике Татарстан и оценить его

финансовое состояние;

5) изучить особенности применяемых инструментов государственной

финансовой поддержки института малого предпринимательства в Республике

Татарстан;

6) усовершенствовать алгоритм предоставления государственного

субсидирования субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) предложить направления оценки результативности и эффективности

реализации программы государственной поддержки института малого

предпринимательства и соответствующие критерии;

8) предложить рекомендации по расширению круга применяемых

инструментов государственной финансовой поддержки.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного

исследования составили работы отечественных и зарубежных авторов по

теоретическим и прикладным вопросам, посвященные анализу финансового

состояния субъектов малого и среднего предпринимательства и их

государственного финансового регулирования, в том числе государственной

финансовой поддержки, а также нормативно-правовые акты, регламентирующие

деятельность института малого предпринимательства и других экономических

субъектов. В исследовании применялись следующие методы научного познания:

классификация, сравнительный, структурный анализ, статистический и

финансовый анализ.

Информационной базой исследования послужили статистические и

аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики,

Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по

Республике Татарстан, материалы Министерства экономического развития РФ,

Министерства промышленности и торговли РФ, Федерального портала малого и

среднего предпринимательства, Национального института системных

исследований проблем предпринимательства, Министерства экономики

8

Республики Татарстан, рейтингового агентства "Эксперт РА", а также материалы

периодической печати, сети Интернет и др.

Научная новизна диссертационной работы состоит в исследовании механизма

государственной финансовой поддержки института малого предпринимательства как

формы государственного финансового регулирования, а также в разработке

практических рекомендаций по его совершенствованию. Она подтверждается

следующими научными результатами исследования, выносимыми на защиту:

- доказано, что государственная финансовая поддержка института малого

предпринимательства - это форма стимулирующего воздействия государства,

реализуемая посредством ограниченного числа финансовых инструментов в

рамках государственных и муниципальных программ поддержки и развития

малого и среднего предпринимательства, осуществляемая адресно на конкурсной

основе в целях содействия развитию определенных субъектов этого сегмента;

- доказано, что применение такого инструмента государственной финансовой

поддержки, как субсидирование, сопряжено с возникновением систематических

рисков на этапе реализации проектов, которых невозможно избежать, а также

несистематических рисков на этапах отбора и контроля за реализацией проектов,

которые можно минимизировать; на этапе отбора проектов несистематические риски

связаны, в том числе, с качеством показателей, используемых для отбора, для

минимизации этих рисков предложены такие показатели, как бюджетная

эффективность с учетом теневой составляющей, социальная эффективность,

инновационная и экспортно-ориентированная/импортозамещающая составляющие в

деятельности получателя средств; на этапе контроля за реализацией проектов

предложено выделять бюджетные ассигнования траншами только после оценки

достижения ожидаемых значений индикаторов в отчетном году, а также в течение 2 лет

после получения последнего транша выделенной субсидии установить по отношению

к реципиентам обязательство сохранить/увеличить количество рабочих мест;

- предложено оценку результативности и эффективности реализации

программы государственной поддержки института малого предпринимательства

проводить по трем направлениям и соответствующим критериям: оценка качества

9

программы, оценка реализации программы государственной поддержки института

малого предпринимательства по мероприятиям, оценка реализации программы в

целом по конечным индикаторам;

- в целях расширения доступности субъектов малого и среднего

предпринимательства к страховым и кредитным продуктам на основе зарубежного

опыта обоснована необходимость создания института взаимных поручительств при

совместном его финансировании государством и рыночными финансовыми

институтами; разработаны схемы альтернативного предоставления гарантий,

страхования института малого предпринимательства и схема обратного

факторинга; предложено включить институт взаимных поручительств в

создаваемую национальную гарантийную систему для получения

синергетического эффекта в области расширения финансовых возможностей

малого и среднего предпринимательства, при этом полномочия по надзору за этим

институтом передать Агентству кредитных гарантий, а также использовать

инструмент субсидирования средств, резервируемых участниками института

взаимных поручительств на возможные потери при взаимодействии с субъектами

малого и среднего предпринимательства;

- с целью улучшения финансового обеспечения института малого

предпринимательства сформулированы рекомендации по расширению применения

таких инструментов государственной финансовой поддержки, как квотирование

государственного субсидирования относительно субъектов малого

предпринимательства при условии их контрагентских соглашений с

представителями этого же сегмента, действующих в приоритетных для региона

отраслях; субсидирование процентных ставок путем полной их компенсации, но

ограничения срока предоставления такой компенсации на один год, это позволит

избежать субсидирования неэффективных проектов и расширить круг получателей

поддержки; субсидирование части инвестиций бизнес-ангелов в проекты малых и

средних предприятий, функционирующих в приоритетных отраслях региона;

гарантии по отношению к бизнес-инкубаторам и другим формам инновационной

предпринимательской деятельности в регионе; гарантии по исполнению

10

контрактов в крупных предприятиях представителями института малого

предпринимательства; целевые финансовые гарантии по кредитам, процентов по

ним, полученным предприятиями приоритетных отраслей региона.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается

в развитии теории финансов института малого предпринимательства и его

государственной финансовой поддержки.

Практическая значимость исследования заключается в разработке

практических рекомендаций по совершенствованию механизма государственной

финансовой поддержки и предложений по расширению применения финансовых

инструментов такой поддержки.

Востребованность результатов диссертационного исследования

подтверждается их внедрением в деятельность Министерства экономики

Республики Татарстан в целях оценки результативности и эффективности

реализации программы государственной поддержки института малого

предпринимательства, а также предоставления государственного субсидирования

субъектам предпринимательства. Материалы диссертационной работы

используются в учебном процессе кафедры "Финансы" Казанского (Приволжского)

федерального университета при чтении лекций и проведении практических

занятий по дисциплинам "Бюджетная система РФ", "Финансы".

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования

были изложены и обсуждены на международных, региональных научно-

практических конференциях в 2011-2014 гг.: международной научно-практической

конференции "Стратегия взаимодействия банковского и реального секторов

экономики России и Польши в современных условиях" (Казань, 2012);

международной научно-практической конференции "Современные финансовые

рынки: стратегии развития" (Санкт-Петербург, 2013); ежегодных научно-

практических конференциях "Современные проблемы глобализации мирового

хозяйства и социально-культурного развития человека" (Казань, 2012, 2013);

международной научно-практической конференции "Государственный

(муниципальный) финансовый контроль в Российской Федерации. Теория,

11

практика, перспективы развития" (Казань, 2014); International Conference on Applied

Economics (ICOAE), 2014.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования

изложены в 12 научных работах авторским объемом 4,45 печ. л., из них 4 статьи

размещены в изданиях, определенных ВАК РФ для публикации результатов

научных исследований, и 1 - в базе данных Scopus.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав,

заключения, списка литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы,

определены цель и задачи исследования, теоретическая и практическая значимость,

приведены сведения об апробации работы.

В первой главе "Теоретические основы государственной финансовой

поддержки института малого предпринимательства" рассмотрено содержание

государственной финансовой поддержки как формы стимулирующего воздействия

государства на институт малого предпринимательства и других форм такого

воздействия, изучены особенности использования финансовых инструментов

прямого и косвенного воздействия.

Во второй главе "Анализ финансово-экономического состояния субъектов

малого предпринимательства в Республике Татарстан" проведен анализ

финансовых условий функционирования института малого предпринимательства в

регионе, его финансового состояния, выделены преимущества и недостатки

реализуемой государственной финансовой поддержки этого сегмента экономики.

В третьей главе "Совершенствование государственной финансовой

поддержки института малого предпринимательства" предложено

совершенствование алгоритма предоставления государственного субсидирования

субъектам малого и среднего предпринимательства, оценки реализации программы

государственной поддержки, а также сформулированы рекомендации по

расширению применения финансовых инструментов государственной поддержки.

В заключении обобщены основные результаты диссертационного

исследования.

12

Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ

ИНСТИТУТА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1 Роль института малого предпринимательства в экономике

и необходимость его государственной финансовой поддержки

Высокий уровень экономики государства, как показывает зарубежный опыт,

напрямую зависит от степени и темпов развития института малого

предпринимательства. В развитых странах данный сегмент экономики

стимулируют рыночные процессы, он создает основную долю валового продукта

страны и обеспечивает занятость населения.

Согласно классификатору институциональных единиц по секторам

экономики (КИЕС) институциональная единица - это хозяйственная единица,

которая от своего имени владеет и распоряжается активами и доходами, вступает в

экономические отношения с другими хозяйственными единицами, принимает на

себя финансовые обязательства, принимает экономические решения, за которые

она несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Дуглас Норт под институтом понимает "правила игры", норму поведения в

обществе или созданные ограничительные рамки, которые организуют

взаимоотношения в обществе [111, c. 17]. Согласно Оливеру Уильямсону

институты - это механизмы управления контрактными отношениями.

Экономическими институтами являются фирмы, рынки и отношенческая

контрактация.

В нашем исследовании под институтом малого предпринимательства будем

понимать совокупность микропредприятий, малых и средних предприятий и

индивидуальных предпринимателей, на которых распространяются единые

13

"правила игры" и поведения в социально-экономическом обществе в силу их

особого финансового положения и важной роли для этого общества.

На современном этапе развития экономики в России институт малого

предпринимательства еще не занял тех позиций, которые характеризуют

экономику развитых стран. Показатель количества субъектов малого и среднего

предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, на 1000

человек населения ("плотность малого и среднего предпринимательства") в России

сопоставим с показателем зарубежных стран. Так, в 2013 г. в России он составил

38,9 ед., в США - 20, Канаде - 40, Великобритании - 27, Венгрии - 55, в Японии -

45 ед. Однако по показателю среднего объема добавленной стоимости,

производимой одним субъектом предпринимательства, Россия отстает от

зарубежных стран. В Российской Федерации этот показатель составляет около

0,1 млн руб. на один субъект малого или среднего предприятия, в Японии около

0,4 млн руб., Великобритании - 0,65 млн руб., Германии - 0,8 млн руб., а в США -

1,2 млн руб. [112]. Этим объясняется то, что доля малого и среднего

предпринимательства в валовом внутреннем продукте России существенно меньше

показателей зарубежных стран (таблица 1.1.1). По состоянию на 1 января 2014 г. в

России доля малого и среднего предпринимательства в ВВП составила около 21%.

Таблица 1.1.1 - Показатели, характеризующие роль малого и среднего

предпринимательства в развитии государства (по странам мира, на 1 января 2013 г.)

Страна Доля малого и среднего предпринимательства (МСП), %

в ВВП страны в общей занятости в общем количестве предприятий

США 50 50 97,6 Канада 43 47 99,8 Япония 80 70 99,2 ЕС 58 67 99,8 Бразилия 30 54 97,6 Китай 60 80 99,2 Великобритания 50 55 99,1 Россия 19 27 80,6 Примечание - Составлено автором по: Annual Report on European SMEs 2013/2014 - A Partial and Fragile Recovery. URL: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures - analysis/performance-review/files/supporting-documents/2014/annual-report-smes-2014_en.pdf.

14

Одной из главных задач государственной экономической политики любой

страны является поддержание на высоком уровне занятости населения. Данный

индикатор находит отражение в статистике всех стран, в связи с этим рассмотрение

показателя занятости в малом бизнесе также представляется актуальным. Доля

занятого населения в малом бизнесе в США составляет 50% населения страны, в

Японии - 70%, странах ЕС - от 55 до 75% населения. В Германии на малый бизнес

приходится почти 70% рабочих мест. По состоянию на начало 2014 г. в странах ЕС

было зарегистрировано 21,6 млн субъектов малого и среднего предпринимательства

(99,8% от общего количества предприятий), на которых было занято 88,8 млн

человек (66,9% от общей занятости). В России доля занятого населения в малом и

среднем предпринимательстве составила лишь 25% от общего количества занятых

[112]. Одной из целей Стратегии развития малого и среднего предпринимательства

в России на период до 2030 г. является увеличение доли этого сегмента в общей

занятости России до 45% за счет легализации и перехода из крупных предприятий.

Удельный вес предприятий института малого предпринимательства в

Японии, Германии превышает 99% от общего количества предприятий [152].

Субъекты рассматриваемого сегмента экономики в России практически не

реализуют свою продукцию на экспорт. В общем объеме экспортной продукции

доля продукции малых и средних предприятий составляет 0,4%, а в странах ОЭСР

этот показатель в среднем составляет 27%. В таких странах, как Китай,

Великобритания, США, Корея, - 45, 34, 33, 20%, соответственно [117, с. 12-13]. В

связи с этим согласно Стратегии развития малого и среднего предпринимательства

в России до 2030 г. одной из целевых групп поддержки данного сегмента должны

стать промышленные субъекты, включающие в себя и экспортно-ориентированные

предприятия. Таким образом, сравнивая Россию с развитыми странами, можно

сказать, что уровень развития института малого предпринимательства согласно

общепринятым показателям недостаточный. Тем не менее, в России имеет место

тенденция роста: по сравнению с 2008 г. доля занятого населения в малом и

среднем предпринимательстве выросла на 8,3 п.п., а их доля в валовом внутреннем

продукте - на 5,5 п.п.

15

Следует отметить, что в России имеется дифференциация плотности

субъектов малого и среднего предпринимательства по регионам. Так, учитывая

только юридические лица - представителей рассматриваемого сегмента экономики,

показатель плотности по стране в среднем составил 12,9 ед. в 2011 г., 14,07 и 14,46

ед. в 2012 и 2013 гг. В Самарской области этот показатель в 2013 г. составил 16,69

ед., в Пермском крае и Кировской области чуть более 13 ед. В Республике

Татарстан в 2011 г. - 12,2 ед., в 2012 и 2013 гг. - 12,5 и 13 ед., соответственно. В

Москве и Санкт-Петербурге данный показатель в 2013 г. составил 20 и 41,6 ед.,

соответственно. Рассматривая плотность субъектов предпринимательства в разрезе

федеральных округов, максимум этого показателя отмечается в Северо-Западном

округе (в 2011 г. - 19,1 ед., в 2012 г. - 23,7 ед., в 2013 г. - 24 ед.), а минимум - в

Северо-Кавказском (в 2011 г. - 5 ед., в 2012 и 2013 гг. - 5,33 и 5,6 ед.,

соответственно).

Причиной отставания развития института малого предпринимательства в

России является недостаточное стимулирование со стороны государства, в том числе

финансовое. Низкие темпы развития этого института не дают использовать все его

возможности для роста воспроизводства товаров и услуг, содействия занятости, что

препятствует формированию среднего класса и сокращению социального

расслоения населения страны. Так, по данным официальной статистики, общая

динамика занятости и безработицы в России представляется вполне приемлемой: с

2001 по 2014 г. наблюдается общий рост занятости на 9,8%, сокращение

безработицы с 6,4 млн до 3,9 млн человек в 2014 г. Снижение уровня безработицы

составило с 9% в 2001 г. до 5,2% в 2014 г. Россия относится к странам с умеренной

безработицей, наравне с Чехией (6,5%), Германией (5,6%), и обгоняет такие страны,

как США и Великобритания с показателем в 8,2%. Однако сами по себе

официальные показатели безработицы не отражают всех проблем напряженности на

рынке труда, особенно в части дифференциации уровня безработицы по всем

федеральным округам России. Динамика уровня безработицы и числа предприятий

по федеральным округам представлена в таблице 1.1.2, в ней отражается

неравномерность распределения субъектов предпринимательства и заметная

16

дифференциация в уровне безработицы по округам. Так, наименьший уровень

безработицы отмечается в Центральном федеральном округе, а наибольший - в

Северо-Кавказском, разница к 2013 г. составила 9,7 п.п., в 2014 г. - 8,2 п.п.

Таблица 1.1.2 - Динамика уровня безработицы и числа малых и средних

предприятий - юридических лиц (по федеральным округам России), 2010-2013 гг.

Федеральный округ Показатели Годы

2010 2011 2012 2013

ЦФО Количество МСП, ед. 492 804 549 919 568 238 575 553 Уровень безработицы, % 4,6 4,1 3,1 3,3

С-ЗФО Количество МСП, ед. 224 077 261 516 325 144 331 857 Уровень безработицы, % 5,9 5,1 4,0 4,3

ЮФО Количество МСП, ед. 137 445 148 855 153 332 157 038 Уровень безработицы, % 7,6 7,0 6,2 6,5

С-КФО Количество МСП, ед. 42 261 48 195 50 837 53 440 Уровень безработицы, % 16,5 14,5 13,1 13,0

ПФО Количество МСП, ед. 306 155 339 706 361 622 377 354 Уровень безработицы, % 7,6 6,5 5,3 4,9

УФО Количество МСП, ед. 150 121 174 766 184 635 192 826 Уровень безработицы, % 8,0 6,8 6,0 5,7

СФО Количество МСП, ед. 235 008 247 485 279 733 292 090 Уровень безработицы, % 8,7 8,1 7,1 7,2

ДВО Количество МСП, ед. 81 521 81 935 93 264 96 652 Уровень безработицы, % 8,6 7,4 6,7 6,5

Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Федеральной службы государственной статистики (http://www.gks.ru).

Именно в Северо-Кавказском округе был отмечен минимум числа субъектов

малых и средних предприятий на 1000 человек населения. Дифференциация же

уровня безработицы между наиболее проблемными и благополучными регионами

почти 50-кратная. Так, в Санкт-Петербурге уровень безработицы в 2013 г. составил

1,5%, а в Республике Ингушетии - 43,7%. В 2014 г. этот разрыв сократился, но

остался значительным. В Санкт-Петербурге уровень безработицы составил 1,4%, а

в Республике Ингушетии - 29,8%. Таким образом, прослеживается тенденция,

которая заключается в меньшем уровне безработицы при большем количестве

субъектов предпринимательства на территории округа. Такая зависимость

объясняется способностью института малого предпринимательства создавать

новые рабочие места. Однако средние значения количества занятых на одном

17

малом и среднем предприятии ниже пороговых значений, указанных в

Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего

предпринимательства в Российской Федерации" (таблица 1.1.3).

Таблица 1.1.3 - Количество занятых на одном предприятии (по категориям)

в России, 2011-2014 гг.

Показатели Годы 2011 2012 2013 2014

Количество субъектов МСП, тыс. ед., в т.ч.: 5959,8 6136,0 5588,6 5684,5 средние 15,9 13,8 13,7 13,7 малые 242,6 243,0 234,5 235,6 микро 1593,8 1760,0 1828,6 1868,2 ИП 4107,5 4119,2 3551,2 3567,0 Среднесписочная численность занятых в субъектах МСП, тыс. чел., в т.ч.: 17 839,4 18 122,3 17 835,4 18 021,2 средние 1964,4 1719,5 1630,7 1585,8 малые 6557,5 6506,8 6452,3 6358,4 микро 3864,4 4248,9 4322,9 4431,3 ИП 5453,1 5647,1 5429,5 5645,7 Количество занятых на 1 субъекте МСП 3,0 3,0 3,2 3,2 средние 123,5 124,6 119,0 115,8 малые 27,0 26,8 27,5 27,0 микро 2,4 2,4 2,4 2,4 ИП 1,3 1,4 1,5 1,6 Примечания 1 Данные за 2014 г. по количеству субъектов среднего предпринимательства по состоянию на август 2015 г. на сайте Федеральной службы государственной статистики не обновлены. 2 Составлено автором по данным официальных сайтов Федеральной налоговой службы РФ (http://nalog.ru) и Федеральной службы государственной статистики (http://www.gks.ru).

Институт малого предпринимательства в основном представлен

индивидуальными предпринимателями (63,5% от общего количества субъектов

этого сегмента) и микропредприятиями (32,7%). Тогда как доля малых

предприятий в 2013 г. составила всего 4,2% от всего сегмента, а доля средних -

лишь 0,2%.

Анализируя структуру занятости, можно сказать, что занятость в основном

обеспечивается средними предприятиями, тогда как множество микропредприятий

и индивидуальных предпринимателей обеспечивают малую часть рабочих мест -

18

24,2 и 30,4% от общей среднесписочной численности занятых в субъектах малого

и среднего предпринимательства, соответственно.

Производительность труда института малого предпринимательства в России

в 2014 г. составила 2,3 млн руб., тогда как в Европейском союзе - 3,9 млн руб., в

США - 5,9 млн руб. Стратегией развития малого и среднего предпринимательства

России на период до 2030 г. предусмотрено увеличение производительности труда

до 4 млн руб. [117, c. 13-14].

Обобщив все имеющиеся в литературе преимущества и недостатки института

малого предпринимательства, его характеристику с помощью SWOT-анализа мы

представили в таблице 1.1.4. Несмотря на все преимущества и возможности, в ходе

своего функционирования этот сегмент экономики сталкивается с проблемами в

виде недостаточности финансовой базы и высокой фискальной нагрузки, которые

могут быть решены с помощью создания эффективной системы государственной

финансовой поддержки.

Изучение состояния и развития института малого предпринимательства

предполагает необходимость рассмотрения критериев отнесения к таким

предприятиям. В разных странах критерии отнесения предприятия к разряду

"малые" специфичны: величина капитала, объем продаж (Великобритания, Италия,

Япония), немонополистическое положение на рынке (США), правовой статус

(Франция), форма собственности (Венгрия), различия между ремесленной и

промышленной фирмой (Германия), независимое или зависимое положение в

крупной производственной структуре (Япония) и т.д. [99, c. 170]. Разнообразие

применяемых критериев в разных странах объясняется политическими,

законодательными особенностями и оценкой роли данного института. Все

существующие в экономической теории критерии отнесения предприятия к малому

можно разделить на качественные и количественные.

Разработкой качественных критериев занимались Д.К. Ван Хорн, Х. Вел,

А. Улус, А. Колесников и др. Преимуществом использования таких критериев

является учет специфических особенностей рассматриваемого сегмента. Среди

качественных признаков, традиционно указываемых учеными, выделяют: единство

19

право собственности и управления предприятием, относительно небольшие рынки

сбыта, семейный характер, особый характер финансирования и

персонифицированный характер отношений с партнерами.

Таблица 1.1.4 - Характеристика института малого предпринимательства

Сильные стороны Слабые стороны Возможности Угрозы в ходе деятельности

(S) (W) (O) (T) Небольшой объем первоначального затратного капитала, операционных издержек

Локально ограниченный рынок ресурсов и сбыта

Возможность "встраивания" в производственные цепочки добавленной стоимости крупных предприятий

Угроза банкротства

Преимущества специализации: индивидуализация товаров, работ, услуг

Недостаток финансовых ресурсов

Возможность принятия более гибких и оперативных решений

Высокий уровень риска, т.е. подверженность внешним воздействиям

Адаптивность, гибкость

Высокая зависимость от инфраструктуры и крупного предпринимательства

Освоение своей сферы и сфер около

Невысокая конкурентоспособность

Малая стоимость создания новых рабочих мест

Высокая фискальная нагрузка

Возможность поддержания занятости социально незащищенных слоев, в т.ч. высвободившихся с крупных предприятий

Уязвимость перед контролирующими органами

Примечание - Составлено автором.

Однако применение качественных критериев для определения субъекта на

практике осложнено. Поэтому в целях налогообложения, бухгалтерского учета и

статистики целесообразнее применение количественных критериев: численность

занятых на предприятии, оборот, капитал, прибыль, активы и т.п.

Многочисленность таких критериев вызывает трудности при межстрановом

анализе. Единственно сопоставимым критерием является численность работников,

занятых на предприятии. В Европейском союзе по численности персонала

различают микропредприятия с численностью до 10 человек. В России к

20

микропредприятиям относят предприятия с персоналом до 15 человек. К категории

"малые" в России относят предприятия с персоналом от 16 до 100 человек, в

Европейском союзе - от 11 до 50 человек, "средние" в России - от 101 до 250

человек; в Европейском союзе - от 51 до 250 человек. В странах Европейского

союза и в России есть критерий по обороту предприятия. Так, к

микропредприятиям в ЕС относят предприятия с оборотом до 2 млн евро, к малым

- до 10 млн евро, к средним - до 50 млн евро [152]. Однако в странах Европейского

союза есть свои особенности в определении субъектов предпринимательства по

другим критериям. Так, во Франции с 2008 г. к категории малых и средних

предприятий не относят сельскохозяйственные предприятия и предприятия

финансовой сферы. В Чехии существуют ограничения по активам или имуществу.

В США к малым относятся предприятия с численностью занятых до 99 человек, в

Канаде - до 100 человек (управляемые без найма рабочей силы).

В российской практике количественные критерии используются без учета

качественных особенностей. Условия отнесения субъектов малого и среднего

предпринимательства по различным категориям этого сегмента представлены в

таблице 1.1.5. Нужно отметить, что в целях обеспечения устойчивого развития

экономики и социальной стабильности Правительством России 27 января 2015 г.

принят Антикризисный план, в котором среди ключевых направлений выделено

содействие развитию малого и среднего предпринимательства за счет снижения

финансовых и административных издержек. Среди мероприятий по поддержке

этого сегмента предусмотрено увеличение предельных значений выручки таких

субъектов. Таким образом, согласно Постановлению Правительства РФ от

13.07.2015 № 702 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ,

услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства"

порог по критерию выручки увеличен в 2 раза. Однако такие изменения

распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 г. [13].

В целях развития инвестиционных и инновационных проектов в соответствии

с рекомендациями Комиссии Европейского союза от 6 мая 2003 г., касающимися

общеевропейских критериев отнесения субъектов к малому и среднему

21

предпринимательству, был принят Федеральный закон от 29.06.2015 № 156-ФЗ "О

внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам развития

малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Он

предусматривает увеличение порога участия иностранных юридических лиц и

российских юридических лиц, не являющихся субъектами рассматриваемого

сегмента, в уставном (складочном) капитале этих субъектов с 25 до 49%.

Таблица 1.1.5 - Критерии и показатели, использующиеся для определения

малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

Категория Численность занятых

Выручка (без учета НДС) Собственность

Микропредприятия До 15 60 млн руб. (120 млн руб. с 2015 г.)

Доля участия хозяйствующих субъектов, не являющихся малыми и средними предприятиями, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) МСП не должна превышать 25%. (Доля участия в капитале МСП иностранных юридических лиц, а также российских юридических лиц, не являющихся субъектами МСП, не должна превышать 49% с 29 июня 2015 г.)

Малые предприятия От 16 до 100 400 млн руб. (800 млн руб. с 2015 г.)

Средние предприятия

От 101 до 250 1000 млн руб. (2000 млн руб. с 2015 г.)

Примечание - Составлено автором по: О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации : федер. закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (в ред. от 29.06.2015); О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства : постановления Правительства РФ от 13.07.2015 № 702; О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в РФ : федер. закон от 29.06.2015 № 156-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы "КонсультантПлюс". Версия Проф.

Несмотря на законодательно закрепленные критерии отнесения предприятий

к малым и средним, кредитные организации имеют субъективные представления о

классификации таких клиентов. Например, в ЮниКредит Банке к этому сегменту

22

относят юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, годовая выручка

которых не превышает 10 млн долл., в Межпромбанке - 20 млн долл., в ВТБ -

140 млн руб.

Анализ структуры субъектов малого и среднего предпринимательства по

основным видам деятельности свидетельствует о том, что к наиболее

распространенным видам деятельности относятся оптовая и розничная торговля

(24,7% - среди субъектов среднего предпринимательства, 39,1% - среди малых

предприятий, включая микропредприятия), обрабатывающие производства (24,5%

среди субъектов среднего предпринимательства), операции с недвижимым

имуществом (20,3% среди малых предприятий), сельское хозяйство (среди

субъектов среднего предпринимательства - 18,4%, тогда как среди субъектов

малых - всего 3,2%). Отраслевая структура этого сегмента в Европе также

иллюстрирует ее преобладание в торговой сфере - 28,5% в 2013 г. Однако в отличие

от России малый бизнес в Европе также представлен и в сфере НИОКР - 13%.

Доля занятых среди субъектов среднего предпринимательства в России

наибольшая в обрабатывающем производстве - 29,3%, сельском хозяйстве - 18,7%

и торговле - 14,9%. Среди субъектов малого предпринимательства наибольшая

занятость в торговле - 29,9%, в сфере операций с недвижимым имуществом - 20,7%

и в обрабатывающем производстве - 14,6%. В остальных отраслях экономики этот

сегмент представлен хуже [132].

Динамика развития института малого предпринимательства за последние

20 лет с 1994 по 2013 г. наглядно представлена на рисунке 1.1.1 (включены только

юридические лица). Период 1989-1992 гг. характеризуется принятием

законодательных актов, направленных на активизацию малых предприятий. Был

принят закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", в

соответствии с которым были определены правовые основы создания предприятий.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 18.07.1991 № 406 "О мерах по

поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР" был определен критерий

отнесения предприятий к "малым" - среднесписочная численность работающих в

зависимости от отрасли. Так, в промышленности и строительстве - до 200 человек,

23

науке и научном обслуживании - до 100 человек, в других отраслях

производственной сферы - до 50 человек, в розничной торговле и иных отраслях

непроизводственной сферы - до 15 человек [106, c. 7].

Рисунок 1.1.1 - Количество субъектов малого и среднего предпринимательства -

юридических лиц в России, 1994-2013 гг., тыс. ед.

Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Федеральной службы государственной статистики (http://www.gks.ru).

Основными инструментами поддержки малого бизнеса в период приватизации

1993-1994 гг. были налоговые инструменты, регламентированные постановлением

Правительства РФ от 11.05.1993 № 446 "О первоочередных мерах по развитию и

государственной поддержке малого предпринимательства в Российской

Федерации". К ним относились: освобождение от налогообложения суммы прибыли,

используемой для развития собственного производства; льготные ставки налога на

прибыль в третий и четвертый годы работы с момента регистрации предприятий;

возмещение налога на добавленную стоимость, уплачиваемого малыми

предприятиями поставщикам оборудования и других основных средств;

освобождение от подоходного налога средств физических лиц, направляемых в

Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции и аналогичные

государственные фонды; налоговые льготы для коммерческих банков, кредитующих

малые предприятия производственной отрасли; налоговые льготы для малых

893,

2

871,

2

848,

4

861,

1

868,

0

890,

6

879,

3

843,

0

882,

3

893,

0

953,

1

979,

3

1032

,8

1137

,4

1361

,9

1618

,1

1669

,5

1852

,3

2016

,8

2076

,8

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

24

предприятий при их приватизации. В то время использовался такой инструмент

финансовой поддержки, как государственный кредит, который предназначался для

предприятий следующих приоритетных направлений: производство и переработка

сельскохозяйственной продукции; производство продовольственных,

промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных

препаратов и медицинской техники; оказание производственных, коммунальных и

бытовых услуг; строительство объектов жилищного, производственного и

социального назначения; инновационная деятельность. С целью поддержки

высокоэффективных наукоемких проектов был образован Фонд содействия

развитию малых предприятий в научно-технической сфере, деятельность которого

регламентировалась Постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 № 65.

Первая Федеральная программа государственной поддержки малого

предпринимательства была одобрена Постановлением Правительства РФ от

29 апреля 1994 г. на 1994-1995 гг. В нее были включены меры по созданию

нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства, его

финансовой и инфраструктурной поддержки, информационному и кадровому

обеспечению, содействию внешнеэкономической деятельности, имущественной

поддержке, включая лизинговые операции. В рамках этой программы был

подготовлен и принят Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ "О

государственной поддержке малого предпринимательства в Российской

Федерации". Он предполагал изменение порогового значения по критерию

"численность занятых в организации" с 200 до 100 человек в зависимости от вида

деятельности. Этим и можно объяснить сокращение числа субъектов малого

предпринимательства с 1995 по 1996 г. более чем на 20 тыс. ед. (см. рисунок 1.1.1).

Кроме того, введенный в 1995 г. ограничительный критерий "доля участия в

уставных капиталах" также повлиял на изменение числа малых предприятий.

Кризис 1998 г. предопределил вступление малого предпринимательства в

новый этап своего развития и повлиял на отсутствие реальных темпов увеличения

числа предприятий. Наименьшее их число пришлось на 2001 г. - 843 тыс. ед.

Предоставление государственных гарантий по кредитам было не развито. В этот

25

период использовался такой инструмент поддержки, как компенсация процентных

ставок по кредитам, прежде всего, при кредитовании агропромышленного

комплекса. Можно сказать, что поддержки на федеральном уровне с 2000 по 2002 г.

было недостаточно. В бюджете 2002 г. на поддержку сегмента было выделено всего

20 млн руб. В 2003 г. - уже 200 млн руб., но этого явно не хватало, чтобы дать

толчок развитию предпринимательства.

С 2002 г. по настоящее время отмечается заметный прогресс в развитии

института малого предпринимательства (см. рисунок 1.1.1). Именно в этот период,

точнее в 2004 г., был создан Российский банк развития со 100%-ным

государственным капиталом (с 2011 г. - МСП Банк). Задачами банка стали:

обеспечение равных возможностей доступа субъектов малого и среднего

предпринимательства к среднесрочным и долгосрочным финансовым ресурсам;

развитие финансовой поддержки приоритетных отраслей предпринимательства;

финансирование инфраструктурной части поддержки предпринимательства.

Важнейшие изменения в сфере налогообложения малого бизнеса произошли

с 2002 г.: упрощение налоговой системы, снижение налоговой нагрузки на

производителей, улучшение инвестиционного климата в стране. В целях

совершенствования налогообложения субъектов малого предпринимательства

были внесены изменения в гл. 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса РФ.

В целях поддержки института малого предпринимательства 24 июля 2007 г.

был принят Федеральный закон № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего

предпринимательства в Российской Федерации", согласно которому предприятия

стали разделяться на малые, средние и микропредприятия с численностью

работников не более 15 человек. В связи с этим проследим динамику развития

субъектов малого и среднего предпринимательства с 2008 г. по категориям

(рисунок 1.1.2).

Анализ рисунка 1.1.2 говорит о негативном влиянии финансово-

экономического кризиса 2008 г. на малые предприятия, их число уменьшилось на

53,6 тыс. ед. с 2008 по 2010 г. Федеральный закон "О микрофинансовой

деятельности и микрофинансовых организациях", вступивший в силу с 4 января

26

2011 г., не позволил достичь докризисного значения числа малых предприятий

даже в 2014 г. (235,6 тыс. ед.), что связано с отсутствием благоприятных

финансовых условий для развития данного института. Несмотря на деление

предприятий на малые, средние и микропредприятия, в официально публикуемых

статистических материалах выделяют только две графы: средние и малые

предприятия с учетом конкретизации микропредприятий в числе последних. В

связи с этим анализ основных статистических данных в нашем исследовании будет

проводиться с учетом указанного обстоятельства, т.е. мы будем придерживаться

обобщенной категории "малое предпринимательство".

Рисунок 1.1.2 - Число субъектов малого и среднего предпринимательства в России

(по категориям), 2008-2013 гг., тыс. ед.

Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Федеральной службы государственной статистики (http://www.gks.ru).

Динамика числа действующих и прекративших свою деятельность

индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств

представлена на рисунке 1.1.3. Сокращение общего числа индивидуальных

предпринимателей в 2013 г. связано с массовым снятием их с учета из-за

двукратного увеличения фиксированного страхового взноса на обязательное

пенсионное страхование.

2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3

1065,01374,7 1415,2

1593,8 1760,0 1828,6

282,7

227,8 229,1242,6

243,0 234,5

14,2

15,6 25,215,9

13,8 13,7

микро малые средние

27

Рисунок 1.1.3 - Число действующих и прекративших свою деятельность

индивидуальных предпринимателей в России, 2010-2014 гг., тыс. ед.

Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Федеральной налоговой службы РФ (http://nalog.ru).

Таким образом, анализ основных показателей развития малого и среднего

предпринимательства позволяет сказать, что в России данный институт пока не

достиг уровня развитых стран. В связи с этим проблема занятости на сегодняшний

день остается актуальной, прежде всего на региональном уровне. Данные уровня

безработицы, количества субъектов малого и среднего предпринимательства и

характеристика этого сегмента позволили выявить общую для всех федеральных

округов тенденцию: при большем количестве зарегистрированных субъектов

малого и среднего предпринимательства отмечается меньший уровень

безработицы. Таким образом, проблема занятости указывает на необходимость

активизации стимулирующего воздействия государства на институт малого

предпринимательства, прежде всего, в форме государственной финансовой

поддержки.

4 125,80 4 107,50 4 119,203 551,20 3 567

4 532,705 285,70

6 009,90

7 047,307 621,30

2010 2011 2012 2013 2014

число действующих ИП, тыс. ед. число прекративших деятельность, тыс. ед.

28

1.2 Характеристика финансов института малого предпринимательства

В условиях рыночной экономики развитие института малого

предпринимательства зависит от формирования и эффективного использования

финансовых ресурсов. Поэтому проблемам финансовой составляющей субъектов

хозяйствования уделяют много внимания. Вопрос в том, в рамках каких финансов

следует рассматривать финансы малого предпринимательства: финансов корпораций

или домашних хозяйств. При этом мы считаем важным понимать, что финансовая

деятельность института малого предпринимательства по классификатору

институциональных единиц (КИЕС) может рассматриваться в рамках домохозяйств,

куда относятся индивидуальные предприниматели без образования юридического

лица, и корпораций, куда относятся другие субъекты данного сегмента.

Гражданский кодекс РФ не выделяет малые предприятия в самостоятельные

субъекты. Однако согласно п. 3 ст. 23 Гражданского кодекса РФ к

предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования

юридического лица, применяются правила, которые регулируют деятельность

юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не

вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. То есть

на индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица

распространяются те же финансовые обязательства, что и на юридические лица.

Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в

Российской Федерации" (ст. 4) к субъектам малого и среднего

предпринимательства относит и физических лиц, внесенных в единый

государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющих

предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,

соответствующих условиям их отнесения к данному сегменту экономики.

Вопросам финансов домашних хозяйств в экономической литературе

посвящено не так много работ российских экономистов, вопросам финансов

29

корпораций уделяется больше внимания. Тем не менее, пытаясь дать определение

финансов института малого предпринимательства, мы исходим из трактовки

финансов профессора Н.М. Сабитовой. Она, отмечая дискуссионность,

рассматривает финансы как "доходы или капитал, вовлекаемый в оборот с

использованием финансовых инструментов, направляемый на реализацию целей

финансовой политики" [122, c. 35-37]. Применительно к финансам института

малого предпринимательства можно сказать, что это доход или капитал института

малого предпринимательства, вовлекаемый в оборот с использованием

финансовых инструментов, направляемый на реализацию целей финансовой

политики. То есть финансы института малого предпринимательства нами будут

рассматриваться в рамках финансов корпораций.

Финансовая деятельность любого предприятия, в том числе и малого,

решает два основных вопроса: вопрос финансирования (откуда взять деньги) и

вопрос инвестирования (куда вложить деньги), кроме того, решения, связанные с

управлением риском, также имеют большое значение [45, c. 96]. В целях

выявления особенностей финансов института малого предпринимательства

необходимо проанализировать источники формирования его финансовых

ресурсов. Известно деление финансовых ресурсов на собственные и

привлеченные. Последние делятся на заемные и прочие привлекаемые (прежде

всего бюджетные средства). Использование предприятием только собственных

средств ограничивает темпы его развития и возможности прироста прибыли.

Между тем, использование только заемных средств увеличивает финансовые

риски. Учитывая, что этот сегмент не располагает значительными собственными

средствами, можно предположить, что в структуре капитала таких предприятий

должна быть значительной доля привлеченных средств. Обладая определенными

преимуществами перед крупным предпринимательством, малое

предпринимательство проигрывает им из-за ограниченности доступа на

финансовые рынки. Исходя из этого, важным является использование

стимулирующих форм государственного воздействия как на сам институт малого

предпринимательства, так и на рыночные финансовые институты.

30

По состоянию на 1 января 2014 г. основным источником финансирования

инвестиций у субъектов малого и среднего предпринимательства были

собственные средства (55%), доля банковского кредита составила всего 38%, а на

долю прочих источников пришлось 7% [105]. Проблема доступности заемных

финансовых ресурсов является актуальной на протяжении всего жизненного цикла

субъектов предпринимательства, но прежде всего - для начинающих, которым

практически недоступны банковские кредитные ресурсы.

Всю совокупность источников формирования финансовых ресурсов

института малого предпринимательства можно представить поэтапно

(рисунок 1.2.1).

Рисунок 1.2.1 - Источники формирования финансовых ресурсов субъектов

малого и среднего предпринимательства

Примечание - Составлено автором.

В России практически отсутствует опыт формирования финансовых ресурсов

за счет кредитных на начальном этапе, что объясняется предпочтением банков

финансировать функционирующих как минимум 6 месяцев. Поэтому финансовое

обеспечение малого предпринимательства на данном этапе обычно полностью

покрывается собственными ресурсами из-за недоступности иных источников, за

6 месяцев

Start-up

1. Текущая кредиторская задолженность 2. Займы физических лиц 3. Самофинансирование (прибыль, сбережения учредителей) 4. Банковские кредитные ресурсы 5. Бюджетное финансирование 6. Микрофинансирование

Источники формирования финансовых ресурсов института малого предпринимательства

6 месяцев

12 месяцев и более

1. Банковские кредитные ресурсы 2. Лизинг, факторинг 3. Самофинансирование (прибыль, сбережения учредителей) 4. Текущая кредиторская задолженность 5. Бюджетное финансирование

1. Самофинансирование (сбережения учредителей) 2. Займы физлиц / межфирменные займы 3. Венчурное финансирование / бизнес-ангелы 4. Микрофинансирование 5. Бюджетное финансирование

31

исключением очень дорогих займов от физических лиц, межфирменных займов

или рыночного микрофинансирования.

На этапе до 1 года прибыль и банковские кредитные ресурсы остаются

практически недоступными даже в случае стабильного развития. Факторами,

препятствующими расширению кредитования института малого

предпринимательства, являются: небольшой масштаб бизнеса; незначительный

размер собственных средств в структуре капитала; отсутствие ликвидных активов;

короткая кредитная история или ее отсутствие; высокие кредитные риски;

ограниченные возможности залогового обеспечения; наличие убытков;

несоответствие рентабельности проектов размеру процентных ставок по кредитам;

нестабильность законодательства, в том числе в области налогообложения;

отсутствие налоговых и иных стимулирующих форм государственного

воздействия в целях кредитования рассматриваемого сегмента.

Статистика Банка России свидетельствует о замедлении кредитования

института малого предпринимательства. Основными причинами этого являются

снижение спроса на заемные ресурсы в условиях повышения процентных ставок и

усиление неопределенности относительно этого сегмента в кризис (таблица 1.2.1).

Таблица 1.2.1 - Объем кредитов, предоставленных юридическим лицам

и индивидуальным предпринимателям, в России, 2009-2014 гг.

Годы

Объем предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям кредитов, млрд руб.

В том числе объем предоставленных кредитов СМСП,

млрд руб.

Доля объема предоставленных кредитов

СМСП в общем объеме предоставленных

юридическим лицам кредитов, %

2009 19 091,6 3014,6 15,8 2010 20 662,3 4704,7 22,8 2011 28 412,2 6055,7 21,3 2012 30 255,0 6942,5 22,9 2013 36 224,5 8064,8 22,3 2014 38 529,9 7610,6 19,75

Примечание - Составлено автором по данным официального сайта ЦБ РФ (см.: http://www.cbr.ru/statistics/?Prtid=sors).

32

Ужесточение денежно-кредитной политики на фоне кризиса еще больше

ограничило доступ к заемным ресурсам для этих субъектов.

Учитывая текущую макроэкономическую ситуацию в стране, коммерческие

банки не заинтересованы в финансировании инвестиционных проектов таких

субъектов, о чем свидетельствуют замедляющиеся темпы его кредитования в

течение 2014 г. (рисунок 1.2.2.). В свою очередь, это может привести к снижению

их инвестиционной активности.

Рисунок 1.2.2 - Динамика предоставленных кредитов малому и среднему

предпринимательству в России в течение 2014 г., млрд руб.

Источник: http://www.veb.ru/strategy/bsup/navsme.

Ставки рынка кредитования малого и среднего предпринимательства в

России имеют тенденцию роста (рисунок 1.2.3). По данным портала Banki.ru, в

феврале 2015 г. многие банки кредитовали по ставкам 12-13% годовых. Однако они

применяются к продуктам, предлагаемым через партнеров ОАО "МСП Банк". С

2014 г. Банк России начал вести мониторинг процентных ставок по кредитам,

предоставляемых субъектам малого и среднего предпринимательства.

Средневзвешенные ставки кредитования малого и среднего

предпринимательства (т.е. без комиссий) по состоянию на декабрь 2014 г.

составили по кредитам: сроком до 1 года - 16,09%, сроком от 1 года до 3 лет -

15,31% и сроком более 3 лет - 14,22%. В то время как стоимость кредитов за счет

иных источников начинается от 18% годовых [105]. Нужно отметить, что

средневзвешенные ставки в рассматриваемом сегменте оказались в среднем на 2-3

010002000300040005000600070008000

33

п.п. выше, чем ставки по кредитам, выданным нефинансовым организациям.

Отдельные банки в декабре 2014 г. предлагали субъектам малого

предпринимательства кредиты под 30-40% годовых. По данным Banki.ru, Татфонд

банк предлагал кредиты по ставке 37%, Русский торговый банк - 32%, Акцепт -

32%, МДМ Банк- 28%, Сбербанк - 19,89%. Существующие высокие процентные

ставки по кредитам объясняются и тем, что Центробанк кредитовал коммерческие

банки под 12,5% по состоянию на май 2015 г. Последние, добавляя еще свою

маржу, кредитуют субъекты предпринимательства. Для сравнения: в

Великобритании ключевая ставка составляла 0,5%, в США - 0,25%, Японии - 0,1%,

Норвегии - 1,25%, Австралии - 2,5%.

Рисунок 1.2.3 - Динамика ставок кредитования субъектов малого и среднего

предпринимательства в России в течение 2014 г., %

Источник: http://www.mspbank.ru/ru.

Срочная структура выданных кредитов иллюстрирует недоступность

долгосрочных кредитов для малого и среднего предпринимательства. По

состоянию на январь 2015 г. было выдано 75,1% краткосрочных кредитов (сроком

до 1 года), из них: 35,8% - доля выданных кредитов сроком от 6 месяцев до 1 года;

15,9% - сроком от 3 до 6 месяцев; 16,3% - сроком от 1 до 3 месяцев и 7,1% - сроком

до 1 месяца. На долю среднесрочных кредитов (сроком от 1 года до 3 лет) пришлось

15,4%, а на долю долгосрочных (свыше 3 лет) - лишь 9,5%. В 2014 г. на долю

12,4

9

12,5

9

12,5

5

12,8

5

12,8

8

12,9

5

13,0

9

13,1

6

13,2

7

13,3

3

13,7

7 16,0

9

13,1

13,3

1

12,5

9

13,1

13,2

13,2

8

13,2

7

13,6

7

13,6

8

13,9

3

14,2

4

15,3

1

12,3

4

12,7

6

12,8

7

12,8

8

12,3

3

12,3

2

13,2

6

13,4

2

13,0

8

13,2 13,6

1

14,2

2

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

январь февраль март апрель май июнь июль август сентябрь октябрь ноябрь декабрь

< 1 года от 1 года до 3 лет > 3 лет

34

долгосрочных приходилось 11,1%. Уменьшение доли таких кредитов объясняется

их удорожанием в 2015 г.: процентная ставка по ним в январе 2015 г. составила

17,8%, а в январе 2014 г. - 12,34%. Для сравнения: ставки по долгосрочным

кредитам для других предприятий составили в январе 2015 г. 15% [105].

Нежелание кредитных организаций предоставлять кредиты субъектам

малого и среднего предпринимательства объясняется и ростом задолженности по

ранее выданным кредитам (таблица 1.2.2). Увеличение общей задолженности за

2009-2014 гг. произошло почти в 2 раза, при этом только 12,56% от общей

задолженности, или 642,8 млрд руб., приходится на задолженность по кредитам

индивидуальных предпринимателей.

Таблица 1.2.2 - Задолженность и просроченная задолженность по кредитам

малого и среднего предпринимательства в России, 2009-2014 гг.

Вид задолженности Годы 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Задолженность по кредитам МСП - всего, млрд руб., в т.ч.: 2648,0 3227,6 3843,5 4494,2 5160,6 5116,8 по кредитам в рублях 2446,7 2992,2 3616,7 4288,9 4878,0 4699,9 по кредитам в иностранной валюте 201,3 235,4 226,8 205,3 282,6 416,9 Просроченная задолженность по кредитам МСП - всего, млрд руб., в т.ч.: 200,1 284,0 314,8 377,2 365,4 394,4 по кредитам в рублях 187,8 271,0 304,5 365,0 356,1 378,8 по кредитам в иностранной валюте 12,4 13,0 10,3 12,2 9,3 15,6 Примечание - Составлено автором по данным официального сайта ЦБ РФ (см.: http://www.cbr.ru/statistics/?Prtid=sors).

Неспособность института малого предпринимательства отвечать по своим

обязательствам, жесткие условия его кредитования приводят к увеличению

просроченной задолженности, что иллюстрирует проблему "плохих" долгов. В

2014 г. доля задолженности индивидуальных предпринимателей в общей сумме

просроченной задолженности рассматриваемого сегмента составила 13,21%, или

52,1 млрд руб., тогда как в 2009 г. - 10,5%. Доля просроченной задолженности в

портфеле кредитов института малого предпринимательства в 2014 г. составила

5,2%, незначительно уменьшившись с 2009 г. на 1,4 п.п. Все это приводит к

35

несущественному объему заимствования института малого предпринимательства в

совокупном объеме корпоративных банковских заимствований (таблица 1.2.3). В

2011 г. по сравнению с 2008 г. доля рассматриваемого сегмента в корпоративных

банковских заимствованиях выросла на 2,6 п.п., вероятно за счет высвобождения

банковских кредитных ресурсов, предназначенных для крупного бизнеса.

Последний стал обращаться к альтернативным источникам финансирования на

рынке акций и облигаций (IPO и др.). Этот показатель в России не достиг среднего

значения, равного 33,8% в 2011 г., по рассматриваемым странам.

Таблица 1.2.3 - Доля заимствования института малого предпринимательства

в общем объеме корпоративных банковских заимствований, 2008-2011 гг.

Страна 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. Швейцария 81,3 80,3 80,1 79,0 Корея 82,6 83,5 81,5 77,7 Португалия 77,7 77,4 77,3 76,8 Венгрия 60,6 60,0 54,5 54,5 Таиланд 26,6 26,9 38,4 36,8 Словения 48,2 47,0 51,8 54,3 США 27,7 27,6 29,0 26,5 Россия 19,9 21,3 23,7 22,5 Франция 20,4 20,2 20,6 20,9 Великобритания 18,0 20,8 21,0 20,6 Италия 17,9 18,3 19,0 18,3 Канада 15,6 17,9 17,5 17,5 Чили 15,2 17,5 18,2 17,4 Швеция 88,5 92,4 91,1 н/д Источник: Малый и средний бизнес в 2012 году: международный опыт регулирования и финансирования. URL: http://www.mspbank.ru/ru.

Сравнивая процентные ставки по кредитам малому и среднему

предпринимательству в России и за рубежом, можно отметить, что в развитых

странах они ниже (приложение А). Однако ставки по кредитам для малого бизнеса

выше ставок для остальных субъектов.

В условиях повышенных финансовых требований к кредитованию малого

бизнеса последние вынуждены обращаться к дополнительным источникам

финансирования, а именно к рынку микрофинансовых организаций, прежде всего,

на начальном этапе своего функционирования. Преимуществом

36

микрофинансирования перед банковским кредитованием является то, что

микрофинансовые организации более оперативно принимают решение по

финансированию проекта; не требуют залогового обеспечения, что

компенсируется высокой стоимостью микрозаймов; способствуют повышению

финансовой грамотности заемщиков. В свою очередь заемщики приобретают

кредитную историю, что в дальнейшем снижает кредитные риски банков. Синергия

микрофинансовых организаций и коммерческих банков заключается и в том, что

первые восполняют отсутствие финансовых услуг в тех регионах, где банкам не

всегда выгодно функционировать. В реестре микрофинансовых организаций на

1 января 2014 г. - 3855 ед., а на 1 октября 2014 г. - уже 4417 организаций [96]. По

оценкам НАУМИР, портфель займов миркрофинансовых организаций субъектам

малого и среднего предпринимательства на 1 октября 2014 г. составил 20 млрд руб.,

или 40% от общего портфеля. При этом приблизительно 12 млрд руб. из них

составляет портфель займов, выданных государственными и муниципальными

микрофинансовыми организациями. Остальные 60% распределяются следующим

образом: 23 млрд руб., или 46% общего портфеля, приходится на займы для

физических лиц и 7 млрд руб., или 14%, на "займы до зарплаты".

На всех стадиях развития бизнеса формирование финансовых ресурсов

малого предпринимательства может осуществляться с помощью следующих

бюджетных источников финансирования: субсидирование процентов по кредитам,

субсидирование затрат, гранты, предоставление гарантий.

Использование текущей кредиторской задолженности как источника

формирования финансовых ресурсов становится возможным предприятиям,

функционирующих как минимум полгода. Грамотное применение этого источника

финансирования позволяет воспользоваться временно свободными финансовыми

ресурсами путем отсрочек оплаты поставщикам.

Возможность привлечения финансовых ресурсов через "длинные"

банковские кредиты, а также факторинг и лизинг появляется у субъектов,

функционирующих 1 год и более. Факторинг заключается в переуступке права

требования, управлении дебиторской задолженностью. В данной сделке участвуют

37

три субъекта: фактор (кредитная/факторинговая организация), продавец или

поставщик товара (субъект малого или среднего предпринимательства) и

покупатель. Фактор выкупает дебиторскую задолженность у продавца/поставщика.

Факторинг позволяет: 1) решать проблемы дефицита оборотных средств и нехватки

финансирования; 2) предоставлять более гибкие условия оплаты покупателям, не

увеличивая при этом риски; 3) страховать от рисков неплатежей за поставленную

продукцию.

Несмотря на все преимущества факторинга, в 2013 г. доля малого и среднего

предпринимательства в общем портфеле сделок факторинга составила 23%, доля

крупного бизнеса - 77% (приложение Б, рисунок Б.1). Отраслевая структура сделок

факторинга характеризуется доминированием оптовой и розничной торговли -

более 60,0%. Доля сферы услуг выросла с 0,6% в 2011 г. до 5% в 2013 г. Такие

незначительные доли малого бизнеса в структуре сделок факторинга объясняются

сложностью привлечения факторинга на начальных этапах развития. Во-первых,

оплата поставок должна осуществляться в безналичной форме; во-вторых, для

субъекта предпринимательства необходимо иметь наработанную базу постоянных

покупателей, чтобы была возможность определиться с их платежной дисциплиной

[52, с. 153]. Доля института малого предпринимательства в общем объеме

денежных требований, уступленных фактору, в 2013 г. наибольшая в следующих

факторинговых компаниях: ООО "ФК "Лайф", ООО "Эконом-факторинг", ООО

"Центр-Лизинг", АКБ "Ижкомбанк" (ОАО) - по 100%, ООО "ЮГРА-ЛИЗИНГ" -

96,4%, ООО "ФЭК" - 89,9%, ОАО АКБ "Металлинвест" - 86,3% [37].

Динамика доли сделок лизинга малого и среднего предпринимательства в

общем объеме сделок имеет увеличение с 28,5% в 2011 г. до 47,2% в 2014 г., причем

это касается категории малого бизнеса (приложение Б, рисунок Б.2). Увеличение

доли малого бизнеса в сделках лизинга в 2014 г. можно объяснить уменьшением

крупных сделок (прежде всего, сделок в области железнодорожной техники и

авиационного транспорта). В 2013 г. на сделки лизинга в области железнодорожной

техники приходилось 34,6%, а в 2014 г. - только 26,9%; на сделки в области

авиационного транспорта в 2013 г. - 14,9%, в 2014 г. - 10,8%. Тогда как увеличение

38

сделок с автотранспортом (на сделки с легковым автотранспортом пришлось - 9,8

и 16%, с грузовым- 15,1 и 17,1% в 2013 и 2014 г., соответственно) повлияло на

усиление позиций малого и среднего предпринимательстве в общем объеме сделок

лизинга. Несмотря на это, по состоянию на 1 января 2015 г. в структуре

лизингового портфеля большая часть платежей принадлежит крупному бизнесу -

83,2%, на малый и средний бизнес пришлось по 11,8 и 4,1% соответственно, на

государственные учреждения - 0,7%, а на физических лиц без учета

индивидуальных предпринимателей - 0,2% [37].

Отраслевая принадлежность лизингополучателей - субъектов малого и

среднего предпринимательства характеризуется преобладанием новых договоров в

отрасли услуг (рисунок 1.2.4). Количество новых сделок лизинга в сегменте малого

и среднего предпринимательства выросло с 67 тыс. ед. в 2013 г. до 77 тыс. ед. в

2014 г., в первую очередь, за счет увеличения доли государственных компаний в

новых договорах лизинга с рассматриваемым сегментом с 26,3% в 2013 г. до 36,3%

в 2014 г. [37].

Рисунок 1.2.4 - Отраслевая принадлежность лизингополучателей - субъектов

малого и среднего предпринимательства в России, 2012-2014 гг., %

Источник: http://www.banki.ru.

0102030405060708090

100

2012 2013 2014

20,9 18,9 20,7

30,3 27,6 27,8

5,52,5 5,6

9,614,8

18,5

15,9 20,313,8

15,2 12,6 10,8

2,6 3,3 2,8

прочие оказание услугрозничная торговля оптовая торговлястроительство обрабатывающие производствасельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

39

Несмотря на более высокую стоимость лизинга, его преимуществом перед

кредитованием является возможность отнесения лизинговых платежей на расходы

фирмы. Однако в российской практике лизинг не всегда приемлем, так как

налогоплательщики специальных налоговых режимов не имеют возможности

принять к вычету налог на добавленную стоимость, включаемый в лизинговые

платежи [33, c. 78].

Среди условий, ограничивающих развитие института малого

предпринимательства и влияющих на его финансовое состояние, можно отметить

и недоступность страховых продуктов для этого сегмента экономики. В России

доля субъектов малого и среднего предпринимательства, застраховавших свое

имущество на добровольной основе, в общем объеме застраховавших имущество -

не более 10%. Это, во-первых, объясняется тем, что данный институт ограничен в

финансовых ресурсах и считает нецелесообразным такие расходы. Во-вторых, у

страховщиков отсутствует заинтересованность в данной категории страхователей,

что приводит к уменьшению предложений специализированных страховых

продуктов, ориентированных на этот сегмент. Невысокий уровень организации

бизнеса ведет к дополнительным страховым случаям (несоблюдение правил

эксплуатаций оборудования, нарушение правил пожарной безопасности).

Усугубляет ситуацию и то, что большая доля оборота малого бизнеса находится "в

тени", и это вносит дополнительные риски для страховых организаций.

Страховщиков больше привлекает работа с крупными предприятиями, которые

имеют дорогостоящие основные фонды, это определяет высокий размер премии по

таким сделкам. Поэтому, опасаясь убытков, страховщики предъявляют единые

требования к имуществу предприятий любого страхователя, в том числе и малого.

Недостаточная финансовая база малого предпринимательства, в свою

очередь, способствует поиску способов уклонения от уплаты налогов. Среди

наиболее распространенных способов: снижение налогооблагаемой базы и

фиктивного возмещения налога на добавленную стоимость, обналичивание

денежных средств путем получения фиктивных документов на товар,

коррупционная составляющая, например при проведении тендеров, и др. Здесь же

40

становятся актуальными вопросы разукрупнения бизнеса в целях применения

льготного налогового режима. Специальные налоговые режимы применяются и

предприятиями, входящие в единую сеть, а также аффилированными

предприятиями. Все это порождает возможность уклонения от уплаты налогов и

развития теневой экономики.

Фактический оборот типичного субъекта малого предпринимательства

состоит из следующих компонентов, часть которых находится в "тени"

(рисунок 1.2.5). Во-первых, это обороты, при которых сделки не фиксируются, с них

налоги не уплачиваются. Эту часть можно называть "теневым выпуском". Во-

вторых, это обороты, которые фиксируются в официальной отчетности, происходит

движение средств по расчетным банковским счетам, но никаких налогов

государство с них также не получает. Речь в данном случае идет о безналичном

обороте, который выводится из-под налогообложения через различные схемы

заключения фиктивных договоров ("обналичивание") и списывается на затраты. По

разным оценкам, от 30 до 50% реального оборота субъектов малого и среднего

предпринимательства укрывается от налогообложения.

Рисунок 1.2.5 - Компоненты оборота малого предприятия

Источник: Буров В. Теневая деятельность субъектов малого предпринимательства : монография. Германия, 2010. С. 192.

На сегодняшний день в российской практике имеется совокупность

источников формирования финансовых ресурсов института малого

предпринимательства. Однако данный сегмент экономики в России развит

недостаточно, о чем свидетельствуют данные инвестиций в основной капитал и

оборота института малого предпринимательства (рисунки 1.2.6, 1.2.7).

Оборот, постоянно находящийся в "тени"

Легальный оборот, отражаемый в отчетности

Оборот, "показываемый" государству, но

являющийся фиктивным ("серый" оборот)

Теневой наличный оборот Показывается государству

41

Рисунок 1.2.6 - Инвестиции в основной капитал субъектов малого и среднего

предпринимательства в России, 2008-2013 гг., млрд руб.

Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Федеральной службы государственной статистики (http://www.gks.ru).

Рисунок 1.2.7 - Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства

в России, 2010-2014 гг., млрд руб.

Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Федеральной службы государственной статистики (http://www.gks.ru).

503,9

222,8 209,3 262,2 209,1 274,3

318,2

252,8 321,3 282 364,4389,4

154,9

93,3

199 149,6 157,1

185,5

2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3

средние малые микро

977

568,

9

729,

6

693,

8

730,

6

849,

2

7 416,20 5 150,40 4 136,10 4 295,90 4 515,80

13 324,60 15 581,90 15 116,30 15 680,30 16 692,89

5 609,20 7 028,30 8 347,40 9 101,309 699,32

4 671,208 057,20 8 707,40

9 732,9010 447,50

2010 2011 2012 2013 2014

средние малые микро ИП

31 0

21,2

0

35 8

17,8

0

36 3

0720

38 8

10,4

0

41 3

55,5

1

42

Инвестиции в основной капитал малых предприятий уже превышают

значение 2008 г., однако на средних предприятиях данный показатель все еще

отстает от докризисного уровня. Доля инвестиций субъектов средних предприятий

сократилась в 2013 г. до 32,3% (в 2008 г. - 51,5%). Распределение инвестиций в

основной капитал по видам экономической деятельности иллюстрирует, что у

средних предприятий наибольшая доля приходится на сельское хозяйство (33%), у

малых и микропредприятий - на строительство (28,9%). Наименьшая доля

приходится на образование (у средних - 0,2%, у малых и микропредприятий - 0%).

Значение оборота увеличилось среди всех категорий сегмента, кроме средних

предприятий (см. рисунок 1.2.7). Доля последних к 2014 г. сократилась на 13,81 п.п.

(в 2014 г. - 10,09%). Такая незначительная доля средних предприятий в совокупном

объеме оборота рассматриваемого сегмента обусловлена небольшим количеством

этих субъектов. Тогда как малые предприятия обеспечивают 40,4% общего оборота

сегмента. Тем не менее, оборот именно средних предприятий в 2013 г. составил

344,7 млн руб., а оборот малых и микропредприятий - всего 12 млн руб. В странах

Европейского союза на долю средних предприятий приходится 31% совокупной

выручки всего сегмента, а в США - 36%.

Основной оборот сегмента малого и среднего предпринимательства

преобладает в торговом секторе. У средних предприятий на торговлю приходится

46,9% оборота, у малых и микропредприятий - 58,4%, у индивидуальных

предпринимателей - 84,6%. В 2014 г. сохраняется тенденция увеличения оборота

малых и микропредприятий - 26 388,5 млрд руб. (в 2013 г. - 24 781,6 млрд руб.) с

их преобладанием в торговом секторе (58,3%).

Таким образом, на сегодняшний день необходимость применения

стимулирующего воздействия государства по отношению к финансовым

институтам объясняется сложившимися на финансовом рынке условиями, в

которых приходится функционировать институту малого предпринимательства

России:

- ограниченный доступ к кредитным ресурсам, связанный с ужесточением

требований к потенциальным заемщикам;

43

- недоступность долгосрочных кредитов;

- недоступность альтернативных финансовых ресурсов, таких как факторинг,

лизинг;

- недоступность страховых продуктов;

- неразвитость венчурного финансирования.

1.3 Государственная финансовая поддержка

как форма государственного регулирования института

малого предпринимательства

Современный уровень развития института малого предпринимательства

свидетельствует о необходимости усиления государственного регулирования

данного сегмента в целях содействия его развитию. В литературе используются

понятия "государственное регулирование" и "государственная поддержка",

которые часто отождествляются. По нашему мнению, это разные понятия. Мы

исходим из того, что государственное финансовое регулирование - это воздействие

государства на объекты в виде стимулирования или сдерживания для обеспечения

сбалансированного развития экономики, устранения или недопущения

диспропорций, возникающих в силу рыночной конкуренции. Государственная

финансовая поддержка любого сегмента экономики нами рассматривается в

рамках государственного финансового регулирования, может осуществляться в

виде стимулирующего воздействия государства, поэтому мы полагаем, что понятие

государственное финансовое регулирование шире, чем государственная

финансовая поддержка. В литературе авторы чаще всего выделяют следующие

объекты: территории, отрасли, социальную структуру [137, с. 247-248]. Эта

классификация не дает возможности оценить сегменты экономики, к которым и

44

относится институт малого предпринимательства, он не принадлежит к какой-либо

отрасли. Поэтому в рамках нашего исследования считаем целесообразным

выделять такие объекты, как сегменты экономики, территории, социальную сферу.

Давая определение государственной финансовой поддержке института малого

предпринимательства, мы исходили из понятия "государственная поддержка

субъектов малого и среднего предпринимательства", регламентированного ст. 3

Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего

предпринимательства в Российской Федерации". Согласно этому закону под

поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства понимается

"деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов

государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного

самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов

малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию

мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов

малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития

субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными

программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства".

Государственная финансовая поддержка осуществляется через ограниченный

перечень финансовых инструментов, регламентированных вышеназванным

законом: субсидии, государственные и муниципальные гарантии, предоставляемые

кредитным организациям, осуществляющим кредитование субъектов малого и

среднего предпринимательства, и бюджетные инвестиции.

Стимулирующее воздействие государства на институт малого

предпринимательства может осуществляться не только в форме государственной

финансовой поддержки (через финансовые инструменты прямого воздействия -

гранты и субсидирование затрат) и расширения доступа к государственным и

муниципальным заказам (через финансовый инструмент прямого воздействия -

квотирование государственных закупок продукции малого и среднего

предпринимательства), но и через финансовые инструменты косвенного

воздействия в следующих формах:

45

- налоговые послабления (применение специальных налоговых режимов,

"налоговые каникулы" для индивидуальных предпринимателей, двукратное

снижение максимального размера потенциального к получению индивидуальным

предпринимателем годового дохода, расширение перечня видов деятельности в

рамках патентной системы налогообложения, увеличение предельных значений

выручки для отнесения субъектов к малому и среднему предпринимательству);

- неналоговые послабления (льготные страховые взносы до 2018 г. - 20%);

- льготное кредитование (льготная ставка по кредитам, беззалоговое

кредитование по программе Россельхозбанка и др.).

Инструменты прямого воздействия на субъекты малого и среднего

предпринимательства используются путем выделения бюджетных средств, их

объем зависит от возможностей бюджетов публично-правовых образований.

Стимулирующее воздействие государства осуществляется и при посредничестве

рыночных финансовых институтов для содействия развитию рассматриваемого

сегмента через финансовые инструменты косвенного воздействия в следующих

формах:

- государственная финансовая поддержка (субсидирование процентных

ставок, государственные и муниципальные гарантии и бюджетные инвестиции);

- льготное кредитование (льготные ставки для организаций - партнеров ОАО

"МСП Банк");

- инвестирование (секьюритизация портфелей кредитов института малого

предпринимательства и участие ОАО "МСП Банк" как инвестора с возможностью

требования от банков снизить ставки по кредитам или увеличить объем кредитов

для этих субъектов);

- финансирование (финансирование организаций - партнеров ОАО "МСП

Банк" в целях последующего оказания ими финансовых услуг субъектам малого и

среднего предпринимательства);

- предоставление иных гарантий (прямые гарантии ОАО "МСП Банк",

Агентства кредитных гарантий банкам-партнерам; контргарантии и

синдицированные гарантии Агентства региональным гарантийным организациям).

46

Вся совокупность форм стимулирующего воздействия государства на институт

малого предпринимательства обобщена и представлена на рисунке 1.3.1.

Рисунок 1.3.1 - Формы стимулирующего воздействия государства

на институт малого предпринимательства

Примечание - Составлено автором.

В силу важности института малого предпринимательства для обеспечения

занятости практически во всех странах государственное финансовое

регулирование в отношении этого сегмента реализуется лишь через его

стимулирование. Поэтому мы считаем, что государственная финансовая

поддержка института малого предпринимательства есть форма стимулирующего

воздействия государства, реализуемая посредством ограниченного числа

финансовых инструментов в рамках государственных и муниципальных программ

поддержки и развития малого и среднего предпринимательства и осуществляемая

адресно на конкурсной основе в целях содействия развитию определенных

субъектов этого сегмента.

Чаще всего из инструментов государственной финансовой поддержки

института малого предпринимательства применяется такой инструмент, как

Формы стимулирующего воздействия государства на институт малого предпринимательства

Госу

дарс

твен

ная

фина

нсов

ая

подд

ерж

ка (г

аран

тии,

суб

сиди

и,

бюдж

етны

е ин

вест

иции

)

Нал

огов

ые

посл

абле

ния

Нен

алог

овы

е по

слаб

лени

я

Расш

ирен

ие д

осту

па

к го

суда

рств

енны

м

и му

ници

паль

ным

зака

зам

Льг

отно

е кр

едит

ован

ие

Росс

ельх

озба

нком

и д

р.

Инв

ести

рова

ние

О

АО

"М

СП

Бан

к"

Ины

е га

рант

ии, п

редо

став

ляем

ые

ОА

О "

МС

П Б

анк"

и А

гент

ство

м кр

едит

ных

гара

нтий

Фин

анси

рова

ние

орга

низа

ций

- па

ртне

ров

ОА

О "

МС

П Б

анк"

47

бюджетные субсидии. Будучи безвозвратными, они обеспечивают финансовую

самостоятельность института малого предпринимательства. Но, несмотря на их

широкое распространение в России, их использование не всегда объективно,

вероятны случаи нарушений и злоупотреблений при предоставлении субсидий.

Бюджетные инвестиции - инструмент долгосрочного вложения. Согласно

ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, бюджетные инвестиции - это бюджетные средства,

направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости

государственного (муниципального) имущества. Осуществление бюджетных

инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной

(муниципальной) собственности предполагает закрепление таких объектов на

праве оперативного управления или хозяйственного ведения за государственными

(муниципальными) учреждениями, государственными (муниципальными)

унитарными предприятиями (ст. 79 БК РФ). Таким образом, применение

бюджетных инвестиций в целях развития института малого предпринимательства

может быть направлено на реализацию:

- инфраструктурных проектов;

- инновационных проектов;

- иных проектов, имеющих государственное значение.

Одним из перспективных инструментов государственной финансовой

поддержки являются государственные и муниципальные гарантии. Применение

гарантий имеет преимущества над другими инструментами государственной

финансовой поддержки: данный инструмент дешевле в использовании, чем прямое

бюджетное финансирование; не препятствует конкуренции у заемщиков;

способствует формированию навыков оценки рисков у кредиторов и заемщиков,

разработке условий кредитного договора, укреплению долгосрочных связей между

ними, защите кредитных организаций от высоких рисков кредитования данного

сегмента экономики; простая схема предоставления поручительства; привлекается

широкий круг банков-партнеров; минимизация кредитных рисков гарантийных

фондов, основанная на принципе ограничения ответственности фондов через

установление лимитов гарантий и на диверсификации таких рисков во времени.

48

В настоящее время гарантийные организации функционируют в 82 регионах.

С начала своей деятельности с 2006 г. региональные гарантийные организации

предоставили поручительства на сумму 150,3 млрд руб., обеспечив выдачу

кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 285,4 млрд

руб., при этом 42,9 тыс. малых предприятий получили гарантийную поддержку.

Для института малого предпринимательства возможность получения

государственной финансовой поддержки через гарантии означает:

- заполнение пробелов между спросом и предложением в финансовых

ресурсах;

- уменьшение расходов на финансирование, а значит и мобилизацию

финансовых ресурсов;

- частичное или полное освобождение от требований залогового

обеспечения;

- возможность роста, создания новых рабочих мест.

Но, несмотря на все увеличивающееся количество региональных

гарантийных фондов (с 20 ед. в 2008 г. до 82 ед. в 2015 г.), применение этого

инструмента обладает и недостатками:

- зависимость от бюджетного субсидирования как источника увеличения

капитала;

- отсутствие формального права на выбор потенциального заемщика и оценку

его финансового положения, в том числе и залогового обеспечения;

- отсутствие четких целей привлечения кредитов, обеспеченных гарантиями;

- влияние несистематических и систематических рисков;

- присутствие риска дефолта банков-партнеров.

Сегодня финансовая поддержка института малого предпринимательства при

участии государства осуществляется по следующим каналам:

1) федеральная программа поддержки развития малого и среднего

предпринимательства, реализуемая Министерством экономического развития РФ;

2) программа гарантийной поддержки, реализуемая Акционерным

обществом "Небанковская депозитно-кредитная организация "Агентство

49

кредитных гарантий", учредителем которого является Росимущество с

возложением полномочий акционера на Минэкономразвития;

3) программа льготного кредитования субъектов малого и среднего

предпринимательства и их гарантийной поддержки, реализуемая ГК

"Внешэкономбанк" через ОАО "МСП Банк";

4) отраслевые программы, реализуемые различными органами

государственной власти;

5) региональные и муниципальные программы финансовой поддержки.

При этом в 2014 г. на федеральном уровне программы Министерства

экономического развития и Агентства кредитных гарантий имели ключевую

позицию в финансовой поддержке института малого предпринимательства, на них

пришлось 85,3% (приложение В).

Особой формой стимулирующего вида государственного финансового

регулирования является государственная финансовая поддержка, реализуемая

Министерством экономического развития России. На основе закона о развитии

малого предпринимательства, а также других нормативно-правовых актов

представим инструменты государственной финансовой поддержки данного

сегмента (приложение Г).

Федеральная программа финансовой поддержки реализуется с 2005 г.

Средства федерального бюджета распределяются между субъектами России на

конкурсной основе для реализации региональных программ поддержки на

условиях софинансирования. Объем бюджетных ассигнований в рамках

реализации федеральной программы финансовой поддержки субъектов малого и

среднего предпринимательства представлен в таблице 1.3.1.

Нужно отметить, что начиная с 2009 г. фактический объем бюджетных

ассигнований на реализацию федеральной программы поддержки малого и

среднего предпринимательства заметно увеличился, составив 18 634 млн руб.

(плановый - 4310 млн руб.), что объясняется осуществлением антикризисных мер

и увеличением числа субъектов РФ, принимающих участие в программе

Министерства экономического развития России.

50

Таблица 1.3.1 - Основные показатели реализации федеральной программы

поддержки малого и среднего предпринимательства, 2005-2014 гг.

Показатели Годы 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Объем бюджетных ассигнований, млн руб.: план 1500,0 3000,0 3800,0 3850,0 4310,0 10 970,0 20 800,0 20 800,0 21 840,0 21 580,0 факт 1500,0 2889,8 3278,8 3613,5 18 634,4 17 820,0 17 823,7 20 800,0 19 786,9 19 374,8 Количество субъектов РФ - участников 55 64 60 67 82 82 80 82 83 85 Примечание - Составлено автором по: О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации : доклад / Гос. совет РФ. М., 2015. URL: http://media.rspp.ru/document/1/5/7/575a3eb8724c20f00ec4236cafbe60e3.pdf.

Распределение средств федерального бюджета на реализацию мероприятий

по поддержке малого и среднего предпринимательства представлено в

приложении Д. Наиболее предпочтительными мероприятиями среди регионов

являются лизинговая поддержка и модернизация производства, на финансирование

которых в 2014 г. пришлось 26,4% от бюджета, в 2011 г. - 10,7%, в 2012 и 2013 гг.

- 22,3 и 25,2%, соответственно. В последнее время все большее внимание уделяется

созданию инфраструктуры поддержки, в том числе финансовой (микрофинансовые

организации, региональные гарантийные фонды). На создание региональных

гарантийных фондов приходится весомая доля общего объема выделяемых

бюджетных средств. В 2011 г. эта доля составила 19,2%, в 2012, 2013 и 2014 гг. -

15,3, 10,5, 13,4%, соответственно.

Другой формой стимулирующего воздействия государства на институт

малого предпринимательства являются налоговые послабления. В российских

условиях речь идет о специальных налоговых режимах, порядок применения

которых существенно изменился в последние годы (приложение Е). Во время

кризисных ситуаций Правительство РФ пытается поддержать институт малого

предпринимательства, в том числе и путем налоговых послаблений, которые были

предусмотрены и антикризисным планом Правительства в 2015 г.

51

Динамика налоговых поступлений по специальным налоговым режимам и их

доля в общем объеме налоговых платежей в консолидированном бюджете

Российской Федерации за 2004-2014 гг. представлены в таблице 1.3.2. В

соответствии с Налоговым кодексом РФ к специальным налоговым режимам,

применение которых возможно субъектами малого и среднего

предпринимательства, относятся: единый сельскохозяйственный налог,

упрощенная система налогообложения, система налогообложения в виде единого

налога на вмененный доход, патентная система налогообложения. Доля

поступлений по этим налогам в общей сумме налоговых платежей

консолидированного бюджета страны остается незначительной в течение 11 лет,

хотя в абсолютном выражении имеет место увеличение поступлений по ним в 6 раз.

Это вызвано сложностями применения специальных налоговых режимов:

освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость осложняет отношения

с контрагентами, когда последние не могут принять к вычету уплаченную сумму

налога; уплата минимального налога при убыточной деятельности плательщика

упрощенной системы налогообложения.

Таблица 1.3.2 - Доля поступлений по специальным налоговым режимам

в общем объеме налоговых платежей консолидированного бюджета

Российской Федерации, 2004-2014 гг.

Показатели Годы 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Налоговые доходы консолидиро-ванного бюджета РФ, млрд руб. 4942,1 5140,1 5426,9 6951,0 7944,2 6284,0 7659,6 9715,2 10 954,0 11 321,6 12 606,4 % к итогу 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Поступления по специаль-ным налого-вым режимам, млрд руб. 50,6 74,0 110,1 141,9 185,0 175,5 207,7 234,0 271,2 292,8 315,05 % к итогу 1,03 1,44 2,03 2,04 2,33 2,8 2,71 2,4 2,48 2,59 2,5 Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Федеральной налоговой службы РФ (http://nalog.ru).

52

В рамках общей системы налогообложения не существует специальных

льгот, стимулирующих развитие института малого предпринимательства, кроме

тех, которые предусмотрены Федеральным законом от 07.03.2011 № 23-ФЗ, в виде

отражения субсидий в составе доходов пропорционально расходам, фактически

осуществленным за счет этого источника, но не более двух налоговых периодов с

даты их получения. То есть если по окончании второго налогового периода сумма

полученных средств превысит сумму признанных расходов, фактически

осуществленных за счет этого источника, разница между указанными суммами

отражается в составе доходов этого налогового периода.

К неналоговым послаблениям можно отнести льготы по страховым взносам.

В настоящее время тариф страховых взносов для субъектов малого и среднего

предпринимательства, осуществляющих деятельность в производственной и

социальной сферах и при этом применяющих специальные налоговые режимы, до

2018 г. включительно является льготным - 20%. Тогда как до 2016 г. для остальных

плательщиков общая ставка страховых взносов составляет 30% (22% зачисляется в

Пенсионный фонд, 5,1% - в Федеральный фонд обязательного медицинского

страхования, 2,9% - в Фонд социального страхования). Комитет по экономической

политике, инновационному развитию и предпринимательству Госдумы предложил

снизить тариф страховых взносов для субъектов малого и среднего

предпринимательства до 14%. Опыт удвоения фиксированного размера страхового

взноса на обязательное пенсионное страхование для индивидуальных

предпринимателей в 2013 г. показал, что деловая активность этой категории

предпринимателей снизилась, что привело к усилению теневого сектора.

Расширение доступа к государственным и муниципальным закупкам

продукции малого и среднего предпринимательства осуществляется путем

квотирования доли рассматриваемого сегмента экономики в общем объеме

государственных закупок. Государственные и муниципальные закупки, в том числе

и размещение закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства,

до 2014 г. осуществлялись на основе Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ

"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

53

государственных и муниципальных нужд". В соответствии с п. 1 ст. 15 этого закона

заказчики должны были размещать заказы в размере от 10 до 20% общегодового

объема у субъектов этого сегмента экономики. В разрезе федеральных заказчиков

в 2013 г. установленная квота была соблюдена только двумя заказиками:

Росаккредитация (10,3%) и Росимущество (10%) [112]. Действовавший

предельный размер начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при

размещении заказов составлял 15 млн руб. Доля стоимости заключенных

контрактов с представителями малого бизнеса в общей стоимости контрактов и

договоров в 2013 г. по государственным закупкам составила 1,8%, по

муниципальным - 2,3%.

Количество контрактов, заключенных с субъектами малого

предпринимательства, имеет положительную тенденцию: с 85 869 в 2009 г. до

185 208 в 2013 г. Их число в общем количестве контрактов незначительно. Для

государственных нужд: в 2010 г. - 15,2%, в 2011, 2012, 2013 гг. -13,2, 14,2, 13,9%;

для муниципальных нужд: в 2010 г. - 20,2%, в 2011, 2012, 2013 гг. - 18,3, 19,1, 19,4%,

соответственно. Стоимость контрактов, заключенных с субъектами малого

предпринимательства по процедурам, проведенным для субъектов малого

предпринимательства, по годам также незначительна. Так, их доля от общей

стоимости контрактов, заключенных по проведенным торгам и запросам котировок

для государственных нужд, составила: в 2010 г. - 3%, 2011 г. - 3,1%, 2012 г. - 2,7%,

в 2013 г. - 3,1%; для муниципальных нужд: в 2010 г. - 7,2%, в 2011, 2012, 2013 гг. -

6,4, 6,6, 6,3%, соответственно [132].

В целях расширения доступа малых предприятий к государственным и

муниципальным закупкам был принят Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд". В соответствии со ст. 30 данного закона с 1

января 2014 г. заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого

предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в

размере не менее 15% совокупного годового объема закупок. При этом увеличена

начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок с данными

54

субъектами с 15 млн до 20 млн руб. Недостатком нового закона является то, что к квоте

добавлены и социально ориентированные некоммерческие организации. Это

осложняет соблюдение исполнения квоты для субъектов малого предпринимательства.

Среди форм стимулирования института малого предпринимательства

отмечается и льготное кредитование этого сегмента ОАО "Россельхозбанк", 100%

акций которого находятся в собственности Российской Федерации. Кредитование

этого института в 2013 г. достигло 55% от общего корпоративного кредитного

портфеля банка. Продукты банка нацелены на развитие приоритетных отраслей, а

именно сельского хозяйства и смежных отраслей:

- кредитование на цели пополнения оборотных средств;

- кредитование на инвестиционные цели;

- беззалоговое кредитование;

- специальные предложения под залог приобретаемого имущества;

- рефинансирование кредитов, предоставленных сторонними кредитными

организациями;

- кредиты на цели обеспечения заявки на участие в государственных заказах,

которые предоставляются без имущественного обеспечения [120].

Помимо стимулирующего воздействия на институт малого

предпринимательства государство в целях содействия развитию рассматриваемого

сегмента осуществляет стимулирование и через рыночные финансовые институты.

Особое положение среди таких форм воздействия занимает предоставление

целевого финансирования организациям - партнерам ОАО "МСП Банк". Акции

этого банка полностью принадлежат госкорпорации "Внешэкономбанк". МСП

Банк до 2011 г. именовался "Российский банк развития". В дальнейшем

организации - партнеры банка оказывают финансовые услуги этому сегменту

(рисунок 1.3.2).

Такое двухуровневое финансирование позволяет хеджировать риски между

кредитующими институтами. К партнерам ОАО "МСП Банк" относят банки и

организации инфраструктуры (лизинговые, факторинговые компании, венчурные

фонды, микрофинансовые организации, региональные фонды).

55

Рисунок 1.3.2 - Финансирование малого и среднего предпринимательства,

реализуемое программой Внешэкономбанка через ОАО "МСП Банк"

Источник: О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации : доклад / Гос. совет РФ. М., 2015. URL: http://media.rspp.ru /document/1/5/7/575a3eb8724c20f00ec4236cafbe60e3.pdf.

Партнерами при банковском кредитовании являются коммерческие банки.

Их количество на 1 января 2015 г. - 129. Несмотря на общий рост ставок на

кредитном рынке, средневзвешенная ставка по кредитам, выданных банками-

партнерами, составила 12,88%. Ставка практически не менялась с 2013 г. - 12,6%.

Это объясняется тем, что средневзвешенные ставки для организаций-партнеров

ниже ставки рефинансирования. Так, на февраль 2015 г. ставки для венчурных,

инвестиционных фондов составляли 5,8%, для микрофинансовых организаций и

региональных фондов - 10%, факторинговых компаний - 8,5%, лизинговых

компаний - 9,5%; для банков - 8%. Несмотря на это, доля ОАО "МСП Банк" на

рынке кредитования рассматриваемого сегмента составляет лишь около 1,5%.

Антикризисным планом Правительства РФ еще в 2009 г. была отмечена

важность Программы Внешэкономбанка, которая способствовала предоставлению

долгосрочных кредитов институту малого предпринимательства. Поэтому в нем

были предусмотрены целевые средства из Фонда национального благосостояния на

возвратной основе в размере 30 млрд руб.

В условиях высокого уровня рыночных кредитных ставок стратегия развития

МСП Банка на период до 2020 г. предполагает удовлетворить не обеспеченный

рыночными финансовыми институтами спрос субъектов малого и среднего

предпринимательства на финансовые ресурсы. Стратегия развития Банка

базируется на следующих принципах:

ОАО "МСП Банк" определяет направления финансирования и предоставляет целевое финансирование организациям-партнерам

Партнеры оказывают финансовые услуги субъектам МСП на условиях, определенных в договоре с ОАО "МСП Банк"

56

- предоставление субъектам малого предпринимательства долгосрочных

финансовых ресурсов (свыше 3 лет) преимущественно неторгового сектора (за

I полугодие 2014 г. 51% общего кредитного портфеля института малого

предпринимательства пришелся именно на торговый сектор, а на строительство и

операции с недвижимым имуществом - всего 7 и 8%, соответственно);

- направленность на целевые сегменты данного института:

а) финансирование института малого предпринимательства в моногородах и

регионах с приоритетом государственного развития (Дальневосточный, Северо-

Кавказский и Крымский федеральные округа), в которых недостаточно развит этот

сегмент;

б) финансирование субъектов, осуществляющих производство товаров и услуг

для крупных предприятий, в том числе при исполнении государственного заказа;

в) финансирование субъектов малого и среднего предпринимательства -

резидентов индустриальных парков;

- краткосрочное финансирование микробизнеса, преимущественно

расположенного в моногородах;

- развитие инструмента секьюритизации портфелей кредитов малого и

среднего предпринимательства, который предполагает выпуск банками-

партнерами долговых ценных бумаг, обеспеченных кредитами для этого сегмента,

и участие ОАО "МСП Банк" как инвестора с возможностью требования от банков

снизить ставки по кредитам или увеличить объем кредитов [101].

Отчет по реализации Программы МСП Банка свидетельствует об увеличении

общей суммы финансирования субъектов малого предпринимательства на 83 389

млн руб. и росте числа субъектов, получивших финансирование, на 14 039 ед. за

2010-2014 гг. (приложение Ж, таблица Ж.1). По состоянию на 1 марта 2015 г. в

кредитном портфеле ОАО "МСП Банк" банкам-партнерам было выдано кредитов

на сумму 79,9 млрд руб., организациям инфраструктуры - 20,7 млрд руб.,

инвестиционным паям ЗПИФ "МИР" - 1 млрд руб.

Программа Внешэкономбанка имеет несколько продуктов, которые

доводятся до субъектов предпринимательства через разных партнеров

57

(приложение Ж, таблица Ж.2). Распределение числа субъектов

предпринимательства, получивших финансирование по видам инструментов,

происходит в пользу кредитных инструментов. В 2013 г. кредиты получили 59,6%

от общего числа субъектов, получивших финансирование по данной Программе;

22,2% получили микрозаймы; 17% - финансирование через лизинг и только 1,2%

получили финансирование через факторинг [112].

Другой формой стимулирующего воздействия государства на финансовые

институты является предоставление гарантий Агентством кредитных гарантий.

Акционерное общество "Небанковская депозитно-кредитная организация

"Агентство кредитных гарантий" (далее - Агентство) было создано решением

Правительства РФ от 05.05.2014 № 740-р в целях получения синергетического

эффекта от реализации гарантийных механизмов. Его уставный капитал по

состоянию на 10 февраля 2015 г. - 50 млрд руб. Стратегическими целями Агентства

в формируемой национальной гарантийной системе являются содействие развитию

института малого предпринимательства, увеличение его доли в объеме инвестиций

и экономике страны, количества рабочих мест, а также поддержка приоритетных

направлений политики государства и регионов через сотрудничество с

региональными гарантийными организациями. Основными продуктами Агентства

являются предоставление прямых гарантий банкам-партнерам, контргарантий и

синдицированных гарантий региональным гарантийным организациям. При этом

последний продукт объединяет гарантию Агентства и поручительство региональных

гарантийных организаций, деятельность которых будет стандартизирована. По

состоянию на 10 февраля 2015 г. Агентством было выдано 284 гарантий на сумму

1780 млн руб.; объем кредитования субъектов малого и среднего

предпринимательства - 4370 млн руб., а доля гарантийного покрытия - 41%.

Гарантийный механизм Агентства, реализуемый с июля 2013 г., отличается

от соответствующего механизма Внешэкономбанка тем, что последний

осуществляется по отношению к средним предприятиям, создающим базу для

инновационного роста экономики, и реализуется банками-партнерами. Основные

показатели такой поддержки представлены в таблице 1.3.3.

58

Таблица 1.3.3 - Показатели гарантийной поддержки среднего

предпринимательства в рамках Программы Внешэкономбанка, 2013-2014 гг.

Показатели 2013 г. I кв. 2014 г.

II кв. 2014 г. 01.09.2014

Количество банков-партнеров в рамках гарантийного механизма 20 27 32 33

Количество договоров со средними предприятиями, обеспеченных банковскими гарантиями ОАО "МСП Банк"

9 11 15 13

Сумма кредитов, обеспеченных банковскими гарантиями ОАО "МСП Банк", млн руб. 2182 2420 2980 2646

Предельная сумма банковских гарантий ОАО "МСП Банк", млн руб. 1060 1180 1419 1253

Источник: http://www.veb.ru/strategy/bsup/navsme.

Нужно отметить, что, несмотря на положительную динамику всех основных

показателей, охват Программой Внешэкономбанка небольшой. По состоянию на

1 июня 2015 г. было предоставлено 24 гарантии субъектам среднего

предпринимательства на общую сумму 2,37 млрд руб. нарастающим итогом. По

прогнозам, гарантийный механизм, используемый Агентством кредитных

гарантий, более привлекателен для субъектов рассматриваемого сегмента

(таблица 1.3.4).

Таблица 1.3.4 - Прогнозируемые показатели гарантийных механизмов

Внешэкономбанка (через ОАО "МСП Банк") и Агентства кредитных гарантий

до 2018 г.

Гарантийный механизм Объем гарантий, (накоп. итогом),

млрд руб.

Объем кредитов, привлеченных

СМСП, млрд руб.

Количество выданных гарантий

Инвестиции из бюджета,

млрд руб. Внешэкономбанка (через МСП Банк) 61,4 122,2 359 0

Агентства кредитных гарантий 217,8 435,0 6900 50

Источник: http://www.veb.ru/strategy/bsup/navsme.

Более того, в целях стимулирования кредитования субъектов малого и

среднего предпринимательства Агентством вместе с Центральным банком

разработана Программа от 22 мая 2015 г. Она заключается в предоставлении

59

целевых кредитов на льготных условиях для приобретения основных средств,

модернизации и реконструкции производства, запуска новых проектов

(инвестиционный кредит) и пополнения оборотного капитала.

Исследование ОАО "МСП Банк" подтверждает уровень развитости

гарантийной поддержки (приложение И, таблица И.1). Примеры программ

предоставления государственных гарантий по кредитам субъектов малого и

среднего предпринимательства представлены в приложении И (таблица И.2).

Среди всех инструментов стимулирующего воздействия государства

гарантии являются наиболее распространенными (таблица 1.3.5).

Таблица 1.3.5 - Использование различных форм финансовых инструментов

стимулирующего воздействия государства

на институт малого предпринимательства в разных странах

Инструменты стимулирующего воздействия на МСБ Страна

1 2 Гарантии по банковским кредитам МСП и (или) гарантии по выплате процентов по кредитам

Канада, Чили, Дания, Финляндия, Венгрия, Италия, Южная Корея, Нидерланды, Словакия, Словения, Испания, Швейцария, Таиланд, Великобритания, США, Испания, Япония, Бразилия, Индия

Гарантии по займам частным инвестиционным фондам, финансирующим МСП

США

Гарантии на получение минимального дохода для предприятий приоритетных отраслей

Чили

Поручительство по контрактам МСП США Льготные гарантиям для стартапов / МСП определенных отраслей

Канада, Дания, Нидерланды, Чехия, Австралия, Великобритания, Мексика, страны ЕС

Увеличение государственных гарантий по экспортным операциям

Канада, Дания, Финляндия, Нидерланды, Новая Зеландия, Швеция, Швейцария, Испания, Великобритания

Государственное софинансирование (в т.ч. и через пенсионные фонды)

Швейцария, Ирландия, Дания

Гранты, в том числе на НИОКР США, Чехия, Малайзия, Япония, Австралия, Россия

Прямое финансирования МСП Канада, Чили, Венгрия, Корея, Сербия, Словения, Испания, Россия

60

Окончание таблицы 1.3.5

1 2 Субсидирование процентных ставок Венгрия, Португалия, Россия, Испания,

Турция, Великобритания, Малайзия Субсидирование затрат, связанных с экспортом

Австралия

Венчурные инвестиции США, Чехия, Австралия, Великобритания, Германия, Япония

Квотирование доли государственных контрактов для МСП

Чехия, США, Россия

Налоговые льготы, отсрочка платежей США, Канада, Франция, Ирландия, Италия, Новая Зеландия, Испания, Великобритания, Россия (в виде применения специальных налоговых режимов)

Льготные кредиты, в т.ч. комплексные займы

США, Чехия, Малайзия, Швейцария, Россия

Мандат на кредитование МСП Страны Азии Фондирование Центральным банком кредитных организаций

Великобритания

Примечание - Составлено автором по: http://www.mspbank.ru/ru; ADB - OECD Study on Enhancing Financial Accessibility for SMEs. Lessons from Recent Crises. Asian Development Bank, 2014. URL: www.oecd.org/cfe/smes/adb-oecd-study-enhancing-financial-accessibility-smes.pdf; Credit access guarantees: a public asset between State and Market. International survey on guarantee market players. KPMG Advisory. 2011.

Таким образом, на фоне ужесточения денежно-кредитной политики в

условиях кризиса подтверждается необходимость применения различных форм

стимулирующего воздействия государства, в том числе и государственной

финансовой поддержки, как на сам институт малого предпринимательства, так и на

рыночные финансовые институты, оказывающие финансовые услуги

рассматриваемому сегменту экономики. Это будет способствовать обеспечению

спроса субъектов малого и среднего предпринимательства на финансовые ресурсы.

61

Глава 2 АНАЛИЗ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ

СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН

2.1 Финансовые условия функционирования

института малого предпринимательства в Республике Татарстан

Республика Татарстан - один из крупных и развитых экономических

субъектов РФ в составе Приволжского федерального округа. Обычно, характеризуя

субъект РФ, не рассматривают показатели развития малого бизнеса. Однако, как

нам представляется, именно они характеризуют экономический и финансовый

климат в регионе. Институт малого предпринимательства позволяет решать,

прежде всего, проблему занятости. Исходя из данных, представленных в

таблице 2.1.1, выявлено влияние числа субъектов малого и среднего

предпринимательства на уменьшение таких показателей, как уровень безработицы

и коэффициент напряженности на рынке труда. Последний зависит не только от

численности зарегистрированных безработных, но и от количества вакансий.

Проблема безработицы, прежде всего, касается муниципальных районов.

Анализ территориальной дифференциации занятости в муниципальных районах

позволяет выявить дифференциацию в уровне безработицы, которая варьируется

от 0,32 до 7,74%. Так, за 2013 г. в моногородах уровень безработицы был выше

среднереспубликанского значения: 5,26% - в пгт Камские Поляны; 3,30% - в

Зеленодольске; 2,11% - в Чистополе; 1,22% - в Менделеевске; 1,61% - в Елабуге.

Такую проблему на региональном уровне должен решить институт малого

предпринимательства, ведь именно для него характерно создание новых рабочих

мест при небольших затратах, в том числе и вовлечение той рабочей силы, которая

62

не привлекается в крупное производство из-за технологических особенностей

(пенсионеров, учащихся, инвалидов).

Таблица 2.1.1 - Динамика числа субъектов малого и среднего

предпринимательства и отдельных показателей напряженности на рынке труда

в Республике Татарстан, 2010-2013 гг.

Показатели Годы 2010 2011 2012 2013

Потребность в работниках, заявленная организациями, чел. 8918 21 755 28 656 32 523 Численность зарегистрированных безработных, чел. 37 700 28 600 23 300 17 400 Коэффициент напряженности, чел. на 1 вакансию 4,2 1,3 0,8 0,5 Уровень безработицы, % 6,2 4,7 4,1 4,0 Число СМСП - юридических лиц, в т.ч.: 42 251 46 489 48 378 50 059 средние предприятия 759 559 478 442 малые предприятия 6424 6433 6351 5642 микропредприятия 35 068 39 497 41 549 43 975 Примечание - Составлено автором по данным официальных сайтов Федеральной службы государственной статистики (http://www.gks.ru) и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (http://tatstat.gks.ru).

Развитие института малого предпринимательства в любом субъекте во

многом зависит от законодательных решений на федеральном уровне. Однако и

полномочия субъектов Российской Федерации в решении проблем этого института

нельзя не дооценивать. Такие полномочия касаются вопросов предоставления

государственных заказов, тарифной политики, налоговых льгот, программ

государственной финансовой поддержки малого бизнеса и т.д. Вопросы

кредитования, страхования, рыночного микрофинансирования малого бизнеса не

относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Рассматривая финансовые условия развития института малого

предпринимательства, в первую очередь говорят о налоговых льготах, а именно о

возможности применения специальных налоговых режимов. Полномочия

субъектов РФ в части их установления регламентируются федеральным

законодательством. Привлекательность специальных режимов налогообложения

для предпринимателей в отличие от общего режима объясняется сокращением

63

числа налоговых платежей и уплатой единого налога. Актуальность применения

этих режимов подтверждается динамикой налогоплательщиков в общем по

Республике Татарстан (таблица 2.1.2). Однако согласно Федеральному закону от

02.04.2014 № 52-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового

кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской

Федерации" с 1 января 2015 г. для организаций, применяющих упрощенную

систему налогообложения и систему налогообложения в виде единого вмененного

дохода, предусматривается обязанность уплачивать налог на имущество в

отношении объектов недвижимости, налоговая база по которым определяется как

их кадастровая стоимость.

Таблица 2.1.2 - Количество налогоплательщиков, применяющих специальные

налоговые режимы, в Республике Татарстан, 2010-2014 гг.

Специальный налоговый режим

Количество плательщиков - МСП Количество плательщиков - ИП 2010 2011 2012 2013 2014 2010 2011 2012 2013 2014

УСН - всего, в т.ч.: 26 334 28 163 29 869 32 589 н/д 29 907 32 664 31 064 29 500 н/д по объекту "доходы" 13 930 14 563 15 206 16 691 н/д 22 756 24 496 23 870 22 871 н/д по объекту "доход минус расходы" 12 404 13 600 14 663 15 898 н/д 7151 8168 7194 6629 н/д ИП, имеющие патенты на право применения УСН на основе патента х х х х х 1159 2017 3849 х х ПСН х х х х х х х х 888 н/д ЕНВД 11 352 11 298 11 040 10 064 10 004 69 087 69 301 68 116 60 312 55 822 ЕСХН 526 471 445 453 418 14 662 13 632 5119 2703 2177 Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Управления Федеральной налоговой службы по РТ (http://nalog.tatarstan.ru).

Количество налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей,

применяющих специальные налоговые режимы, сокращается. Во-первых, статус

индивидуального предпринимателя, получившего пособие на развитие бизнеса по

программе самозанятости, утратился у многих предпринимателей, которые в

2009 г. получили субсидии на развитие бизнеса в размере 60 тыс. руб. с

обязательным условием их регистрации в качестве индивидуального

предпринимателя. Во-вторых, резкому снижению их количества способствовало

увеличение страховых взносов в Пенсионный фонд с 1 января 2013 г.

64

Практически по всем специальным режимам наблюдается положительная

динамика, кроме налога, взимаемого в связи с применением патентной системы

налогообложения (таблица 2.1.3). В соответствии с Федеральным законом "О

страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального

страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного

медицинского страхования и территориальные фонды обязательного

медицинского страхования" с 1 января 2011 г. был изменен порядок зачисления

минимального налога, взимаемого в связи с применением этой системы, который

стал зачисляться в бюджеты субъектов РФ по нормативу 100%.

Таблица 2.1.3 - Динамика поступлений платежей по специальным налоговым

режимам по Республике Татарстан, 2010-2014 гг., тыс. руб.

Специальный налоговый режим Годы 2010 2011 2012 2013 2014

УСН - всего, в т.ч.: 2 745 715 3 159 742 3 749 370 4 291 453 4 625 819 по объекту "доходы" 1 997 403 2 234 337 2 574 761 2 918 434 3 137 272 по объекту "доходы минус расходы" 489 759 602 828 773 527 947 336 1 025 787 минимальный налог, зачисляемый в бюджеты государственных внебюджетных фондов (с 2011 г. - минимальный налог, уплачиваемый (взысканный) за налоговые периоды до 2011 г.) 251 939 302 140 -13 950 -390 -1171 минимальный налог, зачисляемый в бюджет РТ - 10 537 400 495 426 073 463 931 налог, взимаемый в виде стоимости патента в связи с применением УСН 6614 9900 14 537 1655 -29 ЕНВД 1 922 748 1 888 359 2 160 270 2 005 022 2 153 642 ЕСХН 44 294 61 279 52 255 42 158 56 636 Налог, взимаемый в связи с применением ПСН 22 642 21 353 Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Управления Федеральной налоговой службы по РТ (http://nalog.tatarstan.ru).

Особенностью упрощенной системы налогообложения является

возможность выбора объекта: "доходы", при которых налог уплачивается по ставке

6%, и "доходы минус расходы" - налог уплачивается по ставке 15%. Субъектам РФ

начиная с 1 января 2009 г. разрешено региональными законами устанавливать

дифференцированные налоговые ставки, т.е. ставки могут колебаться от 5 до 15%.

65

Причем пониженная ставка может распространяться на всех налогоплательщиков,

применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом

налогообложения "доходы минус расходы" либо устанавливаться для

определенных категорий. Так, Республика Татарстан пользуется возможностью

уменьшения налоговой ставки для налогоплательщиков, применяющих

упрощенную систему налогообложения с объектом "доходы минус расходы"

(таблица 2.1.4).

Таблица 2.1.4 - Налоговые ставки для налогоплательщиков, применяющих

упрощенную налоговую систему и определивших в качестве объекта

"доходы минус расходы"

Ставка Категории налогоплательщиков 5% 1) Для налогоплательщиков, у которых за соответствующий отчетный

(налоговый) период не менее 70% дохода составил доход от осуществления следующих видов экономической деятельности: а) обрабатывающее производство; б) производство и распределение электроэнергии, газа и воды; в) строительство (до 1 января 2026 г.) 2) Для налогоплательщиков, у которых за соответствующий отчетный (налоговый) период 100% дохода составил доход от услуг стоянок (парковок) автомототранспортных средств на введенных в эксплуатацию с 1 января 2011 г. до 1 июля 2013 г. многоуровневых и подземных стоянках (парковках) с количеством машино-мест согласно технической документации не менее 150 ед. (до 1 января 2016 г.)

10% Для всех остальных налогоплательщиков, не указанных ранее Примечание - Составлено автором по: Об установлении дифференцированных налоговых ставок для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения : закон РТ от 17.06.2009 № 19-ЗРТ (в ред. от 11.06.2012). Доступ из справ. правовой системы "КонсультантПлюс". Версия Проф.

Для сравнения в приложении К представим ставки единого налога при

упрощенной системе налогообложения с объектом "доходы минус расходы" по

некоторым регионам, входящим в Приволжский федеральный округ. Во всех

регионах существуют пониженные ставки для некоторых видов деятельности,

приоритетных для региона. В Республике Татарстан под обложение пониженной

5%-ной ставкой попадает небольшое количество налогоплательщиков. Сравнивая

с другими регионами Приволжского федерального округа, видим, что остальные

66

налогоплательщики Республики Татарстан попадают под обложение не

максимальной 15%-ной, а 10%-ной ставкой. В антикризисном плане Республики

Татарстан от 10 февраля 2015 г. среди мероприятий по поддержке малого и

среднего предпринимательства есть предложение о снижении ставки налога с

объектом "доходы" с 6 до 1%. Данным правом субъект РФ может воспользоваться

с 2016 г. Пониженные ставки с 2015 г. применяются только в Крыму (3%) и

Севастополе (3%).

С 1 января 2013 г. для индивидуальных предпринимателей вместо

упрощенной системы налогообложения на основе патента был введен новый

специальный режим налогообложения - патентная система налогообложения - и

вместо стоимости патента выплачивается единый налог. При этом введен

ограничительный показатель применения этого налога, а именно "средняя

численность" наемных работников с максимальным значением 15 человек. До

2013 г. ограничительный показатель "среднесписочная численность" был с

максимальным значением, равным 5.

При вводе гл. 26.5 "Патентная система налогообложения" в Налоговом

кодексе РФ были предусмотрены права регионов в целях применения этого

режима. Так, согласно п. 7 ст. 346.43 НК РФ законами субъектов РФ

устанавливаются размеры потенциально возможного годового дохода по видам

деятельности, в отношении которых применяется данная система

налогообложения. При этом максимальный размер потенциально возможного

годового дохода, получаемым индивидуальным предпринимателем, не может

превышать 1 млн руб. Субъекты РФ, в том числе Республика Татарстан, при

принятии региональных законов о патентной системе налогообложения имеют

право добавить виды деятельности, относящиеся к бытовым услугам. Убирать

виды деятельности, указанные в Налоговом кодексе РФ, они не имеют права.

Регионы также вправе увеличивать максимальный размер потенциально

возможного годового дохода (ст. 346.43 НК РФ).

Изучив региональные законы "О патентной системе налогообложения" по

Приволжскому федеральному округу, можно сделать вывод, что Татарстан относится

67

к регионам с наибольшими показателями размера потенциально возможного дохода

на единицу физического показателя, уступая Нижегородской и Пензенской областям.

Более того, многие регионы Приволжского федерального округа, в число которых не

входит Республика Татарстан, воспользовались возможностью дифференцирования

размера потенциально возможного годового дохода в зависимости от средней

численности наемных работников, количества транспортных средств. Законом

Республики Татарстан "О введении на территории Республики Татарстан патентной

системы налогообложения" установлены дифференцированные размеры

потенциально возможного годового дохода в зависимости от численности населения

города: менее и более 1 млн человек. Недостатком данной системы налогообложения

является отсутствие возможности уменьшения стоимости патента на сумму

страховых взносов на обязательное страхование, что увеличивает фискальную

нагрузку на налогоплательщиков. Ранее при применении упрощенной системы

налогообложения на основе патента вторую часть (2/3) стоимости патента можно

было уменьшить на размер взносов на обязательное пенсионное, медицинское и

социальное страхование (п. 10 ст. 346.25.1 НК РФ).

По состоянию на 1 июля 2014 г. по Приволжскому федеральному округу

было выдано 16 625 патентов на право применения патентной системы

налогообложения. Республика Татарстан по выданным патентам не занимает

лидирующих позиций (рисунок 2.1.1). Все преимущества использования льготного

режима нивелируются его высокой стоимостью в Республике Татарстан. Согласно

антикризисному плану Республики Татарстан от 10 февраля 2015 г. регионом

предложено снизить максимальный размер потенциально возможного к получению

индивидуальным предпринимателем годового дохода в 2 раза (до 500 тыс. руб.) и

дифференцировать его по муниципальным образованиям.

С 1 января 2015 г. в некоторых субъектах РФ установлены "налоговые

каникулы" по отношению к индивидуальным предпринимателям, выбравшим

упрощенную или патентную системы налогообложения. Предприниматели смогут

применять нулевую ставку по единым налогам первые два года своей деятельности.

На сегодняшний день Республика Татарстан не входит в число таких субъектов,

68

хотя в антикризисном плане региона это предусмотрено. Возможностью

использования нулевой ставки сегодня воспользовались следующие регионы из

Приволжского федерального округа: Оренбургская, Пензенская, Саратовская и

Ульяновская области, Республика Башкортостан.

Рисунок 2.1.1 - Количество выданных патентов на право применения

патентной системы налогообложению по ПФО (на 1 июля 2014 г.)

Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Управления Федеральной налоговой службы по РТ (http://nalog.tatarstan.ru).

У регионов также появилось право снижать ставку по единому налогу на

вмененный доход c 15 до 7,5%. Антикризисным планом Республики Татарстан

предусмотрено данное мероприятие. Темп роста поступлений этого налога в 2013 г.

к 2012 г. составил всего 92,8% и 107,4% в 2014 г. к предыдущему году. Это

объясняется введением патентной системы налогообложения, по которой

некоторые виды деятельности совпадают с видами деятельности для применения

единого налога на вмененный доход.

Субъекты малого и среднего предпринимательства предпочитают

упрощенную систему налогообложения: в 2013 г. ее применяли 50,2% субъектов, в

2012 и 2011 гг. - 51,2 и 50,7%, соответственно. Общую систему налогообложения в

Респ

убли

ка

Баш

корт

оста

н

Респ

убли

ка М

арий

-Эл

Респ

убли

ка М

ордо

вия

Респ

убли

ка Т

атар

стан

Удм

уртс

кая

Респ

убли

ка

Чува

шск

ая Р

еспу

блик

а

Кир

овск

ая о

блас

ть

Ниж

егор

одск

ая о

блас

ть

Оре

нбур

гска

я об

ласт

ь

Пен

зенс

кая

обла

сть

Пер

мски

й кр

ай

Сам

арск

ая о

блас

ть

Сар

атов

ская

обл

асть

Уль

янов

ская

обл

асть

3 02

9

783

213 62

4

1 56

9

434

1 21

8

849

4 35

012

7

1 13

4

1 08

5

188 1

022

69

2013 г. использовали 28,2% субъектов, в 2012 и 2011 гг. - 25,7 и 25,4%,

соответственно, единый налог на вмененный доход в 2013 г. применяли 16,6%, в

2012 и 2011 гг. - 18,9 и 20,1%, соответственно. Общее поступление налоговых

платежей от этих субъектов в 2013 г. составило 29 001,6 млн руб., в том числе

25 083 млн руб. - от организаций и 3945,5 млн руб. - от индивидуальных

предпринимателей (таблица 2.1.5).

Таблица 2.1.5 - Динамика поступлений налоговых платежей от института

малого предпринимательства по Республике Татарстан за 2010-2013 гг.

Годы

Поступило налоговых платежей -

всего, млн руб.

Поступления налоговых

платежей от МСП - всего,

млн руб.

В том числе Удельный вес МСП в общих

налоговых поступлениях,

%

В том числе

СМП ССП ИП СМП ССП ИП

2010 211 685,5 22 116,1 14 622,3 4643,0 2850,9 10,45 6,91 2,2 1,35 2011 282 335,3 25 440,7 16 445,7 5867,9 3127,1 9,01 5,82 2,08 1,11 2012 333 906,4 26 990,3 20 565,5 2708,4 3716,4 8,08 6,16 0,81 1,11 2013 345 229, 9 29 001,6 19 469,2 5586,8 3945,5 8,40 5,64 1,62 1,14

Источник: Малое и среднее предпринимательство в Республике Татарстан в 2013 году : стат. сб. / Татарстанстат. Казань, 2014.

Темп роста налоговых поступлений в 2013 г. к 2012 г. составил 107,5%, темп

роста в 2012 г. к 2011 г. - 106,1%, в 2011 г. к 2010 г. - 115%. Удельный вес налоговых

поступлений от этих субъектов в общих поступлениях налоговых платежей

незначителен. Несмотря на увеличение налоговых поступлений от этого сегмента

на 6885,5 млн руб. за 4 года, имеет место рост недоимки по специальным

налоговым режимам (таблица 2.1.6).

Таблица 2.1.6 - Динамика задолженности и недоимки по специальным режимам

налогообложения по Республике Татарстан, 2006-2014 гг.

Показатели Годы 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Задолженность, тыс. руб. 266 479 263 234 257 264 298 102 316 015 341 567 375 443 362 575 416 762 в т.ч. недоимка 149 495 131 846 116 299 127 888 127 586 124 182 151 632 160 168 193 253 Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Управления Федеральной налоговой службы по РТ (http://nalog.tatarstan.ru).

70

Увеличение задолженности и недоимки по специальным налоговым

режимам составило 156,4% и 129,3% за 2006-2014 гг., соответственно. В ряде

муниципальных районов удельный вес поступлений от малого и среднего бизнеса

в общих поступлениях значителен. Так, в Лаишевском районе удельный вес

составил 83,1% (2974,9 млн руб.), Тукаевском - 67,15% (1038,5 млн руб.),

Чистопольском - 40,07% (480,8 млн руб.), в Набережных Челнах - 26,97% (3608,8

млн руб.), Казани - 25,62% (14 132,8 млн руб.).

Для института малого предпринимательства значимым источником

финансирования является банковский кредит. В целом условия кредитования для

этого сегмента по России стандартны. Несмотря на увеличение доли кредитов

института малого предпринимательства на 14,4 п.п. за 6 лет в общем кредитном

портфеле банков, она остается незначительной (в 2014 г. - 31,9%) (таблица 2.1.7).

Для индивидуальных предпринимателей банковское кредитование остается

недоступным. По состоянию на 1 января 2015 г. доля кредитов, выданных им, в

общем объеме кредитов института малого предпринимательства, составила 7,4%, а

их доля в общей сумме кредитов юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей - всего 2,3%.

Таблица 2.1.7 - Кредитование института малого предпринимательства

в Республике Татарстан

Период Всего, млн руб.

в том числе кредиты,

выданные СМСП

из них кредиты, выданные ИП

Удельный вес кредитов, выданных

СМСП, в общей сумме всех кредитов, %

на 01.01.2010 493 652,3 86 622 5319,5 17,5 на 01.01.2011 563 764 121 958 8388 21,6 на 01.01.2012 558 025 167 388 12 803 30,0 на 01.01.2013 612 487 185 057 15 241 30,2 на 01.01.2014 743 297 238 200 21 388 32,0 на 01.01.2015 744 928 237 269 17 503 31,9

Примечание - Составлено автором по данным официального сайта ЦБ РФ (см.: http://www.cbr.ru/statistics/?Prtid=sors).

Такое обстоятельство объясняется нежеланием банков кредитовать данный

сегмент, характеризующий финансовую неустойчивость, которая приводит к

71

увеличению задолженности по полученным кредитам (таблица 2.1.8). За последние 6

лет эта задолженность увеличилась в 2,3 раза. Несмотря на уменьшение объема

кредитов в 2014 г. к 2013 г., задолженность и просроченная задолженность выросли.

Темп роста этих показателей составил 108,5 и 104,3%, соответственно. По состоянию

на 1 января 2015 г. удельный вес задолженности индивидуальных предпринимателей

в общем объеме задолженности института малого предпринимательства составил

12,2%, а доля их просроченной задолженности - 28%.

Таблица 2.1.8 - Сведения о задолженности по кредитам, предоставленным

институту малого предпринимательства в Республике Татарстан

Период

Задолженность по кредитам,

предоставленным СМСП, млн руб.

Из нее задолженность по кредитам,

выданным ИП

Просроченная задолженность по кредитам,

выданным СМСП, млн руб.

Из нее просроченная задолженность по кредитам,

выданным ИП на 01.01.2010 64 013,1 7386,8 5930,6 787,9 на 01.01.2011 96 947 7969 7148 891 на 01.01.2012 124 885 10 968 5480 754 на 01.01.2013 124 760 15 245 5508 863 на 01.01.2014 135 222 19 364 5125 1049 на 01.01.2015 146 713 17 927 5343 1497

Примечание - Составлено автором по данным официального сайта ЦБ РФ (см.: http://www.cbr.ru/statistics/?Prtid=sors).

Уровень риска кредитования характеризуется таким показателем, как доля

просроченной задолженности в общей сумме задолженности. Рассматривая этот и

другие показатели по Республике Татарстан и другим регионам Приволжского

федерального округа на 1 января 2015 г., можно сказать, что этот показатель во всех

регионах приблизительно одинаков. Наибольший он в Оренбургской, Кировской

областях, Республике Марий Эл, Пермском крае (таблица 2.1.9 и приложение Л).

Несмотря на незначительный удельный вес выданных кредитов субъектам малого

и среднего предпринимательства в общем объеме кредитов юридических лиц, в

Удмуртской Республике, Республике Башкортостан, Ульяновской и

Нижегородской областях значение доли просроченных кредитов этого сегмента в

общей сумме просроченных кредитов юридических лиц значительно. Это

72

объясняется тем, что банки, опасаясь неплатежеспособности таких субъектов,

зачастую предоставляют им кредиты на общих основаниях. Очевидно

несоответствие рентабельности института малого предпринимательства размерам

процентных ставок по кредитам.

Таблица 2.1.9 - Показатели оценки уровня риска кредитования малого и среднего

предпринимательства в Республике Татарстан

Период

Задолженность по кредитам

СМСП, в т.ч. ИП, млрд руб.

В том числе просроченная задолженность

по кредитам СМСП,

в т.ч. ИП, млрд руб.

Удельный вес просроченной задолженности

в задолженности

по кредитам СМСП,

в т.ч. ИП, %

Удельный вес задолженности

СМСП, в т.ч. ИП, в

общей сумме задолженности юридических лиц и ИП, %

Удельный вес просроченных

кредитов СМСП,

в т.ч. ИП, в общей сумме просроченных

кредитов юридических лиц и ИП, %

на 01.01.2010 64,0 6,0 9,4 18,3 27,9 на 01.01.2011 97,0 7,1 7,3 25,0 39,7 на 01.01.2012 124,9 5,5 4,4 27,6 47,8 на 01.01.2013 124,8 5,5 4,4 26,0 35,5 на 01.01.2014 135,2 5,1 3,8 25,1 27,1 на 01.01.2015 146,7 5,3 3,6 22,1 29,6 Примечание - Составлено автором по данным официального сайта ЦБ РФ (см.: http://www.cbr.ru/statistics/?Prtid=sors).

На сегодняшний день сохраняется активность предоставления кредитов

институту малого предпринимательства республиканскими банками: 129,6 млрд

руб., или 54,61%, приходится на кредиты, предоставленные кредитными

организациями Республики Татарстан; 69,7 млрд руб., или 29,4%, - на кредиты,

предоставленные кредитными организациями, расположенными в других

регионах, но имеющими филиалы в регионе; 38 млрд руб., или 16,0%, - на кредиты,

предоставленные кредитными организациями, расположенными в других регионах

и не имеющими филиалы в регионе.

Среди форм стимулирующего воздействия на институт малого

предпринимательства принято выделять государственные заказы. Анализ

проведенных торгов и запросов котировок на поставки товаров за 2009-2013 гг.

показал, что стоимость заключенных контрактов с субъектами малого

73

предпринимательства выросла на 516,9 млн руб. для нужд субъектов РФ и на 489,9

млн руб. для муниципальных нужд, но их доля в общей стоимости проведенных

контрактов остается низкой (таблица 2.1.10).

Таблица 2.1.10 - Проведенные торги и запросы котировок на поставки товаров,

выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

среди субъектов малого предпринимательства, 2009-2013 гг.

Годы

Количество контрактов, заключенных

с субъектами МП по процедурам, проведенным

для субъектов МП

% к общему числу

проведенных торгов (лотов)

и запросов котировок

Стоимость контрактов, заключенных

с субъектами МП по процедурам, проведенным

для субъектов МП, млн руб.

% к общему числу

проведенных торгов (лотов)

и запросов котировок

Для государственных нужд органов государственной власти субъектов РФ 2009 730 5,8 595,0 1,0 2010 1261 11,5 1074,8 2,2 2011 648 10,2 970,0 1,2 2012 802 13,3 911, 6 1,3 2013 825 12,6 1111,9 2,1

Для муниципальных нужд 2009 1082 8,0 296,5 3,1 2010 2093 14 620,3 3,2 2011 1545 12,8 571,6 6,3 2012 1655 17,5 703,9 5,3 2013 1709 15,5 786,4 5,0 Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (http://tatstat.gks.ru).

Стоимость одного контракта, заключенного с субъектами малого

предпринимательства, незначительна. Так, в 2013 г. для муниципальных нужд

такая стоимость составила 460,2 тыс. руб., а для нужд органов власти субъектов РФ

- 1347,8 тыс. руб. Таким образом, для Республики Татарстан, так же как и для

Российской Федерации, характерна проблема недоступности государственных

(муниципальных) заказов институту малого предпринимательства, которая, как

отмечается в исследованиях Центра экономических и социальных исследований

Республики Татарстан при Кабинете министров, связана со следующими

особенностями:

74

а) несовершенством действующего законодательства в области

использования этой формы стимулирующего воздействия государства;

б) незнанием субъектов предпринимательства о возможностях участия в

государственном заказе, что связано с отсутствием отдельного информационного

портала;

в) недостаточностью привлечения субъектов малого предпринимательства на

принципах субконтрактации.

Финансовые условия, создаваемые Республикой Татарстан, для

функционирования института малого предпринимательства, оказывают влияние на

основные показатели его развития. Наиболее часто оцениваемым показателем

развития института малого предпринимательства в регионе является динамика

количества субъектов данного сегмента (рисунок 2.1.2).

Рисунок 2.1.2 - Количество субъектов малого предпринимательства

в общем объеме юридических лиц Республики Татарстан, 1995-2013 гг.

Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (http://tatstat.gks.ru).

За рассматриваемый период наблюдается увеличение количества субъектов

малых форм хозяйствования в 2,7 раза в абсолютном выражении. Тогда как доля

таких субъектов в общем объеме всех предприятий Республики Татарстан имеет

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

кол-во малых предприятий

кол-во других предприятий

75

тенденцию снижения. Так, если в 1995 г. эта доля составляла 51,74%, то к 2013 г. -

43,25%. Во-первых, это связано со значительным увеличением общего числа

хозяйствующих субъектов - на 79 539 ед. Во-вторых, часть субъектов оказывается

нежизнеспособной в связи с растущей конкуренцией. Количество субъектов

малого и среднего предпринимательства по категориям за последние 4 года

представлено в таблице 2.1.11. Наблюдается сокращение числа индивидуальных

предпринимателей в 1,5 раза. Эта тенденция аналогична общероссийской и связана

с двукратным увеличением фиксированного страхового взноса на обязательное

пенсионное страхование.

Таблица 2.1.11 - Количество субъектов малого и среднего предпринимательства

в Республике Татарстан, 2010-2014 гг.

Субъекты предпринимательства Годы 2010 2011 2012 2013 2014

Малые предприятия, в т.ч. микропредприятия 41 492 45 930 47 900 49 617 48 844 Средние предприятия 759 559 478 442 491 Индивидуальные предприниматели 128 845 117 083 113 294 91 237 88 502 Всего 170 496 163 572 161 672 141 296 137 837 Примечание - Составлено автором по данным официальных сайтов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (http://tatstat.gks.ru) и Управления Федеральной налоговой службы по РТ (http://nalog.tatarstan.ru).

О развитии малого предпринимательства можно также судить по динамике

показателя оборотов, который был введен органами статистики с 2005 г. До этого

учитывался показатель "выпуск товаров и услуг". Оборот субъектов малого

предпринимательства Республики Татарстан за последние 10 лет увеличился почти

в 5 раз, или на 583,1 млрд руб. (таблица 2.1.12).

Кризис 2008 г. не повлиял на количество субъектов, а оказал воздействие

только на их финансовую составляющую. Таким образом, общий рост показателя

оборота объясняется ростом числа субъектов. Оборот института малого

предпринимательства по категориям за 2010-2014 гг. представлен в приложении М

(таблица М.1). По региону оборот всех организаций в 2013 г. составил 2669 млрд

руб., т.е. доля оборота института малого предпринимательства - 46,7% от общего

76

оборота организаций. Отраслевая структура оборота иллюстрирует преобладание

субъектов в оптовой и розничной торговле (приложение М, таблица М.2). В 2013 г.

субъекты среднего предпринимательства были больше представлены в отраслях

промышленности - 23,4% (субъекты малого предпринимательства - 12,0%). Малые

предприятия больше представлены в строительстве - 20,5% (субъекты среднего

предпринимательства - 12,6%), индивидуальные предприниматели представлены в

розничной торговле - 86,7%.

Таблица 2.1.12 - Динамика оборота и количества субъектов малого

предпринимательства по Республике Татарстан, 2005-2014 гг.

Показатели Годы 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Оборот СМП, млрд руб. 146,3 185,0 235,2 387,0 357,8 442,5 504,4 622,9 707,3 729,4 Количество СМП 18 600 20 100 23 400 27 200 44 416 41 492 45 930 47 900 49 617 48 844 Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (http://tatstat.gks.ru).

Для оценки текущей ситуации развития института малого

предпринимательства рассматривается показатель инвестиций в основной капитал.

В целом динамика объемов инвестиций в основной капитал малых предприятий в

регионе за 2005-2013 гг. отражает увеличение данного показателя в 3,7 раза

(приложение Н, рисунок Н.1). Однако, несмотря на положительную динамику

рассматриваемого показателя, даже при двукратном увеличении числа субъектов

доля инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме

инвестиций по Республике Татарстан составила всего около 3,4% с небольшим

увеличением этого показателя в 2008 г. до 7,07% (приложение Н, рисунок Н.2).

Инвестиции в основной капитал института малого предпринимательства по

регионам Приволжского федерального округа представлены в приложении Н

(таблица Н.1). Отраслевая структура инвестиций в 2013 г. характеризуется

преобладанием малых предприятий в обрабатывающем производстве (25,1%) и

средних предприятий в сфере операций с недвижимым имуществом, арендой и

предоставлением услуг (43,5%).

77

Показателем, характеризующим финансово-экономическую деятельность

любого субъекта, является его вклад в валовой региональный продукт. Так, доля

института малого предпринимательства в валовом региональном продукте

увеличилась на 12 п.п. с 2001 г. и составила в 2014 г. 25,5%. Однако, несмотря на

комплекс стимулирующих мер, направленных государством на достижение

планируемых значений этого показателя, они не были достигнуты. Так,

планируемые значения были: в 2005 г. - 19,6%, 2006 г. - 21,7%, в 2007 г. - 23,8%,

2008 г. - 25,8%, 2009 г. - 27,9%, в 2010 г. - 30%, 2011 г. - 28%, 2012 г. - 30%, 2013 г.

- 27%, а фактические значения этого показателя: 17,5, 19,7, 23, 23,9, 23,8, 24,5, 25,3,

25,4, 25,6, 25,5%, соответственно [23]. При этом на долю малых предприятий в ВРП

в 2013 и 2014 гг. пришлось 15,8 и 16,0%, на долю индивидуальных

предпринимателей и фермеров - 6,8 и 0,3%, соответственно, в 2013 году и 6,8% и

0,4% в 2014 г., а на долю средних - 2,7, 2,3% в 2013 и 2014 гг., соответственно [130].

Для инновационных компаний начиная с 2011 г. было предусмотрено

большое количество различных мероприятий государственной поддержки, однако

доля инновационной продукции в ВРП Республики Татарстан остается

незначительной (15% в 2006 г. и 15,7% в 2012 г.). Это объясняется тем, что

рассматриваемые субъекты предпочитают функционировать в отраслях с большим

спросом и меньшими затратами, т.е. в сферах торговли, операций с недвижимым

имуществом, арендой и предоставлением услуг.

Уровень развития малого предпринимательства характеризует и число

предприятий, приходящихся на 1000 человек населения. В целом динамика

данного показателя, учитывающего только малые предприятия, по региону имеет

положительный тренд. Однако эти значения небольшие. В 2013 г. на 1000 человек

населения Республики Татарстан пришлось всего 13 предприятий (приложение П,

рисунок П.1). Если же для расчета брать число средних предприятий и

индивидуальных предпринимателей, то плотность таких предприятий становится

сопоставимой со значениями зарубежных стран. По Приволжскому федеральному

округу Республика Татарстан не занимает лидирующих позиций. В Кировской

78

области этот показатель в 2013 г. достиг 42,21 ед., в Пермском крае - 40,37 ед., в

Пензенской области - 37,85 ед. (приложение П, таблица П.1).

Социально значимым показателем развития института малого

предпринимательства является средняя численность работников (без внешних

совместителей) (таблица 2.1.13).

Таблица 2.1.13 - Средняя численность работников (без внешних совместителей)

в субъектах малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан,

2008-2013 гг.

Годы Средняя численность работников (без внешних совместителей), тыс. чел.

Средние предприятия Малые предприятия всего в т.ч. микропредприятия

2008 60,7 319,5 130,2 2009 63,4 317,2 122,0 2010 84,2 325,1 99,4 2011 69,0 346,9 139,0 2012 63,5 356,6 145,5 2013 61,9 357,9 147,7

Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (http://tatstat.gks.ru).

Рост этого показателя вызван исключительно увеличением количества

субъектов предпринимательства, и поэтому не имеет самостоятельного значения.

Финансовый кризис конца 2008 г. способствовал сокращению числа рабочих мест.

Именно в этот же период отмечаются наибольшие показатели числа безработных

(67 848 человек) и коэффициента напряженности на рынке труда (8,8%) в

Республике Татарстан. Наибольшее количество занятых на малых предприятиях за

2013 г. отмечено в сферах оптовой и розничной торговли (25,7%), операций с

недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг (21,9%), в

строительстве (21,1%). На средних предприятиях наибольшее число работников

наблюдается в сфере обрабатывающего производства (26,1%) и сельском хозяйстве

(25,0%). Доля занятых в других видах деятельности относительно невелика. Нужно

отметить, что доля средней численности работников в этом сегменте от общей

среднегодовой численности занятых в экономике в целом по Республике Татарстан

79

мала. Так, в 2010 г. этот показатель составил всего 22,6%, в 2011, 2012 и 2013 гг. -

22,9, 23,1 и 23,1%, соответственно.

Другим социально значимым показателем развития малого

предпринимательства является среднемесячная заработная плата работников. В

2013 г. на средних предприятиях она составила 21 402 руб., на малых - 25 593 руб.,

в 2014 г. - 22 939,9 и 26 563,8 руб., соответственно. Отмечается трехкратное

увеличение данного показателя за 2005-2014 гг. В целом среднемесячная

номинальная заработная плата по региону в 2013 г. составляла 26 035 руб.

Наибольшее значение среднемесячной заработной платы работников субъектов

малого предпринимательства в 2013 г. пришлось на сферу строительства (33 537

тыс. руб.), среди субъектов среднего предпринимательства - на сферу добычи

полезных ископаемых (35 359 тыс. руб.). Наименьшее значение этого показателя

было отмечено в сфере сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (12 592 тыс.

руб. среди субъектов среднего предпринимательства и 12 347 тыс. руб. среди

субъектов малого предпринимательства).

Большая часть субъектов малого и среднего предпринимательства

функционирует в Казани. Так, доля средних предприятий в общем объеме средних

предприятий региона составила в 2013 г. 9,6%, доля малых предприятий, включая

микропредприятия, - 52,3%, а доля индивидуальных предпринимателей - 33%.

Следующими по количеству субъектов идут: Набережные Челны (в 2013 г. 18,7%

малых предприятий от их общего республиканского числа и 7,5% средних

предприятий от общего числа средних предприятий), Тукаевский муниципальный

район (2% - на малые предприятия и 3,2% - на средние), Алексеевский

муниципальный район (3,8% - на малые предприятия и 4,8% - на средние),

Балтасинский муниципальный район (0,4% - на малые предприятия и 5,0% - на

средние). Доля малых и средних предприятий в остальных муниципальных районах

колеблется от 0,1 до 2,5%.

В целом, в Республике Татарстан период 2006-2013 гг. можно назвать

периодом подъема в силу увеличения числа субъектов, но с существенными

оговорками:

80

- рост оборота института малого предпринимательства и числа занятых

вызваны исключительно увеличением количества данных субъектов, и поэтому не

имеет самостоятельного значения;

- рост социальной эффективности субъектов предпринимательства

присутствует, однако он незначителен и также связан с увеличением количества

предприятий;

- рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства в период

кризиса не смог решить проблем занятости на территории региона, поэтому в указанный

период был отмечен наибольший показатель напряженности на рынке труда;

- отмечается сильная дифференциация в развитии малого и среднего

предпринимательства по муниципальным образованиям.

Таким образом, несмотря на наблюдаемый ежегодный рост количества

субъектов малого предпринимательства, соответствующий рост занятости на них,

оборота их деятельности в абсолютном выражении, необходимы дальнейшие меры

совершенствования финансовых условий функционирования института малого

предпринимательства. Этот сегмент экономики, сталкиваясь с нарастающим

количеством финансовых проблем, испытывает потребность в стимулирующем

воздействии государства, в том числе в реализации эффективной государственной

финансовой поддержки.

2.2 Анализ финансового состояния

субъектов малого предпринимательства Республики Татарстан

В силу того, что особенностью финансов малого предпринимательства

является неспособность формировать собственные источники финансирования в

виде накопленной прибыли, у таких субъектов возникает проблема доступности

81

заемных источников финансирования. Финансовое состояние института малого

предпринимательства может оцениваться комплексом показателей,

представленных в таблице 2.2.1.

Таблица 2.2.1 - Показатели, характеризующие финансовое состояние

института малого предпринимательства

Наименование показателя

Расчет показателя

Экономическая сущность показателя

Показатели состояния финансовых ресурсов и управления платежной дисциплиной института МП

Сальдированный финансовый результат

Прибыль - Убытки Показатель, характеризующий конечный финансовый результат, представляющий сумму прибыли (убытка) от продажи продуктов (товаров и услуг)

Кредиторская задолженность

Показатель, характеризующий сумму отвлечения средств из оборота предприятия и использование их дебиторами

Дебиторская задолженность

Показатель, характеризующий элемент оборотного капитала, т.е. сумму долгов, причитающихся предприятию от юридических и физических лиц

Показатели эффективности деятельности института МП Рентабельность продаж

Прибыль от продаж / Полная себестоимость

Показатель, характеризующий сумму прибыли, получаемую предприятием с каждого рубля проданной продукции

Рентабельность активов

Чистая прибыл / Активы Показатель, характеризующий отдачу с каждого рубля, вложенного в активы организации

Показатели финансовой устойчивости института МП Коэффициент автономии

Собственный капитал / Валюта баланса

Коэффициент, характеризующий уровень финансовой независимости МСП от внешних источников финансирования

Коэффициент финансовой зависимости

Заемный капитал / Валюта баланса

Коэффициент, характеризующий степень финансовой зависимости МСП от внешних источников финансирования

Показатель ликвидности МП Коэффициент текущей ликвидности

Оборотные активы / Краткосрочные долговые

обязательства

Коэффициент, характеризующий возможность погашения СМСП текущими активами своих текущих обязательств

Примечание - Составлено автором по: Морозко Н.И. Финансовый менеджмент : учеб. пособие. М., 2009; Финансовый менеджмент : учеб. пособие / А.Н. Гаврилова [и др.]. 5-е изд., стер. М., 2009.

82

Одним из основных показателей является показатель сальдированного

финансового результата деятельности субъектов малого и среднего

предпринимательства (рисунок 2.2.1).

Рисунок 2.2.1 - Сальдированный финансовый результат деятельности субъектов

малого предпринимательства Республики Татарстан, 2005-2013 гг., млн руб.

Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (http://tatstat.gks.ru).

К 2013 г. данный показатель составил 28 946,6 млн руб. прибыли, что больше

значения 2005 г. на 26 534,4 млн руб. Снижение сальдированного финансового

результата с 2008 по 2009 г. на 500 млн руб. произошло под воздействием мирового

финансового кризиса. Наибольшее увеличение произошло в следующих отраслях:

строительство (в 2013 г. - 4185,6 млн руб., в 2012 г. - 1819,1 млн руб.), оптовая и

розничная торговля (в 2013 г. -7049,9 млн руб., в 2012 г. - 4177 млн руб.), операции

с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (в 2013 г. -10 670,0

млн руб., в 2012 г. - 2172 млн руб.), в сфере гостиниц и ресторанов (в 2013 г. - 1136,3

млн руб., в 2012 г. - 436,4 млн руб.). Увеличение сальдированного финансового

результата именно по этим видам деятельности можно объяснить прошедшей в

Казани Всемирной летней Универсиадой в 2013 г. Собственно в этих отраслях доля

данного показателя от его общего значения в целом по малому

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

2412,23702,9

7531,98107,9

7607,9 79268790,3

14013

28946,6

83

предпринимательству наибольшая (сфера операций с недвижимым имуществом,

арендой и предоставлением услуг - 36,9% в 2013 г., 24,4% - оптовая и розничная

торговля, 14,5% - строительство).

Сальдированный финансовый результат средних предприятий в Республике

Татарстан в 2010 г. составил 5268 млн руб., в 2011-2013 гг. - 10 207 млн, 10 008 млн и

11 928,7 млн руб., соответственно. Наибольшая доля приходится на сферу операций с

недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 23,5% в 2013 г. (2805,3

млн руб.), на добычу полезных ископаемых - 22,9% (2737,0 млн руб.) от общей суммы

этого показателя средних предприятий [130]. Для сравнения: сальдированный

финансовый результат по всем организациям в регионе в 2010 г. составил 140 791 млн

руб., в 2011-2013 гг. - 194 617 млн, 245 658 млн и 219 449 млн руб., соответственно.

Таким образом, доля сальдированного финансового результата малых и средних

предприятий от общей суммы этого показателя по всем организациям составила: 9,4%

в 2010 г., 9,8, 9,8 и 18% в 2011-2013 гг., соответственно.

Наибольшая доля убыточных субъектов малого предпринимательства в

общем числе малых предприятий, представивших бухгалтерскую отчетность, была

в 2005 г. - 30,6%. К 2013 г. удельный вес убыточных малых предприятий

уменьшился и составил 16,5% (приложение Р, рисунок Р.1). Наибольшее число

убыточных предприятий в 2013 г. представлено в оптовой и розничной торговле

(27,5% от общего числа малых убыточных предприятий, или 1250 предприятий) и

в сфере операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг

(28,3%, или 1288 малых предприятий). Доля прибыльных средних предприятий в

общем числе средних предприятий, представивших бухгалтерскую отчетность, в

2013 г. составила 86,1%, в 2012 г. - 86,6%. Наибольшее число убыточных средних

предприятий представлено в обрабатывающем производстве (24,6%) и в

строительстве (20,0%). Для сравнения: наибольшее число убыточных предприятий

по Республике Татарстан в 2013 г. пришлось на производство и распределение

электроэнергии, газа и воды - 40,3%, на транспорт и связь - 35,2%.

Для характеристики эффективности деятельности института малого

предпринимательства используются относительные показатели рентабельности,

84

которые отражают сумму прибыли, получаемую с 1 руб. вложенного капитала.

Рентабельность отражает эффект соотношения прибыли с различными ресурсами.

Предприятие считается рентабельным, если результаты от реализации продукции

(работ, услуг) образуют сумму прибыли, достаточную для его функционирования.

Среди показателей рентабельности выделяют рентабельность продаж и

активов. Показатель рентабельности активов показывает способность активов

(имущества) генерировать прибыль независимо от источника их привлечения.

Значение доходности активов меняется в зависимости от вида деятельности

компании. Рентабельность активов определяется как соотношение прибыли и

стоимости активов организации. Динамика рентабельности активов субъектов

малого предпринимательства представлена в таблице 2.2.2. В 2005 г. малые

предприятия с каждого рубля, вложенного в активы, получали 3,8% прибыли, к

2013 г. этот показатель составил 4,2% прибыли. Общероссийский уровень

рентабельности активов малых предприятий отстает от уровня Республики

Татарстан. Так, в России за 2010-2013 гг. этот показатель составил 1,8, 1,5, 2,5,

1,1%, соответственно. Динамика рентабельности активов отдельно по категориям

предприятий за 2011-2013 гг. по Республике Татарстан представлена в

приложении Р (таблица Р.1).

Таблица 2.2.2 - Показатели рентабельности активов и рентабельности продаж

субъектов малого предпринимательства Республики Татарстан, 2005-2013 гг.

Показатели Годы 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Рентабельность активов 3,8 4,1 4,5 4,0 3,8 3,1 2,9 3,4 4,2 Рентабельность продаж 3,0 3,4 4,2 4,0 4,8 3,7 3,7 3,9 4,6 Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (http://tatstat.gks.ru).

Показатель рентабельность продаж характеризует рост реального размера

прибыли, полученной предприятием с каждого рубля реализованной продукции.

Оценка этого показателя необходима для контроля над

прибыльностью/убыточностью отдельных видов изделий, внедрения в

85

производство новых видов продукции и снятия с производства неэффективных

изделий. В 2005 г. рентабельность продаж продукции субъектов малого

предпринимательства составляла 3%, а к 2013 г. этот показатель вырос на 1,6 п.п.

и составил 4,6% (см. таблицу 2.2.2). Нужно отметить, что рентабельность продаж

малого предпринимательства в Республике Татарстан сопоставима с

общероссийским уровнем этого показателя. Так, в России рентабельность продаж

субъектов малого предпринимательства за 2010-2013 гг. составила 3,4, 3,7, 3,7,

5,3%, соответственно. Однако уровень рентабельности продаж по всем

предприятиям Республики Татарстан в среднем за 2012 и 2013 гг. составил 11,3 и

11,5%. Динамика рентабельности продаж отдельно по категориям предприятий за

2011-2013 гг. по Республике Татарстан представлена в приложении Р (таблица Р.1).

Уровень рентабельности продаж средних предприятий выше уровня малых

предприятий. Наибольший показатель рентабельности продаж в 2013 г. характерен

для малых предприятий, функционирующих в сфере образования (19,2%) и

операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (16,1%).

Многие кредитные организации в целях определения надежности,

кредитоспособности предприятия используют такие коэффициенты, как текущая

ликвидность, коэффициент концентрации собственных средств и др. В целях

уменьшения налоговой базы большая часть субъектов малого и среднего

предпринимательства регистрирует не все основные средства или делает это по

меньшей стоимости. Это приводит к недостатку ликвидных средств, которые

можно оперативно мобилизовать, следовательно, будучи заемщиком, предприятие

не сможет оперативно ответить по своим обязательствам. Коэффициент автономии

позволяет оценить соотношение собственных и заемных источников

финансирования в структуре капитала предприятия (таблица 2.2.3).

Динамика этого показателя имеет за последние 9 лет отрицательную

тенденцию. Так, наблюдающиеся изменения показателя свидетельствуют об

ослаблении финансовой прочности малых предприятий за последние 2 года, об их

нестабильности и зависимости от внешних кредиторов, об уменьшении гарантии

погашения обязательств и ограничении доступа к кредитным ресурсам. В мировой

86

практике этот показатель считается оптимальным при его значении, равном 0,5, т.е.

когда сумма собственных источников финансирования составляет 50% от суммы

всех источников. При таком значении можно предположить, что все обязательства

предприятия могут быть покрыты за счет собственных источников. Анализ данных

отраслевого значения рассматриваемого показателя в 2013 г. позволяет выделить

отрасли с наименьшим его значением: строительная отрасль (10,5%), транспорт и

связь (16,5%). К отраслям с наибольшим коэффициентом автономии,

приближенным к норме, относятся сфера образования (59,9%) и добыча полезных

ископаемых (45,3%).

Таблица 2.2.3 - Основные финансовые показатели деятельности субъектов

малого предпринимательства Республики Татарстан, 2005-2013 гг.

Показатели Годы 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Коэффициент текущей ликвидности 100,8 101,5 102,7 109,6 112,5 110,1 109,9 102,6 103,4 Коэффициент автономии 20,1 20,3 23,0 26,2 20,6 22,8 23,7 18,0 19,2 Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (http://tatstat.gks.ru).

Коэффициент автономии субъектов малого предпринимательства по

Республике Татарстан отстает от общероссийского уровня. По России этот

показатель в 2010-2012 гг. был выше регионального и составлял 50,5, 49, 46,4%,

соответственно, и только в 2013 г. общероссийское значение коэффициента

оказалось ниже регионального - 14,9%. Сравнивая значение этого показателя со

средним значением по всем предприятиям Республики Татарстан, отметим

заметное отставание показателя по малым предприятиям. Так, коэффициент

автономии по всем предприятиям составил 46,2, 47,1 и 42,8% в 2011-2013 гг.,

соответственно. Структура источников финансирования малого

предпринимательства позволяет отметить наличие финансовой зависимости этих

87

субъектов от заемных источников (приложение Р, рисунок Р.2). Коэффициент

автономии отдельно по категориям представлен в приложении Р (таблица Р.2).

Способность предприятия отвечать по своим краткосрочным обязательствам

определяется коэффициентом текущей ликвидности. Он характеризует

достаточность оборотного капитала, который может использоваться в целях

покрытия краткосрочных обязательств. Динамика этого показателя по Республике

Татарстан говорит об его незначительном увеличении на 2,6 п.п. (см. таблицу

2.2.3). Для мировой практики оптимально соотношение 1:2, когда текущие активы

превышают его текущие обязательства в 2 раза. Для обеспечения гарантии

инвестиций на каждый рубль краткосрочных долгов должно приходиться 2 руб.

оборотного капитала. Если коэффициент меньше 1, это говорит о высоком

финансовом риске и о неспособности предприятия рассчитаться по своим текущим

обязательствам.

Анализ динамики коэффициента текущей ликвидности позволяет сделать

вывод, что в 2013 г. не по всем отраслям он был больше единицы. Высокий

финансовый риск непокрытия текущих обязательств отмечается в отраслях

рыболовства, рыбоводства (79,1%), в сферах добычи полезных ископаемых

(33,7%), транспорта и связи (97,3%), операций с недвижимым имуществом,

арендой и предоставлением услуг (86,9%). Коэффициент чуть больше единицы был

по следующим видам деятельности: производство и распределение

электроэнергии, газа и воды (103,6%), строительство (108,5%). Среднее

общероссийское значение этого показателя по субъектам малого

предпринимательства к 2013 г. равно значению мирового стандарта - 295,8%. В

предыдущие годы значение показателя также было выше регионального. В 2010 г.

- 109,4%, в 2011 и 2012 гг. - 130,4 и 111,9%, соответственно. Сравнивая этот

показатель с его средним значением по всем предприятиям Республики Татарстан,

отметим его отставание. Коэффициент текущей ликвидности по всем

предприятиям в регионе составил 132, 132,2 и 128,5% в 2011-2013 гг.,

соответственно. Динамика этого показателя отдельно по категориям предприятий

по Республике Татарстан представлена в приложении Р (таблица Р.3).

88

Превышение текущих активов по отношению к краткосрочным

обязательствам означает большой объем свободных ресурсов организации,

формируемых из собственных источников [99, с. 171]. С позиции кредитного риска

такое положение наиболее приемлемо. Хотя отвлечение значительного объема

средств в дебиторскую задолженность может негативно повлиять на финансовый

результат. Поэтому коэффициент текущей ликвидности должен быть на

оптимальном уровне. Кредитными организациями предприятие оценивается и по

коэффициенту текущей ликвидности, так как сумма дебиторской задолженности

может быть использована в качестве залога.

Субъекты малых форм хозяйствования, функционируя в условиях

конкуренции, контрагентских отношений и сложных условий сбыта, при

реализации товаров (работ, услуг) используют формы последующей оплаты, т.е.

прибегают к дебиторской задолженности. В свою очередь, увеличение дебиторской

задолженности влияет на финансовую зависимость от платежеспособности

контрагентов. Анализ данных, представленных в таблице 2.2.4, позволяет выявить

значительное увеличение сумм дебиторской задолженности субъектов малого

предпринимательства по Республике Татарстан на 253 663,9 млн руб., или почти в

5 раз. То есть суммы, получаемые в виде краткосрочных кредитов от банков,

передаются малыми предприятиями контрагентам - покупателям - при реализации

товаров с последующей оплатой.

Нужно отметить, что отрасли с наибольшими оборотами имеют наибольшую

сумму дебиторской задолженности. Так, в 2013 г. оптовая и розничная торговля,

ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов

личного пользования с суммой дебиторской задолженности 100 466 млн руб.

имеют оборот в 348 666,2 млн руб., отрасль строительства с суммой дебиторской

задолженности в 59 903 млн руб. характеризуется оборотом в 144 663,2 млн руб.

Значительные суммы дебиторской задолженности отрицательно сказываются на

ликвидности малых организаций, их платежеспособности. Непогашенная в срок

дебиторская задолженность создает у субъектов малого предпринимательства

проблему недостаточности финансовых ресурсов.

89

Таблица 2.2.4 - Дебиторская и кредиторская задолженность субъектов

малого предпринимательства Республики Татарстан, 2009-2013 гг.

Показатели Годы 2009 2010 2011 2012 2013

Дебиторская задолженность, млн руб. 63 664,5 73 388,1 88 972,9 187 691,1 317 328,4 Кредиторская задолженность, млн руб. 77 956,7 95 010,1 112 674,7 169 252,0 293 329,6 Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (http://tatstat.gks.ru).

Кредиторская задолженность является источником финансирования

предприятия. Наблюдается тенденция увеличения кредиторской задолженности за

2009-2013 гг. на 215 372,9 млн руб. (см. таблицу 2.2.4), что свидетельствует о

повышении зависимости института малого предпринимательства от кредитных

ресурсов.

Внушительное преобладание кредиторской задолженности над дебиторской

отрицательно влияет на финансовую устойчивость сегмента экономики.

Преобладание же дебиторской задолженности может привести к необходимости

привлечения дополнительных ресурсов с целью обеспечения своей текущей

деятельности в связи с изъятием из оборота части средств.

Следовательно, необходимо оптимальное соотношение кредиторской и

дебиторской задолженности для поддержания благоприятного финансового

состояния. Как отмечает Н.И. Морозко, рекомендуемым значением для данного

коэффициента является 1,2, т.е. когда на 1 руб. кредиторской задолженности

приходится 1,2 руб. дебиторской [99, с. 171-172]. Соотношение этих показателей

отдельно по категориям предприятий по Республике Татарстан представлено в

приложении Р (таблица Р.3). Только у средних предприятий в 2013 г. соотношение

показателей было оптимальным, т.е. равным 1,2. По всем предприятиям

Республики Татарстан соотношение дебиторской и кредиторской задолженности в

2012 и 2013 гг. составило 0,97 и 1,01, соответственно.

Таким образом, анализ финансового состояния института малого

предпринимательства показал важность соответствия финансовых ресурсов

90

требованиям рынка и своим потребностям. Оптимальная финансовая

составляющая определяется эффективным формированием, распределением и

использованием финансовых ресурсов института малого предпринимательства.

Такая необходимость обусловлена тем, что излишние финансовые ресурсы могут

привести к увеличению незапланированных затрат, а их недостаток - к

неплатежеспособности. В условиях недостаточного доступа к кредитным и другим

альтернативным финансовым ресурсам, страховым продуктам государственная

финансовая поддержка и другие формы стимулирующего воздействия государства

могут компенсировать дефицит финансовых ресурсов рассматриваемого сегмента

экономики и восстановить его финансовую устойчивость.

2.3 Анализ государственной финансовой поддержки

института малого предпринимательства в Республике Татарстан

Государственная финансовая поддержка института малого

предпринимательства является самостоятельным и важным направлением

социально-экономической политики любого региона, в том числе Республики

Татарстан. Решение проблем в области государственной поддержки в регионе было

начато в 2001 г., с момента принятия программы поддержки малого

предпринимательства. В Республике Татарстан действовали программы на 2001-

2004, 2005-2010, 2011-2013 гг. и сейчас программа на 2014-2016 гг.

С 2011 г. произошла переориентация целей программы поддержки так, что

институт малого предпринимательства стал рассматриваться как элемент развития

инновационной экономики. Действующая поддержка этого сегмента происходит в

рамках государственной программы "Экономическое развитие и инновационная

экономика Республики Татарстан на 2014-2020 годы" (подпрограмма "Развитие

91

малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2014-2016

годы"). Трансформация целей программы привела к изменениям объемов

ассигнований из бюджета республики (рисунок 2.3.1).

Рисунок 2.3.1 - Расходы бюджета Республики Татарстан на поддержку института

малого предпринимательства, 2001-2014 гг., тыс. руб.

Примечание - Составлено автором по данным Министерства экономики Республики Татарстан (http://mert.tatarstan.ru/rus).

Так, на 2001-2004 гг. ассигнования составили около 539 млн руб. Важной

вехой в становлении малого предпринимательства принято считать 2002 г., это

связано с созданием Агентства по развитию предпринимательства. В тот период

увеличился объем ассигнований, выделенных из бюджета республики, на 91 501,9

тыс. руб. по сравнению с 2001 г. и был отмечен рост числа субъектов малого

предпринимательства на 1620 ед. за один год.

Задачами Агентства было создание организационных, правовых, экономических

и иных условий, необходимых для реализации государственной политики в области

поддержки малого и среднего предпринимательства; оказание информационной,

инфраструктурной поддержки; представление их интересов в органах власти;

содействие в их финансировании и участии в государственных заказах и заказах

крупных предприятий. В этот период была реализована также программа

государственных гарантий по заимствованиям малого предпринимательства. В

0,0

200000,0

400000,0

600000,0

800000,0

1000000,0

1200000,0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

2170

0,0

1132

01,9

8890

3,0

3151

73,5

2579

06,7

2848

75,4

2859

03,8

6326

76,5

7547

41,5 11

1863

0,0

7444

14,4

6968

51,3

9726

27,5

7078

64,3

92

соответствии с Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от

19.02.2002 № 73 кредиты, обеспеченные гарантиями, в 2003 г. составили 43,1 млн руб.,

а в 2004 г. - 55,6 млн руб. [106, c. 24]. В регионе более доступными для субъектов малого

предпринимательства стали банковские кредитные ресурсы. Их объем в 2004 г.

составил 61,6 млрд руб., что в 1,8 раза больше, чем в 2003 г.

Следующим важным этапом в развитии рассматриваемого сегмента

экономики в Республике Татарстан стало принятие в 2005 г. программы поддержки

малого предпринимательства на 2005-2010 гг. Основной целью программы стало

формирование правовых и экономических условий, стимулирующих деятельность

этих субъектов, рост численности занятых в них, увеличение налоговых

поступлений и объемов их выручки. Несмотря на уменьшение объемов

финансирования программы за счет средств бюджета Республики Татарстан на

57 266,8 тыс. руб. в 2005 г. по сравнению с 2004 г., отмечено увеличение количества

субъектов малого предпринимательства на 1100 ед. Это можно объяснить тем, что

именно с 2005 г. регион начинает получать федеральное финансирование

программы, проводимое на конкурсной основе между субъектами РФ. Так, за

период с 2005 по 2010 г. в республику было привлечено 2300,6 млн руб. из

федерального бюджета на следующие мероприятия:

- создание и развитие бизнес-инкубаторов - 93,6 млн руб.;

- поддержка экспортно-ориентированных субъектов малого бизнеса - 35 млн руб.;

- создание и развитие фондов содействия малым предприятиям в научно-

технической сфере - 275 млн руб.;

- развитие системы поручительств по кредитным договорам и договорам

лизинга на поддержку сельскохозяйственных кредитных потребительских

кооперативов - 22,4 млн руб.;

- финансирование других мероприятий программы - 1871,9 млн руб. (лизинг,

компенсация процентных ставок по кредитам, гарантийный фонд, создание

индустриального парка "Мастер", гранты и обучение, текущее содержание бизнес-

инкубаторов, субсидирование затрат на присоединение к объектам электросетевого

хозяйства и др.) [106, c. 26-27].

93

Увеличение объемов финансирования Программы из бюджета Республики

Татарстан с 2007 по 2008 г. на 346 745,7 тыс. руб., или в 2,2 раза, связано с

изменением законодательства Российской Федерации в части появления новых

категорий предприятий: "микропредприятия" и "средние". Сведения о доле

расходов на Программу поддержки в общих расходах консолидированного

бюджета Республики Татарстан, о расходах бюджета на Программу поддержки в

стоимостном выражении, а также о доле этого сегмента в валовом региональном

продукте представлены в таблице 2.3.1.

Таблица 2.3.1 - Объем средств, выделенных на поддержку малого и среднего

предпринимательства в процентном соотношении к расходам

консолидированного бюджета Республики Татарстан, 2007-2014 гг.

Показатели Годы 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Доля СМСП в ВРП РТ 23,0 23,9 23,8 24,5 25,3 25,4 25,6 25,5 Доля расходов на поддержку СМСП в расходах консолидированного бюджета РТ, % 0,26 0,43 0,50 0,56 0,35 0,32 0,47 0,30 Выделенные средства на программу поддержки СМСП в стоимостном выражении, млрд руб. 0,286 0,633 0,755 1,119 0,744 0,697 0, 973 0,708 Примечание - Составлено автором по данным официальных сайтов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (http://tatstat.gks.ru) и Министерства экономики Республики Татарстан (http://mert.tatarstan.ru/rus).

Объем финансирования мероприятий поддержки института малого

предпринимательства за счет средств регионального бюджета увеличился в 2,5

раза. Показатель доли данного сегмента в валовом региональном продукте за этот

же период вырос в 1,1 раза, что явно непропорционально росту предыдущего

показателя. Такое положение свидетельствует о неэффективном использовании

средств, выделяемых на поддержку. К такому несоответствию в показателях, на

наш взгляд, может привести неполное освоение выделяемых из бюджета средств.

94

Данные отчета Федерального портала малого и среднего

предпринимательства, представленные в таблице 2.3.2, свидетельствуют о том, что

в 2011 г. сумма средств, запрошенных Республикой Татарстан, больше выделенных

из федерального бюджета средств на 428 880,23 тыс. руб., тогда как израсходовано

было на 175 914,79 тыс. руб. меньше, чем выделено.

Таблица 2.3.2 - Общий отчет по финансированию программ государственной

финансовой поддержки в Республике Татарстан, 2011-2013 гг.

Годы

Сумма средств,

запрошенных субъектом РФ,

тыс. руб.

Сумма средств,

выделенных из ФБ, тыс.

руб.

Сумма средств,

выделенных из бюджета субъекта, тыс. руб.

Сумма средств, израсходован-

ных из ФБ, тыс. руб.

Сумма средств, израсходован-

ных из бюджета субъекта, тыс. руб.

2011 1 526 766,23 1 097 886,0 731 924,0 921 971,21 731 924,0 2012 1 122 795,79 937 403,0 624 935,33 190 460,15 622 284,36 2013 2 286 078,7 1 171 723,0 731 924,0 н/д 626 723, 89

Примечание - Составлено автором по данным Федерального портала малого и среднего предпринимательства (http://smb.gov.ru).

Аналогичная ситуация и со средствами, выделенными из регионального

бюджета. Израсходовано в 2012 г. на 2650,97 тыс. руб. меньше выделенных

средств, в 2013 г. - на 105 200,11 тыс. руб. Общий объем неосвоенных бюджетных

средств составил в 2011 г. 250 840,81 тыс. руб., в 2012 г. - 749 593,82 тыс. руб.

Финансирование государственных программ поддержки института малого

предпринимательства по некоторым регионам Приволжского федерального

округа, которые наиболее сопоставимы по социально-экономическим показателям

с Республикой Татарстан, представлено в приложении С. Анализ финансирования

программ в Республике Башкортостан и Нижегородской области позволяет сделать

следующий вывод: общим для рассматриваемых субъектов остается проблема

неполного и несвоевременного освоения бюджетных средств. Так, в 2011 г.

наилучший показатель освоения бюджетных средств был отмечен в Республике

Татарстан, он составил 90,4%, в 2012 г. - 52,0%. В Республике Башкортостан -

48,0% в 2011 г. и 77,5% в 2012 г., а в Нижегородской области - 34 и 20,1%,

соответственно. На наш взгляд, это является следствием недостаточного внимания

95

к вопросу распределения бюджетных средств, в результате чего действительно

перспективные предприятия могут недополучить финансирование. В свою

очередь, субъекты РФ в лице соответствующего исполнительного органа

запрашивают из федерального бюджета изначально завышенные суммы, которые

не могут освоить в предполагаемый срок. Очевидно, что такая ситуация требует

проведения ежегодной оценки результативности и эффективности реализации

программ поддержки.

Государственная поддержка института малого предпринимательства в

Республике Татарстан, реализуемая Министерством экономики РТ, схематично

представлена на рисунке 2.3.2. При этом государственным заказчиком,

разработчиком и исполнителем программы выступает Министерство экономики

РТ. Соисполнителями являются организации финансовой, инновационной и

имущественной инфраструктур.

В области информационно-консультационной поддержки соисполнители

следующие: Ассоциация предприятий малого и среднего бизнеса РТ (принимала

участие в разработке дорожной карты, занимается развитием инфраструктуры

поддержки, в том числе разрабатывает стратегии развития промышленных парков с

применением кластерного подхода, бизнес-инкубаторов, участвует в мероприятиях

по внедрению контрактных систем и др.); Центр реализации программ поддержки и

развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан (оказывает

услуги по содействию развитию предпринимательской деятельности, проводит

обучение, принимает заявки от субъектов предпринимательства на участие в

конкурсных отборах на предоставление субсидий и др.); Центр поддержки экспорта

Республики Татарстан (содействует в продвижении товаров (работ, услуг) на

зарубежных рынках, оказывает помощь в приведении продукции в соответствие с

требованиями, необходимыми для экспорта, и т.д.); организации имущественной

инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, ИТ-парки, индустриальные парки) и

инновационная инфраструктура (центры молодежного инновационного творчества,

центры кластерного развития, прототипирования, региональные инжиниринговые

центры).

96

Рисунок 2.3.2 - Схема государственной поддержки малого и среднего

предпринимательства в Республике Татарстан

Примечание - Составлено автором.

Соисполнителями в области имущественной поддержки являются

организации имущественной инфраструктуры: промышленные площадки

муниципального уровня, бизнес-инкубаторы, промышленные парки,

агропромпарк, ИТ-парки.

Государственный заказчик - Министерство экономики РТ

Разработчик и исполнитель Программы - Министерство экономики РТ

Соисполнители Программы - организации инфраструктуры поддержки, в т.ч. Фонд финансовой поддержки РТ, ОАО "Небанковская депозитно-

кредитная организация "Агентство кредитных гарантий"

Виды государственной поддержки института МП

Финансовая поддержка

- субсидирование платежа по договору лизинга на приобретение техники и оборудования ("Лизинг-грант"); - субсидирование затрат на уплату процентов по кредитам, предоставленным российскими кредитными организациями; - субсидирование части затрат, связанных с покупкой оборудования; - поручительства Гарантийного фонда; - субсидии организациям финансовой и инновационной инфраструктуры; - гранты ("Социальное предпринимательство" 2012 г, начинающим до 2014 г.); - субсидирование затрат на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства (до 2014 г.); - субсидирование затрат, связанных с получением образовательных услуг (до 2014 г.)

Имущественная поддержка

имущественное обеспечение на возмездной, безвозмездной основе или на льготных условиях: - предоставление производственных помещений; - льготная аренда для начинающих предпринимателей; - обеспечение доступа к современному специализированному оборудованию

Информационно-консультационная поддержка

- оказание юридических, бухгалтерских, аудиторских и маркетинговых услуг; - проведение образовательных программ, тренингов, конференций, в т.ч. в сфере молодежного предпринимательства; - инвестиционные консультации; - информационная поддержка для экспортно-ориентированных субъектов СМСП в РТ; - сопровождение деятельности инновационных предприятий; - кампания по информационной поддержке малого предпринимательства и популяризации создания собственного бизнеса

97

Соисполнителями финансовой поддержки являются: некоммерческая

организация "Гарантийный фонд Республики Татарстан", коммерческие банки -

партнеры Гарантийного фонда РТ, лизинговые компании, аккредитованные в

рамках программы "Лизинг-грант", Фонд финансовой поддержки малого и

среднего предпринимательства.

Основной целью некоммерческой организации "Гарантийный фонд

Республики Татарстан" является обеспечение доступа субъектов малого и среднего

предпринимательства к финансовым ресурсам через гарантийные схемы. Для этого

заключается договор поручительства между Фондом, уполномоченным банком и

заемщиком (субъектом предпринимательства) по обеспечению исполнения

обязательств заемщика по кредитному договору или договору банковской гарантии.

Гарантийный фонд Республики Татарстан как юридическое лицо был создан

в октябре 2011 г. Основными условиями предоставления поручительства

Гарантийным фондом являются:

- доля поручительства - не более 50% от суммы кредита;

- максимальная сумма поручительства - 30 млн руб.;

- размер вознаграждения Фонда - 1-2% от суммы поручительства;

- срок кредита - не менее 1 года;

- сумма кредита - не менее 1 млн руб. [96].

За период с 2012 по 2014 г. Фондом было предоставлено 142 поручительства

на сумму 465,6 млн руб., что позволило привлечь субъектам малого и среднего

бизнеса 1061,2 млн руб. Всего за 2014 г. было предоставлено 47 поручительств на

сумму 146,8 млн руб., что позволило привлечь 368,6 млн руб. кредитов. По

состоянию на 31 декабря 2014 г. наибольшую долю в портфеле поручительств

Фонда занимает производство - 230,3 млн руб. (49,5%), затем услуги - 84,1 млн руб.

(18,1%), торговля - 74,5 млн руб. (16%), сельское хозяйство - 52,7 млн руб. (11,3%),

инновации - 24 млн руб. (5,1%). На сегодняшний день Фондом заключены

соглашения с 47 коммерческими банками.

Общий объем капитализации Фонда на момент создания составлял 439,2 млн

руб. (из них: 305,6 млн руб. - бюджет РФ, 133,6 млн руб. - бюджет РТ), в 2014 г.

98

проведена докапитализация на сумму 166,7 млн руб. (из них: 150 млн руб. - бюджет

РФ, 16,7 млн руб. - бюджет РТ).

В Республике Татарстан гарантийный инструмент используется и вне рамок

региональной программы поддержки. Этот инструмент применяется и Агентством

кредитных гарантий. В целях расширения финансового обеспечения субъектов

предпринимательства Агентство в сентябре 2014 г. заключило соглашение с

Гарантийным фондом Республики Татарстан. Агентство использует три

гарантийных продукта - прямые гарантии, синдицированные гарантии и

контргарантии.

Прямые гарантии осуществляются в целях обеспечения исполнения

заемщиком обязательств по кредитным договорам через банки-партнеры, т.е. без

привлечения Гарантийного фонда РТ.

Синдицированные гарантии осуществляются также в целях обеспечения

исполнения заемщиком кредитных обязательств через Гарантийный фонд.

Гарантия Агентства и поручительство Фонда вместе обеспечивают исполнение

обязательств субъекта в пределах 70% от суммы кредита. На сегодняшний день в

Республике Татарстан уже использовался этот гарантийный продукт. Гарантия

Агентства составила 1,0 млн руб. и поручительство Фонда - 2,174 млн руб., это

позволило предприятию привлечь в Сбербанке кредит в размере 8,0 млн руб.

Основные условия предоставления гарантии Агентством:

- лимит суммы гарантии - до 1 млрд руб.;

- срок действия гарантии - не более 15 лет;

- вознаграждение за гарантию - 1,25% годовых от суммы гарантии за весь

срок действия гарантии.

Контргарантии осуществляются в целях обеспечения исполнения части

обязательств Гарантийного фонда, превышающих собственные лимиты на одного

заемщика по договорам поручительств.

Помимо вышеуказанных организаций, принимающих участие в оказании

государственной финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства,

в регионе важное участие в финансировании рассматриваемого сегмента играют

99

Фонд финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства Республики

Татарстан, ОАО "МСП Банк", Министерство торговли и промышленности

Республики Татарстан и др. Все действующие федеральные и региональные

программы поддержки и регулирования института малого предпринимательства на

территории региона представлены в приложении Т.

Фонд финансовой поддержки был создан 9 июля 2014 г. при Министерстве

экономики Республики Татарстан. Получая субсидирование из федерального и

регионального бюджетов, этот фонд предоставляет микрозаймы субъектам малого

и среднего предпринимательства, функционирующим в приоритетных отраслях

региона, в сумме до 1 млн руб. на срок до 3 лет по ставке 10% годовых. По

состоянию на 1 июля 2015 г. было выдано 53 микрозайма на сумму 25,5 млн руб.

При этом сумма действующих займов без просрочек составляет 21 млн руб. В

портфеле микрозаймов фонда на 1 января 2015 г. наибольшую долю занимает

сфера услуг - 41,4% (4,3 млн руб.), производство - 29,7% (3,1 млн руб.) и сельское

хозяйство - 28,9% (3 млн руб.). В некоторых субъектах РФ региональные фонды

микрофинансирования функционируют уже давно. Например, в Московской

области - с 2009 г. (Московский областной фонд развития микрофинансирования

субъектов малого и среднего предпринимательства), а в Самарской области

(Самарский областной фонд микрофинансирования) - с 2004 г. Однако в отличие

от Самарского фонда, который предоставляет микрозаймы вновь

зарегистрированным предпринимателям в целях вовлечения молодежи,

безработных и других социально незащищенных слоев населения, Фонд

Республики Татарстан ориентирован на действующие предприятия

(функционирующие не менее 6 месяцев). Развитие такого регионального

микрофинансирования в регионе, особенно среди начинающих субъектов,

позволит частично решить проблемы привлечения ресурсов: стоимость таких

займов меньше, чем у рыночных институтов.

Государственное финансирование института малого предпринимательства

на территории Республики Татарстан осуществляется и в рамках программы

Внешэкономбанка через ОАО "МСП Банк". МСП Банк осуществляет кредитование

100

организаций-партнеров (банки и организации-инфраструктуры) по льготным

ставкам, которые в дальнейшем оказывают субъектам малого и среднего

предпринимательства финансовые услуги (таблица 2.3.3).

Таблица 2.3.3 - Сведения о реализации программы ОАО "МСП Банк"

на территории Республики Татарстан

Нарастающим итогом (с начала реализации программы с 2004 г.)

Количество СМСП в РТ, получивших финансирование

Количество заключенных

договоров в РТ

Предоставлено средств субъектам

МСП в РТ, млн руб. Через банки-партнеры 1850 3502 18 922,51 Через организации инфраструктуры, в т.ч.: 1638 2270 6827,13 лизинговые компании 877 1177 2578,08 факторинговые компании 34 71 2109,72 микрофинансовые организации и региональные фонды 731 997 1130,11 венчурные, инвестиционные фонды, прочие 7 25 1009,22 Всего 3418 5772 25 749,64 Источник: Рынок кредитования малого и среднего предпринимательства в 2014 году. URL: http://www.mspbank.ru/ru.

Однако по программе ОАО "МСП Банк" финансирование получает

незначительное число субъектов предпринимательства (1445 субъектов, или 1,05%

от всех субъектов этого сегмента за 2014 г.).

Все меры государственной поддержки института малого

предпринимательства, реализуемой Министерством экономики РТ, принято делить

на три основных направления:

- мероприятия по оказанию финансовой поддержки;

- мероприятия, направленные на создание инфраструктуры развития малого

и среднего предпринимательства в регионе;

- прочие мероприятия.

В ходе исследования нами были выявлены сильные и слабые стороны

реализуемой государственной финансовой поддержки института малого

предпринимательства на территории региона. Так, преимуществом является то, что

101

республика по сравнению с другими регионами успешно участвует в конкурсах,

проводимых Министерством экономического развития РФ, на федеральное

финансирование мероприятий поддержки института малого предпринимательства.

В связи с этим регион имеет стабильно высокие ежегодные объемы

финансирования программ в целом и, в том числе, объемы, приходящиеся на один

субъект предпринимательства (таблица 2.3.4).

Таблица 2.3.4 - Финансирование мероприятий поддержки института

малого предпринимательства в рамках соглашений

с Министерством экономического развития Российской Федерации за счет

средств федерального и регионального бюджетов, 2011-2013 гг.

Субъект РФ

2011 г. 2012 г. 2013 г.

тыс. руб. на 1 СМП в т.ч. ИП), тыс. руб.

тыс. руб. на 1 СМП (в т.ч. ИП), тыс. руб.

тыс. руб. на 1 СМП (в т.ч. ИП), тыс. руб.

Республика Башкортостан 439 087,5 3,2 452 326,3 3,2 797209,4 6,2 Республика Марий Эл 80 000,0 3,4 168 851,7 7,1 122 996,0 5,6 Республика Татарстан 1 829 810,0 11,2 1 562 338,3 9,7 1 903 647,0 13,5 Республика Мордовия 200 000,0 7,2 150 683,8 5,7 631 285,0 1,4 Удмуртская область 223 500,0 3,5 521 888,8 8,4 217 000,0 4,1 Чувашская Республика 295 460,0 5,1 361 407,3 6,6 221 210,4 4,8 Нижегородская область 675 446,0 5,0 592 872,2 4,6 484 875,0 4,3 Пермский край 158 008,5 0,5 688 010,8 5,7 361 610,3 3.4 Кировская область 230 250,0 3,7 266 582,5 4,3 292 528,2 5,3 Оренбургская область 267 825,6 3,5 240 164,3 3,2 124 506,8 1,9 Пензенская область 1 057 840,2 19,4 584 053,8 10,0 198 112,9 3,8 Самарская область 758 412,7 6,1 589 529,4 4,7 н/д - Саратовская область 129 000,0 1,4 121 765,0 1,3 368 978,1 4,3 Ульяновская область 597 875,0 12,0 146 500,0 2,9 118 858,9 2,6 Примечание - Составлено автором по данным Федерального портала малого и среднего предпринимательства (http://smb.gov.ru) и официального сайта Федеральной службы государственной статистики (http://www.gks.ru).

Совокупность мероприятий, реализованных за 2011-2013 гг., и их

финансирование из федерального бюджета представлена в приложении У. Бюджет

102

реализованных в 2014 г. мероприятий представлен в приложении Ф, из него видно,

что основная доля бюджетных средств приходится на инфраструктурную

поддержку - 72,4%, а на финансовую часть - 26,7%, на прочие мероприятия - 0,9%.

Распределение средств в пользу инфраструктурной части позволяет республике

быть лидером по количеству объектов инфраструктуры. Так, в Республике

Татарстан число объектов инфраструктуры в 2013 г. достигло 20 ед., в

Нижегородской области и Республике Башкортостан - 11 и 10 ед., в Москве и

Санкт-Петербурге - 16 и 3 ед., соответственно. В 2015 г. продолжается развитие

инфраструктуры, в том числе технопарков, индустриальных парков и бизнес-

инкубаторов. При этом создаются новые рабочие места, привлекаются новые

резиденты, осуществляется тесная связь между компаниями-резидентами и

крупными предприятиями. Для сравнения: в Нижегородской области на

инфраструктурную часть в 2013 г. пришлось 20,1%, в Республике Башкортостан -

18% всех распределяемых на поддержку бюджетных средств (приложение Х).

В то же время преимущественное преобладание инфраструктурной

поддержки института малого предпринимательства в Республике Татарстан имеет

и негативные последствия. Так, на финансовую поддержку в 2013 и 2014 гг.

пришлось всего 31,2 и 26,7%, соответственно, от общего объема полученных

средств, и следовательно, число получателей такой поддержки было

незначительным (таблица 2.3.5).

Таблица 2.3.5 - Сведения по оказанию государственной финансовой поддержки

институту малого предпринимательства в Республике Татарстан, 2010-2014 гг.

Показатели Годы 2010 2011 2012 2013 2014

Количество субъектов МСП и ИП, тыс. ед. 170 496 163 572 161 672 141 296 137 837 Количество получателей прямой финансовой поддержки, ед. 292 937 538 572 638 Доля получателей финансовой поддержки от общего количества предпринимателей Республики Татарстан, % 0,17 0,57 0,33 0,40 0,46 Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Министерства экономики Республики Татарстан (http://mert.tatarstan.ru/rus).

103

В 2014 г. 638 субъектов малого и среднего предпринимательства получили

поддержку в финансовой форме, а в информационной, имущественной и

консультационной формах - 7760 субъектов. Распределение числа получателей

поддержки по категориям отражает проблему недостаточного внимания средним

предприятиям, которые являются перспективой для инновационного развития. В

2014 г. поддержка была оказана 736 субъектам среднего предпринимательства

(8,8% от общего числа субъектов, получивших поддержку), 2605

микропрепдприятиям, 2150 субъектам малого предпринимательства и 2907

индивидуальным предпринимателям. Так, государственное субсидирование в

среднем получают не более 0,6% субъектов предпринимательства от общего

количества субъектов данного сегмента, что влияет на ключевые показатели

развития данного института. Этот факт усугубляется отсутствием

дифференцированного подхода в вопросах оказания государственной поддержки в

зависимости от этапа развития предприятия, его размера, вида деятельности [118,

с. 166-167]. Достаточный объем финансирования предусмотрен только для

субъектов, функционирующих в сфере сельского хозяйства (27,6% от общего числа

субъектов, получивших поддержку в 2014 г.), обрабатывающего производства

(22,3%), строительства (15,9%).

Среди слабых сторон государственной финансовой поддержки института

малого предпринимательства, реализуемой в Республике Татарстан, можно

выделить и отсутствие софинансирования муниципальных программ поддержки

института малого предпринимательства, которое приводит к недостатку мотивации

в муниципальных образованиях стимулировать развитие данного сегмента. Так,

несмотря на высокую дифференциацию между муниципалитетами, имеет место

региональный подход к оказанию государственной финансовой поддержки. В

таких регионах, как Республика Башкортостан, Московская область,

Краснодарский край, помимо региональных программ, существуют и

муниципальные программы на условиях софинансирования. В Краснодарском крае

в 2011 г. по итогам конкурсного отбора 18 из 19 муниципальных программ

поддержки малого и среднего предпринимательства получили софинансирование

104

из краевого бюджета. Финансовая часть поддержки в Республике Башкортостан в

2013 г. составила 44,3%, при этом расходы на финансирование региональной

программы составили 14,8%, а муниципальной - 29,5%. В Нижегородской области

финансовая часть поддержки составила 49,6%: на финансирование региональной

программы - 42,5%, муниципальной - 7,1%.

Бюджет основных подпрограмм поддержки в Республике Татарстан

представлен в таблице 2.3.6. "Лизинг-грант" стал наиболее массовым и

долгосрочным мероприятием, реализуемым через субсидирование части

понесенных затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой

аренды (лизинга). Он ориентирован на субъектов, осуществляющих деятельность

в приоритетных отраслях. Его содержание представлено в приложении Ц. Общий

бюджет "Лизинг-грант" на 2012 г. составил 501 млн руб., однако по итогам 2012 г.

остался нераспределенный остаток (250 млн руб.), перешедший на 2013 г. В 2014 г.

бюджет составил 555,6 млн руб. (из регионального - 135,6 млн руб., из

федерального - 420 млн руб.) и остаток прошлых лет (3,8 млн руб.). За I квартал

2015 г. бюджет мероприятия составил 198,3 млн руб., при этом поддержка была

оказана 137 субъектам.

Несмотря на то, что сельское хозяйство является приоритетной отраслью

региона, структура оборота субъектов предпринимательства свидетельствует об

обратном. На сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство по средним

предприятиям в 2013 г. пришлось 7,5% от всей отраслевой структуры оборота

средних предприятий, а по малым - лишь 1,4% (в 2012 г. - 6,6 и 1,3%,

соответственно). Для решения данной проблемы в регионе в 2013 г. было принято

решение в части квотирования субсидий для отрасли "сельское хозяйство" в

размере 30% от общего объема ассигнований по данному мероприятию. Это было

регламентировано п. 7.2 Постановления Кабинета министров РТ "Об утверждении

Порядка отбора субъектов малого и среднего предпринимательства Республики

Татарстан для предоставления государственной поддержки в форме субсидий". В

2014 г. на сельское хозяйство пришлось 35,9% (201 млн руб.) от выделенных на

"Лизинг-грант" бюджетных средств. Количество получателей поддержки по

105

направлению "сельское хозяйство" в 2014 г. - 180 ед., на остальные направления

приходится меньшее число предпринимателей: на "производство прочих

неметаллических минеральных продуктов" получили поддержку 83 субъекта,

"производство готовых металлических изделий" - 63 субъекта, "производство

пищевых продуктов, включая напитки (за исключением кодов 15.91-15.97)" - 43

субъекта, по остальным видам деятельности - не превышает 20 субъектов.

Таблица 2.3.6 - Фактический бюджет некоторых мероприятий поддержки

института малого предпринимательства на территории Республики Татарстан,

2009-2014 гг.

Показатели Годы 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Подпрограмма "Лизинг-грант" Бюджет, млн руб. 342,9 671,1 582,0 251,0 585,9 559,31 Подано заявок, шт. 1761 327 1236 839 1057 878 Одобрено заявок, шт. 737 129 661 316 538 459 % одобренных 42 39 54 38 51 52 На одну одобренную заявку, млн руб. 0,465 5,202 0,880 0,794 1,09 0,82

Подпрограмма "Инновации" Бюджет, млн руб. - 79,5 120,5 84,5 123,4 Подано заявок, шт. - 186 166 118 67 Одобрено заявок, шт. - 42 70 52 34 На одну одобренную заявку, млн руб. - 1,893 1,721 1,625 3,62

Подпрограмма "Социальное предпринимательство" Бюджет, млн руб. - 36,3 61,8 102,2 - Подано заявок, шт. - 211 577 616 - Одобрено заявок, шт. - 121 206 170 - На одну одобренную заявку, млн руб. - 0,300 0,333 0,60 -

Сумма по трем массовым подпрограммам Бюджет, млн руб. 342,9 786,9 764,3 437,7 710,0 559,3 Подано заявок, штук 1761 724 1978 1700 1124 878 Одобрено заявок, штук 737 292 937 538 572 459 На одну одобренную заявку, млн руб. 0,5 2,7 0,8 0,8 1,2 1,089 Примечания 1 Из них 3789,99 тыс. руб., или 3,8 млн руб., - остатки прошлых лет. 2 Составлено автором по данным официального сайта Министерства экономики Республики Татарстан (http://mert.tatarstan.ru/rus).

По данным Министерства экономики РТ наибольшее количество

получателей по мероприятию "Лизинг-грант" в 2014 г. зафиксировано в г. Казани -

106

125 субъектов, сумма поддержки составила 190,2 млн руб. (34%), г. Набережные

Челны - 30 субъектов на сумму 36,3 млн руб. (6,5%), Зеленодольском

муниципальном районе - 22 субъекта на сумму 28,4 млн руб. (5,1%), Мамадышском

районе - 21 субъект на сумму 18,6 млн руб. (3,3%). Количество получателей

поддержки и ее сумма в остальных муниципальных районах незначительна. Есть

муниципальные районы, в которых поддержка по данному мероприятию вообще

не оказывалась: Атнинский и Черемшанский муниципальные районы.

С 2014 г. в рамках государственной финансовой поддержки института

малого предпринимательства реализуются еще такие мероприятия, как

субсидирование затрат, связанных с приобретением оборудования, и

субсидирование затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам,

привлеченным в российских кредитных организациях. Содержание этих

мероприятий представлено в приложении Ц. Охват участников этими

мероприятиями незначителен, что искажает конкурентные условия. Бюджет

мероприятия "субсидирование затрат, связанных с покупкой оборудования" в

2014 г. составил 186 млн руб. Количество получателей - 82 субъекта, из них

наибольшее число приходится на "производство готовых металлических изделий,

кроме машин и оборудования" (26 субъектов), "производство машин и

оборудования, не включенных в другие группировки" (11 субъектов),

"Производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов"

(8 субъектов), по остальным видам деятельности число незначительно. Большее

число получателей в г. Казани - 31 субъект, общая сумма поддержки - 75,2 млн

руб. (40,4%), г. Набережные Челны - 17 субъектов на сумму в 30,6 млн руб.

(16,5%), Лаишевском муниципальном районе - 8 субъектов на сумму 22,7 млн руб.

(12,2%). Помимо перечисленных территорий поддержка была реализована еще в

11 муниципальных районах, количество получателей в них не превышало

5 субъектов.

Бюджет "субсидирование затрат на уплату процентов по кредитам" в 2014 г.

составил всего 12,6 млн руб. Общее количество получателей поддержки - 8

субъектов, из них по 2 субъекта получили поддержку по направлениям

107

"производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования",

"производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов". По

остальным видам деятельности количество получивших поддержку составило по

1 субъекту. Большее число получателей поддержки в г. Казани - 5 субъектов (сумма

- 8,7 млн руб.), 2 субъекта в г. Набережные Челны (796,6 тыс. руб.) и 1 субъект в

Лениногорском районе (2,9 млн руб.).

На территории Республики Татарстан в течение 3 лет действовала

подпрограмма (мероприятие) "Социальное предпринимательство". Однако

рассмотрение заявок было недостаточно объективным, так как учитывался только

временной фактор. Бюджет на одну одобренную заявку оказался самым

незначительным, так как доля одобренных заявок была большой, а бюджет

ограниченным.

В Республике Татарстан до 2014 г. действовала подпрограмма (мероприятие)

"Инновация и технологическая модернизация", которая реализовывалась путем

грантового инструментария. Грант выдавался в следующих размерах: 500 тыс. руб.,

но не более 85% от стоимости проекта, и 5 млн руб., но не более 75% от стоимости

проекта, в зависимости от направления субсидирования затрат. В связи с тем, что

в регионе с 2011 г. произошла переориентация целей поддержки института малого

предпринимательства, Постановлением № 416 было также предусмотрено

квотирование субсидий по направлению "IT-сфера" в размере не менее 20% от

общего объема ассигнований по данному мероприятию.

Подводя итоги, можно сказать, что в Республике Татарстан предприняты

меры по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. Более того,

республика успешно участвует в конкурсах, проводимых Министерством

экономического развития РФ, на федеральное финансирование мероприятий

поддержки в регионах. Однако в ходе проведенного исследования нами были

выявлены слабые стороны реализуемой государственной финансовой поддержки

института малого предпринимательства на территории Республики Татарстан:

- неполное и несвоевременное освоение бюджетных средств;

- преобладание инфраструктурной поддержки в структуре поддержки;

108

- отсутствие регионального микрофинансирования до июля 2013 г.;

- ориентирование регионального микрофинансирования только на

действующие предприятия (не менее 6 месяцев);

- отсутствие софинансирования муниципальных программ поддержки;

- незначительный охват некоторыми мероприятиями поддержки, что

искажает конкурентные условия субъектов предпринимательства.

Эти недостатки реализации государственной финансовой поддержки

института малого предпринимательства в Республике Татарстан подтверждают

необходимость создания эффективной системы государственной финансовой

поддержки путем совершенствования алгоритма предоставления государственного

субсидирования субъектам малого и среднего предпринимательства и оценки

результативности и эффективности реализации программ государственной

поддержки малого и среднего предпринимательства.

109

Глава 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ

ИНСТИТУТА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

3.1 Алгоритм предоставления государственного субсидирования

субъектам малого и среднего предпринимательства

Деятельность института малого предпринимательства является наиболее

рисковой в силу особенностей организации финансов, поэтому реализацию

программ государственной финансовой поддержки данного института также

можно считать рисковой. На деятельность института малого предпринимательства

оказывают существенное влияние факторы неопределенности внешней среды,

такие как природно-климатические, политические, экономические и др., которые

трудно прогнозировать и минимизировать. Указанные факторы обусловливают

возникновение систематических рисков, которые возникают на стадии реализации

проектов государственной финансовой поддержки. Поэтому государственные и

муниципальные органы власти при предоставлении различных форм

государственной финансовой поддержки также несут риски, поскольку имеет

место неопределенность в отношении возможностей реализации проектов

независимо от получателей данной поддержки.

Несистематические риски обусловлены факторами, которые зависят как от

получателей различных форм государственной финансовой поддержки, так и от

органов власти, предоставляющих поддержку. К факторам, влияющим на

возникновение этих рисков со стороны получателей, относятся предоставление

недостоверной информации о финансово-хозяйственной деятельности, наличие

теневого оборота и др. Так, в США меморандум содержит подробный перечень

схем, при которых возникают такие риски при реализации государственной

110

финансовой поддержки. В их числе были выявлены: завышение доходов фирмы;

занижение размера или сокрытие задолженности фирмы; завышение стоимости

активов, используемых в виде обеспечения займа; сокрытие плохих кредитных

историй; представление исправленных налоговых деклараций; представление

фальсифицированных соглашений о резервных кредитах и т.д. [156]. Поэтому в

настоящее время большое значение должно придаваться качеству принимаемых

решений при реализации государственной финансовой поддержки института

малого предпринимательства, которая должна носить стимулирующий,

селективный характер.

Со стороны органов власти, предоставляющих финансовую поддержку

субъектам малого и среднего предпринимательства, также возникают

несистематические риски как на стадии отбора проектов, так и на стадии контроля

за реализацией проектов. На наш взгляд, к факторам, влияющим на возникновение

этого риска для соответствующих органов, можно отнести качество:

- проведения предварительной экспертизы проектов субъектов малого и

среднего предпринимательства, в частности: не в полной мере может быть

проведен анализ соответствия законным требованиям к субъектам малого и

среднего предпринимательства; некачественная проработка пакета документов

заявителей на получение государственного субсидирования; не полностью

освоены современные электронные системы взаимодействия с налоговыми

органами, внебюджетными фондами;

- детального анализа проектов субъектов малого и среднего

предпринимательства на получение государственного субсидирования: могут быть

использованы субъективные показатели отбора получателей, не поддающиеся

числовому выражению; существует вероятность теневого оборота субъектов

малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение поддержки;

может иметь место субъективное формирование заключения о выборе проектов;

- контроля за реализацией проекта: ограничение контроля за реализацией

проекта одним годом; отсутствие последующего контроля за реализацией проекта

после получения субсидии.

111

На сегодняшний день в регионе действует Постановление Кабинета

министров Республики Татарстан от 19.06.2013 № 416 "Об утверждении Порядка

отбора субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан

для предоставления государственной поддержки в форме субсидий". В данном

постановлении прописаны этапы отбора субъектов на получение государственного

субсидирования, однако они носят больше субъективный характер. Последствием

этого может стать дополнительная фискальная нагрузка на остальных участников

хозяйственной деятельности. Так, на этапе детального анализа проектов

существующие критерии - "уровень проработки проекта", "экономическая

эффективность проекта", "достижение социально-экономических показателей",

"востребованность", "импортозамещение" - носят субъективный характер.

Отсутствуют балльная оценка этих критериев и оценка их значимости, что не

позволяет количественно "измерить" их. На наш взгляд, существующий контроль

за исполнением проекта не достаточно объективен, так как предусмотренный

Постановлением (п. 5.20) случай возврата субсидий - "недостижение по

результатам календарного года более чем на 20% целевых показателей реализации

проекта, предусмотренных договором" - не учитывает тот факт, что срок

окупаемости проекта может быть больше года.

Несистематические риски, возникающие при реализации государственного

субсидирования субъектов малого и среднего предпринимательства, могут быть

минимизированы соответствующим органом исполнительной власти региона. Как

было отмечено ранее, существующие показатели отбора субъектов

предпринимательства на получение государственного субсидирования не

позволяют объективно и полно оценить проекты заявителей. В предыдущие годы в

целях отбора субъектов предпринимательства для получения поддержки в рамках

подпрограммы "Социальный бизнес" существовали другие критерии отбора.

Однако не учитывалась обязательность соответствия всем представленным

критериям и их приоритетность. Для этого выделялись 13 критериев с присвоением

баллов - максимум 100 баллов за каждый из них. И если заявитель набирал 800

баллов, то его проект выносился на рассмотрение экспертной комиссии. При этом

112

заявитель мог не соответствовать таким значимым критериям, как объем

налоговых платежей, средний размер заработной платы сотрудника, количество

создаваемых рабочих мест.

Так, на территории Республики Татарстан для минимизации

несистематических рисков нами предлагается осуществлять детальный анализ

проектов на этапе отбора по таким показателям, как бюджетная эффективность с

учетом теневой составляющей, социальная эффективность, инновационная и

экспортно-ориентированная (или импортозамещающая) составляющие

(таблица 3.1.1). Каждый показатель предлагается оценивать по балльной шкале.

Показатели бюджетной эффективности и экспортно-ориентированной /

импортозамещающей составляющей предлагается оценивать методом

сравнительного анализа.

При расчетах эффективности в зарубежных методиках (методика UNIDO;

Всемирного банка; методика фирм "Goldman Sachs", "Ernst and Young")

рекомендуется учитывать риск, т.е. возможность возникновения таких случаев,

которые негативно повлияют на участников. Однако, как свидетельствует практика

оценки проектов, в программах государственной финансовой поддержки субъектов

малого и среднего предпринимательства вероятность риска просто не учитывается,

хотя это характерно для данного института экономики. В данном случае для

государства есть вероятность бюджетного риска. Таким образом, расчет

бюджетной эффективности государственного субсидирования в исследовании

предлагается проводить по следующей формуле:

БЭ = Бэ / ОБс × Тоб , (1)

где БЭ - бюджетная эффективность государственного субсидирования; Бэ - бюджетный

эффект, руб.; ОБс - объем государственной финансовой поддержки, руб.; Тоб -

показатель, характеризующий корректировку на уровень теневого оборота.

При этом бюджетный эффект предлагается рассчитывать как прирост

величины налоговых и неналоговых доходов от потенциального реципиента

государственного субсидирования:

113

Таблица 3.1.1 - Система показателей оценки проекта потенциальных реципиентов

государственного субсидирования

Показатели Балл 1. Бюджетная эффективность с учетом теневой составляющей 5 2. Социальная эффективность: а) соответствие вида хозяйственной деятельности СМСП приоритетным направлениям региона (λ = 0,2):

- соответствует 5 - не соответствует 1 б) осуществление деятельности на территории с численностью населения менее 500 тыс. человек (λ = 0,2):

- да 5 - нет 1 в) количество занятых на предприятии, в том числе содействие занятости (λ = 0,3):

- фактически работает по трудовому договору 10 и более человек, в том числе трудоустроенный безработный 5

- фактически работает по трудовому договору не менее 3 человек, но не более 10 человек 3

- фактически работает по трудовому договору менее 3 человек 1 г) отношение размера средней заработной платы наемных работников предприятия к средней заработной плате в регионе (λ = 0,3):

- равна или больше средней заработной платы в регионе 5 - меньше средней заработной платы не более чем на 30% 3 - меньше средней заработной платы более чем на 30% 1 3. Инновационная составляющая: - предприятие имеет постоянные расходы на развитие инновационной деятельности 5

- предприятие только использует инновационную составляющую в своей деятельности 3

- отсутствует инновационная составляющая 1 4. Экспортно-ориентированная/импортозамещающая составляющая (доля импорта, которая приходится на замещение / доля экспорта в общем объеме экспортной продукции; для СМСП в инновационной сфере: доля экспортной инновационной продукции в общем объеме отгруженной инновационной продукции)

5

Всего 20 Примечание - Составлено автором.

Бэ = ∑НП1 - ∑НП0 , (2)

где ∑НП1 - сумма налоговых и неналоговых платежей, полученных от реципиента за

период использования государственной финансовой поддержки, руб.; ∑НП0 - сумма

114

налоговых и неналоговых платежей, полученных от реципиента за период без

использования государственной финансовой поддержки, руб.

На наш взгляд, бюджетную эффективность целесообразно корректировать на

вероятность теневого оборота, что будет своеобразным страхованием риска при

предоставлении субсидий и грантов субъектам малого и среднего

предпринимательства. Такую корректировку предлагается делать с учетом

некоторых критериев, установленных в Приказе Федеральной налоговой службы

от 30.05.2007 № ММ-3-06/33@ "Об утверждении Концепции системы

планирования выездных налоговых проверок". Каждому критерию присвоены

соответствующие баллы (0,1 балла = 10% теневого оборота) (таблица 3.1.2).

Таблица 3.1.2 - Критерии наличия теневой деятельности

Критерии Балл Отражение в бухгалтерской или налоговой отчетности убытков на протяжении нескольких налоговых периодов 1

Отражение в налоговой отчетности значительных сумм налоговых вычетов за определенный период 1

Опережающий темп роста расходов над темпом роста доходов от реализации товаров (работ, услуг) 1

Приближение к предельному значению величин показателей, предоставляющих право применять налогоплательщиком специальные налоговые режимы 1

Неоднократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения ("миграция" между налоговыми органами)

1

Расхождение показателей рентабельности активов и рентабельности проданных товаров, продукции (работ, услуг) в зависимости от уровня рентабельности для данной сферы деятельности по данным статистики (на 10% и более)

1

Отсутствие личных контактов руководства компании-постащика и руководства компании-покупателя при обсуждении условий поставки, а также при подписании договоров

0,5

Отсутствие информации о государственной регистрации контрагента в ЕГРЮЛ (на официальном сайте ФНС России) 0,5

Общая сумма баллов 7 Источник: Об утверждении Концепции системы планирования выездных налоговых проверок : приказе Федер. налоговой службы от 30.05.2007 № ММ-3-06/33@. Доступ из справ. правовой системы "КонсультантПлюс". Версия Проф.

Не все представленные критерии имеют количественное выражение, однако

взаимоотношения налогоплательщика - заявителя на бюджетное финансирование с

115

некоторыми контрагентами также рекомендуется исследовать при выборе получателя

субсидии. Такие качественные критерии помогут обнаружить аффилированность

между компаниями. В связи с тем, что доказать такие взаимоотношения будет

достаточно сложно, данным критериям, на наш взгляд, целесообразно присвоить по

0,5 балла. Для корректировки бюджетной эффективности на уровень теневого

оборота нам представляется возможным адаптировать шкалу корректировок,

разработанную Московским центром развития предпринимательства. Данная шкала

будет выглядеть следующим образом (таблица 3.1.3).

Таблица 3.1.3 - Корректировка на уровень теневого оборота

Уровень теневого оборота, % Шкала корректировки 10 0,9 20 0,8 30 0,7 40 0,6 50 0,5 60 0,4 65 0,35 70 0,3

Источник: Буров В. Теневая деятельность субъектов малого предпринимательства : монография. Германия, 2010. С. 227.

Рассматривая вопрос необходимости учета социальной эффективности,

обратимся к опыту Республики Татарстан при реализации программы

"Социальный бизнес" в 2012 г. В ней имели место следующие критерии социальной

эффективности: количество создаваемых рабочих мест; наличие работников из

социально не обеспеченных групп населения; средний размер заработной платы

сотрудника; повышение уровня здравоохранения; повышение уровня качества

образования и его доступности и т.д. Однако многие из критериев носили больше

частный характер и были применимы только в рамках этой подпрограммы.

Ввиду многокомпонентности показателя социальной эффективности здесь

целесообразно использовать веса по каждому из выделяемых подкритериев на

основе наибольшей приоритетности. Таким образом, интегральное значение этого

показателя будет выглядеть следующим образом:

116

СЭ = ∑wj × λj , (3)

где СЭ - социальная эффективность; wj - соответствующий балл подкритерия; λj - весовой

коэффициент подкритерия социальной эффективности.

Весовой коэффициент первого подкритерия "соответствие вида

хозяйственной деятельности приоритетным направлениям региона" будем считать

равным 0,2. Второй подкритерий "осуществление деятельности предприятий на

территории с численностью населения менее 500 тыс. человек" был в перечне

подкритериев программы "Социальный бизнес", его предлагается использовать с

весом 0,2. Одним из подкритериев, имеющих ярко выраженную социальную

направленность, является "количество занятых на предприятии". Вес этого

подкритерия равен 0,3. Однако при его сопоставлении, на наш взгляд, необходимо

учитывать и факт содействия занятости на том или ином предприятии, т.е.

учитывать трудоустроенных безработных (безработным считать человека,

зарегистрированного в этом состоянии не менее 6 месяцев). При этом предлагается

присваивать 5 баллов тем заявителям, в которых по трудовому договору работает

более 10 человек, в том числе трудоустроенный безработный. Такое ранжирование

позволит стимулировать предприятия к выполнению одной из главных функций -

снятию социальной напряженности. Весовой коэффициент подкритерия

"отношение размера средней заработной платы наемных работников предприятия

к средней заработной плате в регионе" будем считать равным 0,3.

В условиях развития инновационной политики государства, на наш взгляд,

важным является показатель инновационности субъектов. В рамках исследования

проект предлагается оценивать по максимальному баллу, если предприятие имеет

постоянные расходы на развитие инновационной деятельности, например затраты

на финансирование своих научно-исследовательских разработок. Если же

предприятие в своей деятельности только использует инновационную

составляющую, тогда проекту предлагается присвоить 3 балла по этому

показателю. Наименьшим баллом, равным 1, оценивается проект при отсутствии

инновационности в деятельности заявителя.

117

В условиях санкций учет критерия экспортно-ориентированной или

импортозамещающей продукции субъектов предпринимательства считаем

актуальным. Так, при отсутствии такой составляющей в деятельности заявителя

этот проект оценивается минимальным баллом, равным 1, при наличии же - балл

будет равен 5. При этом оценить объемы импорта/экспорта можно путем расчета

доли импорта, которая приходится на замещение этим предприятием, или доли

экспорта в общем объеме экспортной продукции. Причем для субъектов,

занимающихся инновациями, этот критерий (показатель) предлагается оценивать в

зависимости от доли экспортной инновационной продукции в общем объеме

отгруженной инновационной продукции.

Таким образом, можно рассчитать интегральное значение приоритетности

проекта субъекта предпринимательства, максимальный балл предлагается

установить в 20 баллов (исходя из количества показателей - 4 и максимума баллов

по каждому из показателей - 5). Такой подход позволит оценить степень

перспективности проектов субъектов предпринимательства:

- бесперспективные, если имеют интегральное значение приоритетности

[0; 10] баллов;

- средняя перспективность, если имеют интегральное значение

приоритетности [11; 17] баллов;

- перспективные, если имеют интегральное значение приоритетности [18; 20]

баллов.

Также для минимизации несистематических рисков на этапе контроля за

реализацией проектов в исследовании рекомендовано использовать принцип

возвратности полученных средств при условии их нецелевого использования или

неисполнения проекта в заявленный срок окупаемости. То есть мы считаем, что

выделять бюджетные ассигнования целесообразно траншами только после

контроля достижения ожидаемых значений индикаторов в отчетном году. Для

усиления контроля над деятельностью получателя государственного

субсидирования в исследовании также предлагается в течение 2 лет после

получения последнего транша выделенной субсидии установить по отношению к

118

реципиентам обязательство сохранить/увеличить количество рабочих мест. В

целом алгоритм предоставления государственного субсидирования с учетом

предложений по минимизации несистематических рисков будет выглядеть так

(рисунок 3.1.1).

Рисунок 3.1.1 - Алгоритм предоставления государственного субсидирования

субъектам малого и среднего предпринимательства

Примечание - Составлено автором.

Таким образом, объективная и полная оценка проектов субъектов

предпринимательства, претендующих на государственную финансовую

поддержку, и усиленный контроль за реализацией проектов позволят

минимизировать несистематические риски, возникающие как со стороны

получателей поддержки, так и со стороны органов власти, предоставляющих ее.

I Этап - Целевой отбор субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на государственное субсидирование

одобрен не одобрен

Реализация проекта

II Этап Контроль

за реализацией проекта

да нет

Выделение следующего транша бюджетного ассигнования

Возврат полученного транша и его перераспределение другим проектам

Оценка достигнутых ожидаемых значений индикаторов в отчетном году

Обоснование причин отказа в предоставлении государственного субсидирования

1.1 предварительный анализ проекта: - соответствие законным требованиям, установленным по отношению к субъектам МСП; - соответствие пакета документов заявителей региональным требованиям; 1.2 детальный анализ проекта по следующим показателям: бюджетная эффективность с учетом теневой составляющей, социальная эффективность, инновационная и экспортно-ориентированная/импортозамещающая составляющие; 1.3 формирование заключения по выбору проектов

Выделение последнего транша бюджетного ассигнования

Условие: обязательство сохранить/увеличить количество рабочих мест на протяжении двух лет

119

Такой подход, на наш взгляд, будет способствовать эффективному распределению

бюджетных ресурсов и развитию института малого предпринимательства в

регионе. Предложенный нами алгоритм предоставления государственного

субсидирования с учетом предложений по минимизации несистематических

рисков может быть адаптирован в деятельности соответствующих органов

государственной власти во всех субъектах Российской Федерации.

3.2 Оценка реализации программ государственной поддержки

института малого предпринимательства

Ситуация, складывающаяся в регионах, связанная с неполным и

несвоевременным освоением бюджетных средств, свидетельствует о

необходимости проведения ежегодной оценки результативности и эффективности

реализации программ поддержки и развития института малого

предпринимательства. Проведение такой оценки позволит обеспечить выполнение

основных принципов бюджетной системы Российской Федерации: эффективности

использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных

средств. На сегодняшний день результативность использования субсидии

субъектами РФ оценивается в соответствии с методикой распределения субсидий

субъектам РФ на софинансирование мероприятий по государственной программе

поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ.

Между Министерством экономического развития РФ и высшим органом

исполнительной власти субъекта РФ заключается соглашение, которое

предусматривает в том числе и значения показателей результативности

использования субсидии по каждому из мероприятий поддержки. Согласно новому

120

Постановлению Правительства РФ от 30.12.2014 № 1605, общими показателями

(индикаторами) результативности для всех субсидий являются:

а) количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь

зарегистрированных индивидуальных предпринимателей);

б) исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в

текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия

(процент освоения) [10].

Отдельно по каждому мероприятию поддержки устанавливаются еще и

индивидуальные показатели. В основном это: количество субъектов, получивших

поддержку, и прирост производительности труда. На наш взгляд, имеющиеся

показатели характеризуют результативность мероприятий недостаточно, так как не

учтены такие аспекты, как качество составления и реализации программы,

экономность использования бюджетных средств, уровень проработанности целевых

индикаторов и их значений. В рамках этой методики оценивается результативность

использования средств только федерального бюджета в виде субсидий, выделенных

на мероприятия государственной поддержки. На наш взгляд, средства региональных

бюджетов также требуют оценки результативности их использования.

На сегодняшний день многие методики оценки эффективности

государственных и муниципальных программ построены на основе методики

рейтинговой оценки программ (Program Assessment Rating Tool, PART) [158].

Последняя была разработана административно-бюджетным управлением США в

целях обеспечения более эффективного использования средств государственного

бюджета. Эта методика позволяет сопоставить между собой сходные программы

путем оценки четырех блоков вопросов. В первом блоке оценивается структура и

цели программы, при этом учитываются прозрачность целей и задач, степень

определенности конечных результатов. Во втором - обоснованность и

необходимость проведения программы в перспективе. В третьем - необходимость

обеспечения программы бюджетными и внебюджетными средствами,

эффективность использования бюджетных средств. В четвертом - показатели

эффекта программы.

121

Методика PART явилась основой методических рекомендаций

Минэкономразвития России по разработке и реализации государственных

программ, которые предусматривают оценки следующих критериев:

- степени достижения целей и решения задач подпрограмм и

государственной программы в целом;

- степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности

использования средств федерального бюджета;

- степени реализации ведомственных целевых программ и основных

мероприятий (достижения ожидаемых результатов их реализации).

В регионах для оценки результативности и эффективности реализации

государственных программ используется похожая система критериев, в которой чаще

всего учитываются: степень достижения результата, полнота использования

бюджетных ассигнований, эффективность расходования бюджетных средств на

реализацию программы и выполнение запланированных мероприятий. Однако,

несмотря на использование одних и тех же критериев, подходы к их оценкам различны.

Например, для некоторых регионов проведение ежегодной оценки "степени

достижения результата" осложняется тем, что ожидаемые значения индикаторов

приведены лишь на конец срока реализации программы и не расписаны по годам. Есть

регионы, в которых такая оценка проводится по конечным индикаторам целей и задач

программы, а есть регионы, в которых таких индикаторов нет. Это все свидетельствует

об отсутствии единых требований к составлению программ и необходимости оценки

качества разработки программы как самостоятельного направления оценки

результативности реализации программы. Многими регионами при проведении оценок

результативности и эффективности программ не учитываются сроки реализации

мероприятий и сроки достижения запланированных результатов. При оценке критерия

"эффективность расходования бюджетных средств реализации программы" большая

часть регионов по сути оценивает результативность расходования бюджетных средств,

т.е. отношение фактических значений с плановыми. Между тем, эффективность

должна учитывать соотношение результатов и вложенных ресурсов. Несмотря на

важность социальной составляющей любой государственной программы, критерий

122

социальной эффективности в методиках оценки результативности и эффективности

реализации программ отсутствует.

В Республике Татарстан не проводится оценка результативности и

эффективности реализации программы государственной поддержки института

малого предпринимательства. Например, в Самарской области проводится такая

оценка. Однако она не дает полного представления о реализации программы, так

как учитывает только соотношение достижения запланированных значений

показателей и уровня финансирования программы. Более того, Республика

Татарстан относится к тем регионам, в которых разработчиком и исполнителем

программы поддержки института малого предпринимательства является один и тот

же орган государственной власти - Министерство экономики Республики

Татарстан.

Оценка реализации программ поддержки института малого

предпринимательства на региональном уровне осложняется в силу следующих

причин:

- плановые значения индикаторов программ устанавливаются в регионах

самими ответственными исполнителями, что позволяет последним принимать

такие значения, которые будут перевыполнены;

- отсутствуют единые требования к составлению программ поддержки

института малого предпринимательства, в том числе к срокам реализации

программ и мероприятий по ним, к конечным индикаторам;

- постоянный пересмотр некоторых показателей программы, в том числе

объема бюджетных средств, выделяемых из регионального бюджета;

- отсутствует информация по результатам реализации программы и

основным показателям развития института малого предпринимательства за период

действия предыдущей программы.

Таким образом, оценку результативности и эффективности реализации

программы государственной поддержки института малого предпринимательства

на региональном уровне нами предлагается проводить по следующим

направлениям: оценка качества программы, оценка реализации программы

123

государственной поддержки института малого предпринимательства по

мероприятиям, оценка реализации программы в целом по конечным индикаторам.

В свою очередь, каждое из этих направлений предполагает учет совокупности

критериев. В исследовании рекомендуется оценивать как реализацию мероприятий

программы, так и реализацию программы в целом по конечным целевым

индикаторам (рисунок 3.2.1).

Рисунок 3.2.1 - Направления оценки результативности и эффективности

реализации программы государственной поддержки института

малого предпринимательства

Примечание - Составлено автором.

По итогам такой оценки всю систему критериев можно свести к

интегральному числовому показателю путем присвоения им весовых

коэффициентов и баллов. Некоторые из используемых критериев формируется из

соответствующих подкритериев. Расчет таких критериев будет осуществляться

НАПРАВЛЕНИЕ I - Оценка качества программы

Уровень проработанности определенных целевых индикаторов

и их значений (К1)

Качество составления программы (К2)

НАПРАВЛЕНИЕ II - Оценка реализации программы государственной поддержки института малого предпринимательства по мероприятиям

Качество достижения индикаторов по мероприятиям программы (К3)

Эффективность расходования бюджетных средств на мероприятия

поддержки (К4)

НАПРАВЛЕНИЕ III - Оценка реализации программы государственной поддержки института малого предпринимательства в целом

Степень соответствия запланированному уровню использования бюджетных

ассигнований в целом по программе (К7)

Качество достижения

конечных целевых индикаторов

программы (К5)

Эффективность расходования

бюджетных средств на реализацию программы

в целом (К6)

Социальная эффективность

(К8)

124

путем присвоения каждому из подкритериев веса и соответствующего балла

(максимальный балл - 10):

Ki = ∑Kij × gij , (4)

где Ki - i-й критерий; Kij - j-й подкритерий i-го критерия; gij - весовой коэффициент

подкритерия.

Направление I предполагает оценку качества программы и организации ее

управления. При оценке программы по критерию "уровень проработанности

определенных целевых индикаторов и их значений", по нашему мнению, акцент

нужно сделать не только на наличие индикаторов по мероприятиям программы, но

и на конечные индикаторы по целям и задачам программы. При этом ожидаемые

значения индикаторов должны иметь ежегодную положительную динамику.

Изучение прошлогодних программ поддержки малого и среднего

предпринимательства в Республике Татарстан позволило нам выявить отсутствие

четко определенной системы конечных целевых индикаторов реализации

программ. Несмотря на то, что конечные индикаторы имели место в программах за

2001-2004 и 2005-2010 гг., они не были представлены по этапам реализации

программ, не были выделены сроки их реализации и ожидаемые результаты

каждого этапа. В подпрограмме на 2014-2016 гг. значения конечных индикаторов

разбиты по годам, но они не имеют ежегодного положительного тренда.

Второй критерий - "качество составления программы" - мы предлагаем

оценивать по следующим подкритериям: соблюдение требований к составлению

программы; соответствие мероприятий программы ее целям; наличие информации

по основным показателям развития института малого предпринимательства за

период реализации предыдущей программы; наличие четко определенных сроков

реализации этапов данной программы. При этом каждому из подкритериев

предлагается присвоить весовой коэффициент, равный 0,25, а критериям - по 0,1, т.е.

по первому направлению программа может набрать максимальный балл, равный 2.

Направление II предполагает оценку реализации мероприятий программы

государственной поддержки института малого предпринимательства. При этом

125

критерий "качество достижения индикаторов по мероприятиям программы"

должен учитывать такие подкритерии, как полнота соответствия достигнутых

значений индикаторов ожидаемым значениям и своевременность получения

запланированного результата. Весовые коэффициенты для этих подкритериев

равны 0,5. Оценивать программу по критерию "эффективность расходования

бюджетных средств на мероприятия" предлагается по методике В.С. Кусмарцевой

и С.В. Барулина, по которой рассчитывается процентное отношение фактически

достигнутых значений индикаторов к их запланированным значениям. Эта

методика применяется в Хабаровском крае для оценки эффективности реализации

краевой целевой программы "Развитие малых форм хозяйствования на селе в

Хабаровском крае на период с 2013 по 2020 год". В связи с тем, что каждое

мероприятие программы состоит из нескольких индикаторов, сначала предлагается

рассчитать результативность каждого мероприятия по формуле [40, c. 25-26]:

i=1

Рм = ∑Рф/Рп : n × 100%, (5) n

где Рм - результативность мероприятия программы государственной поддержки

института малого предпринимательства; Рф - фактическое значение i-го индикатора

мероприятия; Рп - плановое значение i-го индикатора мероприятия; n - количество

индикаторов конкретного j-го мероприятия.

Далее определяется результативность всех мероприятий поддержки

института малого предпринимательства:

j=1

Ром = ∑Рм : k, (6) k

где Ром - результативность всех мероприятий поддержки; k - количество мероприятий в

программе.

Следующим шагом - эффективность расходования бюджетных средств на все

мероприятия:

j=1

Эом = Ром / ∑(Зф : Зп) : k × 100%, (7) k

126

где Эом - эффективность расходования бюджетных средств на мероприятия поддержки;

Зф - фактические расходы бюджетных средств на j-е мероприятие программы

поддержки института малого предпринимательства; Зп - плановые расходы

бюджетных средств на j-е мероприятие программы поддержки института малого

предпринимательства.

По второму этапу программа может набрать максимальный балл, равный 2,

т.е. каждому из этих критериев присваивается весовой коэффициент 0,1.

Направление III предполагает оценку реализации программы

государственной поддержки института малого предпринимательства в целом.

Первые два критерия - "качество достижения конечных целевых индикаторов

программы", "эффективность расходования бюджетных средств на реализацию

программы в целом" - аналогичны критериям второго этапа, однако здесь оценка

должна проводиться по конечным индикаторам. Весовые коэффициенты этих

критериев равны 0,1 и 0,2, соответственно. Эффективность расходования

бюджетных средств на реализацию программы в целом будет рассчитываться так:

g=1

Э = (∑Рф / Рп : m) / (Vф / Vп ) × 100%, (8) m

где Э - эффективность расходования бюджетных средств на реализацию программы в

целом; Рф - фактическое значение конечного g-го индикатора; Рn - плановое значение

конечного g-го индикатора; m - количество конечных индикаторов в программе; Vф -

фактическое значение бюджетных ассигнований на программу поддержки института

малого предпринимательства; Vn - плановое значение бюджетных ассигнований на

программу поддержки института малого предпринимательства.

Существенное влияние на результативность, а впоследствии на

эффективность реализации программы оказывает фактический объем

финансирования программы из бюджетных средств. Этот аспект в той или иной

трактовке рассматривается в работах С.В. Барулина и В.С. Кусмарцевой, Е.А.

Шакиной, Т.П. Ярошенко и др. Таким образом, критерий "степень соответствия

запланированному уровню использования бюджетных ассигнований в целом по

программе" нами предлагается использовать с весовым коэффициентом, равным 0,1.

127

Социальная эффективность является важным критерием при оценке

реализации программы государственной поддержки института малого

предпринимательства в целом. Данному критерию весовой коэффициент

предлагается присвоить, равный 0,2. Оценить программу по этому критерию

предлагается путем соотношения фактического количества вновь созданных

рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных

предпринимателей) к запланированному значению и фактического значения

бюджетных ассигнований на программу поддержки института малого

предпринимательства к запланированному значению:

Sэ = (Sф / Sп) / (Vф / Vп ) × 100%, (9)

где Sэ - социальная эффективность; Sф - фактическое количество вновь созданных рабочих

мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей); Sп -

запланированное количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь

зарегистрированных индивидуальных предпринимателей).

По третьему направлению программа может набрать максимальный балл,

равный 6. Вся совокупность критериев оценки эффективности реализации

государственной программы поддержки института малого предпринимательства,

их весовые коэффициенты, значения и соответствующие баллы представлены в

приложении Ш.

По итогам приведения критериев к количественному, унифицированному

виду можно рассчитать интегральный показатель эффективности реализации

программы поддержки института малого предпринимательства:

Int = K1 × G1 + K2 × G2 + … + K8 × G8, (10)

где Int - интегральный показатель эффективности реализации программы поддержки

института малого предпринимательства; К - критерий оценки эффективности

реализации программы; G - весовой коэффициент соответствующего критерия.

Для оценки интегрального показателя может использоваться градация

эффективности программы:

- эффективная - при Int [8; 10] баллов;

128

- достаточно эффективная - при Int [4; 7] баллов;

- неэффективная - при Int [0; 3] баллов.

Итоги расчетов, полученных при оценке эффективности реализации

программы государственной поддержки института малого предпринимательства,

могут быть использованы при составлении рейтинга субъектов РФ в рамках

реализации соответствующих программ. Такой подход позволит выявить то

направление оценки, которое требует большего внимания со стороны

разработчиков и исполнителей программы и будет способствовать оптимизации

планирования бюджетных расходов, повышению их эффективности, переоценке

содержания мероприятий, их индикаторов и значений, пересмотру состава и

значений конечных целевых индикаторов программы.

Мы считаем необходимым создание системы эффективной государственной

финансовой поддержки института малого предпринимательства, состоящей из

оценки двух названных выше блоков (алгоритма реализации государственного

субсидирования с учетом предложений по минимизации несистематических

рисков и оценки результативности и эффективности реализации программы

государственной поддержки института малого предпринимательства). Она может,

на наш взгляд, обеспечить увязку интересов государства и института малого

предпринимательства в современных условиях.

3.3 Рекомендации по совершенствованию

государственной финансовой поддержки института

малого предпринимательства

Анализ функционирования института малого предпринимательства в

Российской Федерации показал, что данному сегменту экономики остаются часто

недоступными кредитные ресурсы, в первую очередь долгосрочные,

129

альтернативные финансовые ресурсы, а также страховые продукты. Это

объясняется нежеланием рыночных финансовых институтов оказывать им те или

иные финансовые услуги в силу специфики организации финансов этого сегмента

и высоких финансовых рисков.

Сравнивая российскую практику с зарубежной, можно сказать, что в

последней особую роль в поддержке института малого предпринимательства

играет поддержка через рыночные финансовые институты, а не прямое

государственное финансирование. Это связано с ограниченными финансовыми

ресурсами государства. При этом государством чаще всего используются

следующие инструменты стимулирующего воздействия: налоговые льготы

крупному бизнесу, участвующему в соответствующих программах поддержки

малого бизнеса; квотирование при распределении государственного заказа,

предполагающее обязательное привлечение малых субъектов; финансовые

гарантии банкам и страховым компаниям; целевые финансовые гарантии; паевое

участие в венчурной деятельности с участием малого бизнеса и т.д.

Мировым лидером по количеству субъектов малого предпринимательства и

по их влиянию на экономику страны можно назвать США. Основная поддержка в

США реализуется через Администрацию по делам малого бизнеса (SBA), которая

обеспечивает доступ к внешним источникам финансирования. SBA предоставляет

гарантии в рамках займов, полученных от кредитных организаций.

Государственные гарантии достигают 90% заемного капитала. Администрацией

также реализуется страхование исполнения обязательств субъектов малого бизнеса

по контрактам. В целях доступа субъектов к венчурному финансированию SBA

обеспечивает возможность получения льготных кредитных средств

инвестиционным компаниям (Small Business Investment Company - SBIC). В США

особой формой стимулирующего воздействия государства является система

государственных закупок, которая предполагает квотирование этих закупок в

размере 23% у субъектов малого бизнеса. Более того, SBA применяется

субконтрактация, предполагающая обязательность размещения крупными

предприятиями полученных государственных заказов среди малых [156].

130

В США также функционирует большое количество государственных

программ, направленных на стимулирование финансовых институтов с целью

обеспечения финансовых потребностей субъектов малого бизнеса. К ним можно

отнести: программу "7а", по которой предоставляется гарантия (не менее 75% от

займа) субъекту предпринимательства; программу CDC/504, позволяющую

получить долгосрочный кредит с фиксированной ставкой для приобретения

основных фондов путем предоставления гарантии; программу "Вторичный рынок

кредитов", дающую возможность кредиторам малого бизнеса улучшить

ликвидность своих капиталов путем продажи гарантированных и

негарантированных частей своих кредитов различным инвесторам и т.д. [95, c. 64].

Существенная роль в стимулировании института малого

предпринимательства в Великобритании принадлежит франчайзингу. Развитию

последнего способствуют ведущие английские банки Barklays Bank и National

Bank. Интересным, на наш взгляд, является такая форма финансирования, как

долевое финансирование малых предприятий, которое осуществляется через

специализированные фонды для поддержания определенных отраслей и вновь

создаваемых и расширяющихся инновационных предприятий. Для привлечения

финансирования в эти фонды разработаны различные схемы инвестирования,

которые осуществляются путем предоставления налоговых льгот инвесторам. К

ним относятся: корпоративная схема инвестирования (Enterprise Investment Scheme

- EIS), схема трастов венчурного капитала (Venture Capital Trust - VCT), венчурная

корпоративная схема (Corporate Venture Capital Scheme - СVS). Применение таких

схем инвестирования по отношению к институту малого предпринимательства

позволяет привлечь больше финансовых ресурсов [80, c. 153].

В отличие от США и Великобритании финансовая политика Германии в

отношении малого бизнеса направлена, прежде всего, на рост его собственного

капитала. Этому способствует "Программа помощи самофинансирования", в

соответствии с которой в первые три года своего функционирования предприятие

может получить кредиты под так называемые сопряженные инвестиции. С 2008 г.

действует программа Германского банка реконструкции и развития по

131

кредитованию малого бизнеса, состоящая из двух направлений: стартовый капитал

и микроссуда. Особенностью данной программы является отмена нижнего предела

в предоставлении кредита.

Стимулирующее воздействие государства на институт малого

предпринимательства во Франции осуществляется путем обеспечения доступа

субъектов предпринимательства к заемным ресурсам. Наиболее интересными

примерами могут быть: государственное участие в капитале венчурных фондов и

поддержка инвестиционных проектов, реализуемых в депрессивных районах, в

виде обеспечения льготных займов государственными гарантиями.

Как было отмечено в первой главе, наиболее прогрессивным инструментом

поддержки института малого предпринимательства является предоставление

финансовых гарантий. Довольно популярным в международной практике стало

предоставление гарантий гарантийными обществами, объединяющими

гарантийные фонды, банки и институты кредитования. Для повышения

заинтересованности гарантийных учреждений в оказании финансовых услуг

институту малого предпринимательства государством используются такие

финансовые инструменты, как налоговые льготы, льготная система кредитования

со стороны государственных банков, прямое безвозмездное финансирование

гарантийных учреждений, перестрахование или разделение рисков.

Распространенными среди налоговых льгот являются льготы по налогу на

прибыль. Так, в Германии общества гарантирования кредитов освобождены от

уплаты налога на прибыль; в Испании такие общества уплачивают налог на

прибыль по меньшей ставке, чем другие организации; во Франции они

освобождены от уплаты налогов на комиссионные риски; в Италии освобождаются

от уплаты налогов на реинвестированную прибыль.

Опыт Румынии в предоставлении финансовых гарантий отличается

наличием гарантийных фондов, специализирующихся на целевом секторе. Фондом

гарантирования сельского кредита (Fondul de Garantare a Creditului Rural)

гарантируются кредиты, которые получают юридические лица -

сельскохозяйственные производители, перерабатывающие сельскохозяйственную

132

продукцию, осуществляющие реализацию сельскохозяйственной продукции, ее

хранение, переработку и инвестирующие в сельскохозяйственную отрасль.

Сравнивая использование гарантийного инструмента поддержки малого и

среднего предпринимательства, можно сказать, что за рубежом этот инструмент

развит больше. Так, доля гарантийной поддержки малого и среднего

предпринимательства в валовом внутреннем продукте в странах Восточной

Европы и Азии - 1,2%, в странах Западной Европы - 0,2%, а в Российской

Федерации в 2013 г. - 0,1%. Доля гарантийной поддержки малого и среднего

предпринимательства в объеме кредитования института малого

предпринимательства для стран Восточной Европы и Азии составила 4,2%, для

стран Западной Европы - 2%, а в России - 1%. Средний срок гарантии в странах

ОЭСР - 5 лет, в России по итогам 2013 г. - 1,8 года [15].

По форме собственности в международной практике существуют следующие

модели гарантийных организаций: организации с публичной собственностью

(государственные), в основном нацеленные на прямое предоставление гарантий;

частные гарантийные организации; гарантийные организации смешанного типа с

преобладанием государственного участия в капитале. В России присутствуют

государственные гарантийные организации. Согласно исследованиям KPMG, в

таких странах, как Франция, Турция, функционируют гарантийные организации

смешанного типа. Так, во Франции в капиталах 36 действующих гарантийных

организаций преобладает государство. Контроль за деятельностью всех участников

осуществляет Банк Франции. Во Франции такая гарантийная организация, как

SOCAMA, и в Турции TESKOMB функционируют по схеме взаимного

гарантирования. В Германии действуют только частные гарантийные организации,

и они работают на монополистической основе: каждый предоставляет гарантии на

определенной территории или же специализируется в разных отраслях. Более

распространенной формой предоставления гарантий в мировой практике является

прямое взаимодействие с принципалом, однако в ряде стран гарантийные

организации взаимодействуют с бенефициаром [153].

133

В России структура финансирования также сдвигается в сторону поддержки,

реализуемой через рыночные финансовые институты. Однако основных вопросов

финансового обеспечения института малого предпринимательства такая

поддержка все еще не решает. В настоящее время создано АО "Федеральная

корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" (далее -

Корпорация) на базе Агентства кредитных гарантий. Основными задачами

Корпорации являются: финансирование кредитных организаций и юридических

лиц, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства, в том

числе привлечение займов и кредитов; выдача поручительств; организация

применения других финансовых инструментов, а также координация оказания

финансовой, инфраструктурной, юридической, методологической и иной

поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства [117].

Российская Федерация также идет по пути совершенствования модели

предоставления финансовых гарантий, а именно через создание национальной

гарантийной системы и развитие деятельности Агентства кредитных гарантий,

созданного в мае 2014 г., в рамках этой системы. Создание национальной

гарантийной системы, ядром которой будет являться Агентство, направлено на

эффективное использование потенциала региональных гарантийных организаций.

Целями создания национальной гарантийной системы являются:

1) увеличение объемов предоставления поручительств и банковских

гарантий по кредитным обязательствам малого и среднего предпринимательства;

2) повышение эффективности расходов бюджетов, направляемых на

финансирование деятельности региональных гарантийных организаций;

3) повышение эффективности управления региональными гарантийными

организациями [15].

Такая система взаимодействия Агентства и региональных гарантийных

фондов с финансовыми партнерами, такими как банки, инвесторы, другие

финансовые организации, Банк России и др., позволит минимизировать риски всех

участников национальной гарантийной системы, предложить новые гарантийные

продукты и унифицировать требования к деятельности всех участников системы, в

134

первую очередь региональных гарантийных фондов. Ключевые показатели

эффективности национальной гарантийной системы представлены в таблице 3.3.1.

Таблица 3.3.1 - Ключевые показатели эффективности

Национальной гарантийной системы до 2020 г.

Годы

Объем выданных гарантий и поручительств по кредитам (гарантиям) субъектам МСП,

млрд руб.

Кол

ичес

тво

созд

анны

х

и (и

ли) м

одер

низи

руем

ых

высо

копр

оизв

одит

ельн

ых

рабо

чих

мест

, ты

с. е

д.

Объ

ем к

реди

тов

СМ

СП

, вы

данн

ых

под

гара

нтии

и

пору

чите

льст

ва Н

ГС,

млрд

руб

. К

олич

еств

о С

МС

П,

полу

чивш

их г

аран

тийн

ую

подд

ерж

ку Н

ГС,

тыс.

ед.

П

риро

ст и

нвес

тици

й С

МС

П

в ос

новн

ой к

апит

ал за

сче

т га

рант

ийно

й по

ддер

жки

, мл

рд р

уб.

Итого АКГ Совместные

продукты АКГ и РГО

РГО

2015 90 63 27 24 181 9 22 2016 105,5 55,1 39,4 30 211 13 29 2017 142,5 74,2 68,3 43 285 21 46 2018 186 78 108 59 371 34 66 2019 196 80 116 67 392 36 78 2020 899 438,3 460,7 287 1798 146 323

Итого за 2015-2020 гг. 899 438,3 460,7 287 1798 146 323 Источник: Об утверждении основных положений Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года : приказ Минэкономразвития России от 19.02.2015 № 74. Доступ из справ. правовой системы "КонсультантПлюс". Версия Проф.

Создание национальной гарантийной системы позволит сократить отставание

России от зарубежных стран по объему предоставляемых гарантий, увеличить срок

кредитования. Преимуществами использования гарантийных продуктов в рамках

национальной гарантийной системы для субъектов малого и среднего

предпринимательства являются: обеспечение доступа к долгосрочном финансовым

ресурсам, низкая стоимость получения гарантии в обеспечение кредита, расширение

доступа к продуктам гарантийной поддержки за счет большего числа участников

национальной гарантийной системы. Коммерческие банки также имеют

преимущества при применении гарантийных продуктов в рамках национальной

гарантийной системы: увеличение возможности диверсифицировать кредитный

риск, упрощение работы с региональными гарантийными фондами в связи с

135

унификацией стандартов работы с ними, использование новых гарантийных

продуктов, возможность секьюритизации кредитов.

Таким образом, в целях расширения доступности субъектов малого и

среднего предпринимательства к страховым, кредитным продуктам, а также

альтернативным финансовым ресурсам на основании опыта Франции, Турции,

Чехии и Кореи нами предлагается создать специализированный институт

взаимного поручительства (далее - Институт) смешанного типа при совместном

финансировании государства и рыночных финансовых институтов: коммерческих

банков, рыночных микрофинансовых организаций, страховых, факторинговых

организаций и инвестиционных фондов. Участие государства в капитале

Института позволит привлечь больше инвестиций со стороны рыночных

финансовых институтов, тем самым обеспечить увеличение числа реализованных

перспективных проектов малого и среднего предпринимательства. Для получения

синергетического эффекта по расширению доступа малого и среднего

предпринимательства к кредитным финансовым ресурсам предлагается включить

Институт в создаваемую национальную гарантийную систему, при этом

полномочия по надзору за этим институтом передать Агентству кредитных

гарантий. Также нами рекомендуется использовать инструмент субсидирования

части средств, резервируемых участниками Института на возможные потери при

взаимодействии с субъектами малого и среднего предпринимательства. Этот

институт может реализовывать альтернативные схемы предоставления гарантий,

схемы альтернативного страхования института малого предпринимательства и

обратного факторинга. Деятельность данного института в рамках предоставления

гарантий представлена в виде схемы на рисунке 3.3.1.

Данная схема позволит избежать проблем, связанных со злоупотреблением

обращения банков в Гарантийный фонд при кредитовании неплатежеспособных

заемщиков путем переложения бремени поддержки высокорисковых проектов на

гарантийный фонд. Такая схема предоставления гарантий будет способствовать

диверсификации рисков между участниками Института, уменьшая при этом

выделение бюджетных средств при наступлении условного долга государства.

136

Распределение риска между участниками института взаимных поручительств

будет осуществляться путем платы комиссии банком за гарантию по принципу

страхования. Для субъектов малого предпринимательства создание данного

института позволит расширить доступ к получению кредитов уже на самых ранних

этапах своей деятельности.

Рисунок 3.3.1 - Альтернативная схема предоставления гарантий

институту малого предпринимательства

с участием института взаимного поручительства:

1 - субъектом МСП подается заявка на кредит в ИВП; 2 - ИВП рассматривается заявка, оценивается заемщик и выбирается банк или микрофинансовая организация - участник

ИВП; 3 - ИВП предоставляет гарантию выбранному банку или микрофинансовой организации; 4 - банк выдает кредит субъекту предпринимательства, подавшего заявку на него; 5 - субъектом предпринимательства уплачивается основной долг по кредиту

и проценты по нему (капитальный долг); 6 - банком уплачивается комиссия ИВП за предоставление гарантии в размере 3-5% от объема гарантий

Примечание - Составлено автором.

Институт взаимного поручительства может участвовать и при страховании

субъектов малого и среднего предпринимательства. Схема такого страхования

может выглядеть следующим образом (рисунок 3.3.2).

Такая альтернативная схема страхования позволит повысить

заинтересованность страховщиков в институте малого предпринимательства как

страхователе, не опасаясь понести потери при наступлении страховых случаев.

Более того, это будет способствовать объективной оценке объекта страхования.

Для института малого предпринимательства такая схема расширит доступ к

ИНСТИТУТ ВЗАИМНОГО ПОРУЧИТЕЛЬСТВА (ИВП)

МСП - заемщик

Банк или МФО - кредитор

(1)

(2)

(3) (4)

(6)

(5)

137

страховому рынку, так как страховщики, входящие в Институт, могут предоставить

данному сегменту льготные ставки по страхованию в силу хеджирования своих

рисков и увеличения числа страхователей.

Рисунок 3.3.2 - Альтернативная схема страхования

института малого предпринимательства

с участием института взаимного поручительства:

1 - субъект МСП подает заявку ИВП на страхование рисков/имущества; 2 - ИВП рассматривается заявка, оценивается объект страхования и выбирается

страховая организация - участник ИВП; 3 -страхователем уплачивается страховщику страховой взнос; 4 - страховщиком уплачивается комиссия ИВП; 5 - при наступлении

страхового случая ИВП субсидируется страховщику часть страховой выплаты (в зависимости от доли страховщика в ИВП); 6 - в условиях наступления страхового

случая страховщиком страхователю (СМСП) выплачивается страховая выплата Примечание - Составлено автором.

При участии института взаимных поручительств может реализовываться и

схема обратного факторинга, которая широко распространена за рубежом

(рисунок 3.3.3).

Такой факторинг в отличие от традиционного ориентирован на покупателя,

которым в данной схеме может выступать кредитоспособный субъект крупного

предпринимательства, и является менее затратным. В силу того, что институт

взаимного поручительства сам анализирует кредитоспособность покупателя,

фактор и сам ИВП несут меньший кредитный риск. Покупатель, в свою очередь,

получает возможность отсрочить платеж на более длительный период. Участие

Института позволит снизить стоимость услуги. Более того, появится возможность

ИНСТИТУТ ВЗАИМНОГО ПОРУЧИТЕЛЬСТВА (ИВП)

МСП - страхователь

Страховая компания - страховщик

(1)

(2) (4) (3)

(5)

(6)

138

обеспечить ликвидность нескольких поставщиков - субъектов малого и среднего

предпринимательства. Эта схема позволит наладить постоянные партнерские

отношения между субъектами малого и крупного предпринимательства.

Рисунок 3.3.3 - Схема обратного факторинга с участием института

взаимных поручительств:

1 - покупатель (субъект крупного предпринимательства) обращается в ИВП с целью заключения договора о выкупе его задолженности, согласовывается допустимая сумма займа покупателя; 2 - ИВП собирает информацию о покупателе, оценивает кредитный риск, выбирает фактора - участника ИВП; 3 - поставщик/поставщики отгружают заказ

покупателю и предоставляют фактору соответствующие документы; 4 - фактор кредитует счет покупателя на период отсрочки платежа; 5 - по завершению периода

отсрочки покупатель возвращает сумму займа фактору и оплачивает комиссию за факторинговую услугу; 6 - фактором оплачивается комиссия ИВП

Примечание - Составлено автором.

Создание специализированного института взаимного поручительства будет

способствовать решению таких задач: расширение доступа субъектов малого и

среднего предпринимательства к кредитным ресурсам, в том числе к

долгосрочным; снижение процентной ставки по займам и тарифов по страхованию;

расширение доступа к альтернативным финансовым ресурсам, в том числе через

факторинг; внедрение новых финансовых продуктов; диверсификация и

минимизация рисков участников института; налаживание партнерских связей

ИНСТИТУТ ВЗАИМНОГО ПОРУЧИТЕЛЬСТВА

(ИВП)

Фактор: факторинговая компания или организация,

оказывающиая факторинговые услуги

МСП (1) - поставщик/продавец

МСП (2) - поставщик/продавец

МСП (n) - постащик/продавец

Покупатель - субъект крупного

предпринимательства

(1)

(2)

(3)

(4)

(5) (6)

139

между участниками института и малыми и средними предприятиями; рост числа

занятых и увеличение налоговой базы.

Изучение зарубежного опыта стимулирующего воздействия государства на

институт малого предпринимательства позволило предложить дальнейшие

направления совершенствования. Таким образом, нами сформулированы

следующие рекомендации по использованию инструментов государственной

финансовой поддержки:

- квотирование государственного субсидирования относительно субъектов

малого предпринимательства при условии их контрагентских соглашений с

представителями этого же сегмента, действующих в приоритетных для региона

отраслях;

- субсидирование процентных ставок путем полной их компенсации, но

ограничения срока предоставления такой компенсации на один год; это позволит

избежать субсидирования неэффективных проектов и расширить круг получателей

поддержки;

- субсидирование части инвестиций бизнес-ангелов в проекты малых и

средних предприятий, функционирующих в приоритетных отраслях региона;

- гарантии по отношению к бизнес-инкубаторам и другим формам

инновационной предпринимательской деятельности в регионе в целях развития

инфраструктурной поддержки малого бизнеса;

- гарантии по исполнению контрактов в крупных предприятиях

представителями института малого предпринимательства;

- целевые финансовые гарантии по кредитам, процентов по ним, полученным

предприятиями приоритетных отраслей региона.

А также сформулированы рекомендации по использованию финансовых

инструментов других форм стимулирующего воздействия государства:

- налоговые каникулы, рассчитанные на 2-3 года для общества взаимных

гарантий (ОВГ), участниками которого являются субъекты малого и среднего

предпринимательства;

140

- налоговые каникулы по отношению к целевой группе рассматриваемого

сегмента, играющей ключевую роль в диверсификации экономики: экспортно-

ориентированные предприятия малых форм хозяйствования и

высокотехнологичные предприятия;

- дифференцирование налоговых льгот относительно тех субъектов, которые

находятся на общем режиме налогообложения, с учетом соотношения собственных

и заемных средств; это повысит заинтересованность коммерческих банков в

субъектах малого и среднего предпринимательства как заемщиках;

- налоговые льготы компаниям, инвестирующим в малые предприятия, в виде

снижения суммы налога на прибыль в размере 20% от объема инвестируемых

средств; во избежание применения данных льгот аффилированными лицами

предлагается осуществление непрямых инвестиций через Инвестиционный

венчурный фонд Республики Татарстан;

- налоговые льготы субъектам малого и среднего предпринимательства,

вошедшим в кооперацию в целях получения государственного заказа;

- расширение доступа к региональному микрофинансированию

преимущественно для тех субъектов предпринимательства, которые содействуют

занятости в регионе;

- развитие мезонинного финансирования для финансового обеспечения

института малого предпринимательства путем участия государства в

инвестиционных фондах и других финансовых институтах, осуществляющих такое

финансирование; мезонинное финансирование - это вид гибридного

финансирования, при котором инвестор предоставляет финансовые ресурсы

субъектам данного сегмента экономики через долговые обязательства путем

приобретения опциона с правом выкупа акций заемщика по определенной заранее

оговоренной цене, при этом инвестор не входит в капитал заемщика.

Также считаем целесообразным создание среди представителей малого и

среднего предпринимательства общества взаимного страхования, преимуществами

которого перед коммерческим страхованием будут являться достоверность

141

информации о соблюдении условий страхования и наступления страховых случаев

на основе взаимоконтроля и удешевление страхования.

Таким образом, в целях улучшения финансового обеспечения института

малого предпринимательства необходимо особое внимание уделять поддержке

рассматриваемого сегмента экономики через рыночные финансовые институты.

Этого можно достичь путем расширения применения финансовых инструментов

государственной финансовой поддержки, а также иных форм стимулирующего

воздействия государства. Такой подход к реализации государственной финансовой

поддержки института малого предпринимательства позволит расширить доступ

субъектов малого и среднего предпринимательства к долгосрочным финансовым

ресурсам, альтернативным ресурсам, к государственным и муниципальным

заказам, а также обеспечить налаживание партнерских связей между институтом

малого предпринимательства и рыночными финансовыми институтами.

142

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты диссертационного исследования по оценке и совершенствованию

государственной финансовой поддержки института малого предпринимательства

позволяют сделать следующие выводы.

1. На современном этапе развития экономики в России институт малого

предпринимательства еще не занял тех позиций, которые характеризуют

экономику развитых стран. В Европе, США на долю данного сегмента приходится

более 50% валового национального продукта, в Японии - 80%, Китае - 60%, доля

занятого в этом сегменте населения в странах ЕС составляет от 55 до 75%, в Японии

- 70%, в США - 50%. В России эти показатели - 21 и 25%, соответственно. Однако

показатель количества субъектов малого и среднего предпринимательства,

включая индивидуальных предпринимателей, на 1000 человек населения

("плотность малого и среднего предпринимательства") в России в 2013 г. составил

38,9 ед., что сопоставимо с показателями зарубежных стран: в США - 20, Канаде -

40, Великобритании - 27, Венгрии - 55, Японии - 45 ед. Низкие темпы развития

института малого предпринимательства в России не дают использовать все его

возможности для решения проблемы безработицы в стране. Общая динамика

безработицы в России представляется вполне приемлемой: с 2001 по 2014 г.

наблюдается ее сокращение с 6,4 млн до 3,9 млн человек, снижение уровня

безработицы с 9% в 2001 г. до 5,2% в 2014 г. Однако сами по себе официальные

показатели безработицы не отражают всех проблем напряженности на рынке труда,

особенно в части дифференциации ее уровня по территориям. Так, наименьший

уровень безработицы отмечается в Центральном федеральном округе, а

наибольший - в Северо-Кавказском, данная разница к 2014 г. составила 8,2 п.п.

Дифференциация уровня безработицы между наиболее проблемными и

благополучными регионами почти 20-кратная. В Санкт-Петербурге уровень

безработицы в 2014 г. составил 1,4%, а в Республике Ингушетии - 29,8%. Таким

143

образом, прослеживается тенденция, которая заключается в меньшем уровне

безработицы при большем количестве субъектов малого и среднего

предпринимательства на территории округа. Потому для решения проблемы

безработицы необходимо совершенствовать стимулирующее государственное

воздействие на институт малого предпринимательства, и прежде всего это касается

инструментов косвенного воздействия.

2. Государственное финансовое регулирование - это воздействие государства

на объекты в виде стимулирования или сдерживания в целях обеспечения

сбалансированного развития экономики в целом или отдельных ее сегментов,

устранения или недопущения диспропорций, возникающих в силу рыночной

конкуренции. Государственная финансовая поддержка любого сегмента

экономики нами рассматривается в рамках государственного финансового

регулирования. Она осуществляется в виде стимулирующего воздействия

государства, поэтому понятие "государственное финансовое регулирование" шире

понятия государственной финансовой поддержки. Давая определение

государственной финансовой поддержке института малого предпринимательства,

мы исходим из понятия "государственная поддержка субъектов малого и среднего

предпринимательства", регламентированного ст. 3 Федерального закона от

24.07.2007 № 209-ФЗ. Финансовая поддержка осуществляется через ограниченный

перечень финансовых инструментов, установленных вышеназванным законом:

субсидии, государственные и муниципальные гарантии и бюджетные инвестиции.

Стимулирующее воздействие государства может осуществляться не только в

форме государственной финансовой поддержки (через финансовые инструменты

прямого воздействия: гранты и субсидирование затрат) и расширения доступа к

государственным и муниципальным заказам, но также в следующих формах с

использованием финансовых инструментов косвенного воздействия: налоговые

послабления, неналоговые послабления, льготное кредитование. Инструменты

прямого воздействия на субъекты малого и среднего предпринимательства

используются путем выделения бюджетных средств, их объем зависит от

возможностей бюджетов публично-правовых образований. Кроме того,

144

стимулирующее воздействие государства осуществляется и при посредничестве

рыночных финансовых институтов для содействия развитию рассматриваемого

сегмента в следующих формах через финансовые инструменты косвенного

воздействия: государственная финансовая поддержка (субсидирование

процентных ставок, государственные и муниципальные гарантии и бюджетные

инвестиции); льготное кредитование (льготные ставки по кредитам организациям -

партнерам ОАО "МСП Банк"); инвестирование; финансирование; предоставление

иных гарантий.

В силу важности института малого предпринимательства для обеспечения

занятости практически во всех странах государственное финансовое

регулирование в отношении этого сегмента реализуется лишь через его

стимулирование. Поэтому мы считаем, что государственная финансовая

поддержка института малого предпринимательства - это форма стимулирующего

воздействия государства, реализуемая посредством ограниченного числа

финансовых инструментов в рамках государственных и муниципальных программ

поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, осуществляемая

адресно на конкурсной основе в целях содействия развитию определенных

субъектов этого сегмента.

3. Анализ финансовых условий развития института малого

предпринимательства в Республике Татарстан позволяет выявить некоторые

особенности, влияющие на финансовое состояние рассматриваемого сегмента

экономики:

- во всех регионах Приволжского федерального округа существуют

пониженные налоговые ставки по упрощенной системе налогообложения с

объектом "доходы минус расходы" для некоторых видов деятельности. В

Республике Татарстан под обложение пониженной 5%-ной ставкой попадает

небольшое количество налогоплательщиков, однако, сравнивая с другими

регионами Приволжского федерального округа, видим, что остальные

налогоплательщики попадают под обложение не максимальной 15%-ной, а 10%-

ной ставкой;

145

- изучив региональные законы "О патентной системе налогообложения" по

Приволжскому федеральному округу, можно сделать вывод о том, что Республика

Татарстан относится к регионам с наибольшими показателями размера

потенциально возможного дохода на единицу физического показателя

деятельности индивидуального предпринимателя, уступая только Нижегородской

и Пензенской областям. Недостатком в данной системе налогообложения является

то, что ею не предусмотрена возможность уменьшения стоимости патента на сумму

страховых взносов на обязательное страхование;

- анализ проведенных торгов и запросов котировок на поставки товаров за

2009-2013 гг. показал, что стоимость заключенных контрактов с субъектами малого

предпринимательства выросла, однако доля малого бизнеса в общей стоимости

проведенных контрактов продолжает оставаться низкой. Так, для нужд органов

государственной власти субъектов Российской Федерации в 2013 г. доля составила

2,1%, для муниципальных нужд - 5,0%;

- несмотря на большое число функционирующих рыночных финансовых

институтов, рассматриваемый сегмент экономики при привлечении финансовых

ресурсов сталкивается с некоторыми проблемами: ограниченный доступ к

кредитным ресурсам, что можно объяснить повышением процентных ставок и

неопределенностью относительно перспектив развития института малого

предпринимательства в условиях кризиса; недоступность долгосрочных кредитов,

на долю которых пришлось всего 9% по состоянию на 1 января 2015 г.;

недоступность альтернативных финансовых ресурсов: факторинга, лизинга;

недоступность страховых продуктов.

Таким образом, субъекты малого и среднего предпринимательства,

сталкиваясь с нарастающим количеством финансовых проблем, испытывают

потребность в эффективной государственной финансовой поддержке.

4. В ходе проведенного исследования нами были выявлены слабые стороны

государственной финансовой поддержки института малого предпринимательства,

реализуемой на территории Республики Татарстан:

- неполное и несвоевременное освоение бюджетных средств;

146

- преобладание инфраструктурной поддержки;

- отсутствие регионального микрофинансирования до июля 2013 г.;

- ориентирование регионального микрофинансирования только на

действующие предприятия (не менее 6 месяцев);

- отсутствие софинансирования муниципальных программ поддержки;

- незначительный охват некоторыми мероприятиями поддержки, что

искажает конкурентные условия субъектов предпринимательства.

Эти недостатки реализуемой государственной финансовой поддержки

института малого предпринимательства подтверждают необходимость создания

эффективной государственной финансовой поддержки путем совершенствования

алгоритма предоставления государственного субсидирования субъектам

предпринимательства и оценки результативности и эффективности реализации

программ государственной поддержки.

5. На деятельность института малого предпринимательства оказывают

существенное влияние факторы неопределенности внешней среды, такие как

природно-климатические, политические, экономические и др., которые трудно

прогнозировать и минимизировать. Эти факторы обусловливают возникновение

систематических рисков, которые возникают на стадии реализации проектов

государственной финансовой поддержки. Поэтому государственные и

муниципальные органы власти при предоставлении различных форм

государственной финансовой поддержки также несут риски, поскольку имеет

место неопределенность в отношении возможностей реализации проектов

независимо от получателей этой поддержки.

Несистематические риски обусловлены факторами, которые зависят как от

получателей различных форм государственной финансовой поддержки, так и от

органов власти, предоставляющих поддержку. К факторам, влияющим на

возникновение этих рисков со стороны получателей, относятся: предоставление

недостоверной информации о финансово-хозяйственной деятельности, наличие

теневого оборота и др. Со стороны органов власти, предоставляющих финансовую

поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, также возникают

147

несистематические риски как на стадии отбора проектов, так и на стадии контроля

за реализацией проектов. Данные риски могут быть минимизированы

соответствующим органом исполнительной власти региона. Для этого на этапе

отбора проектов предложены такие показатели, как бюджетная эффективность с

учетом теневой составляющей, социальная эффективность, инновационная и

экспортно-ориентированная/импортозамещающая составляющие в деятельности

получателя средств; на этапе контроля за реализацией проектов предложено

выделять бюджетные ассигнования траншами только после оценки достижения

ожидаемых значений индикаторов в отчетном году, а также в течение 2 лет после

получения последнего транша выделенной субсидии установить по отношению к

реципиентам обязательство сохранить/увеличить количество рабочих мест.

6. Ситуация, складывающаяся в регионах, связанная с неполным и

несвоевременным освоением бюджетных средств, свидетельствует о

необходимости проведения ежегодной оценки результативности и эффективности

реализации программ поддержки и развития малого предпринимательства. В

Республике Татарстан не проводится оценка результативности и эффективности

реализации программы поддержки. Например, в Самарской области проводится

такая оценка. Однако она не дает полного представления о реализации программы,

так как учитывает только соотношение достижения запланированных значений

показателей и уровня финансирования программы. Оценка реализации программ

поддержки института малого предпринимательства на региональном уровне

осложняется в силу следующих причин:

- плановые значения индикаторов программ устанавливаются самими

ответственными исполнителями в регионах, что позволяет последним принимать

такие значения, которые будут перевыполнены;

- отсутствуют единые требования к составлению программ поддержки

института малого предпринимательства, в том числе к срокам реализации

программ и мероприятиям по ним, к конечным индикаторам;

- постоянный пересмотр некоторых показателей программы, в том числе

объема бюджетных средств, выделяемых из регионального бюджета;

148

- отсутствует информация по результатам реализации программы и

основным показателям развития института малого предпринимательства за период

действия предыдущей программы.

Таким образом, оценку результативности и эффективности реализации

программы государственной поддержки института малого предпринимательства

на региональном уровне нами предлагается проводить по следующим

направлениям: оценка качества программы, оценка реализации программы

государственной поддержки института малого предпринимательства по

мероприятиям и по конечным индикаторам.

7. Анализ деятельности института малого предпринимательства

свидетельствует об отсутствии благоприятной финансовой среды его

функционирования. С целью улучшения финансового обеспечения института

малого предпринимательства в исследовании обоснована необходимость создания

института взаимных поручительств при совместном его финансировании

государством и рыночными финансовыми институтами; разработаны схемы

альтернативного предоставления гарантий, страхования института малого

предпринимательства и схема обратного факторинга; предложено включить

институт взаимных поручительств в создаваемую национальную гарантийную

систему для получения синергетического эффекта в области расширения

финансовых возможностей малого и среднего предпринимательства, при этом

полномочия по надзору за этим институтом передать Агентству кредитных

гарантий. В работе также сформулированы рекомендации по расширению

применения инструментов государственной финансовой поддержки, а также

инструментов других форм стимулирующего воздействия государства на институт

малого предпринимательства.

149

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : от

31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. от 13.07.2015). - Доступ из справ. правовой

системы "КонсультантПлюс". Версия Проф. - Загл. с экрана.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный

ресурс] : от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 02.11.2013). - Доступ из справ.

правовой системы "КонсультантПлюс". Версия Проф. - Загл. с экрана.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный

ресурс] : от 31.07.1998 № 146-ФЗ (в ред. от 29.06.2015). - Доступ из справ.

правовой системы "КонсультантПлюс". Версия Проф. - Загл. с экрана.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Электронный

ресурс] : от 05.08.2000 № 117-ФЗ (в ред. от 29.06.2015). - Доступ из справ.

правовой системы "КонсультантПлюс". Версия Проф. - Загл. с экрана.

5. О государственной поддержке малого предпринимательства [Электронный

ресурс] : федер. закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ. - Доступ из справ. правовой

системы "КонсультантПлюс". Версия Проф. - Загл. с экрана.

6. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс] :

федер. закон от 05.06.2013 № 44-ФЗ. - Доступ из справ. правовой системы

"КонсультантПлюс". Версия Проф. - Загл. с экрана.

7. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской

Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ

(в ред. от 29.06.2015). - Доступ из справ. правовой системы

"КонсультантПлюс". Версия Проф. - Загл. с экрана.

8. О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР

[Электронный ресурс] : постановление Совета Министров РСФСР от

150

18.07.1991 № 406. - Доступ из справ. правовой системы "КонсультантПлюс".

Версия Проф. - Загл. с экрана.

9. О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для

каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства

[Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 29.06.2015

№ 702. - Доступ из справ. правовой системы "КонсультантПлюс". Версия

Проф. - Загл. с экрана.

10. О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета

бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку

малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские

(фермерские) хозяйства [Электронный ресурс] : постановление

Правительства РФ от 30.12.2014 № 1605. - Доступ из справ. правовой

системы "КонсультантПлюс". Версия Проф. - Загл. с экрана.

11. Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета,

предусмотренных на государственную поддержку малого

предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства

[Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 22.04.2005

№ 249 (в ред. от 20.03.2008). - Доступ из справ. правовой системы

"КонсультантПлюс". Версия Проф. - Загл. с экрана.

12. Об утверждении государственной программы Российской Федерации

"Экономическое развитие и инновационная экономика" [Электронный

ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 29.03.2013 № 467-р. - Доступ из

справ. правовой системы "КонсультантПлюс". Версия Проф. - Загл. с экрана.

13. План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития

экономики и социальной стабильности в 2015 году [Электронный ресурс] :

распоряжение Правительства РФ от 27.01.2015 № 98-р. - Доступ из справ.

правовой системы "КонсультантПлюс". Версия Проф. - Загл. с экрана.

14. Об утверждении методики расчета показателей и применения критериев

эффективности региональных инвестиционных проектов, претендующих на

получение государственной поддержки за счет бюджетных ассигнований

151

инвестиционного фонда Российской Федерации [Электронный ресурс] :

приказ М-ва регион. развития РФ от 30.10.2009 № 493. - Доступ из справ.

правовой системы "КонсультантПлюс". Версия Проф. - Загл. с экрана.

15. Об утверждении основных положений Стратегии развития Национальной

гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на

период до 2020 года [Электронный ресурс] : приказ Минэкономразвития

России от 19.02.2015 № 74. - Доступ из справ. правовой системы

"КонсультантПлюс". Версия Проф. - Загл. с экрана.

16. О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан

[Электронный ресурс] : закон РТ от 21.01.2010 № 7-ЗРТ. - Доступ из справ.

правовой системы "КонсультантПлюс". Версия Проф. - Загл. с экрана.

17. Об установлении дифференцированных налоговых ставок для

налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения

[Электронный ресурс] : закон РТ от 17.06.2009 № 19-ЗРТ (в ред. от

11.06.2012). - Доступ из справ. правовой системы "КонсультантПлюс".

Версия Проф. - Загл. с экрана.

18. Об утверждении государственной комплексной программы Республики

Татарстан по развитию малого предпринимательства на 2001-2004 гг.

[Электронный ресурс] : закон РТ от 06.08.2003 № 29-ЗРТ. - Доступ из справ.

правовой системы "КонсультантПлюс". Версия Проф. - Загл. с экрана.

19. Об утверждении программы поддержки малого предпринимательства в

Республике Татарстан на 2005-2010 гг. [Электронный ресурс] : закон РТ от

21.10.2005 № 105-ЗРТ. - Доступ из справ. правовой системы

"КонсультантПлюс". Версия Проф. - Загл. с экрана.

20. О предоставлении субсидий на развитие системы кредитования

сельскохозяйственным потребительским кооперативам Республики

Татарстан [Электронный ресурс] : постановление КМ РТ от 24.06.2013 № 432

(в ред. от 18.10.2013). - Доступ из справ. правовой системы

"КонсультантПлюс". Версия Проф. - Загл. с экрана.

152

21. Об утверждении Порядка отбора субъектов малого и среднего

предпринимательства Республики Татарстан для предоставления

государственной поддержки в форме субсидий [Электронный ресурс] :

постановление КМ РТ от 19.06.2013 № 416 (в ред. от 18.05.2015). - Доступ из

справ. правовой системы "КонсультантПлюс". Версия Проф. - Загл. с экрана.

22. Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на

2014-2016 годы [Электронный ресурс] : постановление КМ РТ от 01.10.2014

№ 709. - Доступ из справ. правовой системы "КонсультантПлюс". Версия

Проф. - Загл. с экрана.

23. Республиканская программа развития малого и среднего

предпринимательства в Республике Татарстан на 2011-2013 гг. [Электронный

ресурс] : постановление КМ РТ от 30.12.2010 № 1151 (в ред. от 25.07.2013). -

Доступ из справ. правовой системы "КонсультантПлюс". Версия Проф. -

Загл. с экрана.

24. Об утверждении форм документов, необходимых для участия в отборе

субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан

для предоставления государственной финансовой поддержки в форме

субсидий [Электронный ресурс] : приказ М-ва экономики РТ от 21.06.2013

№ 198 (в ред. от 04.07.2013). - Доступ из справ. правовой системы

"КонсультантПлюс". Версия Проф. - Загл. с экрана.

25. Абышева, А.В. Финансовое обеспечение малого предпринимательства

[Текст] : автореф. дис. … канд. экон. наук : 08.00.10 / А.В. Абышева. - СПб.,

2009. - 20 с.

26. Агафонов, А.Ю. Возможные сценарии развития малого

предпринимательства в Российской Федерации [Текст] / А.Ю. Агафонов //

Горный информ.-аналит. бюл. - 2014. - № 10. - С. 253-260.

27. Азманова, Е.Г. Специфика кредитных потребностей предприятий малого

бизнеса [Текст] / Е.Г. Азманова // Финансы и кредит. - 2011. - № 46 (478). -

С. 54-58.

153

28. Актуальность программы поддержки МСП МЭР для РФ [Текст] : материалы

для обсуждения, 15 сент. 2014 г. - KPMG, 2014. - 112 с.

29. Александрин, Ю.Н. Оценка качества бизнес-среды малого

предпринимательства в регионе: институциональный и методический

аспекты [Текст] / Ю.Н. Александрин // Регион. экономика: теория и практика. -

2012. - № 4 (235). - С. 42-51.

30. Алиев, Б.Х. Малый бизнес в условиях инновационного развития экономики

Российской Федерации [Текст] / Б.Х. Алиев, Х.М. Мусаева, М.М.

Иманшапиева // Финансы и кредит. - 2011. - № 37 (469). - С. 20-27.

31. Анискин, Ю.П. Организация и управление малым бизнесом [Текст] : учеб.

пособие / Ю.П. Анискин. - М. : Финансы и статистика, 2005. - 160 с.

32. Афанасьев, М.П. Инструментарий оценки эффективности бюджетных

программ [Текст] / М.П. Афанасьев, Н.Н. Шаш // Вопр. гос. и муницип.

управления. - 2013. - № 3. - С. 48-69.

33. Бабленков, И.Б. Источники финансового обеспечения малого бизнеса в

современных условиях [Электронный ресурс] / И.Б. Бабленков. - Режим

доступа: http://www.auditfin.com/fin/2009/2/Bablenkov_Ishina/Bablenkov_

Ishina%20.pdf. - Загл. с экрана.

34. Бабленков, И.Б. Система управления денежными потоками организаций

малого бизнеса с целью уменьшения финансовых рисков [Текст] / И.Б.

Бабленков // Аудит и фин. анализ. - 2010. - № 2. - С. 274-276.

35. Балтина, А.М. Оценка эффективности расходов государственных

(муниципальных) учреждений [Текст] / А.М. Балтина // Финансы и кредит. -

2011. - № 13 (445). - С. 57-62.

36. Балтина, А.М. Принципы бюджетирования, ориентированного на результат

[Текст] / А.М. Балтина // Совр. тенденции в экономике и управлении: новый

взгляд. - 2010. - № 1/2. - С. 8-14.

37. Банки.ру [Электронный ресурс] : [офиц. сайт]. - Режим доступа:

http://www.banki.ru.

154

38. Барулин, С.В. Налоговый менеджмент [Текст] : учеб. пособие / С.В. Барулин,

Е.А. Ермакова, В.В. Степаненко. - М. : Омега-Л, 2007. - 272 с.

39. Барулин, С.В. Основы финансового контроллинга как системы координации

управления корпоративными финансами [Текст] / С.В. Барулин, Е.В.

Барулина // Наука и общество. - 2012. - № 4. - С. 12-19.

40. Барулин, С.В. Оценка результативности и эффективности реализации

долгосрочных целевых программ [Текст] / С.В. Барулин, В.С. Кусмарцева //

Финансы. - 2010. - № 5. - С. 22-27.

41. Барулин, С.В. Сбалансированная система финансовых показателей

стратегического управления компанией [Текст] / С.В. Барулин, Е.В. Барулина

// Науч. обозрение. - 2013. - № 10. - С. 225-240.

42. Барулин, С.В. Содержание частнохозяйственных финансов и их системы

[Текст] / С.В. Барулин // Наука и общество. - 2011. - № 2. - С. 15-21.

43. Баско, О.В. Проблемы доступа малых предприятий к финансовым ресурсам

[Текст] / О.В. Баско // Деньги и кредит. - 2009. - № 5. - С. 57-58.

44. Бичева, Е.Е. Кредитование малого и среднего бизнеса в России: состояние и

перспективы развития [Текст] / Е.Е. Бичева // Фин. вестн. - 2014. - № 1 (29). -

С. 99-104.

45. Боди, З. Финансы [Текст] : пер. с англ. / З. Боди, Р.К. Мертон. - М. : Вильямс,

2009. - 592 с.

46. Бойко, И.П. Российские малые предприятия: история, тенденции,

перспективы [Текст] : учеб. пособие / И.П. Бойко, М. Мессенгиссер. - М. :

Наука, 2005. - 240 с.

47. Буров, В. Теневая деятельность субъектов малого предпринимательства [Текст] :

монография / В. Буров. - Германия : Lap Lambert academic publishing, 2010. - 325 с.

48. Вагизова, В.И. Роль региональной банковской системы в развитии

взаимодействия реального и финансового секторов экономики [Текст] / В.И.

Вагизова // Проблемы совр. экономики. 2010. - № 1. С. 253-255.

49. Ван Хорн, Дж. Основы управления финансами [Текст] / Дж. Ван Хорн. - М. :

Финансы и статистика, 2005. - 800 с.

155

50. Власов, И.П. Государственная финансовая поддержка малого и среднего

бизнеса [Текст] / И.П. Власов // Финансы и кредит. - 2009. - № 9 (345). -С. 22-28.

51. Вылкова, Е.С. Налоговая составляющая показателей эффективности

деятельности хозяйствующих субъектов [Текст] / Е.С. Вылкова // Изв. Иркут.

гос. экон. акад. - Иркутск, 2012. - № 4. - С. 39-43.

52. Гатагонов, С.А. Развитие финансового потенциала малого

предпринимательства [Текст] : дис. … канд. экон. наук : 08.00.10 / С.А.

Гатагонов. - М., 2008. - 198 с.

53. Гербер, М.Э. Малый бизнес: от иллюзий к успеху: возвращение к мифу

предпринимательства [Текст] : пер. с англ. / М.Э. Гербер. - М. : Олимп-

Бизнес, 2012. - 224 с.

54. Голик, Е.Н. Кредитование как эффективная форма создания системы

партнерских отношений банковских структур и малого бизнеса [Текст] / Е.Н.

Голик, Е.В. Маликова // Гос. и муницип. управление. Учен. зап. СКАГС. -

2015. - № 1. - С. 50-58.

55. Государственные гарантии. Анализ наилучшей практики [Текст] / ГБУ

Мосфинагентство. - М., 2013. - 44 с.

56. Государственный финансовый контроль [Текст] : учебник / под общ. ред.

Н.М. Сабитовой. - М. : Рид Групп, 2012. - 512 с.

57. Грицюк, Т.В. Государственное регулирование экономики: теория и практика

[Текст] / Т.В. Грицюк. - М. : Изд-во РДЛ, 2004. - 288 с.

58. Громова, Н.Н. Анализ методик оценки эффективности целевых программ

субъектов Российской Федерации [Текст] / Н.Н. Громова // Вестн. Ленингр.

гос. ун-та им. А.С. Пушкина. - СПб., 2012. - Т. 6, № 1. - С. 145-154.

59. Дементова, Т.А. Проблемы налогообложения малого бизнеса [Текст] / Т.А.

Дементова // Финансы. - 2008. - № 7. - С. 41-45.

60. Догадова, Е.А. Формирование финансовых ресурсов субъектов малого

предпринимательства в России на современном этапе [Текст] / Е.А. Догадова,

Е.А. Штеле // Сиб. фин. шк. - Новосибирск, 2015. - № 2 (109). - С. 45-50.

156

61. Евсеева, О.А. Формирование методики оценки эффективности

государственной поддержки малых и средних предприятий [Текст] / О.А.

Евсеева, А.В. Бабкин // Изв. Иркут. гос. экон. акад. - Иркутск, 2014. - № 6. -

С. 79-84.

62. Егорова, Н.Е. Статистический анализ факторов развития малого бизнеса (на

примере Китая) [Текст] / Н.Е. Егорова // Прикладная эконометрика. - 2009. -

№ 3 (15). - С. 3-16.

63. Ерошкин, А.М. Механизмы государственной финансовой поддержки

инноваций за рубежом [Текст] / А.М. Ерошкин // Финансы и кредит. - 2011. -

№ 24 (456). - С. 62-70.

64. Жуковская, С.Л. Основные подходы к анализу источников финансирования

деятельности предприятия [Текст] / С.Л. Жуковская, М.С. Оборин //

Фундамент. исслед. - 2014. - № 6-5. - С. 969-973.

65. Заболоцкая, В.В Источники формирования финансовых ресурсов малых

предприятий [Текст] / В.В. Заболоцкая, М.Е. Листопад // Вестн. Алтайск.

акад. экономики и права. - Барнаул, 2014. - № 2 (34). - С. 73-77.

66. Заболоцкая, В.В. Механизм предоставления гарантий в Европейском

Сообществе при кредитовании малого и среднего бизнеса и возможность его

адаптации в Российской Федерации [Текст] / В.В. Заболоцкая // Финансы и

кредит. - 2012. - № 5 (485). - С. 37-45.

67. Заболоцкая, В.В. Современные зарубежные модели финансовой поддержки

инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства

[Текст] / В.В. Заболоцкая // Экономика: теория и практика. - 2015. - № 1 (37). -

С. 53-60.

68. Зверьков, А.И. Малый бизнес: доступность кредитов и банковские инновации

[Текст] / А.И. Зверьков // Финансы и кредит. - 2012. - № 22 (502). - С. 7-9.

69. Иванова, Н.Г. Финансовая политика: вопросы методологии и современной

российской практики [Текст] / Н.Г. Иванова // Вестн. фин. ун-та. - 2014. -

№ 1 (89). - С. 64-73.

157

70. Иванова, Н.Г. Экономико-правовой анализ бюджетных субсидий,

предоставляемых в целях возмещения затрат юридических лиц [Текст] / Н.Г.

Иванова // Финансы и бизнес. - 2013. - № 4. - С. 100-114.

71. Илышев, А.М. Возможности углубления статистического изучения малого

предпринимательства [Текст] / А.М. Илышев, О.М. Шубат // Вопр.

статистики. - 2009. - № 2. - С. 8-17.

72. Иманшапиева, М.М. Индикаторы эффективности общего режима

налогообложения субъектов малого предпринимательства в условиях

модернизации экономики [Текст] / М.М. Иманшапиева // Финансы и кредит. -

2013. - № 24 (552). - С. 37-44.

73. Канцеров, Р.А. Методы оценки потенциала малых предприятий [Текст] / Р.А.

Канцеров, К.Т. Гедиев // Дайджест-финансы. - 2012. - № 5 (209). - С. 36-41.

74. Карташова, Е.И. Налоговые льготы для субъектов малого и среднего бизнеса

[Текст] / Е.И. Карташова // Бух. учет в изд-ве и полиграфии. - 2012. - № 4

(160). - С. 26-30.

75. Клейнер, Г.Б. Стратегия развития предпринимательства в реальном секторе

экономики [Текст] / Г.Б. Клейнер. - М. : Наука, 2002. - 448 с.

76. Климова, Н.В. Малый бизнес в России: государственная поддержка или

разорение? [Текст] / Н.В. Климова // Нац. интересы: приоритеты и

безопасность. - 2013. - № 31 (220). - С. 49-56.

77. Ковалева, В.В. Финансы организации (предприятий) [Текст] / В.В. Ковалева,

Вит.В. Ковалев. - М. : ТК Велби : Проспект, 2006. - 352 с.

78. Ковалева, Е.А. Расширение банковского кредитования малого и среднего

бизнеса в системе факторов ускорения инвестиционных процессов в

субъектах РФ [Текст] : автореф. дис. … канд. экон. наук : 08.00.10 / Е.А.

Ковалева. - М., 2011. - 28 с.

79. Колпакиди, Д.В. Формирование системы инвестиционно-финансовой

поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на

муниципальном уровне [Текст] / Д.В. Колпакиди // Экономика и управление. -

2011. - № 12 (74). - С. 41-44.

158

80. Кравченко, А.И. Формы и методы финансовой поддержки малого бизнеса

[Текст] : автореф. дис. … канд. экон. наук : 08.00.10 / А.И. Кравченко. - СПб.,

2008. - 18 с.

81. Крюков, С.П. Миссия МСП Банка - Финансовая поддержка малого и среднего

предпринимательства [Тескт] / С.П. Крюков // Деньги и кредит. - 2014. - № 4. -

С. 25-27.

82. Кузнецова, И.А. Большой справочник для малого бизнеса [Текст]: практ.

пособие / И.А. Кузнецова, Е.А. Петрухина, И.Ю. Руденко. - М. : Дашков и Ко,

2009. - 366 с.

83. Курпаяниди, К.И. Институциональные основы системы государственной

поддержки малого предпринимательства: опыт США [Текст] / К.И.

Курпаяниди // Финансы и кредит. - 2012. - № 41 (182). - С. 54-57.

84. Лаврушин, О.И. Методология исследования денежно-кредитных отношений

[Текст] / О.И. Лаврушин, Н.М. Кишлакова, Т.М. Махаматов // Гуманит.

науки. Вестн. Фин. ун-та. - 2014. - № 1 (13). - С. 80-84.

85. Ладанов, А.А. Факторинг как способ увеличения чистой прибыли малого и

среднего бизнеса [Текст] / А.А. Ладанов // Финансы и учет. - 2011. - № 11. -

С. 15-19.

86. Лаптей, Т.Н. Государственно-частное партнерство как фактор

диверсификации деятельности малого предпринимательства в системе

отношений государства и крупного, среднего и малого бизнеса [Текст] / Т.Н.

Лаптей // Финансы и кредит. - 2013. - № 24 (213). - С. 50-57.

87. Лейберт, Т.Б. Корпоративный анализ приоритетных направлений

деятельности предприятия с учетом источников финансирования [Текст] /

Т.Б. Лейберт, А.Р. Мусина // В мире научных открытий. - 2013. - № 4 (40). -

С. 260-273.

88. Любушин, Н.П. Анализ развития малого бизнеса в современных условиях

[Текст] / Н.П. Любушин, Е.С. Ионова // Экон. анализ: теория и практика. -

2013. - № 32 (335). - С. 2-14.

159

89. Магомедова, С.А. Зарубежный опыт кредитования малого и среднего бизнеса

[Текст] / С.А. Магомедова // Экономика. Бизнес. Банки. - 2014. - Т. 3. - С. 88-97.

90. Макарчук, И.Н. Формирование эффективного механизма государственной

финансовой поддержки малого предпринимательства [Текст] / И.Н.

Макарчук // Совр. науч. исслед. и инновации. - 2014. - № 6-2 (38). - С. 8.

91. Малис, Н.И. Социальный аспект налогового реформирования [Текст] / Н.И.

Малис // Финансы. - 2012. - № 5. - С. 35-39.

92. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее

[Текст] / под общ. ред. Е. Ясина [и др.]. - М. : Новое изд-во, 2004. - 268 с.

93. Масгрейв, Р.А. Государственные финансы: теория и практика [Текст] : пер. с

англ. / Р.А. Масгрейв. - М. : БизнесАтлас, 2009. - 178 с.

94. Меркушев, А.И. Прогнозирование кредитного риска субъектов малого

бизнеса на основе эволюционно-симулятивного метода [Текст] / А.И.

Меркушев // Предпринимательство. - 2012. - № 3. - С. 22-31.

95. Меркушев, А.И. Финансовый механизм развития малого

предпринимательства: теория, методология, практика [Текст] : дис. …д-ра

экон. наук : 08.00.10 / А.И. Меркушев. - М., 2008. - 370 с.

96. Министерство экономики Республики Татарстан [Электронный ресурс] :

[офиц. сайт]. - Режим доступа: http://mert.tatarstan.ru/rus.

97. Миргородская, Т.В. Совершенствование финансовой поддержки малого

предпринимательства [Текст] / Т.В. Миргородская // Междунар. науч.-

исслед. журн. - 2014. - № 4-3 (23). - С. 40-42.

98. Морковина, С.С. Методический подход к обоснованию форм поддержки

экспортно ориентированных предприятий [Текст] / С.С. Морковина, Е.А.

Панявина, С.В. Будкова // Экон. анализ: теория и практика. - 2015. - № 10

(409). - С. 16-25.

99. Морозко, Н.И. Место малого бизнеса в системе финансовых отношений

[Текст] / Н.И. Морозко // Экономика и управление. - 2008. - № 2. - С. 169-173.

100. Морозко, Н.И. Финансовый менеджмент [Текст] : учеб. пособие / Н.И.

Морозко. - М., 2009. - 197 с.

160

101. МСП Банк [Электронный ресурс] : [офиц. сайт]. - Режим доступа:

http://www.mspbank.ru/ru.

102. Муняев, О.С. Повышение эффективности государственной финансовой

поддержки малого предпринимательства [Текст] : автореф. дис. … канд.

экон. наук : 08.00.05/08.00.10 / О.С. Муняев. - Волгоград, 2009. - 24 с.

103. Муравлева, Т.В. Единый налог на вмененный доход: практика применения в

России и перспективы развития [Текст] / Т.В. Муравлева // Налоги и фин.

право. - 2012. - № 3. - С. 227-233.

104. Муравлева, Т.В. Плюсы и минусы отмены единого налога на вмененный

доход в России [Текст] / Т.В. Муравлева // Вестн. Сарат. гос. соц.-экон. ун-та. -

Саратов, 2014. - № 4 (53). - С. 94-98.

105. Навигатор российского МСП [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://www.veb.ru/strategy/bsup/navsme. - Загл. с экрана.

106. Нагимова, А.М. Малое предпринимательство в Республике Татарстан:

становление, развитие, перспективы [Текст] / А.М. Нагимова. - Казань :

Центр инновац. технологий, 2010. - 124 с.

107. Направления государственной поддержки малого и среднего

предпринимательства в 2015 году [Текст]. - М., 2015. - 29 с.

108. Насырова, В.И. Специальные налоговые режимы как инструмент налогового

регулирования малого предпринимательства [Текст] / В.И. Насырова //

Финансы и кредит. - 2012. - № 3 (493). - С. 56-59.

109. Немец, А.В. Критерии отбора малых предприятий при финансовой

поддержке [Текст] / А.В. Немец // Сиб. фин. шк. - Новосибирск, 2008. - № 3

(68). - С. 58-61.

110. Новичкова, О.В. Особенности банковской поддержки при финансировании

сельскохозяйственных предприятий в современных условиях [Текст] / О.В.

Новичкова // Вестн. Алтай. гос. аграр. ун-та. - Барнаул, 2015. - № 2 (124). -

С. 165-170.

161

111. Норт, Д. Институты, институциональные изменения и функционирование в

экономике [Текст] : пер. с англ. / Д. Норт. - М. : Фонд экон. кн. "Начала",

1997. - 185 с.

112. О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской

Федерации [Электронный ресурс] : доклад / Гос. совет РФ. - М., 2015. - Режим

доступа: http://media.rspp.ru/document/1/5/7/575a3eb8724c20f00ec4236cafbe60

e3.pdf. - Загл. с экрана.

113. Об основных направлениях повышения эффективности расходов

федерального бюджета [Электронный ресурс] : доклад / М-во финансов РФ. -

М., 2015. - Режим доступа: http://www.minfin.ru/common/upload/library

/2015/07/main/Doklad_Ob_osnovnykh_napravleniyakh_povysheniya_effektivnos

ti_raskhodov_federalnogo_budzheta.pdf. - Загл. с экрана.

114. Палагута, А.И. Повышение эффективности региональных программ

стимулирования предпринимательства и развития малого и среднего бизнеса.

[Электронный ресурс] / А.И. Палагута. - Режим доступа: http://www.auditfin.

com/fin/2008/5/Palaguta/Palaguta%20.pdf. - Загл. с экрана.

115. Пинская, М.Р. Налоговый риск: сущность и проявления [Текст] / М.Р.

Пинская // Финансы. - 2009. - № 2. - С. 43-46.

116. Пинская, М.Р. Совершенствование механизма государственной поддержки

региональных инвестиционных проектов [Текст] / М.Р. Пинская // Дайджест-

финансы. - 2014. - № 1. - С. 22- 30.

117. Проект Стратегии "Развитие малого и среднего предпринимательства в

Российской Федерации на период до 2030 года" [Текст]. - М., 2015. - 106 с.

118. Проект стратегического документа "Дорожная карта" развития малого и

среднего предпринимательства Республики Татарстан на период 2014-2016

годы [Текст]. Казань, 2013. - 187 с.

119. Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь [Текст] / Б.А. Райзберг,

Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцова. - М. : Инфра, 2007. - 495 с.

120. РоссельхозБанк [Электронный ресурс] : [офиц. сайт]. - Режим доступа:

http://www.rshb.ru.

162

121. Русаковская, А.В. Развитие кредитной системы стимулирования

инвестиционного процесса России [Текст] : автореф. дис. … д-ра экон. наук :

08.00.10 / А.В. Русаковская. - М., 2012. - 48 с.

122. Сабитова, Н.М. О сущности финансов: в продолжение дискуссии [Текст] /

Н.М. Сабитова // Финансы. - 2012. - № 6. - С. 35-37.

123. Савинова, Д.В. О формировании механизма привлечения кредитных

ресурсов в малый бизнес [Текст] / Д.В. Савинова // Деньги и кредит. - 2009. -

№ 5. - С. 59-61.

124. Сафарян, В.Р. Финансовое регулирование развития малого бизнеса в регионе

[Текст] : автореф. дис. … канд. экон. наук : 08.00.10 / В.Р. Сафарян. - Ростов

н/Д, 2012. - 25 с.

125. Сашичев, В.В. Малый бизнес: новые законодательные меры по снижению

налоговой и административной нагрузки [Текст] / В.В. Сашичев // Налоговая

политика и практика. - 2009. - № 8. - С. 4-7.

126. Семин, Р.Н. Развитие институциональной среды: финансовая поддержка

малого бизнеса [Текст] / Р.Н. Семин // Финансы и кредит. - 2007. - № 19 (259). -

С. 59-66.

127. Сидорова, Н.И. Финансовый потенциал малых и средних предприятий

[Текст] / Н.И. Сидорова // Финансы и кредит. - 2012. - № 19 (499). - С. 11-17.

128. Соловьев, А.А. Мезонинное финансирование как перспективный инструмент

инвестирования [Текст] / А.А. Соловьев // Финансы и кредит. - 2011. - № 47

(479). - С. 29-32.

129. Терешкин, Г.В. Оценка эффективности деятельности муниципалитетов по

развитию малого предпринимательства [Текст] / Г.В. Терешкин // Экономика

и управление. - 2009. - № 9 (47). - С. 91-97.

130. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики

по Республике Татарстан [Электронный ресурс] : [офиц. сайт]. - Режим

доступа: http://tatstat.gks.ru.

131. Утамурадов, А.Н. Финансовая поддержка малого бизнеса [Текст] / А.Н.

Утамурадов // Финансы и кредит. - 2009. - № 13 (349). - С. 76-78.

163

132. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] :

[офиц. сайт]. - Режим доступа: http://www.gks.ru.

133. Филобокова, Л.Ю. Методика неформального инструментария оценки

кредитоспособности малых предприятий [Текст] / Л.Ю. Филобокова // Фин.

аналитика: проблемы и решения. - 2012. - № 14 (104). - С. 10-16.

134. Филобокова, Л.Ю. Финансовая политика и стратегия малого предприятия:

содержание, методические подходы к формированию и оценке [Текст] / Л.Ю.

Филобокова // Аудит и фин. анализ. - 2014. - № 5. - С. 363-368.

135. Финансовый менеджмент [Текст] : учеб. пособие / А.Н. Гаврилова [и др.]. -

5-е изд., стер. - М. : КноРус, 2009. - 432 с.

136. Финансовый менеджмент [Текст] : учебник / под ред. Г.Б. Поляка. - 4-е изд.,

перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2014. - 456 с.

137. Финансы [Текст] : учебник / под ред. Е.В. Маркиной. - М. : КноРус, 2014. -

432 с.

138. Финансы, деньги, кредит, банки [Текст] : учебник / под ред. Т.М. Ковалевой. -

М. : КноРус, 2014. - 256 с.

139. Чараева, М.В. К вопросу о выборе методики оценки инвестиционной

привлекательности предприятия [Текст] / М.В. Чараева // Оценка

инвестиций. - 2012. - № 14 (494). - С. 34-40.

140. Шиганов, В.В. Финансово-кредитная поддержка малого и среднего

предпринимательства [Текст] / В.В. Шиганов // Финансы и кредит. - 2008. -

№ 32. - С. 46-51.

141. Широков, Б.М. Малый бизнес. Финансовая среда предпринимательства [Текст] :

учеб. пособие / Б.М. Широков. - М. : Финансы и статистика, 2006. - 496 с.

142. Шкребела, Е.В. Налогообложение малого бизнеса в России: проблемы и

перспективы решения [Текст] / под ред. С.Г. Синельникова-Мурылева, И.В.

Трунина. - М. : ИЭПП, 2008. - 162 с.

143. Юзвович, Л.И. Концептуальное обоснование инструментария

финансирования реальных инвестиций [Текст] / Л.И. Юзвович // Финансы и

кредит. - 2012. - № 39 (519). - С. 48-59.

164

144. Юзвович, Л.И. Современная дефиниция финансовой политики предприятия

в системе корпоративного управления [Текст] / Л.И. Юзвович, Е.П.

Вертипрахова // Фундамент. исслед. - 2014. - № 5-5. - С. 1083-1087.

145. Юзвович, Л.И. Финансирование реальных инвестиций: теория, методология

и практика [Текст] : автореф. дис. … д-ра экон. наук : 08.00.10 / Л.И. Юзвович. -

Екатеринбург, 2012. - 39 с.

146. Юзвович, Л.И. Финансово-кредитный механизм привлечения реальных

инвестиций [Текст] / Л.И. Юзвович // Финансы и кредит. - 2012. - № 32 (512). -

С. 53-59.

147. Юрина, В.П. Механизм финансовой поддержки среднего и малого

предпринимательства [Текст] / В.П. Юрина, С.Е. Грицай // Kant: Экономика

и управление. - 2015. - № 1 (4). - С. 102-108.

148. Янов, В.В. Бюджетные риски муниципальных образований: содержание

методов оценки [Текст] / В.В. Янов // Экономика и управление: новые вызовы

и перспективы. - 2011. - Т. 1, № 2. - С. 324-327.

149. Ярошенко, Т.П. Методическое развитие оценки эффективности бюджетных

расходов муниципального образования [Текст] : автореф. дис. … канд. экон.

наук : 08.00.10 / Т.П. Ярошенко. - Йошкар-Ола, 2011. - 24 с.

150. Яруллин, Р.Р. Финансовые аспекты малого бизнеса в России [Текст] / Р.Р.

Яруллин, Н.А. Симонова // Современная экономика: теоретические и

практические подходы : материалы III Всерос. науч.-практ. конф. студентов,

аспирантов и молодых ученых. - Ч. I. - Уфа : РИЦ БашГУ, 2012. - С. 259-264.

151. ADB - OECD Study on Enhancing Financial Accessibility for SMEs. Lessons from

Recent Crises [Electronic resource]. - Asian Development Bank, 2014. - Access

mode: www.oecd.org/cfe/smes/adb-oecd-study-enhancing-financial-accessibility-

smes.pdf.

152. Annual Report on European SMEs 2013/2014 - A Partial and Fragile Recovery

[Electronic resource]. - Access mode: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme

165

/facts-figures-analysis/performance-review/files/supporting-documents/2014

/annual-report-smes-2014_en.pdf.

153. Credit access guarantees: a public asset between State and Market. International

survey on guarantee market players [Text]. - KPMG Advisory, 2011.

154. Finance to SMEs in Japan and Asia, January 27, 2014 [Electronic resource]. -

Access mode: http://www.fsa.go.jp/frtc/kenkyu/event/20140312/s2_2.pdf.

155. Loans for SME’s European Investment Bank [Electronic resource]. - Access mode:

http://www.eib.org.

156. Small Business loans and grants. Business link to U.S. government [Electronic

resource]. - Access mode: http://www.business.gov.

157. Survey on the access to finance of small and medium-sized enterprices in the Euro

Area, 2014. [Electronic resource]. - Access mode:

https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/accesstofinancesmallmediumsizedenter

prises201404en.pdf.

158. Washington, D.C.: Office of Management and Budget, January 2008 [Electronic

resource]. - Access mode: http://www.whitehouse. gov/omb/performance_past.

166

Приложение А Процентные ставки по кредитам малого и среднего предпринимательства

в зарубежных странах

Таблица А.1

Годы 2007 2008 2009 2010 2011 Швейцария Средняя процентная ставка для бизнеса (не превышающим 1 млн ш.ф) н/д н/д 2,21 2,11 2,08

Средняя процентная ставка для бизнеса (для кредитов, превышающих 1 млн ш.ф.) н/д н/д 0,86 0,88 0,92

Великобритания Средняя процентная ставка по кредитам МСБ н/д 4,54 3,47 3,49 3,52 Средняя процентная ставка для бизнеса н/д 3,71 2,36 2,19 2,45 Чехия Средняя процентная ставка по кредитам МСБ 5,63 5,37 4,46 4,08 3,83 Средняя процентная ставка для бизнеса 5,1 4,8 3,72 3,47 2,86 Франция Процентная ставка (по кредитам менее 1 млн евро) 4,91 5,43 3,93 3,27 3,69

Процентная ставка по кредитам более 1 млн евро 4,71 5,01 2,25 2,05 2,75

США Средняя процентная ставка по кредитам 100 тыс. долл. - 1 млн долл 7,96 5,16 3,82 4,09 3,95

Средняя процентная ставка по кредитам, превышающим 1 млн долл. 6,75 4,29 2,99 3,23 3,07

Источник: Малый и средний бизнес в 2012 году: международный опыт регулирования и финансирования. URL: http://www.mspbank.ru/ru.

167

Приложение Б Доля малого и среднего предпринимательства в общем портфеле сделок

лизинга и факторинга

Рисунок Б.1 - Доля малого и среднего предпринимательства в общем портфеле сделок факторинга, %

Источник: Российский рынок факторинга в 2013 году: вызов принят. URL: http://www.banki.ru.

Рисунок Б.2 - Доля малого и среднего предпринимательства в сделках лизинга, % Источник: Рынок лизинга по итогам 2014 года: продолжаем снижение. URL: http://www.banki.ru.

11 11 14 18 13 10

33 33 27 2618

13

55 57 59 5569

77

2008 2009 2010 2011 2012 2013

малый бизнес средний бизнес крупный бизнес

0 20 40 60 80 100 120

2011

2012

2013

2014

1,5

0,9

1,9

1,1

70

64,3

65,8

50,7

13

13,4

8,8

9,7

15,5

21,5

23,5

37,5

0,01

0,02

0,1

1

госучреждения крупный бизнес средний бизнес малый бизнес физлица

168

Приложение В Объемы финансирования основных федеральных программ поддержки

малого и среднего предпринимательства в 2013-2014 гг.

Таблица В.1

Распорядители бюджетных средств Мероприятия

Финансирование из федерального бюджета,

млрд руб. 2013 2014

Министерство экономического развития Российской Федерации

Субсидии регионам на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства

19,78 20,10

АО "Небанковская депозитно-кредитная организация "Агентство кредитных гарантий"

Гарантии субъектам малого и среднего предпринимательства и контргарантии региональным гарантийным организациям, синдицированные гарантии

- 50, 47

ГК "Внешэкономбанк" Гарантии субъектам среднего предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов

20 Из федерального бюджета средства не выделялись

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Субсидирование процентной ставки малых предприятий

5 4,75

Поддержка начинающих фермеров 2 1,9 Поддержка семейных животноводческих ферм

1,5 1,4

Оформление земельных участков в собственность КФХ

0,1 0,114

Министерство образования и науки Российской Федерации через Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере

Прикладные научные исследования и разработки

4,1 4

Министерство труда и социальной защиты РФ

Содействие самозанятости безработных Начиная с 2012 г. из федерального бюджета средства не выделяются; за счет средств бюджетов субъектов

ИТОГО 52,48 82,73 Источник: О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации : доклад / Гос. совет РФ. М., 2015. URL: http://media.rspp.ru/document/1/5/7/575a3eb 8724c20f00ec4236cafbe60e3.pdf.

85%

169

При

лож

ение

Г

Инс

трум

енты

гос

удар

стве

нной

фин

ансо

вой

подд

ерж

ки и

нсти

тута

мал

ого

пред

прин

имат

ельс

тва

Рису

нок

Г.1

При

меч

ание

- С

оста

влен

о ав

торо

м по

дан

ным

Мин

исте

рств

а эк

оном

ики

РФ:

Нап

равл

ения

гос

удар

стве

нной

под

держ

ки м

алог

о и

сред

него

пр

едпр

иним

ател

ьств

а в

2015

год

у. М

., 20

15.

170

При

лож

ение

Д

Расп

реде

лени

е ср

едст

в ф

едер

альн

ого

бюдж

ета

на р

еали

заци

ю м

ероп

рият

ий ф

едер

альн

ой п

рогр

амм

ы п

одде

ржки

м

алог

о и

сред

него

пре

дпри

ним

ател

ьств

а

Таб

лица

Д.1

Мер

опри

ятия

О

бъем

асс

игно

вани

й, м

лрд

руб.

К

ол-в

о су

бъек

тов

РФ,

учас

твую

щих

в п

рогр

амме

20

11 г

. 20

12 г

. 20

13 г

. 20

14 г

. 20

11 г

. 20

12 г

. 20

13 г

. 20

14 г

. С

убси

дии

реги

онам

на

подд

ерж

ку м

алог

о и

сред

него

пре

дпри

нима

тель

ства

15

,96

19

18,0

3 18

,72

80

82

83

85

Сод

ейст

вие

малы

м ин

нова

цион

ным

комп

ания

м (к

омпе

нсац

ия за

трат

дей

ству

ющ

им

инно

ваци

онны

м ко

мпан

иям,

пре

дост

авле

ние

гран

тов

начи

наю

щим

инн

оват

орам

- до

500

ты

с. р

уб.

на 1

пол

учат

еля

и со

здан

ие ц

ентр

ов к

ласт

ерно

го р

азви

тия

и др

.)

2 1,

98

1,99

4,

18

53

58

59

32

Под

держ

ка л

изин

га м

алы

х ко

мпан

ий (с

убси

диро

вани

е ли

зинг

овы

х пл

атеж

ей и

упл

аты

пер

вого

вз

носа

, пре

дост

авле

ние

лизи

нг-г

рант

а на

чина

ющ

им -

до 1

млн

руб

.);

Мод

ерни

заци

я пр

оизв

одст

ва (с

убси

диро

вани

е ра

сход

ов п

о уп

лате

про

цент

ной

став

ки,

прио

брет

ение

обо

рудо

вани

я до

10

млн

руб.

на

1 по

луча

теля

) 1,

90

4,64

5,

00

5,31

67

75

75

71

П

одде

ржка

экс

порт

но-о

риен

тиро

ванн

ых

малы

х ко

мпан

ий (с

убси

диро

вани

е ра

сход

ов п

о уп

лате

пр

оцен

тной

ста

вки,

сер

тиф

икац

ии и

др.

, а т

акж

е со

здан

ие ц

ентр

ов п

одде

ржки

экс

порт

а)

0,20

0,

39

0,29

0,

28

21

40

43

44

Гран

това

я по

ддер

жка

нач

инаю

щих

(суб

сиди

и на

чина

ющ

ему

пред

прин

имат

елю

- до

300

ты

с. р

уб.)

2,04

2,

12

1,12

1,

21

68

56

44

43

Соз

дани

е ми

кроф

инан

совы

х ор

гани

заци

й, п

редо

став

ляю

щих

мик

роза

ймы

по

став

ке, н

е пр

евы

шаю

щей

10%

год

овы

х 2,

06

2,09

2,

25

1,21

43

37

35

29

С

озда

ние

гара

нтий

ных

фонд

ов, п

редо

став

ляю

щих

пор

учит

ельс

тва

пред

прин

имат

елям

по

кред

итам

в с

луча

е не

хват

ки с

обст

венн

ого

зало

гово

го о

бесп

ечен

ия -

до 7

0% о

т кр

едит

а 3,

42

3,19

2,

08

2,69

38

40

35

31

Ра

звит

ие м

олод

ежно

го п

редп

рини

мате

льст

ва, в

том

чис

ле с

озда

ние

цент

ров

моло

деж

ного

ин

нова

цион

ного

тво

рчес

тва

(суб

сиди

и на

соз

дани

е це

нтро

в - д

о 7

млн

руб.

на

1 по

луча

теля

) 0,

41

0,65

0,

37

0,28

47

47

39

40

П

одде

ржка

мун

ицип

альн

ых

прог

рамм

, в т

.ч. п

одде

ржка

мон

опро

филь

ных

муни

ципа

льны

х об

разо

вани

й (м

оног

ород

а) (г

рант

ы, л

изин

г, м

икро

фина

нсир

ован

ие и

обу

чени

е)

2,26

2,

36

2,24

1,

95

40

48

47

42

Разв

итие

сис

темы

под

гото

вки,

пер

епод

гото

вки

и по

выш

ения

ква

лиф

икац

ии к

адро

в дл

я ма

лого

пр

едпр

иним

ател

ьств

а 0,

29

0,45

0,

27

0,30

29

39

33

37

И

ное

(мер

опри

ятия

по

энер

гоэф

фект

ивно

сти,

тех

прис

оеди

нени

ю, к

онсу

льта

ции,

нар

одно

-ху

дож

еств

енны

е пр

омы

слы

, под

держ

ка с

оциа

льно

го п

редп

рини

мате

льст

ва, с

озда

ние

част

ных

детс

ких

садо

в)

1,38

1,

13

2,42

1,

31

- -

- -

Суб

сиди

и на

соз

дани

е и

разв

итие

инф

раст

рукт

уры

под

держ

ки с

убъе

ктов

мал

ого

пред

прин

имат

ельс

тва

1,

85

1,80

1,

79

1,39

22

19

20

17

И

ТОГО

17

,8

20,8

19

,8

20,1

1 80

82

83

85

И

сточ

ник:

О м

ерах

по

разв

итию

мал

ого

и ср

едне

го п

редп

рини

мате

льст

ва в

Рос

сийс

кой

Фед

ерац

ии :

докл

ад /

Гос.

сов

ет Р

Ф. М

., 20

15. U

RL: h

ttp://

med

ia.rs

pp.ru

/d

ocum

ent/1

/5/7

/575

a3eb

8724

c20f

00ec

4236

cafb

e60e

3.pd

f.

171

Приложение Е Наиболее значимые изменения в сфере налогообложения

малого и среднего предпринимательства

Таблица Е.1 Изменения в сфере налогообложения

субъектов малого и среднего предпринимательства

Суть изменения

Введение патентной системы налогообложения с 1 января 2013 г. (гл. 26.5 НК РФ)

Этот специальный налоговый режим предназначен для микропредприятий и предполагает упрощение налоговой отчетности

Отмена льготы по налогу на имущество для организаций, перешедших на УСН и ЕНВД (апрель 2014 г.)

Это изменение предполагает появление обязанности у организаций, перешедших на УСН и ЕНВД, уплачивать налог на имущество организаций в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость

Введение торгового сбора не ранее 1 июля 2015 г.

Этот сбор предполагается перечислять за право ведения торговой деятельности на объектах осуществления торговли. Сбор является местным и с 1 июля 2015 г. может быть введен только в городах федерального значения - в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе. Организации или ИП, находящиеся на УСН, вправе уменьшить сумму единого налога на сумму торгового сбора, при условии, что единый налог зачислен в бюджет города, в котором введен этот сбор

Введение налоговых "каникул" для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей (2015-2020 гг.)

Устанавливается налоговая ставка в размере 0% в течение двух налоговых периодов (при условии соблюдения всех ограничений на применение льготной ставки) для впервые зарегистрированных ИП, осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сферах

Совершенствование налогового администрирования (2013-2014 гг.)

Упрощена процедура взаимодействия налоговых органов c налогоплательщиками на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий

Неизменность налоговых ставок и ставок по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды до 2018 г.

Предполагает мораторий на повышение финансовой нагрузки в связи c уплатной налогов и страховых платежей в государственные внебюджетные фонды

Меры по снижению платежей в рамках специальных налоговых режимов (предусмотрено Планом Правительства РФ от 27 января 2015 г. № 98-р)

- двукратное увеличение предельных значений выручки от реализации товаров (работ, услуг) для отнесения хозяйствующих субъектов к категории субъектов малого или среднего предпринимательства; - право субъектов РФ снижать ставки налога по УСН с объектом налогообложения "доходы" с 6 до 1%; - расширение видов деятельности в рамках применения патентной системы налогообложения; - двукратное снижение потенциально максимально возможного годового дохода ИП в рамках применения патентной системы налогообложения (до 500 тыс. руб.); - право субъектов РФ снижать ставку налога по ЕНВД с 15 до 7,5%

Источник: О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации : доклад / Гос. совет РФ. М., 2015. URL: http://media.rspp.ru/document/1/5/7/575a3eb8724c20f00ec4236cafbe60e3.pdf.

172

Приложение Ж Сведения о программе поддержки Внешэкономбанка

Таблица Ж.1 - Сведения о поддержке малого и среднего предпринимательства,

реализуемой Внешэкономбанком через ОАО "МСП Банк"

Дата Количество СМСП Сумма оказанной

поддержки СМСП, млн руб.

Количество партнеров

Банки Организации инфраструктуры

01.01.10 4 041 13 491 117 46 01.01.11 9 958 34 289 117 101 01.01.12 20 688 73 722 111 118 01.01.13 21 945 82 271 134 138 01.01.14 19 322 95 998 137 150 01.01.15 18 080 96 880 129 152 01.02.15 18 223 99 495 127 153

Источник: http://www.mspbank.ru/ru.

Таблица Ж.2 - Продуктовая линейка Программы Внешэкономбанка, реализуемой через ОАО "МСП Банк"

Тип продукта Партнеры Сегмент Направление инвестирования

Кредитование МСП Банки, региональные фонды поддержки

Субъекты МСП Инвестирование в основные средства

Кредитование и займы для микропредприятий

Банки, региональные фонды и микрофинансовые организации

Субъекты микропредприятий

Пополнение оборотных средств; инвестиционные проекты

Финансирование посредством лизинга

Лизинговые компании Субъекты МСП Приобретение оборудования

Финансирование посредством факторинга

Банки, факторинговые компании

Субъекты МСП Поддержание ликвидности

Гарантии и поручительства Принятие на себя риска по заемщику

Субъекты СП Финансирование инвестиционной деятельности

Источник: Стратегия развития Банка на период до 2020 года. URL: http://www.mspbank.ru/userfiles /files/strategia_mspbank_2015-2020.pdf.

173

Приложение И Сведения по использованию гарантийных механизмов по отношению

к малому и среднему предпринимательству в разных странах

Таблица И.1 - Объем займов субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспеченных государственной гарантией, в разных странах, млн евро

Страна 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. Канада 900 975 900 975 975 Чили 445,7 413,1 1252,5 2258,3 3077,9 Чехия 114,5 197,1 369,6 389,7 24,4 Дания 41 29,5 37 162 259,2 Франция 5850 8861 11267 10883 8826 Венгрия 1296,8 1483,8 2041 1604,9 1486,5 Италия 2,3 2,3 4,9 9,1 8,4 Корея 27790 30030 39410 39270 38850 Нидерланды 09 400 370 945 1040 Португалия 740 1552 4961 6285 6147 Россия - - 964,7 1656,6 3043 Словакия 115 157 143 139 167 Испания 5210 7053 5906 7236 7502 Швеция 18,8 15,7 12,8 - - Турция 32,6 174,3 342,3 563,8 702,3 Великобритания 242,7 208,7 890,7 690,3 425,2 США 15,8 12,3 11,8 17,2 14,3 Источник: Малый и средний бизнес в 2012 году: международный опыт регулирования и финансирования. URL: http://www.mspbank.ru/s/search2.

Таблица И.2 - Примеры использования гарантийных механизмов по отношению к малому и среднему предпринимательству в 2012 г.

Страна Программы кредитных гарантий Гарантийный

лимит, тыс. евро

Гарантийный период

Коэффициент гарантийных покрытий, %

Макс. Средн. Мин. Средн. Макс. Франция SOCAMA (региональные схемы

гарантий) 200 7 - 100 100 100

Франция OSEO (гарантии малым и средним предприятиям во всех отраслях) 1 500 15 6 20 48 80

Франция SIAGI (гарантии малым перерабатывающим предприятиям) н/д н/д н/д н/д н/д н/д

Венгрия Garantiqa 840 25 2 - 65 80 Венгрия AVHGA 340 25 3,7 - 61,6 - Италия Sistema Federconfidi 2 000 15 1,5 - 50 - Италия Sistema Federascomfidi н/д >5 1,5 - 50 - Италия SFGA-ISMEA 2 000 - 0,12 30 62 80 Нидерланды Agentschap NL 1 000 12 - - 45 - Португалия SPGM/SCM 1 500 - 4 10 - 100 Словения SEF 1 200 10 7 60 - 80 Испания SGR/CESGAR н/д 15 8 - - 80 Турция TESKOMB (Union of Credit and

Guarantee Cooperatives for Tradesmen and Craftsmen of Turkey) (схема взаимного гарантирования используется)

н/д н/д н/д н/д н/д н/д

Турция Kredi Garanti Fonu 43-0 8 3 - 73 - Источник: http://www.mspbank.ru/ru.

174

Приложение К Сравнительная характеристика ставок единого налога по упрощенной системе

налогообложения при объекте "доходы минус расходы"

Таблица К.1 Ставка Категории налогоплательщиков

Республика Мордовия 5% 1) Для налогоплательщиков, у которых за отчетный (налоговый) период доход от осуществления следующих

видов экономической деятельности составил не менее 70% в общем объеме доходов: - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; - рыболовство, рыбоводство; - добыча полезных ископаемых; - обрабатывающие производства; - производство и распределение электроэнергии, газа и воды; - строительство; - транспорт и связь; - управление жилищным фондом; - производство научно-технической продукции, при условии, что данное производство осуществляется резидентами технопарка в сфере высоких технологий Республики Мордовия; 2) размер среднемесячной заработной платы за отчетный налоговый период в расчете на одного работника - не менее трех минимальных размеров оплаты труда, установленных ФЗ

15% Для остальных налогоплательщиков Удмуртская Республика

5% Для налогоплательщиков, доля доходов которых по следующим видам экономической деятельности в общем объеме доходов составляет за отчетный (налоговый) период не менее 70%: - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; - обрабатывающие производства; - строительство; - образование; - здравоохранение и предоставление социальных услуг; - предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

10% Для остальных налогоплательщиков Кировская область

12% Для налогоплательщиков, у которых в текущем налоговом периоде отсутствуют наемные работники и не имеется задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему РФ

9% Для налогоплательщиков, которые в текущем налоговом периоде привлекают наемных работников по трудовым договорам и выплачивают среднемесячную заработную плату в расчете на одного работника в размере не менее двух МРОТ, установленных федеральным законом, не имеют задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему РФ

6% Для налогоплательщиков - резидентов парковых зон, которые в текущем налоговом периоде привлекают наемных работников по трудовым договорам и выплачивают среднемесячную заработную плату в расчете на одного работника в размере не менее двух МРОТ, установленных федеральным законом, и не имеют задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему РФ

15% Для остальных налогоплательщиков Пензенская область

5% Для налогоплательщиков, в которых доля (вклад) учредителей в уставном (складочном) капитале или в паевом фонде составляет не менее 51%: 1) организации, созданные: а) выпускниками образовательных учреждений среднего (полного) общего образования, начального, среднего профессионального образования или очной формы обучения высшего профессионального образования в течение 1 календарного года после окончания образовательного учреждения; б) обучающимися в период обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образова-тельных организациях или по очной форме обучения в образовательных организациях высшего образования; 2) лица, зарегистрированные в качестве ИП: а) выпускники образовательных учреждений среднего (полного) общего образования, начального, среднего профессионального образования или очной формы обучения высшего профессионального образования в течение 1 календарного года после окончания образовательного учреждения; б) обучающиеся в период обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях или по очной форме обучения в образовательных организациях высшего образования; 3) ИП или коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие статус резидента центра регионального развития Пензенской области

15% Для остальных налогоплательщиков

175

Окончание таблицы К.1 Ставка Категории налогоплательщиков

Самарская область 10% Для налогоплательщиков, получающих не менее 80% общей суммы выручки от реализации товаров (работ,

услуг) при осуществлении в регионе следующих видов деятельности в соответствии с ОКВЭД: 1) производство пищевых продуктов, включая напитки (класс 15); 2) текстильное производство (класс 17); 3) производство одежды, выделка и крашение меха (класс 18); 4) производство кожи, изделий из кожи и производство обуви (класс 19); 5) производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них (класс 21); 6) химическое производство (класс 24); 7) производство резиновых и пластмассовых изделий (класс 25); 8) производство готовых металлических изделий (класс 28); 9) производство машин и оборудования (класс 29); 10) производство офисного оборудования и вычислительной техники (класс 30); 11) производство электрических машин и электрооборудования (класс 31); 12) производство электронных компонентов, аппаратуры для радио, телевидения и связи (класс 32); 13) производство медицинских изделий (подкласс 33.1); 14) производство автомобилей, прицепов и полуприцепов (класс 34); 15) производство судов, летательных и космических аппаратов и др. транспортных средств (класс 35); 16) производство мебели и прочей продукции, не включенной в другие группировки (класс 36); 17) научные исследования и разработки (класс 73)

15% Для остальных налогоплательщиков Пермский край

5% Для налогоплательщиков, у которых за предыдущий отчетный (налоговый) период доход от осуществления деятельности в сфере образования, здравоохранения и предоставления социальных услуг составил не менее 70% в общем объеме полученных доходов

15% Для всех остальных налогоплательщиков Оренбургская область

10% Организации и ИП на УСН с объектом "доходы - расходы". Независимо от видов деятельности Саратовская область

5% Для организаций и ИП, у которых за налоговый (отчетный) период доход от следующих видов деятельности составляет не менее 70% в общем объеме доходов: - класс 72 "Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий" (кроме 72.1, 72.3, 72.5, 72.6); - класс 73 "Научные исследования и разработки"; - класс 74 "Предоставление прочих видов услуг" (кроме 74.1, 74.4-74.8)

6% Для организаций и ИП, у которых за налоговый (отчетный) период доход от следующих видов деятельности составляет не менее 70% в общем объеме доходов: - вид 18.24.21 "Производство одежды для новорожденных детей из тканей"; - подкласс 36.5 "Производство игр и игрушек"; - подгруппа 80.10.1 "Дошкольное образование"; - подгруппа 80.10.3 "Дополнительное образование детей"

7% Для организаций и ИП, у которых за налоговый (отчетный) период доход от следующих видов деятельности составляет не менее 70% в общем объеме доходов: - раздел D "Обрабатывающие производства"; - раздел F "Строительство" (кроме подкласса 45.5)

15% Для остальных налогоплательщиков Ульяновская область

5% 1. Для налогоплательщиков, у которых в течение отчетного (налогового) периода не менее 80% дохода от реализации товаров (работ, услуг) составил доход от реализации товаров (работ, услуг), относящихся к следующим ВЭД по группам: 01, 02, 05, 10, 14, 15, 17-19 (за исключением ВЭД, осуществляемых на основании заказов граждан), 20, 21, 25-28, 45 (за исключением ВЭД, предусмотренного группировкой 45.11.2), 73, 80.10.3 и 85.32 ОКВЭД. 2. Для налогоплательщиков, и относящихся в соответствии со ст. 4 ФЗ № 209-ФЗ к субъектам МСП - в течение налогового периода, в котором была осуществлена их государственная регистрация в качестве юридических лиц или ИП, и следующего за ним налогового периода (начиная с 1 июня 2010 г.)

10% Для налогоплательщиков, у которых в течение отчетного (налогового) периода не менее 80% дохода от реализации товаров (работ, услуг) составил доход от реализации товаров (работ, услуг), относящихся к следующим ВЭД по группам: 22, 36-37, 71, 72, 74.20.1, 74.30.7 (за исключением ВЭД, осуществляемых на станциях технического обслуживания), 74.4 (за исключением ВЭД, связанных с размещением и распространением наружной рекламы), 74.5 - 74.6, 74.70.1, 74.82, 74.84, 74.87.4-74.87.5, 90, 91.11, 92.1 (за исключением случаев, когда производство фильмов осуществляется на основании заказов граждан), 92.2-92.6, 93.01 (за исключением ВЭД, осуществляемых на основании заказов граждан), 93.04 ОКВЭД

15% Для остальных налогоплательщиков. Примечание - Составлено автором.

176

При

лож

ение

Л

Пок

азат

ели

оцен

ки у

ровн

я ри

ска

кред

итов

ания

суб

ъект

ов м

алог

о и

сред

него

пре

дпри

ним

ател

ьств

а по

рег

иона

м

При

волж

ског

о ф

едер

альн

ого

окру

га

Т

абли

ца Л

.1 -

Задо

лжен

ност

ь по

кре

дита

м, п

редо

став

ленн

ым

суб

ъект

ам М

СП

, по

реги

онам

ПФ

О (н

а 1

янва

ря 2

015

г.)

Респ

убли

ка

Тата

рста

н Ре

спуб

лика

Ба

шко

ртос

тан

Кир

овск

ая

обла

сть

Респ

убли

ка

Мар

ий Э

л Ре

спуб

лика

М

ордо

вия

Ниж

егор

одск

ая

обла

сть

Оре

нбур

гска

я об

ласт

ь С

умма

, мл

н ру

б.

Темп

ро

ста,

%

Сум

ма,

млн

руб.

Те

мп

рост

а, %

С

умма

, мл

н ру

б.

Темп

ро

ста,

%

Сум

ма,

млн

руб.

Те

мп

рост

а, %

С

умма

, мл

н ру

б.

Темп

ро

ста,

%

Сум

ма,

млн

руб.

Те

мп

рост

а, %

С

умма

, мл

н ру

б.

Темп

ро

ста,

%

Задо

лжен

ност

ь по

кре

дита

м ю

.л.

и И

П, в

сего

66

4 57

3 12

3,52

42

0 23

1 14

0,00

59

774

93

,27

64 5

40

108,

64

94 1

10

101,

03

402

758

121,

15

163

314

118,

02

из н

ее п

роср

очен

ная

задо

лжен

ност

ь 17

874

95

,08

7 72

7 13

4,13

5

560

79,4

9 7

224

89,0

1 5

060

287,

50

11 9

29

155,

77

28 2

73

221,

49

в т.

ч. и

з общ

ей с

уммы

за

долж

енно

сти

ю.л

. и И

П -

задо

лжен

ност

ь по

кре

дита

м С

МС

П

146

713

108,

50

73 8

86

99,9

6 32

228

96

,43

13 7

03

101,

32

29 7

08

106,

78

103

689

101,

38

58 1

91

98,2

7 из

них

про

сроч

енна

я за

долж

енно

сть

5 34

3 10

4,25

4

891

123,

85

4 12

0 11

7,18

1

714

272,

50

2 53

9 43

4,76

8

014

249,

35

7 63

5 37

0,63

в

т.ч.

ИП

17

927

92

,58

13 0

91

106,

30

7 85

0 98

,32

3 85

8 11

3,81

4

103

108,

95

19 4

39

114,

40

13 1

69

105,

41

из н

их п

роср

очен

ная

задо

лжен

ност

ь 1

497

142,

71

792

166,

74

651

146,

95

134

478,

57

530

291,

21

912

158,

89

1 25

0 28

7,36

Пен

зенс

кая

обла

сть

Пер

мски

й кр

ай

Сам

арск

ая

обла

сть

Сар

атов

ская

об

ласт

ь У

дмур

тска

я Ре

спуб

лика

У

льян

овск

ая

обла

сть

Чув

ашск

ая

Респ

убли

ка

Сум

ма,

млн

руб.

Те

мп

рост

а, %

С

умма

, мл

н ру

б.

Темп

ро

ста,

%

Сум

ма,

млн

руб.

Те

мп

рост

а, %

С

умма

, мл

н ру

б.

Темп

ро

ста,

%

Сум

ма,

млн

руб.

Те

мп

рост

а, %

С

умма

, мл

н ру

б.

Темп

ро

ста,

%

Сум

ма,

млн

руб.

Те

мп

рост

а, %

За

долж

енно

сть

по к

реди

там

ю.л

. и

ИП

, все

го

83 6

34

124,

54

471

610

140,

92

366

285

118,

82

158

641

108,

49

245

791

160,

91

133

861

133,

34

100

131

103,

56

из н

ее п

роср

очен

ная

задо

лжен

ност

ь 3

233

110,

23

9 89

8 99

,33

17 2

78

109,

21

14 6

25

204,

00

1 82

5 55

,77

4 81

7 14

0,03

9

177

79,4

8 в

т.ч.

из о

бщей

сум

мы

задо

лжен

ност

и ю

.л. и

ИП

- за

долж

енно

сть

по к

реди

там

СМ

СП

37

202

10

9,96

36

499

86

,30

109

937

98,9

1 58

856

98

,15

19 7

17

84,1

1 34

061

11

8,96

28

284

11

2,45

из

них

про

сроч

енна

я за

долж

енно

сть

1 94

0 13

4,08

4

627

113,

41

10 7

02

106,

00

4 09

3 84

,67

1 56

9 61

,70

2 95

5 16

8,95

1

082

117,

74

в т.

ч. И

П

8 43

8 10

0,62

14

840

10

5,41

5

268

98,5

0 11

506

10

4,72

7

001

95,2

8 3

731

95,0

1 6

269

112,

77

из н

их п

роср

очен

ная

задо

лжен

ност

ь 53

4 20

0,75

97

9 14

0,86

51

3 16

9,87

75

8 16

6,59

56

2 24

9,78

27

2 21

4,17

31

3 28

9,81

П

рим

ечан

ие -

Сос

тавл

ено

авто

ром

по: h

ttp://

ww

w.c

br.ru

/sta

tistic

s/?P

rtid=

sors

.

177

Таб

лица

Л.2

- П

оказ

ател

и оц

енки

уро

вня

риск

а кр

едит

ован

ия с

убъе

ктов

МС

П п

о ре

гион

ам П

ФО

(на

1 ян

варя

201

5 г.

)

Реги

оны

ПФ

О

Задо

лжен

ност

ь по

кр

едит

ам С

МС

П, в

т.

ч. И

П, м

лрд

руб.

В т

ом ч

исле

пр

осро

ченн

ая

задо

лжен

ност

ь по

кр

едит

ам С

МС

П, в

т.

ч. И

П, м

лрд

руб.

Уде

льны

й ве

с пр

осро

ченн

ой

задо

лжен

ност

и в

задо

лжен

ност

и по

кр

едит

ам С

МС

П, в

т.

ч. И

П, %

Уде

льны

й ве

с вы

данн

ых

кред

итов

С

МС

П, в

т.ч

. ИП

, в

общ

ей с

умме

кр

едит

ов ю

.л. и

ИП

, %

Уде

льны

й ве

с за

долж

енно

сти

СМ

СП

, в т

.ч. И

П, в

об

щей

сум

ме

задо

лжен

ност

и ю

.л. и

И

П, %

Уде

льны

й ве

с пр

осро

ченн

ых

кред

итов

СМ

СП

, в

т.ч.

ИП

, в о

бщей

су

мме

прос

роче

нны

х кр

едит

ов ю

.л. и

ИП

, %

Респ

убли

ка Т

атар

стан

14

6,7

5,3

3,6

31,9

22

,1

29,6

Ре

спуб

лика

Баш

корт

оста

н 73

,9

4,9

6,6

18,7

17

,6

63,6

К

иров

ская

обл

асть

32

,2

4,1

12,7

49

,0

53,8

73

,2

Респ

убли

ка М

арий

Эл

13,7

1,

7 12

,4

32,7

21

,2

23,6

Ре

спуб

лика

Мор

дови

я 29

,7

2,5

8,4

50,1

31

,6

49,0

Н

ижег

ород

ская

обл

асть

10

3,7

8,0

7,7

24,0

25

,7

67,2

О

ренб

ургс

кая

обла

сть

58,2

7,

6 13

,1

33,8

35

,6

26,9

П

ензе

нска

я об

ласт

ь 37

,2

1,9

5,1

49,7

44

,5

59,4

П

ермс

кий

край

36

,5

4,6

12,6

10

,6

7,7

46,5

С

амар

ская

обл

асть

10

9,9

10,7

9,

7 32

,0

30

61,8

С

арат

овск

ая о

блас

ть

58,9

4,

1 7,

0 36

,3

37,1

28

,1

Удм

уртс

кая

Респ

убли

ка

19,7

1,

6 8,

1 20

,9

8,0

88,9

У

льян

овск

ая о

блас

ть

34,1

3,

0 8,

8 25

,5

25,5

62

,5

Чув

ашск

ая Р

еспу

блик

а 28

,3

1,1

3,9

40,8

28

,3

12,0

П

рим

ечан

ие -

Сос

тавл

ено

авто

ром

по: h

ttp://

ww

w.c

br.ru

/sta

tistic

s/?P

rtid=

sors

.

178

Приложение М Оборот субъектов малого, среднего предпринимательства и индивидуальных

предпринимателей по Республике Татарстан

Таблица М.1 - Оборот субъектов малого, среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей по Республике Татарстан за 2010-2014 гг., млн руб.

Субъекты предпринимательства 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. Субъекты малого предпринимательства, в т.ч. микропредприятия 435 133,5 504 431,7 622 885,6 707 321,4 729 416,6 Субъекты среднего предпринимательства 275 907,6 254 894,7 190 055,4 193 400,0 164 071,0 Индивидуальные предприниматели (расчет показателя производится один раз в год) 140 700,0 272 417,8 297 112,2 345 600,0 336 595,7 Всего 851 741,1 1 031 744,2 1 110 053,2 1 246 321,4 1 230 083,3 Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (http://tatstat.gks.ru).

Таблица М.2 - Отраслевая структура оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, %

Виды экономической деятельности 2012 г. 201 3г.

Средние Малые, в т.ч. микропредприятия ИП Средние Малые, в т.ч.

микропредприятия ИП

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 6,6 1,3 0,5 7,5 1,4 0,8 Рыболовство, рыбоводство - 0,0 0,0 - 0,0 - Добыча полезных ископаемых 4,0 1,3 0,0 3,3 1,1 0,0 Обрабатывающие производства 18,4 9,6 1,6 19,3 10,4 1,7 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 0,6 0,6 0,0 0,8 0,5 0,0 Строительство 11,8 19,3 0,5 12,6 20,5 0,4 Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного потребления 49,2 51,5 90,8 46,6 49,3 91,5 Гостиницы и рестораны 0,2 2,0 - 0,4 2,3 - Транспорт и связь 3,4 3,5 2,3 1,7 4,4 1,9 Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 5,1 9,3 2,4 7,1 8,4 2,3 Образование - 0,1 0,2 - 0,1 0,1 Здравоохранение и предоставление социальных услуг 0,4 0,7 0,0 0,4 0,7 0,1 Предоставление прочих коммунальных и персональных услуг 0,3 0,8 0,8 0,3 0,8 0,6 Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (http://tatstat.gks.ru).

179

Приложение Н Инвестиции в основной капитал субъектов малого предпринимательства

Рисунок Н.1- Динамика инвестиций в основной капитал малых предприятий и число субъектов малого предпринимательства

Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (http://tatstat.gks.ru).

Рисунок Н.2 - Динамика инвестиций в основной капитал малых предприятий и общего объема инвестиций в основной капитал по Республике Татарстан

Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (http://tatstat.gks.ru).

1860020100

2340027 222

4441641492

4593047900 49617

4787,37848

10610,1

19315,6

14473,912985,8

15942,5

17315,517612,3

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Инвестиции в ОК МП (млн руб.)

Кол-во СМП (единиц)

139361

160606

214558

273098

277573328944

393569

470751

520228

2005

2006

2007

2008

20092010

2011

2012

2013

инвестиции в ОК всего (млн руб.)

инвестиции в ОК МП (млн руб.)

180

Таблица Н.1 - Инвестиции в основной капитал малых и средних предприятий по регионам Приволжского федерального округа

Регионы Приволжского федерального округа

Средние предприятия Малые предприятия

Всего в том числе микропредприятия

2011 2012 2013 2011 2012 2013 2011 2012 2013 Республика Татарстан 11455 10147 14960 15943 17316 17612 5841 6343 6533 Республика Башкортостан 3747 4475 3455 13307 17127 21045 2270 2934 3561 Республика Марий Эл 1100 1171 1805 2783 5617 5924 1806 2575 2692 Республика Мордовия 4098 2261 1659 1612 3016 10165 140 151 2172 Удмуртская Республика 1573 1507 1600 4715 5926 6862 2654 2854 3410 Чувашская Республика 1543 2913 2825 3166 4077 7414 1319 2179 2895 Пермский край 5782 5278 5764 3902 5181 7249 1539 2141 3161 Кировская область 1610 1984 1573 7227 10141 12057 2162 2649 3194 Нижегородская область 5694 6062 5489 23659 29105 33025 9977 10882 11887 Оренбургская область 2948 3506 7821 5485 6620 7422 314 578 690 Пензенская область 3344 839 911 9986 11616 13040 231 331 271 Самарская область 3295 2478 3821 5896 5655 4012 3055 2460 998 Саратовская область 3430 2570 5161 4581 4687 4751 1474 1634 1653 Ульяновская область 2200 1569 2136 7712 8695 16099 3152 3253 7719 Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (http://tatstat.gks.ru).

181

Приложение П Количество субъектов малого предпринимательства на 1000 человек населения

Рисунок П.1 - Количество малых предприятий на 1000 человек населения Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (http://tatstat.gks.ru).

Таблица П.1 - Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе индивидуальных предпринимателей, на 1000 человек населения

по регионам Приволжского федерального округа в 2013 г.

Регионы Приволжского

федерального округа

Количество ССП

Количество СМП Количество

ИП

Всего СМСП, в т.ч. ИП

Численность постоянного населения, тыс. чел.

Количество СМСП, в т.ч. ИП на 1000 чел.

всего в т.ч. микро-предприятия

Республика Башкортостан 297 40834 35767 86 729 127 860 4 065,30 31,45 Республика Марий Эл 75 8706 7764 13 143 21 924 689,5 31,80 Республика Мордовия 102 6794 5646 16 109 23 005 815,4 28,21 Республика Татарстан 442 49617 43975 91 237 141 296 3 830,10 36,89 Удмуртская Республика 199 20268 17827 33 158 53 625 1 517,40 35,34 Чувашская Республика 127 14589 12780 31 817 46 533 1 241,70 37,48 Пермский край 302 35344 30963 70 738 106 384 2 635,30 40,37 Кировская область 161 22070 19320 33 269 55 500 1 315,00 42,21 Нижегородская область 403 38604 31751 74 952 113 959 3 285,70 34,68 Оренбургская область 223 18892 16647 46 494 65 609 2 012,30 32,60 Пензенская область 102 17475 15523 34 068 51 645 1 364,60 37,85 Самарская область 319 53271 46959 63 308 116 898 3 212,30 36,39 Саратовская область 248 30670 27596 55 421 86 339 2 499,90 34,54 Ульяновская область 117 17103 15055 28 628 45 848 1 271,00 36,07 Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (http://tatstat.gks.ru).

0

2

4

6

8

10

12

14

16

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

182

Приложение Р Динамика показателей, характеризующих финансовое состояние субъектов

малого и среднего предпринимательства, по Республике Татарстан

Рисунок Р.1 - Доля убыточных и прибыльных субъектов малого предпринимательства в общем объеме субъектов малых форм хозяйствования по Республике Татарстан

Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (http://tatstat.gks.ru).

Рисунок Р.2 - Динамика структуры источников финансирования субъектов малого предпринимательства по Республике Татарстан

Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (http://tatstat.gks.ru).

0102030405060708090

100

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

30,6 25,2 19,6 19,9 21,5 19,8 16,9 15,4 16,5

69,4 74,8 80,4 80,1 78,5 80,2 83,1 84,6 83,5

доля прибыльных СМП,%

доля убыточных СМП,%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

20,1 20,3 23 26,2 20,6 22,8 23,7 18,0 19,2

79,9 79,7 77 73,8 79,4 77,2 76,3 82,0 80,8

заемные источники финансирования, %

собственные источники финансирования, %

183

Таблица Р.1 - Рентабельность активов и рентабельность продаж субъектов малого и среднего предпринимательства по Республике Татарстан

Годы Средние предприятия Малые предприятия всего в том числе микропредприятия

Рентабельность активов, % 2011 7,6 2,9 3,3 2012 5,7 3,4 2,1 2013 6,1 4,2 3,7

Рентабельность продаж, % 2011 6,7 3,7 2,8 2012 6,3 3,9 2,9 2013 5,9 4,6 3,9

Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (http://tatstat.gks.ru).

Таблица Р.2 - Показатели коэффициента автономии и текущей ликвидности субъектов малого и среднего предпринимательства по региону

Годы Средние предприятия Малые предприятия всего в том числе микропредприятия

Коэффициент автономии, % 2011 30,4 23,7 31,5 2012 26,8 18,0 16,2 2013 28,5 19,2 15,7

Коэффициент текущей ликвидности, % 2011 135,9 109,9 101,9 2012 117,6 102,6 95,9 2013 119,2 103,4 98,6

Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (http://tatstat.gks.ru).

Таблица Р.3 - Динамика дебиторской и кредиторской задолженности субъектов малого и среднего предпринимательства по Республике Татарстан

Годы Средние предприятия Малые предприятия всего в том числе микропредприятия

Дебиторская задолженность, млн руб. 2011 35 131,1 88 972,9 31 012,6 2012 73 836,0 187 691,1 122 701,0 2013 81 246,0 317 328,4 224 591,7

Кредиторская задолженность, млн руб. 2011 39 532,3 112 674,7 44 516,0 2012 66 066,1 169 252,0 108 314,9 2013 67 436,6 293 329,6 199 039,3

Соотношение дебиторской и кредиторской задолженности 2011 0,89 0,79 0,70 2012 1,10 1,10 1,13 2013 1,20 1,08 1,13

Примечание - Составлено автором по данным официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (http://tatstat.gks.ru).

184

Приложение С Общий отчет по финансированию программ государственной финансовой

поддержки в Нижегородской области и Республике Башкортостан за 2011-2012 гг.

Таблица С.1

Субъект РФ Сумма средств, выделенных из ФБ, тыс. руб.

Сумма средств, выделенных из

бюджета субъекта, тыс. руб.

Сумма средств, израсходованных из ФБ, тыс. руб.

Сумма средств, израсходованных

из бюджета субъекта, тыс. руб.

2011 г. Нижегородская область 499 830,030 175 615,961 222 707,535 8 146,000 Республика Башкортостан 351 270,000 87 817,500 143 713,000 68 500,000 2012 г. Нижегородская область 474 297,788 118 574,448 63 081,398 56 042,568 Республика Башкортостан 361 861,000 90 465,250 348 436,761 1 999,996 Источник: http://smb.gov.ru.

185

При

лож

ение

Т

Фед

ерал

ьны

е и

реги

онал

ьны

е м

ероп

рият

ия п

одде

ржки

и р

егул

иров

ания

инс

титу

та м

алог

о пр

едпр

иним

ател

ьств

а

в Ре

спуб

лике

Тат

арст

ан и

их

фин

ансо

вые

инст

рум

енты

Таб

лица

Т.1

М

ероп

рият

ие

Фин

ансо

вые

инст

руме

нты

М

инис

терс

тво

экон

омик

и РТ

1.1.

Суб

сиди

рова

ние

П

рогр

амма

"Л

изин

г -гр

ант

" - с

убси

диро

вани

е за

трат

на

част

ично

е фи

нанс

иров

ание

затр

ат,

связ

анны

х с

упла

той

плат

ежей

по

дого

вору

фи

нанс

овой

аре

нды

(лиз

инга

) обо

рудо

вани

я

Нач

инаю

щие

фер

меры

, сем

ейны

е ж

ивот

ново

дчес

кие

фер

мы (С

ельс

кий

бизн

ес) с

убси

диро

вани

е до

70%

от

сумм

ы

дого

вора

лиз

инга

: - д

ля н

ачин

ающ

их -

не б

олее

1 м

лн р

уб.;

- для

дей

ству

ющ

их -

не б

олее

3 м

лн р

уб.

Сель

скох

озяй

стве

нны

е по

тре

бит

ельс

кие

кооп

ерат

ивы

, ско

тоу

бойн

ые

цеха

(Сел

ьски

й би

знес

) - с

убси

диро

вани

е до

50

% о

т су

ммы

дог

овор

а ли

зинг

а:

- для

нач

инаю

щих

- не

бол

ее 1

млн

руб

.; - д

ля д

ейст

вую

щих

- не

бол

ее 3

млн

руб

. Ре

зиде

нты

про

мпар

ков,

пол

ьзов

ател

и ус

луг Р

ЦИ

, рез

иден

ты

реж

имны

х об

ъект

ов У

ФСИ

Н Р

Ф п

о РТ

: - д

ля н

ачин

ающ

их -

субс

идир

ован

ие д

о 45

% о

т су

ммы

дог

овор

а, н

е бо

лее

1,5

млн

руб.

; - д

ля д

ейст

вую

щих

- су

бсид

иров

ание

до

30%

от

сумм

ы д

огов

ора,

не

боле

е 5

млн

руб.

П

рочи

е ка

тег

ории

мал

ого

и ср

едне

го п

редп

рини

мат

ельс

тва

по

усло

виям

201

4 г.

: - д

ля н

ачин

ающ

их -

субс

идир

ован

ие д

о 45

% о

т су

ммы

дог

овор

а, н

е бо

лее

1 мл

н ру

б.;

- для

дей

ству

ющ

их -

субс

идир

ован

ие д

о 30

% о

т су

ммы

дог

овор

а, н

е бо

лее

3 мл

н ру

б.

Субс

идир

ован

ие за

тра

т н

а пр

иобр

етен

ие

обор

удов

ания

(50/

50)

Рези

дент

ы п

ромы

шле

нны

х па

рков

и п

лощ

адок

; П

ольз

оват

ели

услу

г РЦ

И (р

егио

наль

ных

цент

ров

инж

инир

инга

);

Рези

дент

ы р

ежим

ных

объе

ктов

УФ

СИН

РФ

по

РТ;

Рези

дент

ы б

изне

с-ин

куба

тор

ов.

Мак

сима

льны

й ра

змер

под

держ

ки н

а од

ного

пол

учат

еля

- 5 м

лн р

уб. д

о 50

% о

т ст

оимо

сти

обор

удов

ания

Су

бсид

иров

ание

про

цент

ов п

о кр

едит

ам

СМС

П, р

еали

зую

щие

про

ект

ы в

при

орит

етны

х дл

я ре

гион

а ви

дах

экон

омич

еско

й де

ятел

ьнос

ти

(про

изво

дст

во,

сель

ское

хоз

яйст

во, с

тро

ител

ьст

во, т

ранс

порт

и с

вязь

) М

акси

маль

ный

разм

ер -

1 мл

н ру

б.

Разм

ер с

убси

дии

не б

олее

3/4

клю

чево

й ст

авки

Бан

ка Р

осси

и и

не б

олее

70%

от

факт

ичес

ки п

роиз

веде

нны

х за

трат

на

упла

ту п

роце

нтов

по

кред

итам

. П

ривл

ечен

ный

кред

ит д

олж

ен б

ыть

бол

ее 1

,5 м

лн р

уб.

Фак

тиче

ски

опла

чено

дол

жно

бы

ть 1

0% о

т об

щей

сум

мы п

роце

нтов

по

кред

иту

на м

омен

т по

дачи

заяв

ки н

а по

луче

ние

субс

идии

П

одпр

огра

мма

"Инн

овац

ии"

- пре

дост

авле

ние

субс

идий

для

раз

вити

я ин

нова

ций

и те

хнол

огич

еско

й мо

дерн

изац

ии п

роиз

водс

тва

(д

о 20

14 г

.)

- гра

нт 5

00 т

ыс.

руб

. на

фин

анси

рова

ние

не б

олее

85%

от

полн

ой с

тоим

ости

биз

нес-

прое

кта

(для

нач

инаю

щих

СМ

СП,

прим

еняю

щих

(вне

дряю

щих

) рез

ульт

аты

инт

елле

ктуа

льно

й де

ятел

ьнос

ти);

- гра

нт (с

убси

дия)

5 м

лн р

уб. н

а фи

нанс

иров

ание

не

боле

е 75

% о

т по

лной

сто

имос

ти б

изне

с-пр

оект

а (д

ля

дейс

тву

ющ

их С

МСП

, про

изво

дящ

их (о

сущ

ест

вляю

щих

) инн

овац

ионн

ые

това

ры (р

абот

ы),

прои

звод

ящих

затр

аты

на

техн

олог

ичес

кие

инно

ваци

и)

186

Про

долж

ение

таб

лицы

Т.1

Мер

опри

ятие

Ф

инан

совы

е ин

стру

мент

ы

"Тех

прис

оеди

нени

е, э

нерг

оауд

ит,

энер

госб

ереж

ение

" - п

редо

став

лени

е су

бсид

ий

СМ

СП

РТ

на т

ехно

логи

ческ

ое п

рисо

един

ение

, а

такж

е на

мер

опри

ятия

по

повы

шен

ию

энер

гоэф

фект

ивно

сти

(до

2014

г.)

- "эн

ерго

ауди

т": с

убси

дия

в ви

де к

омпе

нсац

ии 5

0% п

роиз

веде

нны

х за

трат

, но

не б

олее

1,5

млн

руб

. (дл

я С

МП

, пр

овод

ивш

их э

нерг

етич

ески

е об

след

ован

ия п

осле

1 я

нвар

я 20

08 г.

); - "

техп

рисо

един

ение

": с

убси

дия

в ви

де к

омпе

нсац

ии 5

0% п

роиз

веде

нны

х за

трат

по

опла

те т

ехно

логи

ческ

ого

прис

оеди

нени

я к

объе

ктам

эле

ктро

сете

вого

хоз

яйст

ва с

мощ

ност

ью д

о 50

0 кВ

т вк

лючи

тель

но н

е бо

лее

3 мл

н ру

б. н

а за

явит

еля

со с

редн

ей ч

исле

ннос

тью

раб

отни

ков

мене

е 50

чел

. и д

о 1,

5 М

Вт

вклю

чите

льно

не

боле

е 3

млн

руб.

на

заяв

ител

я со

сре

дней

чис

ленн

ость

ю р

абот

нико

в 50

и б

олее

чел

. (дл

я С

МП

и о

бъек

тов

инф

раст

рукт

уры

СМ

П,

подк

лючи

вших

ся к

объ

ект

ам э

лект

росе

тев

ого

хозя

йст

ва п

осле

1 я

нвар

я 20

08 г.

); - "

энер

госе

бреж

ение

": с

убси

дия

в ви

де к

омпе

нсац

ии 5

0% за

трат

, но

не б

олее

3 м

лн р

уб. (

для

СМП

, реа

лизо

вавш

их

энер

госб

ерег

ающ

ие м

ероп

рият

ия, в

клю

чая

зат

рат

ы н

а пр

иобр

етен

ие и

вне

дрен

ие э

нерг

оэф

фек

тив

ных

тех

ноло

гий,

об

оруд

ован

ия и

мат

ериа

лов

посл

е 1

янва

ря 2

008

г.)

"Кла

стер

ные"

гран

ты

- пр

едос

тавл

ение

суб

сиди

й ре

зиде

нтам

про

мыш

ленн

ых

парк

ов и

пло

щад

ок

муни

ципа

льно

го у

ровн

я (П

П М

У),

расп

олож

енны

х на

тер

рито

рии

РТ, д

ля

фина

нсир

ован

ия за

трат

аре

нды

и (и

ли) в

ыку

па

недв

ижим

ости

(201

3 г.

- суб

сиди

я в

виде

ком

пенс

ации

25%

сум

мы за

трат

на

выку

п зе

мель

ных

учас

тков

(объ

екто

в не

движ

имос

ти),

но н

е бо

лее

5 мл

н ру

б.;

- суб

сиди

я в

виде

ком

пенс

ации

затр

ат н

а уп

лату

аре

ндно

й пл

аты

за зе

мель

ные

учас

тки

(объ

екты

нед

виж

имос

ти),

но

не б

олее

1 м

лн р

уб.

1.2.

Пор

учит

ельс

тва

Гара

нтий

ного

Фон

да Р

Т по

кре

дита

м ма

лого

и с

редн

его

пред

прин

имат

ельс

тва

Гара

нтии

пре

дост

авля

ютс

я на

нео

бесп

ечен

ную

ча

сть

обяз

ател

ьств

СМ

СП

по

кред

итно

му

дого

вору

Усл

овия

пол

учен

ия п

оруч

ител

ьств

а С

МС

П:

- дол

я по

ручи

тель

ства

- не

бол

ее 5

0% о

т су

ммы

кре

дита

; - м

акси

маль

ная

сумм

а по

ручи

тель

ства

30

млн

руб.

; - р

азме

р во

знаг

раж

дени

я Ф

онда

- 1-

2% о

т су

ммы

пор

учит

ельс

тва;

- с

рок

кред

ита

- не

мене

е 1

года

; - с

умма

кре

дита

- не

мен

ее 1

млн

руб

. 1.

3. М

икро

займ

ы, п

редо

став

ляем

ые

Фон

дом

фина

нсов

ой п

одде

ржки

РТ

при

Мин

исте

рств

е эк

оном

ики

РТ (в

озме

здно

-воз

врат

ный)

(с 0

9.07

.201

4 г.

) М

икро

займ

ы п

редо

став

ляю

тся

СМ

СП

П

редо

став

ляю

тся

в су

мме

от 1

00 т

ыс.

до

1 мл

н ру

б. н

а ср

ок о

т 3

меся

цев

до 3

лет

по

став

ке д

о 10

% г

одов

ых

1.4.

Нал

огов

ые

посл

абле

ния

Нал

огов

ые

льго

ты

по

нало

гу н

а пр

ибы

ль

В т

ечен

ие д

вух

нало

говы

х пе

риод

ов с

умма

пре

дост

авле

нной

суб

сиди

и, п

редо

став

ленн

ой С

МС

П, н

е об

лага

ется

на

лого

м на

при

быль

Н

алог

овы

е "к

аник

улы

"

Нал

огов

ая с

тавк

а в

разм

ере

0% в

теч

ение

дву

х на

лого

вых

пери

одов

для

впе

рвы

е за

реги

стри

рова

нны

х И

П,

осущ

еств

ляю

щих

дея

тель

ност

ь в

прои

звод

стве

нной

, соц

иаль

ной

и на

учно

й сф

ерах

, с 2

015

г. (д

ейст

вие

с 20

15-2

020

г.)

Спец

иаль

ные

нало

говы

е ре

жим

ы

Воз

мож

ност

ь пр

имен

ения

СМ

СП

спе

циал

ьны

х на

лого

вых

реж

имов

(УС

Н, Е

НВ

Д, Е

СХ

Н, П

СН

) при

соо

твет

стви

и су

бъек

тов

опре

деле

нны

м ус

лови

ям

Мин

исте

рств

о се

льск

ого

хозя

йств

а и

прод

овол

ьств

ия Р

Т

1.5.

Суб

сиди

рова

ние

Мер

опри

ятие

"П

одде

ржка

нач

инаю

щих

ф

ерме

ров"

- пр

едос

тавл

ение

гра

нтов

Гр

анты

и е

дино

врем

енна

я по

мощ

ь пр

едос

тавл

яютс

я на

опр

едел

енны

е це

ли (2

0% М

СХ

иП Р

Т и

80%

МС

ХиП

РФ

) М

акси

маль

ный

разм

ер г

рант

а: 1

,5 м

лн р

уб.

Мак

сима

льны

й ра

змер

еди

новр

емен

ной

помо

щи:

250

ты

с. р

уб.

187

Про

долж

ение

таб

лицы

Т.1

Мер

опри

ятие

Ф

инан

совы

е ин

стру

мент

ы

Мин

исте

рств

о се

льск

ого

хозя

йств

а и

прод

овол

ьств

ия Р

Т

1.5.

Суб

сиди

рова

ние

Мер

опри

ятие

"П

одде

ржка

нач

инаю

щих

ф

ерме

ров"

- пр

едос

тавл

ение

гра

нтов

Гр

анты

и е

дино

врем

енна

я по

мощ

ь пр

едос

тавл

яютс

я на

опр

едел

енны

е це

ли (2

0% М

СХ

иП Р

Т и

80%

МС

ХиП

РФ

) М

акси

маль

ный

разм

ер г

рант

а: 1

,5 м

лн р

уб.

Мак

сима

льны

й ра

змер

еди

новр

емен

ной

помо

щи:

250

ты

с. р

уб.

Мер

опри

ятие

"Ра

звит

ие с

емей

ных

жив

отно

водч

ески

х ф

ерм

на б

азе

К(Ф

)Х"

- пр

едос

тавл

ение

гра

нтов

(201

5-20

17 г

г.)

Гран

ты в

ыде

ляю

тся

на р

азви

тие

семе

йны

х ж

ивот

ново

дчес

ких

ферм

и п

редп

рият

ий п

о пе

рера

ботк

е пр

одук

ции

жив

отно

водс

тва

гран

топо

луча

теля

м - н

е бо

лее

60%

от

каж

дой

стат

ьи за

трат

, уст

анов

ленн

ой п

лано

м ра

сход

ов н

а ра

звит

ие с

емей

ных

жив

отно

водч

ески

х фе

рм и

пре

дпри

ятий

по

пере

рабо

тке

прод

укци

и ж

ивот

ново

дств

а, н

о не

бол

ее

5 мл

н ру

б. (2

0% М

СХ

иП Р

Т и

80%

МС

ХиП

РФ

) М

ероп

рият

ие "

Про

грам

ма 4

0 на

60"

- пр

едос

тавл

ение

суб

сиди

й К

омпе

нсац

ия 4

0% за

трат

на

прио

брет

ение

сел

ьско

хозя

йств

енно

й те

хник

и и

обор

удов

ания

(при

мерн

о 2

млрд

руб

.),

оста

льны

е 60

% п

редо

став

ляю

т се

льхо

зпро

изво

дите

ли (2

0% М

СХ

иП Р

Т и

80%

МС

ХиП

РФ

) ГН

О "

Инв

ести

цион

но-в

енчу

рны

й ф

онд

Респ

убли

ки Т

атар

стан

" П

рогр

амма

инн

овац

ионн

ых

прое

ктов

"И

дея-

1000

" - г

рант

ы н

а ре

ализ

ацию

про

екта

(201

3 г.

) - г

рант

ы (д

о 30

гра

нтов

по

2 00

0 00

0 ру

б.) "

Ста

рт 1

";

- гра

нты

(до

10 г

рант

ов п

о 4

000

000

руб.

) "С

тарт

2";

- г

рант

ы (4

0 гр

анто

в по

400

000

руб

.) "М

олод

ежны

й ин

нова

цион

ный

прое

кт"

ОА

О "

Неб

анко

вска

я де

пози

тно-

кред

итна

я ор

гани

заци

я "А

гент

ство

кре

дитн

ых

гара

нтий

" (А

КГ)

1.

6. Г

аран

тии

Гара

нтии

по

кред

итам

СМ

СП

П

редо

став

ляет

син

дици

рова

нны

е га

рант

ии, к

онтр

гара

нтии

рег

иона

льны

м га

рант

ийны

м фо

ндам

, а к

огда

раз

мер

кред

ита

прев

ыш

ает

возм

ожно

сти

реги

онал

ьны

х га

рант

ийны

х фо

ндов

по

кред

итов

анию

, АК

Г пр

едос

тавл

яет

прям

ые

гара

нтии

СМ

СП

. О

АО

"М

СП

Бан

к"

1.7.

Гар

анти

и Га

рант

ии п

о кр

едит

ам С

СП

П

редо

став

лени

е га

рант

ий б

анка

м-па

ртне

рам

по к

реди

там

субъ

екто

в ср

едне

го п

редп

рини

мате

льст

ва. Г

аран

тиям

и об

еспе

чива

ется

до

50%

от

сумм

ы к

реди

та (о

снов

ного

дол

га),

пред

оста

влен

ного

бан

ком

СС

П, н

о не

бол

ее 1

млр

д. р

уб.

Ком

исси

я дл

я С

СП

от

1,5

до 1

,8%

1.

8. К

реди

това

ние

и ми

кроф

инан

сиро

вани

е М

СП

Ф

инан

сиро

вани

е М

СП ч

ерез

бан

ки-п

артн

еры

, ре

гион

альн

ые

микр

офин

ансо

вые

орга

низа

ции

Пре

дост

авле

ние

льго

тны

х кр

едит

ов С

МС

П ч

ерез

рег

иона

льны

е ба

нки-

парт

неры

; П

редо

став

лени

е ми

кроз

аймо

в ми

кроп

редп

рият

иям

чере

з рег

иона

льны

е ба

нки-

парт

неры

и р

егио

наль

ные

мирк

офин

ансо

вые

орга

низа

ции

1.9.

Лиз

инг

Фин

анси

рова

ние

МСП

чер

ез л

изин

говы

е ко

мпан

ии-п

артн

еры

Ф

инан

сиро

вани

е ре

гион

альн

ых

лизи

нгов

ых

комп

аний

в р

амка

х ли

зинг

овы

х пр

одук

тов

"Лиз

инг-

целе

вой"

, "Л

изин

г -

Ста

рт М

СП

" в

целя

х да

льне

йшей

пер

едач

и в

фина

нсов

ую а

ренд

у С

МС

П

1.10

. Фак

тори

нг

Фин

анси

рова

ние

МСП

чер

ез ф

акто

ринг

овы

е ко

мпан

иии

- пар

тнер

ы

Фин

анси

рова

ние

реги

онал

ьны

х фа

ктор

инго

вых

комп

аний

- па

ртне

ров

и ба

нков

-пар

тнер

ов, о

сущ

еств

ляю

щих

фа

ктор

инго

вые

опер

ации

с С

МС

П в

рам

ках

прог

рамм

"Н

етор

говы

й фа

ктор

инг-

Банк

" и

"Нет

орго

вый

факт

орин

г-ко

мпан

ия"

188

Око

нчан

ие т

абли

цы Т

.1

Мер

опри

ятие

Ф

инан

совы

е ин

стру

мент

ы

Фон

д по

севн

ых

инве

стиц

ий (Ф

ПИ

) ОА

О "

Росс

ийск

ая в

енчу

рная

ком

пани

я"

1.11

. Суб

сиди

рова

ние

Соин

вест

иров

ание

сре

дст

в с

част

ными

ин

вест

орам

и дл

я ра

звит

ия и

ннов

аций

- пр

едос

тавл

ение

суб

сиди

й

Суб

сиди

рова

ние

чере

з рег

иона

льны

е ве

нчур

ные

фонд

ы в

раз

мере

не

боле

е 75

% о

т об

ъема

инв

ести

цион

ной

потр

ебно

сти

мало

й ин

нова

цион

ной

комп

ании

и н

е бо

лее

25 0

00 0

00 р

уб. н

а пе

рвом

эта

пе и

нвес

тиро

вани

я

Фон

д со

дейс

твия

раз

вити

ю м

алы

х ф

орм

пре

дпри

ятий

в н

аучн

о-те

хнич

еско

й сф

ере

1.12

. Суб

сиди

рова

ние

Гран

ты

/суб

сиди

рова

ние

Пре

дост

авле

ние

гран

та н

а со

здан

ие м

алы

х ин

нова

цион

ных

пред

прия

тий

в ра

мках

про

грам

мы "

УМ

НИ

К"

(400

000

ру

б. н

а 2

года

), "С

ТАРТ

" (н

а пр

инци

пе г

осуд

арст

венн

ого-

част

ного

пар

тнер

ства

: со

2-го

год

а С

МП

дол

жен

при

влеч

ь и

внеб

юдж

етны

е ис

точн

ики

или

влож

ить

собс

твен

ные

сред

ства

), "Р

АЗВ

ИТИ

Е" (с

убси

диро

вани

е за

трат

на

подг

отов

ку

прои

звод

ства

, зак

упку

нео

бход

имы

х ма

тери

алов

, обо

рудо

вани

я, п

рове

дени

е ма

ркет

инго

вых

рабо

т, т

о чт

о вн

е ра

мок

НИ

ОК

Р), "

Ком

мерц

иали

заци

я" (г

рант

ы н

а ра

сшир

ение

про

изво

дств

а ин

нова

цион

ной

прод

укци

и),

"Инт

ерна

цион

ализ

ация

" (п

редо

став

лени

е гр

анто

в со

вмес

тно

с за

рубе

жны

ми п

артн

ерам

и пр

едпр

ияти

ям,

реал

изую

щих

раз

рабо

тку

и ос

воен

ию н

овы

х ви

дов

наук

оемк

ой п

роду

кции

и т

ехно

логи

й на

осн

ове

инте

ллек

туал

ьной

со

бств

енно

сти)

. Рег

иона

льны

й пр

едст

авит

ель

Фон

да в

РТ

ОА

О "

КН

ИА

Т"

Мин

исте

рств

о пр

омы

шле

ннос

ти и

тор

говл

и РФ

1.

13. С

убси

диро

вани

е Су

бсид

ии д

ля п

одде

ржки

раз

ных

отра

слей

пр

омы

шле

ннос

ти

- суб

сиди

рова

ние

%-й

ста

вки

по к

реди

там

в гр

ажда

нски

х от

расл

ях, в

сфе

ре п

роиз

водс

тва

редк

их и

ред

козе

мель

ных

мета

ллов

, ави

астр

оени

е, с

удос

трое

ние

и т.

д.;

- суб

сиди

рова

ние

НИ

ОК

Р в

сфер

е ст

анко

инст

руме

нтал

ьной

про

дукц

ии;

- суб

сиди

и на

раз

вити

е пр

оизв

одст

ва к

омпо

зици

онны

х ма

тери

алов

и и

здел

ий и

з них

в х

имич

еско

м ко

мпле

ксе

и т.

д.

Мин

исте

рств

о ку

льту

ры Р

Т

1.14

. Суб

сиди

рова

ние

Гран

ты

П

редо

став

ляю

тся

в ра

змер

е не

бол

ее 3

00 0

00 р

уб. (

усло

вие:

15%

- до

ля с

обст

венн

ых

сред

ств)

на

реал

изац

ию

твор

ческ

ого

поте

нциа

ла м

асте

ров

и ор

гани

заци

й на

родн

ых

худо

жес

твен

ных

пром

ысл

ов

Мин

исте

рств

о тр

уда

заня

тост

и и

соци

альн

ой за

щит

ы Р

Т

1.15

. Суб

сиди

рова

ние

Субс

идии

в в

иде

един

овре

менн

ой п

омощ

и - п

редо

став

ляет

ся п

ри с

озда

нии

собс

твен

ного

дел

а бе

зраб

отны

ми г

раж

дана

ми в

раз

мере

24-

крат

ной

макс

имал

ьной

ве

личи

не п

особ

ия п

о бе

зраб

отиц

е (у

слов

ие: д

оля

собс

твен

ных

сред

ств

не м

енее

5%

); - в

озме

щен

ие за

трат

без

рабо

тны

м гр

ажда

нам

на п

одго

товк

у до

куме

нтов

при

гос

удар

стве

нной

рег

истр

ации

в в

иде

ИП

ил

и ю

.л.,

не б

олее

200

0 ру

б.

Мин

исте

рств

о эк

олог

ии и

при

родн

ых

ресу

рсов

РТ

1.

16. С

убси

диро

вани

е Су

бсид

иров

ание

про

цент

ных

став

ок

Пре

дост

авля

ется

в р

азме

ре 3

/4 о

т ст

авки

реф

инан

сиро

вани

я Ба

нка

Росс

ии, п

ривл

екае

мым

для

реал

изац

ии

инве

стиц

ионн

ых

прое

ктов

по

стро

ител

ьств

у и

реко

нстр

укци

и ко

мпле

ксов

очи

стны

х со

оруж

ений

, а т

акж

е по

вн

едре

нию

сис

тем

обор

отно

го и

пов

торн

о-по

след

оват

ельн

ого

водо

снаб

жен

ия

При

меч

ание

- С

оста

влен

о ав

торо

м.

189

При

лож

ение

У

Объ

ем в

ыде

ленн

ых

сред

ств

из ф

едер

альн

ого

бюдж

ета

на п

одпр

огра

мм

ы р

азви

тия

м

алог

о и

сред

него

пре

дпри

ним

ател

ьств

а в

РТ за

201

1-20

13 г

г.

Т

абли

ца У

.1

Под

прог

рамм

ы

Мер

опри

ятия

Го

ды

Кол

-во

СМ

СП

, ко

торы

м бы

ла

оказ

ана

подд

ерж

ка, ш

т. С

умма

сре

дств

, за

прош

енны

х су

бъек

том

РФ,

руб.

Сум

ма с

редс

тв,

выде

ленн

ых

из

ФБ,

руб

.

Сум

ма с

редс

тв,

пере

числ

енны

х из

ФБ,

руб

.

1 2

3 4

5 6

7 Ра

звит

ие Б

И

Разв

итие

про

цесс

ов б

изне

с-ин

куби

рова

ния

и об

еспе

чени

е те

кущ

ей

деят

ельн

ости

биз

нес-

инку

бато

ров

2011

22

12

900

000

,0

9 58

6 00

0,0

9 58

6 00

0,0

2012

10

8

719

561,

0 8

000

000,

0 8

000

000,

0 20

13

н/д

7 20

0 00

0,0

12 5

00 0

00,0

12

500

000

,0

Соц

. пр

едпр

иним

ател

ьств

о Ц

елев

ые

субс

идии

СМ

СП

для

реа

лиза

ции

бизн

ес-п

роек

тов

на

тер

рито

рии

РТ

2012

17

0 78

000

000

,0

61 2

93 0

00,0

61

293

000

,0

Инн

Суб

сиди

и Ц

елев

ые

субс

идии

(гра

нты

) на

внед

рени

е ин

нова

ций

СМ

СП

и

их т

ехно

логи

ческ

ой м

одер

низа

ции

2011

14

5 22

200

000

,0

74 7

00 0

00,0

52

500

000

,0

2012

52

48

000

000

,0

48 0

00 0

00,0

48

000

000

,0

2013

н/

д 90

000

000

,0

76 7

00 0

00,0

76

700

000

,0

Лиз

инг

Разв

итие

лиз

инга

обо

рудо

вани

я: с

убси

диро

вани

е за

трат

СМ

СП

("

Лиз

инг-

гран

т")

2011

15

09

90 0

00 0

00,0

33

0 60

0 00

0,0

330

600

000,

0 20

12

391

360

000

000,

0 36

0 00

0 00

0,0

55 3

81 9

12,0

20

13

н/д

150

000

000,

0 48

5 90

0 00

0,0

485

900

000,

0 Э

нерг

оПри

соед

С

убси

диро

вани

е за

трат

СМ

СП

и о

бъек

тов

инфр

астр

укту

ры п

одде

ржки

М

СП

на

техн

. при

соед

инен

ие к

объ

екта

м эл

ектр

осет

евог

о хо

зяйс

тва,

а

такж

е ин

ые

меро

прия

тия

по э

нерг

осбе

реж

ению

2011

41

7

500

000,

0 7

500

000,

0 7

500

000,

0 20

12

15

7 20

0 00

0,0

7 20

0 00

0,0

5 78

0 82

7,0

2013

н/

д 7

500

000,

0 13

900

000

,0

13 9

00 0

00,0

П

опул

яриз

ация

О

рган

изац

ия к

ампа

нии

по и

нфор

маци

онно

й по

ддер

жке

СМ

СП

и

попу

ляри

заци

и со

здан

ия с

обст

венн

ого

бизн

еса

2011

73

15

000

000

,0

15 0

00 0

00,0

15

000

000

,0

2012

35

15

000

000

,0

10 0

00 0

00,0

3

615

645,

0 Ре

зиде

нтП

ромП

арк

Пре

дост

авле

ние

субс

идий

СМ

СП

РТ

- рез

иден

там

пром

ыш

ленн

ых

площ

адок

мун

ицип

альн

ого

уров

ня, р

аспо

лож

енны

х на

тер

рито

рии

РТ

2012

1

45 0

00 0

00,0

45

000

000

,0

0 20

13

н/д

н/д

45 0

00 0

00,0

45

000

000

,0

Обу

чени

е Ре

ализ

ация

обр

азов

ател

ьны

х пр

огра

мм д

ля С

МС

П

2012

9

3 60

0 00

0,0

3 60

0 00

0,0

0 ЕИ

КЦ

С

озда

ние

Евро

Инф

о К

онсу

льта

цион

ного

(Кор

респ

онде

нтск

ого)

Цен

тра

2012

0

5 00

0 00

0,0

0 0

Экс

Цен

тр

Соз

дани

е и

обес

пече

ние

деят

ельн

ости

цен

тра

коор

дина

ции

подд

ерж

ки

эксп

ортн

о-ор

иент

иров

анны

х С

МС

П

2011

2

10 5

00 0

00,0

5

000

000,

0 5

000

000,

0

Мол

одеж

ь П

одде

ржка

мол

одеж

ного

пре

дпри

нима

тель

ства

20

12

7 19

410

000

,0

19 4

10 0

00,0

1

150

500,

0 20

13

н/д

н/д

18 9

00 0

00,0

18

900

000

,0

Агр

оПро

мпар

к С

озда

ние

и ра

звит

ие а

гроп

ромы

шле

нног

о па

рка

2011

38

1

000

000

000,

0 60

0 00

0 00

0,0

447

283

136,

00

2012

0

510

066

240,

0 35

2 10

0 00

0,0

0 20

13

0 11

7 30

0 00

0,0

117

300

000,

0 11

7 30

0 00

0,0

190

Око

нчан

ие т

абли

цы У

.1

1 2

3 4

5 6

7 Ц

ентр

Мол

одеж

Инн

Тв С

озда

ние

на т

ерри

тори

и РТ

сет

и це

нтро

в мо

лоде

жно

го и

ннов

ацио

нног

о тв

орче

ства

20

12

9 22

800

000

,0

22 8

00 0

00,0

22

800

000

,0

Кон

суль

таци

и О

каза

ние

конс

ульт

ацио

нны

х и

юри

диче

ских

усл

уг С

МС

П п

о пр

оект

ам

"Нач

ало

дела

" и

"Ско

рая

юри

диче

ская

пом

ощь"

20

11

63

9 00

0 00

0,0

9 00

0 00

0,0

9 00

0 00

0,0

Гран

ты

Цел

евы

е су

бсид

ии С

МС

П д

ля р

еали

заци

и би

знес

-про

екто

в на

те

ррит

ории

Рес

публ

ики

Тата

рста

н 20

11

300

15 0

00 0

00,0

37

500

000

,0

22 5

00 0

00,0

Цен

трпо

ддер

жки

С

озда

ние

и ра

звит

ие Ц

ентр

а по

ддер

жки

пре

дпри

нима

тель

ства

Ре

спуб

лики

Тат

арст

ан

2013

н/

д 21

000

000

6

000

000

6 00

0 00

0

Цен

тры

инж

инир

инга

С

озда

ние

и ра

звит

ие р

егио

наль

ных

цент

ров

инж

инир

инга

20

13

н/д

1 00

0 00

0 00

0,0

573

500

000,

0 57

3 50

0 00

0,0

Про

мпар

к С

озда

ние

пром

ыш

ленн

ого

парк

а на

баз

е Х

имгр

ад

2013

н/

д н/

д 12

0 00

0 00

0,0

120

000

000,

0 П

ромп

арк

Соз

дани

е пр

омы

шле

нног

о па

рка

на б

азе

КИ

П М

асте

ра

2013

н/

д н/

д 12

0 00

0 00

0,0

120

000

000,

0 К

рСус

бсид

ии

Суб

сиди

и на

раз

вити

е кр

едит

ован

ия С

МС

П

2011

0

9 00

0 00

0,0

9 00

0 00

0,0

9 00

0 00

0,0

2013

н/

д 12

0 00

0 00

0,0

н/д

н/д

При

меч

ание

- С

оста

влен

о по

дан

ным

Фед

ерал

ьног

о по

ртал

а ма

лого

и с

редн

его

пред

прин

имат

ельс

тва

(http

://sm

b.go

v.ru

).

191

Приложение Ф Объем финансирования мероприятий государственной поддержки

института малого предпринимательства в 2014 г.

Таблица Ф.1

Полученный объем финансирования в 2014 г., тыс. руб. в том числе:

Общий объем финансирования Бюджет РТ Федеральный

бюджет Остатки

прошлых лет Лизинг-грант 559 345,55 135 555,56 420 000,00 3 789,99 Субсидирование затрат на приобретение оборудования (для резидентов)

186 013,71 53 013,71 133 000,00 0,00

Субсидирование затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам (для резидентов)

12 857,14 3 857,14 9 000,00 0,00

Промпарк "Тюлячи" (строительство I очереди, 10 га) 200 000,00 60 000,00 140 000,00 0,00

ЦП робототехники 145 400,11 14 540,01 130 860,10 0,00 ЦП Центр цифровых технологий (ЦЦТ) 329 528,44 32 952,84 296 575,60 0,00 РЦИ биотехнологии 20 704,44 2 070,44 18 634,00 0,00 РЦИ медицинских симуляторов 142 753,33 14 275,33 128 478,00 0,00 РЦИ "КАИ-Лазер 175 000,00 17 500,00 157 500,00 0,00 РЦИ в сфере химических технологий 383 580,42 19 856,11 178 705,00 185 019,31 ГФ РТ 166 657,78 16 665,78 149 992,00 0,00 ЦКР (Камский) 30 938,33 9 281,50 21 656,83 0,00 МФО 20 000,00 9 500,00 10 500,00 0,00 ЦПП РТ 29 800,00 14 000,00 15 800,00 0,00 ЦПЭ РТ (экспорт) 16 666,67 5 000,00 11 666,67 0,00 Бизнес-инкубаторы 24 454,25 16 844,25 7 200,00 410,00 ПП МУ №2 Новошешминского МО 9 987,71 9 987,71 0,00 0,00 ПП "Деревообработка" Сабинского МО 131 823,03 131 823,03 0,00 0,00 Промпарк "Развитие" 228 785,39 122 020,00 106 765,39 0,00 Проведение социологических и маркетинговых исследований 3 800,00 3 800,00 0,00 0,00

Поддержка молодежного предпринимательства 4 625,80 0,00 0,00 4 625,80

Организация кампании по информационной поддержке 9 011,41 7 015,00 0,00 1 996,41

Разработка концепции развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства

4 085,88 4 085,88 0,00 0,00

Организация системы взаимодействия власти и бизнеса в Республике Татарстан

4 220,00 4 220,00 0,00 0,00

"Образование" 24,65 0,00 0,00 24,65 "Инновации" 89,12 0,00 0,00 89,12 ИТОГО 2 840 153,15 707 864,29 1 936 333,58 195 955,28 Источник: http://mert.tatarstan.ru/rus.

26,7%

72,4%

192

Приложение Х Распределение средств федерального и региональных бюджетов по направлениям

поддержки института малого предпринимательства по регионам за 2013 г.

Таблица Х.1

Некоторые субъекты РФ

Доля бюджетных средств, направленных

на оказание финансовой поддержки СМСП

Доля бюджетных средств, направленных

на инфраструктуру развития СМСП

Доля бюджетных средств, направленных на прочие мероприятия

Республика Татарстан 31,2 66,6 2,2 Нижегородская область 49,6 20,1 30,3 Республика Башкортостан 44,3 18 37,7 Челябинская область 99,9 - 0,1 Воронежская область 96,7 - 3,3 Краснодарский край 77,5 0,5 22 Ростовская область 65,1 2,1 32,8 Свердловская область 52,6 - 47,4 Московская область 92,5 6,21 1,29 г. Москва 46 21,1 32,9 Источник: Проект стратегического документа "Дорожная карта развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан на период 2014-2016 годы. URL: http://mert.tatarstan.ru/rus.

193

При

лож

ение

Ц

Сод

ерж

ание

мер

опри

ятий

фин

ансо

вой

подд

ерж

ки и

нсти

тута

мал

ого

пред

прин

имат

ельс

тва

в 20

14-2

105

гг.

Т

абли

ца Ц

.1

Про

грам

ма

Сут

ь пр

огра

ммы

Ра

змер

суб

сиди

и "Л

изин

г-гр

ант"

С

убси

диро

вани

е су

бъек

там

пред

прин

имат

ельс

тва

на ч

асти

чное

фи

нанс

иров

ание

затр

ат, с

вяза

нны

х с

упла

той

плат

ежей

по

дого

вору

фин

ансо

вой

арен

ды

(лиз

инга

) обо

рудо

вани

я за

сче

т ср

едст

в бю

джет

ов Р

Т (2

0%) и

РФ

(80%

). С

убси

дии

полу

чаю

т пр

едпр

иним

ател

и,

осущ

еств

ляю

щие

дея

тель

ност

ь в

след

ующ

их

прио

рите

тны

х от

расл

ях э

коно

мики

: - а

гроп

ромы

шле

нны

й ко

мпле

кс;

- неф

техи

миче

ская

и х

имич

еска

я пр

омы

шле

ннос

ть;

- маш

инос

трое

ние

и пр

оизв

одст

во

авто

комп

онен

тов;

- а

втом

обил

естр

оени

е;

- ави

астр

оени

е;

- дер

евоо

браб

отка

; - п

ищев

ая п

ромы

шле

ннос

ть;

- про

изво

дств

о ст

роит

ельн

ых

мате

риал

ов;

- лег

кая

пром

ыш

ленн

ость

; - п

ерер

абот

ка Т

БО

Нач

инаю

щие

фер

меры

, сем

ейны

е ж

ивот

ново

дчес

кие

ферм

ы (С

ельс

кий

бизн

ес),

явля

ющ

ихся

уч

астн

икам

и пр

огра

ммы

Мин

исте

рств

а се

льск

ого

хозя

йств

а и

прод

овол

ьств

ия Р

Т "Р

азви

тие

семе

йны

х ж

ивот

ново

дчес

ких

ферм

на

базе

КФ

Х в

РТ

в 20

14 го

ду"

- суб

сиди

рова

ние

до 7

0% о

т су

ммы

дог

овор

а ли

зинг

а:

- для

нач

инаю

щих

(сро

к ре

гист

раци

и на

мом

ент

пода

чи з

аявк

и не

бол

ее 1

год

а) -

не б

олее

1 м

лн р

уб.;

- дл

я де

йств

ующ

их (с

рок

реги

стра

ции

на м

омен

т по

дачи

заяв

ки б

олее

1 г

ода)

- не

бол

ее 3

млн

руб

. С

ельс

кохо

зяйс

твен

ные

потр

ебит

ельс

кие

кооп

ерат

ивы

, ско

тоуб

ойны

е це

ха (С

ельс

кий

бизн

ес) -

су

бсид

иров

ание

до

50%

от

сумм

ы д

огов

ора

лизи

нга:

-

для

начи

наю

щих

(сро

к ре

гист

раци

и на

мом

ент

пода

чи з

аявк

и не

бол

ее 1

год

а) -

не б

олее

1 м

лн р

уб.;

- дл

я де

йств

ующ

их (с

рок

реги

стра

ции

на м

омен

т по

дачи

заяв

ки б

олее

1 г

ода)

- не

бол

ее 3

млн

руб

. Ре

зиде

нты

про

мпар

ков,

пол

ьзов

ател

и ус

луг

РЦИ

, рез

иден

ты р

ежим

ных

объе

ктов

УФ

СИ

Н Р

Ф п

о РТ

: - д

ля н

ачин

ающ

их (с

рок

реги

стра

ции

на м

омен

т по

дачи

зая

вки

не б

олее

1 г

ода)

- су

бсид

иров

ание

до

45%

от

сумм

ы д

огов

ора,

не

боле

е 1,

5 мл

н ру

б.;

- для

дей

ству

ющ

их (с

рок

реги

стра

ции

на м

омен

т по

дачи

заяв

ки б

олее

1 г

ода)

- су

бсид

иров

ание

до

30%

от

сум

мы д

огов

ора,

не

боле

е 5

млн

руб.

П

рочи

е ка

тего

рии

мало

го и

сре

днег

о пр

едпр

иним

ател

ьств

а по

усл

овия

м 20

14 г

.: - д

ля н

ачин

ающ

их (с

рок

реги

стра

ции

на м

омен

т по

дачи

зая

вки

не б

олее

1 г

ода)

- су

бсид

иров

ание

до

45%

от

сумм

ы д

огов

ора,

не

боле

е 1

млн

руб.

; - д

ля д

ейст

вую

щих

(сро

к ре

гист

раци

и на

мом

ент

пода

чи за

явки

бол

ее 1

год

а) -

субс

идир

ован

ие д

о 30

%

от с

уммы

дог

овор

а, н

е бо

лее

3 мл

н ру

б.

Суб

сиди

рова

ние

затр

ат н

а пр

иобр

етен

ие

обор

удов

ания

(5

0/50

)

Суб

сиди

рова

ние

част

и ст

оимо

сти

прио

брет

аемо

го о

бору

дова

ния

Рези

дент

ы п

ромы

шле

нны

х па

рков

и п

лощ

адок

; П

ольз

оват

ели

услу

г РЦ

И (р

егио

наль

ных

цент

ров

инж

инир

инга

); Ре

зиде

нты

реж

имны

х об

ъект

ов У

ФС

ИН

РФ

по

РТ;

Рези

дент

ы б

изне

с-ин

куба

торо

в.

Мак

сима

льны

й ра

змер

под

держ

ки н

а од

ного

пол

учат

еля

- 5 м

лн р

уб. д

о 50

% о

т ст

оимо

сти

обор

удов

ания

С

убси

диро

вани

е пр

оцен

тов

по

кред

итам

Цел

евое

наз

наче

ние

кред

ита

- стр

оите

льст

во

(рек

онст

рукц

ия) д

ля с

обст

венн

ых

нуж

д пр

оизв

одст

венн

ых

здан

ий, с

трое

ний,

со

оруж

ений

и (и

ли) п

риоб

рете

ние

обор

удов

ания

, вкл

юча

я за

трат

ы н

а мо

нтаж

об

оруд

ован

ия

СМ

СП

, реа

лизу

ющ

ие п

роек

ты в

при

орит

етны

х дл

я ре

гион

а ви

дах

экон

омич

еско

й де

ятел

ьнос

ти

(про

изво

дств

о, с

ельс

кое

хозя

йств

о, с

трои

тель

ство

, тра

нспо

рт и

свя

зь)

Мак

сима

льны

й ра

змер

- 1 м

лн р

уб.

Разм

ер с

убси

дии

не б

олее

3/4

клю

чево

й ст

авки

Бан

ка Р

осси

и и

не б

олее

70%

от

факт

ичес

ки

прои

звед

енны

х за

трат

на

упла

ту п

роце

нтов

по

кред

итам

. П

ривл

ечен

ный

кред

ит д

олж

ен б

ыть

бол

ее 1

,5 м

лн р

уб.

Фак

тиче

ски

опла

чено

дол

жно

бы

ть 1

0% о

т об

щей

сум

мы п

роце

нтов

по

кред

иту

на м

омен

т по

дачи

за

явки

на

полу

чени

е су

бси д

ии

Ист

очни

к: h

ttp://

mer

t.tat

arst

an.ru

/rus.

194

При

лож

ение

Ш

Сис

тем

а кр

итер

иев

оцен

ки э

фф

екти

внос

ти р

еали

заци

и пр

огра

мм

ы г

осуд

арст

венн

ой п

одде

ржки

инс

титу

та

мал

ого

пред

прин

имат

ельс

тва

Т

абли

ца Ш

.1

Кри

тери

й П

одкр

итер

ии

Вес

Зн

ачен

ия

Балл

О

ценк

а ка

чест

ва р

азра

ботк

и пр

огра

мм

ы и

орг

аниз

ация

ее

упра

влен

ия

1. У

рове

нь п

рора

бота

ннос

ти

в пр

огра

мме

опре

деле

нны

х це

левы

х ин

дика

торо

в и

их

знач

ений

(К1)

- G

1=0,

1 П

редс

тавл

ена

сист

ема

коне

чны

х це

левы

х ин

дика

торо

в, и

мею

щих

ко

личе

стве

нную

хар

акте

рист

ику,

их

знач

ения

пре

дста

влен

ы п

о го

дам.

И

мею

тся

знач

ения

инд

икат

оров

по

меро

прия

тиям

под

держ

ки п

о го

дам.

Зн

ачен

ия и

ндик

атор

ов и

мею

т еж

егод

ную

пол

ожит

ельн

ую д

инам

ику

10

Пре

дста

влен

а си

стем

а ко

нечн

ых

целе

вых

инди

като

ров,

име

ющ

их

коли

чест

венн

ую х

арак

тери

стик

у, н

о бе

з раз

бивк

и по

год

ам. И

мею

тся

и ин

дика

торы

по

меро

прия

тиям

с р

азби

вкой

по

года

м. З

наче

ния

инди

като

ров

имею

т по

лож

ител

ьную

дин

амик

у за

пер

иод,

но

не е

жег

одну

ю

7

Пре

дста

влен

а си

стем

а ко

нечн

ых

целе

вых

инди

като

ров,

пок

азат

елей

, име

ющ

их

толь

ко к

ачес

твен

ную

хар

акте

рист

ику.

Име

ютс

я ин

дика

торы

по

меро

прия

тиям

бе

з раз

бивк

и по

год

ам. З

наче

ния

инди

като

ров

один

аков

ы за

вес

ь пе

риод

4

В п

рогр

амме

не

пред

став

лены

кон

ечны

е це

левы

е ин

дика

торы

. Име

ютс

я це

левы

е ин

дика

торы

по

меро

прия

тиям

без

раз

бивк

и по

год

ам. З

наче

ния

инди

като

ров

один

аков

ы за

вес

ь пе

риод

0

2. К

ачес

тво

сост

авле

ния

прог

рамм

ы и

орг

аниз

ация

ее

упра

влен

ия (К

2)

Соб

люде

ний

всех

тре

бова

ний

к со

став

лени

ю п

рогр

аммы

(K 2

.1)

G 2

= 0

,1

g2.1

= 0

,25

g2.2

= 0

,25

g2.3

= 0

,25

g2.4

= 0

,25

Соб

люде

ны /

Не

собл

юде

ны

10/0

Соо

твет

стви

е ме

ропр

ияти

й пр

огра

ммы

ее

цел

ям (К

2.2

) С

оотв

етст

вует

/ Н

е со

отве

тств

ует

10/0

Нал

ичие

в п

рогр

амме

инф

орма

ции

по

осно

вны

м по

каза

теля

м ра

звит

ия

инст

итут

а М

П за

пер

иод

реал

изац

ии

пред

ыду

щей

про

грам

мы (К

2.3

)

Име

ет м

есто

/ Н

е им

еет

мест

о

10/0

Нал

ичие

в п

рогр

амме

опр

едел

енны

х ср

оков

реа

лиза

ции

этап

ов п

рогр

аммы

(К

2.4

)

Име

ет м

есто

/ Н

е им

еет

мест

о 10

/0

Оце

нка

реал

изац

ии м

ероп

рият

ий п

рогр

амм

ы

3. К

ачес

тво

дост

ижен

ия

инди

като

ров

по

меро

прия

тиям

про

грам

мы

(К3 )

Пол

нота

соо

твет

стви

я до

стиг

нуты

х зн

ачен

ий и

ндик

атор

ов о

жид

аемы

м зн

ачен

иям

(К3.

1)

G3=

0,1

g3.1

= 0

,5

g3.2

= 0

,5

Дос

тигн

уты

е зн

ачен

ия и

ндик

атор

ов с

оотв

етст

вую

т вс

ем о

жид

аемы

м зн

ачен

иям

10

Соо

твет

ству

ет ч

асти

чно:

дос

тигн

уты

е зн

ачен

ия с

оста

вляю

т от

79%

до

99%

8

Соо

твет

ству

ет ч

асти

чно:

дос

тигн

уты

е зн

ачен

ия с

оста

вляю

т от

58%

до

78%

6

Соо

твет

ству

ет ч

асти

чно:

дос

тигн

уты

е зн

ачен

ия с

оста

вляю

т от

37%

до

57%

3

Соо

твет

ству

ет м

енее

чем

на

36%

0

195

Око

нчан

ие т

абли

цы Ш

.1

Кри

тери

й П

одкр

итер

ии

Вес

Зн

ачен

ия

Балл

Сво

евре

менн

ость

пол

учен

ия

запл

анир

ован

ного

рез

ульт

ата

(К3.

2)

С

воев

реме

нно

полу

чены

по

70%

инд

икат

оров

и б

олее

10

С

воев

реме

нно

полу

чены

по

69%

инд

икат

оров

и м

енее

5

Отс

утст

вует

инф

орма

ция

0 4.

Эфф

екти

внос

ть

расх

одов

ания

бю

джет

ных

сред

ств

на м

ероп

рият

ия

подд

ерж

ки (К

4)

- G

4 =

0,1

80%

и б

олее

10

от

60%

и 7

9%

8 от

41%

до

59%

5

40%

и м

енее

0

Оце

нка

реал

изац

ии п

рогр

амм

ы в

цел

ом п

о ко

нечн

ым

инд

икат

орам

5.

Сте

пень

соо

твет

стви

я за

план

иров

анно

му у

ровн

ю

испо

льзо

вани

я бю

джет

ных

сред

ств

(K5)

- G

5=0,

1 О

бъем

изл

ишне

затр

ачен

ных

бюдж

етны

х ре

сурс

ов с

оста

вляе

т 20

% и

мен

ее о

т за

план

иров

анно

го у

ровн

я (с

редс

тва

ФБ

и РБ

) 10

Объ

ем и

злиш

не за

трач

енны

х бю

джет

ных

ресу

рсов

сос

тавл

яет

боле

е 20

%, н

о ме

нее

50%

от

запл

анир

ован

ного

уро

вня

(сре

дств

а Ф

Б и

РБ)

7

Объ

ем и

злиш

не за

трач

енны

х бю

джет

ных

ресу

рсов

сос

тавл

яет

боле

е 50

%, н

о ме

нее

80%

от

запл

анир

ован

ного

уро

вня

(сре

дств

а Ф

Б и

РБ)

4

Объ

ем и

злиш

не за

трач

енны

х бю

джет

ных

ресу

рсов

сос

тавл

яет

боле

е 80

% о

т за

план

иров

анно

го у

ровн

я (с

редс

тва

ФБ

и РБ

) 0

6. К

ачес

тво

дост

ижен

ия

коне

чны

х це

левы

х ин

дика

торо

в пр

огра

ммы

(К

6)

Пол

нота

соо

твет

стви

я до

стиг

нуты

х зн

ачен

ий и

ндик

атор

ов о

жид

аемы

м зн

ачен

иям

(К6.

1)

G6=

0,1

g6.1

= 0

,5

g6.2

= 0

,5

Дос

тигн

уты

е зн

ачен

ия и

ндик

атор

ов с

оотв

етст

вую

т вс

ем о

жид

аемы

м зн

ачен

иям

10

Соо

твет

ству

ет ч

асти

чно:

дос

тигн

уты

е зн

ачен

ия с

оста

вляю

т от

79%

до

99%

8

Соо

твет

ству

ет ч

асти

чно:

дос

тигн

уты

е зн

ачен

ия с

оста

вляю

т от

58%

до

78%

6

Соо

твет

ству

ет ч

асти

чно:

дос

тигн

уты

е зн

ачен

ия с

оста

вляю

т от

37%

до

57%

3

Соо

твет

ству

ет м

енее

чем

на

36%

0

Сво

евре

менн

ость

пол

учен

ия

запл

анир

ован

ного

рез

ульт

ата

(К6.

2)

Сво

евре

менн

о по

луче

ны п

о 70

% и

ндик

атор

ов и

бол

ее

10

Сво

евре

менн

о по

луче

ны п

о 69

% и

ндик

атор

ов и

мен

ее

5 О

тсут

ству

ет и

нфор

маци

я 0

7. Э

ффек

тивн

ость

ра

сход

ован

ия б

юдж

етны

х ср

едст

в на

реа

лиза

цию

пр

огра

ммы

под

держ

ки в

це

лом

(К7)

- G

7 =

0,2

80%

и б

олее

10

от

60%

и 7

9%

8 от

41%

до

59%

5

40%

и м

енее

0

8. С

оциа

льна

я эф

фект

ивно

сть

(К8)

-

G8

= 0,

2 90

% и

бол

ее

10

от 7

0% и

89%

8

от 3

1% д

о 69

%

5 30

% и

мен

ее

0 П

рим

ечан

ие -

Сос

тавл

ено

авто

ром.