Вместе мы — громада, вместе мы — сила!

СОСЕДСКИЙСОСЕДСКИЙ

ВЕСТНИВЕСТНИКК

Газета Одесской городской общественной организации «Лицом к лицу»

№ № 1111--12 12 (76(76--77), 201077), 2010

Ч и т а й т е И н т е р н е т - в е р с и ю г а з е т ы « С о с е д с к и й в е с т н и к »

н а с а й т е h t t p : / / s a m o o r g . c o m . u a .

16 декабря в помещении го-

родского управления ЖКХ и ТЭК состоялся круглый стол на тему

«Предоставление услуг по содер-жанию домов и придомовых тер-

риторий в г. Одессе». На нем Анна Трепалюк, руково-

дитель проекта «Услуги по содержа-нию домов и придомовых террито-

рий: знаем, за что платим» предста-вила результаты независимого обще-

ственного мониторинга эффективно-сти и прозрачности предоставления

услуг по содержанию домов, соору-жений и придомовых территорий

(СДСПТ) в г. Одессе.

Данный проект реализует Одес-

ская городская общественная орга-низация «Лицом к лицу» в рамках

общей инициативы Pact Inc., Между-народного фонда «Возрождение» и

Фонда Восточная Европа. Экспертами была проанализиро-

вана работа органов местного само-

управления и их должностных лиц в

сфере предоставления услуг по

СДСПТ за 2008-2010 гг. В частности, были проведены

социологический опрос, анализ ак-тов, принятых городским советом,

горисполкомом, городским головой за этот период, а также анализ пуб-

ликаций в официальных СМИ: в га-зете «Одесский вестник» и на Офи-

циальном сайте г. Одессы. По результатам социологического

опроса рядовых жителей и активи-стов домовых комитетов, лишь около

половины из них знают структуру актуального тарифа на содержание

их дома и придомовой территории и

время, когда он утверждался.

Более 61% заявили, что в их до-мах общественные слушания не про-

водились, 44% не подписывали дого-вор на предоставление услуг по

СДСПТ, как требует законодательство. В то же время 57% респондентов

регулярно обращаются в коммуналь-

ные службы с жалобами на качество

или отсутствие услуг и т.д.

(подробные результаты этого опроса были опубликованы в прошлом но-

мере «СВ»). Евгения Абрамова, и.о. началь-

ника управления ЖКХ и ТЭК Одес-ского городского совета разъяснила

участникам содержание рекоменда-ций органам государственной власти

и местного самоуправления, которые должны обеспечить общественный

контроль за предоставлением услуг по СДСПТ и заполнить нормативные

пробелы в этой сфере. Рекомендации были разработаны

для преодоления обнаруженных в

ходе анализа «слабых мест», кото-

рые могут привести или уже приво-дят к снижению эффективности и

прозрачности предоставления услуг по СДСПТ или злоупотреблениям. В

соответствии с ними уже разрабаты-вается проект решения Одесского

городского совета.

Продолжение на странице 2

Обсудили ситуацию и перспективы в ЖКХ

2 №11-12 (76-77), 2010 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК

Председатель общественной орга-низации «Ассоциация содействия му-

ниципальным реформам» Владимир Максимович призвал граждан, учи-

тывая кризисное состояние ЖКХ, от-ветственнее относиться к обеспече-

нию собственного жилья, что будет предопределять и отношение к нему

городской власти. По его мнению, в отрасли ЖКХ не может идти речь о

прибыли, экономической выгоде, ведь это, прежде всего, социально значи-

мая сфера. Власть должна работать честно, открыто, конкурентоспособ-

но, и должен быть четкий обществен-

ный контроль со стороны домовых

комитетов и органов СОН. Директор Одесского обществен-

ного института социальных техноло-гий Андрей Крупник напомнил уча-

стникам о наработках общественных организаций и органов самооргани-

зации населения Одессы в сфере

обеспечения контроля за оказанием

жилищно-коммунальных услуг. Сего-дня идет активный процесс создания

общественных советов при органах государственной исполнительной

власти. Такой же совет нужно соз-дать и при городском управлении

ЖКХ и ТЭК, чтобы эффективнее лоб-

бировать интересы громады. Также на круглом столе выступили

с предложениями: председатель Совета общественности Малиновского

района С. И. Радченко, председатель органа СОН «Юго-Западный массив»

В. В. Томашевский, председатель фонда «Местная инициатива» Ю. А.

Звелиндовский. Также в мероприятии приняли

участие руководители КП «ЖКС», представители органов местной вла-

сти, лидеры общественных организа-ций, органов самоорганизации насе-

ления, журналисты Одессы, которые

обсудили и одобрили разработанные

рекомендации. Дополнительную информацию о

проекте можно получить по телефо-ну: (048) 700-76-75, либо по e-mail:

facetoface@stream.com.ua. Алена КОРСУНЕНКО

Начало на странице 1

Обсудили ситуацию и перспективы в ЖКХ

На выполнение Постановле-

ния Кабинета Министров Украи-ны №996 от 03.11.2010г. была

сформирована инициативная группа для проведения учреди-

тельных собраний по созданию общественного совета при Одес-

ской областной государственной

администрации.

Первое заседание инициативной группы состоялось 14 декабря. Где

было объявлено, что прием заявле-ний и документов от представите-

лей институтов гражданского обще-ства, желающих принимать участие в

учредительных собраниях общест-венного совета, продолжается до

17 января 2011 г. Через 10 дней после этой даты

состоится первое учредительное собрание по формированию нового

состава общественного совета при Одесской облгосадминистрации.

Если вы как представитель об-щественной, благотворительной

организации или фонда желаете принять участие в учредительном

собрании общественного совета при ОГА, и, возможно, впоследствии, вой-

ти в его состав, то вам нужно подать в инициативную группу:

- письменное заявление об уча-стии в учредительных собраниях.

Оно должно быть подписано уполно-моченным лицом руководящего орга-

на вашей организации.

К заявлению прилагаются:

- решение руководителя орга-низации (если иное не предусмотре-

но учредительными документами организации) о делегировании пред-

ставителя для участия в учредитель-ных собраниях общественного сове-

та при ОГА, удостоверенное печатью

(в случае ее наличия);

- биографическая справка делегированного представителя ор-

ганизации; - копии документов, которые

подтверждают легализацию органи-зации;

- информация о результатах деятельности организации в тече-

ние последних двух лет. Примеры документов доступны по

ссылке:http://gromrady.org.ua/wp-c o n t e n t / u p l o a d s / 2 0 1 0 / 1 2 /

01_01.12.2010.doc. Контактное лицо по вопросам

формирования общественного сове-та: Алла Ивановна ОРЛОВА, тел.

776-27-69, aorlova@odessa.gov.ua. Контактные телефоны инициатив-

ной группы по подготовке учреди-тельных собраний: (0482) 49-60-80,

(050) 395-14-31. Для дополнительных консульта-

ций по созданию общественных со-ветов обращайтесь к общественному

консультанту всеукраинского проек-та "Содействие доступу организаций

гражданского общества к работе в

общественных советах при органах

исполнительной власти" - Андрею Семеновичу КРУПНИКУ (Одесский

общественный институт социальных технологий, kroupnik@tm.odessa.ua,

(048) 738 68 30). Также звоните на “горячую линию” проекта -

(044) 592 98 31, веб-сайт: http://gromrady.org.ua.

На сайте, кроме примеров доку-ментов также размещены Методиче-

ские рекомендации по созданию об-щественных советов при органах ис-

полнительной власти и другая полез-

ная информация по этому вопросу.

По материалам сайта http://gromrady.org.ua

Создается общественный совет при ОГА. Лидеры, подключайтесь к работе!

У Всеукраин-

ской ассоциации содействия са-

моорганизации населения поя-

вился свой лого-тип.

Он символи-зирует то, что

граждане объединились для ак-

тивной защиты своих прав, инте-

ресов и для развития громады, а их единство как бы скрепили

“ленты” Ассоциации. Разработала логотип киев-

ская фирма “Геральдмайстер”

при содействии Киевского отде-ления Ассоциации содействия

самоорганизации населения в лице его председателя Андрея

Нестеркова.

Е. Абрамова: «Мы поддержим инициативу»

3 №11-12 (76-77), 2010 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК

Отгремели баталии предвы-

борной кампании 2010 года. Ре-зультаты всем хорошо известны.

В каком направлении будет развиваться в ближайшие годы

Одесса, предстоит определить новому городскому голове, го-

родскому совету и его исполко-му. Но уже сегодня становится

вполне очевидным, что нас ждут большие перемены…

В опрос, который

сегодня волнует многих: что происходит в

нашем городе с органами самоорганизации населе-

ния и что их ожидает в будущем? А то, что мы на пороге перемен, ду-

маю, никто не сомневается. Откуда такая уверенность? Да

потому, что процесс развития орга-нов СОН в нынешнем виде ведет в

тупик! За последние 2-3 года наш город в этом движении растерял

почти все, что большими усилиями формировалось ранее в течение

десятилетия. Еще недавно динамике развития

органов СОН в нашем городе зави-довала вся Украина. Одессу, не-

смотря на все трудности роста, вез-де воспринимали как пионера в раз-

витии системы самоорганизации населения. Часто наш город стано-

вился первопроходцем при внедре-нии разных новаций в этой сфере.

Принятые Одесским горсоветом и его исполкомом решения станови-

лись образцами для многих регио-нов нашей страны.

В Одессу для изучения опыта демократического развития СОНов-

ского движения приезжали предста-вители не только других городов

Украины, а и других стран. Пере-

чень реализованных в этот период новаций занял бы, пожалуй, не од-

ну страницу «Соседского вестника». Увы, о многом из вышеперечис-

ленном приходится говорить лишь в прошедшем времени. Причин сло-

жившейся ситуации немало. И нам надо серьезно о них задуматься,

чтобы потом опять не наступить на те же грабли.

И звестно, что успешное и

свободное развитие орга-нов СОН, а также их активное уча-

стие в решении местных проблем зиждется на трех столпах.

Во-первых, чрезвычайно важно, чтобы процессу развития органов

СОН способствовали (или хотя бы не мешали) органы местного само-

управления и их должностные лица. Во-вторых, важно, чтобы посто-

янно совершенствовались, развива-лись, повышали свой профессио-

нальный уровень сами активисты-общественники.

И, в-третьих, должны быть соз-

даны необходимые условия для соз-дания и деятельности органов СОН.

Отсутствие хотя бы одного из этих столпов неминуемо, рано или позд-

но приведет к разрушению всей системы.

До 2006 года система органов СОН последовательно развивалась

именно в направлении роста.

В структуре Одесского горсовета еще в 1998 году была создана и

активно действовала единственная в Украине постоянная комиссия по

совершенствованию структуры управления городом. Она уделяла

особое внимание вопросам развития различных форм локальной демо-

кратии и, прежде всего, органов самоорганизации населения.

На базе первого и долгие годы единственного в Украине специали-

зированного центра организационно-методической поддержки органов

СОН, который создан силами Одес-ской городской общественной орга-

низации «Лицом к лицу» и Одесско-го общественного института соци-

альных технологий и до сих пор работает, активисты получали необ-

ходимые знания. Хотя и с немалыми трудностями,

но в Одессе благодаря деятельности упомянутой постоянной комиссии

горсовета по совершенствованию структуры управления городом бы-

ла создана необходимая, уникаль-ная для Украины правовая база для

развития органов СОН. В результате

в городе была выстроена СИСТЕ-МА органов самоорганизации насе-

ления, способная решать важней-шие вопросы жизни территориаль-

ной громады на самом близком к людям уровне.

С итуация в отношении орга-

нов СОН начала кардиналь-но меняться после местных выборов

2006 года. В этот период городская власть, декларируя на словах свое

позитивное отношение к органам СОН, на деле игнорировала их

потребности, а порой создавала неблагоприятные условия для их

жизнедеятельности и развития. Более того, прежнее руково-

дство города вроде бы активно под-держало идею о создании в структу-

ре исполнительных органов горсо-вета самостоятельной структуры,

работа которой была бы направлена на содействие развитию СОНовского

движения. Так появилось первое и до сих пор единственное в Украине

Управление по взаимодействию с

органами СОН. Но, увы, уже вскоре после его

создания стали очевидными истин-ные мотивы городской власти, кото-

рые были заложены в основу дея-тельности этого Управления. Вместо

обеспечения взаимодействия с ор-ганами СОН, Управление стало же-

стко руководить данными структу-рами.

Если вспомнить, что подобное происходило на

фоне ликвидации про-фильной комиссии горсо-

вета по совершенствова-нию структуры управле-

ния городом, то ясно, что в системе органов власти не оказалось того,

кто смог бы отстоять демократиче-ские начинания прошедшего деся-

тилетия.

П ерефразируя известные слова классика, отметим,

что демократия сильна только то-гда, когда она умеет защищаться.

Увы, избранные в свое время демо-кратическим способом руководители

органов СОН привыкли за прошед-шее десятилетие к совершенно ино-

му формату общения с представите-лями власти. Но и они не смогли

ничего противопоставить сомни-тельным методам работы руково-

дства новосозданного Управления. Мало того, кто-то из них посчи-

тал, что находиться «под крылом» Управления вполне комфортно:

главное, чтобы не трогали и плати-ли зарплату.

Тем временем, в ряде органов СОН, при очень спорных с пра-

вовой точки зрения обстоятель-ствах, в течение последних двух

лет под «патронатом» Управления

производилась замена председате-лей органов СОН. Следствием стала

серия судебных споров, актов про-курорского реагирования и т.д. На

всю эту неразбериху наложились и политические мотивы.

Таким образом, зашатался пер-вый из вышеназванных столпов раз-

вития органов СОН. И только актив-ная позиция несогласных с подоб-

ной позицией отдельных активистов СОНовского движения, по прежнему

продолжавших отстаивать безуслов-ное выполнение требований законо-

дательства в деятельности Управле-ния, не дала возможности этому

столпу окончательно рухнуть.

А налогичная ситуация на-блюдалась и со вторым

столпом. Почти десять лет в городе на базе общественного центра орга-

низационно-методической поддерж-ки органов СОН формировалась сис-

тема обучения их представителей. Продолжение на странице 4

ВРЕМЯ БОЛЬШИХВРЕМЯ БОЛЬШИХ

О Ж И Д А Н И ЙО Ж И Д А Н И Й

4 №11-12 (76-77), 2010 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК

Регулярно проводились круглые столы, семинары, тренинги, всеукра-

инские и городские конференции. В течение нескольких лет регу-

лярно проходили встречи лидеров органов СОН с городским головой,

его заместителями, начальниками управлений городского совета, депу-

татскими фракциями. Можно ли утверждать, что на-

правление самосовершенствования представителей органов СОН в по-

следнее время нормально развива-лось? Однозначно, нет. Встречи с

городским руководством, по су-

ти, не проводились с 2007 года

(несколько встреч, организованных Управлением незадолго до послед-

них выборов, вряд ли можно рас-сматривать иначе, как предвыбор-

ные акции). Под эгидой общественного цен-

тра поддержки органов СОН за два последних года также ни одно обу-

чающее мероприятие нормально провести не удавалось: активистов

приглашали, но под страхом впасть в немилость начальнику управления

И.В. Яроцкой, они не приходили.

Т ретьим столпом для развития СОНовского движения долж-

но быть, как уже отмечалось, созда-ние правовых и технико-экономи-

ческих условий для деятельности органов СОН. За последние пять

лет, пожалуй, следует вспомнить принятие городским советом

Программы развития органов самоорганизации населения на

2008-2011 гг., подготовленную об-щественниками.

Напомним, что ее принятию го-родским советом в декабре 2007 г.

предшествовала более чем двухлет-

няя работа коалиции общественных организаций и самих органов СОН.

И если в 2008 году эта Программа худо-бедно исполнялась совместны-

ми усилиями общественных структур и органов местного самоуправления,

то в апреле 2009 г. Управлением по взаимодействию с органами СОН в

нее были внесены изменения, из-за которых ключевые вопросы развития

этого движения одномоментно оказа-

лись в руках Управления.

Общественные организации, что стояли у истоков данного движения

и активно работали над его развити-ем, были просто исключены из числа

исполнителей Программы. При этом проведенные исследо-

вания показали существенное замед-

ление выполнения Программы, о чем

«СВ» уже неоднократно писал. За последние 5-6 лет силами об-

щественников было подготовлено

немало проектов местных норматив-

но-правовых актов, которые напря-мую касались органов СОН.

Это проекты Устава территори-альной громады г. Одессы, Положе-

ния о местных инициативах, Положе-ния об общественных слушаниях,

Типового регламента органа СОН, Положения об общественном контро-

ле за проведением текущих и капи-тальных ремонтов в домах комму-

нальной собственности и другие. Увы, эти документы не один год

пролежали мертвым грузом на пол-ках в кабинетах чиновников, не за-

интересованных развивать движение

органов СОН, как и другие демокра-

тические механизмы в нашем городе.

М ожет ли развиваться ситуа-ция с органами СОН в та-

ком же русле и дальше? На наш взгляд, однозначно, нет! Безусловно,

СОНовское движение нашего города требует «перезагрузки», которая

должна произойти ИСКЛЮЧИТЕЛЬ-НО В РАМКАХ ПРАВОВОГО ПОЛЯ.

У новой городской власти есть два пути дальнейшего развития соб-

ственной политики по отношения к органам СОН. Один – демократиче-

ский, с возвращением к ценностям, прививаемым этом движению до

2006 года, принятием новых актов, способствующих развитию СОНов-

ского движения. Второй, – недемо-кратический, с сохранением Управ-

ления в его существующем формате и продолжением прежней политики.

Какой вариант развития событий будет выбран, пока сказать сложно.

Но очевидно, что выбор направ-ления движения будет определяться

в самое ближайшее время. Хочется верить, что РУКОВОДСТВО ГОРО-

ДА ОСТАНОВИТ СВОЙ ВЫБОР

ИМЕННО НА ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ ПУТИ РАЗВИТИЯ органов СОН.

По крайней мере, появление в

структуре Одесского городского со-

вета постоянной депутатской комис-сии по жилищно-коммунальному хо-

зяйству, структуре самоорганизации населения и развитию топливно-

энергетического комплекса, предсе-дателем которой стал депутат Ки-

рилл Иванович Шаламай, дает наде-жду на то, что процессу развития

органов СОН в нашем городе будет уделено надлежащее внимание.

Нашу уверенность в том, что ни политическая качка, ни происки от-

дельных личностей не смогут свер-нуть с пути истинного наше общее

дело, которому многие достойные

люди посвящают свою жизнь, отда-

вая душу, укрепляет и оформленная недавно де юре действующая уже

несколько лет де факто городская Ассоциация содействия самооргани-

зации населения. Об этом мы рас-скажем в нашем ближайшем номере.

З авершая статью, не могу не

вернуться еще раз к теме вы-боров. Только, на это раз, уже не

одесских, а винницких. Опирающийся на демократические

ценности развития СОНовского дви-жения (кстати, заимствованные из

Одессы), Винницкий городской голова Владимир Гройсман на последних

выборах заручился поддержкой примерно 84% горожан, не оста-

вив шансов конкурентам. Не это ли наглядный пример того,

что действенная поддержка органов СОН приводит не только к практиче-

скому решению существующих про-блем, но и к реальному повышению

популярности как общественников, так и городской власти в целом?

Есть повод серьезно задуматься. Алексей ОРЛОВСКИЙ,

председатель Всеукраинской

общественной организации «Ассоциация содействия

самоорганизации населения»

Начало на стр. 3

Х О Т И Т Е З Н А Т Ь , З А Ч Т О В Ы П Л А Т И Т Е К В А Р Т П Л А Т У ?

Как повлиять на качество жилищных услуг и размер тарифов?

Зачем нужны органы самоорганизации населения и ОСМД?

Вам помогут ответить на эти и другие вопросы в

О Б Щ ЕС Т В ЕН НО Й П Р И ЕМ НО Й при Одесской городской общественной организации «Лицом к лицу»!

Проект «Услуги по СДПТ: знаем, за что платим», реализуется ОГОО «Лицом к лицу» в рамках

общей инициативы Pact Inc., Международного фонда «Возрождение» и Фонда Восточная Европа.

Телефон: (048) 738 -68-30,

адрес : Одесса, ул. Маразлиевская, 38.

ВРЕМЯ БОЛЬШИХ ОЖИДАНИЙВРЕМЯ БОЛЬШИХ ОЖИДАНИЙВРЕМЯ БОЛЬШИХ ОЖИДАНИЙ

5 №11-12 (76-77), 2010 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК

Д авно уже в общественных и правовых кругах ведется дис-

куссия о том, что законода-

тельство Украины не регулирует должным образом многие ключевые

вопросы создания, деятельности и ликвидации органов самоорганиза-

ции населения, а также их правовой статус.

Из-за этого органы СОН не в со-стоянии реализовывать в полной

мере свои права, а местные советы не делегируют им свои полномочия,

финансы и имущество. В частности, Бюджетный, Хозяй-

ственный, Гражданский кодексы и

большинство ключевых законов не

содержат даже упоминания об орга-нах СОН. Они не могут создавать на

законных основаниях свою матери-ально-техническую базу, вести хо-

зяйственную деятельность в интере-сах громады.

Кроме того, законодательство очень слабо регламентирует вопрос

взаимоотношений между органами СОН и местной властью. Из-за этого

последние не обращают особого вни-мания на потребности общественни-

ков, которые не имеют никаких ры-чагов влияния на органы власти.

Чтобы решить эти проблемы, ВОО «Ассоциация содействия самоорга-

низации населения» при поддержке

Международного фонда «Возрожде-ние» начала реализацию проекта

«Регламентация деятельности орга-нов самоорганизации населения в

Украине». Основным результатом проекта

станет разработанный и представ-ленный на рассмотрение Верховной

Рады Украины проект Закона Украи-ны «О внесении изменений в некото-

рые законы Украины относительно регламентации вопросов самоорга-

низации населения», которое обес-

печит «встраивание» органов СОН в

действующее законодательство. Законопроект будет разработан

на базе анализа пробелов в регла-ментации статуса органов СОН в

нормативной базе Украины, в част-ности, в Бюджетном, Гражданском,

Хозяйственном, Земельном кодексах, Кодексе об административных пра-

вонарушениях, ряде других законов Украины («О местном самоуправле-

нии в Украине», «О местных госу-дарственных администрациях», «О

статусе депутатов местных советов», «О благоустройстве населенных

пунктов», «О жилищно-комму-нальных услугах» и др.).

После разработки законопроекта

он будет вынесен на суд обществен-ности и экспертов. Будут проведены

региональные общественные обсуж-дения в формате круглых столов в

Киеве, Луганске, Одессе и Львове. Кроме того, планируется дорабо-

тать законопроект на Шестой всеук-раинской научно-практической кон-

ференции по вопросам самооргани-зации населения, которая состоится

в мае 2011 года в Кировограде. Дру-гими ключевыми вопросами на кон-

ференции будут создание условий

для развития органов самоорганиза-

ции населения и укрепление их роли в местном самоуправлении.

Результатами этих мероприятий станет не только совершенствование

законопроекта и обмен опытом, но и привлечение представителей обще-

ственности, органов власти, экспер-тов, журналистов к лоббированию

проекта Закона «О внесении измене-ний в некоторые законы Украины

относительно регламентации вопро-сов самоорганизации населения» в

Верховной Раде Украины. Анна ТРЕПАЛЮК

ВНИМАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ ОБРАТЯТ НА ОРГАНЫ СОН

Благотворительный

фонд «Местная ини-циатива» начал реа-

лизацию проекта

“Энергосбережение

в вопросе реформирования ЖКХ - при содействии громады” при

поддержке Международного фонда "Возрождение".

Вопрос экономии энергии остро стал перед украинцами после повы-

шения тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Современная

система ЖКХ находится в крайне упадочном состоянии и неспособна

предоставлять населению качествен-ные и доступные услуги.

Например, для функционирова-ния жилищного фонда в Украине

тратится энергоресурсов приблизи-

тельно:

- в 3,5-4 раза больше чем в стра-нах западной Европы;

- в 2,5-3 раза больше чем в стра-нах восточной Европы и странах

Балтии; - в 1,5-2 раза больше чем в Бела-

руси и России.

Проблемы энергосбережения

привлекли особое внимание также и в связи поднятием на 50% цен на

природный газ.

Внедрение новых систем управ-

ления в сфере ЖКХ даст возмож-ность создать развитую, современ-

ную энерго- и ресурсосберегающую

технологию содержания жилья.

Именно на это нацелена реализа-ция проекта ―Энергосбережение в

вопросе реформирования ЖКХ - при содействии громады‖. В его рамках

планируется: - разработать проекты решений

Одесского городского совета: «Положение о содействии эффек-

тивному общественному контролю в сфере ЖКХ по вопросам энергосбе-

режения» и «Положение об обяза-тельном энергосберегательном ау-

дите при проведении первого ре-монта при образовании ОСМД»;

- активизация участия жителей

Одессы во внедрении новых евро-

пейских стандартов содержания и реформирования жилищного хозяй-

ства. Для этого создан Центр методи-

чески-правовой поддержки, который будет оказывать правовую, органи-

зационную, методическую, информа-

ционную помощь по вопросам энер-

госбережения в отрасли ЖКХ для руководителей ОСМД и инициатив-

ных групп.

Если Вы хотите знать, как вне-

дрить в Вашем доме энергосбе-режение, обращайтесь по теле-

фонам: 794 26 46, (094) 950 56

46, e-mai: bfmiodessa@ukr.net.

СПРАВКА:

Благотворительный фонд «Мест-ная инициатива» зарегистрирован в

2009 г. Однако его основатели уже давно зарекомендовали себя как

специалисты в таких направлениях общественной жизни, как развитие

самоорганизации населения, созда-ние и управление ОСМД, энергосбе-

режение. Руководитель

проекта Юрий Звелиндовский

впервые в Одессе

провел тепловой и

э л е к т р и ч е с к и й аудит дома по ад-

ресу: ул. Балков-ская, 36, в кото-

ром возглавлял ОСМД. Полученные данные позволили точно определить

места потерь тепловой и электриче-

ской энергии. Руководство ОСМД

провело эффективные мероприятия по снижению этих потерь.

Вячеслав КИЩЕНКО

Экономия энергии Экономия энергии Экономия энергии ——— задача общаязадача общаязадача общая!!!

К ак показало последнее деся-тилетие, социальный заказ

является в нашей стране од-ним из самых эффективных инстру-

ментов решения местных проблем и развития общественного сектора на

основе тесного сотрудничества вла-сти и громады.

Его суть заключается в привлече-нии на конкурсной основе горсове-

том и его органами общественных, благотворительных организаций и

органов самоорганизации населения к непосредственному решению при-

оритетных проблем территориальных громад через реализацию ими соци-

альных проектов. Об эффективности механизма

социального заказа красноречиво свидетельствует статистика. За де-

сять лет в Одессе состоялось 9 кон-курсов соцзаказа, на которые обще-

ственными организациями и органа-ми самоорганизации населения было

подано 427 социальных проектов. Из этих проектов 176 были под-

держаны конкурсной комиссией, а 155 уже успешно реализованы испол-

нителями. 21 социальный проект по-бедителей конкурса нынешнего года

находится в стадии выполнения. На реализацию проектов за эти

годы из городского бюджета было выделено в общей сложности

2 381,5 тыс. грн., а дополнительно привлечено исполнителями из не-

бюджетных источников, в том числе за счет грантов и спонсорских

средств – 9 936,0 тыс. грн. или в 4,2 раза больше.

Кроме того, получен большой социальный эффект – в виде допол-

нительных услуг тем, кто в них нуж-дается, в виде роста самостоятельно-

сти и ответственности общественных объединений за состояние дел в сво-

ем городе, а также в виде активиза-ции участия самих граждан в реше-

нии социальных проблем. Одесский общественный институт

социальных технологий при под-держке партнеров и Международно-

го фонда «Возрождение» взялся за предметное изучение и обобщение

опыта Одессы и других городов Ук-раины в использовании механизма

социального заказа в рамках проек-та «Социальный заказ – эффектив-

ный инструмент взаимодействия вла-сти и громады» (о начале его реали-

зации «СВ» оповещал в прошлом номере).

На основе данных мониторинга, который выполняется под методиче-

ским руководством заместителя ди-ректора Института по научной рабо-

те, доктора философии Владимира Брудного, будет разработано и рас-

пространено Типовое положение о социальном заказе.

Кроме того, планируется разра-ботать и передать в соответствую-

щий комитет Верховной Рады проект Закона Украины «О социальном за-

казе». Наш Институт обратился к Одес-

скому городскому голове Алексею Костусеву, который в свое время

активно участвовал в процессе ста-новления социального заказа в Ук-

раине, будучи председателем коми-

тета Верховной Рады Украины по экономической политике, управле-

нию народным хозяйством, собствен-ности и инвестиций. Мы предложили

поддержать дальнейшее развитие этого механизма в нашем городе.

Понимая, что значение его возраста-ет именно сейчас, в условиях обост-

рения многих проблем территориаль-ной громады и крайней нехватки

ресурсов. Сейчас крайне важно завершить

финансирование утвержденной гор-советом Программы решения при-

оритетных проблем г. Одессы с при-менением механизма социального

заказа в текущем году. По имеющим-ся данным, на 1 декабря из 350,0

тыс. грн., выделенных из бюджета города в 2010 году на реализацию

этой Программы, профинансировано пока всего 138,5 тыс. грн. или 40%.

Институт предложил безвозмезд-ную помощь своих специалистов в

подготовке проекта городской Про-граммы социального заказа на 2011

год, а также в дальнейшем совер-шенствовании действующего Поло-

жения о социальном заказе. Уверен, что объединение усилий

власти и общественных структур с помощью механизма социального

заказа в решении проблем Одессы и одесситов поможет не только при-

влечь дополнительные физические и интеллектуальные ресурсы в соци-

альную сферу, а и повысит доверие населения к власти.

Андрей КРУПНИК, директор Одесского

общественного института социальных технологий

6 №11-12 (76-77), 2010 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК

И И И СНОВАСНОВАСНОВА ООО СОЦИАЛЬНОМСОЦИАЛЬНОМСОЦИАЛЬНОМ ЗАКАЗЕЗАКАЗЕЗАКАЗЕ

По инициативе нового главы

Киевской городской администра-ции Александра Попова состоя-

лось заседание круглого стола на тему «Органы самоорганизации

населения - участие громады в жизни города».

Как отметил А. Попов, органы СОН - первичное и очень важное звено

системы местного самоуправления. На сегодня в столице действует 83 орга-

на самоорганизации населения. Из них 49 микрорайонных, 27 домовых, 5

квартальных и 2 уличных комитетов, деятельность которых охватывает

лишь 30% территории города. Понимая необходимость привле-

чения горожан к решению вопросов жизни города, его развития, киев-

ская власть всячески будет способст-вовать расширению существующих и

созданию новых органов СОН, пре-доставляя не только информацион-

ную, правовую, но и финансовую

поддержку. «После ликвидации в Киеве рай-

онных советов, а следовательно, ис-чезновения ближайшего уровня для

взаимодействия с громадой, логичным будет, чтоб именно органы СОН стали

тем звеном, которое, собирая от каж-дой семьи все неотложные проблемы,

будет стимулировать власть прини-мать верные и решительные меры,

расставлять надлежащие акценты», -

подчеркнул заместитель Киевского городского головы, секретарь Киев-

ского горсовета Олесь Довгий. В ближайших планах киевской

власти - налаживание плодотворного сотрудничества с уже действующими

органами самоорганизации населения Киева и содействие созданию новых.

Как отметил Александр Попов, КГГА планирует делегировать ряд

функций, которые определены зако-нодательством, органам СОН.

Он отметил: «Опыт европейских столиц свидетельствует, что в значи-

тельной мере их успешное развитие обусловлено активным сотрудничест-

вом органов власти с местными общи-нами. Киевляне должны принимать

активное участие в жизнедеятельно-сти города и определять направление

его развития». Продолжение на странице 7

Киев: радужные перспективы для общественников

Также в ходе круглого стола об-суждался вопрос информирования

населения о деятельности органов СОН. Были озвучены результаты

социологического исследования на эту тему, проведенного Цен-

тром социальных и маркетинго-вых исследований SOCIS.

Исполнительный директор SOCIS Александр Стегний отметил, что

лишь треть опрошенных киевлян - всего в исследовании участвовали

1200 жителей - в целом что-то слы-шали о существовании органов СОН.

Это касается также и закона об орга-нах самоорганизации населения.

При этом каждый 10-й респондент утверждал, что готов инициировать

создание таких организаций. Посильно участвовать в работе

уже действующих органов СОН готов каждый 4-й опрашиваемый (25%).

«Это говорит о том, что потенциал развития органов СОН в Киеве доста-

точно мощен. Но первым препятстви-ем на этом пути, как ни банально,

является то, что много людей о них

ничего не знают», - отметил директор SOCIS.

По данным опроса почти 15% жи-телей сказали, что они, возможно,

приобщались бы к деятельности орга-нов СОН, но не знают, что это за орга-

низации, насколько они нужны и ре-ально ли работают.

При формулировке причин, почему опрашиваемый не хочет приобщиться

к работе органа СОН, кроме баналь-ной фразы «нет времени», мнения

разделились. Первое - скепсис, что эти организации что-то способны ре-

шить. Вторая причина: люди не пони-мают, чем эти органы занимаются,

насколько они действительно незави-симы, поддерживают ли интересы,

взгляды и пожелания местного насе-ления, а также в чем заключаются и

где заканчиваются их полномочия. Как выяснилось, существует серь-

езная потребность, социальный заказ на информацию о работе органов

СОН: 62% опрашиваемых сказали, что хотят получать информацию о

деятельности этих

организаций, но не знают как и где.

Возникает вопрос, где ее разме-щать. Тираж и читабельность киев-

ских газет достаточно незначитель-ны, киевляне предпочитают им цен-

тральные телеканалы и газеты. Поэтому верна позиция тех опра-

шиваемых, кто предложил встретить-ся с работниками органов СОН в не-

формальной атмосфере и услышать от них об их работе. Конечно, нужны

и печатные материалы. Это могут быть буклеты или листовки, в кото-

рых будут координаты органов СОН и информация об их работе.

Остается только надеяться, что Киевская власть, как и было обещано

на круглом столе, учтет пожелания киевлян, выраженные ими в ходе это-

го опроса, а также по-настоящему будет поддерживать органы самоорга-

низации населения и сотрудничать с ними.

По материалам сайта: kievrada.com

Начало на странице 6

7 №11-12 (76-77), 2010 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК

Не так давно в Одессе в отеле

"Морской" состоялся круглый стол по вопросам финансирова-

ния организаций гражданского общества и принятия мер по

улучшению доверия между него-сударственными организациями

(НГО) и властью. Эти вопросы с общественниками

и местной властью обсуждали пред-ставители Организации по безопас-

ности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Секретариата Кабинета

Министров Украины. В круглом столе также приняли участие обществен-

ные лидеры и сотрудники местных органов власти Одесской, Херсон-

ской, Николаевской областей. Ольга Озерная, координатор

проекта развития гражданского об-щества в Украине, ОБСЕ: "Для того,

чтоб уменьшить зависимость от меж-дународных доноров, найти внутрен-

ние резервы, обозначить модели финансирования, которые будут бла-

гоприятно влиять на эффективность работы гражданского общества, мы

решили сделать фундаментальный обзор".

Участникам были представлены

выводы анализа украинского законо-дательства по вопросам финансиро-

вания общественных организаций органами государственной власти,

органами местного самоуправления и частным сектором, который проводи-

ла организация "Институт сельского развития".

По данным опроса к активному гражданскому участию в Украине

привлечено всего лишь 4,7% граж-дан, а совсем не привлечено 82,6%

опрошенных. 69,3% заявили, что не принадлежат ни к одной организа-

ции, 21,2% - члены профсоюзов, 3,6% - члены партий, 3% - члены

клубов по интересам. Секретариат Кабмина сейчас ве-

дет активную работу: для того, что-бы нормативно отрегулировать во-

прос предоставления государством финансовой помощи общественным

организациям для воплощения в жизнь их проектов. Уже идет обще-

национальное обсуждение соответст-вующего проекта Постановления

Кабинета Министров. Елена Свирус, специалист Отде-

ла содействия развитию гражданско-го общества и взаимодействия с объ-

единениями граждан Секретариата Кабмина, отметила, что планируется

создать нормативно-правовой акт, который бы предоставил всем неком-

мерческим организациям равные права на участие в конкурсах проек-

тов, которые будет проводит госу-дарство.

Вопрос ресурсов - один из наибо-лее острых, отмечали участники

круглого стола. В то же время, дале-

ко не все некоммерческие организа-ции готовы искать средства у госу-

дарства, пусть даже финансирование будет предоставляться на конкурс-

ной основе. Их отпугивает высокий уровень коррумпированности и риск

попасть в «зависимость» от интере-сов того органа власти, который бу-

дет им предоставлять поддержку. А при работе с международными фон-

дами, которые выдают гранты, эти риски минимальны.

Поэтому первоочередная задача для власти в этой сфере — обеспе-

чить прозрачность и открытость. Международные эксперты, в свою

очередь, познакомили участников круглого стола с зарубежным опытом

по улучшению доверия между орга-нами власти и общественностью.

Балаш Сатор - эксперт ОБСЕ, директор Фонда развития граждан-

ского общества (Венгрия) рассказал об успешном опыте работы специ-

ального государственного Фонда поддержки некоммерческих органи-

заций в Венгрии. Заметим, что эксперт ОБСЕ из Бол-

гарии Альбена Куюмжинова, рас-сказывая о развитии механизмов

обеспечения ответственности органов государственной власти, участия гра-

ждан во всех этапах принятия реше-ний, не делала различия между сло-

вами "общественность" и "общество". Очевидно, в европейских странах

границы между этими понятиями уже не существует. Интересно, как скоро

в Украине она тоже пропадет? Анна ТРЕПАЛЮК

Государство будет финансировать НГО

8 №11-12 (76-77), 2010 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК

«Белые начинают и выигры-

вают». Это о в шахматах, где со-перники играют по правилам.

В жизни всѐ гораздо сложнее, где правила действуют не всегда.

И если определѐнный общест-венно-социальный процесс на-

чался в каком-либо городе, то не факт, что в нем же он получит

логическое завершение. Одесса была во многом пионером хоро-

ших начинаний, но воплощали их в жизнь другие города.

Я рким примером этого может

служить вопрос разработки и

принятия Устава территориальной громады г.Одессы. История, которая

началась ещѐ в 1995 году - до при-нятия Закона Украины «Об органах

местного самоуправления» и Консти-туции Украины 1996 года, которую, к

слову, уже успели несколько раз изменить наши законодатели.

Уставной процесс продолжается до сих пор. Он чередуется волнами

общественного интереса, когда вы-носится на рассмотрение очередной

проект Устава. Хотя каждый их них затем успешно откладывали на пол-

ку наши городские руководители и депутаты Одесского горсовета, после

чего про Устав на время забывали. Объясняли представители власти

это просто: народ ещѐ не созрел до истинной демократии, когда он смо-

жет реально ставить перед властью задачу и эффективно контролиро-

вать ее выполнение.

И людей можно понять. Ведь никто из народной массы не

особо и требовал от власти принятия какого-то Устава. Многие, уверовав-

шие ещѐ с коммунистических вре-мен, что задавать вопросы власти

или начальнику опасно, не могли

себе представить, что сегодня эту власть можно не только о чем-то

просить, но и требовать. Но принци-пы «Как бы чего не вышло» и «Моя

хата с краю» вросли в нас накрепко. Этим умело пользовались люди,

которые прорвались к власти. Их основной довод о том, что принимать

Устав нет необходимости, был же-лезным: «Выйдите на улицу и спро-

сите у людей, кому нужен Устав?». И этот довод срабатывал. Основной

массе населения, электорату, как называют нас некоторые власть иму-

щие, он действительно не нужен. Эти люди живут в домах, где по

тридцать-сорок лет не делается ре-монт, а самым большим начальни-

ком, с которым приходится общать-ся, это директор ЖКСа.

Они боятся защитить свои права

и права своих близких, не участвуют в общественной деятельности, а при

очередных выборах на избиратель-ном участке судорожно ищут, за кого

же проголосовать. Некоторые вооб-ще считают, от их голоса ничего не

зависит, и за них уже все и так ре-шили.

Но проходило время, и порой бурные события в государстве начи-

нали показывать «электорату», что многие жители Украины живут и

мыслят иными категориями.

Они не просто хотят выбирать

власть, они хотят, чтобы с их инте-ресами считались, принимали к вни-

манию их предложения, советова-лись по различным государственным

и местным вопросам.

Сегодня даже во многих селах Украины принимают Устав. И там

понятие «население» заменяют ува-

жительным словом «громада», кото-

рая уже является правовым субъек-том, наделена дополнительными

правами и полномочиями.

Т ак что же такое Устав терри-ториальной громады села или

города? Этот правовой документ

проходит государственную регистра-цию и имеет наивысшую юридиче-

скую силу по отношению ко всем актам, принимаемым органом мест-

ного самоуправления, в нашем слу-чае Одесским городским советом и

его исполнительными органами. Он определяет процедуры прове-

дения общегородского референдума, общественных слушаний, местных

инициатив, создание общественной палаты или совета. Позволяет вво-

дить такие выборные должности, как уполномоченный по правам челове-

ка. А самое главное - влиять на при-нимаемые решения органов местного

самоуправления. Приведу примеры для одесситов,

что именно мы теряем из-за отсутст-вия Устава.

Концепция генерального плана

развития города должна проходить согласование с громадой на общест-

венных слушаниях. Однако порядок проведения таких слушаний пропи-

сывается в Уставе. Тарифы на пре-доставление услуг ЖКХ принимаются

также после проведения обществен-ных слушаний.

Только вспомните, как бурлил наш город по этим двум вопросам! А

ведь этого и многого другого можно было избежать, приняв Устав.

Е стественно, власть не очень

заинтересована в том, чтобы мы становились самодостаточной

«громадой» и ждать от нее в этом плане инициативы вряд ли стоит.

Но брошенное зерно свободы

проросло даже в наших тяжелых климатических и общественно-

политических условиях.

Тему принятия Устава территори-

альной громады Одессы особенно жарко обсуждали в 2006-2007 годах,

когда был разработан проект, кото-рый прошел все согласования и был

представлен на сессию Одесского городского совета. Однако городской

голова с общего согласия депутатов

V созыва отправил этот проект в новое длительное «плавание» на

доработку и усовершенствование. Впоследствии большое количест-

во партийных организаций взяли тему Устава к себе в предвыборную

программу. Даже некоторые канди-даты на должность городского голо-

вы пообещали незамедлительно его принять после их избрания.

Всеукраинская партия Народного Доверия и еѐ руководитель Андрей

Азаров поддержали единого кандида-та от оппозиции на пост городского

головы Алексея Костусева с услови-ем, что в случае его победы одним из

первых вопросов, решаемых город-ской властью, будет вопрос Устава.

Алексей Костусев пообещал, что Продолжение на странице 9

Устав территориальной громады.

Только бы опять не обманули...

Здание Одесской городской Думы, открытка ХІХ века

9 №11-12 (76-77), 2010 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК

в случае победы решит многолетнюю проблему одесситов, подписав при

этом Меморандум с Всеукраинской партией Народного Доверия. И вклю-

чил одним из пунктов своей предвы-борной программы принятие Устава.

При подписании Меморандума он заявил, что ему хорошо известна

процедура решения многих муници-пальных вопросов, когда в соответ-

ствии с Законами Украины необходи-мо обязательное проведение общест-

венных слушаний.

В скоре Алексей Костусев был избран Одесским городским

головой. И тут пришло обнадежи-вающее известие: 6 декабря на пер-

вой сессии городского совета депу-таты приняли решение №16-VI, со-

гласно которому городскому голове поручено создать рабочую группу по

обобщению материалов и доработке проекта Устава территориальной

громады г. Одессы и утвердить план организационных мероприятий по

доработке и утверждению Устава.

Напомним, что последний проект Устава был в свое время разработан,

обсужден, а также издан группой, созданной по распоряжению город-

ского головы от 03.08.2006 №828-01р., в которую вошли известные

обществоведы Алексей Орловский, Андрей Крупник и Владимир Брудный.

Надеемся, что голос обществен-ности будет услышан и учтен при

принятии решения по этому вопросу.

З амечу, что при принятии Ус-тава и создании Обществен-

ной палаты либо совета в их работе смогут принимать участие предста-

вители всех партий, а одна из основ-ных целей этих органов состоит в

том, чтобы рассматривать и давать рекомендации по проектам решений,

выносящимся на сессию горсовета. Это в свою очередь ликвидирует

незаконную практику появления проектов решений только в день

самой сессии, заставит депутатов городского совета более ответствен-

но подходить к сво-

ей работе. Развитое гражданское общество

формируется именно такими меха-низмами, как Устав города.

И нельзя, конечно, забывать статью 5 Конституции Украины, в

которой записано: «Носителем су-веренитета и единственным источ-

ником власти в Украине является народ». Нужно грамотно и умело

этим пользоваться. Андрей СИДОРЕНКО

Начало на странице 8

Ресурсный центр ГУРТ в рамках

проекта «Трансграничное сотрудни-чество для развития громад» объяв-

ляет конкурс историй успеха о самоорганизации местных гро-

мад. Конкурс проводится для озна-комления широкой аудитории с по-

зитивными и уникальными примера-ми самоорганизации населения.

Приглашаем активистов органов СОН и общественных организаций, представителей местных громад стать автора-

ми историй, которые Вы считаете успешными!

Для представления в печатном

виде вашей истории успеха пользуй-тесь такими рекомендациями:

1) История должна состоять из таких частей: вступление (10-20%

от всего объема); описание истории (60-70% объема); заключительная

часть (10-20% объема). 2) Опишите процессы рожде-

ния идеи, ее начинания и реали-зации. Дайте также Ваши рекомен-

дации новичкам, на что следует об-ратить внимание, чего следует осте-

регаться при попытках самооргани-зовать граждан.

3) Общий объем информации не должен превышать 4 страницы

печатного текста, формат А4 (шрифт - Arial, размер - 11, интервал

одинарный). Фотографии подавать в формате jpg в приложениях.

4) Дополнительная информация

(фото, буклеты, публикации в СМИ и др.) поможет составить более полное

впечатление о вашей истории. Просим присылать Ваши исто-

рии успеха по электронному адресу boyarchuk@gurt.org.ua с пометкой

в теме письма «Local Community Story» до 15 февраля 2011 года.

Все истории будут опубликованы

на веб -сайте Центра ГУРТ:

http://gurt.org.ua, который является одним из самых популярных сайтов

Украины в некоммерческом секторе (около 300 000 визитов в год).

Наилучшие истории из Украины, а также из Румынии войдут в прак-

тическое пособие по самооргани-зации громад. В нем будет пред-

ставлена информация о гражданских инициативах, которые, используя

местные и внешние ресурсы (человеческие, естественные, фи-

нансовые), создали условия для раз-вития громады.

ВНИМАНИЕ! Авторы наилучших

историй бесплатно получат 2 экземп-ляра издания по почте и смогут

принять участие в двухдневном международном Открытом фору-

ме по самоорганизации громад в апреле 2011 г.

Проект «Трансграничное сотруд-

ничество для развития громад» реа-

лизуется при финансовой поддержке

Фонда Регионального Сотрудничест-ва Черного моря «Black Sea Trust».

www.gurt.org.ua

ЖДЕМ ИСТОРИИ УСПЕХОВ О САМООРГАНИЗАЦИИ !

НОВЫЕ ТАРИФНЫЕ РЕАЛИИ Недавно в Луганске состоялся

семинар-тренинг в рамках проекта «Привлечение общественности Лу-

ганска к подготовке правовых актов

по формированию порядка установ-ления тарифов на жилищно-

коммунальные услуги». Проект реа-лизует Луганская областная общест-

венная организация «Общест-венная инициатива Луганщины» в

рамках общей инициативы Pact Inc., Международного фонда «Возрожде-

ние» и Фонда Восточная Европа. В мероприятии приняли участие

председатели органов СОН, ОСМД и жилищно-строительных кооперати-

вов города. Также присутствовали директор

программы «Усиление влияния гра-жданского общества» Фонда

«Возрождение» Алексей Орловский и руководитель Одесского общест-

венного института социальных тех-нологий Андрей Крупник.

Причиной для проведения семи-нара стали изменения в законода-

тельстве о порядке формирования

тарифов на услуги по содержанию

домов, сооружений и придомовых территорий. Теперь их размер рас-

считывается отдельно по каждому дому и утверждается путем проведе-

ния общественных слушаний. Это вызывает определенные вопросы.

Первое – формирование и отра-ботка навыков подготовки местных

правовых актов по установлению тарифов на жилищно-коммунальные

услуги для руководителей органов СОН, ОСМД, ЖСК (теперь собствен-

ники жилья могут сами определять, какие услуги им нужны).

Второе – отработка порядка про-ведения общественных слушаний.

Также рассматривались механиз-мы созыва, проведения и реализа-

ции полномочий общего собрания или конференции граждан.

По словам председателей, эти

знания им нужны, чтобы эффектив-но отработать механизм формирова-

ния тарифа, предложенного испол-

нителем услуг в отдельном доме,

контролировать качество услуг. Татьяна КИРИЛЛОВА

10 №11-12 (76-77), 2010 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК

Этой осенью в помещении ко-митета микрорайона «Русановка»

в г. Киеве прошла рабочая встре-ча, посвященная вопросам разви-

тия в городе органов самооргани-зации населения.

Председатель Всеукраинской Ас-социации содействия самоорганиза-

ции населения Алексей Орловский оценил высокую актуальность темы

встречи. Он считает, что сегодня в своѐм большинстве органы самоорга-

низации населения в городе Киеве существуют лишь номинально.

Средства городской программы по поддержке системы самоорганизации

населения используются не эффек-тивно - лишь на получение заработ-

ной платы для руководителей, бух-галтера и секретаря органа СОН.

На сегодняшний день 54 пакета

документов на создание новых орга-нов СОН «застряли» в Киевском го-

родском совете. То есть за последние несколько лет ни одного согласия на

создание органа самоорганизации населения в Киеве не давалось. Это

было следствием порочной политики, которая существовала на уровне го-

родской власти. Программу развития органов са-

моорганизации населения в г. Киеве нужно однозначно трансформировать

и внедрять ряд новых направлений. И с другой стороны, необходимо

обеспечить общественную поддержку этих инициатив.

Алексей Сергеевич остановился подробнее на этих направлениях.

Во-первых, не хватает нормативно-правовых актов, которые содейст-

вовали бы развитию самоорганиза-ции населения. Затем, в Киеве нет

практики делегирования полномо-чий органам СОН. Третье, нужно

повышать профессиональный уро-вень активистов, потому что по

этим вопросам в вузах не готовят специалистов.

Следующее: укрепление матери-ально-технической базы органов

СОН, повышение информированности жителей: издание брошюр, газет,

методических, информационных ма-териалов.

Один из организационных момен-тов: налаживание диалога между

представителями власти и органами самоорганизации населения.

В большинстве случаев органы СОН живут сами по себе, а органы

местной власти сами по себе. Поэто-му необходимо проведение регуляр-

ных встреч, выработка совместных решений, контроль за исполнением

этих решений, отчѐты от работников

местного самоуправления о том, как они выполняются, проведение совме-

стных приѐмов и т.д.

Максим Лацыба, руководитель программ Украинского Независимого

Центра Политических Исследований отметил, что органы СОН могут высту-

пать постоянным и действенным парт-нером власти для осуществления ре-

форм. К примеру, на этапе формиро-вания программы социально -

экономического развития города, ее сметы, дальнейшего пересмотра, хотя

бы в тех вопросах, в которых органы СОН наиболее компетентны: жилищно

-коммунальная сфера, благоустройст-во, реконструкция домов и т.п.

Они бы помогли новой власти так-же более эффективно контролировать

недопущение коррупционных действий со стороны местных чиновников. Что-

бы обеспечить объединение усилий органов СОН с усилиями власти, нужно

создать постоянно действующую рабо-

чую группу при городском голове по вопросам сотрудничества с ними.

К сожалению, предыдущая город-ская власть не стремилась развивать

участие общественности. Готовые до-кументы на создание 54 новых орга-

нов СОН лежали год, полтора, а секре-тарь горсовета просто не выносил во-

просы на голосование сессии в нару-шение регламента и Закона о местном

самоуправлении. Во-вторых, нужно создать ресурс-

ный центр для органов СОН Киева. Также, возможно, организовать

совместный конкурс проектов совмест-но с Международным фондом

«Возрождение» и Киевской городской администрацией для поддержки дея-

тельности органов СОН. Конкурс будет их стимулировать активнее работать

на благо громады.

Андрей Нестерков, председатель комитета микрорайона «Русановка» в

г. Киеве выразил готовность создать ресурсный центр для органов СОН на

базе Киевского отделения Ассоциации содействия самоорганизации населе-

ния, которое он таже возглавляет. Там будет предоставляться правовая, юри-

дическая помощь, налаживаться со-трудничество.

Директор Одесского общественно-

го института социальных технологий Андрей Крупник предложил участни-

кам подумать, что на сегодня являет-ся попутным ветром, а что подводны-

ми камнями на пути их деятельности. Так, попутным ветром является то,

что в Киеве ликвидируют районные советы. Есть активисты – организован-

ные и желающие что-то делать люди. В конце концов, большим подспорьем

является и то, что в стране активно

действует Всеукраинская ассоциация самоорганизации населения.

Нина САЕНКО

Проблемы органов СОН похожи везде Анти коррупци онное

законод ательств о

терпи т изменени я

Верховная Рада Украины

упразднила пакет антикоррупци-онных законов.

Парламент признал недействи-тельными законы Украины ―О прин-

ципах предотвращения и противодей-ствия коррупции‖, ―Об ответственно-

сти юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений‖ и

―О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины отно-

сительно ответственности за корруп-ционные правонарушения‖.

За принятие соответствующего решения проголосовали 263 народ-

ных депутата из 299, зарегистриро-ванных в сессионном зале.

Введение в действие этих зако-нов ранее откладывалось дважды: с

1 января на 1 апреля 2010 г. и с 1 апреля 2010 на 1 января 2011 г.

Кстати, именно в них содержались

нормы, позволяющие привлекать к ответственности за коррупционные

действия работников органов самоор-ганизации населения и общественных

организаций, если они получают фи-нансирование из бюджета.

В то же время ВР внесла в повест-ку дня законопроект ―О принципах

предотвращения и противодействия коррупции в Украине‖, поданный

Президентом. Он направлен на ис-правление недостатков, выявленных

в уже упраздненных законах.

Внесенный законопроект преду-

сматривает внедрение действенных механизмов для предотвращения

возникновения коррупции, устране-ния причин и условий, которые ее

порождают. Законопроект разработан Нацио-

нальным антикоррупционным коми-тетом при поддержке Министерства

юстиции Украины. Также при подго-товке проекта учтенные предложе-

ния, которые были выражены спе-циалистами, научными работниками

и практиками. Этот проект получил одобритель-

ные отзывы со стороны экспертов

Группы стран против коррупции Со-

вета Европы (GRECO), которая в со-ответствии с Планом действий

«Украина-ЕС» контролирует выпол-нение взятых на себя Украиной обя-

зательств. Положения законопроекта также согласовываются с положения-

ми Конвенции ООН против корруп-

ции, отмечают в Администрации Пре-

зидента. По материалам

национальных СМИ

11 №11-12 (76-77), 2010 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК

Посидели, поговорили… или есть результаты? В прошлом номере «СВ» мы подня-

ли вопрос, почему в сентябре этого

года не состоялась очередная, уже Шестая конференция органов СОН

Одессы. При этом пообещали выяснить в следующем выпуске, выполнены ли

решения предыдущей, Пятой конфе-ренции.

Итак, давайте вместе «пробе-жимся» по пунктам резолюции этой

конференции:

1. Признать первоочередными задачами по укреплению сотруд-

ничества органов местного само-управления и органов СОН в реше-

нии городских проблем следую-щие:

– повышение качества оказы-ваемых муниципальных услуг по-

средством обеспечения более тес-

ного взаимодействия между испол-нительными органами Одесского

городского совета и органами са-моорганизации населения;

– повышение активности орга-нов СОН в вопросе наделения их

Одесским городским советом ча-стью собственных полномочий с

одновременной передачей им до-полнительных средств, а также

материально-технических и других ресурсов, необходимых для осуще-

ствления этих полномочий. Очень сложно делать вывод о по-

вышении за прошедший год качества оказываемых услуг (думается, этот

вопрос очень субъективный, и одесси-ты сами для себя сделали вывод о

том, были ли какие-то улучшения). А вот что до делегирования орга-

нам СОН полномочий, то горсовет за этот период, со своей стороны, не

инициировал этот вопрос. Правда, и со стороны органов СОН такой такого

желания проявлено не было.

2. Продолжить совместную ра-боту городской ассоциации орга-

нов СОН и Всеукраинской ассоциа-ции содействия самоорганизации

населения по привлечению аль-тернативных источников финанси-

рования для обеспечения успеш-ной реализации органами СОН соб-

ственных полномочий и возложен-ных на них задач.

К сожалению, кроме участия в тра-диционном городском конкурсе соци-

ального заказа (его победителями в 2010 г. стали два органа СОН со свои-

ми проектами), ни один орган СОН го-рода не подал заявку в какую-либо

донорскую структуру для финансиро-вания его отдельных инициатив.

3. Предложить Всеукраинской ассоциации содействия самоорга-

низации населения подготовить

проект решения Одесского горсо-вета «Об утверждении номинаций

и Положения о проведении кон-курсов среди органов самооргани-

зации населения г. Одессы». Силами экспертов Ассоциации был

изучен опыт других городов по прове-дению специализированных конкур-

сов среди органов СОН (в частности, Запорожья). Соответствующий проект

решения горсовета находится в стадии разработки.

4. Рекомендовать Одесскому

городскому голове Э. И. Гурвицу объявить 14 сентября Днем орга-

нов самоорганизации населения в г. Одессе, предусмотрев проведе-

ние в этот день городских конфе-ренций органов СОН, выставок их

достижений, объявление победите-

лей конкурсов, проводимых среди органов СОН и т.д.

Показательно, что городской голова не принял во внимание такую простую

рекомендацию! Для того, чтобы под-черкнуть значимость работы органов

СОН в жизни города надо было всего-навсего издать распоряжение.

Одесса тогда бы стала первым горо-дом в Украине, который особо отметил

значимость СОНовского движения, подчеркнул бы важность сотрудничест-

ва городских властей с жителями. Как результат, все остальные реко-

мендации городскому голове также остались без должной реакции. Увы…

5. Рекомендовать Одесскому

городскому совету: - принять необходимые меры по

усилению контроля за ходом вы-полнения Программы и обеспече-

нию исполнителей необходимыми ресурсами для ее успешной реали-

зации; - предусмотреть в Программе

средства на поощрение победите-лей конкурсов среди органов СОН

г. Одессы; - утвердить Положение о прове-

дении конкурсов (по номинациям) среди органов СОН г. Одессы.

Городской совет отчет о ходе вы-полнения Программы за прошедший

период так и не заслушал. Это было сделано только горисполкомом в янва-

ре 2010 г. («СВ» об этом рассказывал ранее). Говорить же о том, что Про-

грамма в полном объеме была обеспе-чена финансами, навряд ли приходить-

ся (безусловно, кризис тут сказал свое слово). Что касается выполнения двух

других позиций, то они пока остаются нереализованными.

6. Возобновить практику регу-лярных встреч представителей ор-

ганов СОН с руководителями го-

родского совета, управлений и райадминистраций с целью опера-

тивного решения наиболее острых проблем во взаимодействии орга-

нов власти и общественности. Обеспечить систематическое уча-

стие руководителей микрорайон-ных органов СОН в аппаратных

совещаниях председателей райад-министрации.

Если на уровне районов представи-тели органов СОН участвовали в аппа-

ратных совещаниях председателей райадминистрации (с разной степенью

интенсивности), то встречи с руково-дством города, мягко говоря, регуляр-

ностью не отличались.

7. Городскому Координационно-му совету органов СОН продолжить

практику учебных семинаров-

тренингов и других форм обучения руководителей и актива действую-

щих органов СОН, членов инициа-тивных групп, а также сотрудников

Одесского горсовета и его испол-нительных органов, работающих с

органами СОН. Провести специаль-ный цикл учебных мероприятий

для органов СОН общежитий. Силами ОГОО «Лицом к лицу» и

Одесского общественного института социальных технологий было обеспе-

чено проведение около полутора де-сятков семинаров и тренингов по раз-

личным вопросам деятельности орга-нов СОН и общественного контроля.

Эти мероприятия проводились для представителей органов самооргани-

зации населения, четыре из них про-водились на базе общежитий для чле-

нов местных домовых комитетов.

8. Продолжить обмен опытом в сфере самоорганизации населения

с представителями других городов, регионов и стран, а также принять

активное участие в подготовке и проведении в конце 2009 года оче-

редной Всеукраинской конферен-ции по вопросам самоорганизации

населения. Очередная, Пятая Всеукраинская

конференция по вопросам самоорга-низации населения состоялась. Прав-

да, не в конце 2009 года, а в мае 2010. И уже не в Одессе, а в Винни-

це. Как обычно бывает на таких кон-ференциях, принимающий город

«хвастался» своими достижениями в сфере развития СОНовского движе-

ния. Четыре предыдущих конференции

принимала Одесса. Как показывает этот несложный анализ выполнения

резолюции городской конференции,

нашему городу в отличие от Винницы «хвастаться» было особо нечем…

Юрий АСТАХОВ

12 №11-12 (76-77), 2010 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК

СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК. Учредитель и издатель газеты: Одесская городская общественная организация «Лицом к лицу».

Регистрационное свидетельство: № 1133-14-Р, серия ОД от 01.06.2006 г.

Издание газеты стало возможным благодаря частичной поддержке в рамках общей инициативы Pact Inc., Международного фонда «Возрождение» и Фонда Восточная Европа.

Главный редактор: Алексей Орловский.

Редакционный совет: В. И. Брудный – заместитель директора Одесского общественного института социальных технологий; Н. И. Зайцева – председатель органа самоорганизации микрорайона «Черемушки»; А. С. Крупник –

доцент Одесского регионального института Национальной академии государственного управления при Президенте Украины; Т. А. Овчаренко – член президиума Одесского городского совета ветеранов; А. С. Трепалюк – старший

проектный менеджер Одесской городской общественной организации «Лицом к лицу».

Мнение редакции может не совпадать с мнением автора публикации. Ответственность за достоверность фактов и их оценку, изложенных в публикации, несет автор. При перепечатке ссылка на газету «Соседский вестник» обязательна.

Адрес редакции:

65014, г. Одесса,

ул. Маразлиевская,38.

Телефон: (048) 738-68-30.

E-mail: facetoface@gt.com.ua.

Веб-сайт: http://samoorg.com.ua.

Отпечатано в

ЧП «ЕвроДрук»,

г. Одесса, ул. М. Арнаутская, 9.

Тираж: 10 000 экз.

Заказ № 186 от 21.12.2010 г.

Распространяется

бесплатно

Год уходящий...

2010 год оказался богатым

на мировые события, которые

можно назвать "черными лебе-дями". Этот термин в свое время

ввел знаменитый американский трейдер Насим Талеб.

Среди привычного хода вещей вдруг случается нечто, с одной

стороны, маловероятное, но, с другой, отнюдь не такое уж и не-

возможное событие, которое меня-ет ход вещей. Появление "черного

лебедя" влечет за собой фунда-ментальные последствия.

К примеру, таким событием в

2010 году можно считать извер-

жение исландского вулкана

Эйяфьятлайекудль. Во второй половине апреля небо над Евро-

пой заволокло дымом, авиакомпа-нии отменили около ста ты-

сяч рейсов, их убытки приблизи-лись к 2 миллиардам евро. Извер-

жение вулкана показало, что еди-ной Европе так и не удалось соз-

дать единую транспортную систе-му. Кстати, сейчас это подтвер-

ждается тем, что пока Европа за-мерзает, занесенная снегом, от

Варшавы до Лондона парализова-но транспортное сообщение.

Другим событием, которое так-

же сильно повлияло в этом году на мировой порядок, стали публика-

ции военных донесений и сек-ретной переписки дипломатов

на сайте WikiLeaks. Все еще раз убедились, что политика - дело

грязное. Но публикации дали тол-чок дискуссии о защите информа-

ции.

Аналитики говорят, что в бли-

жайшем будущем мы станем свиде-телями развертывания самых на-

стоящих информационных войн. То есть холодные и горячие военные

столкновения переместятся в об-ласть информационного простран-

ства, в Интернет.

Улыбнитесь…

Тетя Соня говорит:

Мне на днях привезли люби-

мого внука. Он, бедненький, до-роги устал, и его положили спать.

Проснулся утром и давай киснуть.

Я ему: - Если не будешь каприз-ничать, Дед Мороз подарит тебе

машинку на радиоуправлении.

- Класс! - кричит он. - Теперь у меня их будет две.

- Почему две? - Я удивилась.

- А вторую я уже нашел у тебя под кроватью.

Но это таки лучше, чем у моей соседки. Она спросила как-то у своей подрастающей внучки:

- Родная, что бы ты хотела получить в подарок от Деда Мороза?

- Противозачаточные таблет-

ки, - ответила девочка.

Бабушка в шоке: - Галочка,

зачем тебе эта гадость?!

А Галочка ей: - Бабушка, ну ты

подумай: у меня уже есть четыре

куклы, куда мне еще пятую?

Помню, прямо на прошлый Новый год наблюдала с балкона такую картину: 11.30 ночи, по опустевшим улицам нашего квартала бегут домой, высу-нув язык, муж с женой с полны-ми кульками (с «Таврии В», видимо).

Они натыкаются на пьяно-го, не к столу будь сказано, в состоянии полной некондиции.

- Вот видишь, - упрекает муж жену, - люди уже веселят-ся! А у тебя все в последнюю минуту!

Шуточный гороскоп на 2011 год

Сметая на пути преграды, Стремится ОВЕН прямо к цели, Ему сам кролик помогает: Не на словах – на самом деле!

Заслужит отдых, наконец, Трудолюбивый наш ТЕЛЕЦ! Ведь должен кролик помогать Всем, кто трудился, отдыхать!

БЛИЗНЕЦ найдет себе под стать Другого близнеца – И кролику не увидать Счастливее лица!

Любовь откроет РАКУ к сердцу, Казалось, запертую дверцу, Удача улыбнется вдруг Для кролика рак – лучший друг!

Кролик чествовать готов Царственного ЛЬВА весь год: Все желанья – день за днем – Исполнять намерен он! Пообещает кролик ДЕВЕ В любви победу одержать И, наслаждаясь яркой жизнью, Год целый трудностей не знать! Любую дверь, любой засов Откроет кролик для ВЕСОВ! И вихрь сомнений унесется – Лицом удача повернется! Напористости СКОРПИОНА Никто не сможет помешать. Дорогу в тьме ему кромешной Сам кролик будет освещать! СТРЕЛЬЦУ удача покорится, Стрела его мишень найдет, Он сам успехам удивится, А кролик всех врагов побьет! Что ни день – все карты сами Идут в руки КОЗЕРОГУ! А чуть что не так по плану – Спешит кролик на подмогу! ВОДОЛЕЙ преодолеет Все преграды на пути – Будет с кроликом весь год он Рука об руку идти! Если вдруг против теченья Нашей РЫБКЕ плыть придется, Кролик помощь ей окажет И в беде не отвернется!