1

INFOLEHT

Materjalis kajastatud informatsioon on kogutud erinevatest allikatest. IOM edastab antud informatsiooni tuginedes oma parimatele teadmistele ja praktikale, kuid ei vastuta olemasoleva informatsiooni õigsuse ja täielikkuse eest, ega ka tagajärgede eest, mida informatsiooni kasutamine endaga kaasa võib tuua.

GEORGIA

2

INFOLEHT

SISUKORD

SISUKORD 2I. ÜLDTEAVET 3 1. Konflikti põhjused ja taust 4 2. Siseriiklikult ümberasustatud inimesed, siseriiklikult ümberasustatute külad 6II. GEORGIASSE TAGASIPÖÖRDUMINE 7 1. Reisidokumentide taotlemine 7 2. Integreerumise ega tagasipöördumise võimaluseta piirkonnad 8III. MAJANDUS JA TÖÖHÕIVE 8 1. Majanduslik olukord 8 2. Tööturu olukord 8 3. Lühiajaliste tööde ja juhutööde kättesaadavus 9 4. Kutseharidus, väljaõppe ja ümberõppe kursused ning keskused 9 5. Töötingimused 9 6. Äriettevõtte asutamine 10IV. SOTSIAALHOOLEKANNE 12 1. Sotsiaalsete Teenuste Agentuur 12 2. Riiklik elatusraha perekonnale ja selle kättesaadavus 12 3. Töövõimetustoetus (haiguse või vigastuse tagajärjel) 13 4. Pensionikorraldus 14 5. Mittetulundusühingud 15V. TERVISHOID 15 1. Tervishoiusüsteem 15 2. Kõlbulikuse kriteeriumid ja tervishoiu kättesaadavus 16 3. Tervishoiuteenused vähe kaitstud ravialustele 17 4. Tervishoiuteenuste hinnad 17 5. Tervisekindlustus 17VI. HARIDUS 18 1. Haridussüsteem 18 2. Hindamissüsteem 19 3. Välismaal välja antud diplomite kehtivaks tunnistamine 19 4. Kutsealase väljaõppe kursused 20VII. ELUASEMED 20 1. Elamispind ja üürihinnad 21 2. Kinnisvara soetamine 21 3. Eluasemed sotsiaalabi korras 22 4. Haavatavate gruppide majutamistingimused 22VIII. INFRASTRUKTUUR JA AVALIK TRANSPORT 23IX. TOLL 23X. KOMMUNIKATSIOON 24 1. Postiteenused 24 2. E-mail/ Internet 24 3. Telefoniside 24XI. KASULIKKE VIITEID 24

3

INFOLEHT

Georgia on tugeva presidendivõimu ja tsentraliseeritud haldusega demokraatlik vabariik. Georgia oli 1991a üks esimesi Nõukogude Liitu kuuluvaid riike, kus iseseisvus välja kuulutati. Enne iseseisvumist oli riigis suhteliselt tugev majandus õitsva põllumajandusega. Peamiselt keskenduti põllumajandussaaduste, aga ka energiamahukate tööstustoodete ekspordile. Pärast iseseisvumist puhkes Georgias rida relvastatud sisekonflikte, mille päästsid valla Lõuna-Osseetia ja Abhaasia separatistlikud liikumised. Avaliku sõjategevuse tingimustes ning endise NSV Liidu turgudele eelisjuurdepääsu lakkamise ja Moskva suurte rahasüstide lõppemise tõttu varises majandus kokku. Konflikt vaibus 1993a lõpuks, kui jõustus relvarahu. Ometi kestavad pinged Thbilisis asuva valitsuse ja lahknenud piirkondade Abhaasia ning Tshinvalist juhitava Lõuna-Osseetia vahel tänase päevani.

Ametis oleva Georgia valitsuse katse manipuleerida 2003a novembris riigi parlamendivalimiste tulemustega tõi kaasa laiaulatuslikke proteste, mis viisid aastast 1995 valitsenud presidendi Eduard Ševardnadze tagasiastumiseni. 2004a alguse valimised tõid võimule Mihhail Saakašvili ja tema Rahvusliku Liikumise Erakonna. 2008a jaanuaris valiti Mihhail Saakašvili teist korda presidendiks.

Pärast 2003a poliitilisi sündmusi on Georgia majanduses toimunud märkimisväärseid positiivseid muutusi. Riigieelarve maht on 350 miljonilt USDlt suurenenud 3,3 miljardi USDni, väliskaubanduse maht on suurenenud 301%. Riik on sidunud oma peamised huvid nii gaasi kui ka muude produktide/kaupade transiidi pikaajalise kasvuga. 2008a augustis toimunud konflikt Venemaa ja Georgia vahel koos ülemaailmse majanduskriisiga on avaldanud riigi majandusele suurt negatiivset mõju.

1. Konfliktipõhjusedjataust

Georgia sai Nõukode Liidust sõltumatuks 1991a. Tol ajal oli maal 5,44 miljonit elanikku. 68,8% Georgia rahvuslikust koosseisust moodustasid siis grusiinlased (nende hulka loeti peale pärisgrusiinlaste ka mõned erinevaid keeli kõnelevad piirkondlikud allrühmad – näiteks megrelid), armeenlasi oli 9%, venelasi 7,4%, asereid 5,1%, osseete 3,2%, kreeklasi 1,9% ja abhaase 1,7% (vt koguteos “Open Society Institute,1995”, lk.14–5). Varsti pärast seda tuli Georgial oma riigi piires astuda vastu kahele iseseisvust nõudvale rahvale: abhaasidele maa Musta mere kirderannal ja lõunaosseetidele pealinnast Thbilisist põhja pool. Sellele järgnenud võitluste käigus sai surma 10 000 inimest ja sõda põhjustas ka rohkearvulise ümberasumise.

I. ÜLDTEAVET

• Rahvaarv: 4 600 825 (juuli 2010)• Pindala: 69 700 ruutkilomeetrit• Pealinn: Thbilisi• Riigipea: president Mihhail Saakašvili (25. jaanuar 2004) • SKT/elanikukohta: 4400 USD (2009 seisuga)• Usundid: õigeusk 83.9%, islam 9.9%, armeenia gregoriaanlik kirik 3.9%,

roomakatoliiklus 0.8%, muud 0.8%, usutunnistuseta 0.7% ( 2002a hinnangul)• Ametlikkeel:Georgia keel 71%• Teisedkeeled: vene 9%, armeenia 7%, aseri 6%, muud 7%• Rahvad: grusiinlased 83.8%, aserid 6.5%, armeenlased 5.7%, venelased 1.5%,

muud 2.5% (2002.a hinnangul)• Eeldataveluiga: 76,93 aastat• Rahaühik: 1 lari (GEL) = 1,841 USD (2010)• Iseseisvuspäev/rahvuspüha: 9. aprill 1991

4

INFOLEHT

Kogu 20. sajandi vältel on Abhaasia elanikkond olnud paljurahvuseline, siin on läbisegi elanud grusiinlased, abhaaslased, armeenlased ja venelased. Nõukogude Liidu ajal 1931a ühendati see ala Georgiaga. Georgia sulges seejärel abhaasikeelsed koolid, muutis kohanimed ja kindlustas grusiinlastele ametlikud võtmepositsioonid. Ka soodustas Georgia pärast Teist maailmasõda grusiinlaste ümberasumist Abhaasiasse. Aga Nõukogude keskvõim vaatas 1978a abhaasi keele kasutamise eeskirjad ümber ja sätestas etniliste abhaaside määramise ametlikele positsioonidele.

Juulis 1992 kuulutas Abhaasia enda Georgiast sõltumatuks, aga Georgia parlament tühistas selle otsuse otsekohe. Järgmisel kuul 14. augustil algas tulevahetus Georgia ja Abhaasia vägede vahel. Konflikt eskaleerus ja kui Georgia väed vallutasid Suhhumi linna, põgenes Abhaasia valitsus Gudautasse maa põhjaosas ja jäi sinna sõja lõpuni. Aasta hiljem võtsid Abhaasia väed Suhhumi tagasi ja lõid Georgia väed Abhaasiast välja. Abhaasiast põgenenute arv on ülimalt vaieldav. Georgia valitsuse hinnangul olevat Abhaasia rahvaarv kahanenud 535 000lt 1992a 146 000le 1997a. OSCE andmetel olevat Abhaasia rahvaarv pärast konflikti olnud 225 000, aga Abhaasia ametivõimude hinnangul hoopis 315 000.

Aastal 1994 sõlmisid Georgia ja Abhaasia osapooled ÜRO patronaaži all ja Vene Föderatsiooni vahendusel Moskvas lepingu Georgia ja Abhaasia relvajõudute lahutamise kohta. Abhaasias asus patrullima 1600-meheline Vene väeüksus Sõltumatute Rahvaste Ühenduse Rahujõudude statuses. Muuhulgas anti Rahujõududele ka mandaat soodustada põgenike turvalist kojunaasmist.

Ka sõlmiti Abhaasia ja Georgia osapoolte, Vene Föderatsiooni ja UNHCRi (UNHCR – United Nations High Commissioner, ka The UN Refugee Agency, Ühinenud Rahvaste Kõrge Volinik Põgenike Asjus, ka ÜRO Põgenike Agentuur) vahel neljapoolne Leping Põgenike ja Siseriiklikult Ümberasustatud Isikute Vabatahtliku Kojupöördumise kohta.Järgmistel aastatel puhkes Georgia ja Abhaasia vägede vahel aeg-ajalt relvakokkupõrkeid. Üks kõige ohtlikumaid jõuproove leidis aset maikuus 1998 Abhaasias Gali piirkonnas, kui Georgia sisside rünnak Abhaasia miilitsasalgale tõi kaasa Abhaasia laiaulatusliku vastulöögi, mis pidi võimatuks tegema sääraste ettevõtmiste eskaleerumise, aga viis hoopis Georgia regulaarvägede kaasatõmbamisele. Tol korral jõuti relvarahuni 25. mail. Tapeti umbes 200 inimest. Suurem osa Gali grusiinlasi, arvult ligikaudu 40 000, põgenes pärast nende kodumajade mahalõhkumist Georgiasse. Nemad pöördusid mõne aasta pärast Galisse tagasi.

ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsiooniga nr 858 asutati ÜRO Vaatlejate Missioon Georgias (UN Observer Mission in Georgia, UNOMIG), et jälgida relvarahust kinnipidamist ja kaasa aidata konflikti poliitilisele lahendamisele. Üks UNOMIGi mandaadist lähtuvaid eesmärke oli aidata luua tingimusi, mis juhataksid Abhaasiast põgenenud ja siseriiklikult ümberasustatud isikud koju tagasi. UNOMIGi koosseisus olid eranditult venelased, sest rahuvalvemandaat oli antud Sõltumatute Riikide Ühendusele. Georgia vaidlustas Vene rahuvalvurite viibimise Lõuna-Osseetias ja Abhaasias. Juulikuus 2006 võttis Georgia parlament vastu otsuse, milles nõuti, et valitsus kiirendaks mõlema Vene väeüksuse väljaviimist.

Lõuna-Osseetia – Lõuna-Osseetia Autonoomne Oblast deklareeris 1989a, et kavatseb tõsta oma staatust Autonoomseks Vabariigiks Georgia koosseisus. Georgia võimud kuulutasid selle otsuse kehtetuks ja tühistasid ka edaspidi Lõuna-Osseetia staatuse Autonoomse Oblastina. Järgnes vägivaldne konflikt – 18 kuud kaost ja sõda; hinnanguliselt 1000 inimest tapeti, 100 läks kaduma ja paljud põgenesid kodudest. Lõhuti palju elumaju ja infrastruktuuri.

5

INFOLEHT

Enne 1989–1992a konflikti elasid osseedid ja grusiinlased läbisegi. Viimase ennesõjaaegse rahvaloenduse järgi elas 1989a elas Lõuna-Osseetias 65 000 osseeti, aga teistes Georgia piirkondades elas ühtekokku 98 000 osseeti. Kogu Lõuna-Osseetia rahvaarv oli ligikaudu 99 700, kaasaarvatud ka 26 000 etnilist grusiinlast. Järgnev sõda tegi sellele rahvaste läbisegielamisele lõpu, Lõuna-Osseetiasse jäi vaid käputäis segaasustusega külasid. Aastal 2004 oli Lõuna-Osseetias umbes 65 000 elanikku. Ainult 38 028 etnilist osseeti jäi päris-Georgiasse, see tähendab, et ligi 60 000 osseeti lahkus Georgiast peamiselt Lõuna-Osseetiasse või Venemaale.

1992a sõlmisid Georgia ja Venemaa kokkuleppe, mis lõpetas vaenutegevuse Georgia ja Lõuna-Osseetia mitteametlike miilitsasalkade vahel. See dokument kannab nime “Georgia ja Venemaa vaheline kokkulepe Georgia-Osseetia konflikti lahendamiseks”. Nimetatud kokkulepe nägi ette relvarahu, Ühise Kontrollkomisjoni (Joint Control Commission, JCC) loomise ja neljapoolse organi asutamise, kus oleksid nii Georgia, Venemaa, Põhja-Osseetia kui ka Lõuna-Osseetia esindajad. JCC ülesandeks oli teostada järelvalvet ja kavandada ning võtta kasutusele meetmed, hõlbustamaks siseriiklikult ümberasustatute ja põgenike tagasipöördumist kodupaika.

Kokkuleppe kohaselt paigutati positsioonidele 1500 Vene/Georgia/Lõuna-Osseetia rahukaitseväelast. Iga rahvusüksus patrullis konfliktivööndis eraldi – nõnda tekkis aga grusiinlastel arvamus, et venelased on võtnud osseetidest tsiviilelanikkonna oma eelistava ja laiaulatusliku kaitse alla, eirates grusiinlastest vähemuse huve.

Vastavalt 1992a relvarahu kokkuleppele on mõlemad osapooled lubanud luua tingimused põgenike ja siseriiklikult ümberasustatute tagasipöördumiseks. 1997a lepiti JCC eestvedamisel kokku “Georgia-Osseetia konflikti tagajärjel siseriiklikult ümberasustatud ja põgenenud isikute oma alalisse elukohta vabatahtliku tagasipöördumise” protseduuris. Praktiliselt ei muutunud aga midagi.

1992 aasta relvarahu jäi kehtima kuni aastani 2004, mil Georgia võttis kaupade kontrollposti Georgia-Osseetia piiril oma kontrolli alla, et teha lõpp salakaubaveole, aga sellega vihastati lõuna-osseete, kes tõmbasid nüüd oma kaubad (Georgia) turgudelt hoopis ära. Uues relvarahus lepiti kokku 2004a augustikuus, kuid igapäevased tulevahetused ja sagedased kriminaalsed juhtumid jätkusid ka pärast seda.

Kohe pärast võimuletulekut aastal 2004 esitas Georgia president Saakašvili Lõuna-Osseetiale laialdase autonoomia andmise plaani, nimetades seda “Georgia valitsuse algatuseks, mis lähtub austusest (osseetide vastu) ja lahendab rahumeelselt konflikti Lõuna-Osseetias” . See pakkumine lükati Osseetia juhtkonna poolt otsekohe tagasi. Plaan taaselustati 2007a, aga seegi kord ei saatnud seda edu. Georgia valitsus, kes ihkas mõjuvõimu Lõuna-Osseetias, hakkas alates 2006a novembrist de facto toetama Lõuna-Osseetia alternatiivset administratsiooni. See tuli ilmsiks siis, kui Lõuna-Osseetias korraldati ühekorraga de facto kahed presidendivalimised.

2008 aasta augustikonflikti ajaks olid mõlemad maa-alad – nii Abhaasia kui ka Lõuna-Osseetia – saavutanud tänu Vene seljatagusele de facto oma sõltumatuse Georgiast. Abhaasidel ja osseetidel on Vene passid ja tõendid alalise elukoha kohta, mis võimaldavad neil vabalt liikuda kogu Venemaal. Nad saavad Vene riigilt ka pensioni, mis on suurem kui Georgia pension. Rahaühikuks on Vene rubla. Nagu on sedastanud Rahvusvaheline Kriisirühm (International Crisis Group, ICG), hakkasid Vene huvid nendes piirkondades ilmnema juba üheksakümnendate aastate alguses. Sel ajal püüdis Venemaa agaralt võitlusi peatada ja soodustada kokkuleppele jõudmist staatuse osas, tundes muret selle pärast, et iseseisvunud vabariigid võivad luua säärase pretsedendi, et kogu rahutu Põhja-Kaukaasia ja eriti Tšetšeenia libiseb Venemaal käest.

6

INFOLEHT

2004 aasta keskpaigast peale halvenesid Venemaa ja Georgia suhted märgatavalt, kuna Georgia süüdistas Venemaad oma territooriumi de facto annekteerimises, sest Venemaa jagas sellel territooriumil Vene passe ja pensione, aga ka rahalisi toetusi ja viis läbi sõjalist väljaõpet. Nii 2005 kui ka 2006a detsembris keelustas Venemaa Georgia põllumajandussaaduste ja alkoholi sisseveo, see oli Georgiale märkimisväärne majanduslik löök. Aastal 2006 hakkas Venemaa kasutama Kosovot kui pretsedenti, et saavutada Abhaasia rahvusvahelist tunnustamist. Aastal 2007 läksid suhted järjest halvemaks. Järgnesid mitmed julgeolekut ohustavad vahejuhtumid ja augustis 2008 puhkes Georgia ja Venemaa vahel konflikt Lõuna-Osseetia staatuse küsimuses. Sajad inimesed tapeti ja kümned tuhanded asustati ümber. Rahvusvaheliste vahendajate abil kehtestati nädal hiljem relvarahu, aga Venemaa tunnustas pärast seda kriisi mõlema separaatse piirkonna riiklikku iseseisvust. Konflikti mõlema osapoole relvajõud on tapnud ja haavanud tsiviilisikuid, rünnates Gori linna ja Lõuna-Osseetia pealinna Tshinvalit. Tuhanded Vene sõdurid jäid pärast kriisi mõlemas separaatses piirkonnas oma baasidesse ja Venemaa tunnustas taas Abhaasia ja Lõuna-Osseetia riiklikku iseseisvust. Järgnes piirilepingute sõlmimine ühelt poolt Venemaa ja teiselt poolt Georgiast lahkulöönud piirkondade Abhaasia ja Lõuna-Osseetia vahel aprillikuu lõpul 2009a Venemaa võttis endale viivitamatult kümneks aastaks vastutuse nende piirkondade Georgia-poolsete piiride faktilise kaitsmise eest.

2. Siseriiklikult ümberasustatud inimesed, siseriiklikult ümberasustatute külad(IDP–InternallyDisplacedPeople)

Georgia Põgenike ja Peavarju Ministeerium (The Ministry of Refugees and Accommodation of Georgia, http://www.mra.gov.ge/) viib ellu riigi poliitikat sõjapõgenike, varjupaigaotsijate, siseriiklikult ümberasustatute, tagasipöördujate, loodusõnnetuste ohvrite ja teiste migrantide küsimuses, kaitseb neid sotsiaalselt ja juriidiliselt, võimaldadab neile eluasemeid ja kontrollib kogu migratsiooni.

Georgia rahvast on ümber asustatud riiklike konfliktide mitmel laineharjal. Võitlustele, mis puhkesid Lõuna-Osseetias üheksakümnendate algul, järgnes peagi konflikt Abhaasias. Veel hiljem, 2008a, puhkes Georgia ja Venemaa vahel konflikt Lõuna-Osseetia küsimuses. Läbirääkimised muudkui jätkuvad, aga konfliktid jäävad lahendamata ja kellelgi pole nende lahendamiseks häid ideid. 2009a lõpul asustati päris-Georgias ümber 220 000 inimest, sealhulgas ligi 22 000 aastal 2008 ümberasustatut. Lõuna-Osseetias oli siseriiklikult ümberasustatuid ligi 10 000, siseriiklikult ümberasustatute hulk Abhaasias ei ole teada. 2008 aasta lõpul pöördus rohkem kui 100 000 siseriiklikult ümberasustatud isikut tagasi Abhaasiasse, Lõuna-Osseetiasse ja Lõuna-Osseetiaga piirnevatesse piirkondadesse. Umbes 45 000 inimest asustati ümber üheksakümnendatel. Neid arvestab Georgia ikka veel siseriiklikult ümberasustatute hulka, kuigi nad pöördusid juba aastate eest tagasi Gali piirkonda Abhaasias.

Aastal 2008 oli ühe kuu elatusraha riigi poolt ülalpeetavates IDP asumites 22 GEL ja nende jaoks, kes elasid üürikortris, oli see 28 GEL. Aastal 2008 maksti elektri tarbimise eest riigi poolt ülalpeetavas IDP asumis tsentraliseeritud korras ja selleks kulus Thbilisis 13,48 GEL ja Georgia muudes piirkondades 12,98 GEL ühe siseriiklikult ümberasustatu või sõjapõgeniku kohta.

Lisateavet:Ühiskondlike Abirahade Agentuur (Agency for Social Subsidies) Ivane Javakhishvili t 51, 0102 - Tbilisi; tel. +(995 32) 91 00 46 fax: +(995 32) 95 55 83 www.ssa.gov.ge

7

INFOLEHT

Tööjõu, Tervishoiu ja Sotsiaalasjade MinisteeriumK.Gamsakhurdia pst 30, Tbilisi 0102,tel (+995 32)221 235, 387 071, otseliin: 94 34 98 fax: (+995 32)770 086 http://www.medportal.ge/hm/eng/index.php

II. GEORGIASSE TAGASIPÖÖRDUMINE 1. Reisidokumentidetaotlemine

Georgia Kodaniku passi annavad välismaaal välja või pikendavad selle kehtivusaega Georgia konsulaadid või diplomaatilised missioonid. Passi väljaandmise avalduse juurde peavad kuuluma järgmised dokumendid: • Georgia kodaniku ID-kaart või kodakondsuseta isiku eluasemeloa tõend • 2 fotot 3,5 korda 4,5 cm (fotod peavad olema äsja tehtud ja värvilised) • ametlik arvekviitung pangast passi väjaandmislõivu maksmise kohta

Kui avalduse kirjutaja on noorem kui 18 aastat või pole liikumisvõimeline, tuleb esitada järgmised dokumendid:• avaldaja või tema hooldaja notariaalselt kinnitatud isikut tõendav dokument on

kohustuslik (Kui avalduse esitaja on alla 18 aasta vana ja Georgia kodanikuga ametlikult abielus, pole seda dokumenti vaja)

• sünnitunnistuse originaal, kui isik on alla 16 aasta vanune• ID-kaart, kui isik on 16 või enama aasta vanune• 2 värvifotot 3,5 korda 4,5 cm • ametlik arvekviitung pangast passi väljaandmislõivu maksmise kohta

Georgia tagasipöördumistunnistuse annavad välismaal välja Georgia konsulaadid või diplomaatilised missioonid. Säärane dokument antakse välja ID-kaardi kaotamise, aegumise või kaardi kahjustumise korral Georgia kodanikele, kodakondsusega isikutele, kellel on Georgias alaline elamisluba ja Georgia meremeestele. Reisidokument antakse viivitamata välja, kui isik esitab järgmised dokumendid:• Georgia kodaniku ID-kaart• Georgia kodaniku aegunud pass, mida ei saa enam pikendada• elukohatõend• meremehe tunnistus• piloodi identifitseerimistunnistus Et tõendada oma Georgia kodakondsust, peavad isikul olema järgmised dokumendid:• tunnistus või selle koopia sõjaväeteenistuse läbitegemise kohta• autojuhiluba või selle koopia• sünnitunnistus või selle koopia• koopia Georgia kodaniku ID-kaardist• kiri turismirühma juhilt, mis aitab isikut kindlaks teha

Kui konsulaadi pädev ametiisik ei ole veendunud, et tegemist on Georgia kodanikuga, võib ta korraldada selle isiku usutlemise. Tagasipöördumistunnistus kehtib kuni kuu aega, mille järel saab kehtivust veel ainult ühe kuu võrra pikendada.Tunnistus tuleb välja anda nii ruttu kui võimalik, aga mitte hiljem kui 45 päeva jooksul avalduse esitamise päevast. Välismaalased võivad Gruusis viibida viisa või siis ajutise või alalise elamisloa alusel. Georgia territooriumil viibides on vaid diplomaatidel või tööloa omanikel võimalik viisa kehtivusaaega pikendada (pikendamise eest kannab vastutust Georgia Välisministeerium).

8

INFOLEHT

ID-dokumentide maksumus• Ametlik konsulaarlõiv passi väljaandmise eest on 60 USD• Konsulaarlõiv passi kehtimisaja pikendamise eest on 15 USD• Georgia kodaniku identifitseerimiskaardi väljastamine maksab 20 USD• Georgiasse tagasipöördumistunnistuse väljastamine maksab 35 USD 2. Integreerumiseegatagasipöördumisevõimalusetapiirkonnad

Abhaasia ja Lõuna-Osseetia ei ole Georgia valitsuse kontrolli all. Siiski soovivad Abhaasia de facto ametivõimud, et etnilised abhaaslased tuleksid piirkonda tagasi ja suurendaksid Abhaasiat rahvaarvu. Teisalt seisavad nad vastu etniliste grusiinlaste tagasipöördumisele Abhaasia paljudesse paikkondadesse. Georgia valitsus soovib etniliste grusiinlaste tagasipöördumist Gali piirkonda Abhaasias, kuigi see on äärmiselt ohtlik. Siiski on 45 000 etnilist grusiinlast Ida-Abhaasiasse tagasi pöördunud, nende hugas on 10 000 inimest, kes on tagasi pöördunud Gali linna. Neid grusiinlasi, kes sealt 1992–1993 Georgia–Abhaasia konflikti ajal Georgiasse põgenesid, oli ligikaudu 80 000. Kuna Galis pole probleemid isikute tuvastamise osas lahendatud, pole tagasipöördunutel võimalik tarbida sotsiaalseid ja meditsiinilisi teenuseid. Kuigi puhvervööndi külasid enam ei pommitata, elavad nende külade asukad ikka veel pidevas hirmus. Praegugi on konfliktvööndiga piirnevais külades kuulda püssitule raginat ja inimesed otsivad varjupaika naaberkülades elavate sugulaste juurest. Suurem osa nn Lõuna-Osseetia administratiivse halduspiiri lähedal paiknevaid külasid asub kõrgendatud riski piirkonnas.Tshinvali piirkond on Vene väeosade kontrolli all.

III. MAJANDUS JA TÖÖHÕIVE 1. Majanduslikolukord

Georgia valitsusel on soov läbi viia reforme, mis aitaksid riiki meelitada välisinvesteeringuid. Maailmapank on tuvastanud, et Georgia on maailma juhtiv majanduse uuendaja. Sellega tunnustatakse Georgia edukäiku reformimisel. Jooksvates hindades on SKT ajavahemikus 2004–2008 suurenenud 1,9 korda.

Ometi on vaesus üks kõige teravamaid sotsiaalseid probleeme, millega Georgia silmitsi seisab. Kahjuks pole viimastel aastatel olnud selget märki, et asi paraneks. Nii tarbimise kui ka sissetulekute poolest on ühiskonna diferentseerumise ja elanikkonna ebavõrdsuse kinnistumise tase Georgias väga kõrge. Ühiskonna diferentseerumise kiire kasv teeb riigis sotsiaalse stabiilsuse saavutamise väga raskeks. Georgia vaesusele on iiseloomulikud suur tööpuudus ja väikesed sissetulekud. Aastatel 2000–2008 suurenesid märgatavalt tööhõiveliste elanike palk ja ka tööga hõivatud perede sissetulekud, aga teisalt ei kerkinud palkade osatähtsus perede sissetulekutes üle 31%. Pealekauba on palkade ebavõrdsus äärmiselt suur. Vastavalt Riigi Statistikaameti 2006a septembris läbi viidud uurimustele teenivad kõrgepalgalised (teenistusega üle 2000 GEL ehk 814 EUR) 317 korda rohkem kui need, kes saavad miinimumpalka. 44% tööhõivelistest elanikest teenivad elatusmiinimumist väiksemat palka. Paljud Georgia perekonnad elatavad end naturaalmajandusega. Ostetakse ainult kõige hädavajalikumat, mis on vajalik hinge sees hoidmiseks.

2. Tööturuolukord

Vastavalt Riigi Statistikaameti 2009a andmetele on Georgia elanikkonna majandusliku aktiivsuse tase 63,6%. Vastavalt ametlikele statistilistele andmetele on tööpuuduse tase umbes 16–17%, kuigi sõltumatud eksperdid väidavad, et tegelik tööpuuduse tase

9

INFOLEHT

riigis on vähemalt 25–30%. Näiteks kvalifitseeritakse ametlikus statistikas külarahvas naturaalmajandajateks ja sellega suurendatakse kunstlikult tööhõiveliste arvu. Igaüks, kes nädala jooksul oma peres vähemalt ühe tunni mittemakstavat tööd on teinud või aidanud tasu nõudmata sugulast, kvalifitseeritakse naturaalmajandajaks. Sellesse kategooriasse kuulub 450 000–500 000 inimest. See seletab, miks on Statistikaameti väitel tööpuuduse tase linnapiirkondades 4–5 korda kõrgem kui maal.Abiraha maksmine töötutele lõpetati 2006a maikuus. Tööhõive seaduse tühistamise tagajärjel pole töötuabirahal ega soodustustel enam seaduslikku alust. Erakindlustusseltsid pole veel jõudnud oma töötute kindlustamise süsteemi välja arendada. Töötud on jäänud Georgias ilma sotsiaalse kaitseta.

Rahvusvahelise Migratsiooni Organisatsiooni poolt 2008a koostatud tööturu uuring tööandjate tööjõunõudluse kohta Georgias osutab, et järgnevaks 2–3 aastaks planeeritakse töötajate arvu kasvu nõnda, et see arv peaks 44% kasvama finantsasutustes, 19% tervishoiuasutustes ja farmaatsiaagentuurides, 11% sideasutustes ja 8% transpordiettevõtetes. Kaadri kahandamist kavandab vaid osa tervishoiuasutusi.

3. Lühiajalistetöödejajuhutöödekättesaadavus

80% tööandjatest võtab uut kaadrit tööle isiklike kontaktide ja soovituste põhjal, 30% kasutab veebitehnoloogiate (internet) abi, 24% leiab täiendust vastavate kutsekoolide lõpetajate hulgast, 11% otsib kaadrit kuulutuste kaudu ja ainult 3% kasutab tööhõive eraagentuuride teenuseid. Tööotsijate kõige populaarsemad veebileheküljed on järgmised: www.jobs.ge (siitkaudu on kättesaadavad nii internatuurivõimalused kui ka hariduse ja ümberõppe programmid), www.job.ge, http://jobfinder.ge, http://jobs.boom.gehttp://geoworks.netfirms.com, http://www.geo-jobs.com, http://www.jobgeo.ge,http://www.goodjob.ge ja ajaleht “Sityva da Saqme” (www.saqme.ge).

4. Kutseharidus,väljaõppejaümberõppekursusedningkeskused

Georgia Tööandjate Organisatsioon, mis kuulub MTÜde hulka ja on välja töötanud “projekti tööotsijate väljaõppeks ja töölevõtmiseks” tahab esmajoones vastu tulla tööandjate nõudmistele spetsialistide väljaõpetamise alal. See programm jagab stipendiume nende inimeste väljaõppeks, kes tahavad asutada oma äriettevõtet. Lisateave: Kõrg- ja Kutsehariduse Ühenduse programmidest Georgia Hariduse ja Teaduse Ministeeriumi veebileheküljelhttp://www.mes.gov.ge/content.php?id=215&lang=eng

Väljaõppe ja ümberõppe võimaluste kohta saab teavet: Täiskasvanutele Hariduse Andmise Assotsiatsioonist (Association of Adult Education) aadressil: 34 Al. Kazbegi Ave., Plot 3, 0177 Tbilisi, Georgia, tel. +(995 32) 72 90 65http://www.aeag.org.ge/en/Vabu töökohti ja väljaõppekursusi leiate veebiaadressilt http://hr.com.ge jahttp://www.jobs.ge /

5. Töötingimused(minimaalne/keskminetöötasu,tööpäevapikkus,turvalisus) Georgia Töökoodeksi §157 kohaselt on tööandja kohustatud tagama töövõtjatele turvalise töökeskkonna, mis ei ohustaks nende elu ja tervist. Tööandja peab:• teavitama töövõtjat olukordadest, mis võivad kahjustada tema elu või tervist, • paigaldama töökaitseseadmeid• varustama töövõtjad isikliku turvavarustusega

10

INFOLEHT

Tööandja on kohustatud maksma töötajajate tervisekahjustuste ja ravikulude eest, kui tehtud töö on nende tervist halvendanud. Veelgi enam, tööandja peab takistama rasedaid naisi täitmast tööülesandeid, mis võivad ohtu seada loote õige arengu või siis rasedate naiste ihulise või vaimse tervise.Nädalas ei tohi olla üle 41 töötunni. Tööandja võib (erikompensatsiooni maksmata) töövõtjalt ületunnitööd nõuda ainult juhul, kui see on hädavajalik loodusõnnetuse ärahoidmiseks, selle tagajärgede likvideerimiseks või industriaalsete õnnetusjuhtumite ärahoidmiseks. Rasedaid naisi ega füüsilise puudega inimesi ei tohi ilma nende nõusolekuta panna tegema ületunnitööd ega öötööd (st kella kümnest õhtul kuni kella kuueni hommikul). Georgia presidendi määrusega nr 351 nõutakse tööandjalt, et ta maksaks töövõtjale kuus vähemalt miinimumpalka (20 GEL).Kõige väiksem kuupension on praegu 70 GEL. 6. Äriettevõtteasutamine

Georgia ettevõtlusseadus sätestab ettevõtluse kuus seaduslikku vormi: a) üksikettevõtja; b) majanduslik kaasosalusühing; c) ühisvastutusega kompanii; d) usaldusühing; e) piiratud vastutusega kompanii; f) aktsiaselts; g) kooperatiiv Kõige sagedamini asutatakse järgmisi ettevõtte seaduslikke organisatsioonilisi vorme: üksikisikule kuuluvaid ettevõtteid, piiratud vatutusega kompaniisid ja aktsiaseltse. Üksikettevõtja ei ole juriidiline isik, ta on füüsiline isik, kes on ettevõtte omanik ja vastutab kogu omandiga isiklikult oma äriettevõttega seotud kohustuste täitmise eest. Üksikettevõtja on registreeritud selle piirkonna maksuametis, kus toimub tema äritegevus. Registreerimisavaldus peab sisaldama järgmist teavet: a) üksikettevõtja nimi; b) ettevõtet asutava isiku täielik nimi, kodakondsus, elukoht, ID-kaardi number ja

isikukood; c) ettevõtja elukoht; d) ettevõtet asutava isiku allkiriAsjaomasele maksuametile tuleb esitada avalduse kaks notari poolt tõendatud koopiat. Maksuametil lasub kohustus üksikettevõtja ühe päeva jooksul registreerida. Üksikettevõtja registreerimiseks pole vaja maksta mingit lõivu ega maksu. Senikaua, kuni üksikettevõtja on füüsiline isik, peab ta maksma tulumaksu (25% sissetulekutest).

Majandusliku kaasosalusühingu puhul pole tegemist juriidilise isikuga. Säärase partnerluse õiguslik seisund on sarnane üksikettevõtja omaga. Kui ühing on registreeritud vastavalt sellele, kuidas Georgia Tsiviilkoodeks ette näeb, kantaksegi see ettevõtete nimekirja majandusliku kaasosalusühingu nime all. Ka majanduslik kaasosalusühing tuleb registreerida asjaomases maksuametis ühe ühingu nimel esineva partneri elukoha aadressil.

Ühisvastutusega kompanii on kommertsiaalne juriidiline isik. See koosneb partneritest. Füüsilisest isikust partnereid peab olema vähemalt kaks.

Usaldusühingu puhul on tegemist kaht tüüpi partneritega: komplementaarpartneritega ja kommandiitpartneritega. Komplementaarpartner peab olema füüsiline isik, kes kogu oma varaga isiklikult ja otse vastutab äriühingu kohustuste täitmise eest. Kommandiitpartner

11

INFOLEHT

võib olla lihtisik või juriidiline isik, kes kannab ühingule üle teatava osa oma varast, aga ei ole isiklikult vastutav ühingu võlgade eest. Ühingule ülekantud vara võetakse usaldusühingu põhikapitali koosseisu.

Piiratud vastutusega kompanii on juriidiline isik, mille asutajateks võivad olla üks või enam lihtisikut või juriidilist isikut. Äriühingu partner või partnerid ei ole isiklikult vastutavad kompanii võlgade eest. Nad kannavad oma varasid piiratud vastutusega kompaniile üle ja äriühingu võlad makstakse kinni kompanii aktivatega. Need varad moodustavad kompanii põhikapitali ja neid võib soovi korral kuitahes suureks paisutada. Partnerid võivad oma ühingule üle kanda erineval hulgal vara – põhikapitali komplementeerimise reeglid ja partnerite panused sellesse kapitali sõltuvad järelikult partnerite soovist ja need pannakse paika aktsionäride vahelise lepinguga või kompanii põhikirjaga. Aktsiaseltsi põhikapital jaguneb samasuguse nominaalväärtusega aktsiateks. Aktsia on finantsinstrument, mis tõendab, et ühendatud aktsiaseltsil on kohustusi aktsinäride ees ja et aktsionäril on selles seltsis omad õigused. Ühendatud aktsiaselts vastutab võlausaldajate ees oma varaga. Aktsionär on vaba igasugusest rahalisest kohustusest, mis tuleneb aktsiaseltsi võlgadest.

Kooperatiiv on ettevõte, mille eesmärgiks on aidata kaasa oma liikmete majandustegevusele ja nende rahalise seisukorra parandamisele. Nii näiteks võidakse luua kooperatiiv, mille eesmärgiks on kokku osta toormaterjali oma liikmete tarbeks või müüa põllusaadusi, mida kooperatiivi liikmed toodavad. Kooperatiiv vastutab võlausaldajate ees oma varaga. Kooperatiivi vara koosneb kooperatiivi liikmete tehtud investeeringutest, mida nimetatakse osakuks e. aktsiateks. Kooperatiivi liikmed määravad ära osaku minimaalse suuruse. Ühel liikmel võib olla kaks ja enam osakut. Ühisvastutusega kompanii, usaldusühingu, piiratud vastutusega kompanii, aktsiaseltsi ja kooperatiivi registreerimisavaldus tuleb kanda vastava maksuameti kataloogi. Registreerimisavaldus peab sisaldama järgmist teavet: - ettevõtja või firma nimi; - ettevõtja juriidiline kuuluvus; - juriidilise isiku aadress; - teave iga asutajaliikme kohta: täielik nimi, aadress, isikutunnistuse tüüp ja

number, isikukood vastavalt isikutunnistusele või juriidilisest isikust asutajaliikme puhul tema nimi (firma nimi) ja registriandmed (aadress, ametiasutuse nimi, kes ettevõtte registreeris, registreerimise kuupäev ja registrikood, õiguslik vorm ja õiguslik esindaja);

- nimeline teave isiku kohta, kes on volitatud äriühingut esindama. Ka usaldusühingu asutajad peavad maksuametit teavitama sellest varakogusest, mille iga kommandiitpartner on äriühingule üle kandnud. Piiratud vastutusega ühingu, aktsiaseltsi ja kooperatiivi asutajad peavad oma avalduses ära näitama - tagatiskapitali suuruse; - teabe ettevõtte direktori kohta: direktori täielik nimi, kodakondsus, elukoht,

isikutunnistuse tüüp ja number ning isikukood vastavalt isikutunnistusele.

Kõik ettevõtte juriidilised isikud vajavad registreerimiseks järgmisi dokumente:• põhikirja kaks koopiat;• kui partnerid on firmale üle kandnud muud vara peale raha, on vaja dokumenti selle vara väärtuse kohta;• piiratud vastutusega ühingu ja aktsiaseltsi puhul on vaja esitada dokument direktori määramise kohta;• registreerimislõivu kviitung;

12

INFOLEHT

Maksuamet peab registreerima ettevõtte kolme päeva jooksul. Registreerimistasu on ettevõtluse eri vormide puhul erinev:• ühisvastutusega kompanii puhul – 60 GEL (lari);• usaldusühingu puhul – 80 GEL;• piiratud vastutusega kompanii puhul – 160 GEL;• aktsiaseltsi puhul – 360 GEL;• kooperatiivi puhul – 120 GEL;• üksikettevõtjad ja majanduslik kaasosalusühing ei pea lõivu maksma.Vastavalt kommertstegevuse tüübile võidakse Georgia seadusandluse kohaselt maksustada kõiki ettevõtluse vorme. Neid võidakse maksustada tulumaksuga, sotsiaalmaksuga, lisaväärtuse maksuga, varamaksuga jms.Kahjuks pole uutel äriühingutel Georgias võimalik laenu saada. Ainult need äriettevõtted, kes on tegutsenud vähemalt kuus kuud, võivad arengulaenu saada. On tähtis mainida, et esimene samm laenu saamiseks on kohtumine Krediidibüroo esindajatega, kes teevad kindlaks riskimäära ning intresside suuruse ja koostavad vajalike dokumentide nimekirja. Üldiselt ei taha pangad ega väikelaenukontorid uutele ettevõtetele laenu anda. Äriettevõte peab enne laenu küsimist olema vähemalt kuus kuud tegutsenud. Georgias on järgmised väikelaenuasutused: Constanta, Credo, Finca Georgia jt.

IV. SOTSIAALHOOLEKANNE 1. SotsiaalseteTeenusteAgentuur

Sotsiaalsete Teenuste Agentuuri (Agency for Social Services) eesmärk on sotsiaalselt paremini kaitsta Georgia kodanikke riikliku heategevuse tõhusa suunamise ja sotsiaalabi programmide kaudu. Sotsiaalsete Teenuste Agentuuri 72 paikkondlikus ja 11 piirkondlikus büroos töötab üle 1300 ametniku.Agentuuri aadress: Ivane Javakhishvili t. 51, Tbilisi 0102Tel. +(995 32) 91 00 46Fax: +(995 32) 95 55 83E-mail: info@ssa.gov.gewww.ssa.gov.ge / http://www.ssa.gov.ge/index.php?lang=2

Georgia seadusandlus määratleb sotsiaalabi kui igassuguse rahalise ja mitterahalise heategevuse ilmingut, mis on suunatud erihooldust vajavatelele isikutele, kodututele ja vaestele perekondadele. Rahalisel sotsiaalsel heategevusel on järgmised vormid: a) riigipension;b) riiklik kompensatsioon ja riiklik akadeemiline stipendium;c) sotsiaalabi;d) lapsehooldus; 2. Riiklikelatusrahaperekonnalejasellekättesaadavus 29. oktoobril 2006a võttis Georgia parlament vastu “Sotsiaalabi seaduse”. See seadus rajas sotsiaalabi süsteemi, mille kaudu võib riik eraldada ressursse erivajadustega inimestele, puudust kannatavatele perekondadele ja kodututele. See seadus eristab rahalise sotsiaalse heategevuse viit eri liiki ja üks nendest liikidest – nimelt toimetulekuraha – on määratud ülivaestele perekondadele.

Selle seaduse §4 sätestab, et ülivaesteks loetakse perekondda, kus üks või mitu isikut elavad alaliselt omaette elukohas ja peavad seal toime tulema kui inimrühm, kelle sotsiaal-majanduslikud elutingimused ei küüni tasemeni, mida Georgia valitsus peab vastuvõetavaks.

13

INFOLEHT

Vastavalt Riigi Sotsiaalsete Abirahade Agentuuri (State Social Subsidy Agency) ettekirjutusele peab iga perekond, kes hindab oma sotsiaalseid ja majanduslikke elutingimusi ebaturvaliseks, registreerima end Piirkondlikus Sotsiaalsete Abirahade Agentuuris (Regional Social Subsidy Agency). Kui kõik pereliikmed pole võimelised Agentuuri tulema, läheb sotsiaalasutuse agent neile ise külla ja määrab kindlaks selle perekonna sotsiaal-majandusliku seisundi.

Registreerimisel on nõutavad järgmised dokumendid:• kõigi pereliikmete ID-kaardid;• kõikide alla 16 aasta vanuste pereliikmete sünnitunnistused;• perekonna usaldusisiku ID-kaart või advokaadi notariaalselt kinnitatud kiri Sotsiaalasutuse agent deklareerib kõnesoleva perekonna tulud ja perekond asetub heaolu skaalal teatavale tasemele. Juhul kui perekonna taseme rahaline väljendus on alla 57 001 arvestuspunkti kuus, hakkab see perekond nelja kuu pärast rahalist sotsiaalabi saama. Juhul kui perekond saab alternatiivset sotsiaalabi (näiteks siseriiklikult ümberasustatute abiraha), on neil õigus valida sotsiaalabi pakettide hulgast üks. Kui perekonna sissetulek ulatub 70 001 arvestuspunktini kuus, kannab pere eest hoolt tervisekindlustus.

Perekondadele mõeldud sotsiaalabi võivad saada ainult need isikud, kellele see on määratud enne 1. jaanuari 2007. Sääraste abisaajate hulgas on erisuguseid abisaajate rühmi:• üksik töötu pensionär (1 pereliige) – 22 GEL e larit• enam kui kahest liikmest koosnev pere – 35 GEL e larit, • orvud koos hooldajaga - 35 GEL ehk larit,• töötu, kes kuulub esimese grupi pimedate hulka – 22 GEL e larit (ühe pereliikme

kohta),• töövõimetud kuni 18-aastased lapsed – 22 GEL ehk larit,• paljulapselised pered, kus on üle 7 lapse – 35 GEL ehk larit (iga alla 18-aastase lapse

kohta)Vastsündinu lapsendamise puhul, raseduse puhul, sünnituse puhul või lapsehoolduse otstarbel makstakse ühekordset toetust mitte enam kui 600 GEL.

Valitsus on teatanud, et isikute arv, kel on õigus saada sotsiaalset abiraha suureneb praeguselt 400 000lt isikult 900 000 isikuni. Sotsiaalselt kõige vähem kaitstud pered, kes elavad alla vaesuspiiri (sellesse kategooriasse kuulub 400 000 inimest), hakkavad kuus saama 30 GEL pluss 24 GEL iga pereliikme kohta praeguse 12 GEL asemel, teine osa sotsiaalselt vähe kaitstud peresid (siia kuulub ühtekokku 200 000 inimest) hakkavad saama 20 GEL pluss 16 GEL iga pereliikme kohta kuus ja kolmas rühm, kuhu kuulub kokku 300 000 inimesest, hakkab saama kuus 10 GEL pluss 8 GEL iga pereliikme kohta.

Vastavalt haridus- ja teadusministri haldusalasse kuuluva Hüljatud Orbude ja Vanemlikust Hoolest Ilmajäänud Laste Departemangu (Departement for the Prevention of Abandoning Orphans and Children without Parental Care)sotsiaalhooldaja Nana Idadze ütlusele ei ole Georgias praegusel hetkel ette nähtud mingeid abirahasid peredele, kus perekonnapeaks on naisterahvas.

3. Töövõimetustoetus(haigusevõivigastusetagajärjel)

“Eeskiri tugirahade määramiseks töövõime ajutise kaotuse korral” reguleerib erasektori ja tsiviilametkonna töövõtjate töövõimetustoetust. Töövõimetustoetus võidakse määrata nii haiguse kui ka vigastuse puhul, kui see on põhjustanud töövõime kaotuse. Töövõimetustoetus hakkab kehtima alates päevast, mil tervishoiuasutus on vastava tõendi välja andnud.

14

INFOLEHT

Töövõimetustoetuse suurus sõltub haige palgast ja selle maksab talle välja tööandja või ametivõim (juhul kui haige on riigiametnik). Kogusumma arvutatakse välja nõnda, et keskmine päevapalk korrutatakse töövõimetuse tõttu töölt puudutud päevade arvuga. Töövõimetustoetust ei määrata juhul kui:a) saadi vigastada kuriteo sooritamisel või iseennast tahtlikult vigastati,b) haige või vigastatu pole täitnud arsti ettekirjutusi,c) haiguse on põhjustanud mürgitus alkoholist, narkootikumist või mõnest muust

psühhoaktiivsest ainest,d) isik on seaduslikul viisil töölt vallandatud või on olemas kohtuotsus selle isiku sundravile

või kohtumeditsiinilisse ekspertiisi saatmise kohta.

Haridus- ja teadusministri haldusalasse kuuluva Hüljatud Orbude ja Vanemlikust Hoolest Ilmajäänud Laste Departemangu sotsiaalhooldaja Nana Idadze sõnul saavad kõik alla 15-aastased lapsed raviteenuseid tasuta.Georgia juhtivad tervishoiuametnikud on teatanud, et kõik Georgias siseriiklikult ümberasustatud isikud saavad kohalikes tervishoiuasutustes tasuta ravi ja eriarstide konsultatsioone. Lisaks külastavad kohalike tervishoiuasutuste hooldeisikud regulaarselt kõiki siseriiklikult ümberasustatute laagreid, et anda esmaabi ja jagada tasuta meditsiinialaseid konsultatsioone.

4. Pensionikorraldus

On riiklikke ja mitteriiklikke pensione. Riigipensionid kaetakse riigieelarvest. Mitteriiklikud pensionid kaetakse eriotstarbeliste juriidiliste isikute poolt, kel pole kindlat pensionide maksmise korda, aga kes pensionide jagamisel kasutavad kindlustuspreemia summasid, mis on kogunenud pensionisaajate eneste poolt sissemakstud summadest. Riiklikud pensionid ja mitteriiklikud pensionid kujutavad endast kaht teineteisest sõltumatut süsteemi. On olemas kaht liiki mitteriiklikke pensione: määramatu maksmisajaga pensionid ja ajaliselt määratud pensionid.

Määramatu maksmisajaga pension käivitub ühel kindlal päeval ja lõpeb pensionäri surmaga. Ajaliselt määratud pensioni maksmine on piiratud teatud arvu aastatega, aga mitte vähema kui viie aastaga. Pensioniealised abielupaarid võivad saada ühist mitteriiklikku pensioni. Kui üks või teine abielupool sureb, hakkab teine pool saama poolt sellest summast, mida paar sai varem. Lahutuse korral saavad endised abielupooled tagasi oma õiguse üksikisiku pensionile.

Kindlustusmaksu, mis on välja jagatavate pensionide aluseks, võivad maksta nii üksikisikud kui ka juriidilised isikud. Üksikisikuks võib olla ka teine pensionisaaja. Jurridilisteks isikuteks, kes maksavad kindlustusmaksu kaudu mitteriiklikku pensioni, võivad olla ka pangad, kindlustusseltsid jt juriidilised isikud.

Riikliku pensioni seadus 23. detsembrist 2005 reguleerib pensionisummade liike, nende lähtepõhimõtteid, suurust, väljamaksmise korda, pensioni peatamist, selle uuendamist ja lõpetamist. Pensione hakatakse maksma, kui:• meesterahvas saab 65 aasta vanuseks ja kui naisterahvas saab 60 aastat vanaks; • kui kaotatakse töövõime;• pere toitja surma puhul.

Georgia seadusandluse kohaselt määratakse riiklik pension järgmistele isikutele:• alaliselt Georgias elavatele isikutele; • välisriikide kodanikele ja kodakondsuseta isikutele, kes on alaliselt ja seaduslikult

elanud Georgias vähemalt kümme aastat enne pensioniavalduse esitamist.

15

INFOLEHT

Tavapension on 75 GEL (30 EURO), pensioni alammäär on 70 GEL. Inimesed võivad taotleda pensioni otsekohe, kui nad jõuavad vastavasse ikka või kui nad oma pensioniõiguse tagasi saavad. Kui isik on pensioniõiguslik enam kui ühel põhjusel, peab ta valima, missugust pensioni ta taotleb. Pension võidakse talle välja maksta mistahes Georgia pangas. Inimene võib Georgias sisse anda oma pensioniavalduse mistahes sotsiaalkindlustusbüroosse. Vaja on esitada ID-kaart, üks foto ja tööraamat. Lisateabe saamiseks võib helistada Töö, Tervishoiu ja Sotsiaalasjade ministeeriumi otseliini numbritele +(99532) 221 235 või 387071 või Sotsiaalkindlustuse Agentuuri telefoninumbrile +(995 32) 91 00 46

5. Mittetulundusühingud

Rahvusvahelise Kogukonna Mõttekaaslusel Põhinev Humanitaarabi Programm (Counterpart International’s Community and Humanitarian Assistance Program, CHAP, http://www.counterpart.ge/) Georgias on keskendunud pensionäride ja teiste eakate, orbude ja kodutute laste, suurte perekondade ja siseriiklikult ümberasustatute vajaduste rahuldamisele. Oxfam (Oxfam International, http://www.oxfam.org.uk/ on 14st organisatsioonist koosnev ühendus, mis teeb sajas riigis koostööd enam kui 3000 partneriga, et leida tõhusaid viise võitlemiseks vaesuse ja ülekohtu vastu) on Georgias keskendunud tervishoiuteenustele, peatoiduse jätkusuutlikkusele, sõjakonfliktis kannatada saanud inimeste õiguste tagamisele ja valitsusasutuste vastutusvõimelisuse säilitamisele. Oxfam on teinud tervishoiu kättesaadavaks umbes 36 000le vähe kaitstud inimesele, kasutades neidsamu süsteeme, mida praktiseerivad ka meie partnerorganisatsioonid. Iga süsteemiga ühinenu maksab väikese kvartalilõivu ja saab selle eest tervise põhihooldust ja ravimeid.

UMCOR alustas humanitaarabiga aastal 1993 ja võttis oma mureks naiste ja laste vajaduste rahuldamise, varustades neid põhitähtsate ravimitega, pakkudes praktilisi raviteenuseid ning seades sihiks võidelda tulemusrikkalt kõige tavalisemate ja ärahoitavate haigustega, mis paljusid naisi ja lapsi ähvardavad. UMCORi missioon on laienenud sellest ajast peale, mil hakati täide viima iseseisvusele ülemineku perioodi arenguprojekte üle kogu maa. UMCOR on 2008a augustikuu relvakokkupõrgetele vastanud sellega, et on osutanud abi enam kui 75 000le vägivalla all kannatavale inimesele. UMCOR hakkas otsekohe jõudu pingutama olukorra leevendamiseks, jagades siseriiklikult ümberasustatuile toidupakikesi, beebitoitu, ravimeid, meditsiinitarbeid, vett, hügieenikomplekte, rõivaid, jalatseid, patju, madratseid ja tekke. UMCOR on tegev ka kohalike põllumajandusettevõtete jt väikeüritajate kaasatõmbamisega, et otsida koos nendega võimalusi põllumajanduse moderniseerimiseks Samtskhe-Javaheti ja Shida Kartli piirkondades.http://new.gbgm-umc.org/umcor/work/fieldoffices/work/georgia/.

V. TERVISHOID

1. Tervishoiusüsteem Georgias on 12 haldus-territoriaalset tervishoiuüksust ja neist igaühes on erinev arv piirkondlikke keskusi, kus meditsiiniline teenindus on kättesaadav. Kõige arenenum tervisehoiu infrastruktuur on Thbilisis, kus on kättesaadavad kõikvõimalikud tervishoiuteenuste liigid: kiirabi, ambulatoorsed tervishoiukeskused ja polikliinikud, tavalised haiglad ja naistehaiguste haiglad, meditsiinilised uurimisinstituudid ja keskused, hambakliinikud ja apteegid. Ka Batumis on kõikvõimalik meditsiiniteenindus kättesaadav. Igas Georgia linnas on vähemalt üks haigla ja üks ambulatoorne tervishoiukeskus. Aga nendes linnades ja piirkonnakeskustes on probleemiks see, et pole võimalik meditsiiniasutust valida ja kättesaadavad on vaid riigile kuuluvad meditsiinilise hoolekande keskused. 2007.a alguses otsustas valitsus kulutada 350 miljonit GEL haiglate ehitamise

16

INFOLEHT

ja 170 miljonit GEL ambulatooriumide ehitamise peale.1995aastast peale on tervishoiureformi läbibiijate põhimure olnud detsentraliseerimine ja see on kandunud ka tervishoiustrateegia plaanidesse aastateks 2000–2009. Haiglate erastamisplaan käivitus 2007a. Peaaegu kõik hambakliinikud ja apteegid on juba erastatud.

Valitsus rahastab tuberkuloosi, HIV/AIDSi, immuniseerimise ning ema ja lapse tervishoiu alaseid programme. Valitsus tagab ka tervisekindlustuse vaesusepiirist allpool elavatele inimestele (neid on praegu umbes 600 000). Aga need programmed katavad vaid üpris piiratud koguse tervishoiuteenustest.

2. Kõlbulikusekriteeriumidjatervishoiukättesaadavus Tervishoiuseaduse teine peatükk reguleerib Georgia kodanike õigusi tervishoiuteenustele. Eespool mainitud seaduse §5 sätestab, et “Georgia kodanikel on õigus meditsiinilisele abile, mille eest kannavad hoolt riiklikud ja kindlaid protseduurireegleid järgivad tervishoiuprogrammid. Kaheksas paragrahv kuulutab, et “mingil juhul ei tohi patsiente diskrimineerida, lähtudes nende rassist, nahavärvist, keelest, sugupoolest, poliitilisest, religioossest või etnilisest kuuluvusest, päritolust, sotsiaalsest seisundist, elukohast, haigusest, sugulistest kalduvustest või isiklikest negatiivsetest hoiakutest”. Järelikult on kõigil Georgia kodanikel võrdsed õigused tervishoiule. Georgia tervishoiusüsteemi probleem pole mitte diskrimineerimine, vaid teenuste suhteliselt kehv kvaliteet.

“Teenuste kehv kvaliteet” ei tähenda Georgia puhul arstide ebapiisavat väljaõpet, vaid tuleneb vaesusest ja vananenud tehnoloogiast, seda eriti maapiirkondades. Kuna Georgia tervishoiusüsteemis võimaldatakse igale abipalujale võrdväärset teenust, ei ole teadaolevalt esitatud kaebusi diskrimineerimisjuhtude kohta.

Georgia kodanikud saavad tasuta ravida järgmisi haigusi: • HIVi/AIDSi testimine ja antiretroviraalne ravi on Georgia kodanikele tasuta. Patsient

peab esitama oma ID-kaardi ja olema AIDSi-keskuses registreeritud. HIVi testimise eest tuleb maksta 10 GEL. Kui testi tulemus on positiivne, registreeritakse patsient andmebaasis. Järgmised testid ja regulaarsed kontrollid tehakse tasuta. Programmi rahastab Globaalne Fond (Global Fund).

• Tasuta on ka psühhiaatriliste seisundite ravi.• Riik rahastab ka langetõve ravi, juhul kui langetõvega kaasneb psühhopaatiline

käitumine. Kui patsient kannatab ühtaegu langetõve ja depressiooni all, saab ta tasuta ravi (nii haiglaravi kui ka ambulatoorset) mõlema vaevuse vastu.

• Suhkruhaiged saavad insuliini tasuta.• Riikliku programmi järgi on ka dialüüs tasuta, aga mitte enamale kui 200 patsiendile

aastas. • Tuberkuloosi testimine ja raviprotseduurid on Georgia kodanikele tasuta.

Suhkruhaiguse raviEt hankida insuliini, peavad patsiendid minema kliinikusse ja laskma mõõta oma veresuhkru taset. Kõigepealt määratakse neile dieetravi. Kui see ei aita, hakatakse neid ravima arstirohtudega, peamiselt gliklaziidiga (üks tablett sisaldab 80 mg toimeainet, 60 tabletiga pakend maksab 15,5 GEL) ja metfogammaga (üks tablett sisaldab 500 mg toimeainet, 120 tabletigga pakend maksab 23 GEL). Annused määrab kindlaks arstide konsiilium. Kui need ravimid ei aita, kirjutatakse välja insuliin. Siitpeale registreeritakse patsient insuliinisõltlaseks ja ta saab eriapteegist oma igakuise insuliinivaru tasuta. Ta peab kord kuus end arsti juures kontrollimas käima ja laskma endale korduvretsepti välja kirjutada. Dialüüsi vajavad patsiendid saavad polikliinikust saatekirja haiglasse. Kohtade arv on piiratud, nii et Georgia kodanik, kes saabub Georgiasse ja vajab dialüüsi, peab

17

INFOLEHT

kohe võtma ühendust ühega kaheksast Georgia sellealasest erikliinikust (viis neist asuvad Thbilisis ja kolm provintsis). Thbilisis asuvad järgmised dialüüsiprogrammiga kliinikud: • Kliiniline Haigla nr 1, Tsinandali t 9, Thbilisi, tel: (99532) 77 24 67 (uroloogia

osakond);• Via Vita – Dialüüsi, Neeruhaiguste ja Eferentsete Impulsside Ravikeskus (asub O.

Ghudushauri Kliiniku territooriumil), Lubliana t 18/20, tel: (99532) 51 77 72; fax: (99532) 5177 73;

• Akadeemik N. Kipshidze nimeline Thbilisi Riikliku Meditsiiniülikooli Kesk-kliinik (endise nimega Vabariiklik Haigla), Vazha-Pshavela pst 29, Thbilisi, tel: (99532) 39 57 14; faksinumber: (99532) 39 55 23;

• K. Eristavi nimeline Eksperimentaalse ja Kliinilise Kirurgia Keskus, Chachava t 5, Thbilisi, tel: (99532) 52 95 59; faks: (99532) 52 00 75;

• Givi Zhvania nimeline Riikliku Meditsiiniülikooli Pediaatriakliinik, aadress: Lubliana t 21, Thbilisi, tel: (99532) 52 00 35, 54 06 98; fax: (99532) 52 59 76;

NeeruhaigusedNeerusiirdamisi teostatakse Riiklikus Uroloogiakeskuses, Tsinandali t 9, Uroloogiainstituut, 6. korrus, Thbilisi. Neerudest on puudus. Patsient peab ise otsustama, kes hakkab talle neerudoonoriks (selleks võib olla mõni pereliige või sugulane). Kui neerudoonor on olemas, pole patsiendil vaja muud kui oodata, millal patsiendi ja neerudoonori eelkontroll läbi viiakse. Siirdamisoperatsioon ise toimub riikliku programmi raames. Meditsiiniline personal valmistab ette dokumendid, mis ühitavad patsiendi riikliku programmiga. Meditsiinilise kontrolli eest peab patsient maksma umbes 1000 EUR.

3.Tervishoiuteenusedvähekaitstudravialustele Perekonnale makstakse korrapäraselt elatist ja võimaldatakse ka tasuta ravi, kui see perekond on sotsiaalselt vähe kaitstud perekondade ühitatud andmebaasis registreeritud. Selle registri asutas 2007a Sotsiaalabi ja Tööhõive Agentuur, mis kuulub Töö, Tervishoiu ja Sotsiaalasjade Ministeeriumi haldusalasse. See agentuur on loonud arvestuspunktide süsteemi. Agentuuri töötajad on usutlenud iga perekonda, kes on enne 1. jaanuari 2007 avaldanud soovi andmebaasis registreeruda. Perekonnad, kes kogusid vähem kui 70 000 arvestuspunkti , loeti vähe kaitstuteks. Sellesse kategooriasse sattus väga vähe perekondi. Elatisrahaks määratakse neile 30 GEL (14 EUR) ühe pereliikme kohta pluss 24 GEL (11 EUR) iga juurdetuleva liikme kohta. Mitmed organisatsioonid töötavad töövõimetute isikutega, koduvägivalla ohvritega, kodutute lastega, ahistatutega jt. Kasulikud lingid on järgmised: www.gmhc.ge; http://www.gmhc.ge/en/service-rganisations.shtml.

4. Tervishoiuteenustehinnad

Tervishoiuteenuse hind sõltub sellest, missuguse haigusega ja missuguse raviga on tegemist, aga niisama tähtis on ka patsiendi sotsiaalmajanduslik olukord. Riiklikul haiglahoolduse tugiprogrammil on mitu komponenti ja igaühe puhul on rahalised kulutused tervishoiule erinevad. Aga kõik need kulud kaetakse riigieelarvest. Töö, Tervishoiu ja Sotsiaalasjade Ministeeriumi Meditsiiniagentuur on teatanud vastuseks meie palvele teavitada meid ravimihangetest, et neid hankeid tehakse regulaarselt ja need ei kujuta endast mingit probleemi. Esmaabiravimid on Georgia haiglates alati saadaval.

5. Tervisekindlustus

Kahjuks ei ole tervisekindlustuse süsteem kuigi hästi arenenud. Tervisekindlustus on peamiselt rahvusvaheliste organisatsioonide ja suurettevõtete töötajatel. Suurem osa rahvast on praegugi kindlustamata ja inimesed peavad oma raviarved era- või riiklikes kliinikutes ise kinni maksma.

18

INFOLEHT

Kevadel 2009 viis riik sisse tervisekindlustuse (5–10 GEL ehk 2,3–10,3 EUR kuus) kolme kuni kuuekümne kolme aasta vanustele Georgia kodanikele. See kindlustus katab kulud vere- ja uriiniproovidele, uuringutele, elektrokardiogrammidele kaks korda aastas ja kiireloomulisele meditsiinilisele abile.

Kuumaksu eest pakutakse mitmeid erisuguste teenustega pakette. On olemas eripakett üle 60-aastastele inimestele. 30 GEL (12,2 EUR) eest aastas võivad vanurid lasta kaks korda aastas oma tervist kontrollida, saada tasuta ravi või lasta end opereerida ja saada ambulatoorset ravi (ultraheliravi, röntgen, konsultatsioonid) 50%lise allahindlusega. Riiklikud tervishoiuprogrammid on tasuta ainult neile, kes jäävad allapoole vaesuspiiri.Igast vabatahtliku tervisekindlustuse programmi loomisest tuleb kohustuslikus korras teatada Töö, Tervishoiu ja Sotsiaalasjade Ministeeriumile. Vabatahtliku tervisekindlustuse puhul võib igast füüsilisest ja juriidilisest isikust saada kindlustaja. Iga litsenseeritud kindlustusselts võib vabatahtlikku tervisekindlustust hallata. Vabatahtliku tervisekindlustuse puhul määratakse kindlustusmaksu (kindlustuspreemia on 5–20 GEL) määr kindlaks kindlustaja ja kindlustatava vahelise kokkuleppega. Leping Tervisekindlustusseltsiga sõlmitakse kindlustusagentide abil, kes võivad teid külastada kas kodus või töö juures ja kes selgitavad teile leppe tingimusi. Nad võivad aidata avaldusi täita ja teid registreerida. Aga teil on võimalus ka ise minna kindlustusseltsi keskbüroosse. Kohe, kui poliis kehtima hakkab, võite meditsiinilisel teenindamisel neid uusi soodustusi kasutada.

Esmalt on teil vaja minna sobiva profiiliga raviasutusse, mille olete ise välja valinud. Seal kannate end koos oma isikliku arstiga registrisse. See arst hakkab nüüdsest peale teie haiguslugu kirja panema. Tema korraldab ka kohtumisi eriarstidega, kui selleks vajadus tekib. Lisaks kavandab ta teie paigutamise haiglasse või korraldab teie ambulatoorset ravi. Sääraste doktorite kabinettide nimekirju leiate iga kindlustusseltsi meditsiinikeskusest.

VI. HARIDUS 1. Haridussüsteem

Algharidus on kohustuslik. Kodanikel on samuti õigus tasuta kesk-, kutse- ja kõrgharidusele riiklikus õppeasutuses vastavalt ettenähtud menetlusele ja seaduse poolt sätestatud raamis.

Vastavalt Georgia seadusele “Üldharidusest” on üldharidusel kolm astet:1. algharidus (koolide 1.–6. klassid;2. põhiharidus (koolide 6.–9. klassid);3. keskharidus (koolide 9–12. klassid). Kohustuslik haridus hõlmab 1.–6. klassi. Siiski saate täieliku üldhariduse alles sel juhul, kui olete läbi teinud üldharidusliku õppeasutuse/kooli kõik 12 klassi. Üldharidus, sealhulgas ka selle kolmas aste, on tasuta ja seda rahastatakse täielikult riigieelarvest. Tunnistus keskhariduse kohta annab selle omanikule õiguse kõrgema hariduse omandamiseks.

Vastavalt Georgia Haridus- ja Teadusministeeriumi andmetele on riigis 2462 kooli, nendest 313 (nii avalikud kui ka erakoolid) asuvad Thbilisis. Lisaks Georgiakeelsetele on riigis veel 417 kooli vähemusrahvuste keeltes. Neist 70% asuvad Kverno-Kartlys (aserite asualal) ja Samtske-Javakhetis (armeenlaste asualal).

19

INFOLEHT

Georgias toimunud haridusvõrgu reformi tagajärjel on keskharidus tasuta (on olemas nii riiklikke keskkoole kui ka erakeskkoole). Siiski on olemas mitteametlike õppemaksude süsteem, mille kaudu enamikke koole eelarveliselt rahastatakse.

Kõrgharidus on üks ametialase väljaõppe vorme. Ametialase väljaõppe vormid on järgmised:a) ettevalmistuskursused kunstkäsitöölise oskuste omandamiseks;b) ametialase väljaõppe algaste; c) ametialase väljaõppe keskaste;d) kõrgharidus;Oskustöölise ettevalmistuskursusele pääsemiseks piisab üldhariduse algastmest. Et pääseda ametialase väljaõppe alg- ja keskastmele, läheb vaja lõpetatud üldhariduslikku põhiharidust.

Kõrgharidus on kättesaadav neile, kel on üldharidusliku keskkooli lõputunnistus ja kes on läbi teinud riigieksamid, millega testitakse kuivõrd on kandideerija kõrgharidusasutuses õppimiseks ette valmistatud. Kes soovib riigieksamitest osa võtta, loeb oma avalduses üles need teaduskonnad ja haridusasutused, kus ta kavatseb kõrghariduse omandada. Arvestuspunktid, mis üliõpilaskandidaat on eksamitel kogunud, on aluseks pingerea koostamisele. Pingerea eesotsas on maksimaalsete arvestuspunktide omanikud ja neile järgnevad kõik teised arvestuspunktide suhtarvu alusel. Kohast pingereas oleneb, kas avaldajal läheb korda sisse astuda sellesse teaduskonda, kuhu ta soovi avaldas. Pingerea eesotsas olevate maksimaalsete arvestuspunktide omanike vahel jaotatakse ka riiklikud stipendiumid, mis katavad nende õppemaksu. Seega on Georgias teatud hulk üliõpilasi, kes saavad kõrghariduse tasuta.

2. Hindamissüsteem

Keskkoolide hindamisskaalal on hinded nullist kümneni.Kõrgkoolide eksamitel kasutatakse üldiselt hindesüsteemi nullist kümneni või ühest sajani, aga on ka sääraseid haridusasutusi, kus kasutatakse hindeid nullist viieni.

3. Välismaalväljaantuddiplomitekehtivakstunnistamine

Georgia on hiljuti ühinenud dokumentide menetlemise Bologna leppega ja tunnistab nüüd automaatselt kehtivaks kõiki kõrghariduse diplomeid, mis on välja antud selle leppega ühinenud maades. Kõigi nende dokumentide, kus tõendatakse, et avalduse esitaja on omandanud hariduse välismaal, vormikohane tunnustamine on Haridusalase Akrediteerimise ja Akadeemilise Tunnustamise Georgia Keskuse (Georgian Centre for Educational Accreditation and Academic Recognition, aadress: Uznadze t. 68, Thbilisi) töövaldkond. Et välismaal välja antud diplom saaks Georgias tunnustatud, on vaja leida Georgias haridusasutus, mille programm oleks selle välismaise õppeasutusega võrdväärne.Kutsekoolide diplomite õigsust tõendab Georgia Haridus- ja Teadusministeerium.

4. Kutsealaseväljaõppekursused

Kutsealast haridust raguleerib Georgias Kutsehariduse Seadus 28. märtsist 2007. Kutseharidus on kättesaadav igaühele, kellel on põhi- või kõrgharidus. Väljaõpe kutsehariduskeskustes kestab 1–2 aastat. Kutsehariduskeskused korraldavad ka ametialast väljaõpet ja ümberõppimisprogramme täiskasvanutele. Nende programmde puhul sõltub väljaõppe pikkus ameti keerukusest ja sellest, kui kõrget kvalifikatsiooni taotletakse. Haridust rahastatakse nii riigieelarvest kui ka üksikisikute, organisatsioonide ja muude annetajate poolt.

20

INFOLEHT

Üliõpilasi võetakse Kutsehariduskeskustesse vastu erikatsete või usutluste põhjal. Tasulised kutsehariduskursused on kättesaadavad ka isikutele, kel ei ole Georgia kodakondsust.Praegu on riigis ühtekokku 38 kutseharidusasutust, mis pakuvad ehituse, põllumajanduse, turismi ja toidutöötluse alal kahe- kuni kolmekuulisi lühikursusi. Tulemused on paljulubavad – 65–70% lõpetajatest on pärast väljaõppe läbitegemist tööd leidnud. Lühikursused on eriti sobiv õppevorm põhiteadmiste andmiseks ühel või teisel majandusalal.

Nii nagu noortele väljaõpet korraldavad kursused, nii pakuvad ka kutsealase väljaõppe keskused aastas kolme tuhandet tasuta õppekohta mitmes valdkonnas: turismi, teeninduse, ehituse, toidutöötluse jms alal. Õppurid pääsevad tasuta väljaõppele põhimõttel „kes ees, see mees“. Aga esmalt testitakse kandidaate, et välja selgitada, missuguse tasemega väljaõpe oleks neile sobiv. Täiskasvanutele Hariduse Andmise Assotsiatsioonilt (The Association of Adult Education) saab väljaõppe ja ümberõppe kohta Georgias teavet järgmisel aadressil: Al. Kazbegi pst 34, 3. trepikoda, 0177 Thbilisi, Georgia, tel: +(995 32) 72 90 65.http://www.aeag.org.ge/en/

VII. ELUASEMED

Vastavalt Georgia Tsiviilkoodeksile annavad omandiõigus ja maarendiõigus isikule ka õiguse oma maale maja ehitada. Kuna maa kujutab endast kinnisvara, käsitlevad maaomanikuks saamise seaduslikke tingimusi selle koodeksi §4 lg 1 ja 2 (see paragrahv käsitlebki kinnisvara ostmise seaduslikke tingimusi). Aga koodeks hõlmab ka maa rentimisõigust.

Georgia Tsiviilkoodeksi §233 kohaselt tähendab maa väljarentimine olukorda, kus „maa läheb üle teise isiku kasutusse teatud kindlaks ajavahemikuks, mis annab rentnikule pärimisõiguse, kusjuures talle kandub üle ka õigus rajada sellele maale või selle maa alla ehitisi.“ Selle ehitusõiguse leppe maksimaalne kestus ei tohi ületada 59 aastat. See lepe, mis annab õiguse ehitada, võib ühtlasi kohustada selle õiguse omanikku maksma lepingu kehtivusaja vältel maa pärisomanikule kompensatsiooni. Kui lepingu tähtaeg lõpeb, maksab maa omanik rentnikule piisavat hüvitust sellele maale püstitatud hoone eest või pakub hoone valdajale õigust pikendada lepingut ehitise eeldatava püstipüsimise ajaks. Ehitamisõigus annab hoone valdajale võimaluse maja valmis ehitada ja elada selles vähemalt 59 aastat, mille järel ta kas saab hüvitust oma ehitatud hoone eest või jääb hoonesse elama nii kauaks, kuni see püsti püsib.

Õigus ehitada on seotud kinnisvaraõigusega ja vajab seetõttu registreerimist. Asjaomane isik peab kohalikult ametivõimult ja Majandusliku Arengu Ministeeriumilt hankima tegutsemisloa, kõnealuse maatüki katastriplaani ja kviitungi ametliku registreerimislõivu maksmise kohta. Avaldus registreerimiseks koos eelmainitud dokumentidega tuleb sisse anda Avaliku Registri Riiklikusse Agentuuri. Avalduse asjus langetatakse otsus pärast seda, kui on kinnitatud selle maatüki asukoht, kus ehitamisõigusega isik saab selle õiguse realiseerida. Registreerimine peab toimuma 1–3 päeva jooksul.

1. Elamispindjaüürihinnad Pole olemas ühtki seadusandlikku akti, mis piiritleks ajutise elamispinna andmise tingimusi välismaalt tagasipöördujatele (endistele varjupaigaotsijatele).

Üürihinnad on erinevad mitte ainult eri provintsides, vaid ka pealinna Thbilisi eri otstes. Eri linnajagudes paiknevate majade ja korterite üürihinnad võivad varieeruda koguni 200

21

INFOLEHT

USD (380 GEL ehk lari) piires, kui majad või korterid asuvad linna eri osades. Nii näiteks on võimalik üürida kahe magamistoaga korter kauges Gldani linnajaos 200 USD (330 GEL ehk lari) eest, aaga samaväärsed korterid ja majad prestiižikamates linnajagudes nagu Vakes, Veras ja Saburtalos võivad maksta 400–500 USD (660–825 GEL ehk larit). Korterid ja majad on suhteliselt odavamad Georgia maapiirkondades, kuigi nende piirkondade halduskeskustes on need siiski märksa kallimad. Näiteks võib korteri või maja üür Kutaisis Imereti provintsi halduskeskuses ulatuda 100 USDst 200 USDni, aga Zestafonis, sama provintsi teises linnas, küünib see 30 USDst 80 USDni.

2. Kinnisvarasoetamine

2005. ja 2008a vahel kasvasid kinnisvara hinnad Georgias ja eriti Thbilisis hämmastava hooga. Aastal 2008 kerkis ühe ruutmeetri hind vastvalminud hoones 500–1500 USDni. Äsjane majanduskriis mõjutas kinnisvarahindu – need langesid 15–25%, aga 2009a augustis hakkasid need uuesti tõusma. Kinnisvara on võimalik osta otse omaniku käest, aga seda saab teha ka kinnisvaramaaklerite vahendusel. Vahendamise eest tuleb üldreeglina maakleritele maksta 3% kinnisvara turuhinnast.

Iga-aastane kinnisvaramaks ulatub 0,05%st kuni 0,08%ni selle kinnisvara turuhinnast.Saadaval on laenud, subsiidiumid jm rahaline abi.

Järgmised pangad pakuvad hüpoteegilaene nii kliendiühendustele kui ka üksikklientidele: Georgia Pank (Bank of Georgia),TBC Bank, ProCreditBank, Vabariiklik Pank (Bank Republic), VTB Bank, Rahvapank (People´s Bank), Bazis Bank, Bank Cartu ja TaoPrivat Bank. Igal pangal on omad laenutingimused. Intressimäärad kõiguvad 18% ja 27% vahel, aga majanduskriisi tõttu on äärmiselt raske laenu saada.

2009aasta novembris teatas mitu panka, et nad kahandavad laenude intressimäärasid. 16. novembrist langetas Georgia Pank mitmesuguste laenude ja hoiuste intressimäärasid. Hüpoteekide intressimäär on 14,5% ja tarbijalaenu intressimäär algab nüüd 20%st (veel hiljuti oli see 36%). 1. septembrist 2009 on Procredit Banki poolt pakutud hüpoteegiintress olnud 17–24%. TBC Banki hüpoteegi intressimäär algab 14,9%st ja Bazis Bankil on see 16–20%.Näiteks TBC pank võimaldab laene ehitamiseks, vara omandamiseks ja majade, korterite või eramute remontimiseks, kusjuures laenu ülemmäär on 500 000 USD (800 000 GEL ehk larit); mööbli soetamiseks võidakse anda laenu kuni 10 000 USD (17000 GEL). Laenu alammäär TBC pangas on 2000 USD (350 GEL). Säärase miinimumlaenu tagasimaksmise tähtaeg on 6 kuud, aga maksimumlaenu tagasimaksmise tähtaeg on 10 aastat. Iga-aastased laenu tagasimaksed algavad 14,5%st dollarilaenu (USD) puhul ja 15,5%st GELi-laenu puhul. Laenu makstakse tagasi iga kuu võrdsete maksetena jooksvas sularahaarvestuses. Teenustasu moodustab maksest 1%, kuid mitte alla 20 USD. Dokumendi esitamisest palve rahuldamiseni kulub keskmiselt 3 päeva.

Pangalaaenu taotlejate peab pangale esitama andmed oma sissetulekute kohta. Sissetulekute alammäär erisuguste tulukategooriate puhul on järgmine:Palk 300 USDDividendid 800 USD Rent/üür 400 USD Hüpoteegilaene võimaldatakse üksikisikutele, kes saavad dokumentaalselt tõestatud stabiilset sissetulekut:• palgana• üüri või rendina• dividendidena

22

INFOLEHT

Laenusaajalt nõutavad andmed on sõltuvalt sissetuleku liigist erinevad, nagu nähtub alljärgnevast tabelist:

Palk Dividendid Üüri (rendi) tulu

Staaž praegusel töökohal Dividende väljamaksev Üürilepingu kestus (katseaeg peab olema kompanii peab järgima (mitte vähem kui 6 kuud)läbi tehtud) panga kehtestatud kriteeriume

Tööraamatu sissekanded Sissetulek dividendide Kinnisvara- spetsialisti (mitte vähem kui kahe näol peab olema stabiilne soovitusaasta kohta) ja igakuine

3. Eluasemedsotsiaalabikorras Eluaset sotsiaalabi korras kohaldatakse ainult siseriiklikult ümberasustatutele, maavärina või mõne muu vääramatu jõu poolt kannatada saanud perekondadele või lepingu alusel ka tegevväes teenivatele ohvitseridele. 4. Haavatavategruppidemajutamistingimused On olemas spetsialiseeritud asutused, kus riigi kulul kantakse hoolt erivajadustega (töövõimetute) inimeste eest või kus riik toetab neid rahaliselt. Perekondadele, kelle sissetulek on riigi poolt kehtestatud vaesuspiirist madalamal, saab nendes asutustes osaks täielik riiklik ülalpidamine. Valitsus on asutanud Riikliku Fondi Inimkaubanduse Ohvrite Abistamiseks (State Fund for Assisting Victims of Trafficking). Selle riikliku fondi toetused on kättesaadavad neile, kes on tunnistatud inimkaubanduse ohvriteks. Riiklik Fond pakub meditsiinilist, juriidilist, ja psühholoogilist abi, ta peab ülal varjupaiku ja telefoniside otseliine. Riiklik fond vastutab sellegi eest, et iga ohver saaks 1000 GEL kompensatsiooni. Ohvriabi saaja tohib jääda varjupaika kuni üheks kuuks. Praegu on Batumis ja Thbilisis olemas kaks varjupaika inimkaubanduse ohvritele.Riiklik Vägivalla Vastane Võrgustik peab ülal varjupaiku perevägivalla ohvritele, kus ohver saab elada kuni kolm kuud. The National Anti-Violence Network , aadress: Antonovskaja t 9, Thbilisi, tel: (99532) 39 89 34; faks (99532) 50 60 64)

VIII. INFRASTRUKTUUR JA AVALIK TRANSPORT Georgias on arenenud kõikvõimalik avalik transport – raudtee, mere- ja õhuliiklus, bussid, trollibussid ja metroo.Aastal 2007 kasutas rongiliiklust (www.railway.ge) 3,9 milonit inimest, bussiga (minibussid kaasa arvatud) sõitis 293,5 miljonit, metrooga – 91,8 miljonit, trollibussiga - 0,6 miljonit ja lennukiga – 0,2 miljonit inimest. Sellest nähtub, et Georgias on peamine liiklusvahend buss, teisel kohal on metroo. Meretransporti kasutatakse peamiselt kaubaveoks.Mis puutub avalike teede pikkusesse, siis ei muutunud nende parameetrid aastatel 1990–2007 märkimisväärselt. Erandiks on vaid trollibusside edasi-tagasi-liinide kogupikkus, mis vähenes 311 kilomeetrilt 95 kilomeetrini. Trammiliiklust ei ole enam olemas.Metroo edasi-tagasi-liinide pikkus suurenes 25 kilomeetrilt 27 kilomeetrini (metroovõrk on olemas ainult Thbilisis). Raudtee ja avalike maanteede pikkus jäi peaaegu samaks. 2007a oli raudteede kogupikkus 1559 km ja avalike maanteede pikkus 20 329 km.

23

INFOLEHT

IX. TOLL Georgia Tollikoodeksi (Customs Code of Georgia) kohaselt võib Georgia tollipiiri ületaja (füüsiline isik) riiki tollivabalt ja tollideklaratsioonita sisse vedada järgmisi artikleid, kui nende sissevedu toimub 24 tunni jooksul:• Toidukaupu koguhinnaga 500 GEL ja brutokaaluga 30 kg, nende artiklite hulka kuuluvad

köögiviljad, puuviljad, kuivatatud puuviljad, piim ja piimasaadused, makaronid ja teised pakendatud toidukaubad, pähklid, suhkur, kompvekid, kondiitritooted, pärm jms.

• Mitmesuguseid isiklikke tarbeesemeid koguhinnaga 500 GEL (õhu teel sisseveetud esemeid võib olla 3000 GEL väärtuses) ja brutokaaluga umbes 30kg.

• Tasuta on lubatud sisse tuua kuni 4 liitrit mistahes alkohoolseid jooke ja 200 sigaretti.• Mitmesuguseid isiklikke tarbeesemeid 15 000 GEL väärtuses iga kord, kui isik saabub

riiki pärast kaheksakuist viibimist välismaal.• Sääraste isiklike tarbeesemete nagu mööbli, majapidamistarvete ja peresõiduki

sissevedu on tollivaba, kui saabutakse Georgiasse alaliseks elamiseks. • Diplomaatilises teenistuses olevatel isikutel, kui nad vastavalt rotatsioonireeglitele

pärast teenistust diplomaatilistes esindustes Georgiasse tagasi pöörduvad, on õigus tollivabalt sisse vedada isiklikke tarbeesemeid (üks sõiduk, üks külmkapp, üks televiisor ja üks personaalarvuti perekonna peale).

Kui isiklik omand ületab kaalult või väärtuse poolest eespool nimetatud tollivaba koguse, peab reisija täitma tollideklaratsiooni ja maksma tollimaksu.

• Tollilõivu tuleb maksta 5 EUR (või sellega võrdväärne summa reisija rahvuslikus vääringus), juhul kui kaupade koguhind jääb alla 3000 GEL, või 60 EUR, juhul kui kaupade koguhind ületab 3000 GEL.

• Deklareeritud kauba väärtusest moodustab tollimaks 0-12%. • Käibemaks on Georgias 18%.

Tollideklaratsiooni tuleb täiendada, juhul lui sisseveetavate isiklike asjade hulgas on artikleid, mis Georgia seadusandluse kohaselt nõuavad erilitsentsi või eriluba. Need artiklid on: • Mitmesugused kallisvarad nagu näiteks väärismetallid, vääriskivid, muinasesemed ja

kunstiväärtused – ikoonid, maalid, skulptuurid. Nende üle piiri viimiseks tuleb küsida eriluba Kultuuri, Ausammaste Kaitse ja Spordi Ministeeriumist (Ministry of Culture, Monuments Protection and Sport). Isiklikuks tarvitamiseks mõeldud kallisvarad kuuluvad tollivabade artiklite teise kategooriasse ja kui nende koguhind koos kõigi teiste isiklike asjadega ei ületa 1000 GEL ehk larit (õhu teel reisija puhul 3000 GEL ehk larit), on nendegi sissevedu tollivaba ja nõuab vaid suulist deklareerimist.

• Kõikvõimalikud relvad, kuulid, laskemoon, süttivad ained, uimastid, psühhotroopsed ained, kanged ja mürgised ained, radioaktiivsed ained, kõrgsagedusega raadioelektroonika ja kommunikatsiooniseadmed, aga ka elusad loomad ja taimed.

Georgia tollivalitsus viib läbi loomade ja lindude veterinaarset kontrolli ja sisseveetavate taimede fütosanitaarset kontrolli. Deklareerima peab ka sularaha ja väärtpabereid, kui nende koguväärtus ületab 30 000 GEL ehk larit või siis nimetatud summa ekvivalenti välisvaluutas.

24

INFOLEHT

X. KOMMUNIKATSIOON 1. Postiteenused

Georgia postisüsteem pakub telekommunikatsiooni ja postisaadetiste laialijaotamise teenuseid nii kodumaal kui ka kogu maailmas. Riigis on saadaval ka sääraste kullerfirmade nagu TNT, UPS ja Fedex postiteenused. 2. E-mail/Internet

Peamine Georgia Internetiserver on Caucasus Online. Caucasus Online loodi kahe juhtiva Internetiserveri Saneti ja Georgia Online´i ühtesulamise tulemusena 2006a. Viimasel ajal on oluliselt tugevnenud ka United Telecom. Peale DSL teenuste on Caucasus Online ja United Telecom pakkunud alates aastast 2008 oma klientidele optilist Internetisidet. Caucasus Online on loonud uue optilise interneti-brändi, mis on tuntuks saanud “GE-lingi” nime all.

3. Telefoniside Võrgutelefonidel on väljaspool Thbilisit ainult piiratud levi, alati ootab hulk inimesi võrgutelefonside järjekorras. Arvukad mobiilteenuse pakkujad teenindavad järjest kasvavat abonentkonda üle kogu maa. Mobiiltelefoniside hõlmab nüüd tervet Georgiat. 75 inimesel sajast on mobiilid olemas, aga võrgutelefonid on linnadeski olemas ainult umbkaudu kahekümnel inimesel sajast, maapiirkondades aga ainult neljal inimesel sajast. Linnadevahelistest sideseadmetest nimetagem fiiberoptilist sideliini Thbilisi ja Kutaisi vahel. Kättesaadav on ka üleriigiline piipariteenus. Georgia riigi kood on 995. Fiiberoptiline kaabel ühendab Georgiat Venemaaga. Rahvusvahelised teenused on kättesaadavad läbi Venemaa piki mikrolaineid, maad mööda ja satelliitside kaudu. Kättesaadavad on rahvusvaheline e-mail ja teleksiteenus.

XI. KASULIKKE VIITEID Georgiahttp://www.aboutgeorgia.ge/International Crisis Grouphttp://www.crisisgroup.org/en/regions/europe/caucasus/georgia.aspxThe United Nations Refugee Agency (UNHCR), “UNHCR hopes to improve conditions for returnees Abkhazia in 2009”http://www.unhcr.org/news/NEWS/48ff51084.htmlEmployer Workforce Demand in Georgia 2008,http://itlab.ge/iom/pdf/Employer_report_eng.pdfCIA https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/gg.htmlIRRICOhttp://irrico.belgium.iom.int/Counterpart International Caucasushttp://www.counterpart.ge/UNHCRhttp://www.unhcr.org/refworld/Georgian Railwaywww.railway.geMetro Tbilisihttp://www.metro.ge/National examination Centerhttp://www.naec.ge/

25

INFOLEHT

Carritas “Country of Return Information”http://www.vluchtelingenwerk.be/landeninfo/country-sheets.php?l=enEuropean Country of Origin Information Networkhttp://www.ecoi.net/Presidenthttp://www.president.gov.geParliamenthttp://www.parliament.geGovernmenthttp://www.government.gov.geMinistry of Foreign Affairshttp://www.mfa.gov.ge/Ministry of Defensehttp://www.mod.gov.ge/Ministry of Education and Science http://www.mes.gov.geMinistry of Economic Development http://privatization.ge/spp/eng/Ministry of Energyhttp://www.minenergy.gov.ge/?lang=engMinistry of Agriculturehttp://www.maf.ge/Ministry of Finance http://www.mof.ge/en/homeMinistry of Justicehttp://www.justice.gov.ge Ministry of Economy and Sustainable Development http://www.economy.ge/Ministry of Internal Affairshttp://www.police.geMinistry of Labour, Health and Social Affairshttp://www.healthministry.ge

26

INFOLEHT