Governança de sistemas de MPMEs em clusters industriais

Wilson SuziganRenato GarciaJoão Furtado

Março de 2002

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Estrutura do trabalhoGovernança de cadeias e sistemas locais

cadeias de produção e governança governança em cadeias globais governança local pública e privada

Evidências empíricas (3 casos): calçados masculinos (Franca), calçados infantis (Birigui) e móveis (Votuporanga)

Conclusão e sugestões de políticas

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Cadeias de produção e governança

Relações entre as empresas formação de cadeias de produção presença de assimetrias nas relações

Resultado: conformação de sistemas hierarquizados

(Markussen: hub-and-spoke) raramente são verificadas relações entre

“iguais” (distritos italianos nos 80s)

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Governança de cadeias globais dirigidas pelo comprador

Grandes compradores internacionaisgovernam a

relaçãoimpõem seus

interesses às empresas subcontratadas

Produtores locaissubcontratados

dos compradoresdesenvolvimento

na produção (e não em ativos comerciais ou desenvolvimento de produto)

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Governança local e upgrading em cadeias globais

Forma de governançaDesenvolvimento na

produção

Desenvolvimento na

comercialização

Iniciativas coletivas Centro tecnológico local Consórcio de exportação

Hierarquia (hub-and-

spoke)

Atividades de P&D da

empresa-líder local

Abertura de novos

mercados pela empresa-

líder local

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Governança local pública e privada

Políticas públicas assistência e serviços aos produtores promoção do desenvolvimento local

Governança privada associações de classe agências locais de desenvolvimento empresa-líder (hub-and-spoke)

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Indústria de calçados - FrancaEstrutura produtiva

segundo maior pólo produtor heterogeneidade produtiva Grandes empresas

comandam a cadeia localdetém marcas e canais de comercialização no

mercado

Pequenas empresassubcontratadas das empresas maioreselevada mortalidade

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Indústria de calçados - Franca

Mercado externo: participação em cadeias globais com subordinação aos grandes compradores internacionais; dificuldades de desenvolvimento de produtos, marcas e canais de comercialização

Mercado interno: empresas com redes e marcas próprias de comercialização, melhor capacitadas no desenvolvimento de produtos

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Calçados infantis - Birigui

Estrutura produtiva terceiro maior pólo produtor (250

empresas) presença de algumas grandes empresas

líderes com redes de subcontratação grande número de MPMEs (60% da

produção) Predominância de materiais sintéticos Produção quase toda para mercado interno

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Birigui: iniciativas coletivas

Consórcio de exportação (APEMEBI) com apoio da Apex

Informações de mercado: Pesquisa & Produto organização coletiva - e privada coleta de informações de tendências de

moda e lançamentos de produtos no exterior repasse (a custos baixos) dessas

informações às empresas - inclusive de pequeno porte

outros serviços prestados às empresas

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Indústria de móveis - Votuporanga

Estrutura produtiva mais de 80 empresas em Votuporanga e

cerca de 400 na região presença de empresas de diversos

portesAções conjuntas e cooperação

desenvolvimento de formas de cooperação informal entre as empresas

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Indústria de móveis - Votuporanga

Ações conjuntas deliberadas início: projeto country - Sebrae 1991 criação da AIRVO contratação Agente Coordenador (1993) Ações mais importantes: gestão

empresarial, programa qualidade total, curso tecnologia moveleira, centro tecnológico e de formação profissional (CEMAD)

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Conclusão e Sugestões de Políticas

Os três casos são híbridos: #s segmentos produtivos e formas de governança

inserção em cadeias globais dificulta capacitação produtores locais (Franca)

governança local privada e pública é muito importante em clusters não inseridos em cadeias globais (Birigui e Votuporanga)

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Sugestões de políticas

Princípios gerais: estimular iniciativas coletivas; adequar infra-estrutura física e oferta de serviços especializados; intensificar fluxos de conhecimentos especializados; fortalecer capacidade de aprendizado das empresas, sobretudo MPMEs

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Sugestões de políticas (cont.)

Contratar agente coordenador localFacilitar criação de novas empresasIntensificar atividades internas P&DCriar centro tecnológico, de serviços e

de formação profissionalEstimular suprimento de serviços

especializados intensivos em conhecimento

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Sugestões de políticas (cont.)

Promover implantação de programas de gestão empresarial e da qualidade, inclusive de fornecedores, introdução de padrões/normas técnicas, certificações

estimular utilização de instrumentos de proteção à inovação

criar sistemas de informação sobre conhecimentos específicos ao SPL