Hukum Kontrak Karya

8/18/2019 Hukum Kontrak Karya

1/22

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Indonesia merupakan negara yang kaya akan sumber daya alamnya, baik yang berada

didarat maupun dilaut bahkan di udara. Salah satunya minyak dan gas bumi (migas)

merupakan sumber daya alam yang strategis dan termasuk sebagai sumber daya alam yang

tidak dapatdiperbaharui, tetapi terdapat keterbatasan untuk mengelola sumber daya alam

tersebut dalam halsumber daya manusia, teknologi, dan permodalan. Untuk mensiasati

keterbatasan itu, makadilakukan kerjasama dengan perusahaan-perusahaan asing. Untuk

keperluan itu harus dirancang perjanjian atau kontrak bisnis, yang merangsang ketertarikan

perusahaan asing, namun sekaligus juga menjamin kepentingan nasional. Migas merupakan

sumber daya alam yang dikuasai olehnegara dan merupakan komoditas vital yang menguasai

hajat hidup orang banyak danmempunyai peranan penting dalam perekonomian nasional

sehingga harus dikelola secaramaksimal untuk memberikan kemakmuran dan kesejahteraan

rakyat.Sistem kontrak yang digunakan dalam pertambangan minyak dan gas bumi adalah

kontrak production sharing. Menurut sejarahnya ada tiga sistem kontrak yang pernah berlaku

pada pertambangan minyak dan gas bumi, yaitu sistem kontrak karya, kontrak production

sharing, dan konsesi.alam makalah ini akan dibahas secara detail mengenai ketiga sistem kontrak yang

pernah berlaku pada pertambangan minyak dan gas bumi beserta aspek hukumnya.

1.2 Rumusan Masalah

!. "agaimana aspek hukum kontrak karya dalam pengusahaan pertambangan Minyak

dan #as di Indonesia $%. "agaimana aspek hukum Production Sharing Contract dalam pengusahaan

pertambangan Minyak dan #as di Indonesia $&. "agaimana aspek hukum konsesi dalam pengusahaan pertambangan Minyak dan #as

di Indonesia$

1


2/22

BAB II

PEMBAHASAN

2.1 KONRAK KAR!A

Pengert"an

Istilah 'ontrak 'arya merupakan terjemahan dari kata work of contract . Sri oelan

*i* dalam buku Salim +S, yang berjudul Perancangan Kontrak, mengartikan 'ontrak

'arya adalah suatu kerja sama di mana pihak asing membentuk suatu badan hukum

Indonesia dan badan hukum Indonesia ini bekerja sama dengan badan hukum Indonesia yang

menggunakan modal nasional.!

e/inisi tersebut disempurnakan oleh Salim +S, yaitu 'ontrak karya adalah suatu

kontrak yang di buat antara 0emerintah Indonesia dengan perusahaan asing semata-mata atau

merupakan patungan antara badan hukumasing dengan badan hukum domestik dalam bidang

pertambangan di luar minyak dan gas bumi sesuai dengan jangka 1aktu yang ditentukan oleh

kedua belah pihak.%

Sehingga berdasarkan de/inisi tersebut, yang tidak hanya mengatur kerja sama antara

badan hukum asing dengan badan hukum Indonesia, tetapi mengatur mengenai

!. danya kontraktual, yaitu kontrak yang di buat oleh para pihak.

%. danya subjek hukum, yaitu 0emerintah Indonesia dengan pihak asing dan atau

gabungan antara asing dengan pihak Indonesia.

&. danya objek, yaitu pengelolaan dan peman/aatan tambang di luar minyak dan gas

bumi.

2. danya jangka 1aktu di dalam kontrak.

'eputusan irektur 3enderal 0ertambangan Umum 4omor !56.'7%6.6!7307!889

tentang :ata ;ara dalam 0asal ! huru/ a memberikan de/inisi tentang 'ontrak 'arya, yaitu

0erjanjian antara 0emerintah


3/22

Dasar Hukum K#ntrak Kar$a

"erikut ini berbagai peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang kontrak

karya

!. Undang-Undang 4omor ! :ahun !8=> tentang 0enanaman Modal sing.%. Undang-Undang 4omor !! :ahun !8>6 tentang 0erubahan dan :ambahan Undang-

Undang 4omor ! :ahun !8=> tentang 0enanaman Modal sing.&. Undang-Undang 4omor = :ahun !8=9 tentang 0enanaman Modal dalam 4egeri.2. Undang-Undang 4omor !% :ahun !8>6 tentang 0erubahan dan :ambahan Undang-

Undang 4omor = :ahun !8=9 tentang 0enanaman Modal dalam 4egeri.5. Undang-Undang 4omor !! :ahun !8=> tentang 0ertambangan.=. Undang-Undang 4omor %5 :ahun %66> tentang 0enanaman Modal.>. 0eraturan 0emerintah 4omor !> :ahun !88% tentang 0ersyaratan 0emilikan saham

dalam 0erusahaan 0enanaman Modal sing.9. 0eraturan 0emerintah 4omor > :ahun !88& tentang 0erubahan 0eraturan 0emerintah

4omor !> :ahun !88% tentang 0ersyaratan 0emilikan saham dalam 0erusahaan

0enanaman Modal sing.8. 0eraturan 0emerintah 4omor 8 :ahun !88& tentang 0erubahan 0eraturan 0emerintah

4omor %2 :ahun !89= tentang jangka 1aktu 0erusahaan 0enanaman Modal sing.!6. 0eraturan 0emerintah 4omor %6 :ahun !882 tentang 0emilikan saham dalam 0erusahaan

yang didirikan dalam


4/22

bertanggung ja1ab memelihara kelestarian lingkungan sesuai dengan peraturan perundang-

undangan.

K#ntrak Kar$a 'alam ) *eneras"

'ontrak karya telah mengalami perubahan beberapa generasi, yang dapat di bagi atas

9 (delapan) generasi dari tahun !8=> sampai dengan sekarang. 0ada tiap-tiap generasi

'ontrak karya ini terdapat prinsip-prinsip yang harus dipenuhi oleh kontraktor untuk

menjalankan usaha di bidang pertambangan umum, yaitu sebagai berikut

'ontrak karya pada #enerasi I (tahun !8=>) mengandung prinsip, yaitu sebagai

berikut

• 0erusahaan kontraktor sebagai pemegang kuasa pertambangan atas dasar ijin

pemerintah.

• Manajemen di tangan kontraktor dan operasional di tanggung oleh kontraktor.

• 0embagian hasil dalam bentuk uang dalam jumlah bebas (tidak ditentukan besarnya)

• untuk tahun ke-! sampai dengan ke-&, dengan ketentuan bah1 penghasil pemerintah

untuk tahun ke-2 sampai dengan ke-!6 sebesar &5A.

•

3angka 1aktu kontrak &6 (tigapuluh) tahun dan dapat diperpanjang.

'ontrak karya pada #enerasi II (tahun !8=9-!89&) mengandung prinsip, yaitu sebagai

berikut

• Memungkinkan bekerja sama dengan pihak lain yang telah memegang kuasa

pertambangan.

• Manajemen di tangan kontraktor dan operasional di tanggung oleh kontraktor.

• 0embagian hasil ditentukan berdasarkan tari/ yang ditetapkan pada setiap kontrak

karya.

• 3angka 1aktu kontrak sama dengan generasi I.

'ontrak karya pada #enerasi III (tahun !89&-!89=) mengandung prinsip, yaitu

sebagai berikut

4


5/22


pemerintah.

• Manajemen di tangan kontraktor dan operasional di tanggung oleh kontraktor

(sama dengan generasi II ).• 0embagian hasil mengacu pada 0eraturan Menteri 4omor &5% tahun !8>!.


'ontrak karya pada #enerasi IB (tahun !89=-!882) mengandung prinsip, yaitu

sebagai berikut


pemerintah (sama dengan generasi II).

• Manajemen di tangan kontraktor dan operasional di tanggung oleh4kontraktor (sama

dengan generasi II).

• 0embagian hasil

− emas !A dari harga jika USC &667troi ons dan %A dari harga jira USC2667troi

ons.

− 0erak !A jika harga USC !67troi ons dan %A7troi ons jika harga USC!57troi ons.


'ontrak karya pada #enerasi B (tahun !882-!88=) mengandung prinsip, yaitu sebagai

berikut


pemerintah (sama dengan generasi II).

• Manajemen di tangan kontraktor dan operasional di tanggung oleh kontraktor (sama

dengan generasi II), tetapi ratio ke1ajaran utang (@


6/22


dengan generasi II).

• 0embagian hasil mengacu pada 0eraturan Menteri 4omor !!==.'79227M0@7!88%

tanggal !% september !88% (sama dengan generasi B ).


'ontrak karya pada generasi BII (tahun !889-%662) mengandung prinsip, yaitu

sebagai berikut

• Memungkinkan bekerjasama dengan pihak lain yang telah memegang kuasa

pertambangan.


dengan generasi II ), tetapi ratio ke1ajaran utang (@


7/22

Istilah kontrak bagi hasil merupakan terjemahan dari production sharing contract

(bahasas inggris) kontrak ini dikenal dalam kontrak-kontrak yang di adakan pada bidang

minyak dan gas bumi. i bidang pertanian juga di kenal dengan kontrak bagi hasil 0ertanian.

Istilah kontrak production sharing ini dapat di baca dalam pasal ! angka !8 UU 4o. %% tahun

%66! tentang Minyak dan #as "umi.i dalam pasal ini berbunyi bah1a kontrak kerja adalah 'ontrak bagi hasil atau

bentuk kerja sama lain dalam kegiatan eksplorasi dan eksploitasi yang lebih menguntungkan

4egara dan hasilnya di pergunakan untuk kemakmuran rakyat.0asal ini tidak khusus menjelaskan pengertian kontrak production sharing tetapi di

/okuskan pada konsep teoritis kerja sama di bidang Minyak dan #as "umi. & 'erja sama di

bidang minyak dan gas bumi dapat di bedakan menjadi dua (dua) macam, yaitu kontrak

production sharing dan kontrak-kontrak lainya. Unsure-unsur dari kontrak kerja sama ini,yaitu

!. apat di lakukan dalam bentuk kontrak production sharing atau bentuk lainyaE%. "idang kegiatanya, yaitu eksplorasi dan eksploitasiE&. Syaratnya harus mengnuntungkan 4egaraE2. 0engunanya untuk kemakmuran rakyat.

alam pasal ! angka (!) 00 no &5 tahun !882 tenetang syarat-syarat dan pedoman

kerja sama kontrak bagi hasil minyak dan gas bumi di sebutkan pengertian kontrak

production sharing (bagi hasil).

'ontrak production sharing adalah kerja sama antara pertamina dan kontraktor untuk

melaksanakan usaha eksplorasi dan eksploitasi minyak dan gas bumi berdasarkan prinsip

pembagian hasil produksi.e/inisi yang tercantum ini ada kesamaan dengan de/inisi yang di kemukakan oleh

Soedjono irdjosois1oro ia mengatikan kontrak production sharing adalah kerja sama

dengan sistem bagi hasil antara 4egara dengan 0erusahaan hasil yang si/atnya kontrak.

pabila kontrak telah habis maka mesin-mesin yang di ba1a pihak asing tetap tinggal di

Indonesia kerja sama dalam bentuk ini merupakan suatu keredit luar negri di mana pembayaranya di laakaukan dengan cara bagi hasil terhadap produksi yang telah di hasilkan

perusahaan. (Soedjono irdjosis1oro, !888 %&!-%&%).'esamaan dari kedua de/inisi diatas adalah bah1a kontarak production sharing

merpuakan perjanjian bagi hasildi bidang minyak dan gas bumi. 0ara pihak, yaitu pertamina

dan kontarktor. Sedangkan dalam Undang-undang 4o. %% tahun %66! para pihaknya adalah

"adan 0elaksanaan dengan "adan Usaha dan atau perkata "adan Usaha :etap. Maka kedua

de/inisi ini perlu di sempurnakan dan di lengakpi. engan demikian, dapat di katakan bah1a

3 Simamora,


8/22

kontrak production sharing adalah perjanjian atau kontrak yang di buat antara perkata "adan

0elaksanaan dengan "adan Usaha dan atau "adan Usaha :etap untuk melakukan uasaha

eksplorasi dan eksploitas di "idang Minyak da #as "umi dengan prinsip bagi hasil.Unsur-unsur yang tercantum dalam de/inisi ini adalah

!. danya perjanjian atau kontrakE%. danya subjek hukum, yaitu perkata "adan 0elaksana dengan "adan Usaha dan

atau 0erkata "adan Usaha :etapE&. danya objek, yaitu eksplorasi dan eksploitasi Minyak dan #as "umi. :ujuan

eksplorasi adalah untuk memperoleh in/ormasi mengenai kondisi geologi dalam

menemukandan memperoleh perkiraan cadangan minyak dan gas bumi di 1ilayah

kerja yang di tentukan. :ujuan eksploitasi adalah mengasilkan minyak dan gas

bumiE

2. 'egiatan di bidang minyak dan gasE5. danya prinsip bagi hasil.0rinsip bagi hasil merupakan prinsip yang mengatur pembagian hasi yang di peroleh

dari eksplorasi dan eksploitasi Minyak dan #as "umi antara badan pelaksanaan dan badan

uasaha dan atau badan usaha tetap. 0embagian hasil ini di rundingkan antara kedua belah

pihak dan biasanya di tuangkan dalam 'ontrak 0roduction Sharing.

0rinsip-0rinsip 'ontrak 0roduction Sharing 0ada :iap #enerasi

!. #enerasi I (!8=2-!8>>)'ontrak ini merupakan a1al 'ontrak 0roduction Sharing. 0ada tahun !8>&7!8>2 terjadi

lonjakan harga minyak dunia, sehingga pemerintah menetapkan kebijakan bah1a sejak

tahun !8>2, kontrak 1ajib melaksanakan pembayaran tambahan kepada pemerintah,

0rinsip-0rinsip 'ontrak 0roduction Sharing #enerasi ! yaitua. Manajemen operaasi di tangan pertamina.

b. 'ontrak menyediakan seluruh biaya operasi perminyakan.

c. 'ontrak akan memperoleh kembali seluruh biaiya operasi dengan ketentuan

maksimum 26A setiap bulan.d. ari =6A di bagi menjadi

− 0ertamina =5A, dan

− 'ontraktor &5 A

e. 0ertamina membayar pendapatan kontraktor kepada 0emerintah./. 'ontrak 1ajib memenuhi kebutuhan bahan bakar Minyak (""M) untuk dalam

4egeri secara proporsional (maksimum %5A bagianya) dengan harga USC

6.%67barel).

8


9/22

g. Semua peralatan dan pasilitas yan gdi beli oleh kontraktor menjadi milik

0ertamina.h. ari interes kontraktor di ta1arkaan kepada 0erusahaan 4asional Indonesia

setelah dinyatakan komersial.

i. Sejak tahun !8>2 sampai tahun !8>>, kontraktor di1ajibkan memberikan

tambahan pendapatan pada pemerintah.

%. #enerasi II (!8>9-!89>)0ada tahun !8>= pemerintah merika Serikat mengeluarkan I9-!89>) di

sajikan berikut ini.a. :idak ada pembatasan pengembalian biaya operasi yang di perhitungkan oleh

kontraktor. b. Setelah di kurang biaya, pembagian hasil menjadi =5,8!A untuk pertaminaE

&2,68A untuk kontraktor. Sedangkan gas &!,96A untuk pertaminaE =9.%6A untuk

kontraktor.c. 'ontraktor membayar pajak =5A secara langsung kepada pemerintahd. 'ontraktor mendapat insenti/

− +arga ekspor penuh minyak mentah domestic market obligation setelah 5

(lima) tahun pertama produksiE

− Insenti/ pengembangan %6A dari modal yang di keluarkan untuk /asilitas

produksi

&. #enerasi III (!899-%66%)0ada tahun !892 pemerintah menetapkan peraturan perundang-undangan pajak baru

untuk 'ontrak 0roduksion Sharing ('0S) denga tari/ 29A. 4amun , peraturan tersebut

baru dapat di terapkan terhadap kontrak production sharing ('0S) yang di tandatangani

pada tahun !899. 'arena dalam perundang-undangan yang di lakukan. 0ihak kontarktor

masih mempunyai kecenderungan untuk melakukan peraturan perpajakan yang lama.

engan demikian pembagian hasil berubah menjadi Minyak >!,!5A untuk 0ertamina E%9,95A untuk 'ontraktor. #as 2%,&!A untuk 0ertaminaE 5>,=9A untuk 'ontraktor.

9


10/22

kan tetapi setelah di kurang pajak maka komposisi pembagaian hasinya adalah untuk

masing-masing pihak adalah sebagai berikut

− Minyak =9A untuk pertaminaE !5A untuk kontraktorE

− #as >6A untuk pertamina dan &6A untuk kontraktor.

2. #enerasi IB (%66%-Sekarang)Momentum di mulainya kontrak production sharing ('0S) generasi IB, yaitu pada

saat di berlakukanya undang-undang nomer %% tahun %66! tentang minyak gas bumi.

Struktur dan prinsip bagi hasil dalam undang-undang ini berbeda dengan undang-undang

yang lama pada undang-unang yang lama, yang menjadi para pihak adalah pertamina dan

kontraktor sedangkan dalam undang-undang nomer %% tahun %66! minyak dan #as "umi,

maka yan menjadi para pihaknya adalah "adan 0elaksana dengan "adan Usaha dan atau

"adan Usaha :etap."adan 0elaksana ini terpisah dengan 0ertamina. "adan 0elaksana ini telah

terbentuk pada bulan gustus %66% dengan nama "adan 0elaksana +ulu Minyak dan #as

"umi ("0 Migas), yang di kepalai oleh !

tentang pertamina masih tetap berlaku sepanjang tidak bertentangan atau belum di ganti

dengan peraturan yang baru berdasarkan undang-undang ini. i dalam pasal != peraturan

pemerintah nomer &5 tahun !882 tentang syarat-syarat dan pedoman kerja sama kontrak

bagi hasil minyak dengan bumi di tentukan bah1a yang menetapkan pembagian hasil itu

adalah menteri pertambangan dan energy, apabila di gunakan ukuran pada generasi III,maka pembagian hasilnya adalah sebagai berikut

10


11/22

− Minyak =5A untuk badan pelaksana E !5A untuk "adan Usaha atas badan Usaha

:etap E

− #as >6A untuk pertamina untuk kontraktor.

alam undang-undang tersebut juga diatur tentang penyerahan pembagian hak

badan usaha atau bentuk usaha tetap untuk memenuhi kebutuhan dalam negri paling

banyak %5A ( pasal %% Undang-Undang nomor %% tahun %66! tentang minyak dan gas

bumi).Setiap generasi kontrak production sharing ('0S) ternyata berbeda pembagian hasil

antara pertamina dan kontrak perbedaan ini dapat dilihat berikut ini !) 0ada kontrak production sharing ('0S) generasi I (!8=2-!8>>) pembagian hasil

untuk minyak dari =6A dibagi menjadi pertamina =5A dan kontraktor &5A.%) 0ada kontrak production sharing ('0S) generasi II (!8>9-!89>), setelah

dikurangi biaya biaya pembagian hasil menjadi minyak =5,8!A untuk

pertamina &2,68A untuk kontraktor sedangkan gas &!,96A untuk pertamina

=9,%6A untuk kontraktor.&) 0ada kontrak production sharing ('0S) generasi III (!899 G %66% ) maka

komposisi pembagian hasilnya untuk masing-masing pihak sebagai berikuta. Minyak =5A untuk badan pelaksana !5A untuk badan usaha dan atau badan

usaha tetap dan b. #as >6A untuk 0ertamina dan &6A untuk kontraktor.

2) 0rinsip dalam kontrak production sharing ('0S) generasi IB (%66%-Sekarang)

maka komposisi pembagian hasilnya untuk masing-masing pihak adalah

− Minyak =5A untuk "adan pelaksana dan &6A untuk "adan Usaha dan

atau "adan Usaha :etap

− #as >6A untuk "adan 0elaksana dan &6A untuk "adan Usaha dan atau

"adan Usaha :etap.

Pr"ns", P#k#k Pr#'u-t"#n Shar"ng #ntra-t

Menurut pendapat Salim +S, kontrak bagi hasil (0roduction sharing contract) adalah

perjanjian atau kontrak yang dibuat antara badan pelaksana dengan badan usaha dan atau

bentuk usaha tetap untuk melakukan kegiatan eksplorasi dan eksploitasi dibidang minyak dan

gas bumi dengan prinsip bagi hasil. (%662 %=6).2

'ontrak "agi +asil (0roduction Sharing ;ontract) mempunyai beberapa ciri utama,

yaitu

!. Manajemen ada di tangan negara (perusahaan negara). 4egara ikut serta dan

menga1asi jalannya operasi pertambangan minyak dan gas bumi secara akti/ dengan

4 http77gregorius-adrian.blogspot.com7%6!%7657hukum-pertambangan.html

11


12/22

tetap memberikan ke1enangan kepada kontraktor untuk bertindak sebagai operator

dan menjalankan operasi diba1ah penga1asannya. 4egara terlibat langsung dalam

proses pengambilan keputusan operasional yang biasanya dijalankan dengan

mekanisme persetujuan (approval). Inti persoalan dalam masalah ini adalah batasan

sejauh mana persetujuan negara atau perusahaan negara diperlukan dalam proses

pengambilan keputusan.%. 0enggantian biaya operasi (operating cost recovery). 'ontraktor mempunyai

ke1ajiban untuk menalangi terlebih dahulu biaya operasi yang diperlukan, yang

kemudian diganti kembali dari hasil penjualan atau dengan mengambil bagian dari

minyak dan gas bumi yang dihasilkan. "esaran penggantian biaya operasi ini tidak

harus selalu penggantian penuh (/ull recovery). bisa saja hanya sebagian tergantung

dari hasil negosiasi.&. 0embagian hasil produksi (production split). 0embagian hasil produksi setelah

dikurangi biaya operasi dan ke1ajiban lainnya merupakan keuntungan yang diperoleh

oleh kontraktor dan pemasukan dari sisi negara."esaran pembagian hasil produksi ini

berbeda-beda tergantung dari berbagai /aktor.2. 0ajak (:aH). 0engenaan pajak dikenakan atas kegiatan operasi kontraktor, besarannya

dikaitkan dengan besarnya pembagian hasil produksi antara negara dengan kontraktor.

0rinsipnya adalah semakin besar bagian negara maka pajak penghasilan yang

dikenakan atas kontraktor akan semakin kecil.5. 'epemilikan asset ada pada negara (perusahaan negara).=. Umumnya semua peralatan yang diperlukan untuk pelaksanaan operasi menjadi milik

perusahaan negara segera setelah dibeli atau setelah depresiasi. 'etentuan ini

mengecualikan peralatan yang dise1a karena kepemilikannya memang tidak pernah

beralih kepada kontraktor.

Sebelum dikeluarkannya Undangundang 4omor %% :ahun %66!, pertambangan

minyak dan gas bumi mengacu pada ketentuan Undang-undang 4omor 22 0rp tahun !8=6.

"erdasarkan ketentuan tersebut maka 'ontrak "agi +asil (0roduction sharing contract)

merupakan perjanjian bagi hasil dibidang pertambangan minyak dan gas bumi, para pihaknya

adalah 0ertamina dan 'ontraktor. 4amun sejak diberlakukannya Undang-undang 4omor %%

:ahun %66! tentang Minyak dan #as "umi maka para pihaknya adalah "adan 0elaksana

dengan "adan Usaha atau "adan Usaha :etap.

:iga prinsip pokok 'ontrak "agi +asil (0roduction Sharing ;ontract) berdasarkan

ketentuan pasal = ayat % Undang-undang 4omor %% tahun %66! tentang Minyak dan #as

"umi, memuat persyaratan

12


13/22

a. 'epemilikan sumber daya alam tetap ditangan pemerintah sampai pada titik

penyerahanE b. 0engendalian manajemen operasi berada pada badan pelaksanaEc. Modal dan resiko seluruhnya ditanggung "adan Usaha atau "entuk Usaha :etap.

'ontrak "agi +asil (0roduction Sharing ;ontract) berbentuk tertulis, yang dibuat

antara 0elaksana dengan "adan Usaha dan7atau "adan Usaha :etap. Substansi yang harus

dimuat dalam 'ontrak "agi +asil (0roduction Sharing ;ontract).

Hak/hak 'an Ke+a("&an Para P"hak Dalam K#ntrak Pr#'u-t"#n Shar"ng

+ak dan ke1ajiban badan usaha dan atau badan usaha tetap yang melaksanakan

kegiatan usaha hulu berdasarkan kontrak production sharing diatur dalam pasal &! undang-

undang nomor %% tahun %66! tentang Minyak dan #as "umi. ada % macam ke1ajiban dari badan usaha dan badan usaha tetap, yaitu

!. Membayar pajak yang merupakan penerimaan 4egara,dan%. Membayar bukan pajak yang merupakan penerimaan 4egara,

0enerimaan 4egara yang berupa pajak terdiri atas

!. 0ajak-pajakE%. "ea masuk dan pungutan lain atas impor dan cukaiE&. 0ajak daerah dan distribusi daerah

0enerimaan 4egara bukan pajak, terdiri atas

!. "agian 4egara ,merupakan bagian produksi yang diserahkan oleh badan usaha atau

usaha tetap kepada 4egara sebagai pemilik sumber daya minyak dan gas bumiE%. Iuran tetap, yaitu iuran yang dibayar oleh badan usha atau atau usaha tetap kepada

4egara sebagai pemilik sumber daya minyak dan gas bumi sesuai luas 1ilayah kerja

dan sebagai imbalan ataskesempatan untuk melakukan kegiatan eksplorasi dan

eksploitasiE&. Iuran eksplorasi dan eksploitasi merupakan iuran yang dibayarkan oleh badan usaha

atau usaha tetap kepada 4egara sebagai kompensasi atas pengambilan kekayaan alam

minyak dan gas bumi yang tak terbarukanE2. "onus-bonus dalam penerimaan dari bonus-bonus atau penandatanganan bonus

kompensasi data, bonus produksi dan bonus-bonus dalam bentuk apapun yang

diperoleh badan pelaksana dalam rangka kontrak production sharing.Sejak berlakunya otonomi daerah, pemerintah pusat berke1aajiban untuk

mendistribusikan kembali penerimaan 4egara dari hasil minyak bumi dan gas bumi kepada

pemerintah provinsi dan kabupaten atau kota yang mempunyai sumber daya alam

tersebut.besarnya bagian yang diterima oleh pemerintah provinsi dan kabupaten atau kota

telah ditentukan dalam pasal = ayat (=) undang-undang nomor %5 tahun !888 tentang

13


14/22

perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah. di dalam peraturan itu di

tentukan % (dua) macam sumber daya alam, yaitu sumber daya alam minyak dan gas. bagian

dari masing-masing pihak disajikan berikut ini.!. Minyak bumi

"agian pemerintah pusat dari minyak bumi sebanyak 95AE pemerintah daerah

sebesar !5A. dari pembagian sebanyak !5A maka bagian dari pemerintah provinsi yang

bersangkutan sebanyak &A (tiga persen)E bagian kabupaten atau kota pengahsil sebesar =AE

dan bagian kabupaten atau kota lainnya dalam provnsi yang bersangkutan sebesar =A%. #as alam"agian pemerintah pusat dari gas alam sebesar >6AE pemerintah daerah sebesar &6A.

dari pembagian sebanyak &6A, maka bagian dari pemerintah provinsi yang bersangkutan

sebanyak =A (enam persen)E bagian kabupaten atau kota penghasil sebesar !%AE dan bagian

kabupaten atau kota lainnya dalam provinsi yang bersangklutan sebesar!%A."agian yang diterima oleh daerah sangat kecil. hal ini disbabkan biaya yang

dikeluarkan untuk melakukan eksplorasi dan eksploitasi sumber daya minyak dan gas bumi

sangat besar dan diperlikan teknologi yang canggih. biasanya dalam melakukan eksplorasi

dan eksploitasi sumber daya alam tersebut harus mengadakan kontrak production sharing

dengan perusahaan domestic atau perusahaan asing. perusahaan asing ini memiliki modal dan

skill, sehingga mereka juga mempunyai hak untuk mendapat bagian dari kontrak production

sharing. haknya dalah menierima bagian yang telah disepakati antara badan pelaksana dengan

badan usha atau badan usaha tetap, sebagaimana yang tercnatum dalam kontrak production

sharing.

0angka aktu K#ntak Pr#'u-t"#n Shar"ng

3angka 1aktu kontrak production sharing telah ditentukan dalam pasal !2 sampai

dengan pasal !5 undang-undang nomor %% tahun %66! tentang minyak dan gas bumi. jangka

1aktu kontrak tersebut dilaksanakan paling lama &6 (tiga puluh) tahun sejak

ditandatanganinya dan diperpanjang untuk jangka 1aktu paling lama &6 tahun. jangka 1aktu

terdiri dari jangka 1aktu eksplorasi dan jangka 1aktu eksploitasi. eksplorasi dalah kegiatan

yang bertujuan untuk memperoleh in/ormasi mengenai kondisi geologi untuk menemukan

dan memperoleh perkiraan cadangan minyak dan gas bumi di 1ilayah kerja yang di tentukan

.jangka 1aktu kegiatan eksplorasi dilaksanakn = (enam) :ahun dan dapat diperpanjang hanya

! (satu) kali periode yang dilaksanakan paling lama 2(empat) tahun, jadi total jangka 1aktu

eksplorasi adalah selama !6 tahun.

@ksploitasi adalah suatu rangkaian kegiatan yang bertujuan untuk mengahasilkan

minyak dan gas bumi dari 1ilayah kerja yang ditentukan.eksploitasi itu terdiri dari atas

14


15/22

penegeboran dan penyelesaian sumur, pembangunan saran pengangkutan, penyimpanan, dan

pengolahan untuk pemisahan dan pemurnian minyak dan gas bumi dilapangan serta kegiatan

lain yang mendukung.

P#la Pen$elesa"an Sengketa

i dalam undang-undang nomor %% tahun %66! tentang Minyak dan #as "umi tidak

ditemukan pasal yang mengatur tentang penyelesaian sengketa, jika terjadi sengketa antara

badan usaha atau badan usaha tetap dengan baan pelaksana terhadap substansi kontrak

production sharing. pola peyelesaian sengketa telah ditentukan dan dituangkan dalam kontrak

production sharing yang dibuat para pihak.0ola penyelesaian sengketa dapat ditemukan dalam standar kontrak tentang 'ontrak

0roduction Sharing, yang dibuat antara pertamina dengan kontrak .hal ini dituangkan dalamsection I tentang consutation and arbitration dalam section ini ada % (dua) hal yang diatur,

yaitu tentang konsultasi antara pertamina dan kontraktor dan arbitrase.'onsultasi ini diatur dalam section I.I. konsultasi antara pertamina dan kontraktor

dapat dilakukan pada 1aktu-1aktu terentu.tujuannya untuk!. Membahas perkembangan pengoperasian minyak dan gas,%. Membuat pertimbangan baru atau kebijakan baru,dan atau&. 'emungkinan risiko yang akan dihadapi pada mas mendatang.0ola penyelesain sengketa yang diatur dalam section I.% dapat dilakukan dalam %

tahap, yaitu !. :ahap perdamaian dan%. rbitrase.0ada tahap perdamaian para pihak harus menjelaskan dan memusya1arahkan tentang

perselisihan yang timbul diantara mereka.mereka akan melihat pada pena/siaran

terhadaJ substansi kontrak dan pelaksanaan kontrak. merka tetap berusaha untuk

menyelesaikan persoalan itu secara damai.3ika cara damai tidak dapat diselesaikan diantara mereka maka pertamina dan

kontraktor dapat menyelesaikannya melalui cara arbitrase. jumlah 1aitnya terdiri atas & orang

dengan komposisi sebagai berikut!. Satu orang 1asit yang berasal dari pihak pertamina%. Satu orang 1asit yang berasal dari pihak kontraktor &. Satu orang 1asit (arbiter) yang netral, yang dipilih dan ditunjuk oleh pihak pertamina

dan kontraktor 'eberadaan arbiter dari para pihak dan seorang arbiter ang netral diharapkan nantinya

akan dapat menyelesaikan perselisihan yang muncul antara pertamina dan kontraktor. apabila

para arbiter (1asit) yang ditunjuk tidak dapat menyelesaikan persoalan antarmereka maka

para pihak dapat mengajukan persoalan tersebut kepada presiden dari international chamber

o/ commerce (I;;) (kamar dagang intersional) di paris, kegiatan dari international chamber

15


16/22

o/ commerce (I;;) dalam bidang arbitrase, yaitu memberikan suatu metode penyelesaian

sengketa yang murah dan cepat (an ineHpensive and ?uick method /or settelement o/ dispute)

(huala adol/ dan a chandra1ulan,!885!95). I;; inilah yang merupakan aturan hukum untuk

menyelesaikan sengketa antara pertamina dan kontraktor. prosedur dan syarat Gsyaratnya

dapat dilihat pada kontrak joint venture.

2. KONSESI

Pengert"an

'onsesi mempunyai pengertian sebagai suatu penyerahan daerah tertentu oleh

pemerintah kepada perusahaan asing dalam rangka pengusahaan dan pemilikan sumber alam

yang terkandung di daerah tersebut. alam kerjasama jenis ini, seluruh minyak dan gas bumi

serta panas bumi yang dihasilkan akan menjadi milik perusahaan asing tersebut. 0erusahaanasing (pengusaha) hanya berke1ajiban memberikan sejumlah royalty dan pajak yang

besarnya ditentukan dalam perjanjian dengan pemerintah negara.

'onsesi adalah suatu bisnis yang dioperasikan di ba1ah sebuah kontrak atau i*in yang

berhubungan dengan tingkat eksklusivitas dalam sebuah bisnis dengan area geogra/i yang

khusus. 'onsesi merupakan suatu i*in sehubungan dengan pekerjaan besar yang melibatkan

kepentingan umum yang mana pekerjaan tersebut merupakan tugas pemerintah tetapi oleh

pemerintah di berikan hak penyelenggaraan kepada konsesionaris (pemegang i*in) yang

bukan pejabat pemerintah.

Sistem ini merupakan model kontrak kerjasama tertua di dunia dalam bidang

pertambangan. merika Serikat, ustralia, 4or1egia, :hailand, dan beberapa negara :imur

:engah juga menganut sistem konsesi. i Indonesia, sistem ini berlaku bagi pengusahaan

migas dengan lahirnya Indische Mijn1et (!988), yang dibuat atas desakan pihak s1asta

untuk terlibat di dalam pengusahaan minyak dan gas bumi di +india "elanda.5

S"stem ker(a 'ar" k#ntrak k#nses" 3#nsess"#n4

alam konsesi negara menjamin kepada kontraktor untuk hak eksplorasi eksklusi/,

hak pengembangan dan produksi eksklusi/ untuk setiap penemuan komersial. +al-hal yang

membedakan konsesi dan 0S; adalah kepemilikan hidrokarbon yang diproduksikan,

kepemilikan instalasi produksi dan hal-hal apa yang merupakan bagian dari negara.

Ke,em"l"kan ,r#'uks"

5 https77casdiraku.1ordpress.com7%6!676%7%&7perkembangan-model-pengelolaan-migas7

16


17/22

Sebelum dikeluarkan dari dalam tanah secara umum hidrokarbon adalah milik negara

apapun jenis kontraknya. alaupun demikian dalam konsesi kontraktor menjadi pemilik dari

hidrokarbon yang diproduksikan dengan ke1ajiban membayar royalty dalam bentuk /isik

(minyak atau gas) atau dalam bentuk tunai, pada 1aktu mereka dikeluarkan dari dalam tanah

dan mencapai kepala sumur.

Ke,em"l"kan "nstalas" h"'r#karn

alam konsesi kontraktor memiliki instalasi sampai kontraknya habis. 'etika

kontraknya habis instalasi diserahkan kepada negara tanpa kompensasi oleh kontraktor.

4egara bebas menggunakan sesukanya jika masih berguna secara ekonomi dan sebagai

alternati/ negara dapat meminta kontraktor untuk membuang sebagian atau seluruh instalasi

dengan biaya kontraktor jika tidak ingin menggunakannya. 'ontraktor dapat menggunakan

instalasi lagi untuk produksi dari penemuan lain di negara yang sama.

Sum&er ,en'a,atan untuk negara

0ada konsesi negara memperoleh pendapatan melalui sumber-sumber berikut

• "onus (penandatanganan atau produksi).

• Kee permukaan.

•


18/22

Negara $ang menggunakan s"stem k#ntrak k#nses" 3#nsess"#n4

0engusahaan minyak dan gas bumi membutuhkan investasi yang besar, teknologi

tinggi serta resiko yang besar pula. Sama seperti bisnis lainnya, pengusahaan migas bertujuan

untuk mencari keuntungan. :erkait pengusahaan migas ini, secara umum terdapat dua sistem

kontrak yaitu sistem yang didasarkan pada royalti7taH system (konsesi) dan sistem kontrak.

Sistem konsesi sesuai terminologinya, pemerintah melimpahkan kepada investor hak untuk

mengeksplorasi, memproduksikan dan menjual minyak dan mengelola operasi. Sebagai

imbalannya, pemerintah menerima royalty dan pajak pendapatan. 0emerintah tidak

berpartisipasi atau mengontrol proyek, sehingga kontraktor menyukai model ini. Sistem

konsesi juga memiliki kontrak lebih sedikit dan kurang /leksibel dibandingkan bentuk-bentuk

lainnya. Sistem konsesi banyak dipilih oleh negara-negara maju, antara lain ustalia, 'anada,

merika Serikat, Inggris, 4or1egia, ngola, "ra*il,


19/22

• 'epemilikan aset berada ditangan kontraktor.

• 4egara mendapatkan pembagian dari pembayaran royalti.

• 0ajak penghasilan dikenakan atas keuntungan bersih (net pro/it).

19


20/22

BAB III

PENUUP

A. KESIMPULAN

0engusahaan bahan galian (tambang), termasuk pertambangan umum,

dilakukan oleh 0emerintah melalui pemberian ijin kepada pihak

kontraktor berdasarkan 'uasa 0ertambangan dan 'ontrak 'arya atas dasar

Undang-Undang 0enanaman Modal. 0elaksanaan 'ontrak 'arya mempunyai

hambatan-hambatan yang bersi/at yuridis dan non yuridis. +ambatan-hambatan

yang bersi/at yuridis adalah hambatan-hambatan yang berkaitan dengan isi dan tujuan

yang terdapat dalam 'ontrak 'arya, seperti ilayah 'ontrak 'arya yang terdapat

endapan mineral yang menjadi tujuan usaha pengusahaan bahan galian (tambang) dan

pembayaran royalti dan iuran usaha pertambangan, serta pengembangan masyarakat

sekitar 1ilayah 'ontrak 'arya atau sering disebut sebagai masyarakat lingkar

tambang. +ambatan non yuridis adalah hambatan-hambatan yang terdapat di luar

isi 'ontrak 'arya, yang tidak diatur dalam 'ontrak 'arya. alam berbagai generasi

penerapan kontrak karya memiliki prinsip-prinsip masing-masing dalam berbagai

tingkat generasinya. +al ini dapat menimbulkan suatu hak dan ke1ajiban bagi para

pihak, dimana ditentukan para pihak-pihak dalam pembuatan perjanjian kontrak karya

yaitu pemerintah dengan perusahaan tertentu 0ada dasarnya kontrak bagi hasil merupakan bentuk kerja sama lain dalam kegiatan

eksplorasi dan ekploitasi yang lebih menguntungkan 4egara dan hasilnya di

pergunakan kemakmuran rakyat. Momentum di mulainya kontrak production sharing

('0S) yaitu pada saat berlakunya Undang-Undang 4omor %% :ahun %66! :entang

Minyak dan #as "umi. Struktur dalam bagi hasil dalam undang Gundang ini berbeda

dengan undang Gundang yang lama. 0ada undang-undang yang lama, yang menjadi

para pihak dadalah pertamina dan kontraktor. Sedangkn dalam Undang-Undang

4omer %% tahun %66! tentang Minyak dan #as "umi maka para pihaknya adalah

badan pelaksana dan badan usaha dan atau badana usaha tetap. .Sistem konsesi berlaku pada *aman 0emerintah +india "elanda, dari tahun !8!6

sampai dengan tahun !8=6. +ak-+ak yang diminati konsesi adalah kuasa

pertambangan dan hak atas tanah.

20


21/22

B. SARAN

alam 0erjanjian kontrak karya perlu lebih diperhatikan ketentuan ketentuan

khususnya peraturan peraturan yang mengatur mengenai pembuatan perjanjian itu

sendiri, baik mengenai syarat-syarat, serta hal seperti pembagian hasil yang seharusnya

lebih dapat meningkatkan tingkat perekonomian 4egara serta diupayakan dapat

meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Sebaiknya bagian yang di terima oleh daerah pendapatanya menjadi lebih tinggi

mengingat bagian yang di terima oleh daerah ini sangat kecil hal ini di sebabkan biaya

yang di keluarkan untuk melakukan ekplorasi dan ekploitasi sumber daya minyak

sangat besar dan di perlukan teknologi yang sangat canggih, dalam hal melakukan

eksplorasi dan eksploitasi sumber daya alam tersebut di adakan kontrak production

sharing dengan perusahaan domestic dan perusahaan asing. 'arena perusahaan asing

memiliki modal dan skil yang tinggi, sehingga mereka mempunya hak untuk

mendapatkan bagian yang tinggi pula, oleh karena itu di harapkan agar baik pihak

pemerintah lebiih menggalakan baik sumber daya manusi terlebih skil dan modal agar

pendapatan dari eksplorasi dan eksploitasi lebih menguntungkan pihak pemerintah dan

maupun perusahaan domestik. alam sistem konsesi, kontraktor diberikan keleluasaan untuk mengelola minyak dan

gas bumi, mulai dari eksplorasi, produksi hingga penjualan minyak dan gas bumi.

0emerintah sama sekali tidak terlibat di dalam manajemen operasi pertambangan,

termasuk dalam menjual minyak bumi yang dihasilkan. 3ika berhasil, kontraktor hanya

membayar royalti, sejumlah pajak dan bonus kepada 0emerintah. alam Indische

Mijn1et (!988), royalti kepada 0emerintah ditetapkan sebesar 2 persen dari produksi

kotor dan kontraktor di1ajibkan membayar pajak tanah untuk setiap hektar lahan

konsesi. Untuk sistem konsesi ini diharapkan Indonesia tidak menerapkan sistem ini

karena 0emerintah dalam sistem ini tidak memiliki kekuasaan dalam pengelolaan

minyak dan gas bumi.

21


22/22

DA5AR PUSAKA

Literatur

+.S, Salim, %662, +ukum 0ertambangan di Indonesia, 0:

Documents

Hukum Kontrak Karya