1

2

3

I. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬ-НЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1.Понятие местного самоуправления

Местное самоуправление в его современном понимании стало формироваться на рубеже XVIII-XIX вв. К этому времени в основных ев-ропейских странах сформировалась концепция ограничения вмеша-тельства центральных органов власти в повседневную жизнь общины, недопустимости управления общинным имуществом и общинным хо-зяйством государственными чиновниками и необходимости передачи основных полномочий по управлению общиной местным органам.

Таким образом, местное самоуправление - это не искусствен-но создаваемая система управления и форма взаимоотношений. Это естественная потребность любого сообщества объединиться для решения задач по созданию безопасных, комфортных условий проживания. Это форма управления, которая берет свое начало от первобытнообщинного строя, когда община объединяла усилия лю-дей для решения вопросов добычи пищи, защиты жизни, расшире-ния жизненного пространства и т. д.

Местное самоуправление предполагает наличие конкрет-ного объекта управления - территории муниципального обра-зования и субъекта управления - сообщества, проживающего на этой территории. Сообщество избирает органы управления и делегирует им конкретные полномочия, определяет стратегические цели и контролирует действия органов управления по решению кон-кретных задач по достижению этих целей. Это уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению, избираемый населением и обладающий значительной автономией и само-стоятельностью в решении вопросов местной жизни.

В этом состоит его принципиальное отличие от государственно-го управления.

Самоуправление – значит самостоятельно зарабатывать, самостоятельно расходовать, самостоятельно управлять и са-мим отвечать за последствия своих действий. Суть местного са-моуправления и состоит в признании права гражданина быть источ-ником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131 - ФЗ трактует местное самоуправление в Российской Федерации следующим об-разом: это “...форма осуществления народом своей власти, обе-

4

спечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Фе-дерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного само-управления вопросов местного значения, исходя из интересов на-селения, с учетом исторических и иных местных традиций”.

Из этого следует, что если в федеральном законе 1995 г. акцент был сделан на местное самоуправление как на деятельность насе-ления, то в законе 2003 г. - как на форму осуществления народом своей власти.

С принятием в 2003 году нового закона о местном самоуправ-лении четко разделяется сфера полномочий. Государство опреде-ляет перечень полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления. В первую очередь эти полномочия связаны с по-вышением качества жизни местного сообщества и обустройством территории проживания. Местное самоуправление получает пер-вичную (минимальную) экономическую и финансовую базу.

Можно констатировать, что с введением в действие Федераль-ного закона от 06.10.2003 г: № 131-ФЗ “Об общих принципах орга-низации местного самоуправления в РФ” начинается новый этап в истории становления местного самоуправления - этап с пе-реходным периодом становления местного самоуправления, масштабным и сложным процессом изменения психологии людей и руководителей разных уровней, выстраивания новых отношений между муниципальными образованиями и выше-стоящими органами власти.

Поэтому главной задачей как государства в целом, так и местно-го самоуправления является обеспечение достойного уровня жизни граждан, повышение их благосостояния.

Реальной властью на территории с законодательно закре-пленными рычагами воздействия на физических и юридиче-ских лиц, проживающих и расположенных на территории му-ниципального образования, становится глава муниципального образования и избранные депутаты муниципального собрания.

На них возлагаются не просто обязанности, но и высочайшая от-ветственность перед избравшим их населением за организацию и обеспечение жизнедеятельности конкретного территориального образования.

Эффективно и качественно управлять процессом создания необходимых условий в решении этих задач можно лишь четко представляя суть и содержание этого процесса, формы и спо-собы его организации на основе существующего законода-тельства о местном самоуправлении. Надеемся, что в опреде-

5

ленной степени данное методическое пособие-справочник сможет оказать помощь практическим работникам, должностным лицам местного самоуправления.

1.2.Принципы местного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации основывает-ся на принципах, заложенных в Европейской хартии местного само-управлении, Конституции Российской Федерации и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправле-ния в Российской Федерации». Система принципов местного са-моуправления в Российской Федерации разделяется на общие, специфические и частные.

К общим принципам относятся те, которые характерны для местного самоуправления как одного из видов социального управ-ления. К специфическим относятся принципы, которые присущи местному самоуправлению независимо от типа муниципальных об-разований и отличают его от других видов социального управления. Частные принципы местного самоуправления присущи отдельным муниципальным образованиям или отдельным элементам управле-ния муниципальными образованиями. Система принципов местного самоуправления в Российской Федерации представлена в табли-це №1. Знание и учет принципов местного самоуправления, их реализация и организация в повседневной деятельности органов местного самоуправления, выборных должностных лиц и населения муниципальных образований играет большую роль в решении вопросов эффективности управления, в обеспечении реаль-ного местного самоуправления.

Таблица №1

Система принципов местного самоуправления

Общие принципы Специфические прин-ципы

Частные принципы

- научности;

- законности;

- самостоятельность решения населением вопросов местного зна-чения;

- учет мнения населе-ния при определении и изменении границ тер-риторий муниципаль-ных образований;

6

- народовластия;

- гласности;

- соблюдения прав и свобод человека и гражданина;- сочетания централи-зации и децентрализа-ции;

- сочетания коллегиаль-ности и единоначалия;

- сочетания отраслево-го и территориального управления;

- удовлетворения по-требностей населения;

- экономичности и эф-фективности управле-ния;

- подбора и расстанов-ки кадров;

- ответственности;

- организационное обособление местно-го самоуправления, его органов в системе управления государ-ством и взаимодей-ствие с органами госу-дарственной власти в осуществлении общих задач и функций;- многообразие органи-зационных форм осу-ществления местного самоуправления;

- соответствие матери-альных и финансовых ресурсов местного са-моуправления его пол-номочиям;

- ответственность орга-нов и должностных лиц местного самоуправле-ния перед населением;

- выборность органов и должностных лиц мест-ного самоуправления;- единство граждан муниципального обра-зования как субъекта и объекта управления;- самостоятельность и независимость в преде-лах своей компетенции каждого уровня мест-ного самоуправления;

- принцип обусловлен-ности и целенаправлен-ности при формирова-нии органов местного самоуправления в му-ниципальных образова-ниях;- принцип эволюцион-ности;

- возможность образо-вания муниципальных образований внутри другого муниципально-го образования;

- недопустимость под-чинения одного муници-пального образования другому;

- специфическая роль представительных орга-нов местного самоуправ-ления в нормативном регулировании по пред-метам ведения муници-пального образования по сравнению с другими ор-ганами и должностными лицами местного самоу-правления;- соразмерность прини-маемых органами мест-ного самоуправления решений материально-финансовым возмож-ностям муниципально-го образования;- принцип кворума при принятии решения представительным ор-ганом местного самоу-правления;- принцип обнародо-вания (опубликования) принятых решений ор-ганов местного самоу-правления;

- комплексность в ре-шении социально-эко-номических проблем муниципального обра-зования

7

- государственной га-рантии местного само-управления.

- обязательность ис-полнения решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан) населением, органами и должност-ными лицами местного самоуправления

1.3.Функции местного самоуправленияФункции местного самоуправления - это основные направления

муниципальной деятельности, обусловленные природой местного самоуправления, его принципами, а также теми целями и задача-ми, к достижению которых стремится местное самоуправление. Важнейшие функции местного самоуправления:

обеспечение участия населения в решении местных вопросов;управление муниципальной собственностью, финансовыми

средствами муниципального образования;обеспечение развития соответствующей территории;обеспечение потребностей населения в социально-культурных,

коммунально-бытовых и других жизненно важных сферах;охрана общественного порядка, обеспечение режима законно-

сти на данной территории;защита интересов и прав местного самоуправления, гаранти-

рованных Конституцией РФ и федеральным законодательством.

1.4.Компетенция местного самоуправления и разгра-ничение вопросов местного значения между муници-пальными образованиями

Компетенция местного самоуправления формируется исходя из принципов и функций местного самоуправления. От правильного определения компетенции местного самоуправления и полномочий органов местного самоуправления зависит решение вопросов тер-риториальной организации местного самоуправления, выбора той или иной структуры органов местного самоуправления и ресурсной обеспеченности муниципального образования и, в конечном счете, успешное выполнение стоящих перед местным самоуправлением задач.

Федеральный закон от 6.10.2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” изменил территориальную организацию местного са-моуправления в Российской Федерации и разграничил вопросы

8

местного самоуправления поселений и муниципальных районов. Вопросы местного значения, отнесенные к компетенции различных типов муниципальных образований, представлены в таблице № 2.

Таблица № 2.

Разграничение вопросов местного значения между муници-пальными образованиями

Вопросы местного значения Поселение Муници-пальный

район

Городской округ

1. Формирование, утверждение, ис-полнение бюджета муниципального образования и контроль за его ис-полнением

+ + +

2. Установление, изменение и отме-на местных налогов и сборов муни-ципального образования

+ + +

3. Владение, пользование и распоря-жение имуществом, находящимся в муниципальной собственности му-ниципального образования

+ + +

4. Организация в границах поселе-ния, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения на-селения, водоотведения, снабжения населения топливом

+ +

5. Организация в границах муници-пального района электро- и газо-снабжения поселений

+

6. Содержание и строительство ав-томобильных дорог общего пользо-вания, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, го-родского округа, за исключением ав-томобильных дорог общего пользо-вания, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федераль-ного и регионального значения

+ +

9

7. Содержание и строительство ав-томобильных дорог общего поль-зования между населенными пун-ктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муни-ципального района, за исключением автомобильных дорог общего поль-зования, мостов и иных транспорт-ных инженерных сооружений феде-рального и регионального значения

+

8. Обеспечение малоимущих граж-дан, проживающих в поселениях и городских округах и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жи-лыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содер-жания муниципального жилищного фонда, создание условий для жи-лищного строительства

+ +

9. Создание условий для предостав-ления транспортных услуг населе-нию и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения и городского округа, меж-ду поселениями в границах муници-пального района, соответственно

+ + +

10. Участие в предупреждении и лик-видации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования

+ + +

11. Обеспечение первичных мер по-жарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и го-родского округа, соответственно

+ +

12. Создание условий для обеспече-ния жителей поселения и городского округа услугами связи, обществен-ного питания, торговли и бытового обслуживания

+ +

13. Создание условий для обеспе-чения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, тор-говли и бытового обслуживания

+

10

14. Организация библиотечного об-служивания населения

+ +

15. Организация библиотечного об-служивания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора)

+

16. Создание условий для организа-ции досуга и обеспечения жителей поселения, городского округа услу-гами организаций культуры

+ +

17. Охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муни-ципального) значения, расположен-ных в границах поселения, городско-го округа

+ +

18. Обеспечение условий для разви-тия на территории поселения, город-ского округа массовой физической культуры и спорта

+ +

19. Создание условий для массового отдыха жителей поселения, городско-го округа и организация обустройства мест массового отдыха населения

+ +

20. Оказание содействия в установ-лении в соответствии с Федераль-ным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения

+

21. Опека и попечительство + +22. Формирование архивных фондов поселения

+

23. Формирование и содержание му-ниципального архива, включая хра-нение архивных фондов поселений муниципального района

+ +

24. Организация сбора и вывоза бы-товых отходов и мусора

+

25. Организация утилизации и пере-работки бытовых и промышленных отходов

+

26. Организация сбора, вывоза, ути-лизации и переработки бытовых и промышленных отходов

+

11

27. Организация благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа, использования и охраны городских лесов, располо-женных в границах населенных пун-ктов поселения, городского округа

+ +

28. Утверждение генеральных пла-нов поселения, городского округа, схем территориального планирова-ния муниципального района, правил землепользования и застройки по-селения, межселенных территорий, городского округа, утверждение подготовленной на основе гене-ральных планов поселения, город-ского округа документации по пла-нировке территории, утверждение схемы территориального планиро-вания муниципального района, ве-дение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, городского округа, выда-ча разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в экс-плуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резер-вирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселений, в границах му-ниципального района, в границах го-родского округа для муниципальных нужд, утверждение местных норма-тивов градостроительного проекти-рования межселенных территорий, городского округа, осуществление земельного контроля за использова-нием земель поселения, межселен-ных территорий, городского округа

+ + +

29. Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов

+ +

30 Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения

+ +31. Содержание на территории муни-ципального района межпоселенче-ских мест захоронения, организация ритуальных услуг

+

12

32. Организация охраны обществен-ного порядка на территории муници-пального района и городского округа муниципальной милицией

+ +

33. Организация мероприятий по охране окружающей среды межпо-селенческого характера и в границах городского округа

+ +

34. Организация и осуществление экологического контроля объектов произиодственного и социального назначения на территории муни-ципального района и городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти

+ +

35. Организация предоставления общедоступного и бесплатного на-чального общего, основного общего, среднего (полного) общего образо-вания по основным общеобразова-тельным программам, за исключе-нием полномочий по финансовому обеспечению образовательного про-цесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предо-ставления дополнительного обра-зования и общедоступного бес-платного дошкольного образова-ния на территории муниципального района и городского округа, а также организация отдыха детей в канику-лярное время

+ +

36. Организация оказания на терри-тории муниципального образования скорой медицинской помощи (за ис-ключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помо-щи в амбулаторно-поликлинических (для района), стационарно-поликли-нических (для городского округа) и больничных учреждениях, медицин-ской помощи женщинам в период бе-ременности, во время и после родов

+ +

37. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входя-щих в состав муниципального рай-она, за счет средств бюджета муни-ципального района

+

13

38. Организация и осуществление мероприятий по гражданской оборо-не, защите населения и территории поселения, муниципального района, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенно-го характера, включая в городском округе поддержку в состоянии по-стоянной готовности к использова-нию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально –технических, продо-вольственных, медицинских и иных средств

+ + +

39. Создание, содержание и органи-зация деятельности аварийно-спаса-тельных служб и (или) аварийно -спаса-тельных формирований на территории поселения и городского округа

+ +

40. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предпри-ятий и учреждений, находящихся на территории поселения, межселенных территориях и городского округа

+ + +

41. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья

+ + +

42. Создание, развитие и обеспече-ние охраны лечебно-оздоровитель-ных местностей и курортов местного значения на территории поселения, муниципального района и городско-го округа

+ + +

Федеральным законом «Об общих принципах организации мест-

ного самоуправления в Российской Федерации» сокращается коли-чество вопросов местного значения, которые отнесены к компетен-ции местного самоуправления. При этом, как и в Федеральном законе 1995 года, этот перечень является открытым. Органы местного самоуправления муниципальных образований вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции других муниципальных образований и не исключенные из их компетенции федеральными за-конами и законами субъектов Российской Федерации, но только при наличии собственных материальных и финансовых средств.

14

1.5.Система муниципальных правовых актов

В систему муниципальных правовых актов входят:1) Устав муниципального образования;2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе)

граждан;3) нормативные и иные правовые акты представительного орга-

на муниципального образования;4) правовые акты главы муниципального образования;5) постановления и распоряжения главы местной администра-

ции, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципаль-ного образования.

Федеральным законом определено, что устав муниципально-го образования и решения, принятые на референдуме (сходе граждан), оформленные в виде правовых актов, имеют выс-шую юридическую силу в системе муниципальных правовых актов, прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

1.6.Устав муниципального образования: порядок раз-работки, принятия и регистрации

Устав муниципального образования принимается представи-тельным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, ме-нее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан. В Уставе муниципального образования закрепляются:

1) наименование муниципального образования;2) перечень вопросов местного значения;3) формы, порядок и гарантия участия населения в решении во-

просов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного само-управления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов мест-ного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного

15

самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправ-ления, а также основание и порядок прекращения полномочий ука-занных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основание наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопро-сов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекраще-ния полномочий выборных органов местного самоуправления и вы-борных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответ-ствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений и дополнений в Устав муници-пального образования.

В Уставе муниципального образования могут регулироваться и иные вопросы организации местного самоуправления.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ опреде-лен порядок подготовки и принятия Устава муниципального образо-вания. Проект Устава муниципального образования, правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии этих муниципальных право-вых актов должны быть официально опубликованы (обнародованы). Одновременно с этим публикуется порядок учета предложений по опу-бликованному проекту и порядок участия граждан в его обсуждении, установленный представительным органом. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования принимаются боль-шинством в две трети голосов от установленной численности депута-тов представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования, изменения и дополнения в него подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 97 -ФЗ «О госу-дарственной регистрации уставов муниципальных образований». (При-ложение №1). Устав муниципального образования, изменения и допол-нения в него вступают в силу после государственной регистрации и их официального опубликования (обнародования). Изменения и допол-нения, внесенные в Устав муниципального образования и изменя-ющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения сро-ка полномочий представительного органа муниципального обра-зования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав указанных изменений и дополнений.

16

1.7.Организационные основы местного самоуправле-ния

Организационные основы местного самоуправления включают в себя структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их функционирования.

Организационные основы не остаются неизменными. Их разви-тие обусловлено изменением законодательства о местном самоу-правлении, поиском оптимальных организационных моделей мест-ного самоуправления, форм и методов работы органов местного самоуправления.1. 8.Органы местного самоуправления: понятие, струк-тура и виды

В новой редакции Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправ-ления в Российской Федерации” органы местного самоуправления - это избираемые населением и /или образуемые представитель-ным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного зна-чения.

Новая редакция Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ “Об общих принципах организации местного самоу-правления в Российской Федерации” включает в себя главу 6 “Орга-ны местного самоуправления и должностные лица местного самоу-правления”, в статье 34 закреплено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципаль-ного образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муници-пального образования), контрольный орган муниципального обра-зования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные Уставом муниципального образования и обладающие собственны-ми полномочиями по решению вопросов местного значения. Струк-тура органов местного самоуправления представлена на схеме 1. Следует отметить, что наличие в структуре органов местного само-управления представительного органа муниципального образова-ния, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального обра-зования) является обязательным.

17

Схема 1

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подот-четность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных орга-нов определяются Уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образо-вания, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образо-вания) устанавливаются соответствующим законом Тамбовской обла-сти. В соответствии с п. 5 статьи 34 ФЗ “Об общих принципах органи-зации местного самоуправления в Российской Федерации” структура органов местного самоуправления, в случае создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образова-ния, определяется населением на местном референдуме (в муници-пальном образовании с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в Уставе муниципального образования. Здесь же определен и порядок проведения референдума.

1.9.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

Они определены в статье 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и представлены в таблице №3 . Полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного са-моуправления самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправ-

18

ления или должностному лицу другого муниципального образова-ния не допускается.

Таблица №3 .Полномочия органов местного самоуправления в решении во-

просов местного значения

№ п/п

Полномочия Г л а в а муници-пально-го обра-зования

П р е д -с т а в и -тельный орган

Админи-страция

1Принятие устава муниципального об-разования и внесение в него измене-ний и дополнений

- + -

2Формирование и исполнение бюджета муниципального образования + - +

3Утверждение бюджета муниципально-го образования и контроль за испол-нением

- + -

4Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, тарифов на услуги муниципальных предпри-ятий и учреждений

- + -

5Определение порядка управления и распоряжения муниципальным иму-ществом

- + -

6Владение, пользование и распоряже-ние имуществом, находящимся в му-ниципальной собственности

+ - +

7Организация в границах муниципально-го образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотве-дения, снабжения населения топливом; электро- и газоснабжения поселений

- - +

8 Содержание и строительство автомо-бильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инже-нерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего поль-зования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерально-го и регионального значения.

- - +

19

9 Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждаю-щихся в улучшения жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, ор-ганизация строительства и содержа-ние муниципального жилищного фон-да, создание условий для жилищного строительства

- - +

10 Создание условий для предоставле-ния транспортных услуг населению и организация транспортного обслужи-вания населения в границах муници-пального образования

+ + +

11 Участие в предупреждении и ликвида-ции последствий чрезвычайных ситуа-ций в муниципальном образования

+ - +

12 Обеспечение первичных мер пожар-ной безопасности

+ - +

13 Организация мероприятий по охране окружающей среды

+ - +

14 Организация предоставления общедо-ступного и бесплатного начальною об-щего, основного общего, среднего (пол-ного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансо-вому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъ-ектов Российской Федерации; органи-зация предоставления дополнитель-ного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального обра-зования, а также организация отдыха детей в каникулярное время

+ - +

15 Организация оказания на территории муниципального образования скорой медицинской помощи (за исключе-нием санитарно-авиационной), пер-вичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицин-ской помощи женщинам в период бе-ременности, во время и после родов

+ - +

20

16 Создание условий для обеспечения услугами связи, общественного пита-ния, торговли и бытового обслуживания

+ + +

17 Организация библиотечного обслужи-вания

- - +

18 Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей посе-ления услугами организаций культуры

+ - +

19 Охрана и сохранение объектов куль-турного наследия (памятников исто-рии и культуры) местного (муници-пального) значения, расположенных в границах муниципального образо-вания

+ - +

20 Обеспечение условий для развития на территории поселения массовой фи-зической культуры и спорта

+ - +

21 Создание условий для массового от-дыха жителей поселения и организа-ция обустройства мест массового от-дыха населения

+ - +

22 Оказание содействия в установлении в соответствии с Федеральным за-коном опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями по-селения

+ - +

23 Формирование архивных фондов по-селения

+ - +

24 Формирование и содержание муници-пального архива

+ - +

25 Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора

- - +

26 Организация утилизации и перера-ботки бытовых и промышленных от-ходов

- - +

27 Организация благоустройства и озе-ленения территории поселения, ис-пользования охраны городских лесов, расположенных в границах населен-ных пунктов поселения

- - +

21

28 Утверждение генеральных планов поселения, городского округа, схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки по-селения, межселенных территорий, городского округа, утверждение подготовленной на основе гене-ральных планов поселения, город-ского округа документации по пла-нировке территории, утверждение схемы территориального планиро-вания муниципального района, ве-дение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, городского округа, выда-ча разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в экс-плуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резер-вирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселений, в границах муниципального района, в границах городского округа для муниципаль-ных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных тер-риторий, городского округа, осу-ществление земельного контроля за использованием земель поселения, межселенных территорий, город-ского округа

+ + +

29 Организация освещения улиц и уста-новки указателей с названиями улиц и номерами домов

- - +

30 Организация ритуальных услуг и со-держание мест захоронения

- - +

31 Организация и осуществление ме-роприятий по гражданской обороне, защите населения и территории посе-ления, муниципального района, город-ского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая в городском округе поддерж-ку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и со-держание в целях гражданской оборо-ны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств

+ - +

22

32 Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасатель-ных служб и (или) аварийно-спаса-тельных формирований на террито-рии поселения и городского округа

+ - +

33 Организация и осуществление меро-приятий по мобилизационной подго-товке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на терри-тории поселения, межселенных тер-риториях и городского округа

+ - +

34 Осуществление мероприятий по обеспе-чению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья

- - +

35 Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значе-ния на территории поселения, муници-пального района и городского округа

+ + +

1.10.Представительный орган местного самоуправле-ния: понятие, статус и порядок формирования

Представительный орган местного самоуправления – вы-борный орган местного самоуправления, который обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Особый статус представительных органов местного самоуправления в первую очередь связан с их выборностью. Кон-ституция Российской Федерации устанавливает, что местное само-управление осуществляется гражданами… через выборные и другие органы местного самоуправления, а статья 35 «Представительный орган муниципального образования» Федерального закона от 6 октя-бря 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местно-го самоуправления в Российской Федерации» закрепляет их статус.

Представительные органы наделены исключительной компетен-цией, содержание которой подчеркивает особенность их статуса по сравнению с исполнительными органами и должностными лицами местного самоуправления, характеризует их как ведущее звено в системе местного самоуправления. Закон не определяет срок пол-номочий представительных органов, он устанавливается Уставом муниципального образования. Однако срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления не может быть менее двух и более пяти лет. В статье 35 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации мест-ного самоуправления в Российской Федерации” более детально ре-гламентируется порядок формирования представительных органов местного самоуправления. В пункте 1 статьи 35 указанного закона закреплено, что представительный орган муниципального обра-зования правомочен в случае избрания в его состав не менее двух третей от установленной численности депутатов. Впервые в законе

23

формирование представительных органов зависит от вида муници-пальных образований.

Законом определено, что представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, облада-ющих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществля-ются сходом граждан. Численность депутатов представительного органа муниципального образования определяется Уставом муни-ципального образования и не может быть менее числа, установ-ленного п. 6 статьи 35 закона.

При этом численность депутатов представительного органа му-ниципального района определяется Уставом муниципального рай- она и не может быть менее 15 человек. Формирование состава представительного органа представлено на схеме 2.

Схема 2.

1.11.Компетенция представительного органа муници-

пального образования

Закон определяет компетенцию представительных органов му-ниципального образования через исключительную компетенцию и

24

иные полномочия представительных органов местного самоуправ-ления. К исключительной компетенции в пункте 10 статьи 35 Федерального закона отнесены:

принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении,установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в

соответствии с законодательством Российской Федерации о нало-гах и сборах;

принятие планов и программ развития муниципального образо-вания, утверждение отчетов об их исполнении;

определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

определение порядка принятия решений о создании, реоргани-зации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предпри-ятий и учреждений;

определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

определение порядка материально-технического и организаци-онного обеспечения деятельности органов местного самоуправле-ния;

контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований должны определяться федеральными законами и при-нимаемыми в соответствии с ними уставом, законами Тамбовской области, уставами муниципальных образований.

1.12.Прекращение полномочий представительного ор-гана муниципального образования

Полномочия представительного органа прекращаются по истече-нии срока, установленного Уставом муниципального образования. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования возможно в порядке и по основани-ям, предусмотренным статьями 35 и 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полно-мочий его депутатов.

25

1.13.Выборные должностные лица местного само-управления: депутаты, члены выборных органов мест-ного самоуправления

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ “Об об-щих принципах организации местного самоуправления в Россий-ской Федерации” подразделяет выборных должностных лиц на две группы: должностное лицо местного самоуправления и должностное лицо органа местного самоуправления. В соот-ветствии со статьей 1 указанного закона выборное должностное лицо местного самоуправления - это должностное лицо местно-го самоуправления, избираемое на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муници-пальных выборах. Выборное должностное лицо органа местного самоуправления - это член выборного органа местного само-управления, сформированного на муниципальных выборах.

Высшим выборным должностным лицом местного само-управления является глава муниципального образования. В со-ответствии с Уставом муниципального образования он наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного зна-чения. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ вводит ограничения для выборных должностных лиц местного самоуправ-ления и депутатов, членов выборных органов местного самоуправ-ления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

1.14.Глава муниципального образования: статус и пол-номочия

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муници-пального образования в соответствии с Уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо предста-вительным органом муниципального образования из своего соста-ва, что отражено на схеме 3.

26

Схема 3.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен на-селению и представительному органу муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 36 и статьи 74 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации». Этим законом вводится в качестве основания досроч-ного прекращения полномочий главы муниципального образова-

27

ния отрешение от должности и отзыв избирателями (см. статьи 74 и 24 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования наделяется следующими полномочиями:

представляет муниципальное образование в отношениях с ор-ганами местного самоуправления других муниципальных образо-ваний, органами государственной власти, гражданами и органи-зациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, приня-тые представительным органом муниципального образования;

вправе требовать созыва внеочередного заседания представи-тельного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах своих пол-номочий издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муници-пального образования в случае, если глава муниципального об-разования является председателем представительного органа или постановления по вопросам местного значения и вопро-сам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий и распоряжения по вопросам организации работы местной администрации, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.

1.15. Структура и полномочия исполнительно-распоря-

дительных органов

Исполнительные органы муниципального образования являются не-отъемлемым элементом системы органов местного самоуправления.

В новой редакции Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправ-ления в Российской Федерации” в структуре органов местного самоуправления обязательным является наличие местной ад-министрации (исполнительно-распорядительного органа му-ниципального образования).

В соответствии со ст. 37 этого закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образо-вания) наделяется Уставом муниципального образования полномо-чиями по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам мест-ного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

28

Детально статус и структура исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления закрепляется в уставах муници-пальных образований. Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-ления в Российской Федерации» закреплено, что местной адми-нистрацией руководит глава местной администрации на прин-ципах единоначалия. Местная администрация обладает правом юридического лица.

Структура местной администрации утверждается представи-тельным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администра-ции могут входить отраслевые (функциональные) и территориаль-ные органы местной администрации. Структурные подразделения местной администрации осуществляют свою деятельность на осно-ве положений, утвержденных главой местной администрации. Руко-водители структурных подразделений по вопросам, отнесенным к их полномочиям Уставом муниципального образования или муници-пальными нормативными правовыми актами, издают распоряжения и приказы.

1.16.Статус главы местной администрации

Основы статуса главы местной администрации закреплены в статье 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с нормами этой статьи главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкур-са на замещение указанной должности на срок полномочий, опре-деляемый Уставом муниципального образования, что представлено на схеме 4.

29

Схема 4.

.

30

Независимо от порядка замещения должности главы местной администрации он не может заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педаго-гической, научной и другой творческой деятельности. Его полномо-чия могут быть прекращены досрочно в случае:

смерти;отставки по собственному желанию;расторжения контракта в соответствии с частью 11 статьи 37 Фе-

дерального закона № 131-ФЗ;отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Феде-

рального закона № 131 -ФЗ;признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ-

ным;признания судом безвестно отсутствующим или объявления

умершим;вступления в отношении его в законную силу обвинительного

приговора суда;выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место

жительства;прекращения гражданства Российской Федерации, прекраще-

ния гражданства иностранного государства - участника междуна-родного договора Российской Федерации, в соответствии с кото-рым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных законодательством, Уставом муниципального об-разования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по во-просам местного значения и вопросам, связанным с осуществлени-ем отдельных государственных полномочий, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

1.17.Порядок замещения должности главы местной ад-министрации по контракту

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации и общее число членов конкурсной комис-сии в муниципальном образовании устанавливается представи-тельным органом муниципального образования.

При этом условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а

31

для главы местной администрации муниципального района (город-ского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Тамбовской об-ласти— в части, касающейся осуществления отдельных государствен-ных полномочий, переданных органам местного самоуправления фе-деральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Закон допускает возможность закрепления уставами муниципаль-ных образований дополнительных требований к кандидатам на долж-ность главы администрации, а в отношении главы администрации му-ниципального района и городского округа принят закон области.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представи-тельным органом поселения. При формировании конкурсной комис-сии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть – Тамбовской областной Думой по представлению главы администрации области. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным орга-ном муниципального образования из числа кандидатов, представ-ленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

1.18.Порядок прекращения полномочий главы местной администрации

Полномочия главы местной администрации могут быть прекращены по истечении срока, на который он избран (назначен), по соглашению сторон, в судебном порядке и в результате отрешения от должности.

Расторжение контракта с главой администрации в судебном по-рядке осуществляется на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2) главы администрации Тамбовской области- в связи с нару-шением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) главы местной администрации — в связи с нарушениями усло-вий контракта органами местного самоуправления и/или органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Отрешение от должности главы местной администрации воз-можно постановлением главы администрации Тамбовской обла-

32

сти в случае: 1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституцион-ным законам, федеральным законам, Уставу, законам Тамбовской области, Уставу муниципального образования; 2) совершения ука-занным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, повлекшего нарушение прав и свобод человека и гражда-нина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, не целевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Рос-сийской Федерации. Порядок отрешения главы местной админи-страции установлен в статье 74 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

1.19.Контрольный орган муниципального образования

Контрольный орган муниципального образования (Контроль-но-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта мест-ного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряже-ния имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Он формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования. Законом закреплена обязательность опубликования (обнародования) результатов проверок, осущест-вляемых контрольным органом. Закон обязывает органы местно-го самоуправления и должностных лиц местного самоуправления представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопро-сам, относящимся к их компетенции.

1.20.Особенности управленческого труда в органах муниципального управления

Управленческий труд в органах муниципального управления – это труд работников аппарата управления по реализации функ-ций управления, направленный на достижение целей организа-ции управления.

33

Работники органов муниципального управления, выполняющие определенные функции управления, подразделяются по видам вы-полняемых работ на три категории: руководители, специалисты и технические исполнители.

Руководитель осуществляет воздействие на управляемый объект посредством реализации всей совокупности основных функций управ-ления (планирует работу подчиненных ему работников, организует, кон-тролирует и учитывает, а также регулирует и координирует их труд).

Специалист выполняет одну или две основные функции управ-ления.

Технический исполнитель осуществляет одну или несколько вспомогательных функций управления.

Руководитель в муниципальном управлении - это долж-ностное лицо, наделенное полномочиями по принятию управ-ленческих решений, обязательных для исполнения подчи-ненными ему работниками, выполняющий всю совокупность основных функций управления.

Руководители разделяются:- по источнику получения полномочий на руководителей ор-

ганов муниципального управления и руководителей структурных подразделений этих органов. Полномочия руководителей органов муниципального управления определяются законодательством. Руководители структурных подразделений органов управления на-деляются полномочиями, которые им делегируют руководители ор-ганов управления. При этом ответственность с руководителей орга-нов управления за делегированные ими полномочия не снимается;

- по принципам руководства на руководителей, осуществляю-щих руководство на основе принципа единоначалия, и руководителей, действующих на основе принципа коллегиальности;

- по форме управленческих отношений на руководителей ли-нейных (административных) и функциональных. Линейные или ад-министративные руководители осуществляют свою деятельность на основе управленческих отношений типа “руководство - исполнение”.

- по стилю руководства на руководителей-автократов, демо-кратов и либералов. Руководитель с автократическим (директив-ным) стилем сосредоточивает полномочия у себя, полностью беря на себя всю ответственность, стремится сам решать не только глав-ные проблемы деятельности органа управления, но и второстепен-ные, мелкие вопросы.

Этот стиль руководства оправдан в коллективах, состоящих из недо-статочно квалифицированных и/или малоинициативных работников.

Руководитель-демократ разделяет ответственность с подчинен-ными, обсуждая с ними служебные дела на основе равноправного обмена мнениями, и осуществляет контроль не единолично, а с при-влечением членов коллектива.

34

Демократический стиль руководства способствует созданию ат-мосферы сотрудничества и доверия в коллективе, в котором работ-ники чувствуют значимость и ответственность за результаты своей работы и органа управления в целом.

Руководитель-либерал старается не вмешиваться в дела подчи-ненных. Как правило, он не проявляет инициативы, ожидая указаний от вышестоящих руководителей. Такой руководитель уклоняется от ответственности за решения и их последствия.

1.21.Формы планирования работы руководителей орга-нов муниципального управления

Составным элементом организации управленческого труда яв-ляется индивидуальное планирование работы руководителей и спе-циалистов, содействующих эффективному использованию рабоче-го времени, определению главных и второстепенных направлений деятельности, упорядоченности и ритмичности работы.

Индивидуальные планы руководителей органов управления и структурных подразделений включают в себя вопросы, отражающие:

а) что необходимо сделать в установленные сроки;б) где необходимо быть (дата, час);в) кого вызвать, с кем встретиться, кого принять;г) кому позвонить;д) что проверить.С целью создания единой временной системы работа администра-

ции организуется на основе регламентов (графиков) рабочей недели.Основными элементами недельного временного регламента

(графика) главы администрации по дням и часам рабочей недели являются:

а) ознакомление с почтой;б) работа с заместителями;в) прием организаций, граждан;г) прием руководителей органов и структурных подразделе-

ний администрации;д) работа с непосредственно подчиненными органами и струк-

турными подразделениями администрации;е) работа с помощниками;ж) посещение объектов и организаций;з) служебные совещания;и) участие в работе сессий представительного органа муници-

пального образования;к) подготовка к заседаниям (коллегии, различные советы и т. д.);л) проведение заседаний (коллегии администрации, советы по

различным вопросам и т. д.);

35

м) встречи с представителями общественных организаций, прессы.

Индивидуальные планы специалистов разрабатываются в соот-ветствии с должностными обязанностями, установленными долж-ностными инструкциями (регламентами), календарными планами органа (структурного подразделения) и указаниями его руководи-теля. Указанные планы разрабатываются на месяц за пять дней до планируемого периода и утверждаются руководителем админи-страции или структурного подразделения.

1.22.Специфика служебных совещаний: порядок их подготовки и проведения

Важной формой управленческого труда (управленческой дея-тельности) является служебное совещание, которое имеет свою специфику в планировании, подготовке и проведении, а также в ор-ганизации контроля за исполнением принимаемых решений.

Для повышения эффективности проведения совещаний должен выполняться ряд необходимых условий, а именно:

Время проведения совещания должно планироваться в строгом со-ответствии с утвержденным распорядком работы аппарата управления.

По каждому виду или тематике совещаний должен быть опреде-лен контингент участников.

На совещание должны выноситься только те вопросы, решение которых в оперативном порядке сопряжено с определенными труд-ностями или большими потерями времени.

По каждому вопросу, выносимому на совещание, предваритель-но должен быть продуман регламент его обсуждения и решения.

Участники совещания должны быть заранее ознакомлены с содер-жанием повестки дня, а по важным вопросам - и с проектом решения.

В органах муниципального управления выделяются две основ-ные группы совещаний: территориальные совещания и совеща-ния у руководителей администрации.

Территориальные совещания могут проводиться по вопросам сель-ского хозяйства, развития переработки сельскохозяйственной продукции, строительства, фермерского хозяйства, предпринимательства и т. д.

Совещания у руководителей администрации разделяются по видам, в зависимости от целей и задач, которые должны на них решаться. По этому принципу совещания у руководителей админи-страции разделяются на проблемные, инструктивные, опера-тивные, постановочные, итоговые.

1) Основной целью проблемного совещания является поиск управленческого решения в результате свободного и всесторонне-го обсуждения.

36

Основными задачами проблемного совещания, обеспечивающи-ми достижение его цели, являются: информация о возникшей про-блеме; выработка оптимального решения; разработка мероприятий по реализации решения; определение непосредственных исполни-телей решения; определение трудовых и материальных ресурсов, необходимых для выполнения решения, и источников их формиро-вания; установление обоснованных сроков, системы контроля и от-четности за выполнением заданий.

2) Целью инструктивного совещания является передача руково-дителем подчиненным ему работникам распоряжений, указаний и необходимых для их выполнения сведений. Основной задачей ин-структивного совещания является доведение до сведения участни-ков: общей задачи выполнения распоряжения или указания; конкре-тизации общей задачи для каждого присутствующего на совещании с четким указанием его роли и срока, к которым необходимо выпол-нить поставленную задачу; системы контроля за решением постав-ленной задачи.

3) Главной целью оперативного совещания является регулиро-вание хода выполнения распорядительных документов (постанов-лений, решений, распоряжений) или конкретной деятельности на одном из порученных руководителю участков работы.

Достижение указанной цели оперативного совещания обеспечи-вается выполнением следующих основных задач: информирование участниками совещания руководителя о состоянии дел на их участ-ке работы, определение “узких мест” и других причин, тормозящих работу, принятие решений по устранению помех, мешающих выпол-нению работы.

4) Основной целью постановочного совещания является по-становка задач руководителем перед участниками совещания в общем виде.

Достижение указанной цели обеспечивается выполнением сле-дующих задач: информирование исполнителей-участников сове-щания; обмен мнениями; принятие оптимального решения, опреде-ление четкого задания каждому исполнителю с указанием сроков исполнения, установление системы контроля за выполнением за-дания.

5) Целью проведения итогового совещания, как видно из его названия, является подведение итогов работы за определенный пе-риод времени.

Достижение указанной цели обеспечивается выполнением сле-дующих задач: информированием участников совещания о резуль-татах деятельности отдела или управления, обмен мнениями участ-ников совещания, оценка работы подразделения и его работников и постановка новых задач на будущее.

37

На практике значительный процент совещаний у руководителя нельзя отнести к одному какому-либо виду. Часто проводятся сове-щания, в которых имеются признаки двух и более видов. Это проблем-но-инструктивные, оперативно-постановочные и др. совещания.

1.23.Порядок формирования системы муниципального управления и организация ее деятельности

Избранный руководитель органа управления, например глава администрации муниципального образования, разрабатывает схе-му управления соответствующего территориального образования (включающую организационную структуру администрации и орга-ны ее управления), а также схемы организационных структур орга-нов муниципального управления и представляет их на утверждение представительному органу муниципального образования.

После утверждения этих документов глава администрации на-значает на должность своих заместителей и управляющего делами. Одновременно с этим принимает постановление о создании органов соответствующей компетенции структурных подразделений админи-страции и по предложению своих заместителей и управляющего де-лами назначает руководителей этих структурных подразделений.

Руководители структурных подразделений администрации в ад-министративном (линейном) отношении подчинены главе админи-страции, в оперативном (функциональном) - соответствующему за-местителю главы или управляющему делами администрации.

Специалисты аппарата администрации назначаются распоряже-нием главы администрации.

Структурные подразделения осуществляют свою деятельность на основе положений, которые должны быть разработаны в течение одного месяца после назначения руководителя.

Специалисты и технические исполнители действуют в соответ-ствии с их должностными инструкциями, которые утверждаются теми же должностными лицами администрации, актами которых они назначались на должность.

Глава администрации действует в соответствии с его обязанно-стями, правами и ответственностью, установленными в Уставе тер-риториального образования; руководители структурных подразде-лений - на основе положений об их органах или подразделениях.

1.24.Организация процесса планирования деятельно-сти органа муниципального управления

Орган муниципального управления организует процесс своей деятельности на основе перспективных и текущих планов работы.

38

Перспективные и текущие планы работы органа управления разраба-тываются в соответствии с законодательством, планами и программами социально-экономического развития территориального образования, планами работы и решениями представительного органа власти.

При разработке планов учитываются предложения органов об-щественных организаций, территориального общественного само-управления, заявления и предложения граждан.

Перспективные планы определяют главные направления дея-тельности органа управления и его структурных подразделений по вопросам хозяйственного и социально-культурного строительства, обеспечения законности и правопорядка на соответствующей тер-ритории.

Перспективный план работы органа управления разрабатывает-ся на срок или половину срока избрания или назначения руководи-теля органа управления и включает перечень:

а) основных вопросов, по которым целесообразно принятие нормативных правовых актов и необходима их подготовка для вне-сения в представительный орган местного самоуправления;

б) основных вопросов, по которым целесообразно принятие распорядительных документов органа управления;

в) вопросов для обсуждения совещательными органами при руководителе органа управления;

г) организационно-массовых мероприятий;д) мероприятий по проверке исполнения распорядительных

документов;е) мероприятий по работе с кадрами органа управления. Перспективный план работы органа управления основывается на

программе предстоящей деятельности руководителя органа управ-ления, с которой он выступал на выборах или при его назначении.

Порядок подготовки перспективного и текущих планов работы органа управления определяет регламент этого органа. Он может включать следующее:

план разрабатывается в течение двух месяцев после избрания или назначения главы администрации примерно в следующем порядке:

1) глава администрации своим распоряжением образует комис-сию но планированию работы администрации в составе руководи-телей структурных подразделений администрации во главе с управ-ляющим делами или другим должностным лицом - председателем комиссии или возлагает подготовку проекта плана на структурное подразделение администрации. Указанным распоряжением пред-лагается органам и структурным подразделениям, комиссиям при администрации, а также комитетам территориального обществен-ного самоуправления представить в течение десяти дней свои пред-ложения для включения их в перспективный план;

39

2) органы и структурные подразделения, а также комиссии при администрации после консультаций с постоянными комиссиями представительного органа в установленный срок передают свои предложения руководителям администрации. В этот же срок на-правляют свои предложения администрации комитеты территори-ального общественного самоуправления;

3) после обработки собранных предложений к перспективно-му плану руководители администрации, не позднее пяти дней по-сле получения предложений, передают их председателю комиссии (структурному подразделению) для составления проекта перспек-тивного плана работы администрации;

4) председатель комиссии (структурное подразделение) в те-чение пяти дней после получения предложений к перспективному плану передает составленный перспективный план работы админи-страции членам комиссии по планированию;

5) после обсуждения проекта перспективного плана на заседа-нии комиссии по планированию (согласования с заместителями главы администрации) в течение трех дней председатель комиссии (структурное подразделение) вносит в проект перспективного плана все запротоколированные на заседании (внесенные заместителями главы администрации) корректировки и передает проект перспек-тивного плана на утверждение главе администрации;

6) утвержденный распоряжением главы администрации пер-спективный план работы администрации передается в течение двух дней структурным подразделениям администрации, органам отрас-левой и межотраслевой компетенции, комиссиям при администра-ции, представительному органу власти, областной администрации, общественным организациям, а также публикуется в местной печа-ти.

Текущие планы администрации составляются на квартал в соот-ветствии с перспективным планом работы администрации, а также с учетом решений представительного органа власти и правовых ак-тов областной администрации и разрабатываются за полтора меся-ца до начала планируемого периода. Порядок разработки текущих планов аналогичен порядку разработки перспективных планов.

Контроль за выполнением текущих планов осуществляют глава ад-министрации, заместители главы администрации и управляющий дела-ми администрации в соответствии с распределением обязанностей.

1.25.Технология разработки и реализации управленче-ских решений

Основной формой воздействия органов муниципального управ-ления на управляемый объект являются управленческие решения,

40

от качества подготовки которых зависит эффективность их деятель-ности по руководству хозяйственным, социально-экономическим и культурным развитием соответствующей территории.

Управленческое решение — это план разрешения, ликвидации проблемы.

Управленческие решения классифицируются по различным основаниям: функциональному содержанию, организации разра-ботки, продолжительности осуществления, сфере действия, широ-те проблематики, причинам возникновения, методам разработки, организационному оформлению, иерархии управления и др.

Процесс подготовки и реализации управленческих решений включает несколько этапов.

На первом этапе осуществляется выявление проблемной ситу-ации в объекте управления, для решения которой требуется управ-ляющее воздействие системы управления. Проблемные ситуации возникают при отклонении нормального процесса функциониро-вания объекта управления в результате внутренних и внешних воз-мущений, а также в результате анализа итогов функционирования объекта управления в прошедшем периоде, оценки степени исполь-зования ресурсов и т. п. Проблема может быть поставлена вышесто-ящей организацией. Формирование проблемы и цели управленче-ского решения осуществляет руководитель.

На втором этапе руководитель формирует группу квалифици-рованных специалистов, которые, по его мнению, в состоянии под-готовить варианты решения проблемы. В необходимых случаях ру-ководитель самостоятельно выполняет эту работу.

На третьем этапе сформированная группа по подготовке ре-шения проблемы осуществляет сбор и обработку информации, не-обходимой для подготовки управленческого решения. К такой ин-формации относится директивная, нормативная информация, в том числе и ранее принятые решения по данной проблеме. Качество со-бранной информации должно оцениваться по достоверности, точ-ности, полноте, актуальности, ценности, полезности. На основе со-бранной информации производится анализ проблемной ситуации со следующими выводами:

а) какие изменения произошли в объекте управления, в чем за-ключается проблема;

б) какие причины вызвали образование проблемной ситуации;в) какими ресурсами располагает система управления для ре-

шения проблемы;г) какие меры следует принять для решения проблемы.На четвертом этапе группа разрабатывает на основе выбран-

ных методов варианты решения проблемы. В каждом варианте должны определяться основные направления достижения цели (ре-

41

шения проблемы), конкретные исполнители решения, необходимые ресурсы, сроки достижения цели, предполагаемые социальные по-следствия от реализации решения.

Найденные варианты управленческого решения представляются руководителю, который делает окончательный выбор и утверждение управленческого решения.

На основе сопоставления представленных вариантов решения выбирается наиболее оптимальный, учитывающий такие показате-ли, как затраты ресурсов, продолжительность реализации решения, социальные последствия для объекта управления. Выбор варианта и утверждение решения руководителем является содержанием пятого этапа процесса подготовки и реализации управленческих решений.

На шестом этапе процесса осуществляется организация ис-полнения решения. На данном этапе прежде всего обеспечивает-ся доведение решения до исполнителя или исполнителей, которые разрабатывают план мероприятий по его исполнению и доводят его до сведения руководителя администрации.

На последнем, седьмом, этапе производится контроль и оценка результатов исполнения решения. С этой целью копия управленче-ского решения передается в службу контроля, где осуществляется постановка его на контроль. Служба контроля напоминает исполни-телям о приближении сроков исполнения и, с привлечением необ-ходимых работников, осуществляет фактический контроль его ис-полнения, оценивая по срокам и качеству результаты исполнения.

С помощью контроля исполнения руководитель получает ин-формацию о состоянии дел, что позволяет ему своевременно пре- дупреждать возникновение неблагоприятных ситуаций.

Оценка деятельности заключается в том, что полученные резуль-таты реализации управленческого решения сравниваются с ожи-даемыми. Если результаты не совпадают с прогнозами и планами, то осуществляется коррекция действий для достижения заплани-рованного результата, т. е. возникает необходимость разработки и принятия нового управленческого решения.

1.26.Формы и методы взаимодействия с населением муниципального образования

Местное самоуправление в любом государстве служит сред-ством осуществления трех основных целей: обеспечения децентра-лизации в государственном управлении, развития демократических начал в решении вопросов местного значения и повышения эффек-тивности в ведении местных дел. Органы местного самоуправления в работе с населением используют разнообразные формы и мето-ды.

42

1.27.Территориальное общественное самоуправление

Одной из форм участия населения в осуществлении местного само-управления является территориальное общественное самоуправление.

Территориальное общественное самоуправление осуществля-ется в поселениях или на части территории поселения населением непосредственно либо путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

ТОС не имеет фиксированного членства и представляет собой территориальное сообщество жителей, созданное на основе их до-бровольного волеизъявления. Территорию ТОС могут составлять: сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными об-разованиями, городские микрорайоны, кварталы, улицы, дворы, многоквартирные жилые дома или группы таких домов и др.

Порядок организации и деятельности ТОС определяется уста-вом и правовыми актами муниципального образования.

ТОС считается учрежденным с момента регистрации его устава, в котором устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;2) цели, задачи, основные направления и формы деятельности;3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и

обязанности, срок полномочий органов ТОС;4) порядок принятия решений;5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользова-

ния и распоряжения указанным имуществом и финансовыми сред-ствами;

6) порядок прекращения осуществления ТОС. В отличие от местного самоуправления ТОС:не имеет властных полномочий (общественное самоуправле-

ние), хотя и может наделяться отдельными распорядительными полномочиями по решениям муниципальных органов;

не носит обязательного характера (на какой-то части террито-рии поселения оно может быть, а на другой нет);

не имеет законодательно установленного перечня решаемых вопросов, этот перечень устанавливают сами жители применитель-но к местным условиям;

может заниматься или не заниматься хозяйственной деятельнос-тью и, естественно, иметь или не иметь статус юридического лица.

ТОС, как юридическое лицо, подлежит государственной реги-страции в форме некоммерческой организации.

В систему ТОС входят формы прямого участия граждан, органы и должностные лица ТОС. Территориальное общественное самоу-правление может осуществляться в пределах следующих террито-

43

рий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микро-район; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Органы территориального общественного самоуправления из-бираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Органы территориального обще-ственного самоуправления наделены правом:

1) представлять интересы населения, проживающего на соот-ветствующей территории;

2) обеспечивать исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищ-ного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятель-ность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребно-стей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вносить в органы местного самоуправления проекты муници-пальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотре-нию этими органами и должностными лицами местного самоуправ-ления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Конкретный порядок организации и осуществления территори-ального общественного самоуправления, условия и порядок выделе-ния необходимых средств из местного бюджета определяются Уста-вом муниципального образования и/или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Органы территориального общественного самоуправления мо-гут быть коллегиальными и индивидуальными.

Коллегиальные органы, исходя из принципов их организации, а также численности и состава населения, могут подразделяться на: советы (коллегии) или комитеты населенных пунктов, микрорай-онов, жилищных комплексов; квартальные, уличные, домовые, дво-ровые и другие советы (комитеты).

Индивидуальными органами могут быть выборные лица: старо-ста, председатель, иной руководитель.

Органы территориального общественного самоуправления в значительной степени могут содействовать органам местного само-управления в осуществлении их полномочий. Поэтому главы муни-ципальных образований должны координировать их деятельность, оказывать им организационную и методическую помощь. Органы местного самоуправления вправе включать соглашения с уличко-мами, домовыми комитетами, другими органами территориального

44

общественного самоуправления, представлять им финансовые и ма-териальные ресурсы для организации их деятельности. Муниципаль-ные образования вправе предусматривать даже отдельной строкой в местном бюджете средства для обеспечения их деятельности.

Решения органов территориального общественного самоуправ-ления, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат обя-зательному рассмотрению в установленные законодательством по-рядке и сроки органами местного самоуправления. В приложении 3 дается примерное Положение об уличных комитетах (уличкомах).

1.28.Собрания (конференции) граждан

Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов мест-ного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправ-ления, осуществления территориального общественного самоу-правления на части территории муниципального образования.

Конференции граждан могут выполнять полномочия собрания граждан в порядке, предусмотренном Уставом муниципального об-разования, Уставом территориального общественного самоуправ-ления и/или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Порядок назначения и проведения конференции граждан (со-брания делегатов), избрания делегатов определяется Уставом му-ниципального образования и/или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, Уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления тер-риториального общественного самоуправления считается правомоч-ным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соот-ветствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществле-ния территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Федеральным законом от 6.10.2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к исключительным полномочиям собрания, конферен-ции граждан, осуществляющих территориальное общественное са-моуправление, относятся:

установление структуры органов территориального обществен-ного самоуправления;

45

принятие устава территориального общественного самоуправ-ления, внесение в него изменений и дополнений;

избрание органов территориального общественного самоуправления;определение основных направлений деятельности территори-

ального общественного самоуправления;утверждение сметы доходов и расходов территориального об-

щественного самоуправления и отчета о ее исполнении;рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов

территориального общественного самоуправления.Они проводятся как по инициативе населения, так и по инициа-

тиве представительного органа и главы муниципального образова-ния и назначаются соответственно представительным органом или главой муниципального образования.

Собрание граждан наделено правом принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления и избирать лиц, уполномоченных представлять со-брание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осу-ществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги собрания (конференции) граждан подлежат официально-му опубликованию (обнародованию).

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязатель-ному рассмотрению органами и должностными лицами местного са-моуправления, к компетенции которых отнесено решение содержа-щихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

1.29.Публичные слушания. Правотворческая инициати-ва граждан.

Публичные слушания и правотворческая инициатива граждан – это формы участия граждан в нормотворческом процессе и фор-мировании муниципальной нормативной базы.

Публичные слушания проводятся представительным органом или главой муниципального образования по собственной инициати-ве или по инициативе населения для обсуждения проектов муници-пальных правовых актов, затрагивающих интересы населения.

На публичные слушания должны выноситься вопросы, представ-ленные на схеме 4.

Органы местного самоуправления обязаны заблаговременно опо-вещать жителей муниципального образования о времени и месте

46

проведения публичных слушаний, заблаговременно ознакомить их с проектом муниципального правового акта, обеспечить участие в пу-бличных слушаниях жителей муниципального образования, своевре-менно опубликовать (обнародовать) результаты публичных слушаний.

Законом определено, что порядок организации и проведения пу-бличных слушаний определяется Уставом муниципального образо-вания и/или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. (Приложение № 3).

Схема 4.

Предметы публичных слушаний

Однако публичные слушания могут проводиться и по другим во-просам местного значения.

Правотворческая инициатива граждан - это право жителей на

внесение в органы местного самоуправления собственных проектов муниципальных правовых актов или изменений к действующим пра-вовым актам по вопросам местного значения. Минимальная числен-ность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального обра-зования и не может превышать 3 процента от числа жителей муни-ципального образования, обладающих избирательным правом.

Как правило, обращения граждан по вопросам принятия муни-ципальных правовых актов оформляются в виде письменных кол-

Проект устава муниципально-го образования, а также проект правового акта о внесении из-менений и до-полнений в дан-ный устав

П р о е к т м е с т н о г о бюджета и отчет о его исполнении

Проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты пра-вил землепользования и застройки, проекты плани-ровки территорий и проек-ты межевания территорий, а также вопросы предо-ставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капи-тального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строитель-ства, реконструкции объ-ектов капитального строи-тельства

Вопросы о преобразова-нии муници-пального об-разования

47

лективных обращений к представительному органу муниципального образования (иногда такие обращения называют петициями). В них обосновывается необходимость принятия того или иного правового акта и предлагается его проект. В муниципальном образовании мо-жет устанавливаться порядок сбора подписей под петицией.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обя-зательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции ко-торых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотре-нии указанного проекта.

В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициати-вы граждан, относится к компетенции коллегиального органа мест-ного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотре-ния проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан. Модельное положение о право-творческой инициативе содержится в приложении №4.

1.30.Опросы населения

Опрос граждан может проводиться на всей территории или на части территории муниципального образования для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органа-ми государственной власти. В соответствии с Федеральным зако-ном от 6.10.2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” опрос граждан проводится по инициативе:

представительного органа муниципального образования или гла-вы муниципального образования - по вопросам местного значения;

органов государственной власти субъектов Российской Федера-ции - для учета мнения граждан при принятии решений об измене-нии целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и/или нормативными право-

48

выми актами представительного органа муниципального образова-ния. Модельное положение «Об опросе граждан в муниципальном образовании» содержится в приложении 5.

Решение о назначении опроса граждан принимается представи-тельным органом муниципального образования. Финансирование проведения опроса осуществляется за счет средств местного бюдже-та (или бюджета субъекта РФ, если опрос проводится по его инициа-тиве).

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципаль-ного образования, обладающие избирательным правом. Они долж-ны быть проинформированы о проведении опроса граждан не ме-нее чем за 10 дней до его проведения.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

1.31.Отчеты перед населением о деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований

Отчеты органов местного самоуправления проводятся на собра-ниях, сходах, конференциях граждан, встречах в коллективах пред-приятий, учреждений и организаций, через работу органов само-управления населения (ТОСы, уличкомы и др.).

Обязательность и регулярность проведения отчетов и информи-рования людей о деятельности органов местного самоуправления вытекает из подотчетности и ответственности представительных и исполнительно-распорядительных органов перед избирателями и населением.

Информирование населения о проделанной работе повышает имидж органов местного самоуправления, способствует формиро-ванию у жителей поселений уверенности в том, что местная власть проявляет заботу об укреплении материально-технической базы населенных пунктов, решении проблем социально-экономического развития муниципальных образований, направленных на повыше-ние жизненного уровня людей.

В большинстве уставов органов местного самоуправления ре-гламентируется периодичность таких отчетов:

- депутат отчитывается перед избирателями не реже двух раз в год, как правило, через каждые шесть месяцев в соответствии с графиком, утвержденным Советом депутатов муниципального образования,

- глава администрации не реже одного раза в год отчитывается перед представительным органом муниципального образования и населением о своей личной деятельности и о работе возглавляемой им администрации.

Организация регулярных отчетов с их последующим обсуждени-ем способствует повышению авторитета местных органов власти.

49

Представляется целесообразным проведение данной работы среди трудовых коллективов и по месту жительства. Примерное Положе-ние об отчетах и информировании населения о деятельности орга-нов местного самоуправления приводится в приложении № 6.

1.32.Взаимодействие со средствами массовой инфор-мации

Средства массовой информации обычно определяются как структуры, создаваемые с целью открытой публичной передачи с помощью специального технического инструментария различных сведений любым лицом. По сути дела, СМИ - пресса, радио, телеви-дение, региональные и глобальные компьютерные сети - относятся к техническому инструментарию коммуникации. Информационные инструменты обеспечивают не только социальную связь, но и моди-фицируют сознание своей аудитории. СМИ способны воздейство-вать на поведение людей следующими способами:

побуждая население к определенным действиям путем навязы-вания определенных целей;

предотвращая или блокируя возникновение нежелательных (ан-тисистемных) общественных движений, протестов, действий.

Во взаимодействии органов власти с населением средства мас-совой информации выполняют важную функцию. Именно поэтому очень многие органы местного самоуправления являются учредите-лями различных СМИ. В работе муниципальных органов власти, преж-де всего, с районными газетами в области сложилась определенная система. Данная работа осуществляется по двум направлениям:

освещение работы муниципалитетов по решению вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции; информирование населения о принимаемых решениях; обобщение опыта работы по реализации наиболее актуальных задач;

содействие редакциям и работникам почтовой службы в прове-дении подписных кампаний, повышении тиражей местных изданий, их пропаганде среди населения.

Однако в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 17 Федераль-ного закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах ор-ганизации местного самоуправления в Российской Федерации” к полномочиям органов местного самоуправления относится учреж-дение печатных средств массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

По сути дела, муниципальные органы власти с 1 января 2006 года утратят право выступать учредителями теле- и радиопрограмм, а так-же печатных общественно-политических изданий, каковыми в настоя-щее время являются районные газеты.

50

Таким образом, органы местного самоуправления смогут учреждать нечто типа информационного листка, в котором можно публиковать только свои нормативные решения. Данная система потребует опреде-ленного переосмысления сложившейся структуры работы. Но, в любом случае, даже если учредителями районных газет останутся только кол-лективы редакций самих изданий, органы местного самоуправления в перспективе должны сохранить имеющиеся традиции во взаимоотно-шениях с прессой. Эффективной формой сотрудничества было раз-мещение в газетах нормативных материалов органов местного само-управления. В уставах муниципальных образований определена именно такая процедура вступления в силу основных нормативных актов.

Положительный опыт взаимодействия со СМИ, накопленный поч-ти во всех районах области, не исключает необходимости дальней-шего углубления и расширения различных форм сотрудничества. Органы местного самоуправления призваны на основании нако-пленного опыта искать новые эффективные формы сотрудничества со СМИ, которые отвечали бы меняющимся условиям жизни, новым нормам законодательства, и полнее бы регулировали демократи-ческий принцип гласности. К тому же необходимо иметь в виду, что депутат представительного органа местного самоуправления имеет преимущественное право выступать по вопросам депутатской де-ятельности в местных средствах массовой информации. При этом материалы, представленные депутатом, подлежат обязательному опубликованию или распространению через СМИ в срок, согласо-ванный с депутатом, но не позднее 10 дней после обращения.

51

Методы информирования населения о деятельности муниципального образования

Прием населе-ния

Рассмотрение об-ращений граждан – жителей МО

Встреча руково-дителей с населе-нием, трудовыми коллективами и о б щ е с т в е н н ы м и организациями

Ежемесяч-ные “горя-чие линии»

Ящик “Для пред-ложений”, уста-новленный в здании муници-пального учреж-дения

Методы информирования на-селения о деятельности му-ниципального образования

Информа-ц и о н н ы е стенды

Привлечение средств массовой информации

Газета (мест-ная)

Использование радиоэфира

Использование местного кабель-ного телевидения

52

II. Бюджетно-финансовые основы муници-пального образования

2.1.Структура бюджетной системы Российской Феде-рации

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюдже-тов следующих уровней:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет-ных фондов;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты террито-риальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов,

бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений.

2.2.Местные бюджеты в бюджетной системе РФ

Местный бюджет (МБ) представляет собой элемент бюджет-ной системы РФ. Каждое муниципальное образование формирует собственный бюджет. Согласно Бюджетному кодексу определения «местный бюджет» и «бюджет муниципального образования» - тож-дественные понятия. МБ - форма образования и расходования де-нежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муни-ципального образования.

Специфической чертой МБ является наличие в них различных составных частей, связанных с исполнением расходных обяза-тельств самого муниципального образования и переданных ему для осуществления отдельных государственных полномочий. Поэтому в местных бюджетах раздельно предусматриваются средства, на-правляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением ими полномочий по вопро-сам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномо-чий. (Подробно: в БК РФ ст. 14, структура МБ - в Законе 131-ФЗ от 06.10.2003 ст. 14, 15, 16).

Следует иметь в виду, что использование органами местного са-моуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств не допускается.

53

2.3.Смета расходов, ее отличие от бюджета

Необходимо обратить внимание на то, что составной частью бюджетов городских и сельских поселений, а также отдельных на-селенных пунктов и других территорий, не являющихся муниципаль-ными образованиями, является смета расходов. Смета представля-ет собой план расходов (а в соответствии с новой редакцией БК и план доходов) вышеперечисленных территориальных образований, а также государственных и муниципальных учреждений. Порядок разработки, утверждения и исполнения смет определяется органа-ми местного самоуправления самостоятельно.

2.4.Бюджетные полномочия федеральных и региональ-ных (субъектов РФ) органов государственной власти в отношении бюджетов муниципальных образований

Полномочия органов государственной власти в отношении бюд-жетов муниципальных образований вытекают их ст. 7 и 8 БК РФ. В общем виде их можно представить следующим образом.

1 .Федеральные органы государственной власти решают вопросы:- разграничения расходных обязательств РФ, субъектов РФ и

муниципальных образований;- определения порядка установления и исполнения расходных

обязательств муниципальных образований, подлежащих исполне-нию за счет субвенций из федерального бюджета;

- установления нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы РФ;

- определения общих принципов предоставления и форм меж-бюджетных трансфертов;

- установления порядка и условий предоставления межбюджет-ных трансфертов из федерального бюджета;

- установления порядка ведения бюджетного учета, отчетности, форм бюджетной документации.

2. Органы государственной власти субъектов РФ решают вопро-сы:

- определения порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполне-нию за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;

- установления порядка и условий предоставления межбюджет-ных трансфертов из бюджета субъекта РФ;

- предоставления межбюджетных трансфертов из соответству-ющих бюджетов;

- установления общего порядка и условий предоставления меж-бюджетных трансфертов из местных бюджетов;

54

- временного осуществления отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления.

2.5.Бюджетные полномочия органов местного само управления

Органы местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами осуществляют сле-дующие бюджетные полномочия:

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверж-дение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

установление и исполнение расходных обязательств муници-пального образования;

определение порядка предоставления межбюджетных транс-фертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

осуществление муниципальных заимствований, управление му-ниципальным долгом;

детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного само-управления по вопросам регулирования бюджетных правоотноше-ний;

иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодек-сом РФ и иными федеральными законами к бюджетным полномо-чиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципальных районов, по-мимо полномочий, перечисленных выше, в соответствии с Бюджет-ным кодексом РФ и иными федеральными законами осуществляют также следующие бюджетные полномочия:

установление в соответствии с федеральными законами и за-конами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными на-логовыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с

55

Бюджетным кодексом РФ, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муни-ципальных районов;

установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюд-жета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, предста-вительный орган которых формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправ-ления в Российской Федерации” на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

составление отчета об исполнении консолидированного бюдже-та муниципального района.

Органы местного самоуправления поселений наряду с полно-мочиями, перечисленными выше, в соответствии с бюджетным-кодексом и иными федеральными законами осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных на-селенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципаль-ными образованиями, входящих в состав территории поселения.

2.6.Собственные доходы бюджетов

К собственным доходам бюджетов относятся налоговые, ненало-говые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах; до-ходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и региональных фондов компенсаций (ст. 47 БК РФ).

2.7.Установление нормативов отчислений от федераль-ных налогов и региональных налогов и сборов в мест-ные бюджеты

Единые для всех поселений, а также единые для всех муници-пальных районов субъекта РФ нормативы отчислений от отдельных федеральных и региональных налогов и сборов устанавливаются законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год. Мо-гут быть также установлены дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц.

Подробно данный вопрос рассматривается в ст. 58 БК РФ.

56

Налоговые доходы бюджетов поселений.В бюджеты поселений зачисляются:налоговые доходы от местных налогов, устанавливаемых пред-

ставительными органами власти поселений по следующим норма-тивам: земельного налога -100 %; налога на имущество физических лиц - 100 %;

налоговые доходы от федеральных, региональных и местных на-логов и сборов в соответствии с нормативами, установленными ор-ганами государственной власти субъекта РФ и представительными органами муниципальных районов (ст. 61 БК РФ).

Налоговые доходы муниципальных районов.В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению: земельный налог, взимаемый на межселенных территориях по

нормативу 100 %; налог на имущество физических лиц, взимаемый на межселенных территориях по нормативу 100 %;

налоговые доходы от ряда федеральных налогов - на доходы фи-зических лиц по нормативу 20 %; единого налога на вмененный доход 90 %; единого сельскохозяйственного налога по нормативу 90 %;

ряд государственных пошлин;доходы от федеральных и региональных налогов и сборов по

нормативам, устанавливаемым ежегодно органами государствен-ной власти субъектов РФ.

Подробно изложение вопроса представлено в ст. 61 БК РФ.Налоговые доходы бюджетов городских округов.В бюджеты городских округов зачисляются:налоговые доходы от местных налогов, устанавливаемых пред-

ставительными органами городских округов - земельного налога - по нормативу 100 %; налога на имущество физических лиц - по нор-мативу 100 %;

налоговые доходы от федеральных налогов - на доходы физических лиц по нормативу 30 %; единого налога на вмененный доход - по норма-тиву 90 %; единого сельскохозяйственного налога по нормативу 60 %;

государственная пошлина за совершение юридически значимых действий или выдачу документов;

доходы от федеральных и региональных налогов и сборов по еди-ным или дополнительным нормативам отчислений, устанавливаемым органами государственной власти субъектов РФ.

Подробно данный вопрос рассматривается в ст. 61 БК РФ.

2.8.Формы финансовой помощи бюджетам муници-пальных образований

Финансовая помощь местным бюджетам из бюджетов других уровней осуществляется в целях выполнения органами местного

57

самоуправления возложенных на них функций и в целях выполнения ими полномочий, переданных им органами власти других уровней.

Для оказания финансовой помощи в составе бюджета субъекта РФ могут создаваться:

Региональный фонд финансовой поддержки поселений;Районный фонд финансовой поддержки поселений;Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных

районов (городских округов);Региональный фонд муниципального развития;Региональные фонды софинансирования социальных расходов;Региональный фонд компенсаций.В соответствии со ст. 135 Бюджетного кодекса Российской Фе-

дерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Рос-сийской Федерации предоставляются в форме:

финансовой помощи местным бюджетам, в том числе дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений, дота-ций из региональных фондов финансовой поддержки муниципаль-ных районов (городских округов);

субвенций местным бюджетам из региональных фондов компен-саций;

средств, перечисляемых в федеральный бюджет в связи с по-гашением и (или) обслуживанием государственного долга субъекта Российской Федерации перед федеральными органами государ-ственной власти и (или) исполнением иных обязательств субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом;

иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;бюджетных кредитов местным бюджетам.Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской

Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций из ре-гиональных фондов компенсаций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправле-ния бюджетного законодательства Российской Федерации и зако-нодательства Российской Федерации о налогах и сборах (ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджетные кредиты из бюджетов субъектов Российской Феде-рации местным бюджетам предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов местного самоуправления перед бюджетом субъекта Российской Федера-ции.

Использование бюджетных кредитов, полученных местными бюджетами из бюджетов субъектов Российской Федерации, для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не до-пускается.

58

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установле-ны дополнительные условия предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации финансовой помощи (за исключением до-таций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муници-пальных районов) и бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований, для которых и двух из трех последних отчетных лет суммарная доля дотаций из бюджета субъекта Российской Феде-рации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам в общем объеме собственных доходов превышала 50 процентов.

Нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам.

При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации орган, исполняющий бюджет субъекта Рос-сийской Федерации, вправе приостановить предоставление меж-бюджетных трансфертов (за исключением субвенций из региональ-ного фонда компенсаций) соответствующим местным бюджетам.

2.9.Бюджетный процесс в муниципальных образованиях

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотре-нию, утверждению и исполнению бюджета.

Составление и исполнение бюджетов являются функциями орга-нов исполнительной власти. Рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов - функциями соответствующих предста-вительных органов власти.

Бюджет составляется и исполняется в соответствии с бюджет-ной классификацией Российской Федерации.

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 дека-бря.

Бюджетный процесс включает в себя:- составление проекта бюджета;рассмотрение проекта бюджета;утверждение бюджета;исполнение бюджета;финансовый контроль за использованием бюджетных средств;составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

59

2.10.Бюджет муниципальных образований

Составление проектов бюджетов муниципальных образований регламентируется главой 20 Бюджетного кодекса Российской Фе-дерации, а также положениями о бюджетном процессе, принимае-мыми представительными органами власти соответствующих тер-риторий.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Феде-рации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образо-ваний и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансо-вых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива соответствующих органов исполнительной власти (ст. 171 Бюджет-ного кодекса Российской Федерации).

Непосредственное составление проектов местных бюджетов осуществляют финансовые органы муниципальных образований.

В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной систе-мы Российской Федерации, а также от иных государственных орга-нов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

К сведениям, необходимым для составления проектов бюдже-тов, относятся сведения о:

действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;

предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляе-мой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюд-жетной системы Российской Федерации на другой;

нормативах финансовых затрат на предоставление государ-ственных и муниципальных услуг.

Рассмотрение проекта и утверждение бюджетов муниципаль-ных образований регламентируется ст. 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации, правовыми актами органа местного само-управления, а также положениями о бюджетном процессе, прини-маемыми представительными органами власти соответствующих территорий.

Порядок рассмотрения проекта решения о местном бюджете и его утверждения должен обеспечивать рассмотрение и утвержде-ние проекта решения до начала очередного финансового года.

На данном этапе исполнительный орган местного самоуправле-

60

ния вносит в соответствующий орган представительной власти про-ект бюджета для его рассмотрения.

Положение о бюджетном процессе муниципального образова-ния предусматривает порядок рассмотрения и утверждения проек-та решения о местном бюджете.

В случае непринятия проекта решения о местном бюджете до 1 января года, на который принимается бюджет, органы местно-го самоуправления вправе производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, ви-дам и предметным статьям функциональной и ведомственной клас-сификации ежемесячно в размере одной четвертой произведенных расходов в расчете на один квартал или не более одной двенадца-той - в расчете на месяц предшествующего года (ст. 190 Бюджетно-го кодекса Российской Федерации).

Основы исполнения бюджетов регламентируются главой 24 Бюджетного кодекса РФ. В Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов. Бюджет исполняется на осно-ве единства кассы и подведомственности расходов.

Исполнение бюджета осуществляется на основе бюджетной ро-списи.

Составляется бюджетная роспись главными распорядителями бюджетных средств по своим подведомственным распорядителям и получателям на основе утвержденного бюджета, в соответствие с функциональной и экономической классификациями расходов бюд-жетов Российской Федерацией с поквартальной разбивкой, после чего направляется в финансовый орган. После получения росписи от главных распорядителей составляется сводная бюджетная роспись по всем распорядителям и получателям средств соответствующего бюджета (ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Дальнейшие этапы исполнения бюджета - это доведение бюд-жетных ассигнований, утверждение и доведение лимитов по бюд-жетным обязательствам, принятие и подтверждение денежных обязательств (ст. 223—225 Бюджетного кодекса Российской Феде-рации). До утверждения росписи невозможно доведение уведомле-ний о бюджетных ассигнованиях, без чего, в свою очередь, невоз-можно сформировать лимиты по бюджетным обязательствам.

Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и сво-евременного поступления предусмотренных в бюджете доходов и в финансировании запланированных бюджетом расходов.

2.11.Муниципальный финансовый контроль

Представительные органы местного самоуправления осущест-вляют следующие формы финансового контроля:

61

предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;

текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представи-тельных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения от-четов об исполнении бюджетов.

Контроль представительных органов местного самоуправления предусматривает право соответствующих представительных орга-нов местного самоуправления на:

получение от органов местного самоуправления необходимых со-проводительных материалов при утверждении бюджета;

получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной ин-формации об их исполнении;

утверждение (не утверждение) отчета об исполнении бюджета;создание собственных контрольных органов для проведения

внешнего аудита бюджетов;вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюдже-

ты. Органы местного самоуправления обязаны предоставлять всю

информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля, законодательным (представительным) органам, предста-вительным органам местного самоуправления в пределах их ком-петенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом РФ, иными норма-тивными правовыми актами Российской Федерации.

Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджет-ных средств получателями бюджетных средств в части обеспече-ния целевого использования и своевременного возврата бюджет-ных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных муници-пальных предприятий, бюджетных учреждений.

Контрольные и финансовые органы муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получате-лей бюджетных средств соответствующих бюджетов, а также за со-блюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инве-стиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

62

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О государственной регистрации уставов муниципальных образований

Принят Государственной Думой 8 июля 2005 годаОдобрен Советом Федерации 13 июля 2005 года

Статья 1. Государственная регистрация уставов му-ниципальных образований

1. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган ис-полнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федераль-ным законом для государственной регистрации уставов муници-пальных образований.

3. Государственную регистрацию уставов муниципальных об-разований осуществляют территориальные органы уполномоченно-го федерального органа исполнительной власти в сфере регистра-ции уставов муниципальных образований (далее – регистрирующие органы).

4. Регистрирующий орган:1) проверяет соответствие устава муниципального образования

Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Кон-ституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъ-екта Российской Федерации;

2) проверяет соблюдение установленного в соответствии с Фе-деральным законом порядка принятия устава муниципального об-разования;

3) присваивает уставу муниципального образования государ-ственный регистрационный номер;

4) выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования;

Приложение № 1

III МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ПРАКТИЧЕСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ

63

5) включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Статья 2. Ведение государственного реестра уставов муниципальных образований

1. Государственный реестр уставов муниципальных образова-ний является сводом сведений о прошедших государственную ре-гистрацию уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных об-разований.

2. Государственный реестр уставов муниципальных образова-ний состоит из государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

3. В государственный реестр уставов муниципальных обра-зований субъекта Российской Федерации включаются следующие сведения:

1) государственный регистрационный номер устава муници-пального образования;

2) реквизиты устава муниципального образования (орган, принявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения решения, которым принят устав);

3) сведения об источнике и о дате официального опубликова-ния (обнародования) устава муниципального образования.

4. Сведения о муниципальных правовых актах о внесении изме-нений в уставы муниципальных образований включаются в государ-ственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Рос-сийской Федерации в соответствии в частью 3 настоящей статьи.

5. Ведение государственных реестров уставов муниципаль-ных образований субъектов Российской Федерации осуществляет-ся регистрирующими органами.

6. Уставы муниципальных образований, муниципальные пра-вовые акты о внесении изменений в уставы муниципальных обра-зований, сведения, включенные в государственный реестр уставов муниципальных образований, являются открытыми и общедоступ-ными.

Статья 3. Представление устава муниципального обра-зования для государственной регистрации

1. Устав муниципального образования направляется главой

муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.

64

2. Для государственной регистрации устава муниципального образования представляются в двух экземплярах, а также на маг-нитном носителе:

1) устав муниципального образования;2) решение представительного органа муниципального обра-

зования, либо решение схода граждан о принятии устава муници-пального образования, а также протокол заседания представитель-ного органа муниципального образования, либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образова-ния;

3) сведения об источниках и о датах официального опублико-вания (обнародования) проекта устава муниципального образова-ния и о результатах публичных слушаний по проекту устава муници-пального образования.

3. Устав муниципального образования представляется с про-нумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан).

4. Для регистрации муниципального правового акта о внесе-нии изменений в устав муниципального образования в порядке, установленном частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, в регистрирую-щий орган направляются:

1) новая редакция положений устава муниципального образо-вания с внесенными в них изменениями;

2) решение представительного органа муниципального обра-зования, либо решение схода граждан о принятии указанного акта, а также протокол заседания представительного органа муниципаль-ного образования, либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт;

3) сведения об источниках и о датах официального опублико-вания (обнародования) проекта указанного акта и о результатах пу-бличных слушаний по указанному проекту.

Статья 4. Принятие решения о государственной реги-страции устава муниципального образования

1. Решение о государственной регистрации устава муници-пального образования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.

2. Решение о государственной регистрации устава муниципаль-ного образования принимается на основании проверки соответствия устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также про-

65

верки соблюдения установленного в соответствии с Федеральным за-коном порядка принятия устава муниципального образования.

3. Уставу муниципального образования присваивается госу-дарственный регистрационный номер. На титульном листе каждого из двух экземпляров устава муниципального образования делается отметка о государственной регистрации путем проставления спе-циального штампа.

4. Датой государственной регистрации устава муниципаль-ного образования считается день внесения сведений о нем в госу-дарственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

5. Государственная регистрация устава муниципального об-разования удостоверяется свидетельством о государственной ре-гистрации. Форма свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования устанавливается уполномо-ченным федеральным органом исполнительной власти в сфере ре-гистрации уставов муниципальных образований.

6. Регистрирующий орган в пятидневный срок со дня приня-тия решения о государственной регистрации устава муниципаль-ного образования направляет главе муниципального образования зарегистрированный устав муниципального образования и свиде-тельство о его государственной регистрации.

7. В случае, если в результате проверки, указанной в части 2 настоящей статьи, сделан вывод о противоречии устава муници-пального образования Конституции Российской Федерации, феде-ральным законам, Конституции (уставу) субъекта Российской Фе-дерации, законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с Федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государ-ственной регистрации. Решение об отказе в государственной реги-страции устава муниципального образования в пятидневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образова-ния.

8. Принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении.

9. Отказ в государственной регистрации или нарушение срока регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального об-разования) могут быть обжалованы гражданами и органами местно-го самоуправления в судебном порядке.

66

Статья 5. Предоставление сведений об официальном опубликовании (обнародовании) устава муниципально-го образования

Глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципаль-ного образования (муниципального правового акта о внесении из-менений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официаль-ного опубликования (обнародования) устава муниципального обра-зования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных све-дений в государственный реестр уставов муниципальных образова-ний субъекта Российской Федерации.

Статья 6. О вступлении в силу настоящего Федерального закона и применении его отдельных положений

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2005 года.

2. При государственной регистрации уставов муниципальных об-разований и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований, принятых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, пункт 3 части 2 и пункт 3 части 4 статьи 3 настоящего Федерального закона не применяют-ся.

Статья 7. Государственная регистрация уставов муни-ципальных образований, зарегистрированных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона

Уставы муниципальных образований, прошедшие государствен-ную регистрацию до дня вступления в силу настоящего Федераль-ного закона, направляются в регистрирующий орган для присвоения им государственного регистрационного номера, выдачи свидетель-ства о государственной регистрации установленного образца и включения в государственный реестр уставов муниципальных об-разований в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоя-щего Федерального закона. В свидетельстве о государственной ре-гистрации указывается орган, осуществляющий государственную регистрацию данного устава, и дата его регистрации.

67

Статья 8. О признании утратившими силу некоторых поло-жений Федерального закона от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с вступлением в силу насто-ящего Федерального закона

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона при-знать утратившими силу пункт 16 статьи 5, пункты 3 и 4 статьи 8 Фе-дерального закона от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №35, ст. 3506).

Статья 9. О внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Часть 3 статьи 83 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №40, ст. 3822; 2005, №1, ст.12; Рос-сийская газета, 2005, 2 июля) дополнить абзацем следующего со-держания:

«Части 1 и 2, абзац первый и пункт 1 части 3, часть 4 статьи 28 и статья 44 настоящего Федерального закона вступают силу с 1 сентя-бря 2005 года».

ПрезидентРоссийской Федерации В. Путин

Москва, Кремль21 июля 2005 года№ 97-ФЗ

68

Приложение № 2.

Примерное положениеоб уличных комитетах (уличкомах)

Настоящее положение в соответствии с Конституцией Россий-ской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет примерный порядок участия населения в осуществле-нии собственных инициатив и под свою ответственность, исходя из интересов граждан, их исторических, национально-этнических, культурных, социальных и бытовых интересов и потребностей че-рез одну из форм органов территориального общественного само-управление - уличные комитеты. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Уличные комитеты входят в систему территориального об-щественного самоуправления населения и являются первичным звеном самоуправления на улицах с домовладением на праве част-ной собственности.

1.2. Территория деятельности уличного комитета определяется администрацией городского округа, муниципального района, посе-ления в пределах одной или нескольких улиц.

1.3. Уличные комитеты создаются с целью развития инициативы и расширения возможностей жителей для самостоятельного реше-ния вопросов местного значения, а также содействия администра-ции и другим органам местного самоуправления.

1.4. Уличные комитеты в своей деятельности руководствуются федеральным и областным законодательством, нормативными ак-тами правительства Российской Федерации, администрации Там-бовской области, решениями органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, настоящим поло-жением, а также решениями общих собраний, сходов или конфе-ренций жителей.2. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ УЛИЧНОГО КОМИТЕТА

2.1. Уличный комитет избирается на общем собрании (сходе) или конференции жителей. Конференция собирается из расчета один делегат от фиксированного числа жителей либо один делегат от каждого домовладения (по нормам, установленным представи-тельным органом местного самоуправления, по предложению ини-циативной группы).

2.2. Уличный комитет избирается открытым или тайным голо-сованием на срок полномочий Совета депутатов муниципально-го образования или иной срок, установленный общим собранием (сходом, конференцией) и закрепляется в положении об уличном комитете.

69

2.3. Избранными в состав уличного комитета считаются гражда-не, получившие большинство голосов участников собрания (схода) или делегатов конференции.

2.4. Уличные комитеты в своей деятельности подотчетны общему собранию (сходу) или конференции жителей. Отчеты уличных коми-тетов заслушиваются на собрании (сходах), конференциях граждан не реже одного раза в год. По решению общего собрания (конфе-ренции) жителей уличные комитеты могут быть досрочно переиз-браны в полном составе или частично.

2.5. Общее собрание (сход), конференция жителей созывается по инициативе граждан, уличного комитета, органов местного са-моуправления поселения.

3. КОМПЕТЕНЦИЯ УЛИЧНОГО КОМИТЕТА3.1. Компетенция уличных комитетов определяется Положением

об уличном комитете. Органы местного самоуправления поселений могут передать уличным комитетам некоторые свои полномочия на договорной основе.

Уличные комитеты:- содействуют реализации постановлений органов местного са-

моуправления поселений, организуют выполнение решений общих собраний (сходов), конференций жителей;

- привлекают население к работе по благоустройству, озелене-нию, улучшению санитарного состояния улиц;

- принимают участие в осуществлении мероприятий, направ-ленных на бережное, экономное расходование топлива, тепловой и электрической энергии, газа, воды, на подготовку жилого фонда к осенне-зимнему периоду;

- содействуют администрации муниципального образования в осуществлении контроля за соблюдением правил застройки населен-ных пунктов или их составных частей, выявляют факты самовольного строительства домов и пристроек к ним, индивидуальных гаражей;

- оказывают помощь учреждениям культуры, спортивным орга-низациям в проведении воспитательной, культурно-массовой рабо-ты среди населения, развитии народного творчества, художествен-ной самодеятельности, физической культуры и спорта;

- содействуют учреждениям образования, помогают в органи-зации воспитательной работы с детьми и подростками по месту жи-тельства, их досуга во внешкольное время;

- оказывают помощь учреждениям здравоохранения в проведе-нии профилактических и противоэпидемических мероприятий, са-нитарно-просветительской работы;

- содействуют предприятиям торговли, общественного питания, службы быта в улучшении обслуживания населения;

70

- оказывают помощь органам пожарного надзора в осуществле-нии мероприятий по обеспечению противопожарного состояния жилых домов и других объектов, расположенных на территории де-ятельности уличного комитета;

- способствуют финансовым органам в обеспечении своевре-менного внесения населением налоговых, страховых и иных плате-жей;

- проявляют заботу об инвалидах, одиноких, престарелых граж-данах, семьях военнослужащих, погибших воинов, участниках Вели-кой Отечественной войны, многодетных семьях, детях, оставшихся без родителей;

- оказывают содействие депутатам в организации их встреч с из-бирателями, приемах граждан и проведении другой работы в изби-рательных округах;

- рассматривают в пределах своих полномочий предложения и жалобы граждан, ведут прием населения;

- содействуют активной работе органам и общественным органи-зациям в сфере правопорядка на своей территории;

- выполняют отдельные поручения представительных и исполни-тельных органов местного самоуправления.

4. ФИНАНСОВЫЕ СРЕДСТВА УЛИЧНОГО КОМИТЕТА4.1. Уличный комитет может наделяться правами юридическо-

го лица в установленном законом порядке. В этом случае уличный комитет имеет самостоятельный баланс, счет в учреждении бан-ка, гербовую печать, бланки со штампом и своим наименованием и имеет право на ведение хозяйственной деятельности в соответ-ствии с целями и задачами местного самоуправления.

4.2. Средства уличного комитета могут быть образованы за счет:

- отчислений из местного бюджета района по постановлениям представительных и исполнительных органов самоуправления;

- добровольных поступлений от организаций и граждан;- доходов, получаемых от хозяйственной деятельности предпри-

ятий, создаваемых комитетом;- иных поступлений, в порядке, предусмотренном законодатель-

ством.

5. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ УЛИЧНОГО КОМИТЕТА5.1. Работа уличного комитета осуществляется по плану, состав-

ленному на основе решений собраний (сходов), конференции жите-лей, решений администрации муниципального образования.

5.2. Заседания уличного комитета проводятся по мере необхо-димости, но не реже одного раза в месяц.

71

5.3. Работу уличного комитета организует его председатель. Председатель уличного комитета:

- созывает заседания уличного комитета;- организует подготовку необходимых материалов к заседаниям;- дает поручения членам уличного комитета;- приглашает для участия в заседаниях уличного комитета пред-

ставителей государственных органов, общественных организаций, органов местного самоуправления, жителей;

- председательствует на заседаниях уличного комитета;- представляет уличный комитет в отношениях с представитель-

ными и исполнительными органами местного самоуправления, об-щественными организациями, предприятиями и учреждениями;

- организует работу по исполнению решений уличного комитета;- информирует членов уличного комитета о выполнении реше-

ний комитета;- обеспечивает предоставление предусмотренных законом спра-

вок, актов и иных документов гражданам, государственным органам и другим организациям;

в случае отсутствия председателя уличного комитета его обя-занности исполняет один из членов комитета;

на заседании уличного комитета из числа членов комитета из-бирается секретарь, который ведет протоколы заседаний комитета и выполняет другие возложенные на него обязанности;

протокол заседания уличного комитета подписывается предсе-дателем комитета и секретарем.

5.4. Для координации хозяйственной деятельности по выполне-нию задач жилищного самоуправления уличный комитет, обладаю-щий правами юридического лица, вправе в пределах собственных средств нанять исполнительного директора либо иного специали-ста. Решением уличного комитета в пределах собственных средств комитета может быть принято решение о денежной компенсации за выполнение обязанностей председателя уличного комитета.

5.5. Органы местного самоуправления поселения оказывают со-действие уличному комитету в его работе, обеспечивают возмож-ность ознакомления его с необходимыми материалами и докумен-тами, предоставляют помещения для его работы.

5.6. Для координации деятельности уличных комитетов может быть создан постоянно действующий Совет председателей уличных комитетов.

5.7. Уличный комитет действует на основании положения об уличном комитете, которое принимается на общем собрании (схо-де), конференции граждан.

72

Приложение № 3.

МИЧУРИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

РЕШЕНИЕ от 11 апреля 2005 г. № 55

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ “О ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ В ГОРОДЕ МИЧУРИНСКЕ”

Рассмотрев представленный председателем Мичуринского го-родского Совета депутатов проект Положения “О публичных слуша-ниях в городе Мичуринске” и заключение постоянной комиссии по вопросам местного самоуправления, на основании ст. 28 Федераль-ного закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” Мичуринский городской Совет депутатов решил:

1. Утвердить Положение “О публичных слушаниях в городе Ми-чуринске”.

2. Решение вступает в силу со дня его официального опублико-вания в газете “Мичуринская жизнь”.

ПредседательМичуринского городского Совета депутатов И.А.Платицын

Глава города Мичуринска В.Н.Макаров

73

Утверждено РешениемМичуринского Городского

Совета депутатовот 11.04.2005 № 55

ПОЛОЖЕНИЕ О ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ В ГОРОДЕ МИЧУРИНСКЕ

1. Общие положения1.1. Настоящее Положение разработано на основании статьи 28

Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации” и направлено на реализацию права граждан Российской Фе-дерации на осуществление местного самоуправления посредством участия в публичных слушаниях, определяет порядок организации и проведения публичных слушаний на территории города Мичуринска.

1.2. Публичные слушания - это обсуждение проектов муници-пальных правовых актов с участием жителей города Мичуринска.

1.3. Публичные слушания проводятся по инициативе населения го-рода Мичуринска, Мичуринского городского Совета депутатов (далее - городской Совет), главы города Мичуринска (далее - глава города).

1.4. Публичные слушания, проводимые по инициативе населе-ния или городского Совета, назначаются городским Советом, а по инициативе главы города - главой города.

1.5. На публичные слушания в обязательном порядке выносят-ся:

1) проект устава города Мичуринска, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав города Мичуринска;

2) проект бюджета города Мичуринска и отчет о его исполнении;3) проекты планов и программ развития города Мичуринска,

проекты правил землепользования и застройки, проекты плани-ровки территорий и проекты межевания территорий, а также во-просы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального стро-ительства, вопросы отклонения от предельных параметров раз-решенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

4) вопросы о преобразовании города Мичуринска.Указанные вопросы подлежат обязательному рассмотрению на

публичных слушаниях, проводимых одновременно во всех формах, установленных статьей 1.6 настоящего Положения.

1.6. Публичные слушания могут проводиться в следующих фор-мах:

- слушания по проектам муниципальных правовых актов в го-

74

родском Совете или администрации города Мичуринска с участием представителей общественности города Мичуринска (слушания в органе местного самоуправления города Мичуринска);

- массовое обсуждение населением города Мичуринска проек-тов муниципальных правовых актов;

2. Слушания в органе местного самоуправления города Мичуринска

2.1. Слушания в органе местного самоуправления города Ми-чуринска (далее - слушания) - обсуждение депутатами городского Совета или представителями администрации города Мичуринска и иными лицами проектов муниципальных правовых актов с участием представителей общественности города Мичуринска.

2.2. Слушания в городском Совете проводятся по инициативе главы города или городского Совета или по инициативе группы жи-телей города Мичуринска, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления города Ми-чуринска, численностью не менее 1000 человек.

Слушания в администрации города Мичуринска проводятся по инициативе главы города или городского Совета, или по инициати-ве группы жителей города Мичуринска, обладающих активным из-бирательным правом на выборах в органы местного самоуправле-ния города Мичуринска, численностью не менее 1000 человек.

2.3. Председатель городского Совета возлагает подготовку и проведение слушаний на постоянную депутатскую комиссию город-ского Совета, к сфере компетенции которого относится выносимый на слушания вопрос.

Глава города возлагает подготовку и проведение слушаний на струк-турное подразделение администрации города Мичуринска, к сфере компетенции которого относится выносимый на слушания вопрос.

2.4. Распоряжение о проведении слушаний, включающее информацию о теме, времени и месте проведения слушаний, постоянной депутатской комиссии городского Совета, структурном подразделении администрации города Мичуринска, ответственных за их подготовку и проведение, издает соответственно председатель городского Совета, глава города.

2.5. Информация о времени, месте и теме слушания, а также про-ект муниципального правового акта, предполагаемый к обсуждению на слушаниях, подлежит обязательному обнародованию в средствах мас-совой информации не позднее чем за 10 дней до начала слушаний.

2.6. Предварительный состав участников слушаний определя-ется постоянной депутатской комиссией городского Совета, струк-турным подразделением администрации города Мичуринска, от-ветственными за их подготовку и проведение.

75

При этом при наличии свободных мест иным заинтересованным лицам не может быть отказано в участии в слушаниях. Во всяком слу-чае не может быть отказано в участии в слушаниях как минимум пят-надцати заинтересованным лицам, изъявившим желание участвовать в слушаниях, ранее других направившим, не позднее чем за три дня до начала слушаний, в адрес организаторов слушаний письменное извещение о своем желании принять участие в слушаниях.

2.7. Обязательному приглашению к участию в слушаниях под-лежат представители политических партий и иных общественных объединений, зарегистрированных в установленном законодатель-ством Российской Федерации порядке, осуществляющих свою де-ятельность на территории города Мичуринска, а также руководите-ли организаций, действующих на территории города Мичуринска в сфере, соответствующей теме слушаний, а в случае проведения слушаний по инициативе группы жителей города Мичуринска, об-ладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления города Мичуринска, численностью не менее 1000 человек - представители данной инициативной группы.

Приглашенным на слушания лицам заблаговременно рассыла-ются официальные уведомления, в соответствии с которыми они имеют право принять участие в слушаниях.

2.8. Председательствующим на слушаниях может быть предсе-датель городского Совета, заместитель председателя городского Совета, председатель, заместитель председателя постоянной де-путатской комиссии городского Совета, глава города, руководитель структурного подразделения администрации города Мичуринска, ответственного за подготовку и проведение публичных слушаний.

2.9. Председательствующий ведет слушания и следит за поряд-ком обсуждения вопросов повестки дня слушаний.

2.10. Информационные материалы к слушаниям, проекты реко-мендаций и иных документов, которые предполагается принять по результатам слушаний, включая проекты муниципальных правовых актов, готовятся постоянной депутатской комиссией городского Совета, структурным подразделением администрации города Ми-чуринска, ответственными за подготовку и проведение слушаний.

2.11. Для подготовки проектов указанных документов распоряжением председателя городского Совета, главы города могут быть образованы рабочие группы с привлечением к их работе работников аппарата город-ского Совета, работников структурного подразделения администрации города Мичуринска, а также, по их желанию, независимых экспертов.

2.12. Слушания начинаются кратким вступительным словом пред-седательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения слушаний, участниках слушаний. Затем слово предоставляется представителю постоянной

76

депутатской комиссии городского Совета, структурного подразделе-ния администрации города Мичуринска, ответственным за подготовку и проведение слушаний или участнику слушаний для доклада по обсуж-даемому вопросу (до 30 минут), после чего следуют вопросы участников слушаний, которые могут быть заданы как в устной, так и в письменной форме. Затем слово для выступлений предоставляется участникам слу-шаний (до 10 минут) в порядке поступления заявок на выступление.

В зависимости от количества желающих выступить председа-тельствующий на слушаниях может ограничить время выступления любого из выступающих участников слушаний.

Все желающие выступить на слушаниях берут слово только с разрешения председательствующего.

Как правило, слушания проводятся по нерабочим дням с 9 до 18 часов по местному времени либо по рабочим дням, начиная с 18 ча-сов по местному времени.

Слушания могут быть прекращены в 24 часа по местному времени при условии, что с начала их проведения прошло не менее 4 часов.

В любом случае право выступления на слушаниях должно быть пре-доставлено представителям некоммерческих организаций, специали-зирующихся на вопросах, вынесенных на слушания, политических пар-тий, имеющих местные отделения на территории города Мичуринска, а также лицам, заранее уведомившим организаторов слушаний путем отправления письма с описью вложения о намерении выступить.

Продолжительность слушаний определяется характером обсужда-емых вопросов. Председательствующий на слушаниях вправе принять решение о перерыве в слушаниях и о их продолжении в другое время.

2.13. На слушаниях ведется протокол, который подписывается председательствующим.

В протоколе слушаний в обязательном порядке должны быть отра-жены позиции и мнения участников слушаний по каждому из обсуж-даемых на слушаниях вопросов, высказанные ими в ходе слушаний.

2.14. По итогам слушаний могут быть приняты рекомендации и иные документы. Указанные документы учитываются соответственно городским Советом, главой города Мичуринска при доработке про-ектов муниципальных правовых актов, вынесенных на обсуждение.

2.15. Итоговые документы по результатам слушаний, а также протокол слушаний подлежат обязательному обнародованию (опу-бликованию) в городских средствах массовой информации не позд-нее чем через 10 дней после окончания слушаний.

3. Массовое обсуждение населением города Мичурин-ска проектов муниципальных правовых актов

3.1. На массовое обсуждение населением города Мичуринска проектов муниципальных правовых актов выносятся вопросы, ука-занные в пункте 1.5 настоящего Положения, а также иные проекты

77

муниципальных правовых актов по наиболее важным проблемам развития города Мичуринска.

3.2. Вынесение проектов муниципальных правовых актов на мас-совое обсуждение осуществляется по инициативе городского Со-вета, главы города, а также по инициативе группы жителей города Мичуринска, обладающих активным избирательным правом на вы-борах в органы местного самоуправления города Мичуринска, чис-ленностью не менее 1000 человек.

3.3. Информация о проектах муниципальных правовых актов, выносимых на массовое обсуждение (далее - обсуждение) населе-нием города Мичуринска, а также тексты указанных актов подлежат обязательному обнародованию в средствах массовой информации, также могут доводиться до сведения населения города Мичуринска иным способом не позднее чем за 10 дней до начала обсуждения.

Сроки обсуждения населением города Мичуринска проектов муниципальных правовых актов не могут быть менее двух недель и более трех месяцев.

3.4. Проекты муниципальных правовых актов, вынесенные на обсуждение населением города Мичуринска, могут рассматривать-ся на собраниях общественных объединений, жителей города Ми-чуринска, а также обсуждаться в средствах массовой информации (далее - субъекты обсуждения).

3.5. Предложения и замечания субъектов обсуждения направляют-ся ими в городской Совет, главе города Мичуринска, обобщаются ор-ганами, в сферу компетенции которых входит вынесенный на обсуж-дение вопрос, и учитываются при доработке проектов муниципальных правовых актов, вынесенных на обсуждение, а также в практической деятельности городского Совета, главы города Мичуринска.

3.6. Результаты обсуждения населением города Мичуринска про-ектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в течение месяца со дня окончания обсуждения рассматриваются соот-ветствующим органом местного самоуправления города Мичуринска.

В течение 10 дней со дня окончания рассмотрения официальному обнародованию (опубликованию) в средствах массовой информации в обобщенном виде подлежат позиции и мнения, высказанные субъ-ектами обсуждения относительно проекта муниципального правово-го акта, вынесенного на обсуждение, с указанием их автора.

ПредседательМичуринского городского Совета депутатов И.А.Платицын

Глава города Мичуринска В.Н.Макаров

78

Приложение № 4.

МОДЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЕ

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано на основании статьи 26 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации» и направлено на реализацию права граждан Российской Федерации на участие в осуществлении местного са-моуправления посредством выдвижения правотворческой ини-циативы.

1.2. В целях настоящего Положения правотворческой иници-ативой (далее - правотворческая инициатива) является внесение жителями муниципального образования проектов муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления.

1.3. Предметом правотворческой инициативы могут выступать:1) проект устава муниципального образования;2) внесение изменений и дополнений в устав муниципального

образования;3) проекты решений и постановлений органов местного само-

управления.1.4. С правотворческой инициативой может выступить инициа-

тивная группа граждан, обладающих избирательным правом на вы-борах в органы местного самоуправления.

1.5. Реализация правотворческой инициативы осуществляется через инициативные группы жителей муниципального образования путем внесения в органы местного самоуправления проектов пра-вовых актов муниципального образования.

2. Порядок формирования инициативной группы

2.1. Формирование инициативной группы по внесению в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства и работы, на сходах граждан, а также обществен-ными объединениями граждан. Численность инициативной группы граждан должна составлять не менее 1 процента от числа жителей муниципального образования. Члены инициативной группы избира-ют из своего состава председателя и секретаря.

2.2. Инициативная группа считается созданной со дня принятия решения о ее создании. Указанное решение оформляется протоко-лом заседания инициативной группы и подписывается всеми члена-ми инициативной группы.

79

2.3. Инициативная группа вправе осуществлять сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы со дня создания инициа-тивной группы. Сбор подписей заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня начала сбора подписей.

2.4. Агитация в поддержку или против правотворческой инициа-тивы может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями муниципального образования, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.

2.5. Подписи в поддержку правотворческой инициативы соби-раются посредством внесения их в подписные листы (форма при-ведена в приложении к настоящему Положению), содержащие фор-мулировку проекта муниципального правового акта, выносимого на рассмотрение органа местного самоуправления муниципального образования.

Подписные листы заполняются собственноручно жителями му-ниципального образования, обладающими избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления данного муници-пального образования, и подлежат удостоверению представителем инициативной группы.

3. Проверка достоверности подписей, содержащихся в подписных листах

3.1. В течение трех дней, следующих за днем окончания сбора подписей, инициативная группа вносит в соответствующий орган местного самоуправления окончательный проект муниципального правового акта, а также итоговый протокол заседания инициативной группы, в котором указывается общее количество собранных подпи-сей, с пронумерованными и сброшюрованными подписными листами. В сопроводительном письме должны быть указаны лица, уполномо-ченные представлять инициативную группу в процессе рассмотрения органами местного самоуправления правотворческой инициативы, в том числе докладчик по проекту муниципального правового акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы.

3.2. В десятидневный срок со дня получения органами мест-ного самоуправления итоговых документов инициативной группы, указанными органами при участии представителя инициативной группы проводится проверка правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений.

3.3. В случае обнаружения фактов фальсификации в подписных листах (более чем 5 процентов от проверяемых подписей) органы местного самоуправления муниципального образования вправе не рассматривать правотворческую инициативу.

80

4. Рассмотрение правотворческой инициативы в орга-нах местного самоуправления

4.1. Проект муниципального правового акта, внесенный в по-

рядке правотворческой инициативы, подлежит обязательному рас-смотрению соответствующим органом местного самоуправления в течение трех месяцев со дня его официального представления ини-циативной группой в органы местного самоуправления.

4.2. Рассмотрение проводится с участием уполномоченных представителей инициативной группы исполнительным органом муниципального образования или на открытом заседании предста-вительного органа муниципального образования.

Представляет проект муниципального правового акта докладчик, указанный в сопроводительном письме к представленному оконча-тельному проекту муниципального правового акта и итоговому про-токолу инициативной группы о результатах сбора подписей.

4.3. Проект муниципального правового акта, внесенный в каче-стве правотворческой инициативы, принимается в порядке, уста-новленном для принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления.

Решение по результатам рассмотрения правотворческой иници-ативы должно быть мотивированным, и в случае отказа в принятии соответствующего муниципального правового акта должно содер-жать основания такого отказа.

4.4. Результаты рассмотрения правотворческой инициативы должны быть официально в письменной форме доведены до сведе-ния внесшей его инициативной группы жителей муниципального об-разования.

81

Приложение к Положению«О правотворческой инициативе»

ПОДПИСНОЙ ЛИСТ

Я, нижеподписавшийся, поддерживаю следующее предложение инициативной группы (№ рег. от )

(формулировка правотворческой инициативы)

№ п/п

Ф а м и л и я , имя, отче-ство

Год рож-дения

А д р е с м е с т а житель-ства

П а с п о р т или заме-няющий его документ

Д а т а внесе- н и я подпи-си

Подпись

ПОДПИСНОЙ ЛИСТ УДОСТОВЕРЯЮ:

Представитель инициативной группы (фамилия, имя, отчество, место жительства, серия и номер па-

спорта или заменяющего его документа)

(подпись и дата)

82

Приложение № 5.

Модельное положение«Об опросе граждан в муниципальном

образовании»

Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, Уставом и за-конами Тамбовской области, уставами муниципальных образований определяет порядок подготовки, проведения, установления и рас-смотрения результатов опроса граждан в муниципальном образо-вании как одну из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.Статья 1. Опрос граждан

Опрос является одной из форм участия населения в осуществле-нии местного самоуправления.

Опрос проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и долж-ностными лицами местного самоуправления, а также органами го-сударственной власти.Статья 2. Предмет регулирования настоящего Положения

Настоящее Положение, реализуя нормы Конституции Российской Федерации, Федерального закона “Об общих принципах организа-ции местного самоуправления в Российской Федерации”, устанав-ливает порядок назначения, подготовки, проведения, установления результатов опроса граждан муниципального образования.Статья 3. Право граждан на участие в опросе

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципаль-ного образования, постоянно или преимущественно проживающие на его территории и обладающие избирательным правом.Статья 4. Принципы опроса

1. Жители муниципального образования участвуют в опросе не-посредственно. Каждый житель муниципального образования, уча-ствующий в опросе, имеет только один голос.

2. Участие в опросе является свободным и добровольным. Во время опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

3. Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляется открыто и гласно.

4. Мнение граждан муниципального образования, выявленное в ходе опроса, носит для органов местного самоуправления и орга-нов государственной власти субъекта Российской Федерации реко-мендательный характер.

83

Статья 5. Территория проведения опросаОпрос может проводиться на всей территории муниципального

образования или на части его территории.Статья 6. Вопросы, выносимые на опрос

1. На опрос могут выноситься:- вопросы местного значения, определенные Федеральным за-

коном «Об общих принципах организации местного самоуправле-ния в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131 для данного вида муниципального образования;

- вопросы изменения целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

2. Вопросы, выносимые на опрос, должны быть сформулированы четко и ясно, не допускается возможность их различного толкования.Статья 7. Виды опроса

1. Опрос проводится путем тайного, поименного или открытого голосования в течение одного или нескольких дней.

2. Тайное голосование проводится по опросным листам в пун-ктах проведения опроса.

3. Поименное голосование проводится по опросным листам или опросным спискам в пунктах проведения опроса и (или) по месту жительства участников опроса.

4. Опрос может также проводиться в форме открытого голосова-ния на собраниях жителей.Статья 8. Инициатива проведения опроса

1. Опрос по вопросам местного значения проводится по инициа-тиве представительного органа муниципального образования и гла-вы муниципального образования.

2. Опрос по вопросам изменения целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и меж-регионального значения проводится по инициативе органов госу-дарственной власти субъекта Российской Федерации.Статья 9. Принятие решения о назначении опроса

1. Решение о назначении опроса граждан принимается предста-вительным органом муниципального образования.

В нормативном правовом акте представительного органа муници-пального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлага-

емых) при проведении опроса;3) методика проведения опроса;4) форма опросного листа;5) минимальная численность жителей муниципального образо-

вания, участвующих в опросе.2. Опрос проводится не ранее одного месяца и не позднее шести

месяцев со дня принятия решения о проведении опроса.

84

Статья 10. Комиссия по проведению опроса 1. В целях организации проведения опроса представительный

орган муниципального образования формирует комиссию по про-ведению опроса (далее - комиссия). Порядок избрания и численный состав комиссии определяется представительным органом муни-ципального образования самостоятельно.

2. Комиссия созывается не позднее чем на третий день после принятия решения о назначении опроса и на первом заседании из-бирает из своего состава председателя комиссии, заместителя(ей) председателя комиссии и секретаря комиссии.

3. В случае проведения опроса в пунктах опроса комиссия утверждает количество и местонахождение пунктов опроса.

Места нахождения комиссии и пунктов проведения опроса долж-ны быть обнародованы не позднее чем за 10 дней до опроса.

4. Комиссия:- организует исполнение настоящего Положения при проведе-

нии опроса;- организует оповещение жителей о вопросе (вопросах), выноси-

мом на опрос, порядке, месте, периоде (дате) проведения опроса;- оборудует участки опроса;- устанавливает форму и обеспечивает изготовление опросных

списков и опросных листов;- организует проведение голосования жителей при опросе в со-

ответствии с установленным настоящим Положением порядком;- устанавливает результаты опроса;- взаимодействует с органами местного самоуправления, обще-

ственными объединениями и представителями средств массовой информации;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

5. Полномочия комиссии прекращаются после официальной передачи результатов опроса представительному органу местного самоуправления.

6. Глава муниципального образования обеспечивает комиссию необходимыми помещениями, материально - техническими и фи-нансовыми средствами; осуществляет контроль за расходованием выделенных средств.

Статья 11. Списки граждан, имеющих право на участие в опросе

В список участников опроса включаются жители, имеющие право на участие в опросе, постоянно или преимущественно проживаю-щие на территории муниципального образования. В поселении спи-сок составляется комиссией совместно с представителями обще-

85

ственности, ТОС, уличкомов, домкомов. В муниципальном районе список составляется комиссией отдельно по каждому поселению, входящему в его состав. В списке указываются фамилия, имя, отче-ство, год рождения (в возрасте 18 лет дополнительно день и месяц) и адрес места жительства участника опроса.

В качестве списка участников опроса может быть использован список избирателей.

Список участников опроса составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем комиссии.

Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Положением, до-пускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса.

Список участников опроса составляется не позднее чем за 10 дней до проведения опроса.

В случае создания нескольких пунктов проведения опроса спи-сок участников опроса составляется по каждому пункту.Статья 12. Опросный лист

В опросном листе содержится точно воспроизведенный текст вынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления голосующего словами “ЗА” или “ПРОТИВ”, под ко-торыми помещаются пустые квадраты.

При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта, вынесенного на опрос проекта нормативного правового акта, тоже последовательно нуме-руются.

Опросный лист, применяемый для поименного голосования, дол-жен иметь свободное место для внесения данных о голосующем.

Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполне-ния. Форму опросного листа устанавливает комиссия. В правом верхнем углу листа ставятся подписи двух членов комиссии.Статья 13. Опросный список

1. Опросный список представляет собой таблицу, в графы кото-рой включаются данные о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, месте жительства, серии и номере паспорта или заменяющего его документа участников опроса. Справа от этих граф под точно воспро-изведенным текстом вопроса (вопросов), вынесенного на опрос, ука-зываются варианты ответа голосующего словами “За” или “Против” и оставляется место для подписи участников голосования.

При вынесении на опрос нескольких вопросов они располагают-ся в опросном листе последовательно.

2. Опросный список подписывается председателем и секрета-рем комиссии на каждой странице.

86

Статья 14. Проведение опросаОпрос проводится в удобное для жителей время согласно реше-

нию представительного органа местного самоуправления.Статья 15. Гласность при подготовке и проведении опроса

Заинтересованным сторонам должно быть предоставлено рав-ное право на изложение своих взглядов по вопросу (вопросам), вы-носимому на опрос. Способы проведения агитации устанавливают-ся комиссией по проведению опроса.

В период проведения опроса агитация запрещается.Статья 16. Голосование на собраниях жителей

Комиссия вправе провести собрание участников опроса для проведения голосования по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос. Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса. Открывают и ведут собрание представители комиссии в количестве не менее трех человек. На собрании допу-скаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопро-сам), вынесенному на опрос, их ответы на вопросы граждан, однако обсуждение не проводится.

Голосование на собрании проводится открыто по каждому во-просу отдельно “ЗА” и отдельно “ПРОТИВ”. В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрирован-ные на собрании. Результаты голосования заносятся в протокол, ко-торый подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на собрании.

Собрание правомочно, если в нем приняло участие более 25 процентов жителей, имеющих право на участие в опросе.Статья 17. Тайное голосование при опросе

Тайное голосование при опросе проводится в пунктах проведе-ния опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного голосования, и установлены ящики для голосования, кото-рые на время голосования опечатываются. Опросный лист выдается голосующему членами комиссии по списку участников опроса. При получении опросного листа голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается против своей фамилии в списке опроса. Заполнение паспортных данных в списке участников опроса не требуется.

В случае если голосующий не имеет возможности самостоятель-но расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользо-ваться помощью другого лица, за исключением членов комиссии. Лицо, оказавшее голосующему помощь, расписывается в списке участников опроса в графе “Подпись участника опроса о получении опросного листа” с указанием своей фамилии.

Опросный лист заполняется голосующим в специально обо-

87

рудованном месте (кабинах или комнатах), в котором не допуска-ется присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования. Голосующий, не имеющий возможности самостоятельно заполнить опросный лист, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом комиссии. Фамилия этого лица ука-зывается в списке участников опроса рядом с подписью голосую-щего о получении опросного листа.

При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом “ЗА” или “ПРОТИВ” в соответствии со своим волеизъяв-лением. Члены комиссии обеспечивают тайну голосования.

В случае если голосующий считает, что при заполнении опросно-го листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опро-сный лист взамен испорченного. Член комиссии выдает голосующе-му новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фамилии данного участника. Ис-порченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.

Заполненные опросные листы опускаются голосующими в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения членов комиссии. Число ящиков для голосования определяется комисси-ей.

Вопрос о проведении голосования с применением переносных ящиков для голосования комиссия решает самостоятельно.

Если член комиссии нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно от-страняется от участия в ее работе. Решение об этом принимается комиссией.Статья 18. Поименное голосование при опросе

При поименном голосовании в пунктах проведения опроса го-лосующий по предъявлении паспорта или другого документа, удо-стоверяющего его личность и место жительства, в опросном списке против своей фамилии ставит знак “плюс” или любой другой знак в графе, соответствующей его волеизъявлению, и расписывается.

Поименное голосование может проводиться по опросным ли-стам в пунктах проведения опроса голосования либо по месту жи-тельства участников опроса. Голосующий записывает в опросный лист свою фамилию, имя и отчество, адрес, ставит любой знак в квадрате под словом “ЗА” или “ПРОТИВ” в соответствии со своим волеизъявлением и здесь же расписывается. По просьбе голосую-щего эти сведения может внести в опросный лист член комиссии, но ставит знак в соответствующем квадрате и расписывается сам голосующий.

При проведении поименного голосования по месту жительства участников опроса члены комиссии используют опросный лист.

88

Данные голосования по опросному листу переносятся в опросный список, который служит основным документом для установления результатов опроса.

Статья 19. Установление результатов опроса1. После проведения опроса комиссия подсчитывает ре-

зультаты голосования. На основании полученных результатов составляется протокол, в котором указываются следующие данные:

а) общее число граждан, имеющих право на участие в опросе;б) число граждан, принявших участие в опросе; в) число записей в опросном списке, оказавшихся недействи-

тельными; число опросных листов, признанных недействительны-ми;

г) количество голосов, поданных “За” вопрос, вынесенный на опрос;

д) количество голосов, поданных “Против” вопроса, вынесенно-го на опрос;

е) одно из следующих решений:- признание опроса состоявшимся;- признание опроса несостоявшимся;- признание опроса недействительным;ж) результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за

него проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в голосовании).

2. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производит-ся отдельно.

3. Недействительными признаются записи в опросном списке, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса или не содержащие данных о голосовавшем или его подпи-си, а также повторяющиеся записи.

Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие отметок членов комиссии, а также листы, по кото-рым невозможно достоверно установить мнение участников опроса.

4. Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие более 25% граждан, имеющих право на участие в опросе.

5. Комиссия признает результаты опроса недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования.

6. Комиссия признает опрос несостоявшимся в случае, если чис-ло граждан, принявших участие в опросе, не составило 25% от обще-го числа граждан, имеющих право на участие в опросе, а также если количество действительных записей в опросном списке оказалось

89

меньше чем 25% граждан, имеющих право на участие в опросе.7. Протокол о результатах опроса составляется в 3-х экземпля-

рах и подписывается членами комиссии. Один экземпляр протокола остается в комиссии, второй вместе с опросными списками направ-ляется в представительный орган муниципального образования. Копии первого экземпляра могут быть представлены средствам массовой информации, местным общественным объединениям и органам территориального общественного самоуправления.

8. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или от-дельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу. К первому экзем-пляру протокола прилагаются поступившие в комиссию письмен-ные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилагаются ко второму экземпляру протокола.

9. Материалы опроса в течение всего срока полномочий депу-татов представительного органа муниципального образования хра-нятся в представительном органе муниципального образования, а затем направляются на хранение в муниципальный архив.

Срок хранения указанных материалов определяется представи-тельным органом муниципального образования, но не может быть менее 4-х лет.

Статья 20. Результаты опросаРезультаты опроса доводятся комиссией по проведению опро-

са до населения через средства массовой информации не позднее 10 дней со дня окончания проведения опроса.

Результаты опроса учитываются при принятии решений органа-ми местного самоуправления и должностными лицами местного са-моуправления, а также органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае принятия органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления решений, про-тиворечащих результатам опроса, указанные органы обязаны в течение 10 дней после принятия решения довести через средства массовой информации до населения причины принятия такого решения.Статья 21. Финансовое обеспечение проведения опроса

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и про-ведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

2) за счет средств областного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Тамбовской области.

90

Статья 22. Ответственность за нарушения прав граждан на участие в опросе

Лица, путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способом препятствующие свободному осуществлению граж-данином Российской Федерации права на участие в опросе либо работе комиссии или членов комиссии несут ответственность в со-ответствии с действующим законодательством.Статья 23. Вступление в силу Положения

Настоящее Положение вступает в силу со дня официального опубликования.

91

Приложение № 6.

Примерное положениеоб отчетах и информировании населения о де-ятельности органов местного самоуправления

муниципальных образований

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ1.1. Отчеты представительных и исполнительно-распоряди-

тельных органов муниципальных образований проводятся в целях информирования населения о деятельности органов местного са-моуправления поселений, принимаемых ими решений и мерах по реализации стоящих задач.

1.2. Информирование населения повышает имидж органов мест-ного самоуправления, способствует формированию у жителей по-селений уверенности в том, что местная власть проявляет заботу об укреплении материально-технической базы населенных пунктов, ре-шении проблем социально-экономического развития муниципальных образований, направленных на повышение жизненного уровня людей.

1.3. Информирование обеспечивается посредством проведения отчетов органов местного самоуправления на собраниях, сходах, конференциях граждан, выступлений их работников и депутатов в средствах массовой информации, на встречах в коллективах пред-приятий, учреждений и организаций, через работу органов само-управления населения (ТОСы, уличкомы и др.).

1.4. Обязательность и регулярность проведения отчетов и ин-формирования людей о деятельности органов местного само-управления вытекает из подотчетности и ответственности пред-ставительных и исполнительно-распорядительных органов перед избирателями и населением.

2. ОТЧЕТЫ ДЕПУТАТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА 2.1. Отчет депутата - это официальное выступление депутата пе-

ред избирателями своего округа, после которого подводятся итоги его работы и деятельности Совета депутатов муниципального обра-зования в целом за определенный период времени и дается оценка им со стороны избирателей.

Отчет проводится в целях информирования избирателей о ре-зультатах деятельности депутата и Совета, сбора предложений по совершенствованию работы депутата и представительного органа.

Отчет должен включать информацию о выполнении предвыбор-ной программы депутата, о работе, проделанной им в Совете, его комиссиях и в избирательном округе, а также о выполнении предло-жений избирателей, высказанных во время предыдущего отчета.

92

2.2. Депутат отчитывается перед избирателями не реже двух раз в год, как правило через каждые шесть месяцев, в соответствии с графиком, утвержденным Советом депутатов муниципального об-разования.

2.3. Внеочередной отчет проводится по инициативе самого де-путата либо по требованию не менее 150 избирателей данного окру-га.

Для выдвижения требования о внеочередном отчете избирате-лями создается инициативная группа из 5 - 10 человек, которая об-ращается к депутату с письменным предложением о внеочередном отчете с указанием мотивов такого предложения.

Депутат в течение десяти дней обязан сообщить инициативной группе о своем решении в письменной форме.

В случае отказа депутата о проведении внеочередного отчета, инициативная группа письменно уведомляет председателя Совета депутатов о начале сбора подписей и причинах, которые, по их мне-нию, являются основанием внеочередного отчета депутата.

Подписные листы должны содержать следующие данные изби-рателей: фамилия и инициалы, год, число и месяц рождения, серия и номер паспорта, домашний адрес, подпись.

После сбора необходимого количества подписей подписные ли-сты сдаются председателю Совета депутатов по акту.

После проверки правильности заполнения подписных листов и соблюдения требований установленной выше процедуры предсе-датель Совета депутатов издает распоряжение о назначении места и времени внеочередного отчета депутата и уведомляет депутата об этом не позднее чем за две недели до проведения отчета.

2.4. Органы местного самоуправления, администрация пред-приятий, учреждений и организаций, расположенных на территории соответствующего избирательного округа, обязаны безвозмездно выделять помещение для отчетов, извещать избирателей о месте и времени их проведения, направлять по приглашению депутата для участия в его отчете своих представителей, оказывать другую по-мощь.

2.5. Не позднее чем за 10 дней до проведения отчетов работни-ки аппарата Совета депутатов обеспечивают депутатов справками о работе Совета и принятых им решениях, состоянии социально-эко-номического развития территории муниципального образования, проводимой работе по контролю за деятельностью администрации поселения.

2.6. При обращении депутата в органы местного самоуправле-ния, общественные объединения, на предприятия, в учреждения и организации, расположенные на территории поселения, должност-ные лица обеспечивают депутата необходимой информацией и до-

93

кументацией, консультациями специалистов по вопросам, связан-ным с его депутатской деятельностью.

2.7. Собрание избирателей по отчету депутата проводится на территории избирательного округа или в непосредственной близо-сти к нему в удобное для избирателей время.

Собрание открывает представитель органа территориального общественного самоуправления, аппарата Совета депутатов, адми-нистрации поселения, помощник депутата или иное уполномочен-ное лицо.

Для ведения собрания простым большинством голосов избира-ются председатель и секретарь, который ведет протокол собрания.

В протоколе собрания указывается место и время проведения собрания, число присутствующих, кратко излагается суть отчета и выступлений, предложения избирателей, оценка деятельности де-путата и Совета депутатов муниципального образования.

Протокол, подписанный председателем и секретарем, не позд-нее чем через 7 дней после собрания передается председателю Со-вета.

Председатель собрания сообщает избирателям о присутствую-щих на собрании представителях органов местного самоуправле-ния, предприятий, учреждений и организаций.

Отчет депутата обсуждается избирателями. После обсуждения отчета депутату предоставляется заключительное слово, в котором он отвечает на вопросы, поднятые в ходе прений.

По итогам отчета участники собрания открытым голосованием (простым большинством голосов) принимают решение, в котором дается оценка работы Совета и депутата, а также формулируются предложения избирателей.

Просьбы, предложения и замечания избирателей обобщаются и анализируются аппаратом Совета депутатов совместно с администра-цией, поселения. По предложениям, представляющим общественное значение, намечаются меры по их осуществлению. План реализации данных предложений рассматривается и утверждается на очередном заседании Совета, о чем информируются избиратели через средства массовой информации поселения и муниципального района.

3. ОТЧЕТ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРА-ЗОВАНИЯ

3.1. Отчет администрации - это официальное выступление долж-ностных лиц администрации муниципального образования об их деятельности и работе администрации за определенный период с последующим обсуждением, подведением итогов работы и их оцен-кой.

3.2. Администрация муниципального образования (глава и его

94

заместители), а также руководители ее органов ежегодно отчитыва-ются о деятельности администрации перед населением на собра-ниях трудовых коллективов и по месту их жительства.

График проведения отчетов составляется специалистом адми-нистрации и утверждается главой.

3.3. Глава администрации не реже одного раза в год отчитыва-ется перед представительным органом муниципального образова-ния о своей личной деятельности и о работе возглавляемой им ад-министрации.

По требованию Совета депутатов в установленные им сроки гла-ва администрации обязан представить внеочередной отчет о дея-тельности администрации в целом либо по какому-то конкретному направлению.

3.4. Текст отчетов готовится заместителем главы на основе информации, предоставленной специалистами администрации в установленные главой сроки.

После рассмотрения проекта отчета главой он обсуждается на совещании работников администрации. Отчет должен включать ин-формацию:

- о результатах работы администрации за отчетный период;- об учете и выполнении предложений, высказанных населением

(депутатами) при предыдущих отчетах.3.5. Отчеты перед населением проводятся в удобное для людей

время, о чем население извещается не позднее чем за 7 дней.3.6. Собрание трудового коллектива открывает представитель

администрации или общественной организации данного коллекти-ва.

Собрание по месту жительства открывает представитель орга-нов территориального общественного самоуправления либо адми-нистрации поселения.

Для ведения собрания из числа присутствующих на нем простым большинством голосов избираются председатель собрания и се-кретарь, на которого возлагается обязанность ведения протокола собрания.

Председатель предлагает регламент собрания, представляет лиц, выступающих с отчетом и в прениях, следит за установленным распорядком, зачитывает проект решения по отчету.

Отчет администрации обсуждается присутствующими на собра-нии.

После завершения обсуждения представителю администрации предоставляется заключительное слово, в котором он отвечает на вопросы и замечания, высказанные в ходе прений.

По итогам отчета участники собрания открытым голосованием простым большинством голосов принимают решение, в котором

95

дается оценка деятельности администрации муниципального об-разования за отчетный период, а также формируются предложения присутствующих на собрании.

В протоколе собрания указывается место и время проведения собрания, число присутствующих, кратко излагается суть отчета и выступлений, предложения, поступившие в ходе собрания, оценка деятельности районной администрации.

Протокол, подписанный председателем и секретарем собрания, не позднее чем через 7 дней передается управляющему делами районной администрации.

3.7. Специалист администрации обобщает и анализирует предложения, высказанные на собраниях, и на их основе разраба-тывает план мероприятий по их осуществлению.

3.8. Итоги отчетов и проект плана мероприятий по реализации поступивших предложений обсуждается на совещании с участием главы администрации.

План мероприятий по выполнению предложений, высказанных в ходе отчетов, утверждается главой администрации муниципального образования.

3.9. Порядок рассмотрения отчета главы администрации перед представительным органом поселения определяется регламентом Совета.

4. ИНФОРМИРОВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ4.1. Информирование администрации - это доведение до све-

дения населения информации о деятельности Совета депутатов и администрации поселения за определенный период либо по кон-кретным направлениям ее деятельности.

4.2. Тексты отчетов Совета депутатов и администрации перед населением и представительным органом либо их тезисы не позд-нее 10 дней после проведения отчетов направляются специалистом администрации в средства массовой информации муниципального района для опубликования.

4.3. В соответствии с графиком, составленным специалистом и утвержденным главой администрации, работники администрации направляют в местные средства массовой информации (радио-, телестудии, газеты) информацию о своей деятельности за каждый год работы.

Аналогичная работа проводится и работниками Совета депутатов.4.4. Работники администрации ежегодно, не позднее 1 февраля,

представляют информацию о своей деятельности за прошедший год соответствующим постоянным комитетам (комиссиям) Совета депутатов муниципального образования.

4.5. Глава администрации ежеквартально информирует населе-

96

ние через средства массовой информации о состоянии социально-экономической, экологической и криминогенной обстановки в по-селении.

4.6. Все правовые акты Совета депутатов и администрации, за-трагивающие интересы граждан, полностью или в изложении осве-щаются средствами массовой информации поселения не позднее двух недель после их подписания.

4.7. Все важнейшие постановления и распоряжения главы адми-нистрации направляются для ознакомления населения в массовые библиотеки поселения не позднее чем в 10-дневный срок после их подписания.

4.8. Ежемесячно, по графику, утвержденному главой админи-страции, организуются информационные встречи должностных лиц администрации с населением в местах массового отдыха, в трудо-вых коллективах и населенных пунктах.

4.9. Председатель Совета депутатов и его заместитель, глава ад-министрации, его заместители и специалисты администрации му-ниципального образования систематически, в установленные пред-седателем Совета и главой администрации сроки, проводят прямую телефонную связь с населением.

97

Главам районов и городов областиГлавам администраций районов и городов области

О разработке проектов решений представительных органов муниципальных

образований по налогам и спецналогрежиму

Финансовое управление области сообщает, что в соответствии с главами 26.3 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности», 31 «Зе-мельный налог», пунктом 4 статьи 12 Налогового кодекса Россий-ской Федерации и Законом Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» с 1 января 2006 года нормативно-правовыми актами представительных орга-нов:

1) муниципальных районов и городских округов должны быть введены:

единый налог на вмененный доход для отдельных видов дея-тельности;

земельный налог; налог на имущество физических лиц;2) муниципальных поселений должны быть введены: земельный налог; налог на имущество физических лиц.Решением представительного органа муниципального образо-

вания должно быть принято решение и утверждено положение о по-рядке перечисления в местный бюджет части прибыли муниципаль-ных унитарных предприятий.

Кроме того, в соответствии со статьей 56 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации мест-ного самоуправления в Российской Федерации» решением местно-го референдума (схода граждан) могут вводиться средства само-обложения граждан.

В соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Фе-дерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опублико-вания и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по со-ответствующему налогу. Акты законодательства о налогах и сборах представительных органов местного самоуправления, вводящие налоги и (или) сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, сле-дующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

98

Таким образом, указанные нормативные правовые акты должны быть приняты представительными органами местного самоуправ-ления не позднее ноября текущего года и официально опублико-ваны – не позже 1 декабря 2005 года.

В случае непринятия и непубликации нормативно-правовых ак-тов в указанные сроки налоги в 2006 году в бюджет этих муници-пальных образований поступать не будут.

В целях недопущения подобной ситуации финансовое управле-ние области предлагает организовать работу и внести в установлен-ном порядке проекты решений представительных органов местного самоуправления по введению на каждой территории области ука-занных видов налогов, неналоговых платежей и спецналогрежима.

Модельные нормативные правовые акты и разъяснения полно-мочий органов местного самоуправления по принятию решений о вводе на соответствующей территории указанных платежей прила-гаются.

Одновременно финансовое управление области сообщает, что дополнительные решения органов местного самоуправления о на-логовых льготах и налоговых вычетах, кроме определенных соответ-ствующими статьями Налогового кодекса Российской Федерации, при расчете налогового потенциала территорий на 2006 год прини-маться не будут.

Начальник финансового управления области Л.П.Третьякова

99

Разъяснения полномочий представительных органов местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов по налоговым и не-

налоговым доходам на 2006 год

О едином налоге на вмененный доход для от-дельных видов деятельности

Предлагаемый для принятия органов местного самоуправле-ния проект модельного нормативного правового акта «О введении в действие на территории соответствующего муниципального об-разования системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» разработан в соответствии с главой 26.3 Налогового кодекса Российской Феде-рации (далее - НК РФ).

В соответствии со статьей 346.26 НК РФ нормативными право-выми актами муниципальных образований устанавливаются:

порядок введения единого налога на территории соответствую-щего муниципального образования;

виды предпринимательской деятельности, в отношении которых вводится единый налог;

корректирующий коэффициент базовой доходности К2.

Пункт 3 модельного решения о едином налоге определяет весь перечень видов деятельности, установленный НК РФ. В полномочия органов местного самоуправления входит исключение из данного перечня каких-либо видов предпринимательской деятельности, до-полнений не допускается.

В соответствии с пунктом 4 предлагаемого модельного норма-тивного акта представительным органам муниципальных образова-ний следует установить значение корректирующего коэффициента К2, значения которого определяются для всех категорий налогопла-тельщиков на календарный год в пределах от 0,05 до 1 включитель-но.

Учитывая положительную динамику действия на территории Там-бовской области системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход предлагается установить в муниципальных об-разованиях области коэффициент К2 на уровне значений, принятых в Законе Тамбовской области от 28.11.2002 №70-З «О введении в действие на территории Тамбовской области системы налогообло-жения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных ви-дов деятельности».

100

Значения действующего в 2004-2005 годах на территории обла-сти коэффициента К2 по единому налогу прилагаются к разъясне-ниям (приложение 1).

О земельном налоге

Проект модельного нормативного правового акта «О введении в дей-ствие на территории соответствующего муниципального образования земельного налога» разработан в соответствии с главой 31 НК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 387 НК РФ нормативными актами муни-ципальных образований определяются:

ставки земельного налога;порядок и сроки уплаты налога;налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая

установление размера не облагаемой налогом суммы для отдель-ных категорий налогоплательщиков.

Пункт 3 модельного решения о земельном налоге определяет ставки налога.

В предлагаемом модельном акте указаны максимальные ставки земельного налога, установленные статьей 394 главы 31 НК РФ.

Представительные органы муниципальных образований имеют право понизить максимальные ставки налога, однако это отрица-тельно скажется на поступлениях земельного налога в местный бюджет.

Кроме того, положением этой же статьи НК РФ допускается уста-новление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.

Пункт 5 предлагаемого модельного нормативного акта опреде-ляет порядок и сроки уплаты налога и авансовых платежей по на-логу.

Налоговым кодексом определено, что налог и авансовые пла-тежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками в порядке и сроки, которые установлены нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 393 НК РФ при установле-нии налога представительные органы муниципальных образований вправе не устанавливать отчетный период. Однако если местные органы власти не установят отчетные периоды, то налогоплатель-щики будут уплачивать всю сумму земельного налога один раз в год – не позднее 1 февраля. В целях равномерного поступления налога в течение календарного года в модельном проекте решения уста-навливаются отчетные периоды.

В соответствии с пунктом 4 статьи 396 НК РФ представительный орган муниципального образования при установлении налога впра-

101

ве предусмотреть уплату в течение календарного года не более двух авансовых платежей по налогу для налогоплательщиков, являющих-ся физическими лицами, уплачивающих налог на основании на-логового уведомления.

Используя это право и в целях недопущения потерь в поступлении налога в 2006 году, в модельном нормативном правовом акте уста-новлено, что налогоплательщики - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, уплачивают один авансовый платеж по земельному налогу в течение года – до 1 сентября – и про-изводят окончательную оплату налога не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Рекомендуемая доля налоговой ставки для исчисления авансового платежа – одна вторая часть налоговой ставки.

Сроки уплаты авансовых платежей по земельному налогу для на-логоплательщиков – организаций и физических лиц, являющих-ся индивидуальными предпринимателями, предлагаются уста-новить по срокам, совпадающим с установленными статьей 398 НК РФ сроками представления налогоплательщиками соответственно налоговых деклараций и налоговых расчетов по авансовым плате-жам по налогу.

Пункт 6 модельного акта определяет порядок и сроки представ-ления налогоплательщиками документов, подтверждающих право на уменьшение налоговой базы в соответствии с главой 31 НК РФ.

Данный пункт не дополняет оговоренный в Налоговом кодек-се перечень отдельных категорий налогоплательщиков, имеющих право на уменьшение налоговой базы, и не устанавливает для них суммы, не облагаемые налогом, однако представительным органам муниципального образования дано такое право.

Кроме того, Налоговым кодексом РФ представительным органам муниципального образования дано право помимо основного переч-ня льгот, определенных статьей 395, устанавливать дополнительные налоговые льготы, определять основания и порядок их применения (пункт 4 модельного акта).

Помимо изложенного, органы местного самоуправления долж-ны определить порядок доведения до сведения налогоплательщи-ков информации о кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 1 января календарного года, которые должны быть сообщены налогоплательщикам в срок не позднее 1 марта кален-дарного года.

102

О налоге на имущество физических лиц

Проект модельного нормативного правового акта «О введении в действие на территории соответствующего муниципального обра-зования налога на имущество физических лиц» разработан в соот-ветствии с Законом Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц», Налоговым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-ления в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 статьи 12 НК РФ нормативными актами муни-ципальных образований определяются:

ставки налога на имущество физических лиц;налоговые льготы, основания и порядок их применения;порядок и сроки уплаты налога.Пунктом 3 модельного акта представительные органы муници-

пального образования устанавливают дополнительные налоговые льготы по налогу на имущество физических лиц, помимо основного перечня льгот, определенных статьей 4 Закона Российской Феде-рации от 09.12.1991 №2003-1, определяют основания и порядок их применения.

Порядок и сроки уплаты налога соответствуют статье 5 Закона Российской Федерации от 09.12.1991 №2003-1, поэтому не уста-навливаются настоящим решением.

О порядке перечисления в местный бюджетчасти прибыли муниципальных унитарных предприятий

Представительный орган муниципального образования принимает решение об утверждении положения о порядке перечисления в местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий в случае, если полномочие по установлению размера отчислений от прибыли муни-ципальных унитарных предприятий не закреплено Уставом муниципаль-ного образования либо решением представительного органа муници-пального образования за иным органом муниципального образования.

Средства самообложения граждан

Самообложение может производиться в муниципальных образо-ваниях в целях привлечения дополнительных средств населения для осуществления мероприятий по благоустройству и социально-куль-турному развитию территории.

Вопрос о проведении самообложения решается на референдуме (сходе граждан). Референдум (сход граждан) созывается местной ад-министрацией муниципального образования.

103

Оповещение населения о времени, месте созыва схода граж-дан и рассматриваемых вопросах производится не позднее чем за 10 дней до созыва. На сходе должно присутствовать большинство граждан, проживающих на территории муниципального образова-ния, достигших 18 лет. Решение референдума (схода граждан) о проведении самообложения является обязательным для всех граж-дан, проживающих на территории муниципального образования.

Референдум о проведении самообложения назначается и прово-дится в порядке, установленном федеральным законодательством.

Решение о проведении самообложения принимается боль-шинством голосов граждан, пришедших на референдум (присут-ствующих на сходе). Вместе с принятием решения о проведении самообложения референдум (сход граждан) определяет, на какие мероприятия из установленных примерным перечнем и в каких раз-мерах в текущем году должны быть израсходованы средства само-обложения.

Референдум (сход граждан) утверждает размеры платежей по самообложению, а также решает вопросы об уменьшении платежа отдельным гражданам, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей. Решение референдума (схода граждан) о проведении самообложения считается вступив-шим в силу по истечении 10 дней после его принятия.

Уплата платежей по самообложению производится всеми граж-данами, достигшими 18-летнего возраста, местожительство кото-рых расположено в границах муниципального образования, неза-висимо от их участия в референдуме (сходе граждан) и отношения, выраженного ими при голосовании.

Платежи самообложения вносятся в бюджет муниципального об-разования в срок, установленный референдумом (сходом граждан). Платежи по самообложению, не внесенные в установленный срок, взыскиваются местной администрацией муниципального образова-ния в порядке, установленном федеральным законодательством для взыскания не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей.

Средства самообложения включаются в бюджет муниципально-го образования и расходуются на мероприятия, установленные ре-ферендумом (сходом граждан).

Средства самообложения, не использованные в текущем году, остаются на счете бюджета муниципального образования и могут быть использованы в следующем году на те же цели.

Местная администрация муниципального образования отчи-тывается о расходовании этих средств перед населением и пред-ставительным органом муниципального образования. Контроль за правильностью проведения самообложения возлагается на кон-трольный орган муниципального образования.

104

Жалобы на неправильное исчисление самообложения подают-ся в местную администрацию муниципального образования, кото-рая рассматривает эти жалобы в пятидневный срок и принимает по ним необходимые меры. Решение местной администрации муни-ципального образования может быть обжаловано в десятидневный срок в представительный орган муниципального образования, ре-шение которого является окончательным.

105

Приложение 1 к разъяснениям

Приложениек Закону Тамбовской области

от 28 ноября 2002 года № 70-З*

Действующие значения корректирующего коэффициента К2в зависимости от особенностей ведения предприниматель-

ской деятельности*

№ Ассортимент товаров (работ, услуг)

г.Там-бов

Другие города

области и п.Строи-

тель

Рабочие поселки и села, яв-

ляющиеся админи-стратив-

ными центрами районов

Сель-ская

мест-ность

Во-инские части и форми-рования

1 2 3 4 5 6 7

1. Оказание бытовых услуг

1.1 ремонт, окраска и пошив обуви

0,7 0,56 0,46 0,35 0,35

1.2 ремонт и пошив изделий из натурального меха

0,7 0,56 0,46 0,35 0,35

1.3 ремонт ювелирных из-делий

0,7 0,56 0,46 0,35 0,35

1.4 оказание парикмахерских услуг

0,7 0,56 0,46 0,35 0,35

1.5 услуги фотоателье, фото- и кинолабораторий

0,7 0,56 0,46 0,35 0,35

1.6 другие виды бытовых услуг 0,33 0,26 0,21 0,17 0,17

1.7. химическая чистка и кра-шение, услуги прачечных

0,1 0,08 0,07 0,05 0,05

2. Оказание ветеринарных услуг

0,8 0,64 0,52 0,4 0,4

3. Оказание услуг по ремон-ту, техническому обслужи-ванию и мойке автотран-

спортных средств

0,8 0,64 0,52 0,4 0,4

4. Оказание услуг по хранению автотранспортных средств

на платных стоянках

0,8 0,64 0,52 0,4 0,4

106

5. Розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы

5.1 продовольственные и непродовольственные товары с реализацией алкогольной, табачной

продукции и пива

0,7 0,56 0,46 0,35 0,35

5.2 лекарственные препараты и изделия медицинского

назначения

0,7 0,56 0,46 0,35 0,35

5.3 продовольственные и непродовольственные

товары без реализации алкогольной, табачной

продукции и пива

0,6 0,48 0,39 0,3 0,3

5.4 реализация лекарствен-ных препаратов и изделий медицинского назначения

в аптечных пунктах при сельских фельдшерско-

акушерских пунктах

0,05

6. Розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов, и розничная торговля, осуществляемая

через объекты нестационарной торговой сети

6.1 табачная продукция 1 0,8 0,65 0,5 0,5

6.2 изделия из натурально-го меха и кожи, мебель,

ковровые изделия

1 0,8 0,65 0,5 0,5

6.3 аудио-, видеоаппаратура, сложная бытовая техника

0,9 0,72 0,59 0,45 0,45

6.4 обувь 0,9 0,72 0,59 0,45 0,45

6.5 продукты питания 0,6 0,48 0,39 0,3 0,3

6.6 прочие товары 0,8 0,64 0,52 0,4 0,4

6.7 розничная торговля в киосках

1 0,8 0,65 0,5 0,5

7. Оказание услуг общественного питания

7.1 оказание услуг обще-ственного питания с

реализацией алкогольной, табачной продукции и пива

0,7 0,56 0,46 0,35 0,35

7.2 оказание услуг обще-ственного питания без

реализации алкогольной, табачной продукции и пива

0,5 0,4 0,33 0,25 0,25

7.3 оказание услуг обще-ственного питания в

учебных заведениях без реализации алкогольной,

табачной продукции и пива

0,3 0,24 0,2 0,15 0,15

107

8. Оказание автотранспорт-ных услуг

1 1 1 1 1

9. Разносная торговля, осуществляемая индиви-дуальными предпринима-телями (за исключением торговли подакцизными товарами, лекарствен-ными препаратами, из-

делиями из драгоценных камней, оружием и патро-

нами к нему, меховыми изделиями и технически

сложными товарами быто-вого назначения)

1 0,8 0,65 0,5 0,5

10. Распространение и (или) размещение печатной и (или) полиграфической

наружной рекламы

0,2 0,16 0,13 0,1 0,1

11. Распространение и (или) размещение посредством

световых и электронных табло наружной рекламы

0,2 0,16 0,13 0,1 0,1

* корректирующие коэффициенты базовой доходности К2, учи-тывающие совокупность особенностей ведения предприниматель-ской деятельности, в том числе ассортимент товаров (работ, услуг), сезонность, время работы, величину доходов, особенности места ведения предпринимательской деятельности и иные особенности, при осуществлении видов предпринимательской деятельности с различным ассортиментом товаров (работ, услуг) в конкретном ме-сте ее осуществления применяются в одном, максимальном значе-нии.

Для населенных пунктов с численностью населения менее 300 человек корректирующий коэффициент базовой доходности К2 для всех видов предпринимательской деятельности в отношении кото-рых применяется единый налог за исключением реализации лекар-ственных препаратов и изделий медицинского назначения в аптеч-ных пунктах при сельских фельшерско-акушерских пунктах, равен 0,1

108

(наименование представительного органа муниципального образования)

РЕШЕНИЕ

О введении в действие на территории

(наименование муниципального образования)

системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход

для отдельных видов деятельности

1. Система налогообложения в виде единого налога на вменен-ный доход (далее – единый налог) вводится на территории

_____________________________________________________________(наи-менование муниципального образования)

в соответствии с главой 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

2. Настоящим решением устанавливается порядок введения единого налога и значения коэффициента К2 – корректирующего коэффициента базовой доходности.

3. Единый налог применяется на территории______________________________________________________________

(наименование муниципального образования)

в отношении следующих видов предпринимательской деятель-ности:

1) оказания бытовых услуг, их групп, подгрупп, видов и (или) от-дельных бытовых услуг, классифицируемых в соответствии с Обще-российским классификатором услуг населению;

2) оказания ветеринарных услуг;3) оказания услуг по ремонту, техническому обслуживанию и

мойке автотранспортных средств;4) розничной торговли, осуществляемой через магазины и пави-

льоны с площадью торгового зала по каждому объекту организации торговли не более 150 квадратных метров, палатки, лотки и другие объекты организации торговли, в том числе не имеющие стацио-нарной торговой площади;

5) оказания услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках;

6) оказания услуг общественного питания, осуществляемых при использовании зала площадью не более 150 квадратных метров;

7) оказания автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов, осуществляемых организациями и индивидуальными пред-

109

принимателями, эксплуатирующими не более 20 транспортных средств;

8) распространения и (или) размещения наружной рекламы.4. Значения корректирующего коэффициента К2 устанавливают-

ся в соответствии с приложением к настоящему решению и приме-няются для расчетов суммы вмененного дохода.

5. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2006 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Глава муниципального образования _______________________

110

Приложение к решению

(наименование муниципального образования)

от « » 2005 года №

Значения корректирующего коэффициента К2в зависимости от особенностей ведения предпринима-

тельской деятельности

N Ассортимент товаров (работ, услуг)

Городской округ

Муниципальный район

Районный центр

Сельские поселения

1 2 3 4 5

1 Оказание бытовых услуг

1.1 ремонт, окраска и пошив обуви

1.2 ремонт и пошив изделий из натурального меха

1.3 ремонт ювелирных изделий

1.4 оказание парикмахерских услуг

1.5 услуги фотоателье, фото- и кинолабораторий

1.6 другие виды бытовых услуг

1.7. химическая чистка и крашение, услуги прачечных

2. Оказание ветеринарных услуг

3. Оказание услуг по ремонту, техническому обслуживанию и

мойке автотранспортных средств

4. Оказание услуг по хранению автотранспортных средств на

платных стоянках

5. Розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы

5.1 продовольственные и не-продовольственные товары с реализацией алкогольной, табачной продукции и пива

5.2 лекарственные препараты и изделия медицинского на-

значения

5.3 продовольственные и непродо-вольственные товары без реа-

лизации алкогольной, табачной продукции и пива

111

5.4 реализация лекарствен-ных препаратов и изделий

медицинского назначения в аптечных пунктах при сельских

фельдшерско-акушерских пунктах

6. Розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов, и розничная торговля, осуществляемая

через объекты нестационарной торговой сети

6.1 табачная продукция

6.2 изделия из натурального меха и кожи, мебель, ковровые

изделия

6.3 аудио-, видеоаппаратура, сложная бытовая техника

6.4 обувь

6.5 продукты питания

6.6 прочие товары

6.7 розничная торговля в киосках

7. Оказание услуг общественного питания

7.1 оказание услуг общественного питания с реализацией алко-гольной, табачной продукции

и пива

7.2 оказание услуг общественного питания без реализации алко-гольной, табачной продукции

и пива

7.3 оказание услуг общественного питания в учебных заведениях без реализации алкогольной,

табачной продукции и пива

8. Оказание автотранспортных услуг

9. Разносная торговля, осущест-вляемая индивидуальными пред-принимателями (за исключением торговли подакцизными товара-ми, лекарственными препарата-ми, изделиями из драгоценных камней, оружием и патронами к нему, меховыми изделиями и

технически сложными товарами бытового назначения)

10. Распространение и (или) разме-щение печатной и (или) полигра-

фической наружной рекламы

11. Распространение и (или) размещение посредством

световых и электронных табло наружной рекламы

112

(наименование представительного органа муниципального образования)

РЕШЕНИЕО введении в действие на территории

__________________________________________________________ (наименование муниципального образования)

земельного налога

1. Земельный налог (далее в настоящем решении – налог) вво-дится на территории

________________________________________________________(наименование муниципального образования)

в соответствии с главой 31 Налогового кодекса Российской Фе-дерации.

2. Настоящим решением устанавливаются ставки земельного налога, льготы по налогу, основания и порядок их применения, вклю-чая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдель-ных категорий налогоплательщиков, порядок и сроки уплаты налога, а также порядок и сроки представления налогоплательщиками доку-ментов, подтверждающих право на уменьшение налоговой базы.

3. Налоговые ставки устанавливаются в следующих размерах:1) 0,3 процента от кадастровой стоимости участка в отношении

земельных участков: отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к

землям в составе зон сельскохозяйственного использования в посе-лениях и используемых для сельскохозяйственного производства;

занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфра-структуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфра-структуры жилищно-коммунального комплекса) или предоставлен-ных для жилищного строительства;

предоставленных для личного подсобного хозяйства, садовод-ства, огородничества или животноводства;

2) 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.4. Освободить от уплаты земельного налога следующие катего-

рии налогоплательщиков:

1. Например - почетные жители муниципального образования

113

5. Налог, подлежащий уплате по истечении налогового периода, уплачивается не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Отчетными периодами для налогоплательщиков – организаций и физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимате-лями, устанавливаются первый квартал, полугодие и девять меся-цев.

Налогоплательщики - организации и физические лица, являю-щиеся индивидуальными предпринимателями, уплачивают авансо-вые платежи по налогу не позднее последнего числа месяца, сле-дующего за истекшим отчетным периодом.

Налогоплательщики - физические лица, не являющиеся инди-видуальными предпринимателями, уплачивают авансовые платежи по налогу не позднее 1 сентября налогового периода. Для расчета авансовых платежей устанавливается одна вторая часть налоговой ставки.

Налоговое уведомление данной категории налогоплательщиков вручается налоговым органом в течение налогового периода – не позднее 1 августа и по итогам налогового периода – не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

(Орган местной администрации, на который возложено управ-ление земельными ресурсами) до 1 февраля года, являющегося налоговым периодом, представляет в налоговый орган сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

6. Документы, подтверждающие право на уменьшение нало-говой базы, предоставляются налогоплательщикам в налоговые органы по месту нахождения земельного участка в срок до 1 июня года, являющегося налоговым периодом. В случае возникновения (утраты) до окончания налогового периода права на уменьшение налоговой базы налогоплательщиками представляются документы, подтверждающие возникновение (утрату) данного права, в течение 10 дней со дня его возникновения (утраты).

7. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2006 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Глава муниципального образования

114

______________________________________________________(наименование представительного органа муниципального образования)

РЕШЕНИЕ

О введении в действие на территории ________________________________________________________

(наименование муниципального образования)

налога на имущество физических лиц

1. Налог на имущество физических лиц (далее в настоящем ре-шении – налог) вводится на территории

________________________________________________________(наименование муниципального образования)

в соответствии с Законом Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц», Налоговым ко-дексом Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2-003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоу-правления в Российской Федерации».

2. Настоящим решением устанавливаются ставки налога, льготы по налогу и основания для их использования налогоплатель-щиками.

3. Установить ставки налога в зависимости от суммарной инвен-таризационной стоимости объекта:

Стоимость единицы имущества Ставка налога

До 300 тыс. рублей 0,1 процента

От 300 до 500 тыс. рублей 0,3 процента

От 500 до 700 тыс. рублей 0,4 процента

От 700 до 800 тыс. рублей 0,6 процента

От 800 до 900 тыс. рублей 0,8 процента

От 900 до 1000 тыс. рублей 1,0 процента

От 1000 до 1500 тыс. рублей 1,5 процента

Свыше 1500 тыс. рублей 2,0 процента

4. Освободить от уплаты налога следующие категории налого-плательщиков:

1. Например - почетные жители муниципального образования

115

5. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2006 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Глава муниципального образования

116

______________________________________________________(наименование представительного органа муниципального образования)

РЕШЕНИЕОб утверждении положения о порядке перечисления в

местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий

В соответствии с пунктом 4 статьи 41 и пунктом 1 статьи 42 Бюд-жетного кодекса Российской Федерации, статьей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161 «О государственных и муниципальных предприятиях» и статьей _____ (муниципального правового акта о бюджетном

процессе в муниципальном образовании) от ___ № ___ (представительный орган

муниципального образования) решил:1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке перечисления

муниципальными унитарными предприятиями в бюджет________________________________________________________

(наименование муниципального образования)

части прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты на-логов и иных обязательных платежей.

2. Контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты части прибыли муниципальных унитарных предприятий, под-лежащей перечислению в бюджет

________________________________________________________(наименование муниципального образования)

возложить на ____________________ (руководителя органа местной адми-

нистрации, ответственного за управление муниципальным имуществом).3. Решение вступает в силу с момента подписания.

Глава муниципального образования

117

1Конкретный срок напрямую зависит от специфики осуществления бюджетного про-цесса в соответствующем муниципальном образовании и должен устанавливаться ин-дивидуально.

Утверждено Решением (представительного органа муниципального образования) от _________ №____

Положениео порядке перечисления муниципальными унитарными

предприятиями в бюджет _______ (наименование муниципального об-

разования) части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей

1. Настоящее Положение о порядке перечисления муниципаль-ными унитарными предприятиями в бюджет _______ (наименование

муниципального образования) части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей (далее – Положение), раз-работано в целях повышения эффективности использования муни-ципального имущества и обеспечения поступления в бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий.

2. Определить администратором доходов местного бюджета от поступлений части прибыли предприятий, остающейся после упла-ты налогов и иных обязательных платежей в бюджет _______ (наимено-вание муниципального образования) (орган местной администрации, ответственный

за управление муниципальным имуществом). 3. (Орган местной администрации, ответственный за управление муниципальным

имуществом) представляет в финансовый орган местной администра-ции в срок до ___ года1, предшествующего планируемому, пред-ложения по объему поступлений в местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий.

4. Объем прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подлежащей перечислению в бюджет _______ (наименование муниципального образова-

ния), определяется решением (представительного органа муниципального об-

разования) о местном бюджете на очередной финансовый год.При этом прибыль, подлежащая перечислению в местный бюд-

жет, рассчитывается путем уменьшения суммы прогнозируемой чистой прибыли (нераспределенной прибыли) предприятия за прошедший год на сумму утвержденных в составе программы де-ятельности предприятия на текущий период расходов на реализа-цию мероприятий по развитию предприятия, осуществляемого за счет чистой прибыли. Чистая прибыль (нераспределенная прибыль) определяется на основании данных бухгалтерской отчетности.

118

Задания по перечислению в местный бюджет части прибыли, остаю-щейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обяза-тельных платежей, подлежащей перечислению в бюджет ________ (наимено-

вание муниципального образования), устанавливаются местной администрацией.5. Действие настоящего Положения распространяется на муни-

ципальные унитарные предприятия, для которых в соответствии с решением _______ (наименование муниципального образования) установлены задания по перечислению в местный бюджет части прибыли, оста-ющейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подлежащей перечислению в бюджет ________ (наименование муниципального образования).

6. Сумма, подлежащая перечислению в бюджет _______ (наимено-

вание муниципального образования) (далее – платеж), исчисляется муни-ципальным предприятием самостоятельно по итогам финансово-хозяйственной деятельности на основании данных бухгалтерской отчетности с учетом установленных размеров отчислений.

7. Расчет по исчислению суммы платежа представляется пред-приятием в (орган муниципального образования, являющийся администратором

доходов местного бюджета от поступлений части прибыли предприятий) не позднее 10 дней после представления годового отчета в налоговый орган.

8. Форма расчета утверждается (органом муниципального образования, являю-щимся администратором доходов местного бюджета от поступлений части прибыли предпри-

ятий) по согласованию с финансовым органом местной администрации. 9. Установить срок перечисления части прибыли в бюджет ______

(наименование муниципального образования) по итогам года – не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

10. За нарушение сроков внесения части прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязатель-ных платежей, подлежащей перечислению в бюджет _______ (наиме-

нование муниципального образования), применяются финансовые санкции в виде взыскания пени в размерах, предусмотренных федеральным законодательством о налогах и сборах.

11. Руководители муниципальных унитарных предприятий несут персональную ответственность за достоверность данных о резуль-татах финансово-хозяйственной деятельности предприятия, пра-вильность исчисления и своевременность уплаты платежей, предо-ставление отчетности.

12. Учет и контроль за правильностью исчисления и своевремен-ностью уплаты платежей в бюджет _______ (наименование муниципального об-

разования) осуществляет (орган муниципального образования, являющийся админи-

стратором доходов местного бюджета от поступлений части прибыли предприятий).13. (Орган муниципального образования, являющийся администратором доходов

местного бюджета от поступлений части прибыли предприятий) имеет право на-значить аудит бухгалтерской отчетности муниципального унитарно-го предприятия независимым аудитором.

119

_____________________________________________________(наименование представительного органа муниципального образования)

РЕШЕНИЕО взимании на территории

______________________________________________________(наименование муниципального образования)

средств самообложения граждан

1. Платежи самообложения вводятся в соответствии с Феде-ральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и являются обязательными к уплате на всей территории

________________________________________________________(наименование муниципального образования)

2. Установить платежи по самообложению в размере ____________________________________________________________3. Уменьшить платежи самообложения следующим гражданам:________________________________________________________

4. Уплата платежей по самообложению производится всеми гражданами, достигшими 18-летнего возраста, местожительство которых расположено в границах

________________________________________________________(наименование муниципального образования)

независимо от их участия в референдуме (сходе граждан) и от-ношения, выраженного ими при голосовании.

Платежи самообложения вносятся в бюджет________________________________________________________

(наименование муниципального образования)

в срок до _______________________________________________Платежи по самообложению, не внесенные в установленный

срок, взыскиваются администрацией________________________________________________________

(наименование муниципального образования)

в порядке, установленном федеральным законодательством для взыскания не внесенных в срок налогов и неналоговых плате-жей.

5. Средства самообложения включаются в бюджет________________________________________________________

(наименование муниципального образования)

и расходуются на мероприятия:________________________________________________________

(наименование конкретных мероприятий)

120

6. Контроль за правильностью проведения самообложения воз-лагается на

________________________________________________________7. Настоящее решение вступает в силу по истечении 10 дней по-

сле его принятия.

Глава муниципального образования

121

ПАМЯТКАдля сельских поселений по водному налогу

С 1 января 2005 года Федеральным законом от 28.07.2004 № 83-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Россйиской Фе-дерации» (далее НК РФ) введена в действие глава 25.2 «Водный налог».

Водный налог заменяет плату за пользование водными объек-тами, порядок исчисления которой был установлен Федеральным законом от 6 мая 1998 года № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами».

НалогоплательщикиПлательщиками водного налога признаются организации и физи-

ческие лица, осуществляющие специальное и (или) особое водополь-зование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 86 Водного кодекса Российской Федерации и принятыми в его развитие нормативными актами Российской Федерации использование водных объектов с применением сооружений, техниче-ских средств и устройств (специальное водопользование) осуществляет-ся гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) вооруженных чудов. Использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств (общее водопользование) может осуществляться гражданами и юриди-ческими лицами без получения лицензии на водопользование.

Следовательно, налогоплательщиками водного налога при-знаются организации и физические лица, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами с при-менением сооружений, технических средств и устройств на основании лицензии на водопользование.

В соответствии со ст. 50 Водного кодекса РФ лицензия вступает в силу только после ее регистрации. В форме лицензии на водополь-зование, утвержденной Приказом МПР России от 23.10.1998 № 232, для этого предусмотрена специальная строка «дата регистрации».

Осуществление водопользования без лицензии влечет примене-ние ответственности на основе ст. 7.6 КоАП РФ и ст. 171 УК РФ.

О выявленных фактах водопользования без лицензии налоговые органы информируют лицензирующие органы и органы прокурату-ры для принятия соответствующих мер.

Объекты налогообложенияОбъектом налогообложения в соответствии с пп 1 ст. 333.9 НК РФ

на территории области признается забор воды из водных объектов.

122

Водный налог не взимается за пользование водными объектами в целях осуществления сброса сточных вод (за сброс загрязняющих веществ в водные объекты взимается плата за негативное воздей-ствие на окружающую среду).

Налоговая базаВ ст. 333.10 НК РФ установлен общий принцип определения на-

логовой базы, а также указаны особенности ее определения для от-дельных видов водопользования.

Исходя из практики работы налоговых органов, в целях осуществле-ния контроля за правильностью исчисления водопользователями нало-говой базы по водному налогу делается сверка лимитов забора воды на основании данных лицензии с объемом, указанным в налоговой деклара-ции. Фактический объем забранной воды проверяется по данным журна-ла по учету забора воды, который должен вестись налогоплательщиком ежедневно на основании показателей водоизмерительных приборов.

В случае отсутствия такого учета объем забранной воды рассчи-тывается исходя из учета времени работы технологического обору-дования, объема выпускаемой продукции и норм водопотребления, времени работы и производительности насосов или по суммарному расходу электроэнергии либо другими косвенными методами.

Объем сверхлимитного забора воды определяется путем сверки данных забора воды в пределах лимита, установленного в лицензии, и фактического забора и сброса воды, который выводится проверя-ющим на основании журналов первичного учета.

Налоговый периодПо водному налогу согласно ст. 3.11 НК РФ налоговым периодом являет-

ся календарный квартал — независимо от категории налогоплательщика.

Налоговые ставкиВ ст. 333.12 НК РФ приводятся налоговые ставки за пользование

водными объектами, дифференцированные по бассейнам рек, озе-рам, морям и экономическим районам. Значения ставок абсолютны.

С 1 января 2005 года в Тамбовской области действуют следую-щие налоговые ставки:

- по бассейну реки Волга — 282 руб. за 1 тыс. куб. м воды, за-бранной из поверхности водных объектов, и 354 руб. за 1 тыс. куб. м воды, забранной из подземных водных объектов.

- по бассейну реки Дон — 336 руб. за 1 тыс. куб. м воды, забран-ной из поверхности водных объектов, и 402 руб. за 1 тыс. куб. м воды, забранной из подземных водных объектов.

При заборе воды сверхустановленных квартальных (годовых) ли-митов водопользования налоговые ставки в части такого превышения

123

устанавливаются в пятикратном размере. В случае отсутствия у на-логоплательщика утвержденных квартальных лимитов они определя-ются расчетно как одна четвертая утвержденного годового лимита.

Пунктом 3 ст. 33.12 НК РФ ставка водного налога при заборе воды из водных объектов для водоснабжения населения установле-на в размере 70 рублей за одну тысячу кубических метров воды, за-бранной из водного объекта. При этом следует учесть, что к данному виду водопользования не применяется порядок исчисления налога при сверхлимитном водопользовании.

Порядок исчисления налогаПредусмотренный ст. 333.13 НК РФ порядок исчисления суммы

налога достаточно прост. Налогоплательщик исчисляет сумму нало-га самостоятельно по итогам каждого налогового периода как про-изведение налоговой базы и соответствующей ей налоговой ставки по каждому виду водопользования.

Порядок и сроки уплаты налога Водный налог согласно п. 1 ст. 33.14 НК РФ уплачивается по ме-

сту нахождения используемого водного объекта. При этом налог подлежит уплате в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.

Поскольку налоговый период для всех водопользователей оди-наков, то при пользовании водными объектами в течение 2005 года налог подлежит уплате за I-III кварталы не позднее, соответственно, 20 апреля, 20 июля, 20 октября этого года, а за IV квартал налог вно-сится не позднее 20 января 2006 года.

Налоговая декларацияСогласно п. 1 ст. 333.15 НК РФ декларация по водному налогу

представляется в налоговый орган по месту нахождения исполь-зуемого водного объекта. По нормам части первой Налогового ко-декса РФ налогоплательщик обязан встать на налоговый учет по месту каждого объекта водопользования. Таким образом, деклара-ция должна представляться в налоговую инспекцию, которой под-ведомственна территория, где осуществляется соответствующее водопользование.

Форма налоговой декларации по водному налогу и порядок ее за-полнения утверждены приказом Минфина России от 03.03.2005 № 29н.

В соответствии со ст. 50 Бюджетного кодекса Российской Феде-рации водный налог зачисляется в федеральный бюджет.

Управление Федеральной налоговой службыпо Тамбовской области.

124

Модельный муниципальный правовой акт об утверждении положения о порядке расходо-вания средств резервного фонда

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

_________________________________________________(Местная администрация муниципального образования)

от __________________ № _____

Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации _______________ (наи-

менование муниципального образования)

В соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Россий-ской Федерации и статьей ___ Положения о бюджетном процессе, утвержденного решением представительного органа _______________ (наименование муниципального образования) от ___________ № ___ администрация ___________(наименование муниципального об-разования) постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке расходования средств резервного фонда администрации _______________ (наиме-нование муниципального образования) (далее Положение).

2. Финансовому органу администрации _______________ (наи-менование муниципального образования) обеспечить финансиро-вание расходов из резервного фонда _______________ (наименова-ние муниципального образования) в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением и решениями админи-страции _______________ (наименование муниципального образова-ния) о выделении средств из резервного фонда.

3. Контроль за использованием средств резервного фонда _______________ (наименование муниципального образования) осущест-вляется финансовым органом _______________ (наименование муни-ципального образования).

Глава муниципального образования

125

Утверждено____________________________Постановлением администрации_____________ _______________

(наименование муниципального образования)

от ______________ № ____

Положениео порядке расходования средств резервного фонда

администрации_______________ (наименование муниципального образования)

1. Настоящее положение разработано в соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей ___ По-ложения о бюджетном процессе _______________ (наименование муници-

пального образования) и устанавливает порядок выделения и использо-вания средств резервного фонда администрации _______________ (наименование муниципального образования).

2. Резервный фонд администрации _______________ (наименование

муниципального образования) создается для финансирования непредви-денных расходов, не предусмотренных в бюджете _______________ (наименование муниципального образования) на соответствующий финансо-вый год.

3. Объем резервного фонда администрации _______________ (наи-

менование муниципального образования) определяется решением о бюдже-те _______________ (наименование муниципального образования) на соответ-ствующий год.

4. Средства резервного фонда администрации _______________ (наи-

менование муниципального образования) расходуются на финансирование:проведения аварийно-восстановительных работ по ликвидации

последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году;

поддержки общественных организаций и объединений;проведения мероприятий местного значения;проведение встреч, симпозиумов, выставок и семинаров по про-

блемам местного значения;выплаты разовых премий и оказания разовой материальной по-

мощи гражданам;других мероприятий и расходов, относящихся к полномочиям

органов местного самоуправления _______________ (наименование му-

ниципального образования).5. Средства из резервного фонда администрации ____________

___ (наименование муниципального образования) выделяются на основании

126

решения администрации _______________ (наименование муниципального

образования). Решения администрации _______________ (наименование муниципаль-

ного образования) о выделении средств из резервного фонда _______________ (наименование муниципального образования) принимаются в тех слу-чаях, когда средств, находящихся в распоряжении исполнительно - распорядительных органов и организаций _______________ (наиме-

нование муниципального образования), осуществляющих эти мероприятия, недостаточно.

В решении администрации _______________ (наименование муници-

пального образования) о выделении средств из резервного фонда ука-зываются общий размер ассигнований и их распределение по по-лучателям и проводимым мероприятиям. Использование средств на цели, не предусмотренные решениями администрации, не допу-скается.

6. Проекты решений администрации _______________ (наименование

муниципального образования) о выделении средств из резервного фон-да_______________ (наименование муниципального образования) с указанием размера выделяемых средств и направления их расходования го-товит финансовый орган _______________ (наименование муниципального

образования) в течение ____ дней после получения соответствующего поручения Главы администрации _______________ (наименование муници-

пального образования).7. Подразделения администрации и организаций_______________

(наименование муниципального образования), по роду деятельности которых выделяются средства из резервного фонда, представляют в фи-нансовый орган _______________ (наименование муниципального образова-

ния) документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты, а также в случае необходи-мости - заключения комиссии, экспертов и т.д.

8. Средства из резервного фонда администрации _______________ (наименование муниципального образования) выделяются на финансиро-вание мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций только местного уровня.

Муниципальные предприятия и организации, подразделения мест-ной администрации не позднее ____ со дня возникновения чрезвычай-ной ситуации могут обращаться в Администрацию с просьбой о выделе-нии средств из резервного фонда. В обращении должны быть указаны данные о размере материального ущерба, размере выделенных и из-расходованных на ликвидацию чрезвычайной ситуации средств органи-заций, местных бюджетов, страховых фондов и иных источников, а так-же о наличии у них резервов материальных и финансовых ресурсов.

9. Органы местной администрации и организации, в распоряже-ние которых выделяются средства резервного фонда, несут ответ-

127

ственность за целевое использование средств в порядке, установ-ленном законодательством Российской Федерации и в месячный срок после проведения соответствующих мероприятий представ-ляют в финансовый орган _______________ (наименование муниципального

образования) подробный отчет об использовании этих средств по фор-ме, устанавливаемой финансовым органом _______________ (наимено-

вание муниципального образования).10. Администрация _______________ (наименование муниципального об-

разования) ежеквартально информирует представительный орган _______________ (наименование муниципального образования) о расходовании средств резервного фонда.

11. Контроль за целевым использованием средств резервного фонда осуществляет финансовый орган _______________ (наименова-

ние муниципального образования).

128

_________________________________________________(Местная администрация муниципального образования)

Модельный муниципальный правовой акт о порядке ведения реестра рас-ходных обязательств муниципального образования

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от ___________________ № _____

О Порядке ведения реестра расходных обязательств ___________________________________________

(наименование муниципального образования)

Во исполнение статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Фе-дерации постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок ведения реестра расходных обязательств _______________ (наименование муниципального образования).

2. Возложить на _______________ (финансовый орган местной админи-

страции) ведение реестра расходных обязательств _______________ (наименование муниципального образования).

3. Возложить на _______________ (финансовый орган местной администра-

ции) разработку и издание методических и инструктивных материа-лов по вопросам ведения реестра расходных обязательств _______________ (наименование муниципального образования).

4. Опубликовать настоящее Постановление в _______________ (официальное издание муниципального образования).

5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подпи-сания.

6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возло-жить на ______________ .

Глава муниципального образования

129

УтвержденПостановлением администрацииот _______________ № ___

Порядок ведения реестра расходных обязательств

_______________________________________________(наименование муниципального образования)

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и устанавливает основные прин-ципы и правила ведения реестра расходных обязательств _______________ (наименование муниципального образования).

Для целей настоящего Порядка используются следующие основ-ные термины и понятия:

расходные обязательства _______________ (наименование муници-

пального образования) – обусловленные нормативными правовыми акта-ми органов местного самоуправления по вопросам местного значе-ния, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномо-чий), а также заключенными _______________ (наименование муниципального

образования) или от имени _______________ (наименование муниципального об-

разования) договорами (соглашениями) по вопросам местного значе-ния обязанности _______________ (наименование муниципального образования) предоставить физическим или юридическим лицам, органам госу-дарственной власти, органам местного самоуправления, субъектам международного права средства местного бюджета;

реестр расходных обязательств ______________ (наименование

муниципального образования) - свод (перечень) нормативных правовых актов органов местного самоуправления _______________ (наименова-

ние муниципального образования), принятых по вопросам местного значе-ния, по вопросам осуществления органами местного самоуправ-ления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий) и заключенных органами местного самоуправления _______________ (наименование муниципального образования) договоров (со-глашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств _______________ (наименова-

ние муниципального образования), подлежащих исполнению за счет соб-ственных средств местного бюджета, а в части делегированных пол-номочий за счет субвенций из Регионального фонда компенсаций;

фрагмент реестра расходных обязательств _______________ (наименование муниципального образования) – часть реестра расходных обязательств _______________ (наименование муниципального образования),

130

формируемая главными распорядителями средств местного бюд-жета и представляемая в _______________ (наименование финансового ор-

гана местной администрации);действующие обязательства _______________ (наименование му-

ниципального образования) - расходные обязательства _______________ (наименование муниципального образования), возникшие в результате при-нятия нормативных правовых актов органов местного самоуправ-ления, включенные в реестр расходных обязательств _______________ (наименование муниципального образования) и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств местного бюджета, а в части делегированных полномочий за счет субвенций из Регионального фонда компенсаций;

бюджет действующих обязательств _______________ (наимено-

вание муниципального образования) - объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих обязательств _______________ (наимено-

вание муниципального образования) в плановом периоде (с распределени-ем по годам);

плановый период - период, составляющий три года, в том чис-ле год, на который разрабатывается проект местного бюджета, и последующие два года.

2. Реестр расходных обязательств _______________ (наименование

муниципального образования) представляет собой единую информаци-онную базу данных, содержащую в бумажной и электронной форме сведения, перечисленные в пункте 7 настоящего Порядка.

3. Ведение реестра расходных обязательств _______________ (наи-

менование муниципального образования) осуществляется путем внесения в единую информационную базу данных сведений о расходных обя-зательствах _______________ (наименование муниципального образования), обновления и (или) исключения этих сведений.

Каждый вновь принятый нормативный правовой акт органов местного самоуправления _______________ (наименование муниципального

образования), предусматривающий возникновение расходного обяза-тельства _______________ (наименование муниципального образования), под-лежит обязательному включению в реестр расходных обязательств _______________ (наименование муниципального образования).

4. Ведение реестра расходных обязательств _______________ (наи-

менование муниципального образования) осуществляется _______________ (наименование финансового органа местной администрации).

5. В сфере реализации полномочий по ведению реестра расходных обязательств _______________ (наименование муниципального образования) _______________ (наименование финансового органа местной администрации) :

разрабатывает и издает методические и инструктивные матери-алы по вопросам ведения реестра расходных обязательств _______________ (наименование муниципального образования);

131

осуществляет детальную проверку фрагментов реестра расхо-дных обязательств _______________ (наименование муниципального образо-

вания). По итогам проверки при необходимости изменяет (дополня-ет) перечень расходных обязательств _______________ (наименование

муниципального образования), подлежащих отражению в фрагменте рее-стра расходных обязательств _______________ (наименование муниципаль-

ного образования);осуществляет детальную проверку реестра расходных обяза-

тельств _______________ (наименование муниципального образования). По итогам проверки при необходимости изменяет (дополняет) пере-чень расходных обязательств _______________ (наименование муниципаль-

ного образования), подлежащих отражению в реестре расходных обяза-тельств ________________ (наименование муниципального образования);

сводит фрагменты реестра расходных обязательств ________________ (наименование муниципального образования) по отдельным главным распорядителям средств местного бюджета в реестр расходных обязательств ________________ (наименование муниципального образования);

представляет реестр расходных обязательств ________________ (наименование муниципального образования) в финансовое управление Там-бовской области в порядке, установленном нормативным правовым актом администрации Тамбовской области.

6. В сфере реализации полномочий по ведению реестра расхо-дных обязательств _______________ (наименование муниципального образо-

вания) главные распорядители средств местного бюджета:ведут фрагмент реестра расходных обязательств _____________

__ (наименование муниципального образования) в соответствии с методиче-скими и инструктивными материалами _______________ (наименование

финансового органа местной администрации);представляют фрагмент реестра расходных обязательств ______

_________ (наименование муниципального образования) в (наименование финансо-

вого органа местной администрации).7. Реестр расходных обязательств _______________ (наименование

муниципального образования), а также фрагменты реестра расходных обязательств _______________ (наименование муниципального образования) состоят из следующих разделов:

Наименование вопроса местного значения или государственно-го полномочия, осуществляемого органами местного самоуправле-ния _______________ (наименование муниципального образования) (делегирован-

ного полномочия);Наименование главного распорядителя средств местного бюд-

жета; Муниципальный нормативный правовой акт, договор (соглаше-

ние) (наименование и реквизиты, номер статьи, части, пункта, под-пункта, абзаца, дата вступления в силу, срок действия);

132

Коды бюджетной классификации (по разделам, подразделам, целе-вым статьям и видам расходов функциональной классификации расхо-дов бюджета, код статьи экономической классификации расходов бюд-жета, код источника внутреннего финансирования дефицита бюджета);

Форма исполнения расходного обязательства;Объем средств на исполнение расходного обязательства:всего предусмотрено нормативным правовым актом, договором

(соглашением), исполнено на дату представления фрагмента рее-стра расходных обязательств),

отчетный год (n – 1) (план, факт),текущий год (n) (план, факт на дату представления фрагмента

реестра расходных обязательств),плановый год (n + 1) (прогноз),плановый год (n + 2) (прогноз),плановый год (n + 3) (прогноз).8. Ведение реестра расходных обязательств _______________ (наи-

менование муниципального образования), а также ведение фрагментов ре-естра расходных обязательств _______________ (наименование муници-

пального образования) осуществляется по форме согласно Приложению к настоящему Порядку.

9. Ежегодно до начала распределения (органами местного самоуправ-

ления) предельных объемов бюджетного финансирования на очеред-ной финансовый год в соответствии с бюджетной классификацией расходов бюджетов главные распорядители средств местного бюд-жета представляют в _______________ (наименование финансового органа

местной администрации) в срок до _____ текущего года фрагменты ре-естра расходных обязательств _______________ (наименование муници-

пального образования) по форме согласно Приложению к настоящему Порядку.

10. _______________ (наименование финансового органа местной админи-

страции) в месячный срок осуществляет сведение фрагментов рее-стра расходных обязательств _______________ (наименование муниципаль-

ного образования) и формирование (обновление) реестра расходных обязательств _______________ (наименование муниципального образования). _______________ (наименование финансового органа местной администрации) осуществляет закрепление данного состояния реестра расходных обязательств ___________________ (наименование муниципального образова-

ния) и архивирование соответствующего состояния реестра в элек-тронном и печатном форматах.

11. Данные реестра расходных обязательств _______________ (наи-

менование муниципального образования) по состоянию на _____ текущего года являются основой для разработки перспективного финансово-го плана _______________ (наименование муниципального образования) в части формирования бюджета действующих обязательств _______________

133

(наименование муниципального образования) и проекта местного бюджета на очередной финансовый год в части формирования расходной части местного бюджета.

Порядок использования данных реестра расходных обязательств _______________ (наименование муниципального образования) при разработке перспективного финансового плана _______________ (наименование му-

ниципального образования) определяется в муниципальном нормативном правовом акте о составлении перспективного финансового плана _______________ (наименование муниципального образования).

Порядок использования данных реестра расходных обязательств _______________ (наименование муниципального образования) при разработке проекта местного бюджета на очередной финансовый год опреде-ляется в муниципальном нормативном правовом акте об организа-ции бюджетного процесса в _______________ (наименование муниципаль-

ного образования).12. После принятия решения _______________ (наименование предста-

вительного органа местного самоуправления муниципального образования) о мест-ном бюджете на очередной финансовый год главные распорядители средств местного бюджета представляют в _______________ (наимено-

вание финансового органа местной администрации) обновленные фрагменты реестра расходных обязательств _______________ (наименование муници-

пального образования) с учетом норм решения _______________ (наимено-вание представительного органа местного самоуправления муниципального образо-

вания) о местном бюджете на очередной финансовый год и с учетом изменений (дополнений) состава расходных обязательств _______________ (наименование муниципального образования).

13. _______________ (наименование финансового органа местной админи-

страции) в месячный срок осуществляет сведение обновленных фраг-ментов реестра расходных обязательств _______________ (наименова-

ние муниципального образования) и формирование (обновление) реестра расходных обязательств _______________ (наименование муниципального

образования). _______________ (наименование финансового органа местной ад-

министрации) осуществляет закрепление данного состояния реестра расходных обязательств _______________ (наименование муниципального

образования) и архивирование соответствующего состояния реестра в электронном и печатном форматах.

14. Реестр расходных обязательств _______________ (наименование

муниципального образования) подлежит опубликованию в составе инфор-мационных ресурсов _______________ (наименование муниципального обра-

зования).

134

П

ри

лож

ен

ие

к П

ор

ядку

ве

де

ни

я р

ее

стр

а р

асхо

дн

ых

об

язат

ель

ств

_

____

____

____

(н

аим

ен

ова

ни

е м

уни

ци

пал

ьно

го о

бр

азо

ван

ия)

Фо

рм

а р

ее

стр

а р

ас

ход

ны

х о

бя

за

тел

ьств

___

____

____

____

(наи

ме

но

ван

ие

мун

иц

ип

альн

ого

об

раз

ова

ни

я),

фр

агм

ен

та р

ее

стр

а р

ас

ход

ны

х о

бя

за

тел

ьств

___

____

____

____

(н

аим

ен

ова

ни

е м

уни

ци

пал

ьно

го о

бр

азо

ван

ия)

Об

ъе

м с

ре

дст

в н

а и

спо

лне

ни

ер

асхо

дн

ого

об

язат

ель

ства

, ты

с. р

уб.

плановый год(n+3)

прогноз

1В

то

м с

луча

е, е

сли

в м

уни

ци

пал

ьно

м о

бр

азо

ван

ии

ста

тусо

м Г

РБ

С о

бла

дае

т то

лько

од

ин

ор

ган

ме

стн

ого

сам

оуп

рав

лен

ия

(нап

ри

ме

р,

фи

нан

совы

й о

рга

н м

ест

но

й а

дм

ин

ист

рац

ии

) сл

ова

«Н

аим

ен

ова

ни

е г

лавн

ого

рас

по

ряд

ите

ля с

ре

дст

в м

ест

но

го б

юд

же

та»

не

об

ход

им

о з

а -м

ен

ить

на

сло

ва «

Наи

ме

но

ван

ие

рас

по

ряд

ите

ля и

(и

ли)

по

луча

теля

ср

ед

ств

ме

стн

ого

бю

дж

ета

» 2

Зап

олн

яетс

я то

лько

в т

ом

слу

чае

, есл

и р

асхо

дн

ое

об

язат

ель

ство

явл

яетс

я д

олг

овы

м

плановый год(n+2)

прогноз

плановый год(n+1)

прогноз

текущий год (n)

Факт на дату представления

фрагмента реестра

План

отчетный год (n-1)

Факт

План

всего

Исполнено на дату пред-ставления фрагмента

Предусмо-трено НПА,

договором (со-глашением)

Форма исполнения расходного обязатель-ства

Ко

ды

бю

дж

етн

ой

кла

сси

-ф

ика

ци

и

ИВФД 2

ЭС

Вр

ЦСР

Пр

Р

Мун

иц

ип

альн

ый

н

ор

мат

ивн

ый

пр

а-во

вой

акт

, до

гово

р

(со

глаш

ен

ие

)

Срок действия

Дата вступления в силу

Номер статьи, части, пункта, подпункта, абзаца

Наименование и реквизиты

Наименование главного распорядителя средств местного бюджета

1

Наименование вопроса местного значения(делегированного полномочия)

135

(наименование исполнительного органа муниципального образования)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от_________ № _____

Об утверждении порядка предоставлениябюджетных кредитов юридическим лицамиз бюджета (наименование муниципаль-ного образования)

Во исполнение статей 76, 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановляю:

Утвердить Порядок предоставления бюджетных кредитов юри-дическим лицам из бюджета (наименование муниципального обра-зования) согласно приложению.

Глава администрации муниципального образования

136

УТВЕРЖДЕН

постановлением администрации (наименование муниципального образования)

от _____ № ____

Порядок предоставления бюджетных кредитов юриди-ческим лицам из бюджета (наименование муниципаль-

ного образования)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает общие принципы предо-ставления бюджетных кредитов юридическим лицам из бюджета (наименование муниципального образования).

1.2. Бюджетные средства юридическим лицам могут быть предо-ставлены в виде целевых процентных или целевых беспроцентных кредитов.

1.3. Беспроцентные кредиты не предусматривают начисления процентов за пользование бюджетными средствами и предоставля-ются только муниципальным унитарным предприятиям, имущество которых находится в собственности (наименование муниципально-го образования).

1.4. Процентные кредиты могут быть предоставлены муници-пальным унитарным предприятиям, имущество которых находится в собственности (наименование муниципального образования), и иным юридическим лицам на условиях уплаты процентов за пользо-вание бюджетными средствами в размере не менее одной десятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Феде-рации, действующей в течение срока их использования.

1.5. Бюджетные кредиты могут носить краткосрочный характер (до 12 месяцев включительно) и быть долгосрочными (свыше 12 ме-сяцев).

2. Условия предоставления бюджетного кредита

2.1. Юридическое лицо может претендовать на получение бюд-жетного кредита при соблюдении следующих условий:

юридическое лицо зарегистрировано в установленном поряд-ке на территории (наименование муниципального образования) и осуществляет деятельность на территории (наименование муни-ципального образования);

137

юридическое лицо не находится в стадии реорганизации, ликви-дации или несостоятельности (банкротства);

юридическое лицо не имеет просроченной задолженности по ра-нее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе и обязательным платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.

2.2. Обязательным условием предоставления бюджетного кре-дита юридическому лицу является проведение финансовым орга-ном администрации (наименование муниципального образования) предварительной проверки финансового состояния юридического лица, претендующего на получение бюджетного кредита, с целью подтверждения его финансовой устойчивости.

2.3. Бюджетный кредит может быть выдан юридическому лицу, не являющемуся муниципальным унитарным предприятием, иму-щество которого находится в собственности (наименование му-ниципального образования), при условии предоставления им вы-соколиквидного обеспечения исполнения своих обязательств по возврату кредита и выплате процентов за пользование им.

Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита и выплате процентов за пользование им могут быть банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита и сумм, подлежащих начис-лению за период пользования кредитом процентов.

Оценка имущества, предоставляемого юридическим лицом в обеспечение исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита, и определение степени его ликвидности осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предо-ставление бюджетных кредитов под залог имущества, находящего-ся в собственности (наименование муниципального образования), не допускается.

При неспособности юридического лица, не являющегося муни-ципальным унитарным предприятием, имущество которого нахо-дится в собственности (наименование муниципального образова-ния), обеспечить исполнение обязательств по возврату бюджетного кредита в соответствии с требованиями, установленными настоя-щим пунктом, бюджетный кредит не предоставляется.

3. Порядок предоставления бюджетного кредита

3.1. Решением о бюджете (наименование муниципального об-разования) на очередной финансовый год устанавливаются цели, на которые могут быть предоставлены бюджетные кредиты, лимиты их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок,

138

выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.

3.2. Юридическое лицо, претендующее на получение бюджетного кредита, направляет в адрес главы администрации (наименование муниципального образования) письменное заявление с указанием суммы, целевого назначения, срока, на который требуется кредит, и возможных способов обеспечения исполнения обязательств по кредиту (для юридического лица, не являющегося муниципальным унитарным предприятием, имущество которого находится в соб-ственности (наименование муниципального образования).

К заявлению должны быть приложены следующие документы:нотариально удостоверенные копии учредительных документов,

документа о государственной регистрации, лицензий на виды дея-тельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с за-конодательством Российской Федерации;

копии бухгалтерских балансов (форма 1) и отчетов о прибылях и убытках (форма 2) за последний отчетный год и за все отчетные пе-риоды текущего года с отметкой налогового органа об их принятии;

расшифровка кредиторской и дебиторской задолженности к представленному бухгалтерскому балансу за последний отчетный период с указанием дат возникновения и окончания задолженности в соответствии с заключенными договорами;

справка налогового органа об отсутствии просроченной задол-женности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;

справка налогового органа обо всех открытых счетах юридиче-ского лица, а также справки банков и иных кредитных учреждений, обслуживающих эти счета, об оборотах и средних остатках по ним за последние шесть месяцев, наличии или отсутствии финансовых претензий к юридическому лицу;

в случае если юридическое лицо не является муниципальным уни-тарным предприятием, имущество которого находится в собственности (наименование муниципального образования), предложение о способе обеспечения исполнения обязательства по возврату бюджетного кре-дита и выплате процентов за пользование им и документы, подтвержда-ющие наличие предлагаемого юридическим лицом обеспечения.

3.3. В случае предоставления юридическим лицом банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по воз-врату бюджетного кредита, одновременно с банковской гарантией должна быть представлена копия лицензии Центрального банка Российской Федерации на совершение коммерческим банком бан-ковских операций.

Банковская гарантия должна удовлетворять следующим требо-ваниям:

139

быть безотзывной;установленный срок действия гарантии должен быть не менее сро-

ка, на который предоставляется кредит, увеличенного на 1 месяц.3.4. В случае предоставления юридическим лицом поручитель-

ства в качестве обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита, в целях оформления договора поручительства должны быть представлены:

решение поручителя о предоставлении поручительства;копии учредительных документов поручителя;решение уполномоченного органа поручителя о совершении

крупной сделки, если такое решение необходимо в соответствии с законодательством Российской Федерации или учредительными документами поручителя;

копии бухгалтерского баланса (форма 1) и отчета о прибылях и убытках (форма 2) за последний отчетный год и за все отчетные пе-риоды текущего года с отметкой налогового органа об их принятии;

расшифровка кредиторской и дебиторской задолженности по-ручителя;

справки о действующих кредитных договорах по кредитам, от-раженным в балансе поручителя, с указанием суммы кредита, срока его возврата, процентной ставки и обеспечения по кредиту.

3.5. В случае если способом обеспечения исполнения обязатель-ства по возврату бюджетного кредита является залог, юридическое лицо должно представить следующие документы, необходимые для оформления договора о залоге имущества:

перечень и характеристики имущества, предлагаемого в залог;документы, подтверждающие право собственности на указанное

имущество;акт оценки залога.Оценка имущества, предоставляемого в обеспечение обяза-

тельств по возврату бюджетного кредита и выплате процентов за пользование им, осуществляется в соответствии с законодатель-ством Российской Федерации за счет средств соответствующего юридического лица.

При принятии в залог имущества финансовый орган админи-страции (наименование муниципального образования) вправе тре-бовать от юридического лица его страхования.

3.6. Представленные юридическим лицом, претендующим на по-лучение бюджетного кредита, документы поступают на рассмотре-ние в финансовый орган и отдел по экономике администрации (наи-менование муниципального образования).

При этом данные органы вправе затребовать дополнительные документы, необходимые для рассмотрения вопроса о предостав-лении юридическому лицу бюджетного кредита.

140

3.7. Финансовый орган администрации (наименование муници-пального образования) с учетом заключения отдела по экономике администрации (наименование муниципального образования) о це-лесообразности предоставления бюджетного кредита в запрашива-емой сумме, осуществляет проверку полного соблюдения юриди-ческим лицом условий, предусмотренных разделом 2 настоящего Порядка, анализ его финансового состояния.

3.8. Бюджетный кредит не предоставляется при наличии заклю-чения финансового органа администрации (наименование муници-пального образования) о неудовлетворительном финансовом со-стоянии юридического лица.

В случае отсутствия или недостаточности остатка бюджетных ассигнований в пределах лимитов предоставления бюджетных кре-дитов, установленных решением о бюджете (наименование муни-ципального образования) на соответствующий финансовый год, неполного представления юридическим лицом документов, преду-смотренных пунктом 2 настоящей статьи, являются основанием для отказа финансового органа администрации (наименование муници-пального образования) в рассмотрении возможности предоставле-ния данному юридическому лицу бюджетного кредита.

Уведомление об отказе направляется финансовым органом в адрес юридического лица вместе с представленным им пакетом до-кументов.

3.8. Решение о предоставлении бюджетного кредита принимается Главой администрации (наименование муниципального образования) на основании представленного финансовым органом (наименование муниципального образования) итогового заключения о возможности предоставления юридическому лицу бюджетного кредита.

В постановлении Главы администрации (наименование муници-пального образования) о предоставлении юридическому лицу бюд-жетного кредита в обязательном порядке указываются сумма, целе-вое назначение, порядок и сроки возврата кредита, размер платы за пользование кредитом (для процентных кредитов), способ обеспе-чения исполнения обязательства по возврату бюджетного кредита и выплате процентов за пользование им (для юридического лица, не являющегося муниципальным унитарным предприятием, имуще-ство которого находится в собственности (наименование муници-пального образования).

В случае принятия главой администрации (наименование муни-ципального образования) решения об отказе в выдаче бюджетного кредита финансовый орган (наименование муниципального обра-зования) направляет в адрес юридического лица уведомление об отказе вместе с представленным им для рассмотрения вопроса о выдаче кредита пакетом документов.

141

3.9. Бюджетный кредит предоставляется юридическому лицу - получателю бюджетного кредита согласно договору о предоставле-нии бюджетного кредита, заключенному между юридическим лицом и администрацией (наименование муниципального образования).

3.10. Обязательными условиями договора о предоставлении бюджетного кредита являются:

цель предоставления кредита;сумма предоставляемого кредита;срок возврата кредита;размер процентов за пользование бюджетным кредитом (при

предоставлении кредита на условиях возмездности);ответственность сторон;для юридических лиц, не являющихся муниципальными унитар-

ными предприятиями, имущество которых находится в собственно-сти (наименование муниципального образования), - способ обеспе-чения исполнения обязательств.

3.11. В случаях использования залога имущества и поручи-тельства в качестве обеспечения исполнения организацией обя-зательств по бюджетному кредиту администрация (наименование муниципального образования) одновременно с заключением дого-вора о предоставлении бюджетного кредита заключает с юридиче-ским лицом или третьим лицом, выступающим залогодателем или поручителем, соответствующие договоры залога или поручитель-ства, которые должны соответствовать требованиям параграфов 3 и 5 главы 23 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3.12. Средства бюджетного кредита перечисляются юридиче-скому лицу - получателю бюджетного кредита на его расчетный счет, указанный в договоре о предоставлении бюджетного кредита.

Обязательным условием перечисления средств бюджетного кредита является представление юридическим лицом дополни-тельных соглашений ко всем действующим договорам банковского счета, заключенным с соответствующими кредитными организаци-ями, предусматривающих право финансового органа администра-ции (наименование муниципального образования) на бесспорное (безакцептное) списание находящихся на счете денежных средств в случаях нецелевого использования, несвоевременного возврата кредита или несвоевременной уплаты процентов за пользование им.

3.13. Осуществление операций и платежей за счет средств бюд-жетного кредита производится юридическим лицом самостоятель-но в соответствии с целевым назначением кредита и условиями до-говора о предоставлении бюджетного кредита.

142

4. Контроль за целевым использованием средств бюджетного кредита

4.1. Контроль за целевым использованием средств бюджетного кредита осуществляется в течение всего срока его действия финан-совым органом администрации (наименование муниципального об-разования).

4.2. Финансовый орган вправе провести проверку текущего фи-нансового состояния юридического лица - получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита.

4.3. В целях обеспечения контроля за целевым использованием бюджетного кредита, юридическое лицо - получатель бюджетного кредита обязано предоставлять в финансовый орган администра-ции (наименование муниципального образования) в сроки, установ-ленные соответствующим договором о предоставлении бюджетно-го кредита, или по первому требованию финансового органа отчет об использовании средств бюджетного кредита и документы, под-тверждающие их фактическое расходование по целевому назначе-нию.

4.4. Использование не по целевому назначению средств бюд-жетного кредита влечет их изъятие путем списания в бесспорном порядке в соответствии с условиями договора о предоставлении бюджетного кредита и нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5. Исполнение юридическим лицом - получателем бюджетно-го кредита обязательств по возврату бюджетного кредита и

выплате процентов за пользование им

5.1. Юридическое лицо - получатель бюджетного кредита обяза-но возвратить средства бюджетного кредита и осуществить уплату процентов за пользование ими на счет бюджета (наименование му-ниципального образования) в сроки, установленные соответствую-щим договором о предоставлении бюджетного кредита.

5.2. Невозврат, либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе, по истечении уста-новленного для их возврата срока, неперечисление либо несвоев-ременное перечисление процентов за пользование бюджетными средствами влечет применение к юридическому лицу - получателю бюджетного кредита мер принуждения, предусмотренных услови-ями договора о предоставлении бюджетного кредита и нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.3. В случае невозможности осуществить возврат бюджет-ных средств, полученных на возвратной основе, в установленный для их возврата срок, юридическое лицо - получатель бюджетного

143

кредита обязано направить в адрес главы администрации (наиме-нование муниципального образования) письменное ходатайство о продлении срока действия договора о предоставлении бюджетного кредита. В данном ходатайстве должны быть указаны причины, пре-пятствующие исполнению юридическим лицом - получателем бюд-жетного кредита своих обязательств по его возврату.

Решение о продлении срока действия бюджетного кредита при-нимается главой администрации (наименование муниципального образования) путем издания постановления, в случае если финан-совый орган администрации (наименование муниципального об-разования) представил положительное заключение о возможности продления срока действия бюджетного кредита, предоставленного соответствующему юридическому лицу из бюджета (наименование муниципального образования).

6. Учет бюджетных кредитов

6.1. Финансовый орган администрации (наименование муници-пального образования) ведет реестр всех предоставленных бюджет-ных кредитов по получателям бюджетных кредитов, обеспечивает учет и финансовый контроль операций, связанных с предоставлени-ем, погашением бюджетных кредитов и осуществлением платежей за пользование ими.

6.2. На основании данных этого учета администрация (наиме-нование муниципального образования) ежегодно вместе с отчетом об исполнении бюджета (наименование муниципального образова-ния) представляет (представительному органу муниципального об-разования) отчет о предоставленных за счет средств бюджета (наи-менование муниципального образования) бюджетных кредитах (с указанием юридических лиц - получателей бюджетных кредитов), их погашении и осуществлении платежей за пользование ими.

144

Приложение 1

Заявление на выдачу кредита

1. Наименование юридического лица:___________________2. Почтовый адрес:______________________________________3. Рабочие телефоны: _______________ Факс: _____________4. Сумма требуемого кредита: __________________________5. Срок, на который требуется кредит: ___________________6. Целевое назначение кредита: ________________________________________________________________________________________________________________________________________7. Представляемое обеспечение (залог, банковская гарантия,

поручительство): _________________________________________________________________________________________________________________________________________

8. Должность, Ф. И. О. представителя юридического лица, от ко-торого поступила информация: ___________________________________________________________________________________________________________________________

9. Другие сведения: ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Руководитель __________________ /__________________/

Главный бухгалтер __________________ /__________________/

М.П.

145

Приложение 2

ПРИМЕРНАЯ ФОРМА КРЕДИТНОГО ДОГОВОРА

Кредитный договор № ____

(наименование муниципального образования) «___» ______ 200_ г.

Администрация (наименование муниципального образования), именуемая в дальнейшем “КРЕДИТОР”, в лице руководителя фи-нансового органа администрации (наименование муниципального образования) (ФИО), действующего на основании распоряжения главы администрации (наименование муниципального образова-ния) (ФИО) от «___» _______ 200_ г. № ____, с одной стороны, и (наи-менование юридического лица), именуемое в дальнейшем “ЗАЕМ-ЩИК”, в лице (должность, Ф.И.О.), действующего на основании _____________________, с другой стороны, заключили настоящий До-говор о нижеследующем:

1. Предмет кредитного договора1.1. Кредитор предоставляет Заемщику бюджетный кредит на

следующих условиях:1.1.1. Цель кредитования _____________________________1.1.2. Общая сумма кредита __________________________1.1.3. За пользование предоставленным бюджетным кредитом

Заемщик уплачивает Кредитору (установленный размер) процен-тов годовых. 1

1.1.4. Окончательная дата погашения кредита «___»_______200_года.

1.1.5. График погашения кредита и уплаты процентов за пользо-вание им:

Дата погашения Сумма (руб.)

2. Права и обязанности заемщика2.1. Заемщик гарантирует использовать предоставленный

бюджетный кредит в соответствии с целевым назначением.2.2. Заемщик предоставляет обеспечение исполнения своих

обязательств.2

1 В случае предоставления процентных кредитов2 В случае, если юридическое лицо не является муниципальным

унитарным предприятием, имущество которого находится в соб-ственности (наименование муниципального образования)

146

Бюджетный кредит обеспечивается (залогом/поручитель-ством) согласно договору (залогу/поручительству) № _____ от «__»______200_года.

или: Бюджетный кредит обеспечивается банковской гарантией

№____, выданной (наименование банка) «____» ________ 200_ года.2.3. Заемщик производит погашение бюджетного кредита в раз-

мере и сроки, предусмотренные настоящим договором, путем перечис-ления денежных средств на соответствующие реквизиты Кредитора.

2.4. Проценты за пользование бюджетным кредитом уплачива-ются Заемщиком ежемесячно не позднее 15 числа следующего за отчетным месяцем, а за последний месяц – одновременно с возвра-том основного долга.

2.5. Заемщик вправе досрочно полностью или частично погасить бюджетный кредит и проценты за пользование им, предварительно получив на это согласие Кредитора.

2.6. Заемщик представляет кредитору документы и сведения, необходимые для проведения проверок целевого использования кредита и финансового состояния.

3. Права и обязанности кредитора3.1. Перечислить денежные средства на счет заемщика.3.2. Требовать исполнение условий бюджетного кредита.3.3. Проводить проверки заемщика на предмет целевого ис-

пользования кредита и финансового состояния.3.4. Расторгнуть договор в одностороннем порядке по осно-

ваниям, предусмотренным бюджетным и гражданским за-конодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования).

4. Ответственность сторон4.1. Заемщик и Кредитор обязуются выполнять требования

настоящего Договора.4.2. Стороны несут ответственность в соответствии с зако-

нодательством Российской Федерации.4.3. В случае нарушения условий целевого использования

бюджетного кредита к Заемщику применяются санкции, предусмо-тренные статьями 289, 290, 291 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5. Сроки действия договора

5.1. Настоящий Договор вступает в силу с момента подписания

147

и действует до исполнения сторонами принятых на себя настоя-щим Договором обязательств.

5.2. Споры и разногласия, возникшие при исполнении настоящего Договора или в связи с ним, рассматриваются в порядке, пре-дусмотренном законодательством Российской Федерации. Стороны берут на себя обязательства способствовать разрешению всех воз-никающих в процессе исполнения настоящего Договора разногласий путем переговоров в досудебном порядке.

5.3. Заемщик и Кредитор при изменении своих юридических статусов и юридических адресов обязуются в 3-дневный срок уведомить об этом соответствующие стороны.

5.4. Настоящий Договор составлен в двух экземплярах, имею-щих одинаковую юридическую силу и хранящихся по одному экзем-пляру у Кредитора и Заемщика.

6. Юридические адреса и реквизиты сторон

ЗАЕМЩИК: КРЕДИТОР:______________________ __________________ _____________________________________ __________________ _____________________________________ __________________ _______________

Подписи сторон:Кредитор________________________________________________________(должность) (подпись) (Ф.И.О.)М.П.

Заемщик________________________________________________________(должность) (подпись) (Ф.И.О.)М.П.

148

Приложение 3

РЕКОМЕНДУЕМАЯ МЕТОДИКА АНАЛИЗА ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА

Для оценки финансового состояния юридического лица, пре-тендующего на получение бюджетного кредита, используются три группы оценочных показателей:

- коэффициенты ликвидности;- коэффициент соотношения собственных и заемных средств;- показатели оборачиваемости и рентабельности.

Коэффициенты ликвидностиХарактеризуют обеспеченность предприятия оборотными сред-

ствами для ведения хозяйственной деятельности и своевременного погашения срочных обязательств.

Коэффициент абсолютной ликвидности К1 характеризует спо-собность к моментальному погашению долговых обязательств и определяется как отношение денежных средств и высоколиквидных краткосрочных ценных бумаг к наиболее срочным обязательствам предприятия в виде краткосрочных кредитов банков, краткосрочных займов и различных кредиторских задолженностей (итог раздела Y баланса за вычетом строк 640 - “доходы будущих периодов”, 650 - “резервы предстоящих расходов”):

К1 = (стр.260 + стр.253 (частично)) / Раз.Y (стр.690) - (стр.6-40 + стр.650)

Под высоколиквидными краткосрочными бумагами в данном случае понимаются только государственные ценные бумаги, цен-ные бумаги Сбербанка России. При отсутствии соответствующей информации строка 253 при расчете К1 не учитывается.

Промежуточный коэффициент покрытия К2 характеризует спо-собность предприятия оперативно высвободить из хозяйственного оборота денежные средства и погасить долговые обязательства. К2 определяется как отношение:

(денежные средства + краткосрочные финансовые вложе-ния и расчеты) / краткосрочные обязательства

К2 = (стр.260 + стр.250 + стр.240) / (Раз.Y (стр.690) - (стр.6-40 + стр.650))

Для расчета этого коэффициента предварительно производится оценка групп статей “краткосрочные финансовые вложения” и “де-

149

биторская задолженность (платежи по которой ожидаются в течение 12 месяцев после отчетной даты)”. Указанные статьи уменьшаются на сумму финансовых вложений в неликвидные корпоративные бу-маги и неплатежеспособные предприятия и сумму безнадежной де-биторской задолженности соответственно.

Коэффициент текущей ликвидности (общий коэффициент покры-тия) К3 является обобщающим показателем платежеспособности предприятия, в расчет которого в числителе включаются все оборот-ные активы, в том числе и материальные (итог раздела II баланса):

К3 = Раз.II (стр.290) / (Раз.Y (стр.690) - (стр.640 + стр.650))

Для расчета К3 предварительно корректируются уже названные группы статей баланса, а также “дебиторская задолженность (пла-тежи по которой ожидаются более чем через 12 месяцев)”, “запасы” и “прочие оборотные активы” на сумму соответственно безнадеж-ной дебиторской задолженности, неликвидных и труднореализуе-мых запасов и затрат и дебетового сальдо по счету “Доходы буду-щих периодов”.

Коэффициент соотношения собственных и заемных средств К4Является одной из характеристик финансовой устойчивости

предприятия и определяется как отношение собственных средств (итог раздела III баланса) ко всей сумме обязательств по привлечен-ным заемным средствам (итог разделов IY и Y баланса) за вычетом строк 640 - “доходы будущих периодов”, 650 - “резервы предстоя-щих расходов”:

К4 = Раз. III (стр. 490) / (Раз.IY (стр.590) + Раз.Y (стр.690) - (стр.640 + стр.650))

Показатели оборачиваемости и рентабельностиОборачиваемость разных элементов оборотных активов и кре-

диторской задолженности рассчитывается в днях исходя из объема дневных продаж (однодневной выручки от реализации).

Объем дневных продаж рассчитывается делением выручки от реализации на число дней в периоде (90, 180, 270 или 360).

Средние (за период) величины оборотных активов и кредитор-ской задолженности рассчитываются как суммы половин величин на начальную и конечную даты периода и полных величин на промежу-точные даты, деленные на число слагаемых, уменьшенное на 1.

Оборачиваемость оборотных активов:средняя стоимость оборотных активов (по стр.290 баланса)

/ объем дневных продаж

150

Оборачиваемость дебиторской задолженности:средняя стоимость дебиторской задолженности (по стр.

230 + 240 баланса) / объем дневных продаж

Оборачиваемость запасов:средняя стоимость запасов (по стр.210 баланса) / объем

дневных продаж

Аналогично при необходимости могут быть рассчитаны показате-ли оборачиваемости других элементов оборотных активов (готовой продукции, незавершенного производства, сырья и материалов) и кредиторской задолженности.

Показатели рентабельности определяются в процентах или до-лях.

Рентабельность продукции (или рентабельность продаж) К5:1. для неторговых предприятий: отношение прибыль от реализации

(стр.050 формы №2) к выручке от реализации (стр. 010 формы №2) 2. для торговых организаций: отношение прибыль от реализации

(стр.050 формы №2) к валовой прибыли (стр. 029 форма № 2)

Рентабельность вложений в предприятие: отношение балансо-вой прибыли (стр.140 формы №2) к валюте баланса (стр. 700 ба-ланса)

Оценка результатов расчетов пяти коэффициентов (К1, К2, К3, К4 и К5) заключается в присвоении Контрагенту категории по каж-дому из этих показателей на основании сравнения полученных зна-чений с установленными достаточными. Далее определяется сумма баллов по этим показателям в соответствии с их весами.

Разбивка показателей на категории в зависимости от их факти-ческих значений:

Коэффициенты 1 категория 2 категория 3 категория

К1 0,2 и выше 0,15 - 0,2 менее 0,15

К2 0,8 и выше 0,5 - 0,8 менее 0,5

К3 2,0 и выше 1,0 - 2,0 менее 1,0

К4

кроме торговли 1,0 и выше 0,7 - 1,0 менее 0,7

для торговли 0,6 и выше 0,4 - 0,6 менее 0,4

К5 0,15 и выше менее 0,15 нерентаб.

151

Для показателей оборачиваемости и рентабельности вложений в предприятие не устанавливаются оптимальные или критические значения ввиду большой зависимости этих значений от специфи-ки предприятия, отраслевой принадлежности и других конкретных условий.

Оценка результатов расчетов этих показателей основана, глав-ным образом, на сравнении их значений в динамике.

Таблица весов для каждого из показателей:

Показатель Веспоказателя

К1 0,11

К2 0,05

К3 0,42

К4 0,21

К5 0,21

Итого 1

Формула расчета суммы баллов S имеет вид:

S = 0,11 * Категория К1 + 0,05 * Категория К2 + 0,42 * Кате-гория К3 + 0,21 * Категория К4 + 0,21 * Категория К5.

Сумма баллов S влияет на класс кредитоспособности юридиче-ского лица следующим образом:

S = [1; 1,05] - первый класс кредитоспособности (кредитование не вызывает сомнений);

S = (1,05; 2,42) - второй класс кредитоспособности (кредитова-ние требует взвешенного подхода);

S = [2,42; 3,00] - третий класс кредитоспособности (кредитова-ние связано с повышенным риском).

Дата печати 14.07.2005 4:44 X:\Oblfu\ предложения по модульным проектам отдел госдолга\Кредитный договор.doc

152

________________________________________________________(наименование представительного органа местного самоуправления муниципального

района)

РЕШЕНИЕ

от ____________ № ____

Об утверждении Положения о бюджетном процессе в

_________________________________________ (наименование муниципального района)

В соответствии со ст.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Феде-рации» в целях определения правовых основ, содержания и механизма осуществления бюджетного процесса в _______________ районе, установления основ формирования до-ходов, осуществления расходов местного бюджета, муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом _______________ (наименование представительного органа местного самоуправления муниципального района) решил:

1. Утвердить Положение о бюджетном процессе в _______________ районе (прила-гается).

2. Установить, что настоящее решение вступает в силу с 1 января 2006 года.

Глава муниципального района

153

Утверждено

Решением _____________________(наименование представительного ор-гана местного самоуправления муници-пального района)от ______________ № _____

Положение

о бюджетном процессе в ________________________________ (наименование муниципального района)

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Поло-жением

Бюджетный процесс в _______________ районе регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации и Тамбовской области, Уставом _______________ района, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами _______________ района.

К правоотношениям, регулируемым настоящим Положением, относятся:

отношения, возникающие между субъектами бюджетных право-отношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета _______________ района, осуществления муници-пальных заимствований и управления муниципальным долгом;

отношения, возникающие между субъектами бюджетных право-отношений в процессе составления и рассмотрения проекта район-ного бюджета, утверждения и исполнения районного бюджета, кон-троля за его исполнением.

Статья 2. Правовые основы осуществления бюджетных право-

отношений в _______________ районе

Бюджетные правоотношения в _______________ районе осущест-вляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Феде-рации, настоящим Положением, решением _______________ (наимено-

вание представительного органа местного самоуправления муниципального района) о районном бюджете на очередной финансовый год, а также другими нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные от-ношения.

154

Статья 3. Понятия и термины, применяемые в настоящем По-ложении

В целях настоящего Положения применяются следующие поня-тия и термины:

бюджетная система Тамбовской области – основанная на эко-номических отношениях, государственном и территориальном устройстве Тамбовской области, регулируемая нормами права со-вокупность областного бюджета, местных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

консолидированный бюджет _______________ района - районный бюджет _______________ района и свод бюджетов поселений, входя-щих в состав _______________ района;

доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвоз-мездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодатель-ством Российской Федерации, законодательством Тамбовской об-ласти, нормативными правовыми актами _______________ (наименование

представительного органа местного самоуправления муниципального района) в рас-поряжение _______________ (наименование органа местного самоуправления);

расходы бюджета - денежные средства, направляемые на фи-нансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления;

дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его до-ходами;

профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его рас-ходами;

дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету дру-гого уровня бюджетной системы Тамбовской области на безвоз-мездной и безвозвратной основе;

субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Тамбовской области или юри-дическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осу-ществление определенных целевых расходов;

субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Тамбовской области, физиче-скому или юридическому лицу на условиях долевого финансирова-ния целевых расходов;

бюджетный процесс - регламентируемая нормами права дея-тельность органов местного самоуправления и участников бюджет-ного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюдже-тов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением;

155

бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финан-сирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Рос-сийской Федерации;

бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотрен-ные бюджетной росписью распорядителю или получателю бюджет-ных средств;

бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим ли-цам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;

муниципальный заем (заимствование) - передача в собствен-ность _______________ района денежных средств, которые _______________ район обязуется возвратить в той же сумме с уплатой про-цента (платы), начисленного на сумму займа;

муниципальный долг - обязательства, возникающие из муници-пальных займов (заимствований), принятых на себя _______________ районом гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обяза-тельства, а также принятые на себя обязательства третьих лиц;

расходные обязательства – обусловленные решением, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обя-занности _______________ района предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, междуна-родным организациям и иным субъектам международного права средства бюджета;

бюджетные обязательства - расходные обязательства, исполне-ние которых предусмотрено решением о бюджете на соответствую-щий финансовый год;

реестр расходных обязательств _______________ района - свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправления _______________ района договоров (со-глашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств _______________ района, подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета _______________ района и в части делегированных полномочий за счет субвенций из Регионального фонда компенсаций;

действующие обязательства _______________ района – расходные обязательства _______________ района, возникшие в результате при-нятия нормативных правовых актов органов местного самоуправ-ления, включенные в реестр расходных обязательств _______________ района и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета _______________ района и в части делегированных

156

полномочий - за счет субвенций из Регионального фонда компен-саций;

бюджет действующих обязательств – объем ассигнований, не-обходимый для исполнения действующих обязательств _______________ района в предстоящие три года;

принимаемые обязательства _______________ района – обяза-тельства, в отношении которых на этапе составления бюджета и/или разработки перспективного финансового плана в установлен-ном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств и которым планируется присвоить ста-тус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов _______________ района, заключения _______________ районом или от имени _______________ района договоров (соглашений);

бюджет принимаемых обязательств – объем ассигнований, не-обходимый для исполнения принимаемых обязательств _______________ района в предстоящие три года, который рассчитывается как сумма планируемых доходов и сальдо источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенная на планируемые объемы бюдже-та действующих обязательств и резервных фондов _______________ района на предстоящие три года;

муниципальная целевая программа – утвержденный _______________ (наименование представительного органа местного самоуправления муниципаль-

ного района) комплекс взаимоувязанных мероприятий межотраслево-го характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития _______________ района;

администратор поступлений в местный бюджет – орган _______________ (наименование местной администрации муниципального района), осу-ществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пе-ней и штрафов;

администратор источников внутреннего финансирования де-фицита бюджета – орган _______________ (наименование местной адми-

нистрации муниципального района), имеющий право в соответствии с за-конодательством Российской Федерации и Уставом _______________ района осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кре-дитов, предоставлять муниципальные гарантии, осуществлять опе-рации с активами, находящимися в муниципальной собственности;

главный распорядитель бюджетных средств – орган местного самоуправления, имеющий право распределять средства бюджета

157

по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов местного бюджета;

распорядитель бюджетных средств – орган местного самоуправ-ления, имеющий право распределять средства бюджета по подве-домственным распорядителям и получателям бюджетных средств;

получатель бюджетных средств – муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюд-жетных средств из бюджета в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;

иные понятия и термины, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 4. Особенности применения бюджетной классификации Российской Федерации в _______________ районе

1. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также ис-точников финансирования дефицита этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопо-ставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной систе-мы.

2. _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления муниципального района) в части классификации доходов впра-ве:

- закреплять источники доходов районного бюджета за админи-страторами поступлений в местный бюджет, если иное не преду-смотрено законодательством Российской Федерации и Тамбовской области;

- производить дальнейшую детализацию классификации дохо-дов бюджетов Российской Федерации с применением кодов про-грамм (подпрограмм), за исключением доходов, по которым кон-троль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.

3. _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления муниципального района) в части классификации расходов:- утверждает решением о районном бюджете на соответствую-

щий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая иден-тичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов

158

расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального и об-ластного бюджетов, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств районного бюджета;

- вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов рас-ходов функциональной классификации расходов бюджетов Россий-ской Федерации, утвержденные Федеральным законом «О бюджет-ной классификации Российской Федерации»;

- утверждает решением о районном бюджете на соответствую-щий год перечень главных распорядителей, распорядителей и иных прямых получателей средств районного бюджета;

- утверждает решением о районном бюджете на соответству-ющий год расходы районного бюджета _______________ района по главным распорядителям, распорядителям и иным прямым получа-телям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым ста-тьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.

4. _______________ (наименование представительного органа местного самоу-

правления муниципального района) в части классификации источников фи-нансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансиро-вания дефицитов бюджетов Российской Федерации с применени-ем кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

Статья 5. Основные этапы бюджетного процесса в _______________ районе

Бюджетный процесс в _______________ районе включает следу-ющие этапы:

- составление проекта районного бюджета;- рассмотрение и утверждение районного бюджета;- исполнение районного бюджета;- осуществление муниципального финансового контроля.

Статья 6. Участники бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса в _______________ районе яв-ляются:

- _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления муниципального района);

159

- _______________ (наименование главы муниципального района);- _______________ (наименование главы местной администрации);- _______________ (наименование местной администрации);-_______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции);- _______________ (наименование контрольного органа муниципального района);- главные распорядители бюджетных средств;- распорядители бюджетных средств;- получатели бюджетных средств;- администраторы поступлений доходов в местный бюджет;- иные органы, на которые бюджетным законодательством Там-

бовской области возложены бюджетные полномочия по регулиро-ванию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в _______________ районе.

Статья 7. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса

1. _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления муниципального района):- осуществляет установление порядка составления и рассмотре-

ния проекта районного бюджета;- рассматривает и утверждает районный бюджет, вносимые в

него изменения и отчет о его исполнении;- организует осуществление последующего контроля за испол-

нением районного бюджета;- формирует и определяет правовой статус органов, осущест-

вляющих контроль за исполнением районного бюджета, утверждает порядок формирования _______________ (наименование контрольного орга-

на муниципального района);- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы

в соответствии с законодательством Российской Федерации о на-логах и сборах;

- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основа-ния и порядок их применения;

- принимает программы социально-экономического развития _______________ района;

- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направле-ния в районный бюджет доходов от его использования;

- устанавливает состав информации, вносимой в муниципаль-ную долговую книгу;

160

- устанавливает единые для всех поселений ____________рай-она нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, пре- дусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Фе-дерации или законами Тамбовской области в районный бюджет пу-тем принятия нормативного правового акта, за исключением реше-ния, имеющего ограниченный срок действия (в том числе решения о районном бюджете);

- в целях дополнительного по отношению к дотациям из Регио-нального фонда финансовой поддержки поселений выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления по-селений по осуществлению своих полномочий по вопросам местно-го значения принимает решение об образовании в составе район-ного бюджета Районного фонда финансовой поддержки поселений, в решении о бюджете утверждает объем данного фонда и распреде-ление дотаций между поселениями;

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Тамбов-ской области и настоящим Положением.

_______________ (наименование представительного органа местного само-

управления муниципального района) имеет право на:- получение от органов местной администрации _____________

__ района сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта районного бюджета;

- получение от _______________ (наименование финансового органа мест-

ной администрации муниципального района) оперативной информации об исполнении районного бюджета;

- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении районного бюджета;

- вынесение оценки деятельности _______________ (наименование

финансового органа местной администрации муниципального района).

2. _______________ (наименование главы муниципального района): - определяет бюджетную, налоговую и долговую политику _____

__________ района.

3. _______________ (наименование главы местной администрации):- вносит на рассмотрение _______________ (наименование представитель-

ного органа местного самоуправления муниципального района) проект районного бюджета с необходимыми документами и материалами, изменения в районный бюджет, а также отчет об исполнении районного бюджета;

- вносит в _______________ (наименование представительного органа мест-

ного самоуправления муниципального района) предложения по установле-

161

нию, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и от-мене налоговых льгот по местным налогам;

- утверждает заключения на нормативные правовые акты _______________ (наименование представительного органа местного самоуправления му-

ниципального района), предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение и отмену налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из районного бюджета;

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Поло-жением.

4. _______________ (наименование местной администрации):- организует составление программы социально-экономическо-

го развития _______________ района, перспективного финансового плана, проекта районного бюджета на очередной финансовый год;

- утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;

- утверждает порядок осуществления муниципальных заимство-ваний, обслуживания и управления муниципальным долгом;

- утверждает порядок предоставления муниципальных гаран-тий;

- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги;- устанавливает размеры отчислений от прибыли муниципальных

унитарных предприятий в порядке, установленном _______________ (наименование представительного органа местного самоуправления муниципального

района).

5. _______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции муниципального района):- составляет проект районного бюджета;- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет

сводную бюджетную роспись _______________ (наименование представи-

тельного органа местного самоуправления муниципального района);- организует исполнение и исполняет районный бюджет;- осуществляет методологическое руководство по вопросам

составления проекта районного бюджета и исполнения районного бюджета;

- составляет отчетность об исполнении районного бюджета;- осуществляет предварительный, текущий и последующий кон-

троль за исполнением районного бюджета, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств глав-ными распорядителями, распорядителями и получателями бюджет-ных средств;

162

- привлекает средства с единого счета районного бюджета в по-рядке, установленном _______________ (наименование главы местной адми-

нистрации);- разрабатывает программу муниципальных заимствований;- управляет муниципальным долгом в порядке, установленном

_______________ (наименование местной администрации);- в качестве администратора источников внутреннего финанси-

рования дефицита бюджета осуществляет муниципальные внутрен-ние заимствования, заключает кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставляет от имени _______________ района муниципальные гарантии;

- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями му-ниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств районного бюджета по выданным муници-пальным гарантиям;

- представляет сторону _______________ района в договорах о предоставлении средств районного бюджета на возвратной основе, бюджетных инвестиций;

- осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;

- проводит проверки финансового состояния получателей бюд-жетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций;

- согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов (подлежащих зачислению в районный бюджет) в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инве-стиционного кредита, в пределах лимитов предоставления отсро-чек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением _______________ (наименование представительного органа местного самоуправления

муниципального района) на очередной финансовый год;- взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной задол-

женности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средства-ми, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;

- взыскивает бюджетные средства, использованные не по целе-вому назначению;

- в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выносит предупреждение руководителям органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о не-надлежащем исполнении бюджета;

- составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета _______________ района;

163

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Поло-жением.

6. _______________ (наименование контрольного органа муниципального рай-

она):- проводит экспертизу проекта районного бюджета и иных нор-

мативных правовых актов органов местного самоуправления, регу-лирующих бюджетные правоотношения;

- проводит экспертизу муниципальных целевых программ;- осуществляет контроль за соблюдением установленного по-

рядка подготовки и рассмотрения проектов районного бюджета и отчетов о его исполнении;

- осуществляет проверку отчета об исполнении районного бюд-жета;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о _______________ (наименование контрольного органа муниципального района).

7. Главный распорядитель бюджетных средств:- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг

для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств;

- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюд-жетных учреждений;

- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюд-жетных обязательств по подведомственным распорядителям и по-лучателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением _______________ (наименование фи-

нансового органа местной администрации муниципального района);- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств

подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, получен-ных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполне-нием заданий по предоставлению муниципальных услуг;

- готовит и представляет _______________ (наименование финансового

органа местной администрации муниципального района) сводный отчет об ис-полнении районного бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;

- выступает в суде от имени казны _______________ района:

164

по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными ре-шениями и действиями (бездействием) соответствующих долж-ностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;

по искам о взыскании задолженности подведомственных пред-приятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной от-ветственности;

по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных (решением) о бюджете на соответствующий фи-нансовый год, бюджетных обязательств, если полномочия по испол-нению данных бюджетных обязательств не возложены на нижестоя-щего распорядителя или получателя бюджетных средств;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

8. Распорядитель бюджетных средств:- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюд-

жетных обязательств по подведомственным получателям бюджет-ных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;

- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств;

- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюд-жетных учреждений;

- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

9. Получатель бюджетных средств:- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на

получение бюджетных средств;- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств

в соответствии с их целевым назначением;- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджет-

ные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на воз-мездной основе;

- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.

10. Администратор поступлений в местный бюджет:- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полно-

той и своевременностью уплаты платежей в бюджет;- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам

в бюджет;

165

- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.

Статья 8. Доходы районного бюджета

Доходы районного бюджета формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законо-дательством Российской Федерации о налогах и сборах, законода-тельством Тамбовской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами _______________ (наименование представительного орга-

на местного самоуправления муниципального района) о налогах и сборах.

Статья 9. Расходы районного бюджета

Из районного бюджета в очередном финансовом году финанси-руются:

- за счет собственных доходов и источников покрытия дефици-та районного бюджета - расходные обязательства _______________ района, исполнение которых в соответствии с нормативными пра-вовыми актами органов местного самоуправления, заключенными _______________ районом или от имени _______________ района до-говорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться в очередном финансовом году;

- за счет субвенций из Регионального фонда компенсаций – рас-ходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Статья 10. Резервный фонд

В расходной части районного бюджета предусматривается соз-дание резервного фонда _______________ (наименование местной админи-

страции).Размер резервного фонда устанавливается _____________(наиме-

нование представительного органа местного самоуправления муниципального района) при утверждении районного бюджета на очередной финансовый год.

Порядок расходования средств резервного фонда утверждается _______________ (наименование местной администрации).

_______________ (наименование местной администрации) ежеквартально ин-формирует _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления муниципального района) о расходовании средств резервного фонда.Статья 11. Муниципальные внутренние заимствования и му-ниципальный долг

1. Муниципальный долг – совокупность долговых обязательств

166

_______________ района.Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем

муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.2. Долговые обязательства _______________ района могут суще-

ствовать в форме:- кредитных соглашений и договоров;- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных цен-

ных бумаг;- договоров и соглашений о получении _______________ районом

бюджетных кредитов из областного бюджета;- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.Долговые обязательства _______________ района не могут суще-

ствовать в иных формах, за исключением предусмотренных насто-ящим пунктом.

3. Органы местного самоуправления _______________ района ис-пользуют все полномочия по формированию доходов районного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслужива-ния муниципального долга.

4. Муниципальные внутренние заимствования – займы и креди-ты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства _____________района как заем-щика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщи-ками.

5. Муниципальная гарантия представляет собой способ обеспе-чения гражданско-правовых обязательств, в силу которого _______________ район дает письменное обязательство отвечать за испол-нение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

Муниципальные гарантии предоставляются от имени _______________ района _______________ (наименование финансового органа местной ад-

министрации муниципального района). Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на

возмездной основе по результатам проведения конкурса и проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обя-зательным оформлением обеспечения исполнения обязательств получателя муниципальной гарантии перед гарантом – _______________ районом.

Порядок предоставления муниципальных гарантий утвержда-ется _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления муниципального района). 6. Полномочия по управлению муниципальным долгом, осущест-

влению муниципальных внутренних заимствований, выдаче муни-ципальных гарантий осуществляет _____________(наименование финан-

сового органа местной администрации муниципального района).

167

7. Порядок осуществления муниципальных заимствований, об-служивания и управления муниципальным долгом утверждается _______________ (наименование местной администрации).

8. Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установ-ленных статьями 92, 107, 111 Бюджетного кодекса Российской Фе-дерации:

- дефицит районного бюджета, утвержденный в решении о бюд-жете и отраженный в отчете об исполнении районного бюджета, не должен превышать 10 процентов объема доходов районного бюджета без учета финансовой помощи из областного бюджета; в случае утверждения решением _______________ (наименование предста-

вительного органа местного самоуправления муниципального района) о районном бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита районного бюджета мо-жет превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества;

- предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов районно-го бюджета без учета финансовой помощи из областного бюджета;

- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать 15 процентов расходов районного бюджета.

Осуществление муниципальных заимствований (за исключени-ем принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и по-гашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета. В соответствии с п. 3 ст.112 Бюджетного кодекса Российской Федера-ции в случае нарушения ограничений дефицита бюджета, предель-ных размеров долга и/или расходов на его обслуживание, но при этом сохранении возможностей муниципального образования обе-спечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие данным муниципальным образованием новых долговых обязательств (за исключением заимствований в целях реструктури-зации и погашения долга) осуществляется только после приведения обозначенных параметров в соответствии с требованиями Бюджет-ного кодекса Российской Федерации.

Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятия мер, направленных на приве-дение фактических объемов дефицита бюджета, долга и расходов на его обслуживание к требуемым бюджетным законодательством параметрам (погашение долга, его реструктуризация, сокращение бюджетных расходов в связи с непоступлением доходов и т.п.), в случае их нарушения определяется _______________ (наименование

168

местной администрации) при установлении порядка осуществления му-ниципальных заимствований, обслуживания и управления муници-пальным долгом.

_______________ (наименование представительного органа местного само-

управления муниципального района) на этапе принятия решения о бюджете и _______________ (наименование финансового органа местной администрации

муниципального района) на этапе составления и исполнения районного бюджета, а также в ходе управления муниципальным долгом обяза-ны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение ука-занных ограничений.

9. _______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции муниципального района) ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:

- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;- об объеме муниципальных долговых обязательств; - о формах обеспечения исполнения обязательств;- об исполнении долговых обязательств полностью или частич-

но;- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязан-

ностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;- об осуществлении платежей за счет средств районного бюдже-

та по выданным муниципальным гарантиям;- иные сведения, предусмотренные порядком ведения муници-

пальной долговой книги.Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается

_______________ (наименование местной администрации).

Глава 2. Составление проекта районного бюджета

Статья 12. Основы составления проекта районного бюджета1. Составление проекта районного бюджета – исключительная

прерогатива _______________ (наименование местной администрации).Непосредственное составление бюджета осуществляет _______

________ (наименование финансового органа местной администрации муниципаль-

ного района).2. Составлению проекта районного бюджета должна предше-

ствовать подготовка следующих документов, на которых основыва-ется составление бюджета:

- прогноза социально-экономического развития _______________ района;

- основных направлений бюджетной, налоговой и долговой по-литики _______________ района на очередной финансовый год;

- баланса финансовых ресурсов _______________ района на оче-редной финансовый год;

169

- плана развития муниципального сектора экономики на очеред-ной финансовый год;

- реестра расходных обязательств _______________ района.3. Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:- действующем на момент начала разработки проекта бюджета

законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, зако-нодательстве Тамбовской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах _______________ (наименование представительного органа

местного самоуправления муниципального района) о налогах и сборах;- нормативах отчислений от федеральных, региональных, мест-

ных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными на-логовыми режимами, в районный бюджет;

- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляе-мой из областного бюджета;

- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

4. Одновременно с составлением проекта районного бюджета разрабатывается перспективный финансовый план _______________ района на предстоящий трехлетний период.

Статья 13. Прогноз социально-экономического развития _______________ района

1. Прогноз социально-экономического развития _______________ района разрабатывается _______________ (наименование органа местной ад-

министрации, ответственного за экономическую политику) на основе данных со-циально-экономического развития _______________ района за послед-ний отчетный период, прогноза социально-экономического развития _______________ района до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.

Прогноз социально-экономического развития _______________ района вносится на рассмотрение в _______________ (наименование

представительного органа местного самоуправления муниципального района) _______________ (наименование главы местной администрации) не позднее _____.

Изменение прогноза социально-экономического развития _______________ района в ходе составления и рассмотрения проекта районного бюджета влечет за собой изменение основных характе-ристик проекта бюджета.

2. Прогноз социально-экономического развития _______________ района включает количественные показатели и качественные харак-теристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики произ-водства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.

170

Статья 14. Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики _______________ района

Основные направления бюджетной политики _______________ рай-она должны содержать краткий анализ структуры расходов районного бюджета в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования средств бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития _______________ района.

Основные направления налоговой политики _______________ рай-она должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы район-ного бюджета, обоснование предложений по его совершенствова-нию в пределах компетенции органов местного самоуправления, оценку влияния данных предложений на сценарные условия.

Основные направления долговой политики _____________района должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществле-ния муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объ-емов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.

Основные направления бюджетной, налоговой и долговой поли-тики разрабатываются _______________ (наименование финансового органа

местной администрации муниципального района) и утверждаются _______________ (наименование главы муниципального района).

Основные направления бюджетной, налоговой и долговой поли-тики могут принимать форму единого документа, в которым выде-лены соответствующие тематические разделы.

Статья 15. Баланс финансовых ресурсов _______________ района

Баланс финансовых ресурсов _______________ района представ-ляет собой баланс всех доходов и расходов _______________ района и хозяйствующих субъектов на территории _______________ района.

Баланс финансовых ресурсов составляется _____________(наиме-

нование финансового органа местной администрации муниципального района) на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития _______________ района.

Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечи-вать сбалансированность финансирования всех мероприятий по

171

развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы _______________ района, исходя из наличия финансовых ресурсов.

Статья 16. План развития муниципального сектора экономики

1. План развития муниципального сектора экономики включает: - перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятель-

ности муниципальных унитарных предприятий;- программу приватизации (продажи) муниципального имуще-

ства и приобретения имущества в муниципальную собственность;- сведения о предельной штатной численности муниципальных

служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

- иные составляющие, определенные решением _______________ (наименование местной администрации).

2. План развития муниципального сектора экономики составля-ется _______________ (наименование органа местной администрации, ответствен-

ного за экономическое развитие).

Статья 17. Перспективный финансовый план

1. Перспективный финансовый план _______________ района представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в районный бюджет доходов, финансированию из районного бюдже-та расходов, привлечению и погашению муниципальных заимство-ваний, выдаче муниципальных гарантий.

Перспективный финансовый план разрабатывается _______________ (наименование финансового органа местной администрации муниципального

района) одновременно с проектом районного бюджета на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденным _______________ (наименование местной администрации).

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых:

первый год - год, на который составляется бюджет;следующие два года - плановый период, на протяжении которого

прослеживаются и прогнозируются результаты заявленной финан-совой, бюджетной и экономической политики _______________ рай-она.

2. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:- информирования _______________ (наименование представительного

органа местного самоуправления муниципального района) о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сфе-ры _______________ района;

172

- комплексного прогнозирования финансовых последствий раз-рабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;

- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевре-менного принятия соответствующих мер.

3. В структуре перспективного финансового плана _______________ района обособленно приводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также пере-чень принимаемых обязательств.

4. Перспективный финансовый план учитывается при формиро-вании бюджета на очередной финансовый год в порядке, установ-ленном _______________ (наименование местной администрации), и пред-ставляется в качестве информации в _______________ (наименование

представительного органа местного самоуправления муниципального района) одно-временно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.

5. Мероприятия по мониторингу применения перспективного финансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленном _______________ (наименование местной администрации).

Статья 18. Реестр расходных обязательств _____________района

1. Реестр расходных обязательств _______________ района ведет-ся _______________ (наименование финансового органа местной администрации

муниципального района) и представляется в финансовое управление Тамбовской области в порядке, установленном администрацией Тамбовской области.

2. Основными принципами ведения реестра расходных обяза-тельств _______________ района являются:

- полнота отражения расходных обязательств ____________рай-она и сведений о них;

- периодичность обновления реестра расходных обязательств _______________ района и сведений о них;

- достоверность сведений о расходных обязательствах _______________ района, содержащихся в реестре;

- открытость сведений о расходных обязательствах _______________ района, содержащихся в реестре;

- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств _______________ района.

3. Порядок ведения реестра расходных обязательств _______________ района устанавливается нормативным правовым актом _______________ (наименование местной администрации).

173

4. Данные реестра расходных обязательств _______________ рай-она используются при разработке перспективного финансового плана _______________ района (в части бюджета действующих обязательств

_______________ района) и проекта районного бюджета на очередной фи-нансовый год.

Статья 19. Муниципальные целевые программы

1. Муниципальные целевые программы разрабатываются органа-ми _______________ (наименование местной администрации) в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным решением _______________ (наи-менование представительного органа местного самоуправления муниципального рай-

она).2. Муниципальная целевая программа должна содержать:- технико-экономическое обоснование;- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических)

результатов реализации программы;- наименование заказчика программы;- сведения о распределении объемов финансирования и источ-

ников финансирования по годам;- другие документы и материалы, предусмотренные порядком

разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.

3. Муниципальные целевые программы подлежат утверждению _______________ (наименование представительного органа местного самоуправле-

ния муниципального района).4. Решение о возможности разработки проекта новой муници-

пальной целевой программы принимается органами _______________ (наименование местной администрации) в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджета и перспективного финансового плана.

Статья 20. Основные этапы составления проекта районного бюджета

1. Составление проекта районного бюджета начинается в срок _____.

2. Решение о начале работы над составлением проекта районного бюджета на очередной финансовый год принимается _______________ (наименование местной администрации) в форме нормативного правово-го акта, регламентирующего сроки и процедуру разработки проекта районного бюджета на очередной финансовый год, перспективного финансового плана, порядок работы над иными документами и ма-териалами, обязательными для направления в _______________ (наи-

174

менование представительного органа местного самоуправления муниципального рай-

она) одновременно с проектом районного бюджета.3. В результате разработки перспективного финансового плана

устанавливаются ожидаемый общий объем доходов, расходов рай-онного бюджета, объем бюджета принимаемых обязательств и со-став принимаемых обязательств на предстоящий трехлетний пери-од и в том числе на очередной финансовый год.

4. Основные характеристики районного бюджета на очередной финансовый год, а также распределение предельных объемов бюд-жетного финансирования по главным распорядителям бюджетных средств и перечень муниципальных целевых программ, подлежа-щих финансированию за счет районного бюджета в очередном фи-нансовом году, разрабатываются _______________ (наименование финан-

сового органа местной администрации муниципального района) с учетом:- показателей перспективного финансового плана _____________

__ района на предстоящие три года и распределения бюджета при-нимаемых обязательств;

- необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств _______________ рай-она, исполнение которых должно осуществляться в очередном фи-нансовом году за счет средств районного бюджета;

- документов и материалов, указанных в пп.2, 3 ст.13 настоящего Положения.

5. Главные распорядители бюджетных средств распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

6. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году рассматриваются комиссией, создаваемой по решению _______________ (наименование главы местной администрации).

7. Проект решения о районном бюджете, составляемый _______________ (наименование финансового органа местной администрации муниципально-

го района), должен содержать:- основные характеристики бюджета (общий объем доходов

бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета);- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, и

статьям классификации доходов бюджетов Российской Федера-ции;

- расходы бюджета по главным распорядителям, распорядите-лям и иным прямым получателям бюджетных средств (в т.ч. расходы на обеспечение деятельности _______________ (наименование представи-

тельного органа местного самоуправления муниципального района)), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов районного бюджета;

- объемы расходов текущего и капитального характера;

175

- обособленное отражение средств, направляемых на исполне-ние расходных обязательств _______________ района в связи с осу-ществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и средств, направляемых на исполне-ние расходных обязательств _______________ района, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий;

- источники финансирования дефицита районного бюджета;- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 янва-

ря года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям;

- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга; - перечень муниципальных гарантий;- лимиты предоставления налоговых кредитов (включая налого-

вые кредиты на срок, превышающий пределы очередного финансо-вого года), отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обяза-тельных платежей;

- цели предоставления бюджетных кредитов юридическим ли-цам, не являющимся государственными или муниципальными уни-тарными предприятиями, условия и порядок предоставления бюд-жетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы финансового года, ограниче-ния по субъектам использования бюджетных кредитов;

- условия и лимиты предоставления бюджетных кредитов госу-дарственным или муниципальным унитарным предприятиям;

- общий объем Районного фонда финансовой поддержки посе-лений и распределение дотаций из данного фонда поселениям;

- в случае наделения органов местного самоуправления _______________ района полномочиями по расчету и предоставлению суб-венций бюджетам поселений - распределение указанных субвенций между бюджетами поселений;

- размер субвенций областному бюджету в случае превышения в отчетном году расчетными налоговыми доходами районного бюд-жета (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) уровня, установленного законом области;

В качестве составной части районного бюджета могут быть преду-смотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов.

8. Обязательными приложениями к решению о районном бюд-жете являются:

- перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета;

- перечень главных распорядителей средств районного бюджета;- программа муниципальных внутренних заимствований _______

________ района.

176

9. Одновременно с проектом решения о районном бюджете на очередной финансовый год органы местной администрации:

- разрабатывают адресную инвестиционную программу на оче-редной финансовый год;

- оценивают потери бюджета от предоставления налоговых льгот;

- оценивают ожидаемое исполнение районного бюджета за теку-щий финансовый год;

- разрабатывают проекты решений _______________ (наименова-

ние представительного органа местного самоуправления муниципального района) о внесении изменений в решения _______________ (наименование предста-

вительного органа местного самоуправления муниципального района) о налогах и сборах;

- разрабатывают проекты нормативных правовых актов, в том числе решений _______________ (наименование представительного органа

местного самоуправления муниципального района), относительно действую-щих и принимаемых обязательств _______________ района;

– подготавливают прогноз консолидированного бюджета _______________ района на очередной финансовый год.

10. Проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одно-временно с ним документы и материалы не позднее _____ представ-ляются в __________ (наименование местной администрации).

_______________ (наименование местной администрации) рассматривает проект решения о районном бюджете и иные документы и материа-лы и в срок _____ принимает решение о внесении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в _______________ (наименова-

ние представительного органа местного самоуправления муниципального района).11. Проект районного бюджета, вносимый в _______________ (наи-

менование представительного органа местного самоуправления муниципального рай-

она), подлежит официальному опубликованию.

Глава 3. Рассмотрение и утверждение проекта решения о районном бюджете

Статья 21. Внесение проекта решения о районном бюджете в _______________ (наименование представительного органа местного самоуправления муниципального района)

_______________ (наименование главы местной администрации) вносит про-ект решения о районном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение в _______________ (наименование представительного органа

местного самоуправления муниципального района) не позднее _____.Внесению проекта решения о бюджете должно предшествовать

внесение в _______________ (наименование представительного органа местного

177

самоуправления муниципального района) проектов решений об изменении решений _______________ (наименование представительного органа местного

самоуправления муниципального района) о налогах и сборах.Одновременно с проектом решения о бюджете в _______________

(наименование представительного органа местного самоуправления муниципального

района) представляются следующие документы и материалы:- проекты решений _______________ (наименование представительного

органа местного самоуправления муниципального района) относительно дей-ствующих и принимаемых обязательств _______________ района;

- баланс финансовых ресурсов _______________ района на оче-редной финансовый год;

- адресная инвестиционная программа на очередной финансо-вый год;

- оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот;- оценка ожидаемого исполнения районного бюджета за теку-

щий финансовый год;- план развития муниципального сектора экономики;– прогноз консолидированного бюджета _______________ района

на очередной финансовый год.

Статья 22. Рассмотрение проекта решения о районном бюд-жете _______________ (наименование представительного органа местного самоуправления муниципального района)

1. В течение суток со дня внесения проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год в _______________ (наимено-

вание представительного органа местного самоуправления муниципального района) председатель _______________ (наименование представительного органа мест-

ного самоуправления муниципального района) направляет его в _______________ (наименование контрольного органа муниципального района) для проведения экспертизы.

2. _______________ (наименование контрольного органа муниципального района) в срок _____ подготавливает заключение о проекте решения о бюджете с указанием недостатков данного проекта в случае их выявления.

Заключение _______________ (наименование контрольного органа муници-

пального района) учитывается при подготовке депутатами _______________ (наименование представительного органа местного самоуправления муниципаль-

ного района) поправок к проекту решения о районном бюджете.3. Внесенный проект решения о бюджете на очередной финансо-

вый год с заключением _______________ (наименование контрольного органа

муниципального района) направляется на рассмотрение в комитеты и ко-миссии, а также депутатам _______________ (наименование представитель-

ного органа местного самоуправления муниципального района).4. В недельный срок с момента направления проекта решения о

районном бюджете с заключением _______________ (наименование кон-

178

трольного органа муниципального района) в комитеты и комиссии, а также депутатам _______________ (наименование представительного органа местного

самоуправления муниципального района) проводится первое чтение проекта решения о районном бюджете.

Предметом первого чтения является одобрение основных пара-метров проекта решения о районном бюджете.

5. В двухнедельный срок с момента проведения первого чтения проект решения о районном бюджете рассматривается _______________ (наименование представительного органа местного самоуправления муниципаль-

ного района) во втором чтении.Во втором чтении проект решения о районном бюджете прини-

мается окончательно.6. В случае возникновения несогласованных вопросов по про-

екту решения о районном бюджете решением председателя _______________ (наименование представительного органа местного самоуправления

муниципального района) может создаваться Согласительная комиссия, в которую входит равное количество представителей _______________ (наименование местной администрации) и _______________ (наименование пред-

ставительного органа местного самоуправления муниципального района).Согласительная комиссия рассматривает спорные вопросы в

период между первым и вторым чтением проекта решения о район-ном бюджете в соответствии с регламентом, утвержденным пред-седателем _______________ (наименование представительного органа местного

самоуправления муниципального района).7. Принятое _______________ (наименование представительного органа

местного самоуправления муниципального района) решение о бюджете на оче-редной финансовый год в срок _____ направляется _______________ (наименование главы муниципального района) для подписания и опубликова-ния (обнародования).

Статья 23. Сроки утверждения решения о бюджете и послед-ствия непринятия проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в срок

1. Решение о районном бюджете должно быть рассмотрено, утверждено _______________ (наименование представительного органа местно-

го самоуправления муниципального района), подписано _______________ (наи-

менование главы муниципального района) и опубликовано (обнародовано) до начала очередного финансового года.

Органы местного самоуправления _______________ района обя-заны принимать все возможные меры в пределах их компетенции по обеспечению своевременного рассмотрения, утверждения, под-писания и опубликования (обнародования) решения о бюджете.

2. В случае если решение о бюджете на очередной финансовый

179

год не вступило в силу с начала финансового года, вводится режим временного управления бюджетом, в рамках которого _______________ (наименование финансового органа местной администрации муниципального

района) вправе:- осуществлять расходование бюджетных средств на цели,

определенные законодательством, при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяц по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджета;

- не финансировать расходы, не предусмотренные проектом ре-шения о районном бюджете на очередной финансовый год.

3. Если решение о бюджете не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, _______________ (наименование финан-

сового органа местной администрации муниципального района) вправе осущест-влять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствова-ния при соблюдении условий, определенных пунктом 2 настоящей статьи.

При этом _______________ (наименование финансового органа местной ад-

министрации муниципального района) не имеет права:- предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;- предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;- предоставлять субвенции юридическим лицам, за исключени-

ем муниципальных предприятий и учреждений;- осуществлять заимствования в размере более одной восьмой

объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

- формировать резервный фонд и осуществлять расходы из это-го фонда.

4. Если решение о бюджете вступает в силу после начала финан-сового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного решения осуществляется в соответствии с пунктами 2 и 3 настоя-щей статьи, _______________ (наименование главы местной администрации) в течение двух недель со дня вступления в силу указанного решения обязан внести в _______________ (наименование представительного органа

местного самоуправления муниципального района) проект решения о внесе-нии изменений в решение о районном бюджете, уточняющий пока-затели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за пери-од временного управления бюджетом.

180

Глава 4. Исполнение районного бюджета

Статья 24. Казначейское исполнение бюджета

1. В _______________ районе устанавливается казначейское ис-полнение бюджета.

_______________ (наименование финансового органа местной администрации

муниципального района) организует и осуществляет исполнение рай-онного бюджета, управление единым счетом районного бюджета и бюджетными средствами.

_______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции муниципального района) осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

2. Районный бюджет исполняется на основе принципа единства кассы и подведомственности расходов.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех по-ступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расхо-дов с единого счета бюджета.

Право открытия и закрытия единого счета районного бюджета принадлежит _______________ (наименование финансового органа местной ад-

министрации муниципального района).

Статья 25. Исполнение районного бюджета по доходам

Исполнение районного бюджета по доходам предусматрива-ет:

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах

бюджета.

Статья 26. Исполнение районного бюджета по расходам

1. Районный бюджет по расходам исполняется в пределах фак-тического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Основными этапами санкционирования являются:- составление и утверждение бюджетной росписи;- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассиг-

нованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюд-жетных средств и бюджетным учреждениям;

181

- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджет-ных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.2. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем

бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функ-циональной и экономической классификациями расходов бюджета с поквартальной разбивкой и представляется в _______________ (наи-

менование финансового органа местной администрации муниципального района) в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств _______________ (наименование финансового органа

местной администрации муниципального района) составляет сводную бюд-жетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем _______________ (наименование финансового органа местной администрации муниципально-

го района) в срок не позднее 17 дней после утверждения бюджета.Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для

сведения в _______________ (наименование представительного органа мест-

ного самоуправления муниципального района) и _______________ (наименование

контрольного органа муниципального района).3. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной ро-

списи _______________ (наименование финансового органа местной администрации

муниципального района) доводит показатели указанной росписи до всех ни-жестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств путем направления им уведомлений о бюджетных ассигнованиях.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и платежей.

4. В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и пред-ставить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по форме, установленной _______________ (наименование финансового органа местной администрации муниципаль-

ного района). Распорядитель утверждает смету бюджетного учрежде-ния в течение 5 дней со дня ее представления распорядителю.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющего-ся главным распорядителем бюджетных средств, утверждается ру-ководителем главного распорядителя бюджетных средств.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным

182

учреждением в _______________ (наименование финансового органа местной

администрации муниципального района).5. На основании сводной бюджетной росписи и прогноза посту-

пления доходов и поступлений из источников финансирования де-фицита бюджета формируются лимиты бюджетных обязательств на период, не превышающий трех месяцев.

Проекты распределения лимитов бюджетных обязательств для распорядителей и получателей бюджетных средств бюдже-та утверждаются главными распорядителями и распорядителями средств бюджета и затем представляются на утверждение в _______________ (наименование финансового органа местной администрации муниципаль-

ного района).Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распоряди-

телей и получателей бюджетных средств не позднее чем за 5 дней до начала периода их действия.

Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем рас-порядителям и получателям бюджетных средств представляется _______________ (наименование финансового органа местной администрации му-

ниципального района) в _______________ (наименование контрольного органа му-

ниципального района).6. Объем прав получателей бюджетных средств на принятие де-

нежных обязательств по осуществлению расходов и платежей опре-деляется лимитами бюджетных обязательств.

Получатели бюджетных средств имеют право принимать денеж-ные обязательства по осуществлению расходов и платежей в преде-лах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов путем заключения договоров с поставщиком товаров (работ, услуг), и в соответствии с которыми составлять пла-тежные и иные документы для совершения расходов и платежей.

7. _______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции муниципального района) осуществляет подтверждение денежных обя-зательств путем проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, требова-ниям Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Перечень и формы документов, представляемых в _______________ (наименование финансового органа местной администрации муниципального

района) для подтверждения денежных обязательств, утверждаются _______________ (наименование финансового органа местной администрации му-

ниципального района)._______________ (наименование финансового органа местной администрации

муниципального района) может отказаться подтвердить принятые бюд-жетные обязательства исключительно в следующих случаях:

183

- при несоответствии принятых денежных обязательств требова-ниям Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- при несоответствии принятых денежных обязательств реше-нию о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;

- при несоответствии принятых бюджетных обязательств утверж-денной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

- при блокировке расходов._______________ (наименование финансового органа местной администрации

муниципального района) не позднее трех дней с момента представле-ния платежных документов осуществляет расходование бюджетных средств, за исключением случаев выявления оснований для отказа подтвердить денежные обязательства.

8. Расходование бюджетных средств осуществляется _______________ (наименование финансового органа местной администрации муниципального

района) путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу фи-зических и юридических лиц.

Сумма платежа должна соответствовать объему подтвержден-ных денежных обязательств.

Статья 27. Сокращение расходов бюджета не более чем на 10 процентов

1. Если в процессе исполнения районного бюджета происходит сни-жение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источ-ников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений, _______________ (наи-

менование местной администрации) вправе принять решение о введении режи-ма сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим.

2. В решении _______________ (наименование местной администрации) о введении режима сокращения расходов бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры со-кращения расходов бюджета. При этом сокращение бюджетных ас-сигнований не должно составлять более 10 процентов годовых на-значений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в адресную инвестицион-ную программу, муниципальные целевые программы.

3. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов бюджета произ-водится не позднее чем за 15 дней до даты его введения.

4. На основании решения _______________ (наименование местной ад-

министрации) о введении режима сокращения расходов бюджета про-

184

изводится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных обя-зательств.

5. Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение размеров сокращения расходов бюджета производятся _______________ (наименование местной администрации) по представлению _______________ (наименование финансового органа местной администрации муниципального

района).

Статья 28. Сокращение расходов бюджета более чем на 10 процентов

1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источни-ков финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расхо-дов более чем на 10 процентов годовых назначений, _______________ (наименование главы местной администрации) вносит в _______________ (наи-менование представительного органа местного самоуправления муниципального рай-

она) проект решения о внесении изменений в решение о районном бюджете.

2. _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления муниципального района) рассматривает указанный проект ре-шения во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его вне-сения.

Если решение о внесении изменений в решение о бюджете не принимается в указанный срок, _______________ (наименование местной

администрации) имеет право принять решение о пропорциональном сокращении расходов бюджета впредь до принятия _______________ (наименование представительного органа местного самоуправления муниципального

района) решения по данному вопросу при условии, что решением о районном бюджете не предусмотрено иное.

Статья 29. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете

1. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете, направляются _______________ (наименование финансового органа местной администрации муниципаль-

ного района) на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства _______________ района, без внесения изменений в решение о бюджете. При этом _______________ (наименование финансового органа местной администрации муниципального

района) подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись.

185

2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утверж-денными годовыми назначениями более чем на 10 процентов финан-сирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных решением о бюджете, осуществляется после внесения изменений в решение о бюджете.

Решение о внесении изменений в решение о бюджете принима-ется _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления муниципального района) по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было полу-чено.

3. Проект решения о внесении изменений в решение о бюджете в связи с получением дополнительных доходов должен быть рассмо-трен _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления муниципального района) во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения в указанный орган. Если решение о вне-сении изменений в решение о бюджете не принимается в указан-ный срок, _______________ (наименование местной администрации) вправе принять решение о равномерной индексации расходов бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита бюджета и пога-шения долговых обязательств _______________ района.

Статья 30. Перемещение бюджетных ассигнований

1. _______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции муниципального района) вправе перемещать бюджетные ассигно-вания, выделенные главному распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделам, целевыми статьями и видами рас-ходов функциональной классификации расходов бюджетов Россий-ской Федерации в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств.

_______________ (наименование финансового органа местной администрации

муниципального района) уведомляет о перемещении бюджетных ассиг-нований при доведении лимитов бюджетных обязательств.

2. Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств в пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств объеме не более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до полу-чателя бюджетных средств.

Распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении.

186

Статья 31. Ограничения изменения бюджетных ассигнований

1. Объемы бюджетных ассигнований для главного распоряди-теля, распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утверж-денных бюджетной росписью и решением о бюджете, не более чем на 10 процентов утвержденных бюджетных ассигнований.

2. Объемы бюджетных ассигнований для получателя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюд-жетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, не более чем на 15 процентов утвержденных объемов бюджетных ассигнований.

Статья 32. Блокировка расходов бюджета

1. Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению руководителя _______________ (наименование финансового органа местной

администрации муниципального района) на любом этапе исполнения бюд-жета в случаях:

- если бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись при условии выполнения главным распоряди-телем, распорядителем, получателем бюджетных средств опреде-ленных требований, однако к моменту составления лимитов бюд-жетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными;

- выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств.

2. Руководитель _______________ (наименование финансового органа

местной администрации муниципального района) отменяет решение о бло-кировке расходов по ходатайству соответствующего главного рас-порядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполне-ние которых повлекло блокировку расходов.

Статья 33. Изменение лимитов бюджетных обязательств

1. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в слу-чаях:

- изменения бюджетных ассигнований; - блокировки расходов;- отсрочки _______________ (наименование финансового органа местной

администрации муниципального района) исполнения доведенных лимитов бюджетных обязательств.

2. _______________ (наименование финансового органа местной администра-

187

ции муниципального района), распорядители бюджетных средств обяза-ны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств изменения лимитов бюджетных обязательств не позднее чем за 5 дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных обязательств.

Статья 34. Завершение бюджетного года

1. Финансовый год завершается 31 декабря.2. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие

31 декабря.3. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допу-

скается. Подтверждение денежных обязательств должно быть за-вершено _______________ (наименование финансового органа местной админи-

страции муниципального района) 28 декабря.До 31 декабря включительно _______________ (наименование финан-

сового органа местной администрации муниципального района) обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.

4. Средства, полученные бюджетными учреждениями от пред-принимательской и иной приносящей доход деятельности и не ис-пользованные по состоянию на 31 декабря, подлежат направлению в следующем году на финансирование расходов за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

5. После завершения операций по принятым денежным обяза-тельствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало оче-редного финансового года.

Статья 35. Бюджетный учет и отчетность об исполнении бюд-жета _______________ района

1. Все доходы бюджета _______________ района, источники фи-нансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также опе-рации, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.

2. _______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции муниципального района) составляет оперативный, ежеквартальный, полугодовой и годовой отчеты об исполнении районного бюджета и представляет их _______________ (наименование местной администрации).

_______________ (наименование местной администрации) представляет указанные отчеты:

- _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления муниципального района);- иным органам в соответствии с нормативными правовыми ак-

тами Российской Федерации.

188

3. Годовой отчет об исполнении районного бюджета утвержда-ется _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления муниципального района).4. Годовой отчет об исполнении районного бюджета, а также

ежеквартальные сведения о ходе исполнения районного бюджета подлежат официальному опубликованию.

5. _______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции муниципального района) составляет оперативный, ежеквартальный, полугодовой и годовой отчеты об исполнении консолидированного бюджета _______________ района и представляет их финансовому управлению Тамбовской области.

Статья 36. Подготовка годового отчета об исполнении район-ного бюджета

1. Для подготовки годового отчета об исполнении районного бюджета _______________ (наименование местной администрации) издает правовой акт о подготовке годового отчета об исполнении район-ного бюджета.

2. В соответствии с указанным правовым актом _______________ (наименование местной администрации) осуществляются следующие дей-ствия:

- все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам и представляют их главным распорядителям бюджетных средств;

- главные распорядители бюджетных средств сводят и обобща-ют отчеты подведомственных им бюджетных учреждений и пред-ставляют их в _______________ (наименование финансового органа местной

администрации муниципального района);- получатели бюджетных средств, которым были предоставлены

бюджетные кредиты, представляют в _______________ (наименование

финансового органа местной администрации муниципального района) отчеты о расходовании полученных средств;

- муниципальные заказчики готовят отчеты об использовании средств бюджета, выделенных им на финансирование расходов по оплате муниципального заказа;

- на основании полученных отчетов _______________ (наименование

финансового органа местной администрации муниципального района) подготавли-вает отчет об исполнении районного бюджета и консолидированно-го бюджета _______________ района за прошедший год и направляет его в финансовое управление Тамбовской области;

- отчет об исполнении районного бюджета в срок до 1 июня пред-ставляется в _______________ (наименование местной администрации).

189

Статья 37. Представление отчета об исполнении районного бюджета в _______________ (наименование представительного органа местного самоуправления муниципального района)

Ежегодно не позднее _____ _______________ (наименование главы мест-

ной администрации) представляет в _______________ (наименование предста-

вительного органа местного самоуправления муниципального района) отчет об ис-полнении районного бюджета за отчетный финансовый год.

Одновременно с отчетом об исполнении бюджета представля-ются следующие документы и материалы:

- сведения о расходовании средств резервного фонда;- сведения о предоставлении и погашении бюджетных креди-

тов;- сведения о предоставленных муниципальных гарантиях;- сведения о муниципальных заимствованиях по видам заим-

ствований;- сведения о структуре муниципального долга;- сведения о доходах, полученных от использования муници-

пального имущества;- сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предостав-

лению муниципальных услуг;- сводные отчетные сметы доходов и расходов бюджетных учреж-

дений по главным распорядителям бюджетных средств;- справка о кредиторской задолженности районного бюджета и

получателей бюджетных средств исполнителям и поставщикам за оказанные услуги и выполненные работы;

- справка о дебиторской задолженности перед получателями бюджетных средств.

Статья 38. Рассмотрение отчета об исполнении районного бюджета

1. В течение суток со дня внесения отчета об исполнении рай-онного бюджета в _______________ (наименование представительного органа

местного самоуправления муниципального района) данный отчет направляет-ся для проверки в _______________ (наименование контрольного органа муни-

ципального района).2. _______________ (наименование контрольного органа муниципального рай-

она) в месячный срок проводит внешнюю проверку отчета об испол-нении бюджета за отчетный финансовый год и составляет заключе-ние.

3. _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления муниципального района) рассматривает отчет об исполнении районного бюджета в течение одного месяца после получения за-

190

ключения _______________ (наименование контрольного органа муниципального

района).4. _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления муниципального района) при рассмотрении отчета об исполне-нии бюджета заслушивает доклад уполномоченного должностного лица _______________ (наименование местной администрации) об исполне-нии районного бюджета, а также доклад руководителя _______________ (наименование контрольного органа муниципального района).

5. По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета _______________ (наименование представительного органа местного самоуправления

муниципального района) принимает одно из следующих решений:- об утверждении отчета об исполнении районного бюджета;- об отклонении отчета об исполнении районного бюджета.

Глава 5. Муниципальный финансовыйконтроль

Статья 39. Органы, осуществляющие муниципальный финан-совый контроль

В _______________ районе муниципальный финансовый контроль осуществляют:

- _______________ (наименование контрольного органа муниципального района);- _______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции муниципального района);- главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Статья 40. Установление порядка осуществления муни-ципального финансового контроля

Порядок осуществления муниципального финансового контроля устанавливается:

- для _______________ (наименование контрольного органа муниципального

района) решением _______________ (наименование представительного органа

местного самоуправления муниципального района);- для _______________ (наименование финансового органа местной администрации

муниципального района) - _______________ (наименование местной администрации).

Статья 41. Ответственность за бюджетные правонарушения

Ответственность за бюджетные правонарушения в _______________ районе наступает по основаниям и в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иным федеральным законодательством.

191

_______________________________________________________(наименование представительного органа муниципального района)

РЕШЕНИЕ «______»____________ 20____ г. №_______

__________________________________________ (наименование места нахождения районной администрации)

О районном бюджете на 20_____ год

1. Утвердить районный бюджет на 20__ год по расходам в сумме ______ тыс. рублей и доходам в сумме ________тыс. рублей.

Установить на 20___ год общий объем текущих расходов район-ного бюджета в сумме ________ тыс. рублей и общий объем капи-тальных расходов районного бюджета в сумме ________ рублей.

Установить размер дефицита районного бюджета на 20___ год в сумме _______ тыс. рублей или __ процентов объема доходов рай-онного бюджета без учета финансовой помощи от бюджетов других уровней.

Направить на покрытие дефицита районного бюджета на 20__ год поступления из источников финансирования дефицита район-ного бюджета согласно приложению 1 к настоящему Решению.

2. Установить, что доходы районного бюджета, поступающие в 20___ году, формируются за счет доходов от уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов по нормативам, установ-ленным законодательными актами Российской Федерации, Тамбов-ской области и настоящим Решением:

налога на доходы физических лиц - по нормативу 20 процентов;единого налога на вмененный доход для отдельных видов дея-

тельности - по нормативу 90 процентов;земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, – по

нормативу 100 процентов;налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселен-

ных территориях, - по нормативу 100 процентов;единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 про-

центов;государственной пошлины, подлежащей уплате по месту реги-

страции, - по нормативу 100 процентов;доходов от продажи и передачи в аренду, до разграничения госу-

дарственной собственности на землю, находящихся в государствен-ной собственности земельных участков, расположенных в границах

192

межселенных территорий и предназначенных для целей жилищного строительства, - по нормативу 100 процентов;

платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов;

100 процентов дивидендов по акциям, находящимся в муници-пальной собственности;

доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муници-пальной собственности;

часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остаю-щейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в по-рядке, установленном представительным органом местного са-моуправления муниципального района (если иное не установлено Уставом муниципального района);

поступления от продажи имущества, находящегося в муници-пальной собственности;

отмененных налогов и сборов и сумм погашения налоговой за-долженности прошлых лет - в соответствии с нормативами отчисле-ний согласно законодательству Тамбовской области;

доходов от уплаты прочих налогов, сборов, пошлин, платежей, по-ступлений и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в район-ный бюджет в соответствии с действующим законодательством.

3. Учесть в районном бюджете на 20___ год поступления доходов по основным источникам в объеме согласно приложению 2 к насто-ящему Решению.

4. Установить на 20___ год в пределах финансового года лимит предоставления налоговых кредитов, рассрочек, отсрочек по упла-те налогов и сборов в районный бюджет осуществляется в размере не более ______ процента от объема доходов районного бюджета (без учета безвозмездных перечислений и доходов от предприни-мательской и иной приносящей доход деятельности).

5. Установить, что заключение и оплата бюджетными учреж-дениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, производятся в пределах утвержденных смет доходов и расходов.

Установить, что средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не могут направляться бюджетными учреждениями на создание других организаций.

6. Утвердить распределение расходов районного бюджета на 20___ год по разделам, подразделам, целевым статьям расходов, видам расходов функциональной классификации расходов бюдже-

193

тов Российской Федерации согласно приложению 3 к настоящему Решению.

7. Утвердить распределение расходов районного бюджета на 20___ год по разделам, подразделам, целевым статьям расходов, видам рас-ходов ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации согласно приложению 4 к настоящему Решению.

8. Утвердить Районный фонд финансовой поддержки поселений в сумме _______ тыс. рублей и распределение дотаций бюджетам поселений согласно приложению 5 к настоящему Решению.

9. Утвердить в 20__ году субвенции, выделяемые из районно-

го бюджета бюджетам поселений, входящим в состав ____________ (наименование) района, и направляемые на финансирование рас-ходов, связанных с передачей органам местного самоуправления поселений осуществления части полномочий органов местного са-моуправления муниципального района, в размерах согласно прило-жению 6 к настоящему Решению.

10. Установить верхний предел муниципального долга районно-го бюджета на 1 января 20___ года (следующего за текущим годом) по долговым обязательствам ________ района в сумме _______ тыс. рублей, в том числе по муниципальным гарантиям в сумме ________ тыс. рублей.

Утвердить перечень получателей муниципальных гарантий и объемы их обязательств перед районным бюджетом, возникающих в связи с исполнением за счет казны _____ района гарантийных обя-зательств _______ района, согласно приложению 7 к настоящему Решению.

11. Установить в 20___ году предел расходов на обслуживание му-ниципального долга ______ района в размере _______ тыс. рублей.

12. Утвердить программу муниципальных внутренних заимство-ваний _______ района на 20____ год согласно приложению 8 к насто-ящему Решению.

Разрешить администрации _________ района в пределах утверж-денной Программы муниципальных внутренних заимствований на 20___ год принимать решения о привлечении кредитных ресурсов у банков и других кредитных организаций, а также заимствования иных юридических лиц.

13. Администрация ________ района вправе предоставлять в 20___ году в целях _______________ за счет средств районного бюджета:

194

_________________ бюджетные кредиты в сумме ______ тыс. рублей под ___ (0,01) процента годовых со сроком погашения до ____________.

Бюджетные кредиты предоставляются при условии ____________.

Администрация ________ района утверждает порядок предостав-ления бюджетных кредитов юридическим лицам.

14. Установить, что заключение и оплата бюджетными учрежде-ниями и органами местного самоуправления _________ района дого-воров, исполнение которых осуществляется за счет средств район-ного бюджета, производятся в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функци-ональной и экономической классификациями расходов районного бюджета и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Обязательства, вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств районного бюджета, принятые бюд-жетными учреждениями и органами местного самоуправления _________ района сверх утвержденных им лимитов бюджетных обязательств, не подлежат оплате за счет средств районного бюджета на 20___ год.

Учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств районного бюджета бюджетными учреждениями и органами мест-ного самоуправления ________ района, финансируемыми из район-ного бюджета на основе смет доходов и расходов, обеспечивается через орган, организующий исполнение районного бюджета.

Орган, организующий исполнение районного бюджета имеет право приостанавливать оплату расходов бюджетных учреждений и органов местного самоуправления _________ района, нарушающих установленный администрацией __________ района порядок учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета.

Договор, заключенный бюджетным учреждением или органом местного самоуправления __________ района с нарушением выше-указанных требований, либо часть договора, устанавливающая по-вышенные обязательства районного бюджета, подлежат признанию недействительными по иску вышестоящей организации или финан-сового органа администрации ________ района.

15. Органы местного самоуправления ________ района не впра-ве принимать в 20___ году решения по увеличению численности муниципальных служащих и работников учреждений и организаций бюджетной сферы, находящихся в ведении органов местного само-управления _________ района.

195

16. Утвердить перечень муниципальных целевых программ, пре-дусмотренных к финансированию за счет средств районного бюд-жета на 20___ год, согласно приложению 9 к настоящему Закону.

17. Установить, что использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, выданных юридическим лицам и подлежащих возврату в районный бюджет, а также несоблюдение сроков воз-врата, влечет наложение штрафа в размере _____ (1/300) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на период использования указанных средств не по целевому назначению.

18. Установить, что исполнение районного бюджета по казна-чейской системе осуществляется финансовым органом админи-страции __________ района с использованием лицевых счетов бюд-жетных средств, открытых в органе, осуществляющем кассовое обслуживание исполнения районного бюджета и в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Тамбовской области.

Установить, что кассовое обслуживание исполнения районного бюджета осуществляется органом, осуществляющим кассовое об-служивание исполнения районного бюджета на основании соглаше-ния и на безвозмездной основе.

19. Нормативные и иные правовые акты органов местного само-управления ___________ района, влекущие дополнительные расходы за счет средств районного бюджета на 20__ год, а также сокращаю-щие его доходную базу, реализуются и применяются только при на-личии соответствующих источников дополнительных поступлений в районный бюджет и (или) при сокращении расходов по конкретным статьям районного бюджета на 20___год, а также после внесения соответствующих изменений в настоящее Решение.

В случае если реализация правового акта частично (не в пол-ной мере) обеспечена источниками финансирования в районном бюджете, такой правовой акт реализуется и применяется в преде-лах средств, предусмотренных на эти цели в районном бюджете на 20____ год.

20. Настоящее Решение вступает в силу с 1 января 20___ года.

21. Опубликовать настоящее Решение в ________ (наименование печатного органа).

Глава муниципального района _______________________

196

Приложение 1к решению «О районном бюджете

на 20___ год»

Источники финансирования дефицита район-ного бюджета

(тыс. рублей)

Наименование Код бюджетной классификации

Сумма

1 2 3

Всего источников финансирования дефицита бюджета

в том числе

Привлечение

ценные бумаги муниципальных образова-ний

бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной системы Россий-ской Федерации местными бюджетами

кредиты, полученные в валюте Россий-ской Федерации от кредитных организа-ций местными бюджетами

прочие источники внутреннего финанси-рования дефицитов местных бюджетов

Погашение

ценные бумаги муниципальных образова-ний

бюджетные кредиты, полученные от дру-гих бюджетов бюджетной системы Рос-сийской Федерации местными бюджета-ми

кредиты, полученные в валюте Россий-ской Федерации от кредитных организа-ций местными бюджетами

прочие источники внутреннего финанси-рования дефицитов местных бюджетов

Муниципальные гарантии в валюте Российской Федерации

Продажа акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципаль-ной собственности

197

Приобретение акций и иных форм участия в капитале в муниципальную собствен-ность

Поступления от продажи земельных участков, на которых расположены иные объекты недвижимого имущества, зачис-ляемые в местные бюджеты

Поступления от продажи земельных участков после разграничения собствен-ности на землю, зачисляемые в местные бюджеты

Приобретение земельных участ-ков для нужд муниципальных образо-ваний

Изменение остатков денежных средств финансового резерва мест-ных бюджетов*

*Остатки денежных средств учитываются в источниках финанси-

рования дефицита бюджета по итогам годового отчета об исполне-нии местного бюджета

198

Приложение 2к решению «О районном бюджете

на 20__ год»

Объем поступлений доходов по основным источникам

(тыс.рублей)

Код бюджетной классификации Российской Федерации

Наименование доходов

Сумма

1 2 3

Доходы

1 01 00000 00 0000 000 Налоги на при-быль, доходы

1 01 02000 01 0000 110 Налог на доходы физических лиц

и т.д.

Всего доходов

Приложение 3к решению «О районном бюджете

на 20___ год»

Распределениерасходов районного бюджета по разделам, подраз-делам, целевым статьям расходов, видам расходов

функциональной классификации расходов Российской Федерации

(тыс. рублей)

Наименованиепоказателя

Рз ПР ЦСР ВР Сумма

1 2 3 4 5 8

199

Приложение 4к решению «О районном бюджете

на 20___ год»

Распределениерасходов районного бюджета по ведомственной класси-

фикации расходов бюджетов Российской Федерации

(тыс. рублей)

Наименование ведом-ства

Гл Рз ПР ЦСР ВР Сумма

1 2 3 4 5 6 7

Приложение 5к решению «О районном бюджете

на 20___ год»

Распределение дотаций бюджетам поселений из Районного фонда финансовой поддержки поселений

________ района(тыс. рублей)

Наименование поселения Объем дотации

1 2

200

Приложение 6к решению «О районном бюджете

на 20___ год»

Субвенции, выделяемые из районного бюджетана финансирование расходов, связанных с передачей полномочий органам местного самоуправления муни-

ципального района

(тыс. рублей)

Наименование передаваемого полномочия Сумма расходов

1 2

Приложение 7к решению «О районном бюджете

на 20__ год»

Переченьполучателей муниципальных гарантий и объемы их обя-

зательств перед районным бюджетом, возникающих в связи с исполнением за счет казны _____ (наименование

муниципального района) гарантийных обязательств_______ (наименование муниципального района)

(тыс. рублей)

Получатель бюджетно-го кредита

Размер обязательств перед районным бюд-жетом

Срок исполнения обя-зательств перед рай-онным бюджетом

1 2 3

201

Приложение 8к решению «О районном бюджете

на 20__ год»

Программа муниципальных внутренних заимствований ______(наименование муниципального района)

(тыс. рублей)

Форма муниципального внутреннего заимствования Сумма

Погашение задолженности районного бюджета перед об-ластным бюджетом по полученному бюджетному кредиту

Погашение задолженности районного бюджета по муници-пальным ценным бумагам

Погашение задолженности районного бюджета по предостав-ленным муниципальным гарантиям

Погашение задолженности районного бюджета по кредитам кредитным организациям

Итого

Привлечение денежных средств в виде бюджетных кредитов из областного бюджета

Привлечение денежных средств в виде муниципальных цен-ных бумаг

Привлечение денежных средств в виде кредитов кредитных организаций

Итого

Предоставление муниципальной гарантии

Приложение 9

к решению «О районном бюджете на 20___ год»

Переченьмуниципальных целевых программ, предусмотренных к фи-

нансированию за счет средств районного бюджета

(тыс. рублей)

Наименование муниципальной це-левой программы

Объем финансирования

1 2

202

______________________________________________________________(наименование представительного органа местного самоуправления городского округа)

РЕШЕНИЕ

от ____________ № ____

Об утверждении Положения о бюджетном процессе в

_________________________________________ (наименование городского округа)

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Феде-рации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федераль-ным законом «О бюджетной классификации Российской Федера-ции» в целях определения правовых основ, содержания и механиз-ма осуществления бюджетного процесса в городе _______________, установления основ формирования доходов, осуществления расхо-дов местного бюджета, муниципальных заимствований и управле-ния муниципальным долгом _______________ (наименование пред-ставительного органа местного самоуправления городского округа) решил:

1. Утвердить Положение о бюджетном процессе в городе _______________ (прилагается).

2. Установить, что настоящее решение вступает в силу с 1 января 2006 года.

Глава города

203

Утверждено

Решением ____________________________ (наименование представительного органа

местного самоуправления городского округа) от ______________ № _____

Положение

о бюджетном процессе в ______________________ (наименование городского округа)

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Положением

Бюджетный процесс в городе _______________ регулируется Бюд-жетным кодексом Российской Федерации, законодательными акта-ми Российской Федерации и Тамбовской области, Уставом города _______________, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами города _______________.

К правоотношениям, регулируемым настоящим Положением, относятся:

отношения, возникающие между субъектами бюджетных право-отношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета города _______________, осуществления муници-пальных заимствований и управления муниципальным долгом;

отношения, возникающие между субъектами бюджетных право-отношений в процессе составления и рассмотрения проекта бюд-жета города, утверждения и исполнения бюджета города, контроля за его исполнением.

Статья 2. Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в городе _______________

Бюджетные правоотношения в городе _______________ осущест-вляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Фе-дерации, настоящим Положением, решением _______________ (наи-

204

менование представительного органа местного самоуправления городского округа) о бюджете города на очередной финансовый год, а также другими нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные от-ношения.

Статья 3. Понятия и термины, применяемые в настоя-щем Положении

В целях настоящего Положения применяются следующие поня-тия и термины:

бюджетная система Тамбовской области – основанная на эко-номических отношениях, государственном и территориальном устройстве Тамбовской области, регулируемая нормами права со-вокупность областного бюджета, местных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

доходы бюджета - денежные средства, поступающие в без-возмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законода-тельством Российской Федерации, законодательством Тамбовской области, нормативными правовыми актами _______________ (наимено-

вание представительного органа местного самоуправления городского округа) в рас-поряжение _______________ (наименование органа местного самоуправления);

расходы бюджета - денежные средства, направляемые на фи-нансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления;

дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его до-ходами;

профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его рас-ходами;

дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету дру-гого уровня бюджетной системы Тамбовской области на безвоз-мездной и безвозвратной основе;

субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Тамбовской области или юри-дическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осу-ществление определенных целевых расходов;

субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Тамбовской области, физиче-скому или юридическому лицу на условиях долевого финансирова-ния целевых расходов;

бюджетный процесс - регламентируемая нормами права дея-тельность органов местного самоуправления и участников бюджет-ного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюдже-

205

тов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением;

бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финан-сирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Рос-сийской Федерации;

бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотрен-ные бюджетной росписью распорядителю или получателю бюджет-ных средств;

бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных рас-ходов, которая предусматривает предоставление средств юриди-ческим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;

муниципальный заем (заимствование) - передача в собствен-ность города _______________ денежных средств, которые город _______________ обязуется возвратить в той же сумме с уплатой про-цента (платы), начисленного на сумму займа;

муниципальный долг - обязательства, возникающие из муници-пальных займов (заимствований), принятых на себя городом _______________ гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обяза-тельства, а также принятые на себя обязательства третьих лиц;

расходные обязательства – обусловленные решением, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обя-занности города _______________ предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, междуна-родным организациям и иным субъектам международного права средства бюджета;

бюджетные обязательства - расходные обязательства, исполне-ние которых предусмотрено решением о бюджете на соответствую-щий финансовый год;

реестр расходных обязательств города _______________ - свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправления города _______________ договоров (со-глашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств города _______________, подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета го-рода _______________ и в части делегированных полномочий за счет субвенций из Регионального фонда компенсаций;

действующие обязательства города _______________ – расходные обязательства города _______________, возникшие в результате при-нятия нормативных правовых актов органов местного самоуправле-

206

ния, включенные в реестр расходных обязательств города _______________ и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета города _______________ и в части делегированных полномо-чий - за счет субвенций из Регионального фонда компенсаций;

бюджет действующих обязательств – объем ассигнований, не-обходимый для исполнения действующих обязательств города _______________ в предстоящие три года;

принимаемые обязательства города _______________ – обяза-тельства, в отношении которых на этапе составления бюджета и/или разработки перспективного финансового плана в установлен-ном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств, и которым планируется присвоить ста-тус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов города _______________, заключения городом _______________ или от имени города _______________ договоров (соглашений);

бюджет принимаемых обязательств – объем ассигнований, не-обходимый для исполнения принимаемых обязательств города _______________ в предстоящие три года, который рассчитывается как сумма планируемых доходов и сальдо источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенная на планируемые объемы бюджета действующих обязательств и резервных фондов города _______________ на предстоящие три года;

муниципальная целевая программа – утвержденный _______________ (наименование представительного органа местного самоуправления городского

округа) комплекс взаимоувязанных мероприятий межотраслевого ха-рактера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культур-ного развития города _______________;

администратор поступлений в местный бюджет – орган _______________ (наименование местной администрации городского округа), осуществля-ющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременнос-тью уплаты платежей в бюджет, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;

администратор источников внутреннего финансирования дефи-цита бюджета – орган _______________ (наименование местной администра-

ции городского округа), имеющий право в соответствии с законодатель-ством Российской Федерации и Уставом города _______________ осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заклю-чать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в муниципальной собственности;

главный распорядитель бюджетных средств – орган местного

207

самоуправления, имеющий право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов местного бюджета;

распорядитель бюджетных средств – орган местного самоуправ-ления, имеющий право распределять средства бюджета по подве-домственным распорядителям и получателям бюджетных средств;

получатель бюджетных средств – муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюд-жетных средств из бюджета в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;

иные понятия и термины, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 4. Особенности применения бюджетной класси-фикации Российской Федерации в городе ______________

1. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также ис-точников финансирования дефицита этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопо-ставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной систе-мы.

2. _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления городского округа) в части классификации доходов вправе:- закреплять источники доходов бюджета города за администра-

торами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотре-но законодательством Российской Федерации и Тамбовской обла-сти;

- производить дальнейшую детализацию классификации дохо-дов бюджетов Российской Федерации с применением кодов про-грамм (подпрограмм), за исключением доходов, по которым кон-троль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.

3. _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления городского округа) в части классификации расходов:- утверждает решением о бюджете города на соответствующий

год перечни целевых статей и видов расходов функциональной клас-сификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов,

208

а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального и областного бюд-жетов, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета города;

- вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов рас-ходов функциональной классификации расходов бюджетов Россий-ской Федерации, утвержденные Федеральным законом «О бюджет-ной классификации Российской Федерации»;

- утверждает решением о бюджете города на соответствующий год перечень главных распорядителей, распорядителей и иных пря-мых получателей средств бюджета города;

- утверждает решением о бюджете города на соответствующий год расходы бюджета города _______________ по главным распоря-дителям, распорядителям и иным прямым получателям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расхо-дов функциональной классификации расходов местного бюджета.

4. _______________ (наименование представительного органа местного самоуправ-

ления городского округа) в части классификации источников финансирова-ния дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источ-никам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

Статья 5. Основные этапы бюджетного процесса в городе _______________

Бюджетный процесс в городе _______________ включает следую-щие этапы:

- составление проекта бюджета города;- рассмотрение и утверждение бюджета города;- исполнение бюджета города;- осуществление муниципального финансового контроля.

Статья 6. Участники бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса в городе _______________ являются:

- _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления городского округа);- _______________ (наименование главы городского округа);

209

- _______________ (наименование главы местной администрации);- _______________ (наименование местной администрации);- _______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции);- _______________ (наименование контрольного органа городского округа);- главные распорядители бюджетных средств;- распорядители бюджетных средств;- получатели бюджетных средств;- администраторы поступлений доходов в местный бюджет;- иные органы, на которые бюджетным законодательством Там-

бовской области возложены бюджетные полномочия по регулиро-ванию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в городе _______________.

Статья 7. Бюджетные полномочия участников бюджет-ного процесса

1. _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления городского округа):- осуществляет установление порядка составления и рассмотре-

ния проекта бюджета города;- рассматривает и утверждает бюджет города, вносимые в него

изменения и отчет о его исполнении;- организует осуществление последующего контроля за испол-

нением бюджета города;- формирует и определяет правовой статус органов, осущест-

вляющих контроль за исполнением бюджета города, утверждает по-рядок формирования _______________ (наименование контрольного органа

городского округа);- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы

в соответствии с законодательством Российской Федерации о на-логах и сборах;

- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основа-ния и порядок их применения;

- принимает программы социально-экономического развития города _______________;

- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направле-ния в бюджет города доходов от его использования;

- устанавливает состав информации, вносимой в муниципаль-ную долговую книгу;

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с

210

Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Тамбов-ской области и настоящим Положением.

_______________ (наименование представительного органа местного само-

управления городского округа) имеет право на:- получение от органов местной администрации города _____

__________ сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета города;

- получение от _______________ (наименование финансового органа мест-

ной администрации городского округа) оперативной информации об испол-нении бюджета города;

- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета города;

- вынесение оценки деятельности _______________ (наименование

финансового органа местной администрации городского округа).

2. _______________ (наименование главы городского округа): - определяет бюджетную, налоговую и долговую политику горо-

да _______________.

3. _______________ (наименование главы местной администрации):- вносит на рассмотрение _______________ (наименование представи-

тельного органа местного самоуправления городского округа) проект бюджета города с необходимыми документами и материалами, изменения в бюджет города, а также отчет об исполнении бюджета города;

- вносит в _______________ (наименование представительного органа мест-

ного самоуправления городского округа) предложения по установлению, из-менению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене на-логовых льгот по местным налогам;

- утверждает заключения на нормативные правовые акты _______________ (наименование представительного органа местного самоуправления го-

родского округа), предусматривающие установление, изменение и от-мену местных налогов и сборов, введение и отмену налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета города;

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюд-жетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

4. _______________ (наименование местной администрации):- организует составление программы социально-экономическо-

го развития города _______________, перспективного финансового плана, проекта бюджета города на очередной финансовый год;

- утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;

- утверждает порядок осуществления муниципальных заимство-ваний, обслуживания и управления муниципальным долгом;

211

- утверждает порядок предоставления муниципальных гаран-тий;

- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги;- устанавливает размеры отчислении от прибыли муниципаль-

ных унитарных предприятий в порядке, установленном _______________ (наименование представительного органа местного самоуправления городского

округа).

5. _______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции городского округа):- составляет проект бюджета города;- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет

сводную бюджетную роспись _______________ (наименование представи-

тельного органа местного самоуправления городского округа);- организует исполнение и исполняет бюджет города;- осуществляет методологическое руководство по вопросам со-

ставления проекта бюджета города и исполнения бюджета города;- составляет отчетность об исполнении бюджета города;- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль

за исполнением бюджета города, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распоря-дителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;

- привлекает средства с единого счета бюджета города в поряд-ке, установленном _______________ (наименование главы местной админи-

страции);- разрабатывает программу муниципальных заимствований;- управляет муниципальным долгом в порядке, установленном

_______________ (наименование местной администрации);- в качестве администратора источников внутреннего финанси-

рования дефицита бюджета осуществляет муниципальные внутрен-ние заимствования, заключает кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставляет от имени города _______________ муниципальные гарантии;

- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями му-ниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета города по выданным муници-пальным гарантиям;

- представляет сторону города _______________ в договорах о предоставлении средств бюджета города на возвратной основе, бюджетных инвестиций;

- осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;

212

- проводит проверки финансового состояния получателей бюд-жетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций;

- согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов (подлежащих зачислению в бюджет города) в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестицион-ного кредита, в пределах лимитов предоставления отсрочек, рас-срочек и налоговых кредитов, установленных решением _______________ (наименование представительного органа местного самоуправления городского

округа) на очередной финансовый год;- взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной задол-

женности по бюджетным средствам, выданным на возвратной осно-ве, не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средствами, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;

- взыскивает бюджетные средства, использованные не по целе-вому назначению;

- в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выносит предупреждение руководителям органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о не-надлежащем исполнении бюджета;

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Поло-жением.

6. _______________ (наименование контрольного органа городского округа):- проводит экспертизу проекта бюджета города и иных норма-

тивных правовых актов органов местного самоуправления, регули-рующих бюджетные правоотношения;

- проводит экспертизу муниципальных целевых программ;- осуществляет контроль за соблюдением установленного по-

рядка подготовки и рассмотрения проектов бюджета города и от-четов об его исполнении;

- осуществляет проверку отчета об исполнении бюджета горо-да;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о _______________ (наименование контрольного органа городского округа).

7. Главный распорядитель бюджетных средств:- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг

для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств;

- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюд-жетных учреждений;

213

- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюд-жетных обязательств по подведомственным распорядителям и по-лучателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением _______________ (наименование фи-

нансового органа местной администрации городского округа);- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств

подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, получен-ных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполне-нием заданий по предоставлению муниципальных услуг;

- готовит и представляет _______________ (наименование финансового

органа местной администрации городского округа) сводный отчет об испол-нении бюджета города по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предо-ставлению муниципальных услуг;

- выступает в суде от имени казны города _______________ : по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными ре-

шениями и действиями (бездействием) соответствующих долж-ностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;

по искам о взыскании задолженности подведомственных пред-приятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной от-ветственности;

по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных решением о бюджете на соответствующий фи-нансовый год, бюджетных обязательств, если полномочия по испол-нению данных бюджетных обязательств не возложены на нижестоя-щего распорядителя или получателя бюджетных средств;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

8. Распорядитель бюджетных средств:- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюд-

жетных обязательств по подведомственным получателям бюджет-ных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;

- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств;

- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюд-жетных учреждений;

- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств;

214

- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

9. Получатель бюджетных средств:- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на

получение бюджетных средств;- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств

в соответствии с их целевым назначением;- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджет-

ные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на воз-мездной основе;

- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.

10. Администратор поступлений в местный бюджет:- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полно-

той и своевременностью уплаты платежей в бюджет;- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам

в бюджет;- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных

(взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.

Статья 8. Доходы бюджета города

Доходы бюджета города формируются в соответствии с бюд-жетным законодательством Российской Федерации, законода-тельством Российской Федерации о налогах и сборах, законода-тельством Тамбовской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами _______________ (наименование представительного орга-

на местного самоуправления городского округа) о налогах и сборах.

Статья 9. Расходы бюджета города

Из бюджета города в очередном финансовом году финансиру-ются:

- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета города - расходные обязательства города _______________, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными городом _______________ или от имени города _______________ договорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осущест-вляться в очередном финансовом году;

215

- за счет субвенций из Регионального фонда компенсаций – рас-ходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Статья 10. Резервный фонд

В расходной части бюджета города предусматривается создание резервного фонда _______________ (наименование местной администрации).

Размер резервного фонда устанавливается _______________ (наи-

менование представительного органа местного самоуправления городского округа) при утверждении бюджета города на очередной финансовый год.

Порядок расходования средств резервного фонда утверждается _______________ (наименование местной администрации).

_______________ (наименование местной администрации) ежеквартально информирует _______________ (наименование представительного органа мест-

ного самоуправления городского округа) о расходовании средств резервно-го фонда.

Статья 11. Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг

1. Муниципальный долг – совокупность долговых обязательств города _______________.

Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

2. Долговые обязательства города _______________ могут суще-ствовать в форме:

- кредитных соглашений и договоров;- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных цен-

ных бумаг;- договоров и соглашений о получении городом _______________

бюджетных кредитов из областного бюджета;- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.Долговые обязательства города _______________ не могут суще-

ствовать в иных формах, за исключением предусмотренных насто-ящим пунктом.

3. Органы местного самоуправления города _______________ ис-пользуют все полномочия по формированию доходов бюджета го-рода для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.

4. Муниципальные внутренние заимствования – займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возни-

216

кают долговые обязательства города _______________ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.

5. Муниципальная гарантия представляет собой способ обеспе-чения гражданско-правовых обязательств, в силу которого город _______________ дает письменное обязательство отвечать за испол-нение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

Муниципальные гарантии предоставляются от имени города _______________ _______________ (наименование финансового органа местной

администрации городского округа). Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на

возмездной основе по результатам проведения конкурса и про-верки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обязательным оформлением обеспечения исполнения обяза-тельств получателя муниципальной гарантии перед гарантом – го-родом _______________ .

Порядок предоставления муниципальных гарантий утвержда-ется _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления городского округа). 6. Полномочия по управлению муниципальным долгом,

осуществлению муниципальных внутренних заимствований, выдаче муниципальных гарантий осуществляет _______________ (наименование финансового органа местной администрации городского

округа).7. Порядок осуществления муниципальных заимствований, об-

служивания и управления муниципальным долгом утверждается _______________ (наименование местной администрации).

8. Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установ-ленных статьями 92, 107, 111 Бюджетного кодекса Российской Фе-дерации:

- дефицит бюджета города, утвержденный в решении о бюджете и отраженный в отчете об исполнении бюджета города, не должен превышать 10 процентов объема доходов бюджета города без учета финансовой помощи из областного бюджета; в случае утверждения решением _______________ (наименование представительного органа местного

самоуправления городского округа) о бюджете города на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный раз-мер дефицита бюджета города может превышать данное ограниче-ние, но не более чем на величину поступлений от продажи имуще-ства;

- предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов бюджета города без учета финансовой помощи из областного бюджета;

217

- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать 15 процентов расходов бюджета города.

Осуществление муниципальных заимствований (за исключени-ем принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и по-гашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета. В соответствии с п. 3 ст.112 Бюджетного кодекса Российской Федера-ции в случае нарушения ограничений дефицита бюджета, предель-ных размеров долга и/или расходов на его обслуживание, но при этом сохранении возможностей муниципального образования обе-спечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие данным муниципальным образованием новых долговых обязательств (за исключением заимствований в целях реструктури-зации и погашения долга) осуществляется только после приведения обозначенных параметров в соответствии с требованиями Бюджет-ного кодекса Российской Федерации.

Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятия мер, направленных на приве-дение фактических объемов дефицита бюджета, долга и расходов на его обслуживание к требуемым бюджетным законодательством параметрам (погашение долга, его реструктуризация, сокращение бюджетных расходов в связи с непоступлением доходов и т.п.), в случае их нарушения определяется _______________ (наименование

местной администрации) при установлении порядка осуществления му-ниципальных заимствований, обслуживания и управления муници-пальным долгом.

_______________ (наименование представительного органа местного само-

управления городского округа) на этапе принятия решения о бюджете и _______________ (наименование финансового органа местной администрации го-

родского округа) на этапе составления и исполнения бюджета города, а также в ходе управления муниципальным долгом обязаны в преде-лах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных огра-ничений.

9. _______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции городского округа) ведет муниципальную долговую книгу, куда вно-сятся сведения:

- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;- об объеме муниципальных долговых обязательств; - о формах обеспечения исполнения обязательств;- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязан-

ностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;- об осуществлении платежей за счет средств бюджета города

по выданным муниципальным гарантиям;

218

- иные сведения, предусмотренные порядком ведения муници-пальной долговой книги.

Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается _______________ (наименование местной администрации).

Глава 2. Составление проекта бюджета города

Статья 12. Основы составления проекта бюджета города

1. Составление проекта бюджета города – исключительная пре-рогатива _______________ (наименование местной администрации).

Непосредственное составление бюджета осуществляет _______________ (наименование финансового органа местной администрации городского округа).

2. Составлению проекта бюджета города должны предшество-вать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:

- прогноза социально-экономического развития города _______________;

- основных направлений бюджетной, налоговой и долговой по-литики города _______________ на очередной финансовый год;

- баланса финансовых ресурсов города _______________ на оче-редной финансовый год;

- плана развития муниципального сектора экономики на очеред-ной финансовый год;

- реестра расходных обязательств города _______________.3. Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:- действующем на момент начала разработки проекта бюджета

законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, зако-нодательстве Тамбовской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах _______________ (наименование представительного органа

местного самоуправления городского округа) о налогах и сборах;- нормативах отчислений от федеральных, региональных, мест-

ных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными на-логовыми режимами, в бюджет города;

- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляе-мой из областного бюджета;

- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

4. Одновременно с составлением проекта бюджета города раз-рабатывается перспективный финансовый план города _______________ на предстоящий трехлетний период.

219

Статья 13. Прогноз социально-экономического развития города _______________

1. Прогноз социально-экономического развития города _______________ разрабатывается _______________ (наименование органа местной

администрации, ответственного за экономическую политику) на основе данных социально-экономического развития города _______________ за по-следний отчетный период, прогноза социально-экономического развития города _______________ до конца базового года и тенден-ций развития экономики и социальной сферы на планируемый фи-нансовый год.

Прогноз социально-экономического развития города _______________ вносится на рассмотрение в _______________ (наименование пред-

ставительного органа местного самоуправления городского округа) _______________ (наименование главы местной администрации) не позднее _____.

Изменение прогноза социально-экономического развития го-рода _______________ в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета города влечет за собой изменение основных характери-стик проекта бюджета.

2. Прогноз социально-экономического развития города _______________ включает количественные показатели и качественные характери-стики развития макроэкономической ситуации, экономической струк-туры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.

Статья 14. Основные направления бюджетной, налого-вой и долговой политики города _______________

Основные направления бюджетной политики города _______________ должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета города в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования средств бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и про-грамм социально-экономического развития города ______________.

Основные направления налоговой политики города _______________ должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюдже-та города, обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления, оценку влияния данных предложений на сценарные условия.

Основные направления долговой политики города _______________ должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления

220

муниципальных заимствований, обслуживания и управления муници-пальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам за-имствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.

Основные направления бюджетной, налоговой и долговой поли-тики разрабатываются _______________ (наименование финансового органа

местной администрации городского округа) и утверждаются _______________ (наименование главы городского округа).

Основные направления бюджетной, налоговой и долговой поли-тики могут принимать форму единого документа, в которым выде-лены соответствующие тематические разделы.

Статья 15. Баланс финансовых ресурсов города ________

Баланс финансовых ресурсов города _______________ представ-ляет собой баланс всех доходов и расходов города _______________ и хозяйствующих субъектов на территории города _______________.

Баланс финансовых ресурсов составляется _______________ (наименование финансового органа местной администрации городского округа) на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития города _______________.

Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечи-вать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы города _______________, исходя из наличия финансовых ресурсов.

Статья 16. План развития муниципального сектора экономики

1. План развития муниципального сектора экономики включает: - перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятель-

ности муниципальных унитарных предприятий;- программу приватизации (продажи) муниципального имуще-

ства и приобретения имущества в муниципальную собственность;- сведения о предельной штатной численности муниципальных

служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

- иные составляющие, определенные решением _______________ (наименование местной администрации).

2. План развития муниципального сектора экономики составля-ется _______________ (наименование органа местной администрации, ответствен-

ного за экономическое развитие).

221

Статья 17. Перспективный финансовый план

1. Перспективный финансовый план города _______________ представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в бюджет города доходов, финансированию из бюджета города рас-ходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.

Перспективный финансовый план разрабатывается _______________ (наименование финансового органа местной администрации городского округа)

одновременно с проектом бюджета города на очередной финансо-вый год в порядке и по форме, утвержденным _______________ (наи-

менование местной администрации). Перспективный финансовый план разрабатывается на три года,

из которых:первый год - год, на который составляется бюджет;следующие два года - плановый период, на протяжении которого

прослеживаются и прогнозируются результаты заявленной финан-совой, бюджетной и экономической политики города _____________.

2. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:- информирования _______________ (наименование представительного

органа местного самоуправления городского округа) о предполагаемых сред-несрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы го-рода _______________;

- комплексного прогнозирования финансовых последствий раз-рабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;

- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевре-менного принятия соответствующих мер.

3. В структуре перспективного финансового плана города _______________ обособленно приводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также пере-чень принимаемых обязательств.

4. Перспективный финансовый план учитывается при формиро-вании бюджета на очередной финансовый год в порядке, установ-ленном _______________ (наименование местной администрации), и пред-ставляется в качестве информации в _______________ (наименование

представительного органа местного самоуправления городского округа) одновре-менно с внесением проекта решения о бюджете на очередной фи-нансовый год.

5. Мероприятия по мониторингу применения перспективного финансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленном _______________ (наименование местной администрации).

222

Статья 18. Реестр расходных обязательств города ______

1. Реестр расходных обязательств города _______________ ведет-ся _______________ (наименование финансового органа местной администрации

городского округа) и представляется в финансовое управление Тамбов-ской области в порядке, установленном администрацией Тамбов-ской области.

2. Основными принципами ведения реестра расходных обяза-тельств города _______________ являются:

- полнота отражения расходных обязательств города _______________ и сведений о них;

- периодичность обновления реестра расходных обязательств города _______________ и сведений о них;

- достоверность сведений о расходных обязательствах города _______________, содержащихся в реестре;

- открытость сведений о расходных обязательствах города _______________, содержащихся в реестре;

- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств города _______________.

3. Порядок ведения реестра расходных обязательств города _______________ устанавливается нормативным правовым актом _______________ (наименование местной администрации).

4. Данные реестра расходных обязательств города _______________ используются при разработке перспективного финансового пла-на города _______________ (в части бюджета действующих обязательств города

_______________) и проекта бюджета города на очередной финансовый год.

Статья 19. Муниципальные целевые программы

1. Муниципальные целевые программы разрабатываются ор-ганами _______________ (наименование местной администрации) в со-ответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным решением _______________ (наименование представительного органа местного самоуправления

городского округа).2. Муниципальная целевая программа должна содержать:- технико-экономическое обоснование;- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических)

результатов реализации программы;- наименование заказчика программы;- сведения о распределении объемов финансирования и источ-

ников финансирования по годам;

223

- другие документы и материалы, предусмотренные порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.

3. Муниципальные целевые программы подлежат утверждению _______________ (наименование представительного органа местного самоуправле-

ния городского округа).4. Решение о возможности разработки проекта новой муници-

пальной целевой программы принимается органами _______________ (наименование местной администрации) в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджета и перспективного финансового плана.

Статья 20. Основные этапы составления проекта бюдже-та города

1. Составление проекта бюджета города начинается в срок ____.2. Решение о начале работы над составлением проекта бюджета

города на очередной финансовый год принимается _______________ (наименование местной администрации) в форме нормативного правового акта, регламентирующего сроки и процедуру разработки проекта бюджета города на очередной финансовый год, перспективного финансового плана, порядок работы над иными документами и ма-териалами, обязательными для направления в _______________ (наи-

менование представительного органа местного самоуправления городского округа) одновременно с проектом бюджета города.

3. В результате разработки перспективного финансового плана устанавливаются ожидаемый общий объем доходов, расходов бюд-жета города, объем бюджета принимаемых обязательств и состав принимаемых обязательств на предстоящий трехлетний период и в том числе на очередной финансовый год.

4. Основные характеристики бюджета города на очередной фи-нансовый год, а также распределение предельных объемов бюд-жетного финансирования по главным распорядителям бюджетных средств и перечень муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджета города в очередном финансовом году разрабатываются _______________ (наименование финансового органа

местной администрации городского округа) с учетом:- показателей перспективного финансового плана города ______

_________ на предстоящие три года и распределения бюджета при-нимаемых обязательств;

- необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств города _____________, исполнение которых должно осуществляться в очередном финансо-вом году за счет средств бюджета города;

224

- документов и материалов, указанных в пп.2, 3 ст.13 настоящего Положения.

5. Главные распорядители бюджетных средств распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

6. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году рассматриваются комиссией, создаваемой по решению _______________ (наименование главы местной администрации).

7. Проект решения о бюджете города, составляемый _______________ (наименование финансового органа местной администрации городского окру-

га), должен содержать:- основные характеристики бюджета (общий объем доходов

бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета);- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, и

статьям классификации доходов бюджетов Российской Федера-ции;

- расходы бюджета по главным распорядителям, распорядите-лям и иным прямым получателям бюджетных средств (в т.ч. расхо-ды на обеспечение деятельности _______________ (наименование пред-

ставительного органа местного самоуправления городского округа)), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета города;

- объемы расходов текущего и капитального характера;- обособленное отражение средств, направляемых на исполне-

ние расходных обязательств города _______________ в связи с осу-ществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и средств, направляемых на исполне-ние расходных обязательств города _______________, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий;

- источники финансирования дефицита бюджета города;- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 янва-

ря года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям;

- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга;

- перечень муниципальных гарантий;- лимиты предоставления налоговых кредитов (включая налого-

вые кредиты на срок, превышающий пределы очередного финансо-вого года), отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обяза-тельных платежей;

- цели предоставления бюджетных кредитов юридическим ли-цам, не являющимся государственными или муниципальными уни-

225

тарными предприятиями, условия и порядок предоставления бюд-жетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы финансового года, ограниче-ния по субъектам использования бюджетных кредитов;

- условия и лимиты предоставления бюджетных кредитов госу-дарственным или муниципальным унитарным предприятиям;

- размер субвенций областному бюджету в случае превышения в отчетном году расчетными налоговыми доходами бюджета города (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам от-числений) уровня, установленного законом области;

В качестве составной части бюджета города могут быть предусмо-трены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов.

8. Обязательными приложениями к решению о бюджете города являются:

- перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета;

- перечень главных распорядителей средств бюджета города;- программа муниципальных внутренних заимствований города

_______________.9. Одновременно с проектом решения о бюджете города на оче-

редной финансовый год органы местной администрации:- разрабатывают адресную инвестиционную программу на оче-

редной финансовый год;- оценивают потери бюджета от предоставления налоговых льгот;- оценивают ожидаемое исполнение бюджета города за текущий

финансовый год;- разрабатывают проекты решений _______________ (наименование

представительного органа местного самоуправления городского округа) о внесе-нии изменений в решения _______________ (наименование представитель-

ного органа местного самоуправления городского округа) о налогах и сборах;- разрабатывают проекты нормативных правовых актов, в том

числе решений _______________ (наименование представительного органа

местного самоуправления городского округа), относительно действующих и принимаемых обязательств города _______________;

– подготавливают прогноз консолидированного бюджета города _______________ на очередной финансовый год.

10. Проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одно-временно с ним документы и материалы не позднее _____ представ-ляются в _______________ (наименование местной администрации).

_______________ (наименование местной администрации) рассматривает проект решения о бюджете города и иные документы и материалы и в срок _____ принимает решение о внесении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в _______________ (наименова-

ние представительного органа местного самоуправления городского округа).

226

11. Проект бюджета города, вносимый в _______________ (наимено-

вание представительного органа местного самоуправления городского округа), под-лежит официальному опубликованию.

Глава 3. Рассмотрение и утверждение проекта решения о бюджете города

Статья 21. Внесение проекта решения о бюджете города в _______________ (наименование представительного органа мест-ного самоуправления городского округа)

_______________ (наименование главы местной администрации) вносит проект решения о бюджете города на очередной финансовый год на рассмотрение в _______________ (наименование представительного органа

местного самоуправления городского округа) не позднее _____.Внесению проекта решения о бюджете должно предшествовать

внесение в _______________ (наименование представительного органа местного

самоуправления городского округа) проектов решений об изменении реше-ний _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления городского округа) о налогах и сборах.Одновременно с проектом решения о бюджете в _______________

(наименование представительного органа местного самоуправления городского окру-

га) представляются следующие документы и материалы:- проекты решений _______________ (наименование представительного

органа местного самоуправления городского округа) относительно действую-щих и принимаемых обязательств города _______________;

- баланс финансовых ресурсов города _______________ на оче-редной финансовый год;

- адресная инвестиционная программа на очередной финансо-вый год;

- оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот;- оценка ожидаемого исполнения бюджета города за текущий

финансовый год;- план развития муниципального сектора экономики;– прогноз консолидированного бюджета города _______________

на очередной финансовый год.

Статья 22. Рассмотрение проекта решения о бюджете города _______________ (наименование представительного органа местного самоуправления городского округа)

1. В течение суток со дня внесения проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год в _______________ (наименование

227

представительного органа местного самоуправления городского округа) председа-тель _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления городского округа) направляет его в _______________ (наименова-

ние контрольного органа городского округа) для проведения экспертизы.2. _______________ (наименование контрольного органа городского округа) в

срок _____ подготавливает заключение о проекте решения о бюд-жете с указанием недостатков данного проекта в случае их выявле-ния.

Заключение _______________ (наименование контрольного органа город-

ского округа) учитывается при подготовке депутатами _______________ (наименование представительного органа местного самоуправления городского окру-

га) поправок к проекту решения о бюджете города.3. Внесенный проект решения о бюджете на очередной финансо-

вый год с заключением _______________ (наименование контрольного органа

городского округа) направляется на рассмотрение в комитеты и комис-сии, а также депутатам _______________ (наименование представительного

органа местного самоуправления городского округа).4. В недельный срок с момента направления проекта решения о

бюджете города с заключением _______________ (наименование контроль-

ного органа городского округа) в комитеты и комиссии, а также депутатам _______________ (наименование представительного органа местного самоуправ-

ления городского округа) проводится первое чтение проекта решения о бюджете города.

Предметом первого чтения является одобрение основных пара-метров проекта решения о бюджете города.

5. В двухнедельный срок с момента проведения первого чтения проект решения о бюджете города рассматривается _______________ (наименование представительного органа местного самоуправления городского окру-

га) во втором чтении.Во втором чтении проект решения о бюджете города принимает-

ся окончательно.6. В случае возникновения несогласованных вопросов по проек-

ту решения о бюджете города решением председателя _______________ (наименование представительного органа местного самоуправления городского

округа) может создаваться Согласительная комиссия, в которую вхо-дит равное количество представителей _______________ (наименование

местной администрации) и _______________ (наименование представительного

органа местного самоуправления городского округа).Согласительная комиссия рассматривает спорные вопросы в пе-

риод между первым и вторым чтением проекта решения о бюджете города в соответствии с регламентом, утвержденным председате-лем _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления городского округа).7. Принятое _______________ (наименование представительного органа

местного самоуправления городского округа) решение о бюджете на очеред-

228

ной финансовый год в срок _____ направляется _______________ (наи-

менование главы городского округа) для подписания и опубликования (об-народования).

Статья 23. Сроки утверждения решения о бюджете и по-следствия непринятия проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в срок

1. Решение о бюджете города должно быть рассмотрено, утверж-дено _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления городского округа), подписано _______________ (наименование

главы городского округа) и опубликовано (обнародовано) до начала оче-редного финансового года.

Органы местного самоуправления города _______________ обяза-ны принимать все возможные меры в пределах их компетенции по обеспечению своевременного рассмотрения, утверждения, подпи-сания и опубликования (обнародования) решения о бюджете.

2. В случае если решение о бюджете на очередной финансовый год не вступило в силу с начала финансового года, вводится режим вре-менного управления бюджетом, в рамках которого _______________ (наи-

менование финансового органа местной администрации городского округа) вправе:- осуществлять расходование бюджетных средств на цели,

определенные законодательством, при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяц по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджета;

- не финансировать расходы, не предусмотренные проектом ре-шения о бюджете города на очередной финансовый год.

3. Если решение о бюджете не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, _______________ (наименование финан-

сового органа местной администрации городского округа) вправе осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 2 настоящей статьи.

При этом _______________ (наименование финансового органа местной ад-

министрации городского округа) не имеет права:- предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;- предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;- предоставлять субвенции юридическим лицам, за исключени-

ем муниципальных предприятий и учреждений;- осуществлять заимствования в размере более одной восьмой

объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

229

- формировать резервный фонд и осуществлять расходы из это-го фонда.

4. Если решение о бюджете вступает в силу после начала финан-сового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного решения осуществляется в соответствии с пунктами 2 и 3 настоя-щей статьи, _______________ (наименование главы местной администрации) в течение двух недель со дня вступления в силу указанного решения обязан внести в _______________ (наименование представительного орга-

на местного самоуправления городского округа) проект решения о внесении изменений в решение о бюджете города, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период вре-менного управления бюджетом.

Глава 4. Исполнение бюджета города

Статья 24. Казначейское исполнение бюджета

1. В городе _______________ устанавливается казначейское ис-полнение бюджета.

_______________ (наименование финансового органа местной администрации

городского округа) организует и осуществляет исполнение бюджета го-рода, управление единым счетом бюджета города и бюджетными средствами.

_______________ (наименование финансового органа местной администрации

городского округа) осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

2. Бюджет города исполняется на основе принципа единства кассы и подведомственности расходов.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех по-ступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расхо-дов с единого счета бюджета.

Право открытия и закрытия единого счета бюджета города при-надлежит _______________ (наименование финансового органа местной админи-

страции городского округа).

Статья 25. Исполнение бюджета города по доходам

Исполнение бюджета города по доходам предусматривает:- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах

бюджета.

230

Статья 26. Исполнение бюджета города по расходам

1. Бюджет города по расходам исполняется в пределах фактиче-ского наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с со-блюдением обязательных последовательно осуществляемых про-цедур санкционирования и финансирования.

Основными этапами санкционирования являются:- составление и утверждение бюджетной росписи;- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассиг-

нованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюд-жетных средств и бюджетным учреждениям;

- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджет-ных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.2. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем

бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функ-циональной и экономической классификациями расходов бюджета с поквартальной разбивкой и представляется в _______________ (наи-

менование финансового органа местной администрации городского округа) в тече-ние 10 дней со дня утверждения бюджета.

На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств _______________ (наименование финансового органа

местной администрации городского округа) составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем _______________ (наименование финансового органа местной администрации городского округа) в срок не позднее 17 дней после утверждения бюджета.

Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в _______________ (наименование представительного органа местного

самоуправления городского округа) и _______________ (наименование контрольно-

го органа городского округа).3. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной ро-

списи _______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции городского округа), доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств путем направления им уведомлений о бюджетных ассигнованиях.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и платежей.

231

4. В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и пред-ставить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по форме, установленной _______________ (наименование финансового органа местной администрации городского

округа). Распорядитель утверждает смету бюджетного учреждения в течение 5 дней со дня ее представления распорядителю.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющего-ся главным распорядителем бюджетных средств, утверждается ру-ководителем главного распорядителя бюджетных средств.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в _______________ (наименование финансового органа местной

администрации городского округа).5. На основании сводной бюджетной росписи и прогноза посту-

пления доходов и поступлений из источников финансирования де-фицита бюджета формируются лимиты бюджетных обязательств на период, не превышающий трех месяцев.

Проекты распределения лимитов бюджетных обязательств для распорядителей и получателей бюджетных средств бюджета утверж-даются главными распорядителями и распорядителями средств бюджета и затем представляются на утверждение в _______________ (наименование финансового органа местной администрации городского округа).

Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распоряди-телей и получателей бюджетных средств не позднее чем за 5 дней до начала периода их действия.

Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем рас-порядителям и получателям бюджетных средств представляется _______________ (наименование финансового органа местной администрации го-

родского округа) в _______________ (наименование контрольного органа городско-

го округа).6. Объем прав получателей бюджетных средств на принятие де-

нежных обязательств по осуществлению расходов и платежей опре-деляется лимитами бюджетных обязательств.

Получатели бюджетных средств имеют право принимать денеж-ные обязательства по осуществлению расходов и платежей в преде-лах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов путем заключения договоров с поставщиком товаров (работ, услуг), и в соответствии с которыми составлять пла-тежные и иные документы для совершения расходов и платежей.

7. _______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции городского округа) осуществляет подтверждение денежных обяза-тельств путем проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, требова-

232

ниям Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Перечень и формы документов, представляемых в _______________

(наименование финансового органа местной администрации городского округа) для подтверждения денежных обязательств, утверждаются _____________(наименование финансового органа местной администрации городского округа).

_______________ (наименование финансового органа местной администрации

городского округа) может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства исключительно в следующих случаях:

- при несоответствии принятых денежных обязательств требова-ниям Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- при несоответствии принятых денежных обязательств реше-нию о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;

- при несоответствии принятых бюджетных обязательств утверж-денной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

- при блокировке расходов._______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции городского округа) не позднее трех дней с момента представления платежных документов осуществляет расходование бюджетных средств, за исключением случаев выявления оснований для отказа подтвердить денежные обязательства.

8. Расходование бюджетных средств осуществляется _______________ (наименование финансового органа местной администрации городского

округа) путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу фи-зических и юридических лиц.

Сумма платежа должна соответствовать объему подтвержден-ных денежных обязательств.

Статья 27. Сокращение расходов бюджета не более чем на 10 процентов

1. Если в процессе исполнения бюджета города происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансирова-нию расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений, _______________ (наименование местной администрации) вправе принять ре-шение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим.

2. В решении _______________ (наименование местной администрации) о введении режима сокращения расходов бюджета должны быть

233

указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры со-кращения расходов бюджета. При этом сокращение бюджетных ас-сигнований не должно составлять более 10 процентов годовых на-значений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в адресную инвестицион-ную программу, муниципальные целевые программы.

3. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов бюджета произ-водится не позднее чем за 15 дней до даты его введения.

4. На основании решения _______________ (наименование местной админи-

страции) о введении режима сокращения расходов бюджета производит-ся сокращение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.

5. Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение раз-меров сокращения расходов бюджета производятся _______________ (наименование местной администрации) по представлению _______________ (наименование финансового органа местной администрации городского округа).

Статья 28. Сокращение расходов бюджета более чем на 10 процентов

1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источни-ков финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10 процентов годовых назначений, _______________ (наи-

менование главы местной администрации) вносит в _______________ (наименова-

ние представительного органа местного самоуправления городского округа) проект решения о внесении изменений в решение о бюджете города.

2. _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления городского округа) рассматривает указанный проект решения во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения.

Если решение о внесении изменений в решение о бюджете не принимается в указанный срок, _______________ (наименование местной

администрации) имеет право принять решение о пропорциональном сокращении расходов бюджета впредь до принятия _______________ (наименование представительного органа местного самоуправления городского окру-

га) решения по данному вопросу при условии, что решением о бюд-жете города не предусмотрено иное.

234

Статья 29. Использование доходов, фактически полу-ченных при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете

1. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете, направляются _______________ (наименование финансового органа местной администрации городского окру-

га) на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокраща-ющие долговые обязательства города _______________, без внесения изменений в решение о бюджете. При этом _______________ (наимено-

вание финансового органа местной администрации городского округа) подготав-ливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись.

2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утверж-денными годовыми назначениями более чем на 10 процентов финан-сирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных решением о бюджете, осуществляется после внесения изменений в решение о бюджете.

Решение о внесении изменений в решение о бюджете принима-ется _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления городского округа) по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было получено.

3. Проект решения о внесении изменений в решение о бюджете в связи с получением дополнительных доходов должен быть рассмо-трен _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления городского округа) во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения в указанный орган. Если решение о вне-сении изменений в решение о бюджете не принимается в указан-ный срок, _______________ (наименование местной администрации) вправе принять решение о равномерной индексации расходов бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита бюджета и пога-шения долговых обязательств города _______________.

Статья 30. Перемещение бюджетных ассигнований

1. _______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции городского округа) вправе перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделам, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, вы-деленных главному распорядителю бюджетных средств.

235

_______________ (наименование финансового органа местной администрации

городского округа) уведомляет о перемещении бюджетных ассигнова-ний при доведении лимитов бюджетных обязательств.

2. Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств в пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до полу-чателя бюджетных средств.

Распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении.

Статья 31. Ограничения изменения бюджетных ассигно-ваний

1. Объемы бюджетных ассигнований для главного распоряди-теля, распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утверж-денных бюджетной росписью и решением о бюджете, не более чем на 10 процентов утвержденных бюджетных ассигнований.

2. Объемы бюджетных ассигнований для получателя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюд-жетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, не более чем на 15 процентов утвержденных объемов бюджетных ассигнований.

Статья 32. Блокировка расходов бюджета

1. Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению руководителя _______________ (наименование финансового органа местной

администрации городского округа) на любом этапе исполнения бюджета в случаях:

- если бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись при условии выполнения главным распоряди-телем, распорядителем, получателем бюджетных средств опреде-ленных требований, однако к моменту составления лимитов бюд-жетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными;

- выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств.

2. Руководитель _______________ (наименование финансового органа

236

местной администрации городского округа) отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядите-ля бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение кото-рых повлекло блокировку расходов.

Статья 33. Изменение лимитов бюджетных обязательств

1. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в слу-чаях:

- изменения бюджетных ассигнований; - блокировки расходов;- отсрочки _______________ (наименование финансового органа местной

администрации городского округа) исполнения доведенных лимитов бюд-жетных обязательств.

2. _______________ (наименование финансового органа местной админи-

страции городского округа), распорядители бюджетных средств обяза-ны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств изменения лимитов бюджетных обязательств не позднее чем за 5 дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных обязательств.

Статья 34. Завершение бюджетного года

1. Финансовый год завершается 31 декабря.2. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие

31 декабря.3. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допу-

скается. Подтверждение денежных обязательств должно быть за-вершено _______________ (наименование финансового органа местной админи-

страции городского округа) 28 декабря.До 31 декабря включительно _______________ (наименование финан-

сового органа местной администрации городского округа) обязан оплатить при-нятые и подтвержденные денежные обязательства.

4. Средства, полученные бюджетными учреждениями от пред-принимательской и иной приносящей доход деятельности и не ис-пользованные по состоянию на 31 декабря, подлежат направлению в следующем году на финансирование расходов за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

5. После завершения операций по принятым денежным обяза-тельствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало оче-редного финансового года.

237

Статья 35. Бюджетный учет и отчетность об исполнении бюджета города _______________

1. Все доходы бюджета города _______________, источники фи-нансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также опе-рации, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.

2. _______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции городского округа) составляет оперативный, ежеквартальный, полу-годовой и годовой отчеты об исполнении бюджета города и пред-ставляет их _______________ (наименование местной администрации).

_______________ (наименование местной администрации) представляет указанные отчеты:

- _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления городского округа);- иным органам в соответствии с нормативными правовыми ак-

тами Российской Федерации.3. Годовой отчет об исполнении бюджета города утверждается

_______________ (наименование представительного органа местного самоуправле-

ния городского округа).4. Годовой отчет об исполнении бюджета города, а также еже-

квартальные сведения о ходе исполнения бюджета города подлежат официальному опубликованию.

5. _______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции городского округа) представляет оперативный, ежеквартальный, по-лугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета города _______________ финансовому управлению Тамбовской области.

Статья 36. Подготовка годового отчета об исполнении бюджета города

1. Для подготовки годового отчета об исполнении бюджета горо-да _______________ (наименование местной администрации) издает правовой акт о подготовке годового отчета об исполнении бюджета города.

2. В соответствии с указанным правовым актом _______________ (наи-

менование местной администрации) осуществляются следующие действия: - все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по

доходам и расходам и представляют их главным распорядителям бюджетных средств;

- главные распорядители бюджетных средств сводят и обобща-ют отчеты подведомственных им бюджетных учреждений и пред-ставляют их в _______________ (наименование финансового органа местной

администрации городского округа);

238

- получатели бюджетных средств, которым были предоставлены бюджетные кредиты, представляют в _______________ (наименование

финансового органа местной администрации городского округа) отчеты о рас-ходовании полученных средств;

- муниципальные заказчики готовят отчеты об использовании средств бюджета, выделенных им на финансирование расходов по оплате муниципального заказа;

- на основании полученных отчетов _______________ (наименование

финансового органа местной администрации городского округа) подготавливает отчет об исполнении бюджета города _______________ за прошед-ший год и направляет его в финансовое управление Тамбовской об-ласти;

- отчет об исполнении бюджета города в срок до 1 июня пред-ставляется в _______________ (наименование местной администрации).

Статья 37. Представление отчета об исполнении бюдже-та города в _______________ (наименование представительного органа местного самоуправления городского округа)

Ежегодно не позднее _____ _______________ (наименование главы мест-

ной администрации) представляет в _______________ (наименование предста-

вительного органа местного самоуправления городского округа) отчет об испол-нении бюджета города за отчетный финансовый год.

Одновременно с отчетом об исполнении бюджета представля-ются следующие документы и материалы:

- сведения о расходовании средств резервного фонда;- сведения о предоставлении и погашении бюджетных креди-

тов;- сведения о предоставленных муниципальных гарантиях;- сведения о муниципальных заимствованиях по видам заим-

ствований;- сведения о структуре муниципального долга;- сведения о доходах, полученных от использования муници-

пального имущества;- сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предостав-

лению муниципальных услуг;- сводные отчетные сметы доходов и расходов бюджетных учреж-

дений по главным распорядителям бюджетных средств;- справка о кредиторской задолженности бюджета города и по-

лучателей бюджетных средств исполнителям и поставщикам за ока-занные услуги и выполненные работы;

- справка о дебиторской задолженности перед получателями бюджетных средств.

239

Статья 38. Рассмотрение отчета об исполнении бюджета города

1. В течение суток со дня внесения отчета об исполнении бюдже-та города в _______________ (наименование представительного органа местного

самоуправления городского округа) данный отчет направляется для провер-ки в _______________ (наименование контрольного органа городского округа).

2. _______________ (наименование контрольного органа городского округа) в месячный срок проводит внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый год и составляет заключение.

3. _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления городского округа) рассматривает отчет об исполнении бюд-жета города в течение одного месяца после получения заключения _______________ (наименование контрольного органа городского округа).

4. _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления городского округа) при рассмотрении отчета об исполнении бюджета заслушивает доклад уполномоченного должностного лица _______________ (наименование местной администрации) об исполнении бюджета города, а также доклад руководителя _______________ (наи-

менование контрольного органа городского округа).5. По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета ___

____________ (наименование представительного органа местного самоуправления

городского округа) принимает одно из следующих решений:- об утверждении отчета об исполнении бюджета города;- об отклонении отчета об исполнении бюджета города.

Глава 5. Муниципальный финансовый контроль

Статья 39. Органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль

В городе _______________ муниципальный финансовый контроль осуществляют:

- _______________ (наименование контрольного органа городского округа);- _______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции городского округа);- главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Статья 40. Установления порядка осуществления муни-ципального финансового контроля

Порядок осуществления муниципального финансового контроля устанавливается:

240

- для _______________ (наименование контрольного органа городского округа) решением _______________ (наименование представительного органа местного

самоуправления городского округа);- для _______________ (наименование финансового органа местной админи-

страции городского округа) - _______________ (наименование местной админи-

страции).

Статья 41. Ответственность за бюджетные правонару-шения

Ответственность за бюджетные правонарушения в городе _______________ наступает по основаниям и в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иным федеральным законодательством.

241

_____________________________________________________________(наименование представительного органа городского округа)

РЕШЕНИЕ «______»____________ 20____ г. №_______ ___________________________________________________ (наименование места нахождения администрации города)

О городском бюджете на 20_____ год

1. Утвердить городской бюджет на 20____ по расходам в сумме ______ тыс. рублей и доходам в сумме ______ тыс. рублей.

Установить на 20____ год общий объем текущих расходов город-ского бюджета в сумме _______тыс. рублей и общий объем капиталь-ных расходов городского бюджета в сумме _______ тыс. рублей.

Установить размер дефицита городского бюджета на 20___ год в сумме _______ тыс. рублей или __ процента объема доходов городского бюджета без учета финансовой помощи от бюджетов других уровней.

Направить на покрытие дефицита городского бюджета на 20___ год поступления из источников финансирования дефицита город-ского бюджета согласно приложению 1 к настоящему Решению.

2. Установить, что доходы городского бюджета, поступающие в 20___году, формируются за счет доходов от уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов по нормативам, установ-ленным законодательными актами Российской Федерации, Тамбов-ской области и настоящим Решением:

налога на доходы физических лиц - по нормативу 30 процентов;единого налога на вмененный доход для отдельных видов дея-

тельности - по нормативу 90 процентов;земельного налога, взимаемого на межселенных территориях,

- по нормативу 100 процентов;налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселен-

ных территориях, - по нормативу 100 процентов;единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 60 про-

центов;государственной пошлины, подлежащей уплате по месту реги-

страции, - по нормативу 100 процентов;доходов от продажи и передачи в аренду, до разграничения го-

сударственной собственности на землю, находящихся в государ-ственной собственности земельных участков, расположенных в гра-ницах городских округов и предназначенных для целей жилищного строительства, - по нормативу 100 процентов;

платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов;

242

100 процентов дивидендов по акциям, находящимся в муници-пальной собственности;

доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муници-пальной собственности;

часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остаю-щейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в по-рядке, установленном представительным органом местного само-управления городского округа (если иное не установлено Уставом муниципального образования);

поступления от продажи имущества, находящегося в муници-пальной собственности;

отмененных налогов и сборов и сумм погашения налоговой за-долженности прошлых лет - в соответствии с нормативами отчисле-ний согласно законодательству Тамбовской области;

доходов от уплаты прочих налогов, сборов, пошлин, платежей, по-ступлений и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в мест-ный бюджет в соответствии с действующим законодательством.

3. Учесть в городском бюджете на 20___ год поступления дохо-дов по основным источникам в объеме согласно приложению 2 к на-стоящему Решению.

4. Установить на 20___ год в пределах финансового года лимит предоставления налоговых кредитов, рассрочек, отсрочек по упла-те налогов и сборов в городской бюджет в размере не более ________ процента от объема доходов городского бюджета (без учета безвозмездных перечислений и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности).

5. Установить, что заключение и оплата бюджетными учреж-дениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, производятся в пределах утвержденных смет доходов и расходов.

Установить, что средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не могут направляться бюджетными учреждениями на создание других организаций.

6. Утвердить распределение расходов городского бюджета на 20____ год по разделам, подразделам, целевым статьям расходов, видам расходов функциональной классификации расходов бюдже-тов Российской Федерации согласно приложению 3 к настоящему Решению.

7. Утвердить распределение расходов городского бюджета на 20___ год по разделам, подразделам, целевым статьям расходов, видам расходов ведомственной классификации расходов бюдже-тов Российской Федерации согласно приложению 4 к настоящему Решению.

243

8. Установить верхний предел муниципального долга городского бюджета на 1 января 20___ года (следующего за текущим годом) по долговым обязательствам города _________ в сумме ________ тыс. рублей, в том числе по муниципальным гарантиям в сумме _________ тыс. рублей.

Утвердить перечень получателей муниципальных гарантий и объемы их обязательств перед городским бюджетом, возникающих в связи с исполнением за счет казны города _________ гарантийных обязательств города _____, согласно приложению 5 к настоящему Решению.

9. Установить в 20___ году предел расходов на обслуживание муниципального долга города _______ в размере _________ тыс. рублей.

10. Утвердить программу муниципальных внутренних заимство-ваний города _______ на 20___ год согласно приложению 6 к насто-ящему Решению.

Разрешить администрации города __________ в пределах утверж-денной Программы муниципальных внутренних заимствований на 20____ год принимать решения о привлечении кредитных ресурсов у банков и других кредитных организаций, а также заимствования иных юридических лиц.

11. Администрация города ________ вправе предоставлять в 20__году в целях ______________ за счет средств городского бюджета:

___________________бюджетный кредит в сумме __________ тыс. рублей под ___ (0,01) процента годовых со сроком погашения до ____________.

Бюджетные кредиты предоставляются при условии ___________.Администрация ________ города утверждает порядок предостав-

ления бюджетных кредитов юридическим лицам. 12. Установить, что заключение и оплата бюджетными учрежде-

ниями и органами местного самоуправления города _________ дого-воров, исполнение которых осуществляется за счет средств город-ского бюджета, производятся в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функци-ональной и экономической классификациями расходов городского бюджета и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Обязательства, вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств городского бюджета, принятые бюджетными учреждениями и органами местного самоуправления города _________ сверх утвержденных им лимитов бюджетных обя-зательств, не подлежат оплате за счет средств городского бюджета на 20___ год.

Учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств го-родского бюджета бюджетными учреждениями и органами местно-

244

го самоуправления города _______, финансируемыми из городского бюджета на основе смет доходов и расходов, обеспечивается через орган, организующий исполнение городского бюджета.

Орган, организующий исполнение городского бюджета имеет право приостанавливать оплату расходов бюджетных учреждений и органов местного самоуправления города _________, нарушающих установленный администрацией __________ города порядок учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета.

Договор, заключенный бюджетным учреждением или органом местного самоуправления города ________ с нарушением требо-ваний настоящей статьи, либо его часть, устанавливающая повы-шенные обязательства городского бюджета, подлежат признанию недействительными по иску вышестоящей организации или финан-сового органа администрации города ___________.

13. Органы местного самоуправления города _________ не впра-ве принимать в 20___ году решения по увеличению численности муниципальных служащих и работников учреждений и организаций бюджетной сферы, находящихся в ведении органов местного само-управления города _________.

14. Утвердить перечень муниципальных целевых программ, пре-дусмотренных к финансированию за счет средств городского бюд-жета на 20___ год, согласно приложению 7 к настоящему Закону.

15. Установить, что использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, выданных юридическим лицам и подлежащих возврату в городской бюджет, а также несоблюдение сроков воз-врата, влечет наложение штрафа в размере _____ (1/300) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на период использования указанных средств не по целевому назначению.

16. Установить, что исполнение городского бюджета по казна-чейской системе осуществляется финансовым органом админи-страции города ________ с использованием лицевых счетов бюд-жетных средств, открытых в органе, осуществляющем кассовое обслуживание исполнения городского бюджета и в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Тамбовской области.

Установить, что кассовое обслуживание исполнения городского бюджета осуществляется органом, осуществляющим кассовое об-служивание исполнения городского бюджета на основании согла-шения и на безвозмездной основе.

17. Нормативные и иные правовые акты органов местного само-управления города __________, влекущие дополнительные расходы за счет средств городского бюджета на 20__ год, а также сокращаю-

245

щие его доходную базу, реализуются и применяются только при на-личии соответствующих источников дополнительных поступлений в городской бюджет и (или) при сокращении расходов по конкретным статьям городского бюджета на 20___год, а также после внесения соответствующих изменений в настоящее Решение.

В случае если реализация правового акта частично (не в полной мере) обеспечена источниками финансирования в городском бюд-жете, такой правовой акт реализуется и применяется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в городском бюджете на 20__ год.

18. Настоящее Решение вступает в силу с 1 января 20__ года.19. Опубликовать настоящее Решение в ________ (наименование

печатного органа).

Глава города ____________

246

Приложение 1 к решению «О городском бюджете на 20___ год»

Источники финансирования дефицита городского бюджета

(тыс. рублей)

Наименование Код бюджетной классификации

Сумма

1 2 3

Всего источников финансирования де-фицита бюджета

в том числе

Привлечение

ценные бумаги муниципальных образований

бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации местными бюджетами

кредиты, полученные в валюте Россий-ской Федерации от кредитных организа-ций местными бюджетами

прочие источники внутреннего финанси-рования дефицитов местных бюджетов

Погашение

ценные бумаги муниципальных образований

бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации местными бюджетами

кредиты, полученные в валюте Россий-ской Федерации от кредитных организа-ций местными бюджетами

прочие источники внутреннего финанси-рования дефицитов местных бюджетов

Муниципальные гарантии в валюте Российской Федерации

Продажа акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципаль-ной собственности

Приобретение акций и иных форм участия в капитале в муниципальную собственность

247

Поступления от продажи земельных участ-ков, на которых расположены иные объек-ты недвижимого имущества, зачисляемые в местные бюджеты

Поступления от продажи земельных участ-ков после разграничения собственности на землю, зачисляемые в местные бюджеты

Приобретение земельных участков для нужд муниципальных образований

Изменение остатков денежных средств финансового резерва местных бюджетов*

*Остатки денежных средств учитываются в источниках финанси-

рования дефицита бюджета по итогам годового отчета об исполне-нии местного бюджета

248

Приложение 2к решению «О городском

бюджете на 20___ год»

Объем поступлений доходов по основным источникам

(тыс.рублей)

Код бюджетной класси-фикации Российской Фе-дерации

Наименование доходов Сумма

1 2 3

Доходы

1 01 00000 00 0000 000 Налоги на прибыль, доходы

1 01 02000 01 0000 110 Налог на доходы физических лиц

и т.д.

Всего доходов

Приложение 3к решению «О городском

бюджете на 20___ год»

Распределениерасходов городского бюджета по разделам, подраз-делам, целевым статьям расходов, видам расходов

функциональной классификации расходов Российской Федерации

(тыс. рублей)

Наименование показателя Рз ПР ЦСР ВР Сумма

1 2 3 4 5 8

249

Приложение 4к решению «О городском

бюджете на 20__ год»

Распределениерасходов городского бюджета по ведомственной клас-сификации расходов бюджетов Российской Федерации

(тыс. рублей)

Наименование главного распоря-дителя кредитов

Гл Рз ПР ЦСР ВР С у м -ма

1 2 3 4 5 6 7

Приложение 5к решению «О городском

бюджете на 20___ год»

Переченьполучателей муниципальных гарантий и объемы их обя-

зательств перед городским бюджетом, возникающих в связи с исполнением за счет казны города __________

гарантийных обязательств города _______

(тыс. рублей)

Получатель бюджетно-го кредита

Размер обязательств перед городским бюд-жетом

Срок исполнения обя-зательств перед город-ским бюджетом

1 2 3

250

Приложение 6к решению «О городском

бюджете на 20___ год»

Программа муниципальных внутренних заимствований города _______________

(тыс. рублей)

Форма муниципального внутреннего заимствования Сумма

Погашение задолженности городского бюджета перед об-ластным бюджетом по бюджетному кредиту

Погашение задолженности городского бюджета по муници-пальным ценным бумагам

Погашение задолженности городского бюджета по предо-ставленным муниципальным гарантиям

Погашение задолженности городского бюджета по кредитам кредитным организациям

Итого

Привлечение денежных средств в виде бюджетных кредитов из областного бюджета

Привлечение денежных средств в виде муниципальных цен-ных бумаг

Привлечение денежных средств в виде кредитов кредитных организаций

Итого

Предоставление муниципальной гарантии

Приложение 7к решению «О городском

бюджете на 20___ год»

Переченьмуниципальных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств городского бюджета

(тыс. рублей)

Наименование муниципальной целевой про-граммы

Объем финансирования

1 2

251

_______________________________________________________________ (наименование представительного органа поселения)

РЕШЕНИЕ

от ____________ № ____

Об утверждении Положения о бюджетном процессе в _________________________________________

(наименование поселения)

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Феде-рации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федераль-ным законом «О бюджетной классификации Российской Федера-ции» в целях определения правовых основ, содержания и механизма осуществления бюджетного процесса в _______________ поселении, установления основ формирования доходов, осуществления рас-ходов местного бюджета, муниципальных заимствований и управ-ления муниципальным долгом _______________ (наименование представи-

тельного органа поселения) решил:1. Утвердить Положение о бюджетном процессе в ______________

_ ______поселении (прилагается).2. Установить, что настоящее решение вступает в силу с

1 января 2006 года.

__________________________ Глава поселения

252

Утверждено

Решением ____________________________ (наименование

представительного органа поселения) от ______________ № ___

Положениео бюджетном процессе в ___________________________ (наименование поселения)

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Поло-жением

Бюджетный процесс в _______________ поселении регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации и Тамбовской области, Уставом по-селения _______________, настоящим Положением, иными норма-тивными правовыми актами поселения _______________.

К правоотношениям, регулируемым настоящим Положением, относятся:

отношения, возникающие между субъектами бюджетных право-отношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета поселения _______________, осуществления му-ниципальных заимствований и управления муниципальным долгом;

отношения, возникающие между субъектами бюджетных право-отношений в процессе составления и рассмотрения проекта бюд-жета поселения, утверждения и исполнения бюджета поселения, контроля за его исполнением.

Статья 2. Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в _______________ поселении

Бюджетные правоотношения в _______________ поселении осу-ществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, решением _______________ (наименование представительного органа поселения) о бюджете поселения на очередной финансовый год, а также другими нормативными право-выми актами, регулирующими бюджетные отношения.

Статья 3. Понятия и термины, применяемые в настоя-щем Положении

В целях настоящего Положения применяются следующие поня-тия и термины:

253

бюджетная система Тамбовской области – основанная на эко-номических отношениях, государственном и территориальном устройстве Тамбовской области, регулируемая нормами права со-вокупность областного бюджета, местных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

доходы бюджета - денежные средства, поступающие в без-возмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законода-тельством Российской Федерации, законодательством Тамбовской области, нормативными правовыми актами _______________ (наимено-

вание представительного органа поселения) в распоряжение _______________ (наименование органа местного самоуправления);

расходы бюджета - денежные средства, направляемые на фи-нансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления;

дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его до-ходами;

профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его рас-ходами;

дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету дру-гого уровня бюджетной системы Тамбовской области на безвоз-мездной и безвозвратной основе;

субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Тамбовской области или юри-дическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осу-ществление определенных целевых расходов;

субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Тамбовской области, физиче-скому или юридическому лицу на условиях долевого финансирова-ния целевых расходов;

бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятель-ность органов местного самоуправления и участников бюджетного про-цесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утвержде-нию и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением;

бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финан-сирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Рос-сийской Федерации;

бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотрен-ные бюджетной росписью распорядителю или получателю бюджет-ных средств;

254

бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных рас-ходов, которая предусматривает предоставление средств юриди-ческим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;

муниципальный заем (заимствование) - передача в собствен-ность поселения __________ денежных средств, которые поселение _____________ обязуется возвратить в той же сумме с уплатой про-цента (платы), начисленного на сумму займа;

муниципальный долг - обязательства, возникающие из муни-ципальных займов (заимствований), принятых на себя поселением ______________ гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обя-зательства, а также принятые на себя обязательства третьих лиц;

расходные обязательства – обусловленные решением, иным нор-мативным правовым актом, договором или соглашением обязанности поселения _______________ предоставить физическим или юридиче-ским лицам, органам государственной власти, органам местного са-моуправления, иностранным государствам, международным органи-зациям и иным субъектам международного права средства бюджета;

бюджетные обязательства - расходные обязательства, исполне-ние которых предусмотрено решением о бюджете на соответствую-щий финансовый год;

реестр расходных обязательств поселения _______________ - свод (пе-речень) нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправления поселения _______________ договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение рас-ходных обязательств поселения _______________, подлежащих исполне-нию за счет собственных средств бюджета поселения _______________;

действующие обязательства поселения _______________ – рас-ходные обязательства поселения _______________, возникшие в ре-зультате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств по-селения _______________ и подлежащие исполнению в плановом пе-риоде за счет средств бюджета поселения _______________;

бюджет действующих обязательств – объем ассигнований, не-обходимый для исполнения действующих обязательств поселения _______________ в предстоящие три года;

принимаемые обязательства поселения _______________ – обяза-тельства, в отношении которых на этапе составления бюджета и/или разработки перспективного финансового плана в установленном по-рядке принято решение о финансировании за счет бюджета прини-маемых обязательств, и которым планируется присвоить статус рас-ходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов поселения _______________, заключения поселением _______________ или от имени поселения _______________ договоров (соглашений);

255

бюджет принимаемых обязательств – объем ассигнований, не-обходимый для исполнения принимаемых обязательств поселения _______________ в предстоящие три года, который рассчитывается как сумма планируемых доходов и сальдо источников финансиро-вания дефицита бюджета, уменьшенная на планируемые объемы бюджета действующих обязательств и резервных фондов поселе-ния _______________ на предстоящие три года;

муниципальная целевая программа – утвержденный _______________ (наименование представительного органа поселения) комплекс взаимоувя-занных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития поселения _______________;

администратор поступлений в местный бюджет – орган _______________ (наименование местной администрации поселения), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации кон-троль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;

администратор источников внутреннего финансирования дефи-цита бюджета – орган _______________ (наименование местной администра-

ции поселения), имеющий право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом поселения _______________ осу-ществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, пре-доставлять муниципальные гарантии, осуществлять операции с ак-тивами, находящимися в муниципальной собственности;

главный распорядитель бюджетных средств – орган местного самоуправления, имеющий право распределять средства бюджета по получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов местного бюджета;

получатель бюджетных средств – муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюд-жетных средств из бюджета поселения в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;

иные понятия и термины, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 4. Особенности применения бюджетной классифи-кации Российской Федерации в _______________ поселении

1. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также ис-точников финансирования дефицита этих бюджетов, используемой

256

для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопо-ставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной систе-мы.

2. _______________ (наименование представительного органа поселения) в части классификации доходов вправе:

- закреплять источники доходов бюджета поселения за админи-страторами поступлений в местный бюджет, если иное не преду-смотрено законодательством Российской Федерации и Тамбовской области;

- производить дальнейшую детализацию классификации дохо-дов бюджетов Российской Федерации с применением кодов про-грамм (подпрограмм), за исключением доходов, по которым кон-троль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.

3. _______________ (наименование представительного органа поселения) в части классификации расходов:

- утверждает решением о бюджете поселения на соответствую-щий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая иден-тичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального и об-ластного бюджетов, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета поселения;

- вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов рас-ходов функциональной классификации расходов бюджетов Россий-ской Федерации, утвержденные Федеральным законом «О бюджет-ной классификации Российской Федерации»;

- утверждает решением о бюджете поселения на соответствую-щий год перечень получателей средств бюджета поселения;

- утверждает решением о бюджете поселения на соответствую-щий год расходы бюджета поселения _______________ по получате-лям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов мест-ного бюджета.

4. _______________ (наименование представительного органа поселения) в части классификации источников финансирования дефицита бюд-жета вправе производить дальнейшую детализацию классифика-ции источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов

257

Российской Федерации с применением кодов программ (подпро-грамм), обеспечивая преемственность кодов администраторов ис-точников внутреннего финансирования дефицита бюджета по ис-точникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

Статья 5. Основные этапы бюджетного процесса в _______________ поселении

Бюджетный процесс в _______________ поселении включает сле-дующие этапы:

- составление проекта бюджета поселения;- рассмотрение и утверждение бюджета поселения;- исполнение бюджета поселения;- осуществление муниципального финансового контроля.

Статья 6. Участники бюджетного процесса Участниками бюджетного процесса в _______________ поселении

являются:- _______________ (наименование представительного органа поселения);- _______________ (наименование главы поселения);- _______________ (наименование главы местной администрации);- _______________ (наименование местной администрации);- _______________ (наименование финансового органа местной администрации);- _______________ (наименование контрольного органа поселения);- главный распорядитель бюджетных средств (в лице финансового ор-

гана местной администрации);- получатели бюджетных средств;- администраторы поступлений доходов в местный бюджет;- иные органы, на которые бюджетным законодательством Там-

бовской области возложены бюджетные полномочия по регулиро-ванию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в _______________ поселении.

Статья 7. Бюджетные полномочия участников бюджет-ного процесса

1. _______________ (наименование представительного органа поселения):- осуществляет установление порядка составления и рассмотре-

ния проекта бюджета поселения;- рассматривает и утверждает бюджет поселения, вносимые в

него изменения и отчет о его исполнении;- организует осуществление последующего контроля за испол-

нением бюджета поселения;- формирует и определяет правовой статус органов, осущест-

вляющих контроль за исполнением бюджета поселения, утверждает порядок формирования _______________ (наименование контрольного орга-

на поселения);

258

- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о на-логах и сборах;

- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основа-ния и порядок их применения;

- принимает программы социально-экономического развития поселения _______________;

- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направле-ния в бюджет поселения доходов от его использования;

- устанавливает состав информации, вносимой в муниципаль-ную долговую книгу;

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Тамбов-ской области и настоящим Положением.

______________ (наименование представительного органа поселения) имеет право на:

- получение от органов местной администрации поселения _______________ сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета поселения;

- получение от _______________ (наименование финансового органа мест-

ной администрации) оперативной информации об исполнении бюджета поселения;

- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета поселения;

- вынесение оценки деятельности _______________ (наименование

финансового органа местной администрации поселения).

2. _______________ (наименование главы поселения): - определяет бюджетную, налоговую и долговую политику посе-

ления ___________.

3. _______________ (наименование главы местной администрации):- вносит на рассмотрение _______________ (наименование представи-

тельного органа поселения) проект бюджета поселения с необходимыми документами и материалами, изменения в бюджет поселения, а так-же отчет об исполнении бюджета поселения;

- вносит в _______________ (наименование представительного органа поселения) предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;

- утверждает заключения на нормативные правовые акты ______________ (наименование представительного органа поселения), предусма-

259

тривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение и отмену налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета поселения;

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Поло-жением.

4. _______________ (наименование местной администрации):- организует составление программы социально-экономическо-

го развития поселения _______________, перспективного финансо-вого плана, проекта бюджета поселения на очередной финансовый год;

- утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;

- утверждает порядок осуществления муниципальных заимство-ваний, обслуживания и управления муниципальным долгом;

- утверждает порядок предоставления муниципальных гаран-тий;

- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги;- устанавливает размеры отчислений от прибыли муниципальных

унитарных предприятий в порядке, установленном _______________ (наименование представительного органа поселения).

5. ______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции поселения):- составляет проект бюджета поселения;- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет

сводную бюджетную роспись ______________ (наименование представи-

тельного органа поселения);- организует исполнение и исполняет бюджет поселения;- осуществляет методологическое руководство по вопросам со-

ставления проекта бюджета поселения и исполнения бюджета по-селения;

- составляет отчетность об исполнении бюджета поселения;- осуществляет предварительный, текущий и последующий кон-

троль за исполнением бюджета поселения, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств полу-чателями бюджетных средств;

- привлекает средства с единого счета бюджета поселения в по-рядке, установленном _______________ (наименование главы местной адми-

нистрации);- разрабатывает программу муниципальных заимствований;- управляет муниципальным долгом в порядке, установленном

_______________ (наименование местной администрации);

260

- в качестве администратора источников внутреннего финанси-рования дефицита бюджета осуществляет муниципальные внутрен-ние заимствования, заключает кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставляет от имени поселения _______________ муниципальные гарантии;

- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями му-ниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета поселения по выданным муни-ципальным гарантиям;

- представляет сторону поселения _______________ в договорах о предоставлении средств бюджета поселения на возвратной основе, бюджетных инвестиций;

- осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;

- проводит проверки финансового состояния получателей бюд-жетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций;

- согласует решения налоговых органов об изменении сроков упла-ты налогов (подлежащих зачислению в бюджет поселения) в форме от-срочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита, в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением _______________ (наиме-

нование представительного органа поселения) на очередной финансовый год;- взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной задол-

женности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средства-ми, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;

- взыскивает бюджетные средства, использованные не по целе-вому назначению;

- в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выносит предупреждение руководителям органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о не-надлежащем исполнении бюджета;

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Поло-жением.

6. _______________ (наименование контрольного органа поселения):- проводит экспертизу проекта бюджета поселения и иных нор-

мативных правовых актов органов местного самоуправления, регу-лирующих бюджетные правоотношения;

- проводит экспертизу муниципальных целевых программ;

261

- осуществляет контроль за соблюдением установленного по-рядка подготовки и рассмотрения проектов бюджета поселения и отчетов о его исполнении;

- осуществляет проверку отчета об исполнении бюджета посе-ления;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о _______________ (наименование контрольного органа поселения).

7. Получатель бюджетных средств:- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на

получение бюджетных средств;- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств

в соответствии с их целевым назначением;- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные

средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользова-ние бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.

8. Администратор поступлений в местный бюджет:- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полно-

той и своевременностью уплаты платежей в бюджет;- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам

в бюджет;- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных

(взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.

Статья 8. Доходы бюджета поселенияДоходы бюджета поселения формируются в соответствии с

бюджетным законодательством Российской Федерации, законо-дательством Российской Федерации о налогах и сборах, законода-тельством Тамбовской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами _______________ (наименование представительного органа

поселения) о налогах и сборах.

Статья 9. Расходы бюджета поселенияИз бюджета поселения в очередном финансовом году финан-

сируются за счет собственных доходов и источников покрытия де-фицита бюджета поселения расходные обязательства поселения _____________, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенны-ми поселением _______________ или от имени поселения ___________ договорами (соглашениями) по вопросам местного значения, долж-но осуществляться в очередном финансовом году.

262

Статья 10. Резервный фондВ расходной части бюджета поселения предусматривается созда-

ние резервного фонда _______________ (наименование местной администрации).Размер резервного фонда устанавливается _______________ (наи-

менование представительного органа поселения) при утверждении бюджета поселения на очередной финансовый год.

Порядок расходования средств резервного фонда утверждается _______________ (наименование местной администрации).

_______________ (наименование местной администрации) ежеквартально информирует _______________ (наименование представительного органа по-

селения) о расходовании средств резервного фонда.

Статья 11. Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг

1. Муниципальный долг – совокупность долговых обязательств поселения _______________.

Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

2. Долговые обязательства поселения _______________ могут су-ществовать в форме:

- кредитных соглашений и договоров;- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных цен-

ных бумаг;- договоров и соглашений о получении поселением _____________

бюджетных кредитов из районного бюджета;- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.Долговые обязательства поселения _______________ не могут су-

ществовать в иных формах, за исключением предусмотренных на-стоящим пунктом.

3. Органы местного самоуправления поселения _______________ используют все полномочия по формированию доходов бюджета поселения для погашения своих долговых обязательств и обслужи-вания муниципального долга.

4. Муниципальные внутренние заимствования – займы и креди-ты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства поселения _______________ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заем-щиками.

5. Муниципальная гарантия представляет собой способ обеспе-чения гражданско-правовых обязательств, в силу которого посе-ление _______________ дает письменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

263

Муниципальные гарантии предоставляются от имени поселения _______________ _______________ (наименование финансового органа местной

администрации поселения). Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на

возмездной основе по результатам проведения конкурса и проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обя-зательным оформлением обеспечения исполнения обязательств получателя муниципальной гарантии перед гарантом – поселением _______________ .

Порядок предоставления муниципальных гарантий утверждает-ся _______________ (наименование представительного органа поселения).

6. Полномочия по управлению муниципальным долгом, осущест-влению муниципальных внутренних заимствований, выдаче муни-ципальных гарантий осуществляет _______________ (наименование фи-

нансового органа местной администрации поселения).7. Порядок осуществления муниципальных заимствований, об-

служивания и управления муниципальным долгом утверждается _______________ (наименование местной администрации).

8. Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установ-ленных статьями 92, 107, 111 Бюджетного кодекса Российской Фе-дерации:

- дефицит бюджета поселения, утвержденный в решении о бюд-жете и отраженный в отчете об исполнении бюджета поселения, не должен превышать 10 процентов объема доходов бюджета по-селения без учета финансовой помощи из вышестоящего бюджета; в случае утверждения решением _______________ (наименование пред-

ставительного органа поселения) о бюджете поселения на соответствую-щий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета поселения может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества;

- предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов бюджета поселения без учета финансовой помощи из вышестоящего бюдже-та;

- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать 15 процентов расходов бюджета поселения.

Осуществление муниципальных заимствований (за исключени-ем принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и по-гашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета. В соответствии с п. 3 ст.112 Бюджетного кодекса Российской Федера-

264

ции в случае нарушения ограничений дефицита бюджета, предель-ных размеров долга и/или расходов на его обслуживание, но при этом сохранении возможностей муниципального образования обе-спечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие данным муниципальным образованием новых долговых обязательств (за исключением заимствований в целях реструктури-зации и погашения долга) осуществляется только после приведения обозначенных параметров в соответствии с требованиями Бюджет-ного кодекса Российской Федерации.

Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятия мер, направленных на приведение фактических объемов дефицита бюджета, долга и расходов на его обслуживание к требуемым бюджетным законодательством параме-трам (погашение долга, его реструктуризация, сокращение бюджет-ных расходов в связи с непоступлением доходов и т.п.), в случае их нарушения определяется _______________ (наименование местной админи-

страции) при установлении порядка осуществления муниципальных за-имствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.

_______________ (наименование представительного органа поселения) на этапе принятия решения о бюджете и _______________ (наименование

финансового органа местной администрации поселения) на этапе составления и исполнения бюджета поселения, а также в ходе управления муни-ципальным долгом обязаны в пределах своей компетенции обеспе-чивать соблюдение указанных ограничений.

9. _______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции поселения) ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:

- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;- об объеме муниципальных долговых обязательств; - о формах обеспечения исполнения обязательств;- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязан-

ностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;- об осуществлении платежей за счет средств бюджета поселе-

ния по выданным муниципальным гарантиям;- иные сведения, предусмотренные порядком ведения муници-

пальной долговой книги.Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается

_______________ (наименование местной администрации).

Глава 2. Составление проекта бюджета поселения

Статья 12. Основы составления проекта бюджета поселения1. Составление проекта бюджета поселения – исключительная

прерогатива _______________ (наименование местной администрации).

265

Непосредственное составление бюджета осуществляет _______________ (наименование финансового органа местной администрации поселения).

2. Составлению проекта бюджета поселения должны предше-ствовать подготовка следующих документов, на которых основыва-ется составление бюджета:

- прогноза социально-экономического развития поселения ____;- основных направлений бюджетной, налоговой и долговой по-

литики поселения _______________ на очередной финансовый год;- баланса финансовых ресурсов поселения _______________ на

очередной финансовый год;- плана развития муниципального сектора экономики на очеред-

ной финансовый год;- реестра расходных обязательств поселения _______________.3. Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:- действующем на момент начала разработки проекта бюджета

законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, зако-нодательстве Тамбовской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах _______________ (наименование представительного органа) о налогах и сборах;

- нормативах отчислений от федеральных, региональных, мест-ных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными на-логовыми режимами, в бюджет поселения;

- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляе-мой из областного бюджета;

- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

4. Одновременно с составлением проекта бюджета поселения разрабатывается перспективный финансовый план поселения _______________ на предстоящий трехлетний период.

Статья 13. Прогноз социально-экономического развития поселения _______________

1. Прогноз социально-экономического развития поселения _______________ разрабатывается _______________ (наименование органа

местной администрации, ответственного за экономическую политику) на основе данных социально-экономического развития поселения _______________ за последний отчетный период, прогноза социально-экономи-ческого развития поселения _______________ до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируе-мый финансовый год.

Прогноз социально-экономического развития поселения _______________ вносится на рассмотрение в _______________ (наименование

представительного органа поселения) _______________ (наименование главы мест-

ной администрации) не позднее _____.

266

Изменение прогноза социально-экономического развития посе-ления _______________ в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета поселения влечет за собой изменение основных характе-ристик проекта бюджета.

2. Прогноз социально-экономического развития поселения _______________ включает количественные показатели и качественные характе-ристики развития макроэкономической ситуации, экономической струк-туры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.

Статья 14. Основные направления бюджетной, налого-вой и долговой политики поселения _______________

Основные направления бюджетной политики поселения _______________ должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета поселения в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования средств бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ соци-ально-экономического развития поселения _______________.

Основные направления налоговой политики поселения _______должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета поселения, обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления, оценку влияния данных предложений на сценарные условия.

Основные направления долговой политики поселения __________ должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муници-пальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам за-имствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.

Основные направления бюджетной, налоговой и долговой поли-тики разрабатываются _______________ (наименование финансового органа

местной администрации поселения) и утверждаются _______________ (наиме-

нование главы поселения).Основные направления бюджетной, налоговой и долговой поли-

тики могут принимать форму единого документа, в которым выде-лены соответствующие тематические разделы.

Статья 15. Баланс финансовых ресурсов поселения ________Баланс финансовых ресурсов поселения _______________ пред-

ставляет собой баланс всех доходов и расходов поселения ________ и хозяйствующих субъектов на территории поселения ____________.

267

Баланс финансовых ресурсов составляется _______________ (наимено-

вание финансового органа местной администрации поселения) на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с про-гнозом социально-экономического развития поселения _______________.

Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечи-вать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы поселе-ния _______________, исходя из наличия финансовых ресурсов.

Статья 16. План развития муниципального сектора экономики1. План развития муниципального сектора экономики включает: - перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятель-

ности муниципальных унитарных предприятий;- программу приватизации (продажи) муниципального имуще-

ства и приобретения имущества в муниципальную собственность;- сведения о предельной штатной численности муниципальных

служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений;- иные составляющие, определенные решением _______________

(наименование местной администрации).2. План развития муниципального сектора экономики составля-

ется _______________ (наименование органа местной администрации, ответствен-

ного за экономическое развитие).

Статья 17. Перспективный финансовый план1. Перспективный финансовый план поселения _______________

представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в бюджет поселения доходов, финансированию из бюджета поселе-ния расходов, привлечению и погашению муниципальных заимство-ваний, выдаче муниципальных гарантий.

Перспективный финансовый план разрабатывается ____________ (наименование финансового органа местной администрации поселения) одновре-менно с проектом бюджета поселения на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденным _______________ (наименова-

ние местной администрации). Перспективный финансовый план разрабатывается на три года,

из которых:первый год - год, на который составляется бюджет;следующие два года - плановый период, на протяжении которого

прослеживаются и прогнозируются результаты заявленной финан-совой, бюджетной и экономической политики поселения _________.

2. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:- информирования ____________ (наименование представительного орга-

на поселения) о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы поселения _______________;

268

- комплексного прогнозирования финансовых последствий раз-рабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;

- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевре-менного принятия соответствующих мер.

3. В структуре перспективного финансового плана поселения _______________ обособленно приводятся объемы бюджета действу-ющих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств.

4. Перспективный финансовый план учитывается при формиро-вании бюджета на очередной финансовый год в порядке, установ-ленном _______________ (наименование местной администрации), и пред-ставляется в качестве информации в _______________ (наименование

представительного органа поселения) одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.

5. Мероприятия по мониторингу применения перспективного финансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленном _______________ (наименование местной администрации).

Статья 18. Реестр расходных обязательств поселения _______1. Реестр расходных обязательств поселения _______________ ве-

дется _______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции поселения) и представляется в финансовый орган администрации муниципального района, в состав которого входит данное поселение, в порядке, установленном администрацией Тамбовской области.

2. Основными принципами ведения реестра расходных обяза-тельств поселения _______________ являются:

- полнота отражения расходных обязательств поселения _______ и сведений о них;

- периодичность обновления реестра расходных обязательств поселения _______________ и сведений о них;

- достоверность сведений о расходных обязательствах поселе-ния _______________, содержащихся в реестре;

- открытость сведений о расходных обязательствах поселения _______________, содержащихся в реестре;

- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств поселения _______________.

3. Порядок ведения реестра расходных обязательств поселения _______________ устанавливается нормативным правовым актом ___ (наименование местной администрации).

4. Данные реестра расходных обязательств поселения _______________ используются при разработке перспективного финансового плана посе-ления _______________ (в части бюджета действующих обязательств поселения _________

______) и проекта бюджета поселения на очередной финансовый год.

269

Статья 19. Муниципальные целевые программы1. Муниципальные целевые программы разрабатываются органа-

ми _______________ (наименование местной администрации) в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным решением _______________ (наиме-

нование представительного органа поселения).2. Муниципальная целевая программа должна содержать:- технико-экономическое обоснование;- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических)

результатов реализации программы;- наименование заказчика программы;- сведения о распределении объемов финансирования и источ-

ников финансирования по годам;- другие документы и материалы, предусмотренные порядком

разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.

3. Муниципальные целевые программы подлежат утверждению _______________ (наименование представительного органа поселения).

4. Решение о возможности разработки проекта новой муници-пальной целевой программы принимается органами _____________(наименование местной администрации) в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджета и перспективного финансового плана.

Статья 20. Основные этапы составления проекта бюдже-та поселения

1. Составление проекта бюджета поселения начинается в срок _____.

2. Решение о начале работы над составлением проекта бюджета поселения на очередной финансовый год принимается ____________ (наименование местной администрации) в форме нормативного правового акта, регламентирующего сроки и процедуры разработки проекта бюджета поселения на очередной финансовый год, перспективного финансового плана, порядок работы над иными документами и ма-териалами, обязательными для направления в _______________ (наи-

менование представительного органа поселения) одновременно с проектом бюджета поселения.

3. В результате разработки перспективного финансового пла-на устанавливаются ожидаемый общий объем доходов, расходов бюджета поселения, объем бюджета принимаемых обязательств и состав принимаемых обязательств на предстоящий трехлетний пе-риод и в том числе на очередной финансовый год.

4. Основные характеристики бюджета поселения на очередной финансовый год, а также распределение предельных объемов бюд-

270

жетного финансирования по распорядителям и получателям бюд-жетных средств и перечень муниципальных целевых программ, под-лежащих финансированию за счет бюджета поселения в очередном финансовом году разрабатываются _______________ (наименование фи-

нансового органа местной администрации поселения) с учетом:- показателей перспективного финансового плана поселения

_______________ на предстоящие три года и распределения бюджета принимаемых обязательств;

- необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств поселения __________, исполнение которых должно осуществляться в очередном финансо-вом году за счет средств бюджета поселения;

- документов и материалов, указанных в пп.2, 3 ст.13 настоящего Положения.

5. Распорядители и получатели бюджетных средств распределя-ют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

6. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году рассматриваются комиссией, создаваемой по решению _______________ (наименование главы местной администрации).

7. Проект решения о бюджете поселения, составляемый ________ (наименование финансового органа местной администрации поселения), должен содержать:

- основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета);

- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

- расходы бюджета по получателям бюджетных средств (в т.ч. расходы на обеспечение деятельности _______________ (наименование

представительного органа поселения)), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расхо-дов бюджета поселения;

- объемы расходов текущего и капитального характера;- обособленное отражение субвенций, направляемых на испол-

нение расходных обязательств поселения _______________ в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения;

- источники финансирования дефицита бюджета поселения;- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 янва-

ря года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям;

- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга;

271

- перечень муниципальных гарантий;- лимиты предоставления налоговых кредитов (включая налого-

вые кредиты на срок, превышающий пределы очередного финансо-вого года), отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обяза-тельных платежей;

- цели предоставления бюджетных кредитов юридическим ли-цам, не являющимся государственными или муниципальными уни-тарными предприятиями, условия и порядок предоставления бюд-жетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы финансового года, ограниче-ния по субъектам использования бюджетных кредитов;

- условия и лимиты предоставления бюджетных кредитов госу-дарственным или муниципальным унитарным предприятиям;

- размер субвенций областному бюджету в случае превышения в отчетном году расчетными налоговыми доходами бюджета поселе-ния (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) уровня, установленного законом области;

В качестве составной части бюджета поселения могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов.

8. Обязательными приложениями к решению о бюджете поселе-ния являются:

- перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета;

- перечень главных распорядителей средств бюджета поселе-ния;

- программа муниципальных внутренних заимствований поселе-ния _______________.

9. Одновременно с проектом решения о бюджете поселения на очередной финансовый год органы местной администрации:

- разрабатывают адресную инвестиционную программу на оче-редной финансовый год;

- оценивают потери бюджета от предоставления налоговых льгот;

- оценивают ожидаемое исполнение бюджета поселения за теку-щий финансовый год;

- разрабатывают проекты решений _______________ (наименование

представительного органа поселения) о внесении изменений в решения _______________ (наименование представительного органа поселения) о налогах и сборах;

- разрабатывают проекты нормативных правовых актов, в том числе решений _______________ (наименование представительного органа по-

селения), относительно действующих и принимаемых обязательств поселения _______________;

272

– подготавливают прогноз консолидированного бюджета посе-ления _______________ на очередной финансовый год.

10. Проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одно-временно с ним документы и материалы не позднее _____ представ-ляются в _______________ (наименование местной администрации).

_______________ (наименование местной администрации) рассматривает проект решения о бюджете поселения и иные документы и материа-лы и в срок _____ принимает решение о внесении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в _______________ (наименова-

ние представительного органа местного самоуправления поселения).11. Проект бюджета поселения, вносимый в _______________ (наи-

менование представительного органа поселения), подлежит официальному опубликованию.

Глава 3. Рассмотрение и утверждение проекта решения о бюджете поселения

Статья 21. Внесение проекта решения о бюджете посе-ления в _______________ (наименование представительного органа поселе-ния)

_______________ (наименование главы местной администрации) вносит про-ект решения о бюджете поселения на очередной финансовый год на рассмотрение в _______________ (наименование представительного органа

поселения) не позднее _____.Внесению проекта решения о бюджете должно предшествовать

внесение в _______________ (наименование представительного органа поселе-

ния) проектов решений об изменении решений _______________ (наи-

менование представительного органа поселения) о налогах и сборах.Одновременно с проектом решения о бюджете в _______________

(наименование представительного органа поселения) представляются следую-щие документы и материалы:

- проекты решений _______________ (наименование представительного

органа поселения) относительно действующих и принимаемых обяза-тельств поселения _______________;

- баланс финансовых ресурсов поселения _______________ на очередной финансовый год;

- адресная инвестиционная программа на очередной финансо-вый год;

- оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот;- оценка ожидаемого исполнения бюджета поселения за теку-

щий финансовый год;- план развития муниципального сектора экономики;– прогноз консолидированного бюджета поселения ____________

___ на очередной финансовый год.

273

Статья 22. Рассмотрение проекта решения о бюджете поселения _______________ (наименование представительного органа поселения)

1. В течение суток со дня внесения проекта решения о бюджете поселения на очередной финансовый год в _______________ (наиме-

нование представительного органа поселения) председатель _______________ (наименование представительного органа поселения) направляет его в _______________ (наименование контрольного органа поселения) для проведения экс-пертизы.

2. _______________ (наименование контрольного органа поселения) в срок _____ подготавливает заключение о проекте решения о бюджете с указанием недостатков данного проекта в случае их выявления.

Заключение _______________ (наименование контрольного органа поселе-

ния) учитывается при подготовке депутатами _______________ (наиме-

нование представительного органа поселения) поправок к проекту решения о бюджете поселения.

3. Внесенный проект решения о бюджете на очередной финансо-вый год с заключением _______________ (наименование контрольного органа

поселения) направляется на рассмотрение в комитеты и комиссии, а также депутатам _______________ (наименование представительного органа

местного самоуправления поселения).4. В недельный срок с момента направления проекта решения о

бюджете поселения с заключением _______________ (наименование кон-

трольного органа поселения) в комитеты и комиссии, а также депутатам _______________ (наименование представительного органа поселения) прово-дится первое чтение проекта решения о бюджете поселения.

Предметом первого чтения является одобрение основных пара-метров проекта решения о бюджете поселения.

5. В двухнедельный срок с момента проведения первого чтения проект решения о бюджете поселения рассматривается _______________ (наименование представительного органа поселения) во втором чтении.

Во втором чтении проект решения о бюджете поселения прини-мается окончательно.

6. В случае возникновения несогласованных вопросов по проекту решения о бюджете поселения решением председателя _______________ (наименование представительного органа поселения) может создавать-ся Согласительная комиссия, в которую входит равное количество представителей _______________ (наименование местной администрации) и _______________ (наименование представительного органа поселения).

Согласительная комиссия рассматривает спорные вопросы в пе-риод между первым и вторым чтением проекта решения о бюджете поселения в соответствии с регламентом, утвержденным председа-телем _______________ (наименование представительного органа поселения).

274

7. Принятое _______________ (наименование представительного органа

поселения) решение о бюджете на очередной финансовый год в срок _____ направляется _______________ (наименование главы поселения) для подписания и опубликования (обнародования).

Статья 23. Сроки утверждения решения о бюджете и по-следствия непринятия проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в срок

1. Решение о бюджете поселения должно быть рассмотрено, утверждено _______________ (наименование представительного органа поселе-

ния), подписано _______________ (наименование главы поселения) и опубли-ковано (обнародовано) до начала очередного финансового года.

Органы местного самоуправления поселения _______________ обязаны принимать все возможные меры в пределах их компетен-ции по обеспечению своевременного рассмотрения, утверждения, подписания и опубликования (обнародования) решения о бюджете.

2. В случае если решение о бюджете на очередной финансовый год не вступило в силу с начала финансового года, вводится режим временного управления бюджетом, в рамках которого _____________(наименование финансового органа местной администрации поселения) вправе:

- осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяц по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджета;

- не финансировать расходы, не предусмотренные проектом ре-шения о бюджете поселения на очередной финансовый год.

3. Если решение о бюджете не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, _______________ (наименование финан-

сового органа местной администрации поселения) вправе осуществлять рас-ходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при со-блюдении условий, определенных пунктом 2 настоящей статьи.

При этом _______________ (наименование финансового органа местной ад-

министрации поселения) не имеет права:- предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;- предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;- предоставлять субвенции юридическим лицам, за исключени-

ем муниципальных предприятий и учреждений;- осуществлять заимствования в размере более одной восьмой

объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

- формировать резервный фонд и осуществлять расходы из это-го фонда.

275

4. Если решение о бюджете вступает в силу после начала финан-сового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного решения осуществляется в соответствии с пунктами 2 и 3 настоя-щей статьи, _______________ (наименование главы местной администрации) в течение двух недель со дня вступления в силу указанного решения обязан внести в _______________ (наименование представительного органа

местного самоуправления поселения) проект решения о внесении измене-ний в решение о бюджете поселения, уточняющий показатели бюд-жета с учетом результатов исполнения бюджета за период времен-ного управления бюджетом.

Глава 4. Исполнение бюджета поселения

Статья 24. Казначейское исполнение бюджета1. В _______________ поселении устанавливается казначейское

исполнение бюджета. _______________ (наименование финансового органа местной администрации

поселения) организует и осуществляет исполнение бюджета поселе-ния, управление единым счетом бюджета поселения и бюджетными средствами.

_______________ (наименование финансового органа местной администрации

поселения) осуществляет платежи за счет бюджетных средств от име-ни и по поручению бюджетных учреждений.

2. Бюджет поселения исполняется на основе принципа единства кассы и подведомственности расходов.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех по-ступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расхо-дов с единого счета бюджета.

Право открытия и закрытия единого счета бюджета поселения принадлежит _______________ (наименование финансового органа местной ад-

министрации поселения).

Статья 25. Исполнение бюджета поселения по доходамИсполнение бюджета поселения по доходам предусматривает:- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах

бюджета.

Статья 26. Исполнение бюджета поселения по расходам1. Бюджет поселения по расходам исполняется в пределах

фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осу-

276

ществляемых процедур санкционирования и финансирова-ния.

Основными этапами санкционирования являются:- составление и утверждение бюджетной росписи;- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассиг-

нованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюд-жетных средств и бюджетным учреждениям;

- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджет-ных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.2. Сводная бюджетная роспись составляется в соответствии с

функциональной и экономической классификациями расходов бюд-жета с поквартальной разбивкой _____________ (наименование финансо-

вого органа местной администрации поселения) и утверждается руководите-лем _______________ (наименование финансового органа местной администрации

поселения) в срок не позднее 17 дней после утверждения бюджета.Сводная бюджетная роспись направляется для сведения в ______

_________ (наименование представительного органа поселения) и _____________ (наименование контрольного органа поселения).

3. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи _______________ (наименование финансового органа местной админи-

страции поселения), доводит показатели указанной росписи до всех по-лучателей бюджетных средств путем направления им уведомлений о бюджетных ассигнованиях.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и платежей.

4. В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и пред-ставить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по форме, установленной _______________ (наименование финансового органа местной администрации поселения). Распорядитель утверждает смету бюджетного учреждения в тече-ние 5 дней со дня ее представления распорядителю.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в _______________ (наименование финансового органа местной

администрации поселения).5. На основании сводной бюджетной росписи и прогноза посту-

пления доходов и поступлений из источников финансирования де-

277

фицита бюджета формируются лимиты бюджетных обязательств на период, не превышающий трех месяцев.

Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех получате-лей бюджетных средств не позднее чем за 5 дней до начала периода их действия.

Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем по-лучателям бюджетных средств представляется в _____________ (наи-

менование контрольного органа поселения).6. Объем прав получателей бюджетных средств на принятие де-

нежных обязательств по осуществлению расходов и платежей опре-деляется лимитами бюджетных обязательств.

Получатели бюджетных средств имеют право принимать денеж-ные обязательства по осуществлению расходов и платежей в преде-лах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов путем заключения договоров с поставщиком товаров (работ, услуг), и в соответствии с которыми составлять пла-тежные и иные документы для совершения расходов и платежей.

7. _______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции поселения) осуществляет подтверждение денежных обязательств путем проверки соответствия составленных платежных и иных доку-ментов, необходимых для совершения расходов, требованиям Бюд-жетного кодекса Российской Федерации, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Перечень и формы документов, представляемых в _______________ (наименование финансового органа местной администрации поселения) для под-тверждения денежных обязательств, утверждаются _______________

(наименование финансового органа местной администрации поселения)._______________ (наименование финансового органа местной администрации по-

селения) может отказаться подтвердить принятые бюджетные обяза-тельства исключительно в следующих случаях:

- при несоответствии принятых денежных обязательств требова-ниям Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- при несоответствии принятых денежных обязательств реше-нию о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;

- при несоответствии принятых бюджетных обязательств утверж-денной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

- при блокировке расходов._______________ (наименование финансового органа местной администрации

поселения) не позднее трех дней с момента представления платежных документов осуществляет расходование бюджетных средств, за ис-ключением случаев выявления оснований для отказа подтвердить денежные обязательства.

278

8. Расходование бюджетных средств осуществляется _______________ (наименование финансового органа местной администрации поселения) путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.

Сумма платежа должна соответствовать объему подтвержден-ных денежных обязательств.

Статья 27. Сокращение расходов бюджета не более чем на 10 процентов

1. Если в процессе исполнения бюджета поселения происходит сни-жение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источ-ников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений, _______________ (наи-

менование местной администрации) вправе принять решение о введении режи-ма сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим.

2. В решении _______________ (наименование местной администрации)

о введении режима сокращения расходов бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры со-кращения расходов бюджета. При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10 процентов годовых назначений по каждому получателю бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в адресную инвестиционную про-грамму, муниципальные целевые программы.

3. Уведомление получателей бюджетных средств о введении ре-жима сокращения расходов бюджета производится не позднее чем за 15 дней до даты его введения.

4. На основании решения _______________ (наименование местной ад-

министрации) о введении режима сокращения расходов бюджета про-изводится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных обя-зательств.

5. Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение размеров сокращения расходов бюджета производятся _______________ (наименование местной администрации) по представлению _______________ (наименование финансового органа местной администрации поселения).

Статья 28. Сокращение расходов бюджета более чем на 10 процентов

1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источни-ков финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расхо-дов более чем на 10 процентов годовых назначений, _______________ (наименование главы местной администрации) вносит в _______________ (наи-

279

менование представительного органа поселения) проект решения о внесении изменений в решение о бюджете поселения.

2. _______________ (наименование представительного органа поселения) рассматривает указанный проект решения во внеочередном поряд-ке в течение 15 дней со дня его внесения.

Если решение о внесении изменений в решение о бюджете не принимается в указанный срок, _______________ (наименование местной

администрации) имеет право принять решение о пропорциональном сокращении расходов бюджета впредь до принятия _______________ (наименование представительного органа поселения) решения по данному вопросу при условии, что решением о бюджете поселения не пре- дусмотрено иное.

Статья 29. Использование доходов, фактически полу-ченных при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете

1. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете, направляются _______________ (наименование финансового органа местной администрации поселения) на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства поселения _______________, без внесения изменений в решение о бюджете. При этом _______________ (наимено-

вание финансового органа местной администрации поселения) подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись.

2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утверж-денными годовыми назначениями более чем на 10 процентов финан-сирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных решением о бюджете, осуществляется после внесения изменений в решение о бюджете.

Решение о внесении изменений в решение о бюджете принима-ется _______________ (наименование представительного органа местного само-

управления поселения) по итогам исполнения бюджета за квартал (по-лугодие), в котором указанное превышение было получено.

3. Проект решения о внесении изменений в решение о бюджете в связи с получением дополнительных доходов должен быть рас-смотрен _______________ (наименование представительного органа поселения) во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения в указанный орган. Если решение о внесении изменений в решение о бюджете не принимается в указанный срок, _______________ (наиме-

нование местной администрации) вправе принять решение о равномерной индексации расходов бюджета по всем направлениям после сокра-щения дефицита бюджета и погашения долговых обязательств по-селения _______________.

280

Статья 30. Перемещение бюджетных ассигнований1. _______________ (наименование финансового органа местной админи-

страции поселения) вправе перемещать бюджетные ассигнования, вы-деленные получателю бюджетных средств, между разделами, под-разделам, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пре-делах 5 процентов бюджетных ассигнований, выделенных получате-лю бюджетных средств.

_______________ (наименование финансового органа местной администрации

поселения) уведомляет о перемещении бюджетных ассигнований при доведении лимитов бюджетных обязательств в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении.

Статья 31. Ограничения изменения бюджетных ассигно-ваний

Объемы бюджетных ассигнований для получателя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью и решением о бюджете, не более чем на 15 процентов утвержденных бюджетных ассигнований.

Статья 32. Блокировка расходов бюджета1. Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению

руководителя _______________ (наименование финансового органа местной

администрации поселения) на любом этапе исполнения бюджета в слу-чаях:

- если бюджетные ассигнования в соответствии с решением о бюджете выделялись при условии выполнения получателем бюд-жетных средств определенных требований, однако к моменту со-ставления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыпол-ненными;

- выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств.

2. Руководитель _______________ (наименование финансового органа мест-

ной администрации поселения) отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству получателя бюджетных средств только после выполнения условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.

Статья 33. Изменение лимитов бюджетных обязательств1. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в слу-

281

чаях:- изменения бюджетных ассигнований; - блокировки расходов;- отсрочки _______________ (наименование финансового органа местной

администрации поселения) исполнения доведенных лимитов бюджетных обязательств.

2. _______________ (наименование финансового органа местной админи-

страции поселения) обязан довести до всех получателей бюджетных средств изменения лимитов бюджетных обязательств не позднее чем за 5 дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных обязательств.

Статья 34. Завершение бюджетного года1. Финансовый год завершается 31 декабря.2. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие

31 декабря.3. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допу-

скается. Подтверждение денежных обязательств должно быть за-вершено _______________ (наименование финансового органа местной админи-

страции поселения) 28 декабря.До 31 декабря включительно _______________ (наименование финансо-

вого органа местной администрации поселения) обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.

4. Средства, полученные бюджетными учреждениями от пред-принимательской и иной приносящей доход деятельности и не ис-пользованные по состоянию на 31 декабря, подлежат направлению в следующем году на финансирование расходов за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

5. После завершения операций по принятым денежным обяза-тельствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало оче-редного финансового года.

Статья 35. Бюджетный учет и отчетность об исполнении бюджета поселения _______________

1. Все доходы бюджета поселения _______________, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, под-лежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане сче-тов.

2. _______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции поселения) составляет оперативный, ежеквартальный, полугодо-вой и годовой отчеты об исполнении бюджета поселения и пред-ставляет их _______________ (наименование местной администрации).

282

_______________ (наименование местной администрации) представляет указанные отчеты:

- _______________ (наименование представительного органа поселения);- иным органам в соответствии с нормативными правовыми ак-

тами Российской Федерации.3. Годовой отчет об исполнении бюджета поселения утверждает-

ся _______________ (наименование представительного органа поселения).4. Годовой отчет об исполнении бюджета поселения, а также

ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета поселения подлежат официальному опубликованию.

5. _______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции поселения) представляет оперативный, ежеквартальный, полуго-довой и годовой отчеты об исполнении бюджета поселения _______________ финансовому органу муниципального района, в состав которого входит данное поселение.

Статья 36. Подготовка годового отчета об исполнении бюджета поселения

1. Для подготовки годового отчета об исполнении бюджета поселе-ния _______________ (наименование местной администрации) издает правовой акт о подготовке годового отчета об исполнении бюджета поселения.

2. В соответствии с указанным правовым актом _______________ (наи-

менование местной администрации) осуществляются следующие действия: - все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по

доходам и расходам и представляют их в _______________ (наименова-

ние финансового органа местной администрации поселения);

- получатели бюджетных средств, которым были предоставлены бюджетные кредиты, представляют в _______________ (наименование

финансового органа местной администрации поселения) отчеты о расходова-нии полученных средств;

- муниципальные заказчики готовят отчеты об использовании средств бюджета, выделенных им на финансирование расходов по оплате муниципального заказа;

- на основании полученных отчетов _______________ (наименование

финансового органа местной администрации поселения) подготавливает отчет об исполнении бюджета поселения _______________ за прошедший год и направляет его в финансовый орган муниципального района, в состав которого входит данное поселение;

- отчет об исполнении бюджета поселения в срок до 1 июня пред-ставляется в _______________ (наименование местной администрации).

Статья 37. Представление отчета об исполнении бюдже-та поселения в _______________ (наименование представительного ор-гана местного самоуправления поселения)

283

Ежегодно не позднее ____________________ (наименование главы мест-

ной администрации) представляет в _______________ (наименование предста-

вительного органа поселения) отчет об исполнении бюджета поселения за отчетный финансовый год.

Одновременно с отчетом об исполнении бюджета представля-ются следующие документы и материалы:

- сведения о расходовании средств резервного фонда;- сведения о предоставлении и погашении бюджетных креди-

тов;- сведения о предоставленных муниципальных гарантиях;- сведения о муниципальных заимствованиях по видам заим-

ствований;- сведения о структуре муниципального долга;- сведения о доходах, полученных от использования муници-

пального имущества;- сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предостав-

лению муниципальных услуг;- справка о кредиторской задолженности бюджета поселения и

получателей бюджетных средств исполнителям и поставщикам за оказанные услуги и выполненные работы;

- справка о дебиторской задолженности перед получателями бюджетных средств.

Статья 38. Рассмотрение отчета об исполнении бюджета поселения

1. В течение суток со дня внесения отчета об исполнении бюд-жета поселения в _______________ (наименование представительного органа

поселения) данный отчет направляется для проверки в _______________ (наименование контрольного органа поселения).

2. _______________ (наименование контрольного органа поселения) в месяч-ный срок проводит внешнюю проверку отчета об исполнении бюд-жета за отчетный финансовый год и составляет заключение.

3. _______________ (наименование представительного органа местного са-

моуправления поселения) рассматривает отчет об исполнении бюджета поселения в течение одного месяца после получения заключения _______________ (наименование контрольного органа поселения).

4. _______________ (наименование представительного органа поселения) при рассмотрении отчета об исполнении бюджета заслушивает доклад уполномоченного должностного лица _______________ (наименование мест-

ной администрации) об исполнении бюджета поселения, а также доклад руководителя _______________ (наименование контрольного органа поселения).

5. По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета _______________ (наименование представительного органа поселения) принимает одно из следующих решений:

284

- об утверждении отчета об исполнении бюджета поселения;- об отклонении отчета об исполнении бюджета поселения.

Глава 5. Муниципальный финансовый контроль

Статья 39. Органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль

В _______________ поселении муниципальный финансовый кон-троль осуществляют:

- _______________ (наименование контрольного органа поселения);- _______________ (наименование финансового органа местной администра-

ции поселения);

Статья 40. Установление порядка осуществления муни-ципального финансового контроля

Порядок осуществления муниципального финансового контроля устанавливается:

- для _______________ (наименование контрольного органа поселения) ре-шением _______________ (наименование представительного органа поселения);

- для _______________ (наименование финансового органа местной админи-

страции поселения) - _______________ (наименование местной администрации).

Статья 41. Ответственность за бюджетные правонару-шения

Ответственность за бюджетные правонарушения в _____________ поселении наступает по основаниям и в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иным федераль-ным законодательством.

285

__________________________________________________________ (наименование представительного органа поселения)

РЕШЕНИЕ «______»____________ 20____ г. №________________________________________________________________________

(наименование места нахождения административного центра поселения)

О бюджете _______________ (наименование поселения) на 20_____ год

1. Утвердить бюджет _______ (наименование поселения) на 20___ год по расходам в сумме _______ рублей и доходам в сумме ________ рублей.

Установить на 20___ год общий объем текущих расходов бюдже-та ____________ (наименование поселения) в сумме ________ рублей и об-щий объем капитальных расходов бюджета ___________ (наименование

поселения) в сумме _________ рублей.Установить размер дефицита бюджета ___________ (наименование

поселения) на 20__ год в сумме _________ рублей или __ процента объ-ема доходов бюджета __________ (наименование поселения) без учета фи-нансовой помощи от бюджетов других уровней.

Направить на покрытие дефицита бюджета ___________ (наименова-

ние поселения) на 20___ год поступления из источников финансирова-ния дефицита бюджета ____________ (наименование поселения) согласно приложению 1 к настоящему Решению.

2. Установить, что доходы бюджета __________ (наименование посе-

ления), поступающие в 20___ году, формируются за счет доходов от уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов по нормативам, установленным законодательными актами Российской Федерации, Тамбовской области и настоящим Решением:

налога на доходы физических лиц - по нормативу 10 процентов;земельного налога, взимаемого на территории поселений, - по

нормативу 100 процентов;налога на имущество физических лиц, взимаемого на террито-

рии поселений, - по нормативу 100 процентов;единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 про-

центов;доходов от продажи и передачи в аренду, до разграничения госу-

286

дарственной собственности на землю, находящихся в государствен-ной собственности земельных участков, расположенных в границах поселения и предназначенных для целей жилищного строительства, - по нормативу 100 процентов;

100 процентов дивидендов по акциям, находящимся в муници-пальной собственности;

доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муници-пальной собственности;

часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остаю-щейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в по-рядке, установленном представительным органом местного само- управления муниципального образования (если иное не установле-но Уставом муниципального образования);

поступления от продажи имущества, находящегося в муници-пальной собственности;

отмененных налогов и сборов и сумм погашения налоговой за-долженности прошлых лет - в соответствии с нормативами отчисле-ний согласно законодательству Тамбовской области;

доходов от уплаты прочих налогов, сборов, пошлин, платежей, поступлений и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в местный бюджет в соответствии с действующим законодатель-ством.

3. Учесть в бюджете (наименование поселения) на 20___ год поступле-ния доходов по основным источникам в объеме согласно приложе-нию 2 к настоящему Решению.

4. Установить на 20___ год в пределах финансового года лимит предоставления налоговых кредитов, рассрочек, отсрочек по уплате налогов и сборов в бюджет ________ (наименование поселения) в размере не более ________ процента от объема доходов бюджета (без учета безвозмездных перечислений и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности).

5. Установить, что заключение и оплата бюджетными учреж-дениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, производятся в пределах утвержденных смет доходов и расходов.

Установить, что средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не могут направляться бюджетными учреждениями на создание других организаций.

6. Утвердить распределение расходов бюджета ________ (наиме-

нование поселения) на 20___ год по разделам, подразделам, целевым статьям расходов, видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации согласно приложению 3 к настоящему Решению.

287

7. Утвердить распределение расходов бюджета ________ (наиме-

нование поселения) на 20___ год по разделам, подразделам, целевым статьям расходов, видам расходов ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации согласно приложению 4 к настоящему Решению.

8. Утвердить в 20___ году субвенции, выделяемые из бюджета ________ (наименование поселения) бюджету муниципального района, (в состав которого входит муниципальное образование) и направляе-мые на финансирование расходов, связанных с передачей осущест-вления части полномочий органов местного самоуправления муни-ципального образования на районный уровень, в размерах согласно приложению 5 к настоящему Решению.

9. Установить верхний предел муниципального долга ________ (наименование поселения) на 1 января ____ года (следующего за текущим годом) по долговым обязательствам _______ (наименование поселения) в сумме __________ рублей, в том числе по муниципальным гарантиям в сумме ___________ рублей.

Утвердить перечень получателей муниципальных гарантий и объемы их обязательств перед бюджетом ________ (наименование по-

селения), возникающих в связи с исполнением за счет казны _______ (наименование поселения) гарантийных обязательств _______ (наименова-

ние поселения), согласно приложению 6 к настоящему Решению.10. Установить в 20___ году предел расходов на обслуживание

муниципального долга _______ (наименование поселения) в размере _________ рублей.

11. Утвердить программу муниципальных внутренних заимство-ваний _________ (наименование поселения) на 20____ год согласно прило-жению 7 к настоящему Решению.

Разрешить администрации ___________ (наименование поселения) в пределах утвержденной Программы муниципальных внутренних заимствований на 20__ год принимать решения о привлечении кре-дитных ресурсов у банков и других кредитных организаций, а также заимствования иных юридических лиц.

12. Администрации __________ (наименование поселения) вправе предоставлять в 20___ году в целях _______________ за счет средств бюджета __________ (наименование поселения) ______________ бюджетные кредиты в сумме _________ рублей под ___ (0,01) процента годовых со сроком погашения до ____________ .

13. Установить, что заключение и оплата бюджетными учрежде-ниями и органами местного самоуправления ________ (наименование

поселения) договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета ________ (наименование поселения), производятся в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств в со-ответствии с ведомственной, функциональной и экономической

288

классификациями расходов бюджета поселения и с учетом приня-тых и неисполненных обязательств.

Обязательства, вытекающие из договоров, исполнение кото-рых осуществляется за счет средств бюджета поселения, принятые бюджетными учреждениями и органами местного самоуправления ___________ (наименование поселения) сверх утвержденных им лимитов бюджетных обязательств, не подлежат оплате за счет средств бюд-жета _____________ (наименование поселения) на 20___ год.

Учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета поселения бюджетными учреждениями и органами мест-ного самоуправления __________________ (наименование поселения), финансируемыми из бюджета на основе смет доходов и расходов, обеспечивается через орган, организующий исполнение бюджета поселения.

Орган, организующий исполнение бюджета поселения, имеет право приостанавливать оплату расходов бюджетных учреждений и органов местного самоуправления _________ (наименование поселения), нарушающих установленный администрацией _________ (наименова-

ние поселения) порядок учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета поселения.

Договор, заключенный бюджетным учреждением или органом местного самоуправления _________ (наименование поселения) с нару-шением требований настоящей статьи либо его часть, устанавли-вающая повышенные обязательства бюджета поселения, подлежат признанию недействительными по иску вышестоящей организации или финансового органа администрации муниципального образо-вания.

14. Органы местного самоуправления ___________ (наименование по-

селения) не вправе принимать в 20____ году решения по увеличению численности муниципальных служащих и работников учреждений и организаций бюджетной сферы, находящихся в ведении органов местного самоуправления _____________ (наименование поселения).

15. Утвердить перечень муниципальных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств бюджета ___________ (наименование поселения) на 20___ год, согласно приложению 8 к настоящему закону.

16. Установить, что использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, выданных юридическим лицам и подлежащих возврату в бюджет поселения, а также несоблюдение сроков воз-врата, влечет наложение штрафа в размере _____ (1/300) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на период использования указанных средств не по целевому назначению.

17. Установить, что исполнение бюджета __________ (наименование

289

поселения) по казначейской системе осуществляется финансовым органом администрации муниципального образования с исполь-зованием лицевых счетов бюджетных средств, открытых в органе, осуществляющем кассовое обслуживание исполнения бюджета по-селения и в соответствии с законодательством Российской Феде-рации и законодательством Тамбовской области.

Установить, что кассовое обслуживание исполнения бюджета поселения осуществляется органом, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджета _______ (наименование поселения) на основании соглашения и на безвозмездной основе.

18. Нормативные и иные правовые акты органов местного само-управления __________ (наименование поселения), влекущие дополни-тельные расходы за счет средств бюджета поселения на 20___ год, а также сокращающие его доходную базу, реализуются и применя-ются только при наличии соответствующих источников дополни-тельных поступлений в бюджет поселения и (или) при сокращении расходов по конкретным статьям бюджета _________ (наименование по-

селения) на 20___год, а также после внесения соответствующих из-менений в настоящее Решение.

В случае если реализация правового акта частично (не в полной мере) обеспечена источниками финансирования в бюджете посе-ления, такой правовой акт реализуется и применяется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете ________ (наимено-

вание поселения) на 20___ год.19. Настоящее Решение вступает в силу с 1 января 20___ года.20. Опубликовать настоящее Решение в _______ (наименование пе-

чатного органа).

Глава поселения

290

Приложение 1к решению «О бюджете

_____________________(наименование поселения)

на 20___ год»

Источники финансирования дефицита бюджета поселения

(тыс. рублей)

Наименование Код бюджетной классификации

Сумма

1 2 3

Всего источников финансирования дефицита бюджета

в том числе

Привлечение

ценные бумаги муниципальных образований

бюджетные кредиты, полученные от других бюд-жетов бюджетной системы Российской Федерации местными бюджетами

кредиты, полученные в валюте Российской Федерации от кредитных организаций местными бюджетами

прочие источники внутреннего финансирования дефицитов местных бюджетов

Погашение

ценные бумаги муниципальных образований

бюджетные кредиты, полученные от других бюд-жетов бюджетной системы Российской Федерации местными бюджетами

кредиты, полученные в валюте Российской Федерации от кредитных организаций местными бюджетами

прочие источники внутреннего финансирования дефицитов местных бюджетов

Муниципальные гарантии в валюте Российской Федерации

Продажа акций и иных форм участия в капита-ле, находящихся в муниципальной собствен-ности

Приобретение акций и иных форм участия в капита-ле в муниципальную собственность

291

Поступления от продажи земельных участков, на которых расположены иные объекты недвижимого имущества, зачисляемые в местные бюджеты

Поступления от продажи земельных участков после разграничения собственности на землю, зачисляе-мые в местные бюджеты

Приобретение земельных участков для нужд муни-ципальных образований

Изменение остатков денежных средств финансово-го резерва местных бюджетов*

*Остатки денежных средств учитываются в источниках финанси-

рования дефицита бюджета по итогам годового отчета об исполне-нии местного бюджета

Приложение 2к решению «О бюджете

_____________________(наименование поселения)

на 20___ год»

Объем поступлений доходов по основным источникам

(тыс.рублей)

Код бюджетной классификации Россий-ской Федерации

Наименование доходов Сумма

1 2 3

Доходы

1 01 00000 00 0000 000 Налоги на прибыль, до-ходы

1 01 02000 01 0000 110 Налог на доходы физиче-ских лиц

и т.д.

Всего доходов

292

Приложение 3к решению «О бюджете

_____________________(наименование поселения)

на 20___ год»

Распределениерасходов бюджета ________ (наименование поселения) по

разделам, подразделам, целевым статьям расходов, видам расходов функциональной классификации рас-

ходов Российской Федерации(тыс. рублей)

Наименование показателя Рз ПР ЦСР ВР Сумма

1 2 3 4 5 8

Приложение 4к решению «О бюджете

_____________________(наименование поселения)

на 20___ год»

Распределениерасходов бюджета ___________ (наименование поселения) по

ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации

(тыс. рублей)

Наименование главного распорядителя кредитов

Гл Рз ПР ЦСР ВР Сум-ма

1 2 3 4 5 6 7

293

Приложение 5к решению «О бюджете

_____________________(наименование поселения)

на 20___ год»

Субвенции, выделяемые из бюджета __________ (наименование поселения)

на финансирование расходов, связанных с передачей полномочий органам местного самоуправления муни-

ципального района

(тыс. рублей)

Наименование передаваемого полномочия Сумма расходов

1 2

Приложение 6к решению «О бюджете

_____________________(наименование поселения)

на 20___ год»

Переченьполучателей муниципальных гарантий и объемы их обя-

зательств перед бюджетом поселения, возникающих в связи с исполнением за счет казны _____ (наименование

поселения) гарантийных обязательств _______ (наименование поселения)

(тыс. рублей)

Получатель бюджетного кредита

Размер обязательствперед бюджетом по-

селения

Срок исполнения обяза-тельств перед бюджетом

поселения

294

Приложение 7к решению «О бюджете

_____________________(наименование поселения)

на 20___ год»

Программа муниципальных внутренних заимствований ___________________

(наименование поселения)

(тыс. рублей)

Форма муниципального внутреннего заимствования Сумма

Погашение задолженности бюджета поселения перед районным бюджетом по бюджетному кредиту

Погашение задолженности бюджета поселения по муниципальным ценным бумагам

Погашение задолженности бюджета поселения по предоставленным муниципальным гарантиям

Погашение задолженности бюджета поселения по кредитам кредит-ным организациям

Итого

Привлечение денежных средств в виде бюджетных кредитов из рай-онного бюджета

Привлечение денежных средств в виде муниципальных ценных бумаг

Привлечение денежных средств в виде кредитов кредитных организаций

Итого

Предоставление муниципальной гарантии

Приложение 8к решению «О бюджете

_____________________(наименование поселения)

на 20___ год»

Переченьмуниципальных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств бюджета _________

(наименование поселения)

(тыс. рублей)

Наименование муниципальной целевой программы Объем финан-сирования

1 2

295

СОДЕРЖАНИЕ

I. Основы местного самоуправления и управленческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований

1.1.Понятие местного самоуправления 31.2.Принципы местного самоуправления 51.3.Функции местного самоуправления 71.4.Компетенция местного самоуправления иразграничение вопросов местного значения междумуниципальными образованиями 71.5.Система муниципальных правовых актов 141.6.Устав муниципального образования: порядокразработки, принятия и регистрации 141.7.Организационные основы местного самоуправления 161.8.Органы местного самоуправления: понятия,структура и виды 161.9.Полномочия органов местного самоуправленияпо решению вопросов местного значения 171.10.Представительный орган местного самоуправления:понятия, статус и порядок формирования 221.11.Компетенция представительного органамуниципального образования 231.12.Прекращение полномочий представительногооргана муниципального образования 241.13.Выборные должностные лица местногосамоуправления: депутаты, члены выборныхорганов местного самоуправления 251.14.Глава муниципального образования:статус и полномочия 251.15.Структура и полномочия исполнительно-распорядительных органов 271.16.Статус главы местной администрации 281.17.Порядок замещения должности главы местнойадминистрации по контракту 301.18.Порядок прекращения полномочий главы местнойадминистрации 311.19.Контрольный орган муниципального образования 321.20.Особенности управленческого труда в органахмуниципального управления 321.21.Формы планирования работы органовмуниципального управления 34

296

1.22.Специфика служебных совещаний: порядок ихподготовки и проведения 351.23.Порядок формирования системы муниципальногоуправления и организация ее деятельности 371.24.Организация процесса планирования деятельностиоргана муниципального управления 371.25.Технология разработки и реализацииуправленческих решений 391.26.Формы и методы взаимодействия с населениеммуниципального образования 411.27.Территориальное общественное самоуправление 421.28.Собрания (конференции) граждан 441.29.Публичные слушания. Правотворческаяинициатива граждан 451.30.Опросы населения 471.31.Отчеты перед населением о деятельностиорганов местного самоуправления муниципальныхобразований 481.32.Взаимодейтвие со средствами массовойинформации 49

II. Бюджетно-финансовые основы муниципального образования

2.1.Структура бюджетной системы Российской Федерации 522.2.Местные бюджеты в бюджетной системе РФ 522.3.Смета расходов, ее отличие от бюджета 532.4.Бюджетные полномочия федеральных и региональных(субъектов РФ) органов государственной властив отношении бюджетов муниципальных образований 532.5.Бюджетные полномочия органов местногосамоуправления 542.6.Собственные доходы бюджетов 552.7.Установление нормативов отчислений от федеральныхналогов и региональных налогов и сборов в местныебюджеты 552.8.Формы финансовой помощи бюджетам муниципальныхобразований 562.9.Бюджетный процесс в муниципальных образованиях 582.10.Бюджет муниципальных образований 592.11.Муниципальный финансовый контроль 60

297

III. Материалы для практического применения

Приложение №1. Федеральный закон от 21.07.2005 г.№97 –ФЗ «О государственной регистрации уставовмуниципальных образований» 62Приложение №2. Примерное положение об уличныхкомитетах (уличкомах) 68Приложение №3. Решение Мичуринского городскогоСовета народных депутатов от 11.04.2005 г. №55«Об утверждении Положения «О публичных слушанияхв городе Мичуринске» 72Приложение № 4. Модельное положение о правотворческойинициативе 78Приложение №5. Модельное положение «Об опросеграждан в муниципальном образовании» 82Приложение №6. Примерное положение об отчетах иинформировании населения о деятельности органовместного самоуправления муниципальных образований 91О разработке проектов решений представительных органовмуниципальных образований по налогам и спецналогрежиму 97Разъяснения полномочий представительных органовместного самоуправления при принятии нормативныхправовых актов по налоговым и неналоговым доходамна 2006 год 99

Модельные акты:Решение «О введении в действие на территориимуниципального образования системы налогообложенияв виде единого налога на вмененный доход для отдельныхвидов деятельности 108Решение «О введении в действие на территориимуниципального образования земельного налога» 112Решение «О введении в действие на территориимуниципального образования налога на имуществофизических лиц» 114Решение «Об утверждении положения о порядкеперечисления в местный бюджет части прибылимуниципальных унитарных предприятий» 116Решение «О взимании на территории муниципальногообразования средств самообложения граждан» 119Памятка для сельских поселений по водному налогу 121Постановление «Об утверждении Положения о порядкерасходования средств резервного фонда администрации» 125Постановление «О Порядке ведения реестра расходныхобязательств муниципального образования» 128

298

Постановление «Об утверждении порядка предоставлениябюджетных кредитов юридическим лицам из бюджетамуниципального образования» 135Решение «Об утверждении Положения о бюджетномпроцессе в муниципальном районе» 152Решение «О районном бюджете на 20__год» 191Решение «Об утверждении Положения о бюджетномпроцессе в городском округе» 202 Решение «О городском бюджете на 20__год» 241Решение «Об утверждении Положения о бюджетномпроцессе в поселении» 251Решение «О бюджете поселения на 20__год» 285

299

300