ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

J

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Р1РКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

На правах рукописи 04200955609

Мамонтова Татьяна Александровна

ИСТОРИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И

САМОУПРАВЛЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

(вторая половина 1970-х - начало 1990-х гг,)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Научный руководителБ^-

доктор исторических наук,

профессор Г.П. Власов

Иркутск - 2009

2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ : 3

1. ИСТОРИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РОССИИ В

ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ СОВЕТСКОГО ОБЩЕСТВА:

РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА 1970-Х-

ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА 1980-ХГГ.) 43

1.1. Эволюция органов местного самоуправления России ... 43

1.2. Роль Советов народных депутатов Иркутской области в

решении социально-экономических задач (1977 - 1985гг.)...60

1.3. Роль Советов в формировании активной общественной

позиции населения Иркутской области (1977 — 1985гг.) 72

2. РЕФОРМИРОВАНИЕ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 97

2.1. Местные органы власти в период реформирования

(1985-1986 гг.) 97

2.2. Организаторская деятельность Советов (1987-1989гг.)..127

2.3. Местные Советы в 1990-1993гг 156

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 205

ПРИМЕЧАНИЕ 223

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И

ЛИТЕРАТУРЫ 246

3

В В Е Д Е Н И Е

Актуальность темы. Местное самоуправление - неотъемлемая часть

гражданского общества и представляет собой важнейшую форму народовла­

стия, непосредственно выражающую волю народа и составляющую одну из ос­

нов конституционного строя демократического государства. Местная власть

максимально приближена к населению, затрагивает интересы каждого челове­

ка, решает большинство его насущных проблем. Значимость местного само­

управления определяется, по крайней мере, тремя обстоятельствами: на мест­

ном уровне реализуется основная часть жизненно важных интересов населения,

посредством местного самоуправления реализуется власть народа, от функцио­

нирования местного самоуправления зависит стабильность всего общества.

Как писал А. Солженицын, реальная повседневная жизнь людей зависит на че­

тыре пятых или больше не от общегосударственных событий, а от событий ме­

стных, и поэтому от местного самоуправления, направляющего ход жизни в

округе. Политические события, протекающие на местном уровне, обладая соб- -

ственной внутренней логикой, особенностями и динамикой, подчинены и вос­

производят схему общей реформации политической системы страны. Этот

принцип важно учитывать при оценке перспектив развития современного рос­

сийского «муниципализма» [1], и в более широком аспекте - для понимания

природы политического режима в стране.

Крупные трансформации происходят в экономике, политике, социальной

сфере и в управлении. Безусловно, они носят системный характер, связаны со

сложными коллизиями, переплетением интересов, и, наконец, являют собой не

только движение вперед, но и порой достаточно ощутимый откат назад. Сферой

нынешних столкновений различных политических сил стал, наряду с другими

крупными проблемами, и вопрос о формировании и развитии местного само­

управления в Российской Федерации. Вот почему, как нам представляется, он

выдвигается на передний план не только в практическом, но и в теоретическом

отношении. Так, в «Основных положениях государственной политики в облас-

4

ти развития местного самоуправления в Российской Федерации», утвержден­

ных Указом Президента РФ 15 октября 1999 года, в качестве одной из основ­

ных ставится задача «проведения фундаментальных научных исследований в

области местного самоуправления» [2].

Важность разработки указанной проблемы обусловлена еще и причина­

ми регионального характера - потребностью в глубоком анализе, обобщении

накопленного опыта деятельности органов местного самоуправления и написа­

нии социально-политической истории Иркутской области, необходимостью вы­

явить место и роль местного самоуправления области на общесоюзном и все­

российском уровне, их характерные черты и вклад в развитие области и России.

На примере изучения изменений в общественно-политическом сознании насе­

ления Иркутской области, можно попытаться проследить тенденции в общест­

венном поведении людей, что, безусловно, необходимо для социального про­

гнозирования. На основе анализа и обобщения накопленного опыта Советов

народных депутатов, как органов местного самоуправления в Иркутской облас­

ти, в период второй половины 1970-х — начала 1990-х гг. автор отметил осо­

бенности деятельности местного управления, спрогнозировал перспективы его

развития.

Актуальность исследования обусловлена и тем, что, несмотря на отно­

сительно большое внимание к проблемам местного самоуправления остается

немало вопросов в изучении его опыта. Далеко не всеми и не всегда осознается

значимость и необходимость местного самоуправления, его суть и роль в жизни

общества и государства. Несмотря на большое внимание научных учреждений,

государственных институтов теоретическая разработка концепции местного

самоуправления еще недостаточна. Выявление и обоснование региональных

подходов к организации местного самоуправления в российских условиях по­

зволят скорректировать общефедеральную концепцию развития в части прак­

тик организации местного самоуправления.

В условиях реформирования российского общества, как никогда прежде

остро стоит вопрос теоретического осмысления и критического анализа, с ис-

5

пользованием методологии социологической науки, института местного само­

управления в целом, и механизма реализации принципов самоуправления на

уровне одного из субъектов российского государства, в частности.

Для глубокого и содержательного исследования развития местного само­

управления, его места в политической системе России в первую очередь необ­

ходимо уяснить само понятие «местное самоуправление». В толковом словаре

русского языка С. Ожегова так определяется его значение:

1. Право на внутреннее управление своими местными силами.

2. Право решать дела внутреннего управления по собственным законам в

пределах национально-территориальной единицы, автономии.

В Европейской Хартии о местном самоуправлении, подписанной в

Страсбурге 15 октября 1985 года государствами-членами Совета Европы «Под

местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов

местного самоуправления регламентировать значительную часть государствен­

ных дел и управлять ею, действуя в рамках Закона, под его ответственность и в

интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собра­

ниями, состоящими из членов, избранных путем свободного голосования. Со­

веты или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными ор­

ганами. Это положение не исключает обращение собраниям граждан там, где

это допускается по Закону» [3].

В Законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» сказано: «Ме­

стное (территориальное) самоуправление в РСФСР — система организаций дея­

тельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения

вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических,

национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции РСФСР

и Законов РСФСР, Конституций и Законов республик в составе РСФСР» [4].

29 октября 1994 г. на Межпарламентской Ассамблее государств - участ­

ников СНГ была принята Декларация «О принципах местного самоуправления

в государствах- участниках Содружества (СНГ)», в которой «под местным са­

моуправлением понимается система организации деятельности населения (ме-

6

стных территориальных сообществ) для самостоятельного и под свою ответст­

венность решения вопросов местного значения в соответствии с законами госу­

дарства» [5].

Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного само­

управления в РФ» дает такое понятие: «Местное самоуправление в РФ - при­

знаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою от­

ветственность деятельность населения по решению непосредственно или через

органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из инте­

ресов населения, его исторических или местных традиций» [6].

В СССР местного самоуправления в современном понимании этого тер­

мина не было. Власть в городах и селах была представлена местными отделе­

ниями государственной власти. В Конституции РФ, принятой в 1993 г., огова­

ривается право граждан на местное самоуправление, которое входит в систему

государственной власти. Однако термин «муниципальное образование» (им

может быть район, город и село) введен в правовой оборот в 1994 г. Граждан­

ским кодексом РФ. В 1995 г. в развитие этого положения принят Федеральный

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», закре­

пившего это право.

Таким образом, исследование практики местных отделений государст­

венной власти в России в конце XX века имеет большое значение как с точки

зрения решения нынешних проблем общественного развития страны, так и в

расчете на долговременную историческую перспективу.

Степень научной изученности темы

Исторический опыт по деятельности Советов по развитию самоуправле­

ния привлекает внимание многих исследователей.

Всю литературу по данной проблеме можно условно разбить на 2 периода

- советский и постсоветский (современный) и каждый на группы: историче­

скую, социально-политическую, публицистическую. Интерес для нашего ис­

следования представляют также работы юристов, философов, экономистов.

7

В советский период проблемы местного самоуправления рассматрива­

лись в основном в 3-х ракурсах. Во-первых, ученые М.Н. Гольман, А.И. Шефер

и П.Н. Зырянов рассматривали дореволюционный опыт земских учреждений

как «пятое колесо» в политической системе России, как еще одно доказательст­

во нарастания общественных противоречий и неотвратимости социалистиче­

ской революции [7]. Во-вторых, имела место критика буржуазной теории и

практики местного самоуправления [8]. И, наконец, акцент делался на доказа­

тельство преимущества советской системы, как подлинно демократической

системы народовластия на всех уровнях.

Характерной чертой советской историографии являлось большое коли­

чество научных исследований по проблемам функционирования политической

системы СССР, выдержанных в духе официальной советской идеологии, таких

как Ю.С. Кукушкина «Советы в развитом социалистическом обществе», Н.Н.

Демочкина «Власть народа. Формирование, состав и деятельность Советов в

условиях развитого социализма» и др. [9]. Их отличала тенденциозность, чрез­

вычайная политизированность и подверженность идеологическим штампам,

что ограничивало исследования, оставляя вне поля зрения ряд проблем Сове­

тов.

В работах А.К. Белых, В.Г. Афанасьева, П.Н. Лебедева и др. этого пе­

риода имели место попытки обосновать особые социалистические методы

управления обществом и показать роль советского самоуправления в качестве

фактора общественного прогресса [10]. Но самоуправление не рассматривалось

как власть. Как отмечал А.В. Лагуткин «...в условиях господства в советской

теории народного представительства исключалось деление органов власти на

государственные и негосударственные, такой подход бьш невозможен» [11].

Вопросам теории и практики народного самоуправления посвящены работы

Ю.И. Скуратова, который определял самоуправление как «качество, свойство

народа и других социальных общностей, их способность управлять своими соб­

ственными делами» [12]. По его мнению, самоуправление представляет собой

8

высшую цель и одновременно особую форму развития и организации демокра­

тии [13].

Одной из первых работ, подвергнувших анализу деятельность партийных

органов Восточной Сибири по руководству местными Советами в середине 50-

X - начале 60-х годов (по материалам Иркутской, Читинской областей и Бурят­

ской АССР) стала кандидатская диссертация М.А. Стафеева, защищенная в

специализированном Совете Иркутского госуниверситета в 1969 году [14]. Она

восполняла пробел при отсутствии работ, обобщающих опыт партийных орга­

низаций Восточной Сибири по укреплению местных Советов и расширению их

связей с массами в 1956-1961 гг. Работа написана в духе времени, о руководя­

щей и направляющей роли партии.

Обобщенный материал по теме партийного руководства Советами вошел

в изданную в 1984 г. Л.Х. Коряковой монографию «Рабочие в местных Советах

Сибири (1960-80-е гг.)» [15], в которой автор выявила общие тенденции фор­

мирования состава местных Советов Сибири, осветила основные направления и

формы деятельности депутатов-рабочих в местных Советах, а также формы и

методы партийного руководства Советами народных депутатов. Но автор не

писал о подмене деятельности Советов «партийным руководством», т.к. это не

позволялось писать вообще.

Авангардной роли и ведущему месту рабочего класса в советском обще­

стве посвящен третий том «История рабочего класса Сибири» (1984 г.), отра­

зивший деятельность Советов Сибири в 1950-х - начало 1960-х гг. [16].

Все эти работы в большинстве освещали партийно-организационную и

массово-политическую работу. Только теме партийного руководства массовы­

ми организациями Сибири, в период 1956-1985 годов, было посвящено 10 дис­

сертационных сочинений. 16 диссертационных сочинений, из вышеуказанного

периода, посвящены взаимоотношениям партии и Советов в Сибири [17]. Дан­

ную тему исследовала В.В. Труфанова в работе «Партийное руководство Сове­

тами в период между XXIV и XXVI съездами КПСС (по материалам Восточной

Сибири)». Автор впервые пыталась комплексно изучить, проанализировать и

9

обобщить опыт работы партийных организаций Восточной Сибири по руково­

дству всеми звеньями Советов. В частности, В.В. Труфанова указывала на то,

что «... партийные организации стремились обеспечить избрание в Советы

наиболее достойных коммунистов и беспартийных, которые пользовались до­

верием масс и могли решать государственные дела с партийных позиций» [18].

Работа пронизана идеологическими концепциями, которых нельзя было избе­

жать в указанный период. Но в ней и богатый архивный материал, фамилии

людей, активно работавших в Советах, законодательство периода 1971 — 1981

гг., отражающ,ее действительную роль КПСС в политической системе общест­

ва, тотальный контроль партии над Советами.

Середина 1980-х гг. явилась началом нового этапа в разработке темы

Советов. Установление атмосферы гласности создавало благоприятные условия

для повышения уровня исследовательских работ. Официальная направленность

исследований в этой области была определена концепцией «обновления социа­

лизма» под лозунгом «очищения от сталинизма», «возврата к ленинскому на­

следию» и т. д. В связи с этой задачей проблема самоуправления становилась

одной из ключевых теоретических и практических задач. Г.А. Герасименко и

Н.А. Арнольдов посвятили свои работы исследованию дореволюционного опы­

та земского самоуправления [19]. В литературе о Советах сохранялась идеали­

зация и преобладание фактического материала над анализом. Научные разра­

ботки ограничивались комментариями к документам начального периода пере­

стройки, разъяснением ее целей и обоснованием связи Советов с этими новыми

задачами [20]. у

Появились работы А.П. Бутенко «Власть народа посредством самого на­

рода», И.П. Ильинского «Социалистическое самоуправление народа», В.Ф.

Ивановой «Роль трудящихся коллективов в развитии социалистического само­

управления», В.Ф. Сиренко «Социалистическое самоуправление народа», Ю.

Агешина и П. Кулева «Советы: восхождение к полновластию» и др., в которых

авторы стремились реанимировать различные аспекты самоуправления в насле­

дии марксизма-ленинизма, пытались придать им «новое прочтение» и адапти-

10

ровать к задачам демократизации советского общества [21]. Несмотря на то, что

большинство работ этого периода продолжало реализовываться в рамках мар­

ксистско-ленинской идеологии и характеризовались определенными высказы­

ваниями, положениями, выводами и оценками" классиков под «новое политиче­

ское мышление» и задачами идеологов перестройки, следует отметить, что в

это время научный поиск и осмысление различных моделей социалистического

самоуправления постепенно освобождалось от догматического и схоластиче­

ского толкования. Представляют интерес работы Г.А. Арбатова, Э.Я. Баталова

«Политическая реформа и эволюция советского государства» и Б,П. Курашвили

«К полновластию Советов» и др. [22], появившиеся накануне и после XIX Все­

союзной партийной конференции КПСС, в которых рассматривался вопрос о

реформировании Советов. Быстрота происходивших в стране преобразований

способствовала выдвижению на первый план в создании «истории современно­

сти» публицистики, которая исходила от государственных деятелей высшего

эшелона- М.С. Горбачева, А.Н. Яковлева [23]. Это позволяло авторам рассмат­

ривать определенные политические позиции и использовать их как инстру­

мент политической борьбы. Интерес также представляют труды Ю.А. Тихоми­

рова «Социалистическое самоуправление народа», и «Самоуправление: от тео­

рии к практике», «Самоуправление и ускорение социально-экономического

развития СССР» под ред. С В . Рогачева, В.М. Корельского «Власть. Демокра­

тия. Перестройка» придавали своеобразный оттенок исследованию самоуправ­

ленческих проблем, где авторы рассматривали социалистическое самоуправ­

ление как форму совершенного народного представительства в рамках соци­

ально-политических преобразований перестройки [24]. Демократизацию дея­

тельности Советов и повышение политической активности трудящихся рас­

смотрели Г.В. Барабышев и Н.Г. Старовойтов, К.Ф. Шеремет, А.А. Безуглов и

В.А. Кряжков и др. [25]. Появляются работы не только историков, но и фило­

софов, социологов, экономистов: Г.Л. Смирнова «Революционная суть пере­

стройки», Ф.М. Бурлацкого «Новое мышление: диалоги суждения о техноло­

гии революции и наших реформах», «Механизм торможения: Истоки, действие,

11

пути преодоления» составитель Ю.С. Аксенов, «Погружение в трясину: Анато­

мия застоя» составитель Т.А. Ноткина. М. и др. [26]. Большинство этих работ

характеризовалось обращением к историческому прошлому и попыткам осмыс­

ления происходящих в политической системе изменений.

Происходящие социальные процессы и явления дали обильную информа­

цию, которая нуждалась в научном осмыслении и оценке. В указанный период

наибольший интерес вызывал вопрос о соотношении представительных и ис­

полнительных органов на местном уровне власти, о разделении их полномочий.

В рассматриваемое время еще не произошло отделение термина «самоуправле­

ние» от концепции социалистического централизма. Так как представительны­

ми органами власти в тот период были Советы народных депутатов, то особое

внимание уделялось развитию в них самоуправления. Исследователи видели в

Советах орган самопредставительства народа, призванный обеспечить сочета­

ние представительной и непосредственной демократии, и в то же время Советы

являлись государственным звеном управления. Авторы осуществляли попыт­

ки дать научное определение понятию «самоуправление», проанализировать

практику самоуправленческих начал в СССР, делали прогнозы развития само­

управления в будущем. Л.С. Аникин в работе «Становление местного само­

управления в Р.Ф. Опыт социологического исследования» сделал вывод о том,

что модель советской самоорганизации общества является наиболее перспек­

тивной, т.к. социалистическое самоуправление оценивалось как более высокая

общественная ступень как по сравнению с развитыми западными странами, так

и по сравнению с дореволюционным опытом [27]. Недостатки системы Сове­

тов, среди которых особо выделялись такие, как бюрократизация советских

структур, низкий уровень компетенции советских работников, непрофессиона­

лизм депутатского корпуса, преобладание исполнительных органов власти над

представительными, подмена Советов партийными организациями, исследова­

ли в своих работах Г.В. Барабашев, Н.Г. Старовойтов, К.Ф. Шеремет «Советы

народных депутатов на этапе совершенствования социализма»; А.В. Москалев

«Проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов». Фор-

12

мальности связей органов власти с населением, незначительной роли Советов в

хозяйственно-экономической области посвятили работы А.Я. Слива «Депутат­

ский запрос», его же: «Контрольная деятельность Советов: Состояние и резер­

вы перестройки», И.В. Тряков «Кадры местных Советов», А.Г. Тиковенко

«Кадровая политика в условиях перестройки», М.А. Нагорная «Реформация о

практике работы местных Советов». Под редакцией B.C. Основина вышел

труд «Совершенствование советской работы в свете положений новой Консти­

туции СССР»; «Правовые проблемы социалистической представительной сис­

темы» исследованы на страницах межвузовского сборника в г. Иваново и др.

[28]. Р. Медведев, А.К. Соколов, А.В. Шубин и др. исследовали историю ста­

новления Советов, изменение отношения к ним со стороны компартии, попыт­

ки их реформирования [29]. Изучение проблем взаимодействия компартии и

Советов, Советов и общественных организаций началось с работы Г.В. Дыль-

нова «Советы народных депутатов в условиях перестройки» [30]. Структурной

перестройке советских органов власти и изменению избирательной практики,

депутатской деятельности, элементам самоуправления в Советах посвятили

свои исследования B.C. Основин «Советская представительная система: Вопро­

сы и теории перестройки», О.В. Крыштановская «Партийная элита в годы пере­

стройки / политические процессы в условиях перестройки», «Советы народных

депутатов в условиях реформы политической системы» под редакцией Е.И. Ко-

реневской, Г.В. Барабашев «Советы народных депутатов: Время перемен», Г.В.

Барабашев и К.Ф. Шеремет «Правовая база обновления Советов», И. Ильин­

ский «Полновластие» и др. [31]. Вместе с тем в ряде работ на данном этапе

предпринимались попытки оценить демократические преобразования, происхо­

дившие в стране, и место представительных органов власти в этих преобразо­

ваниях. Особый интерес здесь представляют работы политологов и публици­

стов: И.М. Клямкина, A.M. Миграняна, Д.В. Ольшанского и др. [32].

Реализация первого этапа политических реформ четко обозначила недос­

таточность проводимых мероприятий и необходимость кардинальных преобра­

зований. В научных работах Б.М. Лазарева «Государственное управление на

13

этапе перестройки», Б.П. Курашвили «Страна на распутье...(потери и пер­

спективы перестройки)», В. Даниленко «Утверждая новую форму парламента­

ризма» звучат мнения о структурных противоречиях внутри системы Советов

[33]. В.Е. Чиркин, В.Н. Кудрявцев, В.В, Согрин и др. акцентировали внимание

на выявлении условий, препятствзпющих реализации их полновластия [34]. Так,

исследователь Ю.Н. Дорожкин в работе «Повышение роли Советов народных

депутатов — важное направление демократизации обш;ества», раскрывая задачи

«перестройки» Советов, анализировал препятствия на ее пути [35]. Г.В. Бара-

башев в основном давал негативную оценку проводимым преобразованиям, а

сдерживающие факторы выводит из укоренившейся традиции периода застоя

[36]. Рассматривая происходившие изменения в системе Советов, Г.М. Трегуб в

работе «Парламентаризм советский: истоки, многопартийность, блоки» охарак­

теризовал обновленную систему как «советский парламентаризм», выделив та­

кие его черты, как слабая связь с политическими институтами гражданского

общества, скоротечность периодов его функционирования, формирование на

однопартийной основе [37].

В связи с попыткой реорганизации советских органов власти на местах в

систему местного самоуправления началось планомерное исследование по­

следних, их функции, характеры взаимодействия с предприятиями, обществен­

ными организациями. Среди ученых проводились дискуссии относительно

возможности и целесообразности перевода местных Советов в систему местно­

го самоуправления. Исследователи Е.И. Кореневская, Н.Н. Литягин, В.Г. Про­

хоров и др. считали, что новые законы окажут благоприятное воздействие на

Советы: укрепят хозяйство и бюджет Советов, предоставят местным органам

власти большую автономию и независимость и т.д. [38].

Вопросам реорганизации внутренней структуры местных органов совет­

ской власти, взаимодействия местных Советов различных уровней были по­

священы работы Г.В. Барабашева, Б.Н. Габричидзе, А.В. Игудина, Н.Д. Пиво-

варова и др. [39]. В этих исследованиях были предложены различные варианты

оптимизации управленческой деятельности Советов в новых демократических

14

условиях. Некоторые исследователи полагали, что реализация проектов зако­

нов о местном самоуправлении приведет к увеличению в Советах количества

нерешенных проблем. Наиболее последовательно эту точку зрения отстаивал

М.А. Краснов в работах «О некоторых путях обеспечения реального само­

управления», «Местное самоуправление: Государственное или общественное»

[40]. По его мнению, для реализации принципов местного самоуправления тре­

бовалась глубокая трансформация, так как система Советов и местного само­

управления принципиально несовместимы.

Роль местных Советов Восточной Сибири, роль рабочего класса в совет­

ском строительстве, связь Советов с другими массовыми организациями осве­

тили в своих трудах В.Д. Калашников и Л.Х. Корякова [41]. Несмотря на со­

хранившиеся стереотипы, работы отличает критический аспект по переосмыс­

лению роли Советов в общественно-политической жизни, количество архивных

дел, которые вводились в научный оборот впервые. В.Д. Калашников исследует

как опыт, так и ошибки и просчеты в деле реализации принципов социалисти­

ческого самоуправления.

В 1988 г. был опубликован межвузовский сборник статей под общим на­

званием «Партийное руководство Советами Сибири в период строительства и

совершенствования социализма» [42]. В нем помещены статьи, в которых

обобщался опыт партийного руководства Советами Сибири более чем за 60 лет.

Авторы стремились выявить все позитивное в историческом опыте, что имело

бы практическое значение для перестройки политической системы советского

общества, но при этом не отрицали партийного руководства. В этом же году

вышли в свет работы П.П. Боханова «Деятельность партийных организаций

Восточной Сибири по подъему трудовой активности масс в условиях совер­

шенствования социализма» и «Партийное руководство социалистическим со­

ревнованием в многонациональных коллективах строителей Восточной Сибири

(1975-1985 гг.)» [43].

В 1989 г. в Восточно-Сибирском книжном издательстве опубликована

работа СИ. Шишкина «Возвращение к сути: Местные Советы в условиях пере-

15

стройки», в которой автор с юридической точки зрения анализировал пути и

средства повышения роли местных Советов народных депутатов. Несмотря на

то, что данный труд написан на завершаюш;ем этапе перестройки, автор рас­

сматривал деятельность местных органов в социалистическом строительстве,

восстановления их значения в ленинском понимании. В работе рассматривалась

роль местных Советов г. Иркутска и Иркутской области в социально-

экономическом развитии территории — области, города, района, - вопросы пра­

вового регулирования избирательной системы', уличных шествий и демонстра­

ций, гласности и других явлений общественной жизни. Достоинством работы

являлось то, что автор приводил конкретные примеры из жизни региона, срав­

нивал деятельность руководителей местных Советов в сложных экономических

и социальных условиях [44].

Местное самоуправление как институт власти стало объектом исследова­

ний российских ученых в кандидатских и докторских диссертациях, таких как

работы историков А.Н. Бурова, Н.Ю. Елецких, Б.А. Кириллова, А.И. Кулбеч,

Н.Н. Козловой и др.[45]. Особо следует остановиться на диссертационном ис­

следовании А.Н. Бурова. Автор исследовал местное самоуправление с момента

его зарождения в России и до 1997г. По мнению А.Н. Бурова, местное само­

управление в России имеет богатую историю и традиции, использование исто­

рического опыта позволит сформировать эффективно действующую систему

самоуправления. В то же время автор отметил, что традиции самоуправления

были разрушены в советский период и в современной России происходит про­

цесс становления новой системы местного самоуправления.

Вопросы российской государственности, общественно-политической сис­

темы российского общества широко обсуждались на «круглых столах» в Ин­

ституте государства и права РАН, межрегиональных научно-практических кон­

ференциях г. Москва, Омск, Новосибирск и др., на научно-практических кон­

ференциях в университетах страны [46]. По просьбе иркутского горисполкома

кафедра государственного права и советского строительства Иркутского Госу­

дарственного Университета, при самом активном участии горисполкома, про-

16

водила экспериментальные исследования по определению оптимального вари­

анта организации работы аппарата городского совета. Был принят ряд правовых

документов [47].

Второй период отечественной историографии - постсоветский - отличал­

ся поиском новых подходов в науке и возникновением «независимых» исследо­

вательских структур, деятельность которых, стимулируя научный интерес, од­

новременно вела к упрощенной, а иногда и непрофессиональной трактовке дей­

ствительности [48].

В связи с началом теоретического осмысления произошедших измене­

ний, с переоценкой исторического опыта, с отвлечением внимания исследова­

телей на изучение ее современного состояния, Советы, как элемент политиче­

ской системы, не рассматривались в качестве объекта специального изучения.

Научный интерес вызывали процессы трансформации советского строя и ста­

новления российской государственности. Будущее Советов воспринималось

через призму борьбы демократических и тоталитарных тенденций в развитии

государственности. Как правило, сторонники парламентской республики (Н.Г.

Старовойтов, В.И. Васильев, Н. Нечай, Г.В. Барабашев и К.Ф. Шеремет) пред­

лагали сохранить Советы, модернизировав их [49], сторонники же президент­

ской республики (Э.Я.Баталов, А,Я. Слива и др.) настаивали на их ликвидации

[50].

Появились публикации по вопросам реформирования местных органов

советской власти. В частности, подробно проанализированы законы «Об общих

началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» [51] и «О ме­

стном самоуправлении в РСФСР» [52]. В соответствии с этими законами иссле­

дователи Е.Г. Анилища, В.И. Бутов, В.И. Васильев и др. рассмотрели проблемы

развития самоуправления на базе местных органов советской власти [53]. Ста­

тьи Г.В. Барабышева, Б.Н. Габричидзе, А.В. Игутина и др. посвящены вопросам

реорганизации внутренней структуры местных органов советской власти, взаи­

модействия местных Советов различных уровней [54].

17

Возрождение местного самоуправления потребовало уточнения основных

понятий и терминов, как на всероссийском, так и региональном - иркутском,

уровне. Решению данной проблемы были посвящены работы В.В. Игнатенко

«Закон о законах. Иркутский вариант», «Законодательное правотворчество и

законодательство. Основные понятия и термины» [55], а так же В.В. Игнатен­

ко и А.Е. Штуриева «Законодательство о выборах и референдумах. Основные

понятия и термины», вышедшие в издательстве Р1ГЭА [56].

Правовым аспектам системы самоуправления посвящены диссертацион­

ные исследования А.В. Андреева, Е.Н. Щедригина, Е.Е. Некрасова, В.В. Наум-

киной, в которых они анализировали особенности российского законодательст­

ва в сфере самоуправления, А.А. Уваров, Т.Н. Михеева, В.А. Ясюнас выявили

достоинства и недостатки законодательства о местном самоуправлении [57].

Из-за отсутствия исторических исследований по теме формирования института

местного самоуправления работы юристов играли важную роль, т.к. в своих ис­

следованиях они затрагивали вопросы формирования системы самоуправления,

делали сравнительный анализ советской и постсоветской систем. В их работах

приводился большой фактический материал по проблемам формирования сис­

темы местного самоуправления.

Упразднение органов советской власти в 1993 году обусловило снижение

интереса ученых в данном направлении. Редкие публикации представляли со­

бой анализ всего периода деятельности Советов в нашем государстве, а также

оценку их ликвидации. При этом точки зрения исследователей по данным во­

просам носили прямо противоположный характер. В работах В.Г. Игнатова,

А.Я. Сливы и других оценка деятельности Советов за 76-летний период исто­

рии имела негативный характер, а их ликвидация воспринималась как необхо­

димая реформаторская мера в процессе демократизации властных структур

[58]. Несколько иной подход наблюдался в публикациях В.Г. Гельмана и Е.В.

Южиной. В.Я. Гельман определил, что политическая платформа, связанная с

ликвидацией местных органов советской власти, не имела серьезной концепту­

альной основы. Е.В. Южина сделала заключение, что советская модель вполне

18

успешно осуществляла возложенные на нее функции и в управленческом плане

была более чем приемлема [59]. Несомненный интерес представляла изданная

Российским независимым институтом социальных и национальных проблем

книга «Власть и оппозиция. Российский политический процесс двадцатого

столетия» [60], Особого внимания заслуживали публикации в журнале «Вопро­

сы истории» - «Урок дает история»; «Уроки горькие, но необходимые»; «Уро­

ки российской цивилизации», в которых исследовались уроки истории [61].

Одними из немногих авторов работ, обращавшихся к историческим истокам

функционирования местного самоуправления, к поиску наиболее приемлемых

для России форм были В.В. Белоцерковский и К.С. Павлов [62].

Г.В. Барабышев, анализируя местную власть, назвал свою работу «Ме­

стное самоуправление — трудное дитя России» [63]. В течение многих лет во­

просы местного самоуправления разрабатывались преимущественно юристами,

так как система государственной власти обладала инерцией, привычная прак­

тика считалась предпочтительней новьгх законов.

Развитие исторической науки во второй половине 1990-х гг. характери­

зовалось рассмотрением и анализом политической системы с различных мето­

дологических позиций [64]. Работы О.В. Волобуева «Четвертооктябрьский по­

литический режим: социальная сущность и перспективы», В.В. Согрина «Поли­

тическая история современной России», Р.Г. Пихоя «Советский Союз: история

власти. 1945-1991», А.В. Барсенкова «Введение в современную российскую ис­

торию. 1985-1991», А.Н. Медушевского «Демократизм и авторитаризм: Россий­

ский конституционализм в сравнительной перспективе», И.Я. Фроянова «По­

гружение в бездну: (Россия на исходе XX века)» и др. отличались глубоким

комплексным подходом к исследованию проблемы эволюции органов государ­

ственной власти, попытками объективного анализа процессов, происходивших

в стране с 1985 по 1993гг. [65]. Во многом это объясняется тем, что система Со­

ветов де-юре и де-факто прекратила свое существование, и процесс ее эволю­

ции можно было рассматривать как исторически завершенный.

19

Стало больше внимания уделяться вопросам истории местного само­

управления в России. Возрос интерес к изучению исторических закономерно­

стей формирования конкретных форм местного самоуправления, сложившихся

в процессе многовековой деятельности народов России. Обращает на себя вни­

мание вывод исследователей Е.С. Егоровой и Н.В. Щербаковой в работе «Ме­

стное самоуправление в России: история и современность» о том, что местное

самоуправление в дореволюционной России явилось одним из факторов сохра­

нения страны как единого целого [66]. Основательным историческим исследо­

ванием местного самоуправления стала монография Н.В. Постового [67]. Автор

проанализировал институт местного самоуправлении от его истоков до наших

дней с позиции актуальности исторических традиций. В монографии показано,

что истоки местного самоуправления уходят в прошлое славянских народов,

начиная с VII-VIII веков, к времени зарождения на Руси обш;ин. Н.В. Постовой

рассматривал экономические основы местного самоуправления, формы его

осуществления, компетенции его органов, их соотношение с центральными ор­

ганами власти.

Значительный вклад в разработку данной проблемы внесли Н. Верт, В.В.

Согрин, Д.В. Ольшанс1сий и др. - сторонники теории модернизации как вари­

анта внесистемной трансформации [68]. Интересный методологический подход

к изучению проблемы предлагал А.Н. Медушевский в работе «Демократизм и

авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе».

По мнению ученого, советский конституционализм, с одной стороны, находил­

ся в исторической преемственности к мнимому конституционализму предшест­

вующего времени, а с другой, представлял собой качественно новое политиче­

ское явление. Отправной точкой в исследовании должны служить изменения

конфигурации государственных учреждений — тенденции к их слиянию и раз­

делению, нормативное оформление практики функционирования. Их анализ

позволяет понять скрытые пружины политического режима, действие которых

отражалось в правовых нормах и тенденциях их развития [69]. Проблемы исто­

рии властных отношений во второй половине XX века рассматривались в ис-

20

следовании историка Р.Г. Пихои. Его работа «Советский Союз: История власти.

1945-1991» раскрывала ранее неизвестные стороны политической истории

СССР и позволяла проследить преемственность в развитии властных отноше­

ний до, и после начала преобразований в стране. Достоинством работы явля­

лось введение в научный оборот документов и материалов архивов Политбюро

и Секретариата ЦК КПСС [70].

Становление в России местного самоуправления учеными рассматрива­

лось как создание реальных условий для народовластия. Местное самоуправле­

ние для России не является новым, но качественно иным стало стремление об­

щества к наиболее полному осуществлению идей самоуправления, хотя на пути

реализации этих возможностей возникали и серьезные препятствия. Учитывая

реальные условия современной России, реформирование ее политической сис­

темы, новые явления в российском федерализме, был обобщен региональный

опыт становления местного самоуправления, его модификации в работах Ф.М,

Бородкина «Новая концепция самоуправления», А.Е. Когута «Система местно­

го самоуправления», М.А. Краснова «Введение в муниципальное право», Г.А.

Герасименко «Земское самоуправление в России» [71]. Определенный вклад в

исследование данной проблемы внесли философы С И . Чурсина «Становление

местного самоуправления как условие политической модернизации современ­

ной России», И.А. Емельянов «Самоуправление как форма демократического

обустройства общества, политические аспекты и особенности его становления в

России», П.А. Юдин «Социальные ресурсы местного самоуправления» [72].

Материалы исследований дали возможность проследить возможности эффек­

тивности демократии в политическом обустройстве России, возможности ре­

шения социальных вопросов на местах, связь их с экономическими, семейно-

бытовыми, проблемы управления на местах

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само­

управления в Российской Федерации», опубликованный 1 сентября 1995г,,

должен был положить конец дискуссиям, касающимся практики осуществления

местного самоуправления. Однако этого не произошло, и дискуссия разгоре-

21

лась с новой силой. Закон 1995 г. носил рамочный характер, позволяя в различ­

ных муниципальных образованиях принимать свою модель самоуправления.

Естественно, что в научных кругах разгорелась дискуссия, какие модели само­

управления для России являются наилучшими и будут наиболее распростране­

ны. Исследователи предполагали, что постепенно в РФ сложатся две модели

организации самоуправления: первая — с сильной исполнительной властью,

вторая — с сильной представительной властью. Спорным вопросом являлось то,

какая из этих моделей являлась наиболее жизнеспособной и отвечала задачам,

стоящим перед страной и обществом [73]. Другой причиной активных споров

стало то, что федеральный закон не был подкреплен пакетом регламентирую­

щих законов (о земле, муниципальной собственности, местных финансах и

т.д.), и таким образом, продолжал существовать определенный правовой ваку­

ум.

Дискуссионным остался вопрос о природе муниципальных органов. В.И.

Фадеев в работе «Муниципальное право России», М.А. Краснов во «Введении

в муниципальное право» и др. отмечали, что местное самоуправление сочетает

в себе, с одной стороны, государственный тип самоуправления, с другой - об­

щественной самоуправление [74], Проблема и разность подходов к исследуе­

мому вопросу в российской литературе осталась. Наиболее плодотворной пред­

ставляется позиция, занятая Н.С. Бондарем, полагающим, что органы местного

самоуправления могут функционировать в двух вариантах. В первом случае эти

органы могут лишь участвовать, но не решать самостоятельно проблемы, отве­

денные к компетенции государственной власти, во втором слз^ае возможно

четкое, организационное и функциональное разделение структур местного са­

моуправления и органов местного управления [75]. Следовательно, подобные

ограничения не позволят органам местного самоуправления слиться с государ­

ственной властью.

Е.А. Котеленец и Д.Г, Красильников предприняли попытки сравнитель­

ного анализа переходного периода 1985-1993 гг. с историческими событиями

прошлых лет (1917-1918 гг.) [76]. В частности, Д.Г. Красильников, указывал на

22

то, что процесс формирования новой государственности ставит задачу деталь­

ного анализа глобальных изменений середины 1980-х — начала 1990-х гг. при их

рассмотрении стало очевидно, что важную роль в процессе преобразований иг­

рали борьба за власть, расстановка политических сил в государственных и пар­

тийных органах.

Современный этап развития России, характеризующийся поиском опти­

мальных путей сочетания централизации и децентрализации системы управле­

ния, разграничения предметов ведения и полномочий центра, регионов и муни­

ципалитетов, нашел отражение в ряде работ, посвященных истории становле­

ния и развития местного самоуправления. Особый интерес представляют рабо­

ты М.Ю. Мартынова «Местное самоуправление в политической системе Рос­

сии», Е.М. Ковешникова «Государство и местное самоуправление в России:

теоретико-правовые основы взаимодействия», Р.С. Цейтлина, С.А. Сергеева

«История государственного и муниципального самоуправления в Росси», И.

Гильченко «Местное самоуправление: долгое возвращение (становление мест­

ного самоуправления в России)», в которых были предприняты попытки рас­

смотрения института местного самоуправления сквозь призму политических

процессов с целью объяснить причины спорадического появления этого инсти­

тута на российской почве [77]. Обращение к историческим аспектам становле­

ния местного самоуправления в процессе исследований возродило интерес к

теории и практике советского строительства. А.В. Иванченко, Л.Г. Истягин,

М. Александрова, В.Е. Рева и др. указывали на преемственность местных Сове­

тов и органов местного самоуправления, подчеркивая необходимость использо­

вания позитивного советского опыта в практике муниципального строительства

[78].

Большое значение для раскрытия особенностей формирования современ­

ной системы местного самоуправления в отдельных регионах страны имела

диссертационная работа Н.Ю. Елецких «История формирования местного са­

моуправления в Воронежской области в 1990-е годы». Автором раскрыт про­

цесс формирования системы местного самоуправления [79].

23

Трансформации и реформированию органов местного самоуправления на

материалах Урала и Удмуртии в период перестройки и постперестроечный по­

святили свои работы Б.А, Кириллов и М.В. Ярных [80].

Предметом исследований А.А. Филиппова, О.Н. Аборваловой, В.В. Бай-

рамова и других диссертантов стали вопросы взаимодействия органов местного

самоуправления с местными жителями, мелким и средним бизнесом, качест­

венно-количественные характеристики состава муниципальных служащих, со­

циального развития муниципалитетов, проблемы функционирования местного

территориального самоуправления [81].

175-летию реформ Сперанского, 60-летию Иркутской области и проблеме

регионального управления посвящен сборник трудов «Иркутская область в па­

нораме веков» исследователей-участников научно-практической конференции,

под редакцией Л.М. Дамешека [82]. В октябре 1998 г. на вторых романовских

чтениях обсуждалась работа А.В. Дулова «История Иркутской области в XX

веке» [83]. В 1999 г. появилась историографическая работа Ю.А. Петрушина,

оценивающая деятельность общественных организаций, Советов в целом, об­

щественно-политическую жизнь, отметившая кризисные явления отечествен­

ной истории в трудах сибирских историков [84].

В 2001 г, А.С. Степаненко и A.M. Кузнецова рассматривали организаци­

онные основы местного самоуправления. На основе анализа взглядов и позиций

различных ученых определялись содержание и природа местного самоуправле­

ния, прослеживались идейные истоки возникновения этого института. В рамках

общеисторического процесса развития Российского государства анализировал­

ся процесс становления и развития местного самоуправления в России в целом

и в Сибирском регионе - в частности [85].

В октябре 2001г. проблемам модернизации системы государственного

управления в Сибири в трудах областников были посвящены первые щаповские

чтения (ИГУ), которые стали ежегодными. Темой третьих Щаповских чтений в

2003 г. стало сословное (народное) представительство и самоуправление в Рос­

сии XVI - XXI века [86]. Вызвала интерес работа Ю.А. Зуляра по истории об-

24

щественного движения, как одной из форм местного самоуправления, в защиту

Байкала[87]. Вопросам государственного управления и местного самоуправле­

ния в развивающемся демократичном обществе современной России посвяще­

ны работы Г.А. Цыкунова, М.Г. Тирских, Е.Н. Волосова [88]. Советы народных

депутатов, появившиеся в 1917 г. как органы" государственной власти на мес­

тах, заменили собой земства. В чем они схожи, рассматривал в работе «Земства

и Советы: исторический опыт» С.А.Солдатов. Он же в рамках Всероссийской

научно-практической конференции «Гуманитарные исследования Сибири в

контексте российских перемен» в 2006 г, в Братском государственном уни­

верситете исследовал деятельность органов местного самоуправления в усло­

виях трансформации Советов (1989 — 1993 гг.) через финансовую самостоя­

тельность. С.А. Солдатов отмечал, что «...несмотря на серьезные финансовые

трудности, именно органы местного самоуправления взяли на себя одну из са­

мых сложных проблем - социальную защиту населения» [89].

В ходе дискуссий выявлялись проблемы, стоявшие перед органами мест­

ного самоуправления в стране (формирование финансовых основ самоуправле­

ния, взаимодействие муниципалитета и областных властей, вовлечение населе­

ния в муниципальную политику), зримо проявлялись политический плюрализм,

различные подходы, формировалось представление о путях развития государ­

ства и общества.

Во второй половине 1990-х гг. проблема становления местного само­

управления стала признаваться важной и значимой целым рядом периодиче­

ских изданий. В «Российской газете» появилось специальное приложение

«Земство», освещающее вопросы местного самоуправления. В журнале «Рос­

сийская Федерация» - отдельная рубрика «Местное самоуправление»[90]. Са­

мыми дискутируемыми вопросами в этот период были: проблемы взаимоот­

ношения управления и самоуправления, разделение полномочий между госу­

дарством и местным самоуправлением. Анализировалась социально-

экономическая основа местного самоуправления, процесс становления местно­

го самоуправления в условиях рыночной экономики такими, уже известными.

25

авторами как Д.Т. Черник, A.M. Богуславским, А.Н. Широковым и С.Н. Юрко­

вой, А.Г. Гладышевым, Г.В. Барабашевым, Д.Ф. Аяцковым и др.[91]. Авторами

указывалось, что осущ;ествление процесса создания системы местного само­

управления не опиралось на развитую экономическую базу. Формирующ;аяся

система самоуправления не получила достаточных ресурсов для своего после­

дующего развития. Делается вывод, что экономическая неразвитость муници­

палитетов ведет к их зависимости от федеральных и региональных властей.

Историография исследуемой темы была бы неполной без анализа трудов

зарубежных ученых К. Дэнк, М. Малиа, А. Бровн, Р. Саква, Кеннеди П. и др.,

накопивших определенный опыт в изучении советских реформ [92]. В отличие

от отечественных исследователей они не переживали «методологического шо­

ка» - существовала традиция критического анализа советской действительности

сквозь призму сопоставления с европейскими и американскими политическими

стандартами, в рамках которой освещались сдвиги во властных отношения, де­

мократизация политической системы, гласность и изменения в общественной

жизни, реформирование плановой экономики, изменения в отношениях между

Центром и союзными республиками, и «национальный вопрос», а также «но­

вое политическое мышление» во внешней политике.

Муниципальная демократия не может существовать полностью автоном­

но от общенациональной политической системы. Д.М. Хилл утверждал, что

«демократическая система власти включает в себя целый ряд различных госу­

дарственных и частных органов и институтов, одним из которых является ме­

стное самоуправление» [93]. Передача каких-либо властных полномочий орга­

нам местного управления (самоуправления) позволит избежать излишней кон­

центрации власти на государственном уровне и перегрузки центрального пра­

вительства местными делами. Кроме того, местное самоуправление способст­

вует преодолению существующего отчуждения личности от государства [94].

Главная проблема при осуществлении реформ местного управления и само­

управления отмечал Д.А. Рондинелли, заключается в том, чтобы установить ра­

зумный баланс между ними [95].

26

Таким образом, историографический обзор показывает, что исследовате­

лями накоплен и обобщен значительный материал по истории местного само­

управления. При всем многообразии научной литературы по истории местного

самоуправления, при всех накопленных несколькими поколениями ученых зна­

ний, необходимость продолжения исследования локального опыта истории ме­

стного самоуправления очевидна. Региональная историография преимущест­

венно была направлена на комплексный анализ политических преобразований в

регионе. Дополнительного изучения требует история местного самоуправле­

ния. Без локальных исследований невозможно реконструировать и трудно оце­

нить политику местного самоуправления, правильность ее форм и методов, эф­

фективность и результативность в общероссийском масштабе.

Тему данного диссертационного исследования определили: недостаточ­

ная изученность деятельности местного самоуправления в Ирьсутской области;

важная роль Иркутской области в социально-экономической и политической

жизни страны.

Источниковая база исследования имеет свои особенности. С одной

стороны, существует целый комплекс опубликованных материалов, а с другой,

неопубликованных, в которых много противоречий. Восполнить этот пробел

помогли мемуарные и статистические источники.

Источники по данному исследованию можно разбить на группы, исходя

из особенностей внутренней формы источника, единства его происхождения,

содержания и назначения источника при его создании: нормативно-правовые

документы центральных и местных органов власти, мемуары государственных

и партийных лидеров и руководителей местных органов власти, а также цен­

тральные и региональные печатные издания.

Руководствуясь принципом историзма, автор опирался, прежде всего, на

официально принятые документы, которые определяли практику формирова­

ния, структуру и полномочия местных органов власти, концептуальные основы

их реформирования, указывали векторы изменений в стране в ходе преобразо­

ваний (перестройки) и влияние их на положение Советов в политической сие-

27

теме. Главенствующими среди них являлись Конституция СССР 1977 г.. Кон­

ституция РСФСР 1978 г., Конституция РФ 1993 г.. Федеральные Законы, Указы

Президентов СССР, РСФСР - РФ, постановления Правительства Российской

Федерации, законы и постановления Съезда и Верховного Совета народных де­

путатов до октября 1993 года и т.д. [96]. К данной группе также относятся пар­

тийные документы - материалы съездов КПСС [97], Пленумов ЦК [98], раз­

личных совещаний, проводимых ЦК; материалы государственных органов

СССР и РСФСР - Съездов народных депутатов [99]; выступления и работы го­

сударственных деятелей [100] по вопросам проводимой политики, в частности,

по отношению к Советам.

К аналогичной группе документальных материалов относится норматив­

но-правовая база, разработанная в Иркутской области. Это решения обкома

КПСС и областного Совета народных депутатов, постановления и распоряже­

ния главы администрации, законы, принятые депутатами представительных

органов государственной власти на сессиях и т.д. [101].

Провести комплексный, научный анализ избранной темы только на осно­

вании законодательно-правовых актов и их выполнения органами местного

самоуправления не представляется возможным. В связи с этим в процессе ис­

следования было использовано значительное количество самых различных ис­

точников.

Основную и многочисленную группу источников составляли архивы

центральных и местных органов управления, хозяйственных организаций.

Сложность в полз^ении этой информации заключалась в том, что она рассредо­

точена по многочисленным архивам министерств.

Материалы архивохранилищ содержат обширный комплекс неопублико­

ванных источников, которые можно структурировать по функциональному

признаку. Среди них выделяются нормативно-правовые акты (законы и подза­

конные акты), документы партийных архивов, делопроизводственные материа­

лы государственных учреждений и общественных организаций, включающие

организационную и распорядительную документацию, протоколы заседаний.

28

текущую переписку учреждений и предприятий, плановую и учетную докумен­

тацию, отчеты.

Неопубликованные документы, раскрывающие деятельность государст­

венных органов власти и партийных структур в отношении с Советами всех

уровней, представлены в центральных архивах - Государственном Архиве Рос­

сийской Федерации (ГАРФ), Российском Государственном Архиве Новейшей

Истории (РГАНИ) [102], Большинство фондов, характеризующих роль партии в

политических преобразованиях конца 1980-х — начала 1990-х гг., сосредоточе­

ны в РГАНИ (Ф.89). В ГАРФ представлены документы, раскрывающие особен­

ности политического развития советской политической системы накануне и в

период политической реформы и роль в них советских представительных орга­

нов. Интерес представляли фонды Верховного Совета СССР (Ф. Р-7523), Съез­

да народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и их органов (Ф.Р-

9654) и Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ и их органов

(Ф. 10026), отражающие постановления и распоряжения ряда министерств, про­

токолы заседаний их коллегий, годовые отчеты о деятельности местных Сове­

тов, промышленных предприятий.

Особую значимость представляли материалы, отражающие- процесс по­

литических преобразований как в целом по стране, так и на региональном

уровне.

Для исследования местного самоуправления в пределах Иркутской об­

ласти были привлечены материалы региональных архивов, включая Государ­

ственный архив Иркутской области (ГАИО, Ф. 1933), Государственный архив

новейшей истории Иркутской области (ГАНИИО, ФЛ27) [103].

Всего было исследовано 1646 дел, размещающихся в 6 фондах. Из них

1625 дел содержатся в архивах Иркутской области, 21 дело — в центральных ар­

хивах г. Москва.

В ГАИО, Фонд 1933, представлены документы областного Совета на­

родных депутатов и исполнительного комитета - протоколы заседаний, поста­

новления, положения облсовета, которые позволяли выявить направления рабо-

29

ТЫ и значения этих учреждений, их структуру, особенности. В данном фонде

находятся отчеты о деятельности Иркутского областного Совета народных де­

путатов, списки и отчеты региональных Советов (городских, сельских, посел­

ковых), характеризующие численность и социальный состав местных Советов,

особенности работы различных комиссий и общественных организаций при

Советах. Решения облисполкома, сессий областного Совета народных депута­

тов, отчеты местных исполкомов, позволили определить степень участия насе­

ления в жизни области в целом, отдельных регионов, в делах местного значе­

ния, исходя из общегосударственных интересов, проведение в жизнь решений

вышестоящих государственных органов. Среди организационной документации

можно отметить положения о комиссиях, общественных организациях при ме­

стных Советах, которые содержат сведения об особенностях различных видов

комиссий, организации жизни местным самоуправлением, формах их учета.

Распорядительная документация фонда представлена инструкциями обл­

исполкома, решениями сессий местных Советов, постановлениями президиума

облисполкома. Малого Совета, губернатора, которые раскрывают вопросы ме­

стного самоуправления (планирования бюджета, организации новых учрежде­

ний, награждение по итогам соцсоревнования, премирование работников аппа­

рата и др.).

В фонде также отложились протоколы заседаний облисполкома, планы,

позволяющие увидеть специфику работы местных Советов области, проблемы,

с которыми сталкивались руководители местных Советов. В протоколах мест­

ных Советов можно проследить за руководством на вверенной территории го­

сударственным, хозяйственным и социально-культурным строительством, ут­

верждением планов и отчетов экономического и социального развития и мест­

ного бюджета и др.

Большой круг источников по исследуемой проблеме содержится в Госу­

дарственном архиве новой и новейшей истории Иркутской области

(ГАНИИО). Фонд №127 включает протоколы обкома партии, характеризующие

руководящую и контролирующую роль местными Советами, организацию ме-

30

роприятии, направленных на выявление и улучшение условий по выполнению

постановлений ЦК КПСС и Правительства СССР. На заседаниях и сессиях об­

кома партии обсуждались такие вопросы как «О мерах по выполнению поста­

новления ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и

городских Советов депутатов трудящихся» (1971 г.), «О материалах 6 сессии

Иркутского областного Совета народных депутатов 16 созыва» (1978 г.), «Об

итогах выборов в Верховный Совет РСФСР и местные Советы народных депу­

татов области» (1980 г.), «О постановлении ЦК КПСС, Президиума ВС РСФСР,

СМ СССР, ВЦСПС, ЦКВЛКСМ от 05.03.1987 г «О введении аттестации ответ­

ственных работников аппарата советских и общественных органов», «О работе

Слюдянского райкома КПСС по подготовке к выборам в местные Советы на­

родных депутатов и народных судей» (1987 г.) и т.д.

Партийная документация отражает степень привлечения местной печати,

например газеты «Восточно-Сибирская правда», и общественных организаций

к усилению борьбы с негативными явлениями в обществе (пьянство, прогулы,

тунеядство...), участия в выборах в местные органы самоуправления и т.д. В

протоколах обкома партии отражены и недостатки работы местных органов и

организаций, вследствие чего происходило невыполнение производственной,

продовольственной программ.

Делопроизводственная документация данного фонда показывает числен­

ность, состав и квалифицированность работников как партаппарата так и мест­

ных Советов, областного Совета народных депутатов, исполкомов, уровень их

образования, распределение функциональных обязанностей.

Материалы ГАНИИО (Ф.127) позволили автору проанализировать про­

блемы деятельности и реформирования Советов народных депутатов, взаимо­

связь партийных и советских органов в период второй половины 1970-х по 1991

гг. Взаимосвязь партийных и советских органов проявлялась, во-первых, в

дублировании отраслевых отделов партии и Советов с практикой прямой под­

отчетности отраслевых отделов Советов отделам партийных комитетов. Во-

вторых, Советы не вели самостоятельной кадровой политики, ее курированием

31

занимались партийные органы (ГАНИИО Ф.127). Попытка разграничения

функций партийных и государственных органов и «отрыва» их от хозяйствен­

ной деятельности предпринималась в рамках политической реформы, провоз­

глашенной XIX Всесоюзной партийной конференции, и нашла отражение в ме­

стных материалах (ГАНИИО Ф. 127).

Часть исследованных архивных источников ГАИО относятся к рукопис­

ным: протоколы заседаний, сессий областного Совета, сводные ведомости от­

четов. Присутствует много чернового материала, в котором сложно разобрать­

ся - какие данные можно считать верными, без указания последовательности

исправлений. Это привело к тому, что некоторые сохранившиеся документы

исследованы лишь частично.

Важную часть архивных источников представляли текущие архивы. Осо­

бую ценность представил материал заседаний Иркутского облисполкома, его

сессий, сводные ведомости отчетов. Исследовано текуш,ее делопроизводство

Усть-Илимского, Братского, Нижне-Илимского горисполкомов. В них отражена

повседневная деятельность: стенограммы исполкомов и сессий, переписка, до­

кументы о контроле над исполнением законов и собственных решений.

Поскольку источники характеризуются неточностью и противоречиво­

стью, идеологической направленностью, замалчиванием имеющихся ошибок и

недостатков, то возникла необходимость тщательного отбора фактов из разных

видов источников путем их сопоставления и взаимопроверки.

Важную группу источников составил статистический материал. Местное

самоуправление характеризуется главным, но не единственным, признаком —

выборностью, поэтому в процессе диссертационного исследования были изуче­

ны материалы «Выборы в Иркутской области». В этих изданиях отражены ито­

ги избирательных компаний в местные и высшие органы государственной вла­

сти и управления на территории Иркутской области. В публикуемых материа­

лах отмечены общие закономерности и особенности правового регулирования

выборов, содержатся сведения о системе основных организаторов выборов —

избирательных комиссиях и их роли в избирательном процессе, говорится об

32

обеспечении избирательных прав граждан, приводятся статистические данные

об участии избирателей и избирательных объединений в выборах, а также их

результатах. Подготовлены аналитические материалы по электоральным про­

цессам, раскрыта микрогеография выборов на уровне отдельных районов и го­

родов, сел и поселков. Материалы содержат биографические данные избранных

глав исполнительной власти, председателей представительных органов госу­

дарственной власти на местах и т.д. В работах указана структура и способы

формирования органов государственной власти на местах. Дано общее пред­

ставление о советской (российской) избирательной системе на региональном

уровне, принципах ее построения и функционирования.

В целом изучение документов и материалов по проблемам избирательных

компаний оказало заметное влияние на восстановление в систематическом и

хронологическом порядке полной картины реформирования и ликвидации ор­

ганов местного самоуправления в Иркутской области в изучаемый период.

Большую помощь исследователю оказали региональные статистические

издания [104]. Оказывая помощь исследователю, они сами становились объек­

том источниковедческого анализа.

Документы официального происхождения (делопроизводственные мате-

риалы, периодическая печать), фиксируя отдельные моменты сложной истори­

ческой реальности, не раскрывают всего разнообразия деятельности местных

органов самоуправления. В этой связи возникает необходимость расширения

источниковой базы путем привлечения источников других видов, в том числе

художественной литературы, включающей автобиографические описания. Ав­

торы мемуаров, являясь прямыми очевидцами описываемых событий того вре­

мени, передали морально-психологическую атмосферу в стране и регионе, дали

собственную оценку организации работы органов местного самоуправления.

Соискатель использовал базы данных из мемуаров, воспоминаний, что

позволило раскрыть новые грани процесса формирования местного самоуправ­

ления, поскольку «память не просто копит информацию, но соотносит про­

шлое с настоящим и будущим, индивидуальное с родовым, единоличное с об-

33

щим, преходящее с устойчивым» [105]. Это, прежде всего, мемуары государст­

венных и партийных лидеров, которые в данный момент определяли стратегию

развития страны [106]. Свидетельством о прошедших событиях явились и вос­

поминания М.С. Ляшевич, В.В. Игнатенко, Ю. Ножикова и других лиц, зани­

мавших высокие посты в местных органах власти и непосредственно руково­

дивших регионом [107]. В 2003 г. вышла в свет книга С. Гольдфарба «Юрий

Ножиков. Спрессованное время» из серии «Замечательные люди Сибири», о

судьбе и трудной доле первого Иркутского губернатора в постсоветской Рос­

сии: он «... был по-человечески смел...выступил против ГКЧП, митинговал и

будоражил народ, призывая не допустить государственного переворота... вы­

играл битву за «электрический рубильник» у 2-х могущественных ведомств.,

выдержал 8 конфликтов с федеральным центром..» [108].

Ценные сведения по теме данного диссертационного исследования со­

держатся в территориальных изданиях периодической печати Иркутской об­

ласти. Автор использовал фактические, статистические и информационно-

аналитические материалы, опубликованные в центральной периодической пе­

чати: «Правда», «Известия» и местных газетах «Восточно-Сибирская правда»,

«Российская газета», «Советская молодежь», «Сибирская газета», «Советская

Россия», «Усть-Илимская правда» (г. Усть-Илимск), «Рассвет коммунизма» (г.

Шелехов), «Ленинский путь» (г. Усолье-Сибирское) и др. Материалы местной

прессы предоставили возможность оценить социально-политические особенно­

сти территорий и проанализировать проблемы деятельности и реформирования

органов местной власти в Иркутской области в динамике исторического разви­

тия. Особенно богаты разделы и рубрики «Партийная жизнь», «Трибуна Сове­

тов», «Комсомольский прожектор», «Кого мы избираем», «Платформа комму­

нистов округа» и др. Интересными стали и заметки рядовых читателей о про­

блемах политической жизни трудовых коллективов. С 1987 года в периодиче­

ской печати появилась новая рубрика «Дискуссионная трибуна», в ней много

предложений и замечаний в адрес общественных организаций, руководства.

34

Необходимо отметить, что многие публикации носят субъективный ха­

рактер. Это вполне объяснимо, поскольку средства массовой информации, к ко­

торым относятся и местные печатные издания, оказывают значительное влия­

ние на формирование общественного мнения. Газеты отражали интересы своих

учредителей, к которым часто относились представители местной, региональ­

ной, областной политической элиты. Тема жизни Советов на страницах мест­

ных газет освещалась не регулярно. Мало критических и проблемных подбо­

рок и обзорных писем. Красочные номера выходили к «великим» праздникам:

дню Конституции, 7 Ноября. Среди всей местной прессы данного периода

можно выделить «Усть-Илимскую правду», усольский «Ленинский путь», ше-

леховский «Рассвет коммунизма». Тема деятельности Советов освещалась

здесь постоянно и целенаправленно. Так, в интервью газете «Восточно-

Сибирская правда» от 11 декабря 1981г. секретарь Усть-Илимского гориспол­

кома Г. Муравьев отмечал, что инициативу в освещении самых разных сторон

деятельности исполкома, депутатских групп взял на себя горисполком в самом

тесном контакте с редакцией. Многие нештатные авторы откровенно говорили

о наболевшем, о нерешенном. Активное участие в работе своего органа — газе­

тах «Ленинский путь» и «Рассвет коммунизма» - характерно и для исполкомов

Усольского и Шелеховского городских Советов. На их страницах можно про­

следить за стилем работы исполкома. Необходимость широкой информации на­

селения о деятельности Советов, о том, что сделано, что предстоит сделать,

имела большое значение. Но надо отметить, что на страницах газет чаще отме­

чалось о деятельности городских или районных Советов, а о работе сельских

Советов информация была явлением редким [ 109].

Таким образом, для всестороннего изучения интересующей темы нельзя

исключать такую важную группу информационных источников, как региональ­

ные печатные издания, так как в местных газетах можно найти достаточно цен­

ные и содержательные материалы. При этом к позициям авторов публикаций

необходимо относиться критически, не выдавая их точки зрения за научную,

объективную оценку. Опубликованные источники сформировали основу изуче-

35

ния политики советского государства по местному самоуправлению. В частно­

сти они широко освещали формирование системы местных Советов, занимаю­

щихся привлечением общественности к улучшению жизни на вверенной им

территории, особенности функционирования местного самоуправления.

Только использование различных видов источников вместе с изученной

литературой стали основой для осуществления исторического исследования и

анализа процесса реформирования и ликвидации Советов народных депутатов

как органов местного самоуправления в Иркутской области во второй полови­

не 1970-х-начале 1990-х г.

Целью исследования явилось раскрытие закономерностей деятельно­

сти, реформирования и ликвидации органов местного самоуправления в Иркут­

ской области во второй половине 1970-х - начале 1990-х гг., как целостного

исторического процесса, ведущего к формированию новой региональной поли­

тической системы.

Исходя из этой цели, в работе ставятся следующие исследовательские

задачи:

- Исследовать процесс деятельности, реформирования и ликвидации Со­

ветов народных депутатов как органов местного самоуправления в Иркутской

области в период второй половины 1970-х - начале 1990-х гг., выявить основ­

ные принципы и закономерности в их деятельности.

- Проанализировать роль Советов народных депутатов Иркутской облас­

ти в решении социально-экономических задач.

- Исследовать роль Советов в формировании активной общественной

позиции населения.

- Определить степень влияния самоуправленческой деятельности на раз­

витие области в указанных хронологических рамках.

- Выявить позитивные и негативные последствия деятельности местного

самоуправления, роли политической элиты в формировании отношений «власть

и общество».

36

Объектом исследования стали органы местного самоуправления (Сове­

ты народных депутатов) Иркутской области во второй половине 1970-х - на­

чале 1990-х гг., главным образом, областной и муниципальные образования, в

их взаимодействии с органами государственной власти и жителями соответст­

вующих муниципальных образований.

Предметом исследования явились механизм, исторические и социально-

экономические особенности взаимодействия институтов самоуправления в

Иркутской области; институциональные изменения, действия областных вла­

стей в политической системе общества, эффективность решения социально-

экономических задач и возможность обеспечения реального народовластия.

Территориальный аспект исследования. Среди 89 субъектов Россий­

ской Федерации Иркутская область является одним из немногих регионов, об­

ладающих мощной производственной, экономической и финансовой базой, от­

личающихся определенной политической самостоятельностью.

Область богата полезными ископаемыми, имеются запасы каменного уг­

ля, железа, золота, слюды, гранита, соли, гипса, нефти и газа. На Ангаре по­

строен каскад электростанций (Иркутская, Братская и Усть-Илимская). На базе

дешевой электроэнергии успешно развивается алюминиевая промышленность.

Наличие значительных запасов древесины послужило основой для развития ле­

сопромышленного комплекса. Развиты также горнодобывающая, топливная,

химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение и другие

отрасли. Область имеет развитую транспортную сеть, по ее территории прохо-J

дит Восточно-Сибирская железная дорога, а от станции Тайшет начинается и

проходит через Усть-Кут Байкало-Амурская магистраль (БАМ) [110].

Это обстоятельство превращает изучение истории местного самоуправ­

ления Иркутской области в важнейшую составную часть исследований полити­

ческой истории последних десятилетий советской власти в регионе, особенно с

точки зрения типичности и/или специфичности такого развития.

37

Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают

период второй половины 1970-х —начало 1990-х гг.

Начало периода - вторая половина 1970-х гг. определилось особенностя­

ми социально-экономического и политического развития страны, принятием

Конституции СССР 1977г. и Конституции РСФСР 1978г., где впервые было за­

фиксировано, что советское государство по своей сущности — социалистиче­

ское общенародное государство. Расширились полномочия и функции местных

Советов. Впервые на конституционном уровне регулировалось правовое поло­

жение депутатов Советов, а также определялись направления деятельности ме­

стных Советов. В них был зафиксирован принцип верховенства Советов как

единственных органов государственной власти. Закрепляя полновластие Сове­

тов, они устанавливали, что все другие государственные органы подконтроль­

ны и подотчетны Советам.

Глобальные тенденции мирового развития, а также методы управления

страной обозначили проблему власти на всех уровнях.

Со второй половины 80-х годов модернизация системы местного само­

управления протекала в рамках общих процессов становления государственно­

го устройства и управления. Отсутствие четкой концепции проводимых в стра­

не реформ, их противоречивость и поверхностный подход к оценке последую­

щих результатов в сфере политических, экономических и социальных отноше­

ний вызвали к жизни события начала 1990-х гг., которые привели к слому со­

ветской системы в октябре 1993 г.

, Конечный рубеж - 9 октября 1993г., когда был издан Указ Президента

РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного само­

управления в РФ» и 26 октября 1993г. - Закон РФ «О реформе местного само­

управления в РФ», и Постановление главы администрации Иркутской области

от 27 декабря 1993г. «О прекращении деятельности Советов народных депута­

тов Иркутской области» [111].

Методология диссертационного исследования строилась на общеме­

тодологических принципах всесторонности, объективности, с помощью кото-

38

рых автор достоверно отразил процесс реформирования и ликвидации Советов

народных депутатов как местных органов власти и самоуправления в Иркут­

ской области. Особое место было отведено принципу историзма. Данные прин­

ципы предполагают необходимость глубокого анализа событий и фактов, их

объективную оценку для формирования более адекватной картины прошлой

реальности, рассмотрение познаваемого объекта не как статичное застывшее

явление, а движущ,ееся и развивающееся тесно взаимосвязанное с внешними

условиями.

Под научной объективностью понималось видение предмета исследова­

ния таким, каким он существовал в реальности, на фоне всех изменений, кото­

рые происходили с советским обществом в изучаемый период, вне зависимости

от субъективных наслоений, содержащихся в источниках и в оценочньгх суж­

дениях историков.

Местное самоуправление рассматривалось как сложное социально-

политическое явление, на которое оказывало влияние совокупность различных

факторов в комплексе с объективными и субъективными условиями.

Тема диссертационного исследования имеет междисциплинарный харак­

тер, т.к. вопрос об органах управления, даже местного — это вопрос о власти и

формах ее использования. Опираясь на достижения современной российской

политологии, можно углубить аналитическую сторону данного исследования.

Наиболее существенным таким достижением, творческое применение которого,

вполне укладывается в рамки междисциплинарного взаимодействия истории и

политологии, явилась разработка концепции формирования в ходе постсовет- '

ской политической трансформации России в отдельных регионах страны свое­

образных режимов или систем, имеющих как типичные, так и специфические

черты.

Местная власть - это региональное явление, следовательно, это проблема

еще и на стыке истории и регионоведения. Автор конкретизирует методологию

политологии, регионоведения и исторической науки применительно к исследо­

ванию вопросов местного самоуправления. При этом автор исходил из того,

39

ЧТО человек является не средством достижения цели, а целью, во имя которой

действует вся государственная и общественная система.

В диссертационной работе реализовано одно из важнейших требований

методологии исторической науки — исследование социальных перемен в обще­

стве, развитие общественной жизни в динамике, исторической последователь­

ности. Следуя цивилизационному подходу к истории, автор исходил из призна­

ния ее неоднозначности, многомерности, альтернативности, что особенно про­

явилось в формировании и реализации политики в отношении местного само­

управления.

Обращение к историко-генетическому методу познания обусловлено ана­

лизом хода исторических событий посредством выявления причинно-

следственнык связей в рамках показателей в структуре и составе государствен­

ного аппарата, что позволяет в наибольшей степени приблизиться к воспроиз­

ведению реальной истории объекта.

В рамках историко-генетического метода в работе использовался ретро­

спективный подход — рассмотрение явления прошлого с определенной времен­

ной дистанции. Он позволил проанализировать результаты деятельности мест­

ного самоуправления с позиции сегодняшнего дня, чему содействует использо­

вание современных представлений об объекте исследования.

Применение сравнительно-исторического метода открыло возможности

для объяснения исследуемых фактов, раскрытия сущности изучаемых явлений

по сходству и различию присущих им свойств, а также извлечь уроки из исто­

рической практики функционирования местного самоуправления в советский

период. Синхронический метод дал возможность выявить общее и единичное в

организации местного самоуправления в Иркутской области. Статистический

метод использовался для выявления существа исследуемого явления, рассмот­

рения в единстве количественных и качественных сторон развития местного

самоуправления.

Применение проблемно-хронологического метода в группировке, анализе

и использовании информационного материала позволило провести исследова-

40

ние в хронологическом порядке со второй половины 1970-х гг. по 1993 г., что

дало возможность показать динамику развития, борьбу за свое существование

местных органов самоуправления в форме Советов народных депутатов.

В целях формирования целостной и комплексной картины местного са­

моуправления был использован историко-системный метод.

Использование достижений отечественной исторической науки, мето­

дологические разработки оказали огромную помощь в работе с источниками и

при разработке концепции диссертации. А также позволили составить общую

картину состояния системы местного самоуправления во второй половине

1970-х- начале 1990-х гг., провести сравнение преобразований в разные перио­

ды, выявить общие черты и особенности, характерные для каждого периода, а

также структурные особенности местной власти, определить степень влияния

центральной власти наместнз^ю.

Научная новизна работы определяется как выбором темы диссертаци­

онного исследования, так и введением в научный оборот новых источников.

Диссертация представляет собой комплексное исследование деятельности

органов местного самоуправления, процесса реформирования и ликвидации ме­

стных Советов во второй половине 1970-х — начале 1990-х гг. На основе ис­

пользования документального материала Иркутской области, ее территорий

выявлены общие и особенные черты местного самоуправления и муниципаль­

ных образований, их специфика с учетом местных особенностей, традиций.

Автором прослежена динамика формирования системы местного само-J J

управления, выявлены как преемственность, так и разрыв ее при переходе от

системы Советов к новой, конституционно закрепленной, системе самоуправ­

ления. Местное самоуправление рассматривается как исторический процесс,

который имеет как завершенные, так и развивающиеся элементы.

Важной особенностью диссертации является то, что система местного

самоуправления рассматривалась в контексте общественно-политической сис­

темы, отношений в экономике и других сферах жизни населения, кризисных

явлениях в политике, экономике, финансовой системе, существенного сниже-

41

ния жизненного уровня российских граждан. Это потребовало уделить особое

внимание принципам формирования бюджетов органов местного самоуправле­

ния, материальных средств для решения жизненно важных вопросов граждан,

поддержания и развития инфраструктур на уровне городов, районов, сельских

поселений.

Выборы депутатов, официальных и должностных лиц представлены как

главный механизм формирования органов местного самоуправления. Проведен

анализ кадровой политики по подбору, расстановке, обучению и переподготов­

ке кадров для органов местного самоуправления. Высказаны соображения о не­

обходимости разработать методологию и методику обучения кадров для мест­

ного самоуправления, централизованно осуществлять работу в этом направле­

нии, объединяя возможности центра и региона на федеральном уровне с при­

влечением науки и учебных заведений.

Осознавая оригинальность и зависимость от традиций сущности местного

самоуправления по территориям страны и России в целом, автор в то же время

учитывал зарубежный опыт организации местного самоуправления. Делается

вывод, что в современной России, в сопоставлении с развитыми странами, не

сложились благоприятные условия для местного самоуправления. В результате

затянулся процесс становления нового института, в обществе существуют про­

тиворечивые суждения о механизме сочетания государственного управления и

местного самоуправления.

Теоретическая и практическая значимость темы заключается в том,

что представленные в диссертации идеи, касающиеся проблем деятельности

местной власти, дополняют уже имеющиеся научные знания в этой области.

Методология, концепция, собранный и обобщенный материал позволят про­

должить изучение процесса реформирования и ликвидации органов местной

власти в Иркутской области на основе глубокого осмысления его основных за­

кономерностей и противоречий, а также спрогнозировать основные направле­

ния его развития.

42

Положения и выводы диссертации, обобщенные данные можно исполь­

зовать при подготовке обобщающих трудов по истории государственного

строительства как в целом в Российской Федерации, так и ее субъекте, т.е. Ир­

кутской области, а также при чтении базовых курсов (политической истории

России, отечественной истории, политологии) и спецкурсов (история Иркут­

ской области, избирательный процесс в Иркутской области) в учебных заведе­

ниях Иркутской области.

Современное общество нуждается в выработке действенной политики в

отношении местного самоуправления, а, следовательно, необходимо знание со­

ответствующего исторического опыта и учета его практической деятельности.

Апробация работы. Базовые идеи и предварительные итоги исследова­

ния были изложены автором в девяти докладах на научно-теоретических и на­

учно-практических конференциях в гг. Иркутск, Братск, Усть-Илимск и опуб­

ликованы в сборниках, изданных по материалам научных конференций, одна

статья опубликована в журнале по списку ВАК [112].

Структура работы. Данная работа, состоит из введения, двух глав, раз­

деленных на параграфы, заключения, списка'источников и литературы. Пред­

лагает последовательное решение поставленных задач, что позволило ответить

на вопросы, касающиеся кризиса советской политической системы, особенно­

стей ее реформирования и ликвидации.

; I

43

1. ИСТОРИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РОССИИ В

ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ СОВЕТСКОГО ОБЩЕСТВА:

РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА 1970-х -

ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА 1980-х гг.)

1.1. Эволюция органов местного самоуправления России

Местное самоуправление в России имеет глубокие исторические корни.

Российское общинное самоуправление отражало особенности геополитическо­

го, социально-экономического и духовного состояния России. В основном оно

реализовывалось на уровне сельских общин, артелей, товариществ. Община

была первым институтом самоуправления.

В советском государстве существовала единая система представитель­

ных органов власти - Советы: Советы рабочих, солдатских и крестьянских де­

путатов. Советы депутатов трудящихся. Советы народных депутатов. Эта сис­

тема была построена на общих принципах верховенства и полновластия (кото­

рые носили сугубо формальный характер) в системе государственных органов,

демократического централизма (который в действительности проявлялся в же­

сткой бюрократической концентрации и централизации власти), иерархической

соподчиненности местных органов, их подотчетности вышестоящим органам.

Социалистический строй был неотделим от развития самоуправления,

стремления максимально выразить и реализовать свои возможности и преиму­

щества через углубление демократии и самоуправления. Не обошлось здесь без

ошибок, серьезных отступлений и деформаций, вследствие чего принципу

«Власть не только для трудящихся, но и осуществляемая самими трудящимися»

был нанесен серьезный ущерб [1].

Советская власть имела свою особенность, она устанавливалась в миро­

вом сообществе впервые. Необходимо отметить, что советская власть отрицала

идеи местного самоуправления. В советской системе торжествовало марксист­

ское понимание права как воли «господствующего класса» в государстве дик-

44

татуры пролетариата или «воли всего народа» в общенародном советском госу­

дарстве. Сложившаяся система вела к тому, что правом считалось только то,

что исходило от власти и даже от партийно-государственных лидеров. В ре­

зультате власть становилась всемогущей, высшей инстанцией, бесконтрольной,

ничем не сдерживаемой. Власть, стоявшая «над», а не «под» законом, обретала

свободу обращаться с юридическими нормами по своему усмотрению.

Общественные организации не имели институциональных каналов для

решения своих интересов за исключением тех, которые открыты сверху, а их

доверенные лица могли осуществлять представительство интересов и оказывать

влияние на процесс принятия решений лишь в том случае, если интегрирова­

лись в партийно-правительственную элиту. Советам всех уровней отводилась

роль института одобрения и поддержки государственной политики. Так, на­

пример, положение о сельских Советах, утвержденное постановлением ВЦИК

1931г., действовало до сентября 1957г. XX съезд КПСС признал необходи­

мым повышение роли Советов в хозяйственном и культурном строительстве, в

решении повседневных запросов населения, в идейно-политическом воспита­

нии трудящихся.

В советском обществе существовало всеобщее представление, что за

все происходящее в стране, в каждом регионе отвечало государство. В жизни

общества главенствующим был государственный интерес. Коллегиальный

принцип исполнительной деятельности приводил к тому, что исполкомы фак­

тически подменяли Советы, через них осуществлялась монополия руководящей

силы — компартии на реальное руководство местными делами, они служили

прикрытием безответственности местной номенклатуры перед населением [2].

Можно сделать вывод, что в советской системе местное самоуправление

было выражено слабо, власть, представительные и исполнительные органы

входили в единые системы представительных органов государственной власти

и органов государственного управления [3]. В то же время, согласно законода­

тельству в советской системе местное самоуправление осуществлялось населе­

нием через представительные органы власти — местные Советы народных дену-

45

татов, а также соответствующие органы управления: местную администрацию,

местные референдумы, собрания граждан, иные территориальные формы непо­

средственной демократии и органы территориального общественного само­

управления населения. Местное самоуправление осуществлялось по законода­

тельству в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсове­

тов, сельских населенных пунктов [4]. Но все это только провозглашалось, а

системы реализации местного самоуправления практически не существовало.

Безальтернативные выборы вели к оказениванию самой системы выборов де­

мократических органов, практически выражались в назначенстве. Провозгла­

шалось и законодательно закреплялось всевластие народа. В частности, ст. 48

Конституции СССР 1936 г. предоставляла гражданам право участвовать в

управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и при­

нятии законов и решений общегосударственного и местного значения. Каждый

гражданин СССР (ст. 49) имел право вносить в государственные органы и об­

щественные организации предложения об улучшении их деятельности, крити­

ковать недостатки в работе. Но человек не мог «употребить» свою власть, кро­

ме голосования в законодательные органы власти на безальтернативной осно­

ве. Даже в местных органах власти человек не пользовался конституционными

правами.

Изъяны в системе органов власти усугубились в годы Великой Отечест­

венной войны. В организации Советов получили распространение единонача­

лие, приказные методы управления. Мобилизация депутатов на фронт, чрез­

мерная занятость оставшихся в тылу сужали и без того формальные демократи­

ческие процедуры. Большинство решений исполкомов принималось опросом.

Тем, не менее. Советы в военное время проявили все лучшие стороны своей ра­

боты. Они взяли на себя заботы о населении, создавали эвакопункты, детские

дома и приюты, мобилизовывали население на восстановительные работы. На

их плечи легла организация жизни людей в тылу.

После окончания войны руководство страны поставило задачу придать

динамизм закостенелой системе Советов. Однако избранный путь совершенст-

46

вования органов власти был направлен не на демократизацию политической

системы, а на скрупулезное выполнение избирательных инструкций, соблюде­

ние различного рода процедур и регламентов в деятельности Советов, макси­

мально полное использование уже имеющихся конституционных полномочий,

а также улучшение работы аппарата, тщательную подготовку советских кадров

и расширение материальной базы Советов.

Сверхцентрализация политической системы нарушила устойчивость ее

несущей опоры, поддерживаясь на плаву авторитетом харизматического лиде­

ра. Принимаемые в 1960-е гг. меры не улучшили работу Советов, они не смогли

преодолеть ее формальный, заорганизованный характер. Отсутствие заинтере­

сованности в работе у народных избранников, решение основных проблем вне

стен Советов объективно приводили к тому, что депутаты работали в холостую,

а деятельность депутатского корпуса носила показной, демонстрационный ха­

рактер.

Таким образом, 1960-е годы XX века были временем апогея сосредото­

чения хозяйственно-управленческих функций в руках партийно-политических

органов. Гипертрофировалась роль исполнительного аппарата, возобладавшего

над выборным активом в партийных, государственных и общественных струк­

турах. Росла численность управленческого аппарата. Местные Советы по суще­

ству превратились в придаток партийно-политической власти.

Ни принятый в 1972 г. Закон о статусе депутатов в СССР, ни увеличение

депутатского корпуса с 1,3 до 2,3 млн. человек, ни постоянная критика форма-

J лизма работы народных избранников не смогли изменить сложившуюся, отла­

женную десятилетиями сверхцентрализацию, бюрократизированную, постро­

енную по номенклатурным принципам систему органов власти.

В сложившейся ситуации проявились изначально заложенные в систему

Советов противоречия, которые определяли тенденцию ее развития как посто­

янное совершенствование механизмов функционирования. Это противоречия

между демократическими идеалами советской власти и административными

методами руководства; между демократическими принципами советской вла-

47

сти и невысоким уровнем политического развития трудящихся как субъекта

власти; между конституционным полновластием Советов и монопольным по­

ложением Коммунистической партии.

Определенной вехой в совершенствовании работы местных Советов

стали Конституция СССР 1977 года и Конституция РСФСР 1978 года, в них

был зафиксирован принцип верховенства Советов как единственных органов

государственной власти. Закрепляя полновластие Советов, они устанавливали,

что все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам.

Глава 19 Конституции СССР была посвящена местным органам государствен­

ной власти и управления. В ней шире, чем ранее обозначены функции местных

Советов, такие как участие в обсуждении вопросов общегосударственного зна­

чения, обеспечение комплексного экономического и социального развития на

соответствующей территории, координация и контроль работы предприятий и

организаций вышестоящего подчинения, руководство нижестоящими звеньями

Советов.

Но на работу Советов оказывали диктат, давление. Во-первых, это пар­

тийные органы, во-вторых, это отраслевые органы управления — министерства

и ведомства. Подменяя законодательную деятельность Верховного Совета

СССР и Верховных союзных республик, они издавали огромное количество

подзаконных актов. Укрепившие в послевоенное время свою власть министер­

ства и ведомства отстаивали на местах отраслевые интересы. Безвластные Со­

веты не могли воспрепятствовать развитию диспропорции в хозяйстве региона.

И хотя в Конституции СССР 1977г. была повышена ответственность Советов за

комплексное социально-экономическое развитие территорий, а в 1981г. были

расширены права в руководстве народным хозяйством, им не удалось остано­

вить рост негативных тенденций в подведомственном хозяйстве.

Как и прежде, для решения различных задач представительные местные

органы не располагали достаточными возможностями, хотя и делали попытки

укрепления их материально-финансовой базы. Рост местных бюджетов был

связан с постепенной передачей в ведение районных и городских Советов

48

предприятий местной промышленности и коммунального хозяйства, торговли и

общественного питания.

Вслед за принятием Конституции СССР и Конституций союзных рес­

публик были пересмотрены и приняты многие законы, посвященные функцио­

нированию власти на местах.

Конкретизируя обозначенные в Конституции РФ вопросы местного со­

ветского строительства и управления, Президиум Верховного Совета СССР,

Совет Министров СССР принял 19 марта 1981 г. Постановление «О дальней­

шем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строитель­

стве» [5]. В соответствии с этим Постановлением комплексность планов мест­

ных органов власти должна была достигаться за счет включения в них плано­

вых показателей предприятий, объединений и организаций вышестоящего под­

чинения. По замыслу разработчиков и инициаторов данного Постановления ме­

стные органы власти должны были получить дополнительные возможности

влияния на формирование планов экономического и социального развития тер­

риторий.

Пытаясь придать политическую, экономическую и общественную зна­

чимость Советам всех уровней, ЦК КПСС выносил эти вопросы на специаль­

ные пленумы. Так в числе прочих вопросов 10 апреля 1984 г. очередной Пле­

нум ЦК КПСС рассмотрел вопросы партийного руководства Советами и повы­

шение их роли в коммунистическом строительстве [6],

Укреплению материальной базы местных Советов в определенной степе­

ни способствовали и Постановления Совета Министров СССР от 3 августа 1984

г. №834, Постановление Совета Министров РСФСР 14 сентября 1984 г. № 408.

В них рассматривалась передача на территории ряда областей в порядке экспе­

римента в местные бюджеты до 10% прибыли, полученной предприятиями со­

юзного подчинения от реализации товаров народного потребления.

Местным Советам разрешалось привлечение промышленных, строитель­

ных и сельскохозяйственных предприятий к участию в строительстве, реконст­

рукции, ремонте и содержании местных автомобильных дорог.

49

Нормативно-распорядительными актами за местными Советами закреп­

лялись большие полномочия, но в условиях господствующей административно-

командной системы управления все эти полномочия, как правило, оставались

на бумаге [7].

Следует признать, и наше исследование это подтверждает, что хотя сис­

тема Советов и бьша организована адекватно искаженному тоталитарной ре­

альностью политическому пространству, даже в этих условиях Советы Иркут­

ской области выполняли некоторые функции, свойственные реальному мест­

ному самоуправлению. Непосредственное участие населения в деятельности

Советов проявлялось в подготовке наказов кандидатам в депутаты, в них затра­

гивались конкретные вопросы хозяйственной и культурной деятельности самих

Советов, благоустройства населенных пунктов и прилегающих к ним террито­

рий, удовлетворения разнообразных потребностей жителей. К самоуправленче­

ским началам в Советах относились и другие формы непосредственной демо­

кратии, при которых население принимало прямое участия в их работе. Более

или менее широко практиковались отчеты депутатов, исполкомов и их отделов

перед избирателями по месту жительства последних или в трудовых коллекти­

вах, отзыв депутатов, участие населения в деятельности постоянных комиссий,

различные собрания избирателей, участие в существовавших тогда органах на­

родного контроля. Как справедливо подчеркивает Л.С. Аникин, в данном слу­

чае «...налицо своеобразная «имитация» передачи управления в руки народных

депутатов и их добровольных помощников» [8].

Обучение и воспитание советских руководящих работников осуществля­

лось в рамках систематически проводимых собеседований, переподготовки на

курсах повышения квалификации при обкоме КПСС, высшей партийной шко­

лы, проведение семинаров и «Дней депутатов». Массовой формой учебы явля­

лись школы советского строительства и советского актива при исполкомах рай­

онных и городских Советов.

В документах июньского (1983г.) Пленума отмечалось, что наиболее ре­

зультативная деятельность органов государственной власти там, где партийные

50

комитеты, не подменяя Советы, оказывают всемерное содействие улучшению и

совершенствованию их работы, строго спрашивают с коммунистов-депутатов,

руководителей государственных и хозяйственных органов за то, как они вы­

полняют свои конституционные обязанности. Поэтому ЦК КПСС в своем по­

становлении «О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и город­

ских Советов» указал, что горкомам и райкомам партии нужно решительно по­

кончить с фактами либерального отношения к тем коммунистам - хозяйствен­

ным руководителям, которые не считаются с решениями Советов, уклоняются

от выполнения их поручений.

Специально вопрос о Советах обсуждался и на апрельском (1984г.) Пле­

нуме ЦК КПСС. Отмечалось, что «принятые решения, направленные на повы­

шение роли Советов в хозяйственном и культурном строительстве, социально-

бытовом обслуживании трудяш,ихся, выполняются медленно, половинчато» [9].

В мае решения апрельского пленума обсуждались на заседании обкома КПСС,

а 8 июня в повестке 10 сессии областного Совета народных депутатов значи­

лось «О задачах местных Советов области, вытекающих из решения апрельско­

го (1984 г.) Пленума ЦК КПСС и первой сессии Верховного Совета СССР 11

созыва» [10].

Период до 1985 года характеризуется повышением руководящей роли

партии по совершенствованию органов власти. Партия усилила влияние в Со­

ветах путем увеличения числа коммунистов. Так в 1977 г. в числе депутатов

местных Советов коммунисты составляли 16,6%, в 1980 г. -39,65%, 1985 г. —

41,6%. [11] Через коммунистов проводилась вся политика партии. Жесткий

контроль и отчетность Советов перед партийными органами почти не оставлял

места самодеятельности органам народовластия. Это осуществлялось в обста­

новке, когда партийные решения постоянно «нацеливали» на дальнейшее со­

вершенствование роста партии в Советах с целью беспрекословного выполне­

ния поставленных задач. Такой подход ущемлял самостоятельную деятельность

Советов. По существу это была подмена деятельности Советов «партийным ру­

ководством», «улучшением партийного руководства» органами народовластия.

51

Это в свою очередь приводило к самому серьезному недостатку организацион­

но-массовой работы Советов: пассивности большей части депутатов, их неве­

рие в лучшие изменения роли Советов. Широкие массы трудящихся зачастую

равнодушно относились к работе своего депутата.

Советы в то же время старались оставаться полномочными представи­

телями трудящихся. Всесторонний анализ организационно-массовой работы и

многогранной организаторской деятельности Советов, их исполнительных ор­

ганов показал, что они стремились к решению насущных задач трудящихся,

опирались на них, немало делали для удовлетворения их нужд. Но, не все и не

всегда.

Активным фактором стабильности в области было деловое взаимодейст­

вие Иркутского областного Совета и территориальных Советов. На заседаниях

облсовета принимались важные для развития области, городов и районов по­

становления, касающиеся развития как промышленности и сельского хозяйства,

так и социально-бытового направления. Депутаты, представляющие интересы

различных территорий области стремились более настойчиво добиваться нуж­

ных для города, района решений на областном уровне.

Как отмечалось, партийные органы направляли работу местных Советов,

в первую очередь, через депутатов-коммунистов и партийные группы в Сове­

тах, а также посредством активных действий по формированию кадрового со­

става депутатского корпуса. Так в местных Советах г, Усть-Илимска и Усть-

Илимского района работали 223 депутата - коммуниста из 513 от общего числа

депутатов по городу и району, 11 партийных групп. В трех Советах созданы

первичные партийные организации [12]. Это позволяло всесторонне и целена­

правленно влиять на органы советской власти. Местные Советы не всегда опе­

ративно решали назревшие проблемы, недостаточно использовали свое право

контролировать деятельность подотчетных органов и должностных лиц, пред­

приятий и организаций, находящросся на их территории. Если судить по реше­

ниям, которые принимались, то все казалось неплохо, но если взять конкретные

результаты, то работа была недостаточной. Огромное количество предприятий

52

и организаций, размещавшихся на территории какого-либо Совета, были ему не

подвластны, ибо имели отраслевое, ведомственное подчинение. Значительную

часть промышленного потенциала Иркутской области составляли предприятия

горнодобывающей, топливной, химической и нефтехимической промышленно­

сти, машиностроение и другие отрасли, выведенные из-под контроля местных

властей и находившиеся в союзном и российском подчинении. Поэтому хозяй­

ственные руководители, опираясь на свои трудовые коллективы и финансово-

экономическую мощь своих предприятий и ведомств, фактически не признава­

ли над собой власти первичных советских структур.

Начатая в 1985 г. «перестройка» инициировала потребность и необходи­

мость установления в стране нормальной системы местного самоуправления.

Важным этапом в изменении подходов к определению местного само­

управления стал XXVII съезд партии, утвердивший идею о социалистическом

самоуправлении народа и Постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного

Совета СССР и Совета Министров СССР от 25 июля 1986 г. «О мерах по даль­

нейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных де­

путатов за ускорение социально-экономического развития в свете решений

XXVII съезда КПСС».

XIX Всесоюзная конференция КПСС 1988 г. определила решающим на­

правлением реформы политической системы «обеспечение полновластия Сове­

тов народных депутатов как основы социальной государственности и само­

управления в нашей стране» [13]. Конференция разработала программу пере­

устройства всех сторон деятельности Советов.

На местном уровне реформа была направлена на изменение в системе

отношений «Совет-исполком». Вводились президиумы Советов и должности их

председателей. От исполкома к президиуму переходили вопросы подготовки

сессий, координации работы постоянных комиссий и депутатских групп, кон­

троль над реализацией решений Совета. Исполком превращался в рабочий ор­

ган Совета, исключалась возможность избрания работников исполкома в состав

депутатского корпуса.

53

Таким образом, перестройка, в первую очередь актуализировала пере­

формирование политической основы государства — Советов, в том числе их

главного звена - местных органов власти. Новые взаимоотношения исполкома

и Совета способствовали расширению полномочий последних и неизбежно

требовали усиления внимания к повседневным проблемам жизнедеятельности

населения. Этим самым был сделан реальный шаг от дискредитировавшего се­

бя принципа «единства власти» к демократическому принципу разделения вла­

стей, который на местном уровне был призван проявить себя предметно и ося­

заемо.

На волне перестройки общественно-политической системы в конце 1980-

X годов были приняты законы СССР и РСФСР, в которых, во-первых, обобщал­

ся предшествующий советский опыт, во-вторых, получили отражение новые

реалии общественной жизни. Были приняты Закон СССР «Об общих началах

местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закон РСФСР «О

местном самоуправлении в РСФСР» [14]. Вопросы местного самоуправления

определялись законодательством. В частности, правовое положение различных

звеньев Советов устанавливалось Законом СССР «Об основных полномочиях

краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов

автономных областей и округов». Законами РСФСР «О районном Совете на­

родных депутатов», «О городском, районном Совете народных депутатов», «О

поселковом, сельском Совете народных депутатов».

Перестройке подверглась внутренняя организация Советов, стиль и мето­

ды их деятельности. Были расширены полномочия представительных органов,

рационализирована работа сессий и комиссий, осуществлена широкая глас­

ность работы Советов.

В стране была создана новая морально-политическая атмосфера, откры­

вающая простор и стимулирующая развитие самоуправленческих начал. Но са­

моуправление не развивалось гладко и беспрепятственно. Главное препятствие

на пути самоуправления - сила инерции; равнодушная или не проснувшаяся

пока масса людей, которые привыкли выражать чью-либо позицию, что совер-

54

шенно утратили собственную; отсутствие навыков и умений самостоятельно

принимать управленческие решения и др. [15]

Начавшийся в 1990-1991 гг. процесс реформирования власти на «низ­

шем» административном уровне открыл возможность и перспективу для реали­

зации принципа самоуправления в его классическом, принятом в цивилизован­

ных странах виде.

В ходе перестройки Советов было допущено немало просчетов, проводи­

лись неудачные эксперименты. Нерешенными оставались вопросы подмены со­

ветских органов партийными, зависимости представительных учреждений от

аппарата управления, оптимизации количественного и качественного состава

депутатов.

Несмотря на энергичность действий прорабов перестройки, в стране не

было единой, теоретически обоснованной концепции реформы. Превалировало

абстрактное желание создать модель, альтернативную прежнему состоянию

обш,ества. Это обусловило сложный и противоречивый характер преобразова­

ний и мало способствовало эффективной деятельности власти на местах, В ста­

рую политическую систему механически монтировались элементы парламент­

ской системы стран западной демократии. Поэтому закономерным результатом

воплощения в жизнь концепции реформ стало снижение авторитета и КПСС, и

Советов, создание вакуума в стране.

В 1991 г., после принятия союзного Закона о местном самоуправлении

1990 г., был принят Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении

в РСФСР» [16]. Реальность и демократичность закона сочеталась со стремле­

нием к усилению исполнительной власти. В определенной степени это повлек­

ло за собой обострение взаимоотношений местных представительных органов и

местных администраций. Решение о назначении глав местных представитель­

ных органов вышестоящими органами нарушало видимое равновесие властей.

Принятые меры не спасали положения, эффективность работы Советов

снижалась, что ставило под сомнение их существование в принципе.

55

Co стороны руководства страны инициировался роспуск Советов и заме­

на их современными, демократичными формами. Это вызывало крайне нега­

тивную реакцию представительной власти в центре и на местах. Охватившее

всю страну противостояние законодательных и исполнительных ветвей власти

переросло в откровенный конфликт. В результате федеральная исполнительная

власть во главе с Президентом оказалась под угрозой полной потери управлен­

ческих функций. Президентом были предприняты решительные действия, за­

вершившиеся роспуском Верховного и всех других Советов народных депута­

тов. Это были антиконституционные действия. По всей стране, в том числе и

Иркутской области, одновременно и в экстренном порядке образовывались но­

вые органы местного самоуправления.

Представляется, что сложившаяся обстановка сказалась и на экстренном

принятии всенародным голосованием Основного Закона страны, который га­

рантировал местное самоуправление. Принятый пакет документов определял

основы местного самоуправления, передавал право конкретной реализации ре­

форм субъектам Российской Федерации с учетом их исторических, националь­

ных и иных традиций.

Указом Президента Российской Федерации «О реформе местного само­

управления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г. было провозглаше­

но прекраш,ение деятельности городских и районных Советов народных депу­

татов; их функции стала выполнять местная администрация. Указом предлага­

лось провести в период с декабря 1993 г. по июнь 1994 г. выборы в представи-

-тельные органы местного самоуправления. Указ устанавливал, что главы адми­

нистраций, назначенные или избранные до вступления в силу этого Указа, яв­

лялись главами местного самоуправления [17].

Советы не удалось реформировать, т.к. реальные реформы стали осуще­

ствляться в 1988-1989гг., когда уже произошел спад общественного настроения,

выросло недовольство населения ухудшением экономической ситуации. Нало­

жение во времени экономической и политической реформ сделали неуправ­

ляемым сам процесс преобразований. Авторами перестройки не было учтено

56

то, что на период экономической реформы необходима сильная государствен­

ная власть.

Кроме того, в проектах преобразований не определялись сроки перехода

от одного этапа реформы к другому. Не случайно, представители политической

элиты тех лет по-разному определяют ход реформирования. Если М.С. Горба­

чев считал, что для осуществления задуманных целей не хватило времени [18],

то, по мнению Н.И. Рыжкова и В.И. Болдина время для перестройки системы

было упущено [19].

Концепция перемен не была продуманной. Не были обозначены кон­

кретные цели, средства, механизмы реализации стратегии реформирования об­

щества. Не з^итывалась специфика советской политической системы, осно­

ванная на глубоком взаимодействии партии и Советов. Цели перестройки не­

однократно менялись. Если на первом этапе предполагалось ограничиться ус­

корением научно-технического прогресса и обновлением руководящего кадро­

вого состава, то на втором этапе предполагалось осуществить экономическую

модернизацию и политическую реформу. В целом концепция перестройки была

волюнтаристской, а сами реформы - политическим экспериментом над много­

численным населением страны.

Реформирование Советов являлось половинчатым, носило ограниченный

характер. Авторы книги «Власть и оппозиция» считают, что реформаторы ув­

леклись политическими преобразованиями [20]. Как видится, столкнувшись с

необходимостью проведения структурных реформ, которые ставили под угрозу

^^охранение самой власти, лидеры КПСС не решились на кардинальные изме­

нения политической системы. До августа 1991г. они пытались сохранить двух-

звенную структуру управления: КПСС и Советы. Модель Советов не менялась.

Проблемы, затруднявшие эффективную деятельность Советов, предполагалось

решить на основе повышения профессионального уровня их работников, укре­

пления материальной базы, внутренней реорганизации, изменения соотношения

представительных и исполнительных органов, развития демократических на-

57

чал. Советы были лишь слегка приближены к модели парламента, в то время

как требовалась более глубокая политическая реформа.

При проведении реформ не была учтена готовность общества к переме­

нам. Оказался неучтенным широьсий спектр интересов различных социальных

групп. Реформы, ограничивающие привилегии номенклатуры, находили под­

держку у большинства населения, но вызывали противодействие работников

аппарата. Экономические преобразования, снижающие доходы граждан, были

непопулярны в массе населения. Деидеологизация перестройки расколола об­

щество на тех, кто отстаивал социалистические ценности, хотел сохранить Со­

веты как основу политической системы, и на тех, кто готов был принести это в

жертву дальнейшим преобразованиям, реализовать в стране западную модель

управления.

Советы являлись частью административно-командной системы, и ее рас­

пад неизбежно повлек за собой и отстранение от власти Советов. Устранение

КПСС привело к ликвидации Советов. В рамках постоянно звучавшей дихото­

мии понятий «тоталитаризм-демократия» так называемые «демократы» относи­

ли Советы именно к первому, утверждали, что они воплощают в себе все на­

следие прошлых лет. Смена коммунистов демократами являлась одной из при­

чин форсированной ликвидации Советов. Сторонники нового общественно-

политического строя не могли оставить Советы в качестве элементов будущего

государственного устройства и устранили их с политической арены, усугубляя

паралич власти в стране.

' ' Современные политические лидеры, за которыми стоят десятки миллио­

нов людей отстаивают идею воссоздания Советов как органов власти. В про­

грамме, принятой в январе 1995г. на III съезде КПРФ указывалось, что одной

из мер после прихода к власти коммунистов станет восстановление Советов

[21]. Бывшие председатели Верховного Совета СССР М.С. Горбачев [22] и А.И.

Лукьянов также отстаивают лозунг «Вся власть Советам!». А.И. Лукьянов пи­

шет в своих мемуарах: «Я за укрепление власти Советов, за представительство

в их составе всех слоев общества» [23]. Безусловно, в этих высказываниях есть

58

ДОЛЯ истины, в деятельности Советов за весь 70- летний опыт их существова­

ния имелись положительные стороны. Тесная связь законодательной и испол­

нительной властей способствовала оперативному принятию решений, позволя­

ла в короткий срок осуществлять крупномасштабные программы. Советы обес­

печивали индустриальное развитие страны, проводили активную социальную

политику. Несомненным достоинством системы Советов являлись простота и

дешевизна их как органов власти. Если в советский период на содержание

представительных органов власти тратилось 0,26% от всех затрат на аппарат

управления, то в 1993 г. только в Иркутской области финансирование их соста­

вило 22% от расходов на содержание местных администраций [24]. В отдель­

ные периоды своей истории Советы отличались тесными связями с массами.

Советская система предоставляла каждому человеку, независимо от его финан­

сового состояния, возможность быть депутатом, активно работать в органах

власти. В то время как депутатский корпус, кадровый состав нынешней систе­

мы управления состоит преимущественно из представителей верхних слоев

общества. Прежнее бюрократическое своекорыстие работников Советов выгля­

дит детской шалостью по сравнению с размахом ограбления страны нынешни­

ми руководителями органов власти.

Реформаторы 1990-х гг. повторили те же ошибки, которые совершали

«архитекторы перестройки»: жесткую приверженность теоретическим схемам с

пренебрежением экономическими реалиями, нежелание идти на компромиссы,

невнимание к социальным последствиям реформ, игнорирование интересов

большинства населения страны. Исполнительные органы, освободившиеся из

под контроля из вне, перестали контролировать себя изнутри. Представитель­

ные органы, урезанные в своих правах, не могли влиять на политические про­

цессы в стране. В этих условиях, было необходимо:

во-первых, при дальнейшем реформировании политической системы

учитывать исторические традиции, а не механически перенимать институты

стран западной демократии;

59

во-вторых, провести значительное сокращение аппарата управления, по­

высив его профессионализм;

в-третьих, необходимы были конституционно-правовые реформы, кото­

рые уберегли бы российское руководство от крайних проявлений власти, вос­

становили бы баланс исполнительной и представительной властей, наделив по­

следние более широкими полномочиями;

в-четвертых, следовало усилить роль государства в регулировании соци­

ально-экономическими процессами в стране, укрепить его связь с населением,

вернуть доверие народа.

Главной проблемой оставалось создание прочной власти, способной не

только провести социально-экономические преобразования в обществе, но и

нести ответственность перед народом за результаты преобразований.

Итак, местные органы власти в России прошли трудный и сложный

путь. Переход к системе местного самоуправления логически вытекает из

предшествующего социального развития страны.

При всей самостоятельности местное самоуправление было органично

связано с государством.

Местное самоуправление в своей деятельности реализовывало полномо­

чия государственно-властного характера, без которых невозможно было осуще­

ствление управления. Компетенция органов местного самоуправления устанав­

ливалась субъектами СССР (РСФСР). Местное самоуправление не имело су­

веренитета, оно действовало в рамках суверенитета государства. Решения орга­

нов местного самоуправления не имели законодательной основы, они принима­

лись в рамках законов СССР.

Семидесятичетырехлетний «зигзаг» советской истории не прошел да­

ром, из него были извлечены соответствующие уроки, в частности, стала ясна

настоятельная необходимость местного самоуправления как такового.

Страна вступила в сложный и противоречивый период формирование де­

мократической политической системы, в рамках которой местное самоуправле­

ние должно обрести свое достойное место.

60

1.2. Роль Советов народных депутатов Иркутской области в

решении социально-экономических задач (1977 -1985 гг.)

В развитии творчества трудящихся масс Иркутской области во второй

половине 1970-х - первой половине 1980-х гг. особая роль принадлежала Сове­

там народных депутатов (областному, районным, городским, районным в горо­

дах, поселковым и сельским).

В своей деятельности местные Советы, являясь полномочными предста­

вительными органами местной власти, стремились обеспечить выполнение

многогранных хозяйственных и социальных задач, улучшить материально-

бытовые условия жизни трудящихся. Хотя в Конституциях СССР и РСФСР бы­

ли закреплены широкие права местных Советов, на практике компетенция и

самостоятельность их даже в решении социальных задач сужалась. Без предва­

рительного обсуждения в партийных органах (обком, горком, райком и т.д.)

практически ни один важный вопрос они не могли рассматривать. В состав ис­

полкомов, их президиумов входили первые секретари партийных комитетов,

слово которых при рассмотрении вопросов было решающим. Так 1-ый секре­

тарь ОК KQCC Иркутской области Н.В. Банников являлся членом облисполко­

ма 13 - 18 созывов (1971 - 1985гг.) На сессии 19 созыва в состав облисполкома

был введен 1-й секретарь ОК КПСС В.И. Ситников (1985-1991гг.). А в состав

бюро областного комитетов партии входили представители как областного, так

и городских, районных исполкомов Советов [25].

Изучение опыта деятельности Советов показало, что партийное руко­

водство области Советами сводилось не столько к помощи, сколько к единона­

чалию, узурпации их власти. За исследуемый период было принято только око­

ло десятка Постановлений ЦК КПСС о повышении роли Советов. На заседа­

ниях Иркутского обкома КПСС в 1978 г, — 5 раз рассматривался вопрос о дея­

тельности областного Совета народных депутатов, а в 1982 - 12 раз, в 1985 г. -

10 [26]. Партийное руководство включало в себя формирование всех уровней

власти Советов, подбор и расстановку их кадров, конкретные указания по ос-

61

новным направлениям советской работы и контроль над исполнением партий­

ных директив. На заседаниях обкома, райкома, горкома партий утверждались

составы постоянных комиссий, избирательных комиссий по выборам в местные

Советы, даты, повестки и решения сессий Совета народных депутатов. В

протоколах обкома партии исследуемого периода по вопросам деятельности

Советов встречаются такие фразы, как «обязать... рекомендовать... утвердить»

[27], т. е. давались указания по деятельности местных Советов, о социальном

составе кандидатов. Заслушивались отчеты председателей исполкомов, посто­

янных комиссий, отдельных депутатов, утверждали планы организационных и

агитационно-массовых мероприятий в связи с выборами в Верховный и мест­

ные Советы народных депутатов. Неоднократно рассматривались вопросы о

серьезных недостатках в проведении совещаний и заседаний партийными, со­

ветскими и хозяйственными органами власти [28]. Это в свою очередь станови­

лось серьезным препятствием в работе местных Советов. Разрыв между содер­

жанием провозглашенной политики и формами ее реализации негативно влиял

на активность трудящихся.

Развитие социальной сферы - основная забота местных органов госу­

дарственной власти и управления. Именно здесь реализовались общественные

ожидания советских людей, активно участвующих в жизни региона, т.к. реше­

ние социальных проблем (в первую очередь жилищных) могли стать ключевым

фактором повышения активности советских граждан. Или мог быть обратный

эффект, когда обострение социальных проблем порождает неверие в возмож­

ные результаты общественных преобразований, и как итог - снижение актив­

ности и заинтересованности населения в процессе модернизации социализма.

В Иркутской области, как и в любом другом регионе страны, существо­

вало множество нерешенных, острейших проблем, в частности, проживание в

домах, признанных непригодными или в бараках.

Постановлением СМ РСФСР от 12 ноября 1976г. № 610 «О государст­

венном пятилетнем плане развития народного хозяйства РСФСР на 1976-1980

гг.» установлено задание по ликвидации бараков и жилых помещений в подва-

62

л ax по области в объеме 291,5 тыс. кв.м. полезной площади. Ликвидировано

114,66 тыс.кв.м . (39,0%), в том числе по местным Советам из 35,5 тыс.кв.м.

снесено 21,0 тыс.кв.м. (59%).

За этот период обеспечено выполнение заданий и произведен снос барач­

ного и подвального фонда в гг. Ангарск (председатель исполкома — Л.А. Плато­

нов), Шелехов (М.С. Архипова), Тулун. По результатам проделанной работы за

10 пятилетку городу Усолье-Сибирское (председатель исполкома — В.Г. Корни­

лов) по итогам социалистического соревнования по благоустройству и санитар­

ному содержанию неоднократно присуждались классные места и 2 раза перехо­

дящее Красное знамя Совета Министров РСФСР и ЦК профсоюзов [29]. Поста­

новлением Иркутского областного Совета народных депутатов была одобрена

работа Мамско-Чуйского исполкома в развитии коммунального хозяйства, при­

нято решение распространить их опыт, т.к. Мамско-Чуйский район получал 7

раз Красное Знамя Совета Министров РСФСР [30]. Вместе с тем в г. Братске

при плане 92 тыс, кв.м. было ликвидировано только 24 тыс.кв.м. (26% к зада­

нию), г. Байкальске из 14 тыс.кв.м. -2,8 тыс.кв.м. (20%), г. Свирске из 1,5

тыс.кв.м. - 3,6 тыс.кв.м. (31%), г. Слюдянке из 13,9 тыс.кв.м. - 5 тыс.кв.м. (36,6

%, Черемхове из 36 тыс. кв. м. - 17 тыс.кв.м. (47%) [31].

Кроме того, имели место случаи, когда вводимая жилая площадь заселя­

лась лицами, стоящими на очереди на расширение жилой площади, а не граж­

данами, проживающими в бараках и подвалах. Так за 4 года пятилетки по об­

ласти введено в эксплуатацию 3,8 млн.кв.м. жилых домов, а снесено бараков

114,6 тыс.кв.м.

На 01 января 1980 г. в области имелось бараков и жилых помещений в

подвалах (158,0 тыс.кв.м.) в городах: Иркутске -18 тыс. кв.м., Братске -28

тыс.кв.м., Черемхове - 19 тыс.кв.м., Свирске - 8 тыс. кв.м., Бодайбо -13,7

тыс.кв.м., Слюдянском районе- 20 тыс.кв.м.

Задание облисполкома на 1980 г. предусматривало ликвидацию барачно­

го фонда в объеме 63,26 тыс.кв.м., 95,28 тыс.кв.м. переходило на последующие

годы [32].

63

Исполкомы городских Советов народных депутатов совместно с руково­

дителями предприятий, статуправлением проводили натуральные обследования

по уточнению наличия барачного жилищного фонда и разрабатывали меро­

приятия с указанием срока на полную их ликвидацию. О ходе выполнения по­

становления бюро обкома КПСС от 13 мая 1980 г. по вопросу: Постановление

ЦК КПСС о записке т. Черненко К.У. «О письмах трудящихся по вопросам пе­

реселения из бараков и жилых помещений в подвалах» предусматривалось за­

вершить переселение граждан из бараков и жилых помещений в подвалах в

1983г. По состоянию на 01января 1981г. таких помещений числилось 129,7

тыс.кв.м. [33]

По состоянию на 01 июля 1982г. остались бараки: 7462 кв.м. — 280 семей.

Подвальные помещения местных Советов — 1200 кв.м. — 44 семьи - будут рас­

селены в 3 квартале т.г. [34]. По итогам 1981г. на заседании облисполкома вы­

несено решение о том, что вопросы организации благоустройства в г. Тайшете

решаются слабо. Уровень благоустройства не отвечал современным требовани­

ям, строительные организации сдают жилые дома без законченного внешнего

благоустройства, жилищные организации министерств и ведомств не обеспечи­

вают должного уровня эксплуатации и содержание жилищного фонда [35].

Несмотря на то, что вопросы развития Жилищно-Коммунального Хозяй­

ства (ЖЮС), благоустройства, культурно-бытового обслуживания заслушива­

лись на постоянных комиссиях исполкомов, принимались решения, постанов­

ления облисполкома он продолжал оставаться неразрешимым. Так в 1982-1984

гг. на заседаниях постоянной комиссии по ЖКХ и благоустройству рассмотре­

но 20 вопросов в том числе: развитие ЖКХ и улучшение его эксплуатации — 4;

по благоустройству и озеленению - 2; контроль за ранее принятыми решения­

ми облисполкома, комиссии - 3; по выполнению наказов избирателей -2 и т.д.

[36]. За 4 года 11 пятилетки по области ликвидировано 105,3 тыс.кв.м. жилья в

бараках, переселено 10503 человек. Остаток жилья в бараках на 01 января 1985

г. составлял 75,62 тыс.кв.м., где проживало 5356 человек, в том числе по мест-

64

НЫМ Советам - 2,15 тыс.кв.м. (проживало 103 человека), по ведомствам - 73,47

тыс.кв.м. (проживало 5253 человека).

Рост количества бараков за 4 года текущей пятилетки объяснялся увели­

чением жилья барачного фонда за счет включения в отчетность 38,53 тыс.кв.м.

бараков, принадлежащих Восточно-Сибирскому производственному объедине­

нию «Востсибуголь».

14 мая 1984 года вопрос о ликвидации бараков и жилых помещений в

подвалах был рассмотрен исполкомом областного Совета народных депутатов,

принято решение о дополнительных мерах по ликвидации допущенного отста­

вания по сносу бараков и жилых помещений в подвалах и полному переселе­

нию граждан в пригодные для проживания квартиры в течение 1984-1985гг.

[37]. В результате проведенной работы за годы 11 пятилетки в области ликви­

дировано 128,4 тыс.кв. м. бараков, жилых помещений в подвалах, в том числе

принадлежащих Советам 7,09 тыс.кв.м. Всего переселено 10,6 тыс. чел.

Резкой критике на исполкоме области подверглась 10 октября 1985 г. ра­

бота исполкомов Усть-Кутского городского и Казачинско-Ленского районного

Советов народных депутатов по развитию ЖКХ на своих территориях.

Из оставшихся 10 городов, имеющих барачный фонд, наибольшее коли­

чество его было сосредоточено в г. Братске (26,3 тыс.кв. м. - 46%) и в Черемхо-

во (19,3 тыс.кв.м . - 43%).

В Президиуме Верховного Совета СССР был рассмотрен вопрос о ходе

выполнения постановления Президиума Верховного Совета СССР от 12 августа

1985 г. «О работе Советов народных депутатов и хозяйственных органов Ир­

кутской области по соблюдению требований законодательства об обеспечении

сохранности жилищного фонда и улучшении жилищных условий граждан».

Отмечено, что советские и хозяйственные органы Ирьсутской области несколь­

ко усилили работу по обеспечению сохранности жилищного фонда и улучше­

нию жилищных условий граждан. Конкретные меры по реализации постанов­

ления Президиума Верховного Совета СССР были определены на сессиях об­

ластного, городских, районных, поселковых и сельских Советов народных де-

65

путатов или заседаниях исполкомов. На 12 пятилетку в области предусматри­

валось значительно увеличить по сравнению с 11 пятилеткой объем жилищного

строительства, сдачу жилых домов местных Советов после капитального ре­

монта. Было намечено усилить концентрацию жилищного фонда в ведение ме­

стных Советов, поднять его долю с 20 до 40%. Осуществлялись мероприятия,

связанные с расширением и внедрением новых видов услуг по ремонту жилья,

согласно заказам населения.

Разрешить эту проблему могли бы индивидуальным или кооперативным

способами строительства жилья, но, если в VI пятилетке таким способом воз­

водили 40-60% жилья, то к XII пятилетке в области строится 3-5%, хотя оче­

редь на вступление в кооператив только в г. Иркутске (председатель гориспол­

кома Ю.А. Шкурапов) составляла около 7 тыс. человек. ЖСК была отведена

роль пасынка: участки под застройку выделялись отдаленные, подрядчики

старались от них отказаться, т.к. никакой доли с подобного строительства не

получали, а требования к качеству были повышенными [38].

Таким образом, местные Советы стремились разрешить острейшие про­

блемы населения через распространение передового опыта, социалистическое

соревнование по благоустройству и санитарному содержанию территорий, но

недостаточность финансирования местного бюджета, нарушения со стороны

руководителей ведомственных предприятий и организаций, расположенных на

территории Советов, не позволяли их разрешить.

В многогранной работе по осуществлению Продовольственной програм­

мы особое внимание уделялось районному звену экономики. Некоторый опыт

был накоплен уже в ряде республик, районных агропромышленных объедине­

ниях (РАЛО). 25 февраля 1983 г. на VI сессии областного Совета народных де­

путатов утверждено решение облисполкома «Об организации Иркутского обла­

стного АПК», и образован совет АПК [39]. Все большее значение приобретали

подсобные хозяйства промышленных предприятий и организаций. За счет это­

го, например, в г. Ангарске (председатель горисполкома Л.А. Платонов) на ка­

ждого жителя в год производилось более 30 кг картофеля, по 29 кг овощей и

66

более 2 кг мяса и 12 кг молока. Этот пример облисполком рекомендовал к рас­

пространению. При решающем участии Советов было создано подсобное хо­

зяйство в Мамско-Чуйском районе. Перспективное подсобное хозяйство созда­

но управлением БратскГЭСстрой [40].

Промышленные предприятия области, по сравнению с 1981 г. увеличи­

ли производство товаров народного потребления на 1,8%, но выпуск продукции

категории высшего качества сократился. Розничный товарооборот государст­

венной торговли и потребительской кооперации составил 2950,2 млн. руб. и

уменьшился в сравнении с 1981 г. на 20,2 млн. руб. или 0,7% [41].

Под руководством Советов к началу 1983 г. увеличился объем бытовых

услуг, оказанных населению, по сравнению с 1981 г. на 4%, в том числе сель­

скому - 2%. В 1982 г. в народное хозяйство направлено 21,4 тыс. специалистов

[42].

Промышленность, подведомственная местным Советам, в 1984 г. в целом

выполнила план реализации продукции, но 15 предприятий, или 20% от обш;его

числа, не справились с планом. Не выполнен план производства товаров куль­

турно-бытового и хозяйственного назначения. С планом только за 10 месяцев

1984 г. не справилось каждое 4-ое предприятие, в их числе заводы - Ангарский

электромеханический, тяжелого машиностроения им. Куйбышева, «Востсибэ-

лемент», Хайтинский фарфоровый, ПО «Ангарскнефтеоргсинтез», мебельное

«Байкал», Иркутская трикотажная и Черемховская чулочная фабрики. В сель­

ском хозяйстве не выполнен план производства зерна, овощей. В ряде районов

сокращено производство мяса и молока [43].

Увеличивая объем бытовых услуг, оказанных населению, контролируя

выполнение подведомственными предприятиями плана реализации товаров на­

родного потребления Советы, таким образом, способствовали развитию под­

собных хозяйств промышленных предприятий и организаций.

Не менее важным оставался вопрос охраны окружающей среды, в част­

ности охраны малык рек от загрязнения, охраны окружающей среды при про­

ектировании, строительстве и эксплуатации, о рациональном использовании

67

водных ресурсов и др. Иркутская область богата природными полезными иско­

паемыми, которые эксплуатировали предприятия 42 министерств и ведомств,

расположенных на ее территории [44]. Инспекции штрафовали, выступали в

прессе и на радио (гг. Шелехов, Братск), выходили на администрации предпри­

ятий с предложениями (БратскГЭСстрой, Ангарский БВК), но выполнение пла­

нов природоохранительных мероприятий не являлось первоочередными зада­

чами для предприятий и не приравнивалось к выполнению производственных

планов [45]. Планы мероприятий высылались в местные Советы только после

неоднократных напоминаний со стороны контролируюш,их органов. По резуль­

татам проверок постоянных депутатских комиссий по охране природы, плани­

руемые природоохранные мероприятия из года в год не выполнялись. Не вы­

полнение мероприятий влекло не освоение централизованных капитальных

вложений на охрану природы. 5 марта 1985 г. областная комиссия приняла

решение обратить внимание исполкомов Советов народных депутатов гг. Ир­

кутск, Ангарск, Усолье-Сибирское, Братск на неудовлетворительное выполне­

ние природоохранительных мероприятий промышленными предприятиями

[46]. По данным текуш;его контроля семь городов области - Ангарск, Братск,

Зима, Иркутск, Усолье-Сибирское, Шелехов, Черемхово были внесены в спи­

сок городов России с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха

(16% всех городов страны, включенных в этот список). Доля воздушных про­

мышленных выбросов региона составляла около 3,9 - 4,0% общ;ереспубликан-

ского объема выбросов, в то время как доля населения области не превышала

1,8% численности населения России.

16 июня 1981 г. облисполком принял решение №310 «Об усилении охра­

ны малых рек от загрязнения, засорения и истощения и о рациональном исполь­

зовании их водных ресурсов», выполнение которого заслушали на заседании

постоянной депутатской комиссии по охране природы при облисполкоме в

1985 г. [47]. Исполкомам районных и городских Советов народных депутатов

было рекомендовано повысить активность, привлечь общественные, комсо­

мольские, молодежные организации, использовать средства массовой инфор-

68

мации, радио и телевидение для выполнения решения облисполкома №310, т.к.

только в 19-ти исполкомах районных Советов народных депутатов приняты

решения по охране малых рек. Производственное управление водоканализаци-

онного хозяйства г. Братска, ИркАз, завод Иркутск-Кабель, некоторые пред­

приятия производственного объединения «Лензолото» добились нормативной

очистки сточных вод. Значительно сократился сброс загрязнений в р. Азейка со

сточными водами Тулунским гидролизным заводом. Улучшилось санитарное

состояние водоохранных зон на р. Ушаковка, закрепленных за автобазой быто­

вого обслуживания, заводом им. Куйбышева, артелью «Лензолото», по р. За-

стрянка в зоне Нижнеудинского мясокомбината. Приведены в порядок склад­

ские хозяйства по хранению ядохимикатов и навоза в некоторых предприятиях

агропромышленного комплекса (учхоз «Оёкский», совхозы «Новогромовский»,

«Осетровский»). Вместе с тем некоторые исполкомы местных Советов и руко­

водители предприятий не принимали мер по выполнению решения облиспол­

кома. В малые реки продолжали сбрасывать неочищенные сточные воды БЛПК

в р. Вихоревка, Коршуновский ГОК в р. Коршуниха, Зиминский гидролизный

завод в р. Ухтуйка. Отсутствие автомобильных моечных станций (установок)

на автодорогах и в населенных пунктах вынуждали водителей производить

мойку транспорта как правило в малых реках и ручьях [48]. Загрязнение окру­

жающей природы с каждым годом ухудшалось, при этом автотранспорт со­

ставлял 15% всех загрязнений. [49]. Вопрос о рекультивации земель в области

находился в неудовлетворительном состоянии, его рассматривали несколько

раз, но сдвигов не происходило [50]. 3 октября 1978 г. исполком областного

Совета народных депутатов принял решение «О рекультивации земель в об­

ласти», а 22 октября 1984 г. «О неудовлетворительном ходе работ по рекуль­

тивации земель в области». По состоянию на 01 января 1985 г. в области числи­

лось 37272 га нарушенных земель, из них отработанных 12600 га. Информацию

о выполнении работ по рекультивации земель на 1 полугодие 1985 г. предста­

вил в облисполком только Шелеховский горисполком (председатель М.С. Ар-

хипова) [51]. Исполком областного Совета народных депутатов принял реше-

69

ние о том, чтобы исполкомы добивались повышения темпов рекультивации зе- -•

мель, увеличения в структуре восстановленных угодий участков, предназна­

ченных для сельскохозяйственного использования, и особенно под пашни. По­

селковым и сельским Советам народных депутатов в соответствии со ст. 14 За­

кона РСФСР «О поселковых, сельских Советах народных депутатов РСФСР»

усилить государственный контроль за рекультивацией нарушенных земель [52].

Развитие производительных сил Иркутской области было важной задачей

местных Советов. Для этого в области существовали благоприятные условия,

однако имеющиеся возможности использовались недостаточно. В 12 пятилетке

было предусмотрено на четверть увеличить объем промышленного производст­

ва, причем более половины продукции должно было быть получено за счет

технического перевооружения и реконструкции производства. Именно мест­

ным Советам народных депутатов отводилась в осуществлении намеченных

планов огромная роль. Их деятельность должна была направлена на комплекс­

ное развитие регионов, рациональное использование всех ресурсов, решение

социальных вопросов. Предстояло существенно перестроить финансово-

кредитный механизм, по-новому формировать местные бюджеты.

За 50 лет бюджет Иркутской области возрос в 37 раз, по его объему об­

ласть занимала второе место в Сибири и на Дальнем Востоке, уступая лишь

Красноярскому краю [53]. Ежегодно мобилизовалось более 2,8 млрд. руб. бюд­

жетных доходов. Одновременно происходили и изменения в их структуре. На

долю налога с оборота приходилось более 40%, росла доля подоходного налога

с рабочих и служащих, лесного дохода и платежей из прибыли. Это требовало

со стороны финансовых органов Иркутского облисполкома усиления органи­

заторской работы, повышения качества счетных проверок и глубокого анализа

финансово-хозяйственной деятельности всех предприятий, объединений.

Усиленное внимание уделялось платежам из прибыли. Прибыль и налог

с оборота составляли примерно 75% финансовых ресурсов, мобилизуемых в

области. До середины 1980-х годов пятая часть бюджетных ресурсов области

формировалась за счет доходов, закрепленных за местными бюджетами, а че-

70

тыре пятых составляли отчисления от доходов союзного и республиканского

бюджетов. С 1985 года начата работа по повышению заинтересованности Сове­

тов народных депутатов в развитии общественного производства и усилению

зависимости формирования местных бюджетов от конечных результатов дея­

тельности всех предприятий и хозяйственных организаций, расположенных на

территории соответствующих Советов, В областной бюджет была передана

часть прибыли «Иркутскавтотранса», вся сумма поступлений налога с оборота

по предприятиям местной промышленности, бытового обслуживания и потре­

бительской кооперации, что равнялось около 4% объема закрепленных дохо­

дов. Доля собственных доходов источников в связи с этим повысилась в 1985-

1986гг. до 23% [54].

Ежегодно на сессии областного Совета утверждался бюджет, который

включал в себя программу финансового обеспечения всех мероприятий по эко­

номическому и социальному развитию городов, рабочих поселков и сел. Про­

грамма учитывала требования, предъявляемые на современном этапе развития

экономики, и отвечала задаче повышения роли финансов, нацеливала на повсе­

местное улучшение финансово-экономической деятельности в каждом объеди­

нении и на предприятии с тем, чтобы добиться полноты выявления внутрихо­

зяйственных резервов, соблюдения строжайшего режима экономии в расходо­

вании финансовых ресурсов, контроля за сохранностью социалистической соб­

ственности.

Однако утверждаемые бюджеты не соответствовали показателям плана

экономического и социального развития. Только отсутствие разработанных ук­

рупненных нормативов для перспективного планирования и детальных норма­

тивов для текущего планирования могут объяснить тот факт, что в течение 20

лет ассигнования на благоустройство выделяются области на одном и том же

уровне, хотя за это время появилось 22 города и 61 рабочий поселок.

Исполкомы местных Советов не имели права оказывать помощь гражда­

нам, пострадавшим от стихийных бедствий за счет средств местного бюджета

сверх норм, установленных 30 лет назад - 100 рублей. Облисполком не имел

71

права сохранять оклады руководящим работникам сельских Советов на время

работы их в данной организации и должности при уменьшении численности

населения, проживающего на их территории. Исполкомы не имели права пол­

ностью централизовать в районном, городском бюджетах средств отдаленных

сельских Советов (по их согласованию) на приобретение инвентаря и оборудо­

вания для бюджетных учреждений и производить их снабжение централизо­

ванно с целью более полного освоения бюджетных ассигнований и др. Поло­

жительное решение этих и других предложений позволило бы усилить влияние

финансов на повышение эффективности народного хозяйства [55].

Изменения в бюджете Иркутской области за счет прибьши и налогов с

оборота, доходов с предприятий и хозяйственных организаций, расположенных

на территории соответствующих Советов, не смогли решить проблемы эконо­

мического и социального развития области, т.к. отсутствовали разработанные

нормативы для перспективного развития.

Итак, в рассматриваемый период местные Советы стремились к решению

насущных задач населения, опирались на него, немало делали для удовлетворе­

ния его нужд. Но реальной властью на местах обладали обком, райкомы и гор­

комы КПСС, и территориально они руководили всей деятельностью местных

Советов.

Несмотря на жесткий партийный контроль, противоборство с руководи­

телями ведомственных предприятий планирование работы большинства Сове­

тов в общем и целом отражало главные, насущные задачи, стоявшие перед

страной и регионом. Контроль и исполнение принимаемых решений во многом

велись формально. Основной задачей местных органов государственной власти

являлась забота о населении и развитии социальной сферы. К сожалению, эф­

фективность этой работы была низкой. Значительная часть жителей Иркутской

области проживала в домах, непригодных к эксплуатации или бараках.

Развитие производственного потенциала области приводило к ухудше­

нию экологической обстановки. Существовавший параллелизм, при некоторых

его положительных моментах, связанных с вовлечением различных организа-

72

ций в решение стоящих задач, учетом с их помощью мнения масс, в целом вел

к снижению ответственности именно тех организаций и учреждений, которые

непосредственно должны решать данные вопросы, а в ряде случаев и к подмене

их партийными органами, вмешательству в административно - распорядитель­

ную деятельность Советов.

1.3. Роль Советов в формировании активной

общественной позииии населения (1977 - 1985 гг.)

Выборы народных депутатов в Верховный и местные Советы играли оп-

ределеннз^ю роль в развитии политической и трудовой активности трудящихся.

Наряду с заранее составленными списками партийными органами кандидатов в

депутаты на собраниях общественных организаций, конференциях по нормам,

установленным Законом о выборах в местные Советы депутатов трудящихся,

проходило выдвижение и своих кандидатов. Там же утверждались их доверен­

ные лица, вносились наказы выдвинутым кандидатам, которые затем встреча­

лись на предвыборных собраниях с представителями избирателей. К агитаци­

онной работе привлекали агитаторов, политинформаторов, докладчиков, пропа­

гандистов, лекторов общества «Знание». Работали агитпункты, общественно-

политические клубы, 1слубы избирателя. Образовывали округа и избирательные

участки, руководящие, окружные и участковые избирательные комиссии.

Установленная система и практика проведения выборов в Советы по

существу исключала баллотирование в избирательном округе на одно депутат­

ское место нескольких кандидатов. После предвыборных собраний в выборных

бюллетенях оставался лишь один кандидат. Так что в день выборов избирате­

лям выбирать депутата было не из кого. Фактически голосовали формально.

Известна практика назначений региональных руководителей, членов местных

органов власти в данный период, когда они формально выбирались, а затем

утверждались, фактически же, назначались органами КПСС соответствующего

уровня.

73

Партийные организации области, исполкомы Советов народных депута­

тов проводили определенную работу по организационно-политическому обес­

печению выборной компании. Организованно, в установленные «Положением

о выборах» сроки, образовывали округа и избирательные участки, окружные и

участковые избирательные комиссии. Избиратели проявляли активность, соз­

нательность и более чем 99% явку на избирательные участки, о чем свидетель­

ствуют данные таблицы:

Таблица 1.1

Участие избирателей в выборных кампаниях Иркзо^ской области [56]

Год

1971 1973 1977

1980

1982

1985 1987 1990

Приняли участие (%)

99,66 99,67 99,84

99,89

99,85

99,8 99,3 76

100% участие

В Слюдянском, Черемховском, Аларском районах В Аларском, Эхирит-Булагатском районах В г. Тайшете, Аларском, Баяндаевском, Боханском, Жигалов-ском, Катангском, Осинском, Черемховском, Эхирит-Булагатском районах В г. Тайшете, Жигаловском, Аларском, Баяндаевском, Нукут-ском и Эхирит-Булагатском районах В Жигаловском, Аларском, Баяндаевском, Нукутском, Осин­ском и Эхирит-Булагатском районах -

В Аларском, Осинском, Боханском районах -

Из таблицы видно, что до 1980 г. активность избирателей росла, а к 1987

г. снизилась (не приняло участие в голосовании 12216 чел. в сравнении с 1977

г.-2426 чел.) [57].

Депутатский корпус области избирался непосредственно всеми гражда­

нами или общественными организациями и широко отражал социально-

профессиональную структуру общества. Так, по статистическим данным, в

числе избранных народных депутатов (до 1985г), и работники промышленно­

сти, строительства, транспорта и связи, и труженики сельского хозяйства. Сре­

ди народных депутатов представители научной и творческой интеллигенции,

молодежь - депутаты в возрасте до 30 лет, руководители объединений и пред­

приятий промышленности, руководители колхозов, совхозов и агропромыш­

ленных объединений, работники науки, высшей школы и просвещения, народ-

74

ного здравоохранения, культуры и искусства, средств массовой информации.

Партийные работники - это секретари горкомов и райкомов партии, а также

первичных партийных организаций. Каждый второй депутат имел опыт работы

в Советах народных депутатов, т.к. ни Конституция СССР 1977 г., ни Положе­

ние о выборах не ограничивали сроков нахождения депутатов в Советах. На­

родными депутатами также являлись и представители вооруженных сил. В Со­

веты народных депутатов избирались представители различных национально­

стей.

Таблица 1.2

Состав депутатов в местные Советы Иркутской области (чел.) [58]

Г 0

д 1

9 7 7 1 9 8 0

1 9 8 2

1 9 8

5

1 9 8 7

Избрано

19222

19385

20198

20314

20476

В т.ч. Женщин

9348 (48,6%)

9742 (50,25%)

10184 (50,4%)

50,6%

9872 (48,2%)

Рабочих и колх-в

12642 (65,57%)

10282+ 1505 (58,19%)+ (7,76%)

12022 (59,5%)+ 1715 (8,5%)

68%

10303

(50,3%)+

1636

(8,0%)

До 30 лет

6813 (35,5%)

7169 (36,98%)

7497 (37,1%)

36,9%

6820

(33,3%)

ВЛКСМ

4239 (22%)

4416 (22,78%)

4738 (23,4%)

22,8%

4167 (20,4%)

КПСС

3191 (16,6%)

7669 (39,65%)

8405 (41,6%)

41,6%

8553

(41,8%)

Из таблицы видно, что в Советах усиливалось партийное влияние. Это

свидетельствовало о повышении руководящей роли КПСС, а так же давало

возможность вмешиваться в исполнительно-распорядительную функцию Сове­

тов.

75

Деловые качества человека связаны, как правило, с уровнем его образо­

вания. Там, где в ходе выдвижения кандидатов уделялось достаточно внимания

деловым качествам кандидатов, удавалось в Советы избрать депутатов с доста­

точно ВЫС01СИМ образованием. В этом можно убедиться на примере местных

Советов Иркутской области XV-XVIII созывов.

Таблица 1.3

Доля депутатов в местных Советах Иркутской области с высшим и средним образованием [59]

(в % к общему числу депутатов)

областной Окружной Городские

Городские районного подчинения

Районные Районные в городах

Сельские поселковые

ХУсозыва (1975г.)

в\о 46 45 35 25

35 35 10 15

с\о 42 35 45 50

40 50 40 45

ХУТсозыва (1977г.)

в\о 46,5 45 38 26

36 36,5

10 18

с\о 45 40 52 54

42 56 42 48

ХУПсозыва (1980г.)

в\о 45 45 35 30

35 36 14 18

с\о 46 45 55 54

40 56

43.4 55

ХУШсозыв а

а 985г.) в\о 45 45 40 30

40 40 14 18

с\о 53 53 55 54

52 56

47,2 55

Из представленных данных видно, что увеличилась доля депутатов мест­

ных органов власти с высшим образованием. Если в 1975г. депутаты с высшим

и средним образованием в городские Советы по области составляли 35% и 45%

соответственно, то к 1985г. - 40% и 55%. Депутатов районных Советов в

1975г. с высшим и средним образованием - 30,1% и 32,2%, а к 1985г, — 40% и

52%. Улучшение состава депутатов по образованию самым положительным J

образом должно было сказаться на работе постоянных комиссий, деятельности

депутатов в избирательных округах, на работе этих Советов в целом, но этого

не происходило. Скорее всего, это связано с низкой правовой подготовкой со­

ветских и хозяйственных кадров.

Как правило, депутаты-мужчины составляли большинство в Советах,

женщинам же чаще отводилась роль секретарей, редко - заместителей предсе­

дателей избирательных комиссий (можно проследить по протоколам сессий).

76

Так, в целом, за исследуемый период в составе исполнительного комитета об­

ластного Совета народных депутатов работало 611 мужчин и только 182 жен­

щины

Таблица 1.4

Доля женщин-депутатов в местных Советах Иркутской области (в % к общему числу депутатов) [ 6 0 ]

областной Окружной Городские Городские районного

подчинения Районные

Районные в городах

Сельские поселковые по области

XIV созыва

42,3 44 46 45

46 46

46 47 46

XV созыва

43 45

46,6 45,6

46,3 46,5

46,1 47,3 46,3

XVI созьша

47 47,4 47,7 48,6

47,5 48,6

48,2 48,7 48,1

XVII созыва

47,4 47

49,7 49,5

49 49,3

50,6 50,5 50,1

XVIII созыва

48,4 47

49,7 49,5

49,4 50

50 50,5 49,3

Из таблицы видно, что от созыва к созыву увеличивался удельный вес

женщин в составе местных Советов. Исполком областного Совета отмечал по­

ложительную работу органов местных Советов народных депутатов города

Шелехов (председатель горисполкома М.С. Архипова) среди населения и по

месту жительства и рекомендовал опыт работы Шелеховского горисполкома к

распространению. За годы работы М.С Архиповой на посту председателя гор­

исполкома более 20 раз город признавапся победителем Всероссийского со­

ревнования по благоустройству и озеленению [61]. Председатель Гуранского

сельского Совета Тулунского района Иркутской области Е. Полякова была из­

брана делегатом XXV съезда КПСС [62]. Много лет возглавляла сельский Со­

вет в селе Первомайском Нукутского района - председатель исполкома З.Б. Тя-

тюшкина. За высокие показатели в окружном и областном социалистическом

соревновании поселковых и сельских Советов неоднократно выходил победи­

телем Всероссийского социалистического соревнования поселковых и сельских

Советов, ему присуждалось переходящее Красное Знамя Совета Министров

77

РСФСР и ВЦСПС [63]. С именами женщин-депутатов местных Советов связа­

ны многие патриотические начинания. В женских коллективах рождались по­

чины: «Отличник качества», «Лучший по профессии», соревнования на звание

«мастер — золотые руки» и др.

Таким образом, формально проведенные выборы в местные Советы уси­

ливали в них партийное влияние, давали возможность вмешиваться в исполни­

тельно-распорядительную функцию Советов. Кандидаты в депутаты были уве­

рены, что их изберут во власть. И ответственность они чувствовали только пе­

ред выше стоящими инстанциями, а не народом, их избравшим. Пассивность

депутатов на сессиж и чрезвычайно низкая результативность последних объяс­

нялась тем, что депутаты прекрасно понимали: сессры, на которой их призыва­

ли быть активными, означает фактически не что иное, как ритуал по юридиче­

скому оформлению подготовленных в «коридорах власти» решений [64]. Вы­

боры депутатов в местные Советы советской власти всегда проходили согласно

Конституций СССР и РСФСР в «обстановке высокой политической и трудовой

активности трудящихся области, под знаком претворения в жизнь исторических

решений съездов КПСС, достойной встрече (60-летия Великой октябрьской со­

циалистической революции, 110-й годовщине со дня рождения В.И.Ленина и

т.д.), досрочного выполнения планов - заданий (первого нового, третьего ре­

шающего, завершающего) года ... пятилетки» [65].

Представительные органы государственной власти. Советы народных

депутатов являлись наиболее массовыми организациями трудящихся. В Иркут­

ской области их насчитывалось в 1980г. - 483 - областной, окружной, район­

ные, городские, городские районного подчинения, районные в городах, сель­

ские и поселковые. К 1989 году их число выросло до 503 [66].

Деятельность Советов народных депутатов строилась на основе коллек­

тивного, делового обсуждения и решения вопросов, регулярной отчетности ис­

полнительных и распорядительных органов, других создаваемых Советами ор­

ганов перед Советами и населением, широкого привлечения граждан к участию

78

в их работе. Образуемые ими органы регулярно информировали население о

своей работе и принятых решениях.

Депутаты отчитывались о своей работе и деятельности Советов перед из­

бирателями, а также перед коллективами и общественными организациями, ко­

торые выдвинули их кандидатами в депутаты. Особенно активизировалась ра­

бота с избирателями в период предвыборных кампаний. Это и встречи с кол­

лективами предприятий и колхозниками, циклы передач «Советы и депутаты»,

телеочерки и зарисовки о кандидатах в депутаты. Избиратели не только задава­

ли вопросы, но и вносили предложения, пожелания депутатам, в целом оцени­

вая их работу. Ежегодно, не реже одного раза, в повестке сессии областного

Совета депутатов трудящихся стоял вопрос «о мерах по реализации наказов

избирателей, данных депутатам областного Совета народных депутатов». Эф­

фективное использование этих организационных форм деятельности Советов

могло создать неограниченные условия для участия населения в обсуждении и

решении самых различных вопросов жизнедеятельности региона. На деле чаще

это сводилось к письменным рапортам о проделанной работе, поэтому с годами

и снижалась активность избирателей, падал авторитет самих Советов. Чаще

всего выступали перед населением депутаты городских Советов, а районные

и сельские оставались в стороне. Так в Усть-Илимском райисполкоме отсутст­

вует информация об отчете депутатов 18 созыва В.Я. Залешина, Б,И. Шишук,

Т.И. Романенковой, а депутат Седановского сельсовета вообще отказался от­

читываться [67]. Действенная ответственность депутата перед избирателями

обеспечивалась реализацией права отзыва депутата, j

За 1984 год в Советы народных депутатов области поступило 87269 об­

ращений, или на 1617 (1,9%) больше чем в 1983 году. (В 1983 году увеличение

обращений против 1982 года составило 8000). Значительно уменьшилось коли­

чество обращений в исполкомы поселковых Советов, Советов городов район­

ного подчинения, в окрисполкомы и исполкомы районных Советов округов.

Одной из причин уменьшения обращений, писем граждан в сельсоветы можно

назвать саму работу Советов с населением. Так в Бадарминском сельсовете в

79

1983-1984 гг. не велся прием граждан по личным вопросам, якобы из-за отсут­

ствия проблем. Тем не менее, письменные жалобы от населения Бадармы по­

ступали в вышестоящие органы. В Железнодорожном поссовете прием граж­

дан был организован только в рабочее время. А в Невонском сельсовете даже

не было распорядка работы Совета. Увеличилось число обращений по вопро­

сам работы транспорта, связи, жилищного хозяйства, ремонту жилья и комму­

нального хозяйства, бытового обслуживания, трудоустройства [68].

В то же время сокращалось число обращений по вопросам сельского хо­

зяйства, охраны природы, торговли, народного образования, социального обес­

печения, законности и охраны правопорядка.

Исполкомами местных Советов проводилась определенная работа с жа­

лобами и заявлениями трудящихся - дни открытого письма, прием трудящихся

по месту жительства и работы, сходы граждан, выступления с обращением в

местной печати, по телевидению, распространение положительного опыта ра­

боты отдельных исполкомов на семинарах, в бюллетене исполкома областного

Совета народных депутатов. Состояние этой работы рассматривалось на сесси­

ях Советов, заседаниях исполкомов ряда местных Советов, их постоянных ко­

миссиях. Увеличивалось число предприятий, где проводились проверки со­

стояния этой работы.

Принятые меры позволяли уменьшить число жалоб и заявлений по от­

дельным направлениям, сокращался процент обращений, рассмотренных с на­

рушением сроков (с 1,45% в 1983г. до 1,35% в 1984г.) в облисполкоме, окрис-

полкоме, исполкомах городских и районных Советов народных депутатов [69].

Увеличивалось число положительно разрешенньгк жалоб - 49,7% против

46,1% в 1983г. В то же время сохранялся высокий процент письменных обра­

щений трудящихся, поступивших из вышестоящих органов - 45%, что особен­

но характерно было для крупных городов и районных центров, в основном по

вопросам предоставления квартир и ремонту жилья [70].

Наибольшее число обращений граждан .поступало по вопросам: жилищ­

ного строительства (в том числе повторных - 42,8%), транспорта (78%) и связи.

80

Для решения этих вопросов облисполком принял решение в 1984г. «О мерах по

дальнейшему развитию в сельской местности телефонной сети обш,его пользо­

вания, сетей внутрипроизводственных и диспетчерской телефонной связи в

сельскохозяйственном производстве на 1984-1990гг». За 1984 год в сельской

местности были введены Автономные Телефонные Станции (АТС) емкостью

1950 номеров. Разработан и введен с 1 января 1985 г. новый порядок учета и

распределения жилья на территории области, укреплена материальная база

строительных организаций, установлен строгий контроль за выполнением ре­

шений областного Совета народных депутатов по строительству жилья на селе.

Увеличены объемы работ по жилищно-строительным кооперативам (в 1984г.

план выполнен на 103%), увеличился удельный вес, перевыполнен план строи­

тельства хозспособом. Уделено внимание улучшению качества строительства

- в городах Усть-Илимск, Бодайбо, Усолье-Сибирское. Сдача жилых домов

проходила в основном с оценкой «хорошо»- «отлично», что значительно снизи­

ло поток жалоб на качество строительства [71].

В области проводилась целенаправленная работа по сохранению воздуш­

ного бассейна городов, лесных массивов. Это сказалось на уменьшении общего

числа заявлений и предложений по этому вопросу. Исполкомы неоднократно

заслушивали отчеты руководителей крупных промышленных предприятий по

выполнению постановлений партии и правительства в части внедрения устано­

вок, сокращающих и контролирующих выбросы вредных веществ в атмосферу,

выходили с соответствующими предложениями в министерства и ведомства

для оказания помощи предприятиям по этому вопросу.

В соответствии с запиской комиссии Совета Министров РСФСР по во­

просам торговли облисполком провел в августе 1984 г. анализ всех писем по

этим вопросам, поступившим во все звенья местных Советов, управлений тор­

говли, организаций облпотребсоюза. По итогам анализа облисполком заслушал

управление хлебопекарной промышленности и облпотребсоюз о принимаемых

мерах по укреплению торговли хлебом, закреплению кадров, укреплению мате­

риальной базы.

81

Управлением торговли были разработаны новые условия соцсоревнова­

ния торговых предприятий, в которых обязательным условием являлся анализ

заявлений граждан. При наличии жалоб предприятие не рассматривалось как

участник соревнования.

Исполкомами были проведены кустовые совещания работников службы

быта, организованы и проводились при управлении бытового обслуживания на­

селения курсы повышения квалификации специалистов разных направлений.

С 1985г. вся служба быта области переведена на работу в условия эконо­

мического эксперимента, что, безусловно, помогло решить многие вопросы.

Плохо велось выявление и устранение причин, порождающих жалобы,

отсутствовала необходимая гласность в работе с письмами и заявлениями. Зна­

чительная часть писем поступала повторно из-за неглубокого их рассмотрения

и непринятия мер по разрешению поднимаемых в них вопросов.

Серьезные недостатки имелись в организации личного приема граждан.

Не достаточно действенны были критические выступления областной, город­

ских и районных газет по вопросам работы с .письмами трудящихся. В них не

дается необходимых обобщений по фактам бюрократизма, волокиты со сторо­

ны должностных лиц [72]. С вопросами рассмотрения предложений, писем и

заявлений трудящихся, тесно связана организация выполнения наказов избира­

телей [73]. Исследование показывает, что этим проблемам областной Совет

(В.В. Игнатенко) и его исполком (А.Е. Соколов) уделяли внимание, следили за

их разрешением. Наказы, поступившие во время выборов в Советы или на

встречах избирателей с депутатами, обобщались по районам, рассматривались

на сессиях областного Совета, на заседаниях исполкомов, определялись сроки

их вьшолненР1я, многие из них включались в годовые планы экономического и

социального развития области.

На 2 сессии областного Совета народных депутатов XVI созыва (30 авгу­

ста 1977г.) в повестке дня стоял вопрос «О мерах по выполнению наказов изби­

рателей», проект решения которого за день до сессии был одобрен на заседании

ОККПСС.

82

Вторая сессия областного Совета народных депутатов 10 июля 1980г.

рассмотрела вопрос «О мероприятиях по реализации наказов избирателей, дан­

ных депутатам областного Совета народных депутатов XVII созыва» и приняла

решение утвердить мероприятия по выполнению в 1980 — 1983 гг. 535 наказов

избирателей, данных депутатам областного Совета (внесено 1204 наказа). При­

няли к сведению, что за время, прошедшее после выборов в местные Советы

народных депутатов XVII созыва, 116 наказов выполнены; по 192 наказам из­

бирателей вопрос будет рассмотрен после получения фондов и других матери­

альных ресурсов в XI пятилетке. Отмечалось, что 361 наказ избирателей не мо­

жет быть принят к исполнению в ближайшие годы из-за ограниченности капи­

тальных вложений, материальных ресурсов и по другим причинам. Сессия обя­

зала облисполком, его плановую комиссию, отделы и управления, исполкомы

окружного, городского и районного Советов народных депутатов, ведомства и

областные организации осуществлять выполнение наказов избирателей в сроки,

установленные настоящим решением; учитывать наказы избирателей при со­

ставлении ежегодных планов экономического и социального развития, а также

при распределении дополнительных капитальных вложений и фондов матери­

ально-технического обеспечения. Депутаты областного Совета принимали ак­

тивное участие в выполнении наказов избирателей и в контроле за их реализа­

цией предприятиями, учреждениями и организациями, с привлечением населе­

ния.

Поскольку наказы рассматривались как один из основных показателей

работы Советов, то для усиления этого направления деятельности Президиу­

мом Верховного Совета СССР 1 сентября 1980г. был принят Указ «Об органи­

зации работы с наказами избирателей» [74], который, по мнению исследовате­

ля В.Е. Рева, являлся единственным документом, направленным на укрепление

связи депутатов с населением [75]. В соответствии с новыми положениями

Указа на сессиях Иркутского областного Совета рассматривались вопросы: 26

июня (25 сентября) 1981г. - «О выполнении Иркутским облпотребсоюзом Ука­

за Президиума Верховного Совета СССР об организации работы с наказами из-

83

бирателей»; 24 сентября 1982г.- «О мероприятиях по выполнению наказов из­

бирателей, данных депутатам местных Советов XVIII созыва» [76].

Ежегодно на сессиях областного Совета народных депутатов, 1-2 раза,

ставился вопрос «Отчет о работе исполкома областного Совета народных депу­

татов», где так же уделялось внимание наказам избирателей.

Таким образом, депутаты, являясь представителями народа, отчитыва­

лись о своей работе и деятельности Советов перед избирателями, но актив­

ность их, в основном, активизировалась в период избирательных кампаний.

Разнообразная работа исполкомов с жалобами и заявлениями трудящихся

уменьшала их число, но плохо велось выявление и устранение причин, порож­

дающих жалобы. Недостаточно использовались средства массовой информа­

ции. С каждым годом все больше наказов поступало в Советы, а вот их выпол­

нение оставалось на прежнем уровне, т.е. 25-30%.

Для Советов было характерно многообразие организационных форм

осуществления своих функций и конкретных полномочий. Это и заседания сес­

сий (от 3 до 5 сессий ежегодно, что можно проследить по протоколам Советов

и исполкомов, так и обкома партии), работа в постоянных комиссиях (по со­

циалистической законности и охране общественного порядка, по ЖКХ и благо­

устройству, по бытовому обслуживанию, по культуре, по строительству и про­

мышленным строительным материалам, по сельскому хозяйству, по промыш­

ленности, по делам молодежи, по транспорту, дорожному строительству и свя­

зи, по народному образованию и др.), в депутатских группах и постах.

Постоянные комиссии являлись самыми многочисленными формирова­

ниями представительных з^реждений, объединяющих в своем составе подав­

ляющее большинство депутатов. Согласно информации об организационной

работе областного Совета было образовано от 18 до 23 постоянных комиссий

[77]. Имея в своем составе специалистов различных отраслей народного хозяй­

ства и опираясь на многочисленный актив, комиссии рассматривали проблемы

хозяйственной и культурно-бытовой жизни. Так, постоянные комиссии Усть-

84

Илимского горсовета участвовали в подготовке 23 вопросов на заседание ис­

полкома [78].

Всей своей деятельностью они были призваны способствовать непрерыв­

ному и эффективному осуществлению Советами своих функций [79]. Все ко­

миссии работали по планам, составленным на год. Они проводили свои заседа­

ния регулярно каждые два месяца. Однако полномочия постоянных комиссий

были регламентированы со стороны аппарата. Комиссии не могли самостоятель­

но окончательно решать те или иные вопросы, нести ответственность, как пра­

вило, они подтверждали для последующего обсуждения то, что уже было пред­

решено аппаратными структурами. В отчетных докладах об организационно-

массовой работе местных Советов анализ деятельности постоянных комиссий

сводился к констатации численных показателей — количество созданных комис­

сий, численность задействованных депутатов, количество проведенных заседа­

ний, рассмотренных вопросов т. д.

Следует отметить, от того, сколько и какие постоянные комиссии были

сформированы в каждом местном Совете, во многом зависели характер и сте­

пень воздействия органов государственной власти на результаты хозяйственно­

го и социально-культурного строительства. В связи с этим в Постановлении ап­

рельского (1984г) Пленума ЦК КПСС «О дальнейшем улучшении работы Сове­

тов народных депутатов» было сформулировано требование совершенствова­

ния практики деятельности этих депутатских органов [80] в условиях недоста­

точной реализации потенциала местных Советов. А XXVII съезд ЮПСС (фев­

раль 1986г.) обратил внимание на необходимость дальнейшего улучшения их

аналитической и контрольной деятельности [81].

Постановления Президиума Верховного Совета СССР от 29 мая 1979г. и

20.08.1984г. «О задачах Совета народных депутатов по улучшению работы с

молодежью», вытекающих из постановления ЦК КПСС «О дальнейшем улуч­

шении идеологической, политико-воспитательной работы» подчеркивали не­

обходимость постоянной заботы и глубокого внимания к воспитанию молоде­

жи. В этом нужном деле воспитания молодежи важное место было отведено

85

деятельности постоянных комиссий местных Советов народных депутатов. На

заседаниях комиссий ставились вопросы труда и быта молодежи отдельных

предприятий области; совместно с комиссией по вопросам труда и быта жен­

щин, охраны материнства и детства, рассматривались вопросы об условиях бы­

та молодежи, проживающих в общежитиях различных городов. Иркутская об­

ласть - многонациональный регион, поэтому на заседаниях комиссии заслуши­

вались вопросы о создании условий для повышения общеобразовательного и

культурного уровня молодежи коренных национальностей в Катангском районе

и молодых тофов в Нижнеудинском районе. В повестках постоянной комиссии

по делам молодежи значились вопросы: об организации досуга и отдыха моло­

дежи; о создании культурных молодежных центров в районах; о состоянии ра­

боты по развитию движения наставников молодежи; о работе по развитию на­

учно-технического творчества молодежи; о работе с молодежью зоны освоения

Байкало-Амурской Магистрали (БАМ); о работе Иркутского горисполкома по

развитию молодежной инициативы строительства Молодежного Жилищного

Кооператива (МЖК) и многие другие [82].

Облисполком в тесном контакте с инспекцией по делам несовершенно­

летних, УВД области контролировал обстановку по линии несовершеннолет­

них. В связи с напряженной оперативной обстановкой к концу 80-х годов в об­

ласти исполкомам всех уровней дано распоряжение рассмотреть вопрос по ор­

ганизации труда и отдыха учащихся. Так, в исполкоме Качугского районного

Совета, в отделе народного образования проведено совещание директоров школ

района по подготовке к предстоящему летнему сезону 1990г., по обеспечению

безопасных условий жизни и труда подростков. Рекомендовано исполкомам

сельских Советов рассмотреть вопрос по предупреждению травматизма детей,

об организации летнего отдыха на территории района [83]. Организаторская

деятельность местных Советов невозможна была без систематического контро­

ля за ранее принимаемыми решениями.

Таким образом, через деятельность многочисленных постоянных комис­

сий местные Советы воздействовали на непрерывное и эффективное осущест-

86

вление своих решений, но и их деятельность была регламентирована со сторо­

ны аппарата, т.к. они подтверждали для последуюш;его Совета то, что уже бы­

ло предрешено аппаратными структурами.

Местные Советы особое внимание уделяли в своей работе вопросам ох­

раны природы. И это не удивительно - уникальное озеро Байкал, наличие мно­

гочисленных рек, таежное богатство — и рядом растущие промышленные гиган­

ты, новые города, которые загрязняли, а порой способствовали уничтожению

природных богатств. За период 1983 — 1986 гг. приняты документы: О ходе вы­

полнения решения облисполкома от 22 октября 1984 г. №562 «О неудовлетво­

рительном ходе работ по рекультивации земель в области» [84]; Документы по­

стоянной комиссии по охране природы (1985-1986 гг): по охране природы бас­

сейна озера Байкал; по охране природы в районе города Братска; по рекульти­

вации нарушенных земель Коршуновским Горно-Обогатительным Комбинатом

и производственным объединеием «Востсибуголь»; о разработке мероприятий

по сокраш;ению выбросов загрязняющих веществ городов Иркутска, Братска,

Ангарска, Усолье-Сибирское в свете требований Постановления Совета Мини­

стров РСФСР от 25 января 1985 г. №36; [85]; решение облисполкома «О ходе

выполнения решения облисполкома от 16 июня 1981г. №310 «Об усилении ох­

раны малых рек от загрязнения, засорения и истощения и о рациональном ис­

пользовании их водных ресурсов»»; справка о ходе выполнения решения ко­

миссии Президиума Совета Министров СССР по охране окружающей среды от

Пноября 1983 г. «О мерах, принимаемых Министерством Сельского Хозяйства

СССР, Совета Министров СССР по охране окружающей среды при проектиро­

вании, строительстве и эксплуатации животноводческих комплексов и птице­

фабрик»; О выполнении Постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР

№65 «Об охране морей, рек, других водоемов Арктического бассейна от за­

грязнений» по Иркутской области» от 20 марта 1986 г. [86].

По состоянию на 1 января 1985 г. в области числилось 37272 га нарушен­

ных земель, из них обработанньпс 12600 га. В 1984 г. было нарушено 3670 га

земель, выполнен технический этап рекультивации нарушенных земель на

87

площади 1196 га. Возвращено для использования в народном хозяйстве 800 га

рекультивированых земель, в том числе для использования в сельском хозяй­

стве 272 га.

Многие предприятия и организации не йланировали сокращение площа­

дей нарушенных земель. Во многих перспективных планах не указывали, в

какие виды угодий будут рекультивированы нарушенные земли. Так предпри­

ятие Восточно-Сибирского производственного объединения по добыче угля

темпы работ по рекультивации в 1983 г. выполнило на 62,6%, в 1984 г. — на

63,8%, а за 6 месяцев 1985 г. освоение составило 25,7% [87]. Облисполком по­

требовал местным исполкомам добиться повышения темпов рекультивации

земель, увеличения в структуре восстановленных угодий участков, предназна­

ченных для сельскохозяйственного использования и особенно под пашни. По­

селковым и сельским Советам в соответствии с ст. 14 Закона РСФСР о посел­

ковых, сельских Советах народных депутатов РСФСР - усилить госконтроль за

рекультивацией нарушенных земель.

По итогам выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха

только за 1984 г. наблюдается невыполнение плана в крупнейших промышлен­

ных городах области: в Ангарске — при плане 94 мероприятия — выполнено 77;^в

Братске - 48 из 60, Иркутске - 124 из 182 [88].

Таким образом. Советы контролировали деятельность предприятий по

охране природы, атмосферного воздуха, но все это чаще оставалось на бумаге.

Предприятия, подчинявшиеся министерствам" и ведомствам, не чувствовали

oTBeTCTBCj HOCTH перед Советами и не планировали мероприятия в данном на­

правлении.

Единство народовластия, управления и самоуправления — характерная

черта государственного управления. Углубление социалистической демокра­

тии, развитие самоуправленческих начал объективно ставило в центр системы

государственного управления Советы народных депутатов.

Практика подсказывала многие формы привлечения трудящихся к ра­

боте в Советах на общественных началах.

88

По месту жительства создавались уличные и домовые комитеты, при

Клубах и Домах культуры работали советы и правления, в охране общественно­

го порядка участвовали добровольные народные дружины, советы обществен­

ности, товарищеские суды микрорайонов, действовали добровольные пожар­

ные дружины, общественные Госавтоинспекции и т.д. В среднем при Совете

народных депутатов действовало по 12-15 органов общественной самодеятель­

ности. Нет возможности показать всю их многогранную работу, в том числе

домовых и участковых комитетов, товарищеских судов, добровольных народ­

ных дружин, родительских комитетов школ, общественных советов при учреж­

дениях культуры и здравоохранения, общественных инспекций по проверке

выполнения решений сессий, общественных советов по работе домкомов и то­

варищеских судов.

На 1 января 1980 г. в области действовало более 50 тысяч самодеятель­

ных общественных организаций. В их составе трудились более 300000 активи­

стов — специалистов различных отраслей народного хозяйства [89]. Естествен­

но, что работа этих многочисленных объединений трудящихся была в поле зре­

ния местных партийных и советских органов. Для активизации работы органов

общественных самодеятельных организаций населений в 1979 г. исполкомом

областного Совета народных депутатов на своем заседании трижды обсуждал

вопросы работы органов общественной самодеятельности населения и развития

общественных начал. Так 29 мая 1979 г. в целях совершенствования работы

женских советов области, постановлением облисполкома и Президиума Совета

Профсоюзов №242 было утверждено новое Положение. Во исполнение поста­

новления Президиума Верховного Совета СССР от 29 мая 1979 г. «О задачах

Советов народных депутатов», вытекающих из постановления ЦК КПСС «О

дальнейшем улучшении идеологической и политико-воспитательной работы»

17 июля 1979 г. было принято решение №311, исполнение которого было воз­

ложено и на самодеятельные общественные организации области.

4 декабря 1979 г. на исполкоме обсуждался вопрос «О руководстве ис­

полкома Жигаловского районного Совета народных депутатов работой органов

89

общественной самодеятельности населения и развития общественных начал в

работе Совета района». Решение было направлено райгорисполкомам для руко­

водства в практической деятельности.

В феврале 1979г. в г. Иркутске была проведена областная отчетно-

выборная конференция женщин, которая избрала новый состав женского совета

в количестве 34 человек. Советом за 1979-1980 гг. было проведено 4 заседания

и два 2-дневных семинара для председателей городских и районных женских

советов.

13 апреля 1980 г. облисполкомом был проведен 5-дневный семинар для

председателей поселковых и сельских Советов, на котором вопросы развития

общественных начал и самодеятельных общественных организаций были разъ­

яснены в выступлении зав. организационно-инструкторским отделом и началь­

ника УВД облисполкома.

Постоянная организаторская работа облисполкома активизировала дея­

тельность райгорисполкомов в организации и совершенствовании обществен­

ных начал в области.

Практически все райгорисполкомы на своих заседаниях за исследуемый

период рассматривали вопросы о руководстве исполкомами поселковых и сель­

ских советов самодеятельными, общественными организациями. В свою оче­

редь исполкомы поселковых и сельских Советов этот вопрос вносили соответ­

ственно на свои заседания, а многие и на сессии Совета. Пристальное внимание

к деятельности по расширению общественных начал не исключало существен­

ных просчетов. Один из них заключался в том, что ответственность за работу

органов общественной самодеятельности несли в основном должностные лица,

а не руководители структур, действовавших при Советах на общественных на­

чалах.

Деятельность этих общественных организаций определялась конкрет­

ными целями - улучшение эксплуатации жилищного фонда, благоустройство и

озеленение дворовых территории микрорайонов, укрепление общественного

порядка, охраны здоровья граждан, воспитание подрастающего поколения, ор-

90

ганизация культпросветработы среди жильцов. Большую помощь в работе ме­

стным Советам народных депутатов оказывали квартальные, уличные и домо­

вые комитеты. По своей природе это массовые общественные организации, ко­

торые избирались на собраниях жильцов. В области за исследуемый период их

было создано 2697, в составе 12842 человека, из них 3900 человек работали в

селе, 942 человека — в городе. Домовые комитеты городов Ангарска, Братска,

Усть-Кута, Нижне-Илимска, Иркутска активно участвовали в управлении жи­

лищным фондом. Содействовали жилищно-эксплуатационным организациям в

улучшении эксплуатации и содержании государственного жилищного фонда,

осуществляли контроль за соблюдением правил и норм технической эксплуата­

ции жилищного фонда, оказывали жильцам помощь в организации ремонта

квартир, принимали меры общественного воздействия в отношении нанимате­

лей жилых помещений, нарушающих правила пользования этими помещения­

ми. Участвовали в организации социалистического соревнования жильцов за

образцовый порядок и высокую культуру быта.

Квартальные и уличные комитеты организовывали население на благо­

устройство своих территорий, воспитывали у населения бережное отношение к

социалистическому общественному имуществу. Оказывали содействие испол­

комам местных Советов в организации неработающего населения на оказание

помощи колхозам и совхозам в проведении уборки урожая, заготовки кормов,

организовывали население на продажу государству мяса, молока, яиц из лич­

ных подсобных хозяйств. Под руководством комитетов силами жильцов обору­

довались детские игровые площадки, велись работы по озеленению и благоуст­

ройству городов. Традиционными были субботники, посвященные дню рожде­

ния В.И.Ленина (22 апреля), Международному дню солидарности трудящихся

(1 мая). Ежегодно проводились смотры-конкурсы на лучший двор, балкон, при­

усадебный участок. 13 июня 1984 г. местные органы власти приняли постанов­

ление «Об обращении обкома КПСС, облисполкома, президиума облсовпрофа

и бюро обкома ВЛКСМ к коллективам предприятий, организаций, рабочим,

колхозникам, служащим, студентам, учащимся, пенсионерам, ко всем жителям

91

Иркутской области принять активное участие в работах по благоустройству,

озеленению и улучшению санитарного состояния городов, рабочих поселков и

сел» [90]. Уличные и домовые комитеты взяли на себя заботу о сохранении со­

циалистической собственности, контроль за соблюдением правил обш;ественно

порядка по месту жительства. Если раньше тЬвариш;еские суды создавались в

основном на производстве, то с начала 60-х годов они были образованы и по

месту жительства.

Одной из форм развития инициативы широких масс в решении вопросов

местной жизни являлась работа сельских и поселковых комитетов в Советах.

Всего при исполкомах сельских и поселковых Советов было образовано 679

органов обш,естБенной самодеятельности, в составе которых насчитывалось

5481 человек. Селькомы содействовали претворению в жизнь решений сельско­

го Совета и его исполкома, организовывали население на благоустройство сел

и деревень, строительство и ремонт дорог, колодцев, бань. Оказывали помощь

учреждениям культуры, народного образования, здравоохранения, предприяти­

ям общественного питания и бытового обслуживания. Селькомы осуществляли

закуп излишков сельскохозяйственной продукции у населения,

В целях обеспечения постоянной и тесной связи школы с родителями

учащихся, в исследуемый период, в области было создано 2283 родительских

комитета в составе 16791 человек. В повседневной работе школьные и класс­

ные родительские комитеты осуществляли контроль над общей постановкой

воспитания в семьях учащихся, привлекали родителей к проведению различ­

ных воспитательных мероприятий, участию во внеклассной работе, работе

пионерской и комсомольской организаций, осуществляли контроль за испол­

нением Закона о всеобуче.

Интересна и многовекторна работа Советов при культпросветучреждени-

ях. Всего их в области было создано более 800, участвовали в их работе более

5100 человек, В практику работы в исследуемый период входит новая форма -

координационные советы учреждений культуры в населенных пунктах, учреж­

даемые исполкомами поселковых и сельских Советов.

92

Под руководством Советов проводились праздники хлеборобов, циклы

тематических вечеров, устные журналы, организовывались ленинские чтения,

создавались самодеятельные ансамбли, активизировалась работа сельских

библиотек, особенно в период посевной и уборочной кампаний.

При отделах социального обеспечения в области было создано 134 совета

с охватом более 1 тысячи человек, 1,5 тысяч общественников участвовали в ра­

боте Совета при медицинских учреждениях, .более 8 тысяч санитарных упол­

номоченных, 36 тысяч человек активно работали в санитарных дружинах и по­

стах.

В области действовало более ИЗО групп и постов народного контроля

при сельских и поселковых Советах. В их составе работало около 8208 человек.

Более 3000 человек участвовали в работе 800 комиссий по контролю над

работой предприятий торговли и общественного питания.

Большое развитие в области получило женское движение. 76 тысяч жен­

щин избраны в состав областного, районных, городских, поселковых и сельских

женских советов. Женские советы были созданы на предприятиях, стройках, в

организациях, учреждениях, совхозах, колхозах области.

Женсоветы всемерно содействовали вовлечению женщин в производст­

венную деятельность, направленную на выполнение производственных планов

и социалистических обязательств, повыщение производительности труда.

Советы организовывали слеты женских бригад и ударников коммуни­

стического труда, обмен и распространение опыта передовиков производства,

вовлекали женщин в кружки самодеятельности, спортивные секции, организо­

вывали совместные с другими самодеятельными организациями праздники

улиц, кварталов, дворов, оказывали помощь женщинам-матерям в воспитании и

общественном становлении детей. Женсоветы принимали активное участие в

мероприятиях по укреплению мира и сборах средств в фонд мира.

С целью совершенствования и распространения положительного опыта

работы женских советов, районными и городскими женским советами в соот­

ветствии с методическими указаниями областного женсовета, проводились се-

93

минары, совещания, обобщали опыт работы, регулярно выступали на страни­

цах местных газет.

В области действовало 2977 народных дружин, насчитывающих в своих

рядах около 130 тысяч.

Охраной общественного порядка и профилактикой преступлений на тер­

ритории области занимались 255 общественных пунктов охраны порядка, в том

числе в городах — 143, в сельских местностях — 112. за всеми общественными

пунктами были закреплены добровольные народные дружины. Ежедневно в ох­

ране общественного порядка участвовало 3864 дружинников. В области созда­

но 215 таких отрядов, с общим числом дружинников 39000 человек, которые

работали под руководством участковых инспекторов и начальников штабов

общественных пунктов охраны правопорядка.

На центральных усадьбах совхозов, колхозов, леспромхозов были созда­

ны группы действия Добровольных Народных Дружин (ДНД) по Владимир­

скому опыту, в средних и мелких населенных пунктах - группы дружинников.

В исследуемое время в сельской местности действовало 469 групп с общей

численностью 3400 человек. На заседании областного штаба ДНД по этому во­

просу заслушаны руководители 11 исполкомов районных Советов народных

депутатов.

В 20 городах и районах области с населением более 40 тысяч человек

были выделены освобожденные сотрудники для организации взаимодействия с

ДНД.

Вопросы работы ДНД заслушивались на координационных советах, про­

водились совещания-семинары с руководителями городских и районных шта­

бов с участием начальников органов внутренних дел.

На ведущих объектах народного хозяйства были созданы и действовали

108 специализированных дружин, насчитывающих более 2136 человек.

Общественные комитеты при ЖЭКах, развернув политико-массовую и

кружковую работу в красных уголках и клубах, на спортивных площадках, не

только отвлекали подростков и молодежь от безделья, но и прививали им оп-

94

ределенные трудовые и общественные навыки, способствовали их нравствен­

ному воспитанию.

Определенная работа проводилась по совершенствованию деятельности

специализированных дружин по надзору за дорожным движением. В работе

участвовали 11535 дружинников и 1133 внештатных сотрудников милиции по

линии ГАИ.

Вопросы систематически освещались в областных, городских, районных

газетах, стенной печати, радио, телевидении. Только за 1980г. опубликовано

около 400 материалов.

На 439 крупных предприятиях, стройках были организованы школы дру­

жинников. За ними были закреплены работники правоохранительных органов

для проведения занятий.

Только за 11 месяцев 1980 г. дружинниками области выявлено 386 пре­

ступлений, по которым установлены виновные лица. Задержано 476 преступни­

ков, 30398 человек доставлено в ОВД за различные правонарушения. Несмотря

на столь впечатляющие цифры по области, проблемы охраны общественного

порядка в отдельных городах и районах оставались. Так острым оставался во­

прос охраны общественного порядка в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском

районе. Рост преступности и правонарушений, особенно среди несовершенно­

летних, нельзя никак и ничем оправдать. В большей степени это упущения и

недоработки в деятельности административных органов и общественности.

Ведь за порядком следили кроме отдела внутренних дел 195 добровольных на­

родных дружин, в составе которых более 7 тысяч дружинников, оперативные

комсомольские отряды, товарищеские суды, административные комиссии по

борьбе с пьянством и другие общественные формирования [91].

В области работало более 100 народных университетов, в т.ч. 19 - в сель­

ской местности. Из них культуры - 44, правовых знаний - 25, здравоохранения

- 30, технических — 2, педагогические и др. Всего в университетах занималось

более 12 тысяч человек [92].

95

Таким образом, практика развития общественных начал в работе Советов

народных депутатов Иркутской области подтверждает необычайную сложность

их деятельности. Налицо определенные успехи в создании сети ДНД, уличных

и домовых комитетов, родительских комитетов, женских и других объединений

трудящихся.

Советы народных депутатов, их исполкомы, систематически организо­

вывали учебу руководителей самодеятельных общественных организаций,

обобщали и распространяли положительный опыт работы через непосредст­

венный обмен опытом, а также использовали местную печать, радио, телевиде­

ние. Вопросы, связанные с деятельностью общественных организаций система­

тически рассматривались на заседаниях исполкомов, постоянных комиссиях и

депутатских группах.

Советы всех уровней уделяли значительное внимание развитию обще­

ственных начал, вовлекали трудящихся в деятельность добровольных общест­

венных организаций. В конце 1980-х годов их работой практически переста­

ли интересоваться. Добровольные организации были предоставлены сами себе,

и многие из них прекратили свою деятельность. И хотя до этого добровольные

организации играли заметную роль, особенно в вовлечении населения в борьбу

за образцовый город, поселок, село, они как форма организационно-массовой

работы Советов неоправданно забыты [93].

Итак, за период 1978 -1985 гг. местные Советы Иркутской области нако­

пили большой опыт в формировании активной общественной позиции населе­

ния. ,

Непосредственное участие населения в деятельности Советов проявля­

лось в подготовке наказов кандидатам в депутаты, в них затрагивались кон­

кретные вопросы хозяйственной и культурной деятельности самих Советов,

благоустройства населенных пунктов и прилегающих к ним территорий, удов­

летворения разнообразных потребностей населения. К самоуправленческим на­

чалам в Советах относились и другие формы непосредственной демократии:

практиковались отчеты депутатов, исполкомов и их отделов перед избирателя-

96

ми по месту жительства или в трудовых коллективах, отзыв депутатов, участия

населения в деятельности постоянных комиссий, различных собраниях избира­

телей, участия в существовавших тогда органах народного контроля и т.д.

Но, наделенные значительными полномочиями, имея обширную законо­

дательную базу. Советы во многом оставались бесправными и не могли вос­

пользоваться полномочиями, данными по закону, которые, как правило, остава­

лись на бумаге [94]. Являясь низшим звеном в структуре государственной пи­

рамиды власти, местные Советы были скованы в своих действиях решениями и

контролем вышестоящих структур, их самостоятельность была во многом фор­

мальной. Депутаты местных Советов не чувствовали ответственности перед из­

бирателями, т.к. их в свое время избрали формально по заранее составленным

спискам обкома, горкома, райкома КПСС. Несмотря на многочисленные поста­

новления партии об усилении роли Советов, Указы Президиума Верховного

Совета СССР и даже Законы, полностью реализовать свои возможности в соци­

ально-экономической политике органы народовластия не смогли.

Фактически же события первой половины 1980-х гг. можно характери­

зовать как начальную стадию формирования структурного кризиса, в частно­

сти, кризиса советской политической системы. Как показали последующие со­

бытия, власть не смогла своевременно среагировать на ситуацию в стране, а

предпринятые меры носили косметический характер и оказались явно недоста­

точными.

97

2. РЕФОРМИРОВАНИЕ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Местные органы власти в период реформирования

(1985-1986 гг.)

Апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС выдвинул перед обществом идею

о необходимости коренных преобразований в политической жизни обш;ества в

направлении расширения демократии, повышения эффективности деятельности

всех институтов советской политической системы, углубления самоуправления

народа.

Иркутская область в политическом, экономическом отношении являет­

ся важным и перспективным регионом Российской Федерации. Территория об­

ласти 774,8 тыс. кв.км. По площ,ади Иркутская область занимает 6-е место в

РФ. Плотность населения в исследуемый период составляла 3,6 чел. на 1 кв.м.

В областном центре проживало 593,7 тыс. человек. Кроме того, еще в 4-х горо­

дах области (Ангарск, Братск, Усолье-Сибирское и Усть-Р1лимск) число жите­

лей превышало 100 тыс. человек. Численность населения составляла 1/9 от чис­

ла всего населения РФ. Протяженность всей территории с запада на восток — 1,5

тыс.км., а с севера на юг — 1,4 тыс. км. [1].

В состав Иркутской области в исследуемый период входили: Усть-

Ордынский Бурятский автономный округ, 30 районов, 372 сельских Совета, 22

города (в т.ч. 14-городского подчинения), 9 районов городских, 59 поселков го-

J

родского типа, 1659 сельских населенных пунктов. Здесь проживали и труди­

лись более 100 наций и народностей. По данным переписи населения 1989 г.

88,9% населения составляют русские, 3,4% - украинцы, 2,7% - буряты, 1,4% -

татары, 0,9% - белорусы [2].

В 1985 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 августа

1985 г. рабочий поселок Саянск преобразован" в город с тем же названием. На­

селенный пункт Якурим Усть-Кутского района — к категории рабочих поселков.

98

Образован Буретский сельсовет в Усольском районе [3]. В 1986 г. упразднен

Тыретский сельский Совет Заларинского района и образован Тыретский посел­

ковый Совет. Количество поселковых Советов составило на 01 января 1987 г. -

60 [4]. В 1988г. Короленковский сельский Совет Тайшетского района вошел в

состав Квитокского поселкового Совета этого же района [5]. В 1989 г. создан

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР №12984-Х1 -Балаганский рай­

онный Совет народных депутатов [6].

Все административно-территориальные образования области обладали не

только географическим единством, но и были связаны между собой в экономи­

ческом и политическом отношении, во многом имели общие проблемы соци­

ального и хозяйственного развития.

В течение последних трех пятилеток более половины всех капитальных

вложений производственного назначения вкладывалось в промышленность. В

результате наметилось сильное отставание в развитии сельского хозяйства, ба­

зы стройиндустрии, транспорта. А это в свою очередь стало сдерживать воз­

можности роста уровня жизни населения области. С начала 80-х годов средне­

годовой прирост промышленного производства снизился более чем на 5%, па­

дает фондоотдача и рентабельность... Основные причины заключались в дис­

пропорции, которые формировались в процессе развития области и не были

своевременно устранены.

Таблица 2.1

Показатели уровня жизни населения Иркутской области [7]

^

Реализация денежных доходов Объем бьп:овых услуг Покупка продовольственных това­ров Потребление продуктов питания Обеспеченность городского населе­ния общей площадью жилья Благоустройство обобществленного городского жилого фонда

Величина сравнения

Чел./руб. -II--II-

Кг/чел Кв.м./чел.

%

Величина отставания от РСФСР

1975

41 1,36

1

3 0,9

7

1984

11,5 3,31 20

4 1,7

7

1985

127 3,0 83

7 2,3

9

1986

120 2,23 78,6

7 2,4

11

99

Приведенные данные наглядно показывают рост отставания показателей

уровня жизни населения Иркутской области от соответствующих показателей

РСФСР. Возникла существенная диспропорция между экономическим и соци­

альным развитием области. Неоправданно низкий удельный вес капитальных

вложений в здравоохранение, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание,

торговлю, жилищное строительство привели к тому, что уровень жизни населе­

ния в области сложился ниже, чем в среднем по стране и республике.

На основании представленных данных ОК КПСС и Облисполкома Ир­

кутской области ЦК КПСС и Совет Министров разработали концепцию, но как

показали итоги выполнения народнохозяйственного плана 1986-1987 гг., а так

же подходы к формированию плана на 1988 г. концепция «подтягивания ты­

лов» не успев родиться, уже «при смерти» [8]. Снижение уровня жизни неиз­

бежно повлекло за собой отток из области населения, особенно квалифициро­

ванных кадров. Но это не отразилось на общей численности населения из-за

высокой рождаемости. Тем не менее, сельское хозяйство области не могло

обеспечить население даже основными продуктами питания.

Таблица 2.2

Численность населения Иркутской области [9] (оценка иа 1 января)

год

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1989

1990

1991

1992

1993

Все на­

селение

(тыс.

чел.)

2509,8

2536,7

2559,5

2592,9

2615,9

2644,6

2676,3

2702,7

2727,0

2753,2

2781,5

2798,4

2813,8

2822,1

2822,5

В том числе

городское

1916,8

1950,0

1983,9

2021,0

2052,2

2085,9

2116,0

2145,3

2187,8

2220,8

2229.7

2250,2

2264,4

2269,4

2240,0

сельское

593,0

586,7

575,6

571,9

563,7

558,7

560,3

556,9

539,2

532,4

551,8

548,2

549,4

552.7

582,5

В % ко всему населению

городское

76 77 77 78 78 79 79 79 80 81 80,2

80,4

80,5

80,4

79,4

сельское

24 23 23 22 22 21 21 21 20

19 19,8

19,6

19,5

19.6

20,6 1

100

Из таблицы видно, что численность населения Иркутской области с 1977

по 1990-е гг. выросла. Рост населения наблюдается в городах в основном за

счет рождаемости. Но доля сельского населения в общей численности умень­

шилась, а это привело к тому, что в 1989 г. Иркутская область, занимающая 12

место в России по производственному потенциалу, 16-е по численности насе­

ления, оказалась на 51-ом по потреблению мяса, 57-молока, 60-обеспеченности

жилья, 67-телефонам, 72- по потреблению овощей. Причем за последние деся­

тилетия ухудшила практически все свои потребительские рейтинги [10]. Соци­

ально-экономические проблемы отражались на доверии населения к местным

властям.

В условиях такой политической действительности происходило дальней­

шее развитие системы Советов. Законодательство о Советах первых лет пере­

стройки принималось в соответствии с решениями пленумов ЦК и съездов

КПСС. Постановление апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС «О дальней­

шем улучшении работы Советов народных депутатов» определило основные

направления совершенствования местных органов власти. Главная задача Сове­

тов заключалась в том, чтобы в короткий срок реально «освоить» предостав­

ленные полномочия.

В целом, на первом этапе перестройки считалось, что «Советам не хвата­

ет деловитости и инициативы, слаб контроль со стороны» [11]. Ни о каком кри­

зисе советской системы речи не шло, считалось, что это лишь временные труд­

ности, преодоление которых возможно на пути совершенствования правовой

базы и дальнейшего усиления партийного руководства Советами.

В целях повышения роли местных Советов особое внимание обращалось

на дополнительные мероприятия по укреплению местных бюджетов. Как пра­

вило, доходы и расходы Совета были запрограммированы сверху, а депутаты

лишь механически голосовали за уже сформированный проект бюджета. Су­

ществовавшая заданность, когда все разложено по полочкам, вплоть до послед­

него рубля, лишала местные Советы хозяйственного маневра [12]. В новых ус­

ловиях хозяйствования значительно усилилось значение собственных фондов

101

предприятий, отчисления от которых могли стать одним из источников попол­

нения средств, направляемых на общие нужды территории. Тройственное по­

становление (июль 1986 г.) предоставило исполкомам местных Советов право

объединять с согласия трудовых коллективов средства фондов социально-

культурных мероприятий и жилищного строительства предприятий, а также

средства местных Советов для строительства на долевых началах объектов не­

производственного назначения. Это способствовало расширению возможностей

Советов по сравнению с ранее действовавшим законодательством, поскольку у

предприятий было больше прав в распоряжении собственными фондами, чем

централизованными вложениями.

Принципиальная оценка сложившейся в области ситуации к середине

1980-х гг. была дана на состоявшейся практической конференции по пробле­

мам развития производительных сил Приангарья в XII пятилетке и до 2000 г.

Созданная по инициативе обкома партии конференция выработала ряд мер по

преодолению негативных явлений, сдерживающих движение вперед. Эти меры

легли в основу Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по ком­

плексному развитию производительных сил Иркутской области на ближайшее

десятилетие [13].

Во исполнение Постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР от

14 ноября 1985 г. №1114 и Совета Министров РСФСР от 26 ноября 1985 г. «О

дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексов

РСФСР» исполком области решил образовать областной АПК (Аграрно-

Промышленный Комплекс) на базе управления сельского хозяйства облиспол­

кома, областного хозрасчетного производственного агропромышленного объе­

динения по плодоовощной продукции. АПК области, наряду с местными Сове­

тами народных депутатов, несло всю полноту ответственности за наращива­

ние производства, выполнение планов закупок сельскохозяйственной продук­

ции и обеспечение ее полной сохранности, качественную переработку и значи­

тельное расширение ассортимента продовольственных товаров... Областной

АПК осуществлял свою деятельность под руководством исполкома областного

102

Совета народных депутатов, окружное и районное агропромышленное объеди­

нение - под руководством соответственно окружных и районных исполкомов

Советов народных депутатов [14].

Вклад в Продовольственную программу призваны были внести трудя­

щиеся Иркутской области. Местным Советам были предоставлены широкие

права по координации и контролю работы всех расположенных на их террито­

рии предприятий и организаций. Главным звеном управления были Советы об­

ластного и районных агропромышленных объединений, созданные на сессиях

районных и областного Советов.

За последние годы в Иркутской области было ослаблено внимание к раз­

витию земледелия. Отставали от современных требований материальная база

семеноводства, химизация, кормопроизводство. С трудом приживалась научно

обоснованная почвозащитная система, хотя ее внедрение, как показал опыт, да­

вала прибавку урожая в полтора раза. Серьезные упущения обнаружились и в

животноводстве. Например, надой молока на корову за четыре года снизился на

431 кг. И это притом, что производственные фонды колхозов и совхозов воз­

росли в 4,4 раза, а энергетичес1сие мощности - в 2,8 [15].

В соответствии с требованиями областной Совет принялся за перестройку

стиля и методов руководства сельским хозяйством. Взят курс на твердую дис­

циплину, на повышение деловитости, взыскательности и персональной ответ­

ственности за выполнение Продовольственной программы.

Основное внимание уделялось новым органам управления - агропро­

мышленным объединениям. Практика передовых хозяйств Тулунского, Алар-

ского и некоторых других районов показывала, что они в любых погодных ус­

ловиях добивались урожаев в полтора-два раза выше, чем в среднем по облас­

ти. На сессии областного Совета была внимательно проанализирована работа

лучших хозяйств, и на их основе выработаны конкретные меры, которые помо­

гут в кратчайшие сроки повысить производительность и качество труда во всех

хозяйствах, обеспечить выполнение заданий по производству и продаже госу­

дарству продукции земледелия и животноводства. Решение Совета находилось

103

под неослабленным контролем исполкома, постоянных комиссий, народных

избранников.

Главное направление Продовольственной программы — значительное

увеличение производства сельскохозяйственной продукции и более полное

удовлетворение потребностей населения в продовольствии — в таких основных

продуктах питания, как мясо, масло, яйца, рыба и т.д. Поэтому местные испол­

комы старались поставить дело так, чтобы в полной сохранности и в лучшем

виде были доведены до потребителей плоды упорного труда тружеников сель­

ского хозяйства, бережно и разумно использованы продовольственные ресурсы.

Облисполком внимательно разбирался с положением в торговле и убедился,

что в обеспечении населения продуктами питания многое зависит от инициа­

тивы, предприимчивости работников потребительской кооперации. Потребко­

операция области объединяла около 265 тысяч пайщиков, т.е. почти все взрос­

лое население, проживающее в сельской местности. Кооператоры в отличие от

работников госторговли сами формировали свой ассортимент [16].

Исполком Иркутского областного Совета, под руководством В.В. Игна-

тенко, сумел создать стиль работы, в которой главное внимание уделялось не

формальным отчетам или излишней опеке, а решению конкретных практиче­

ских задач. Облисполком принял решение «О дальнейшем развитии и улучше­

нии деятельности потребительской кооперации области». Этому предшествова­

ла большая подготовка, включавшая изучение состояния дел на местах, выра­

ботку рекомендаций по улучшению руководства со стороны местных Советов

потребительскими обществами, совершенствованию их деятельности. В работе

принимали участие постоянные комиссии, депутаты, активисты. Проект реше­

ния облисполкома предварительно обсуждался на областном семинаре-

совещании с з^астием руководителей колхозов, совхозов, промышленных

предприятий и торговых организаций. Учитывая замечания и просьбы коопера­

торов, исполком изыскал возможности для укрепления заготовительной служ­

бы кооперации в аппарате облпотребсоюза, расширения управления коопера­

тивной торговли. В крупных городах создали пять горкоопторгов и торгово-

104

заготовительную базу. По советам и предложениям депутатов особое внимание

уделили качественному составу кадров. При назначении на должность отдавали

приоритет людям деловым и инициативным. В результате в кооперативной тор­

говле работало более четырех тысяч опытных руководителей и специалистов.

По инициативе депутатов Иркутского районного и Оёкского сельского

Советов В.И. Соловецкого и В.В. Алексеенко все работники местных организа­

ций кооперации области изучили возможности увеличения заготовок и произ­

водства продовольственной продукции. Разработали планы перспективного

развития системы.

Намеченные мероприятия успешно были выполнены. Построено и рекон­

струировано 100 заготовительных пунктов, на полторы тысячи квадратных

метров увеличилась площадь товарных складов, на 160 тонн — емкость холо­

дильников. Закупку у населения вели 244 приемных пункта, 600 сельских мага­

зинов и 126 предприятий общественного питания [17].

Местные органы власти помогали кооператорам и с размещением в горо­

дах и рабочих поселках 53 специализированных магазинов. В результате обно­

вилась и расширилась сеть потребительской кооперации в городах Иркутске,

Ангарске, Усолье-Сибирском, Братске, рабочем поселке Усть-Ордынском [18].

Исполкомы городских и районных Советов осуществляли постоянный кон­

троль над работой кооперативов, систематически рассматривали состояние тор­

говли, ход выполнения плановых заданий по товарообороту, разрабатывали и

осуществляли меры по совершенствованию торговли и общественного питания,

добиваясь лучшего обслуживания населения.

Облпотребсоюз стал работать в тесном контакте с облисполкомом. Зада­

чи развития торговли и заготовок на селе решались совместными усилиями и

комплексно. Если раньше кооператоры основное внимание обращали на закуп­

ку излишков продуктов у населения и реализацию их, то теперь развивали соб­

ственное подсобное хозяйство, используя его, прежде всего, для производства

мяса.

105

Облисполком, исполкомы районных Советов выделили облпотребсоюзу

необходимое количество земель в соответствии с расчетами, выдали коопера­

торам необходимую техническую документацию, помогли местными строи­

тельными материалами. В организациях потребительской кооперации было

создано 5 подсобных хозяйств, 37 пунктов по откорму свиней и нагулу крупно­

го рогатого скота. В их ведении находилось 2990 га пашни, 6810 - сенокосных

угодий, 3870 га пастбип;. Это позволяло содержать 2500 голов крупного рога­

того скота, 2970 свиней, 2590 оленей, 870 лошадей. Только в течение всего двух

лет продажа основных продуктов через комиссионную торговую сеть потре­

бительской кооперации возросла на 40,6%. Реализация мяса увеличилась на

30%, колбасных изделий - в 3-4 раза, молока и молочных изделий — почти

втрое. Однако, производственная база потребительской кооперации все еще

была маломощна и не обеспечивала потребности населения [19].

Выполняя намеченные обкомом партии и облисполкомом меры по более

экономному расходованию хлеба и хлебобулочных изделий, соответствующие

предприятия потребкооперации улучшили снабжение населения этими про­

дуктами, позаботились о повышении их качества, расширении ассортимента и

экономии хлебных ресурсов. В районных центрах налажена выпечка хлеба раз­

весом 700-900 граммов. За счет применения молочной сыворотки и внедрения

прогрессивной технологии сэкономлено 138 тонн муки [20].

Кооператоры активно и предприимчиво налаживали торговлю, увеличи­

вали выпуск товаров на своих предприятиях. Но, в некоторых городах и селах

состояние розничной торговой сетц оставалось еще неудовлетворительным, ма­

газины размещались в тесных помещениях, не имели холодильников, камер,

складов.

Для более полного использования резервов по ходатайству депутатов ме­

стных Советов облисполком предусмотрел расширение торговли сельскохозяй­

ственными продуктами в городах и рабочих поселках области. С этой целью

дополнительно построено 75 заготпунктов и колбасных цехов. По просьбе обл-

106

потребсоюза разрешено предприятиям мясной промышленности принимать от

кооператоров для переработки 1000 тонн мяса в год.

По предложению депутатов областного Совета Т.М. Ляпиной, М.А. Су-

борова и П.В, Дубинина исполкомы районных и сельских Советов усилили

внимание к развитию личных подсобных хозяйств, повышению их производст­

венных возможностей как для удовлетворения собственных потребностей в

продовольствии, так и для продажи излишков. Только за 1987 год были заклю­

чены 52000 договоров, что позволило закупить в личных подсобных хозяйствах

продовольствия на cjnviMy, превышающую двадцать миллионов рублей.

Заготконторы и трест «Коопзверопромхоз» ежегодно заготавливали до

100 тыс. т. мяса диких животных, более 17 тыс. штук боровой дичи, свыше 200

т. рыбы.

Широкое распространение получили садово-огородные кооперативы. За

облпотребсоюзом было закреплено 222 садоводческих товарищества, в которых

насчитывалось около 40 тысяч человек. Со многими из них кооператоры за­

ключили договоры на закупку ягод и овощей. Для приема продукции от членов

садоводческих товариществ прямо на местах оборудовали 29 приемных пунк­

тов, 6 магазинов, где одновременно продавали инвентарь, удобрения и ядохи­

микаты [21].

Поиск оптимальных вариантов проведения социальной политики на об­

ластном уровне и в общегосударственном масштабе был связан, в частности, с

расширением сферы индивидуальной трудовой деятельности, кооперативного

строительства, оживлением товарно-денежных отношений и другими нена­

сильственными формами организации экономики.

Перед местными Советами стояла задача перераспределения акцентов в

формах организации труда. Так, на 1 ноября 1987 г. в исполнительные комите­

ты местных Советов Иркутской области поставлено на учет немногим более

полутора тысяч человек, занимающихся индивидуальной трудовой деятельно­

стью, 811 из них выданы регистрационные удостоверения, 730 - патенты. Заре­

гистрированы Уставы 194 кооперативов. Наиболее активно этот процесс шел в

107

Иркутске, Ангарске, Зиме и других городах и районах. Но показатель роста

общего числа граждан, занимающихся индивидуальным трудом, в области

был ниже, чем в среднем по РСФСР, в два раза. Особенно он был низок в сель­

ской местности. В ряде районов области в течение 1987 г. не зарегистрировано

вообще ни одного человека, занимающегося индивидуальным трудом [22].

Анализ кооперативного движения в стране в целом, и в Иркутской об­

ласти, в частности, показал, что этот процесс шел противоречиво. Одной из

причин являлась низкая информированность населения о потребности в тех или

иных видах услуг и товаров при очевидных пробелах в сфере обслуживания.

Так жители области не были даже информированы о Постановлении Совета

Министров РСФСР «О дополнительных мерах по организации дорожного сер­

виса на магистральных автомобильных дорогах общегосударственного значе­

ния в РСФСР».

Создание кооперативов также привело к оттоку трудовых ресурсов из

общественного производства в сферу индивидуального труда. Наиболее ярко

он обозначился в отраслях бытового обслуживания и без того испытывающих

серьезный дефицит рабочих рук. В Иркутской области 42% граждан, занимаю­

щихся индивидуальным трудом, здоровы и трудоспособны, но не участвовали в

общественном процессе [23].

Функции управления делом кооперативного строительства были возло­

жены на финансовые отделы исполнительных комитетов местных Советов. Но

отдельные Советы проявляли инертность и безынициативность, с предубежде­

нием относились к самой идее создания кооперативов. j

14 июля 1988 г. облисполком дал задание областному агропромышлен­

ному комплексу выделить земли для организации и развития подсобных хо­

зяйств промышленных предприятий области. В связи с переходом на новые ус­

ловия хозяйствования промышленных предприятий решить вопрос по оплате

трудовым коллективам фактических затрат за привлекаемые на сельскохозяй­

ственные работы людских и технических ресурсов [24].

108

Были приняты общесоюзные и региональные программы по снабжению

горожан продовольствием, товарами народного потребления и услугами, обес­

печению жильем, укреплению здоровья. Еще в 1977 г. Сибирское отделение АН

СССР, в том числе его Восточно-Сибирский филиал, в творческом сотрудниче­

стве с СО АМН и СО ВАСХНИЛ, организациями многих министерств и вузами

Сибири сформировало крупную интегральную программу «Сибирь», направ­

ленную на решение важнейших проблем развития производительных сил Си­

бири. Но выполнение задания по внедрению в производство достижений науки

и техники в 1983 г. составило 90% [25]. Решению жилищной проблемы - про­

грамма «Жилье - 2000», программа здравоохранения - «Здоровье», по охране и

использованию флоры и фауны, создание государственного национального

природного парка на Байкале - программа «Байкал», на основе предложений VI

областной партийной конференции принято Постановление ЦК КПСС и СМ

СССР «О мерах по дальнейшему комплексному развитию в 1986 — 1990 гг. и в

период до 2000 г. производительных сил Иркутской области» и др. [26].

Иркутская область, как и другие восточные регионы страны, оказалась в

наиболее тяжелом положении по снабжению горожан продовольствием, това­

рами народного потребления и услугами, обеспечению жильем, укреплению

здоровья.

Выполняя Продовольственную программу, местные Советы координиро­

вали и контролировали деятельность предприятий и организаций, расположен­

ных на их территории по обеспечению населения необходимыми предметами и

продуктами. Но часть Советов проявляли инертность и безынициативность.

Несмотря на распространение опыта передовых хозяйств Тулунского и Алар-

ского районов производственная база все еще была маломощна и не обеспечи­

вала потребностей населения. Показатель роста общего числа граждан, зани­

мающихся индивидуальным трудом в области, была в 2 раза ниже, чем в РФ.

109

Таблица 2.3

Показатели обеспеченности г. Иркутска видами услуг [27]

Численность насе­ления Жилые дома

Общеобразователь­ные школы

Детские дошколь­ные учреждения Больницы

Мощность амбула-торно-поликлинических учреждений Магазины

Предприятия обще­ственного питания

Овощехранилища

Объекты бытового обслуживания

Театры

Кинотеатры

Библиотеки Бани

Гостиницы

прачечные

Единица измерения

Тыс. чел.

Кв.м. общ. пл. на 1 жителя Ученич. мест на 1000 жит. Мест на 1000 Ж11т.

Коек на 1000 лшт. Число по-сещ. на 1 жит. в год.

Кв.м. торг. пл. на 1000 жит. Посад, мест на 1000 жит. Тонн на 100 жит. Раб. мест на 100 жит. Мест на 1000 жит. Мест на 1000 жит. Томов Мест на 1 жит. Мест на 1000 жит. Кг сухого бель в смену на 1000 жит.

По РСФС Р 1986г. -

13.8

89.7

67

13.2

12.4

-

-

-

-

2

-

25.1

(На 01.01.) по г. Иркутску 1986 г.

610.4

14.2

76.5

53

10

7.5

135

60

78

4

5

12

3.1 2

4

33.8

1991 г.

633

16

88

71

12

9

160

64

169

7

6

17

4 2

5

45

1996 г.

686

17

100

75

14

11

192

67

170

9

6

21

6 3

5

60

2001 г.

750

18

НО

77

14

12.5

230

70

170

11

6

27

8 4

5

79

Нор­матив 2001 г

-

18

110

70-90

13.5

12.5

230

70

155

11

5-8

30

8 7

6

120

Приведенные цифры со всей очевидностью свидетельствуют о тех слож­

ностях, с которыми сталкивались местные Советы г. Иркутска. Аналогичное

положение было и в других городах области.

no с началом действия Закона СССР о государственном предприятии (объ­

единении) доходы бюджета области формировались на новой экономической

основе. Предприятия области, независимо от подчиненности, были обязаны

вносить в местный бюджет плату за использование трудовых и природных ре­

сурсов, а также часть прибыли по нормативу. Переход ряда предприятий союз­

ного и республиканского подчинения на работу в условиях самофинансирова­

ния и отчисления части их прибыли в местный бюджет, а также эксперимен­

тальная передача платежей агропромышленного комплекса области укрепляли

собственную доходную базу местных Советов и уже обеспечивали каждый

четвертый рубль, поступаюп];ий в местные бюджеты области. Характерно и то,

что среди закрепленных доходов возрастала роль платежей из прибыли.

Усиление зависимости доходов местных бюджетов от результатов дея­

тельности предприятий, находящихся на территории местных Советов, прояв­

лялась и через регулирующие доходы, основное место в которых (более 52%)

занимал налог с оборота. Абсолютная его сумма составляла в 11 пятилетке

6003,2 млн. руб., в 1986 г . - 1079,5 млн., в 1987 г. - 1168,8 млн. руб. Происхо­

дили изменения в структуре плательщиков: росла доля налога с оборота по

нефтяной промышленности и электроэнергии (в 1980г. — 26% общей суммы на­

лога с оборота, в 1987г. - 34%), уменьшался абсолютно и относительно налог с

оборота спиртовой и ликеро-водочной промышленности (соответственно 37,2 и

31,7%) [28].

Значимость налога с оборота в формировании доходов местных бюдже­

тов предопределял необходимость усиления его стимулирующего воздействия

на повышение производства и ул)^шение качества товаров, пользующихся

спросом населения. Иркутская область, обладающая большим объемом про­

мышленного производства, отставала по выпуску товаров народного потребле­

ния. На рубль зарплаты здесь выпускалось товаров только на 68 копеек.

Решение вопроса о плательщике налога с оборота в пользу промышлен­

ных предприятий или промышленно-торговых объединений должен был при­

близить разрешение данной проблемы. Ссылки на затруднения, которые при

I l l

этом возникали при сбалансировании местных бюджетов, как показал анализ,

необоснованны. Налог с оборота, поступавший от оптово-сбытовых баз, ис­

пользовался для сбалансирования краевых и областных бюджетов, а также

бюджетов городов краевого и областного подчинения. В области он поступал

от пяти оптово-сбытовых баз (за исключением поступлений по текстильным

товарам) и использовался только для регулирования областного бюджета и

бюджета г. Иркутска, т.е. двух из 36 бюджетов, исполняемых на территории

области.

Обеспечение социально-экономического развития региона, возможно,

было при рациональном использовании бюджетных средств. Отсюда и опреде­

ленные изменения в структуре расходов областного бюджета.

С повышением роли местных Советов значительно возросли ассигнова­

ния на народное хозяйство. 46,2% таких расходов было направлено на жилищ­

но-коммунальное хозяйство, что призвано было обеспечить выполнение плана

по благоустройству городов, рабочих поселков и райсельцентров, капитальный

ремонт жилищ,ного фонда местных Советов. Выделяемые средства использо­

вались на эту цель в совокупности со средствами, передаваемыми союзными

и республиканскими ведомствами в порядке долевого участия. Задача местных

Советов, органов управления Ж1СХ — обеспечить полное и целевое их использо­

вание. Из местных бюджетов выделялись средства на выплату разницы в ценах

на молоко по прямым связям, на плановые затраты колхозов, направляемые на

капиталовложения по жилищному строительству, возмещение страховых пла­

тежей, финансирование детских дошкольных учреждений, покрытие убытков

жилищно-коммунального хозяйства, содержание ветеринарной сети и меро­

приятия по сельскому хозяйству и т.д. С 1987 г. на бюджеты трех областей, в

том числе Иркутской, передано финансирование предприятий АПК, находив­

шихся на республиканском бюджете. В связи с этим ассигнования на сельское

хозяйство из бюджета области выросли до 128 млн. руб., что составляло 37,4%

расходов на народное хозяйство, тогда как они в 1986 г. равнялись 28 млн. руб.

(12,6%). По результатам 1985 г. в области было 80 убыточных хозяйств, а в

112

1986 г, - 26, Убытки составили 5,8 млн. руб. Причины - слабый уровень хозяй­

ствования, невыполнение производственных планов, низкое качество продук­

ции и большие затраты на ее производство. В убыточных колхозах и совхозах

слабое жилищное и социально-культурное строительство. Ликвидировать убы­

точность можно было, прежде всего, за счет повышения зфовня комплексной

механизации, строгого режима экономии, роста производительности труда и

снижения затрат на производство продукции.

Принимались меры по улучшению экономической работы, повышению

рентабельности хозяйств, внедрению хозрасчета, переходу коллективов на оп­

лату труда от валового дохода, а также на самофинансирование.

Характерен постоянный рост расходов на социально-культурные меро­

приятия. Повышена доля капиталовложений, направляемых на объекты непро­

изводственного назначения (29,5%). Возрастание ассигнований на социально-

бытовую инфраструктуру должно было обеспечить социальную направлен­

ность плана экономического и социального развития области.

За счет бюджетных ассигнований содержалась сеть учреждений народно­

го образования. Различными видами обучения были охвачены 650 тыс. человек,

из них в обш,еобразовательных школах всех видов — 426,3 тыс.

Важной статьей бюджета являлись расходы на здравоохранение. Средст­

ва, выделяемые на эту цель, были призваны обеспечить разработаннз^ю в облас­

ти программу «Здоровье». Она предусматривала создание оптимальных усло­

вий труда и отдыха, питания населения и т.д. Это позволило бы снизить заболе­

ваемость, а значит, и временную утрату трудоспособности, первичную инва­

лидность. Долгосрочные программы «Здоровье» разрабатывались на предпри­

ятиях, в объединениях, они были направлены на снижение заболеваемости ра­

ботающих и членов их семей.

В 1986 г. расходы на социально-культурные мероприятия были освоены

на 98,9%, не были освоены на 3,9 млн. руб. на капиталовложения по народному

образованию и на 1,3 млн. руб. по здравоохранению [29]. Отдельные предпри­

ятия и объединения не проявляли инициативы в строительстве своих поликли-

113

ник, больниц, предусмотренном за счет собственных средств. Задача местных

Советов — обеспечить концентрацию средств на социально-бытовую инфра­

структуру и их целенаправленное использование.

Претворяя в жизнь принятые партией и правительством Постановления

и Программы об укреплении местного бюджета, развитие АПК, развивая новые

взаимоотношения с организациями и предприятиями, расположенными на вве­

ренной территории, местные Советы продолжали решать насущную для насе­

ления проблему - жилищную, т.к. часть населения Иркутской области прожи­

вала ещё в бараках.

На 1 января 1986 г. полностью ликвидированы бараки в городах Бодай-

до, Усолье-Сибирское. В Иркутске ликвидированы бараки, принадлежащие

чаеразвесочной фабрике, управлению ВСЖД, Лисихинскому кирпичному заво­

ду, политехническому институту, управлению связи и мн. др.; в Братске - Брат­

ской ГЭС, управлению «Ангарстрой», Братскому отделению ВСЖД; в Черем-

хово - тресту «Черемховпромстрой», заводу им. К.Маркса; в Свирске - Барха-

товскому ЛПБ; в Зиме - Зиминскому отделению ВСЖД; в Иркутском районе -

Иркутскому ОПХ; в районных поселках Кутулик, Залари и др.

В мае 1986 г. облисполком рассмотрел факты нарушения установленного

порядка приемки в эксплуатацию и низкого качества строительных объектов

жилищно-гражданского назначения в области. Установлено, что исполкомы

местных Советов области допускали случаи приемки в эксплуатацию жилых

домов, детских учреждений без законченных отделочных работ, благоустрой­

ства, подъездных дорог, инженерных сетей и т.д. В результате, по итогам 1985

г., из статистической отчетности были исключены несколько жилых домов и

детский сад. Такие факты имели место в гг. Иркутск, Тулун, Усолье-Сибирское,

Свирск, Жигаловском районе. Со значительными недоделками принимались

дома в г. Братск, Качугском, Ольхонском и Усть-Удинском районах.

За грубые нарушения действующего законодательства при приемке объ­

ектов в эксплуатацию начальни1су инспекции архитектурно-строительного кон­

троля Иркутского горисполкома Е.С. Егорову объявлен строгий выговор; объ-

114

явлен выговор председателю Черемховского горисполкома Б.И. Сюткину.

Строго указано начальнику УКСа Иркутского горисполкома Р.Н. Макагончику,

директору завода «Востсибэлемент» О.П. Антипину, руководителям строи­

тельных организаций Главвостоксибстроя А.С. Шустикову, В.И. Источникову,

В.К. Облизанову на грубейшие нарушения при строительстве и сдаче объектов,

не готовых к нормальной эксплуатации. Строго предупреждены о персональ­

ной ответственности за безусловное соблюдение правил приемки в эксплуата­

цию жилых домов и социальных объектов председатели исполкомов: Иркут­

ского - Ю.А. Шкуропат, Усолье-Сибирского — В.Г. Корнилов, Тулунского —

В.Д. Шелепин, Жигаловского - Ю.М. Щапов

Областной Совет обязал отдел по делам строительства и архитектур обл­

исполкома, исполкомы местных Советов усилить контроль над качеством

строительства, решительно пресекать попытки нарушения установленного по­

рядка приемки от строителей объектов [30].

В первом полугодии 1986 г. затраты на капитальный ремонт жилищного

фонда возросли в 1,5 раза. Было принято в ведение местного самоуправления

400 тыс.кв.м. ведомственной жилищной площади, тогда как за всю 11 пятилет­

ку - 305 тыс.кв.м.

Широкий отклик среди трудящихся области нашло обращение партий­

ных, советских, профсоюзных, комсомольских органов отработать в течение

года не менее 40 часов на благоустройстве населенных пунктов. За 8 месяцев

1986 г. обязательства выполнены на три четверти. Но исполнительный комитет

областного Совета, Министерство лесной, целлюлозно-бумажной и деревооб­

рабатывающей промышленности СССР, министерство угольной промышлен­

ности СССР не обеспечили своевременную ликвидацию бараков. Президиум

Верховного Совета СССР потребовал от исполнительного комитета областного

Совета и лично его председателя A.M. Ковальчук значительно усилить дея­

тельность по обеспечению сохранности жилищного фонда и улучшению жи­

лищных условий граждан [31]. За 1986-89 гг. введено в действие за счет всех

источников финансирования 3 млн. 641 тыс. кв.м. жилья. За указанный период

115

в среднем за год вводилось 1 млн. 214 тыс.кв.м. жилых домов, что на 26%

больше, чем ежегодно в 11 пятилетке.

На 1 января 1988 г. в области проживало 2819 тыс. человек, что составля­

ло 839 тыс. семей и 160 тыс. человек — одиночек. Из них нуждались в улучше­

нии жилищных условий 230 тыс. семей, проживающих в ветхих и аварийных

домах и 10 тыс. - в общежитиях для одиночек. Ежегодная убыль жилфонда со­

ставляла 70-80 тыс. кв.м. Отсюда намеченный рубеж программы «Жилье -

2000» 450 тыс. квартир. Программа предусматривала в XII пятилетке обеспе­

чить жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, в XIII —

предоставить жилье всем, простоявшим в очереди 5 и более лет и в XIV —

обеспечить каждую семью отдельной квартирой или индивидуальным домом.

Облисполком поручил местным отделам архитектуры и градостроительства

разработать схемы размещения жилищного строительства всех видов и катего­

рий, в т.ч. индивидуальной застройки. В области была намечена целевая про­

грамма сооружения и реконструкции предприятий строительной индустрии.

Особую тревогу облисполкома вызывали комплексные застройки. Строитель­

ство жилья шло с явным опережением, а строительство школ, детских садов,

больниц, торговых и коммунальных объектов не выполнялось [32].

Облисполком, местные исполкомы принимали определенные меры, от­

дельные вопросы рассматривались на заседаниях, внедряли в практику ком­

плексные проверки состояния дел по районам, поселкам, селам.

В 1986 г. в местные Советы области поступило 97559 заявлений,

просьб, жалоб, или на 3,3% больше, чем в 1885г. В основном увеличилось чис-;

ло обращений в исполкомы городских Советов и районные в городах. По ос­

тальным звеньям Советов число обращений осталось на уровне прошлого года

и уменьшилось в районные Советы, сельские, окрисполкомы. Наибольший

удельный вес прироста числа обращений был получен в 1 квартале 1986 г. - пе­

риод подготовки и проведения XXVI съезда КПСС.

На сессиях и заседаниях исполкомов всех звеньев Советов было рассмот­

рено 1750 вопросов, что больше, чем в 1985г. Усиливалось внимание к фактам

116

формального, бездушного рассмотрения жалоб граждан. Стало правилом рас­

сматривать такие случаи на исполкомах, сессиях... [33]. И, тем не менее, по

итогам проверки Комитета Партийного Контроля при ЦК КПСС от 29 мая 1987

г. «...работа с письмами и заявлениями граждан в области, городских и районы

организациях Иркутской области поставлена неудовлетворительно, велась бес­

системно. Работники обкома партии, облисполкома недостаточно использовали

письма трудящихся как важный канал развития демократии, медленно пере­

страивали стиль и методы работы в свете требований XXVII съезда КПСС...

Облисполком, горрайисполкомы слабо контролировали соблюдение руководи­

телями советских и хозяйственных органов закона СССР «О порядке рассмот­

рения предложений, заявлений и жалоб граждан», зачастую, не обеспечивали

выполнение принимаемых решений по обращ,ениям. Имелись случаи, когда ме­

стные Советы безосновательно отказывали в согласии на привлечение к уго­

ловной ответственности депутатов, совершивших проступки, наказуемые в

уголовном порядке.

Большое число жалоб вызывалось существенными недостатками в разви­

тии социальной сферы. В области каждая третья семья состояла на учете по

улучшению жилищных условий, 138 тысяч граждан проживали в ветхих и ава­

рийных домах. Однако в ряде городов и районов планы строительства жилья,

капитального ремонта жилого фонда не выполнялись, не получало широкого

распространения возведение домов хозяйственным способом. По-прежнему

остро стояла проблема качества домов, возводимых Иркутским Дорожно­

строительным Кооперативом.

В области наблюдался острый дефицит дошкольных учреждений, в них

нуждалось 32,6 тысяч детей, в т.ч. в Иркутске - 13,6 тыс., Братске - 5 тыс.,

Усть-Илимске - 7 тыс. Не лучше положение в школах, где 113,5 тыс. школьни­

ков (28,7%) занимаются во 2 и 3 смены. Не произошло заметного улучшения в

снабжении населения продуктами. Неудовлетворительно решались вопросы

создания подсобных хозяйств.

117

19 марта 1986 г. на страницах газеты «Восточно-Сибирская правда» в

рубрике «По наказам избирателей» о деятельности городского Совета, испол­

кома и народных депутатов города Усть-Илимска за прошедшую пятилетку от­

читывался член Усть-РЪхимского горисполкома Г. Муравьев. Он отметил, что в

минувшей пятилетке городской Совет, его депутаты работали над выполнением

156 наказов избирателей. Все они выполнены.

Исполнительный комитет выработал определенную систему работы с де­

путатскими группами и направлял их работу так, чтобы они постоянно имели

тесный заинтересованный контакт с жителями города, его микрорайонов.

Усилия депутатов областного Совета способствовали улучшению ме­

дицинского обслуживания жителей Бодайбинского, Мамско-Чуйского, Нижне­

илимского и других районов области. Появились новые больницы, амбулатории

и поликлиники.

Одной из важных форм работы депутатов являлся депутатский запрос. К

сожалению, из-за недостаточной личной заинтересованности отдельных депу­

татов таких запросов поступало крайне мало: Это одна из причин невыполне­

ния ряда наказов, имеющих большое культурно-социальное значение,

В самой деятельности местных Советов наблюдалось фактическое под­

чинение их исполкомам. Исполком и его председатель руководили работой

Совета, осуидествляли подготовку перечня вопросов для обсуждения и проекта

решений. На сессиях местных Советов депутаты лишь «единогласно» голосо­

вали за подготовленные аппаратом решения. Такое положение обеспечивалось

законодательно закрепленными за ними полномочиями по организации работы

местных Советов (созыв сессий, координация постоянных комиссий), а также

регулярной деятельностью исполкомов и наличием профессионального аппара­

та чиновников-управленцев [34].

Принцип демократического централизма, перенесенный из партийной

жизни в практику государственного строительства, во-первых, выступал как

принцип разделения труда между Советами различных уровней. Он определял

характер отношений в системе Советов, обеспечивал ее организационное един-

118

ство, проявлялся в системе связей Советов с населением [35]. Начало центра­

лизма в распределении функций между Советами различных уровней выража­

лось в том, что в ведении городских Советов в первую очередь сосредоточи­

валось нормотворчество и планово-регулирующая деятельность. Во взаимоот­

ношениях Советов централизм проявлялся в осуществлении городскими Сове­

тами руководства деятельностью районных, поселковых и других органов вла­

сти, обязательностью решений более крупных Советов для районных, поселко­

вых и других, подотчетность районных Советов городским и областному. Яр­

ким выражением организационно-правовых положений демократического цен­

трализма являлось двойное подчинений исполнительных органов местных Со­

ветов, Они были обязаны руководствоваться решениями соответствующего

Совета, а также подчиняться вышестоящему исполнительному и распоряди­

тельному органу. Это преследовало цель обеспечения централизации государ­

ственного управления, прежде всего в вопросах планирования и бюджетно-

финансовой деятельности.

Неэффективность организационно-массовой деятельности Советов была

обусловлена парадностью в проведении сессий и неиспользованием Советами

предоставленных им по закону полномочий, поверхностным анализом рас­

сматриваемых проблем и, как следствие, низким уровнем принятых решений,

исключением из обсуждения вопросов, жизненно важных для населения и т.д.

В связи с этим решениями XXVII съезда КПСС предписывалось эффек­

тивнее проводить сессии Советов, усиливая аналитическз^ю и контрольную дея­

тельность постоянных комиссий, улучшать практику депутатских запросов и т.

д. [36].

Анализ протоколов сессий Советов показал, что в силу ограниченности

их во времени до 70% депутатов крупных краевых, областных и городских Со­

ветов не имели возможности выступать на заседаниях. В среднем на сессиях

таких Советов выступали 8-10 депутатов, что за два с половиной года составля­

ло 80-100 депутатов [37], и это в условиях, когда численность депутатского

корпуса, например, в городских Советах составляла в среднем 300 человек.

119

Обычно все сессии Советов, от областного до сельского, проходили в течение

2-3 дней и не представляли собой форума для свободного волеизъявления мне­

ний всех депутатов. Круг решаемых на сессиях вопросов был небольшим. Со­

гласно законодательству, в год должны были проводить 4 сессии. На каждой

рассматривалось 3-4 вопроса. Если учесть, что первые сессии рассматривали

организационные вопросы, последние были посвящ,ены отчетам исполкомов о

проделанной работе, две сессии обсуждали проблемы бюджета и планы соци­

ально-экономического развития территории, то набор проблем, выносимых на

сессии, заведомо был ограничен.

Совершенствование проведения сессий в начальный период перестройки

было связано с улучшением ее подготовительного этапа — предварительным

рассмотрением депутатами вопросов сессии, выработкой альтернативных про­

ектов решений и т.д. [38]. Реализуя это положение, местные Советы Иркутской

области стали использовать разнообразные формы проведения сессий.

Новые формы сессионной деятельности активно практиковали Иркутский

(председатель Ю.А. Шкурапов), Ангарский (Л.А. Платонов) и другие Советы.

Исполком областного Совета народных депутатов накануне сессии рассылал

проекты плана мероприятий для обсуждения в трудовых коллективах. Доклад

предварительно был опубликован в областной газете «Восточно-Сибирская

правда», обсужден на собраниях трудяш,ихся во всех предприятиях, организа­

циях, колхозах и совхозах области. Поступивщие письма, обращения были рас­

смотрены и изучены в облисполкоме.

Повышение активности депутатов в предсессионный и сессионный пери­

од рассматривалось, как возможность повысить авторитет Советов и отчасти

решить проблему подмены исполкомами Советов [39]. Однако новые формы

организационно-массовой работы были реализованы на уровне областного,

районных и городских Советов. Подавляющее большинство сессий поселковых

и сельских Советов проводилось по старому [40]. Формально проходили, на­

пример, сессии поселковых и сельских Советов по утверждению планов эко­

номического и социального развития и бюджетов. Депутаты, как и раньше.

120

безропотно принимали к исполнению цифры, доведенные сверху, при этом не

вникали глубоко, соответствовали ли они возможностям, удовлетворяют ли по­

требности населения.

Сложность реализации данного положения заключалась еще в том, что

при подготовке сессий потребовалось бы отрывать депутатов от их основной

работы. Это раскрывало одну из причин неэффективности работы Советов, за­

ключавшуюся в диалектической противоречивости, заложенной в Советы с мо­

мента их возникновения. Речь идет о противоречии между природой Советов

как организации власти самих трудящихся масс, не занимающихся профессио­

нальной платной управленческой деятельностью, и свойственным современной

цивилизации постоянным усложнением объектов и процессов управления, вы­

текающей из нее объективной потребностью в растущей профессионализации

управления [41]. Анализ сессионной деятельности местных Советов Иркутской

области позволил выделить широкий круг вопросов, рассматриваемых на сес­

сиях, включающих различные аспекты жизнедеятельности региона [42]. Оче­

видно, что для детального анализа этих программ требовались разносторонние

знания, которыми обладали далеко не все депутаты, особенно районных, посел­

ковых и сельских Советов.

Недостаточная образовательная и профессиональная подготовка части

депутатов, особенно в районных, поселковых и сельских Советах, сводила суть

голосования к поддержке всех рассматриваемых на сессии вопросов, что позво­

ляло называть советскую демократию «демократией поддержки» [43]. Непро­

фессионализм депутатов отражался и на организационно-массовой работе Со­

ветов. В целом по стране в каждый созыв Советы обновлялись на 60% [44]. Об-

новляемость депутатского корпуса местных Советов Иркутской области в 1977-

1985 гг. в среднем составляла примерно 50%. [45]. За последние 5 лет в области

сменилось 350 руководителей поселковых и сельских Советов или 81,2% от их

общего числа. На прошедшем в марте 1986 г. пленуме обкома КПСС было вы­

сказано немало критических замечаний в адрес Советов [46]. При этом в пер­

вый год работы вновь избранных депутатов сокращалось количество запросов и

121

обращений к должностным лицам, поскольку приходилось специально обучать

депутатский корпус даже простым по сравнению с текущим управлением ве­

щам.

В июле 1986 г. ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет

Министров СССР приняли постановление «О мерах по дальнейшему повыше­

нию роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускоре­

ние социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда

КПСС». После состоявшейся в октябре 1985 г. III сессии областного Совета,

обсудившей задачи советских и хозяйственных органов обеспечения сохранно­

сти жилищного фонда и улучшения жилищных условий людей, к решению не­

отложной проблемы подключилось 748 депутатских групп и постов [47].

В августе этого же года 7-я сессия областного Совета народных депута­

тов утвердила план экономического и социального развития области на 12 пя­

тилетку. С учетом поправок был утвержден план экономического развития об­

ласти до 1990 г.

Опыт предварительного обсуждения был повторен перед состоявшейся

в декабре 1986 г. 8 сессией областного Совета, утвердившей план на 1987 г. Его

переняли и большинство местных Советов. Ознакомившись с предложениями

подготовительной комиссии, облисполком разработал и направил в 12 мини­

стерств и ведомств мероприятия по увеличению производства товаров народно­

го потребления на текущий год. С учетом внутренних резервов на сессии обла­

стного Совета был утвержден сводный план производства и реализации этих

товаров на 215 млн. рублей, это на 11,5% больше проекта плана на 1986 г. [48].

В процессе подготовки к 9-ой сессии областного Совета в облисполкоме

шел поиск наиболее эффективных форм гласности и привлечения как можно

большего числа избирателей к обсуждению вопроса. Содержание доклада, круг

проблем, поднятых в нем, были переданы широкой гласности.

Во время встреч, участвуя в обсуждении отчетного доклада облиспол­

кома, депутаты местных Советов, представители трудовых коллективов и об­

щественных организаций вносили конкретные предложения по удз^^шению

122

деятельности Советов, предсказывали пути решения многих проблем. Обсуж­

дения доклада прошли и в передачах по телевидению и радио. В итоге такой

заочной дискуссии было внесено 295 предложений, направленных на улучше­

ние работы и жизни людей

В Советах области накапливался определенный опыт работы в условиях

перестройки, повышалась их координирующая роль в решении комплексных

экономических и социальных проблем на своих территориях. Улучшили работу

Советы Ангарска, Братска, Усолья-Сибирского, Иркзпгского, Усольского, Ниж­

неилимского, Осинского и некоторых других городов и районов.

Здесь уже просматривались неординарные подходы к решению вопросов,

непосредственно связанных с обслуживанием населения, принимались меры к

укреплению их аппаратов, активизации депутатской деятельности. Но в целом

процесс перестройки шел медленно, не носил характера качественного пере­

лома. Многие Советы не избавились от консерватизма в работе, не в полной

мере овладели своими правами. Это особенно было характерно для Жигалов-

ского, Тайшетского, Нижнеудинского, Усть-Удинского, Аларского, Боханского

и Баяндаевского райисполкомов [49].

Облисполком принимал немало решений по вопросам лесосырьевой базы

области, охраны воздушного, водного бассейнов и постоянно их контролиро­

вал. В 1985-1986 гг. исполком рассмотрел 8 вопросов о выполнении ранее при­

нятого решения «Об усилении охраны малых рек от загрязнения, засорения и

истощения и о рациональном использовании их водных ресурсов» [50]. Рас­

смотрев вопрос «О ходе выполнения решения облисполкома от 10 июня 1981г.

№310 «Об усилении охраны малык рек от загрязнения, засорения и истощения

и о рациональном использовании их водных ресурсов» областной Совет народ­

ных депутатов отметил, что в 19 исполкомах районных Советов народных де­

путатов приняты решения по охране малых рек. Вместе с тем некоторые испол­

комы местных Советов и руководители предприятий, объединений не прини­

мали мер к выполнению решения облисполкома [51].

123

Постоянная депутатская комиссия по охране природы Иркутского обла­

стного Совета народных депутатов обращала внимание исполкомов городов

Иркутска, Ангарска, Усолья-Сибирского, Братска на неудовлетворительное вы­

полнение природоохранительных мероприятий промышленными предприятия­

ми. Планируемые природоохранные мероприятия из года в год не выполнялись.

В своем протоколе (от 05 марта 1985 г.) комиссия отмечала, что, несмотря на

то, что инспекция штрафовала, выступала в прессе и на радио (г. Шелехов,

Братск), выходила на администрации предприятий с предложениями (Братс-

ГЭСстрой, Ангарский БВК), выполнение планов природоохранительных меро­

приятий пока не являлось первоочередными задачами для предприятий и не

приравнивалось к выполнению производственных планов [52]. Проекты планов

по охране атмосферного воздуха на 1986 г. поступили от 62 (66%) из 94 пред­

приятий, обязанных их предоставлять (гг. Ангарск, Братск, Иркутск, Усолье-

Сибирское) [53]. Иркутский областной совет фонда Байкала через газету «Вос­

точно-Сибирская правда» обратился с призывом к депутатам горрайсоветов,

расположенных вдоль Транссибирской магистрали, а таьсже Братского, Усть-

Илимского и Усть-Кутского районов «Спасем тайгу», обращая еще раз внима­

ние на хищения и хищнические лесозаготовки.

Облисполком отметил, что со времени принятия решения (1981г.), боль­

шинство запланированных мер осуществлено. Проведена паспортизация малых

рек, определен перечень рек для восстановления их чистоты, установлены раз­

меры водоохранных зон и прибрежных полос. Доведены до соответствующих

объединений, предприятий, организаций задания по разработке и выполнению

водоохранных мероприятий. Осуществлено проектирование схем прибрежных

полос. Была усилена работа по охране малых рек и пропаганде водного законо­

дательства исполкомами местных Советов и их подразделениями в городах,

районах области.

Облисполком проанализировал причины, мешающие полному выполне­

нию названного решения, потребовал его строгого выполнения.

124

Вопросы изучения, обобпдения и распространения имеющегося положи­

тельного опыта находились в сфере деятельности местных органов власти.

Таким образом, преобразования первых лет перестройки (1985-1986 гг.)

не внесли существенных изменений в положение местных Советов. Стало оче­

видным, что не удалось активизировать их деятельность посредством совер­

шенствования управленческих процессов, да и практика частой сменяемости

кадров не могла решить в полном объеме стоящие перед регионом проблемы.

Созданная по инициативе обкома партии конференция выработала ряд

мер по преодолению негативных явлений, сдерживающих движение вперед, ко­

торые легли в основу Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по

комплексному развитию производительных сил Иркутской области на бли­

жайшее десятилетие.

Во исполнение постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР от

14 ноября 1985 г. №1114 и Совета Министров РСФСР от 26 ноября 1985 г. «О

дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексов

РСФСР» исполком области решил образовать областной АПК (Аграрно-

Промышленный Комплекс) и принялся за решительную перестройку стиля и

методов руководства сельским хозяйством.

Поиск оптимальных вариантов проведения социальной политики на об­

ластном уровне и в общегосударственном масштабе был связан, в частности, с

расширением сферы индивидуальной трудовой деятельности, кооперативного

строительства, оживлением товарно-денежных отношений и другими нена­

сильственными формами организации экономики. Но показатель роста общего

числа граждан, занимавшихся индивидуальным трудом, в области ниже, чем в

среднем по РСФСР, в два раза.

Анализ кооперативного движения в стране и Иркутской области отдельно

показывал, что этот процесс шел противоречиво. Одной из причин являлась

низкая информированность населения о потребности в тех или иньтх видах ус­

луг и товаров при очевидных пробелах в сфере обслуживания, а так же

125

инертность и безынициативность отдельных Советов, с предубеждением отно­

сившихся к самой идее создания кооперативов.

Местным Советам были предоставлены широкие права по координации и

контролю работы всех расположенных на их территории предприятий и орга­

низаций.

С началом действия Закона СССР о государственном предприятии (объе­

динении) доходы бюджета области формировались на новой экономической

основе. Предприятия области, независимо от подчиненности, были обязаны

вносить в местный бюджет плату за использование трудовых и природных ре­

сурсов, а также часть прибыли по нормативу

За счет бюджетных ассигнований содержалась сеть учреждений народ­

ного образования.

В 1986 г. расходы на социально-культурные мероприятия были освоены

на 98,9%, не были освоены на 3,9 млн. руб. на капиталовложения по народному

образованию и на 1,3 млн. руб. по здравоохранению, т.к. отдельные предпри­

ятия и объединения не проявляли инициативы в строительстве своих поликли­

ник, больниц, предусмотренном за счет собственных средств, а Советы не име­

ли возможности повлиять на них.

Облисполком рассматривал факты нарушения установленного порядка

приемки в эксплуатацию и низкого качества строительных объектов жилищно-

гражданского назначения в области.

... И, тем не менее, по итогам проверки Комитета Партийного Контроля

при ЦК КПСС от 29 мая 1987 г. «...работа с письмами и заявлениями граждан

в области, городских и районы организациях Иркутской области поставлена

неудовлетворительно, велась бессистемно» [54].

Неэффективность организационно-массовой деятельности Советов была

обусловлена парадностью в проведении сессий и неиспользованием Советами

предоставленных им по закону полномочий, поверхностным анализом рас­

сматриваемых проблем и, как следствие, низким уровнем принятых решений,

исключением из обсуждения вопросов, жизненно важных для населения и т.д.

126

Совершенствование проведения сессий в начальный период перестройки

связывалось с улучшением ее подготовительного этапа — предварительным рас­

смотрением депутатами вопросов сессии, выработкой альтернативных проектов

решений, опубликованием в областной, местных газетах, обсуждением на соб­

раниях трудящихся во всех предприятиях, организациях, колхозах и совхозах

области. Однако подавляющее большинство сессий поселковых и сельских Со­

ветов проводилось по старому.

В Советах области накапливался определенный опыт работы в условиях

перестройки, повышалась их координирующая роль в решении комплексных

экономических и социальных проблем на своих территориях.

Но в целом процесс перестройки шел медленно, не носил характера ка­

чественного перелома. Многие Советы не избавились от консерватизма в рабо­

те, не в полной мере овладели своими правами. Это особенно было характерно

для Жигаловского, Тайшетского, Нижнеудинского, Усть-Удинского, Аларско-

го, Боханского и Баяндаевского райисполкомов.

Таким образом, с середины 1980-х гг. стали предъявляться более высокие

требования к депутатам, но вопрос о профессионализме депутатской деятель­

ности в целом не ставился, так как это противоречило бы ленинской концепции

о поголовном привлечении всех трудящихся к управлению.

Недостатки организационно-массовой работы Советов области также бы­

ли связаны с общими принципами их формирования и деятельности. Предпола­

галась строгая регламентация со стороны партии отбора депутатов и избира­

тельного процесса. Сформированный таким образом депутатский состав заве­

домо был обречен на пассивность, превращая Советы в средство манипуляции

партийными органами.

Реформаторский порыв руководства КПСС, приобретя в начале пере­

стройки большую динамику, не смог ко второй половине 1980-х гг, разрешить

назревшие проблемы: совершенствование управления деятельностью отраслей,

непосредственно связанных с удовлетворением нужд местного населения,

улучшение использования природных и вторичных ресурсов, усиление заинте-

127

ресованности Советов народных депутатов в повышении эффективности рабо­

ты объединений, предприятий и организаций, развитие демократических начал

в работе Советов народных депутатов и укрепление аппарата советских работ­

ников. Процессы развития советского общества оставались настолько неэффек­

тивными, что руководство партии и страны было вынуждено принять более

решительные действия в области «ремонта» органов государственной власти,

2.2. Организаторская деятельность Советов (198771989 гг.)

К началу 1987 г. советское руководство утвердилось в решении о прове­

дении политической реформы и начало ее подготовку. Официально было при­

знано, что советская политическая система на известном этапе подверглась

серьезным деформациям.

Отсутствие единой концепции реформы и предлагаемые различные виде­

ния реформированных Советов серьезно повлияли на процесс политических

преобразований. Предлагалось на высшем уровне власти учредить новые орга­

ны - Съезд народных депутатов и постоянно действующ,ий Верховный Совет.

На всех уровнях представительных органов власти (кроме низовых) преду­

сматривалось создать Президиумы с председателями Советов во главе, которые

взяли бы на себя подготовку сессий, координацию работы постоянных комис­

сий и депутатских групп. Институт коллегиальных президиумов Советов во

многом репродуцировал практику бюро обкомов КПСС, поскольку его форми­

рование предполагалось осуществлять по должностному принципу из числа

председателей комиссий Совета [55].

Задачей структурной перестройки местных Советов было восстановле­

ние верховенства представительных органов над исполнительными, разделение

управленческого труда между ними. По замыслу реформаторов, исполком ли­

шался президиальных функций и полномочий работы с депутатами. Данные

обязанности возлагались отныне на председателей Советов. Ту же цель пресле­

довало ограничение на занятие выборных должностей в Советах двумя сроками

подряд, а также запрещение должностным лицам — членам исполкома и руко-

128

водителям отделов Советов — совмещать депутатские обязанности с государст­

венной службой. Эти меры вытекали из концепции реформы и должны были

усилить контроль Советов за своими исполнительными и распорядительными

органами.

Совершенствование деятельности Советов планировалось достичь на пу­

ти преобразований в избирательной практике. Суть их сводилась к фактически

обязательному выдвижению в избирательных округах нескольких кандидатов

на одно депутатское место, широкому и свободному их обсуждению, строгому

соблюдению демократической процедуры выборов, регулярной отчетности де­

путатов и возможности их отзыва. Депутатский корпус должен был формиро­

ваться не по разнарядке, как ранее, а на основе свободного волеизъявления. Тем

самым процесс формирования представительных органов власти выводился из-

под прямого контроля КПСС.

В рамках политической реформы планировалось улучшить работу сессий

Советов, расширив их исключительную компетенцию, а также проводить ут­

верждение руководителей отделов и управлений Советов демократическим пу­

тем на сессиях - с выдвижением и обсуждением альтернативных кандидатур,

тайным голосованием, конкурсами и др. [56]. Советам предоставлялось^ право

освобождать депутатов от служебных и производственных обязанностей для

работы в постоянных комиссиях и избирательных округах. Для придания депу­

татам уверенности, что начатые ими планы будут воплощены на практике, был

продлен срок их полномочий до 5 лет.

Реформа включала в себя и развитие самоуправленческих начал в дея­

тельности Советов. Отныне руководство местными делами должно было стро­

иться на принципах самоуправления, т.е. полной самостоятельности местных

Советов в решении своих проблем; самофинансирования, когда местный бюд­

жет складывается из специальных налогов, предназначенных исключительно

для развития подведомственных территорий; самообеспечения, т.е. решения

местными органами власти всех местных проблем обеспечения населения за

счет бюджетных и внебюджетных фондов, умелого руководства и предприим-

129

чивости [57]. Это рассматривалось как продолжение экономической реформы

и имело целью объединение интересов территорий и трудовых коллективов.

Реорганизация деятельности местных Советов предполагала также укре­

пление их материальной базы. Предусматривалось увеличение отчислений в

местный бюджет части прибыли предприятий всех уровней подчиненности, пе­

редала в подчинение местным Советам предприятий, продукция которых была

связана с удовлетворением потребностей населения, обеспечение местных ор­

ганов власти источниками доходов, основанных на нормативах и т.п., а также

децентрализация государственного управления, перераспределение функций и

полномочий в пользу местных Советов. Однако не уточнялось, какие именно

полномочия получат Советы.

Важным направлением политической реформы считалось разграничение

функций партийных и государственных органов в соответствии с ленинским

принципом о необходимости четкого выделения функций партии и государства

и опасности их совмещения для судеб социализма [58]. Исторически взаимоот­

ношения представительных органов власти и КПСС строились по принципу

верховенства партийных органов над советскими. Фактически партийные ко­

митеты охватывали своим влиянием все сферы деятельности Советов.

Взаимосвязь КПСС - Советы заключалась в том, что, с одной стороны,

КПСС использовала советскую структуру для превращения своей партийной

воли в волю советского государства, облекая тем самым свое партийное реше­

ние в форму законодательного акта, и в этом смысле нуждалась в Советах. С

другой стороны, Советы также нуждались в партийной структуре. Компартия,

контролируя всю общественную структуру вплоть до низовой ячейки общества

- трудового коллектива, концентрируя в своих руках кадровые назначения на

все сколько-нибудь важные государственные и хозяйственные должности и об­

ладая монополией на идеологию, становилась силой, способной организовать

выполнение тех решений, которые принимали Советы народных депутатов со­

ответствующего уровня [59]. В данном случае уместно будет согласиться с вы­

водами А.Д. Напалкова, который отмечал, что в стратегическом плане Советы и

130

органы партии были едины. Они вместе разрабатывали планы и воплощали

программу социально-экономического развития регионов и страны. Принимае­

мые ими директивы по существу дополняли друг друга и мало чем отличались.

В постановлениях комитетов КПСС, как правило, превалировали политико-

идеологические установки, они носили общий характер, а в постановлениях

представительных властных структур давалась четкая конкретика, и отсутство­

вали установки для общественных организаций [60]. Иными словами, ЕХЕСС

являлась не только инициатором политических решений, источником властного

импульса, но и одновременно представляла собой важнейший инструмент ме­

ханизма реализации решений государственной власти.

Однако звучавший на различных партийных форумах призыв о недопу­

щении подмены комитетами КПСС органов власти и управления не подкреп­

лялся реальными шагами. Как ЦК 1ШСС, так и низовые парторганы, в частно­

сти: и обкомы, и горкомы, и райкомы партии, продолжали принимать решения,

содержащие прямые указания государственным, хозяйственным органам, об­

щественным организациям.

Первый шаг в направлении реализации ленинского принципа разграниче­

ний функций партийных и советских органов был сделан на XXVII съезде

КПСС (февраль 1986 г.), который внес в свой Устав новый раздел — «Партия и

государственные, общественные организации» [61]. XIX партийная конферен­

ция перешла уже к практическим действиям в этой области.

XIX Всесоюзная конференция КПСС заявила о смещении центра власти

в стране от компартии к системе Советов, прекращении тотального контроля со

стороны КПСС за органами исполнительной, законодательной и судебной вла­

сти. На конференции были намечены главные направления реформирования, а

конкретные меры по каждому из них определил специальный Пленум ЦК

КПСС от 29 июля 1988 г. В его постановлении территориальным парторганиза­

циям ставилась задача «осуществить практичес1сие шаги по разграничению

функций партийных комитетов и Советов народных депутатов. Исключить

впредь принятие совместных постановлений парткомами и исполнительно-

131

распорядительными органами Советов, решительно пресекать попытки работ­

ников партаппарата вмешиваться в осущ,ествление полномочий советских ор­

ганов» [62].

Установка конференции о переходе в кратчайшие сроки КПСС к полити­

ческим методам деятельности определила ведущую роль в новой структуре ап­

паратов партийных комитетов таких отделов, как идеологический, организаци­

онно-партийной и кадровой работы [63]. Ставка делалась на то, что свою руко­

водящую роль парторганизации будут осуществлять путем разъяснения и про­

паганды политического курса 1СПСС, постановки общезначимых задач перед

органами государственной власти и управления. Контроль за их выполнением

предполагал заслушивание коммунистов-руководителей, управление карьер­

ным ростом специалистов ведущих отраслей экономики и работников органов

государственной власти на местах.

Новый механизм взаимодействия партии и Советов, провозглашенный на

XIX партконференции, рекомендовал для подтверждения полновластия Сове­

тов выбирать на посты председателей Советов первых секретарей соответст­

вующего партийного уровня.

Согласно концепции партконференции Советы должны были получить

полную власть. Однако реализация политической реформы, по словам М.С.

Горбачева, напрямую зависела от отношения к ней КПСС, которая должна бы­

ла добровольно расстаться со своим монопольным положением в политической

системе. Обеспечение полновластия Советов народных депутатов как основы

социалистической государственности и самоуправления фактически означало

курс на передел власти, ликвидацию властных функций КПСС, которая в тот

момент еще оставалась ядром советской государственности. «Это была дья­

вольски сложная политическая операция, болезненная и особенно тяжелая, «со

смертельным исходом» для слоя партийной номенклатуры» [64], - писал он в

своих мемуарах.

Однако уже в процессе обсуждения тезисов к партконференции и в пери­

од ее проведения были высказаны серьезные замечания относительно всей

132

концепции политической реформы и ее отдельных моментов. Критиковалось

отсутствие анализа причин деформации политической системы, что, соответст­

венно, предполагало слабость и декларативность политической реформы. От­

мечалась противоречивость отдельных положений концепции, связанных с со­

единением заимствованных западных идей правового государства и местного

самоуправления с элементами советской власти. Совмещение принципа разде­

ления властей как непременного атрибута правового государства противоречи­

ло идее рабочей корпорации, которая являлась стержнем системы Советов.

Представление о законе как средстве решения конфликтов в правовом государ-

стве не соответствовало идее демократического централизма, подчинения ни­

жестоящих Советов вышестоящим. Иными словами, соотношение полновла­

стия Советов с принципом разделения властей не было продумано.

Формирование новых советских структур, в первую очередь Президиума,

вызвало особый интерес у государствоведов. Поднимались вопросы о дееспо­

собности данного органа власти и регулировании взаимоотношений в плоско­

сти Совет - исполком - Президиум. Часть исследователей отмечала, что на

практике возможна подмена Совета Президиумом [65].

Исследование, проведенное в ноябре-декабре 1988 г. в г. Москве научно

- исследовательским центром советской социологии ассоциации Академии На­

ук СССР, показало особенности политического сознания. Предлагалось отве­

тить на вопрос: «какова на ваш взгляд, должна быть роль Советов в политиче­

ской системе нашего общества?». Получены такие ответы: Советы - верные

помощники партии, работающие под ее руководством — 9%; Советы- органы

самоуправления трудящихся, на деятельность которых оказывает воздействие

партия — 16%; Советы - территориальные выборные органы, зависящие только

от воли избирателей — 20%; остальные ответить затруднились [66].

Данные результаты показали неопределенность общественного сознания

и непонимание большей частью населения страны всех тех процессов, которые

происходили в обществе, поскольку концепция политической реформы была

133

внутренне противоречива, не продумана и не учитывала реальные условия ее

проведения.

Таким образом, можно сделать вывод, что реформирование советской по­

литической системы осуществлялось на марше и объяснялось конъюнктурой

момента. Концептуальные разработки данного процесса отличались противо­

речивостью и поверхностным подходом.

Однако, несмотря на многочисленные противоречия и недоработки, кон­

цепция политической реформы была принята делегатами партконференции, а

затем и состоявшимися на местах сессиями Советов.

В феврале 1987 г. на собраниях в трудовых коллективах Иркутской об­

ласти заслушивался отчет облисполкома, в котором приняло участие свыше

3600 человек, выступило 92 человека. Отчетный доклад был опубликован 6

февраля 1987 г. в газете «Восточно-Сибирская правда». Жители области в сво­

их письмах высказывали личное отношение к отдельным проблемам, вносили

конкретные предложения по улучшению работы областного исполнительного

комитета, его отделов и управлений, давали оценку его работы [67].

Тридцать восемь предложений, поступивших в ходе отчета исполкома,

выполнены. Оператор цеха красок Черемховского завода «Химик» Е. Шафран-

ская просила решить вопрос с обеспечением завода сырьем в полном объеме.

Управлением местной промышленности облисполкома выделено на 1987 г. до­

полнительно 360 тонн растительного масла для производства олифы и красок.

По предложению М. Ефимцева, шофера Усть-Ордынского АТП, планом ре­

конструкции Харанутского угольного разреза/предусмотрено строительство на

предприятии теплой стоянки на 25 автомобилей со сроком ввода в 1987 г.

Начальник Алзамайского городского торга Г. Драчинская, директор шко­

лы г. Алзамая Костромина, врач Иркутской стоматологической больницы О.

Тельминова поднимали вопрос улучшения торгового обслуживания в г. Алза-

мае. По их предложениям управление торговли облисполкома выделило авто­

мобиль ГАЗ-53 «Рефрижератор» Алзамайскому торгу. Пошел навстречу запро­

сам избирателей и облпотребсоюз: выделено торговое оборудование на сумму

134

25 тысяч рублей Нижнеудинскому райпотребсоюзу. Планом строительства объ­

ектов торговли на 1987-1988 гг. предусмотрено ввести в эксплуатацию продо­

вольственный магазин площадью 211 кв.м. в микрорайоне Байкальский област­

ного центра. Организован прием стеклопосуды в отдаленных районах города

Иркутска в субботние и воскресные дни четырьмя машинами. Институтом

«Иркутскгражданпроект» был разработан проект застройки 7-го микрорайона в

Ленинском районе г. Иркутска, где предусматривалось строительство в 1989 г,

универсама.

На многочисленные выступления, письма жителей г. Братска, поднявших

вопросы совершенствования службы быта, областное управление бытового об­

служивания населения сообщило, что уже в 1987 г. будет сдан еще один дом

быта на 70 рабочих мест, строящийся за счет средств завода отопительного

оборудования. Кроме того, к 1990г. Братский алюминиевый завод введет дом

быта по оказанию населению услуг на 1,4 млн. руб. в год [68].

Принятый 30 июля 1987 г. Закон СССР «О всенародном обсуждении

важных вопросов государственной жизни» углубил демократизм государствен­

ного управления. Закон предписывал выносить на обсуждение трудящихся

проекты законов и решения общегосударственного, республиканского и мест­

ного значения. Всего в нашей стране с 1956 по 1985г. было проведено обсужде- /

ние более 30 валшых государственно-правовых и партийных документов [69].

Закон открывал возможность каждому гражданину в той или иной форме

выразить свое мнение по обсуждаемому вопросу, но не содержал правовых и

организационных гарантий того, что предложения и замечания граждан будут

всесторонне рассмотрены, обобщены, и все ценное из них воплотится в госу­

дарственных решениях.

Еще одним важным этапом в процессе перестройки Советов стало изме­

нение избирательной практики. Задача реформы советской избирательной сис­

темы состояла в том, чтобы обеспечить переход от приоритета классовык: инте­

ресов к плюрализму интересов. Новая избирательна система способствовала

135

тому, чтобы Советы стояли в центре механизма свободного формирования и

выявления многочисленных интересов.

Важнейшее условие подъема деятельности Советов заключено в улучше­

нии качественной характеристики депутатского корпуса, а это напрямую связа­

но со всем процессом формирования представительных органов власти. Отсюда

- проблема решительного обновления нашей избирательной системы. Эта ра­

бота началась летом 1987 г.

Областям было предложено определить по одному району, где в порядке

эксперимента выборы в районные, поселковые и сельские Советы проводились

по многомандатным округам, которые поручалось организовать исполкомам

Советов путем объединения существовавших избирательных округов в грани­

цах населенного пункта, микрорайона. В порядке эксперимента выборы прово­

дились Б местные Советы по многомандатным избирательным округам в 162

районах страны, было создано свыше 23 тыс. укрупненных округов по выборам

в 2341 местный Совет [70]. Всего на территории РСФСР было образовано 76

экспериментальных районов [71]. Эксперимент позволил на практике прове­

рить новые избирательные институты: выдвижение кандидатур, которые почти

вдвое превышаюш;их число мандатов, статус резервного депутата,

21 июня 1987 г. проходили выборы в местные Советы народных депута­

тов Иркутской области. Избирали и по-старому и по-новому - на многомандат­

ной основе. Выдвижение кандидатов в депутаты проводилось, как правило, из

числа лиц, работавших на данном предприятии или проживавших на террито­

рии округа, при выдвижении рассматривались две и более кандидатур. В эти

выборы по-новому проходили встречи избирателей с кандидатами в депутаты.

Практиковалось проведение нестандартных встреч с избирателями по месту

жительства, на агитплош;адках, во дворах, у подъездов, в общежитиях, на схо­

дах граждан, посещение избирателей на дому. Встречи избирателей с кандида­

тами в депутаты носили живой и откровенный характер, проходил широкий

обмен мнениями по вопросам, касающимся жизнедеятельности избирательного

округа, микрорайона, населенного пункта, давались необходимые разъяснения

136

по интересующим вопросам. В период встреч от избирателей поступило более

14 тысяч наказов. В основном они сводились к ускорению социально-

экономического развития регионов, социальной сферы, строительству и ремон­

ту жилья, улучшению торговли и бытового обслуживания населения, благоуст­

ройству, усилению борьбы с тунеядством, пьянством и алкоголизмом. Для про­

ведения агитационно-массовой работы активно использовались такие формы

как «дни открытого письма», «встречи за круглым столом», «прямые телефо­

ны» в редакциях газет и др. На областном телевидении прошли встречи с руко­

водителями областных управлений, работниками облисполкома с использова­

нием телефонов «прямой связи». В информационной телепрограмме «Прианга-

рье» было дано 58 материалов, областным радио подготовлено более 130 пере­

дач по предвыборной тематике. На страницах областных, городских, районных

газет в рубриках «Навстречу выборам», «Советы и время», «Для вас, избирате­

ли» и т. д. освещался ход предвыборной кампании, публиковались материалы

деятельности местных Советов в условиях начавшейся перестройки. В ходе

предвыборной кампании более 30 руководителей отклонены на собраниях тру­

довых коллективов, 3 кандидата отказались баллотироваться, 2 были отозваны.

По итогам выборов в сельские и поселковые Советы 21 кандидат в депутаты не

получил большинства голосов, в их числе 5 председателей исполкомов сель­

ских Советов [72].

Выборы по эксперименту проходили в Слюдянском районе. Этот район

выбран не случайно. Специфика данного района состоит в том, что здесь пред­

ставлены все звенья местных Советов: сельские и поселковые, 2 городских и

районный органы государственной власти. Впервые за последние годы были

существенно изменены условия функционирования избирательной системы:

изменена форма избирательного бюллетеня, которая предусматривала возмож­

ность вписать всех кандидатов в алфавитном порядке. Против каждой фамилии

указывалась должность и место работы. Установлены специальные избиратель­

ные квоты голосов, необходимые для получения статуса депутата либо резерв­

ного депутата. Избранными считались кандидаты, получившие более 50% голо-

137

сов избирателей, получившие меньшинство считались резервными [73]. Нако­

нец, выборы на многомандатной основе повысили элемент состязательности

между кандидатами в депутаты, позволили более тщательно определить изби­

рательную платформу каждого из них, сделать реальностью сравнение лично­

стных, деловых, профессиональных качеств кандидатов избирателями. Первич­

ные итоги «новых» выборов содержались в многочисленных публикациях газет

сразу же после их проведения. Назвать их неожиданными нельзя. Вполне мож­

но было прогнозировать, что некоторые руководители не получат доверия сво­

их избирателей. Работа некоторых Советов не устраивала население, и отказ в

доверии их руководителям — это реализация избирателями своей неудовлетво­

ренности состоянием дел. Не разрешенные социальные проблемы многие изби­

ратели напрямую связывали с неразворотливостью, плохой предприимчиво­

стью, безынициативностью, прежде всего, руководителей. И как реакция - от­

каз в доверии. Ни один кандидат не получил единодушной поддержки, смени­

лось семь из восьми председателей исполкомов местных Советов.

«Выборы показали возросшую политическую активность населения, го­

рячую поддержку курса партии на перестройку, всей деятельности ЦК КПСС.

Вместе с тем итоги выборов показали, что многие партийные органы медленно

осуществляют перестройку, не глубоко использовали процесс демократизации

избирательной кампании, не сняли остроту накопившихся проблем в деятель­

ности местных Советов и хозяйственных органов» [74].Снизилось, хотя и не ,

так явно, представительство депутатов от рабочих и колхозников, составляю­

щих основу социальной базы КПСС, Отказ парторганов от жесткого регулиро­

вания состава кандидатов в депутаты и разрешения рассматривать несколько

претендентов на мандат на стадии обсуждения привели к выдвижению канди- -

датов, предварительно не согласованных с партийными комитетами, а значит,

впоследствии неподконтрольных им. Как справедливо отмечал И. Осадчий, де­

мократизация советской избирательной системы оказала серьезное влияние

«на разрушение Советов как органов народовластия - власти трудового наро­

да» [75].

138

В целом по стране состязательность оживила выборы, усилила интерес к

ним избирателей. За кандидатов в депутаты областных Советов было подано

99,46% голосов, городских Советов -99,38%, районных - 99,58%, сельских -

99,51%. Всего в голосовании приняло участие 99,7% избирателей [76]. По мно­

гомандатным округам было избрано 94 тыс. основных и 25 тыс. резервных де­

путатов [77]. Получены и такие результаты: 599 кандидатов в эксперименталь­

ных округах не набрали и половины голосов и не стали депутатами [78].

Эксперимент поставил на повестку дня новые проблемы. К примеру,

многомандатный округ не сблизил, а, напротив, даже «удалил» депутата от из­

бирателя. Произошло определенное размывание ответственности: она как бы

перекладывалась с одного на всех депутатов избирательного округа. Впервые в

ходе выборов проявились элементы протестного голосования против руково­

дящих работников партийных и государственных органов, хозяйственников. В

экспериментальных районах они составили значительную часть резервных де­

путатов, не попав в ряд основных, а также вошли в число забаллотированных

кандидатов в депутаты. Всего было выдвинуто около 100 тыс. кандидатов, не

согласованных с партийно-советскими органами, при этом более 1 тыс. партий­

ных, советских и хозяйственных руководителей не были поддержаны избирате­

лями [79]. Среди 25 тыс. резервных депутатов по многомандатным округам

оказалось более 200 партработников, 30 секретарей райкомов партии, свыше 2

тыс. хозяйственных руководителей. «Многомандатка» ощутимо отразилась на

советских кадрах: не были избраны 23 председателя райисполкомов (14,2%),

36 председателей горисполкомов (34,95%), 40 председателей поселковых Со-

ветов (22,7%)), 282 председателя сельсоветов (14,8%), а также заместители

председателей, секретари исполкомов — всего 691 руководящий советский ра­

ботник [80].

Резко возросло число избирателей, голосовавших против кандидатов,

значительная часть из них отказала в доверии руководителям Советов. В сред­

нем председатели райисполкомов получили 21,23% голосов против, гориспол­

комов - 22,17%, поселковых Советов -29,16%, сельских — 25,38% [81].

139

Эти издержки можно было сократить или полностью их избежать. Со­

всем не обязательно многомандатную систему применять при формировании

всех звеньев Советов. Выборы по многомандатным избирательным округам,

которые желательно сделать небольшими, лучше подходят для сельских, по­

селковых, окружных, районных и городских Советов. Здесь избиратели лучше

знают своих кандидатов и смогут сделать правильный выбор, имея на руках их

список. Все другие звенья Советов целесообразнее избирать по одномандат­

ным округам, с обязательной возможностью выборов.

Важно, чтобы сам порядок выборов в Советы был максимально демокра­

тичным, для этого надо строго соблюдать условия: свободу неограниченного

выдвижения кандидатур и самовыдвижения. Надо преодолеть всякое предубе­

ждение против института самовыдвижения. Человек, выдвигающий себя кан­

дидатом в депутаты, берет большую ответственность, способен привести аргу­

менты в пользу своего решения; свободу обсуждения и отвода кандидатур; сво­

боду выбора в момент голосования, т.е. должна быть альтернатива. Избрание

одного из одного превращает выборы в простое голосование.

Советы всех звеньев действительно станут работающими органами, при

условии, если в них на основе живого, свободного волеизъявления будут изби­

раться принципиальные, с широким государственным кругозором, твердо

стоящие на позициях социалистического обновления, способные достойно

представлять интересы своих избирателей и активно реализовывать предостав­

ляемые им права. Надо полностью преодолеть «аппаратное представительство»

в Советах. Они должны быть освобождены от административного пресса, дей­

ствующего снаружи и изнутри. Новый Закон СССР «О выборах народных де­

путатов СССР» юридически закрепил демократический порядок формирования

Советов. В политическую жизнь страны входила реальная состязательность де­

путатов [82].

Еще одним результатом избирательной кампании 1987 г. стало резкое

увеличение количества избирателей, уклонившихся от голосования. Их числен­

ность составила свыше 1 млн. чел., что в 29 раз больше, чем по официальным

140

данным на аналогичных выборах в 1982 г. Увеличилось число отказавшихся

голосовать. В 9 избирательных округах выборы были признаны несостоявши­

мися из-за неявки более половины избирателей [83], Кроме того, впервые в

центральной прессе были подняты вопросы, связанные с фактами фальсифика­

ции, допускаемыми на выборах в местные Советы народных депутатов [84]. В

отдельных случаях речь шла об осуждении в уголовном порядке лиц, виновных

в подлоге избирательных документов.

Изучение результатов эксперимента, проведенное сотрудниками Инсти­

тута социологических исследований и Института государства и права АН

СССР, показало, в целом, положительный результат. Из 3400 избирателей 58%

до голосования указали, что новый порядок выборов лучше старого, и 77% -

после выборов, из 1940 баллотировавшихся кандидатов до голосования - ббУо,

после выборов - 63% соответственно. Такое уменьшение вполне закономерно,

поскольку кое-кто из кандидатов попал в резерв или был забаллотирован. От­

вечая на вопрос: «Насколько кардинальны, происходяш,ие перемены в практике

выборов в местные Советы?» организаторы выборной кампании - 51% указы­

вали, что «это надежда на кардинальные перемены»; 17% оценили происшед­

шие события как «перемены кардинальные»; 12% - как «перемены несуш,ест-

венные, формальные»; 14% - затруднились ответить [85].

Новый этап хозяйственной деятельности Советов был связан с экономи­

ческой реформой, разработанной июньским (1987 г.) Пленумом ЦК КПСС. Су­

щественные изменения в практику работы местных Советов и их органов в

сфере планирования, бюджетно-финансовой деятельности, в конкретных на­

правлениях руководства и в способах осуществления такой деятельности были

внесены Законом СССР о государственном предприятии (объединении) от 30

июня 1987 г. [86], а также актами ЦК КПСС и СМ СССР от 17 июля 1987 г.

[87]. Они были призваны регулировать процессы коренной перестройки управ­

ления экономикой. Изменение форм и методов руководства местными Совета­

ми хозяйственной деятельностью на подведомственной территории касались их

взаимоотношений с подчиненными предприятиями в связи с распространением

141

новых условий хозяйствования - самофинансирования, самоокупаемости и са­

моуправления. Суть изменений заключалась в переходе от административных

методов к экономическим и расширением арсеналов средств руководства.

Предполагалось, что сокращение сферы административного воздействия за

счет расширения экономических методов будет происходить на базе расшире­

ния материальных возможностей Советов, усиления их бюджетной самостоя­

тельности, что, в свою очередь, расширит сферу экономических отношений ме­

стных органов власти с предприятиями и организациями, расположенными на

их территории, А новые условия хозяйствования создадут широкие возможно­

сти для решения местных проблем без обращения в вышестоящие органы

управления, длительных согласований и практики «выбивания средств» [88].

Согласно ст. 9 - 12 Закона Советы могли кооперировать средства предприятий

только с согласия последних. Переход государственных предприятий на новую

систему планирования способствовал усилению координационной роли терри­

ториальных планов, которые должны были разрабатывать на основе стабиль­

ных экономических и социальных нормативов.

Нормативный метод в территориальном планировании предполагал ис­

пользование нормативов, разрабатываемых с учетом уровня экономического

развития, природно-климатических, демографических и социально - историче­

ских особенностей территории, а также требований рационального использова­

ния всех ресурсов территории, охраны окружающей среды, социальных по­

требностей населения [89].

Помимо этого, предприятия вышестоящего подчинения отныне должны

участвовать в формировании местных бюджетов, внося по долговременным

стабильным экономическим нормативам часть платы за используемые природ­

ные и трудовые ресурсы, свою сумму штрафов за загрязнение окружающей

среды. Предполагалось введение платы местным органам по нормативу от рас­

четной прибыли (дохода) предприятий независимо от их ведомственной подчи­

ненности. Вместе с тем должны были быть установлены стабильные на пяти­

летку нормативы отчислений от взимаемых на территории налогов [90]. То

142

есть, отношения Советов и предприятий частично были переведены на дого­

ворную, экономическую основу.

После Пленума ЦК КПСС и Совета Министров СССР приняли ряд по­

становлений [91] по вопросам радикальной реформы управления экономикой, в

которой были дополнительно расширены права местных Советов,

Таким образом, финансовая база местных Советов стала формироваться

за счет от прибыли (дохода) предприятий по стабильным нормативам и других

закрепленных за ними доходов. Однако функционирование нового хозяйствен­

ного механизма по упорядочению местных бюджетных отношений имело неко­

торые недостатки, вследствие которых Советам необходимо было активнее от­

стаивать свои интересы, не опускать главенства ведомственных интересов, тре­

бовать обязательного согласования нормативов отчислений от прибыли, не до­

пускать изъятия этих средств в централизованные фонды министерств.

Об эффективности принятого закона можно судить по материалам сове-

ш;анР1я 28 апреля 1988 г. «Региональные аспекты совершенствования производ­

ственных отношений социализма». К обсуждению были представлены резуль­

таты опроса председателей исполкомов горсоветов. На вопрос «как изменилось

отношение предприятий к нуждам города после введения в действие закона.о

государственном предприятии» 73% председателей ответили — «ухудшилось»,

22% - «не изменилось» и только 5% - «улучшилось» [92].

Несмотря на трудности, Советы продолжали решать насущные проблемы

жителей региона. На 1987 г. в области каждая третья семья состояла на учете

по улучшению жилищных условий, 138 тыс. граждан проживали в ветхих и

аварийных домах. В 1987 г. план по вводу в эксплуатацию жилья был выполнен

на 80% по области [93]. По-прежнему остро стояла проблема жилых домов,

возводимых Иркутским Дорожно-Строительным Кооперативом. (О решении

комитета партийного контроля при ЦК КПСС «О серьезных недостатках в ра­

боте руководителей областных, городских и районных организаций Иркутской

области по рассмотрению писем и организации приема граждан») [94]. На тер­

ритории области за 9 месяцев 1987 г. введено в эксплуатацию жилых домов

143

общей площадью 640,9 тыс.кв.м., с ростом к этому же периоду прошлого года

на 23,6%,

Наилучшие результаты были достигнуты за счет государственных капи­

тальных вложений, хотя план 9 месяцев выполнен на 86,8%, рост к 9 месяцам

1986 г. составил 33%,

Не выполнены планы по вводу в эксплуатацию жилых домов в городах:

Братск, Нижнеудинск, Черемхово, Тулун, Шелехов, Усть-Илимск; районах:

Усть-Илимский, Нукутский, Эхирит-Булаганский, Куйтунский, Казачинско-

Ленский, Качугский, Заларинский [95].

На 1 октября 1987 г, в ведении Иркутского горисполкома имелось 1960

кв.м, барачного жилищного фонда (70 семей). Ветхий фонд составляет 160 тыс.

кв.м., где проживало около 5 тыс. семей. За прошедшее время текущего года в

городе не снесены бараки, хотя сдано жилья более 115 тыс. кв.м. [96].

На 1988 г, было запланировано построить 1345 тыс.кв.м. общей площади

жилых домов, что позволило улучшить жилищные условия около 100 тыс. гра­

ждан из очередности в 200 тыс. семей. Средняя обеспеченность 1 жителя общей

площадью должна была увеличиться до 13,4 кв.м. на конец 1988 г., при обес­

печенности на конец 1987 г. - 13,1 кв,м, [97]. В области на 1000 человек было

введено в 1988 г. 682 кв.м. жилья (в РФ - 485). Удельный вес в РСФСР по вводу

жилья в Иркутской области составлял в 1988 г. 2,4 % против 1,9% в 1985 г.

[98].

За 9 месяцев 1989 г, было введено в эксплуатацию 11759 квартир общей

площадью 722,9 тыскв.м. годовой план по вводу жилья был выполнен на 56%.

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года жилья построено

на 141,5 тыс. кв.м. (на 24%) больше. С 36,2% в прошлом году до 45,7 % за 9 ме­

сяцев 1989 г. увеличилась доля жилых домов, построенных за счет собственных

средств предприятий и организаций [99]: это прежде всего развитие строитель­

ства жилых домов за счет средств ЖСК и индивидуального строительства (по

опыту г. Тулун).

144

За счет всех источников финансирования в 1990 г. в области было введе­

но 22355 новых квартир общей площадью 1418,6 тыс.кв.м., что составило 101%

«откорректированного» годового плана. К уровню 1989 г. недодано 74 тыс. кв.

м. жилья. Около 60% квартир было построено за счет собственных средств

предприятий и организаций (в 1989 г. - 48,3%).

Сверх годового плана было построено жилье в городах Братске, Усть-

Илимске, Зиме, Тайшете, Бодайбо; районах: Нижнеудинском, Тайшетском,

Братском, Зиминском, Осинском, Мамско-Чуйском, Казачинско-Ленском, Ба-

лаганском, Качугском.

Среди не выполнивших жилищную программу 1990 г. города: Ангарск,

Саянск, Усолье-Сибирское, Усть-Кут, Тулун, Шелехов, Черемхово, Нижне-

удинск; районы - Усольский, Чунский, Тулунский, Куйтунский, Киренский,

Заларинский, Слгодянский, Усть-Удинский и все районы Усть-ордынского Бу­

рятского автономного округа.

За счет средств государства и колхозов было построено жилых домов

общей площадью 245,8 тыс.кв.м. (99,8%). По сравнению с 1989 г. жилья по­

строено на 37,3 тыс. кв.м. (на 13%) меньше.

Крайне неудовлетворительно велось в области индивидуальное строи­

тельство. Построено всего 261 квартира, площадь 15,4 тыс.кв.м. или 18% годо­

вого плана [100].

2 октября 1987 г. на 2 сессии областного Совета народных депутатов

XX созыва был рассмотрен вопрос «О мероприятиях по выполнению наказов

избирателей депутатами областного Совета народных депутатов XX созыва».

На основании сводных статистических отчетов можно сделать вывод о том,

что большая часть принятых наказов по-прежнему не выполнялось, например в

1980 г. из принятых 1204 было выполнено только 535, а в 1987 г. из 10023 -

1711 [101]. Избиратели вносили наказы не только в период сессии, но и в пери­

од подготовки и проведения выборов в Верховный Совет и местные Советы на­

родных депутатов.

145

В 1987 г. в стране и в области было предпринято реформирование Со­

ветов, Эксперимент по реформе избирательной системы, расширение гласно­

сти в работе Советов, предоставление им хозяйственной и финансовой само­

стоятельности привели к следующим результатам:

- Проведение альтернативных выборов показало снижение влияния пар­

тии на процесс подбора и выдвижения кандидатур, появление несогласованных

и неподконтрольных партии кандидатов и, как следствие, сокращение среди

депутатов доли рабочих и крестьян.

- Расширение гласности в работе Советов всех уровней свелось к усовер­

шенствованию подготовки и проведения сессий, и не имело каких-либо серьез­

ных последствий.

- Новая экономическая стратегия не оказала серьезного влияния на мате­

риальное положение местных Советов, поскольку не содержала четкого меха­

низма их взаимодействия с предприятиями. Ситуация в Иркутской области за­

труднялась еще и тем, что большинство предприятий находилось в союзном и

российском подчинении.

- Реализация многочисленных законодательных актов и постановлений

ограничивалась российскими органами власти.

- Функционирование низшего звена советской власти не претерпело серь­

езных изменений.

В сложившихся условиях руководство страны все еще отказывалось при­

нять во внимание очевидный кризис Советов всех уровней. Исчерпавший себя

к 1987 г. лозунг «больше социализма» был заменен идеей демократизации.

Реализация данного принципа в условиях эскалации структурного кризиса

[102] в конце 1980-х гг. способствовала началу политической реформы, теоре­

тическая разработка которой осуществлялась в реальном времени, что оказало

серьезное влияние на процесс ее реализации.

В результате, последующее политическое развитие в целом по стране и в

Иркутской области, в частности, было связано с трансформацией местных Со­

ветов в органы местного самоуправления в начале 1990-х гг. и с упразднением

146

структур советской власти в итоге октябрьских событий 1993 г., когда были ли­

квидированы последние из ее институтов.

По мере развития и совершенствования общества закономерно возрас­

тали требования к общественным организациям, которые являлись важнейшей

составной частью советской политической системы. Являясь объединением

советских граждан в соответствии с их интересами, по их воле, на началах

добровольного членства, равенства и самоуправления в целях развития их са­

модеятельности и политической активности они должны были активнее участ­

вовать в демократизации общества, в развертывании самоуправленческих на­

чал.

Но перестройка в общественных организациях шла медленно и болезнен­

но. Слишком сильна оказалась привьгака вести дело по-старому, с оглядкой на

партийные и государственные органы, хотя общая атмосфера в стране, приня­

тые политические решения и законодательные акты позволили общественным

организациям энергичнее включить свой потенциал в процесс перестройки.

Все предпосылки для активизации деятельности общественных организаций

имелись. И если бы они на деле научились с максимальной полнотой выявлять,

учитывать и ставить на службу общественных преобразований интересы и по­

требности многих миллионов своих членов, то им удалось бы вернуть и дове­

рие, и поддержку народа. Большие возможности для активизации политической

деятельности общественных организаций открыл Закон СССР «О выборах на­

родных депутатов СССР» от 1 декабря 1988 г. [103], предусмотревший порядок

выборов одной трети народных депутатов в высший орган государственной

власти от общественных организаций. Речь шла о крупном нововведении в

нашей политической жизни, которое призвано оказать благотворное влияние на-

все общественные организации как звенья советской политической системы,

способствовать преодолению пассивности в их работе. Три главные взаимосвя­

занные задачи стояли перед общественными организациями: а) развивать со­

циально-политическую активность своих членов, самодеятельный характер ор-

147

ганизаций; б) удовлетворять их многообразные интересы; в) прививать гражда­

нам навыки общественного самоуправления.

Закон был направлен на свободное волеизъявление избирателей, от­

мену разнарядки на представительство различных социальных групп. В тоже

время в нем были заложены механизмы, тормозящие развития демократических

процессов. Первой препоной являлись неравные представительства на съезде

народных депутатов. Для того чтобы не допустить поражения на выборах,

КПСС заранее обеспечила себе мощный плацдарм через квоту в 750 мандатов

для общественных организаций [104], находившихся под контролем партии.

Прямые выборы от общественных организаций объявлялись законодателем

«отражением их возросшей роли в обществе» [105]. В свою очередь население,

не объединенное в общественные организации, выбирало своих депутатов по

производственно-территориальному принципу. Это нарушало принцип равного

избирательного права, т.к. избиратели от общественных организаций имели

возможность еще раз проголосовать на избирательном участке.

На девятой сессии Иркутского областного Совета народных депутатов,

прошедшей в марте 1989 г., впервые основные доклады по проекту Государст­

венного плана экономического и социального развития и бюджета Иркутской

области на 1989 г. не зачитывались, а были опубликованы в областной газете.

Таким образом, с проектами важных вопросов государственной жизни имели

возможность ознакомиться все жители области, а депутаты, пришедшие на сес­

сию, были готовы к предметному разговору. Проекты решений вызвали широ­

кий интерес у населения как документы, укрепляющие народовластие. Было

проведено свыше 3100 собраний, на которых присутствовало около 190 тыс.

граждан области. Решения обсуждались на сессиях местных Советов, заседани­

ях клубов избирателей в городах, общественными, неформальными организа­

циями. Эта тема широко освещалась на страницах местных газет, выступлени­

ях по радио и телевидению. В ходе обсуждения было получено свыше тысячи

предложений и замечаний. Уточнения и дополнения касались большинства их

статей. Все поступившие материалы были изучены, обобщены и после рас-

148

смотрения на заседании областного Совета народных депутатов были переданы

Комиссии законодательных предложений [106].

Исторически сложившаяся система взаимоотношений представитель­

ных органов власти и ICQCC, основанная на принципе верховенства партийных

структур над советскими, сохраняла свои позиции, несмотря на провозглашен­

ное в резолюции партконференции разделение функций партийных и советских

органов власти.

Иркутский обком КПСС, его бюро и секретариат, продолжали выпол­

нять роль высшей властной структуры в области, а городские и районные ко­

митеты - в соответствуюш;их городах и районах. В тезисах Иркутской област­

ной партийной организации к выборам народных депутатов РСФСР и местных

Советов отмечалось, что в основу всех преобразований должно быть заложено

подлинное полновластие Советов народных депутатов, широкая демократия их

деятельности, самостоятельность в принятии решений. Требовалась перестрой­

ка работы самих партийных комитетов, исключив подмену Советов и командо­

вание ими. С решением данных вопросов партийные организации связывали

укрепление области, преодоление ее зависимости от центральных ведомств, по­

вышение роли местных Советов в определении и реализации социально-

экономической политики. Кроме того, ставилась первоочередная задача пере­

хода экономики Иркутской области на принципы хозрасчета. Они направля­

лись на обеспечение политического и экономического суверенитета Иркутской

области, самоуправления и самофинансирования, на разумное сочетание обш,е-

государственных интересов с интересами области [107].

Осуществление реформы политической системы СССР в 1989 - начале

1990 гг. проходило в условиях формирования объективных предпосылок широ­

кой антигорбачевской и антикоммунистической оппозиционности. С одной

стороны, начало реформы совпало с появлением политической оппозиции, ра­

дикальная часть которой была нацелена на овладение властью. С другой сто­

роны, ухудшение экономического положения, повлекшее обострение социаль-

149

ных проблем, привело к сужению первоначально значительной политической

поддержки реформаторов.

В 1989 г. в народном хозяйстве страны произошел перелом в сторону

ухудшения, обозначилась тенденция к падению валового общественного про­

дукта и национального дохода. С января 1989 г. темпы развития народного хо­

зяйства стали снижаться, усилился развал потребительского рынка, вводились

ограничения на вывоз товаров из регионов, а также талонная система. Темпы

роста производства средств производства в 1989 г. по отношению к 1988 г. со­

ставили 0,6%, в 1990 г. - падение 3,2%. Темпы роста производства товаров на­

родного потребления в 1988 г. - 5,4%), 1989 г. - 4,9%., в 1990 г. - 4,4%. Темпы

роста денежных доходов населения были более высокими: в 1989 г. в сравне­

нии с предыдущим годом - 13,1%, в 1990 г. - 16,9%. Рост товарооборота отста­

вал от роста денежных доходов: в 1989 г. он увеличился на 8,4%, а в 1990 г. —

на 10,3% [108], Такая ситуация оказывала негативное воздействие на настрое­

ния населения. Народ постепенно начинал утрачивать веру в перестройку. В

одном из писем, полученных ЦК КПСС в 1989 г., отмечалось, что «...народ

нельзя накормить демократией и гласностью» [109]. Подобные настроения ста­

ли приобретать массовый характер.

Экономическое положение Иркутской области к 1989 г. стало более

трудным. Около 70% денежных выплат покрывались за счет эмиссии. Дефицит

бюджета области, утвержденный в Госбюджете РСФСР на 1990 г. - 79 млн. 160

тыс. руб. Тем не менее, облисполком шел на превышение этой суммы еще на

25 млн. руб., планируя вложить эти деньги в строительство жилья и объектов

социально-культурной сферы, чтобы хоть немного подтянуться здесь к средне­

республиканским показателям [ПО].

В таких сложных политических и социально-экономических условиях

была реализована политическая реформа в СССР и в Иркутской области в ча­

стности.

26 марта 1989 г. состоялись выборы народных депутатов СССР на аль­

тернативной основе. К этому времени неудачи хозяйственной реформы пере-

150

стройки, пустые прилавки магазинов и затянувшаяся антиалкогольная кампа­

ния вызвали массовое недовольство населения, направленное против партий­

ных и советских чиновников [111].

Состоявшееся 28 марта 1989 г. заседание Политбюро рассмотрело ре­

зультаты выборов. М.С. Горбачев вспоминал, что «настроение у большинства

было угнетенное, в воздухе висело - провал» [112]. Он пытался доказать, что

КПСС не проиграла, т.к. 85% избирателей — коммунисты. Однако по данным

А.И. Лукьянова «пятая часть секретарей партийных организаций не прошли».

Г.П. Разумовский обратил внимание на то, что 30 секретарей обкомов и горко­

мов провалились на выборах [113]. Также на Политбюро было обраш;ено вни­

мание на роль Средств Массовой Информации (СМИ) в избирательной кампа­

нии. В.И. Воротников отмечал, СМИ формируют негативное отношение к пар­

тийным кадрам. После отмены монополии на печать практически все СМИ (за

редким исключением) оказались в руках демократов и отличались направлен­

ностью на расшатывание социалистического строя (это в основном относилось

к центральным СМИ) [114]. Негативной позицией по отношению к сущест­

вующему режиму, оказавшей сильное воздействие на избирателей, отличались

даже печатные издания органа ЦК КПСС и Президиума Верховного Совета

СССР [115]. В Иркутской области последние годы существования партии были

осложнены нарастающей гласностью и борьбой с газетой «Восточно-Сибирская

правда» (редактор Г.М. Бутаков).

В защиту итогов выборов высказалось меньшинство членов Политбюро.

А.Н. Яковлев утверждал, что выборы стали референдумом в защиту перестрой­

ки, т.к. абсолютное большинство депутатов - коммунисты, В.А. Медведев

подчеркивал, что пресса отражала процессы, происходившие в обществе, что

многие партийные комитеты пустили выборы на самотек [116]. Эта критика

стала возможна после введения в стране гласности. Определенный импульс она

получила еще после январского (1987г.) Пленума ЦК КПСС и была развита в

резолюции «О гласности» [117], которая определила гласность как развиваю­

щийся процесс, условие выражения демократической сущности социалистиче-

151

ского строя, одно из важнейших свидетельств дальнейшего углубления процес­

сов перестройки, ее необратимости. В соответствии с решениями XXVII съезда

КПСС, резолюцией XIX партконференции произошли заметные изменения в

деятельности областного Совета народных депутатов, его Президиума, посто­

янных комиссий и местных Советов. Доклады, выступления с сессий Советов,

Президиумов народных депутатов публиковались в местных газетах.

Ощутимые результаты изменений, происходившие в сибирском регионе,

в большей степени зависели от упорной повседневной работы в городских,

районных и поселковых Советах. Наряду с решением концептуальных задач

управления развитием территорий, сотни сотрудников этих низовых структур

включены в практическую реализацию необходимых «земных» программ: по

благоустройству и наведению порядка, ремонту дорог и весенней разметке,

развитию бытового обслуживания и сотнями других. За этим стояла активная

ежедневная работа. Входили в практику объезды территорий руководителями с

последующими разбирательствами по слз^аям, встречи областных руководите­

лей с территориальными. Беспощадное разбазаривание лесных богатств все

больше и больше беспокоило местные органы власти. Летом 1989 г. председа­

тель исполкома Иркутской области Ю.А. Ножиков побывал на севере области

и убедился в том, что местные органы власти находятся в поиске, ищут новые

подходы к работе. Не имея реальных прав и наталкиваясь на упорное сопротив­

ление расположенных в регионе предприятий, Советы народных депутатов

начали доказывать, что именно они, а не министерства и ведомства - настоя­

щие хозяева территории. Так, в Казачинско-Ленском районе готовили древеси­

ну почти 2 десятка разных предприятий и организаций со всех республик стра­

ны. Ежегодно они вырубали лес на многие тысячи гектаров, не занимаясь его

восстановлением и не задумываясь о соблюдении элементарного порядка на

делянах. Учитывая все возрастающее возмущение населения, исполком принял

решение о запрете лесорубок, обязав все лесозаготовительные предприятия и

организации немедленно очистить лесосеки от порубочных остатков, навести

на них порядок и принять меры к восстановлению таежных запасов. Сложно

152

обстояли дела в поселке Магистральный, о котором строители БАМ забыли.

Тысячи людей вынуждены были проживать во временном жилье, и мало у кого

была надежда получить жилье в ближайшем будущем. Многие дети не имели

возможности получить места в детских садах и яслях, плохо обстояло дело с

водоснабжением, благоустройством, медицинским обслуживанием населения.

Местные органы власти стали прислушиваться к требованиям широкой

общественности, все смелее заявляли о своих правах, особенно когда дело ка­

сается охраны природы. Так Мамско-Чуйский райисполком еще 2 года назад,

несмотря на долгие уговоры, отказал объединению «Иркутсклеспром» в орга­

низации леспромхозов в бассейнах Чайки, Большой и Малой Чуй. Наиболее по­

следовательную позицию в этом вопросе, занимал исполнительный комитет

Бодайбинского городского Совета народных депутатов. Не дожидаясь указаний

сверху, он на своем заседании принял решение об установлении платы за при­

родные ресурсы. Ввели плату в городской бюджет за земельные участки, пре­

доставляемые для строительства промплощадок, складов, пристаней, карьеров

для добычи гравия. Предприятия и организации, находившиеся на территории

Бодайбинского городского Совета вносили плату в местную казну в размере

1000 рублей за га земли в черте города и 600 рублей - в зоне поселковых и

сельских Советов.

Исполком Бодайбинского городского Совета, опираясь на широкую

поддержку народных депутатов и не дожидаясь принятия соответствующего

закона, решительно осуществлял власть, и сам управлял территорией. В этом

заслуга председателя исполкома И.Ф. Константинова и его заместителей А.С.

Помигалова и Н.Н.Перфильева.

Успешно выполнялся план социально-экономического развития террито­

рии Харбатовского сельского Совета. Председатель исполкома Т.Н. Макаров и

директор совхоза В.А. Попов общими усилиями возродили деревню Хальск,

где живут, в основном, коренные жители - буряты. Здесь построили жилье, но­

вую ферму, а для детей открыли школу [118].

153

Наделение полномочиями органа самоуправления должно было сопрово­

ждаться передачей необходимых для их существования материальных и финан­

совых средств.

По оценкам специалистов до 40% финансирования и материального

обеспечения общегородских нужд удовлетворялись за счет привлечения ресур­

сов от предприятий. Однако в сложной обстановке, когда практика отношений

местных Советов и предприятий вышестоящего подчинения на новой основе

только начала формироваться, руководители горисполкомов связывали свои

надежды отнюдь не с этими предприятиями. Отвечая на вопрос, «какие спосо­

бы получения материальных ресурсов для города предпочтительнее для горис­

полкомов», 80% опрошенных отметили централизованное выделение фондов и

лимитов, 38% - оптовую торговлю, 26% - создание собственных производств,

в том числе кооперативных, 4,5% - помощь предприятий вышестоящего подчи­

нения [119]. Анализ статистических данных позволил сделать вывод о намере­

нии части горисполкомов использовать современную прогрессивную форму

материального снабжения (оптовая торговля), готовность пустить в дело мате­

риальные резервы путем организации своих предприятий.

Иными словами, в качестве еще одного важного источника пополнения

местных бюджетов стали рассматривать средства от индивидуальной трудовой

и кооперативной деятельности. Указом Президиума Верховного Совета СССР

от 14 марта 1988 г. было определено, что сумма подоходного налога с доходов

граждан, работающих в кооперативах по производству и реализации продук­

ции и оказанию услуг, суммы платы за патент и подоходного налога с граждан,

занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, зачисляются в бюд­

жеты районов или городов, исполкомами Советов, зарегистрировавших уставы

кооперативов, выдавших патент или регистрационное удостоверение [120]. По­

добное положение создавало заинтересованность Советов в развитии индиви­

дуальной трудовой и кооперативной деятельности. В бюджет местных Советов

(районов, городов) также зачислялся подоходный налог с кооперативов и сум­

мы платежей, вносимые союзами и объединениями кооперативов [121].

154

Законодательное расширение полномочий местных Советов и передача

им всей полноты власти в деле управления и комплексного развития террито­

рий на практике показали неготовность местных органов власти к переменам.

Проводимые ими преобразования были направлены, как правило, на совершен­

ствование организационной структуры. Была улучшена сессионная деятель­

ность, значительно увеличилось число депутатских запросов, которые исполь­

зовали как средство воздействия на руководителей и должностных лиц. Кроме

того, активизировалась работа постоянных комиссий Советов.

Беспомощность органов власти в решении некоторых проблем, вызван­

ная ограниченностью возможностей Советов и нехваткой денежных средств в

их распоряжении, нерешительность и медлительность вызывали недовольство и

негативное отношение к Советам у населения области.

В июне 1990 г. социологическая группа Иркутского горкома партии про­

вела опрос общественного мнения о местном самоуправлении. Опрошено было

1949 иркутян. Результаты показали, что 65,5% опрошенных хотели бы участво­

вать в решении вопросов, непосредственно касающихся жизни своего микро­

района. Это, в общем, и есть местное самоуправление. И только 11% ответили

на этот вопрос отрицательно.

В решении каких вопросов иркутяне хотели бы участвовать? Выделяют­

ся те, что связаны с контролем за работой предприятий торговли, общественно­

го питания и сферы обслуживания - 46,3% опрошенных; с вопросами экологии

- 43,7%; с благоустройством территории - 4,4%.

J Главной формой местного самоуправления иркутяне, по опросу, считали

собрания по месту жительства, которые должны обсуждать и принимать реше­

ния по наиболее актуальным местным вопросам — 48,2%о, далее идут: проведе­

ние референдумов — 39,9% и участие в работе местных добровольных обществ,

органов самодеятельных общественных объединений граждан - 23,2% [122].

Еще менее благоприятная картина наблюдалась на уровне страны. По

данным опроса общественного мнения, представленного в докладе члена Коми­

тета Верховного Совета СССР по государственному строительству Н.Н. Корю-

155

гина, в 1990 г. только 30% опрошенных верили в возможности Советов, а в

1991 г. - всего около 10% [123].

Выполнение местными Советами Иркутской области поставленных за­

дач затруднялось, с одной стороны, тем, что законодательной поддержки роли

и авторитета Советов практически не было, действовал лозунговый закон о Со­

ветах, фактически же хозяевами являлись не представительные органы власти,

а ведомства. С другой стороны, значительное количество предприятий области,

в первую очередь каскад электростанций (Иркутская, Братская и Усть-

Ил'имская), алюминиевая промышленность, лесопромышленный комплекс,

горнодобывающая, топливная, химическая и нефтехимическая промышлен­

ность, машиностроение, находились в союзном и союзно-республиканском

подчинении. Они фактически были выведены из-под контроля местных органов

власти, и говорить об управлении их экономической деятельностью или совер­

шенствовании структуры их производства с учетом потребностей населения не

приходилось. Формирование расходов местных Советов осуществлялось неза­

висимо от их вклада в укрепление экономики страны. Финансовый механизм не

создавал заинтересованности местных органов в улучшении деятельности всех

предприятий, расположенных на их территории [124]. Управление промышлен­

ностью практически полностью было сосредоточено в руках союзных органов

(общесоюзных министерств и ведомств). Масштабы регламентации, возросшие

и носившие нередко мелочный характер, сковывали инициативу предприятий,

местных органов и министерств.

Таким образом, в ходе политической реформы вводилась демократиза­

ция избирательной системы, основными принципами которой стали состяза­

тельность и гласность. Был обновлен и ©демократичен состав Советов всех

уровней от сельского до Верховного. Качественно новым стал принцип фор­

мирования Советов, применен квотный принцип от политических институтов

общества. Перестройке подверглась внутренняя организация, стиль и методы

их деятельности. Были расширены полномочия представительных органов, ра-

156

ционализирована работа сессий и комиссий, осуществлена широкая гласность

работы Советов.

Несмотря на предпринимаемые меры, четко обозначалась тенденция па­

дения доверия населения к Советам. Это во многом было обусловлено сложной

политической и экономической ситуацией, а также неэффективностью работы

Советов в сложившейся обстановке. Нерешенными оставались вопросы подме­

ны советских органов партийными, зависимости представительных учреждений

от аппарата управления, оптимизации количественного и качественного состава

депутатов. Несмотря на декларирование и гарантирование обп];еству местного

самоуправления в стране не было единой, теоретически обоснованной концеп­

ции реформы. Превалировало абстрактное желание создать модель, альтерна­

тивную прежнему состоянию общества. Это обусловило сложный и противоре­

чивый характер преобразований и мало способствовало эффективной деятель­

ности власти на местах.

В результате, последующее политическое развитие в целом по стране и в

области было связано с трансформацией местных Советов в органы местного

самоуправления в начале 1990-х гг. и с упразднением структур советской вла­

сти в итоге октябрьских событий 1993 г., когда были ликвидированы последние

из ее институтов.

2.3. М Е С Т Н Ы Е С О В Е Т Ы В 1990-1993 гг.

в последнее десятилетие XX века общественно-политическая жизнь Ир­

кутской области отражала общие закономерности и те изменения, которые бы­

ли начаты в центре страны. Люди жаждали перемен, и идеи гласности и нового

политического мышления, воплотившиеся в освещении запретных ранее тем из

советского исторического прошлого, вызывали рост политической активности

населения. Необыкновенно выросла подписка на журналы «Огонек», «Новый

мир», «Знамя», «Октябрь» и др. В областном и районных центрах возникли и

собирали большую аудиторию политические клубы, на заседаниях которых

шли горячие споры по проблемам советской истории...

157

Реформирование политической системы СССР, начатое на рубеже 1980-

90-х гг., имело своей важнейшей составной частью разграничение полномочий

органов государственной власти и местного самоуправления. Значительный

импульс этому процессу придали выборы народных депутатов РСФСР в марте

1990 г. в соответствие с Законом РСФСР «О выборах народных депутатов ме­

стных Советов народных депутатов РСФСР» от 27 октября 1989 г. № 44, кото­

рые проходили на альтернативной основе при участии различных политиче­

ских сил. Задача этих выборов заключалась в том, чтобы подвести «демократи­

ческий фундамент» под реализацию мер, связанных с реконструкцией местных

органов советской власти. Значительно расширился круг участников избира­

тельного процесса. Полномочия по выдвижению кандидатов помимо трудовых

коллективов предприятий, общественных организаций и собраний военнослу­

жащих получили коллективы средних, высших учебных заведений, собрания по

месту жительства.

Росту общественной активности способствовало также то обстоятельство,

что выборы депутатов проводились одновременно во все уровни представи­

тельной власти России - от сельских и поселковых Советов до Верховного Со­

вета. Однако совмещение сроков выборов имело как позитивные, так и цега-

тивные последствия. Пострадал качественный состав местных Советов. Мно­

гие достойные кандидаты, баллотировавшиеся в Советы более высокого уровня

и проигравшие выборы, не смогли предложить свои кандидатуры в местные

Советы. Оказалась затруднительной и процедура выборов по нескольким, как

правило, четырем спискам кандидатов. )

Особенностью выборов в Иркутской области было то, что предвыборная

кампания не всегда носила достаточно объективный характер, не было обеспе­

чено доведение до избирателей в равной мере информации обо всех кандидатах

в народные депутаты. В день выборов предпринимались попытки давления на

избирателей. Нередко члены избирательных кампаний проявляли предвзятое

отношение к кандидатам, занимались откровенной агитацией, оказывали влия­

ние на избирателей при заполнении ими бюллетеней. Из 4577 округов по вы-

158

борам в местные Советы, где было зарегистрировано по два кандидата, при­

мерно в каждом втором 22 апреля состоялись повторные выборы [125].

Вместе с тем, следует отметить и положительные стороны данного явле­

ния. К ним, в частности, относится сотрудничество в ходе избирательной кам­

пании кандидатов в Советы разного уровня, формирование «вертикальных»

предвыборных блоков на общей политической платформе.

В условиях растущего недовольства населения деятельностью руково­

дства организаций КПСС вообще и его влиянием на состав, структуру и функ­

ции Советов и их исполкомов, в частности, большую популярность в ходе из­

бирательной кампании приобрели лозунги демократического обновления со­

става и реального обеспечения полновластия Советов. С отменой 6-й статьи

Конституции СССР эти лозунги придали демократической оппозиции легаль­

ный характер и выражались в политическом движении против засилья партий­

ной номенклатуры и государственного бюрократизма в управлении обществен­

ными делами.

В результате выборов по стране произошло значительное обновление' ме­

стного депутатского корпуса. Примерно одну треть составили представители

интеллигенции (инженеры, преподаватели, медики, военнослужащие и т.п.),

пришедшие во власть с демократическими лозунгами, более или менее открыто

противопоставляющие себя номенклатуре КПСС. Вместе с тем в составе мест­

ных Советов были представлены и партийные работники, и хозяйственные ру­

ководители. В большинстве местных Советов, а в городских особенно, сложи­

лось неустойчивое, динамичное равновесие демократичес1сих и номенклатурно-

партийных групп, при центристском положении руководителей хозяйственных

и административных учреждений. Решение большинства вопросов зависело,

главным образом, от позиции данной группы депутатов.

В Иркутской области выборы прошли при участии 76% избирателей. Из

14194 мандатов по местным Советам народных депзпгатов всех уровней 10514

(74%) обрели своих избирателей. Наиболее результативно прошло голосова­

ние за депутатов в районные, поселковые и сельсьсие Советы. К примеру, на

159

7216 депутатских мест в сельские Советы избрано 6153. Для выборов в Иркут­

ский областной Совет народных депутатов было зарегистрировано 839 канди­

датов. Сняли свои кандидатуры 36 кандидатов. Избрано 76 депутатов. Среди

кандидатов в народные депутаты областного Совета женщин было 13%, в спи­

ске избранных - 7%. Снизилась доля избранных рабочих с 12,5% до 9. Пред­

ставительство руководителей предприятий и организаций сохранилось на уров­

не 40%. Увеличилось представительство членов КПСС от 80% среди кандида­

тов до 91% среди депутатов. По итогам голосования соответственно возросла в

числе депутатов доля партийных и советских работников [126].

Реконструируя события того периода, следует отметить, что первона­

чально деятельность местных Советов на территории Российской Федерации

осуществлялась в рамках Закона СССР «Об общих началах местного само­

управления и местного хозяйства в СССР» №1417-1, принятого 9 апреля 1990 г.

[127] и от 6 июля 1991 г. Закона РСФСР «О местном самоуправлении в

РСФСР» [128]. В соответствии с ними дифференциация единой системы Сове­

тов и осуществление принципа независимости Советов разного уровня, под­

креплялось правом судебной защиты и хозяйственной самостоятельностью ме­

стных Советов. Тем самым на этом уровне начал действовать принцип разделе­

ния властей, открывалась возможность размежевания государственного управ­

ления и местного самоуправления, законодательного признания последнего как

обособленной формы организации власти на местах, основанной на самостоя­

тельной деятельности населения по управлению местными делами.

Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного

хозяйства в СССР» и вносимые в соответствии с ним изменения в Конституцию

СССР не меняли природу местных Советов как органов государственной вла­

сти и управления (ст. 145). Однако в нее было включено понятие местного са­

моуправления [129], которое определялось в законе как «самоорганизация гра­

ждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех во­

просов местного значения». В качестве механизма реализации самоуправления

выступали местные Советы, органы территориального общественного само-

160

управления населения (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные,

квартальные, сельские комитеты и другие органы), а также местные референ­

думы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.

Первичным территориальным уровнем местного самоуправления признавался

сельсовет, поселок (район), город (район в городе).

Местные Советы в этот период конституировались как «основное звено в

системе местного самоуправления» [130], подтверждая тем самым курс на из­

бавление их от исполкомовского диктата. Введение института председателей

Советов всех уровней и создание Президиумов в местных Советах (за исключе­

нием городов районного значения, поселковых и сельских Советов) было на­

правлено на усиление их организаторской функции, как в сессионные, так и в

межсессионные периоды, что влекло за собой утрату этой функции исполкома­

ми и их аппаратом. Эта мера имела целью воспрепятствовать подмене Советов

аппаратом, реализовать заложенный в них демократический потенциал.

Экономическая ситуация в стране в этот период была достаточно слож­

ной. Робкие и половинчатые меры, направленные на формирование свободного

рынка, привели на первых порах к усилению дефицита товаров, услуг и про­

дуктов питания. Наиболее характерным явлением 1990 г. были бесконечные

очереди у магазинов. Покупатели «отоваривались» по карточкам-талонам, ко­

торые гарантировали получение скудного месячного рациона горожанина [131].

Тяжелое продовольственное положение сложилось в г. Братске. Исполком

Братского городского Совета был вынужден с января 1991 г. осуществить пере­

ход на карточную систему по большинству (14 видов) продуктов питания по

самым скупым нормам, которые не знала Сибирь даже в военное время [132].

С 1 января 1991 г, в областном центре введено нормированное распределение

группы продовольственных и непродовольственных товаров [133]. На основа­

нии Указа Президента СССР «О первоочередных задачах по реализации зе­

мельной реформы» и в целях дополнительного получения сельскохозяйствен­

ной продукции Ирк5а:ский облисполком решил: окрисполкому, горрайисполко-

мам Советов народных депутатов в месячный срок рассматривать все посту-

161

пающие заявки на выделение земель от предприятий, организаций, учреждений

и граждан для проведения огородничества и принимать меры к полному обес­

печению их земельными участками [134].

Процесс демократизации общества в Иркутской области выразился в

создании множества неформальных движений и групп, они включали людей по

интересам: музыкальным, спортивным, философско-мистическим. Возникло

экологическое движение в защиту Байкала, общественно-политические клубы,

такие как политклуб «Демократ» под руководством Г. Дмитриева, «Демократи­

ческая платформа» - Ю, Афанасьева иркутские кадеты - С, Боровского и др. В

1990 г. начался процесс образования политических партий, оппозиционных

КПСС. В Иркутске и Иркутской области появились организации социал-

демократической партии (председатель — В.А. Рыбников), «Демократический

союз» (П. Малых), ДПР (Ю. Фурсов), иркутское отделение анархо-

синдикалистов (И. Подшивалов), а также конституционно-демократической

партий, христианско - демократического союза и др. Популярными стали такие

неизвестные в советской политической практике формы выражения общест­

венного мнения, как митинги протеста. В областном центре они проходили у

зданий Дворца профсоюзов, обкома КПСС и Дворца спорта. Новые политиче­

ские объединения не имели сколько-нибудь широкой социальной базы [135].

Для усиления роли Советов в управлении местными делами предусмат­

ривалось существенное расширение системы подконтрольности Советам всех

других государственных органов и должностных лиц. Было установлено, что

лица, входившие в состав исполкомов, руководители ведомств, управлений ис­

полкомов, судьи и т.п. должностные лица не могли быть депутатами Совета,

которым они назначались. Этот принцип депутатской несовместимости распро­

странялся также на значительное число руководителей партийных органов.

Кроме того, Б целях преодоления кадрового застоя в исполкомовских органах,

предусматривалось ограничение, в соответствии с которыми должностные ли­

ца, назначаемые Советами, не могли занимать свои посты более двух сроков

подряд.

162

Указанные меры способствовали кадровому и организационному обособ­

лению местных Советов от местных исполнительных органов, с одной стороны,

и от местных партийных комитетов, с другой. Однако для их реального утвер­

ждения в качестве основного звена в системе местного самоуправления одних

организационных мер было недостаточно. Местные Советы не обладали своей

материальной базой, собственностью, финансами [136], хотя, юридическая база

решения этих проблем уже была заложена. Так, несомненным достоинством

данного закона была попытка законодательного соединения местного само­

управления и местного хозяйства, подведения финансово-экономической базы

под новую форму организации местной власти. В нем впервые устанавлива­

лось, что экономическую основу местного самоуправления составляют при­

родные ресурсы (земля, вода, леса и т.п.), коммунальная и иная собственность,

служащая источником получения доходов.

Основой местного хозяйства Советов рассматривалась коммунальная

собственность, включавшая имущество, создаваемое или приобретаемое орга­

нами местного самоуправления за счет принадлежащих им средств, а также пе­

редаваемое им безвозмездно союзными и республиканскими органами. При

этом коммунальная собственность была не чем иным, как разновидностью «го­

сударственной собственности [137], отданной вышестоящим уровнем органов

государственной власти в управление местным Советам. К коммунальной соб­

ственности могли относиться предприятия (объединения), организации, учреж­

дения, объекты производственной и социальной инфраструктуры, расположен­

ные на территории данного Совета. С предприятиями, находившимися в ком­

мунальной собственности, предполагалось строить экономические отношения

на договорной и налоговой основе. При этом местным Советам было предос­

тавлено право устанавливать ставки с прибылей предприятий, относившихся к

коммунальной собственности, вводить местные налоги, сборы, пошлины. Фи­

нансовая основа местного самоуправления тоже формировалась по-новому.

Она включала бюджетные и внебюджетные средства местных Советов, а также

валютные фонды.

163

Советам давалось право самостоятельно утверждать бюджет, в который

по закону полностью зачислялись следующие виды доходов: подоходный налог

с граждан, налог с продовольственных кооперативов, арендная плата за землю,

налог на фонд оплаты труда колхозников, земельный налог, налог на прибыль,

плата за природные ресурсы, местные налоги и сборы и прочие. В совокупно­

сти с правом на внешнеэкономические связи эти меры обещали местным Сове­

там благоприятные возможности для удовлетворения жизненных потребностей

населения и развития территорий.

Проведенные экономистами подсчеты показывали, что в сравнении с

1989 г. местные бюджеты увеличатся почти в 1,5 раза, при этом 40-50% пла­

нировалось направить на социально-культурные нужды [138]. Таким образом,

Советы получали возможность реализовать на практике свои чрезвычайно ши­

рокие полномочия. Однако сразу же наглядно выявился недостаток этой моде­

ли: «Советы на своих сессиях рассматривали и решали вопросы, которые при­

званы были решать профессиональные чиновники исполнительной власти. Со­

веты вмешивались в их деятельность, решали открытым голосованием вопро­

сы, составляющие суть оперативного управления территорий: кому передать

объект недвижимости, где сделать остановку городского транспорта и т.п.»

[139]. В то же время реализация декларируемых положений о расширении са­

мостоятельности местных Советов и освобождении предприятий и территорий

от командования сверху осложнялась тем, что, с одной стороны, предприятия

оказались неподготовленными к самостоятельной деятельности, поскольку

долгие годы функционировали по заданным сверху планам, разработанным с

учетом строго определенных инвестиций и ресурсов. С другой стороны, мини­

стерства и ведомства не желали выпускать из своего подчинения предприятия и

территориальные подразделения. На территории Иркутской области это Мини­

стерство лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышлен­

ности, Министерство угольной промышленности, Министерство энергетики и

др. Это способствовало проявлению экономической незаинтересованности

предприятий в увеличении выпуска продукции и появлению тенденции зани-

164

жения плановых объемов производства и поставок продукции, что, в первую

очередь, отражалось на разработке планов социально-экономического развития

территорий.

Анапиз основных положений Закона позволил сделать вывод о его ситуа­

тивном характере. В законе отсутствовало принципиальное изменение отноше­

ний государственных и местных органов власти и порядка их формирования.

Можно согласиться с мнением В,В. Согрина, полагающ;его, что непосредствен­

ными причинами, заставившими М.С. Горбачева вынести на рассмотрение III

Съезда народных депутатов СССР проект закона о местном самоуправлении,

явились, с одной стороны, отсутствие «свежих» идей, которые можно было бы

предложить депутатам, некая исчерпанность идеологических ресурсов тогдаш­

него генерального секретаря ЦК КПСС, а с другой - «желание переложить

«боль» за дела в стране из своей головы в чужую» [140].

Реализация вновь принятого закона на уровне местных Советов ослож­

нялась слабостью их экономической базы.

Подчеркивая принципиальную важность перераспределения бюджет­

ных ассигнований, предусмотренное данным законом, отметим, однако, что

здесь проявилась все та же романтичность коммунистических лидеров, нередко

граничащая с авантюризмом.

Так, 25 октября 1990 г. Иркутский областной Совет принял «Декларацию

Иркутского областного Совета народных депутатов», в которой записано, что

Иркутская область входит в состав единого Российского государства и является

равноправным самостоятельным субъектом Российской Федерации. На терри­

тории Иркутской области действовали законы РСФСР. До заключения Союзно­

го договора Указы, Законы и другие акты СССР на территории Иркутской об­

ласти действовали после их ратификации в порядке, установленном Верховным

Советом РСФСР. Иркутская область имела право местного законодательства,

не противоречаш;его законодательству РСФСР. До заключения Федеративного

договора Российской Федерации Иркутский областной Совет объявил об ис­

ключительном праве Иркутской области на владение, пользование и распоря-

165

жение землей, ее недрами, лесами, водами, растительным и животным миром, а

также другими природными ресурсами, находящимися на территории Иркут­

ской области. Иркутский областной Совет имел право устанавливать террито­

риальный заказ на продукцию, которая производилась на территории Иркут­

ской области. Аналогичные решения приняли и другие областные и краевые

Советы народных депутатов. Это была своеобразная реакция на суверенизацию

автономных республик на территории России. Официальной реакции Верхов­

ного Совета не последовало.

Одновременно делались попытки соотношения государственного и обще­

ственного начал в управлении обществом на местном уровне на основе госу­

дарственной концепции, согласно которой самоуправленческая деятельность

развивалась внутри государственности и реализовывалась, главным образом,

через деятельность населением под контролем органов государственной власти

и управления, через Советы народных депутатов. В целом общественности на

этом этапе отводилась вспомогательная роль, органам непосредственной демо­

кратии — подчиненное положение в системе местного самоуправления.

Особенно примечательной для этого периода оказалась в законе пятая

статья, в которой говорилось, что «граждане, проживающие на соответствую­

щей территории, непосредственно решают важнейшие вопросы местного зна­

чения, избирают органы местного самоуправления, принимают решения об их

роспуске.,.». Наличие данной формы в вышеупомянутом законе говорит о

непоколебимой вере М.С Горбачева тезисам о всевластии Советов как власти

трудящихся.

Восстанавливая последовательность событий, отметим, что Закон «Об

общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», одна­

ко, не оказал непосредственного практического влияния на местную власть, по­

скольку на первом съезде народных депутатов РСФСР (май-июнь 1990 г.) бы­

ло провозглашено верховенство российских законов. К тому же на местах среди

работников исполнительных органов Советов было много желающих действо­

вать «по старинке», для этого искался лишь предлог, в данном случае - юриди-

166

ческие коллизии. Тем не менее, его идейное, концептуальное воздействие на

умы российских политиков, на общественное сознание оказалось весьма значи­

тельным. С этой точки зрения заслуживает быть отмеченным политический па­

фос указанного закона, его явная установка на системность, на изъятие власти у

бюрократического аппарата в центре и на местах, на придание экономической

самостоятельности местному самоуправлению. Многие положения данного за­

кона в последующем нашли отражение в российском законодательстве о мест­

ном самоуправлении.

Провозглашенные новые управленческие отношения встретили опреде­

ленное противодействие со стороны аппарата местных органов, привыкших ра­

ботать в рамках сложившихся стереотипов. Но государственная власть сама

оказалась не готовой предоставить местному самоуправлению провозглашен­

ную самостоятельность. Всего лишь через несколько месяцев после принятия

Закона 1990 г. одно из радикальных его положений о ликвидации двойного

подчинения исполнительных местных органов и подотчетности их, только од­

ноуровневым Советам было отменено.

24 декабря 1990г. Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» [141] за­

крепил положение о том, что на территории РСФСР отношения собственности

на землю, другие природные ресурсы, средства производства, предметы по­

требления и иное имущество регулируются законами РСФСР и республик, вхо­

дивших в Российскую Федерацию. В законе закреплялось признание государ­

ственного суверенитета и экономических интересов республик. Было введено

понятие - «муниципальная собственность», которая рассматривалась как разно­

видность государственной. Распоряжение и управление муниципальной собст­

венностью осуществляли соответствз^ощие местные Советы и органы местного

самоуправления» (ст. 23).

Конституционное закрепление местного самоуправления как управления,

отделенного от государственной власти, осуществлялось постепенно. В науч­

ной и общественной среде идея отделения местного самоуправления от госу­

дарственных органов не находила поддержки. Некоторые исследователи счита-

167

ли странным, что Россия - страна, где практически отсутствовала традиция ме­

стного самоуправления в западном понимании, приняла наиболее радикальный

вариант организации местного самоуправления с отделением его от государст­

венных органов [142]. Последовательный сторонник самостоятельности мест­

ного самоуправления Г.В. Барабашев также не предполагал отделения местных

органов от государственных и прогнозировал, что местное самоуправление ма­

ло изменится по сравнению с Советами и главным звеном останется районный

(городской) Совет [143]. Следует согласиться с данными положениями иссле­

дователей, поскольку в этот период в стране не было выверенной и апробиро­

ванной теории реформирования советской власти в иную систему.

В рамках реформы 24 мая 1991г. понятие «местное самоуправление» и

«органы территориального общественного самоуправления» были включены не

только в статьи, посвященные местным Советам, но и в названия соответст­

вующих разделов (разд. VII и гл. 17). Согласно новой редакции ст. 137, Советы

народных депутатов на уровне края, области, автономной области, автономного

округа все еще оставались местными органами государственной власти. Район­

ные, городские, поселковые и сельские Советы в этой статье не назывались.

Однако это еще не означало, что данные Советы не являются местными орга­

нами государственной власти. Согласно ст. 85, все Советы — от Съезда народ­

ных депутатов и Верховного Совета РСФСР до поселковых и сельских - «со­

ставляют единую систему представительных органов государственной власти

РСФСР» [143]. В то же время, согласно ст. 138, «местное самоуправление в

районах, городах, поселках и сельских населенных пунктах осуществляется на­

селением через соответствующие местные Советы народных депутатов, как

главное звено системы местного самоуправления, органы территориального

общественного самоуправления населения, а также местные референдумы, соб­

рания, сходы граждан и иные формы непосредственной демократии [145]. По­

лучив законодательную базу, но, не имея опыта и традиций самостоятельной

работы, органы местного самоуправления оказались в достаточно сложном по­

ложении. Объективно сложившаяся ситуация их неготовности и ограниченной

168

способности решать существующие проблемы достаточно быстро создала

предпосылки возникновения идеи объединения. По мнению исследователя Л.

Гильченко, «успешный ход реформы местной власти на принципах самоуправ­

ления вряд ли был возможен без активной деятельности разного рода ассоциа­

ций органов местного самоуправления... [146]. Особенно важную роль, ввиду

наибольшего влияния на федеральные структуры власти, играл Союз россий­

ских городов (СРГ), учрежденный 13 марта 1991г. полномочными представи­

телями 58 городов - центров национальных и региональных образований. Ир­

кутскую область представлял председатель облисполкома Ю.А. Ножиков. Соз­

дание СРГ было одобрено Президиумом Верховного Совета РСФСР в Поста­

новлении от 22 апреля 1991г., а 10 июня 1991г. СРГ был зарегистрирован Ми­

нистерством юстиции РСФСР [147]. СРГ определялся как неполитическая ор­

ганизация, основные цели и задачи которой заключались в следующем: оказы­

вать влияние на формирование государственной политики в области местного

самоуправления; содействовать органам местного самоуправления городов в

создании условий, отвечающих материальным и духовным потребностям каж­

дого человека, развитию культуры; способствовать уменьшению социальной

напряженности и повышению уровня жизни населения городов; осуществлять

благотворительную деятельность; устанавливать и развивать связи и взаимо­

действие с союзами городов Российской Федерации и зарубежных стран в об­

ласти экономической и социальной политики.

В свете происходящих событий в Москве в апреле 1991г. съезд народных

депутатов всех уровней Иркутской области в очередной раз поставил вопрос о

признании Приангарья равноправным субъектом Федерации, подчеркнув в сво­

ем заявлении, что область не должна быть безликой житницей центральных

властей и ведомств. Депутаты потребовали скорейшей разработки Федератив­

ного договора. Не раз на съезде приводились цифры и факты, подтверждавшие,

сколь нищенское, прямо таки «колониальное» существование влачит нынче

Иркутская область, территория которой равна трем Великобританиям или двум

Финляндиям. И это при том, что область с населением в 1% от бывшего Союза

169

производила треть алюминия, выплавляемого в стране, половина вискозной

целлюлозы, вырабатываемой в стране, производилось в области. Разведанные

запасы нефти составляли 28 с лишним млн. т., газа - 80,5 млрд. куб. м., угля —

6,7 млрд.т., леса - 8,3 млрд. куб. м. и другие ресурсы, имевшие стратегическое

значение. Администрация области во главе с Ю.А. Ножиковым целиком и пол­

ностью поддержала решение сессии облсовета. Съезд поддержал решение сес­

сии облсовета «О статусе Иркутской области» и предложил Верховному Совету

безотлагательно признать Иркутскую область территориально-

государственным образованием - субъектом единой суверенной Российской

Федерации [148].

СРГ привлек внимание государственных структур, в результате был под­

готовлен и принят Указ Президента РСФСР «О первоочередных мерах по обес­

печению деятельности органов управления российских городов» [149] от 5 но­

ября 1991г.

Совместная работа по реализации Указа оказала прямое воздействие на

принятие нормативных актов, регламентирз^ющих процессы взаимодействия

федеральных и городских органов власти, прежде всего, в части образования и

управления муниципальной собственностью, проведения ее приватизации,

обеспечения самостоятельности формирования и исполнения городских бюд­

жетов. Благодаря активной деятельности СРГ и при его участии были разрабо­

таны и приняты Законы РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», «О

некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, област­

ных Советов народных депутатов», «О краевом, областном Советеународных

депутатов и краевой, областной администрации».

В ходе деятельности была выработана обш;ая позиция представителей ме­

стной власти по основным, принципиальным вопросам и принята 30 ноября

1992г. Декларация «О принципах местного самоуправления в Российской Фе­

дерации», поддержанная и подписанная многими органами власти городов, не

входивших в Союз российских городов. Декларация была одобрена VII Съез­

дом народных депутатов РФ. В Постановлении Съезда «О ходе экономической

170

реформы в РФ» (п. 11) отмечалось: «Органам государственной власти и управ­

ления, соответствующим должностным лицам неукоснительно соблюдать права

органов местного самоуправления. Поддержать основные положения Деклара­

ции и учесть их при разработке соответствующего раздела проекта новой Кон­

ституции РФ и проекта Основ Законодательства РФ о местном самоуправле­

нии» [150]. Это во многом позволило на Съезде отстоять и внести в действую­

щую Конституцию РФ поправки, определяющие такие понятия, как муници­

пальная собственность на землю и природные ресурсы. Была создана основа

для подготовки нового земельного законодательства, правовой базы для прове­

дения реального распределения земли между собственниками, направленной

работы по достижению самостоятельности органов местного самоуправления в

сфере правления и распоряжения муниципальной собственностью, совершен­

ствованию бюджетных отношений между разными уровнями власти.

Реформирование системы местного самоуправления шло по линии раз­

граничения компетенции представительных и исполнительных органов. Важ­

ными вехами на этом пути стали правовые и организационные шаги, направ­

ленные на демократизацию управления, на ослабление диктата исполкомов и

стоявших за ними партийных комитетов. На местах развернулся- достаточно

широко процесс создания Президиумов местных Советов, которым были пере­

даны организационные полномочия исполкомов. Их реальному усилению спо­

собствовало также право депутатов работать по решению Совета на освобож­

денной основе, предоставленное им в соответствии с Законом РСФСР «О ста­

тусе народного депутата местного Совета народных депутатов» от 30 октября

1990 года. Еще в сентябре 1988г., в порядке эксперимента, выполняя резолю­

цию XIX партконференции, в Иркутском горсовете был образован первый в

области Президиум под руководством председателя Иркутского горисполкома

Ю.А. Шкурапова. А 16 мая 1990 г. согласно протоколу №1 сессии 21 созыва

был избран Президиум областного Совета народных депутатов, под руково­

дством В.В. Игнатенко, в составе 17 человек, из которых только 2 женщины, а в

составе исполнительного комитета Совета все 23 человека — мужчины! [151].

171

На основании решения Президиума от 05.10.1990 г. №105 «Об утвержде­

нии положений о структурных подразделениях аппарата областного Совета»

были образованы отдел организационно-советской работы, протокольная часть

и канцелярия аппарата областного Совета. Основной задачей отдела организа­

ционно-советской работы являлось создание условий для осуществления депу­

татской деятельности [152].

Президиумы организовывали работу районных, городских и районных в

городах Советах. Только в городских (городах районного подчинения), посел­

ковых и сельских Советах Президиумы не создавались, а их работу организо­

вывали председатели. В центре внимания Президиумов постоянно находились

вопросы, связанные с реализацией наказов избирателей. В результате в теку­

щем созыве (1985-1990 гг.) из 8124 наказов, данного депутатам областного Со­

вета, было выполнено 5384 (66%), а из 10023 наказов, принятых к исполнению

в период полномочий местных Советов, на 1 января 1989г. было выполнено

8193 (57,1%) [153]. К работе с наказами активно привлекались депутаты, а в

случае необходимости образовывались депутатские посты, вносились запросы

на сессию. Результативность Президиз^^юв оказалась выше, чем местных Сове­

тов, но не намного. - -

На основании решения Президиума от 26 июня 1991 г. №291 «Об утвер­

ждении регламента Президиума Иркутского областного Совета народных депу­

татов» был утвержден регламент Президиума областного Совета [154],

В соответствии с регламентом Президиум областного Совета являлся ор­

ганом, обеспечивающим организацию их работы, а также осуществляющий

другие полномочия в пределах, определяемых законодательством. По решению

областного Совета Президиум в период между сессиями осуществлял полно­

мочия областного Совета, кроме тех, что относятся к исключительной компе­

тенции Совета.

Президиум был ответственен перед областным Советом и ему подотче­

тен. Срок полномочия президиума - 5 лет. По истечении этого срока Президи-

172

ум прежнего состава действовал вплоть до образования нового состава Прези­

диума. Президиум возглавлял председатель областного Совета.

Деятельность Президиума основывалась на коллективном свободном об­

суждении и решении вопросов, открытости и гласности, законности, ответст­

венности, подотчетности и подконтрольности областному Совету, постоянном

изучении и учете общественного мнения [155]. На основании решения Прези­

диума от 26 июня 1991 г. №292 «Об утверждении Положения о юридическом

отделе Иркутского областного Совета народных депутатов» было утверждено

Положение о юридическом отделе областного Совета. В соответствии с Поло­

жением юридический отдел областного Совета народных депутатов бы образо­

ван с целью обеспечения правовой работы в областном Совете народных депу­

татов, его Президиуме, постоянных комиссиях, аппарате Президиума и юриди­

ческого совета по вопросам депутатской деятельности. Юридический отдел

находился в непосредственном подчинении председателя Совета и его замести­

теля [156].

На основании решения Президиума от 26 июня 1991 г. №293 «Об утвер­

ждении положения о группе по работе с обращениями граждан» было утвер­

ждено положение о группе по работе с обращениями граждан. В соответствии с

положением группа по работе с обращениями граждан областного Совета на­

родных депутатов была образована с целью организации работы по рассмотре­

нию письменных и устных обращений граждан, поступивших в адрес руково­

дства областного Совета, его Президиума, постоянных комиссий и народных

депутатов [157].

Эти и другие мероприятия, проводившиеся в атмосфере подъема полити­

ческой активности под лозунгами полновластия Советов, борьбы с бюрократи­

ей и номенклатурой, повлекли за собой многочисленные случаи вмешательства

Советов в текущую деятельность исполкомов, лишая их оперативной самостоя­

тельности. В конечном счете, «такая практика ускорила осознание факта, что

сложившиеся формы построения исполкомовского аппарата и его взаимодейст-

173

ВИЯ с советом требуют не косметического ремонта, а коренных изменений»

[158].

Обострение отношений России с союзным центром в 1991 г. породило

публичное противоборство внутри Верховного Совета СССР и раскол среди его

руководства. В сложившейся ситуации Б.Н. Ельцин, легитимность которого в

значительной степени определялась именно этой структурой, начал искать спо­

соб, как превратить поддержку со стороны политически активной части обще­

ства в дополнительный фактор своей легитимации. Так возникла идея введения

поста Президента РСФСР, получившая 24 апреля 1991 г. законодательное

оформление. Таким образом, возникнув в России в ходе политической борьбы и

под ее непосредственным воздействием, президентская система была ответом

на функциональную недееспособность парламентаризированных Советов, ли­

шенных несущей организованной властной опоры в лице КПСС. Кроме того,

как справедливо отмечал И.М. Клямкин, власть двигалась к привычному для

России типу функционирования в форме персонифицированной и единоличной,

всецело воплощенной в одном лице [159].

Одновременно введение нового политического института обострило

имеющиеся противоречия. С одной стороны, ст. 3 Конституции РСФСР гласи­

ла: «Система государственной власти в РСФСР основана на принципах разде­

ления законодательной, исполнительной и судебной властей...», с другой сто­

роны, ст. 104 устанавливала: «Высшим органом государственной власти явля­

ется Съезд народных депутатов, правомочный принять к рассмотрению и ре­

шить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР». Данные положения несо­

вместимы по своей сути. В одном государственном организме, можно сказать,

сосуществовали и противостояли друг другу два начала (двоевластие) [160].

Новое - президентская власть (Президент также был избран населением Рос­

сии), принцип разделения и взаимного ограничения властей. И старое - строгая

иерархия Советов с его монополией на все властные функции. Таким образом,

новая структура фактически восстановила фундаментальное противоречие,

свойственное парламентаризированным Советам. Если раньше юридическое

174

полновластие Советов сталкивалось с притязаниями КПСС на властную моно­

полию, то позже конфликт переместился в плоскость Верховный Совет - Пре­

зидент [161]. При этом он неизбежно приобретал еще более острые формы, так

как на этот раз трещина прошла не между легитимной (избранные Советы) и

нелегитимной (КПСС) властью, а между двумя властными институтами, леги­

тимизированными всенародным голосованием.

Одновременно развернулся и процесс разграничения функций между

представительными и исполнительными органами. Местный Совет конституи­

ровался как орган власти, а местная администрация — как орган управления.

При этом усиливалась самостоятельность последнего. И вместо исполнитель­

ного комитета местного Совета как коллегиального органа, подотчетного Со­

вету, утверждалась местная администрация, избираемая населением. Устанав­

ливалась собственная компетенция администрации, которая ослабляла ее от­

ветственность перед вышестоящими исполнительно-распорядительными орга­

нами и местным Советом, Хотя последний провозглашался как главный орган

местного самоуправления, и у него появлялось немало возможностей влиять на

администрацию, а в необходимых случаях отстранять главу администрации от

должности, тем не менее, администрация де-юре и де-факто получала значи­

тельную самостоятельность. Термин «администрация» был более уместен, чем

использовавшийся длительное время термин «исполнительный орган», так как

администрация не являлась в чистом виде исполнительным органом в системе

местного самоуправления. Кроме обязанностей исполнения решений предста­

вительного органа она наделялась отдельными государственными полномочия­

ми, а также приобретала собственные полномочия, закрепленные за ней мест­

ным уставом [162].

Изменение политической ситуации, вызванное процессами суверениза­

ции и институциализации новой власти в стране, определило направления го­

сударственных преобразований в Иркутской области.

По решению 6 сессии 21 созыва от Поктября 1991 г. №6/26 «О времен­

ном положении областного Совета народных депутатов» было утверждено

175

Временное положение об областном Совете, в соответствии с которым Иркут­

ский областной Совет народных депутатов являлся представительным органом

государственной власти Иркутской области.

Ситуация усугублялась разнородностью депутатского корпуса, разными

идеологическими позициями и экономическими представлениями депутатов,

что вызывало дебаты едва ли не по каждому вопросу. При отсутствии боль­

шинства какой-либо депутатской группы во многих местах это приводило к за­

тягиванию сессий и торможению управленческой деятельности. Так в 1991г. не

состоялось 3 из 64 сессий в городах областного подчинения, а в 1992 г. уже 14

из 51 из-за отсутствия кворума. Число не состоявшихся сессий в поселковых

Советах еще выше: 1991 г. - 25 из 266, а в 1992 г. - 35 из 200. В условиях эко­

номического кризиса такая практика вызывала недовольство многих депутатов,

работников администраций и нарастающее возмущение избирателей, ожидав­

ших принятия безотлагательных и эффективных мер [163]. В репортажах с за­

седаний Советов Иркутской области разного уровня поступали сообщения о

недостаточной явке депутатов на сессии, уходе их с заседаний. Вследствие это­

го откладывалось решение вопросов, требующих кворума, срывались заседания

сессии. Так на 1-й сессии 21 созыва в июне 1991г. при избрании председателя

исполкома пришлось проводить повторное голосование, т.к. не было набрано

достаточного количества голосов. Интерес к сессии иссякал не только у жур­

налистов, но и у самих избранников народа. В эти дни на заседаниях отсутство­

вал каждый пятый депутат [164]. На 6 сессии 21 созыва (17-18 октября 1991г.)

35 человек отсутствовали по неизвестной при ЕИне [165].

Мерой, способствовавшей профессионализации Советов, стал принятый 5

декабря 1991 г. Закон РСФСР «О некоторых вопросах правового регулирования

деятельности краевых, областных Советов народных депутатов» [166], вводив­

ший институт Малых Советов - постоянно действующих органов численностью

до 1/5 депутатского корпуса «больших Советов», осуществляющих между сес­

сиями Советов их функции в четко очерченных пределах, исключая бюджетные

176

и кадровые вопросы. Образование Малых Советов позволило облегчить реше­

ние проблемы кворума.

По существу. Малые Советы явились переходной формой в процессе

продвижения к оптимальной численности местных Советов и организации всей

их деятельности. Они стали действующими лабораториями, на практике отра­

батывающими новую структуру и функции представительного органа власти.

Своей деятельностью они разгрузили большие Советы от множества дел, кото­

рые требовали оперативного осуществления. Одновременно с формированием

Малых Советов ликвидировались Президиумы Советов. Вполне закономерно

было то, что Малые Советы получили повсеместное распространение. В Иркут­

ской области все городские и районные Советы избрали Малые Советы. Этим

правом также воспользовались и поселковые и сельские Советы.

Необходимость образования Малых Советов в рамках местных Советов

была осознана депутатским корпусом не сразу, а спустя время под влиянием

ряда обстоятельств.

Главным положительным моментом деятельности Малых Советов,

можно отметить, было решение проблемы кворума. Ранее для принятия тех или

иных решений на сессиях часто не хватало необходимого числа депутатов.

Кроме того, законотворческая деятельность депутатов стала более качествен­

ной и эффективной. Многие политики, общественные деятели, депутаты мест­

ных Советов рассматривали появление Мальгх Советов как необходимую меру

на пути от прежней структуры громоздких местных Советов с неработоспособ­

ными Президиумами к небольшим профессиональным Советам.

Малый Совет являлся нормотворческим и контрольным органом област­

ного Совета, образуемым им на основе депутатского представительства отдель­

ных территорий (районов и городов) и постоянных комиссий из составов депу­

татов областного Совета народных депутатов. Малый Совет в период между

сессиями осуществлял полномочия соответствующего местного Совета народ­

ных депутатов. Местный Совет, однако, сохранял за собой право отменить ре-

177

шения своего Малого Совета, а председатель Совета входил по должности в со­

став Малого Совета и организовывал его работу.

Таблица 2.4

Малые Советы в структуре местных Советов Иркутской области [167]

Советы народных депутатов

областной

Города обла­стного подчинения Районы в го­

родах

районные

Городские районного го­родского под­чинения поселковые

сельские

Период

1991г. 1992г.

1991г. 1992г.

1991г.

1992г.

1991г.

1992г.

1991г. 1992г.

1991г.

1992г.

1991г.

1992г.

Избраны малые Советы

1 1

14 14

7

7

29

29

5 из 8 7 из 8

16 из 64

35 из 64

-

171 из 367

Число Депута­тов в малых

Советах

62 63

152 329

65

71

259

300

39 53

107

300

-

946

Всего проведе­но заседаний малых Советов

12 11

168 346

84

112

336

332

60 61

192

220

1006

Всего во­просов, рас­смотренных малым Со­ветом

228 224

1176 2290

455

862

2755

3006

168 313

394

832

3181

Число ре­шений ма­лых Сове­тов, опроте­стованных главами ад­министра­ций

1 1

-

8

1 1 1

1

1

-

1 1

-

Из представленных данных видно, что создание Малых Советов свиде­

тельствовало о возрастании активности трудящихся.

Однако, положительной единой оценки деятельности Малых Советов не

наблюдалось. За время их существования имели место многочисленные кон­

фликты депутатов с представителями соответствующих администраций. И если

депутаты местных Советов характеризовали Малые Советы как эффективные

178

структуры, то оценка главы администрации зачастую носила прямо противопо­

ложный характер.

Важным следовало считать также то обстоятельство, что деятельность в

Советах, как в больших, так и особенно Малых, возможность работать в них на

постоянной основе стала школой профессиональной подготовки депутатов но­

вого типа. Формировались образцы депутатской деятельности, нормы депутат­

ской этики, выдвигались перспективные местные политики. Государственно-

властные полномочия областного Совета реализовались принятием решений

сессии областного Совета, а в период между сессиями — принятием решений

Малым Советом. Решения областного Совета и Малого Совета, принятые в

пределах их полномочий, были обязательны для исполнения всеми находив­

шимися на территории области местными Советами, органами управления,

предприятиями, общественными объединениями, гражданами [168].

На основании решения 6 сессии областного Совета народных депутатов

от 18 октября 1991 г. №6/36 «О делегировании Малому Совету право рассмот­

рения вопросов» Малому Совету было передано право рассмотрение вопросов

о границах и статусе зеленых зон городов области и о разрешении бесплатно

передаваемых в собственность граждан жилых помещений до 01 ноября 1991- г.

[169].

На основании решения Малого Совета от 03 декабря 1991 г, №2-4 «Об

утверждении Положения о методическом центре областного Совета» было ут­

верждено Положение о методическом центре областного Совета с целью со­

вершенствования деятельности Советов народных депутатов, концентрирова­

ния информации о работе местных органов власти, оказания народным депута­

там и местным Советам методической помощи в соответствии с Законом

РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» [170].

С особой остротой встала проблема совмещения депутатской деятельно­

сти с профессиональной работой в сельских и поселковых Советах, где на

должности председателей по рекомендации сверху были избраны руководители

местных хозяйств, главные специалисты. Так, в 1991 г. в Иркутской области

179

председатели Советов совмещали должности глав администраций в 64 посел­

ковых Советах - 14 человек, председателей поселковых исполкомов - 27, хо­

зяйственных руководителей - 5; а из 379 сельских - 38 - главы администра­

ций, 239 - председатели исполкомов, 13 — хозяйственных руководителей [171].

Реализация идеи совместительства привела к ослаблению авторитета Со­

ветов и к усилению власти хозяйственных руководителей, а в ряде случаев —

власти фактически подменявших их представителей аппаратного окружения.

Концентрация властных полномочий в их руках стала препятствием развитию

подлинного народовластия. Совместительство вело и к частой сменяемости ру­

ководителей местных Советов, В Иркутской области сменилось за период с ян­

варя по декабрь 1991г.: в городах областного подчинения: 6 председателей, 3 —

заместителя и 3 председателя исполкомов; в 29 районных: 15 председателей, 6

- заместителей и 2 председателя исполкома; в 64 поселковых: 17 - председате­

лей, 11 - заместителей и 4 председателя исполкома [172].

Таким образом, практика выявила в Законе о местном самоуправлении

немало противоречий, пробелов и возможностей для двоякого толкования.

Вследствие этого законодательно приходилось вносить поправки, уточнения,

разъяснения, за которыми трудно было уследить практическим работникам.

Положение усугубляло отставание с принятием других законов, регламенти­

рующих деятельность государственной и местной власти, например, законов о

государственной службе.

В условиях обостряющегося противоборства представителей власти воз­

никали предложения о ликвидации низового звена правительственной власти

[173]. В числе таких регионов оказалась и Иркутская область, где в 1992 г.

сельские Советы тоже стали ликвидироваться. Например, из 379 сельских

Советов было распущено 13, причем, не только в далекой глубинке, но и в се­

лах, насчитывающих сотни жителей [174]. Примечательно то бесстрастие, ко­

торое сопровождало исчезновение представительной власти в таежных селах.

Анализ причин сокращения низовых звеньев советской власти позволил

выделить следующие обстоятельства. Во-первых, негативное отношение к Со-

180

ветам ряда высокопоставленных чиновников-реформаторов, среди которых бы­

ли Г. Бурбулис, М, Полторанин, С. Шахрай и др., оно было воспринято на мес­

тах как указание к действию. Другой причиной являлся недостаток культуры,

неуважение к Закону о местном самоуправлении, как со стороны чиновников,

так и со стороны жителей. Многие главы районных администраций пошли по

пути реализации идеи «свертывания» сельских Советов, стремясь усилить ис­

полнительную власть за счет ослабления представительной. А население не

придало значения ограничению своего права избирать и быть избранным в ме­

стный орган самоуправления. Однако столь легкое, беспрепятственное сокра-

ш,ение имело и реальные основания, К ним относится, прежде всего, заложен­

ная в законе неудачная форма организации власти и управления на низовом

уровне. Выделение в селах Советов и администраций в соответствии с идеей

разделения представительной и исполнительной властей сверху донизу привело

к чрезмерной концентрации чиновников. При нерегулярности их полномочий и

недостатке финансовых и материальных ресурсов такая структура оказалась

неэффективной и неавторитетной.

Отношение к сельским и поселковым Советам, их депутатам и руководи­

телям стало усугубляться по мере экономического кризиса, резкого ухудшения

социального положения людей и снижения управляемости общественными

процессами. Организационно-правовая неадекватность этих органов обуслови­

ла их несостоятельность в решении проблем местного значения из-за сокраще­

ния бюджетного финансирования, недостаточной активности депутатов, огра­

ничения возможностей привлечения сил и средств государственных предпри­

ятий, многие из которых были приватизированы.

Однако в городах прослеживалась противоположная тенденция. В них

широко шел процесс формирования органов Территориального Общественного

Самоуправления (ТОС) при жилищных комплексах, микрорайонах, кварталах,

поселках. Утверждался институт общественного самоуправления населения,

который включал: общие собрания (сходы), конференции граждан, местные

референдумы. Предполагались и иные формы непосредственной демократии:

181

Органы территориального общественного самоуправления населения, так назы­

ваемые советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков,

сельских населенных пунктов, а также органы самоуправления населения по

месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и тому подоб­

ное).

Однако в сравнении с предшествующим периодом здесь открывались го­

раздо более широкие возможности вовлечения граждан в управление местными

делами. Следует подчеркнуть, что в этот период формировался новый тип

взаимоотношений местных органов и администрации с органами территори­

ального общественного самоуправления.

Постепенно характер взаимодействия между профессиональными и об­

щественными органами самоуправления менялся. Местные Советы, местная

администрация и территориальные депутатские группы начали содействовать

органам территориального общественного самоуправления в осуществлении их

полномочий. Местный Совет делегировал часть своих полномочий органам

самоуправления, передавал им в управление и распоряжение объекты муници­

пальной собственности, а также часть своих материально-технических, финан­

совых и иных ресурсов.

В отличие от местного Совета, регламентирующего общие принципы ор­

ганизации общественного самоуправления, местная администрация в этот пе­

риод брала на себя практическую деятельность. Она предоставляла помещения,

открывала банковские счета, выдавала печати, осуществляла финансирование,

передавала объекты муниципальной собственности. К сожалению, эта деятель­

ность не подкреплялась более детальным правовым регламентированием, что

открывало широкие возможности давления на территориальные органы мест­

ного самоуправления со стороны соответствующих администраций.

Важными показателями и условиями нового, более высокого статуса ор­

ганов территориального общественного самоуправления в этот период следует

считать наделение их собственной компетенцией и закрепление гарантий. Ме­

стный совет и администрация были не вправе вмешиваться в вопросы, которые

182

в Положении об органе общественного самоуправления относились к его ком­

петенции. В случаях отказа в регистрации, нарушений его прав и разногласий с

местными организациями общественный орган обращался в вышестоящий Со­

вет или суд и требовал восстановления нарушенных прав. Серьезное практиче­

ское значение имело также положение об установлении сферы совместной

компетенции профессиональных и общественных органов местного самоуправ­

ления и определение круга вопросов, решения по которым нельзя принимать

без согласования.

В работе Советов Иркутской области наметилось значительное повыше­

ние активности самодеятельных общественных формирований. Это обстоятель­

ство было широко использовано социально активной частью общества и приве­

ло к созданию во многих регионах комитетов и Советов территориального са­

моуправления. Во всех 14 городах областного подчинения и 7 районах возник­

ли ТОСы. Намного сложнее шел этот процесс в поселках и селах. Только в 3 из

64 поселках возникли ТОСы [175]. Опираясь на соответствующие положения

сначапа союзного, а затем российского законодательства о местном само­

управлении, на опыт уличных и домовых комитетов, инициативные группы

приложили большие усилия в поиске и утверждении новых форм организации

населения по месту жительства.

Показателем жизненной необходимости общественных объединений по

месту жительства являлось их распространение. В 1993 г. в Иркутской области

функционировало 29 Комитетов и советов общественного самоуправления, «а в

целом по России количество таких и подобных им структур исчислялись не­

сколькими тысячами» [176]. Ведущими направлениями деятельности большин­

ства общественных органов самоуправления были благоустройство территории,

социальная работа и контроль деятельности предприятий и учреждений торгов­

ли и бытового обслуживания.

Вместе с тем местные Советы допускали в своей деятельности опреде­

ленные нарушения. Одной из главных причин неправомерного поведения пред­

ставительных органов и администраций местного самоуправления стал низкий

183

уровень правовых знаний работников органов власти и управления. Правовая

учеба на местах была организована недостаточно. К этому следует добавить,

что зачастую в местных Советах и администрациях отсутствовали тексты пра­

вовых документов. Помимо этого, указанные выше нарушения были связаны

со сложными социально-политическими условиями, противоречивостью требо­

ваний некоторых нормативных актов, а также игнорированием права, которое

стало проявляться на всех уровнях власти и управления. Иркутским областным

Советом предпринимались конкретные меры по оказанию местным Советам

методической помощи. В декабре 1991 г. начал свою работу в Иркзггске инсти­

тут правовых исследований и политологии, который обслуживал нормотвор-

ческую деятельность местных органов власти и управления. На институт была

возложена задача информационного правового обслуживания и специальной

подготовки кадров советских работников. С 1992 г. в области стал выходить

журнал «Местное самоуправление». 14—17 января 1993 г. в городе Ангарске

прошел семинар председателей Советов и глав администраций городов и рай­

онов области по проблемам взаимодействия местных Советов и местных адми­

нистраций. Перед участниками семинара выступали ведущие специалисты, ра­

ботники государственных учреждений, ученые. Были рассмотрены и обсужде­

ны за круглым столом вопросы основных принципов организации деятельности

представительных и исполнительных органов местного самоуправления, раз­

граничение полномочий Совета и администрации и их компетенции. Вопросы о

взаимодействии Совета и администрации по социальной защите населения с

обменом опытом, о ходе подготовки к референдуму были рассмотрены на вы­

ездном заседании Совета председателей окргоррайсоветов 22 февраля 1993 г. в

г. Иркутске [177].

Отмеченные выше достижения и упущения в работе органов местного

самоуправления, их успехи и неудачи становились предметом весьма присталь­

ного внимания политиков разного уровня, юристов и общественности. В своей

деятельности местные Советы столкнулись с проблемой явки достаточного для

кворума количества депутатов. Истоки этой проблемы были заложены в законе

184

О выборах народных депутатов, где предусматривалась такая численность де­

путатов, которая не способствовала созданию благоприятных условий деятель­

ности новых органов. Нормы закона были рассчитаны на старую систему Сове­

тов, когда сессии собирались редко, и, как правило, они завершались в течение

одного дня, а главное — сводились к одобрению подготовленных аппаратом

проектов решений.

Новая компетенция Советов, демократизация процедуры их деятельности

потребовала от всех депутатов значительно больших затрат времени и сил,

приложения знаний и опыта. Первый год их работы со всей очевидностью вы­

явил такой недостаток как митинговость. Ее порождали и чрезмерная числен­

ность депутатского корпуса, и острота социальной обстановки, новизна и

сложность многих задач. Возникало противоречие между представительной и

нормотворческой функциями местных Советов. Становился очевидный тот

факт, что многочисленные Советы полнее представляют население территории,

но неэффективно, с большими затратами времени и низким качеством выраба­

тывают решения.

Таким образом, деятельность местных советов начала давать опреде­

ленные сбои, перестала, как бы вписываться в новые социально-экономические

условия, активность депутатского корпуса стала резко снижаться [178]. Многие

депутаты считали первичной причиной своей вялой деятельности некомпетент­

ность отдельных председателей местных советов [179], Вместе с тем имели ме­

сто суждения, что депутаты не могут найти себе применения, поскольку эконо­

мическая и политическая обстановка требовала концентрации власти в руках

исполнительных органов [180].

Кризис местных Советов был порожден резкими и не всегда продзпУ1ан-

ными экономическими преобразованиями. Вместе с тем, нужно отметить, что

местные Советы и депутаты в этот период стали подвергаться критике и давле­

нию со стороны администрации. За период с 1991-1993 гг. на сессиях районов

в городах Иркутской области было рассмотрено и выражено недоверие главам

администраций, руководителям органов и структурных подразделений админи-

185

страций на 2-х заседаниях, рассмотрен протест главы администрации на реше­

ния Советов, число решений поселковых Советов, опротестованных главами

администраций - 8 [ 181 ].

Негативную позицию против Советов заняли также и средства массовой

информации, как в центре, так и на местах. Поэтому в условиях, когда требова­

лась активизация поиска оптимальных форм организации местных Советов, де­

путаты фактически оказались наедине со своими проблемами. Решающее зна­

чение в этих условиях приобрела их личностная позиция как представителей

самодеятельного населения. Определенную сложность в работу местных Сове­

тов вносили проводившиеся под флагом совершенствования деятельности сис­

тематические реорганизации данных органов [182].

Все острее ощущался разрыв связей между уровнями представительной

власти. Работа народных избранников материально не компенсировалась, по­

вышению уровня их профессиональной квалификации не уделялось никакого

внимания [183]. Ощущение ненужности приводило кадры местных органов

власти нередко к апатичному и даже депрессивному состоянию [184]. Вместе с

тем депутаты ощущали ответственность перед населением за происходящие

негативные явления в экономической и социальной жизни. Положение усугуб­

лялось постепенным размыванием полномочий местных Советов, торможением

процесса формирования финансовой и материальной базы местного самоуправ­

ления, которая практически уже никоим образом не соответствовала потребно­

стям самоуправляемости территорий. Да и штатное расписание местных Сове­

тов предусматривало чисто «символическое» количество работников. Напри­

мер, в городских Советах Иркутской области число освобожденных работников

не превышало 4 единиц. Согласно штатному расписанию число работников ап­

парата городских Советов составляло 258 человек, а работающих депутатов на

постоянной основе - 41. В сельской местности из 264 - 96 человек, в поселках

из 51- 25 человек [185]. Уныние, неверие в собственные силы, упадок духа, вы­

зывали сомнения в целесообразности иметь такие представительные органы

власти, как Советы в селах и поселках. Однако не все представители власти

186

разделяли такое мнение. Так, депутат Красноярского краевого Совета А. Н. Ка-

рабрин считал, что «надо оставить депутатский корпус только в сельских и по­

селковых совета, где будут не какие-то сходы, митинги, а будет действительно

представительная власть. Многие люди считали возможным выходом из со­

стояния паралича системы представительных органов местной власти отзыв

депутатского корпуса и новые досрочные его выборы» [186].

Однако становление местного самоуправления затруднялось не только

собственными «болезнями роста» новых органов, но и неблагоприятными об­

стоятельствами, как правило, не зависимыми от позиции мест. Речь, прежде

всего, идет о неудачном ходе экономических преобразований, которые повлек­

ли за собой резкий рост инфляции, спад производства, падение жизненного

уровня большинства населения. Следствием этого стало растущее недовольст­

во новой демократической властью, в том числе и ее местными органами и

должностными лицами. Престиж депутатов и представительных органов в об­

ществе стал неизбежно падать, В этих условиях у части депутатов стало явст­

венно проявляться равнодушие, неверие в свои силы и возможности изменить

положение к лучшему. Участились случаи неявки депутатов на заседания по

неуважительным причинам, а также заявления о досрочном сложении полно­

мочий.

Таким образом, кризис местных Советов был обусловлен действием це­

лого ряда факторов, к которым, в частности, можно отнести следующие:

- резкие и не всегда продуманные экономические преобразования, соз­

давшие неблагоприятный «внешний фон» деятельности Советов;

- фактическая «автономизация» местных Советов обусловленная разру­

шением единой «советской» вертикали;

- давление со стороны администраций различных уровней, встроенных в

иерархическую систему президентско-правительственной вертикали;

- кампания со стороны средств массовой информации в центре и на мес­

тах, неправомерно придававших чрезмерное значение всевластию Сове-

187

тов и дававшим им негативную оценку, как прибежищу старой номенкла­

туры;

- кадровые неурядицы, и как следствие отток квалифицированных ра­

ботников в органы исполнительной власти, а также в коммерческие

структуры.

Анализируя события тех лет, подчеркнем, что центральная власть, в лице

Верховного Совета РФ, отдавала себе отчет, что с разрушением местных Сове­

тов она лишится возможности хоть как-то противостоять исполнительным ор­

ганам. Поэтому в обстановке нарастания кризисных явлений в стране и обост­

рения конфликта между высшими органами исполнительной и представитель­

ной власти в апреле 1993 г. в Москве состоялось Всероссийское совещание на­

родных депутатов местных Советов. Оно было посвящено подготовке местных

Советов к референдуму, назначенному по инициативе Президента на 25 апреля

1993 г. девятым (внеочередным) Съездом народных депутатов России.

Участники Всероссийского совещания народных депутатов приняли об­

ращение к народам РФ, в котором высказали большую тревогу и озабоченность

по поводу попытки «установления в стране антиконституционного режима

личной власти путем устранения Советов народных депутатов». Выразив обес­

покоенность тем, что «реформа не достигает своих целей, а методы ее осущест­

вления оказались ошибочными, вызвали экономическое и дзгховное обнищание

народа», народные депутаты, представляющие почти тысячу районных, город­

ских, поселковых, сельских Советов, выступили «за экономическое и полити­

ческое реформирование российского общества, но не в ущерб благосостоянию

большинства россиян, не за счет разрушения российской государственности».

Что же касается взаимоотношений представительных и исполнительных орга­

нов власти, то «участники совещания сочли, что альтернативы совместной и

согласованной работы нет». Они призвали все органы власти, политические

партии и общественные объединения проявить благоразумие и сдержанность

[187].

188

Восстанавливая историческую цепь событий того времени, подчеркнем,

что взаимоотношения обновленных ветвей власти на уровне федерации, рес­

публик и областей, городов и районов складывались в условиях социального,

экономического и политического кризиса. Преобладающей стала тенденция

усиления исполнительной и ослабления представительной власти, которая по-

лзд1ала почти повсеместное распространение и подтверждала линию центра на

создание единой системы органов исполнительной власти в России. Вместе с

тем, представительные органы разных уровней продолжали действовать авто­

номно.

Закон о местном самоуправлении в РСФСР был принят как документ

прямого действия, В нем четко были обозначены и гарантированы полномочия

органов местного самоуправления разных административных единиц - городов,

районов, поселков, сельсоветов, детально расписаны функции местных Советов

и администраций разного уровня, органов территориального общественного

самоуправления, предусмотрены ограничения, обеспечивающие принцип раз­

деления местных властей. Вместе с другими федеральными законами он закла­

дывал правовую основу для выработки непосредственно местными Советами

правительственных документов, регламентировавших местное самоуправление

на своих территориях, минуя областные, краевые и республиканские органы

власти.

Однако принятый VI Съездом народных депутатов Федеральный договор

ослабил его юрисдикцию. Согласно этому договору, на Федеральное законода­

тельство возлагалось установление лишь основных принципов организации ме­

стного самоуправления в субъектах Федерации, определение общих норматив­

ных «рамок», в которых органы власти субъектов Федерации должны были

разрабатывать и принимать региональные законы о местном самоуправлении.

Включение дополнительного звена в регулирование процесса становле­

ния местного самоуправления вызвало неоднозначную реакцию. В числе поло­

жительных моментов называлась возможность учета региональных особенно­

стей и местных условий при формировании системы самоуправления. Отсюда

189

надежда на многообразие организационных форм, на обозначение социального

управления и обмен опытом работы. Вместе с тем высказывались опасения, что

областные, краевые и республиканские власти используют свое право на ре­

гиональное законодательство о местном самоуправлении в собственных, кор­

поративных интересах в ущерб интересам мест.

В Иркутской области это привело к перераспределению полномочий ме­

жду органами местного самоуправления и областной властью, в пользу послед­

ней, восстановлению некоторых старых механизмов избыточного вмешательст­

ва областных органов в городские и районные дела.

Важно, что у Иркутского областного Совета хватило государственной

мудрости продолжать курс на укрепление местного самоуправления, сохране­

ние действия на своей территории норм Федерального закона, впервые предос­

тавлявшего местным Советам и администрации и в их лице населению свобод­

но и инициативно решать местные дела [188].

12 июня 1991 г. состоялись выборы Президента России. Победа Б.Н.

Ельцина на выборах была впечатляющей: в Прибайкалье, как и в целом по Рос­

сии, он полз^ил больше половины голосов избирателей.

Процесс реорганизации местных органов Советской власти ускорили' со­

бытия 19-21 августа 1991 г. Путч встречен был в г. Иркутске по-разному. Про­

винция пассивно ожидала дальнейшего развития событий. Номенклатурные ра­

ботники обкома КПСС поддержали ГКЧП. Областной исполком Совета во

главе с Ю.А. Ножиковым выступил на стороне российского правительства,

заявив о незаконном отстранении от власти Президента СССР М.С. Горбачева.

Прошел массовый митинг иркутян в поддержку Б.Н. Ельцина.

К жителям Иркутской области 20 августа обратился и.о. председателя об­

ластного Совета народных депутатов В.В. Игнатенко: «... Поддерживая заявле­

ние российского руководства, я призываю не проводить стачек и забастовок.

Экономическая ситуация в области и без того тяжелая... На территории Иркут­

ской области режим чрезвычайного положения не введен и действуют все

предписания Конституции РСФСР, законы России, Указы Президента РСФСР и

190

законно избранные Советы народных депутатов и их исполнительно-

распорядительные органы» [189]. После поражения ГКЧП 22 августа 1991 г.

Президент РСФСР Б.Н.Ельцин издал Указ «О некоторых вопросах деятельно­

сти органов исполнительной власти в РСФСР» [190]. На основании данного до­

кумента исполнительно-распорядительные функции государственного правле­

ния в краях, областях, автономных областях и автономных округах были пере­

даны вновь создаваемым администрациям. Главы администраций в соответст­

вии с указом должны были назначаться Президентом России по согласованию с

соответствующим Советом народных депутатов. С момента назначения главы

администрации полномочия исполнительного комитета соответствующего Со­

вета народных депутатов прекращались.

В рамках общероссийских политических событий в конце августа 1991 г.

- начале 1992 г. в Иркутской области, как и в других субъектах России, закон­

чилось единовластие местных Советов, В соответствии с новым российским за­

конодательством были упразднены исполнительные комитеты Советов и сфор­

мированы самостоятельные органы исполнительной власти — местные админи­

страции.

19 сентября 1991 г. Указом Президента РФ Ю.А. Ножиков - председатель

облисполкома был назначен главой администрации Иркутской области.

Становление новых органов исполнительной власти на уровне области

проходило спонтанно и непоследовательно. Это подтвердило следующее. Во-

первых, сама процедура назначения глав исполнительной власти [191]. В пери­

од с 1991 по 1993 г. на уровне центральных органов власти было принято зна­

чительное количество законов, указов, постановлений, которые вступали между

собой в противоречия по вопросу — назначать или избирать глав исполнитель­

ной власти в регионах России. Во-вторых, процедура назначения глав админи­

страций в 1991 г. проходила с определенными нарушениями. В период таких

назначений. Президент России Б.Н.Ельцин в большинстве случаев не согласо­

вывал кандидатуры на пост главы исполнительной власти в регионах с соответ­

ствующими местными Советами, как было предусмотрено действующим зако-

191

нодательством. В-третьих, не были законодательно оформлены механизмы

формирования внутренней структуры исполнительной власти в субъектах Рос­

сийской Федерации. Назначенные Президентом России главы исполнительной

власти должны были самостоятельно и под свою ответственность заниматься

решением данного вопроса. В результате внутренняя структура новых органов

исполнительной власти в области долгое время находилась в постоянном ре­

жиме реорганизации.

В связи с назначением главы администрации области и на основании

Указа Президента РСФСР от 22 августа 1991г. №75 «О некоторых вопросах

деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» исполнительный ко­

митет областного Совета прекратил свою деятельность и передал исполнитель­

но-распорядительные функции государственного управления главе админист­

рации Ю.А. Ножикову [192],

Ликвидация исполкомов для самих местных Советов имела в основном

деструктивный характер. Несмотря на то, что многие исследователи оценивали

данные структзфы как наиболее реакционные, можно констатировать, что ис­

полкомы были эффективными и компетентными органами Советской власти. В

исполнительных комитетах местных Советов работали профессиональные чи­

новники, которые непосредственным образом занимались решением текущих

хозяйственно-экономических вопросов. После упразднения исполкомов мест­

ные Советы перестали быть самостоятельной структурой власти. Решения,

принимавшиеся на сессиях Советов, необходимо было реализовать, а этим за­

нимались исполнительные комитеты. Местные администрации, с момента воз-

никновения, в большей степени ориентировались на распоряжения вышестоя­

щих исполнительных органов государственной власти, чем на решения мест­

ных Советов.

Решение о необходимости подготовки Федеративного Договора было

принято III Съездом народных депутатов РСФСР. Однако вопреки этому реше­

нию был разработан проект Закона «Об управлении краем и областью». Он был

направлен на ужесточение централизма, но уже российского, и лишал края и

192

области экономической самостоятельности. Законопроект вызвал резкую отри­

цательную реакцию у местных Советов.

Распад Союза после известных августовских событий повлек ускоренную

дезорганизацию экономических связей и нарушил стратегическое равновесие.

Регионы остались один на один со своими проблемами. Время на подготовку и

подписание Федеративного Договора было упущено. Необходимо было консти­

туционное закрепление федеративной государственности.

Последней сессией Иркутского областного Совета сложившаяся ситуация

была расценена как государственно-правовой кризис. Решение областного Со­

вета о необходимости признания краев и областей территориально-

государственными образованиями нашло поддержку российских краевых, об­

ластных Советов. Единая позиция по этому вопросу была сформирована на со­

вещании руководителей краев и областей Урала, Сибири и Дальнего Востока,

которое состоялось в Иркутске накануне съезда народных депутатов РСФСР.

Однако у народных депутатов РСФСР не нашлось времени рассмотреть этот

принципиальный вопрос. Не был рассмотрен и проект новой Конституции Рос­

сии. Правда, председателями краевых, областных Советов была достигнута до­

говоренность с руководством Верховного Совета РСФСР о необходимости

принятия нового Закона о статусе краев и областей как территориально-

государственных образований. Иркутская область, являясь неотъемлемой ча­

стью России, имела все шансы на выживание и возрождение, если будет иметь

статус не колонии, а равноправного субъекта Российской Федерации - равной

среди равных.

Важным вкладом в становление и популяризацию местного самоуправле­

ния стала декларация «О принципах местного самоуправления в России», при­

нятая 30 ноября 1992 г. и одобренная VII Съездом народных депутатов РФ

[193]. В Постановлении Съезда «О ходе экономической реформы в РФ» пункт

II гласил: «Органам государственной власти и управления, соответствующим

должностным лицам неукоснительно соблюдать права органов местного само­

управления. Поддерживать основные положения Декларации «О принципах

193

местного самоуправления в Российской Федерации», учитывающей Европей­

скую Хартию о местном самоуправлении. Верховному Совету РФ учесть их

при разработке соответствующего раздела проекта Конституции Российской

Федерации и проекта Основ законодательства Российской Федерации о мест­

ном самоуправлении».

Таким образом, предпринятые в начале 1990-х гг. попытки реформ носи­

ли двоякий характер. С одной стороны, достоинство преобразований заключа­

лось в том, что они проводились на основе принципа преемственности, и сис­

тема Советов была привычна населению. С другой стороны, противоречия,

возникшие в результате реорганизации Советов, в условиях становления прези­

дентских структур на всех уровнях власти и формирования органов местного

самоуправления оказались неразрешимыми. Организационная основа советской

системы, предполагавшая отказ от принципа разделения властей и их соедине­

ние в Советах в соответствии с идеей их всевластия, вступала в противоречие с

институтом президентской власти. Преобразование местных Советов в органы

местного самоуправления также было затруднено в силу действия как объек­

тивных, так и субъективных факторов. Противоречивость и неоднозначность

политических процессов в целом по стране, так и на местном уровне не позво­

лили осуществить постепенную и последовательную трансформацию Советов.

Кроме того, следовало иметь в виду, что местные Советы, в отличие от органов

местного самоуправления, сохраняли иерархический характер, базирующийся

на принципе демократического централизма, который лишь формально допус­

кал самостоятельность местной власти. Эффективность деятельности затрудня­

лась отсутствием четкого разграничения компетенции представительных и ис­

полнительных органов власти. Введение порядка назначения глав администра­

ции вышестоящими органами еще больше усилило дисбаланс в соотношении

представительных и исполнительно-распорядительных властных структур в

пользу последних. Сказалась также и экономическая несамостоятельность ме­

стных Советов: муниципальная собственность находилась в процессе формиро­

вания, а объем действительных местных сборов и налогов, которыми реально

194

распоряжались местные Советы, был несопоставим с финансовыми потребно­

стями.

Проявившаяся несостоятельность Советов в новых политических услови­

ях четко обозначила ситуацию кризиса и фактически подвела черту под исто­

рией их функционирования.

Весь 1992 г. Ир1сутская область прожила в условиях негативных тенден­

ций, сложившихся в экономике и углубившихся в последнее время. На развитие

области оказывали влияние факторы, связанные с распадом и перестройкой по­

литических и административно-хозяйственных структур, противоречивость и

недостаточность правового обеспечения радикальных экономических реформ.

Губернатор области отказался выполнять Указ Президента РФ от 27 декабря

1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в

РСФСР», который предусматривал реорганизацию колхозов и совхозов, пере­

распределение земли, в частности, бесплатную передачу земельной доли же­

лающим вести фермерские хозяйства. К сожалению, стабилизировать экономи­

ку области не удалось. Основной причиной этого, на взгляд администрации, яв­

лялась нерешительность Правительства в проведении ограничительной финан

совой и денежно-финансовой политики, задержка с передачей собственности и

полномочий на региональный уровень, незаконченность процессов либерализа­

ции, медленные темпы демонополизации крупных промышленных предпри­

ятий и конверсии оборонных отраслей. Отсутствие четкого разграничения

функций местных Советов, как по горизонтали, так и по вертикали ограничива­

ли возможность эффективного управления народным хозяйством области. В

области 58 структур федеральной власти, около 2 тысяч предприятий государ­

ственного подчинения. При этом они не несли никакой ответственности перед

населением, на территории которого действовали [194]. Право самостоятельно­

го формирования бюджета местными Советами на практике подменялось дик­

татом сверху плановых доходов бюджета и нормативов от регулируемых дохо­

дов.

195

Администрацией Иркутской области тоже были допущены промахи и

упущения: запаздывание с соглашением нормативно-правовой базы реформы,

медленное реагирование на дискриминационные по отношению к области ме­

ры, принимаемые Правительством и парламентом страны.

Спор между администрацией и Минтопэнерго осенью 1992г. на чебок­

сарском совещании руководителей представительных и исполнительных орга­

нов власти, где Б.Н. Ельцин сообщил, что глава администрации Иркутской об­

ласти прислал ему «последнее предупреждение» по поводу его Указа об орга­

низации электроэнергетического комплекса. Президент тогда сказал, что если

губернатор будет упорствовать, то он «снимет Ножикова с работы без всяких

«последних предупреждений»...».

Своим указом Президент подписал передать центральным властям по­

ловину энергетического комплекса области, в первую очередь знаменитые «пе­

сенные» Усть-Илимскую, Иркутскую, Братскую ГЭС, где себестоимость произ­

водимой продукции намного дешевле, чем по стране. В Иркутске воспротиви­

лись, их поддержали соседи — республика Бурятия, Тюменская, Кемеровская

области. Красноярский край, а также Урал и Приморье.

Устав от попыток убедить Правительство в незаконности и экономиче­

ской нецелесообразности такого акционирования, местные депутаты обрати­

лись в Конституционный Суд. Р1х поддержала сессия Красноярского крайсове-

та, на что Президент отреагировал отстранением от должности губернатора А.

Вепрева.

В поддержку Ю. Ножикова выступили жители областного центра. На

центральной площади собрали митинг в его защиту. Малый Совет облисполко­

ма тоже сказал свое мнение: Президентский Указ не конституционен. Несогла­

сие с Указом о снятии Ю. Ножикова высказали через газету «Народная газета»,

в рубрике «телеграмма в номер» коллектив Иркутского центра документации

новейшей истории, бюро иркутской писательской организации Союза писате­

лей России, собрание Иркутского муниципального пассажирского автотранс­

портного предприятия (280 чел.), коллектив учителей Надеждинской средней

196

школы Катангского района, работники образования и здравоохранения п. Кал-

тук Слюдянского района, администрация Бодайбинского района и др. Об этом

же заявили на своей сессии и депутаты Верховного Совета республики Буря­

тия... Президент извинился перед Ю.А. Ножиковым и восстановил в должно­

сти [195].

На дальнейший ход политических реформ в Иркутской области большое

влияние оказали события, произошедшие в сентябре-октябре 1993 г. в Москве.

Нараставшее, начиная с VI Съезда (6 апреля 1992 г.), противостояние двух вет­

вей власти - Верховного Совета РФ и Президента РФ - вылилось в созыв вне­

очередных VIII (10 марта 1993 г.) и IX (26 марта 1993 г.) Съездов народных де­

путатов РФ и принятие решения о проведении 25 апреля 1993 г. Всероссийско­

го референдума о доверии Президенту, по проекту Конституции и проекту За­

кона о выборах. Очевидно, что местные органы власти, попав в круговорот раз­

горавшегося конфликта между исполнительной и законодательной ветвями

власти, оказались «заложниками политической борьбы кланов и политических

группировок на федеральном уровне» [196] и интересовали последних только с

позиции привлечения их на свою сторону. Такая ситуация, по мнению исследо­

вателя М.Ю. Мартынова, создавала для муниципальной элиты реальную воз­

можность «приватизировать» власть на местном уровне [197]. Выражая это об­

щее настроение, председатель Союза городов северо-запада России, председа­

тель Костромского горсовета А.Г. Воронин отмечал: «Пока «наверху» дерутся

за власть и не знают, как ее поделить, пусть отдадут ее нам» [198].

В связи с обострением политических противоречий в стране 9 апреля

1993 г. Верховым Советом РФ было проведено Всероссийское совещание на­

родных депутатов различных уровней. В составе Иркутской делегации в сове­

щании принял участие губернатор Иркутской области Ю.А. Ножиков. Предсе­

датель ВС РФ Р.И. Хасбулатов дал глубокий анализ положения в стране, осве­

тил вопросы, связанные с предстоящим референдумом и ролью Советов в но­

вых условиях [199]. Говоря о роли представительных органов власти, он под­

черкнул, что Советы в настоящее время имеют возрастающее значение в укреп-

197

лении и развитии федеральных начал, в отпоре любым попыткам расчленения

России на многочисленные «удельные княжества». Именно представительным

органам власти и отводится главная роль в сохранении единства и целостности

РФ, особенно в условиях продолжающегося падения доверия к Центру, ко всем

его институтам. Чрезвычайно важное место отводится Советам в развитии со­

циально-экономических процессов, в проведении рыночных преобразований на

своих территориях. Исполнительная власть в сегодняшней обстановке подчас

не в состоянии эффективно провести в жизнь рыночные реформы. В этих усло­

виях Советы, депутатский корпус просто обязаны оказать им необходимое со­

действие, деловую помощь в решении практических проблем. Жизнь показыва­

ет, что там, где действительно решаются общие вопросы, где депутаты Советов

искренне заинтересованы вместе с администрацией решать эти проблемы, и

противоречий-то нет. Да и эти противоречия между Советами и администра­

циями были бы решены, если бы они искусственно не раздувались.

В столь сложных политических и социально-экономических условиях

проходила подготовка к референдуму, как в центре, так и Иркутске и области.

Накануне референдума со страниц местных средств информации подели­

лись своим мнением о предстоящем событии народный депутат Я. Ленский, v Д.

Дмитриев - старший преподаватель ИСХИ, П. Голышев - президент фирмы

«Агродорспецстрой», Т. Матросов - пенсионер. К населению обратились члены

Советов председателей областного и территориальных комитетов профсоюзов

и др. Все они говорили о продолжавшемся спаде производства, резком сокра­

щении строительства жилья и объектов социальной сферы, росте безработицы,

И призывали население области сделать правильный выбор, т.к. от него будет

во многом зависеть курс проведения экономических реформ, политической

стабильности, благополучия и уверенности в завтрашнем дне [200].

По Иркутскому округу выполнили свой гражданский долг 59,66% изби­

рателей. Наибольшую активность проявили районы: Качугский — проголосова­

ло 80,55%, Ольхонский - 78,35%, Нижнеудинский - 78,09%, Жигаловский -

77,29%, Зиминский - 76,92%. наименьшую: г. Тулун - 49,01%, Усть-Илимск —

198

52,7%, Иркутск - 54%, Саянск - 55,2%, Ангарск - 55,49%), Слюдянский район -

55,23%. В г. Иркутске приняли участие в голосовании 5 1 % жителей от числа

включенных в списки [201].

Итоги Всероссийского референдума по Иркутской области показали, что

доверяют Президенту РФ Б.Н. Ельцину 58,04% от числа голосовавших, одоб­

ряют социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом РФ и

Правительством с 1992 г, 51,25% от числа голосовавших. За необходимость

проведения досрочных выборов Президента РФ высказались 30,34% от списоч­

ного состава, а за необходимость проведения досрочных выборов народных де­

путатов РФ - 40,8% [202].

В целом по стране в референдуме приняли участие 64,18% избирателей.

За доверие Президенту РФ высказались по России 58,3% участвовавших в го­

лосовании. Социально-экономическую политику, осуществляемую с 1992 г.,

одобрили по стране 53%) избирателей.

Предложения о досрочных перевыборах Президента и народных депута­

тов РФ не получили положительного решения [203]. В целом, апрельский ре­

ферендум обеспечил успех Президенту РФ и упрочил его легитимность, но в

вопросе противостояния законодательной и исполнительной ветвей власти не

выявил четкого преобладания.

Конфронтация между Президентом РФ и Верховным Советом РФ при­

вела к появлению Указа Президента РФ №1400 от 21 сентября 1993 г. «О по­

этапной конституционной реформе в России» [204]. Он объявлял о роспуске

Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, т.е. фактически озна­

чавший ликвидацию системы советских органов власти (все нижестоящие ор­

ганы представительной власти предполагалось сохранить), о проведении выбо­

ров 11-12 декабря в новый орган представительной власти - Федеральное Соб­

рание РФ и принятии Конституции РФ. Съезд народных депутатов и Верхов­

ный Совет не подчинились требованиям Указа. Конституционный суд РФ ква­

лифицировал данный Указ как неконституционный акт. Не поддержапи дейст­

вия президентско-правительственных структур и большинство регионов. О

199

поддержке Верховного Совета и Съезда заявили 67 регионов, правда, из их

числа только 5 признали Президентом А.В Руцкого. 31 субъект РФ вообще от­

верг Указ, заявив, что его действия на их территории не распространяются

[205].

Разрешение политического кризиса вылилось в вооруженное столкнове­

ние сторонников Верховного Совета РФ и войск, верных Президенту РФ, за­

вершившееся 4 октября 1993 г. расстрелом здания Верховного Совета РФ, на­

званного официальными СМИ «Белым Домом», и последующим арестом лиде­

ров антипрезидентской оппозиции. Эти события изменили отношение местных

Советов к ранее занятой позиции по отношению к Указу от 21 сентября 1993 г.

Причиной тому являлась не только угроза сверху, наглядный пример - обстрел

Белого Дома, но и то, что Советы на местах, вознамерившись блокировать Указ

Президента РФ, практически не располагали никакими возможностями, разве

что призвать население к акции протеста.

Поставив точку на деятельности центральных представительных органов.

Президент РФ Указом от 9 октября 1993 г. «О реформировании представитель­

ных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федера­

ции» [206] принял решение о прекращении их деятельности и образовал Феде­

ральную государственную комиссию по вопросам реформирования органов

представительной власти. Она должна была до 15 октября 1993 г. разработать и

представить предложения по организации новых органов представительной

власти и местного самоуправления и правовому обеспечению выборов в эти ор­

ганы [207]. В результате, к 1 ноября 1993г. свое существование прекратили

высшие органы региональной представительной власти в 29 субъектах РФ. В

некоторых субъектах РФ, в том числе и Иркутской области. Советы регио­

нального уровня продолжали функционировать до марта 1994 г., пока там не

прошли выборы новых представительных органов власти [208]. Тогда же, в ок­

тябре 1993 г., вышел Указ Президента РФ «О реформе местного самоуправле­

ния в РФ» [209], согласно которому местные органы самоуправления должны

были завершить реформирование до июля 1994 г. и начать функционировать.

200

По положению органы местного самоуправления должны были избираться на

два года и могли утверждать местный бюджет и отчет о его исполнении, уста­

навливать местные налоги и сборы, утверждать программы развития соответст­

вующих территорий, осуществлять контроль деятельности главы местного са­

моуправления. По мнению исследователей Указ носил политико - декларатив­

ный характер. Вступило в силу указное право, по которому стали формировать­

ся органы, ставшие вскоре «самоуправными» [210]. Финансово-экономические

вопросы были определены в общем виде, предполагалось их решение лишь при

согласовании с главой администрации.

Эти Указы устанавливали новые взаимоотношения между ветвями госу­

дарственной власти на местах и в то же время сохраняли неравенство субъектов

Российской Федерации, что вызывало критическое отношение к ним руководи­

телей краев и областей. Это обозначило проблему реализации на практике

принципа разделения властей по вертикали, то есть принципа федерализма в

государственном строительстве.

После драматических событий 3-4 октября 1993 г. в Москве, в Иркутской

области, как и в других регионах России, в соответствии с указами Президента

Б.Н.Ельцина начался процесс ликвидации местных органов советской власти..

В целях разрешения государственно-правового кризиса в Иркутской об­

ласти и обеспечения реализации конституционных принципов разделения вла­

стей, федерализма, а также в связи с изменениями государственно-правового

статуса Иркутской области после подписания Федеративного Договора, руко­

водствуясь статьями 1,3 Конституции РФ, Указом Президента РФ от 9 октября

1993 г. №1617 «О реформе представительных органов власти и органов местно­

го самоуправления в Российской Федерации» глава администрации Иркутской

области, Малый Совет Иркутского областного Совета народных депутатов 13

октября 1993 г. приняли Постановление «О реформе представительного органа

власти Иркутской области» [211]. В документе устанавливался переходный пе­

риод реформирования представительного органа государственной власти Ир­

кутской области, а также учреждался на переходный период новый представи-

201

тельный орган в составе Малого Совета (Депутатский Совет), осуществлявший

функции Иркутского областного Совета народных депутатов (за исключением

исполнительно-распорядительных функций). На глав администраций районов в

городах, городов в районах, поселков и сел в связи с прекращением деятельно­

сти соответствующих Советов народных депутатов возлагалось исполнять

функции соответствующих Советов народных депзпгатов. Решения Депутатско­

го Совета подписывались председателем областного Совета народных депута­

тов и вступали в силу после их утверждения главой администрации области.

На 13 ноября 1993 г. была запланирована 15 сессия областного Совета 21

созыва, которая должна была решить вопрос о реформе органа представитель­

ной власти Приангарья. В случае положительного решения снимались бы пре­

пятствия к проведению выборов в региональный Парламент, отказ же Совета

самореформироваться означал бы его почти неминуемый роспуск Указом Пре­

зидента или областной администрации. События, однако, пошли по третьему

варианту.

К 10 часам утра 13 ноября 1993 г. в конференц-зале Иркутского Дома Со­

ветов при необходимом кворуме в 166 депутатов присутствовало 159. Еще че­

рез 4 часа, когда была предпринята вторая попытка открыть заседание,иКОличе-

ство народных избранников уменьшилось до' 145. Стало ясно, что последней

была предыдущая 14 сессия 23 сентября. Ю.Ножиков сообщил, что в связи с

недееспособностью Совета областная администрация берет на себя его функ­

ции на период до избрания и начала работы нового органа представительной

власти. Депутатам, членам Малого Совета, был предложен политико-правовой

компромисс в форме совместного заседания с административным Советом об­

ласти для выработки решений о реформе регионального представительного ор­

гана.

Депутаты приняли предложение без особого сопротивления, и заседание

под председательством Ю. Ножикова и В. Игнатенко началось. Его результатом

стало совместное решение администрации и областного Совета «О реформе

представительного органа государственной власти Иркутской области»...

202

Полностью прекращена деятельность Советов народных депутатов Ир­

кутской области. Постановление об этом 27 декабря 1993 г. подписал глава

администрации Ю. Ножиков, одновременно отменив совместное с депутатами

решение двухмесячной давности о постепенном реформировании представи­

тельного органа власти, или как его еще называли «решение о политико-

правовом компромиссе». В беседе с журналистами Ю. Ножиков обосновал свой

шаг «существованием в регионе «пятой колонны» в лице бывшего депутатско­

го корпуса, который содействует центральным мафиозным структурам, же­

лающим отсюда многое забрать» [212].

Таким образом, вслед за прекращением деятельности советской власти и

ликвидации ее центральных институтов — Верховного Совета, Съезда народ­

ных депутатов, были упразднены и органы советской власти в Иркутской об­

ласти. Советы не выдержали конкуренции с президентскими структурами и

оказались не способными реализовать свой потенциал в направлении преобра­

зования в органы местного самоуправления. Следует согласиться с мнением ис­

следователя В.Е. Рева, который считает, что прекращение деятельности Сове­

тов нельзя рассматривать как победу Президента, поскольку ею воспользова­

лись не либеральные революционеры-реформаторы, а совсем другие силы. Это

не торжество права и демократии - отправных позиций Президента Б.Н. Ельци­

на, так как роспуск Советов при всех оговорках был нелегитимным, В то же

время это и не поражение Верховного Совета, а, скорее, суровый урок для де­

путатов высшего представительного органа страны в том, как важно и нужно

вовремя реагировать на объективные потребности общественного развития

[213]. Упразднение местных Советов было закономерным явлением. На основе

анализа деятельности местных Советов Иркутской области можно сделать вы­

вод, что в период с 1990 по 1993 гг. Советы не оказывали противодействие ор­

ганам власти, и, прежде всего. Президенту России Б.Н. Ельцину. Федеральному

центру противостоял губернатор области Ю. Ножиков (8 конфликтов, снимали

с должности), но положительно разрешить судьбу местных органов самоуправ­

ления он не смог. Известный Указ №1400 «О поэтапной конституционной ре-

203

форме в России» значительная часть Советов Иркутской области оценила как

антиконституционный и не подлежащий исполнению. Такая ситуация была ха­

рактерна и для других субъектов Российской Федерации. И, несмотря на то, что

впоследствии местные Советы изменили отношение к Указу №1400, их судьба

была предрешена.

В процессе ликвидации Советов Иркутской области определены следую­

щие модели их поведения: 1) пассивное ожидание решения своей судьбы; 2)

ведение конфронтации с местной администрацией; 3) разработка предложений

по вопросам реформирования представительных органов власти на местах.

В Иркутской области с 1990 по 1993 гг. в системе органов власти про­

изошли процессы от попытки полновластия Советов до их полной ликвидации.

Местные Советы не сумели проявить себя и как органы самоуправления.

Во-первых, необходимо было время, чтобы и население, и народные депутаты

активно включились в инициативную деятельность по развитию самоуправле­

нию. Во-вторых, в силу большой инерции по-прежнему много стремились

брать на себя исполнительные органы, главы администраций, тем самым, сдер­

живая деятельность местного самоуправления, с которым у них к тому же от­

ношения не всегда складывались лучшим образом. В-третьих, исполнительная

власть стремилась ослабить Советы и укрепить себя, создать свою четкую вер­

тикаль сверху донизу, единую систему исполнительной власти, на что во мно­

гом был направлен Указ Президента РФ от 22 августа 1991 г. И, наконец, мест­

ным Советам не удалось стать действительно реальными органами местного

самоуправления, так как в соответствии с Указами Президента РФ от 9 октября

1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного са­

моуправления в РФ» и от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправ­

ления в РФ» была прекращена деятельность районных и городских, поселковых

и сельских Советов народных депутатов, а их функции были переданы соответ­

ствующим администрациям.

Важным и значимым событием в процессе формирования исполнитель­

ных органов государственной власти стали 27 марта 1994 г. выборы глав ис-

204

полнительной власти территорий области: губернатора, мэров, старост посел­

ков и сел. Законодательное собрание области, городские и районные Думы. 4

апреля областная избирательная комиссия официально зарегистрировала Ю.А.

Ножикова главой администрации Иркутской области. За его кандидатуру было

подано 650439 голосов или 78,16% принявших участие в выборах. Бориса

Алексеева поддержало 66 285 избирателей (7,96%), Анатолия Помигалова —

37434 (4,5%). Были приняты и основные положения Устава Иркутской области

[214].

205

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Системный кризис советского общества на рубеже 1970-1990-х гг. привел

к необходимости демонтажа остова государственности. Не избежала этого и

местная власть, оказавшаяся в организационном и идеологическом вакууме.

Выделение самостоятельного института местного самоуправления, опре­

деление его от органов государственной власти предполагало определенную

самостоятельность функционирования органов управления на низовом зфовне.

Подобная организация взаимоотношений различных управленческих уровней

требовало дальнейшего осмысления, поскольку местное самоуправление имеет

свою специфику, особенности.

За время советского строительства был накоплен опыт, обращение к ко­

торому является весьма актуальным в условиях современных проблем государ­

ственного и муниципального строительства. Опыт Советов полезен тем, что

они были одновременно и органами власти, и органами самоуправления.

Изначально заложенные в советскую систему противоречия определили

тенденцию ее развития - постоянное совершенствование механизмов функцио­

нирования. Следует выделить противоречия между демократическими идеала­

ми советской власти и административными методами руководства; между де­

мократическими принципами советской власти и невысоким уровнем полити­

ческого развития трудящихся как субъекта власти; между конституционным

полновластием Советов и централизованной структурой исполнительных орга­

нов; между полновластием Советов и монопольным положением Коммунисти-J

ческой партии.

Многочисленные попытки преобразования системы Советов не способст­

вовали изменению сложившихся политических отношений. Возникнув перво­

начально как органы производственного и территориального самоуправления,

они вскоре были втянуты в выполнение несвойственных им функций и превра­

тились в органы государственной власти на местах.

206

Советы обеспечивали индустриальное развитие страны, проводили ак­

тивную социальную политику. Несомненным достоинством системы Советов

являлись простота и дешевизна их как органов власти. Тесная связь законода­

тельной и исполнительной властей способствовала оперативному принятию

решений, позволяла в короткий срок осуществлять крупномасштабные про­

граммы.

В отдельные периоды своей истории Советы отличались тесными связя­

ми с массами. Советская система предоставляла каждому человеку, независимо

от его финансового состояния, возможность быть депутатом, активно работать

в органах власти. В то время как депутатский корпус, кадровый состав нынеш­

ней системы управления состоит преимущественно из представителей верхних

слоев общества. Прежнее бюрократическое своекорыстие работников Советов

выглядит детской шалостью по сравнению с размахом ограбления страны ны­

нешними руководителями органов власти.

Реформаторы 1990-х гг. повторили те же ошибки, которые совершали

«архитекторы перестройки»: жесткую приверженность теоретическим схемам с

пренебрежением экономическими реалиями, нежелание идти на компромиссы,

невнимание к социальным последствиям реформ, игнорирование интересов

большинства населения страны. Исполнительные органы, освободившиеся из

под контроля из вне, перестали контролировать себя изнутри. Представитель­

ные органы, урезанные в своих правах, не могли влиять на политические про­

цессы в стране.

Архивные данные свидетельствуют, что местные Советы Иркутской об­

ласти не реализовывали предоставленных им по закону полномочий, так как

отсутствовал хозяйственный механизм, и не учитывалась специфика развития

региона. Сложившаяся ситуация не вызвала своевременной реакции со стороны

властных институтов. В 1980-е гг. четко обозначились недостатки советской

системы и несоответствие конституционно-правовых положений о Советах их

реальным возможностям. Это было вызвано принципом двойного подчинения,

безальтернативностью выборов - «один кандидат — один депутат», верховенст-

207

BOM обкома КПСС, недостаточной профессионализацией депутатской деятель­

ности и возможностью контроля населения в лице представительных органов

власти за деятельностью исполнительных структур.

События первой половины 1980-х гг. характеризовали начальную стадию

кризиса, охватившего Советы всех уровней от местных до Верховного.

Советы Иркутской области, как органы государственной власти, наде­

ленные значительными полномочиями, имея обширную законодательную базу,

во многом оставались бесправными и не могли воспользоваться законодательно

закрепленными полномочиями. Среди причин этого явления можно выделить

следующие: самостоятельность местных Советов была во многом формальной,

так как, являясь низшим звеном в структуре государственной пирамиды власти,

они руководствовались в своих действиях решениями вышестоящих структур и

находились под их контролем. Развитие самоуправления представляло картину,

типичную для всех регионов. По привычке, выполняя решения Центра, мест­

ные власти не проявляли особой инициативы, дублируя законы и постановле­

ния правительства и добиваясь их реализации. Деятельность местных Советов

Иркутской области была строго регламентирована союзными, российскими

структурами власти, что подтверждают многочисленные архивные материалы.

Реальной властью на местах обладали областной комитет, райкомы и горкомы

КПСС. Партийные органы области направляли работу местных Советов, в пер­

вую очередь, через депутатов-коммунистов и партийные группы в Советах, а

таюке посредством активных действий по формированию кадрового состава

депутатского корпуса. Кроме того, огромное количество предприятий, разме­

щавшихся на территории Совета, были ему не подвластны, ибо имели отрас­

левое, ведомственное подчинение. Значительную часть промышленного потен­

циала Иркутской области составляли предприятия и организации министерств

и ведомств, выведенные из-под контроля местных властей и находившихся в

союзном и российском подчинении. В силу этого хозяйственные руководители,

опираясь на свои трудовые коллективы и финансово-экономическую мощь сво-

208

ИХ Предприятий, практически не признавали над собой власти первичных со­

ветских структур.

Несмотря на жесткий партийный контроль, противоборство с руководи­

телями ведомственных предприятий планирование работы большинства Сове­

тов, в общем и целом, отражало главные, насущные задачи, стоявшие перед

страной и регионом. Контроль и исполнение принимаемых решений во многом

велись формально. Основной заботой местных органов государственной власти

являлась забота о населении и развитие социальной сферы. Но эффективность

этой работы была низкой. Существовавший параллелизм, при некоторых его

положительных моментах, связанных с вовлечением различных организаций

в решении стоящих задач, учетом с их помощью мнения масс, в целом вел к

снижению ответственности именно тех организаций и учреждений, которые

непосредственно должны решать данные вопросы, а в ряде случаев и к подмене

их партийными органами, вмешательству в административно - распорядитель­

ную деятельность Советов.

В период 1977 - 1985 гг. местные Советы Иркутской области накопили

положительный опыт в организационно-массовой работе.

Необычайно сложна и разнообразна деятельности Советов народных

депутатов Иркутской области по развитию общественных начал, что подтвер­

ждали определенные успехи в создании сети ДНД, уличных и домовых коми­

тетов, родительских комитетов, женских и других объединений трудящихся.

Советы всех уровней уделяли значительное внимание развитию обще­

ственных начал, вовлекали трудящихся в деятельность добровольных общест­

венных организаций.

Советы народных депутатов, их исполкомы, систематически организо­

вывали учебу руководителей самодеятельных общественных организаций,

обобщали и распространяли положительный опыт работы через непосредст­

венный обмен опытом, а также использовали местную печать, радио, телевиде­

ние. Вопросы, связанные с деятельностью общественных организаций система­

тически рассматривались на заседаниях исполкомов, постоянных комиссиях и

209

депутатских группах. Но в конце 1980-х годов их работой практически пере­

стали интересоваться. Добровольные организации были предоставлены сами

себе, и многие из них прекратили свою деятельность. И хотя до этого добро­

вольные организации играли заметную роль, особенно в вовлечении населения

в борьбу за образцовый город, поселок, село, они как форма организационно-

массовой работы Советов неоправданно забыты. В 1990-е годы возвращаются к

опыту общественных организаций через ТОСы, но они уже не имели той попу­

лярности и активности как уличные и домовые комитеты, советы микрорай­

онов до 80-х гг. Не смогли ТОСы заменить и сеть ДНД, с исчезновением кото­

рой повысилась преступность на местах. Да и местные администрации не уде­

ляли им должно внимания.

Непосредственное участие населения в деятельности Советов проявля­

лось в подготовке наказов кандидатам в депутаты, в них затрагивались кон­

кретные вопросы хозяйственной и культурной деятельности самих Советов,

благоустройства населенных пунктов и прилегающих к ним территорий, удов­

летворения разнообразных потребностей населения, К самоуправленческим на­

чалам в Советах относились и другие формы непосредственной демократии,

прямого участия населения в их работе. Более или менее широко практикова­

лись отчеты депутатов, исполкомов и их отделов перед избирателями по месту

жительства или в трудовых коллективах, отзыв депутатов, участия населения в

деятельности постоянных комиссий, различных собраниях избирателей, уча­

стия в существовавших тогда органах народного контроля и т.д.

Несмотря на многочисленные постановления партии об усилении роли

Советов, Указы Президиума Верховного Совета СССР и даже Законы, полно­

стью реализовать свои возможности в социально-экономической политике ор­

ганы народовластия не смогли.

Фактически же события первой половины 1980-х гг. можно характери­

зовать как начальную стадию формирования структурного кризиса, в частно­

сти, кризиса советской политической системы. Как показали последующие со­

бытия, власть не смогла своевременно среагировать на ситуацию в стране, а

210

предпринятые меры носили косметический характер и оказались явно недоста­

точными.

Предпринятые в первые годы перестройки (1985-1986 гг.) попытки пре­

образований не принесли существенных перемен в положение местных Сове­

тов, но наметили определенные сдвиги в теоретическом осмыслении проблем

статуса местных Советов. Процесс реорганизации местных Советов совпал с

первыми шагами рыночных реформ, которые носили болезненный характер, в

частности, это было связано с недостаточной материально-финансовой базой

местного самоуправления. Для того чтобы осмыслить и выработать стратегию

и тактику развития городов крупнейшего региона Иркутск стал родоначальни­

ком «Ассоциации сибирских городов». От Иркутской области в нее вошли го­

рода Усть-Илимск, Братск, Усолье-Сибирское, Иркутск.

Диспропорции между экономическим и социальным развитием области к

середине 1980-х гг. не только отразилась на общей численности населения, но и

подорвала доверие населения к местным властям. По инициативе обкома пар­

тии были разработаны меры по преодолению негативных явлений, которые

легли в основу Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по ком­

плексному развитию производительных сил области. Создание АПК, развитие

потребительской кооперации в целом не могли исправить положение в области,

т.к. отдельные Советы проявляли инертность и безынициативность, с предубе­

ждением относились к самой идее создания кооперативов. Иркутская область,

обладающая большим объемом промышленного производства, отставал по вы­

пуску товаров народного потребления. j

С середины 1980-х гг. стали предъявляться более высокие требования к

депутатам. Новые формы сессионной деятельности, повышение активности де­

путатов в предсессионный и сессионный период, рассматривались, как возмож­

ность повысить авторитет Советов, но вопрос о профессионализме депутатской

деятельности в целом не ставился, так как это противоречило бы ленинской

концепции о поголовном привлечении всех трудящихся к управлению.

211

Недостатки организационно-массовой работы Советов Иркутской облас­

ти также были связаны с общими принципами их формирования и деятельно­

сти, недостаточной образовательной и профессиональной подготовкой части

депутатов, особенно в районных и сельских Советах. Сформированный по

строгой регламентации со стороны обкома, горкома, райкома партии депутат­

ский состав заведомо был обречен на пассивность, превращая Советы в сред­

ство манипуляции партийными органами.

Реформаторский порыв руководства КПСС не смог ко второй половине

1980-х гг. разрешить назревшие проблемы: совершенствование управления дея­

тельностью отраслей, непосредственно связанных с удовлетворением нужд ме­

стного населения; улучшение использования природных и вторичных ресурсов;

усиление заинтересованности Советов народных депутатов в повышении эф­

фективности работы объединений, предприятий и организаций; развитие демо­

кратических начал в работе Советов народных депутатов и укрепление аппара­

та советских работников. Процессы развития советского общества оставались

настолько неэффективными, что руководство партии и страны было вынуждено

принять более решительные действия в области «ремонта» органов государст­

венной власти.

По реформе 1987 г. Советы сохраняли статус рабочей корпорации, но при

этом не был проработан вопрос об эффективности властных полномочий. С од­

ной стороны, альтернативные выборы 1989-1990 гг. привели к появлению в Со­

ветах депутатских фракций, что превратило последние в арену острой полити­

ческой борьбы. Оказалось, что Советы не владеют тактикой парламентских

действий, плохо приспособлены для работы в условиях плюрализма и становя­

щейся многопартийности. С другой стороны, дело усугублялось слабостью

экономической базы Советов. Несмотря на то, что первые решения по усиле­

нию Советов, принятые в 1986-1988 гг., были направлены на повышение роли

Советов в управлении процессами экономической и социальной жизни, на ук­

репление их материальной базы за счет отчислений предприятий, находящихся

на территории Советов, и средств, поступающих в местные бюджеты за пользо-

212

вание трудовыми и природными ресурсами, реальная отдача от этих постанов­

лений была низкой. В результате Советы имели весьма скромные финансовые

возможности для своих программ. Кроме того, участились конфликты между

различными уровнями власти. В условиях ослабления власти союзного центра

и отсутствия единой концепции процесс реформирования приобрел стихийный

характер. В Иркутской области, как и по всей стране, политическая жизнь оп­

ределялась интересами правящей элиты. Предпринимаемые меры были неэф­

фективны, поскольку определялись процессом борьбы за власть.

Попытка трансформации системы Советов в условиях господства прези­

дентских структур и становления органов местного самоуправления не увен­

чалась успехом, а лишь ускорила процесс ликвидации советской власти. С од­

ной стороны, организационная основа советской системы, предполагавшая от­

каз от принципа разделения властей и их соединения в Советах в соответствии

с идеей их всевластия, вступила в противоречие с институтом президентской

власти. С другой, Советы не могли реализовать себя в условиях муниципальной

реформы. Разрешение возникшего противоречия было осупцествлено силовым

методом и привело к ликвидации советских органов власти всех уровней.

Одновременно складывались предпосылки для муниципальной реформы.

На уровне общественного правосознания была обоснована необходимость вы­

ведения местных органов власти из системы государственных органов. При

этом развитие начал местного самоуправления рассматривалось в контексте

деятельности местных Советов. Принятые на союзном, российском и регио­

нальном уровнях законы явлдлись попытками преобразования местных Советов

в органы местного самоуправления.

Выполнение местными Советами Иркутской области поставленных задач

затруднялось, с одной стороны, тем, что отсутствовал механизм, обеспечиваю­

щий реальную власть Советов. Законодательной поддержки роли и авторитета

Советов практически не было, действовал лозунговый закон о Советах, факти­

чески же хозяевами являлись не представительные органы власти, а ведомства.

Значительное количество предприятий области, находясь в союзном и союзно-

213

республиканском подчинении, фактически были выведены из-под контроля ме­

стных органов власти, и говорить об управлении их экономической деятельно­

стью или совершенствовании структуры их производства с учетом потребно­

стей населения не приходилось. Формирование расходов местных Советов

осуществлялось независимо от их вклада в укрепление экономики страны. Фи­

нансовый механизм не создавал заинтересованности местных органов в улуч­

шении деятельности всех предприятий, расположенных на их территории.

Масштабы регламентации, возросшие и носившие нередко мелочный характер,

сковывали инициативу предприятий, местных органов власти,

В ходе политической реформы вводилась демократизация избиратель­

ной системы, основными принципами которой стали состязательность и глас­

ность. Был обновлен и одемократичен состав местных Советов всех уровней от

сельского до областного. Качественно новым стал принцип формирования Со­

ветов, применен квотный принцип от политических институтов общества. Пе­

рестройке подверглась внутренняя организация, стиль методы их деятельности.

Были расширены полномочия представительных органов, рационализирована

работа сессий и комиссий, осуществлена широкая гласность работы Советов.

Несмотря на предпринимаемые меры, четко обозначалась тенденция-па­

дения доверия населения к Советам. Это во многом было обусловлено сложной

политической и экономической ситуацией, как в стране, так и в Иркутской об­

ласти, в частности, а также неэффективностью работы Советов в сложившейся

обстановке. Нерешенными оставались вопросы подмены советских органов

партийными, зависимости представительных учреждений от аппарата управле­

ния, оптимизации количественного и качественного состава депутатов. Не­

смотря на декларирование и гарантирование обществу местного самоуправле­

ния в стране не было единой, теоретически обоснованной концепции реформы.

Превалировало абстрактное желание создать модель, альтернативную прежне­

му состоянию общества. Это обусловило сложный и противоречивый характер

преобразований и мало способствовало эффективной деятельности власти на

местах.

214

За короткий период перестройки и гласности не могла возникнуть и

сколько-нибудь устояться привычка к реальному народовластию, к отправле­

нию власти на новых принципах взаимоотношений управляющих и управляе­

мых. Это в значительной степени роднит механизм действия старой и новой

властей. Неслучайно в годы реформ в российском обществе отчетливо намети­

лась тенденция к авторитаризму. Ее объективной основой явилась сложность и

трудность задач переходного периода. В любой стране лидером радикальных

реформ обычно выступает яркая личность во главе сильной исполнительной

власти. А исполнительная власть по своей сущности в отличие от представи­

тельной всегда тяготеет к авторитарным формам правления. К этому надо доба­

вить, что традиционное сознание россиян веками было сориентировано таким

образом, что они были склонны поддерживать скорее власть одного человека,

чем власть народных представителей. Авторитарные установки на местах по­

лучили новый импульс, после того как был наведен порядок занятия государст­

венных должностей путем выборных процедур. Теперь глава исполнительной

власти получил большую самостоятельность в действиях по отношению к Пре­

зиденту и Правительству РФ. Эта тенденция ярко проявилась и в Иркутской

области, глава администрации Ю.А. Ножиков получил самостоятельность в на­

значении и контроле глав муниципальных формирований.

Советы к началу 1990-х гг. представляли реальную форму организации

местной власти и управления. Они имели определенный опыт организации и

деятельности по решению вопросов местного значения. Однако процесс реор­

ганизации Советов на принципах местного самоуправления оказался невоз­

можным в силу ряда причин. Он предполагал постепенность, последователь­

ность, путь частных решений, но противоречивость и неоднозначность полити­

ческих процессов в целом в стране и на местном уровне привела к обвальному

характеру их развития. Препятствием также выступало несоответствие полити­

ко-правовых основ Советов и местного самоуправления. События в Иркутской

области развивались в русле общих закономерностей, характерных для всей

России. После выборов в марте 1990 г., которые проходили на альтернативной

215

основе при участии различных политических сил, избранные депутаты Советов

местных Советов Иркутской области предпринимали попытки создать новую

систему местных органов советской власти, решить вопрос о соотношении

представительной и исполнительной ветвей власти. Главной задачей было

формирование полновластных Советов, способных эффективно выполнять

управленческие функции. Как показала практика, попытка самостоятельного

решения депутатами вышеуказанной задачи оказались безрезультатными, т.к.

отсутствовало четкое правовое поле по регулированию деятельности местных

органов советской власти в демократических условиях. Новое законодательство

по проблемам организации и деятельности местных Советов в основном имело

противоречивый и нерациональный характер. Большая часть депутатов работа­

ла в местных Советах на общественных началах и не обладала опытом и зна­

ниями в области законодательства и управленческой деятельности. У местных

Советов Иркутской области отсутствовали необходимые финансовые ресурсы и

экономические рычаги управления.

В 1991 г. началось формирование независимых органов исполнительной

власти, как в центре, так и на местах. С принятием закона «О Президенте

РСФСР» была намечена тенденция усиления роли и влияния исполнительной

власти в России, т.к. Президент объявлялся высшим должностным лицом госу­

дарства и главой исполнительной власти.

После событий августа 1991 г. исполнительно-распорядительные функ­

ции государственного управления в краях, областях, автономной области и ав­

тономном округе передавалась вновь создаваемым администрациям. Станов­

ление новых органов исполнительной власти на уровне Иркутской области, как

и всех регионов России, проходило спонтанно и непоследовательно. Это под­

тверждает сама процедура назначения главы исполнительной власти Президен­

том России Б.Н. Ельциным. Не были законодательно оформлены механизмы

формирования внутренней структуры исполнительной власти в субъектах РФ, в

том числе и Иркутской области. Назначенный Президентом России глава ис­

полнительной власти Ю.А. Ножиков должен был самостоятельно и под свою

216

ответственность заниматься решением данного вопроса. В результате внутрен­

няя структура новых органов исполнительной власти в Иркутской области с

1991 по 1993 гг. находилась в постоянном режиме реорганизации. В рамках

общероссийских политических событий в Иркутской области закончилось

единовластие местных Советов. В соответствии с новым российским законода­

тельством и решением исполкома областного Совета народных депутатов бы­

ли упразднены исполнительные комитеты Советов и сформированы самостоя­

тельные органы исполнительной власти — местные администрации. Ликвидация

исполкомов для местных Советов Иркутской области имела в основном дест­

руктивный характер, т.к. исполкомы были эффективными и компетентными

органами советской власти. В исполнительных комитетах местных Советов ра­

ботали профессиональные чиновники, которые непосредственным образом за­

нимались решением текущих хозяйственно - экономических вопросов. После

устранения исполкомов местные Советы перестали быть самостоятельной

структурой власти. Решения, принимаемые на сессиях Советов, необходимо

было реализовывать, а этим и занимались исполнительные комитеты. Местные

администрации, с момента возникновения, в большей степени ориентирова­

лись на распоряжения вышестоящих исполнительных органов государственной

власти, чем на решения местных Советов.

Еще одним изменением в системе местных органов советской власти ста­

ло формирование Малых Советов. Можно отметить, что главным положитель­

ным моментом деятельности Малых Советов было решение проблемы кворума

на сессиях. Кроме того, законотворческая деятельность депутатов стала более

качественной и эффективной. Несмотря на положительные результаты деятель­

ности Малых Советов, имели место многочисленные конфликты депутатов с

представителями соответствующих администраций. И если депутаты местных

Советов характеризовали Малые Советы как эффективные и компетентные

структуры, то оценка глав администраций зачастую носила прямо противопо­

ложный характер.

217

Демократические преобразования привели к возрождению дореволю­

ционной идеи выделения местного самоуправления из системы государствен­

ной власти, что было осуществлено по реформе 21 апреля 1992 г. Следует

иметь в виду, что местные Советы в отличие от органов местного самоуправ­

ления сохраняли иерархический характер, базирующийся на принципе демо­

кратического централизма, который лишь формально допускал их самостоя­

тельность. Эффективность деятельности органов власти затруднялась отсутст­

вием четкого разграничения компетенции представительных и исполнительных

органов власти. Введение порядка назначения глав администрации вышестоя­

щими органами еще больше усилило дисбаланс в соотношении представитель­

ных и исполнительно-распорядительных органов власти в пользу последних.

Сказалась та1сже и экономическая несамостоятельность местных Советов: му­

ниципальная собственность находилась в процессе формирования, а объем дей­

ствительных местных сборов и налогов, которыми реально распоряжались ме­

стные Советы, был несопоставим с финансовыми потребностями. Проявившая­

ся несостоятельность Советов в новых политических условиях четко обозначи­

ла ситуацию кризиса и фактически подвела черту под историей их функциони­

рования. Системный кризис политической власти в стране отразился на взаи­

моотношениях местных органов исполнительной власти (администраций) и

представительной власти (Советов).

В период с 1990 по 1993 гг. на базе местных Советов создать качествен­

ную систему органов местного самоуправления не удалось. Отказ от советской

формы организации местной власти, закрепленный в Конституции РФ 1993 г., и

формирование системы местного самоуправления на основе западноевропей­

ских моделей породили множество трудностей в процессах управления, осо­

бенно в регионах. В Иркутской области новая система организации местной

власти сложилась раньше на уровне города, чем сельских населенных пунктов.

В Иркутской области со второй половины 1970-х гг. по 1993 г. в системе

органов власти произошли преобразования от попыток полновластия Советов

до их полной ликвидации. Преобразования в структуре органов власти проис-

218

ходили в условиях борьбы различных групп политической элиты за основные

ресурсы власти, а также в условиях полномасштабных, стремительных измене­

ний системы политических и социально-экономических отношений. Советы не

выдержали конкуренции с президентскими структурами и оказались не способ­

ными реорганизовать свой потенциал в направлении преобразования в органы

местного самоуправления.

Полномочия Советов, в том числе и в Иркутской области, вплоть до

сформирования новых представительных органов власти, осущ,ествляли соот­

ветствующие администрации. 27 декабря 1993 г. глава администрации Иркут­

ской области Ю, Ножиков подписал постановление о прекращении деятельно­

сти Советов народных депутатов в Иркутской области.

В процессе ликвидации Советов Иркутской области определены сле­

дующие модели их поведения: 1) пассивное ожидание решения своей судьбы;

2) ведение конфронтации с местной администрацией; 3) разработка предложе­

ний по вопросам реформирования представительных органов власти на местах.

Местные Советы не сумели проявить себя и как органы самоуправления.

Во-первых, необходимо было время, чтобы и население, и народные депутаты

активно включились в инициативную деятельность по развитию самоуправле­

нию. Во-вторых, в силу большой инерции по-прежнему много стремились

брать на себя исполнительные органы, главы администраций, тем самым, сдер­

живая деятельность местного самоуправления, с которым у них к тому же от­

ношения не всегда складывались лучшим образом. В-третьих, исполнительная

власть стремилась ослабить Советы и укрепить себя, создать свою четкую вер­

тикаль сверху донизу, единую систему исполнительной власти. И, наконец, ме­

стным Советам не удалось стать действительно реальными органами местного

самоуправления, так как в соответствии с Указами Президента РФ была пре­

кращена деятельность районных и городских, поселковых и сельских Советов

народных депутатов, а их функции были переданы соответствующим админи­

страциям.

219

В условиях продолжавшегося формирования системы местного само­

управления весьма актуальным становится обращение к практике местных Со­

ветов. С одной стороны, очевидна преемственность данных властных структур.

С другой, представляется возможным учитывать позитивный опыт работы ме­

стных Советов. Важно обратить внимание на те черты советской модели, кото­

рые не были в полной мере реализованы в силу политических причин. Среди

них - дифференцированный подход к законодательному регулированию раз­

личных звеньев местных Советов; реорганизация и деятельность местных Со­

ветов на основе принципа единой законности; участие широких народных масс

в формировании и работе местных Советов, которые действовали на всех без

исключения поселенческих территориальных уровнях.

Главным пунктом российских государственных реформ 90-х гг. XX в.

был вопрос о власти. Не случайно, реформы начались как «революция сверху»,

ибо их целью было в первую очередь обеспечить господствующий статус пра­

вящим в стране элитам в новых исторических условиях. Накал политической

борьбы зависел от степени консолидации правящих в регионах элит. Чем она

выше, тем слабее проявлялась публичная конфронтация, и наоборот. В 1990-е

гг. особенно жесткое политическое противостояние наблюдалось в регионах

Сибири и Дальнего Востока, в том числе и в Иркутской области. Ю.А. Ножи­

ков выдержал 8 конфликтов с федеральным центром. Во-вторых, в ходе реформ

региональная элита потребовала от федерального центра перераспределить

массу властных полномочий в свою пользу. Борьба региональной элиты с фе­

деральным центром, который пытался построить новую российскую государст­

венность по принципу «сильный центр - слабые субъекты Федерации» и посто­

янно вмешивался во «внутренние дела» региона, также усиливала в них эле­

мент политической конфронтации.

В известной формуле «люди меняют обстоятельства, а обстоятельства

меняют людей» верно отражена вторичность сознания, его медлительность,

консерватизм, известное запаздывание, отставание по сравнению с постоянно

обновляющимся обществом. Кардинальная смена системы государственного

220

управления России привела к тому, что масса бывших партийно-советских кад­

ров не успела и не сумела перестроиться на ходу и еще долго опиралась в своей

деятельности на свой старый опыт, знания, привычки. С другой стороны, и де­

мократы, попавшие во власть, не смогли удержаться на руководящих постах.

Для многих управленцев, пришедших в органы государственной власти и ме­

стного самоуправления на революционной волне начала 1990-х гг., были харак­

терны настроения идеализма и ожидания скорых успехов.

Проведенный анализ показал, что не все разделы поставленной пробле­

мы изучены равномерно. Причины этого кроются в различной степени теорети­

ческой и методологической разработанности отдельных сюжетов, а также в их

неодинаковом источниковом обеспечении.

Нуждаются в специальном рассмотрении не только проблемы взаимоот­

ношений центра и субъектов РФ, но и межрегиональные отношения, а также

отношения органов государственной власти и местного самоуправления. Име­

ет перспективу изучения работы муниципальных образований по исполнению

переданных им функций органов государственной власти (распределение фи­

нансовых средств, поддержание социальной сферы, наведение общественного

порядка, призыв на военную службу, запись актов гражданского состояния и

т.д.) через комплексные исследования с объединением усилий историков, со­

циологов, экономистов, юристов, политологов.

Из результатов исследования следует вывод, что процесс реформирова­

ния органов государственной власти и местного самоуправления в Иркутской

области не закончен. Движение общества к самоуправлению граждан — дли­

тельный и сложный процесс. Создание действительно эффективного местного

самоуправления возможно только при условии его реформирования в комплек­

се с совершенствованием как всей системы политической власти в стране, так и

сфер хозяйственной и социальной деятельности. С целью оптимизации этого

процесса в дальнейшем предлагаются следующие рекомендации:

1. Для обеспечения профессиональной деятельности представи­

тельных (законодательньк) органов государственной власти и

221

местного самоуправления, в том числе и в Иркутской области,

необходимо на федеральном уровне с привлечением науки и

возможностей региона разрабатывать эффективную модель

межбюджетных отношений и налоговых долей.

2. Президент РФ, Правительство совместно с местной администра­

цией должны найти разумный баланс между организационной

самостоятельностью органов местного самоуправления и эффек­

тивной государственной политикой на всех уровнях власти.

Четко определить и юридически оформить принципы взаимо­

действия органов государственной власти и местного само­

управления с з^етом социально-экономических и политических

особенностей регионов, в том числе Иркутской области.

3. Представительные (законодательные) органы государственной

власти должны создать необходимые условия для методической,

кадровой и информационной поддержки органов местного само­

управления,

4. Институты государственной власти, политические и обществен­

ные организации должны способствовать развитию гражданской

ответственности и самостоятельности населения, обучению его

основам права, вовлечению граждан через взаимодействие с ор­

ганами местного самоуправления в принятие управленческих

решений органов власти, созданию реальных механизмов кон­

троля населения за деятельностью органов местного самоуправ­

ления, самоорганизации граждан для решения вопросов местно­

го значения.

Местное самоуправление, являясь уровнем публичной власти, по своей

природе и сущности одновременно выступает и формой самоорганизации гра­

ждан, поэтому необходимо укреплять институт местного самоуправления. Раз­

витие местного самоуправления способно содействовать укреплению россий-

222

ского государства, его территориальной целостности, снижению вероятности

возниюювения социальных напряжений и национальных конфликтов, повыше­

ние активности населения, формированию адаптированной к местным особен­

ностям экономики. Только та модель местного самоуправления может оказать­

ся наиболее эффективной, которая будет основана на региональном опыте, и

будет соответствовать духу конституционной модели местного самоуправле­

ния.

223

ПРИМЕЧАНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

1. Мартьшов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России. - Сургут* 2003.- С.З.

2. Собрание законодательства РФ. - 1999. - №42. - Ст. 5011. 3. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Подписана в Страсбурге 15 октября

1985 г. государствами-членами Совета Европы. // Местное самоуправление в зару­бежных странах. - М.: 1994. - С.5.

4. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», 6 июля 1991г. // Ведолюсти Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - №29. -Ст.1010.

5. Декларация «О принципах местного самоуправления в государствах- участниках Со­дружества (СНГ)». Принята на Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ 29 октября 1994 г., С-П. // Информационный бюллетень Межпарламентской Ас­самблеи государств-участников СНГ. - 1995. - №6. - С.85-89.

6. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», 28 августа 1995 г., -№154-ФЗ // Сборник конституционных федеральньпс законов и федеральных законов. - 1995. - №10

7. Гольман М.Н. Русский империализм: очерки развития монополистического капита­лизма в России. — Л.: Прибой, 1926 - 48с.; Шефер А.И. Органы самоуправления цар­ской России. - Куйбышев: 1939 — 9бс.; Еранкин Н.П. Очерки истории государствен­ных учреждений дореволюционной России. - М.: 1960 — 85с.; Зырянов П.Н. Социаль­ная структура местного управления капиталистической России (1861-1914) // Истори­ческие записки. 1982. Т.102.

8. Местные и муниципальные органы государственного управления буржуазных стран. -М.: 1984 -115с.; Местные органы в политической системе капитализма. - М.: 1985-84с. и др.

9. Советы за 50 лет. - М.: 1967 - 93с. Кукушюш Ю.С. Советы в развитом социалистиче­ском обществе. - М.: 1976 - 69с.; он же. От первых Советов рабочих депутатов к Со­ветам народных депутатов. - М.:1979 - 118с.; Демочкин Н.Н. Власть народа. Форми­рование, состав и деятельность Советов в условиях развитого социализма. - М.: 1978 -- 79с.; Авакьян С.А Правовое регулирование деятельности Советов: конституцион­ные основы, теория, практика. - М.: 1980 - 47с.; Барабашев. Верховный Совет СССР. - М.: 1980 - 275с.; Дыльнов Г.В. Советы народных депутатов с политической системе социализма. - М.: 1982 - 173с.; Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов. Правовое положение. Основы организации и деятельности. - М.: 1983 и др.

10. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. - М.: 1973 - 69с.; Белых А.К. Управление и ca^юyпpaвлeниe. Социалистическое управление: сущность и перспек­тивы развития. - Л.: 1972 - 98с.; Карапетян Л.М. Научное управление и демократия. -М.: 1979 - 56с.; Керимова Т.В. Социальный прогресс и управление. - М.: 1980 -115с.; Лебедев П.Н. Очерки теории социального управления. - Л.: 1976 - 217с. и др.

11. Лагуткин А.В. Местное салюуправление как форма народовластия в Российской Фе­дерации.-М.: 1995.-С.15.

12. Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления народа. — Свердловск: 1987-78с..

13. Скуратов Ю.И. Концепция сакюуправления народа в СССР: понятие и содержание// Гражданское общество и правовое государство: Предпосылки формирования. - М.: 1991.-С.50-51.

14. Стафеев М.А. Деятельность партийных организаций Восточной Сибири по укрепле­нию местных советов и расширению их связей с массами (1956-1961 гг.). По материа-

224

лам Иркутской, Читинской областей и Бурятской АССР: автореф. дне. . . канд. ист. наук. - Иркутск, 1969 — 17с.

15. Корякова Л.Х. Рабочие в местных Советах Сибири (60-80-е гг.) - Новосибирск: 1984 -1б1с.;

16. История рабочего класса Сибири. 3 т. 1984. 17. Петрушин Ю.А. Общественно-политической жизни Сибири середины 1950 - середи­

ны 1990-х гг. в отечественной историографии: дне... д-ра ист. наук - Иркутск, 1999. -С.50

18. Труфанова В.В. Партийное руководство Советами в период между XXIV и XXVI съездами КПСС (по материалам Восточной Сибири): д и с . к а н д . ист. наук — Иркутск, 1985.-C.82

19. Герасименко Г.Л. Земское самоуправление в России. - М., 1990; Арнольдов Н.А. Са­марское земство в конце XIX - начале XX века: автореф, дне... канд. ист. наук. - Куй­бышев, 1990-24с.

20. Зобнин П.В. Советы: время и стиль работы. - М.: 1988; Злобин Н.В. Пути перестрой­ки: Опыт и современность. - М.: 1989; Корельский В.М. Власть. Демократия. Пере­стройка. - М.: 1990; Агеп1ин Ю.А. Советы: Восхождение к полновластию. - М.: 1990; Местные Советы: Опыт работы в условиях перестройки. - М.: 1988; Бутко И.Ф. XVII съезд и тенденции развития советского строительства // Советское государство и пра­во. 1986. - №11. - С.40-48 и др.

21. Бутенко А.П. Власть народа посредством самого народа. - М,: 1989; Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа. - М.: 1987; Иванова В.Ф. Роль трудящихся коллективов в развитии социалистического самоуправления. - М.: 1987; Сиренко В.Ф. Социалистическое самоуправление народа. — Киев: 1988; Агешин Ю., Кулев П. Сове­ты: восхождение к полновластию. - М.: 1990; Самоуправление: теория и практика: Сб. научн. тр. / Отв. ред. А.А. Безуглов. М., 1991; Социалистическое самоуправление народа: условия и пути развития. Под ред. В.В. Пугачева. - М.: 1990-1992 и др.

22. Арбатов Г.А., Баталов Э.Я. Политическая реформа и эволюция советского государст­ва // Коммунист. 1989. - №4. - С.35-47; Курашвили Б.П. К полновластию Советов // Коммунист. 1988. - №8. - С. 28-37 и др.

23. Горбачев М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. М., 1987 - 270с.; Яковлев А.Н. Реализм - земля перестройки. - М.: 1990 - 43с.; он же. Муки прочтения бытия. Перестройка: надежда и реальность. - М.: 1991 - 364с. и др.

24. Тихомиров Ю.А. Социалистическое самоуправление народа. - М.: 1987; Самоуправ­ление: от теории к практике. — М.: 1988; Самоуправление и ускорение социально-экономического развития СССР / под ред. С В . Рогачева. — М.: 1987; Корельский В.М. Власть. Демократия. Перестройка, - М,: 1990.

25. Барабышев Г.В. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма / Г.В. Барабышев, Н.Г. Старовойтов, К.Ф. Шеремет. - М.: юрид. лит., 1987; Безуглов А.А., Кряжков В.А. Гласность работы Советов. - М., Юрид. лит, 1988; Бодруг И.Г. Советы и общественно-политическая активность трудящихся МССР (1940-1960гг.) / Отв. ред. Л.Е. Репида; АН МССР, Ин-т истории им. Л.С. Гросула. - Кишинев: Шти-инца, 1988; Зобнин П.В., Моисеев Б.В. Советы: время и стиль работы. - М.: Сов. Рос­сия, 1988; Овчинников И.И. Советы России: К новым рубежам / И.И. Овчинников. — М.: Сов. Россия, 1986; Панченко П.П., Кравченко В.И. Повышение активности тру­дящихся в деятельности Советов. - Киев: Выща шк., 1988; Советы и дальнейшая де­мократизация советского общества: Сб. науч. тр./ Всесоюз. юрид. заоч. ин-т; (Отв. ред. А.А.Безуглов). - М . : ВЮЗИ, 1987.

26. Смирнов Г.Л. Революционная суть перестройки. - М.: 1987; Бурлацкий Ф.М. Новое мышление: диалоги суждения о технологии революции и наших реформах. - М.; 1988; Механизм торможения: Истоки, действие, пути преодоления / сост. Ю.С. Аксе­нов. - М.: 1988; Иного не дано. - М.:1988; Постижение. Социология. Социальная по-

225

литика. Экономическая реформа / ред.-сост. Ф.М. Бородкин. - М.: 1989; На пороге кризиса. Нарастание застойных явлений в партии и обществе. - М.:1990; Погружение в трясину: Анатомия застоя / сост. Т.А. Ноткина. - М.: 1991 и др.

27. Аникин Л.С, Становление местного самоуправления в Р.Ф. Опыг социологического исследования. /Под ред. проф. Г.В. Дыльнова. - Саратов: изд-во Саратовского универ­ситета, 1997, - С.б,

28. Барабашев Г.В., Старовойтов Н.Г., Шеремет К.Ф. Советы народных депутатов на эта­пе совершенствования социализма. - М.: 1987; Москалев А.В. Проблемы совершенст­вования местных Советов народных депутатов. — Свердловск: 1988; Совершенствова­ние советской работы в свете положений новой Конституции СССР / под ред. В.С.Основина. — Воронеж: 1978; Местные Советы народных депутатов — органы на­родовластия и социалистического самоуправления. - М.: 1986; Правовые проблемы социалистической представительной системы. Межвуз. сборник. - Иваново: 1986; Слива А.Я. Депутатский запрос. - М.: 1988; он же: Контрольная деятельность Сове­тов: Состояние и резервы перестройки. - М.: 1987; Тряков И.В. Кадры местных Сове­тов. - М.: 1987; Тиковенко А.Г. Кадровая политика в условиях перестройки, — Минск: 1990; Нагорная М.А. Информация о практике работы местных Советов. - М.: 1986 и

др. 29. Медведев Р. Советы в истории нашего государства // Общественные науки. 1989.- №3.

- С.104-125; Соколов А.К. Советы: От власти иллюзий к иллюзии власти / Формиро­вание административно-командной системы. - М.: 1992. - С.165-185; Шубин А.В. Раз­витие советской представительной системы и принцип делегирования: к истории во­проса // Политические институты и обновление общества. - М.: 1989. - С.73-81; Долг власти - время власти // Политическое образование. 1988. - №18. - С.12-21; Советы: история и современность. - М.: 1987 и др.

30. Дыльнов Г.В. Советы народных депутатов в условиях перестройки. — Саратов: 1990 31. Основин B.C. Советская представительная система: Вопросы и теории перестройки. —

Воронеж: 1990; Крыштановская О.В. Партийная элита в годы перестройки / полити­ческие процессы в условиях перестройки. - М,: 1991. Вьш.1, - С,3-34; Советы народ­ных депутатов в условиях реформы политической системы / Сб.ст. под ред. Е.И. Ко-реневской. - М.: 1990; Барабашев Г.В. Советы народных депутатов: Время перемен // Советское государство и право, - 1988. - №5. - С.3-13; Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Правовая база обновления Советов // Советы народных депутатов. 1988. - №9. - С.7-18; Ильинский И. Полновластие // Советы народных депутатов. 1988. - №5. - С.3-13 и др.

32. Клямкин И.М. Посткоммунистическая демократия и ее исторические особенности в России // Полис. - 1993. - №2. - С.6-25; он же: Какой авторитарный режим возможен сегодня в России // Полис. - 1993. - №5. - С.49-55; Мигранян A.M. Демократия в тео­рии и исторической практике // Коммунист. - 1990. - №1. - С,33-43; Ольшанский Д.В. Трансформация человеческого сознания // Полис. - 1991. - №3 - С. 53-67; Ракитский Б.В., Ракитская Г.Я. Стратегия и тактика перестройки. - М.: - 1990

33. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. - М.:1988; Курашви-ли Б,П, Страна на распутье...(потери и перспективы перестройки). - М.: 1990; Дани-ленко В. Утверждая новую форму парламентаризма // Народный депутат, - 1990. - №2. - С.12-19; Лазарев Л.В., Слива А,Я. Конституционная реформа: первый этап. - М.:1989

34. Чиркин В.Е. Разделение властей: Социальные и юридические аспекты // Советское го­сударство и право. - 1990. - №8. - С.150-152; Кудрявцев В.Н. Советское государство: преемственность и обновление // Коммунист. - 1987. - №16. - С. 39-50; Иного не дано. - М.: 1988; Постижение. Социология. Социальная политика. Экономическая реформа. - М.: 1989; Согрин В.В. 1985-1995: Реалии и утопии новой России // Отечественная история. - 1995. - №2. - С. 3-12 и др.

35. Дорожкин Ю.Н. Повышение роли Советов народных депутатов - важное направление демократизации общества // Научный коммунизм. -1989. - №2. - С.9-19.

226

36. Барабашев Г.В. Советы народных депутатов: время перемен // Советское государство и право. - 1988. - №5. - С.5-17.

37. Трегуб Г.М. Парламентаризм советский: истоки, многопартийность, блоки. - М.: 1991. 38. Кореневская Е.И. Советы народных депутатов в системе местного самоуправле-

ния//Советы народных депутатов в условиях реформы политической системы. - М.: 1989; Литягин Н.Н. Местное самоуправление. - М., 1992; Прохоров В.Г. О политико-правовой природе Советов как звеньев системы местного самоуправления // Известия Вузов. Правоведение. - СПб.: - 1993. - №2 - С.84-89; Местное самоуправление // Ма­териалы круглого стола // Советское государство и право. - 1990. - №9. - С. 28-38 и др.

39. Барабашев Г.В. Совет и мэр в «упряжке» самоуправления // Народный депутат. - 1991. - №11. - С. 36-40; Габричидзе Б.Н. Исполкому - исполнять // Народный депутат. -1990. - №10. - С.15-21; Пивоваров Н.Д. Что «не так» в законе о Советах // Народный депутат. - 1991. - №6. - С.20-25; Слива А.Я. Совет. Президиум. Исполком. // Народный депутат. -1990. - №9. - С.7-18; Шанцев В.В. Кто правит на местах // Народный депу­тат. -1990. - №3. - С.45-49 и др.

40. Краснов М.А. О некоторых путях обеспечения реального самоуправления / Советы народных депутатов в условиях реформы политической системы. - М.: 1989. - С.15-32; Он же: Местное самоуправление: Государственное или общественное // Советское государство и право. - 1990. - №10. - С.81-89.

41. Калашников В.Д. Опыт и проблемы партийного руководства формированием системы социалистического самоуправления народа.(1971-1988). На материалах Восточной Сибири: автореф. дис... канд. ист. наук. - Иркутск: 1989 - 32с.; Корякова Л.Х. Дея­тельность КПСС по повышению активности рабочих в Советах в условиях совершен­ствования социализма (на материалах парт, организации Сибири 1970-1980гг.): авто­реф. дис... д-ра. ист. наук. - Иркутск: 1988. — ЗОс;

42. Партийное руководство Советалш Сибири в период строительства и совершенствова­ния социализма. — Новосибирск: 1988 - 48с;

43. Боханов П.П. Деятельность партийных организаций Восточной Сибири по подъему трудовой активности масс в условиях совершенствования социализма/ Иркутский гос. университет, - Иркутск: 1988; его же: Партийное руководство социалистическим соревнованием в многонациональных коллективах строителей Восточной Сибири (1975-1985 гг.) // Ускорение социально-экономического развития Западной Сибири в свете решений XXVII съезда 1ШСС: материалы нау^шо-практической конференции. -Иркутск: 1988. - С.109-111;

44. Шишкин СИ. Возвращение к сути: Местные Советы в условиях перестройки. — Ир­кутск: Восточно-Сибирское книжное издательство, 1989. - 144с.

45. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: история и современные мушщипаль-ные образования: дис... д-ра ист. наук - Волгоград: 2000. - 434с.; Кульбеч А.И. Ис­торические особенности развития системы местного самоуправления в Российской Федерации в 1980 - 1990-х гг.: дис... канд. ист. наук - Москва: 1999 — 187с; Козлова Н.Н. Тверские Советы народных депутатов в годы перестройки 1985 — 1991: дис... канд. ист. наук - Тверь: 1998 - 227с;

46. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Феде­рации. «Круглый стол» в Институте государства и права РАН, 21 октября 1996г // Го­сударство и право. - 1997. - №5. - С. 24-25; Конституция Российской Федерации и со­вершенствование юридических механизмов защиты прав человека. «Круглый стол» // Государство и право. - 1994. - №10; Демократия и тоталитаризм: Материалы дискус­сии // Свободная мысль. - 1991. - №5; Материалы секции «Проблемы местного само­управления в регионах» Межрегиональной научно-практической конференции «Опыт решения проблем устойчивого развития регионов России». - Омск: - 9-12 декабря 1997г. // Городское управление. - 1998. - №2-3; материалы секции «Территориальное общественное самоуправление» научно-практической конференции «Экономические,

227

финансовые и правовые основы местного самоуправления в городе и административ­ном округе». - Москва, - 11-12 ноября - 1999г. М.: СИМС, - 1999; Филянина A.M. По­литическое управление в России: автореф. дис... канд. филос. наук - СПб.: 1997 и др.

47. Игнатенко В.В. Закон о Законах. Иркутский вариант. - Иркутск: ИГЭА, 1997 - 64с.; 48. Барсенков А.В. Введение в современную российскую историю. 1985-1991. - М.: 2002.

-С.12-13. 49. Старовойтов Н.Г. Реформировать Советы надо, но отказываться от них нет // Народ­

ный депутат. - 1992. - №13. - С.27-33; Васильев В.И. Советы или муниципалитеты? // Народный депутат. - 1991. - №16. - С. 47-52; Нечай Н. Хождение по кругу, или для чьего блага проводятся реформы местных органов власти // Народный депутат. — 1991. - №18. - С.38-41; Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Связующее звено // Народный депутат. -1991. - №4. - С.37-46.

50. Баталов Э.Я. Живем ли мы в другой стране? // Народный депутат, - 1992. - №1. - С.82; Слива А.Я. Пора возвращаться в мир: От системы Советов к парламентаризму и мест­ному самоуправлению // Народный депутат. - 1992. - №2. - С. 56-67.

51. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. - 1990. - №6. -Ст.267

52. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - №29. -Ст.1010.

53. Анилища Е.Г,, Тертьппный А.Т. Основы местного самоуправления. - М.: 2000; Ва­сильев В.И. Местное самоуправление. - М.:1999; Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубеж­ный опыт местного самоуправления и российская практика. - Ростов н/Д.: 1999 и др.

54. Барабышев Г. Совет и мэр в «упряжке» самоуправления // Народный депутат. -1991. -Х"! 1. - С.36-40; Габричидзе Б.Н. Исполкому - исполнять // Народный депутат. - 1990.-№10. - С.15-21; Пивоваров Н.Д. Что «не так» в законе о Советах. Президиум. Испол­ком // Народный депутат. - 1990. - №11. - С.7-8; Шанцев В. Кто правит на местах // Народный депутат. - 1990.- №3. - С. 45-49; Шеремет К.Ф., Барабышев В.Г. Связую­щее звено // Народный депутат. - 1991. - №14 - С. 37-45 и др.

55. Игнатенко В.В. «Закон о законах. Иркутский вариант», «Законодательное правотвор­чество и законодательство. Основные понятия и термины» — Иркутск: ИГЭА, 1997 — 64с.;

56. Игнатенко В.В. , Штуриева А.Е. «Законодательство о выборах и референдумах. Ос­новные понятия и термины», -Иркутск: изд-воИГЭА, 1997-17с.

57. Андреев А.В. Представительная власть в субъектах Российской Федерации: дис... канд. юрид. наук. - Екатеринбург: 2003. - 168с.; ГЦедригин Е.Н. Государственная власть и местное самоуправление: Историко-правовой анализ: дис... д-ра юрид. наук. - СПб.: 1997. - 331с.; Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправле­ние в России: Опыт историко-правового исследования: дис... д-ра юрид.наук. - Моск­ва: 1999. - 375с.; Наумкина В.В. Организационно-правовые основы местного само­управления в Хакасии: Историко-теоретическое исследование: дис... канд. юрид. на­ук, - Москва: 2002 - 178с; Ясюнас В.А. Становление и развитие местного само­управления в РФ: дис... канд. юрид. наук. - Москва: 2000 - 210с.; Уваров А,А. Мест­ное са\юуправление в соотношении с государственной властью в РФ: Проблемы раз­вития и взаимодействия: дис... д-ра юрид. наук. - Москва: 2002. - 383с.; Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимодейст­вий и разграничений полномочий: дис... д-ра юрид. наук. - Москва: 2003. — 318с.

58. Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления в совре­менной России. (1990-ые годы). - Ростов н/Д.: 1998; Слива А.Я. Какой будет местная власть // Российская Федерация. 1993. - №1(13) и др.

59. Южина Е.В. Теория местного самоуправления и проблемы реформирования админи­стративно-территориального устройства современной России: автореф. дис. ...канд. полит, наук. - СПб.: 1998. - 18с.

228

60. Власть и оппозиция. Российский политический процесс двадцатого столетия. / Под ред. В.В.Журавлева. - М.: 1995 - 169с.

61. Советский Союз в 30-е годы: «круглый стол» редакции // Вопросы истории. - 1988. -№6. - С.3-30; Урок дает история. - М.: 1989.; Уроки горькие, но необходимые. - М.: 1988.; Уроки российской цивилизации. - Воронеж: 1995.

62. Белоцерковский В.В. Самоуправление — будущее человечества или новая утопия? — М.: 1992; Павлов К.С. Выбор оптимальной модели местного управления для России (Об англосаксонской модели) // Общество и экономика. — 1999. - № 5. — С. 121-126.

63. Барабышев Г.В. Местное самоуправление — трудное дитя России / Местное управле­ние в России: Состояние, проблемы и перспективы. - М.: МГУ, 1994. - С П .

64. Журавлев В.В. Методология исторической науки. Вчера. Сегодня. Завтра? // Кентавр. - 1995. - №6. - С.140-146; Чубарьян А.О. О кризисе российской исторической науки // НГ-сценарий. - 1998. - №11. - С.4; Проблемы исторического познания/под ред. Г.Н. Севастьянова. - М., 1998; Игрицкий Ю.И.Меняющаяся Россия как предмет концепту­ального анализа // Отечественная история. - 1998. - №1. - С.3-23; Маслов Д.В. Транс­формация советской системы в годы перестройки: историография, методы исследова­ния // Социально-гуманитарные знания. - 2002. - №3-4; Кодин М.И. Теоретико-методологические проблемы социально-экономических и социально-политических преобразований в России в конце XX века / М.И. Кодин. - М.: Наука, 2002 и др.

65. Волобуев О.В. Четвертооктябрьский политический режим: социальная сущность и перспективы / Куда идет Россия? Альтернативы общественного развития. - М.: 1995. -С. 287-300; Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX столетия. - М.: 1995; Согрин В.В. Политическая история современной России. - М., 2001; Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945-1991. — Новосибирск: 2000; Барсенков А.В. Введение в современную российскую историю. 1985-1991. - М.: 2002; Шубин А.В. От «застоя» к реформам. СССР в 1917-1985гг. - М.: 2002; Медушевский А.Н. Демокра­тизм и авторитаризм: Российский конституционализм в сравнительной перспективе. -М.: 1998; Фроянов И.Я. Погруи<ение в бездну: (Россия на исходе XX века). - СПб.: 1999 и др.

66. Егорова Е.С. Щербакова Н.В. Местное самоуправление в России: история и совре­менность. — Ярославль: 1992. - С.З.

67. Постовой Н.В. Местное самоуправление. История, теория, практика, - М.: 1995. -С.115.

68. Верт Н. История Советского государства. 1900-1991. - М.: 2002; Согрин В.В. Полити­ческая история современной России. 1985-2001: От Горбачева до Путина. - М.: 2001; 1985-1995: Реалии и утопии новой России // Отечественная история. - 1995. - №2. -С.З-16; Ольшанский Д.В., Харитонова О.Г. Перестройка как неудавшаяся попытка политической модернизации // Вестник МГУ. - Сер.№12. Политические науки. - 1996 - №6.- С. 28-36; Верниченко М.А. От перестройки к смене модели общественного раз-

/ вития. - М.; 1999; Пантин В.И., Лапкин В.В. Волны политической модернизации в ис­тории России. К обсуждению гипотезы // Полис. - 1998. - №2. - С.39-44; Кулешов СВ., Медушевский А.Н. Россия в системе мировых цивилизаций: Учебное посо­бие/под общей редакцией О.В. Волобуева.- М.:2001.

69. Медушевский А.Н. Демократизм и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспекгиве. - М.: 1998. - С. 494.

70. Пихои. Р.Г. Советский Союз: История власти. 1945-1991, - М.: 1998 - 385с. 71.Бородк1ш Ф.М. Новая концепция самоуправления. - Новосибирск: 1994; Когут А.Е.

Система местного самоуправления. - СПб.: 1995; Краснов М.А. Введение в муници­пальное право. - М.: 1993; Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. - М.: 1990 и др.

72. Чурсина СИ. Становление местного салюуправления как условие политической мо­дернизации современной России: дис. ...канд. филос, наук. - М.: 1996 - 198с.; Емель-

229

ЯНОВ И.А. Самоуправление как форма демократического обустройства общества, по­литические аспекты и особенности его становления в России: дис. ...канд. филос. на­ук. - М.: 1996 - 215с.; Местное самоуправление в зарубежных странах. - М.: 1994; Фа­деев В.И. Муниципальное право России. - М.: 1994.; Юдин П.А Социальные ресурсы местного самоуправления: дис. ... канд. филос. наук. - Белгород: 1991 -205с.;

73. Ленкофф С. Оппозиция - «суверенитет» - автономия в условиях федерализма: выбор между «или - или» и «больше - меньше» // Полис. - 1995. - №1.- С.42-43; Лысенко В., Калина В. Между «суверенизацией» и «губернизацией» // Рос. Федерация. - 1995. -№20. - С.42-43; Подмаско В. Яблоко федерального раздора в виде конституций и ус­тавов // Рос. Федерация. - 1995. - №14. - С.28-30; Пахомов Е. Пути реформы: что должен решить центр, что лучше передать регионам // Рос. Федерация. - 1995. - №13. -С.35-36

74. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: 1994. - С. 148; Местное самоуправле­ние в России: теория и практика // Государство и право. - 1993. №6. - С.141-147; Краснов М.А. Введение в муниципальное право. - М.: 1993. - С.10. и др.

75. Бондарь Н.С. Права человека и местного самоуправления в Российской Федерации. — Ростов-н/Д.: 1998.

76. Котеленец Е.А. Проблема власти в условиях двух российских революций (февраль 1917 - март 1918г.) и переходного периода (1985-1993гг.)/Личность, общество власть в истории России. Системный компаративный анализ. - М.: 1998; Красильников Д.Г. Власть Б переходные периоды отечественной истории (1917-1918; 1985-1993гг.). Сравнительный анализ. Автореферат. — Пермь: 1997; Он же: Межсистемные полити­ческие ситуации в России в XX в.: проблемы теории и истории. - Пермь: 2001 и др.

77. Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России. — Сургут: 2003; Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М.: 2002; Цейтлин Р.С., Сергеев С.А. История го­сударственного и муниципального самоуправления в Росси. - М.: 2004; Гнльченко И. Местное самоуправление: долгое возвращение (становление местного самоуправле­ния в России). - М.: 1998; Местное самозотравление. Учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. - М.: 1999; Становление местного самоуправления в России. Заочный круглый стол // Полис. - 1998. - №4. - С. 152-167; Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции. - М.-Тула: 1997; Бегунов А.Г., Семе­нов Ю.В., Шишкин М.И. Государственное регулирование развития местного само­управления. - Ижевск: 1999; Рыбкин И.П. Россия обретает согласие. - М.: 1997. -С.296-297.ИДР.

78. Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия / под ред. А.В. Иванченко. - М.: 2001; Истягин Л.Г. Век Советов // Свободная мысль - XXI. - 2002. - №12. - С.51-65; Александрова М. Советы между прошлым и будущим. Изда­тельство-эссе. - М.: 2002; Рева В.Е. История государственного местного управления (советский период). - Пенза: 1998; Нечаев В.Д. Инновации и традиции в реформе ме­стного самоуправления в постсоветской России // Полития. - 2001. - №3. - С.5-29; Трофимова И.Н. Реформа советской системы управления на местах в 90-х гг. XX в. (на примере республик Поволжья) // История государства и права. Федеральный жур­нал. Научно-правовое издание. - 2002 - №4.. - С. 33-38; Войтович В.Ю., Тронин А.А. Конституционные основы правового положения местного самоуправления в россий­ской Федерации // Вестник Удмуртского университета. Правоведение, 2003. - №3. -С.3-12.

79. Елецких Н.Ю. История формирования местного самоуправления в Воронежской об­ласти в 1990-е гг.: дис... канд. ист. наук. - Воронеж: 2002. - 153с.;

80. Кириллов Б.А. Трансформация органов государственной власти и местного салю-унравления, 1988 - 1994 гг.: На материалах Урала: дис...канд. ист. наук. - Екатерин-

230

бург: 1995 - 228с..; Ярных М.В. Местные Советы Удмуртии в период реформирова­ния 1985-1993 гг. -Ижевск: 2006-219с.

81. Филиппов А.А. Управление и самоуправление: региональные аспекты: дис... канд. со-циол. наук. - Саратов, 2000 - 187с.; Аборвалова О.Н. Территориальное общественное самоуправление в системе самоуправления современной России: дне... канд. сощюл. наук. - Саратов, 1999 — 203с.; Байрамов В.Д. Местное самоуправление и государст­венная власть в России: проблемы взаимоотношений: дис... канд. полит.наук. — Моск­ва, 2003. — 176с; Новокрещенов А.в. Самоорганизация территориальных общностей как основа становления и развития местного самоуправления: дис... д-ра полит.наук. — Екатеринбург, 2003. - 404с.; Артемов В.Н. Местное самоуправление в советской и постсоветской России: Сравнительньш анализ: дис... канд. полит, наук. — Саратов, 1999.-179с. и др.

82. Иркутская область в панораме веков: (материалы научно-практической конференции, посвященной 175-летию реформ Сперанского, 60-летию Иркутской области и про­блеме регионального управления) / под ред. Л.М. Дамешека. - Иркутск: 1997.

83. Дулов А.В. Изучение истории Иркутской области в XX веке // Вторые романовские чтения: (материалы научной конференции. 8-9 октября 1988г.), - Иркутск: 2000. — С.37-45; Иркутская область в панораме веков. Дамешек Л.М. - ИГУ, ИГПУ, ИГЭА, 1997, - 280с.; Дамешек Л.М. Проблемы модернизации системы государственного управления в Сибири в трудах областников // «История России» А.П. Щапова и исто­рия России: Первые щаповские чтения: (материалы Всероссийской научно-практической конференции, Иркутск. 10 октября 2001г.) — Иркутск, 2001 - С.34-35;

84. Петрушин Ю.А. Историография общественно-политической жизни Сибири середины 1950 - середины 1990-х гг. (методологический аспект): автореф. дис... канд. ист. наук. - Иркутск, 1997.; Его же. Общественно-политическая жизнь Сибири середины 1950х - середины 1980-х гг. в отечественной историографии: дис... д-ра ист. наук. — Ир­кутск, 1999.-43с.;

85. Степаненко А.С. Местное салюуправление в Сибири / Мин. образ. Р.Ф., Ирк. гос. тех-нич. ун-т; А.С. Степаненко, A.M. Кузнецова. - Иркутск: Изд-во ИРГТУ, 2001. - 160 с.

86. Сословное (народное) представительство и самоуправление в России в XVI - начале XXI века: третьи Щаповские чтения / Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Иркутск. 7 октября 2003 г. / Сост. А.С. Маджаров. - Ир­кутск: «Оттиск». 2003. - 319с.

87. там же: Зуляр Ю.А. К вопросу периодизации истории Байкальского экологического движения общественности. - С.171-178.

88. там же: Цыкунов Г.А. Проблемы государственного строительства в современной Рос­сии. - С. 178-181: Тирских М.Г. Роль представительньж институтов в процессе фор­мирования демократического режима в России (конец XX - начало ХХТв.) - С. 181-188; Волосов Е.Н. Технократическая элита в системе представительных субъектов федерации на рубеже XX -XXI веков (на примере Сибири). - С. 188-194.

89. Солдатов С.А. Финансово-экономические основы местного самоуправления в услови­ях трансформации Советов (1989 - 1993 гг.) // Гуманитарные исследования Сибири в контексте российских перемен: материалы Всероссийской научно-практической кон­ференции / Братский государственный университет. — Братск: БрГУ, 2006. — С.208-212

90. Распоряжение и управление муниципальной собственностью // Государство и право. - 1993. - №6; Черник Д.Т., Черник И.Д. Самоуправление и финансы города: историче­ский аспект. - М., 1993.; Богуславский A.M. Экономические институты власти в сис­теме местного самоуправления. - М.: 1994; Кулагин А. Местное са\юуправление в ус­ловиях перехода к рьгаочной системе хозяйствования // Политические технологии и политическое управление. - 1994. - ШЗ; Иванова В.Н. Местное самоуправление: про­блемы теории и практики. - СПб.: 1996

231

91. Черник Д.И., Черник И.Д. Самоуправление и финансы города: исторический аспект. - М.: Логос, 1993; Местные органы власти: социально-экономические аспекты дея­тельности. - М.: Весь мир, 1993; Богуславский A.M. экономические институты власти в системе местного самоуправления. - М.: Наука, 1994; Воронин А.Г. Основы управ­ления муниципальным хозяйством. - М.: Дело, 1997; Иванова В.Н. Местное само­управление: проблемы теории и практики. - СПб.: Инфо-Да, 1996; Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. - СПб.: 1995; Гладышев А.Г. Право­вые основы местного самоуправления. - М.: 1996; Барабашев Г.В. Местное само­управление. - М., 1996 — 352с.; Аяцков Д.Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-е годы XX века. - М.: 1997; Аникин Л.С. Становление местно самоуправления в Российской Федерации: опыт социологического исследова­ния. - Саратов: 1997 -86с.; Емельянов Л.А. Местное самоуправление в России: гене­зис и тенденции развития. — М. - Тула: ТИГИМУС, 1997 - 340с.и др.

92. Catherine J. Danks Russian Politics and Society: An Introduction. Edinburgh University press. Edinburgh, 2001;Малиа M. Конец утопии // Советское общество: возникновение, развитие, историчесьсий финал /под ред. Ю.Н. Афанасьева. - М.: 1997; Перегудов С П . Фактор Горбачева и «системная трансформация» // Полис. - 1996. - №6. (анализ книги британского исследователя Brown Archi The Corbchev Factor.Oxford University press. Oxford, 1996); Sakwa R. Gorbachev and his Reforms. N.Y-L. 1990; Кеннеди П. Вступая в двадцать первый век. - М.: 1997. некоторые итоги обобщены в работах отечественных авторов: Барыльников И.П. Проблема политической реформы в СССР - России (1987-1993) в американской политологии: автореф. Дис... канд. - СПб.: 1996; Педерий С В . Политологический анализ американской советологии периода «перестройки» в- СССР, автореф. дис. д-ра политолог, наук. - СПб.: 1996 и др.

93. Hill D.M. Democratic Theory and Local Covemment. - London. — P. 17. 94. Between Centre and Locality: The Polities of public Poliery. -London, 1985. — P. 311. 95. Rondinelli D.A. Decentralization, Territorial Power and tlie State: A Critical Response //

Development and DHange, Hague. - 1990. - № 21. - P. 491 - 492. 96. Конституция СССР: с изменениями и дополнениями, внесенными законами СССР от

1 декабря 1988г., 20 декабря и 23 декабря 1989г., 14 марта и 26 декабря 1990г. - М.: 1991; Конституция РСФСР: С изменениями и дополнениями, внесенными законами РСФСР от 27 октября 1989г, 31 мая, 16 июня, 15 декабря 1990г., 24 мая и 1 ноября 1991г. - М.: 1992г.; «Об общих началах самоуправления и местного хозяйства СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. -№44. - Ст. 914; Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости РСФСР. - 1991. - №29. - Ст.1010, 1011; Местные Советы народных депутатов. Сб. нормативных актов. - М.: 1988; Народный депутат. Сб. нормативных актов. - М.: 1987; Законодательные акты СССР по вопросам депутатской деятельности: Депутату Вер­ховного Совета СССР. - М.: 1979 и др.

97. Материалы XXV съезда КПСС - М.: 1986; XXVI съезда КПСС. Стеногр. отчет. - М.: 1981. В 2т.; XXVII съезд КПСС - М.: 1986; XXVIII съезд КПСС. Стеногр. отчет.- М.: 1991. Т.1,2; XIX Всесоюзная конференция КПСС. Стеногр. отчет. - М.: 1988. В 2т.; КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК.(1898 -1988). -М.: 1989 и др.

98. Информация о пленумах ЦК КПСС представлена в периодических изданиях «Прав­да», «Известия ЦК КПСС», «Коммунист»; материалы наиболее важных пленумов из­давались отдельными брошюрами.

99. Первый съезд народных депутатов СССР. Стеногр. отчет. - Т. 1-5. - М.: 1989; Первый съезд народных депутатов РСФСР. Стеногр. отчет. - Т. 1-5. - М.: 1992-1993гг.; Мате­риалы союзных и российских съездов опубликованы в «Ведомостях Съездов народ­ных депутатов СССР и Верховного Совета СССР» за 1989 - 1991гг.; «Ведомостях Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР» за 1989 - 1991гг.

232

ЮО.Горбачев М.С, Избранные речи и статьи. - М., 1987 - 1990. Т. 1-7; Лигачев Е.К. Из­бранные речи и статьи. - М.: 1989 - 317с.; Чебриков В.М. Правовая политика - актив­ное звено перестройки // Коммунист. - 1989. - №8. - С. 3-18 и др.

101.Временные правила [организации и проведения собраний, митингов, уличных шест­вий, демонстраций и иных мероприятий в Иркутской области] // Вост.-Сиб. правда. -1988. - 13 января; О выполнении Указа Президента РФ от 09.10.1993 г. №1617 «О ре­форме представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ» Постановление главы администрации Иркутской области № 382 от 27.12.1993 г. // Вост.-Сиб. правда. - 1993. - декабрь; Нормативно-правовая база, разработанная в Ир­кутской области (постановления, распоряжения главы администрации, законы, приня­тые депутатами представительных органов гос. власти ....)

102.ГАРФ. Ф.Р-7523 - фонд Верховного Совета СССР; Ф. Р-9654 - фонд Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и их органов; Ф. 10026 - фонд Съезда на­родных депутатов РФ, Верховного Совета РФ и их органов; РГАНИ Ф.89.- фонд рас­секреченных документов периода перестройки.

103.ГАИО. Ф. 1933 - Государственная власть и государственное управление (Исполни­тельный комитет Иркутского областного Совета народных депутатов); ГАНИИО. Ф. 127 - Фонд Иркутского областного комитета КПСС

104.Статистические сборники: «Народное хозяйство Иркутской области» Восточно-Сибирского книжного издательства 1981- 1991; «Иркутская область за годы XII пя­тилетки» / Госкомстат РСФСР. Иркутское областное управление статистики. — Ир­кутск: 1988, 1989.; «Показатели экономического и социального развития городов районов Иркутской области» / Госкомстат РСФСР. Иркутское областное управление статистики. - Иркутск: 1989; «Жилищно-коммунальное хозяйство Иркутской облас­ти» / Госкомстат РСФСР. Иркутское областное управление статистики. — Иркутск: 1990; «Государственный архив иркутской области. Путеводитель. Дополнение к из­данию 1975г.». Восточно-Сибирское книжное издательство. — Иркутск: 1987.

105.Шкуратов В.А. Историческая психология. - М.: Смысл. 1997. - С.436. Юб.Горбачев М.С. Жизнь н реформы. - М.: 1995 - 596с.; Его же. Перестройка и новое

мышление для нашей страны и для всего мира. - М.: Политиздат, 1987 - 270с.; Ель­цин Б.Н. Исповедь на заданную тему. - М.: 1990 - 181с.; Его же. Записки Президента. - М . : 1994-415с.

107.Скорняков Н.М. Целеустремленность - основа успеха. Заметки председателя испол­кома районного Совета депутатов трудящихся. - Иркутск: Вост. — Сиб. кн. изд-во, 1973.; Чернышов Б.И. Народный депутат: очерк [о председателе Зерновского посел­кового Совета М.С, Ляшевич]. - Иркутск: Вост. - Сиб. кн. изд-во. 1979. - 48с.; Са-лацкий Н.Ф. О бьшом как было: записки председателя горисполкома (г. Иркутск). ~ Иркутск: Б.Н. 1992. -254с.; Игнатенко В.В. Вера, тревога, надовда. Статьи, интервью, очерки [председателя Иркутского областного Совета] / В,В. Игнатенко. — М., Ир­кутск: Сибинпол; Вост. ~ Сиб. кн. изд-во, 1993. — 204с;

108.Гольдфарб С. Юрий Ножиков. Спрессованное время. - Иркутск: Агентство «КП-Байкал», 2003. - С. 260. (Замечательные люди Сибири; Т.1)

109 .Н.И. Мальцев. На благо советских людей // Усть-Илимская правда, -1984. - 12 июня ПО.Экономико-статистический сборник «Иркутская область на рубеже веков», Госком­

стат РФ Иркутский областной комитет государственной статистики, - Иркутск: 2001.

111.АН0 «Школа практической журналистики», «Астра», 2001. - С.61. 112.Мамонтова Т.А. Роль Советов народных депутатов Иркутской области в эффектив­

ности решения социально-экономических задач (1970-е — 1990-е гг.) / Т.А. Малюнто-ва.// Вестник Поморского университета. СЕРИЯ «Гуманитарные и социальные нау­ки» - 2007. - № 5 - С. 31-36; Макюнтова Т.А. Органы общественного самоуправления населения Иркутской области (80-е гг. XX в.) / Т.А. Ма^юнтова // Материалы научно-

233

практической конференции, г. Усть-Илимск, 5 апреля 2003 года. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. - С.9-12; Мамонтова Т.А. Актуальность исследования регионального опьгга местного самоуправления./ Т.А. Мамонтова // Материалы 4 научно-практической конференции сотрудников и студентов Филиала БГУЭП в г. Усть-Илимске, г. Усть-Илимск, 21 мая 2004 года. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. - С. 139 - 143; Мамонтова Т.А. Работа местных Советов с избирателями (по материалам Ир­кутской области. 1980-1990-е гг.)./ Т.А.Мамонтова // Иркутский историко-экономический ежегодник: 2004. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. - С. 129-131; Мамонтова Т.А. Органы местного самоуправления Иркутской области 70-90- гг. XX в.: опыт, уроки./ Т.А. Мамонтова // Материалы 5 научно-практической конференции сотрудников и студентов Филиала БГУЭП в г. Усть-Илимске, г. Усть-Илимск, 21 мая 2005 года. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. -С. 29-32; Мамонтова Т.А. Советы на­родных депутатов Иркутской области: опьгг, проблемы (1970-х — 2000-е гг.)/ Т.А. Мамонтова // Труды Братского государственного университета: Серия Гумани­тарные и социальные проблемы развития регионов. - Братск: ГОУ ВПО «БрГУ», 2005. - С. 102-105; Мамонтова Т.А. Местные органы самоуправления Иркутской области в последние десятилетия советской власти (историография)/ Т.А. Мамонто­ва // Иркутский историко-экономический ежегодник. БГУЭП г. Иркутск. 2006. -С. 411-417; Мамонтова Т.А. Реформирование местных органов власти Иркутской об­ласти (1985-1986 гг.) / Т.А. Мамонтова // Иркутский историко-экономический еже­годник. БГУЭП г. Иркутск. 2008. -С. 347-350; Т.А. Мамонтова. Роль советов народ­ных депутатов Иркутской области в эффективности решения социально-экономических задач. / Т.А. Мамонтова // Материалы 6 научно-практической конфе­ренции сотрудников и студентов Филиала БГУЭП в г. Усть-Илимске, г. Усть-Илимск, 18 мая 2007 года. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2008. - С . 16-21; Т.А. Мамонто­ва. Местное самоуправление в России: история и современность / Т.А. Мамонтова // Материалы 7 научно-практической конференции сотрудников и студентов Филиала БГУЭП в г. Усть-Илимске, г. Усть-Илимск, 21 мая 2008 года. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2008.-С. 17-22.

I. ИСТОРИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РОССИИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ СОВЕТСКОГО ОБЩЕСТВА: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА 1970-Х-ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА 1980-Х ГГ.)

1. Карельский В.М. Власть. Демократия. Перестройка. - М.: Мысль. 1990. - С. 57 2. Исаев И.А, История России: традиции государственности. - М.: 1998, - С.94. 3. Теория государства и права / Саратовская государственная академия права, саратов­

ская высшая школа МВД Российской Федерации. — Саратов: 1995. - С.84. 4. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ.-1919. - №29 - ст. 1010. - С. 1166-

1167 J 5. Сборник Постановлений Правительства СССР -1981 - №13 - Ст.7б. 6. Постановление пленума ЦК КПСС. 1984г. - апрель. 7. Положение о краевых, областных, городских Советах // Рос. газ. - 1992. - 20 марта. 8. Аник1ш Л.С. Институционализация местного самоуправления как способ самоорга­

низации современного российского общества: дне. ...д-ра. социол. наук. - Саратов: 1997.-C.121.

9. Материалы ЦК КПСС, 10 апреля 1984г. - М.: 1984. - С.7. 10. О проведении сессии областного Совета 18 созыва. // ГАНИИО, фонд 127, опись 115,

дело 33. -№9/10, л. 17. 11. Протоколы избирательных комиссий о результатах голосования по выборам народ­

ных депутатов // ГАИО, фонд 1933, опись 4, дело 1659. Протоколы заседаний окруж­ной избирательной комиссии по выборам в Верховный Совет РСФСР, Иркутского

234

сельского, YcTb-PinHMCKoro, Усть-Кутского избирательных округов № 403,407,408; дело 1679. Протоколы по результатом выборов; дело 1709. Протоколы участковых избирательных комиссий о результатах голосования по выборам народных депутатов СССР по Иркутскому национально-территориальному избирательному округу №10 РСФСР по участкам; дел о 1798. Протоколы заседаний окружной избирательной ко­миссии по выборам народных депутатов РСФСР Усть-Илимского избирательного ок­руга №396; дело 1814. Копия протокола окружной избирательной о регистрации кан­дидатов и протоколы собраний о выдвижении кандидатов в народные депутаты РСФСР по Усть-Илимскому территориальному избирательному округу №396; дело 1841. Копия протокола окружной избирательной комиссии о регистрации кандидатов и протоколы собраний о результатах выдвижения кандидатов в народные депутаты РСФСР по Усть-Илимскому территориальному избирательному округу №396 (04.03.1990); дело 1864. Копия протокола окружной избирательной о регистрацпи кандидатов и протоколы собраний о результатах выдвижения кандидатов в народные депутаты РСФСР по Усть-Илимскому территориальному избирательному округу №396(17.03.1990);

12. Мальцев Н.И. На благо советских людей // Усть-Илимская правда. -1984. - 12 июня. 13. Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС. — Рига: 1988. — С.119. 14. Советское государство и право. - 1990. - №8. - С. 28-38; Ведомости Съезда народных

депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - №29. - Ст.1166-1218. 15. Карельский В.М. Власть. Демократия. Перестройка. - М.: Мысль, 1990. - С. 58. 16. О местном самоуправлении в Российской Федерации: закон РСФСР от 06.07.1991 г -

М.: 1992. - 82с. 17. Собрание актов Президента и Правительства РФ - 1993. - №44. - Ст. 4188. - С.4623. 18. Горбачев М.С. Жизнь и реформы. - Т.1. -С.480. 19. Рыжков Н.И. Я из партии по имени «Россия». - С.70; Болдин В.И. Крушение пьеде­

стала. -М.: 1995. 20. Власть и оппозиция. - М.: 1995. - С.305,356. 21. III съезд Коммунистической партии РФ (документы и материалы). - М.: 1995. - С.97. 22. Горбачев М.С. Жизнь и реформы. -Т.1 - С.463-465 23. Лукьянов А.И. Переворот мнимый и настоящий (ответы на вопросы из «Матросской

тишины»). - М., 1993. - С.84. 24. Экономико-статистический сборник «Иркутская область на рубеже веков», Госком­

стат РФ Иркутский областной комитет государственной статистики, - Иркутск, 2001 г 25. Протоколы XX, XXI, XXII областной партийной конференции (том 2) // ГАНИИО,

фонд 127, опись 106, дело 3, л.160-171; опись109, дело 3, л.156-163; опись 115, дело 10. л.78-84.

26. О сессии областного Совета. // ГАНИИО, фонд 127, опись 104, дело 10, л. 19; дело 18. О сессии областного совета народных депутатов. л.20; дело 20. О материалах VI сес­сии Иркутского областного Совета народных депутатов (XVI созыва), л. 18; дело 24. О сессии областного совета народных депутатов; дело 34. О сессии областного совета народных депутатов, л.16; опись 112, дело 55. Об основных организационных и аги­тационно-пропагандистских мероприятиях в связи с проведением выборов в местные Советы народных депутатов, народных судей народных заседателей; дело 57. О серьезных недостатках в проведении совещаний и заседаний в партийных, советских и хозяйственных органах области; О выдвижении в состав областной избирательной комиссии по выборам в областной Совет народных депутатов; дело 61. О сессии об­ластного Совета; О кандидатах в депутаты Иркутского областного сн.д.; дело 63. Об изменении сроков проведения и повестке дня 1-й сессии Ирк. обл. СН.Д. 18 созыва; дело 65. Об итогах выборов в местные Советы народных депутатов; дело 67,71. О сессии областного Совета; дело 75. О материалах 1 сессии областного СН.Д. 18 созы­ва; дело 77. О 4-й сессии областного Совета народных депутатов; опись115, дело 32.

235

О проведении 1 сессии областного совета народных депутатов, л.49; дело 61. О про­ведении семинара-совещания 1-х секретарей окружкома, горкомов и райкомов 1ШСС, председателей исполкомов окружного, городского и районных Советов народных де­путатов; дело 34. Об изменении сроков проведения 1 сессии областного Совета на­родных депутатов XIX созыва; дело 36. Об итогах выборов в Верховный Совет РСФСР и местные Советы народных депутатов; дело 40,50,54. О сессии областного Совета народных депутатов; дело 58. О материалах 4 сессии Иркутского областного Совета народных депутатов XIX созыва; дело 63. О снятии с контроля постановле­ния бюро обкома КПСС от 19 марта 19,85 г. «Об, итогах выборов в Верховный Совет РСФСР и местные Советы народных депутатов».

27. Об Организацрюнных и политических мероприятиях по подготовке и проведению вы­боров в Верховный Совет РСФСР и местные Советы народных депутатов // ГАНИИО, фонд 127, опись 106, дело 36, л. 7-9,

28. О серьезных недостатках в проведении совещаний и заседаний партийными, совет­скими и хозяйственными органами области.// ГАНИИО, фонд 127, опись 122, дело 35, л.9-10; там же: опись 125, дело 38. О неудовлетворительном вьшолнении поста­новления бюро обкома КПСС от 12 августа 1986г. «О серьезных недостатках в про­ведении совещаний и заседаний партийными, советскими и хозяйственными органами области» л. 182-184;

29. Документы о работе постоянной комиссии по Ж1СХ и благоустройству // ГАИО, фонд 1933, опнсь.б, дело 180.Л.31-32.

30. Там же. 31. Там же. 32. Там же. - Л. 36-38 33. Справка к постановлению бюро обкома КПСС по вопросу: «Постановление ЦК КПСС

о записке т. Черненко К.У. «О письмах трудящихся по вопросам переселения из бара­ков и жилых помещений в подвалах»» // ГАНИИО, фонд 127, опись 108, дело 87.

34. Справки и информации общего отдела обкома КПСС по выполнению постановлений бюро обкома КПСС о письмах трудящихся по переселению из бараков и подвальных помещений и по улучшению работы с письмами трудящихся // ГАНИИО, фонд 127, опись122, дело85, л.П.

35. Документы о работе постоянной комиссии по ЖКХ и благоустройству // ГАИО, фонд 1933, опись 6, дело 180, л. 44.

36. Документы о работе постоянной комиссии по ЖКХ и благоустройству // ГАИО, фонд 1933, опись 6, дело 161, л.4.

37. Справки и информации общего отдела обкома КПСС по выполнению постановлений бюро обкома КПСС о письмах трудящихся по переселению из бараков и подвальных помещений и по улучшению работы с письмами трудящихся // ГАНИИО, фонд 127, опись 122, дело 85, л.34-35.

38. Программа «Жилье 2000». Что это такое? // Вост.-Сиб. правда. -1988. - 17 мая. - С.2 39. Четвертая сессия областного Совета. // Вост.-Сиб. правда. -1983. - 26 февраля. 40. Быть хозяевами / на вопросы редакции отвечает председатель Иркутского облиспол­

кома А.Е. Соколов // Вост.-Сиб. правда. - 1983. - 28 декабря. 41.06 итогах выполнения государственного плана и социального развития области за

1982 г. // Вост.-Сиб. правда. -1983.-9 февраля. 42. Там же. 43. Благосостояние народа - главная забота Советов / 12 сессия Иркутского областного

Совета народных депутатов // Вост.-Сиб. правда. - 1984. - 22 декабря. 44. Документы 1 сессии 20 созыва областного Совета народных депутатов // ГАИО, фонд

1933, опись 5, дело 349, л.68 45. Протоколы постоянной депутатской комиссии по охране природы при облисполкоме

//ГАИО, фонд 1933, опись 6, дело 182, л. 8

236

46. Там же.-Л. 13 47. Там же. - Л.86 48. Там же. - Л.87 49. Протоколы постоянной депутатской комиссии по охране природы при облисполкоме

//ГАИО, фонд 1933, опись 6, дело 196, л.6,1 50. Там же. 51 .0 ходе выполнения решения облисполкома от 22.10 1984 г. №562 «О неудовлетвори­

тельном ходе работ по рекультивации земель в области» // ГАИО, фонд 1933, опись 6, дело 182, л. 29

52. Там же. - Л.31 53. Куртаев А.Ф., Аюшев А.Д, Третьяков А.М.Финансы в условиях расширения прав ме­

стных Советов // Финансы СССР. -1987. -№11. -С.37 54. Там же. - С. 35 55. Там же. 56. Протоколы голосования выборов в областной. Верховный Совет СССР // ГАИО,

фонд 1933, опись 4. 57. Протоколы заседаний окружной избирательной комиссии по выборам в Верховный

Совет РСФСР, Иркутского сельского, Усть-Илимского, Усть-Кутского избирательных округов № 403,407,408; // ГАИО, фонд 1933, опись 4, дело 1659; там же: дело 1679. Протоколы по результатам выборов; дело 1709. Протоколы участковых избиратель­ных комиссий о результатах голосования по выборам народных депутатов СССР по Иркутскому национально-территориальному избирательному округу №10 РСФСР по участкам; дело 1798. Протоколы заседаний окружной избирательной комиссии по вы­борам народных депутатов РСФСР Усть-Илимского избирательного округа №396; дело 1814. Копия протокола окружной избирательной о регистрации кандидатов и протоколы собраний о выдвижении кандидатов в народные депутаты РСФСР по Усть-Илимскому территориальному избирательному округу №396; дело 1841. Копия про­токола окружной избирательной комиссии о регистрации кандидатов и протоколы со­браний о результатах выдвижения кандидатов в народные депутаты РСФСР по Усть-Илимскому территориальному избирательному округу №396 (04.03.1990); дело 1864. Копия протокола окружной избирательной о регистрации кандидатов и протоколы собраний о результатах вьщвижения кандидатов в народные депзггаты РСФСР по Усть-Илимскому территориальному избирательному округу №396 (17.03.1990);

58. Тал1 же. 59. Личные дела работников исполкома областного Совета народных депутатов 1977 —

1991 гг. // ГАИО, фонд 1933, опись. 10. 60. Там же. 61. Ситников В.И. Сила Советов — в активности масс // Вост.-Сиб. правда, -1984, - 5 мая;

Советская молодежь, -1985, - 8 марта. 62. Е. Полякова Гордимся // Вост.-Сиб. правда, - 1976, - 24 февраля. 63. Бьггь хозяевами / На вопросы редакции отвечает председатель Иркутского областного

исполкома А.Е. Соколов // Восточно-Сибирская правда. -1983. - 28 декабря. 64. Краснов М.А. О некоторых путях обеспечения реального самоуправления. / Советы в

условиях реформы политической система. - М.: АН СССР 1989. - С.28. 65. Об итогах выборов в Верховный Совет РСФСР и местные Советы народных депута­

тов // ГАНИИО, фонд 127, опись 119, дело 36, л.7-10 66. О составе областной избирательной комиссии по выборам Иркутского областного

Совета депутатов трудящихся // ГАНИИО, фонд 127, опись 95, делоИ, л.35; там же: опись 100, дело 143. Об организации политических мероприятий в связи с подготов­кой и проведением выборов в Верховный Совет РСФСр и местные Советы депутатов трудящихся. Л.20, прил. л. 47-49; опнсьЮЗ, дело 16. О составе депутатов местных Со­ветов депутатов трудящихся XVI созыва, л. 124; опись 106, дело 36. Об организаци-

237

онных и политических мероприятиях по подготовке и проведению выборов в Верхов­ный Совет РСФСР и местные Советы народных депутатов, л.7-9; там же: О качест­венном составе депутатов местных Советов народных депутатов XVII созыва, л.48; опись112, дело 55. Об основных организационно-пропагандистских мероприятиях в связи с проведением выборов в местные Советы народных депутатов, народных судей и народных заседателей, л. 19; опись 125, дело 20. О проведении сессии областного Совета народных депутатов, л. 19.

67. Мальцев Н.И.. На благо советских людей // Усть-Илимская правда. - 1984. -12 июня. 68. Сводный годовой стат. отчет о рассмотрении обращений граждан за 1985 г. и поясни­

тельная записка к нему. // ГАИО, фонд 1933, опись 7, т.2, дело 3852, л. 19-23 69. Там же.-Л. 21 70. Там же. 71.Тамже.-Л. 22. 72. О проведении сессии областного Совета народных депутатов // ГАНИИО, фонд 127,

опись 125, дело 20, л.19. 73. Решения исполкома «О мероприятиях по выполнению наказов избирателей данных

депутатам областного Совета 17 созыва» // ГАИО, фонд 1933, опись 7, дело 3321, т.1, л.1-2.; там же: опись 5, дело 275, т.1. Предложения, просьбы и замечания депутатов. Высказанные на сессиях и документы по их выполнению (сведения, справки, инфор­мации) л.1-147; дело 27 56, т.2. Предложения, просьбы и замечания депутатов. Вы­сказанные на сессиях и документы по их выполнению (сведения, справки, информа­ции) л.1-145; дело 302. т.1. Предложения, просьбы и замечания депутатов. Высказан­ные на сессиях и документы по их выполнению (сведения, справки, информации) -л. 144; дело 303. т.2. Предложения, просьбы и замечания депутатов. Высказанные на сессиях и документы по их вьшолнению (сведения, справки, информации) л. 136; дело 351. Решения 2 сессии 19 созыва о наказах избирателей данных депутатам и мерах по их вьшолнению. л.1; дело 289. т.1. Отчеты депутатов перед избирателями, протоколы собраний избирателей, л.1-104; дело 290. т.2. Отчеты депутатов перед избирателями, протоколы собраний избирателей, л. 1-101

74. Ведомости Верховного Совета СССР. -1980. - №36. - Ст.736 75. Рева В.Е. История государственного и местного управления (советский период). -

Пенза: 1998.-С.152. 76. О сессии областного совета народных депутатов // ГАНИИО, фонд127, опись 27, дело

32, л. 16; 77. О сессии областного совета народных депутатов // ГАНИИО, фонд 127, опись 112,

дело 67, л. 57. 78. Мальцев Н.И. На благо советских людей // Усть-Илимская правда. -1984. - 12 июня. 79. Положения о постоянных комиссиях местных Советов РСФСР // Ведомости Верхов­

ного Совета РСФСР. -1983. -№10.-Ст.318. 80. Постановление апрельского (1984г) Пленума ЦК КПСС «О дальнейшем улучшении

работы Советов народных депутатов» // Правда. - 1984. - 11 апреля. 81. Материалы XXVII съезда КПСС. - М.: 1989. - С.56. 82. Документы о работе постоянной комиссии по делам молодежи (планы, протоколы,

решения и др.) // ГАИО, фонд 1933, опись 6, дела 142,157 ,176,190. 83. Документы о работе комиссии по делам несовершеннолетних // ГАИО, фонд 1933,

опись 7, дело 4549, л. 1-37. 84. Документы о работе комиссии по охране природы // ГАИО, фонд 1933, опись 6, дело

182,л.29. 85. Там же.-Л.182. 86. Документы о работе комиссии по охране природы // ГАИО, фонд 1933, опись 6, дела

182,196.

238

87. О ходе выполнения решения облисполкома от 22.10.1984 г. № 562 «О неудовлетвори­тельном ходе работ по рекультивации земель в области» // ГАИО, фонд 1933, опись 6, дело 182, л.29.

88. Итоги выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха за 1984 г // ГАИО, фонд 1933, опись 6, дело 182, Л.16,

89. Сводные сведения об органах общественной самодеятельности населения, работаю­щих под руководством Советов, исполкомов и их отделов и управлений и о комисси­ях при исполкомах местных Советов за 1982 г. // ГАИО, фонд 1933, опись 7, дело 3527, л. 1

90. Справки и информации отдела строительства по выполнению постановлений бюро обкома КПСС о неудовлетворительной работе «Апгарскстроя» по обеспечению нор­мальных бытовых условий жителям п. Осиновка, о резолюции актива по БАМу, о благоустройстве городов и сел, о строительстве сельсьсих жилых домов, о работе ру­ководства Братского завода отопительного оборудования по закреплению кадров, о ССО в лето 1985 г. // ГАНИИО, фонд 127, опись 122, дело 102. л. 47

91. Мальцев Н.И. На благо советских людей // Усть-Илимская правда. - 1984. -12 июля. 92. Сводные сведения об органах общественной самодеятельности населения, работаю­

щих под руководством Советов, исполкомов и их отделов и управлений и о комисси­ях при исполкомах местных Советов // ГАИО, фонд 1933, опись 7, дело 3527.

93. Сводный годовой статистический отчет об организационной работе местных советов народных депутатов, изменениях в составе депутатов и исполкомов за 1987 г. // ГАИО, фонд 1933, опись 7, дело 3527, л. 19; там же: дело 4147, л.29.

94. Шишкин СИ. Возвращение к сути: Местные Советы в условиях перестройки. - Ир­кутск: Восточно-Сибирское книжное издательство, 1989. - С.46-47.

2. РЕФОРМИРОВАНИЕ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Экономико-статистический сборник «Иркутская область на рубеже веков», Госком­стат РФ Иркутский областной комитет государственной статистики, - Иркутск: 2001г.

2. Экономико-статистический сборник «Иркутская область», Госкомстат РФ Иркутский областной комитет государственной статистики, - Иркутск: 1997г.

3. Годовые статистические отчеты об изменениях в составе депутатов исполнительных комитетов и об организационной работе местных Советов за 1980 г. // ГАИО, фонд 1933, опись 7, дело 3319, л. 40-41; там же: дело 3847. Сводный годовой статистиче­ский отчет по организационной работе местных Советов народных депутатов и ис­полкома, изменениях в составе депутатов и исполкомов за 1985 г. л. 1-2, 11, 27; дело 3849. Годовые статистические отчеты райгорисполкомов об организационной работе местных депутатов трудящихся за 1985 г. и пояснительные записки к ним. л. 1-2; 88-89;

4. Сводный годовой статистический отчет об организационной работе местных Советов народных депзо'атов, изменениях в составе депутатов и исполнительных комиссий за 1986 г. // ГАИО, фонд 1933, опись 7, дело 3987, л. 1-27.

5. Сводный годовой статистический отчет об организационной работе местных Советов народных депутатов, изменениях в составе депутатов и исполнительных комиссий за 1987 г. // ГАИО, фонд 1933, опись 7, дело 4147, л. 1-29.

6. Сводный годовой статистический отчет об организационной работе местных Советов народных депутатов, изменениях в составе депутатов и исполнительных комиссий за 1989 г. // ГАИО, фонд 1933, опись 7, дело 4426, л. 9.

7. Фпльшин Г.И. Экономика Приангарья: Проблемы и перспективы. - Иркутск: Вост.-Сиб. Кн. Изд-во. 1988. - С.44.

239

8. Там же. - С.45 9. Экономико-статистический сборник «Иркутская область», Госкомстат РФ Иркутский

областной комитет государственной статистики, - Иркутск: 1997г. 10. Альтернативы провинции // Вост.-Сиб. правда - 1989. - 1 июля. 11. Горбачев М.С. Политический доклад ЦК КПСС к XXVII съезду КПСС // съезд КПСС.

Стеногр. Отчет. Т.1. - М., 1986., - С.78. 12. Родионов Б. Район подсчитывает доходы // Известия. - 1987. - 20 августа. 13. 50 лет в строю. (Приангарье в цифрах и фактах).// Вост.-Сиб. правда. - 1987. - 18 авгу­

ста. 14. О материалах 4 сессии Иркутского областного Совета народных депутатов XIX созы­

ва // ГАНИИО, фонд 127, опись119, дело 58, л.110. 15. А. Соколов. Вместе с кооператорами // Советы народных депутатов. - 1983. - №10. —

С.ЗЗ. 16. Там же. 17. Там ж е . - С . 34. 18. Там же. 19. Там ж е . - С . 35. 20. Там ж е . - С . 36. 21. Там же. - С . 38. 22. Шишкин СИ. Возвращение к сути: Местные Советы в условиях перестройки. — Ир­

кутск: Вост.-Сиб. кн. изд-во, 1989. -С.53. 23. Там же - С 54. 24. Документы о работе постоянной комиссии по ЖКХ и благоустройству // ГАИО, фонд

1933, опись 6, дело 195, л.71,76. 25. Основные направления экономического и социального развития Иркутской области в

1986-1990 гг. и на период до 2000 г.: (материалы VI областной научно-практической конференции 24-26 мая 1984 г.) - Иркутск: 1987. / В.М. Кудинов Об основных на­правлениях научно технического прогресса. — С.46-50.

26. Там же. - С.7. 27. Куртаев А.Ф., Аюшев А.Д., Третьяков A.M. Финансы в условиях расширения прав

местных Советов // Финансы СССР. -1987. - №11. -С.32-38. 28. Там же. -С.35. 29. Там же. - С.36. 30. Актуальные вопросы. // Вост.-Сиб. правда. -1986. - 31 мая. 31. В Президиуме Верховного Совета СССР. // Известия, -1986. -18 сентября. 32. Программа «Жилье 2000». Что это такое?/беседа А. Антоненко с зам. председателя

облисполкома П.Н. Мирошниковым. // Восточно-Сибирская правда. - 1988. - 17 мая — С.2.

33. Сводный годовой отчет о рассмотрении обращений граждан за 1986 г. // ГАИО, фонд 1933, опись 7, Т.2, дело 3991, л.19-21.

34. На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе. — М.: 1990. — С.150.

35. Васильев В.И. Демократический централизм в системе Советов. — М.: «Юридич. ли­тература». 1973.

36. Материалы XXVII съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1986. - С.56. 37. Москалев А.В. Проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов.

- Свердловск: Изд-во Уральского университета, 1988. - С.114. 38. Старовойтов Н.Г. Сессии Советов: теория, практика, проблемы // Советское государ­

ство и право. - 1985. - № 1 1 . - С П . 39. Барабашев Г.В., Старовойтов Н.Г., Шеремет К.Ф. Советы народных депутатов на эта­

пе совершенствования социализма. — М.: Юр. Лит., 1987. - С 264.

240

40. Документы и распоряжения по основной деятельности (проекты, распоряжения, за­ключения, письма, справки) // ГАИО, фонд 1933, опись 7, дело 425.

41. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М.: Изд-во МГУ, 1996. - С.319. 42. Документы и распоряжения по основной деятельности (проекты, распоряжения, за­

ключения, письма, справки) // ГАИО, фонд 1933, опись 7, дело 425. 43. Курашвили Б.П. Советы: Возвращение к себе // Известия. - 1988. - 16 февраля. 44. Демократия в действии. // Советы народных депутатов - 1986. - №5. - С.67. 45. Документы и распоряжения по основной деятельности (проекты, распоряжения, за­

ключения, письма, справки) // ГАИО, фонд 1933, опись 7, дело 425. 46. Протоколы заседаний бюро обкома КПСС // ГАНИИО, фонд 127, опись 122, дело 28,

- 122 л. 47. Годовые стат. отчеты райгорисполкомов и сельсоветов о составе депутатов, исполни­

тельных комиссий и постоянных комиссий местных советов народных депутатов в 1985 г. // ГАИО, фонд 1933, опись 7, т.2, дело 3851, л. 48.

48. О сессии областного Совета народных депутатов. // ГАНИИО, фонд 127, оппсь122, дело41, Л.17.

49. Советуясь с людьми. / Вост.-Сиб. правда. -1987. - 12 июля. 50. Документы о работе комиссии по охране природы // ГАИО, фонд 1933, опись 6, дело

196, л. 104. 51. Документы о работе комиссии по охране природы // ГАИО, фонд 1933, опись 6, дело

182, л. 86-87. 52. Там же. -Л.8. 53. Там же. - Л.18. 54. О решении Комитета Партийного Контроля при ЦК КПСС «О серьезных недостатках

в работе руководителей областных, городских и районных организаций Иркутской области по рассмотрению писем и организации приема граждан» // ГАНИИО, фонд 127, опись 125, дело 20, л.75.

55. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и прак­тика // Полис. - 1998. - №1. - С.91.

56. XIX Всесоюзная конференция КПСС. Стенографический отчет. В 2 т., Т.1. - М.: По­литиздат, 1988.-C.54.

57. XIX Всесоюзная конференция КПСС. Стенографический отчет. В 2 т. - М.: Политиз­дат, 1988.-С.53.

58. Ленин В.И. Полн.собр.соч. Т.12. С.61; КПСС в резолюциях ...Т.2. - С.77,207,315. 59. Краспльников Д.Г. Межсистемные политические ситуации в России в XX веке: про­

блемы теории и истории. - Пермь: 2001. - С.125. 60. Напалков А.Д. Государственное строительство в Коми АССР во второй половине 40-х

- 80-е гг. - Сыктывкар: 1997. - С.5. 61. Материалы XXVII съезда КПСС. - М.: Стеногр. отчет. В 2т. Т.1. - М.: 1988. - С.204-

205. 62. КПСС в резолюциях... Т.15.-М.: 1989.-C.657. 63. Иванов В.Н. КПСС и власть: Департизация органов государственной власти и управ­

ления на Южном Урале. - Челябинск: 1999. — С.54, 64. Горбачев М.С.Жизнь и реформы. - М.: Новости, 1995. Т.1. - С.423. 65. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Связуюш;ее звено // Народный депутат. - 1991. - №4. -

С.17. 66. БызовЛ., Львов Н. Перестройка: политическое сознание и социальные отношения //

Бек XX и мир. -1989. - №3. - С.14. 67. Осипов А. По наказам избирателей.//Вост.-Сиб. правда. - 1987.-22 мая. 68. Там же. 69. Ведомости ВС СССР. - М.: 1987. - №26. - Ст.501-503 // ГАРФ, фонд 7523, опись 145,

дело 2156, л. 109,110;

241

70. Там же. 71. ГАРФ, фонд 7523, опись 145, дело 2174, л.8. 72. Приложение к протоколу №5 п.9 // ГАНИИО, фонд 127, опись 88, дело 34, л.37. 73. Ведомости Верховного Совета СССР. - М.: 1987, - №10. - Ст. 310. 74. Протоколы заседаний бюро обкома 1СПСС // ГАНИИО, фонд 127, опись 128, дело 7 л.

1-14. 75. Осадчий И. Советы: диалектика развития, причины поражения//Диалог. - 1996. - №2.

- С.73 76. РГАНИ, фонд 89, опись 7, дело 11, л. 4,5, 77. ГАРФ, фонд 7523, опись 145, дело 2156, л. 110. 78. В.М. Корельский. Власть. Демократия. Перестройка. - М.: Мысль. 1990. —С.69. 79. РГАНИ, фонд 89, опись 7, дело 11, л. 5 ' 80. Там же. - Л.8. 81. Там же. -Л.6,7. 82. В.М. Корельскпй. Власть. Демократия. Перестройка. - М.: Мысль. 1990. -С.70. 83. РГАНИ, фонд 89, опись 7, дело 11, л.8-10. 84. ГАРФ. Ф.Р-7523, опись 145, дело 2168, л. 107.; Известия. 1988. 11 января; Комсомоль­

ская правда. 1988. - 27 апреля. 85. ГАРФ, фонд 7523, опись 145, дело 2175, л. 244,251. 86. Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» // Ведомости Верхов­

ного Совета СССР. - 1987. - №26. - Ст.385. 87. О коренной перестройке управления экономикой: Сб. док. — М.: 1987. -256с. 88. Кореневская Е.И., Старовойтов Н.Г., Краснов М.А. К разработке проекта Закона о.ме­

стном самоуправлении и местном хозяйстве // Советское государство и право. — 1989. - №2. - С.74-90.

89. Кореневская Е.И. Развитие экономических функций Советов народных депутатов в условиях перестройки // Советы народных депутатов и перестройка. - Кишинев: 1988. - С . 279-295.

90. Материалы Пленума ЦК КПСС, 25-26 июня 1987г. - М.: Политиздат, 1987. - С.104. 91. Постановления ЦК КПСС и СМ СССР «О перестройке финансового механизма и по­

вышении роли Министерства финансов СССР в новых условиях хозяйствования» // СП СССР. - 1987. - №36. - Ст.119.; «О совершенствовании деятельности республи­канских органов управления» // СП СССР. - 1987. - №39. - Ст.124.

92. ГАРФ, фонд 7523, опись145, дело 4173, л.88-89. 93. Документы о работе постоянной комиссии по ЖКХ и благоустройству // ГАИО, фонд

1933, опись 6, дело 195, л 56. 94. О деятельности областного Совета народных депутатов // ГАНИИО, фонд 127, опись

125, дело 20, л. 74-76. 95. Документы о работе постоянной комиссии по ЖКХ и благоустройству // ГАИО, фонд

1933, опись 6, дело 195, л.51. 96. Там же. 97. Документы о работе постоянной комиссии по Ж1СХ и благоустройству // ГАИО, фонд

1933, дело 195, Опись 6, л.179. 98. Там ж е . - Л . 180 99. Там ж е . - Л . 181 ЮО.Тамже.-Л. 182 101.Сводный годовой статистический отчет об организационной работе местных Советов

народных депутатов, изменениях в составе депутатов и исполнительных комитетов за 1986 г. // ГАИО, фонд 1933, опись 7, дело 3987; там же: дело 4147. Сводный годовой статистическ11Й отчет об организационной работе местных Советов народных депута­тов, изменениях в составе депутатов и исполнительных комитетов за 1987 г; дело 4294. Сводный годовой статистический отчет об организационной работе местных

242

Советов народных депутатов, изменениях в составе депутатов и исполнительных ко­митетов за 1988 г.; дело 4426. Сводный годовой статистический отчет об организаци­онной работе местных Советов народных депутатов, изменениях в составе депутатов и исполнительных комитетов за 1989 г.;

102.ГАРФ, фонд 7523, опись 145, дело 4173, л.88-89. 103.Ведомости Верховного Совета СССР. - 1988. - № 49. - Ст. 729. 104.Иванов В.Н. КПСС и власть: Департизация органов государственной власти и joipaB-

ления на Южном Урале. — Челябинск: 1999. - С. 65. 105.Авакьян С.А. Принципиальный шаг вперед // Советы народных депутатов.- 1989. - №

2.-С. 23. 106.Документы по работе с идеологическими кадрами по месту жительства: постановле­

ния собрания партийно-хозяйственного архива Иркутской областной партийной орга­низации, положение о районном смотре-конкурсе агитплощадок, положение о посто­янно действующем агитпункте, плакаты, рекламы, программы. // ГАНИИО, фонд 127, опись 128, дело 36, л. 57

107.Протоколы заседаний бюро обкома КПСС // ГАНИИО, фонд 127, опись 125, дело 22, л. 107-108,133-137.

108.Барсенков А.С. Введение в современную российскую историю. 1985-1991. - М., 2002. -С. 119.

109.Тамже. ПО.Сводный годовой статистический отчет об организационной работе местных Советов

народных депутатов, изменениях в составе народных депутатов, председателей пре­зидиумов местных Советов в составе народных депутатов, комитетов, постоянных комиссий, исполнительных комитетов (за март-декабрь 1990 г.); Статистический от­чет об орг. работе, изменениях в составе народных депутатов по области, г. Иркутску и районам г. Иркутска (1992г.)//ГАИО, фонд 1933, опись 5, дела 441а, 605.

111.Фроянов И.Я. Погружение в бездну: (Россия на исходе XX века). - СПб.: Изд-во СПб. Ун-та, 1999. -С. 162.

112.Горбачев М.С. Жизнь и реформы. Кн. I. - М.: 1995. - С. 427. ПЗ.Фроянов И.Я. Погружение в бездну: (Россия на исходе XX века). - СПб.: Изд-во

СПб. Ун-та, 1999. - С. 237. 114.Тамже.-С. 245. 115.Правда. 1989. - январь-март; Известия. 1989. - январь-март. Пб.ГорбачевМ.С. Жизнь и реформы. -С. 431-432. 117.XIX Всесоюзная конференции КПСС. Т. 2. - М. - 1989.- С. 166. П8.Н а пути к самостоятельности.//Вост.-Сиб. правда. -1989. — 10 августа. 119.ГАРФ, фонд 7523, опись 145, дело 4173, л. 90. 120.Ведомости Верховного Совета СССР. - М.: 1988. - №11. - Ст. 174. 121.ИзБестия. 1989. - 23 февраля. 122.Что БЫ думаете о самоуправлении / опрос общественного мнения. // Вост.-Сиб. прав­

да. -1990. - 26 июня. 123.ГАРФ, фонд Р-9654, опись 7, дело 196, л. 88. 124.Собрание постановлений правительства СССР. - 1987. - № 36. - Ст. 19 125.А. Ведров. Кого же мы выбрали. // Вост.-Сиб. правда. - 1990г - 14 марта 126.Там же. 127.Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990.- №

44. - Ст. 914. 128.Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1991..- № 29. - Ст. 1010,1011. 129. Конституции СССР в редакции от 26 декабря 1990г. - ч. 2. - ст. 145. 130.Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. — 1990. -№16. —

С.267. 131.Васильев В. Осилит ли дорогу идущий? // Народный депутат, -1991. -№1 -С.36.

243

132. Прячут от депутатов // Вост.-Сиб. правда. -1991.-18 января. 133.В Иркутске введено нормированное распределение группы продовольственных и не­

продовольственных товаров // Вост.-Сиб. правда. -1990. - 29 декабря. 134.Платонов Л. Об обеспечении промышленных, строительных, транспортных п других

предприятий земельными участками для огородничества // Вост.-Сиб. правда. - 1991. — 17 января.

135.В.В. Игнатенко Наша земля — не колония / Доклад председателя иркутского облсове-та В.В. Игнатенко на съезде народных депутатов Иркутской области. - С. 133.

13б.Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. - СПб.: 1995. - С Ю . 137.Бегунов А.Г., Семенов Ю.В., Шишкин М.И. Государственное регулирование разви­

тия местного самоуправления. - Ижевск: 1999. - С. 20. 138.Тамже-С.25. 139.Барабашев Г.В. Совет и мэр в «упряжке» самоуправления // Народный депутат. -

1991.-№11.-С. 37. ИО.Согрин В.В. Политическая история современной России. 1985-2001: от Горбачева до

Путина. — М., Изд-во «Весь мир», 2001. - С. 64-65. 141.Ведомости Съезда... - 1990. - № 30. - Ст. 416. 142.Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России. — Сургут:

2003. - С. 70; Максимов В.А. Проблема местного самоуправления в решениях консти­туционного суда РФ. - М.: 1996.- С. 25.

143.Барабащев Г.В. Указ. соч. - С. 287. 144.Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и реше­

ния нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. -1996. - № 2. - С. 5-6. 145.Там же. 146.Гильченко Л. Местное самоуправление: долгое возвращение (становление местного

самоуправления в России). - М.: 1998. - С. 52-53. 147.Ведомости Верховного Совета РСФСР. -1991. - .№ 29. - Ст. 1010,1011. 148.Статус Приангарья // Советская Россия. -1991. - 22 ноября. 149.Ведомостн Съезда... -1991. - № 2 45.- Ст. 1505. 150.Ведомости Съезда... -1992. - № 51. - Ст. 3009. 151.Протокол 1 Сессии 21 созыва // ГАИО, фонд 1933, опись 5, дело 470, л.254 152.Статнстические отчеты об организационной работе (1991-1992гг.) // ГАИО, фонд

1933, опись 5, дело 531а, 605; л.1-14 153.Статистические отчеты об организационной работе (1991-1992гг.) // ГАИО, фонд

1933, опись 5, дело 531а, л.1-14 154.Документы и распоряжения по основной деятельности (проекты, распоряжения, за­

ключения, письма, справки) (1991 г.) // ГАИО, фонд 1933, опись 7, т.2, дело 503. л.2. 155.Протокол №27 заседания Президиума областного Совета народных депутатов и ре­

шения с №287 по 300 // ГАИО, фонд 1933, опись 5, дело 503, л.198. 156.Тамже.-Л.200. 157.Тамже. - Л.250. 159.Барабашев Г. Совет и мэр в упряжке самоуправления// Народный депутат. - 1991. -

№11.-С.37. 160.Клямкин И.М. Российская власть на рубеже тысячелетий // Pro et contra. — Т.4. — Вес­

на, 1999. 161.Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-

правовые основы взаимодействия. - М.: Изд-во НОРМА, 2002. - С. 125. 162.Сунгуров А.Ю. Функции политической системы: от застоя к постперестройке / При­

ложение к журналу «Северная Пальмира». - СПб.: 1998. - 288с. (Автор, участник по­литических собыгий 1990-1993 гг., подробно анализирует указанный период с точки зрения понятия «двоевластие» - сначала как двоевластие властных структур СССР и

244

РСФСР, затем - КПСС и Советов народных депутатов, а в 1992-1993 гг. - двоевластие двух ветвей российской власти.)

1бЗ.Широков А.Н. Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. - СПб.: 1995. - С.9. 164.Статистические отчеты об организационной работе (1991-1992гг.) // ГАИО, фонд

1933, опись 5, дело 531а, л.1-14; там же: дело 605, л. 1-17. 1б5.Глушков А. Перемены необходимы.// Вост.-Сиб. правда. - 1990. - 13 июня. 166.Документы и распоряжения по основной деятельности (проекты, распоряжения, за­

ключения, письма, справки) (1991 г.) //ГАИО, фонд 1933, опись 7, т.2, дело 389, л.1 167.Ведомости Съезда. 1991. № 51. - Ст. 1793,1794. 168.Статистические отчеты об организационной работе (1991-1992гг.) // ГАИО, фонд

1933, опись 5, дела 531а; 605; л.1-14. 169. Протокол и стенограмма 6-ой сессии 21 созыва, том 3 // ГАИО, фонд 1933, опись 5,

дело 470, л.6. 170.Протокол и стенограмма 6-ой сессии 21 созыва, том 4 // ГАИО, фонд 1933, опись 5,

дело 471, л.9. 171.Протокол №2 и стенограмма заседания Малого Совета, т. 1 // ГАИО, фонд 1933,

опись 5, дело 524, л.7. 172.Документы и распоряжения по основной деятельности (проекты, распоряжения, за­

ключения, письма, справки) // ГАИО, фонд 1933, опись 7, т.2, дело 425, л. 1-37. 173 .Сводные годовые статистические отчеты об организационной работе местных Сове­

тов народных депутатов, изменениях в составе депутатов и исполнительных комите­тов (1986 - 1990 гг.) // ГАИО, фонд 1933, опись 7, дела 3987 , 4147, 4294, 4494; там же: опись 5, дела 441а, 605.

174.Золотых А. Проверить практикой закон // Народный депутат. — 1992. - №13. - С.42. 175 .Сводные стат. отчеты об организационной работе местных Советов народных депу­

татов, изменениях в составе депутатов и исполнительных комитетов // ГАИО, фонд 1933, опись 7, дела 4147, 4426.

176.Там же. 177.Альтернативы провинции // Вост.-Сиб. правда - 1989г -1 июля. 178.Сводный годовой статистический отчет об организационной работе местных Советов

народных депутатов, изменениях в составе депзпгатов и исполнительных комитетов за 1988,1989 гг. // ГАИО, фонд 1933, опись 7, дело 4147, 4426.

179.Панов Б. Рано ставить крест на советах. Да и чем их заменить // Народный депутат. — 1992.-№16.-С.29

180.Тамже.-С. 29 181. Там же.-С. 28-30. 182.Сводный годовой статистический отчет об организационной работе Советов народ­

ных депутатов и изменениях в составе народных депутатов за 1991 год; Статистиче­ский отчет об орг. работе, изменениях в составе народных депутатов по области, г. Иркутску и районам г. Иркутска (1992г.) // ГАИО, фонд 1933, опись 5, дела 531а; 605; л.1-14.

183 .Всероссийское совещание народных денз^гатов местных Советов: г. Москва, 9 апреля 1993. Стеногр. отчет, — М.: Республика, 1993. -С.60.

184.Тамже.-С.92. 185.Тамже.-С.61. 186.Сводный годовой статистический отчет об организационной работе Советов народ­

ных депутатов и изменениях в составе народных депутатов за 1991 год; 1992 г. // ГАИО, фонд 1933, опись 5, дела 531а; 605; л.1-14.

187.Всероссийское совещание народных депутатов местных Советов: г. Москва, 9 апреля 1993. Стеногр. отчет. - М . : Республика, 1993. -.С.96 .

188. Там же. -С.138

245

189.Барабашев Г.В. Местное самоуправление - трудное дитя России // Местное само­управление. - Изд-во Московского университета. 1996., -С.300-301 .

190.Игнатенко В.В. От власти отстранен законно избранный Президент страны (обраще­ние к жителям Иркутской области). / Вера. Тревога. Надежда: Статьи, интервью, очерки. - Иркутск: Вост.-Сиб. кн. изд-во, 1993. - С.83 .

191.Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №34. Ст. 1146.

192.Указ Президента РСФСР о назначении глав администраций Архангельской, Волго­градской, Иркутской областей на основании постановления Верховного Совета РСФСР от 21 августа 1991г. №1626-1 «О дополнительных полномочиях Президента РСФСР по обеспечению законности деятельности Советов народных депутатов в ус­ловиях ликвидации последствий государственного переворота в СССР».

193 .Ю.Владимиров. И все же сорок пять. // Вост.-Сиб. правда. - 1994. - 6 апреля. 194.Декларация о принципах местного самоуправления // Народный депутат. - 1993. —

№12.-С.22-23. 195.Гольдфарб С. Юрий Ножиков. Спрессованное время. Иркутск. Агентство «КП-

Байкал», 2003. - 422с. (Замечательные люди Сибири) 196.Г. Гыпылов. По проволоке, натянутой между «уже» и «еще». (Беседа с губернатором

Ю.А. Ножиковым) // Российская газета. -1993. - 1 апреля. 197.Гельман В.Я. Вокруг реформы органов местного самоуправления: политические ин­

тересы и законодательный процесс / Местное самоуправление: теория и практика.-М.: 1996.-С. 42.

198.Мартынов М. Ю. Местное самоуправление в политической системе России: Моно­графия. / М.Ю. Мартынов; Сургут. Гос. ун-т. - Сургут: Изд-во СурГУ, 2003. - С. 76.

199.Киселева Т. От самоуправления к салювыживанию // Северная правда. - 1993. - 11 марта.

200.ГАРФ, фонд 10026, опись 1, дело 2528, л. 16-17. 201.«Да» или «нет»? /обращение к профсоюзным организациям, к членам профсоюзов

совета председателей областных и территориальных комитетов профсоюзов. // Вост.-Сиб. правда. -1993. - 24 апреля.

202.Как мы голосовали/пресс-центр городской администрации. // Вост.-Сиб. правда. -1993.-26 апреля.

203 .Предварительные итоги Всероссийского референдума по Иркутской области // Вост.-Сиб. правда. -1993.-28 апреля.

204.Известия. -1993. - 6 мая. - С.2; Вост.-Сиб. правда. - 1993. - 28 апреля. 205.Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 39. - Ст. 3597. 206.Рева В.Е. История государственного местного управления (советский период). — Пен­

за: Изд-во Пенз. Гос. ун-та, 1998. - С. 170. 207.Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 41. - Ст. 3924. 208.Там же. 209.Российская Федерация. - 1994.- № 2. - С. 38-39. 210.Собрания актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 44. - Ст. 4188. 211.Бегунов А.Г., Семенов Ю.В., Шишкин М.И. Указ. соч. - С. 23. 212.Сводный годовой статистический отчет об организационной работе Советов народ­

ных депутатов и изменениях в составе народных депутатов за 1991 год; 1992 г. // ГАИО, фонд 1933, опись 5, дела 531а; 605; л.1-14.

213.И в Иркутске распущен Совет. // Сиб. газ.. -1993. - декабрь 1993[№52] - С.2. 214.Рева В.Е. История государственного местного управления (советский период). - Пен­

за: Изд-во Пенз. Гос. ун-та, 1998. - С. 172. 215.Протокол № 48, решение 367 от 30.09.1991 г. О прекращении деятельности облис­

полкома // ГАИО, фонд 1933, опись 7, дело 4642, л.5.

246

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ и с т о ч н и к о в и ЛИТЕРАТУРЫ

I. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ И ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Конституция (Основной Закон) СССР. 1936г. - М,: НКЮ, 1937. - 54с. 2. Конституция развитого социализма: В помощь изучающему Конституцию СССР. —

М.: Политиздат, 1979, - 272с. 3. Конституция СССР. Принята на внеочередной 7 сессии Верховного Совета СССР 9

созыва 7 октября 1977г. - М.: Юрид. литер. 1985. - 47с. 4. Конституция СССР: С изменениями и дополнениями, внесенными законами СССР от

1 декабря 1988г., 20 декабря и 23 декабря 1989г., 14 марта и 26 декабря 1990г. - М.: Известия, 1991. - 70с.

5. Конституция РСФСР — России: С изменениями и дополнениями, внесенными Закона­ми РСФСР от 27 октября 1989г., 31 мая, 16 июня, 15 декабря 1990г., 24 мая, 1 мая 1991г - М . : Известия, 1992. - 110с.

6. Конституция Российской Федерации. - М.: Известия, - 1993. ~ 59с. 7. О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР: закон РСФСР //

Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1971. - №31. - Ст.б54. 8. О краевом, областном совете народных депутатов РСФСР: закон РСФСР // Ведомости

Верховного Совета РСФСР. - 1980. - № 4 8 . - Ст.1593. 9. Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов

народных депутатов автономных областей и округов: закон СССР // Ведомости вер­ховного Совета СССР. - 1980. - №27. - Ст.526.

10. О государственном предприятии (объединении): закон СССР // Ведомости Верховно­го Совета СССР. - 1987. - №26. - Ст.385.

11. О выборах народных депутатов СССР: закон СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1988. - №49. - Ст.729.

12. Об общих началах местного хозяйства в СССР: закон СССР // Народный депутат. — 1990.-№8. С 69-77.

13. О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в пери­од проведения экономической реформы: закон РСФСР // Ведомости Верховного Со­вета РСФСР. - 1990. - №19. - Ст.147.

14. О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям: закон РСФСР // Ведомости Верховного Света РСФСР. - 1990. - №26. - Ст.332.

15. О собственности в РСФСР: закон РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1990. - №30. - Ст.416.

16. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: закон СССР // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. -1990.-№44.-Ст.914.

17. Об общих началах местного салюуправления и местного хозяйства в СССР. Закон СССР// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. -1990.-№16.-Ст.267.

18. О приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Феде­рации: закон РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - №27. - Ст.927.

19.0 местном самоуправлении в РСФСР: закон РСФСР // Ведомости РСФСР. - 1991. -№29.-Ст.1010,1011

20. О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов Народных депутатов: закон РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1991. - №51. - Ст. 1793,1794.

21. Об организации работы с наказами избирателей: указ Президиума Верховного Совета СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1980. - №36. - Ст.736.

247

22. О первоочередных мерах по обеспечению деятельности органов управления россий­ских городов: указ Президента РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - №45. - Ст.1505.

23. О реформировании представительных органов власти и органов местного самоуправ­ления в Российской Федерации: указ Президента РФ // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - №41. - Ст.3924.

24. О реформе местного самоуправления в РФ: указ Президента РФ // Собрания актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. - №44. - Ст. 4188.

25. О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации: указ Президента РФ №1400 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. - №39. — Ст.3597.

26. О гарантиях местного самоуправления в РФ: указ Президента РФ № 2265 от 22 де­кабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - №52. — Ст.5071

27. Основные положения о выборах в органы местного самоуправления: утверждены Указом Президента РФ от 29 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Прави­тельства РФ. - 1993. - №44. - Ст. 4197.

28. Положение об основах организации местного самоуправления в РФ на период по­этапной конституционной реформы: утверждены Указом Президента от 26 августа 1993 г. №1760 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - №44. Ст. 4188.

29. О дальнейшем повьнпении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строи­тельстве: постановление ЦК КПСС, ВС СССР, СМ СССР // Собрание постановлений Правительства СССР. - М . , 1981. - №13. - Ст.78.

30. Об усилении зависимости размеров доходов местных бюджетов от эффективной ра­боты объединений, предприятий и организаций, расположенных на территории соот­ветствующих Советов народных депутатов: постановление СМ СССР // Собрание по­становлений Правительства СССР. - М., 1984. - №30. - Ст.172.

31. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР в связи с ре­формой местного салюуправления: закон РСФСР от 24 мая 1991 г. // Законы и поста­новления РФ.-1992. - №5.-0.168-171.

32. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О краевом, областном Совете на­родных депутатов и краевой областной администрации»: закон РФ от 2 апреля 1993 г. №4738-1 // Ведомости Совета народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - М., 1993.-№17.-С.1018.

33. О порядке применения Закона РСФСР «О некоторых вопросах правового регулирова­ния деятельности краевых, областных Советов народных депутатов» и Закона РФ «О местном салюуправлении в РФ»: постановление Верховного Совета РФ от 15 апреля 1993 г. // Закон. - 1993. - №10. - С.35.

J П. ДОКУМЕНТЫ, СОСТАВЛЯЮЩИЕ ИСОЧНИКОВЕДЧЕСКУЮ БАЗУ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.Летописные и справочные издания

1. Советы народных депутатов. Справочник /А.И. Лукьянов, С.А. Авакьян, П.П. Гуреев - М.: Политиздат, 1984. - 382с.

2.Сборники документов и материалов

1. Верховный Совет СССР десятого созыва. Ст. сб. - М.: «Известия», 1979. -56с. 2. Верховный Совет СССР одиннадцатого созыва. Стат. сб. - М.: «Известия», 1984. -52с.

248

3. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. - М.: 1990. №6 -Ст.267

4. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. - М.: 1991 №29.-Ст. 1010.

5. Законодательные акты СССР по вопросам депутатской деятельности: Депутату Вер­ховного Совета СССР. - М.: Известия, 1981. -277с.

6. Законодательство о коренной перестройке управления экономикой. Сборник. - М.: Юрид. литература. 1988. - 270с.

7. О коренной перестройке управления экономикой: Сб. документов. - М.: 1987. -256с. 8. Материалы XXV съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1976. - 256с. 9. XXVI съезд КПСС. Стенографический отчет. В 2 т. - М.: Политиздат, 1981. -264с. 10. Материалы XXVII съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1986. - 352с. 11. Материалы Пленума ЦК КПСС, 10 апреля 1984г. - М.: Политиздат, 1984. - 31с. 12. Материалы Пленума ЦК КПСС, 23 апреля 1985г, - М.: Политиздат, 1985, - 31с. 13. Материалы Пленума ЦК КПСС, 25-26 июня 1987г. - М.: Политиздат, 1987. - 1 Юс. 14. Материалы Пленума ЦК КПСС, 27-28 января 1987г. - М.: Политиздат, 1987. - 94с. 15. XIX Всесоюзная конференция КПСС. Стенографический отчет, В 2 т. - М.: Политиз­

дат, 1988. -352с. 16. XXVIII съезд КПСС. Стенографический отчет. В 2 т. - М.: Политиздат, 1981. Т. 1 -

638с.; Т.2.-622с. 17. Местные Советы народных депутатов. Основы организации и деятельности. Сб. нор­

мативных актов. — М,: Юрид, лит,, 1988, -784с. 18. О дальнейшем улучшении работы Советов народных депутатов: постановление ЦК

КПСС // Правда. - 1984. - 11 апреля. 19. О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов на­

родных депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС: постановление ЦК КПСС, Президиума ВС СССР, СМ СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1986, - №31, - Ст,593,

20. О перестройке финансового механизма и повышении роли Министерства финансов СССР в новых условиях хозяйствования: постановления ЦК КПСС и СМ СССР // СП СССР. - 1987. - №36. - Ст.119.

21. О совершенствовании деятельности республиканских органов управления: постанов­ления ЦК КПСС и СМ СССР // СП СССР. - 1987. - №39. - Ст,124,

22. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986гг,), - М,: Политиздат, 1985. - Т,2. - 537с.

23. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986гг,). - М.: Политиздат, 1985, - Т,7. - 574с.

24. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-198бгг.). - М.: Политиздат, 1985, - Т,15. - 671с.

25. О национальной политике в современных условиях: платформа ЦК КПСС // Извес­тия. - 1989. - 20 сентября. - С.2.

26. Положения о постоянньк комиссиях местных Советов РСФСР // Ведомости Верхов­ного Совета РСФСР - 1983. - №10. - Ст. 318,

27. Положение о территориальном общественном самоуправлении в РСФСР, / (Преди­словие СДруганова) // Народный депутат. - 1990. - №17, - С.58-64

2, Воспоминания

1. Горбачев М.С.Жизнь и реформы / М.С. Горбачев. - М,: Новости, 1995, Т,1, - 596с, 2, Горбачев М,С, Избранные речи и статьи / М.С, Горбачев. - М,: Политиздат, 1987, -

Т.5,-575с.

249

3. Горбачев М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира / М.С. Горбачев. - М.: Политиздат, 1987. -270с.

4. Горбачев М.С. Политический доклад ЦК КПСС к XXVII съезду КПСС / М.С. Горба­чев // Съезд КПСС. Стеногр. отчет. Т.1. - М., 1986., - 78с.

5. Горбачев М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира / М.С. Горбачев. - М.: 1987, - 143с.

6. Ельцин Б.Н. Записки Президента / Б.Н.Ельцин. — М.: Издательство «Огонек», 1994. — 415с.

7. Ельцин Б.Н. Исповедь на заданную тему / Б.Н. Ельцин. - Л.: Сов. Писатель, ленингр. Отделение, 1990. - 181с.

8. Игнатенко В.В. Закон о Законах. Иркутский вариант / В.В.Игнатенко. — Иркутск: ИГЭА, 1997

9. Игнатенко В.В. Вера, тревога, надежда. Статьи, интервью, очерки [председателя Ир­кутского областного Совета] / В.В. Игнатенко. - М., Иркутск: Сибинпол; Вост. - Сиб. кн. изд-во, 1993.-204с

10. Лигачев Е.К. Избранные речи и статьи / Е.К. Лигачев. - М.: Политиздат, 1989. — 317с. 11. Рыжков Н.И. Десять лет великих потрясений / Н.И. Рыжков. — М.: 1996. — 575с. 12. Рыжков Н.И. Я из партии по имени «Россия» / Н.И. Рыжков. - М.: 1995. — 440с. 13. Салацкий Н.Ф. О былом как было: записки председателя горисполкома (г. Иркутск)/

Н.Ф. Салацкий. - Иркутск: Б.н., 1992. -254с.; 14. Скорняков И.М. Целеустремленность — основа успеха. Заметки председателя испол­

кома районного Совета депутатов трудящихся / Н.М. Скорняков. — Иркутск: Вост. — Сиб. кн. изд-во, 1973.

15. Черняев А.С. Дневник помощника Президента СССР / А.С. Черняев. — М.: ТЕРРА: Республика, 1997. - 336с.

16. Чернышев Б.И. Народный депутат: очерк [о председателе Зерновского поселкового Совета М.С. Ляшевич] / Б.И.Чернышов. - Иркутск: Вост. - Сиб. кн. изд-во, 1979. -48с.

П.Яковлев А.Н. Реализм — земля перестройки: Избранные выступления и статья /А.Н. Яковлев. - М.: Политиздат, 1990. - 43с.

18. Яковлев А.Н. Муки пpo^гreния бытия. Перестройка: надежды и реальность / А.Н. Яковлев. — М.: Новости, 1991. — 364с.

19. Гольдфарб С. Юрий Ножиков. Спрессованное время / С.Гольдфарб - Иркутск. Агент­ство «КП-Байкал», 2003. - 422с. (Замечательные люди Сибири)

III. ДОКУМЕНТАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ЦЕНТРАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АРХИВНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1. Государственный Архив Российской Федерации (ГАРФ) 1.1..Ф.Р-7523 - фонд Верховного Совета СССР j

Опись 145, дело 2156, л.8, 110.; дело 2168, л.107; дело 2174; дело 2175, л. 144,251; де­ло 4170; дело 4172; дело 4173, л.88-90; дело 4174.

1.2. Ф.Р-9654 - фонд Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и их ор­ганов.

Опись 7, дела 196, л.88; 198,1140,1143. 1.3. Ф. 10026 — фонд Съезда народных депутатов РФ, Верховного Совета РФ и их органов.

Опись 1, дело 2528; опись 3, дело 460, 462,

2. Российский Государственный Архив Новейшей Истории (РГАНИ) 2.1. Ф. 89 - фонд рассекреченных документов периода перестройки.

Опись 4, дело 1; опись 7, дела 10, 11, л.4-10,; опись 8, дело 35; опись 11, дело 102; опись 30, дело 39.

250

3. Государственный архив Иркутской области (ГАИО) 3.1. Ф. Р. - 1933 - Государственная власть и государственное управление (Исполнитель­

ный комитет Иркутского областного Совета народных депутатов) Опись 4. - протоколы голосования выборов в областной, Верховный Советы народ­

ных депутатов. дело 1659 - протоколы заседаний окружной избирательной комиссии по выборам в Верховный Совет РСФСР; дело 1679 - протоколы по результатам выборов, Иркут­ского сельского, Усть-Илимского, Усть-Кутского избирательных округов; дело 1709 — протоколы участковых избирательных комиссий о результатах голосования по выборам народных депутатов СССР по Иркутскому национально — территори­альному избирательному округу №10 РСФСР по участкам; дело 1798 — протоколы заседаний окружной избирательной комиссии по выборам народных депутатов РСФСР Усть-Илимского избирательного округа №396; дело 1864 - о результатах выборов 1990 г.;

Опись 5. - документы сессий областного Совета дело 264 - 333 - документы сессий областного Совета 1981-1989 гг.; 441а - Свод­

ный годовой статистический отчет об организационной работе местных Советов на­родных депутатов, изменениях в составе народных депутатов, председателей прези­диумов местных Советов в составе народных депутатов, комитетов, постоянных комиссий, исполнительных комитетов (за март-декабрь 1990 г.); дела 470-471 - про­токол и стенограмма 6-ой сессии 21 созыва, том 3-4; дело 503 - протокол №27 за­седания Президиума и решения с №287 по 300; дело 524 — протокол №2 и стено­грамма заседания Малого Совета, том 1; дело 531а - сводный годовой статистиче­ский отчет об организационной работе Советов народных депутатов и изменениях в составе народных депутатов за 1991 год; дело 540 - документы к протоколу 7-й сессии 21 созыва. О чрезвычайных мерах по защите интересов жителей Иркутской области, - Л.54-55; дело 596. - стенограммы совещаний по проблемам устройства государственной власти на уровне области; дело 597 - протокол и стенограмма вы­ездного заседания по обсуждению Устава Иркутской области; дело 605 - статисти­ческий отчет об орг. Работе, изменениях в составе народных депутатов по области, г. Иркутску и районам г. Иркутска (1992г.); дело 675 - документы Советов РФ об отношении к Указу президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в РФ» (1993г.);

Опись 6.- «Документы о работе постоянной ... депутатской комиссии » дело 145 - документы о работе постоянной депутатской комиссии по ЖКХ и благо­устройству. 1980-1982гг.; дела 146, 162,163, 181.- документы о работе постоянной комиссии по социалистической законности и охране общественного порядка; де­ло! 61 - документы о работе постоянной депутатской комиссии по ЖКХ и благоуст­ройству. 1982-1984гг; дело 180 - решение от 15.08.1986 г. «О ходе выполнения ре­шения областного Совета народных депутатов 18 созыва от 28.09.1983 г. «О мерах по обеспечению трудовыми ресурсами сельского хозяйства области и социальному переустройству села» исполкомами Иркутского и Усольского Советов народных де­путатов» - Л. 120; дело 195 - характеристика структуры гос. плана экономического и социального развития на 1988 г.; дела 182,196,213 -241,254; дела 198,202,203 - документы по рассмотрению фактов нарушения депутатской

этики депутатами областного Совета; Документы по депутатскому расследованию в Чунском районе; дело 200.- документы о незаконном прекращении полномочий на­родного депутата; дело 201 - решения комиссии по мандатам и депутатской этике и документы к ним; дело 210. - документы заседания комиссии по законности и пра­вопорядку; дело 212. - заключения на проекты решений Малого Совета (1990-1993гг.); дело 228.- положения, замечания, заключения по регламенту Иркутского

251

областного Совета народных депутатов (1992г.); дело 231 - документы по админи­стративно-территориальному устройству Иркутской области. 1992-1994гг.; дело 232.- документы по выполнению Указа «О борьбе с коррупцией» (1992-1993гг.); де­ло 314- прогноз социально - экономического развития Иркутской области на 1993 г.

Опись 7. - Протоколы заседаний исполкома, документы к протоколам (проекты реше­ний, приложения к ним) (1974-1991 гг.) дела 3241-4663 - протоколы заеданий исполкомов; проекты распоряжений п ре­

шений облисполкома, приложения к ним; документы о работе комиссий при испол­коме; дело 4642 - протокол №48 заседания исполкома Иркутского областного Сове­та народных депутатов от 30.09,1991. Решение Xs Збб «О прекращении деятельности исполнительного комитета областного совета народных депзтатов»

4. Государственный архив новейшей истории Иркутской области (ГАНИИО) 4.1. Ф.р. - 127 — Фонд Иркутского областного комитета КПСС

Опись 103 - Общие дела 1977 г. — 28л. Дело 24- об итогах выборов. 1977 г. - Л.4-7.

Опись 104 - общие дела 1978г. - 27л. Дела 10,18,20,24,34.- о сессии областного Совета народных депутатов 1978 г.

Опись 106 - дела постоянного хранения и по личному составу (1979 г.) Дело 3.- протокол XX областной партийной конференции; дела 16,22,28,30,324- о

сессии областного Совета народных депутатов; дело 36 - об организационных и по­литических мероприятиях по подготовке и проведению выборов в Верховный Со­вет РСФСР и местные Советы народных депутатов области. - Л.7-9;там же. О каче­ственном составе депутатов в местных Советах народных депутатов 17 созыва. — Л.48; там же. О выдвижении в состав областной избирательной комиссии по выбо­рам в областной Совет народных депутатов. — Л. 15; там же. О составе областной из­бирательной комиссии по выборам в областной Совет народньк депутатов. - Л.29;

Опись108 - дела постоянного хранения и по личному составу (1970-1980 гг.) Дело 34 - о 1-й сессии областного Совета народных депутатов 17 созыва. — Л.20; там же. О кандидатах в депутаты Иркутского областного Совета народных депутатов 17 созыва. - Л. 37; дело 38. - об итогах выборов в Верховный Совет РСФСР и местные Советы народных депутатов области. — Л. 10-13,103-137; там же. О премировании первых секретарей райкомов и горкомов КПСС и председателей райгорисполкомов. — Л.21.; дело 42 - о сессии областного Совета народных депутатов. - Л. 48; дело 46 -о премировании секретарей райкомов КПСС и председателей исполкомов район­ных Советов народных депутатов. - Л.78.; дело 52 - о проведении третьей сессии областного Совета народных депутатов 17 созыва. — Л. 8; дело 54 - о сессии област­ного Совета народных депутатов. - Л. 8; дело 58 - о проектах решений 6 сессии об­ластного Совета народных депутатов. - Л.8.

Опись 109 - дела постоянного хранения и по личному составу (1981 г.) Дело 3 - протокол XXI областной партийной конференции; дело 14 - о работе про­изводственных управлений сельского хозяйства, мелиорации и водного хозяйства по выполнению решений исполкома областного Совета народных депутатов. — Л.11-14; дело 16 - о сессии областного Совета народных депутатов. - Л.79; О премирова­нии первых секретарей райкомов и горкомов КПСС и председателей райгориспол­комов. - Л.б-60; там же. О перенесении срока проведения 5 сессии областного Сове­та народных депутатов. - Л.8; там же. О проектах решений 5 сессии областного Со­вета народных депутатов. - Л.94; Д. 22. О сессии областного Совета народных де­путатов, - Л. 14; дело 26 - о материалах 6 сессии областного Совета народных депу­татов 17 созыва. - Л.29; дело 32 - о сессии областного Совета народных депутатов. -Л. 16; там же. О материалах 7 сессии областного Совета народных депутатов 17 со­зыва. — Л.112; дело 36 - о проведении сессии областного Совета народных депута-

252

тов. - Л.11-12; дело 38 - о мероприятиях 8 сессии областного Совета народных де­путатов 17 созыва. — Л.46.

Опись 112 - дела постоянного хранения и по личному составу (1976-1982 г.) Дело 55 - об основных организационных и агитационно-пропагандистских меро­приятиях в связи с выборами в местные Советы народных депутатов, народных су­дей и народных заседателей. - Л. 19; там же. Об очередной сессии областного Со­вета народных депутатов; дело 57 - о серьезных недостатках в проведении совеща­ний и заседаний в партийных, советских и хозяйственных органах области. — Л.3-4; там же. О материалах 9 сессии областного Совета народных депутатов 17 созыва. — Л 19; там же. О составе областной избирательной комиссии. —Л.82; там же. О вы­движении в состав областной избирательной комиссии и выборам в областной Со­вет народных депутатов. — Л.96; дело 61 - о сессии областного Совета народных де­путатов. - Л. 19; там же. О кандидатах в депутаты Иркутского областного Совета народных депутатов. — Л.113-142; дело 63 - об изменении сроков проведения и по­вестки дня 1-й сессии Иркутского областного Совета народных депутатов 18 созы­ва. - Л.384; дело 65 - об итогах выборов в местные Советы народных депутатов. — Л.11-14; там же. О материалах 1-й сессии областного Совета народных депутатов 18 созыва. - Л.45; дело 67 - о сессии областного Совета народных депутатов. Л.57; там же. О составе исполкома областного Совета народных депутатов. - Л.42-43; дело 71 - о сессии областного Совета народных депутатов. - Л.70; дело 75 - о материалах сессии областного Совета народных депутатов 18 созыва. — Л.11; дело 77 - о 4 сес­сии областного Совета народных депутатов. - Л. 18;

Опись 113- Дела постоянного хранения и по личному составу (1969-1983 гг.) - 20л. Дела 38,44,52 - о сессии областного Совета народных депутатов

Опись 115 - общие дела (1982-1984 гг.) Дело 3 - протокол XXII областной партийной конференции; дело 25 - о материа­лах 7 сессии областного Совета народных депутатов 18 созыва. — Л.З; дело 29 - о сессии областного Совета народных депутатов. - Л. 13; дело 33 - о проведении сес­сии областного Совета народных депутатов. — Л. 17; дело 41 - о сессии областного Совета народных депутатов. — Л.11; там же. Об утверисдении положения о сужен­ном заседании исполкома областного, окружного, городского и районных советов народных депутатов. - Л.54-95; дело 45 - об организационных и агитационно-массовых мероприятиях в связи с выборами в Верховный Совет РСФСР и местные Советы народных депутатов области. - Л.24-88; там же. О проведении 12 сессии областного Совета народных депутатов. — Л. 27; дело 49 - о материалах 12 сессии Иркутского областного Совета народных депутатов 18 созыва. — Л. 19;

Опись 119 - общие дела (1970-1985 гг.) Дело 32-0 проведении 1-й сессии областного Совета народных депутатов. - Л.49; дело 34 - об изменении сроков проведения 1-й сессии областного Совета народных депутатов 19 созыва. — Л. 71; дело 36 - об итогах выборов в Верховный Совет РСФСР и местные Советы народных депутатов области. — Л. 7-10; дела 40.,50,54 - о сессии областного Совета народных депутатов; дело 58 - о материалах 4 сессии об­ластного Совета народных депутатов 19 созыва. - Л. 18; дело 58 - решение Иркут­ского областного Совета народных депутатов «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом» - Л.110; дело 61 - о проведении семи­нара-совещания 1-х секретарей окружкома, горкомов и райкомов КПСС, председа­телей исполкомов окружного, городских и районных Советов народных депутатов.

- Л. 38-55; дело 63 - о снятии с контроля постановления бюро обкома КПСС от 19 марта 1985 г. «Об итогах выборов в Верховный Совет и местные Советы народных депутатов» - Л.Зб; там же. О составе слушателей областных курсов повьппения ква­лификации партийных и советских работников. — Л.75.

Опись122 - дела постоянного хранения и по личному составу (1978-1986 гг.)

253

Дела 31,41 - о сессии областного Совета народных депутатов; дело 35 - о серьезных недостатках в проведении совещаний и заседаний партийными, советскими и хозяй­ственными органами области. - Л.9-10;

Опись 125 - дела постоянного хранения и по личному составу (1979-87 гг.) Дело 10 - о сессии областного Совета народных депутатов. - Л.32; дело 14 - о поста­новлении ЦК КПСС «О проведении выборов в местные Советы народных депута­тов, народных судей, народных заседателей районных (городских) народных су­дов». — Л.З; там же. О составе областной избирательной коли^ссии. - Л.80; дело 16 -о постановлении ЦК КПСС, президиума ВС РСФСР, СМ СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 05.03.1987 г. «О введении аттестации ответственных работников аппара­та советских и общественных органов». — Л.З. прил. Л. 33-113; дело 18 - о работе Слюдянского райкома КПСС по подготовке к выборам в местные Советы народных депутатов и народных судей. — Л. 127; дело 20 - о проведении сессии областного Совета народных депутатов. — Л. 19; дело 22 - об итогах выборов в местные Советы народных депутатов и народных судей. — Л.107-108,133-137; дело 24 - о сессии об­ластного Совета народных депутатов. - Л. 17; дело 38 - о неудовлетворительном вы­полнении постановления бюро обкома КПСС от 12 августа 1986 г. «О серьезных недостатках в проведении совещаний и заседаний партийными, советскими и хозяй­ственными органами власти». — Л. 182-184;

Опись 126 - общие дела (1974-1991 гг.) Дела: 25,27, 35, 39 - о проведении сессии областного Совета народных депутатов;

дело 37 - об изменении срока проведения 7 сессии областного Совета народных де­путатов.—Л.14;

Опись 128 - общие дела (1974-1991 гг.) Дела 86, 90, 94. 96 - о проведении сессии областного Совета народных депутатов.

О решении Комитета Партийного Контроля при ЦК КПСС «О серьезных недостат­ках в работе руководителей областных, городских и районных организаций Иркут­ской области по рассмотрению писем и организации приема граждан». — Л. 74 — 76.

IV. ЖУРНАЛЫ И ГАЗЕТЫ

1. Абкин Б. За все в ответе // Вост.-Сиб. правда. -1981. — 11 декабря. 2. Авакьян С.А.Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и реше­

ния нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. -1996. - №2. - С.3-34. 3. Авакьян С.А. Принципиальный шаг вперед // Советы народных депутатов. - 1989. -

№2. - С. 22-29. 4. Авторитет партии укреплять делами. (Из материалов зональных совещаний секрета­

рей первичных парторганизаций) // Вестник обкома КПСС. -1991. - №1. - С.2-8. 5. Антоненко А. О рублевом допинге, сытости фермеров и о многом другом. // Вост.-

Сиб. правда. - 1991.-15 января. / 6. Актуальные проблемы теории истории. Материалы «Круглого стола» // Вопросы ис­

тории. - 1994. -№6. 7. Актуальные вопросы (в облисполкоме) // Вост.-Сиб. правда.-1986. -31 мая. 8. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Феде­

рации /«Круглый стол» в Институте государства и права РАН, 21 октября 1996г // Го­сударство и право. -1997. - №5. - С. 24-25.

9. Арбатов Г.А. Политическая реформа и эволюция советского государства / Г.А. Арба­тов, Э.Я. Баталов // Коммунист. -1989. - №4. - С.35-47.

10. Ахметов Г.Г. Демократия и законность // Вестник обкома КПСС. - 1991. - №8. - С.8-13.

11. Ахметов Г.Г. На основе широкой демократии // Пропагандист и агитатор. - 1989. -№2.-С.5-10

254

12. Бабичев И. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра // Местное право. - 2003. -№1-2.-0.3-34,5-41

13. Бабичев И. Местное самоуправление // Муниципальная власть. - 2003. - №6. - С.58-65; 2004.-№1.-С.73-80.

14. Барабашев Г.В. Советы народных депутатов: Время перемен // Советское государство и право. - 1988.-№5._С.З-13.

15. Барабашев Г.В. Совет и мэр в «упряжке» самоуправления // Народный депутат. - 1991. - №11.-С.36-40.

16. Барабашев Г.В. Правовая база обновления Советов/ Г.В. Барабашев, К.Ф. Шеремет // Советы народных депутатов. - 1988. - №9. - С.7-18.

17. Барабашев Г.В. Связующее звено / Г.В. Барабашев^ К.Ф. Шеремет // Народный депу­тат. - 1991. - №4. - С.37-46.

18. Баталов Э.Я. Живем ли мы в другой стране? // Народный депутат.- 1992. - №1. - С.82-87.

19. Благосостояние народа — главная забота Совета /заметки с 12 сессии. // Вост.-Сиб. правда. - 1984. - 22 декабря.

20. Болдырев И. Время поиска и действий // Известия. - 1988. - 3 октября. - С.2. 21. Бурлацкий Ф.М. Без парламента нет подлинной демократии // АиФ. -1989. - №9. 22. Бурлацкий Ф.М. О советском парламентаризме / Ф.М. Бурлацкий // Лит. газ. - 1988. —

15 июня.-С.5. 23. Бутенко А.П. Актуальные проблемы политической системы социализма // Научный

коммунизм. - 1988. - №9. - С.3-14. 24. Бутко И.Ф. XXVII съезд и тенденции развития советского строительства // Советское

государство и право. -1986. - №11. - С.40-48. 25. БызовЛ., Львов Н. Перестройка: политическое сознание и социальные отношения //

Век XX и мир. - 1989. - №3. - С.10-19. 26. Бьпь хозяевами [о работе Совета народных деп)ггатов] // Вост.-Сиб. правда. -. 1983. —-

28 декабря. 27. Васильев В.И. Законодательство, управление, контроль // Советы народных депута­

тов. -1986. - № 5 . - С . 15-24. 28. Васильев В.И. Советы или муниципалитеты? // Народный депутат. - 1991. - №16. -

С.47-52. 29. Ведров А. Кого же мы выбрали. // Вост.-Сиб. правда. - 1990. - 4 марта. 30. Владимиров Ю. «И все же сорок пять» // Вост.-Сиб. правда. - 1994. - 6 апреля. 31. Викулов М.В. Развивая демократию // Ленинское знамя. - 1987. - 11 апреля. 32. Войтович В.Ю. Выражая волю народа. Об изменениях в Конституции СССР и Законе

о выборах народных депутатов // Пропагандист и агитатор. -1989. - №1. - С. 7-11. 33. Габричидзе Б.Н. Исполкому - исполнять // Народный депутат. - 1990. - №10. - С.15-

21 34. Гельман В.Я. Десоветизация местной власти: политический контекст // Власть. - 1994.

- №8. - С.25-29. 35. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и прак­

тика//Полис. - 1998.-№1.-С. 87-106. 36. Гельман В.Я. Эволюция представительных органов власти в современной России //

Политический мониторинг. -1992. - №11. — С. 154-176. 37. Говоренкова Т.М. Кто в доме хозяин? // Коммунист. -1989. - №16. - С.74-84. 38. Григорьев К. Перестройка: необходимость, характер, пути // Политическое образова­

ние. -1989.-№2.-С.7-15. 39. Григорьев М. Авторитет Советов. От чего он зависит? // Вестник обкома КПСС. -

1990.-№3.-С.6-8. 40. Гыпылов Г. По проволоке, натянутой между «уже» и «еще» / беседа с губернатором

области Ю.А. Ножиковым // Российская газета. -1993. -1 апреля.

255

41. «Да» или «нет»?/ обращение к профсоюзным организациям, к членам профсоюзов Совета председателей областных и территориальных комитетов профсоюзов // Вост.-Сиб. правда. -1993. - 24 апреля.

42. Демократия в действии // Советы народных депутатов. - 1986. - №5. - С.66-68. 43. Демократия и Советы. Ученые и практики за «круглым столом» // Советы народных

депутатов. - 1988. - №5. - С.3-18. 44. Даниленко В. Утверждая новую форму парламентаризма // Народный депутат. - 1990.

- № 2 . - С . 12-19. 45. Дементьев А.Н. О «системе Советов» и земских учреждениях в России: возможные

исторические параллели // Государство и право. - 1996. - №8. - С.112-120. 46. Денисов В. Совмещение постов и разделение функций // Коммунист. - 1989. - №13. —

С.29-30. 47. Долг власти - бремя власти. Круглый стол редакции // Политическое образование. -

1988.-№18.-С.12-21. 48. Дорожкин Ю.Н. Повьш1ение роли Советов народных депутатов — важное направление

демократизации общества // Научный коммунизм. - 1989. - №2. - С.9-19. 49. Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земств и перспективы развития местного само­

управления // Государство и право. -1998. - №11. - С.150-153. 50. Жизнь Советов (в облисполкоме) // Вост.-Сиб. правда. -1983. - 27 сентября. 51. Журавлев В.В. Методология исторической науки. Вчера. Сегодня. Завтра? // Кентавр.

-1995.-№6.-С.140-146. 52. Журавлев В.В. От смены конъюнктурных парадигм к парадигме преемственности //

Отечественная история. - 1997.- №4.; - С.156-162. 53. Златопольский Д.Л. Национальная государственность союзных республик: некоторые

актуальные проблемы // Советское государство и право. -1989. - №4. - С. 12-21. 54. Златопольский Д.Л. Проблемы отечественной государственности / Д.Л. Златополь­

ский // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - 1998. - №6. - С.3-16. 55. Иванченко А.В. Законодательство об отзыве депутатов (состояние и перспектива) // •*

Советское государство право. -1991. - №10. - С.30-38. 56. Игнатенко В.В. Наша земля - не колония. / Доклад председателя Иркутского облсове-

та В.В.Игнатенко на съезде народных депутатов Иркутской области. // Народная газе­та. - 1991.-22 ноября.

57. Игнатенко В.В. Не принимаю «московские предложения» / разговор с председателем Иркутского областного Совета народных депутатов // Вост.-Сиб. правда. - 1993. — 23 октября.

58. Игрицкий Ю.И. Меняющаяся Россия как предмет концептуального анализа // Отече­ственная история. - 1998. - №1. - С.3-23.

59. Изучить ощибки и промахи. Углублять реформы / отчет областной администрации перед областным Советом народных депутатов о работе в 1992 г. // Вост.-Сиб. правда. -1993.-13 мая.

60. Ильинский И. Полновластие // Советы народных депутатов. - 1988. - №10. — С.3-9. 61. Искандеров А.А. Актуальные проблемы теории истории./ Материалы «Круглого сто­

ла» // Вопросы истории. 1994. №6; Историческая наука на пороге XXI века // Вопро­сы истории. -1996. - №4.

62. Итоги референдума // Вост.-Сиб. правда. - 1993. - 7 мая. 63. Как закрывали в Иркутске «ум, честь и совесть нашей эпохи» // Советская молодежь. -

1991.-27 августа 64. Калиниченко И. Власть народа не должна бояться людей (беседа с председателем Ир­

кутского облисполкома Ю.А. Ножиковым) // Вост.-Сиб. правда. -1989. - 26 декабря. 65. К полновластию Советов и созданию социалистического правового государства. Док­

лад М.С. Горбачева на сессии Верховного Совета 29 ноября 1988г. // Советы народ­ных депутатов. -1989. - Х»!. - с.5-23.

256

66. Клямкин И.М. Какой авторитарный режим возможен сегодня в России? // Полис -1993.-№5.-С.49-55.

67. Клямкин И.М. Посткоммунистическая демократия и ее историческпе особенности в России // Полис. - 1993. - №2. - С.6-25.

68. Ковальченко И.Д. Историография, источниковедение, методы исторического иссле­дования // Отечественная история. 1996. - №6. - С.85-105.

69. Коломиец В.П. Представительная власть в России (между советской и парламентской) // Мир России. - 1994(3). - Т.З. - №1. - С.3-35.

70. Колюшин Е.И. Советы и реформа политической системы // Известия вузов. Правове­дение. - Л.: -1988. - №5. - С.3-13.

71. Кореневская Е.И. Развитие экономических функций Советов народных депутатов в условиях перестройки // Советы народных депутатов и перестройка. — Кишинев: -1988.-С. 279-295.

72. Кореневская Е.И. К разработке проекта Закона о местном самоуправлении и местном хозяйстве / Е.И.Кореневская, Н.Г.Старовойтов, М.А. Краснов // Советское государст­во и право. -1989. - №2. - С.74-90.

73. Коцарь А. Городу — самоуправление // Вост.-Сиб. правда. - 1988. — 20 мая. 74. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное // Совет­

ское государство и право. -1990. - №10. - С.81-90. 75. Краснов М.А., Депутатская активность / М.А.Краснов, М.А.Федотов // Советское го­

сударство и право. -1988. - №2. - С. 30-38. 76. Кудрявцев В.Н. Советское государство: Преемственность и обновление // Коммунист.

-1987.-№16.-С.39-50. 77. Кудрявцев И.И. Документы секретариата и Политбюро ЦК КПСС в ЦХСД // Отечест­

венные архивы. - 1993. - №2. - С.82-90. 78. Кузнецов В. Вопросы и запросы // Советы народных депутатов. - 1984. - №6. 79. Кузьмин А.Г. Истоки русского национального характера // Вестник МГУ. Серия 8.,

История. - 1993. - №5. - С.20-29. 80. Курашвили Б.П. К полновластию Советов // Коммунист. - 1988. — №8. - С.28-37. 81. Курашвили Б.П. Советы: Возвращение к себе // Известия. - 1988. - 16 февраля. 82. Курицын М.В. О разработке проекта Конституции СССР 1936года // Право и жизнь.

-1996.-№10.-С.157-169. 83. Куртаев А.Ф. Финансы в условиях расширения прав местных Советов / А.Ф. Куртаев,

А.Д. Аюшиев, A.M. Третьякова // Финансы СССР. - 1987. - №11. - С. 32-38. 84. Ланцов С.А. Теория политической модернизации и становления парламентской демо­

кратии в России // Известия вузов. Правоведение. - 1995. - №4-5. - С. 13-24. 85. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений России // Государство и право. - 1993.

-№8.-С.122-132. 86. Лукьянов А.И. Съезд, общество, власть Советов // Известия. — 1989. - 24 июня. 87. Лысенко В.Н. Парламентаризм и формирование политического истеблишмента в Рос­

сии // Полис. -1994. - №6. - С. 134-141. 88. Магомедов А.К. Политические элиты советской провинции // Мировая экономика и

международные отношения. - 1994. - №4.-С.72-80. 89. Мазуров В. Статус Приангарья. // Советская Россия. - 1991. — 22 ноября. 90. Марьясин В. Нужна ли нам земская Россия? // Москва. -1994. - Х^Ю. - с.103-113. 91. Маслов Д.В. Трансформация советской системы в годы перестройки: историография,

методы исследования // Социально-гуманитарные знания. - 2002. - №3. - С.229-246; -№4.-С.218-236.

92. Медведев Р.А. Советы в истории нашего государства // Общественные науки. - 1989. -№3.-С.104-125.

93. Меркулов Г.С. Государство и демократизация. О реформе политической системы со­ветского общества // Политическое образование. - 1989. - №2. — С.15-22.

257

94. Местное самоуправление: материалы круглого стола // Советское государство и пра­во. -1990.-№9.-С.28-38.

95. Мигранян A.M. Демократия в теории и исторической практике // Коммунист. - 1990. -№1.-С.ЗЗ-43.

96. Митрохин С.С. Российский федерализм: история болезни // НГ-регионы. - 1998. -№16(20).

97. Могильницкий Б.Г. Историческое познание и историческая теория // Новая п новей­шая история. - 1991. - №6.

ЮО.Могильницкий Б.Г. Некоторые итоги и перспективы методологических исследова­ний в отечественной историографии // Новая и новейшая история. - 1993. - №1.

101.Мокрый В. Ключевая роль местного самоуправления в укреплении государственно­сти // Проблемы теории и практики управления. - 2002. —№6. - С64-67.

102.Н.И. Мальцев. На благо советских людей // Усть-Илимская правда.- 1984. — 12 июня. ЮЗ.Нечай Н. Хождение по кругу, или для чьего блага проводятся реформы местных ор­

ганов власти.// Народный депутат. - 1991.-№18. — С.38-41. 104.Ножиков Ю.А. На пути к самостоятельности. // Вост.-Сиб. правда.- 1989. - 10 августа. 105 .Ножиков Ю.А. О реформе представительного органа государственной власти в Ир­

кутской области // Вост.-Сиб. правда. - 1993. — 16 октября. 1 Об.Опыт решения проблем устойчивого развития регионов России: материалы секции

«Проблемы местного самоуправления в регионах» Межрегиональной научно-практической конференции. - Омск, 9-12 декабря 1997г. // Городское управление. -1998.-№2-3.

107.Овсепян Ж.И. О ходе конституционной реформы в СССР// Известия вузов. Правове­дение. - 1991.-№3.-0.8-21.

108.Огурцов В. Жить в гуще... знать все /о прошедшем плензгме размышляет 1-й секре­тарь Иркутского обкома КПСС Н.В. Банников. // Советская Россия. - 1982. - 6 мая.

109.Ольшанский Д.В. Трансформация человеческого сознания (От мегамашины тотали- , таризма к демократическому обществу) // Полис. -1991. - №3. - С.53-67.

I Ю.Ольшанский Д.В., Харитонова О.Г. Перестройка как неудавшаяся попытка политиче­ской модернизации // Вестник МГУ. Серия №12. Политические науки. - 1996. - №6. — С.28-36.

Ш.Осадчий И. Советы: диалектика развития, причины поражения // Диалог. -1996. -№2.-С.71-77.

112.Осипов А. По наказам избирателей//Вост.-Сиб. правда. -1987. - 22 мая. ПЗ.Осипов А. Местное самоуправление: варианты и возможности // Огни Прикамья. -

1991.-№4. 114.Павлов К.С. Выбор оптимальной модели местного управления для России (Об анг­

лосаксонской модели) // Общество и экономика. -1999. - № 5. - С. 121-126. ПЗ.Пантин В.И Волны политической модернизации в истории России. К обсуждению

гипотезы / В.И. Пантин, В.В.Лапкин // Полис. -1998. - №2. - С. 39-44. II б.Пантин И.К. Посткоммунистическая демократия в России: основания и особенности

//Вопросы философии. -1996. - №6. С.3-15. 117.Пеньков Е.М. Демократизация и личность // Политическое образование. - 1989. - №2.

- С.22-29. 118.Перегудов С П . Фактор Горбачева и «системная трансформация». // Полис. - 1996. -

№6.-0.129-136. 119.Петренко Ф. Политическая система: разграничение функций // Коммунист. - 1988. -

№9.-С.36-38. 120.Петров Н.В. Выборы органов представительной власти // Мировая экономика и меж­

дународные отношения. -1995. - №3. - С. 25-34. 121.Пивоваров Н.Д. Что «не так» в законе о Советах // Народный депутат. - 1991. - №6. -

С.20-25.

258

122.Платонов Л. Об обеспечении промышленных, строительных, транспортных и других предприятий земельными участками для огородничества. // Вост.-Сиб. правда. - 1991. - 17 января.

123.Подкорьггова В. Сделать все, что обещали // Вост.-Сиб. правда. -1987. - 19 июня, 124.Полякова Е. Гордимся // Вост.-Сиб. правда. 1976. - 24 февраля. - С.З 125.Правовые проблемы социалистической представительной системы.// Межвуз. сб. —

Иваново: ИвГУ, - 1986. - 98с. 126.Пронин Ю. От Совета к парламенту. // Вост.-Сиб. правда. - 1993. — 16 октября. 127.Прохоров В.Г. О политико-правовой природе Советов как звеньев системы местного

самоуправления / История вузов. Правоведение. - СПб.: - 1993. - №2. - С.84-89. 128.Прячут от депутатов // Вост.-Сиб. правда. - 1991. — 18 января. 129.Реалии и утопии новой России // Отечественная история. - 1995. - №2. - С.3-16; 130.Рыбкин И.П. Представительная власть в современной России // Диалог. — 1995. - №4.

- С. 27-34. 131.Рябов А.В. О некоторых особенностях развертывания политического процесса Рос­

сии. (1990-1994гг.) // Вестник МГУ. Сер.12. Социально-политическое исследование. -1994.-№5.-С.68-81.

132.Ситников В.И. Сила Советов - в активности масс.//Вост.-Сиб. правда. -1984. — 5 мая. 133.Слива А.Я. Пора возвращаться в мир: от системы Советов к парламентаризму и ме­

стному самоуправлению // Народный депутат. - 1992. - №2. - С.56-67. 134.Слива А.Я. Совет. Президиум. Исполком // Народный депутат. -1990. - №9. - С.7-18. 135.Собянин А. Выдержит ли Россия еще одни выборы в 1991 году / А. Собянин,

Д.Юрьев, Ю. Скорин // Невский курьер. - 1991. - №11. 137.Советский Союз в 30-е годы: «круглый стол» редакции // Вопросы истории. - 1988. -

№6. - С.3-30; 138.Соколов А. Вместе с кооператорами. // Советы народных депутатов. - 1983. - №10. -

С.32-39. 139.Согрин В.В. 1985-1995: Реалии и утопии новой России // Отечественная история. -

1995.-№2.-С.3-16. ИО.Становление местного самоуправления в России. / Заочный круглый стол // Полис. -

1998.-№4.-0.152-167. 141.Старовойтов Н.Г. Реформировать Советы надо, но отказываться от них - нет // На­

родный депутат. -1992. - №13. -С.27-33. 142.Старовойтов Н.г. Сессии Советов: теория, практика, проблемы // Советское государ­

ство и право. -1985. - №11. - С.3-13. 143.Сулейменов О. За что я голосовал на конференции // Лит. газ. -1988. - 13 июля 144.Сунгуров А.Ю. Функции политической системы: от застоя к постперестройке / При­

ложение к журналу «Северная Пальмира».-СПб.: -1998.-288с. 145.Трофимова И.Н. Реформа советской системы управления на местах в 90-х гг. XX века

(на примере республик Поволжья) // История государства и права. Федеральный жур­нал. Научно-правовое издание. - 2002. - №4. - С.33-38.

146.Тубьшов А.И. К полновластию Советов // Пропагандист и агитатор. - 1989. - №23. — С.2-6.

147.Чебриков В.М. Правовая политика - активное звено перестройки // Коммунист. -1989.-№8.-0.3-18.

148.Чиркин В.Е. Разделение властей: Социальные и юридические аспекты // Советское государство и право. -1990. - №8. - С.150-152.

149.Что вы думаете о самоуправлении /опрос общественного мнения. // Вост.-Сиб. прав­да. -1990. - 26 июня.

150.Чубарьян А.О. О кризисе российской исторической науки / НГ-сценарий. - 1998. -№11.-С.4

259

У.ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность / С.А. Авакьян - М.: Политиздат, 1990 -287с.

2. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов: конституционные осно­вы, теория, практика / С.А. Авакьян - М.: Изд-во МГУ, 1980. - 176с.

3. АгешинЮ. Советы: восхождение к полновластию / Ю. Агешин, П. Кулев -М.:1990; - 143с.

4. Александрова М. Советы между прошлым и будущим. Исследование-эссе. / М. Алек­сандрова - М.: «Издат. Дом РИГ-ИЗДАТ», 2002. - 232с.

5. Амбарцумов Е.А. О путях совершенствования политической системы социализма / Е.А Амбарцумов. // Иного не дано. - М.: Прогресс, 1988. — С.77-97.

6. Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Р.Ф. Опыт социологического исследования. / Л.С. Аникин; под ред. проф. Г.В. Дыльнова. - Саратов: изд-во Сара­товского университета, 1997. - 86с.

7. Аникин Л.С, Техническое творчество трудящихся и развитие демократических начал управления производством в условиях развитого социализма / Л.С. Аникин, В.Ф.Листвин, В. А. Осипов-Саратов: 1995. - 397с.

8. Андропов Ю.В. Учение К. Маркса и некоторые вопросы советского строительства в СССР/ЛО.В. Андропов. Избранные речи и статьи.- М.: Политиздат, 1983. - С.231-250.

9. Анилища Е.Г.Основы местного самоуправления / Е.Г.Анилища, А.Т. Тертышный. -М.: 2000.- Юбс.

10. Архипова Т.Г. Государственность Российской Федерации в условиях независимости (декабрь 1991 - октябрь 1993гг.): труды историко-архивного института / Т.Г.Архипова. - М.: 1996. - Т.ЗЗ. - С.79-94.

11. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного самоуправления / Г.В. Ата-манчук.-М.: 1980.-415C.

12. Бабенко В.Н. Развитие научной информации в области исторических наук: проблемы теории и практики / В.Н. Бабенко. - М.: 1998.

13. Бакланов Г.Я. О правовом деле и мнимых истинах / Г.Я. Бакланов // Если по совести. Сб. статей. - М.: Художественная литература, 1988. - С.41-54. — 398с.

14. Барабашев Г.В. Верховный Совет СССР / Г.В. Барабашев. - М.: Знание, 1980. - 64с. 15. Барабашев Г.В. Местное самоуправление / Г.В. Барабашев. - М.: Изд-во МГУ, 1996. —

352с. 16. Барабашев Г.В. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма

/ Г.В. Барабашев, Н.Г.Старовойтов, К.Ф. Шеремет-М.: Юрид. лит., 1987. -368с, 17. Барабашев Г.В. Непосредственная демократия в СССР / Г.В. Барабашев, К.Ф. Шере­

мет.-М.: 1984.-397с. 18. Барабашев Г.В. Местное самоуправление — трудное дитя России / Местное управле­

ние в России: Состояние, проблемы и перспективы / Г.В. Барабашев. - М.: МГУ, 1994. - С П - 1 5 .

19. Барсенков А.В. Введение в современную российскую историю. 1985-1991 / А.В. Бар-сенков. - М.: 2002. - С.12-13.

20. Басов Б.П. Трудное время перемен (Россия в 1991-1994 гг.) / Б.П.Басов. — Ижевск: 1995.-203с.

21. Баталов Э.Я. Без идеала / Э.Я. Баталов // Свободная мысль, - 1996. - №3. - С73-83. 22. Бегунов А.Г., Местное самоуправление: проблемы и пути совершенствования / А.Г.

Бегунов, Ю.В.Семенов, М.И. Шишкин - Ижевск: 1998. - 66с. 23. Бегунов А.Г. Государственное регулирование развития местного са\юуправления /

А.Г.Бегунов, Ю.В. Семенов, М.И. Шишкин - Ижевск: 1999 -82с. 24. Безуглов А.А. Гласность работы Советов / А.А. Безуглов, В.А. Кряжков. - М.: Юрид.

Лит, 1988.-493с.

260

25. Белоусов Р.А. Развитие демократических начал в управлении социалистическим про­изводством / Р.А. Белоусов. - М.: 1980. - 185с.

26. Белоцерковский В.В. Самоуправление — будущее человечества пли новая утопия?/ В.В. Белоцерковский-М.: 1992.-317с.

27. Белых А.К. Управление и самоуправление. Социалистическое управление: сущность и перспективы развития / А.К. Белых, - Л.: 1972. — 507с.

28. Бердяев Н. Смысл истории / Бердяев Н. . - М.: 1990. — 81бс. 29. Бехтерев С.Л. Институты политической системы в процессе суверенизации субъектов

российской Федерации / С.Л. Бехтерев // Социально-гуманитарные знания. - 2003. -№6. - С.36-52.

30. Богатырев Н.Н. Расширение участия трудящихся в управлении производством / Н.Н. Богатырев. -М.: 1979. -29бс.

31. Болдин В.И. Крущение пьедестала. Штрихи к портрету М.С. Горбачева / В.И. Бол-дин. - М.: Республика, 1995. - 446с.

32. Боханов П.П. Деятельность партийных организаций Восточной Сибири по подъему трудовой активности масс в условиях совершенствования социализма / П.П. Боханов — Иркутск: 1988; Его же. Партийное руководство социалистическим соревнованием в многонациональных коллективах строителей Восточной Сибири (1975-1985гг.) // Ус­корение социально-экономического развития Западной Сибири в свете решений XXVII съезда КПСС: материалы научно-практической конференции.- Иркутск: 1988. -С.109-111.

33. Бородкин Ф.М. Новая концепция самоуправления / Ф.М. Бородкин. - Новосибирск: 1994.-415с.

34. Бурлацкий Ф.М. Новое мышление: диалоги и суждения о технологии революции и наших реформах / Ф.М. Бурлацкий. — М.: Политиздат, 1988. — 332с.

35. Бутенко А.П. Власть народа посредством самого народа / А.П. Б)ггенко. - М.: 1988. 36. Васильев В.И. Демократический централизм в системе Советов / В.И. Васильев. - М.:

«Юридич. литература». 1973. - 231с. 37. Васильев В.И. Местное самоуправление / В.И.Васильев. - М.: 1999. - 304с. 38. Верниченко М.А. От перестройки к смене модели общественного развития / М.А.

Верниченко. - М.: 1999. - 40с. 39. Верт Н. История советского государства. 1900-1991/Н. Верт.-М.: ИНФРА-М, Изд-

во «Весь мир», 2002. - 544с. 40. Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX столетия. - М.: «Россий­

ская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 1995. — 400с. 41. Водолазов Г.Г. Кто виноват, что делать и какой счет? / Г.Г. Водолазов // Иного не да­

но. - М . : Прогресс, 1988. - С.441-468. 42. Волобуев О.В. Четвертооктябрьский политический режим: социальная сущность и

перспективы / Куда идет Россия? Альтернативы общественного развития / О.В. Воло­буев.-М.: 1995.-С.287-300.

43. Геллер М.Я. Горбачев. Победа гласности и поражение перестройки // Советское об­щество: возникновение, развитие, исторический финал. / М.Я. Геллер; под ред. Ю.Н. Афанасьева. - М.: 1997.-С.545-575.

44. Геллер М.Я. История России. 1917-1995. В 4 т. Т.З. Утопия у власти. Седьмой секре­тарь. Блеск и нищета Михаила Горбачева / М.Я.Геллер. - М.: МИК, Агар, 1996. -476с.

45. Гельман А. Время собирать силы / А. Гельман // Если по совести. Сб. статей. - М.: Художественная литература, 1988. - С.98-107.

46. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России / Г.А. Герасименко. - М.: 1990. 47. Гильченко Л. Местное самоуправление: долгое возвращение. Становление местного

самоуправления в России / Л. Гильченко. - Моск. общ. научн. фонд. - М.: 1998. -109с.

261

48. Глубоцкий А, Органы власти субъектов Российской Федерации (обзоры, биографии, телефоны) / А. Глубоцкий, А. Мухин, Н. Тюков. - М.: 1995. - 131с.

49. Гордон Л.А. Возможен ли плюрализм в советском обществе / Л.А. Гордон. // Пости­жение. Социология. Социальная политика. Экономическая реформа. - М.: Прогресс, 1989.-С.326-337.

50. Грехов А.В. Советская государственность как форма подлинного народовластия / А.В. Грехов // Великий Октябрь и современная Россия: (материалы научно-практической конференции, посвященной 80-летию Великой Октябрьской социалистической рево­люции). — Новгород: 1997. — С.58-66.

51. Григорян Л.А. Советы — органы власти и народного самоуправления / Л.А. Григорян -М.: 1965.-154с.

52. Гуторова А.Л. Генезис представительной власти в России и современные проблемы / А.Л. Гуторова // Политическая теория и практика: тенденции и проблемы.- М.: 1995.ВЫП.З.-С.32-45.

53. Дамешек Л.М. Предпосылки создания системы управления лшлищным фондом / Л.М. Дамешек, Н.А. Яковченко // Современные аспекты регионально развития: Сб. статей — Иркутск: 2002 - вьш.З. - С.65-68.

54. Дамешек Л.М. Проблемы модернизации системы государственного управления в Си­бири в трудах областников / Л.М. Дамешек // «История России» А.П. Щапова и исто­рия России: Первые щаповские чтения: (Материалы Всероссийской научно-практической конференции, Иркутск. 10 октября 2001г.) - Иркутск: 2001. - С.34-35.

55. Демочкин Н.Н. Власть народа. Формирование, состав и деятельность Советов в усло­виях развитого социализма / Н.Н. Демочкин. — М.: Мысль, 1978. - 278с.

56. Дыльнов Г.В. Советы народных депутатов в политической системе социализма / Г.В. Дыльнов. — Саратов: Изд-во Саратов, ун-та, 1982. - 159с.

57. Дыльнов Г.В. Советы народных депутатов в условиях перестройки / Г.В. Дыльнов. -Саратов: Изд-во Саратов, ун-та, 1990. - 88с.

58. Дулов А.В. Изучение истории Иркутской области в XX веке / А.В. Дулов // Вторые романовские чтения: (материалы научной конференции. 8-9 октября 1988г.), - Ир­кутск: 2000. - С.37-45.

59. Егорова B.C. Местное самоуправление в России: история и современность / Е.С. Егорова, Н.В.Щербакова.-Ярославль: 1992. - 37с.

60. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции / Н.А. Емельянов - М. - Тула: ТИГИМУС, 1997. - 340с.

61. Ефремова Т.Н. Региональные аспекты современного политического процесса / Т.Н. Ефремова // Четвертая российская университетско-академическая научно-практическая конференция. Ч. 1. - Ижевск: 1999. — С.49-51.

62. Ефремова Т.Н. Некоторые аспекты теорий местного ca^юyпpaвлeния / Т.Н.Ефремова, Т.В. Замостьянова // Пятая российская университетско - академическая научно-практическая конференция. 4.2. - Ижевск: 2001. — С.57-59.

63. Журов Ю.В. Проблемы методологии истории / Ю.В. Журов. - Брянск: 1996. 64. Записная книжка депутата. - М.: Известия, 1981. - 432с. 65. Злобин Н.В. Пути перестройки: Опыт и современность / Н.В. Злобин. - М.: Высш.

шк., 1989-191с. 66. Зобнин П.В. Советы: время и стиль работы / П.В. Зобнин. - М.: Советская Россия,

1988.-238с. 67. Иванов В.Н. КПСС и власть: Департизация органов государственной власти и управ­

ления на Южном Урале / В.Н. Иванов. - Челябинск: 1999.-С.54. 68. Иванов В.И. Трудовой коллектив - передовая ячейка социалистического салюуправ-

ления / В.И. Иванов. - М.: 1987. 69. Иванова В.Ф. Роль трудящихся коллективов в развитии социалистического само­

управления / В.Ф. Иванова. - М.: 1987. - 117с.

262

70. Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления в совре­менной России (1990-е годы) / В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д.: СКАГС, 1998. -127с.

71. Игрицкий Ю.И. Общественная трансформация в СССР и России после 1985г.: взгля­ды и концепции / Ю.И. Игрицкий. - М.: 1998. - 219с.

72. Ильин В.В. Реформы и контрреформы в России / В.В.Ильин, А.С.Панарнн, А.С. Ахие-зер. - М.: Изд-во МГУ, 1996. - 398с.

73. Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа / И.П.Ильинскип. - М.: 1987-156с.

74. Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов. Правовое положение. Основы организации и деятельности. — М.: Юрид. лит., 1983. — 256с.

75. История государство и права СССР. 4.2. (Советский период) / под ред. Г.С. Калинина, Г.В. Швекова. - М . : Юрид. лит., 1981. - 519с.

76. Истягин Л.Г. Век Советов / Л.Г. Истягин // Свободная мысль - XXI, 2002. - №12. -С.51-65.

77. Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация: От начала до Великой победы / С.Г. Кара-Мурза. - М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс, 2002. - 640с.

78. Карапетян Л.М. Научное управление и демократия / Л.М.Карапетян. - М.: 1979. — 138с.

79. Керимова Т.В. Социальный прогресс и управление / Т.В. Керимова. - М.: 1980. -118с.

80. Клямкин И.М. Российская власть на рубеже тысячелетий / И.М. Клямкин // Pro et con­tra. - Т.4. - Весна, 1999. - 519с.

81.Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия / Е.М. Ковешников. - М.: Изд-во НОРМА, 2002. -272с.

82. Кодин М.И. Теоретико-методологические проблемы социально-экономических и со­циально-политических преобразований в России в конце XX века / М.И. Кодин. - М.: Наука, 2002.-213с.

83. Козлова Н.Н. Из опыта реформирования политической системы СССР: региональный аспект / Н.Н.Козлова // социально-политические процессы в меняющемся мире. -Тверь: 2000. - С.37-47.

84. Корельскнй В.М. Власть. Демократия. Перестройка / В.М. Корельскнй. — М.: Мысль, 1990. -237с.

85. Кореневская Е.И. Местные Советы в условиях территориальной концентрации произ­водства / Е.И. Кореневская. - М.: Наука, 1984. — 172с.

86. Кореневская Е.И. Советы и социальные потребности населения / Е.И. Кореневская. — М.: Юрид. лит., 1988. - 160с.

87. Кореневская Е.И. Советы народных депутатов в системе местного самоуправления / Советы народных депутатов в условиях реформы политической системы / Е.И. Коре­невская.-М.: 1989;-195с.

88. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 - декабрь 1992гг./Т.П. Коржихина-М.: 1994.-335с.

89. Королев А.А. От моно идеи к «цветущей сложности» / А.А.Королев // История: По­стижение смысла, - М.: 1994. - 227с.

90. Котеленец Е.А. Проблема власти в условиях двух российских революций (февраль 1917-март 1918гг.) и переходного периода (1985-1993гг.) / Е.А. Котеленец; Личность, общество и власть в истории России. Системный компаративный анализ. — М.: 1998.

91. КПСС и развитие советской политической системы / Г.В. Атаманчук [и др.] - М.: Мысль, 1987.-291с.

ЮО.Красильников Д.Г. Межсистемные политические ситуации в России в XX веке: про­блемы теории и истории / Д.Г. Красильников. - Пермь: 2001. — 251с.

263

01.Краснов М.А. О некоторых путях обеспечения реального самоуправления / Советы народных депутатов в условиях реформы политической системы/ М.А.Краснов. - М.: 1989.-С. 15-32.

02.Криворученко В.К. Историческое исследование в современных условиях: методоло­гия и методика исследования / В.К. Криворученко. - М.: 1991. - 213с.

ОЗ.Крыштановская О.В. Партийная элита в годы перестройки / Политические процессы в период перестройки / О.В. Крьиитановская. - М.: 1991. Вып.1. - С.3-34.

04.Крючков В.А. Личное дело / В.А. Крючков. - М.: 1996. ОЗ.Кукушкин Ю.С. От первых Советов рабочих депутатов к Советам народных депута­

тов / Ю.С. Кукушкин. - М.: Политиздат, 1979. - 80с. Об.Кукушкин Ю.С. Советы в развитом социалистическом обществе / Ю.С.Кукушкин. —

М.: Знание, 1976. - 64с. 07.Кулешов СВ. Россия в системе мировых цивилизаций: Учебное пособие /

С.В.Кулешов, А.Н. Медушевский; под общ. ред. проф. О.В. Волобуева. - М.: Изд-во Книготорговый центр «Маркетинг», 2001. -775с.

08.Курашвили Б.П. Страна на распутье... (Потери и перспективы перестройки) / Б.П.Курашвили. - М.: Юрид. лит., 1990. - 175с.

09.Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Фе­дерации / А.В. Лагуткин. - М.: 1995. - С.32.

Ю.Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки / Б.М. Лазарев. -М.: Юрид. лит., 1988.-318с.

П.Лазарев Л.В. Конституционная реформа: первый этап / Л.В. Лазарев, А.Я. Слива. -М.: Знание, 1989. -96с.

12.Ленин В.И. Письмо к В.М. Молотову для Пленума ЦК РКП(б) с планом политдокла­да на XI Съезд партии // Полное собр. Соч. Т. 12./ В.И. Ленин- М.: Изд-во полит, ли­тер., 1981.-С.60-62.

13.Ленин В.И. Наши задачи и совет рабочих депутатов (письмо в редакцию) / В.И. Ле­нин // Полное собр. Лепешкин А.И. Местные органы власти Советского государства (1917-1920).-М.: 1957; Соч.Т.45.-М.: Изд-во полит, литер., 1981.-С.59-70.

14.Литягин Н.Н. Местное самоуправление: понятие, организационно-экономические ос­новы и гарантии его существования / Н.Н. Литягин. - М.: 1992. - 31с.

15.Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти / А.И. Лукьянов. - М.: Юрид. лит., 1978. - 351с.

16.Лукьянов В.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России. (1917-1993гг.) / В.А. Лукьянов - М.: Изд-во МГУ, 2000. - 192с.

17.Малиа М. Конец утопии. / Советское общество: возникновение, развитие, историче­ский финал / М. Малиа; под ред. Ю.Н. Афанасьева. - М.: 1997. - С.575-595.

18.Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России: Моно­графия. / М.Ю. Мартынов; Сургут. Гос. ун-т. - Сургут: Изд-во СурГУ, 2003. - 198с.

19.Медушевский А.Н. Демократ113м и авторитаризм: Российский конституционализм в сравнительной перспективе./ А.Н, Медушевский- М.: «Российская политическая эн­циклопедия» (РОССПЭН), 1998. - 650с.

20.Медушевский А.Н. Россия в системе мировых цивилизаций: учебное пособие/ А.Н. Медушевский; под общей редакцией О.В. Волобуева. - М.: 2001. - 819с.

21.Материалы секции «Территориальное общественное салюуправление» научно-практической конференции «Экономические, финансовые и правовые основы местно­го самоуправления в городе и административном округе». Москва, 11-12 ноября 1999г.-М.:СИМС, 1999.

22.Матерцалы Всероссийской научно-практической конференции, Иркутск. 10 октября 2001г. - Иркутск: 2001 - С.34-35;

23.Местное ca^юyпpaБлeниe. Учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. -М.: 1999.-453с.

264

124.Местные Советы народных депутатов - органы народовластия и социалистического самоуправления. - М.: Политиздат, 1986. - 221с.

125.Местные Советы: опыт работы в условиях перестройки. — Л.: Лениздат, 1987. - -46с. 126.Местные и муниципальные органы государственного управления буржуазных стран.

-М.: 1984.-187с. 127.Местные органы в политической системе капитализма. - М.: 1985. -115с. 128.Механизм торможения: истоки, действие, пути преодоления / сост. Ю.С. Аксенов. -

М.: Политиздат, 1988. -287с. 129.Мигранян A.M. Механизм торможения в политической системе и пути его преодоле­ния/A.M. Мигранян//Иного не дано. - М.: Проспект, 1988. — С.97-122. 130.Москалев А.В. Проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов

/ А.В. Москалев. - Свердловск: Изд-во Уральского университета, 1988. - 176с. 131.Муниципальное право / под ред. А.И. Коваленко. - М.: Новый Юрист, 1997. - Зб7с. 132.На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе / под общ.

ред. В.В. Журавлева. - М.: Политиздат, 1990. - 447с. 133.Нагорная М.А. Информация о практике работы местных Советов./ М.А. Нагорная —

М.: Юрид. лит., 1986. - 159с. 135.На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе. - М.: 1990. -

С.150. 136.0сновин B.C. Советская представительная система: Вопросы и теории перестройки /

B.C. Основин. - Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1991. - 128с. 137.Остапенко И.П. Рабочий класс в политической системе советского общества в 70-80-

X годах / И.П. Остапенко; Россия в XX веке: историки мира спорят. — М.: Наука, 1994. - С.622-630.

138.Павловский Р.С. Конституционные основы деятельности местных Советов народных депутатов / Р.С. Павловский. - Харьков: Вища школа, 1979. — 175с.

139.Панченко П.П, Повышение активности трудящихся в деятельности Советов / П.П.Панченко, В.И. Кравченко. - Киев: Выща шк., 1988. — 78с.

140,Пахомова И.А. Авангард советского народа / И.А.Пахомова. - Ижевск: Удмуртия. -1981.-36с. 141.Писарьков Л.Ф. Московская городская дума: 1863-1917гг. / Л.Ф. Писарьков - М.: Из­

дательство объединения «Мосгорархив», 1998. - 375с. 142.ПИХОИ Р.Г. Советский Союз: история власти.1945-1991./ Р.Г. Пихои - Новосибирск:

Сибирский Хронограф, 2000. - 684с. 143.Погружение в трясину: анатомия застоя / сост. Т.А. Ноткина. - М.: Прогресс, 1991. —

704с. 144.Политическнй альманах России 1997 / под ред. М. Макфола и Н. Петрова. - М.: Мос­

ковский Центр Карнеги, 1998. - Т.2. Социально-политические портреты регионов: Кн.1.-552с.

145.Попцова О.М. Хроника времен «Царя Бориса»: Россия, Кремль. 1991-1995. / О.М. Попцова- М.: Совершенно секретно, 1996. - 479с.

146.Постижение. Социология. Социальная политика. Экономическая реформа / ред. сост. Ф.М. Бородкин. - М.: Прогресс, 1989. - 590с.

147.Постовой Н.В. Местное самоуправление. История, теория, практика./ Н.В. Постовой -М.:1995.-С.115.

148.Проблемы совершенствования деятельности Советов депутатов трудящихся. / Сб. ст. Вып.8. - Иркутск: 1975. -159с.

149.Правовые проблемы социалистической представительной системы. / Межвуз. сбор­ник. - Иваново: - 1986.

150.Проблемы исторического познания / под ред. Г.Н. Севастьянова. - М.: Наука, 1998. -299с.

265

151.Ракитский Б.Н. Стратегия и тактика перестройки./ Б.Н. Ракитский, Г.Я. Ракитская -М.: Наука, 1990.-128с.

152.Разуваева Н.Н. Социально-политическое положение рабочих СССР во второй поло­вине 80-х - начале 90-х гг./ Н.Н. Разуваева - М.: Изд-во МГУ, 1992. - 123с.

153.Рева В.Е. История государственного местного управления (советский период) / В.Е. Рева. - Пенза: Изд-во Пенз. Гос. ун-та, 1998. — 208с.

154.Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия / под ред. А.В. Иванченко. - М.: Фонд «либеральная миссия», 2003. - 300с.

155.Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопро­сы становления) / О.Г. Румянцев. - М.: Юрист, 1994. — 288с.

15б.Рыбкнн И.П. Россия обретет согласие./ И.П. Рыбкин - М.: Международный гумани­тарный фонд «Знание»; межрегиональный фонд «Согласие», 1997. - 497с.

157.Сабуров Е.Ф. Реформы в России: первый этап./ Е.Ф. Сабуров- М.: Вершина-Клуб, 1997.-271с. 158.Самоуправление: теория и практика: Сб. научн. тр./ Отв. ред. А.А. Безуглов. - М.:

1991.-197с. 159.Социалистическое самоуправление народа: условия и пути развития. / под ред. В.В.

Пугачева. - М.: 1990. -92с. 160.Самоуправление: от теории к практике. - М.: 1988. - 59с. 161.Самоуправление и ускорение социально-экономического развития СССР / под ред.

С В . Рогачева. - М.: 1987. - 68с. 162.Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления народа. - Свердловск: 1987.-75с. 163.Скуратов Ю.И. Концепция самоуправления народа в СССР: понятие и содержание /

Ю.И. Скуратов // гражданское общество и правовое государство: Предпосылки фор­мирования. - М.: 1991. - С.50-51.

1б4.Слива А.Я. Депутатский запрос/ А.Я. Слива - М.: Знание, 1988. - 95с. 165.Слива А.Я. Контрольная деятельность Советов: Состояние и резервы перестройки./

А.Я. Слива - М.: Политиздат, 1987. - 304с. 166.Смирнов Г.Л. Революционная суть перестройки./ Г.Л.Смирнов - М.: Политиздат, 1987.-222с. 167.Собянин А. Выдержит ли Россия еще одни выборы в 1991 году / А.Собянин, Д.

Юрьев, Ю. Скорин // Невский курьер, - 1991. - №11. 168.Совершенствование советской работы в свете положений новой Конституции СССР /

под ред. B.C. Основина. - Воронеж: Изд-во Воронеж. Ун-та, 1978. - 83с. 1б9.Советское народное представительство. - Свердловск: 1984. - 138с. 170.Советы народных депутатов в новых условиях хозяйствования / Советы народных

депутатов и перестройка. - М . : 1990. - 192с. 171.Советы народных депутатов в условиях реформы политической системы / Сб. ст. под

ред. Е.И. Кореневской. - М.: Ин-т гос-ва и права, 1989. — 119с. 172.Советы народных депутатов и перестройка. Реферативный сборник. - М.: 1990. -

192с. 173.Советы народных депутатов и перестройка / под ред. Е.И. Кореневской. - М.:

ИНИ0Н,-191с. 174.Советы: история и современность, - М.: Мысль, 1987. - 268с. 175.Согрин В.В. Политическая история современной России. 1985-2001: от Горбачева до

Путина. / В.В. Согрин - М.: Изд-во «Весь мир», 2001. - 272с. 176.Соколов А.К. Советы: от власти иллюзий к иллюзии власти / Формирование админи­

стративно-командной системы: Сб.ст./ А.К. Соколов - М.: 1992. - С.165-185. 177.Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию: посильные соображения./ А.И. Сол­

женицын - М.: Патриот, 1991. - 64с.

266

178.Сорокин В.Д. XXVII съезд КПСС и основные направления работы Советов. / В.Д.Сорокин, Р.В. Панов- Л.: Лениздат, 1986. - 302с.

179.Степаненко А.С. Местное самоуправление Сибири./ А.С. Степаненко, A.M. Кузне­цова - Иркутск: Ирк. Гос. Технич. Ун-т, 2001. - 160с.

180.Терещенко Ю.Я. К вопросу о конституционной реформе в СССР в период перестрой­ки / Ю.Я. Терещенко // Российское государство и общество. XX век. - М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1999. - С.221-245.

181.Терещенко Ю.А. Реформа политической системы СССР: Причины и последствия. 1985-1997ГГ. / Ю.Я. Терещенко // Музейный сборник. - М.: 1997. - С.71-84.

182.Тиковенко А.Г. Кадровая политика в условиях перестройки./ А.Г. Тиковенко — Минск: Навука i тэхн1ка, 1990. - 92с.

183.Томшич В.Г. Россия на пути формирования конституционного строя (1918- 1994) / Социально-политическое развитие России: проблемы, поиски, решения / В.Г. Томшич -Ижевск: 1996.-С. 10-17.

184.Трегубов Г.М. Парламентаризм советский: истоки. Многопартийность, блоки: спра­вочное пособие./Г.М. Трегубое -М.: 1991.-92с.

185.Тряков И,В. Кадры местных Советов./ И.В. Тряков - М.: Юрид. лит., 1987. - 126с. 18б.Туранов В.И. Участие трудящихся в управлении государством./ В.И. Туранов, С.С.

Павкович —Куйбышев: Кн. из-во, 1978. 187.УвароБ С И . Направления углубления демократизации российского общества / С.Н.

Уваров // Перспективы развития регионов России в XXI веке: (материалы межрегио­нальной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов), Иж-ГСХА. - Ижевск: 2002. - Т.1. - С. 294-296.

188.Урок дает история. - М.: 1989. - 215с. 189.Уроки горькие, но необходимые. - М.: 1988.- 336с. 190Уроки российской цивилизации. - Воронеж: 1995. - 138с. 191.Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М.: 1994. - 148с. 192.Фролов В. Чтобы это не повторилось/ Иного не дано./ В. Фролов - М.: Прогресс,

1988.-С.392-412.-671с. 193.Фроянов И.Я. Погружение в бездну: (Россия на исходе XX века)./ И.Я. Фроянов-

СПб.: Изд-во СПб. Ун-та, 1999. - 800с. 194.Цейтлин Р.С. история государственного управления и муниципального самоуправле­

ния в России./ Р.С. Цейтлин, С.А. Сергеев- М.: Омега-Л, 2004. - 102с. 195.Чехарин Е.М. Советы народных депутатов - воплощение народовластия./ Е.М. Чеха-

рин - М.: Юрид. Лит., 1978. -184с. 196.Шишкин СИ. Возвращение к сути: Местные Советы в условиях перестройки./ С И .

Шишкин - Иркутск: Вост. - Сиб. кн. изд-во, 1989, - 139с.; 197.Шкуратов В.А. Историческая психология. / В.А. Шкуратов- М.: Смысл, 1997. -С.436. 198.Шубин А.В. Развитие советской представительной системы и принцип делегирова­

ния: к истории вопроса / А.В. Шубин // Политические институты и обновление обще­ства.-М.: 1989.-С73-81.

199.Шубин А.В. От «застоя» к реформам. СССР в 1918-1985 гг. / А.В. Шубин- М.: РОССПЭН, 2001.-768с.

2.Литература на иностранных языках

1. Between Centre and Locality: The Polities of public Poliery. -London, 1985. - P. 311. 2. Cathtrine J. Danks Russian Politics and Societu: An Introduction. Edinburgh University

press. - Edinburgh, 2001 3. Кеннеди П. Вступая в двадцать первый век. Пер. с англ. - М.: Изд-во «Весь мир»,

1997.-480с.

267

4. Малиа М. Конец утопии // Советское общество: возникновение, развитие, историче­ский финал /под ред. Ю.Н. Афанасьева. М., 1997;

5. Hill D.M. Democratic Theory and Local Covemment. - London. - P. 17. 6. Rondinelli D.A. Decentralization, Territorial Power and the State: A Critical Response //

Development and DHange, Hague. - 1990. - № 21. - P. 491 - 492. 7. Sakwa R, Gorbachev and his Reforms. N.Y. - L. 1990.

VI. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

1. Диссертационные работы

1. Абушахматова Н.З. Реформирование высших органов власти советской представи­тельной системы. 1985-1993: дис. ...канд. ист. наук: 07.00.02 / Н.З. Абушахматова -M.,200L-218c.

2. Артемьев В.Н. Местное самоуправление в советской и постсоветской России: сравни­тельный анализ: дис...канд. полит, наук: / В.Н. Артемьев - Саратов, 1999. — 19бс.

3. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические реалии и современные муниципальные образования: дис... д-ра ист. наук: 07.00.02 / А.Н. Буров - Волго­град, 2000.-434с.

4. Емельянов И.А. Самоуправление как форма демократического обустройства общест­ва, политические аспекты и особенности его становления в России: дис. ...канд. фи-лос. наук. / И.А. Емельянов-М., 1996.-215с.

5. Золотов В.А. Развитие государственного и муниципального управления в России в 80-90 гг. XX века. дис. ...канд. ист. наук: 07.00.02. / В.А. Золотов - М . , 1998. - 198с.

6. Козлова Н.Н. Тверские Советы народных депутатов в годы перестройки (1985-1991гг.): опыт реформирования: дис...канд. ист. najoc: 07.00.02 / Козлова Н.Н. — Тверь, 1998.-227с.

7. Перфильева И.А. Становление и эволюция государственного аппарата власти и управления Забайкалья в 1922 - 1936 гг.: дис... д-ра. ист. наук: 07.00.02./ И.А. Пер­фильева- Иркутск, 2006 - 334с.

8. Петрушин Ю.А. Общественно-политическая жизнь Сибири середины 1950х - середи­ны 1980-х гг. в отечественной историографии: дис... д-ра. ист. наук: 07.00.02./ Ю.А.Петрушин - Иркутск. 1999. - 430с.

9. Самьшов П.В. Развитие системы местного самоуправления от советской модели к со­временности: Федеральный и региональный опыг. Конец 1980-х - 1990-е годы: дис...канд. ист. наук: 07.00.02 / П.В. Самылов - Тула-Калуга, 2000. - 310с.

10. Труфанова В.В. Партийное руководство Советами в период между XXIV и XXVI съездами КПСС (по материалам Восточной Сибири): дис...канд. ист. наук: 07.00.02./ В.В. Труфанова-Иркутск, 1985.-218с.

11. Чурсина СИ. Становление местного самоуправления как условие политической мо­дернизации современной России: дне. ...канд. филос. наук: / СИ. Чурсина. - М., 1996.-198с.

12. Юдин П.А Социальные ресурсы местного самоуправления: дис.. . . канд. филос. наук: / П.А. Юдин - Белгород, 1991. - 205с.

2. Авторефераты

1. Барыльников И.П. Проблема политической реформы в СССР - России (1987-1993гг.) в американской политологии: автореф. дис. ... канд. полит, наук: / И.П. Барыльников. - СПб., 1996. - 15с.

2. Бехтерев СЛ. Политическая система современной России: опыт исторического исследования (региональный аспект): автореф. дис. ... д-ра ист. наук: 07.00.02./ СЛ. Бехтерев.- Ижевск, 2004. - 54с.

268

3. Голощапов Р.В. История реформирования органов власти на Дальнем Востоке России (1990-2000ГГ.): автореф. дис. ...канд. ист. наук:07.00.02. /Р.В. Голощапов. - Хабаровск, 2002. - 27с.

4. Калащников В.Д. Опыт и проблемы партийного руководства формированием сис­темы социалистического самоуправления народа.(1971-1988). На материалах Вос­точной Сибири: автореф. дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02./ В.Д. Калащников. -Иркутск, 1989.-32с.

5. Кириллов А.Д. Социально-политическое развитие в период становления новой российской государственности. 1990-1998. (на материалах Урала): автореф. дис. ... д-ра ист, наук: 07.00.02,/А.Д. Кириллов. - Челябинск, 1999. -39с.

6. Корякова Л.Х. Деятельность КПСС по повышению активности рабочих в Советах в условиях совершенствования социализма (на материалах парт. Организации Си­бири 1970-1980гг.): автореф. дис. ...канд. ист. наук: 07.00.02./ Л.Х. Корякова. — Иркутск, 1988.-30с.

7. Краснльников Г.В. Власть в переходные периоды отечественной истории (1917-1918; 1985-1993гг.). Сравнительный анализ: автореф. дис...канд. ист. наук: 07.00.02./ Г.В. Краснльников. - Пермь, 1997. - 31с.

8. Падерий С В . Политологический анализ американской советологии периода «пе­рестройки» в СССР: автореф. дис. ... д-ра полит, наук: / С В . Падерий. - СПб., 1996,-25с.

9. Петрушин Ю.А. Историография общественно-политической жизни Сибири сере­дины 1950 - середины 1990-х гг. (методологический аспект): автореф. дис.. . . д-ра. ист. наук: 07.00,09 / Ю.А. Петрушин. - Иркутск, 1997. - 43с.

10. Пьянов А.Е. Становление системы городского самоуправления в Кемеровской об­ласти в 1990-е гг.: автореф. дис. ... д-ра ист. наук: 07.00.02./ А.Е. Пьянов. - Кеме­рово, 2005г.-20с.

И.Романова О.Д. Становление местного самоуправления как особого социального института в современном российском обществе (на материалах Республики Саха (Якутия): автореф. дис. ...канд. социолог, наук: / О.Д Романова. - Улан-Удэ, 2002г.-31с.

12. Симонова О.В. Местное самоуправление в России в 90-е годы XX — начала XXI вв.: исторический опыт, теория и практика: автореф. дис. ...канд. ист. наук: 07.00.02,/ О.В. Симонова. - Майкоп, 2005. - 29с.

13. Труфанова В.В. Партийное руководство Советами в период между XXIV и XXVI съездами КПСС (по материалам Восточной Сибири): автореф. дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02./В.В. Труфанова, - Иркутск, 1985, - 18с,

14. Чепурной Ю,В, Исторический опыт реформирования системы местного само­управления в РФ (1987-1997гг.): автореф. дис, ...канд. ист. наук: 07.00.02./ Ю.В. Чепурной. — Москва, 2004. - 17с.

J 15. Шишова А.Н. Местное самоуправление в формировании государственности со­временной России как фактор социально-политического развития: автореф. дис. .. ,канд, юрид, наук: 12.08.00. / А.Н. Шишова. - Ярославль, 2000. - 27с.

16. Щедригин Е.М. Государственная власть и местное самоуправление: историко-правовой анализ: автореф, дис. ,.. д-ра юрид. наук: 12.08.00. / Е.М. Щедригин. -СПб., 1997.

17. Южина Е.В. Теория местного самоуправления и проблемы реформирования адми­нистративно-территориального устройства современной России: автореф. дис. ...канд. полит, наук: / Е.В. Южина. - СПб., 1998, - 28с.

( 269 y^ VII. ИНТЕРНЕТ РЕСУРСЫ

1. Терещенко Ю.А. Политическая реформа в СССР на рубеже 1980-1990-х гг. и ее влия­ние на распад СССР [Электоральный ресурс]/Научно-исследовательский HHCTHTJH: со­циальных систем. - Режим доступа: http:niss.ru/mags tereshenko.shtml.

2. Парадиз А. Исторический опыт местного самоуправления [Электронный ресурс] / Электрон, журнал. — Обозреватель. - Режим доступа к журналу:Ьйр://\у\у\у.па81е<11е.ги.

5