Upload
others
View
1
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
ĐỐI THOẠI DOANH NGHIỆP
CẨM NANG
VÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAM
Nhóm nghiên cứu
1. ĐậuAnhTuấn2. PhạmNgọcThạch3. LêThanhHà4. NguyễnNgọcLan5.NguyễnThịThuHằng
VÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAM
3
HàNội,tháng9năm2016
VÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAMĐỐI THOẠI DOANH NGHIỆPCẨM NANG
CẨM NANG ĐỐI THOẠI DOANH NGHIỆP
4
MỤC LỤC
LỜINÓIĐẦU 6TỪVIẾTTẮT 7
1.GIớITHIệUcUốNcẩmNANGĐốITHoạIdoANHNGHIệP 8
Tạisaocầntớicuốncẩmnangvềđốithoạidoanhnghiệp? 9 mụctiêucủacuốncẩmnang 9 cuốncẩmnangnàydànhchoai? 9 cáchthứcxâydựngcuốncẩmnang? 10 Nộidungchínhcủacuốncẩmnang 10 Thamkhảothôngtinchitiếtthêmởđâu? 10
2.ĐốITHoạIdoANHNGHIệPVàLợIícHcủAĐốITHoạIdoANHNGHIệP 11
Đốithoạidoanhnghiệplàgì? 12 Lợiíchchungcủađốithoạidoanhnghiệp 12 cộngđồngdoanhnghiệpcólợiíchgì? 13 chínhquyềnthuđượclợiíchgì? 13
3.ĐốITHoạIdoANHNGHIệPcÓTHểTIềmẩNNHữNGrủIroNào? 15
Tạocơhộitìmkiếmđặclợi 16 Bịchiphốibởicácdoanhnghiệplớn 16 Nguycơtrởthànhhoạtđộngmangtínhhìnhthức 17 Quáphụthuộcvàomộtcánhân 18 Trùnglặpnộidungvớicáccuộcđốithoạikhác 18
VÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAM
5
CẨM NANG ĐỐI THOẠI DOANH NGHIỆPVÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAM
4.căNcứTổcHứcĐốITHoạIdoANHNGHIệP 19
Nhữngđịnhhướngchínhtrị 20 cácquyđịnhphápluật 21
5.QUyTrìNHĐốITHoạIdoANHNGHIệPVàmộTsốLưUýkHITIẾNHàNH 28
Quytrìnhđốithoạigồmnhữngbướcnào? 29 cầnlàmnhữnggìtronggiaiđoạnchuẩnbị? 29 Bướcvàođốithoạicầnlưuýnhữngvấnđềnào? 30 Xửlýcôngviệcsauđốithoại 31 Theodõivàđánhgiásauđốithoại 31
6.THựcTIễNĐốITHoạIdoANHNGHIệPTạIVIệTNAm 33
Từcáchthứcđốithoạithôngthườngtrướcđây 34 Đốithoạidoanhnghiệpdầngắnkếtchặtchẽvớiviệccảithiệnmôitrườngkinhdoanh 37 Đangxuấthiệnnhiềucáchlàmsángtạo 39
7.mộTsốTHựcTIễNTốTTroNGĐốITHoạIdoANHNGHIệP 41
HộinghịĐốithoạidoanhnghiệp 42 môhìnhcafédoanhnhântạiĐồngTháp 42 Đốithoạiquamạng 45 môhìnhBácsĩdoanhnghiệptạiBắcNinh 49 môhìnhhỗtrợdoanhnghiệpcủaBìnhThuận 53
THAyLỜIkẾT 58
TàILIệUTHAmkHảo 59 Phụlục1:cácphươngphápthamvấnýkiếndoanhnghiệp 60 Phụlục2:mộtsốlưuýtrongquátrìnhthamvấndoanhnghiệp 64
CẨM NANG ĐỐI THOẠI DOANH NGHIỆP
6
kếtquảkhảosátcácdoanhnghiệptrongkhuvựckinhtếtưnhântạiViệtNamquađiềutrachỉsốNănglựccạnhtranhcấptỉnh(PcI)trongnhiềunămchothấy,cácdoanhnghiệpđánhgiáđốithoạidoanhnghiệplàkênhphổbiếnvàhiệuquảnhấtđểphảnánhcáckhókhăn,vướngmắctrongquátrìnhhoạtđộngsảnxuấtkinhdoanh,cũngnhưđưaracáckiếnnghịnhằmcảithiệnmôitrườngkinhdoanh.
TạiViệtNam,việctiếnhànhđốithoạidoanhnghiệptrongthờigianquađãcónhiềuchuyểnbiếntíchcực.Thayvìnhữngkiểuđốithoạihìnhthứcvớisựthamgiadèdặtcủacácdoanhnghiệp,mộtsốtỉnh,thànhphốđangtừmgbướctiếnhànhđốithoạidoanhnghiệptheohướngthựcchất,đivàogiảiquyếtcănbảnnhữngkhókhăn,vướngmắcchocácdoanhnghiệp,đồngthờicónhữngkiếnnghịtớicácbộ,ngànhtrungươngđểcónhữngđiềuchỉnhchínhsách,phápluậtphùhợpthựctiễn.khôngchỉdừngởcấpcấptỉnh,màmộtsốtỉnhđãtiếnhànhđối thoạidoanhnghiệp tạicấphuyện, thịxã.Đối thoạidoanhnghiệpcũngkhôngchỉtậptrungvàonhữngvấnđềchung,màcònđượctiếnhànhtheochuyênđề,trongtừnglĩnhvựccụthể.Bêncạnhviệctiếnhànhtheohìnhthứchộinghị,tọađàm,mộtsốtỉnhđãthựchiệnđốithoạimộtcáchthânthiện,cởimởhơnquacáchoạtđộngnhưcafédoanhnhân,hoặcquacáctrangđốithoạitrựctuyếngiữachínhquyềnvàdoanhnghiệp.
dùvậy,đốithoạidoanhnghiệpvẫnđanglàcáchlàmriêngcủamộtvàiđịaphươngvàhiệnnayvẫnchưacónhữnghướngdẫnchitiếtvềđốithoạidoanhnghiệpđểnhiềutỉnh,thànhphốkháccóthểdễdàngvậndụng.dođó,PhòngThươngmạivàcôngnghiệpViệtNam(VccI)trântrọnggiớithiệucuốn“cẩmnanghướngdẫnđốithoạidoanhnghiệpvàmộtsốthựctiễntốttạiViệtNam”trêncơ sởkháiquáthóađặcđiểmhoạtđộngđối thoạidoanhnghiệp, cungcấpthôngtinvềnhữngkinhnghiệm,môhìnhđốithoạihiệuquảởmộtsốđịaphương.cuốncẩmnangđượcthựchiệnvớisựhỗtrợcủacơquanPháttriểnQuốctếHoakỳtạiViệtNam(UsAId).Nhómnghiêncứuhivọngrằngấnphẩmnàycóthểtrởthànhmộttàiliệuthamkhảohữuíchchocácbêncóliênquantrongviệcthựchiệnđốithoạidoanhnghiệp,quađógópphầncảithiệnmôitrườngkinhdoanhvàthúcđẩysựpháttriểnkinhtếcủacáctỉnh,thànhphốtạiViệtNam.
LỜI NÓI ĐẦU
VÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAM
7
DN doanhnghiệp
DNNN doanhnghiệpnhànước
DNNVV doanhnghiệpnhỏvàvừa
ĐBSCL ĐồngbằngsôngcửuLong
HĐND Hộiđồngnhândân
HHDN Hiệphộidoanhnghiệp
TTHC Thủtụchànhchính
TTXT TrungtâmXúctiến
UBND ủybannhândân
VCCI PhòngThươngmạivàcôngnghiệpViệtNam
TỪ VIẾT TẮT
8
Giới thiệu cuốn cẩm nanG Đối thoại
doanh nGhiệp
1
VÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAM
9
TạI Sao CầN TớI CUốN Cẩm NaNg Về ĐốI THoạI DoaNH NgHIệp?Thànhquảpháttriểnkinhtế-xãhộichỉcóthểđạtđượcmộtcáchbềnvữngnếudựatrênviệcxâydựngvàthựcthichínhsách,phápluậttốt,đảmbảosựthamvấncủacácbêncóliênquan.
mộttrongnhiềucáchthứcgópphầnxâydựngcácchínhsách,phápluậttốtliênquantớidoanhnghiệpchínhlàviệctăngcườngthamvấngiữaNhànước(khuvựccông)vàcộngđồngdoanhnghiệp(khuvựctư),từđótháogỡkhókhănchocácdoanhnghiệp,cảithiệnmôitrườngkinhdoanh,thúcđẩypháttriểnkinhtế-xãhội.
TạiViệtNam,việcthamvấngiữaNhànướcvàcộngđồngdoanhnghiệpthườngđượctiếnhànhthôngquahìnhthứcđốithoạidoanhnghiệp.Nhiềudiễnđànđốithoạidoanhnghiệpđãđượctổchức,ởcảcấptrungươngvàcấpđịaphương.Tuynhiênchotớinayvẫnthiếuvắngnhữngtàiliệuhướngdẫnđểcóthểtổchứcmộtcáchhiệuquảnhữngcuộcđốithoạinày.
mụC TIêU Của CUốN Cẩm NaNg cuốncẩmnangnàyhướngtớiviệctạolậpmôitrườngkinhdoanhthuậnlợitạicáctỉnh,thànhphốcủaViệtNamthôngquaviệcgiớithiệunhữngthựctiễntốtcủahoạtđộngđốithoạidoanhnghiệptạimộtsốđịaphươngtrongnước.
Vớimongmuốnchiasẻthôngtinvàcáchlàmtừthựctiễncủacáctỉnh,thànhphốkhácnhautạiViệtNam,nhómnghiêncứuhivọngrằngấnphẩmnàycóthểtrởthànhmộttàiliệuthamkhảohữuíchchocácbêncóliênquan(chínhquyền,hiệphộidoanhnghiệp…)trongviệcthựchiệnđốithoạidoanhnghiệp,quađógópphầncảithiệnmôitrườngkinhdoanhvàthúcđẩysựpháttriểnkinhtếcủacáctỉnh,thànhphốtạiViệtNam.
CUốN Cẩm NaNg Này DàNH CHo aI?cuốncẩmnangnàytrướchếtdànhchocáchội,hiệphộidoanhnghiệpViệtNamvàcơquannhànướccáccấp-nhữngchủthểchínhhiệnđangtiếnhànhhoặcdựđịnhtiếnhànhcáccuộcđốithoạidoanhnghiệptạiViệtNam-vềcáchthứctiếnhànhđốithoại.Bêncạnhđó,cuốncẩmnangcũngcungcấpthôngtintớicácdoanhnghiệp,doanhnhân-nhữngngườithamgiaquantrọngtrongcáccuộcđốithoạinày-vềcáchthứcthamgiađốithoạihiệuquả.cuốncẩmnangcònchiasẻthôngtintớicácnhàtàitrợtrongcácdựánpháttriển,nhằmđưaracáchoạtđộngphùhợphỗtrợcảithiệnmôitrườngkinhdoanhtạiViệtNam.
CẨM NANG ĐỐI THOẠI DOANH NGHIỆP
10
CáCH THứC xây DựNg CUốN Cẩm NaNg? cuốncẩmnangnàydoPhòngThươngmạivàcôngnghiệpViệtNam(VccI)xâydựng,vớisựhỗtrợcủacơquanPháttriểnQuốctếHoakỳ(UsAId).ĐâylàmộtsảnphẩmtrongkhuônkhổdựánchỉsốNănglựccạnhtranhcấptỉnh(PcI)doVccIvàUsAIdhợptáctriểnkhaitừnăm2005tớinay,nhằmđánhgiáchấtlượngđiềuhànhkinhtếcủacáctỉnhthànhphốđểthúcđẩypháttriểndoanhnghiệp.
cuốncẩmnanglàkếtquảtổnghợptừthựctếcủanhiềuchuyêngiatớitừcáchội,hiệphộidoanhnghiệpvàcánbộVccItớitừnhiềuchinhánh,Vănphòngđạidiệntrêncảnước.NhómnghiêncứucũngthuthậpthôngtintừbáochívềviệctiếnhànhđốithoạidoanhnghiệptạiViệtNam,cũngnhưquanhữngtrảinghiệmthựctếcủacáccánbộdựánPcItrongquátrìnhthamgiacáchộinghịđốithoạidoanhnghiệptạinhiềutỉnh,thànhphốvàcácdiễnđànquốcgiamàđạidiệnnhómcócơhộithamdựvàtrìnhbàykếtquảnghiêncứu.mộtnguồnquantrọngchoviệcxâydựngcuốncẩmnangnàylànhữngthamkhảocóchọnlọccáctàiliệunướcngoàivềđốithoạidoanhnghiệp.
NộI DUNg CHíNH Của CUốN Cẩm NaNg Ngoàiphầnmởđầuvàkếtluận,cuốncẩmnanggiớithiệulợiíchcủađốithoạidoanhnghiệp,nhữngcăncứđểtiếnhànhđốithoạidoanhnghiệp,quytrìnhđốithoạidoanhnghiệpcũngnhưnhữnglưuýcụthểtrongquátrìnhtriểnkhaiđốithoại.Bêncạnhđó,cuốncẩmnangkháiquátbứctranhvềtìnhhìnhđốithoạidoanhnghiệptạiViệtNam,chọnlọcvàgiớithiệunhữngsángkiến,thựctiễntốttrongđốithoạidoanhnghiệptạiViệtNam,nhằmcungcấpthêmthôngtincũngnhưbàihọckinhnghiệmchocácchủthểtiếnhành.
THam kHảo THôNg TIN CHI TIếT THêm ở ĐâU? Vìnhữnglýdokháchquan,cuốncẩmnangnàychưacóđiềukiệntruyềntảiđầyđủcácthôngtinvềmôhình,cáchthứcthựchiệnđốithoạidoanhnghiệpởcáctỉnh,thànhphốtạiViệtNam.ĐểcóthôngtinchitiếtvàcậpnhậthơnvềđốithoạidoanhnghiệptạiViệtNam,độcgiảcóthểtruycậpthêmtrangthôngtincủadựánchỉsốPcI:www.pcivietnam.vn,cũngnhưtừcácnguồnthôngtin,báochíkhác.
VÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAM
11
Đối thoại doanh nGhiệp và lợi ích của
Đối thoại doanh nGhiệp
2
CẨM NANG ĐỐI THOẠI DOANH NGHIỆP
12
ĐốI THoạI DoaNH NgHIệp Là gì?Đốithoạidoanhnghiệplàviệcthảoluậngiữakhuvựcnhànướcvàkhuvựctưnhânvềcácvấnđềliênquanđếnxâydựngvàthựcthichínhsách,phápluậtliênquantớikinhtếcủachínhquyềnởcáccấptrungươngvàđịaphương,nhằmhướngtớitạolậpmộtmôitrườngkinhdoanhthuậnlợi.
Triểnkhaiđốithoạidoanhnghiệplàmộttrongnhữngcáchthứcnhằmxâydựngđượcchínhsách,phápluậtcóchấtlượngtốt,tạomôitrườngkinhdoanhthuậnlợi,thúcđẩysựpháttriểncủadoanhnghiệp.Haynóicáchkhác,đólàviệclựachọnmộtchínhsách,phápluậttốtnhất,trêncơsởcânnhắccẩntrọnglợiíchcủacácbêncóliênquan,vìlợiíchchungcủaxãhội.Thôngquacáccuộcđốithoạidoanhnghiệp,cơquanhoạchđịnhvàthựcthichínhsáchcóthểxácđịnhđượcnhữngảnhhưởngtíchcựcvàtiêucựccủamộtchínhsách,phápluật,làtiềnđềchoviệchoànthiệnchínhsách,phápluậtsaochocóthểtạolậpđượcmôitrườngkinhdoanhminhbạch,thôngthoáng,bìnhđẳng...
cáccuộcđốithoạidoanhnghiệpcóthểđượcthựchiệntheosángkiếncủachínhquyền,cáctổchứcđạidiệncộngđồngdoanhnghiệpnhưhội,hiệphộivàchínhnhữngdoanhnghiệpchịutácđộngcủamộtchínhsách,quyđịnhphápluậtcụthể.
Nộidungđốithoạitươngđốiđadạng.cóthểtậptrungvàocácvấnđềvĩmôliênquantớimôitrườngsảnxuất,kinhdoanhcủadoanhnghiệp,nhưcácchínhsáchpháttriểnkinhtế,pháttriểncộngđồngdoanhnghiệphaynhữngvấnđềcụthể(quyđịnhphápluật,thủtụchànhchính)liênquantrựctiếpđếnthựctiễnsảnxuấtkinhdoanhcủadoanhnghiệp.
Tómlại,đối thoại doanh nghiệp trong khuôn khổ cuốn cẩm nang này là đối thoại giữa chính quyền và doanh nghiệp về các vấn đề liên quan đến cải thiện môi trường kinh doanh, vì lợi ích chung của xã hội.
LợI íCH CHUNg Của ĐốI THoạI DoaNH NgHIệpĐốithoạidoanhnghiệphướngtớimụctiêuchunglàcảithiệnmôitrườngkinhdoanh.Việctiếnhànhđốithoạidoanhnghiệpđemlạinhữnglợiíchđốivớicảchínhquyềnvàcộngđồngdoanhnghiệpnhưsau1: Gópphầnnhậndiệntốthơnnhữngnútthắt,nhữngvấnđềcủamôitrường
kinhdoanhhiệntạicũngnhưviệcthiếtkếcácbiệnphápcảicáchđápứngsựpháttriểncủakinhtế-xãhội.
1 BenjaminHerzbergandAndrewWright(2006,cậpnhật2016),ThePublic-PrivatedialogueHandbook:AToolkitforBusinessEnvironmentreformers(cẩmnangđốithoạicôngtư:côngcụdànhchocácnhàcảicáchmôitrườngkinhdoanh),dFId,Ngânhàngthếgiới,IFc,TrungtâmpháttriểnoEcd
VÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAM
13
Nângcaotínhkhảthicủacácchínhsách,phápluậtđượcbanhành.chỉkhidoanhnghiệphiểurõchínhquyềnmuốnđạtđượcmụcđíchgìtừcáckếhoạch,biệnphápcảicách,thìhọmớidễdàngchấpnhậnvàtuânthủtốthơntrênthựctế.
Tăngcườngtínhminhbạch,quảntrịtốtvànângcaotráchnhiệmgiảitrìnhtrongquátrìnhthựcthichínhsách,phápluật.
Tạomôitrườngkinhdoanhthuậnlợibằngviệcủnghộcácsángkiếncảicách,tạođộnglựccũngnhưthúcđẩytiếntrìnhcảicách.
Xâydựnglòngtinvànhậnthứcchunggiữakhuvựccôngvàkhuvựctư-haiđốitácchínhcủaquátrìnhpháttriển.
Việctiếnhànhđốithoạicũngcómộtsốlợiíchcụthểđốivớitừngchủthểthamgiavàohoạtđộngnày:
CộNg ĐồNg DoaNH NgHIệp Có LợI íCH gì? cócơhộiđểphảnánhnhữngkhókhăn,vướngmắctừcơchế,chínhsách,
thủtụchànhchính… cóđượckênhchínhthứcxửlývướngmắc,khókhăntừcơchế,chínhsách
vàthựcthichínhsáchchocộngđồngdoanhnghiệp. Đượccungcấp,cậpnhậtthôngtinvềcơchế,chínhsáchliênquanđếncộng
đồngdoanhnghiệp,đểtừđótậndụngtốthơnnhữngưuđãi,hỗtrợ(nếucó)vàtuânthủtốthơncácquyđịnhphápluật.
cóthểchuẩnbịchiếnlượchoặckếhoạchkinhdoanhdàihạncủadoanhnghiệptốthơnnhờviệcnắmbắtthôngtinquađốithoạidoanhnghiệp,vàhiểurõhơnnhữngđịnhhướng,chiếnlượccũngnhưnhữngyêucầuvềmặtthểchế,chínhsách.
CHíNH qUyềN THU ĐượC LợI íCH gì? Nắmbắtkịpthờinhữngvướngmắc,khókhăncủacộngđồngdoanhnghiệp
tronghoạtđộngsảnxuấtkinhdoanh,từđócóthểtháogỡnhữngkhókhăn,vướngmắccủacộngđồngdoanhnghiệp(xáclậpđượckênh,cơchếgiảiquyếtkiếnnghịcủadoanhnghiệpsauđốithoại).
cóđượckênhnắmbắtthôngtintrựctiếptừcộngđồngdoanhnghiệp,quađócóthểđánhgiátácđộngcủaviệcbanhànhvàthựcthinhữngquyđịnhcóliênquantớidoanhnghiệp.
Thuthậpđượcýkiếncủađốitượngchịutácđộng(doanhnghiệp)nhằmhoànthiệnnhữngchínhsách,phápluậtcóliênquanđếncộngđồngdoanhnghiệp.
CẨM NANG ĐỐI THOẠI DOANH NGHIỆP
14
Truyềntảiđượccácthôngtincậpnhậtvềcơchế,chínhsáchtớikhuvựcdoanhnghiệp,tăngcườngýthứctuânthủphápluật,thựchiệncácquyđịnh,chínhsáchcủadoanhnghiệp.
cócơhộiđểgiảitrìnhrõnhữnglýdovềviệclựachọnmộtchínhsách,quyđịnhcụthểliênquantớidoanhnghiệp.
cậpnhật,thôngtinchodoanhnghiệpnhữngchươngtrình,nỗlựccảicáchnhằmtạomôitrườngkinhdoanhthuậnlợichocộngđồngdoanhnghiệp,trongđócókhuvựckinhtếtưnhân,màcáccơquannhànướcđangthựchiện.
Xâydựngtháiđộtíchcựccủalãnhđạochínhquyền,nhấtlàcáccánbộtrựctiếpgiảiquyếtcácthủtụchànhchínhhoặccôngviệckhácliênquantớicộngđồngdoanhnghiệp.
củngcốniềmtincủacộngđồngdoanhnghiệpvềquyếttâmvàhànhđộngthựctiễncủachínhquyềntrongviệctạomôitrườngkinhdoanhthuậnlợichokhuvựcdoanhnghiệp,đặcbiệtlàkhuvựctưnhânhoạtđộngtrênđịabànhoặctrongmộtngànhnhấtđịnh.
VÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAM
15
Đối thoại doanh nGhiệp có thể tiềm ẩn
nhữnG rủi ro nào?
3
CẨM NANG ĐỐI THOẠI DOANH NGHIỆP
16
Đối thoạidoanhnghiệpkhôngphải làphương thức vạn năng trongviệc tạolậpmôitrườngkinhdoanhthuậnlợi.Nếutriểnkhaikhôngtốt,đốithoạidoanhnghiệpsẽgâynênsựlãngphívềthờigianvànguồnlựccủacácbênthamgia,vàthậmchínócònlàmchocácvấnđềđịnhgiảiquyếttrởnêntrầmtrọnghơn.TổchứcHợptácvàPháttriểnkinhtế(oEcd)đãxácđịnhmộtsốrủi rochínhliênquantớiđốithoạidoanhnghiệp,đồngthờichỉranhữngbiệnphápgiảmthiểurủiro:
Tạo Cơ HộI Tìm kIếm ĐặC LợIĐốithoạidoanhnghiệpcóthểtạo cơ hội tìm kiếm đặc lợi.Đốithoạidoanhnghiệptạoracảcơhộicũngnhưrủirokhisựtươngtácgiữachínhquyềnvàxãhộikhôngchặtchẽ.Nếuthựchiệntốt,nócóthểgiúptăngcườngtiếngnóichonhữngbêncó
liênquan,nhấtlànhữngbênyếuthế,tớichínhquyềnvàcóthểgiúpchínhquyềnnắmbắtthôngtintừthựctiễntốthơn,đểtừđócảithiệnchấtlượngcủacôngtáchoạchđịnhvàthựcthichínhsách.
Tuynhiên,khithựchiệnkhôngtốt,đốithoạidoanhnghiệplạitạorarủirokhitraocơhộichomộtvàinhómlợiíchkhôngmangtínhđạidiện,củngcốmốiquanhệgiữacácdoanhnghiệpthânhữuvàmộtsốcánbộchínhquyềnvàdovậy,dẫntớiviệcchínhthứchóacácchínhsáchcóchấtlượngkém.Điềunàythểhiệntươngđốirõtrongviệchìnhthànhcácchínhsáchbảohộngành,khiviệcchỉtiếnhànhđốithoạivớinhữngdoanhnghiệptrongcùngmộtngànhtrongquátrìnhxâydựngchínhsáchsẽcóthểdẫntớirủironày.
Đểgiảmthiểurủironày,cầnđảmbảoxâydựngcơchếđốithoạiminhbạch,cósựthamgiarộngrãicủanhiềubêncóliênquan,cũngnhưcócơchếgiámsát,cùngquyđịnhvềtráchnhiệmgiảitrìnhrõràng.
Bị CHI pHốI BởI CáC DoaNH NgHIệp LớNNếukhôngcónỗlựcđặcbiệtđểcósựthamgiacủacácdoanhnghiệpnhỏvàvừa(dNNVV)vànhữngdoanhnghiệptrongmộtđịaphươnghoặcmộtngànhvàocuộcđốithoại,thìcáccuộcđốithoạidoanhnghiệpcóthểbị chi phối bởi các doanh nghiệp lớnhoặcchỉnhữngdoanhnghiệpởmộtvàitrungtâmkinhtếlớn. Thôngthường,tổchứcđốithoạicósựthamgiacủamộtsốdoanhnghiệplớn
dễhơnnhiềusovớiviệccósựthamgiacủanhiềudNNVV:côngtáctổchứclàdễdànghơn,vìchỉcầnmờimộtsốđạidiệndoanhnghiệplớncótêntuổi;Bảnthâncuộcđốithoạicũngđơngiảnhơn,vìsốđốitượngthamgiacàngít,càngdễtìmtiếngnóichung.
doviệcthuhútsựthamgiacủacácdNNVVlàrấtkhókhăn,nêntớinayvẫnkhôngítcơquannhànướcthườngchỉthamvấnmộtsốdoanhnghiệplớn.
VÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAM
17
Điềuđódẫntớilợi ích của các DNNVV hầu như ít được thể hiệntrongcáccuộcđốithoại.mộtthựctếkháclàởnhiềunước,khôngíthiệphộidoanhnghiệplạilà“sânchơi”củanhữngdoanhnghiệplớn,dovậycácdNNVVthườngrơivàotìnhthếđứngngoàicáccuộcđốithoại.
Đểgiảmthiểurủirotrên,cóthểápdụngcácbiệnphápsau: oTăngcườngvaitròvàhiệuquảhoạtđộngcủahiệphộidoanhnghiệp,đảm
bảođạidiệntoàndiệnhơncholợiíchvàquanđiểmcủadNNVVtrongcácbuổiđốithoại.
omộtlựachọnkháclàtìmkiếmthôngtinđầuvàotrựctiếptừcácdNNVV.cáchiệphộihoặccơquannhànướctổchứcđốithoạicầntạolậpkênhthuthậpthôngtintrựctiếptừcácdoanhnghiệp,trongđócóbiệnphápkhuyếnkhíchsựthamgiacủacácdNNVV.
NgUy Cơ Trở THàNH HoạT ĐộNg maNg TíNH HìNH THứC Nếu việc lập kế hoạch kémvà thiếu trọngđiểm, các cuộcđối thoại doanhnghiệpcónguycơtrởthànhđối thoại hình thức,khôngđemlạilợiíchchoviệcxâydựngmôitrườngđầutư,kinhdoanhthuậnlợi.kiểuđốithoạinhưvậythườngdẫntớisựmấtlòngtinvàthậmchílàtraocơhộichonhữngnhómcảntrởcảicáchvàlàmchậmtiếntrìnhcảicách. kiểuđốithoạinhưvậythườngcónhữngbiểuhiệnnhưlãnhđạophátbiểu
dàidòng,thiếutrọngđiểm,khôngcócamkếtthựcchấtvàcụthểnàođượcđưara,mọingườikhôngquantâmvàsốlượngngườithamgiasụtgiảmquacáclầntổchức....
Đểgiảmrủironày,cácbênthamgiatổchứcđốithoạicần: oXácđịnhrõmụctiêu,chuẩnbịchiếnlượcvàcácưutiêncụthểchođối
thoạidoanhnghiệp. ochươngtrìnhhộinghịcầnrõràng,chitiết,cónộidungcụthểđểdễdàng
thảoluậnvàtừđócóthôngtinchoviệclựachọngiảipháp. ocầntruyềnthôngrộngrãivềcuộcđốithoạitrướckhisựkiệnđốithoại
diễnra,đểcôngkhaicácmụctiêucủađốithoại,cũnglàcáchđểcácbênnghiêmtúchơntrongquátrìnhthamgiađốithoại.
omộtgiảiphápkhácđểtránhtìnhtrạngnàylàthayđổithànhphầncủabantổchức,hoặcthậmchíthayđổicáctổcôngtác,thànhlậpcácnhómmới.Hoặcthậmchílàthayđổicơchếtổchứcđốithoạidoanhnghiệp,lậpdiễnđànđốithoạimới.
qUá pHụ THUộC Vào mộT Cá NHâNNếunhưquágắnvớimộtcánhâncụthể,mộtcuộcđốithoạidoanhnghiệpcónguycơtrởthànhquá phụ thuộc vào một cá nhân.Trongtrườnghợpcánhân
CẨM NANG ĐỐI THOẠI DOANH NGHIỆP
18
đógiảmsútsựquantâm,hoặcgặprắcrốivềhìnhảnh,thìnhữngcuộcđốithoạitiếptheosẽkhótránhkhỏiđổvỡ. khôngtránhkhỏiviệctổchứcđốithoạithườngdựavàomứcđộcamkếtvà
sựnhiệtthànhcủamộtcánhânquantrọng.Nhiềukhi,sựthamgiacủamộtlãnhđạocaocấptrongchínhquyềnthườngđượccoimộttrongnhữngnhântốđểđốithoạithànhcông.Tuynhiên,việcxâydựngcơchếđốithoạiquádựavàomộtcánhânnhưvậylạitiềmẩnnguycơđángkể,nếumốiquantâmcủahọgiảmsút.
Giảiphápchoviệcgiảmthiểurủironàylàphảixâydựngmốiquanhệđốitác,hợptácvớivớisựthamgiacủanhiềubên,trongđóđảmbảophùhợpmụctiêuchungcủađốithoạidoanhnghiệp.cũngcóthểcầnphảithiếtlậpcơchếđốithoạichínhthức(nhưthỏathuậnđốithoạiđịnhkỳgiữaUBNdtỉnh,thànhphốvớihội,hiệphộidoanhnghiệpcủatỉnh),đâysẽlàcáchthứcgiữđượccơchếđốithoạichínhthứcbềnvững,kểcảkhibanlãnhđạothayđổi.
TrùNg Lặp NộI DUNg VớI CáC CUộC ĐốI THoạI kHáCNếuthiếusựđiềuphốihiệuquảgiữacácđơnvịhoặcnhữngcơchếđốithoạikhác,việctổchứcđốithoạicóthểdẫntớitrùnglặpvềnộidungvớinhiềucuộcđốithoạikhác,từđólàmtăngthêmgánhnặngthamgiachocácbên. Điềunghịch lý làmộtsốcơchếđối thoại thànhcông lại trở thành“nạn
nhân”củachínhnó.mộtsốtổchứckháccốgắngsaochépýtưởng,lặplạicáccuộcđốithoạitươngtự,hoặcrơivào“lốimòn”trongviệctổchức,dẫntớitạothêmnhiềugánhnặngthamgiachocáccánhân,gâynhầmlẫntrongviệcthôngtin,liênlạcvàcuốicùnglàmgiảmuytíncủanhữngdiễnđànđốithoạiđãđạtđượcthànhcôngtrướcđó.
Nếunhưcáccơchếđốithoạidoanhnghiệpđượcthiếtlậpnhưmộtsángkiến, táchbiệtkhỏinhữngcơchếđối thoạiđangtồntại, thìbảnthâncơchếđốithoạimớisẽgặpnhiềukhókhănđểcạnhtranhảnhhưởngđốivớinhữngcơchếđốithoạihiệnhữuđãthànhcông.Thựcvậy,mộtcơchếđốithoạihoàntoànmớichỉcầnthiếtkhinhữngcơchếhiệntạicónhữngkhiếmkhuyếtkhôngthểnàokhắcphục.
minhbạchtrongquátrìnhtriểnkhaivàthuhútsựthamgiacủacácbêncóliênquanvớisựđiềuphốicáchoạtđộngtránhtrùnglặpvềchủđề,nộidung,đốitượng…sẽlàđiềucầnthiếtđểgiảmthiểurủironày.
VÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAM
19
căn cứ tổ chức Đối thoại
doanh nGhiệp
4
CẨM NANG ĐỐI THOẠI DOANH NGHIỆP
20
NHữNg ĐịNH HướNg CHíNH TrịBáo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa xI năm 2016 tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ xIIcủaĐảngcộngsảnViệtNamđãxácđịnhcầnđổimớimôhìnhtăngtrưởngchuyểnmạnhtừchủyếudựavàoxuấtkhẩuvàvốnđầutưsangpháttriểnđồngthờidựacảvàovốnđầutư,xuấtkhẩuvàthịtrườngtrongnước.Báocáođãchỉrõ: mọidoanhnghiệpthuộccácthànhphầnkinhtếđềuphảihoạtđộngtheocơ
chếthịtrường,bìnhđẳngvàcạnhtranhtheophápluật.khuyếnkhíchđẩymạnhquátrìnhkhởinghiệpkinhdoanh.cóchínhsáchthúcđẩypháttriểncácdoanhnghiệpViệtNamcảvềsốlượngvàchấtlượng,thậtsựtrởthànhlựclượngnòngcốt,điđầutrongsựnghiệpcôngnghiệphóa,hiệnđạihóa.
Bảođảmquyềntựdokinhdoanhcáclĩnhvựcmàluậtphápkhôngcấm;xâydựng,thựcthiđồngbộ,hiệuquảcơchếhậukiểm,tiếptụchoànthiệnphápluậtvềcạnhtranh,tăngcườngtínhminhbạchđốivớiđộcquyềnnhànướcvàđộcquyềndoanhnghiệp,kiểmsoátđộcquyềnkinhdoanh.Hoànthiệnthểchếbảovệnhàđầutư,quyềnsởhữuvàquyềntàisản.Hoànthiệnphápluậtphásảndoanhnghiệptheocơchếthịtrường.
Đểđảmbảothựchiệncácmụctiêuvềpháttriểnkinhtế-xãhội,BáocáochínhtrịtạiphầnXII-Pháthuysứcmạnhđạiđoànkếttoàndântộcđãnhấnmạnhtớitráchnhiệmthamgiađốithoạicủacáccấpủyđảng,chínhquyền: cáccấpủyđảngvàchínhquyềnphảithường xuyên đối thoại,lắngnghe,
họchỏi, tiếp thuýkiến,giảiquyếtcáckhókhăn,vướngmắcvàyêucầuchínhđángcủanhândân;tindân,tôntrọng,lắngnghenhữngýkiếnkhác;cóhìnhthức,cơchế,biệnphápcụthể,thíchhợpđểnhândânbàytỏchínhkiến,nguyệnvọngvàthựchiệnquyềnlàmchủcủamìnhthôngquamặttrậnTổquốcvàcácđoànthểnhândân;trântrọng,tônvinhnhữngđónggóp,cốnghiếncủanhândân.
Đặcbiệt,tạimụcXIII-Pháthuydânchủxãhộichủnghĩa,bảođảmthựchiệnquyềnlàmchủcủanhândân,Báocáochínhtrịđãxácđịnhphươnghướng: Tiếptụcpháthuydânchủxãhộichủnghĩa...mọiđườnglối,chủtrươngcủa
Đảng,chínhsách,phápluậtcủaNhànướcphảixuấtpháttừnguyệnvọng,quyềnvàlợiíchchínhđángcủanhândân,được nhân dân tham gia ý kiến.
Bảođảmđểnhândân tham gia ở tất cả các khâu của quá trình đưa ra những quyết định liênquanđếnlợi ích,cuộcsốngcủanhândân, từnêusángkiến,thamgiathảoluận,tranhluậnđếngiámsátquátrìnhthựchiện.”
Trướcđó,Nghị quyết số 09-Nq, TWngày9tháng12năm2011củaBộchínhtrịTrungươngĐảngcộngsảnViệtNamvềxâydựngvàpháthuyvaitròcủađội
VÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAM
21
ngũdoanhnhânViệtNamtrongthờikỳđẩymạnhcôngnghiệphóa,hiệnđạihóavàhộinhậpquốctếlàmộtvănkiệnchínhsáchquantrọng,làmnềntảngchoviệcxâydựngcácchínhsáchphápluậtliênquanđếncộngđồngdoanhnghiệpViệtNam.Nghịquyết09đãxácđịnhrõnhiệmvụ“tạomôitrườngsảnxuất,kinhdoanhbìnhđẳngvàthuậnlợichodoanhnhân”,màcụthểhơnlà:“Xâydựngvàthựchiệntốtcơ chế đối thoại, tham vấn ý kiến của doanh nhân trongquátrìnhxâydựng,tổchứcthựchiệnchínhsách,phápluật,chiếnlược,quyhoạch,kếhoạchpháttriểnngành,pháttriểnkinhtếvùngvàđịaphương.”
Vớicáctổchứcđạidiệnchocộngđồngdoanhnghiệp,Nghịquyết09đãchỉrõ: PhòngThươngmạivàcôngnghiệpViệtNam,cáctổchứcchínhtrị-xãhội
vàcáchiệphộidoanhnghiệpcầnquantâmđếncôngtácvậnđộngchínhtrịtrongđộingũdoanhnhânbằngnhiềuhìnhthứcthíchhợp;tập hợp, phản ánh ý kiến, nguyện vọng của đội ngũ doanh nhân; tham mưu cho Đảng, Nhà nước về các chính sách kinh tế - xã hội;.…
Tăng cường hợp tác, tham vấn, đối thoạigiữaPhòngThươngmạivàcôngnghiệpViệtNamvàcáchiệphộidoanhnghiệpvớicáccơquanquảnlýnhànước;tạođiềukiệnchocácdoanhnhân,hiệphộidoanhnghiệpthamgiavàoviệcxâydựng,triểnkhaicácquyhoạchpháttriểnngànhhàng,kinhtếvùngvàđịaphương…
Đốivớicáccấpủyđảng,Nghịquyết09cũngđãnêurayêucầucụthể: cáccấpủyđảng thườngxuyênquan tâmxâydựngvàphát triểnđộingũ
doanhnhân;chỉđạotriểnkhaithựchiệnchiếnlượcpháttriểnđộingũdoanhnhân….Thường xuyên lắng nghe và tham vấn ý kiến của doanh nhân trong phát triển kinh tế - xã hội của ngành, địa phương.Quantâmlãnhđạođẩymạnhcảicáchhànhchính,giảmphiềnhà,sáchnhiễutrongviệcthựchiệncácthủtụchànhchínhđốivớidoanhnghiệp,doanhnhân.
Đây là nhữngđịnhhướng chính trị quan trọng cho việc triển khai và đẩymạnhthựchiệnhoạtđộngđốithoạidoanhnghiệptạicáccấp,đặcbiệtởcácđịaphương.
CáC qUy ĐịNH pHáp LUậTcùngvớiviệcghinhậnquyềnlàmchủcủaNhândân,côngnhận,tôntrọng,bảovệvàbảođảmquyềnconngười,quyềncôngdân,HiếnphápViệtNamnăm2013đãdành1điềuquyđịnhvềviệccôngdânthamgiathảoluậnvàkiếnnghịvớicơquannhànước.cụthể:
CẨM NANG ĐỐI THOẠI DOANH NGHIỆP
22
Điều 28 1. Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ quan nhà nước về các vấn đề của cơ sở,địa phương và cả nước.
2. Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội; công khai, minh bạch trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của công dân.
Điều 6. Tham gia góp ý kiến xây dựng văn bản quy phạm pháp luật1.mặttrậnTổquốcViệtNam,PhòngThươngmạivàcôngnghiệpViệtNam,cáctổchứcthànhviênkháccủamặttrậnvàcáccơquan,tổchứckhác,cánhâncóquyềnvàđượctạođiềukiệngópýkiếnvềđềnghịxâydựngvănbảnquyphạmphápluậtvàdựthảovănbảnquyphạmphápluật.2.Trongquátrìnhxâydựngvănbảnquyphạmphápluật,cơquan,tổchứcchủtrìsoạnthảovàcơquan,tổchứccóliênquancótráchnhiệmtạođiềukiệnđểcáccơquan,tổchức,cánhânthamgiagópýkiếnvềđềnghịxâydựngvănbảnquyphạmphápluật,dựthảovănbảnquyphạmphápluật;tổchứclấyýkiếncủađốitượngchịusựtácđộngtrựctiếpcủavănbảnquyphạmphápluật.3.ýkiếnthamgiavềđềnghịxâydựngvănbảnquyphạmphápluật,dựthảovănbảnquyphạmphápluậtphảiđượcnghiêncứu,tiếpthutrongquátrìnhchỉnhlýdựthảovănbản.
TạiViệtNam,thamvấnýkiếnngườidân,doanhnghiệplàmộtyêucầubắtbuộcđốivớicáccơquannhànướctrongquátrìnhxâydựngphápluật.cụthể,Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015đãghinhậnrõtạiĐiều6:
NhữngquyđịnhcụthểliênquantớiviệcthamvấndoanhnghiệpđượcquyđịnhcụthểtrongLuậtnàynhưsau:
VÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAM
23
Bảng 1: quy định đối với việc lấy ý kiến về văn bản quy phạm pháp luật
Cơ quan quy định của Luật Ban hành VBqppL
Cơ quan, tổ chức, đại biểu quốc hội
Điều 34. Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đại biểu quốc hội trong việc lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh3.Tổchứclấyýkiếncáccơquan,tổchức,cánhâncóliênquanvềđềnghịxâydựngluật,pháplệnh;tổnghợp,nghiêncứu,giảitrình,tiếpthucácýkiếngópý.
Cơ quan, tổ chức, đại biểu quốc hội; Bộ, cơ quan ngang bộ
Điều 57. Lấy ý kiến đối với dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết1.Trongquátrìnhsoạnthảovănbản,cơquan,tổchức,đạibiểuQuốchộichủtrìsoạnthảophảilấyýkiếnđốitượngchịusựtácđộngtrựctiếpcủavănbảnvàcơquan,tổchứccóliênquan;nêunhữngvấnđềcầnxinýkiếnphùhợpvớitừngđốitượnglấyýkiếnvàxácđịnh,cụthểđịachỉtiếpnhậnýkiến;đăngtảitoànvăndựthảovănbảnvàtờtrìnhtrêncổngthôngtinđiệntửquyđịnhtạiđiểmakhoản1Điều36củaLuậtnàyvàcủacơquan,tổchứcchủtrìsoạnthảotrongthờigianítnhấtlà60ngày,trừnhữngvănbảnđượcbanhànhtheotrìnhtự,thủtụcrútgọn,đểcáccơquan,tổchức,cánhângópýkiến.Trongthờigiandựthảođangđượclấyýkiến,nếucơquanchủtrìsoạnthảochỉnhlýlạidựthảovănbảnmàkhácvớidựthảođãđăngtảitrướcđóthìphảiđănglạidựthảovănbảnđãđượcchỉnhlý.Đốivớitrườnghợplấyýkiếnbằngvănbản,cơquan,tổchứcđượclấyýkiếncótráchnhiệmtrảlờibằngvănbảntrongthờihạn20ngàykểtừngàynhậnđượcđềnghịgópýkiến.
Bộ, cơ quan ngang bộ
Điều 86. Lấy ý kiến đối với đề nghị xây dựng nghị địnhcơquanlậpđềnghịxâydựngnghịđịnhcótráchnhiệmsauđây:1.cơquanlậpđềnghịxâydựngnghịđịnhlấyýkiếnđốitượngchịusựtácđộngtrựctiếpcủachínhsáchtrongđềnghịxâydựngnghịđịnhvàcơquan,tổchứccóliênquan,nêunhữngvấnđềcầnxinýkiếnphùhợpvớitừngđốitượnglấyýkiếnvàxácđịnhcụthểđịachỉtiếpnhậnýkiến;...2.cơquanlậpđềnghịxâydựngnghịđịnhcóthểtổchứclấyýkiếntrựctiếp,tổchứchộithảo,tọađàmđểlấyýkiếnvềcácchínhsáchdựkiếntrongđềnghịxâydựngnghịđịnh;
Bộ, cơ quan ngang bộ
Điều 91. Lấy ý kiến đối với dự thảo nghị địnhTrongquátrìnhsoạnthảonghịđịnh,cơquanchủtrìsoạnthảophảilấyýkiếncácđốitượngchịusựtácđộngtrựctiếpcủavănbảnvàbộ,cơquanngangbộ,cơquanthuộcchínhphủtheoquyđịnhtạicáckhoản1,2và3Điều57củaLuậtnày.
CẨM NANG ĐỐI THOẠI DOANH NGHIỆP
24
Bộ, cơ quan ngang bộ
Điều 97. Nhiệm vụ của cơ quan chủ trì soạn thảo quyết định của Thủ tướng Chính phủ2.cơquanđượcgiaochủtrìsoạnthảocónhiệmvụsauđây:d)Lấyýkiếnđốitượngchịusựtácđộngtrựctiếpcủacácchínhsáchtrongdựthảoquyếtđịnhvàcơquan,tổchứccóliênquan;nêunhữngvấnđềcầnxinýkiếnphùhợpvớitừngđốitượnglấyýkiếnvàxácđịnhcụthểđịachỉtiếpnhậnýkiến;đăngtảitoànvăndựthảoquyếtđịnhtrêncổngthôngtinđiệntửcủachínhphủvàcổngthôngtinđiệntửcủacơquanchủtrìsoạnthảodựthảoquyếtđịnhtrongthờihạnítnhấtlà60ngàyđểcáccơquan,tổchức,cánhângópýkiến.
Bộ, cơ quan ngang bộ
Điều 101. Soạn thảo thông tư2.Trongquátrìnhsoạnthảothôngtư,bộ,cơquanngangbộchủtrìsoạnthảophảilấyýkiếnđốitượngchịusựtácđộngtrựctiếpcủavănbản;nêunhữngvấnđềcầnxinýkiếnphùhợpvớitừngđốitượnglấyýkiếnvàxácđịnhcụthểđịachỉtiếpnhậnýkiến;đăngtảitoànvăndựthảotrêncổngthôngtinđiệntửcủachínhphủvàcổngthôngtinđiệntửcủabộ,cơquanngangbộtrongthờigianítnhấtlà60ngày.
HộI ĐồNg NHâN DâN CẤp TỈNH
Điều 113. Lấy ý kiến về đề nghị xây dựng nghị quyết1.cơquanđềnghịxâydựngnghịquyếtcótráchnhiệmlấyýkiếnđốitượngchịusựtácđộngtrựctiếpcủachínhsáchtrongđềnghịxâydựngnghịquyếtvàcáccơquan,tổchứccóliênquan;nêunhữngvấnđềcầnxinýkiếnphùhợpvớitừngđốitượnglấyýkiếnvàxácđịnhcụthểđịachỉtiếpnhậnýkiến;đăngtảitoànvănhồsơđềnghịxâydựngnghịquyếttrêncổngthôngtinđiệntửcủatỉnh,thànhphốtrựcthuộctrungươngtrongthờihạnítnhấtlà30ngàyđểcáccơquan,tổchức,cánhânthamgiaýkiến.Ngoàiđăngtảiđểlấyýkiếntheoquyđịnhtạikhoảnnày,việclấyýkiếncóthểbằngbìnhthứclấyýkiếntrựctiếp,gửidựthảođềnghịgópýkiến,tổchứchộithảohoặcthôngquaphươngtiệnthôngtinđạichúngđểcáccơquan,tổchức,cánhânthamgiaýkiến.2.khilấyýkiếnđốitượngchịusựtácđộngtrựctiếpcủadựthảonghịquyếtthìcơquanlấyýkiếncótráchnhiệmxácđịnhnhữngvấnđềcầnlấyýkiếnvàbảođảmítnhấtlà10ngàykểtừngàytổchứclấyýkiếnđểcácđốitượngđượclấyýkiếngópýkiếnvàodựthảonghịquyết.Trongtrườnghợpcầnthiết,cơquanđềnghịxâydựngnghịquyếttổchứcđốithoạitrựctiếpvềchínhsáchvớicácđốitượngchịusựtácđộngtrựctiếpcủadựthảonghịquyết.3.cơquan, tổchứcđược lấyýkiếnvềđềnghịxâydựngnghịquyếtcótráchnhiệmtrảlờibằngvănbảntrongthờihạn10ngàykểtừngàynhậnđượcđềnghịgópýkiến.
VÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAM
25
Điều 120. Lấy ý kiến đối với dự thảo nghị quyết1.dựthảonghịquyếtcủaHộiđồngnhândâncấptỉnhphảiđượcđăngtảitoànvăntrêncổngthôngtinđiệntửcủatỉnh,thànhphốtrựcthuộctrungươngtrongthờihạnítnhấtlà30ngàyđểcáccơquan,tổchức,cánhângópýkiến.2.cơquanchủtrìsoạnthảotổchứclấyýkiếncủacơquan,tổchứccóliênquan.Trongtrườnghợplấyýkiếncủađốitượngchịusựtácđộngtrựctiếpcủanghịquyếtthìcơquanlấyýkiếncótráchnhiệmxácđịnhnhữngvấnđềcầnlấyýkiếnvàbảođảmítnhấtlà30ngàykểtừngàytổchứclấyýkiếnđểcácđốitượngđượclấyýkiếngópývàodựthảovănbản.3.cơquan,tổchứcđượclấyýkiếncótráchnhiệmtrảlờibằngvănbản trong thờihạn10ngàykể từngàynhậnđượcdự thảovănbản.
ủy BaN NHâN DâN CẤp TỈNH
Điều 129. Lấy ý kiến về dự thảo quyết định của ủy ban nhân dân cấp tỉnhcơquanchủtrìsoạnthảotổchứclấyýkiếnđốitượngchịusựtácđộngtrựctiếpcủavănbảnvàcáccơquan,tổchứccóliênquantheoquyđịnhtạiĐiều120củaLuậtnày.
HộI ĐồNg NHâN DâN, ủy BaN NHâN DâN CẤp HUyệN
Điều 133. Soạn thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp huyện2.căncứvàotínhchấtvànộidungcủadựthảonghịquyết,cơquanchủtrìsoạnthảotổchứclấyýkiếncủacơquan,tổchứccóliênquan,đốitượngchịusựtácđộngtrựctiếpcủanghịquyết.cơquan,tổchứccóliênquanđượclấyýkiếncótráchnhiệmtrảlờibằngvănbảntrongthờihạn07ngàykểtừngàynhậnđượcdựthảonghịquyết.Trongtrườnghợplấyýkiếncủađốitượngchịusựtácđộngtrựctiếpcủanghịquyếtthìcơquan,tổchứclấyýkiếncótráchnhiệmxácđịnhnhữngvấnđềcầnlấyýkiến,địachỉtiếpnhậnýkiếnvàbảođảmítnhấtlà07ngàykểtừngàytổchứclấyýkiếnđểcácđốitượngđượclấyýkiếngópývàodựthảonghịquyết.
Điều 138. Soạn thảo quyết định của ủy ban nhân dân cấp huyện2.căncứvàotínhchấtvànộidungcủadựthảoquyếtđịnh,cơquansoạnthảotổchứclấyýkiếncủacơquan,tổchứccóliênquan,đốitượngchịusựtácđộngtrựctiếpcủaquyếtđịnh.cơquan,tổchứccóliênquanđượclấyýkiếncótráchnhiệmtrảlờibằngvănbảntrongthờihạn07ngàykểtừngàynhậnđượcdựthảoquyếtđịnh.Trongtrườnghợplấyýkiếncủađốitượngchịusựtácđộngtrựctiếpcủaquyếtđịnhthìcơquanlấyýkiếncótráchnhiệmxácđịnhnhữngvấnđềcầnlấyýkiếnvàbảođảmítnhấtlà07ngàykểtừngàytổchứclấyýkiếnđểcácđốitượngđượclấyýkiếngópývàodựthảoquyếtđịnh.
CẨM NANG ĐỐI THOẠI DOANH NGHIỆP
26
HộI ĐồNg NHâN DâN, ủy BaN NHâN DâN CẤp xÃ
Điều 142. Soạn thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã2.căncứvàotínhchấtvànộidungcủadựthảonghịquyết,chủtịchủybannhândântổchứcviệclấyýkiếnvàtiếpthuýkiếncủacơquan,tổchứccóliênquan,củaNhândântạicácthôn,làng,buôn,ấp,bản,phum,sóc,tổdânphố,khuphố,khốiphốvềdựthảonghịquyếtbằngcáchìnhthứcthíchhợp.
Điều 144. Soạn thảo quyết định của ủy ban nhân dân cấp xã2.căncứvàotínhchấtvànộidungcủadựthảoquyếtđịnh,chủtịchủybannhândâncấpxãtổchứcviệclấyýkiếnvàtiếpthuýkiếncủacơquan,tổchứccóliênquan,củaNhândântạicácthôn,làng,buôn,ấp,bản,phum,sóc,tổdânphố,khuphố,khốiphốvàchỉnhlýdựthảoquyếtđịnh.
Ngày16tháng5năm2016,chínhphủđãbanhànhNghị quyết số 35, Nq-Cp về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020.Trongđó,giaonhiệmvụchocácchủtịchủybannhândâncáctỉnh,thànhphốtrựcthuộcTrungương:
-Tổchứcđối thoạicôngkhaiđịnhkỳ ítnhấthai lần,nămvớicộngđồngdoanhnghiệp,báochíđểkịp thờinắmbắtvà tháogỡkhókhăn,vướngmắcchodoanhnghiệptrênđịabàn.-Thànhlậpvàcôngkhaiđườngdâynóng,hỏiđáptrựctuyếntrêncổngthôngtinđiệntửcủatỉnh,thànhphốđểtiếpnhậnphảnánhvàhướngdẫn,giảiđápchodoanhnghiệp.
Trongviệctổchứcthựchiện,Nghịquyết35cũngyêucầuBộtrưởng,ThủtrưởngcơquanngangBộ,cơquanthuộcchínhphủ,chủtịchủybannhândântỉnh,thànhphốtrựcthuộcTrungươngtheochứcnăng,nhiệmvụđượcgiao:“kịpthờitổnghợpcáckiếnnghị,khókhănvàvướngmắccủadoanhnghiệptrongphạmvingành,lĩnhvực,địabànđượcgiaoquảnlýđểxửlýhoặcchuyểntớicơquancóthẩmquyềngiảiquyết.”Nghịquyếtcũngyêucầucácdoanhnghiệp“chủđộngtrongviệctraođổi,phảnánhvớicáccơquanquảnlýnhànướcđểkịpthờitháogỡkhókhăn,vướngmắc”.
Trướcđó,chínhphủcũngđãbanhànhloạtNghị quyết 19, Nq-Cpnăm2014,2015và2016vềnhữngnhiệmvụ,giảiphápnângcaonăng lựccạnh tranhquốcgia.Tạicácnghịquyếtnày,cáchiệphộidoanhnghiệp,trongđó,VccIđượcgiaonhiệmvụtổchứcthuthậpýkiếncủadoanhnghiệp,phảnánhtớicáccơquancóthẩmquyền.cụthểNghịquyết19,NQ-cPngày28tháng04năm2016củachínhphủnêurõ:PhòngThươngmạivàcôngnghiệpViệtNam,Hội
VÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAM
27
LuậtgiaViệtNam,LiênđoànLuậtsưViệtNam,cáchiệphộidoanhnghiệp,hiệphộingànhnghề:“Tổchứcthuthậpýkiếnphảnbiệnchínhsách,nhữngvướngmắc,khókhăntrongthựchiệnthủtụchànhchínhcủacácdoanhnghiệp,cácnhàđầutưđểphảnánhvớicơquancóthẩmquyềntháogỡkịpthờivàcôngkhaitrêncácphươngtiệnthôngtinđạichúng,đồngthờitậphợpbáocáoHộiđồngQuốcgiavềPháttriểnbềnvữngvànângcaonănglựccạnhtranhvàVănphòngchínhphủđểtổnghợp,báocáoThủtướngchínhphủ.”
Ngoàinhữngnộidungđãnêuởtrên,việctổchứcđốithoạigiữacáccơquannhànướcvàngườidân,trongđócódoanhnghiệp,cũngđãđượcquyđịnhởvănbảncủamộtsốbộ,ngànhvàủybannhândâncáccấp.Đâycũnglàcáccăncứphápluậtđểcáchiệphộidoanhnghiệpvàcơquannhànướccóthểsửdụngtrongquátrìnhtriểnkhaiđốithoạidoanhnghiệp.
CẨM NANG ĐỐI THOẠI DOANH NGHIỆP
28
Quy trình Đối thoại doanh nGhiệp và
một số lưu ý khi tiến hành
5
VÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAM
29
qUy TrìNH ĐốI THoạI gồm NHữNg BướC Nào?TừnhữngkinhnghiệmquốctếvànhữngthựctiễntốttạimộtsốđịaphươngtạiViệtNamđãtriểnkhaihoạtđộngđốithoạidoanhnghiệp,mộtquytrìnhđốithoạidoanhnghiệpđơngiảncóthểđượcthựchiệngồm4giaiđoạnchính.Đólàcácgiaiđoạn:(1)chuẩnbị;(2)Đốithoại;(3)Hoạtđộngtiếpnối;(4)Theodõivàđánhgiá.cóthểhìnhdungquytrìnhđốithoạidoanhnghiệpnhưsau:
Hình 1: Các giai đoạn của đối thoại doanh nghiệp
ĐỐI THOẠI
THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ
CHUẨN BỊHOẠT ĐỘNG
TIẾP NỐI
CầN Làm NHữNg gì TroNg gIaI ĐoạN CHUẩN Bị?Giaiđoạnchuẩnbịcóýnghĩarấtquantrọngđốivớiviệcđảmbảothànhcôngcủacuộcđốithoại.Tronggiaiđoạnnày,đơnvịtổchứcnêntiếnhànhmộtsốcôngviệcsau: khảosátnhanhđểnắmbắtnhữngvấnđềsẽđượcthảoluậntạicuộcđối
thoại.chủthểtiếnhànhkhảosátcóthểlàđơnvịtổchứcđốithoại(cơquanquảnlýnhànướchoặccáchiệphộidoanhnghiệpcóthamgia),hoặctrongmộtsốtrườnghợp,côngviệcnàycóthểđượcthựchiệnbởinhómchuyêngiatưvấnđộclập.Đểtiếtkiệmnguồnlực,đơnvịtổchứccóthểthamkhảomộtsốkếtquảđiềutrakhảosátđãcôngbốcủacáctổchứccóliênquan(nhưcácbáocáokhảosátcủaVccI,củacácviệnnghiêncứuhoặccácbộngành…).
Nghiêncứunhanhvềchủđềđối thoạidựa trênkếtquảkhảosátđã tiếnhànhhoặcthôngtinđãthuthậpđược,nhằmlựachọnsơbộchủđềsẽtiếnhànhđốithoại.Việcnghiêncứunàyđòihỏinănglựctổnghợpvàphântíchcủađơnvịthựchiện.
CẨM NANG ĐỐI THOẠI DOANH NGHIỆP
30
Thảoluậnvớicáchội,hiệphộidoanhnghiệpđạidiệnchocộngđồngdoanhnghiệpvàvớicáccơquannhànướccóliênquanđểthốngnhấtchủđềvànộidungcuộcđốithoại.cáccơquanthamgiađốithoạicầnchuẩnbịtốtvềmặtnộidungvàtâmlýsẵnsàngthamgiađốithoạimộtcáchtíchcựcvàtrêntinhthầnxâydựng,cầuthịhướngtớicảicách.
dựkiếnđốitượngthamgiatiếnhànhđốithoại.cụthểlàđạidiệncủacáccơquanquảnlýnhànướccóliênquan,củađạidiệncộngđồngdoanhnghiệp,trongđócónhữngdoanhnghiệpchịutácđộngtrựctiếp,giántiếpcủaquyđịnh.
dựkiếnthờigianvàđịađiểmtiếnhànhtổchứcđốithoại.Nhữngcânnhắcvềthờigian,địađiểmcũngrấtquantrọngtrongviệcđảmbảosựthamgiacủacácbêncóliênquanvàocuộcđốithoại.
(ThamkhảophầnPhụlụcvềnhữngphươngphápcụthểđểthamvấnýkiếndoanhnghiệptrongquátrìnhchuẩnbị.)
BướC Vào ĐốI THoạI CầN LưU ý NHữNg VẤN Đề Nào?Tiếnhànhđốithoạilàsựkiệnchínhtrongquytrìnhđốithoạidoanhnghiệp.khitiếnhànhđốithoại,đơnvịtổchứccầnlưuýmộtsốvấnđềdướiđây: Đơnvịchủtrìtriểnkhaicuộcđốithoạitheonộidungvàchươngtrìnhđối
thoạiđãcósựthốngnhấtgiữacácbêntrongquátrìnhchuẩnbị. Đưaranhữngđánhgiáchungvềviệctổnghợpcácýkiến,phảnánhkhó
khănvướngmắccủadoanhnghiệp,vớinhữngphânloạicụthểchotừngnhómvấnđề,theothẩmquyềncủacácđơnvịcầngiảiđáp,haynhữngvấnđềchínhsách,phápluậthoặcthựcthichínhsách,phápluật.cầnđảmbảoviệcbảomậtdanhtínhcủadoanhnghiệpđốivớiviệcphảnánhnhữngkhókhăn,vướngmắc“nhạycảm”liênquantớichiphíkhôngchínhthức,haynhũngnhiễutừcánbộcôngchức.
Nếucuộcđốithoạilàsựtiếpnốicủanhữngcuộcđốithoạitrướcđó,cầnđưaranhữngđánhgiávềnhữngvấnđềnàođãđượcgiảiquyết,nhữngvấnđềnàocònlàtồnđọngtớicuộcđốithoạinày.
Tăngcườngsựthamgiacủacộngđồngdoanhnghiệpvànângcaotínhtươngtácgiữacácbênđốithoạinhư:thảoluậnnhómchuyêngia,đạibiểuthamgiađốithoạitrựctiếp…Trongmộtsốcuộcđốithoạiđầutiên,cóthểmờicáctổchức,chuyêngiabênngoàithamgiatrìnhbàyhoặcđiềuhànhcuộcđốithoại,đảmbảotínhchuyênnghiệp,tínhtươngtácgiữahaibênđốithoạiđểđạtkếtquảtốtnhấtcóthể.Điềunàycũnggópphầnlàmchocuộcđốithoạitrởlênsinhđộnghơn.
VÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAM
31
Đảmbảocáccơquanbáochí,truyềnthôngthamgiatíchcựcvàoquátrìnhđốithoại.Đểhỗtrợtốthơnchocơquanbáochí,truyềnthôngđưatinvềcuộcđốithoại,đơnvịchủtrìđốithoạicóthểxâydựngthôngcáobáochícủacuộcđốithoại.
Thamdựcáchoạtđộngđốithoạithườnglàcácchủdoanhnghiệp,đạidiệntừphíaUBNdtỉnh,thànhphố,sởbanngành,vàhuyện,thịtạitỉnh.Đốivớimộtsốchủđềquantrọng,lãnhđạocaonhấtcủatỉnh(Bíthư,chủtịchhoặcPhóchủtịchHĐNdvàUBNdtỉnh)cầnthamdựđểcuộcđốithoạiđạthiệuquảcao.
Đảmbảonộidungvànhữngýkiếncủacácbêntrongcuộcđốithoạiđượcghichépmộtcáchđầyđủ.Đâysẽlàthôngtinđầuvàocầnthiếtchocácgiaiđoạntiếptheocủaquytrìnhđốithoại.
xử Lý CôNg VIệC SaU ĐốI THoạIThựchiệncáchoạtđộngtiếpnốisauđốithoạiđóngvaitròhếtsứcquantrọng.Thôngthườngcáchoạtđộngtiếpnốisauđốithoạicóthểbaogồm: Đơnvịđượcgiaochủtrìhoànthiệnbiênbảncủacuộcđốithoại.Biênbảnghi
lạinhữngnộidungcủaquátrìnhđốithoại,cáccâuhỏivàcâutrảlời,đặcbiệtlànhữngcamkếtcủalãnhđạoUBNdtỉnhhoặccủacácsởbanngànhnhằmtháogỡnhữngkhókhănmàcộngđồngdoanhnghiệpđangphảigặpphải.
Đơn vị chủ trì gửi biên bản cuộc đối thoại choUBNd tỉnh, các sở banngành,hội,hiệphộidoanhnghiệpcóliênquan(vànhữngdoanhnghiệpcụthểnếucó)vàsauđócôngbốbiênbảncuộcđốithoạilêntrêntrangwebcủađơnvị(nếucó)đểcộngđồngdoanhnghiệpcóthểdễdàngtiếpcận.
Đốivớicáccuộcđốithoạiquantrọng,đơnvịchủtrìnênphốihợpvớihiệphộidoanhnghiệpcùngvớisở,ngànhcóliênquanxâydựngmộtkếhoạchhànhđộngnhằmxửlýnhữngvấnđềđượcnêutrongbuổiđốithoại.sauđóđơnvịchủtrìsẽthốngnhấtýkiếnvớisởngành,huyện,thịcóliênquanvềviệctriểnkhaithựchiện.
THeo DõI Và ĐáNH gIá SaU ĐốI THoạIĐểnângcaohiệuquảcủacuộcđốithoạidoanhnghiệp,cũngnhưtăngcườngsựthamgiacủacácbêntrongcáccuộcđốithoạitiếptheo,cầnthiếtphảitiếnhànhtheodõivàđánhgiásauđốithoại.Tronggiaiđoạntheodõivàđánhgiásauđốithoại,cầnlưuýtớimộtsốvấnđềsau: chủthểtiếnhànhtheodõivàđánhgiásauđốithoạikhôngchỉlàcơquan
quảnlýnhànướcđượcgiaophụtrách,màcòncảcáchội,hiệphộidoanhnghiệpđạidiệncộngđồngdoanhnghiệptrongngành,địaphương.
CẨM NANG ĐỐI THOẠI DOANH NGHIỆP
32
Nộidungtheodõivàđánhgiásauđốithoạiđượcthựchiệntrêncơsởbiênbảnđốithoạidođơnvịchủtrìđốithoạixâydựng.Trêncơsởđó,cơquanđầumốicuộcđốithoạivàđạidiệncộngđồngdoanhnghiệpcóthểtheodõivàgiámsátviệcthựchiệncáccamkếthoặccáclờihứađãđượccáccơquanchínhquyềnđịaphươngđưaratạicáccuộcđốithoại.
cầncóđánhgiá,rútkinhnghiệmchoviệctổchứcđốithoại.Đơnvịchủtrìhoặchội,hiệphộidoanhnghiệpcóliênquancầnrútranhữngbàihọckinhnghiệmtốt,vàcảchưatốttrongquátrìnhtổchứcđốithoại,nhằmnângcaohiệuquảchoviệctổchứccáccuộcđốithoạitiếptheo.Nộidungđánhgiácầnchitiết,cóthểbaogồmvềthờigian,địađiểm,nộidungđốithoại,thànhphầnthamgia(vaitrò,mứcđộthamgia),kinhphítổchức…
VÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAM
33
thực tiễn Đối thoại doanh nGhiệp tại việt nam
6
CẨM NANG ĐỐI THOẠI DOANH NGHIỆP
34
Từ CáCH THứC ĐốI THoạI THôNg THườNg TrướC ĐâyTrướckhiViệtNamgianhậpTổchứcThươngmạiThếgiới(WTo)năm2007,vàthậmchíchotớigầnđâytrongmộtvàitrườnghợp,đốithoạidoanhnghiệpvẫnđượctiếnhànhtheocáchìnhthứctruyềnthốngvàchưađủhiệuquảđểkhuyếnkhíchcộngđồngdoanhnghiệp,cácnhàđầutưchiasẻquanđiểm,suynghĩvànhữngvấnđềhọđanggặpphảitrongviệcthựchiệncácthủtụchànhchính(TTHc)tạicáccơquannhànước.
Đâythườnglànhững“cuộcđộcthoại”vớinhữngbàiphátbiểudàidòngcủađạidiệnlãnhđạochínhquyền,mangtính“trìnhdiễn”nhiềuhơn.Điềunàylàmchocộngđồngdoanhnghiệpgiảmbớtsựnhiệttìnhvàhứngthúthamgia,dohọcórấtítcơhộiđểbàytỏnhữngmốiquantâmcủamìnhvàkhôngthểthamgiavàoquátrìnhđốithoạithựcsựvớicơquanchínhquyền.
VÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAM
35
quy định của Nhà nước không đủ để giải quyết nhu cầu của doanh nghiệp!TheoquansátcủaôngNguyễn Phương Bắc, Viện Trưởng Viện Nghiên cứu Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc NinhtạihộithảoThựctiễntốttrongcảithiệnmôitrườngkinhdoanhcấptỉnh,khuvựcmiềnTrung,TâyNguyên,tổchứctạiĐắkLắkngày9tháng9năm2016,hiệnnay,hầunhưkhôngcóquyđịnhnàogiảiquyếtkhókhăn,vướngmắccủadoanhnghiệp,nếucóchỉlàLuậtvềkhiếunại,tốcáo.Trongvòng5nămqua,kiếnnghịcủadoanhnghiệpthườngchỉđượcghitrong1câuởcácNghịquyếtcủachínhphủ,đólà“tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp”,khôngcóchuyênđềvềgiảiquyếtkhókhănchodoanhnghiệp.Tươngtựnhưvậy,năm2015,chínhphủcũngkhôngcóchỉthịriêngmàchỉcóchỉthịchung.Tấtcảcácvănbảnđềuchưachỉracách giải quyết vướng mắc cho doanh nghiệp.Hiệnnay,nhiềuđịaphương làm theophong trào chứchưacó kếtquả.Gặpmặtdoanhnghiệp,đốithoạidoanhnghiệp,ănmặcđẹp,chụpảnhtuyêntruyền,…đềulànhữnghoạtđộngtốt,độngviêntinhthầndoanhnghiệpnhưngnókhônggiảiquyếtđượckhókhăn.Đốithoạitrongnămthựchiệnrấtnhiềusongcómộtvấnđềchunglàdoanhnghiệpkiếnnghịnhưngkhôngđượcgiảiquyếtnênhọchánkhôngmuốnkiếnnghịnữa.Lãnhđạocáccơquanthườnghỏicóvướngmắcgìkhôngtạicáccuộcđốithoại,nhưngsauđólạibịlãngquên,vàhọcũngkhôngđủthờigianđểđitìmhiểuđủchobấynhiêudoanhnghiệptrênđịabàntỉnh…..
mộtđịaphươngkhi tổchứchộinghị lãnhđạogặpdoanhnghiệp,UBNd tỉnhthườnggiaochosởkếhoạchvàĐầutư(kHĐT)tổchức.cáchthứcsởkHĐTlựachọnlàchọnlọccácdoanhnghiệpthamgia.ThườngcácdoanhnghiệpđólàcácdNNNdotỉnhquảnlýhoặcmộtsốdoanhnghiệp“hiềnlành”.Nhữngdoanhnghiệpnàythườngđượcmờinhưngkhôngđượccóýkiến,hoặcnếucóýkiếnthìýkiếnđóphảigửitrướcvàđượcBanTổchứcthôngquatrướckhiphátbiểu.Vànhưvậy,kếtquảluôndiễnra“tốtđẹp”,vìhầunhưkhôngcómộtchấtvấnhaykhiếunạigìvềchínhsáchhaythủtụctừcáccơquannhànước.
chất lượng của các cuộc đối thoạicũngbịgiảmsútbởichất lượngcủacác câu trả lời thường là không rõrànghoặccònquáchungchungđốivới những vấn đề được cộng đồngdoanhnghiệpnêura.
Hộp 1: mô hình tổ chức đối thoại phổ biến tại địa phương trước đây
CẨM NANG ĐỐI THOẠI DOANH NGHIỆP
36
Bêncạnhđó,dothiếuphươngphápđiềuhànhcuộcđốithoạiđểđảmbảotínhtươngtácgiữahaibênthamgiavàdothiếucáchoạtđộngtiếpnối,theodõithựchiệncamkếtsaucáccuộcđốithoạicũnglàmảnhhưởngtớichấtlượngcủacáccuộcđốithoại.mộtsốcuộcđốithoạicóvấnđềvềcảphươngphápluận(thiếusựchuẩnbị,lịchtrìnhkhôngrõràng,thiếusựchuẩnbịvềnộidungchochủđềđượcđốithoại,khôngcóhoạtđộngtiếpnối,theodõithựchiệnsauđốithoại)vàvềcảkỹnăngthựchiện(thiếukỹnăngđiềuhànhđốithoạichuyênnghiệp,nănglựcthuhútsựthamgiatíchcựccủacácbênvàoquátrìnhđốithoại).
Điềunàydẫnđếntìnhtrạngmiễncưỡngvàkhôngmặnmàkhithamgiavàocáchoạtđộngđốithoạichínhsáchởcấpđộsâuhơn,dodoanhnghiệpthấyrằngkhảnăngtácđộng,tạosựthayđổithựcsựrấthạnchế.Việcchínhquyềnđịaphươngchưachútrọngxâydựngkếhoạchhànhđộngvàcáchoạtđộngtiếpnốisauđốithoạicũngcóthểlàmchocộngđồngdoanhnghiệpthấtvọngvàchưathựcsựtintưởngvàotínhhiệuquảcủacáccuộcđốithoại.
Quaphỏngvấncáchiệphội,chinhánhVccItạicácđịaphương,doanhnghiệpvàchuyêngiacóliênquan,nhómnghiêncứuchorằngcáclýdophổbiếndướiđâykhiếnhoạtđộngđốithoạidoanhnghiệptạicấptỉnhthờigianquacònyếu,mangtínhhìnhthức: côngtácchuẩnbịđốithoạichưatốt.Nộidungđốithoạichưađúngnhucầucủa
doanhnghiệp,cáchthứcđiềuhànhchưathựcsựtạokhôngkhícởimở,thânthiệnđốivớidoanhnghiệp.
cácdoanhnghiệphoặcchưatinvàokếtquảđốithoạihoặcngại“vachạm”vớicánbộcáccơquannênchưamạnhdạnnêuýkiến.NhấtlàcáccuộcđốithoạidochínhcáccơquanđốithoạitựtổchứcmàkhôngcóđạidiệnVccIhoặccácHHdNthamdự;
Hộp 2: Lý do khiến Đối thoại doanh nghiệp thiếu hiệu quả
VÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAM
37
cáccơquancótráchnhiệmphảigiảiquyết,phảitrảlờinhữngvấnđề,nhữngcâuhỏidodoanhnghiệpnêurachưacósựchuẩnbịkỹ,chưathấyhếttráchnhiệmcủamìnhđốivớinhữngkhókhăn,vướngmắccủadoanhnghiệp;
côngtáctheodõi,đánhgiákếtquảxửlý,giảiquyết,trảlờinhữnggìdoanhnghiệpnêuratạicáccuộcđốithoạichưađượccácđơnvịtổchứcđốithoạithựchiện…
Đốithoạinhiềukhikhôngphảilàcáchthứcđạtđượcmụctiêuhiệuquảmàdoanhnghiệpmongmuốn.mộtsốkhôngítcánbộ,côngchứctrongbộmáycôngquyềnvẫncòncốtìnhgâykhókhăn,vòivĩnhnênnhiềudoanhnghiệpđãkhôngchọnđốithoạicôngkhaiđểđượcgiảiquyếtcôngviệcmàchọncách“điđêm”vớicánbộtrựctiếpgiảiquyếtđểđượcgiảiquyếtvàtạoquanhệluôn.
mộtsốđịaphươngkhôngmuốnsựcómặtcủaVccI-mộtcơquantrungương-trongnhữnghoạtđộngnày.Họlongạinhữngyếukém,nhữngbấtcậptrongquảnlýkinhtếcủađịaphươngsẽbịcácdoanhnghiệpnêuratrước“ngườingoàitỉnh”vànhưvậy,khôngcólợichođịaphương.ĐâylàmộttrongnhữnglýdolàmchođịaphươngtừchốikhéođềnghịphốihợptổchứcđốithoạicủaVccI.
ĐốI THoạI DoaNH NgHIệp DầN gắN kếT CHặT CHẽ VớI VIệC CảI THIệN môI TrườNg kINH DoaNHTừsaukhiViệtNamgianhậpWTo,vớisựquantâmcủaĐảngvàNhànướcđốivớikhuvựckinhtếtưnhânngàymộtlớnhơn,cáchoạtđộngđốithoạidoanhnghiệpdiễnrathườngxuyênhơn,đặcbiệttạicấptỉnh.Tạinhữngtỉnh,thànhphốlàtrungtâmkinhtếlớncủacảnướcnhưTp.Hồchíminh,HàNội,ĐàNẵng,việcđốithoạidoanhnghiệpđãtrởthànhhoạtđộngthườngxuyênvàcầnthiếtnhằmcảithiệnmôitrườngđầutư,kinhdoanhcủađịaphương.
Đốithoạidoanhnghiệpngàycàngđượccácđịaphươngchútrọngnhiềuhơnbởilợiíchmanglạikhôngchỉchodoanhnghiệpmàcảcáccơquanquảnlý.Nếunhưtrướcđâyviệcđốithoạicònedè,mangtínhhìnhthức,thườngchỉkhépkín,tổchứctrongnộibộ,hoặcnếucótổchứcthìítnhiềucũngđược“sắpxếp”saochothuậnlợitrongviệcgiảiđápcủacáccơquanquảnlý,thìnayđãthayđổiđángkểởnhiềutỉnh,thànhtrongcảnước.Trướcáplựcvềcảicách,cạnhtranhpháttriểngiữacácđịaphương,đốithoạidoanhnghiệpngàynayđượcxemlànhữngviệccầnphảilàmcủachínhquyềncấptỉnh.
kếtquảkhảosátcácdoanhnghiệptrongkhuvựckinhtếtưnhântạiViệtNamquađiềutrachỉsốNănglựccạnhtranhcấptỉnh(PcI)năm2015chothấy,có27%trongtổngsốhơn7.500doanhnghiệptrêncảnướcđãtừngthamgiagópýkiếnvềcácquyđịnh,chínhsáchcủaNhànước.Tỉlệnàyđãgiatăngsovớinăm2014(22%).Trongsốnày,78%ýkiếnđónggópđượccơquancóthẩmquyềntrảlời,trongđó,chỉcó56%ýkiếnđượcsửdụng.
CẨM NANG ĐỐI THOẠI DOANH NGHIỆP
38
Đốithoạidoanhnghiệpvớichínhquyềnhiệnđượccoilàkênhphổbiếnvàhiệuquảnhấtđểdoanhnghiệpgửicácgópývềchínhsách,phápluậtvớitỉlệlựachọngần60%.Haikênhhiệuquảtiếptheolàthôngquacáchiệphộidoanhnghiệp(14%lựachọn)vàquađườngcôngvăn,gópýtrựctiếpchocáccơquan(13%).mộthìnhthứckháclàđốithoạigópýchínhsách,vănbảntrêncácdiễnđàn,mạngInternet,songdiệndoanhnghiệpthamgiacòntươngđốiít(8%).
2
2
8
13
14
60
0 20 40 60 80
Hình thức khác
Thông qua đoàn đại biểu Quốc hội
Đối thoại trên các diễn đàn, internet
Gửi công văn góp ý trực tiếp cho cơ quan
Thông qua hiệp hội doanh nghiệp
Đối thoại doanh nghiệp - chính quyền
Kênh đối thoại hiệu quả năm 2015 (% DN lựa chọn)
cóthểthấyrằng,nhucầuđượcthamgiavàocáchoạtđộnglậppháp,hoạchđịnhchínhsáchngaytừkhisơkhởiýtưởngluônlànhucầucấpthiếtcủabấtcứmộtdoanhnghiệpnào.cácdoanhnghiệpthườngcóthểthamgiavàoquátrìnhthamvấnhoạchđịnhchínhsáchquakênhcủacáctổchứcđạidiệnlàcáchội,hiệphộidoanhnghiệp.cũngtheođiềutraPcInăm2015,có45%doanhnghiệptrêncảnướcchobiếthiệphội doanh nghiệp địa phương đóng vai trò quan trọng trong tư vấn và phản biện chính sách.Tuynhiên,điềutraPcI2015vẫnchothấychưađầy12%doanhnghiệpnăm2015cóthểthường xuyênhoặcluôn luôndựđoánđượcnhữngthayđổitrongcácquyđịnhcủaphápluậtTrungươngảnhhưởngtớihoạtđộngkinhdoanhcủamình.
có thểnói rằng,đối thoạivớichínhquyềnchính làkênhhiệuquảnhấtđểdoanhnghiệpvàcáccơquanquảnlýcóthểtruyềntảithôngtintớinhau,hỗtrợnhauvàcùngđồnghànhtrênchặngđườnghướngtớimụctiêuchung:xâydựngmộtmôitrườngkinhdoanhminhbạchvàthuậnlợichosựpháttriểncủadoanhnghiệpvìlợiíchchungcủaxãhội.
VÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAM
39
ĐaNg xUẤT HIệN NHIềU CáCH Làm SáNg TạoTrướcđâytạinhiềutỉnh,thànhphố,hoạtđộngđốithoạigiữacơquannhànướcvàcộngđồngdoanhnghiệpthườngđượcthựchiệndướimộtvàihìnhthứcnhấtđịnh.Đólàhìnhthứcgặpmặt,tiếpxúcdoanhnghiệpvàođầunămhoặcvàongàydoanhnhânViệtNam(ngày13/10).
Đếnnay,đốithoạidoanhnghiệpđãđượctổchứcdướinhiềuhìnhthứcđadạng.Đócóthểlàcáchộinghị,tọađàmnơicộngđồngdoanhnghiệpcóthểtrựctiếpgặpmặtđạidiệncơquannhànướcnêukiếnnghị,vướngmắctrongquátrìnhsảnxuấtkinhdoanh.
Đối thoại doanh nghiệp cũng có thể được tiến hành trênmôi trườngmạnginternet,quacácdiễnđàn,đốithoạidoanhnghiệptrêncổngthôngtincủacáctỉnh,thànhphố(nhưtạiThànhphốHồchíminh,ĐàNẵng,VĩnhPhúc…)hoặccủacáchiệphộidoanhnghiệp,hoặccủacáccơquanbáochí.
khôngchỉvậy,đốithoạidoanhnghiệpcònđượctiếnhànhmộtcáchgiảndịhơn,nhưnhữngmôhìnhcafédoanhnhântạiĐồngTháp,TuyênQuang,gầnđâylàQuảngNinh,AnGiangvàmộtvàitỉnhthànhkhác.Đâylànơidoanhnghiệpcóthểgặpgỡlãnhđạochínhquyềnmộtcáchdễdàngđểphảnánhkhókhăn,đềxuấtkiếnnghị.
Đánglưuý,hoạtđộngđốithoạidoanhnghiệpđãđượctriểnkhaitớitậncấphuyệnởcảmộtsốtỉnhcòncónhiềukhókhăntrongpháttriểnkinhtếxãhội.Đốithoạidoanhnghiệptạicấphuyệnđãđượclãnhđạomộtsốtỉnh,thànhcoilàhoạtđộngquantrọngnhằmtháogỡkhókhăntrựctiếpchocácdoanhnghiệpđanghoạtđộngsảnxuấtkinhdoanhtrênđịabàn.
CẨM NANG ĐỐI THOẠI DOANH NGHIỆP
40
Việcápdụngcơchếđốithoạivớidoanhnghiệptùyvàocáchlàmkhácnhaucủamỗiđịaphương.cótỉnhgiaochosởkếhoạchvàĐầutưhaysởNộivụthựchiện,cónơithìTrungtâmXúctiếnphụtrách,mộtsốđịaphươngkhácthìchỉđịnhHiệphộidoanhnghiệpcủatỉnhtổchứchoặcHiệphộithamgialàmđầumối.riêngmộtsốngànhcóthủtụcphứctạphoặcliênquannhiềuđếnhoạtđộngcủadoanhnghiệpnhưThuế,HảiQuanthìcáccơquannàythườngchủđộngtrựctiếpđứngratổchứcđểgiảiđápvướngmắc,chủyếulàhướngdẫnvàtrảlờithủtục.
Vớixuhướngminhbạch,tạosựtincậyvàgiảmbớtáplựctrongcôngtácquảnlý,gầnđâycáccuộcđốithoạiđượccáctỉnh,thànhđanghướngtớigiaochocáctổchứcngoàihệthốngcơquanquảnlýnhànướcnhưhiệphộidoanhnghiệptạicácđịaphương.Đốivớihiệphội,đốithoạiđượcxemlàmộttrongnhữngcôngtáctrọngtâmcủachínhhiệphộivàtíchcựcchủđộngnhằmphụcvụlợiíchcủachínhhộiviêncủamình.
Tuyvớinhiềuhình thức, cách làmvàmứcđộkhácnhau,nhìnchung, việctriểnkhaiđốithoạidoanhnghiệpgầnđâyđãcókếtquảkhảquanhơnnhiềusovớithờigiantrướcđâydotínhcôngkhai,tinhthầntráchnhiệmcủachínhquyềntrướccộngđồngdoanhnghiệpđượctăngcường.Vớilợiíchlànơicungcấpthôngtinphảnánhcủadoanhnghiệpđịaphươngmộtcáchđầyđủvàtoàndiệnnhất,mộtsốđịaphươngxemcáccuộcđốithoạivớidoanhnghiệplàcáchthứcđolườnghiệuquảcôngtácđiềuhànhcủamình,hoặclàđánhgiácôngtácđiềuhànhcủacấpdưới.mộtsốđịaphươngkháclạixemđâylàcáchthứctạorahìnhảnhtíchcựccủađịaphươngvềsựnăngđộng,lắngnghecủalãnhđạo,chínhquyền,mứcđộquantâmđếndoanhnghiệpvàmôitrườngkinhdoanhvàđầutư.Hiệnnaymộtsốtỉnhkhitổchứcđốithoại,cócảlãnhđạobênđảng(nhưthànhuỷ,tỉnhuỷ,bantuyêngiáo…)vàđạidiệncơquandâncử(Hộiđồngnhândântỉnhvàcácbantrựcthuộc)thamdự,chothấysựquantâmnhiềuhơnvớicộngđồngdoanhnghiệpcũngnhưđánhgiávaitrò,ýnghĩacủacuộcđốithoại.Quansátchothấykhicáccuộcđốithoạiđượcgiaochocáchiệphộitổchứchoặcđóngvaitròbổtrợtíchcựcthìchấtlượngđượcnângcaohơn,kháchquanhơnvàhiệuquảhơn.
VÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAM
41
một số thực tiễn tốt tronG Đối thoại
doanh nGhiệp
7
CẨM NANG ĐỐI THOẠI DOANH NGHIỆP
42
HộI NgHị ĐốI THoạI DoaNH NgHIệp
ĐàNẵngnhiềunămquanổilênnhưlàhiệntượngtrongviệctạolậpmôitrườngkinhdoanhthuậnlợichodoanhnghiệp,thểhiệnquakếtquảđiềutraPcI.Gópphầnvàothànhcôngđó,cónhiềunguyênnhân,trongđócóviệcĐàNẵngtriểnkhaikháhiệuquảcôngtácđốithoạidoanhnghiệp.cụthể: Đãđốithoạiđượcởnhiềucấp:Đốithoạicósựthamgiacủalãnhđạothành
phố,lãnhđạocácsởngành;cấpquậnhuyện.Đốithoạitheotừngchuyênđềnhư:vốn,đấtđai,khởinghiệp...Vớicáchđốithoạinhiềucấp,nhiềucuộc,theotừngchuyênđềnhưtrên,nhiềukhókhăncủadoanhnghiệpđãđượcchínhquyềntiếpnhậnvàgiảiquyếtnhư:đấtđaichosảnxuấtkinhdoanhcủacácdNNVV,TPđãcókếhoạchbốtríđấttrongcáckcNchuẩnbịđầutưhaytạođiềukiệnchoHHdNquậncẩmLệthànhlậpBanxúctiếnđầutưkêugọicácdoanhnghiệpđầutưkhutậptrungcácdoanhnghiệpnhỏcủaquậncẩmLệcómặtbằngsảnxuất.
Hìnhthứclinhhoạt,liêntục:khôngchỉtổchứcđốithoạidướihìnhthứchộinghị,tọađàm,từgần10nămnay,VccIĐàNẵngvàHHdNtrênđịabànTPĐàNẵngđượcmờithamdựcáccuộchọpgiaobanhàngthángvớichínhquyềnthànhphốvàđịnhkỳvàogiữathángcácHHdNtậphợpnhữngkhókhăn,vướngmắccủadoanhnghiệpgởivềđầumốilàsởkHĐTđểtổnghợpgởicáccơquangiảiquyếthoặccácHHdNcóthểgởithẳngýkiến,kiếnnghịcủadoanhnghiệpđếncácsởngành,quậnhuyệnliênquanđểđềnghịgiảiquyết.Tấtcảcácvấnđềcủadoanhnghiệp,HHdNcóthểkiếnnghị,đềnghịgiảiquyếttạicuộchọpgiaobanhàngthángcóđầyđủchủtịchthànhphố,giámđốccácsởngành,chủtịchcácquậnhuyện.Nhữngvướngmắcởcấpnào,ngànhnàogiảiquyếtđượcsẽgiảiquyếtngay.Đồngthời,sởkHĐTvớivaitròcơquanđầumốiđểtiếpnhận,tổnghợpnhữngvướngmắc,kiếnnghịtừdoanhnghiệp,HHdNcónhiệmvụtổnghợptrảlờivớithờihạngiảiquyếtcụthể.Vớicáchlàmnhưtrên,cáckhókhăncủadoanhnghiệpđượctháogỡnhanhhơn,doanhnghiệpđượcthamgiasâuhơnvàoviệcxâydựngchiếnlược,chínhsáchcủathànhphốvàđượcdoanhnghiệpđánhgiácao.
Bêncạnhtổchứcđốithoạiđểgiảiquyết,tháogỡcáckhókhănvướngmắcchodoanhnghiệp,ĐàNẵngđãcónhữngđốithoạiđểdoanhnghiệphiếnkếpháttriểnthànhphố,đốithoạiđểbanhành,xâydựngchínhsáchcảithiệnmôitrườngkinhdoanh,hỗtrợdoanhnghiệp.
mô HìNH Café DoaNH NHâN TạI ĐồNg THáp
ỞmộtgóckhuônviênVănphòngUBNdtỉnhĐồngThápcókêmấycáighếđá,xungquanhlàcâycảnhvàbảngchữ“càphêdoanhnhân-doanhnghiệp”...sángnàochủtịchvàcácphóchủtịchcũngđếnđâytrựctiếpnghevàgiảiquyếtcáckiếnnghịcủadoanhnghiệp.Đãcórấtnhiềukhókhăn,vướngmắccủadoanhnghiệpđãđượctháogỡngaytạiquánnày.
VÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAM
43
Sáng kiến từ thực tếTheoôngNguyễnVăndương,chủtịchUBNdĐồngTháp,trướcđâytỉnhcũngthựchiệngiảiquyếtthủtụchànhchínhhaycáckiếnnghịcủadoanhnghiệptheoquytrình.doanhnghiệpgửivănbảntớiUBNdtỉnh,sauđólãnhđạoxemxétvấnđềđóthuộctráchnhiệmcủasở,ngành,cơquannàothìkýchuyểnchohọthammưu.“cókhiphảimấthơnbathángsauUBNdtỉnhbanhànhcôngvăntrảlờikiếnnghịcủadoanhnghiệp.TrongthờigianchờUBNdtỉnhgiảiquyếtthìdoanhnghiệpđãbịmấtcơhộilàmănhoặclúnsâuvàokhókhăn.Nhiềungườinóithẳnglàmấtniềmtinvàochínhquyền.Tấtcảnhữngchuyệnđótôithấymìnhđềucólỗi”-ôngdươngnói.
Đầunăm2016ôngdươngchỉđạokêmấycáibànđá,đặtmấychậukiểng,treothêmchụcgiòphonglancạnhnhàănVănphòngUBNdtỉnhđểsángsớmôngtranhthủtiếpdoanhnghiệptrướckhihọphoặcđicôngtác.
ÔngthànhlậpbộphậnchuyêntráchgiảiquyếtkhókhănchodoanhnghiệpvàgiaoPhòngđốingoạiVănphòngUBNdtỉnhthôngbáo,tiếpnhậnđăngkýgặplãnhđạotỉnhtừ6g30hàngngàytạiquáncàphêchủtịchquasốđiệnthoại“nóng”0919.022299hoặcđịachỉthưđiệntử:[email protected].
Nhữngdoanhnghiệpđăngkývàgửinộidungtrướcsẽđượccácngànhnghiêncứu,thammưuchoôngnắmđểtrảlờingaytronglúcuốngcàphêsáng.Nhữngvấnđềcầnkiểmtrahồsơthìôngchỉđạobộphậnchuyêntráchràsoátđểtrảlờinhanhnhất.
Chủ tịch và Bí thư Đồng Tháp tiếp Doanh nghiệp lúc 6g45 tại quán cà phê chủ tịch - Ảnh: Vân Trường- Báo Tuổi trẻ
CẨM NANG ĐỐI THOẠI DOANH NGHIỆP
44
kết quảsáuthángquađãcóhàngchụcdoanhnghiệpđếnquáncàphêchủtịchnàyđểgặpôngdươngtốkhổ,thậmchílàgópý,hiếnkếgiúpđịaphươngpháttriển.Nhiềuvụviệcmàdoanhnghiệpnêuđãđượcôngdươnggiảiquyếttrong“mộtnốtnhạc”,trongkhicáccơquanchứcnănghẹntớihẹnluihàngthángtrời.
chẳnghạnngày15,6,2016,chinhánhcôngtymaiLinhtạiĐồngTháp“tố”gặpkhótrongviệcxincấplạiphùhiệuđểđầutưphươngtiệnmới,khiếnkhôngđủxephụcvụhànhkháchvàảnhhưởngđếnđờisốngcủaanhemláixetaxi.Nghexong,ôngdươngchỉđạocấpngayphùhiệuchocôngtynày,vìngườidânđượcđibằngxemới,antoànhơn,giảiquyếtcôngănviệclàmcholáixe.cònkhikiểmtra,thanhtranếucôngtynàycósaisótgìthìxửlý,khắcphụcsau.
HayNgânhàngTmcPBưuđiệnLiênViệtchinhánhĐồngThápxinhủyquyếtđịnhphạt4,2 triệuđồngcủacụcThuế tỉnhdochậmnộp thuếGTGThơn65.00đồng;thuếTNdNhơn244.000đồng.dùtiềnphạtkhôngnhiềunhưngsẽlàmảnhhưởngđếnuytíncủangânhàng.khibiếtnguyênnhânviệcnộpthuếchậmlàdosửdụngkhôngđúngbiểumẫu,UBNdtỉnhyêucầuhủyquyếtđịnhxửphạtnày.
cũngcómộtsốdoanhnghiệpnhưcôngtymỹPhúHưngởthànhphốcaoLãnhtìmđếnquáncàphêchỉđểgópý,hiếnkế.côngtynàychorằngquyếtđịnhvềlệphítrướcbạđốivớiôtô,môtôcủaUBNdtỉnhĐồngThápđangápdụnglàkhôngphùhợp,thườngcaohơncáctỉnhlâncận.ĐiềunàykhiếnngườidânbấtbìnhvàmộtsốngườinhờngườiquenmuaxevàđăngkýởtỉnhbạnsauđóđemvềĐồngThápsửdụnggâythấtthoátnguồnthu.Nghexong,ôngdươngchỉđạosởTàichínhphốihợpvớicụcThuếtỉnhràsoát,điềuchỉnh,bổsungngayquyđịnhnàychophùhợpvớithựctế.“Cái gì có lợi cho dân, cho doanh nghiệp mà đúng quy định của pháp luật thì phải làm ngay”.
“Tôi vừa chỉ đạo các sở, ngành có liên quan phải rút ngắn tối đa thời gian giải quyết thủ tục hành chính ở cơ quan này để doanh nghiệp được nhận giấy phép đầu tư nhanh nhất chứ không phải đúng ngày, đúng giờ theo quy định”-ôngdươngnói.
NgaycảBí thưĐồngTháp,ôngLêminhHoancũng thườngxuyêncũng tạtquaquáncàphêchủtịchđểlắngnghephảnánhcủadoanhnghiệpđểphốihợpcùngUBNdtỉnhđưarahướnggiảiquyết.BảnthânôngHoancũngcómộtcuộchẹnuốngcàphêđịnhkỳhàngthángcùngcLBdoanhnhântrẻtỉnhĐồngTháp.khithìởquánnày,lúcởquánkhác.Tạiđây,ôngkhôngchỉlắngnghe
VÀ MỘT SỐ THỰC TIỄN TỐT TẠI VIỆT NAM
45
họphảnánhmàcòntưvấnchohọcáchgiảiquyếtkhókhăngặpphảikhimớikhởinghiệp.khibiết khóa tậphuấnnàobổ íchchodoanhnghiệp,ônggửiemailthôngtinrộngrãichodoanhnghiệptỉnhnhàđăngkýthamdựvàchỉđạoUBNdtỉnhchihỗtrợhọ50%kinhphí.
Triết lý của Đồng Tháp“ĐồngThápcònnghèo,rấtcầnsựchungtaygópsứccủacácdoanhnghiệp.TỉnhĐồngThápmờigọidoanhnghiệpđếnđầutư,phảilàmsaongườitrẻcoiđấtsenhồngnàylàxứkhởinghiệp.Đườngđếnđâyđãquáxaxôicáchtrởrồi,mìnhlạingồibàngiấybắtdoanhnghiệptuântheoquytrình,quyđịnhgiốngnhưnơikhácthìaithèmtới.
NgườidânmiềnTâymìnhvốnhiếukhách,hễmờikháchtớithìphảitiếpđón,chiêuđãichođànghoàng.Tôivàanhemlãnhđạotỉnhnghĩnhưvậynênbàyracáiquáncàphênày,sángđilàmsớmmộttiếnggặpdoanhnghiệp.Bỏđượccáichuyệnxin-cho,doanhnghiệpnhưtrútgánhnặngngàncânmàmìnhcũngthấythoảimáinữa”-ôngdươngchiasẻ.
(LượctríchtừbàiQuáncafécómộtkhônghaicủatácgiảTườngVân,BáoTuổitrẻ,ngày3/8/2016.)
ĐốI THoạI qUa mạNg
khôngchỉtổchứccáccuộcđốithoạitrựctiếp,nhiềuđịaphươngđãxúctiếntổchứcviệcđốithoạidoanhnghiệpvàchínhquyềntrênInternet.môhìnhnàycóưuđiểmlàmởrộngđốitượng,chủđềvàrútngắnthờigianđốithoạigiữachínhquyềnvàdoanhnghiệp.
khánhiềutỉnh,thànhphốđãthànhlậpcổngđốithoạitrựctuyếnhoặccổnghỏiđáptrênwebsitecủatỉnh.kếtquảPcIđãchothấytỉnhquantâmtớixâydựngwebsite,cổngthôngtinđiệntửvàcótỷlệtruycậplớnthườngsẽcóđiểmsốkhảquan.dướiđâylàmộtsốmôhìnhđốithoạiquamạngđãcónhữngthànhcôngbanđầu:
Đối thoại Doanh nghiệp - Chính quyền trên mạng của Tp. Hồ Chí minhHệthống“Đốithoạidoanhnghiệp-chínhquyềnthànhphố”củathànhphốHồchíminhquamạngđượcthànhlậptheoQuyếtđịnh133/2002/QĐ-UBngày18/11/2002củaUBNdthànhphốHồchíminhvàhoạtđộngdướisựchỉđạotrựctiếpcủaủybanNhândân.Hệthốngchínhthứchoạtđộngtừngày20tháng5năm2003tạiđịachỉ:
CẨM NANG ĐỐI THOẠI DOANH NGHIỆP
46
Ngaytừbanđầu,đượcxácđịnhrõtrongbáocáothànhlập,Hệthốngrađờihướng tớicácmục tiêu: i)Tạo thêmkênh thông tinđểđối thoạigiữadoanhnghiệp(dN)vàcáccơquanquảnlýNhànuớctạithànhphốthôngquamôitrườngWebsite.ii)ThôngquahoạtđộngcủaHệthốngđốithoại,nângcaohiệuquảphụcvụdoanhnghiệpcủacáccơquanquảnlýNhànước.iii)Tạolậpcơsởhạtầng,đểtừngbướctiếntớithựchiệnnềnhànhchínhđiệntửtạiTPHcm.
Giai đoạn đầu thành lập, hệ thống “đối thoại doanh nghiệp - chính quyềnthànhphố”chỉcó9sở,ngànhcủathànhphố,đếnnayđãcó42cơquannhànướcthamgiavàohệthốngnày.TheođánhgiácủalãnhđạoUBNdthànhphố“những