الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية وزارة التعليم العالي والبحث العلمي

- تلمسان -أبي بكر بلقايد جامعة كلية العلوم االقتصادية والتجارية وعلوم التسيير

علوم في العلوم االقتصادية دكتوراهشهادة ضمن متطلبات نيلمقدمة أطروحة تسيير المالية العامة: تخصص

:موضوعال

:فتحت إشرا : من إعداد بوهنة علي: أستاذ التعليم العايل قنادزة مجيلة

:أعضاء لجنة المناقشة رئيسا جامعة تلمسان أستاذ التعليم العايل د شعيب بغداد .أ مشرفا جامعة تلمسان أستاذ التعليم العايل د بوهنة علي .أ ممتحنا جامعة تلمسان أستاذ حماضر بومدين حسني . د ممتحنا جامعة وهران العايل أستاذ التعليم د سامل عبد العزيز .أ ممتحنا جامعة معسكر أستاذ حماضر كربوش حممد . د ممتحنا جامعة معسكر أستاذ حماضر بلميمون عبد النور . د

2018-2017: السنة الجامعية

لو غري هذا : إال وقال يف غدهإين رأيت أنه ال يكتب إنسان كتاب يف يوم،

لكان أحسن، ولو زيد كذا لكان يستحسن، ولو قدم هذا لكان أفضل،

أعظم العرب، ودليل على استيالء النقص ولو ترك هذا لكان أمجل، وهذا

.على مجلة البشر

العماد األصفهاين

كلمة شكر

.صدق اهللا العظيم) ولئن شكرمت ألزيدنكم: (يقول اهللا عز وجل

نشكر اهللا عزو وجل أول من يستحق الشكر وحنمده على نعمة الصرب

.اليت وهبنا إياها فلوال توفيقه لنا ما كنا لننجز شيئا

:بعد شكر اهللا تعاىل، أتقدم خبالص شكري وامتناين إىل

الربوفيسور بوهنة علي على التوجيه وحسن : األستاذ املؤطر -

.التأطري

جلنة املناقشة لقبول مناقشة هذه األطروحة، وصرفهم جزء من -

ا .وقتهم الثمني على قراء

.سياكو وسيالعمال شركة سيور، -

.كل من ساهم ولو بكلمة طيبة يف إجناز هذا العمل -

إهداء

:أهدي هذا العمل املتواضع إىل

.أغلى ما أملك يف هذا الوجود أمي الغالية حفظها اهللا -

. رمحه اهللا الطاهرة روح أيب -

.زوجي العزيز الذي قامسين عناء إجناز هذا العمل -

ابنيت قطر الندى اليت سهرت معي الليايل تشاكسين بالقلم كتابة هذا -

.باديسيزن الكتكوت ابين و .العمل

. كل أفراد العائلة صغريا وكبريا -

. كل األصدقاء والصديقات وكل من يعرفين من قريب أو من بعيد -

 

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر : الفهرس  

فهرس المحتويات

الصفحة العنوان التشكرات اإلهداء المحتويات فهرس

قائمة الجداول قائمة األشكال 11-1 المقدمة العامة

مقاربة اصطالحية للتنمية االقتصادية: الفصل التمهيدي متهيد الفصل

التنمية االقتصادية في أدبيات االقتصاد: المبحث األول ماهية التخلف: املطلب األول

:مفهوم التخلف/ 1 :مظاهر التخلف/ 2 :معايري التخلف/ 3

ماهية النمو االقتصادي: املطلب الثاين :مفهوم النمو االقتصادي/ 1 :أنواع النمو االقتصادي/ 2 :طرق قياس النمو االقتصادي/ 3 : مناذج النمو االقتصادي/ 4

مفاهيم حول التنمية االقتصادية: املطلب الثالث : تعريف التنمية االقتصادية/ 1 :الفرق بني النمو والتنمية االقتصادية/ 2 :عوامل ظهور التنمية االقتصادية/ 3

12 12 14 14 14 16 17 18 19 20 21 24 43 43 47 47

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر : الفهرس  

:أبعاد التنمية االقتصادية/ 4 نظريات التنمية االقتصادية: المبحث الثاني التنمية االقتصادية يف الفكر االقتصادي: املطلب األول

:التجاريني والطبيعيني/ 1 :تنمية يف الفكر الكالسيكيال/ 2 :نظرية جوزيف شومبيرت/ 3 :نظرية كينز/ 4

linear stages theories نظريات املراحل اخلطية: املطلب الثاين :مرحلة اجملتمع التقليدي/ 1 : مرحلة ما قبل االنطالق/ 2 :مرحلة االنطالق/ 3 :جمرحلة النض/ 4 :مرحلة االستهالك الواسع/ 5

نظريات التبعية الدولية ونظريات التغيري اهليكلي: املطلب الثالث : نظريات التبعية الدولية/ 1 :نظريات التغيري اهليكلي/ 2

النظريات احلديثة للتنمية االقتصادية: املطلب الرابع :النظرية الكالسيكية اجلديدة/ 1 :احلديثة) النمو(نظريات التنمية / 2

ديةمقومات التنمية االقتصا: المبحث الثالث مقاييس التنمية االقتصادية ومصادر متويلها: املطلب األول

:مقاييس التنمية االقتصادية/ 1 :مصادر متويل التنمية االقتصادية/ 2

متطلبات التنمية االقتصادية: املطلب الثاين :املوراد الطبيعية/ 1

48 51 51 51 52 53 54 55 55 56 56 56 57 57 57 59 60 60 61 65 65 65 68 72 72

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر : الفهرس  

:املوراد البشرية/ 2 : رأس املال/ 3 :التكنولوجيا/ 4

أهداف وأمهية التنمية االقتصادية: املطلب الثالث عوائق التنمية االقتصادية: املطلب الرابع

:العقبات االقتصادية/ 1 :العقبات االجتماعية، السياسية والفكرية/ 2 :العقبات التكنولوجية والتنظيمية/ 3

:خالصة الفصل

73 73 74 75 77 77 77 78 79

دور القطاعين العام والخاص في التنمية االقتصادية: الفصل األول متهيد الفصل

دور الدولة في ظل التحوالت االقتصادية: المبحث األول الفكر االقتصاديتطور دور الدولة يف ظل : املطلب األول مربرات تدخل الدولة يف النشاط االقتصادي: املطلب الثاين

:إخفاق آلية السوق/ 1 :السلع العامة/ 2 : االحتكار/ 3

قياس حجم تدخل الدولة يف النشاط االقتصادي: املطلب الثالث :املؤشرات املالية/ 1 :مؤشر حجم العمالة احلكومية/ 2 :مؤشر اإلنتاج العام/ 3 :العامةمؤشر السياسات / 4 :مؤشر التظيم والقواعد املؤسسية/ 5

وظائف الدولة يف ظل اقتصاد السوق: املطلب الرابع :الوظيفة التخصصية/ 1

81 81 83 83 86 86 87 89 90 90 92 93 93 94 95 95

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر : الفهرس  

:الوظيفة التوزيعية/ 2 :الوظيفة التنظيمية والتشريعية/ 3 :وظيفة حتقيق االستقرار االقتصادي الكلي/ 4

ا الدولة يف ظل: املطلب اخلامس اقتصاد السوق األنشطة اليت تقوم أهمية القطاع العام في الجزائر: المبحث الثاني مفاهيم عامة حول القطاع العام اجلزائري: املطلب األول

:نشأة القطاع العام/ 1 :مفهوم القطاع العام/ 2 : خصائص القطاع العام/ 3 :عوامل ظهور القطاع العام وأهدافه/ 4 :مكونات القطاع العام اجلزائري/ 5 :كل القطاع العاممشا / 6

أساليب إصالح القطاع العام اجلزائري: املطلب الثاين :إصالح املؤسسات العمومية/ 1 :خوصصة املؤسسات العمومية/ 2 :برنامج التعديل اهليكلي/ 3

تطور االستثمارات العمومية يف اجلزائر: املطلب الثالث :1989-1967املخططات التنموية للفرتة / 1 :2019-2001اإلنعاش االقتصادي للفرتة سياسة برامج / 2

أهمية القطاع الخاص في الجزائر: المبحث الثالث ماهية القطاع اخلاص: املطلب األول

:نشأة القطاع اخلاص وتطوره/ 1 :تعريف القطاع اخلاص/ 2 :مراحل تطور القطاع اخلاص يف اجلزائر/ 3

العوامل احملددة لنمو القطاع اخلاص: املطلب الثاين

96 96 96 97 99 99 99

100 102 103 106 106 109 110 117 122 128 128 136 150 150 150 154 155 156

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر : الفهرس  

طبيعة وهيكل القطاع اخلاص يف اجلزائر: طلب الثالثامل معوقات منو القطاع اخلاص يف اجلزائر: املطلب الرابع

:القيود املالية/ 1 :القيود غري املالية/ 2

دور القطاع اخلاص يف التنمية االقتصادية: املطلب اخلامس :مسامهة القطاع اخلاص يف إجناز املشاريع االستثمارية/ 1 : ة القطاعني العام واخلاص يف اإلنتاج احمللي اإلمجايلمسامه/ 2 :املوازنة بني القطاعني العام واخلاص/ 3

:خالصة الفصل

160 163 163 164 165 165 171 173 175

مبادئ ومفاهيم الشراكة العمومية الخاصة: الفصل الثاني متهيد الفصل

العمومية الخاصةماهية الشراكة : المبحث األولا العمومية اخلاصةتعريف الشراكة : املطلب األول ومربرا

:العمومية اخلاصةتعريف الشراكة / 1 :اخلاصةالعمومية مربرات الشراكة / 2 :واخلوصصة العمومية اخلاصةالفرق بني الشراكة / 3

العمومية اخلاصةفوائد وشروط الشراكة : املطلب الثاين :العمومية اخلاصةفوائد الشراكة / 1 :شروط جناح الشراكة/ 2

والنظريات املفسرة هلا العمومية اخلاصةمراحل الشراكة : املطلب الثالث :خلاصةالعمومية امراحل الشراكة / 1 :العمومية اخلاصةنظريات الشراكة / 2

العمومية اخلاصةصعوبات وخماطر الشراكة : املطلب الرابع :قصور التنظيم التشريعي وضعفه/ 1 : الصعوبات املتعلقة باإلطار املؤسسي/ 2

177 177 178 178 178 182 183 184 185 185 186 187 193 199 199 200

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر : الفهرس  

:ضعف الوعي العام/ 3 العمومية اخلاصةمزايا وسلبيات الشراكة : املطلب اخلامس

:العمومية اخلاصةمزايا الشراكة / 1 :العمومية اخلاصةسلبيات الشراكة / 2

العمومية الخاصةأشكال الشراكة : المبحث الثاني شراكات تعاقدية: املطلب األول

:عقود اخلدمات/ 1 :عقود اإلدارة/ 2 :عقود اإلجيار/ 3 : عقود االمتياز/ 4 :نظام البناء والتشغيل والتحويل BOTعقود / 5

شراكات تعاونية: املطلب الثاين العمومية اخلاصةتصنيفات أخرى للشراكة : املطلب الثالث

:الشراكة بني القطاعني مببادرة من القطاع العام/ 1 :الشراكة بني القطاعني مببادرة من القطاع اخلاص/ 2 :الشراكة بالتعيني/ 3

العمومية الخاصةالتجارب الدولية للشراكة : المبحث الثالث يف اململكة املتحدة العمومية اخلاصةالشراكة : املطلب األول

:جتربة الشراكة يف جمال الصحة/ 1 :جتربة الشراكة يف جمال التعليم/ 2 :جتربة الشراكة يف جمال السجون/ 3

يف فرنسا العمومية اخلاصةالشراكة : املطلب الثاين يف كندا العمومية اخلاصةالشراكة : املطلب الثالث

يف املغرب وتونس العمومية اخلاصةالشراكة : ب الرابعاملطل :يف املغرب العمومية اخلاصةالشراكة / 1

202 203 203 203 204 204 204 205 206 207 208 215 216 216 216 216 217 217 218 219 220 220 224 226 226

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر : الفهرس  

:يف تونس العمومية اخلاصةالشراكة / 2 يف اجلزائر العمومية اخلاصةالشراكة : املطلب اخلامس خالصة الفصل

229 231 241

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر دراسة : الفصل الثالث حالة قطاع المياه

متهيد الفصل في العالم في قطاع المياه العمومية الخاصةالشراكة : المبحث األول يف خدمات املياه العمومية اخلاصةحملة عن الشراكة : املطلب األول

:يف قطاع املياه PPPنشأة / 1 :يف قطاع املياه العمومية اخلاصةأنواع الشراكة / 2 :الشركات اخلاصة لتسيري خدمات املياه يف العامل/ 3 :مصادر التمويل يف إطار عقود الشراكة/ 4 :أهداف الشراكة العمومية اخلاصة يف خدمات املياه/ 5 :التجارب الدولية للشراكة العمومية اخلاصة يف خدمات املياه/ 6

واقع قطاع املياه يف اجلزائر: املطلب الثاين :مصادر واستخدامات املوارد املائية يف اجلزائر/ 1 :اهلياكل املؤسساتية للموارد املائية يف اجلزائر/ 2 :تيجية التنمية يف جمال املوارد املائيةإسرتا/ 3

تسعرية خدمات املياه يف اجلزائر: املطلب الثالث مشاكل خدمات املياه يف اجلزائر: املطلب الرابع

الشراكة العمومية الخاصة لخدمات المياه في الجزائر: المبحث الثاني SEATAشركة املياه والتطهري للطارف وعنابة : املطلب األول

SEORشركة املياه والتطهري لوالية وهران : الثايناملطلب SEACOشركة املياه والتطهري لوالية قسنطينة : املطلب الثالث

:SEACOمضمون عقد / 1

244

244 246 246 246 248 251 252 255 256 271 272 293 305 307 312 313 313 313 314 314

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر : الفهرس  

:SEACOتقييم الشراكة لشركة / 2 SEAALشركة املياه والتطهري للجزائر : املطلب الرابع

: أهداف عقد الشراكة/ 1 : ية املتوفرةاإلمكانيات املادية والبشر / 2 : نتائج عقد الشراكة/ 3

- سيور، أغبار– بوهران الشراكة العمومية الخاصة لخدمات المياه: المبحث الثالث اهليكل التنظيمي لشركة املياه والتطهري لوهران سيور: املطلب األول

:املستوى املركزي/ 1 :املستوى الالمركزي/ 2

Agbarالتعريف بالشريك اخلاص أغبار : املطلب الثاين أساسيات الشراكة بني سيور وأغبار: املطلب الثالث

:أغبار-طبيعة عقد الشراكة ما بني سيور/ 1 :أغبار -مهام وأهداف الشراكة بني سيور / 2

أغبار–تقييم عقد الشراكة بني سيور : املطلب الرابع :مياه الشرب/ 1 : التطهري والصرف الصحي/ 2 :تسيري الزبائن/ 3 :ال ونقل اخلرباتتدريب العم/ 4 :فاتورة املياه/ 5

نتائج الشراكة بني سيور وأغبار: املطلب اخلامس :ظروف قطاع املياه يف وهران قبل الشراكة/ 1 :قطاع املياه يف وهران بعد الشراكة/ 2

:خالصة الفصل

315 323 323 324 325 327 327 328 330 333 334 334 335 338 338 347 348 250 351 353 353 354 358

360 الخاتمة العامة 373 قائمة المراجع

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر : الفهرس  

الجداولقائمة الصفحة العنوان الرقم 112 الشركات الوطنية اليت مت إعادة هيكلتها واملؤسسات املنبثقة عنها 01عن طريق فتح 2003-1995املؤسسات اليت متت خوصصتها خالل الفرتة 02

رأمساهلا119

129 1969-1967االستثمارات املخططة خالل الفرتة 03 131 1973- 1970خالل الفرتة حجم وهيكلة االستثمارات 04 132 1977-1974حجم وهيكلة االستثمارات احملققة خالل الفرتة 05 133 استثمارات املخطط اخلماسي األول 06 134 1990-1979تطور االستثمارات من 07 135 1991-1985تطور معدل منو اإلنتاج الصناعي 08-2001اإلنعاش االقتصادي التخصيص القطاعي العتمادات برنامج دعم 09

2004 138

التخصيص القطاعي العتمادات الربنامج التكميلي لدعم النمو االقتصادي 102005-2009

143

-2010التخصيص القطاعي العتمادات برنامج توطيد النمو االقتصادي 112014

146

161 2001-1999تصنيف املؤسسات اخلاصة حسب عدد العمال خالل سنيت 12 162 تطور وترية إنشاء املؤسسات اخلاصة يف اجلزائر 13 166 2012-2002مقارنة بني أهم املؤشرات االستثمارية للفرتة 14توزيع املشاريع املنجزة حسب احلالة القانونية من قطاع خاص أو عام أو خمتلط 15

2012-2002للفرتة 168

-2002رؤوس األموال توزيع املشاريع االستثمارية املنجزة حسب مصدر 162012

170

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر : الفهرس  

نسب مسامهة القطاعني العام واخلاص حسب القطاعات االقتصادية يف تكوين 17 2012- 2000اإلنتاج احمللي اإلمجايل للفرتة

171

ا تنفيذ املشروع 18 191 منوذج املراحل الزمنية اليت مير 221 مراحل تطور الشراكة بني القطاعني العام واخلاص يف فرنسا 19 247 يف بعض الدول خدمات املياهنسبة مشاركة القطاع اخلاص يف إدارة 20 250 أنواع الشراكة العمومية اخلاصة يف خدمات املياه 21 260 2012الشركات اخلاصة الرائدة يف تقدمي خدمات املياه بفرنسا سنة 22 265 لعربيةالشراكة العمومية اخلاصة يف قطاع املياه حسب النوع يف الدول ا 23 268 نتائج تسيري الشركة أغبار خلدمات املياه يف الشيلي 24 275 التدفقات املائية يف املناطق األربعة من مشال اجلزائر 25 285 حمطات حتلية مياه البحر صغرية احلجم 26 286 حمطات التحلية الكربى 27 294 تنظيم اإلدارة املركزية لوزارة املوارد املائية 28للخدمات العمومية للتطهري والتزويد باملاء الشروب حسب األسعار القاعدية 29

2005املناطق التسعريية اإلقليمية إبتداءا من جانفي 308

سلم تسعرية اخلدمات العمومية للتزويد باملاء الصاحل للشرب والتطهري حسب 30 الفئات واحلصص

311

316 2014-2009تطور عدد الزبائن 31 317 2014-2010عدد التوصيالت اجلديدة 32 317 2014-2010عدد العدادات اجلديدة 33 318 تطور عدد االختبارات لنوعية املياه 34 319 تطور معدالت التزويد باملياه 35 321 2014-2008عدد الشكاوى الواردة واملعاجلة 36 322 2014-2010حجم املياه املعاجلة 37 334 إحصائيات حول شركة أغبار 38

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر : الفهرس  

338 2008برنامج توزيع مياه الشرب أوت 39 339 2016برنامج توزيع مياه الشرب لسنة 40 341 2013-2008برنامج توزيع مياه الشرب بوالية وهران 41 343 2013- 2009شبكات توزيع مياه الشرب املؤهلة للفرتة 42 344 حجم املياه املوزعة يوميا 43 350 حجم العمال املدربني حسب املصاحل 44 352 الثابتتسعرية مياه الشرب والتطهري اجلزء 45 352 تسعرية مياه الشرب والتطهري للعائالت اجلزء املتغري 46 353 تسعرية مياه الشرب والتطهري لإلدارة والتجارة، الصناعة والسياحة اجلزء املتغري 47

قائمة األشكال

الصفحة العنوان الرقم 55 حمددات الطلب الكلي عند كينز 01 169 2012-2002القانونية للفرتة توزيع املشاريع املنجزة حسب احلالة 02 253 أسلوب التمويل العمومي 03 254 متويل املؤسسات اخلاصة 04 255 التمويل املباشر للمشروع 05الشراكة العمومية اخلاصة والتسيري العمومي خلدمات املياه يف فرنسا منذ سنة 06

1900 259

الشراكات اجلديدة والسكان املمونني باملاء يف الدول النامية حسب املناطق 071991-2007

263

وضعية عقود الشراكة العمومية اخلاصة يف قطاع املياه يف الدول النامية سنة 082007

264

270 رسم ختطيطي مبسط للرتتيب املستخدم يف إصالح قطاع املياه يف السنغال 09

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر : الفهرس  

299 اهليدروغرافية يف اجلزائروكاالت األحواض 10 330 اهليكل التنظيمي لإلدارة العامة لشركة سيور 11 340 2012سا يف وهران ديسمرب 24/24وضعية توزيع مياه الشرب 12 346 خمابر حتليل مياه الشرب بوهران 13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر: املقدمة العامة  

 1 

: المقدمة العامة

ا الدول النامية باعتبارها اخليار الرئيسي تعترب التنمية االقتصادية من أهم القضايا اليت اهتمت

تها قضي" التنمية"ومن هذا املنطلق وضعت هذه الدول . والوحيد للخروج من التخلف االقتصادي

االرئيسية، ولتحقيقها تباينت إ إىل تنميةخمتلفة أمال يف الوصول حبيث طبقت جتارب سرتاتيجيا

. واللحاق بالدول املتقدمة اقتصادية

نوات العشرين األخرية انتشارا واسعا لعملية التحول حنو القطاع اخلاص، حبيث شهدت السفقد

أصبحت هذه العملية يف مفهومها وأساليبها وشروطها وفرتات تطبيقها ظاهرة عاملية امتدت إىل كافة

تقدمها فقد اشرتكت فيها الدول املتقدمة والنامية على حد األقطار ومبختلف أنظمتها ومستويات

غري أن وقائع خاصة بالنسبة لألخرية بعدما أثبت قطاعها العام عجزه وعدم كفاءته، سواء،ال

ا السياسية واالجتماعية : تفاصيل هذه العالقات العالقات البنيانية وبكافة احمللية والدولية وبيئا

.أدى إىل ظهور بوادر أخرى من العالقات امعكست على هذا التحول، والثقافية قد ان

تتطلب هيو ،إىل القطاعني العام واخلاصله من صناع القرار إىل املواطنني ية مسؤولية اجملتمع كالتنمف

تفعيل كل الطاقات احمللية، مع األخذ بعني االعتبار التغري البيئي ضمن إسرتاتيجية تنموية شاملة

م و ترتكز على مبدأ املشاركة الفعلية يف العام واخلاصبني القطاعني توسع خيارات الناس و قدرا

ج الشراكة إىل الرفاهية اإلنسانية وصوالالتنفيذ و التقييم، ار، القر .وفق

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر: املقدمة العامة  

 2 

أداة تطويرية و منهجا إداريا حتديثيا و وسيلة من وسائل تعترب الشراكة بني القطاعني العام و اخلاصف

فقد حضي . املتطورة و النامية، اليت تسعى إليها الدول ية املتوازنة و التنمية االقتصاديةحتقيق احلاكم

موضوع الشراكة العمومية اخلاصة باهتمام كبري من قبل احلكومات واجملتمعات و املراكز البحثية يف

خمتلف أحناء العامل، بعد أن اتضح أن عملية التنمية االقتصادية واالجتماعية تعتمد على مجع كافة

العام و اخلاص، لتتشارك يف نيات كل من القطاعإمكانات اجملتمع مبا فيها من طاقات و موارد و خرب

تنظيمات مؤسسية تتوىل إنشاء و تشغيل املشاريع مبختلف أنواعها بعد أن واجه القطاع العام حتديات

و صعوبات يف حتقيق األهداف التنموية املنشودة وحتسني أدائه، لذلك تسعى الدول إىل خلق هذه

لنظم لتتبىن الشراكة، اليت تساهم فيها كافة قطاعات اجملتمع يف التنظيمات املؤسسية و التشريعات و ا

توجيه و إدارة و تشغيل املشاريع واألعمال و تطويرها و تنميتها من أجل خدمة أغراضها على أساس

.شراكة تعاونية و مساءلة شفافة و منفعة متبادلة

ية االقتصادية و حتسني األداء و للشراكة العمومية اخلاصة أمهية كبرية يف اجلزائر لتحقيق التنم

ا مازالت يف مراحلها األوىل لوضع مبادئ و قواعد و نظم موحدة حتكم وتنظم االقتصادي، رغم أ

أشكال الشراكات املتنوعة بني هاذين القطاعني، حبيث تشمل كافة القطاعات االقتصادية و

و من األسباب . يزال جد متواضعفقدوم القطاع العام على هذا النوع من الشراكة ال . االجتماعية

ضعف و .أزمة التدبري العمومي املتميز بالبريوقراطية و غياب الشفافية و املساءلةة املؤدية إىل الشراك

.التمويل العمومي

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر: املقدمة العامة  

 3 

سرتاتيجي هلا من األمهية ما يؤهلها للحفاظ على تبقى خيار إ يف اجلزائر الشراكة العمومية اخلاصةإن

. ياه والصرف الصحيامل خدماتقطاع خاصة ،دوره على مجيع املستويات و تفعيلالقطاع العام

أعادت السلطات فبسبب ندرة املياه وازدياد الطلب عليها وارتفاع كلفة تطوير مصادر مائية جديدة،

دف قطاع اخلاص يف ذلكفلجأت إىل تعزيز دور ال املياهاجلزائرية النظر يف طريقة تسيري قطاع

. حتسني األداء االقتصادي هلذا القطاع وتنميته

: على ضوء ما تقدم ميكن طرح اإلشكالية اجلوهرية التالية

؟ية االقتصاديةكيف تساهم الشراكة العمومية الخاصة في تحقيق التنم

:تبعا لإلشكالية تندرج األسئلة الثانوية التالية

الفكر االقتصادي؟ما هي التنمية االقتصادية و مناذجها يف -

؟التنمية االقتصادية واخلاص يف حتقيق ني العامالقطاع ما هو دور كل من -

ا و مناذجها؟ - فيما تتمثل الشراكة العمومية اخلاصة، و ما هي خمتلف تطورا

لة املتفرعة عنها، وضعنا الفرضيةو كنقطة انطالق ملوضوعنا، و لإلجابة على اإلشكالية العامة و األسئ

:التالية

وفق الشراكة العمومية خدمات قطاع املياه يف اجلزائريف تسيري الشركات اخلاصةة مسامه

.هذا القطاعؤدي إىل حتسني أداء ت اخلاصة

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر: املقدمة العامة  

 4 

: أسباب اختيار الموضوع

: إن الدوافع اليت أدت إىل معاجلة هذا املوضوع كانت وليدة عدة قناعات ميكن حصرها فيما يلي

التنمية االقتصادية، إذ تزايد أمهية الشراكة العمومية اخلاصة كأحد اآلليات الفعالة يف حتقيق

شغل حيزا كبريا من االهتمام على صعيد واضعي السياسات ومتخذي القرار يف الدول ا تأ

.النامية و الصناعية على حد سواء

اإلنتاجية و اخلدمية على كما أن مستوى أداء القطاع العام عرف يف عدد من اجملاالت

.األخص ضعف كبري، نظرا لقصور األداء املايل مما حيتم اللجوء إىل الشراكة العمومية اخلاصة

التوجه املتزايد هلذا النمط من التسيري يف خمتلف دول العامل.

الرغبة الشخصية يف معاجلة مثل هذه املواضيع.

:أهمية الموضوع

فالشراكة العمومية اخلاصة أصبحت ظاهرة املوضوع الذي نتطرق إليه،تربز أمهية الدراسة من أمهية

مسيطرة خالل السنوات اإلثين عشر األخرية نتيجة لعدم كفاية االستثمارات والضغوط املتزايدة على

.امليزانيات احلكومية

واالجتماعية وآليات جديدة للتنمية االقتصادية فالساحة االقتصادية العاملية تشهد ظهور اسرتاتيجيات

وتعزيز األداء احلكومي والذي بدوره انعكس على إزالة احلدود التقليدية بني القطاعني العام واخلاص،

حيث أصبحت الشراكة بني هذين القطاعني هي إحدى أكثر الركائز واآلليات توظيفا لتحقيق التنمية

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر: املقدمة العامة  

 5 

ه يف إقامة العديد من مشروعات نظرا لعدم إمكانية االعتماد على اإلنفاق احلكومي وحد. االقتصادية

.اخلدمة العامة والبنيات التحتية واملرافق األساسية

:أهداف الدراسة

:إىل ما يلي دف من خالل الدراسة

حتديد اإلطار املفاهيمي للتنمية االقتصادية.

التنمية االقتصاديةحتقيق حتديد اإلطار املفاهيمي للقطاعني العام واخلاص ودورمها يف.

االتعريف بالشراكة ا عامل ويف اجلزائر على وجه يف ال لعمومية اخلاصة و خمتلف أنواعها، وجتار

.اخلصوص

اليت حماولة معرفة شروط جناح الشراكة العمومية اخلاصة وكيفية ختطي خمتلف الصعوبات

.تواجهها

ة و حتقيق التنمية على أداء و فعالية اخلدمة العمومي إبراز تأثريات الشراكة العمومية اخلاصة

.االقتصادية و معرفة اإلجراءات و السياسات املتبعة لتفعيل هذه الشراكة

تزويد املكتبة مبثل هذه الدراسات واليت ميكن أن تكون مرجع لطالب العلم.

:الدراسات السابقة

الشراكة قطاع تقييم جتربة –فعالية االستثمار األجنيب املباشر يف اجلزائر دراسة سنوسي بن عومر، -

كلية العلوم االقتصادية والعلوم التجارية وعلوم التسيري، جامعة أطروحة دكتوراه، ،- عام خاص

وتوصلت الدراسة إىل أن جتربة الشراكة قطاع عام خاص يف اجلزائر ورغم ، 2014-2013 تلمسان،

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر: املقدمة العامة  

 6 

ا األوىل إال أن بعض النتائج امليدانية واليت كانت إجيابية ا يف بدايا تعترب كمؤشرات للزيادة والتوسع أ

. مستوى اخلدمة العمومية للمواطن لتحسني اإلسرتاتيجيةيف هذه

La partenariat public-privé: transfert de، ارجغسان حدراسة -

connaissances managériales et apprentissage. Cas d’entreprises

publiques algériennes، أطروحة دكتوراه، جامعةNice Sophia Antipolis،

ا ن عملية نقل املعارفأمن نتائجها و ، 2014 معهد إدارة األعمال، من والتحكم فيها واكتسا

.فقط بفرتة التعاقد ممكنة ومرهونةاملؤسسات العمومية اجلزائرية وإطاراتطرف مسريي

فراح رشيد، سياسة إدارة املوارد املائية يف اجلزائر ومدى تطبيق اخلصخصة يف قطاع املياه يف دراسة -

- 2009 ،3جامعة اجلزائر كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيري، أطروحة دكتوراه،املناطق احلضرية،

يع مرافق املياه ومن نتائج الشراكة أن تكفل الشركة الفرنسية سويز بإدارة وتشغيل وصيانة مج ،2010

كان له نتائج إجيابية يف جمال تزويد السكان باملياه الصاحلة والصرف الصحي باجلزائر العاصمة

كما هو احلال بالنسبة لتجربة خصخصة املياه يف األردن والشيلي اليت كانت نتائجها . للشرب

.إجيابية

Water Supply: public or private? Anبعنوان Edouard pérardدراسة -

approach based on cost of funds, transaction costs, efficiency

and political costs. تتضمن هذه الدراسة خالصة لعدد كبري من الدراسات 2009سنة ،

يف تقييم أداء مشاركة القطاع العام للقطاع اخلاص يف خدمات املياه، حيث احتوت على ملخص ل

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر: املقدمة العامة  

 7 

فالدراسات اليت وهذه الدراسات كانت هلا نتائج متباينة،. قياسية من خمتلف مناطق العامل دراسة 48

توصلت إىل وجود ) الشيلي، الربازيل، كولومبيا، بوليفيا واألرجنتني(أجريت يف دول أمريكا اجلنوبية

ود حىت داخل وهذا التباين موج. آثار إجيابية على بعض أبعاد األداء وآثار سلبية على البعض اآلخر

نفس الدولة، فالشراكات املوجودة يف خمتلف مناطق األرجنتني أعطت نتائج متباينة تراوحت بني

. التأثري السليب أو عدم وجود تأثري

يف حني الدراسات اليت أجريت يف اململكة املتحدة واليت اعتمدت على مدخل التكاليف واإلنتاجية

بينما الدراسات اليت . إلشراك القطاع اخلاص على الكفاءةإىل عدم وجود أثر يف التحليل فتوصلت

وعلى الرغم من اعتمادها على نفس املدخل يف التحليل إال أجريت يف الواليات املتحدة األمريكية

ا توصلت إىل نتائج متباينة متاما تراوحت بني األثر اإلجيايب من حيث ختفيض التكاليف مقارنة أ

.وبعضها توصل إىل أفضلية القطاع العامجود فرق يف التكاليف، بالقطاع العام وبني عدم و

Water Public-Private Partnerships for Urban Utilities: Aدراسة -

Review of Experiences in Developing Countries (2009) وهي دراسة

أجراها فريق من خرباء البنك الدويل، وقد هدفت إىل تقييم أداء الشراكة بني القطاعني العام واخلاص

، مشروع شراكة 65صرف الصحي بالدول النامية، حيث درست أكثر من يف جمال خدمات املياه وال

كفاءة التشغيلية، تسعري التوسع يف اإلمداد، جودة اخلدمة، ال: ومت التحليل على أربع أبعاد لألداء

اخلدمات، وقد توصلت إىل نتيجة مفادها أن أثر الشراكة بني القطاعني العام واخلاص على أداء

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر: املقدمة العامة  

 8 

ولكنها ،باختالف شكل الشراكة املطبق اخلدمة كان متباينا من دولة إىل أخرى، والنتائج اختلفت

. الكفاءة التشغيلية اتفقت على وجود أثر إجيايب على بعدي التوسع يف اإلمداد وحتسني

:صعوبات البحث

:من أهم الصعوبات اليت واجهتنا يف هذه الدراسة تتمثل يف

o من طرف املؤسسات املعنية بالدراسة والوثائق اإلدارية صعوبة احلصول على املعلومات

.امليدانية

o تعيق التقدم يف البحث العلمي، مومية اجلزائرية البريوقراطية اليت متيز اإلدارات واملؤسسات الع

. وقد تؤدي يف الغالب إىل تغيري مساره

o صعوبة الرتمجة والتحكم يف املصطلحات.

:المناهج المتبعة وأدوات الدراسة

: اعتمدنا يف دراستنا على املناهج التالية

علقة من خالل التطرق إىل خمتلف التعاريف و املفاهيم املت :التحليلي المنهج الوصفي

بطها بالواقع من ور .بالشراكة العمومية اخلاصة، التنمية االقتصادية والقطاعني العام واخلاص

قطاع املياه يف اجلزائر، وحتليل اإلحصائيات الشراكة العمومية اخلاصة يف خالل دراسة حالة

. واألرقام والبيانات املتعلقة به

يف العامل وتطورها اخلاصةية لشراكة العمومنشأة ا إىل بالتطرق :المنهج التاريخي.

:أما عن أدوات الدراسة املستخدمة يف هذا امليدان فتتمثل يف

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر: املقدمة العامة  

 9 

املتعلقة بالدراسة امليدانية للشراكة العمومية اخلاصة يف اجلزائر واليت مت احلصول اإلحصائيات

.عليها عن طريق إجراء مقابلة مع مسؤويل وموظفي املؤسسات املعنية

ياه يف اجلزائرالقوانني املتعلقة بامل.

املقاالت واجملالت والكتب وبعض الدراسات إىل جانب شبكة االنرتنت، وكل حبث له عالقة

.باملوضوع

:خطة البحث

. لإلجابة على إشكالية البحث يف إطار الفرضيات املوضوعة، قمنا بتقسيم البحث إىل أربعة فصول

.فصل متهيدي وثالث فصول

بذكر خمتلف املفاهيم املتعلقة مقاربة اصطالحية للتنمية االقتصادية ديالفصل التمهيتناولنا يف

مصادر ، هامقاييسو . املفسرة للتنميةإىل أهم النظريات طرقتوال تخلف، النمو والتنمية االقتصاديةبال

وأمهيتها وختمنا هذا الفصل بذكر خمتلف العقبات اليت تتعرض هلا التنمية ها، أهدافامتويلها، متطلبا

. االقتصادية خاصة بالنسبة للدول املتخلفة

حيث قسم لدور كل من القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية الفصل األولوخصصنا

بداية التحوالت االقتصاديةدور الدولة يف ظل احث، تطرقنا يف املبحث األول لالفصل إىل ثالث مب

يف النشاط ها، مث مربرات تدخلبدورها يف ظل تطور الفكر االقتصادي عرب خمتلف املدارس

وذكر وظائف الدولة األساسية يف ومؤشرات القياس الكمي حلجم هذا التدخل، ،االقتصادي

ا وخمتلف األناالقتصاد احلديث، . بصفة أساسيةشطة اليت جيب أن ختتص

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر: املقدمة العامة  

 10 

، من النشأة املتعلقة بهبذكر املفاهيم العامة صص املبحث الثاين ألمهية القطاع العام يف اجلزائروخ

ذكر خمتلف و اليت يعاين منها شاكلاملوصوال إىل اخلصائص وحىت عوامل الظهور واألهداف، املفهوم،

ربنامج ف اخلوصصةإىل من إعادة اهليكلة أساليب اإلصالح املنتهجة للقضاء على هذه املشاكل

اجلزائر عرب املخططات تطور االستثمارات العمومية يفوخصصنا اجلزء األخري ل. التعديل اهليكلي

.2019-1967للفرتة التنموية

العوامل اليت النشأة، التطور، بذكر حول أمهية القطاع اخلاص يف اجلزائرفكان ثالث البحث أما امل

وهيكل القطاع اخلاص يف اجلزائر ةطبيع مث تطرقنا إىلوحىت تلك احملددة لنموه، ساعدت على ظهوره

.، وذكر دوره يف التنمية االقتصاديةهعوقات منو مو

حتديد اخلاصة من مبادئ ومفاهيم الشراكة العمومية يف املبحث األول تناولنا ف الفصل الثاني يف أما

ا، فوائدهلا وذكر تعريف صعوبات كما ذكرنا .والنظريات املفسرة هلا هامراحل، هاشروط هامربرا

.اوسلبيا هامزايا العمومية اخلاصة، وخماطر الشراكة

، الشراكات التعاقدية من شكال الشراكة العمومية اخلاصةختلف أيف املبحث الثاين تطرقنا ملو

.فالتعاونية إىل بعض التصنيفات األخرى

واملبحث الثالث خصص للتجارب الدولية يف الشراكة العمومية اخلاصة وقد ركزنا على جمموعة من

الدول الرأمسالية واملتمثلة يف اململكة املتحدة، فرنسا وكندا، باإلضافة إىل دول املغرب العريب مبا فيهم

. اجلزائر

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر: املقدمة العامة  

 11 

ادية يف اجلزائر دراسة حالة قطاع حول الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتص بفصل ثالثوختمنا

وقد بدأنا هذا الفصل بذكر حملة تارخيية عن الشراكة العمومية اخلاصة يف خدمات املياه يف . املياه

العامل، والتطرق إىل خمتلف التجارب الدولية يف هذا اإلطار، وركزنا على دراسة واقع قطاع املياه يف

.هذا القطاع عاين منهااجلزائر ونظام التسعرية واملشاكل اليت ي

يف واليات ويف املبحثني الثاين والثالث تطرقنا لدراسة الشراكة العمومية اخلاصة لقطاع املياه يف اجلزائر

الطارف وعنابة، قسنطينة، وهران، واجلزائر العاصمة فذكرنا مضمون الشراكة يف هذه الواليات

اخلاصة على أداء مؤسسات املياه والتطهري يف وأهدافها ونتائجها، مع تبيان أثر الشراكة العمومية

.الواليات املذكورة سابقا 

 

 

 

 

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

12 

:تمهيد الفصل

احتل موضوع التنمية االقتصادية منذ احلرب العاملية الثانية مكانا مرموقا بني الدراسات االقتصادية، وبدأ

يستحوذ على اهتمامات االقتصاديني والسياسيني يف البلدان املتقدمة والنامية ويف املنظمات الدولية

بدراسة أوضاع التخلف االقتصادي يت اختصت وظهرت العديد من الكتابات والتحليالت ال. واإلقليمية

وقد تعزز االهتمام مبسألة التنمية من خالل بروز مجلة من العوامل يف . والتنمية يف جوانبها املختلفة

أعقاب احلرب العاملية الثانية منها حصول معظم الدول النامية على استقالهلا السياسي، وبداية اهتمامها

ا مقابل ما ح . ققته الدول املتقدمة من رخاءبتطوير بلدا

باإلضافة إىل التقدم الكبري الذي أحرزته البلدان االشرتاكية يف حينها ويف مقدمتها االحتاد السوفييت ودول

.أوربا الشرقية والصني والذي شكل عامال مشجعا لقضايا التنمية يف البلدان النامية

الراهن على املستوى الوطين، كما على املستوى قضايا الزمنمن وبالتايل أصبحت التنمية قضية كربى

ا املتخصصة كالبنك الدويل وصندوق النقد الدويل الدويل خاصة مع ظهور منظمة األمم املتحدة ووكاال

.مساعي التعاون الدويل يف جمال التنميةوالذي عزز

تبيان للشعوب النامية التنمية فما هي إال جمموعة كتابات غري متكاملة هدفها نظريات أما فيما خيص

طريق حتقيق التنمية وحماكاة الغرب الرأمسايل يف أقصر وقت لسد الفجوة بني الدول اليت اكتملت تنميتها

.وتلك اليت مازالت دون تنمية

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

13 

:ولإلحاطة مبختلف جوانب التنمية االقتصادية ومبادئها قسمنا هذا الفصل إىل ثالث مباحث

o ت االقتصادالتنمية االقتصادية يف أدبيا.

o نظريات التنمية االقتصادية.

o مقومات التنمية االقتصادية.

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

14 

في أدبيات االقتصاد التنمية االقتصادية :المبحث األول

احتل موضوع التنمية االقتصادية منذ احلرب العاملية الثانية مكانا مرموقا بني الدراسات االقتصادية، وبدأ

وظهرت . تصاديني والسياسيني يف البلدان املتقدمة والنامية على حد السواءيستحوذ على اهتمامات االق

.العديد من التحليالت اليت اختصت بدراسة أوضاع التنمية من جوانبها املختلفة

وقبل أن نتطرق إىل مفاهيم التنمية االقتصادية، كان لزاما علينا أن نلقي نظرة حول التخلف والنمو

.االقتصادي

ماهية التخلف : لالمطلب األو

.لإلحاطة مباهية التخلف سنتطرق إىل تعريف التخلف وخصائصه، أسبابه، مظاهره ومعايريه

: التخلف مفهوم/ 1

. اجتماعية وثقافيةركبة، ذات أبعاد متعددة، سياسية، اقتصادية، مو ميكن اعتبار التخلف ظاهرة معقدة

د إليها ويقرتح ريف تتعدد بتعدد املعايري املستنحيث ال يوجد تعريف واحد له يشمل كل مالحمه فالتعا

:تعاريف سيمون كورنت ثالث

نظرا لتخلف املعرفة الفنية والفشل الناجم عن اإلنتاجالتخلف يعين الفشل يف االستفادة الكاملة من -

.مقاومة املؤسسات االجتماعية

.ل املتقدمةقد يعين التخلف الفشل يف أداء االقتصاد القومي باملقارنة بالدو -

1.قد يعين أيضا الفقر االقتصادي أي الفشل يف حتقيق الراحة املادية ملعظم سكان الدولة -

                                                             ).81(، ص2008، دار أيله للنشر والتوزيع، عمان األردن، الطبعة األوىل، التنمية االقتصادية سياسيا في الوطن العربيرشيد البيايت، فارس 1

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

15 

وميكن تعريف التخلف بأنه يعكس حالة تدين حضاري يبقي شعبا حييا كيانات اجتماعية واقتصادية

1.وسياسية وفكرية على مستوى من اجلمود ال يسمح له بالتغيري فيها

م من التعريفات اليت قدمت للتخلف االقتصادي إال أن هناك اتفاق بني خمتلف التعريفات يف وعلى الرغ

مستويات الدخول واملعيشة يف دولة ما، ولذلك فإن املفهوم الشائع اخنفاض: أن التخلف يشري إىل

البية مستويات الدخل واملعيشة لغ اخنفاضللتخلف يوضح أن الدول املتخلفة هي الدول اليت تعاين من

ا وينشأ عن ذلك عدة أوضاع منها :سكا

زيادة عدد السكان مبعدل أكرب من معدل زيادة املوارد املتاحة مما يؤدي على عدم قدرة الدولة

.على توفري احلاجيات األساسية لعدد كبري من السكان

عدم قدرة الدولة على استخدام بعض مواردها االستخدام األمثل.

يث للتخلف على أنه ليس ظاهرة اقتصادية فقط، ولكنه أيضا ظاهرة متعددة وقد ارتكز الفكر احلد

فالتخلف يعين الفقر والبطالة وعدم . وإنسانيةاألبعاد فهو حيتوي على جوانب اقتصادية واجتماعية

املساواة فهو يشري إىل جمموعة من األوضاع غري املالئمة اليت حيياها جانب كبري من أفراد اجملتمع

2.املتخلف

                                                             ).22(، ص1998، منشورات جانعة قاريونس بنغازي ليبيا، الطبعة األوىل، التخلف والتحديث والتنمية السياسيةنداء مطشر صادق، 1 ).47،48(، ص2010، عامل الكتب احلديث، األردن، الطبعة األوىل، )1989،2003(البعد االقتصادي للتنمية السياسية في األردن غازي حممود ذيب الزعيب، 2

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

16 

:لقد ميز املهتمون بالتخلف املظاهر التالية :مظاهر التخلف/ 2

:تتمثل فيما يلي :المظاهر االقتصادية للتخلف/ 2-1

حيث تتسم الدول النامية بتخصصها يف إنتاج املواد األولية :التخصص في إنتاج المواد األولية -

.اعي، وأن اقتصادها قائم على اإلنتاج الزر اإلسرتاتيجيةخاصة

بتطوير وتشجيع القطاعات املنتجة للمادة األولية مع بقاء القطاعات االقتصادية :االقتصاد ازدواجية -

.األخرى من غري رعاية وذلك خدمة للصناعات الرأمسالية املتقدمة

املتخلفة بعدم وجود قاعدة صناعية كفوءة لالقتصاد حيث تتصف البلدان :ضعف القاعدة الصناعية -

: ويظهر ذلك عرب عدد من املؤشرات االقتصادية اهلامة مثلالوطين،

اإلمجايلاخنفاض مسامهة القطاع الصناعي يف الناتج القومي .

مستوى إنتاجية العامل الصناعي اخنفاض.

صغر حجم املنشآت الصناعية.

1.نسبة أعداد العاملني الصناعيني قياسا إىل عدد القوى العاملة الكلية اخنفاض

حيث ترتكز عادة يف سلعة واحدة، يف حني أن االسترياد من اخلارج :هيكل الصادرات اختالل -

التنمية االقتصادية على موارد متقلبة وغري مستقرة يؤدي إىل التأثر اعتماديكون متنوع، وبالتايل فإن

ذه التقلبات 2.الكبري

                                                             ).18،19(، ص2011ألوىل، ، دار املسرية للنشر والتوزيع، الطبعة االتخطيط والتنمية االقتصاديةأمحد عارف العساف، حممود حسني الوادي، 1 ).28(نداء مطشر صادق، مرجع سبق ذكره، ص 2

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

17 

:تتمثل فيما يلي: المظاهر غير االقتصادية/ 2-2

.ة السكانيةالكثاف ارتفاع -

.املستوى العلمي وشيوع األمية اخنفاض -

1.املستوى الصحي اخنفاض -

.تدين حصة الفرد من رأس املال -

.مستوى املعيشة اخنفاض -

.اإلنفاق البذخي -

2.وجود ظاهرة عمل األطفال -

اءة وتشمل جوانب عديدة ومتنوعة منها ختلف وسائل اإلنتاج وعدم كف :مظاهر أخرى متنوعة/ 2-3

3.نظام االتصاالت وتدين مستوى التكنولوجيا وعدم االستقرار السياسي وختلف النظام املصريف

ا لكون هذه من الصعوبة حتديد معايري حمددة لظاهرة التخلف االقتصادي نظر :معايير التخلف/ 3

امل يضم املشكلة معقدة ومركبة وذات جوانب متشابكة، وهلذا فليس هناك اتفاقا على معيار حمدد ش

:كل الصفات بالرغم من وجود معايري عديدة مثل

.نسبة مسامهة القطاعات االقتصادية املختلفة يف تكوين الناتج احمللي اإلمجايل، أي اهليكل االقتصادي -

                                                             ).34،38(، ص2007، املكتب اجلامعي احلديث، التنمية االقتصادية في المجتمع المعاصرحممد ثابت هاشم، 1 ).82(فارس رشيد البيايت، مرجع سبق ذكره، ص 2 ).71(، ص2010وق، ، دار الشر مدخل إلى علم التنميةمجال حالوة، علي صاحل، ). 36(، ص2007، دار وائل للنشر، األردن، الطبعة األوىل، التنمية االقتصاديةمدحت القريشي، 3

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

18 

نسبة اإلنتاج الصناعي إىل إمجايل اإلنتاج، لكن ارتفاع هذه النسبة ما هو إال نتيجة وليس سببا للرخاء -

.االقتصادي

حصة رأس املال للفرد، لكن اخنفاض حصة رأس املال ليس معيارا للتخلف وإن رأس املال ضروري -

.لكنه ليس كافيا للتقدم

.حصة الفرد من اخلدمات التعليمية والصحية وما إىل ذلك -

د إال أن معيار الدخل هو األكثر شيوعا يف االستخدام للداللة على تقدم أو ختلف البلد، حبيث أن البل

الذي يكون متوسط دخل الفرد احلقيقي فيها أعلى من حد معني يعترب ذلك البلد متقدم يف حني أن

وهذا راجع لتوفر البيانات عنه، كما . البلد الذي يكون دخل الفرد فيه أقل من ذلك فإنه يعترب متخلف

.أن حالة التقدم االقتصادي عادة يرافقها ارتفاع مستوى الدخل

دخل ال ميكن أن يغين عن استخدام معايري أخرى مكملة لقياس حالة التخلف مثل غري أن معيار ال

نسبة مسامهة القطاع الصناعي يف الناتج اإلمجايل ونسبة املتعلمني من إمجايل عدد السكان ونسبة األطباء

1.اخل... إىل السكان وحصة الفرد من رأس املال

ماهية النمو االقتصادي: المطلب الثاني

تطرق لقد تعزز االهتمام بالنمو من قبل البلدان الفقرية خصوصا بعد نيلها االستقالل، ووفقا لذلك سن

.أنواعه، طرق قياسه والعوامل املؤثرة فيهإىل مفهوم النمو االقتصادي

                                                             ).27،29(مدحت القريشي، مرجع سبق ذكره، ص 1

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

19 

: مفهوم النمو االقتصادي/ 1

دى الطويل وعليه فالنمو هو منو يعين النمو االقتصادي مقدار التوسع أو الزيادة يف اإلنتاج احمللي يف امل

1.يف حجم اإلنتاج الكلي اخلام خالل فرتة زمنية حمددة وهو ظاهرة مستمرة تدرجيية وتراكمية

. والنمو االقتصادي هو حدوث زيادة مستمرة يف متوسط الدخل الفردي احلقيقي مع مرور الزمن

لنصيب الفرد يف املتوسط من عدد السكان، أي أنه يشري/الدخل الكلي = ومتوسط الدخل الفردي

وهذا يعين أن النمو االقتصادي ال يعين جمرد حدوث زيادة يف الدخل الكلي أو . الدخل الكلي للمجتمع

الناتج الكلي وإمنا يتعدى ذلك ليعين حدوث حتسن يف مستوى معيشة الفرد ممثال يف زيادة نصيبه من

.الدخل الكلي

.معدل النمو السكاين -منو الدخل الكلي معدل= وعليه فمعدل النمو االقتصادي

. النمو االقتصادي يعين حدوث زيادة يف الدخل الفردي احلقيقي وليس النقدي إنومن ناحية أخرى

فالدخل النقدي هو عدد الوحدات النقدية اليت يتسلمها الفرد خالل سنة مقابل اخلدمات اإلنتاجية اليت

املستوى العام لألسعار، أي أنه يشري لكمية السلع + لنقدي أما الدخل احلقيقي فهو الدخل ا. يقدمها

وعليه فلن ) سنة(واخلدمات اليت حيصل عليها الفرد من إنفاق دخله النقدي خالل فرتة زمنية معينة

.يكون هناك منو اقتصادي إال إذا كان معدل الزيادة يف الدخل النقدي أكرب من معدل التضخم

. معدل التضخم –معدل الزيادة يف الدخل الفردي النقدي = حلقيقي إذن فمعدل النمو االقتصادي ا

2.وعليه فهو يركز على التغري الكمي

                                                            1Jacques lacaillon, la croissance économique, édition cujas, paris, 1972, p(10).

). 11،12(، ص2003-2002، الدار اجلامعية اإلسكندرية، اهات حديثة في التنميةاتجعبد القادر حممد عطية، 2

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

20 

النمو االقتصادي هو التوسع يف الناتج احلقيقي أو التوسع يف نصيب الفرد من الناتج الوطين احلقيقي

1.وهو بالتايل خيفف من عبء قلة املوارد

ني من النمو، األول شامل ويتحقق حني ينمو الناتج الوطين احلقيقي والثاين وبالتايل ميكن التفرقة بني نوع

2.كثيف وهو التحسن يف مستوى احلياة من خالل منو الدخل الفردي احلقيقي

:مما سبق تتمثل عناصر النمو االقتصادي فيما يلي

.حتقيق زيادة يف متوسط نصيب الفرد من الدخل -

.ت نقديةأن تكون هذه الزيادة حقيقية وليس -

3.الزيادة تكون على املدى الطويل -

:للنمو االقتصادي أنواع تتمثل يف: أنواع النمو االقتصادي/ 2

يتمثل هذا النمو يف كون الزيادة يف الدخل تتم بنفس معدل الزيادة : النمو االقتصادي الموسع/ 2-1

.يف السكان

الدخل يفوق منو السكان ينجم عنه يتمثل هذا النوع يف كون منو :النمو االقتصادي المكثف/ 2-2

4.ارتفاع الدخل الفردي واملرور من النمو املوسع إىل النمو املكثف، فتتحسن الظروف االجتماعية

                                                             ).9(، ص2001، دار القاهرة، مصر، النمو االقتصادي النظرية والمفهوم ناجي حسني خليفة، 1 ).59(، ص1989رة، ، املطبعة الكلية، القاهإستراتيجية التنمية في الدول الساعية للتقدمعبد الفتاح عبد الرمحن عبد اجمليد، 2 ).55(، ص2000، اإلسكندرية، التنمية االقتصادية دراسات نظرية وتطبيقيةحممد عبد العزيز عجمية، إميان عطية ناصف، 3

4 Jacque brasseul, introduction du l’économie du développement, armond colin édition, 1993, paris, p(13).

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

21 

الزيادة املستمرة يف الدخل القومي احلقيقي مبعدل يفوق معدل النمو السكاين :النمو التلقائي/ 2-3

. تمع بطريقة تلقائية دون اللجوء إىل التخطيط القومي يف حتقيقهنتيجة تفاعل املتغريات االقتصادية يف اجمل

.تعرضه لتقلبات عنيفة واحتمالويتصف هذا النوع من النمو بالبطء

هو ذلك الذي حيدث نتيجة عملية التخطيط وتدخل الدولة بدفع املتغريات :النمو المخطط/ 2-4

وثيقا بواقعية اخلطط ارتباطاذا النمو ترتبط لذا فإن فاعلية ه. االقتصادية جتاه النمو مبعدل سريع

.واإلسرتاتيجيات املرسومة وفاعلية التنفيذ ومتابعة حتقيقها، ومرونة السياسات املتبعة

والنمو املخطط يعترب منو ذايت احلركة مثله يف ذلك مثل النمو التلقائي ولكنه مبعدالت أسرع من النمو

1.التلقائي

وهذا . حيدث نتيجة لوجود عوامل طارئة عادة ما تكون خارجية ويزول بزواهلاوهو : النمو العابر/ 2-5

النوع من النمو ليس له صفة االستمرار، وقد عرف هذا النمو يف بعض الدول النامية نتيجة حلدوث

ا اخلارجية 2).أسعار البرتول ارتفاع(تطورات مواتية يف جتار

قتصادي عدة مؤشرات يتم بواسطتها قياس مدى قوة أو للنمو اال :طرق قياس النمو االقتصادي/ 3

:ضعف النمو يف أي بلد وتتمثل فيما يلي

قياس النمو االقتصادي بالتعرف على الدخل القومي الكلي وليس يتم :الدخل القومي الكلي/ 3-1

زيادة متوسط نصيب الفرد من الدخل، إال أن هذا املقياس مل يقبل يف األوساط االقتصادية، وذلك ألن

                                                             ).44(، ص2010، مؤسسة شباب اجلامعة، مشكالت التنمية والتخطيط في التجمعات الجديدة والمستحدثةهشام حممود األقداحى، 1 ).117(، ص1997، شركة املطبوعات اجلامعية للنشر والتوزيع، بريوت، الطبعة الثانية، الموسوعة االقتصاديةمسيع مسعود، 2

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

22 

الدخل أو نقصه قد ال يؤدي إىل بلوغ نتائج إجيابية أو سلبية، فزيادة الدخل القومي ال يعين منوا اقتصاديا

ونقص الدخل القومي ال يعين ختلفا اقتصاديا عندما ،عندما يزيد عدد السكان بنفس املعدل أو أكرب

.ينخفض عدد السكان

عض قياس النمو االقتصادي على أساس الدخل البيقرتح :الدخل القومي الكلي المتوقع/ 3-2

املختلفة اإلمكانياتاملتوقع وليس الدخل الفعلي، فقد يكون لدى الدولة موارد كامنة غنية كما يتوافر هلا

ا الكامنة لإلفادة .من ثرو

وأكثر استخدامايعترب متوسط نصيب الفرد من الدخل أكثر املعايري :معيار متوسط الدخل/ 3-3

.ند قياس مستوى التقدم االقتصادي عامةصدقا ع

: ويقاس النمو االقتصادي باستخدام ما يسمى مبعدل النمو البسيط واملتمثل يف املعادلة التالية

t-1فرتة الدخل احلقيقي لل/t-1لفرتة الدخل احلقيقي ل -t لفرتةالدخل احلقيقي ل=معدل النمو

لثابتة وذلك ارية أي بأسعار السوق أو باألسعار اوهذا املعدل ميكن حسابه بطريقتني باألسعار اجل

بزيادة األسعار، حيث يسمح هذا األخري بتصحيح التغريات اليت تنتج عن باستخدام األسعار االمسية

.األسعار

يستخدم هذا املعيار لقياس النمو يف الدخل يف فرتتني متتاليتني وهو ال يصلح لقياس معدل النمو املركب

.املقارنة طويلة حيث تستخدم مؤشرات أخرىإذا كانت فرتات

والصعوبات اليت تواجه الدولة للحصول على أرقام صحيحة متثل هناك العديد من املشاكلأنه كما

:الدخل احلقيقي للفرد من بينها

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

23 

o ضعف األجهزة اإلحصائية خاصة يف الدول النامية.

o حتسب ضمن إمجايل الناتج صعوبة حتديد مفهوم الدخل احلقيقي واإلنفاق على البنود اليت

.القومي

o الدول فيما بينها بالنسبة ملعاجلة بند الدخل اختالف.

o 1.األسعار الرمسية عن األسعار احلقيقية واختالفعدم ثبات أسعار الصرف اخلارجية

:معادلة النمو االقتصادي التالية Singerوضع 1952يف سنة :Singerمعادلة / 3-4

D=SP-R حيثD النمو السنوي لدخل الفرد، و هي معدلS معدل االدخار الصايف، وP

Singerمعدل منو السكان، حيث قام R، و )إنتاجية االستثمارات اجلديدة(إنتاجية رأس املال

فإن معدل النمو السنوي R=1.25%و P=0.2%من الدخل الوطين، و S=6% أنبافرتاض

رد يف البلدان النامية ال يتحسن بل يتدهور رغم ما يوضح أن دخل الفوهو D=-0.5لدخل الفرد هو

كانت صادقة يف عهده، وهي غري كذلك يف الوقت احلايل لكون أن زيادة Singerأن افرتاضات

لبعض من هذه البلدان أكرب مما وضعه سيحقق هلا معدالت منو موجبة، فمثال املتغريات التفسريية

ن إنتاجية رأس املال ميكن أن تكون أكرب من وأ %6بعض الدول ادخار نسبة أكرب من بإمكان

2.%1.25ومعدل النمو السكاين لبعض الدول يفوق 0.2%

                                                            

).89،91(، ص2007، اإلسكندرية، الدار اجلامعية، التنمية االقتصادية بين النظرية والتطبيقب جنا، حممد عبد العزيز عجمية، إميان عطية ناصف، علي عبد الوها 1، أطروحة دكتوراه، ختصص اقتصاد، كلية العلوم دراسة تحليلية وقياسية: أثر النمو االقتصادي على عدالة توزيع الدخل في الجزائر مقارنة بالدول العربيةكبداين سيدي أمحد، 2

 ).23(، ص2013 - 2012تصادية والتجارية وعلوم التسيري، جامعة تلمسان، االق

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

24 

:تتمثل فيما يلي:نماذج النمو االقتصادي/ 4

استطاع رواد املدرسة النيوكالسيكية بناء جمموعة من : نماذج النمو للمدرسة النيوكالسيكية/ 4-1

:ي نذكر منهاالنماذج الرياضية للنمو االقتصاد

طور هذا النموذج حملاولة تفسري الشواهد التارخيية حول :Solow-Swanسوان - نموذج سولو/ أ

:أمناط النمو يف العامل ويف البلدان الصناعية املتقدمة، حيث مت التوصل إىل جمموعة من احلقائق تتمثل يف

دخل الفرد يف أفقر الدول الفقرية أن هناك تفاوت كبري يف دخل الفرد بني أقطار العامل حيث يبلغ -

.متوسط دخل الفرد يف أغىن الدول الغنية 0.05حوايل

.أن معدالت النمو االقتصادي تتفاوت تفاوتا كبريا بني الدول -

.أن معدالت النمو االقتصادي ليست بالضرورة ثابتة مع الزمن -

على رأس املال، وثبات أنصبة رأس املال وقد أوضحت جتربة النمو يف الو م أ ثبات معدل العائد احلقيقي

والعمل يف الناتج احمللي اإلمجايل مبعىن انعدام االجتاهات الزمنية، وكذا ثبات متوسط معدل منو دخل

. الفرد عند قيمة موجبة، مبعىن استمرارية منو دخل الفرد بطريقة منتظمة

: تايلوميكن كتابة هذا النموذج على شكل ثالث معادالت على النحو ال

Y=F(K,L) )1(

حيث يفرتض أن هذه الدالة تتميز خباصية العوائد الثابتة احلجم، مبعىن أن متثل هذه املعادلة دالة اإلنتاج

زيادة مدخالت اإلنتاج بنسبة معينة تؤدي إىل زيادة الناتج بنفس النسبة، كذلك يفرتض أن تستويف دالة

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

25 

، وقانون تناقص الغلة مبعىن أن تتناقص اإلنتاجية اإلنتاجامل اإلنتاج شرط اإلنتاجية احلدية املوجبة لعو

:على هذا األساس ميكن كتابة ناتج الفرد على النحو التايل. احلدية مع ازدياد استخدام عامل اإلنتاج

Y=f(k) )2(

.هو رصيد رأس املال للفرد kأن حيث

ع الذي يتطلب أن يتساوى إمجايل وتعرب املعادلة الثانية للنموذج عن شرط التوازن يف سوق السل

.االستثمار مع االدخار الذي يفرتض أن يكون نسبة حمددة من إمجايل اإلنتاج

K’=sY-dk )3(

.التغري يف رصيد رأس املال وهو يساوي صايف االستثمار: K'حيث

s لالدخار) املتوسط(هو امليل احلدي.

d هو معدل اهتالك رأس املال .

: ابة شرط التوازن يف سوق السلع بداللة الكميات للفرد على النحو التايلويالحظ أنه ميكن كت

K=k/L ميكن كتابته على النحو التايل :

K’=(G(K)-G(L)) )4(

، وبتعويض معدل منو السكان ومعادلة صايف nقد أفرتض ثابتا عند G(L)مع مالحظة أن منو العمال

:االستثمار حنصل على

K’=(s(Y/K)-n-d)K )5(

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

26 

ا Y/Kنالحظ أنه ميكن التعبري عن وبتعويضها يف املعادلة أعاله حنصل على y/kبداللة الفرد على أ

:املعادلة األساسية لنموذج سولو سوان

K’=(s(y/k)-n-d)k=sy-(n+d)k )6(

)k’=s f(k)-(n+d)k )7أو

1.حيث مت تعويض دالة اإلنتاج للفرد

ذج سولو سوان أن نسبة رأس املال للفرد تتغري مع الزمن نتيجة تقول املعادلة األساسية للنمو يف منو

:لثالث عوامل

.االستثمار للفرد والذي تؤدي الزيادة فيه إىل ارتفاع نسبة رأس املال للفرد -

. والذي تؤدي الزيادة فيه إىل اخنفاض نسبة رأس املال العامل dkمعدل اهتالك رأس املال للفرد -

والذي تؤدي الزيادة فيه إىل اخنفاض نسبة nkال للفرد نتيجة للنمو السكاين معدل اخنفاض رأس امل -

. رأس املال للفرد

من املعادلة األساسية ميكن مالحظة خاصية احلالة املستقرة لالقتصاد عندما يكون التغري يف نسبة رأس

أنه إذا كان البلد املال للعامل مساويا للصفر، وميكن توضيح أحد أهم نتائج هذا النموذج مبالحظة

يتمتع مبستوى من نسبة رأس املال للعامل أقل من مستوى احلالة املستقرة فإن االقتصاد سوف ينمو،

مبعىن زيادة رأس املال للعامل، حىت يصل إىل مستوى احلالة املستقرة، وكلما كان البلد بعيدا عن احلالة

. ستقرة يبقى دخل الفرد ثابتاملستقرة كلما كان منوه أكرب، وعند مستوى احلالة امل

                                                            ، أطروحة 1990/2010دراسة مقارنة خالل الفترة –الجزائر، مصر، السعودية : المحددات الحديثة للنمو االقتصادي في الدول العربية وسبل تفعيلها حالةوعيل ميلود، 1

 ).22،23(، ص2014-2013وعلوم التسيري، جامعة اجلزائر، دكتوراه، كلية العلوم االقتصاديةـ التجارية

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

27 

س املال يف هي نصيب رأ αدوكالس حيث -ولتوضيح هذه النتيجة نأخذ دالة اإلنتاج من الشكل كوب

:يف هذه احلالة فإن املعادلة األساسية لنموذج سولو سوان تأخذ الشكل التايل. الناتج

K’=skα-(n+d)k )8(

مما يعين أنه ميكننا احلصول على قيمة رأس k*=0 :ستقرةويف املدى الزمين الطويل عند مستوى احلالة امل

: املال العامل عند احلالة املستقرة يساوي

k*=[s/n+d]1/1-α )9(

: وبتعويض هذه القيمة يف دالة اإلنتاج نتحصل على دخل الفرد يف املدى الزمين الطويل على النحو التايل

y*=[s/n+d]α/1-α )10 (

. كل املعطيات على ميني املعادلة ثابتة وهي قيمة ثابتة مبا أن

ا حتمل جوابا للسؤال حول ملاذا يتم مشاهدة بعض البلدان وهي فسرت هذه القيمة التوازنية على أ

فقرية، بينما األخرى غنية وذلك مبالحظة أنه مع بقاء قيمة العوامل األخرى على حاهلا، كلما كانت

د غنيا نسبيا، ومع بقاء قيمة العوامل األخرى على حاهلا كلما معدالت االدخار مرتفعة، كلما كان البل

1.كان معدل منو السكان مرتفعا كلما كان البلد فقريا

أخذ جيمس باألسلوب الكالسيكي احلديث لقد :Jims Mead نموذج جيمس ميد/ ب

استخدم نفس واستخدم دالة اإلنتاج اليت تسمح بوجود وفورات احلجم بني عناصر اإلنتاج املختلفة،

.أن هناك منتج واحد ميكن استخدامه لالستهالك واالستثمار الفرضيات يف منوذج سولو كما افرتض

                                                             ).24،25(وعيل ميلود، مرجع سبق ذكره، ص 1

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

28 

y=f(K.L.N.T): وانطلق من دالة اإلنتاج التالية

y :الناتج الصايف أو الدخل الوطين.

K : الصايف لرأس املال واملتجسد يف اآلالتاملخزون.

L :القدر املتاح من قوة العمل.

N :القدر املتاح من االستخدام الفعلي لألرض واملوارد الطبيعية ويفرتضه جيمس ثابت .

T :عامل الزمن املؤثر يف التقدم التكنولوجي .

:يرى جيمس أن الناتج الصايف ميكن أن يزداد من سنة ألخرى بتغري العناصر الثالثة وفق املعادلة التالية

∆Y=V.∆K+W ∆L+∆Y’

V :لرأس املال الناتج احلدي.

W :الناتج احلدي لقوة العمل.

∆Y’ : حجم اإلنتاج نتيجة لتغري املستوى التكنولوجيT.

∆K :التغري يف عنصر رأس املال .

∆L :التغري يف عنصر العمل .

: ومنه فالنمو حسب هذا النموذج يعرب عنه بصيغة معادالت منو كالتايل

Y’/Y∆L/L)+∆ .Y/WL(+)K/K∆ VK/Y.(=Y/Y∆

YY/∆ :معدل النمو السنوي للناتج.

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

29 

VK/Y : الناتج احلدي لرأس املال، وهي متثل اجلزء من الدخل الصايف الذي يدفع كأرباح ملالكي

. اآلالت

K/K∆ :معدل النمو السنوي ملخزون رأس املال.

YWL/ :الناتج احلدي لعنصر العمل واليت متثل الدخل القومي، والذي يدفع كأجور لقوة العمل.

L/L∆ :معدل النمو السنوي لقوة العمل.

Y’/Y∆ :معدل النمو السنوي يف التقدم التكنولوجي .

لنموذج جيمس واليت توضح أن معدل النمو االقتصادي املمثل مبعدل منو وتعترب هذه املعادلة األساسية

ل ومرجح بالناتج الناتج وهو حمصلة لثالث معادالت مرجحة للنمو هي معادلة النمو ملخزون رأس املا

.احلدي لرأس املال ومعدل منو السكان املرجح بالناتج احلدي لقوة العمل ومعدل النمو التكنولوجي

وكاستعراض عام حول منو جيمس نقول أنه اعترب معدل النمو السكاين ومعدل النمو التكنولوجي

حلدية لرأس املال وحجم كثوابت، وأن التغري يف معدل النمو يتحقق وفق سلوك كل من اإلنتاجية ا

.االدخار والناتج احلدي لقوة العمل عرب الزمن

مع زيادة معدل املدخرات، فهذا سيؤدي ففي حالة ثبات معدل منو السكان ومعدل النمو التكنولوجي

وهذا االخنفاض ميكن احلد إىل رفع نصيب الفرد من رأس املال وتنخفض اإلنتاجية احلدية لرأس املال،

لة زيادة إمكانية إحالل رأس املال حمل كل من العمل واملوارد الطبيعية، وإذا كان املستوى منه يف حا

1.التكنولوجي ملموسا فاإلنتاجية احلدية لرأس املال ستأخذ يف االرتفاع بدال من االخنفاض

                                                             ).25،26(وعيل ميلود، مرجع سبق ذكره، ص 1

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

30 

ز ومن يوجد مناذج كمية للنمو االقتصادي تركز على أفكار كين: نزيةينماذج النمو للنظرية الك/ 4-2

.دومار-أبرزها منوذج هارود

حيتفظ كل اقتصاد بنسبة معينة من دخله الوطين :Domar-Harrodدومار -نموذج هارود

، حيث من الضروري خلق )املباين واملعدات واملواد(الرأمسالية املهلك والتالف من السلعالستبدال

العالقة املعروفة اقتصاديا مبعامل رأس إضافات استثمارية صافية جديدة لرأس املال كي يتم النمو، وهذه

وهلذا فإن النظرية اليت صاغها كل من . املال إىل الناتج هي اليت حتدد كيفية حدوث النمو االقتصادي

Roy Harrod وEvesy Domar واليت عرفت فيما بعد بنموذجDomar-Harrod ،

دان املتقدمة يف متطلبات النمو تستند إىل التحليل الكينزي الساكن، حيث اعتمدت على جتارب البل

حسبهما يف أزمة البطالة، فكان حتليلهما حماولة واملتمثلاملستقر، فقاما بالبحث يف مشكل الرأمسالية

ان من تربير توازن ديناميكي على املدى الطويل عند مستوى التشغيل الكامل، مما جعل منوذجهما يتقارب

.حيث احملتوى واملضمون

مع افرتاض ثبات )Y(عبارة عن النسبة املئوية للتغري يف الدخل الوطين (g)قتصادي إن معدل النمو اال

هو االدخار Sهو رأس املال و Kفإذا كان . )V(معامل رأس املال إىل الناتج أو الدخل الكلي

من الدخل الكلي، وإذا كان االستثمار عبارة عن التغري احلاصل يف رأس املال (s)اإلمجايل وهو نسبة

: فإنه ميكن كتابة ما يلي (I=S)وبفرضية أن االستثمار احملقق يساوي دوما االدخار احملقق

y/y∆=g )1(

y∆k/∆V=k/y= )2(

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

31 

sYS= )3(

K∆I= )4(

S=sYY=∆K=V∆I= )5(

:تستنتج العالقات التالية) 1(اسب يف الرياضيات وبالرجوع إىل العالقة وباستخدام خواص التن

Y/Y=s/v∆ )6(

=s/vg )7(

الوطين يكون حمددا بالعالقة بني معدل االدخار (g)العالقة األخرية أن معدل النمو االقتصادي تشري

(s) الناتج /ومعامل رأس املال(v) ، وبشكل أكثر دقة فإنه يف غياب احلكومة فإن معدل منو الدخل

الوطين يرتبط إجيابا مبعدل االدخار، حيث كلما زادت قدرة االقتصاد على تعبئة االدخار واالستثمار

كلما أدى ذلك إىل زيادة هذا األخري، ويرتبط سلبا مبعامل (GNP)كنسبة من الناتج الوطين اإلمجايل

. (GNP)فأي ارتفاع فيه يؤدي إىل اخنفاض منو الناتج الوطين اإلمجايل الناتج /رأس املال

:فقد لقي الكثري من االنتقادات أمهها ،ونظرا ألن النموذج كان موجها بالدرجة األوىل للبلدان املتقدمة

فرضية ثبات امليل احلدي لالدخارy∆s/∆ ومعدل رأس املال إىل الناتجk/y غري واقعية حيث

.غريا يف األمد الطويلميكن أن يت

فرضية ثبات استخدام رأس املال والعمل غري مقبولة حيث ميكن اإلحالل بينهماكما أن.

أمهل النموذج احتمال تغري أسعار الفائدة وتأثري التقدم التكنولوجي، وكذا تغري املستوى العام

.ة وهو كثري احلدوث وبصفة مفاجئةلألسعار الذي يتصف به البلدان النامي

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

32 

البلدان النامية بالكثري من اخلصوصيات األمر الذي جيعل النموذج غري قابل ثانية تتصف من جهة

للتطبيق بسبب اتصاف البلدان النامية مبعدالت منخفضة لالدخار وإنتاجية رأس املال، وهو عكس ما

ي الذي تعاين منه يتطلبه النموذج، والذي يهدف إىل منع دخول الدول املتقدمة يف حالة الركود االقتصاد

من معاجلة الدول النامية، كما تعاين أيضا من حالة االختالل التام والالتوازن، يف حني ينطلق النموذج

النمو االقتصادي من حالة التوازن يف االستخدام الكامل، إضافة إىل حمدودية النموذج يف عالج مشاكل

إضايف هو استبعاد أثر االستثمار على النمو طويل النمو يف البلدان النامية وحىت املتقدمة كان له سبب

األمد، العتقادمها اخنفاض إنتاجية رأس املال مع تزايد االستثمارات، وهو االنتقاد الذي وجهته نظرية

.النمو الداخلي

إن أهم العقبات اليت ينبغي على البلدان جتاوزها هو زيادة اجلزء املدخر من الدخل الوطين، فإذا كان

، وكان معدل االدخار الكلي هو 3األقل تقدما يساوي يف الدول (V)أس املال إىل الناتج معدل ر

، أما إذا زاد معدل االدخار %2فإن الدولة ميكن أن تنمو مبعدل سنوي قدره 7ووفقا للعالقة 6%

ن زيادة الضرائب أو املساعدات األجنبية أو اخنفاض االستهالك العام فإمن خالل %15الوطين إىل

.%5منو الناتج احمللي اإلمجايل يصل إىل

وكذا ال يشكل االدخار أو االستثمار العقبة الوحيدة لدى الدول األقل منوا، بل هي تعاين كذلك من

فهذا األخري يعترب شرطا ضروريا إلحداث النمو، ولكنه غري . االخنفاض النسيب ملستوى رأس املال اجلديد

ضتهاكاف حيث ظروف العامل الثال فمثال . ث خمتلفة متاما عما شهدته الدول املتقدمة قبل حدوث

توافرت ألوروبا ظروف مواتية مثل تكامل األسواق املالية والسلعية، توفر تسهيالت النقل املتطورة، القوة

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

33 

ة وهو ما مكنها من حتويل رأس املال اجلديد إىل مستويات مرتفع... العاملة املدربة، الدافع حنو النجاح

1.من الناتج وبشكل فعال

):الداخلية(نماذج نظرية النمو الجديدة / 4-3

قد استخلص أمهية التكنولوجيا كمصدر أساسي للنمو، غري أنه مل بالرغم من أن النموذج النيوكالسيكي

، كيفية حتقيق التقدم التكنولوجي وتطوره، واعتربه متغريا خارجيا ينمو بشكل تلقائي ومبعدل ثابتيوضح

بني االقتصاديات العاملية، حيث تكون البلدان املتقدمة " التقارب"ألمر الذي أدى إىل ظهور فكرة ا

بالقرب من نقطة التوازن مما جيعل معدالت منوها ضئيلة، يف حني تكون البلدان النامية بعيدة عن نقطة

وهلذا . مة يف املدى البعيدالتوازن، مما جيعل معدالت منوها كبرية قد تسمح هلا باللحاق بالبلدان املتقد

ا املوارد إىل ) النمو الداخلي(تظهر أمهية التكنولوجيا يف اقتصاديات املعرفة من خالل الكيفية اليت حتول

إنتاج وتصبح نتاج جمموعة من املتغريات اإلبداعية واالخرتاعات اليت حتسن الظروف االقتصادية بشكل

لتوليد مردودات متزايدة تستلزم حالة ) وهي غري قابلة للمنافسة(عام، واليت تستخدم األفكار واملعارف

. املنافسة غري التامة

Lucasبناء على ذلك ومع منتصف الثمانينات من القرن املاضي ظهر تيار فكري جديد، فقد ركز

على البىن التحتية والنفقات احلكومية، Barroعلى رأس املال البشري يف بناء منوذجه، يف حني ركز

.وركز آخرون على االنفتاح االقتصادي ودوره يف النمو االقتصادي

                                                             ).41،42(، صمرجع سبق ذكرهكبداين سيدي أمحد، 1

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

34 

يعتمد هذا النموذج على رأس املال البشري كمصدر مهم لعملية النمو :Lucasنموذج / ا

: االقتصادي، حيث أن تراكمه يأخذ الشكل التايل

µ)h-h’=ß(1 )1(

ßلزمن املسخر للحصول على املعارف، وأما فهو ا) µ-1(هي الزمن املسخر للعمل، أما µحيث أن

:فهي مقدار الفعالية ومنه

µ)-ß(1 h’/h= )2(

.ß-1(hL)ßY=Kوهي Douglas-cobbأما دالة اإلنتاج فتأخذ شكل دلة

ومبا أن نظرية النمو الداخلي جاءت لتفسر اختالف معدالت النمو العاملية وأسباب غىن وفقر بعض

دور الرقي التقين فيه، مما جيعله قابال للنمو hإذ تلعب Solowلنموذج يشبه منوذج البلدان، فإن هذا ا

، األمر الذي يساعد على زيادة µ)-(1كلما كان هناك وقت كبري وكايف للتكوين من طرف األفراد

لذا فإن أحد األسباب اليت جتعل معدالت النمو يف. رأمساهلم البشري وبالتايل زيادة النمو االقتصادي

ا بالتعليم والتكوين والتدريب مما أثر على معدالت منو البلدان النامية ضعيفة هو عدم اهتمام حكوما

ا، ألن السياسة اليت تستطيع أن ترفع من وقت التكوين بشكل مستمر ودائم تفضيل تراكم (مؤسسا

1.سيكون هلا أثر مباشر على معدل منو اقتصادها الوطين) رأس املال البشري

                                                             ).55(كبداين سيدي أمحد، مرجع سبق ذكره، ص 1

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

35 

يبني منوذج بارو أن النشاطات احلكومية هي مصدر للنمو الداخلي، حيث أنه : Barroنموذج / ب

ا من أجل عرض اخلدمات يفرتض أن احلكومة تشرتي جزء من اإلنتاج اخلاص، وتستعمل مشرتيا

وباستعمال هذه السلع فإن املؤسسة ال ختفض الكميات األخرى،. العمومية جمانا إىل املنتجني اخلواص

ذا النوع من باإلضافة إىل أن كل مؤسسة تستعمل جممل السلع، ويؤكد على أن النشاطات املرتبطة

: الشكل التايل تأخذ الفرضيات حمدود، ويفرتض أن دالة اإلنتاج للمؤسسة

<1α0<⟶α-1.G α.Kα-1Y=AL )1(

أما املردودية املشرتكة لرأس املال والنفقات العمومية املردودية احلدية لرأس املال اخلاص متناقصة، : حيث

وبالنسبة للمؤسسات فالنفقات العمومية تعترب بالنسبة هلا عوامل إنتاج . Lفهي ثابتة، مع افرتاض ثبات

. خارجية معطاة وبدون تكلفة ومتويلها يكون من خالل االقتطاعات اجلبائية

: يها على معادلة التوازن بالنسبة لسوق السلع واخلدماتيعتمد منوذج بارو يف النتائج اليت توصل إل

k+Gδ +ḰY=C+I+G=C+ )2(

. اإلنفاق احلكومي Gاالستهالك، Cاالستثمار، Iحيث

ا بفرض ضريبة على الناتج الكلي مبعدل ثابت :إذن tوبافرتاض أن احلكومة توازن ميزانيا

T=G=tY تاح بالنسبة للعائالت وبالتايل يكون الدخل املt)Y-(1 وبناءا على ذلك فإن دالة

: االستهالك تصبح على الشكل التايل

t)Y-s)(1-C=(1 )3(

: تصبح لدينا) 2(يف املعادلة ) 3(بتعويض املعادلة

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

36 

k+Gδ +Ḱ t)Y+-s)(1-Y=(1 )4(

: تصبح على الشكل التايل) 4(فإن املعادلة T=G=tYومبا أن

+Ḱ Y=⇒kδ +Ḱ tY=-t)Y-s)(1-(1-Y⇒k+tYδ +Ḱ t)Y+-s)(1-Y=(1

t)-k/s(1δ )5(

: نتحصل على املعادلة التالية) 1(يف املعادلة رقم Gمكان tYبتعويض

α-1.tα.Kα-1=ALαY⇒α-1Yα-1.tα-1.L α=AKα-1.(tY) α.K α-1Y=AL

α/α-1.tα/α-1K.Lα1/Y=A⇒ )6(

:جند أن) 5(مع املعادلة ) 6(ومبساواة املعادلة -1.tα/α-1.Lα1/A t)=-k/K.s(1δ +Ḱ ⇒α/α-1.tα/α-1K.Lα1/t)=A-k)/s(1δ +Ḱ(

δ-α/α-1.tα/α-1.Lα1/t).A-/K=s(1Ḱ ⇒α/α )7(

ومعدل Gبتحديد حجم اإلنفاق الكلي الذي يسمح هلا tمبا أن الدالة تقوم بتحديد معدل الضريبة

: النمو لالقتصاد، أي معدل الضريبة الذي يعظم النمو وذلك وفق العالقة التالية

∂( Ḱ/K)/ ∂t=[- t1-α/α+(1+α)/α.(1-t)t (1-α/α)-1]sAL1-α/α=0 ⇔t=1-α/α(1-

t)⇒ṫ=1-α

قات املخصصة للمنشآت تدل هذه النتيجة على أن الدولة تستطيع أن تقوم بتثبيت جزء ثابت من النف

α-=1∗=t∗(G/Y): القاعدية، واليت يعرب عنها بالعالقة

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

37 

ومن خالل الرباهني املتعلقة حبساب معدالت النمو، واليت تقتضي فرض معدالت معينة من الضرائب،

وكذا ترشيد النفقات املتعلقة باملنشآت القاعدية، تبعا لذلك يقتضي تدخل حتمي للسلطات العمومية،

حيث يبني بارو يف هذا الصدد . حتقيق معدالت منو أمثلية عن طريق سياسة اقتصادية ناجحة من أجل

G/Y=1-أمهية تدخل الدولة بافرتاض أنه عليها يف البداية تثبيت حجم النفقات العمومية املساوية ل

α وتقوم بالتايل باقتطاع ضريبة جزافية على مجيع املداخيل واملساوية لG امن أجل متويل ن 1.فقا

احلفاظ على املعدالت املرتفعة للنمو يف املدى البعيد هو الذي أرق إن :Rebeloنموذج / ج

االقتصاديني النيوكالسيك وذلك بسبب تناقص اإلنتاجية احلدية وخاصة لرأس املال، وهلذا افرتض

Rebelo بسيط التايليف منوذجه إلغاء فرضية تناقص اإلنتاجية احلدية، أي تأخذ الشكل اخلطي ال :

Y=AK )1(

املادي (رصيد رأس املال املوسع Kموجب يعكس املستوى التكنولوجي، بينما متثل ثابت Aحيث

). والبشري

جتعل من اإلنتاجية احلدية لرأس املال ثابتة ومساوية للمستوى AKإن دالة اإلنتاج يف منوذج

ناقص العوائد احلدية لرأس املال سيكون االستثمار يف ، ففي غياب فرضية تAالتكنولوجي املستخدم

رأس املال املوسع آلية جللب الوفرات اخلارجية والتحسينات اإلنتاجية بزيادة املكاسب اليت تعوض تناقص

أما تراكم خمزون . وهذا ما يسمح بنمو الناتج يف املدى الطويل دون توقفالعوائد احلدية لرأس املال،

:كما يلي Solowعلى شكل منوذج رأس املال فيكتب

                                                            ، أطروحة دكتوراه، كلية العلوم االقتصادية التجارية وعلوم التسيري، ختصص نقود )1989،2012(مو االقتصادي المستديم في الجزائر أثر السياسة المالية على النضيف أمحد، 1

 ).59،61(، ص،2015-2014ومالية، جامعة اجلزائر،

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

38 

Kδ-Y K’= )2(

:ميكن استخراج معادلة النمو التالية 2و 1من املعادلة nL=0’L=حيث عدد السكان ثابت أي

δ-AY’/Y= )3(

)δ -AK’/K= )4أو

)δ -(Y/K) K’/K= )5أو

هي معدل االدخار، لذا فإن تراكم خمزون رأس املال ينمو اج بينما هي حجم اإلنت Yأن حيث

.باستمرار مع الزمن

فإن معدل منو رأس املال يساوي معدل منو اإلنتاج، بينما معدل منو 4و 3انطالقا من العالقتني

ة ترمي ، وبالتايل فإن أي سياسة حكومي)االدخار(دالة متزايدة يف معدل االستثمار هو gYاالقتصاد

:إىل زيادة معدل االستثمار سيكون هلا أثر مباشر على معدل النمو االقتصادي ألن

gY= δ -A Y’/Y=.1

، مع Solowيف حتليله للنمو االقتصادي من منوذج Arrowينطلق :K.J.Arrowنموذج / د

يل للحد من تناقص اعتبار التقدم التقين داخلي املنشأ، حيث بإمكانه النمو مع زيادة الرتاكم الرأمسا

مستوى إنتاجية العمل، حيث تلعب املمارسة والتمرن واليت تكتسب مع إنتاجيتها، وهو كذلك ميثل

:الوقت دورا يف حتديد إنتاجية العمل وعليهpA=G(K)=ZK )1(

                                                             ).53،54(كبداين سيدي أمحد، مرجع سبق ذكره، ص 1

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

39 

، وعليه يكون معدل منو التقدم γمعامل مستقل ينمو مبعدل Zمعامل التمرن، بينما >0ρ0>حيث

:كما يلي A التقين

γ.(K’/K)+ρ)=Z/’Z((K’/K)+ρ=A’/A=Ag )2(

فإن تراكم خمزون رأس Cobb Douglasوكذا دالة اإلنتاج Solowباستعمال نفس فرضيات

:املال والطبقة العمالية يكون كما يلي على التوايل

Kδ -YK’=

=L’/L=nLg⇒nLL’= )3(

:منو تراكم خمزون رأس املال فهو أما معدل

δ -/k)α(k=Kg

:ميكن كتابة 3و 2و 1انطالقا من العالقات

+n γ +Kgρ =L+gAg

: وعليه يكون تراكم خمزون رأس املال لكل وحدة فعلية هو

)]kρ-(1 +n)+ γ [(-α)kρ-(1 K’= )4(

عند التوازن، (AL)أس املال لكل وحدة فعلية من العمل ميكن إجياد كمية ر 4انطالقا من العالقة

:فإن k’=0حيث إذا كانت

α-1/1])ρ -(1δ+γ ) /n+ρ -(1[ =^K

: فإن معدل منو خمزون رأس املال والناتج هي K^عند Kوعند التوازن وعند ثبات قيمة

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

40 

ρ-+n/1 γ =Yg=Kg

: وعة من املالحظات والنتائج أمههاواستنادا إىل التحليل أعاله، فإن هذا النموذج يعطي جمم

o 1>(إذا كانتρ -0<(1 فإن النمو يكون حمميا داخليا وغري مرتبط مبعدل االدخار.

o تؤدي زيادة معدل التمرن )ρ( إىل زيادة كمية العمل الفعلية، مما يؤدي إىل اخنفاض مستوى

.)∂ρ∂/^K(0>ن وذلك أل K^خمزون تراكم رأس املال لكل وحدة عمل فعلية عند التوازن

o ر معامل التمرن يؤث)ρ( إجيابا على معدل منو الناتج والناتج الفردي، مما جيعل هذا النموذج قادرا

على شرح أسباب االختالفات يف اإلنتاجية بني البلدان، حيث زيادة التمرن بأحد أشكاهلا

. تزيد من الناتج لكل عامل...) اخلربة، النفقات التعليمية (املتنوعة

o يادة معدل النمو السكاين تزيد من منو الناتج، مما يؤدي إىل منو حصة العامل منهز.

إن هذه النتائج واملالحظات تظهر أمهية بعض العوامل الداخلية اليت تؤثر على النمو يف املدى الطويل،

جمتمع يرى غري أن تطبيق النموذج حيتاج إىل الكثري من التوضيح خصوصا ما تعلق مبعامل التمرن، إذ كل

بعض املتغريات املالئمة له، فالبعض يعتربها نفقات التعليم، والبعض اآلخر يراها اخلربة املتواصلة وبعضهم

1.يراها التكوين املتواصل

هذا النموذج على يعتمد: Grossman et Heplmanلمان بقروسمان وهينموذج / ه

والتكنولوجيا ستهالكية، باإلضافة إىل تراكم املعرفةإمكانية استمرار ابتكار األنواع اجلديدة من السلع اال

احلديثة للسلع بصورة متعمدة، وبذلك فاستمرار تراكم املعرفة التكنولوجية واستمرار ابتكار األنواع

                                                             ). 59،60(كبداين سيد أمحد، مرجع سبق ذكره، ص 1

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

41 

وتقوم الشركات اهلادفة إىل . االستهالكية، سيؤدي إىل استمرار النمو االقتصادي يف األجل الطويل

دف ابتكار أنواع أحدث من السلع تعظيم أرباحها باالشرتا ك يف عملية البحوث والتطوير، وذلك

. االستهالكية يف ظل وجود حرية الدخول واخلروج من األسواق

متتلك هذه الشركات قوة احتكارية للسلع احلديثة داخل السوق، مما يشكل حافزا قويا للقيام

ايةباالبتكارات التكنولوجية، بغرض احلصول على األرباح اال وتتمتع . حتكارية عن هذه السلع إىل ما ال

السلع االستهالكية املبتكرة ضمن هذا النموذج بالتجانس، أو بنفس دالة اإلنتاج ونفس مستوى

التفضيالت لدى املستهلكني ونفس سعر البيع ونفس مرونة الطلب، على الرغم من متتع منتجي كل

.منها بقوة احتكارية داخل السوق

Xعدد السلع االستهالكية احلديثة، Nحيث Y=Nx: بري عن إمجايل الناتج كما يليوميكن التع

.الناتج اخلاص بكب سلعة

بالنسبة للشركات احملتكرة إلنتاج األنواع احلديثة من السلع االستهالكية، فهي تقوم مبقارنة تكلفة ابتكار

اية tمنذ الزمن Vالسلع االستهالكية احلديثة مع القيمة احلالية لتدفق األرباح ويف . وما بعده إىل ماال

أما يف حالة ارتفاع قيمة األرباح عن تكلفة . حالة التوازن تتساوى قيمة األرباح مع تكلفة االبتكارات

االبتكارات حتدث زيادة يف حجم الدخول إىل السوق أو زيادة عدد الشركات، مما يؤدي إىل اخنفاض

كلفة االبتكارات عن قيمة األرباح فلن يتوافر الدافع للقيام باالبتكارات قيمة األرباح، ويف حالة ارتفاع ت

. التكنولوجية يف جمال السلع االستهالكية

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

42 

معامل aحيث nR=aw/K: كما حتسب تكلفة االبتكارات اليت يتحملها احملتكر بالعالقة التالية

تاح من املعرفة التكنولوجية والذي الرصيد امل nKأجور العاملني يف االبتكارات، wتكلفة االبتكارات،

وتنعكس الزيادة يف الرصيد املتاح من املعرفة على إنتاجية البحوث يف . السابقةيعتمد على االبتكارات

.اخنفاض تكلفة االبتكارات مع زيادة عدد السلع االستهالكية اليت يتم ابتكارهااالقتصاد مما يعين

قطاع البحوث وقطاع إنتاج السلع : اد بني قطاعني أساسيني مهايتم توزيع إمجايل العمالة داخل االقتص

حجم العمالة اليت تنتج السلع املعروفة سابقا داخل yLحيث =A+LyLL: واملنتجات، وذلك كالتايل

حيث dN/dtn=(a/KAL.(: حجم العمالة اليت تعمل يف جمال البحوث، ولدينا ALاالقتصاد،

na/K جياد االبتكارات، وميثل ميثل حجم العمالة املطلوبة إلdN/dt التغري يف عدد السلع االستهالكية

وبالتايل. اليت يتم ابتكارها أو هو عدد االبتكارات اليت جيري إعدادها

]).dN/dtn(a/K [+yL=L وبافرتاض أن دالة اإلنتاج داخل االقتصاد تعتمد تعتمد فقط على

ة على عنصر العمل، أي باختالف الرصيد املتاح من عنصر العمل فالناتج خيتلف باختالف العوامل املؤثر

. املعرفة التكنولوجية

دالة متزايدة Knومن مث يتطلب النمو الداخلي املستمر أن يكون الرصيد املتاح من املعرفة التكنولوجية

: ، وقد افرتض قرومسان وهيبلمان أنNبالنسبة لعنصر عدد السلع االستهالكية اليت يتم ابتكارها

Kn=N وبالتايلL=Ly+a.g.N ويشري النموذج إىل زيادة معدل االبتكارات يرتبط بزيادة حجم

العمالة، أي أن االقتصاد الذي يتمتع حبجم أكرب من العمالة سينمو أسرع من االقتصاد الذي ينخفض

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

43 

فة كما يشري النموذج إىل اخنفاض معدل االبتكارات داخل االقتصاد مع زيادة تكل. لديه حجم العمالة

1.االبتكارات

التنمية االقتصاديةمفاهيم حول : المطلب الثالث

. أصبح إحداث التنمية االقتصادية من أولويات أهداف مجيع احلكومات املتقدمة والنامية على السواء

ا وأهدافها من بلد إىل آخر، ولذلك فقد تعددت وإن كانت التنمية نفسها عملية نسبية ختتلف مسا

:ليت تتناول هذا املوضوع، ولإلمام به جيب أن نتطرق إىل ما يلياملفاهيم ا

:تعريف التنمية االقتصادية/ 1

ا مفهوم معنوي يعرب عن عملية ديناميكية تتكون من سلسلة من املتغريات الوظيفية تعرف التنمية بأ

الطاقات البشرية يف التفاعل بني واهليكلية يف اجملتمع، حتدث نتيجة التدخل اإلرادي املقصود لتوجيه

دف زيادة قدرة اجملتمع على البقاء والنمو 2.اجملتمع وعوامل البيئة

ا اجلهود املنظمة اليت تبذل وفق ختطيط مرسوم للتنسيق بني اإلمكانيات البشرية واملادية املتاحة ويقصد

ية ومستويات يف وسط اجتماعي معني من أجل حتقيق مستويات أعلى للدخل القومي والدخول الفرد

أعلى للمعيشة واحلياة االجتماعية يف نواحيها املختلفة للوصول إىل حتقيق أعلى مستوى ممكن من

فيها اجلوانب التقنية واالجتماعية تغدو التنمية ظاهرة شاملة تتكاملوبذا . الرفاهية االجتماعية

3.ياة يف اجملتمعواالقتصادية والسياسية والثقافية والبيئية حبيث تشمل مجيع مظاهر احل

                                                             ).63،64(ضيف أمحد، مرجع سبق ذكره، ص 1 ).176،177(، ص2004، دار طيبة، الطبعة الثانية، القاهرة، التنمية والدولةسعد طه عالم، 2 ).12(، ص2007، دار املناهج للنشر والتوزيع، الطبعة األوىل، األردن، التنمية السكانية واالقتصادية في الوطن العربيصربي فارس اهلييت، 3

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

44 

ا عملية اقتصادية واجتماعية وثقافية وسياسية شاملة وتعرف اجلمعية العامة لألمم املتحدة التنمية بأ

تستهدف التحسني املستمر لرفاهية السكان بأسرهم واألفراد مجيعهم على أساس مشاركتهم النشطة

فالتنمية بطبيعتها عملية شاملة يشكل 1.امجة عنهاواحلرة واهلادفة يف التنمية ويف التوزيع العادل للفوائد الن

دينامكيالنمو االقتصادي حمورها الفقري ولكنه ال يستوعبها كاملة فمقاصد التنمية تتجمع يف بناء

2.حضاري حمددة املعامل والقيم

ض نسبة وعليه فالتنمية عملية حتويل اهلياكل االقتصادية، السياسية واالجتماعية اليت تساعد على ختفي

الفقر، الرفع من املستوى املعيشي، معدالت االستثمار وإعطاء املزيد من الفرص لألفراد ألجل ممارسة

م 3.حريا

:وعليه فعناصر التنمية تتمثل يف

زيادة متوسط نصيب الفرد من الدخل احلقيقي.

4).الثقافية، االجتماعية، السياسية، األخالقية(مشولية التغري ملختلف اجلوانب

5.زيادة اإلنتاج السلعي

6.الزيادة لفرتة زمنية طويلة استمرار

7.أن تكون الزيادة لغالبية أفراد اجملتمع                                                             

).147،148(، ص2008، دار اخللدونية للنشر والتوزيع، الطبعة األوىل، مشكالت التنمية والبيئة والعالقات الدوليةالرزاق مقري، عبد 1 ).65(، ص2008، دار الوفاء لدنيا الطباعة والنشر، نظريات وسياسات التنمية االقتصاديةحممد صفوت فابل، 2

3Alternatives économiques « la croissance n’est pas le développement » alternatives économiques, N°198, décembre 2001, p(77).

).17(عبد القادر حممد عطية، مرجع سبق ذكره، ص 4 ).55(، ص1987، ديوان املطبوعات اجلامعية، الطبعة الثانية، التخلف االقتصاديحممد أمحد الدوري، 5 ).50(، الطبعة الثانية، دار الطباعة للنشر والتوزيع، اجلزائر، صتصاد التنميةمقدمة في اقإمساعيل شعباين، 6 ).55(حممد أمحد الدوري، نفس املرجع، ص 7

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

45 

: وللتنمية أنواع خمتلفة تتمثل يف

مفهوم التنمية السياسية مفهوم حديث وهو يعين تنشئة اليافعني والشباب إن: التنمية السياسية -

يئتهم سياسيا للمشاركة الفاعلة يف م و احلياة العامة، ومتكينهم ليصبحوا مواطنني مدركني ملسؤوليا

م، ملتزمني بالقيم األساسية والدميقراطية واملبادئ السياسية للمجتمع والدولة، مالكني وحقوقهم وواجبا

1.للمعارف واملهارات األساسية الالزمة للمشاركة الفاعلة يف احلياة السياسية

ا عملية توافق اجتماعي اقتصادي وتنمية طاقات الفرد إىل أقصى حد ت :التنمية االجتماعية - عرف بأ

ا إشباع احلاجات االجتماعية ، أو عملية تغيري موجهة يتحقق عن طريقها لإلنسانمستطاع، أو بأ

وهي اجلهود اليت تبذل إلحداث سلسلة من املتغريات الوظيفية واهليكلية الالزمة . إشباع احتياجات الفرد

و اجملتمع، وذلك بزيادة قدرة أفراده على استغالل الطاقات املتاحة إىل أقصى حد ممكن لتحقيق أكرب لنم

2.قدر من احلرية والرفاهية هلؤالء األفراد بأسرع من معدل النمو الطبيعي

يتفاعلون فالتنمية االجتماعية هي تطوير التفاعالت اجملتمعية بني أطراف اجملتمع واملتمثلة يف األفراد الذين

.معا بطرق خمتلفة عن طريق املؤسسات والعمل اجلماعي اهلادف إىل رفعة األمة وتقدمها

- على سبيل املثال-هي جهد واع خمطط له من أجل إحداث تغري ثقايف مما يعين : التنمية الثقافية -

لعناصر اجلديدة تغريا يف الفكر وأساليب السلوك، وقدرة التمييز بني العناصر الثقافية التقليدية وا

املستحدثة، واستبعاد العناصر اليت يثبت عجزها عن التناغم مع اجلديد واملستحدث الذي ال ميكن

.التنكر له أو جتاهله

                                                             ).11(عبد القادر حممد عطية، مرجع سبق ذكره، ص 1 ).30(، ص2006لبنان، الطبعة األوىل، ، جمد املؤسسة اجلامعية للدراسات والنشر والتوزيع، اإلسالميالتنمية في الفكر إبراهيم حسني العسل، 2

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

46 

هي عملية اقتصادية واجتماعية وثقافية وسياسية شاملة تستهدف التحسني املستمر :التنمية البشرية -

لى أساس مشاركتهم النشطة واحلرة واهلادفة، يف التنمية ويف لرفاهية السكان بأسرهم واألفراد مجيعهم، ع

1.من مجيع النواحي اإلنسانفهدف التنمية البشرية هو تنمية . التوزيع العادل للفوائد النامجة منها

.فالبشر هم الثروة احلقيقية لألمم، إذ أن التنمية البشرية هي عملية توسيع خيارات البشر

معينة، وهي عبارة عن عملية إيديولوجيةتعترب تغيريا اجتماعيا موجها من خالل :التنمية المستدامة -

معقدة وواعية على املدى الطويل، وشاملة ومتكاملة يف أبعادها االقتصادية واالجتماعية والسياسية

2.والثقافية والبيئية، وجتنب دمار املوارد الطبيعية وتطور املوارد البشرية

هي فعل حتسني شروط وجود اجملتمعات البشرية مع البقاء يف حدود قدرة حتمل أعباء فالتنمية املستدامة

3.األنظمة البيئية

مل إن التنمية كل ال يتجزأ، ف من الصعب القول بأنه ميكن أن تكون هناك تنمية يف جمال ما وأن

نمية االجتماعية أو جوانب أخرى، فال يتصور أن تكون هناك تنمية اقتصادية منعزلة عن التيف التنمية

4.بعيدة عن التنمية السياسية

                                                             ). 31،34(، ص2009، املؤسسة العربية للدراسات والنشر، الطبعة األوىل، أسس التحديث والتنمية العربية في زمن العولمةإمساعيل سراج الدين وآخرون، 1 ).106(، ص2009، ربيع 16، السنة 46وث اقتصادية عربية، عدد ، مركز دراسات الوحدة العربية، حبالتنمية المستدامة وتحدياتها في الجزائرناصر مراد، 2، جامعة الدول العربية، المسؤوليات واآلليات: دور اإلدارة الرشيدة للحكومات المركزية والمحليات والقطاع الخاص والمجتمع المدني في التنمية المستدامةحممد مرعي مرعي، 3

.)68(املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، ص ).130(، ص2010، مؤسسة طيبة للنشر والتوزيع، القاهرة، الطبعة األوىل، التنمية االقتصادية والبشريةطارق علي مجاز، 4

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

47 

:الفرق بين النمو والتنمية االقتصادية/ 2

أو قيمة السلع واخلدمات املنتجة ضمن منطقة حمددة أو زيادة يف كميةإن النمو هو الزيادة يف السكان

بيعي ودون فعل أو يف االقتصاد احمللي أو زيادة يف الثروات املتاحة أو يف أي مؤشر آخر وبشكل ط

حيث اعتربت املدرسة الكالسيكية أن النمو االقتصادي هو مسألة تلقائية حتدث يف . تأثريات مسبقة

1.االقتصاد دومنا حاجة لتدخل الدولة يف ذلك

إذ ال . أما التنمية االقتصادية فتشري إىل حتسن يف نوعية احلياة املرافقة للتغريات، فهي عملية تغيري هيكلي

وعليه فالنمو . تأثري فقط على املستوى الكمي القتصاد بلد ما ولكن أيضا يف استقرارية االقتصاديتم ال

2.االقتصادي جزء من التنمية االقتصادية

:هنالك عدة عوامل أدت إىل ظهور مفهوم التنمية هي :عوامل ظهور التنمية االقتصادية/ 3

لتخطيط العلمي لتحقيق التنمية الشاملةسيطرة الدولة على جمريات األمور باجملتمع وظهور ا.

الذي مر به االقتصاد 1934- 1929ظهور املشكالت املرتتبة على فرتة الكساد العاملي

املايل للوحدات الصناعية والتجارية يف أوروبا الغربية اإلفالسالرأمسايل وأدى إىل ظهور مشكلة

.والواليات املتحدة

وما نتج عنها من أضرار فادحة يف اقتصاديات ) 1945- 1939(احلرب العاملية األوىل والثانية

.العامل الرأمسايل وأدى ذلك إىل تدخل الدولة يف جمال النشاط االقتصادي

                                                            ، 2006جانفي ،7، العدد مركز البصرية، اجلزائر، جملة دراسات اقتصادية، دار اخللدونية للنشر والتوزيع، أثر الجباية على النمو االقتصادي في الجزائرصاحل تومي، راضية خبتاش، 1

).12،13(ص ).41(، ص2010، مكتبة اجلامعة، الطبعة األوىل، علم اقتصاد التنميةحممد صاحل تركي القريشي، 2

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

48 

حصول كثري من الدول النامية على استقالهلا ورغبتها يف وضع برامج للتنمية وذلك باالهتمام

.بقضايا التنمية

دول النامية والدول املتقدمة، مما دفع العلماء إىل دراسة التفاوت االقتصادي واالجتماعي بني ال

.ختلف هذه الدول وحتديد الوسائل املناسبة لتنميتها

،وعلى هذا نشأ اجملتمع الصناعي الرأمسايل عقب الثورة الصناعية يف منتصف القرن الثامن عشر

لتنمية بصفتها مفاهيم يعد اجملتمع الصناعي هو األرضية األساسية اليت أدت إىل ظهور مفاهيم ا

االقتصادي اليت كانت هلا تأثريها اإلنتاجتعرب عن مرحلة جديدة من مراحل تطور أساليب

1.املباشر على العالقات االجتماعية بني أفراد اجملتمع واحلاجة إىل طرح مفاهيم جديدة للتنمية

: أبعاد التنمية االقتصادية/ 4

:أبعادا خمتلفة ومتعددة تشمل ما يلي إن مفهوم التنمية االقتصادية يتضمن

: للتنمية) االقتصادي(البعد المادي / 4-1

على حقيقة أن التنمية هي نقيض للتخلف، وبالتايل فإن التنمية تتحقق من خالل يستند هذا البعد

إن املفهوم املادي للتنمية. اخلصائص السائدة يف البلدان املتقدمة واكتسابالتخلص من مسات التخلف

الذي يسمح بتطوير التقسيم االجتماعي للعمل، أي التحول . االقتصادية يبدأ برتاكم قدر من رأس املال

من الصناعة اليدوية إىل الصناعة اآللية، وعلى النحو الذي حيقق سيادة اإلنتاج السلعي، وتكوين السوق

.الداخلية

                                                             ).15،16(، ص2011، الطبعة األوىل، اإلسكندرية، دار الوفاء لدنيا النشر، التنمية المحليةرشاد أمحد عبد اللطيف، 1

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

49 

ملية التصنيع تؤدي إىل تنويع اهليكل ذلك ألن ع. وثيقا ارتباطامفهوم التنمية بالتصنيع ارتبطوقد

.اإلنتاجي

:البعد االجتماعي للتنمية/ 4-2

السكان واجتاهاتإن جوانب البعد االجتماعي للتنمية تتمثل يف تغريات يف اهلياكل االجتماعية

.الفقر املطلق واجتنابواملؤسسات القومية وتقليل الفوارق يف الدخول

: للتنميةالبعد السياسي / 4-3

إن . فكرة التنمية عامليا جعل منها إيديولوجية، وحلت معركة التنمية حمل معركة االستقالل انتشارإن

ويتضمن البعد السياسي للتنمية التحرر من التبعية . التنمية تشرتط التحرر واالستقالل االقتصادي

.االقتصادية إىل جانب التبعية االستعمارية املباشرة

: ميةالبعد الدولي للتن/ 4-4

إن فكرة التنمية والتعاون الدويل يف هذا اجملال قد فرضت نفسها على اجملتمع الدويل وقادت إىل تبين

وشهد . التعاون على املستوى الدويل وإىل ظهور اهليئات الدولية كالبنك الدويل وصندوق النقد الدويل

اجلمركية، والتعريفةالعامة للتجارة االتفاقية أي) GATT(عقد الستينات نشأت منظمة الغات

دف ) UNCTAD(وكذلك نشأة منظمة األونكتاد أي مؤمتر األمم املتحدة للتجارة والتنمية، و

.هذه املنظمات إىل حتقيق عالقات دولية أكثر تكافؤا

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

50 

إن مفهوم التنمية مفهوم واسع يشمل كل جوانب احلياة ويفضي إىل :البعد الحضاري للتنمية/ 4-5

ضة حضارية. ولد حضارة جديدةم فالتنمية ليست جمرد عملية . ويعترب البعض بأن التنمية مبثابة مشروع

1.اقتصادية تكنولوجية، بل هي عملية بناء حضري تؤكد فيه اجملتمعات شخصيتها وهويتها اإلنسانية

                                                             ).131،134(كره، صمدحت القريشي، مرجع سبق ذ 1

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

51 

نظريات التنمية االقتصادية: المبحث الثاني

تصادية هي تلك النظريات اليت حاولت حبث وتفسري الظواهر املتعلقة بالتنمية نظريات التنمية االق

ذه الظواهر وصوال إىل بناء هيكل معريف االقتصادية، من حيث األسباب واملعوقات واملفاهيم املتعلقة

من ميكن االعتماد عليه يف إحداث التنمية االقتصادية، أو على األقل النهوض باجملتمعات اليت تعاين

.عدم وجود هذه التنمية أو ضعفها

نستعرض يف هذا املطلب أهم النظريات الرائدة املتعلقة بالتنمية االقتصادية وخاصة تلك اليت ظهرت يف

مراحل ما بعد احلرب العاملية الثانية، واليت تعترب املراحل احلقيقية لالهتمام وحبث موضوع التنمية

.االقتصادية على مستوى عاملي

التنمية االقتصادية في الفكر االقتصادي: األول المطلب

لقد ساهم العديد من املختصني يف االقتصاد عرب مراحل تطوره يف تزويدنا ببعض املعارف اخلاصة

.مبوضوع التنمية، وقد كان جلهودهم أكرب األثر يف تطوير النظريات املعاصرة يف التنمية االقتصادية

:عيينيالتجاريين والطب/ 1

م خاصة بعد انتهاء العصر اإلقطاعي وظهور تركز اهتمام التجاريني حول كيفية حتقيق تنمية اقتصاديا

.الدولة القومية وتركز السلطة

وتدور أفكارهم حول أن طريق حتقيق التنمية االقتصادية يكون من خالل تقوية دور الدولة املتدخلة يف

ويرون أن التجارة اخلارجية هي احملرك . ط الفرديالنشاط االقتصادي وذلك دون القضاء على دور النشا

.الرئيسي لعملية التنمية

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

52 

أما الطبيعيني فقد اهتموا بضرورة الرتكيز على قطاع الزراعة باعتباره العمود الفقري واحملرك لعملية التنمية،

وسيع قاعدته، وهو الذي حيقق ناجتا صافيا ويساعد على زيادة الرتاكم الذي يستخدم يف إعادة اإلنتاج وت

.باإلضافة إىل استيعاب األيدي العاملة

الطبيعيون ضرورة األخذ باحلرية االقتصادية وقوى السوق ومن مث إفساح اجملال وحول إدارة التنمية، رأى

1.أمام القطاع اخلاص

:التنمية في الفكر الكالسيكي/ 2

دم مسيث، ريكاردو، مالتس وجون ا أتستند على األفكار اليت جاء إن التنمية يف الفكر الكالسيكي

.ستيوارت ميل وغريهم من مفكري هذه املدرسة

ا فقد نادى مسيث بأن تقسيم العمل وتراكم رأس املال مها العنصران الرئيسان يف إحداث التنمية، كما أ

فتقسيم العمل يعد شكال من أشكال اإلدارة2.تتقدم بشكل ثابت ومستمر ويساهم فيها مجيع األفراد

االدخاركما أن سر التقدم االقتصادي هو فائض والتنظيم يف قيام عملية اإلنتاج وهو عامل إجيايب،

الذي يستثمر بعد ذلك، وبذلك يدعو أدم مسيث إىل ترشيد االستهالك قصد اإلبقاء على مستوى معترب

3.الذي يساهم يف زيادة االستثمار االدخارمن

لة كيف يتم الوصول إىل حالة الركود أو االستقرار، إذ يرى أن ووضع ريكاردو نظرية بسيطة وشام

الرأمساليون الذين يوجهون عملية عن طريق االدخار من أرباحهم، طاملا هي يف ازدياد ويستمرون يف

                                                             ).98،99(حممد ثابت هاشم، مرجع سبق ذكره، ص 1 ).173،175(، ص1999، املكتب اجلامعي احلديث، اإلسكندرية، تطور الفكر االقتصاديعبد الرمحان يسري أمحد، ).100،104(حممد ثابت هاشم، نفس املرجع، ص 2 ).17(ص مرجع سبق ذكره، ضيف أمحد، 3

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

53 

م الرأمسالية يف استخدام األراضي وتشغيل عدد أكرب من توسيع اإلنتاج من خالل استخدام أرصد

افية، وذلك طاملا أن معدالت األرباح مل تقرتب من الصفر، غري أن عدم توفر العمال وشراء معدات إض

.األراضي اخلصبة يصبح عائقا أمام استمرار هذه العملية

1.وللحيلولة دون الوصول إىل حالة الركود جيب تفادي قيد ندرة املوارد الطبيعية يف إطار التجارة اخلارجية

ا الوظيفة الرئيسية لرأس املال واألرض والعمل وأقر أما ستيوارت ميل نظر إىل التنمية اال قتصادية على أ

بأن السيطرة على النمو السكاين هو عامل رئيس يف التنمية االقتصادية، كما أن حمدودية دور الدولة يف

2.النشاطات االقتصادية له أكرب األثر يف حتقيق أهدافها

النظام الرأمسايل وآلياته، واستنتج بأن 1867ل املنشور عام كارل ماركس فقد انتقد يف كتابه رأس املا أما

بنظام أكثر تطورا، وذكر بأن امللكية القوى االقتصادية الكامنة يف الرأمسالية كفيلة بالقضاء عليها واإلتيان

اخلاصة ملوارد اإلنتاج تؤدي إىل سوء توزيع الدخل وإهدار الثروات وزيادة حدة الصراع الطبقي، الذي

3.نظام الطبقيالدي حتما إىل انتشار الرأمسالية وسيادة سيؤ

: نظرية جوزيف شومبيتر/ 3

عناصر التنمية واخرتاقها شومبيرت أنه لتحقيق التنمية جيب اخلروج من دائرة العالقات الدائرية بني يرى

وكما . تافها التنميةالفرص االستثمارية املتاحة وإقامة املشروعات والتجديدات اليت تقوم على أك بانتهاز

ذا الدور وأنه حمور عملية التنمية . يرى أن املنظم هو العنصر االقتصادي القادر على القيام

                                                             ).99(، ص1988، دار الكتب للطباعة والنشر، العراق، مقدمة في اقتصاد التنميةي، حممد صاحل تركي القريشي، سامل توفيق النجف 1 ).25(، ص2010، دار جليس الزمان للنشر والتوزيع، الطبعة األوىل، التنمية االقتصادية في العالم العربيعلي جدوع الشرفات، 2 ).19(ضيف أمحد، مرجع سبق ذكره، ص 3

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

54 

1.كما أشار إىل أمهية االئتمان املصريف كمحرك ثاين لعملية التنمية من خالل ما يوفره من أموال للمنظم

: نظرية كينز/ 4

لتنمية وهو الطلب الفعال وذلك إذا توافرت لدى أفراد اجملتمع قوة أدخل كينز عنصر جديد له أمهيته يف ا

فإن ذلك ينعكس على الزيادة يف إنتاج السلع االستثمارية، . شرائية تسمح هلم بشراء السلع االستهالكية

.يف اجملتمع التوظيفالشيء الذي يؤدي إىل زيادة يف حجم

منحنا العرض والطلب وهي النقطة اليت حتدد احلجم وحتدد نقطة الطلب الفعال يف نظر كينز عند تالقي

الفعلي للتوظيف يف اجملتمع وليس بالضرورة أن يكون التوظيف الكامل حسب ما تدعي النظرية

حيث اعترب كينز أن أزمة الكساد الكبري هي أزمة قصور يف الطلب وليس أزمة فائض يف 2.الكالسيكية

وذلك ملعرفة ) الوطين(تطلب حتديد حمددات الطلب الكلي العرض وحلها يتطلب حتريك الطلب واألمر ي

.السياسات املناسبة، وقد قدم كينز املخطط التايل الذي يوضح ذلك

                                                             ).109(ثابت هاشم، مرجع سبق ذكره، ص حممد 1 ).48(، ص1990، دار املعرفة اجلامعية، اإلسكندرية، دراسات في التنمية والتخطيط االجتماعيحسني إبراهيم عيد، 2

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

55 

حمددات الطلب الكلي عند كينز ):01(الشكل رقم

).22(ضيف أمحد مرجع سبق ذكره، ص :المصدر

linear stages theoriesنظريات المراحل الخطية : المطلب الثاني

مقاربة تارخيية لعملية التنمية االقتصادية يف بلدان العامل ROSTOWاختار االقتصادي األمريكي

وتركز هذه النظرية على أمهية . 1960الذي صدر عام " مراحل النمو االقتصادي"املختلفة يف كتابه

تصادي وبالتايل إحداث التكوين الرأمسايل من خالل االدخار ألغراض االستثمار لتحفيز النمو االق

.التنمية االقتصادية املطلوبة

:وحسب روستو ميكن منطقيا وعمليا تشخيص مراحل معينة للتنمية تتمثل يف

: مرحلة المجتمع التقليدي/ 1

تتضمن هذه املرحلة جمتمعات قدمية وتتميز باالعتماد على الزراعة مع حركة حمدودة للمجتمع، وتغريات

.طة سياسية المركزية ترتكز يف أيدي مالك األراضياجتماعية حمدودة وسل

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

56 

: مرحلة ما قبل االنطالق/ 2

هي فرتة انتقالية تسبق فرتة اإلقالع، واملتطلبات االقتصادية هلذه الفرتة هي أن مستوى االستثمار يتعني

األفراد من الدخل القومي يف أقل تقدير لتأمني منو مستدام، بشرط رغبة واستعداد %10أن يرتفع إىل

ومن الناحية . إلقراض رأس املال ورغبة اجملتمع إلدارة النظام االقتصادي وفق مبدأ تقسيم العمل

.االجتماعية يتعني ظهور اجملتمع الصناعي، ويتوجب توجيه الفائض من الزراعة إىل الصناعة

: مرحلة االنطالق/ 3

قطاع الزراعة لالستثمار يف التجارة ويتم التمويل من. خالل هذه املرحلة يتم تأسيس قطاعات قائدة

كما يتم تطوير الصناعات التصديرية لتسهيل استرياد رأس املال، مما يؤدي إىل ظهور . والصناعة

.املؤسسات االجتماعية والثقافية اجلديدة

: جمرحلة النض/ 4

حيقق فيها النمو املستدام، وهي الفرتة اليت يطبق فيها اجملتمع التكنولوجيا احلديثة إىل موارده االقتصادية و

ويرافق التغري اهليكلي يف الصناعة تغريات . وحتل القطاعات القائدة اجلديدة حمل القطاعات القدمية

:وتتميز هذه املرحلة مبا يلي 1.هيكلية اجتماعية ومنو سكان املدن

o تعدد الصناعات وتطورها.

o تقدم تقين سريع وشامل لكل جماالت اإلنتاج.

o رأس املالتراكم كثيف ل.

                                                             ).110،112(مدحت القريشي، مرجع سبق ذكره، ص 1

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

57 

o 1.خلق وحدات إنتاج جديدة

: مرحلة االستهالك الوفير/ 5

تتسم هذه املرحلة باهلجرة إىل األطراف واالستخدام الواسع للمركبات وسلع االستهالك املعمرة والتحول

2.من مشكالت اإلنتاج إىل مشكالت االستهالك والرفاهية

لتغيير الهيكليا نظرياتو نظريات التبعية الدولية: المطلب الثالث

ظهرت نظريات التبعية الدولية يف أمريكا الالتينية وفرنسا، ويف السبعينات بدأت هذه النظريات تكتسب

.دعما متزايدا خاصة من مثقفي البلدان النامية، وتعود جذور هذه النظريات إىل الفكر املاركسي

.ى تغيري اهلياكل االقتصادية للدول الناميةأما نظريات التغيري اهليكلي فتتعامل مع السياسات اليت تركز عل

international Dependence Theories :نظريات التبعية الدولية/ 1

سادت هذه النظريات يف بدايات سبعينيات القرن العشرين بسبب فشل كثري من النظريات السابقة يف

النظريات جاءت بدايات هذه وعلى عكس غريها من. تبين نشر التنمية االقتصادية على مستوى دويل

. النظريات من الدول النامية حيث شخصت عوائق التنمية االقتصادية ألسباب خارجية وليست داخلية

وقد وصفت هذه النظريات الدول النامية كدول تابعة اقتصاديا وسياسيا لدول أخرى قوية ومتطورة وهلا

هذه . الدول النامية التابعة هلا اقتصاديا وسياسياالرغبة ألسباب معينة يف احلفاظ على هذه اهليمنة على

:النظريات تشمل ثالث مناذج أو أشكال

                                                            1 Marc PENOUL, économie de développement, édetion DALLOZ, paris 1972, p(17).

).112(مدحت القريشي، نفس املرجع، ص 2

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

58 

الذي يعزو عدم وجود التنمية االقتصادية يف دولة ما : نموذج التبعية االستعمارية الجديدة

. اللخضوع هلا والتبعية الكاملة هل) األطراف(للدول النامية ) املركز(بسبب إجبار الدول املتقدمة

ا مما يعين أن دول األطراف هي يف وضع متخلف عن دول املركز بسبب عوامل خارجة عن إراد

.تنشأ من التبعية، فهذا التخلف هو مسؤولية الدول املتقدمة

الذي يبىن على أن ختلف الدول النامية هو بسبب تقدمي :نموذج المفهوم الخاطئ للتنمية

يحة من قبل خرباء الدول املتقدمة العاملني يف نصائح أو خربات غري مناسبة أو غري صح

فهذه النصائح يبىن عليها سياسات اقتصادية غري . املنظمات واملؤسسات والوكاالت الدولية

.صحيحة ال تنسجم مع أولويات التنمية يف الدول النامية، مما يزيد من ختلفها بدل تقدمها

ه للتنمية على تعايش جمموعات ثنائية من هو منوذج يعتمد يف تفسري :نموذج االعتماد الثنائي

الظروف تشكل ظاهرة اقتصادية ثنائية يف آن واحد وبنفس املكان كوجود ظروف إنتاجية

متقدمة وأخرى تقليدية، إن نتيجة هذه الثنائية االقتصادية هو وجود قطاعني اثنني يف البلد

يف طريقها إىل الزوال، حيث أن الواحد أحدمها متخلف واآلخر متقدم وبفوارق بينهما ال تبدو

التعايش بني هذين القطاعني ليس مرحليا بل هو ألسباب تتعلق باهلياكل والبىن األساسية

ا متعمقة بني للقطاعات االقتصادية املختلفة يف الدول، وهذه األسباب ال ميكن إزالتها أل

.القطاعني الذين يشكالن البنية األساسية للمجتمع

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

59 

structural-change theories:يير الهيكلينظريات التغ/ 2

تركزت نظريات التغيريات اهليكلية على اآللية اليت من خالهلا تقوم االقتصاديات األقل تطورا بتحويل

هياكلها االقتصادية احمللية من الرتكيز على حنو كثيف على القطاع الزراعي ذي حد الكفاف التقليدي

هناك شكالن . مد بالدرجة األوىل على الصناعات املتنوعة واخلدماتإىل هياكل أكثر تطورا ومنوا تعت

.رئيسيان هلذه النظرية األول صاغه أرثر لويس والثاين صاغه هوليس تشينري

يعتمد منوذج أرثر على العرض غري احملدود للعمالة واملسمى منوذج الفائض يف العمالة يف قطاعني من

عمالة يف القطاع الزراعي التقليدي ذو اإلنتاجية املنخفضة إىل حيث يتم نقل الفائض يف ال. االقتصاد

القطاع الصناعي هذا ما يؤدي إىل زيادة اإلنتاجية وزيادة حجم التشغيل فيه والنتيجة هي حدوث التنمية

.من خالل التغري اهليكلي يف االقتصاد

خلص ) 1973- 1950(رتة أما منوذج تشينري الذي درس جمموعة من اقتصاديات الدول النامية يف الف

إىل وجود عالقة مباشرة بني معدالت الدخول الفردية وبني التغريات اهليكلية يف الناتج احمللي اإلمجايل

1 .ومستوى التنمية االقتصادية يف هذه الدول

                                                             ).30،33(علي جدوع الشرفات، مرجع سبق ذكره، ص 1

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

60 

النظريات الحديثة للتنمية االقتصادية: المطلب الرابع

.احلديثة) النمو(يدة ونظرية التنمية وتتمثل يف نظريتني مها النظرية الكالسيكية اجلد

neoclassical theory: النظرية الكالسيكية الجديدة/ 1

سادت هذه النظرية منذ أوائل مثانينات القرن املاضي يف كل من الواليات املتحدة األمريكية وأوروبا وكندا

ا هم يف الواقع من وقد ساعد على انتشار هذه النظرية بشكل واسع أن مؤيديه. وغري ذلك من الدول

1.املسيطرين على أكرب مؤسستني اقتصاديتني يف العامل مها البنك الدويل وصندوق النقد الدويل

ومن رواد هذه النظرية بيرت باور، هاري جونسون، بال باالسا، الذين يعتقدون أن التخلف ينتج من

غري املالئمة وتدخل التخصيص السيء أو الضعيف للموارد وذلك ينشأ بسبب سياسات التسعري

حكومات الدول النامية الواسع يف النشاط االقتصادي الذي يبطئ النمو االقتصادي ومينعه من الوصول

.إىل املستويات األعلى، باإلضافة إىل الفساد وعدم الكفاءة ونقص احلوافز االقتصادية

ة ضمن سياق حكومات تسمح فهم يرون أن املطلوب هو دعم األسواق احلرة واحلرية االقتصاديلذلك

لسحر مكان السوق واليد اخلفية ألسعار السوق أن تقود ختصيص املوارد وحفز الكفاءة والتنمية

. االقتصادية

:إن حتليل هذا النموذج الكالسيكي احلديث ميكن أن يظهر من خالل تقسيمه إىل ثالثة مداخل

                                                             ).34(علي جدوع الشرفات، مرجع سبق ذكره، ص 1

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

61 

األسواق لوحدها ذات كفاءة وأي تدخل يف هو حتليل السوق احلرة الذي يعتقد أن :المدخل األول -

. االقتصاد يكون بالتعريف تشويهي ومضاد لإلنتاجية

والنتيجة ليس . نظرية االختيار العام الذي يرى أن احلكومات ال تعمل شيئا صحيحا :المدخل الثاني -

.فقط التخصيص اخلاطئ للموارد ولكن أيضا التقليص العام للحريات الفردية

املدخل الصديق للسوق، الذي يرى أن أنواعا من فشل السوق هي أكثر انتشارا :لثالثالمدخل ا -

واحلكومات هلا دور أساسي تلعبه يف تسهيل عمل األسواق من خالل االستثمار يف . يف الدول النامية

1.ت اخلاصةاهلياكل القاعدية أو األساسية املادية واالجتماعية وتوفري املناخ أو البيئة املالئمة للمشروعا

the new growth theory: الحديثة) النمو(نظريات التنمية / 2

إن األداء الضعيف للنظريات النيوكالسيكية يف تفسري مصادر النمو االقتصادي طويل األجل أدى إىل

رب ، وهو يعتيكتمل كليامل )نظرية النمو احلديثة(عدم قبول للنظرية التقليدية، إن مفهوم النمو الداخلي

يف البداية نؤكد على أن النظرية احلديثة يف النمو متدنا باإلطار النظري . عنصرا رئيسيا لنظرية التنمية

الذي يتحدد بالنظام الذي حيكم العملية اإلنتاجية وليس عن طريق GNP لتحليل النمو الداخلي ل

GNPالنماذج تنظر إىل على العكس من النظرية النيوكالسيكية التقليدية فهذه . قوى خارج النظام

.باعتباره نتيجة طبيعية للتوازن طويل األجل

                                                             ).158،160(حممد صاحل تركي القريشي، مرجع سبق ذكره، ص 1

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

62 

إن املبدأ الرئيسي احملرك لنظرية النمو احلديثة هو تفسري كل من اختالف معدل النمو بني الدول وارتفاع

.GNPل افهي تبحث عن تفسري للعوامل اليت حتدد حجم، ومعدل منو . معدل النمو املالحظ

تنتج من ثالثة بني نظرية النمو احلديثة والنظرية النيوكالسيكة الفات النظرية اهلامة أغلب االختكما أن

: عوامل هي

إن مناذج النمو الداخلي ختلصت من فرض النيوكالسيك القائل بتناقص العوائد احلدية لرأس

إىل املال املستثمر، بافرتاض أن استثمارات القطاع العام واخلاص يف رأس املال البشري تؤدي

.التحسينات اإلنتاجية والوفورات اخلارجية اليت تعوض طبيعة اجتاه العوائد حنو التناقص

نظرية النمو الداخلي تبحث عن تفسري وجود زيادة يف عوائد احلجم وتباين مناذج النمو

. االقتصادي طويل األجل بني الدول

نه مل تعد هناك ضرورة إذج، فوحيث أن التكنولوجيا ال تزال تلعب دورا مهما يف هذه النما

.لشرح النمو طويل األجل

إن نظرية النمو احلديثة أعادت التأكيد على أمهية االدخار واالستثمار يف رأس املال البشري يف حتقيق

النمو السريع يف العامل الثالث، فاحتمال حتقيق معدالت مرتفعة لعوائد االستثمار املقدمة للدول النامية

العمل سوف تتآكل بسبب اخنفاض مستويات االستثمار املكملة يف /الت رأس املال مع اخنفاض معد

ن االستثمارات املكملة تنتج منافع أوحيث ). بالبحث والتطوير(أو ) التعليم(رأس املال البشري

اجتماعية مثلما تنتج املنافع اخلاصة فاحلكومات رمبا حتسن من كفاءة ختصيص املوارد، وتستطيع عمل

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

63 

ن طريق إنتاج السلع العامة أو تشجيع االستثمار اخلاص يف الصناعات كثيفة املعرفة، حيث يرتاكم هذا ع

.رأس املال البشري ويولد زيادة متالحقة يف عوائد احلجم

هذا وميكن التمييز بني اجتاهني يف أدبيات عالقة التعليم بالنمو؛ النظرية النيوكالسيكية املستندة على

اليت تطورت خالل Endogenous Growthة النمو الداخلي ونظري SOLOWمنوذج

ن إالعقدين املنصرمني، وبينما ال ترى النظرية األوىل دورا مباشرا للتعليم باعتباره عامال يتحدد خارجيا، ف

النظرية الثانية قد ركزت على إقحامه يف مناذجها الرياضية معتربة إياه واحدا من عوامل اإلنتاج، والتعليم

: هلذه النظرية يؤثر على النمو من خالل قناتني مهاوفقا

o إن رأس املال البشري مدمج ظاهريا كمدخل :أوالInput يف دالة اإلنتاج، وذلك من خالل

.منذجة خيارات االستثمار التعليمي الفردية وكذا من خالل األثر اخلارجي لرأس املال البشري

o مرتبطة بشكل واضح مبخزون ) حتديدا التقدم التقين(أن العوامل املسببة للنمو الداخلي :ثانيا

رأس املال البشري، وذلك إما بافرتاض أن رأس املال البشري ينتج مباشرة التكنولوجيا أو املعرفة

الذي يبتكر التكنولوجيا (R & D)اجلديدة، أو أنه مدخل أساسي يف قطاع البحث والتطوير

.ديدةاجلعرفة املأو

ا نتائج داخلية عكس منوذج سولو فعلى جند أن نظرية النمو احلديثة تفسر التغيريات التكنولوجية بأ

.لالستثمار العام واخلاص يف رأس املال البشري والصناعات كثيفة املعرفة

فعال للسياسة العامة يف تشجيع التنمية االقتصادية من ن يكون دور أبمناذج النمو الداخلي كما تقرتح

التعليم، الصحة، البحث (باشرة وغري املباشرة يف مكونات رأس املال البشري خالل االستثمارات امل

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

64 

، وتشجيع االستثمار األجنيب اخلاص يف الصناعات كثيفة املعرفة مثل برامج الكمبيوتر )والتطوير

. واالتصاالت

ا تسهم يف يف النهاية وعلى الرغم من كون النظرية احلديثة يف النمو ال تزال يف مرحلة التكوين، إال أ

إعطاء تفسري نظري جيد ملختلف خربات النمو طويل األجل للعامل املتقدم والنامي بالرتكيز على املصادر

1 .الرئيسية للنمو االقتصادي الداخلي

                                                             ). 160-153(، ص2006دار املريخ للنشر، الرياض السعودية، حممود حسن حسين، حممود حامد حممود،: ، ترمجةالتنمية االقتصاديةميشيل تودارو، 1

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

65 

مقومات التنمية االقتصادية: المبحث الثالث

ا، سنتطرق يف هذا املبحث إىل مقاييس التنمية االقتصادية ومصادر متويلها، كما سنذكر أهم مستلزما

. أهدافها وأمهيتها، ويف األخري نورد خمتلف العوائق اليت تواجه عملية التنمية

مقاييس التنمية االقتصادية ومصادر تمويلها : المطلب األول

ا ضرورة القياس سواء لصياغة السياسات واخلطط وحتديد االستهدافات أو ل تقومي تطرح فكرة التنمية ذا

ونظرا للتحوالت الواسعة يف مفهوم . النتائج ومدى التقدم يف عملية التنمية للوصول إىل التنمية كحالة

التنمية واجلهود املبذولة يف حتسني القياس يف التنمية سواء مبفهومها االقتصادي أم املوسع فإن املؤشرات

.عرفت بدورها تطورات هامة

ادر للتمويل واليت تعترب أحد املشاكل الرئيسية اليت تعانيها ولتحقيق التنمية البد من توفر مص

1.االقتصاديات النامية

: مقاييس التنمية االقتصادية/ 1

الوقوف على مستويات اإلجناز والتنمية احملرز من قبل بلدان العامل املختلفة البد من وجود مقاييس بغية

. عقود اخلمسة اليت أعقبت احلرب العاملية الثانيةمعينة وقد تطورت مقاييس التنمية املستخدمة خالل ال

.وفيما يلي نبذة عن مقاييس التنمية االقتصادية

                                                             ). 33(، ص1997، املعهد العريب للتخطيط، الكويت، ديسمرب مسح التطورات في مؤشرات التنمية ونظرياتهاحممد عدنان وديع، 1

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

66 

:GNPالناتج القومي اإلجمالي / 1-1

يف البداية اعترب بأن التنمية إمنا تعين زيادة مضطردة يف الناتج القومي اإلمجايل خالل فرتة زمنية طويلة، إن

). باألسعار الثابتة GNPأي أن يكون ال (عد التغريات احلاصلة يف األسعار هذا املقياس جيب أن يستب

، كما أنه ال يظهر التكلفة اليت يتحملها االعتبارويؤخذ على هذا املقياس أنه ال يأخذ منو السكان بنظر

اجملتمع من جراء التلوث أو التحضر والتصنيع، وال يعكس توزيع الدخل بني فئات السكان، إضافة إىل

.صعوبات مفاهيمية يف قياس الدخل

: الناتج القومي للفرد/ 1-2

أصبح مقياس التنمية هو حصول زيادة يف ناتج الفرد لفرتة زمنية طويلة، وهنا يتعني أن يكون معدل منو

ومن . الناتج القومي اإلمجايل أكرب من معدل زيادة السكان لكي تتحقق زيادة يف الناتج القومي للفرد

كن أن يزداد الفقر رغم زيادة الناتج القومي إذ ما ذهب اجلزء األعظم من الدخل إىل فئة جهة أخرى مي

يف البلدان املتخلفة ازدادتوقد بينت الدراسات أن عدم املساواة يف الدخل قد . حمدودة من األغنياء

.اقتصاديا

: Basic Needsالحاجات األساسية / 1-3

مقاييس إشباع استخداماملفكرون إىل اجتهييس دخل الفرد، بعد االنتقادات اليت وجهت إىل مقا

وقد تبنت اهلند 1976فقد مت تبين هذا املقياس يف املؤمتر العاملي للتشغيل يف عام . احلاجات األساسية

، أي قبل سنتني من تبين هذا املفهوم من 1974هذا املفهوم للتنمية ألول مرة يف خطتها اخلماسية يف

ويؤكد هذا املفهوم على ضرورة توفري الغذاء واملاء والكساء . له) ILO(ل الدولية قبل منظمة العم

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

67 

وبذلك أصبح مقياس الفقر أو التنمية ) أي احلاجات األساسية للسكان(والسكن واخلدمات الصحية

.وحتقيق مستوى أعلى من الرفاهية للسكان هو مقدار إشباع احلاجات األساسية

:Social indicators اجتماعيةمؤشرات / 1-4

مت تبين هذا املقياس ليعكس اخلدمات الصحية ومستوى التغذية والتعليم واملياه الصاحلة للشرب والسكن

.واليت متثل مؤشرات اجتماعية عن حياة األفراد ومستوى الرفاهية هلم

ه واألوزان لكل لكن املشكلة اليت يواجهها هذا املؤشر تكمن يف تركيب الرقم القياسي للرفاهية ومكونات

وقد تبلور مقياسان يف هذا املضمار األول مقياس نوعية احلياة واليت . من هذه املؤشرات االجتماعية

. ومقياس التنمية البشرية والذي طوره برنامج األمم املتحدة اإلمنائي Morris اعتمدها

مؤشر نوعية الحياةPQLT: ولة من احملاوالت املعروفة يف هذا اجملال هي حماD.Morris

لتطوير مقياس جديد للتنمية وهو مقياس نوعية احلياة املادية، ويتكون هذا املقياس من ثالث

مكونات هي وفيات األطفال، وتوقع احلياة عند السنة األوىل للطفل، والقراءة والكتابة عند

ية ورفع ويقيس هذا املؤشر مقدار اإلجناز املتحقق إلشباع احلاجات األساس. سنة 15العمر

مستوى الرفاهية للسكان ويؤخذ متوسط املكونات الثالث وكل واحد منها حيمل وزنا متساويا

.ويقيس هذا املؤشر إجناز البلد يف جمال التنمية من واحد إىل مئة. %33يبلغ

مؤشر التنمية البشريةHDI: إن آخر احملاوالت الطموحة لتحليل أوضاع التنمية االقتصادية

يف كل من البلدان املتقدمة والبلدان النامية بشكل منظم وشامل قد جاءت من واالجتماعية

برنامج األمم املتحدة اإلمنائي وذلك من خالل تقاريره السنوية املعروفة بتقارير التنمية البشرية

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

68 

HDR . يف بلورة الرقم 1990ومتثل اجلزء املركزي يف هذه التقارير، والذي بدأ يف عام

السابق ذكره، فإن هذا املقياس PQLTوكما هو احلال مع مقياس . ة البشريةالقياسي للتنمي

حياول أن يرتب مجيع البلدان على مقياس يبدأ بالصفر وهي املرتبة األدىن وينتهي بواحد وهي

.املرتبة األعلى يف مقياس التنمية البشرية

ة احلياة وتقاس بتوقع هذا املقياس على ثالثة أهداف من أهداف التنمية وهي طول فرت ويستند

ومتوسط ) وميثل ثلثني(احلياة عند الوالدة، واملعرفة وتقاس مبعدل موزون من تعليم الكبار

، ومستوى املعيشة ويقاس مبعدل دخل الفرد احلقيقي )وميثل الثلث الباقي(سنوات الدراسة

1.املرجح مبعدل القوة الشرائية لكل بلد ليعكس تكلفة املعيشة

:ويل التنمية االقتصاديةمصادر تم/ 2

ا، لذا اخنفاضإن املشكلة االقتصادية اليت تواجه غالبية الدول النامية هي مشكلة حجم االستثمارات

ا يف زيادة معدالت االستثمار وباملستوى فإن جناح هذه الدول يف حتقيق التنمية يتوقف على مدى قدر

ذه الدول كعقبة االدخارلة ضآلة ونقص معدالت املالئم ملعدل منو السكان فيها، وهنا تربز مشك

أساسية أمام زيادة معدالت االستثمار، األمر الذي يدعوها لالعتماد على الدول املتقدمة للحصول على

.القروض الالزمة لتحقيق التنمية االقتصادية املتزايدة واملستمرة

                                                             ).23،26(مدحت القريشي، مرجع سبق ذكره، ص 1

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

69 

ا يف مراحلها األوىل، إال من الدول املتقدمة هو إجراء تقتضيه سرعة االقرتاضوإذا كان التنمية ومتطلبا

ا القومية لتوفري املوارد اعتماداأنه يتعني على الدول النامية أن تعتمد على نفسها كامال بتعبئة مدخرا

.املطلوبة لالستثماراتالالزمة

ة التنفيذ وال شك أن االستعداد لذلك يتطلب سن التشريعات الالزمة وإقرار السياسات املالئمة ومتابع

القومي ليصل إىل املستوى املرغوب، كما أنه يتطلب ضرورة االدخارمبعدل االرتفاعاملستمر حىت ميكن

ا الدينية واحلضارية والثقافية إىل باإلضافةهذا ... الفهم الكامل والواعي للبيئة االجتماعية ومكونا

1.ذا املصدر دافعا للنمو االقتصاديمن أشكال وصور التمويل الدويل حىت يصبح ه االستفادةضرورة

:ومن مصادر متويل التنمية االقتصادية جند

:الموارد المحلية/ 2-1

وهو ما يقوم به األفراد االختياري االدخارتتكون مصادر التمويل احمللي من شقني رئيسيني أوهلما

ما يفرض على األفراد من قبل ، وثانيهما اإلدخار اإلجباري وهو واختياراواهليئات واملؤسسات طواعية

م، وال يوجد فرق بني النوعني من جهة نظر تكوين رأس املال، وكل اخلالف قوة خارجة عن إراد

وتتمثل املدخرات احمللية يف مدخرات القطاع . ينحصر يف مدى التأثري يف كل منهما بإتباع سياسة معينة

اعة والصناعة والتجارة واخلدمات، وكما ميكن إقراضها مباشرة يف جماالت الزر استثمارهاالعائلي اليت ميكن

.إىل قطاع األعمال العام واخلاص وإىل احلكومة، إما بطريقة مباشرة أو بطريقة الوساطة مثل املصارف

                                                             ).8(، ص1988، مؤسسة شباب اجلامعة، اإلسكندرية، ل التنمية االقتصاديةالمداخل الحديثة في تمويمسري حممد عبد العزيز، 1

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

70 

واألرباح غري املوزعة، ومن مدخرات احلكومة واليت تنشأ نتيجة االحتياطاتومن مدخرات قطاع األعمال

الزيادة ا اجلارية ونتيجة ملا يتسىن هلا للحصول عليه عن طريق التضخم حيث تقوم عن إيرادا نفقا

1.البنوك املركزية بإصدار نقود جديدة تستخدم احلكومة بعضها يف جماالت االستثمار

: التمويل المصرفي/ 2-2

التمويلية جاتباالحتياالبنوك بأشكاهلا املختلفة أهم املنشآت املالية يف تزويد قطاع األعمال تعترب

قطاع األعمال سواء كان عاما أو خاصا احتياجاتاملتنوعة، نظرا لعدم كفاية مواردها الذاتية، وتتمثل

وسواء كان يعمل يف جمال الصناعة أو الزراعة أو التجارة أو اخلدمات األخرى يف متويل كل من رأس املال

االثابت ورأس املال العامل، أي تتمثل يف كل من القروض الطويلة واملتوسطة والقصرية إىل احتياجا

.األجل

وكذلك " العقارية الزراعية والصناعية"وفيما يتعلق بتمويل األصول الثابتة فعادة تقوم البنوك املتخصصة

ا البنوك التجارية يف ظل معايري معينة ووفقا للتشريعات االستثماربنوك ، ويف بعض احلاالت تقوم

وفيما يتعلق بتمويل رأس املال العامل، وذلك ملقابلة . وضوابط البنوك املركزية والتنظيمات املصرفية

التمويل احتياجاتالتشغيل النقدية ومن أمهها املرتبات واألجور، ومقابل واحتياجاتاملخزون السلعي

ا البنوك التجارية اإلضافية ليت تفرضها طبيعة عملية التشغيل واليت ختتلف من صناعة إىل أخرى، فتقوم

2.وكذلك البنوك املتخصصة

                                                             ).187(، ص1999سكندرية، ، الدار اجلامعية، اإلة ومشكالتهاالتنمية االقتصادية واالجتماعيحممد عبد العزيز عجمية، عبد الرمحان يسري أمحد، 1 ).262،263(، ص2000الدار اجلامعية، اإلسكندرية، ، التنمية االقتصاديةحممد عبد العزيز عجمية، حممد الليثي، 2

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

71 

: التمويل األجنبي/ 2-3

يف الدول االستثمارواإلجباري عن الوفاء حباجات االختيارينظرا لعدم كفاية املصادر احمللية بشقيها

ا تلجأ إىل احلصول على التمويل املطلوب من املصادر ادخارالنامية، نظرا لوجود فجوة واسعة، فإ

من إمجايل الناتج %18يف الدول النامية األقل دخال االستثماربلغ جممل 1988عام اخلارجية، ففي

ا فقط، وذلك خارج اهلند والصني وجمموعة الدول النامية متوسطة %14احمللي، يف حني بلغت مدخرا

.الدخل، ولذا مت حتصيل الفرق من مصادر التمويل اخلارجية

ا، فإن مل تتمكن من تنمية مواردها احمللية فإن فإذا علمنا أن مثل تلك الدول ختطط ل لتوسع يف إستثمار

حاجتها إىل التمويل اخلارجي ستزداد، وال توجد مشكلة يف الدول النامية ذات الدخل املتوسط حيث

ا ا %25بلغت إستثمار من إمجايل %27يف نفس العام من إمجايل الناتج احمللي، بينما كانت مدخرا

.يالناتج احملل

وملا كانت املؤشرات السابقة إمجالية، فإن هذا ال حيول دون معاناة بعض الدول النامية من عدم كفاية

ا إىل ا ملقابلة حاجا .االستثمارمدخرا

:وتتمثل أشكال التمويل اخلارجي فيما يلي

o التدفقات والتحويالت من املؤسسات واملنظمات الدولية.

o نبيةاملنح واملعونات من الدول األج.

o 1.األجنيب املباشر وغري املباشر من األفراد والشركات واهليئات األجنبية االستثمار

                                                             ).215(حممد عبد العزيز عجمية، عبد الرمحان يسري أمحد، مرجع سبق ذكره، ص 1

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

72 

متطلبات التنمية االقتصادية: المطلب الثاني

:تتطلب التنمية االقتصادية توفر عدة مستلزمات من أبرزها ما يأيت

:الموارد الطبيعية/ 1

ا تلعب دورا الكتاب حول أمهية املوارد الطبيعية يف إط اختلف ار عملية التنمية، فهناك من يرى بأ

ا ميكن أن تساعد على ا ال تلعب دورا حامسا رغم أ أساسيا يف عملية التنمية، يف حني يرى آخرون أ

النسيب للموارد افتقارهاذلك وتيسره، فهناك بعض األقطار إستطاعات أن حتقق حالة التقدم رغم

حققتها تستطيع تطبيق اإلحالل لة التطور والتقدم التكنولوجي اليتفعل حاالطبيعية، فالبلدان املتقدمة ب

واملبادلة بني عناصر اإلنتاج يف العملية اإلنتاجية، حبيث حيل العنصر اإلنتاجي الوفري لديها حمل العنصر

.اإلنتاجي النادر

االقتصادي االنتفاعة أما األقطار النامية فهي ال تعاين من شحة يف املوارد الطبيعية بل تنخفض درج

مستوى القدرات البشرية واخنفاضمنها، وذلك مرتبط بعدم توفر املعرفة التكنولوجية ونقص رأس املال

1.املتوفرة وما إىل ذلك واليت متثل املستلزمات األساسية للتنمية

: إذ يتطلب توفر شرطني يف املوارد مها

واستخدامهستخراجه با رفة واملهارة الفنية اليت تسمحأن توجد املع.

أن يوجد طلب على املوارد ذاته أو على اخلدمات اليت ينتجها.

2.أما إذا غاب أحد الشرطني فإن الشيء املادي ال تكون له قيمة كمورد

                                                             ).184،185(، ص2006، عامل الكتب احلديث للنشر والتوزيع، الطبعة األوىل، التنمية والتخطيط االقتصاديفليح حسن خلف، 1 ).21(، شباب اجلامعة، اإلسكندرية، دون سنة النشر، صلموارد االقتصادية الجزء األولدراسات في احمروس إمساعيل، 2

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

73 

: الموارد البشرية/ 2

ستحيل إن املوارد البشرية تلعب دورا هاما يف عملية التنمية، فاإلنسان غاية التنمية ووسيلتها، فمن امل

إذ يعترب أكثر عناصر اإلنتاج . على اإلنسان كمصمم ومنفذ هلا االعتمادتصور حصول التنمية بدون

وبالتايل . أمهية على اإلطالق فهو املستخدم للموارد وهو املنتج للسلع واخلدمات وهو املستهلك أيضا

ادخارط من وظائف أخرى من وما يرتب واستهالكفإن كفاءة أداء الوظائف االقتصادية من إنتاج وتبادل

دف الوصول إىل معدالت منو مرغوب فيها، إمنا يتوقف يف النهاية على حجم ونوع واستثمار

وما يتمتع به من عناصر مؤهلة أي مدعمة باملعرفة واخلربة واإلرادة والتصميم على حتقيق التطور . السكان

1.حتقيق التنمية القومية باجتاهية اليت تعمل والتغلب على املشاكل املختلفة وتبين السياسة االقتصاد

: رأس المال/ 3

يعترب رأس املال من حيث توفره ومعدل تراكمه من احملددات األساسية للطاقة اإلنتاجية يف اجملتمعات

ومعدالت تغريها، وعليه فهو أحد مظاهر مستوى التقدم الذي بلغته هذه اجملتمعات من جهة، وعامل

باالستثماردالت منو اقتصادي مرتفعة تسمى اإلضافات إىل رأس املال يف اجملتمع حاسم يف حتقيق مع

الوطين، وينظر إليه عادة كنسبة من قيمة اإلنتاج املوجه فعال لتكوين رأس املال يف اجملتمع من جهة،

الدولة هذا يف دولة ما يعين أن االستثماروقيمة اإلنتاج الوطين من جهة أخرى، وال شك أن زيادة معدل

تبذل جمهودا كبريا لتوسيع الطاقات اإلنتاجية فيها، وذلك بإقامة مصانع جديدة، باإلضافة إىل احلصول

                                                             ).74(، ص1990، الدار اجلامعية، بريوت، الموارد الطبيعية والبشرية اقتصادياتأمحد مندور، أمحد رمضان، 1

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

74 

على املبتكرات والتكنولوجيا احلديثة اليت تساعد كثريا يف زيادة إنتاجية العمل، وهنا تربز األمهية القصوى

1.وى اإلنتاج الوطينلرأس املال يف خلق الطاقات اإلنتاجية ومث زيادة ورفع مست

: التكنولوجيا/ 4

ا اجلهد املنظم الرامي نتائج البحث العلمي يف تطوير الستخدامتعرف التكنولوجيا على أساس أ

دف أساليب أداء العمليات اإلنتاجية باملعىن الواسع الذي يشمل اخلدمات واألنشطة اإلدارية وذلك

ا .أجدى للمجتمع التوصل إىل أساليب جديدة يفرتض فيها أ

:والتكنولوجيا تساهم يف

واالبتكار االكتشافزيادة القدر املتاح من املوارد الطبيعية املوجودة عن طريق.

طرق إنتاج جديدة تتيح زيادة اإلنتاج وحتسني النوعية اكتشاف .

:بالتكنولوجيا يف الوقت الراهن بسبب عوامل عدة منها االهتماموقد تزايد

ل التطور التكنولوجيقتصادي يعتمد بشكل كبري على معدمعدل النمو اال.

التطور التكنولوجي كأداة مهمة للمنافسة بني املشروعات اليت ال تعتمد على الفروقات يف اعتماد

وسائل ابتكاراألسعار كأساس يف ذلك فحسب، بل على القدرة على إنتاج سلع جديدة أو

ا أن ترفع من ج ودة ونوعية وكمية اإلنتاج، وبالتايل حتقيق فائض إنتاج جديدة، اليت من شأ

2.معترب ومن مثة حتقيق التنمية واملسامهة يف النمو االقتصادي

                                                             ).42(، ص2000، الدار اجلامعية، اإلسكندرية، سياساتها التنمية االقتصادية مفهومها نظرياتها،حممد عبد العزيز عجمية، حممد علي الليثي، 1 ).202،203(فليح حسن خلف، مرجع سبق ذكره، ص 2

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

75 

أهداف وأهمية التنمية االقتصادية :المطلب الثالث

ا، وليس هناك من شك أن أهداف التنمية ختتلف من تسعى كل دولة إىل أن ترفع مستوى معيشة سكا

يعود ذلك إىل ظروف الدولة وأوضاعها االجتماعية واالقتصادية والثقافية وحىت دولة إىل أخرى و

حيث يصعب حتديد وبشكل معياري أهدافا للتنمية االقتصادية ميكن تعميمها على مجيع . السياسية

إال أن هناك بعض األهداف املشرتكة اليت ميكن الرتكيز عليها والسعي لتحقيقها يف معظم 1بلدان العامل،

وقد . بلدان النامية من خالل اخلطط التنموية اليت يضعها متخذوا القرار وذوي العالقة يف هذه البلدانال

مت حتديد هذه األهداف من خالل إعالن األلفية الثالثة فيما خيص موضوع التنمية الذي تبنته األمم

:2000املتحدة يف أيلول عام

ت االقتصادية ويشمل ذلك توفري درجة من توفري الظروف العامة املالئمة لتنمية القطاعا

.يف خمتلف األنشطة االقتصادية االستثماروالطمأنينة لتشجيع االستقرار

عن السياسات االقتصادية املالية منها والنقدية اليت قد تؤدي إىل حاالت اقتصادية غري االبتعاد

.مرغوبة كالركود االقتصادي أو التضخم

األنشطة االقتصادية لتحقيق قدر من املهارة لدى املتدربني يف هذه التوسع يف برامج التدريب يف

.األنشطة مما يؤهلهم للمسامهة الفاعلة يف برامج التنمية االقتصادية

هذه اإلمكانيات استخدامحصر إمكانيات التنمية االقتصادية وحصر العوائد املتوقعة من.

                                                             ).8(، ص2009، دار جليس الزمان للنشر والتوزيع، الطبعة األوىل، أسس التنمية االقتصاديةوليد اجليوسي، 1

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

76 

قتصاد وتوظيف كافة عناصر اإلنتاج يف طموحة يف خمتلف جماالت اال استثماريةتنفيذ برامج

.خدمة هذه الربامج

السعي لتوفري األساليب الفعالة وإتباع هذه األساليب يف تسريع أنشطة االقتصاد وصوال لتحقيق

1.التنمية االقتصادية الشاملة

:وللتنمية االقتصادية أمهية كربى تتمثل فيما يلي

لتبعية االقتصاديةعن ا واالبتعاداالقتصادي االستقاللحتقيق.

يف توزيعها االجتماعيةحتسني مستوى معيشة أفراد اجملتمع من خالل زيادة املداخيل والعدالة.

زيادة الرفاهية االقتصادية للفرد من خالل رفع املستوى الصحي والتعليمي وتوفري السلع

اعية بني طبقات واخلدمات بالكميات والنوعيات املناسبة وجتسري الفجوة االقتصادية واالجتم

2.اجملتمع

أما على مستوى االقتصاد الكلي فتعمل التنمية االقتصادية على:

o حتسني الناتج احمللي وحتقيق التطوير االقتصادي املنشود.

o 3.تقليل الفجوة االقتصادية بني الدول النامية والدول املتقدمة

                                                            

).10،11(، صمرجع سبق ذكرهعلي جدوع الشرفات، 1 ).62(، ص2003، الدار اجلامعية، قطر، ة وقضايا معاصرةالعولمعمر صقر، 2 ).14(علي جدوع الشرفات، مرجع سبق ذكره، ص 3

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

77 

عوائق التنمية االقتصادية: المطلب الرابع

:نوجزها فيما يليلدول املتخلفة تتعرض هلا التنمية االقتصادية خاصة لت هناك عدة عقبا

: العقبات االقتصادية/ 1

قلة التكوين لرأس املال الالزم لعملية التنمية االقتصادية.

1.مستوى التغذية واخنفاضحجم املدخرات اخنفاضمستوى الدخل مما ينجم عنه اخنفاض

عدم ظهور فرص االستثمار املرحبة.

القدرة على التخطيط والتنظيم اخنفاضلة املهارات العمالية اليت تؤدي إىل ق.

2.عدم توزيع املوارد االقتصادية املتاحة توزيعا أمثال

ضعف البنيان الصناعي والزراعي.

سيادة اإلنتاج الواحد.

3.ةمع عدم القدرة على خلق مصادر جديدة للثرو استغالهلاضعف املوارد الطبيعية والقصور يف

: السياسية والفكرية، العقبات االجتماعية/ 2

تعرتض الدول النامية صعوبة التغلب على الكثري من العادات واملفاهيم اليت مل تعد تتالءم ومتطلبات

اجملتمع احلديث واليت تؤثر تأثري سليب على التنمية مثل كثرة اإلجناب مقارنة بدخل الفرد، فيصعب

. سكن املالءم، والعادات االجتماعية املرتبطة بنمط اإلنفاق االستهالكيتعليمهم، عالجهم، توفري ال

. موارد اجملتمع مبا ال يتفق ومقتضيات التنمية استخدامإىل إسراف احلكومات يف باإلضافة                                                            

).119(، ص2008، دار الراية للنشر والتوزيع، الطبعة األوىل، التخطيط والتطوير االقتصاديبشار يزيد الوليد، 1 ).90(، صمرجع سبق ذكرهحسني إبراهيم عيد، 2 ).70،77(، ص1998، املكتب اجلامعي احلديث، ان والتنمية القضايا والمشكالتالسكحممد شفيق، 3

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

78 

يف الدولة، األمر االستقرارأما املعوقات السياسية فتتمثل يف غياب التنظيم السياسي القادر على حتقيق

1.عد رؤوس األموال األجنبية واحمللية فيؤثر ذلك مباشرة يف التنميةالذي يب

: العقبات التكنولوجية والتنظيمية/ 3

اادية ال يستطيع القطاع اخلاص حيث هناك مشروعات اقتص بل جيب أن يكون هناك لوحده، القيام

األمام حيث جيب التطوير بني القطاع العام يف ذلك، من أجل دفع عجلة التنمية إىل ما بينه و تعاون

اإلداري يف شىت اجملاالت بركب التقدم مبا يناسب كل دولة بالنسبة لنقل التكنولوجيا يف اجلهاز اإلداري

باإلضافة إىل سوء إدارة املنشآت وعدم كفاءة اجلهاز 2.كيز على الدورات التدريبيةمع التكثيف والرت

3.قطاعات اإلنتاجية األساسيةاحلكومي وتسرب العمالة املاهرة من كثري من ال

وللقضاء على هذه العقبات وخاصة العقبات التكنولوجية والتنظيمية جيب التوجه حنو مشاركة القطاع

اخلاص يف املشاريع واالستثمارات املختلفة من أجل االستفادة من خرباته يف التسيري واإلدارة، وضمان

. والتكلفةلتايل التحكم يف اجلودة لنقل التكنولوجيا وبا

                                                            

).45(، ص1985، مطابع جامعة امللك سعود، الرياض السعودية، التنمية االقتصادية بين النظرية وواقع الدول الناميةفايز إبراهيم احلبيب، 1 ).113(، ص2011لتوزيع،الطبعة األوىل، ، دار الراية للنشر واالتخطيط االقتصاديعالء فرج الطاهر، 2 ).84،86(حممد شفيق، مرجع سبق ذكره، ص 3

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

79 

:خالصة الفصل

خمتلفة، حيث تتضمن إحداث تغريات جذرية يف هلا أبعادة ليست ظاهرة اقتصادية فحسب بل إن التنمي

وإن . اهلياكل االقتصادية واملؤسسية واالجتماعية واإلدارية وكذلك يف املواقف الشعبية والعادات والتقاليد

ل تلقائي بل جيب أن تكون عملية إرادية خمططة تعمل على عملية شاملة مثل هذه ال ميكن أن تتم بشك

تستند عليه نظري وال بد من وجود إطار اقتصادي. إزالة مجيع العقبات اليت تقف بوجه التنمية

.السياسات االقتصادية اليت ترمسها وتطبقها الدولة

دف إىل حتقيق التحقتصادية عملية متكاملة ذات أبعاد اال فالتنمية سن املتواصل لرفاهية أفراد خمتلفة

تم بالعمل على تعدد قطاعات اإلنتاج .اجملتمع وتعمل على محاية حقوق اإلنسان وحرياته األساسية و

هامه يف واخلدمات فيه وزيادة ما بينها من روابط وتقاس عادة بأمهية قطاع الصناعة التحويلية ومقدار إس

.ت معينةوذلك بتوفر مستلزما. الناتج القومي اإلمجايل

تتحدث عن والفكر االقتصادي حيتوي على جمموعتني من النظريات املفسرة للتنمية االقتصادية، األوىل

ا تبحث يف ظروف حتقيق التنمية النمو وحتقيق االستقرار االقتصادي يف البلدان املتقدمة، أما الثانية فإ

ر الكالسيكي املستند على أفكار آدم مسيث، الفك انطالقا منيف البلدان املتخلفة اقتصاديا، االقتصادية

مث نظريات . وهو الطلب الفعال من عناصر التنمية ل إدخال عنصر مهمإىل النظرية الكينزية من خال

. نظريات التغيري اهليكلي والتبعية االقتصاديةف. مراحلمخسة خلطية وذلك بتقسيم مراحلها إىل املراحل ا

مية االقتصادية واملتمثلة يف النظريات الكالسيكية اجلديدة باعتقاد أن وصوال إىل النظريات احلديثة للتن

.التخلف ينتج من التخصيص السيء للموارد بسبب سياسات التسعري غري املالئمة

لتنمية االقتصاديةمقاربة اصطالحية ل تمهيديالفصل ال 

 

80 

أعادت التأكيد على أمهية االدخار واالستثمار يف رأس املال البشري يف احلديثة ) النمو(ونظريات التنمية

.يف العامل الثالث حتقيق النمو السريع

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 81 

: تمهيد الفصل

السريعة يف البيئة االقتصادية العاملية مل تعد تسمح بتنظيم ينطوي على هيمنة مطلقة التطورات إن

للقطاع العام على اجملاالت االقتصادية واالجتماعية ال سيما بعد أن أدت هذه الوضعية إىل املزيد من

ال التسيب والفساد وانعدام الكفاءة اإلنتاجية، وقد اجتهت معظم حكومات دول العامل حنو إدخ

لتنمية إىل وقائد لوقد تراجع دور الدولة من حمرك أساسي . بعض اإلصالحات يف هياكلها االقتصادية

. التخلي عن القطاع العام وتزايد دور القطاع اخلاص يف النشاط االقتصادي

بني الدول النامية اليت انتهجت يف السنوات األخرية منطا جديدا للتنمية وذلك بإعادة واجلزائر من

نظر يف هيكلتها ويف تنظيم القطاع العام، وإحداث التوازن بينه وبني القطاع اخلاص، وهذا حماولة من ال

السياسة التخطيطية اليت كانت سائدة منذ إتباعالدولة استدراك األخطاء واملشاكل النامجة من

.السنوات األوىل لالستقالل وحىت أواخر الثمانينات

تنموية قائمة على احتكار الدولة ملعظم النشاط إسرتاتيجيةفغداة االستقالل تبنت اجلزائر

يف عملية شرعت السلطات اجلزائرية منذ مطلع الثمانينات اإلسرتاتيجيةوبفشل هذه . االقتصادي

إعادة اهليكلة مث بعد ذلك مت اعتماد مجلة من اإلصالحات تعلقت بتوسيع نشاطات القطاع اخلاص

اخلوصصة، وبفعل الضغط اخلارجي للمؤسسات املالية الدولية مت بتطبيقواحرتام امللكية اخلاصة

والتحوالت االقتصادية أصبح اإلصالحاتونتيجة لكل هذه . إحداث برامج للتعديل اهليكلي

.للقطاعني العام واخلاص دور مهم يف التنمية االقتصادية خاصة يف إطار الشراكة

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 82 

:سنتطرق يف هذا الفصل إىل ما يليوعلى هذا النحو

o دور الدولة يف ظل التحوالت االقتصادية

o أمهية القطاع العام يف اجلزائر

o أمهية القطاع اخلاص يف اجلزائر

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 83 

دور الدولة في ظل التحوالت االقتصادية: المبحث األول

إعادة تقسيم األدوار بني احلكومة لقد بدأت العديد من دول العامل سواء املتقدمة منها أو النامية يف

والسوق فيما يتعلق بإدارة الشؤون االقتصادية واالجتاه السائد يف وقتنا احلاضر هو حماولة زيادة الدور

ن أكومة ويرجع هذا االعتقاد بالذي يضلع به السوق يف توجيه املوارد وتقليل الدور الذي تقوم به احل

يف ختصيص املوارد وحتقيق النمو، وعليه فما هو الدور الذي القطاع اخلاص أكثر كفاءة من احلكومة

. جيب أن تقوم به الدولة يف ظل اقتصاديات السوق

دور الدولة في ظل تطور الفكر االقتصادي: المطلب األول

يقوم أساسا على سيطرة الدولة على النشاط االقتصادي إذ نادى رواده أمثال مذهب التجاريينإن

بإخضاع التجارة اخلارجية للسيطرة الكاملة من طرف الدولة، واعتقد هؤالء توماس هوجتون وميلسون

لذلك مل يرتك للقطاع اخلاص احلرية الكافية للمشاركة ،أن هيبة الدولة تتمثل حبجم رصيدها من الثروة

1.النشاط االقتصادييف

بقيادة آدم مسيث وريكاردو اعتربت احلرية االقتصادية من أهم الركائز، المدرسة الكالسيكيةيف ظل

فأفضل الدول هي األقل تدخال يف الشؤون االقتصادية، فقوى السوق هي األحسن يف توجيه اإلنتاج

فكرة احلرية االقتصادية وتوافق املصاحل فرفضوا بشدة مدارس الفكر االشتراكيأما . والتبادل والتوزيع

.بني الفئات االجتماعية حيث يؤيدون امللكية العامة للمشروعات والعمل اجلماعي                                                            

، أطروحة دكتورة، العلوم دور الدولة والقطاع الخاص في النشاط االقتصادي في ظل برامج التكييف الهيكلي في أقطار عربية مختارةأمحد طحيطر سلمان مبارك املشاقبة، 1 ).7(، ص2000اإلدارية واالقتصادية، جامعة املوصل،

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 84 

النظرية أما التيار الذي يدعو إىل تدخل أكثر للدولة يف احلياة االقتصادية يستمد أفكاره من

ماد على الدولة من خالل إنشاء ، وبالتايل فهو يضع منوذج للتنمية يرتكز على االعتالماركسية

ا االقتصادية العمومية . مؤسسا

إن أفكار هذا التيار قد سامهت يف بروز تيار جديد يف الفكر االقتصادي مسي بتيار العامل الثالث،

الذي ركز أكثر على مكانة ودور الدولة يف التنمية، وطالب بتقليص العالقات االقتصادية مع الدول

مع ضرورة إنشاء شبكة صناعية وطنية ومحايتها من . ا ملا تسببه من حتويل حقيقي للثروةالرأمسالية، نظر

.خالل احلواجز اجلمركية

أما يف الفكر االقتصادي الرأمسايل فيوجد تيارين أحدمها يدعو إىل تدخل الدولة واآلخر إىل تقليل هذا

ات الطبيعية لقوانني السوق غري حيث أن امليكانيزم النظرية الكينزيةفاألول مستمد من . التدخل

وإذا كانت . فالدولة جيب أن تتدخل كمنظم. قادرة على إحداث التوازنات املطلوبة يف االقتصاد

ا أظهرت النظرية الكينزية اليت تنطبق على اقتصاد مغلق أو حممي، قد أعطت نتائج إجيابية، إال أ

ا مع بداية السبعينات تدعو إىل مزيد من احلرية يبرالية جديدةتيارات لوعليه ظهرت . إخفاقا

وإعادة االعتبار لقوى السوق وتقليص دور الدولة وتصفية قطاعها العام، وإعطاء األولوية للقطاع

1.اخلاص

                                                            ، 2001، سنة 1، جملة العلوم االقتصادية وعلوم التسيري، العدد اآلثار المتوقعة النضمام الجزائر للمنظمة العالمية للتجارة ودو الدولة في التأهيل االقتصاديصاحل صاحلي، 1

).48(ص

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 85 

يطالب بوضع سياسات إن هذا التيار الذي يدعو إىل تدخل أقل للدولة ظهر مع بداية الثمانينات

دف إىل التحكم يف العجز العمومي وذلك بكبح كل من اإلصدار النقدي اقتصادية أكثر صرامة،

الطلب، وعدم اللجوء إىل القروض وجتميد األجور، من أجل جتنب التضخم املايل الناتج عن زيادة

رية للمؤسسات هو إعطاء احلسياسات انسحاب الدولة من احلياة االقتصادية، اهلدف منف

ولتوفري ذلك . االقتصادية، ويف نفس الوقت إعطاء ديناميكية لألنشطة االقتصادية من خالل املنافسة

جيب إلغاء كافة أشكال االحتكار مبا يف ذلك ما يسمى باالحتكارات الطبيعية للدولة كاملناجم

سوق تنافسية كاملة متيل حنو من أبرز مؤيدي هذا التيار فريدمان الذي أعطى منوذج مثايل ل. والبرتول

1.التوازن التام وتوفر فرص العمل يف االقتصاد كله

إن اإلشكالية اليوم تكمن يف البحث عن إجياد صيغ متكن الدولة من أن تلعب دور جيعل من تكامل

،القطاعني العام واخلاص أمر ممكن باألخذ بعني االعتبار مصلحة اجملتمع ومصاحل املتعاملني اخلواص

أي أن تكون قادرة على إحداث التوازن االقتصادي واالجتماعي داخل اجملتمع يف ظل املتغريات

2.االقتصادية واالجتماعية والسياسية الداخلية واملتغريات العاملية اجلديدة

                                                            

).17(، ص1996، دار التسيري، عمان، سواق أم الحكومات، االختيار بين البدائل غير مثاليةاألحسني حجاج، 1 ).21(، ص2003، ديوان املطبوعات اجلامعية، اجلزائر، المدخل إلى السياسات االقتصادية الكلية، دراسة تحليلية تقييميهعبد اجمليد بوزيدي، 2

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 86 

مبررات تدخل الدولة في النشاط االقتصادي: المطلب الثاني

:النشاط االقتصادي هي هناك ثالث عوامل داعية إىل تدخل الدولة يف

o إخفاق آلية السوق وعدم قدرة القطاع اخلاص على حتقيق التنمية االقتصادية واالجتماعية

.املنشودة

o ما يسمى بالسلع العامة أو االجتماعية وجود.

o االحتكار الذي قد يربز يف النظم القائمة على مبدأ املنافسة الكاملة.

:إخفاق آلية السوق/ 1

ذه احلجة يستند القائلو إىل أن آلية السوق كثريا ما ختفق يف حتقيق التخصيص األمثل للموارد ن

ختصيص املوارد، فأسعار السوق قد حتدد أووهذا املنطق يرفض معيار احلدية كمقياس لكفاءة اإلنتاج

ا بالضرورة تعكس املنفعة االجتماعية كما أن رحبية بناء على التكلفة احلدية، ولكن ذلك ال يعين أ

اآلخر هو أن احلافز الرئيسي لنشاط االعتبار. السوق قد ال تتطابق مع صايف املنفعة االجتماعية

املدفوع االستثمارهناك اعتبارات قد جتعل من هذا ملؤسسات اخلاصة هو عامل الرحبية، ولكنا

1.مبعدالت الرحبية وحدها أقل أحيانا بدرجات كبرية من املعدالت املطلوبة اجتماعيا

ن املستقبل غري معروف بسبب وجود حاالت عدم أ مبافالرحبية عادة ما تكون مبنية على التوقعات، و

لبا ما تكون خمصومة بنسب عالية، وهذا ينطبق بشكل أو املخاطرة فإن معدالت الرحبية غا نياليق

                                                             ).114(، ص1990، مارس 133، جملة املستقبل العريب، العدد بعض القضايا المنهجية: والقطاع الخاص الخيار بين القطاع العامعبد الرزاق فارس، 1

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 87 

عالية التقنية يضاف إىل ذلك وكما أشار ، مثل الصناعات لالستثمارخاص على اجملاالت اجلديدة

أن االعتبارات النظرية اليت تقول بأن معيار الرحبية يضمن التخصيص KALDORكالدور

شديدة التجريد، مثل وافرتاضاتتتحقق فقط يف حاالت غري واقعية ويف ظل ظروف األمثل للموارد،

افرتاض عدم وجود عوائق متنع آلية السوق من العمل بشكل كفء واملرونة الكاملة لعرض كل من قوة

يف حقيقة أن حجما معينا يتمثلهم األسباب الداعية إىل رفض مثل هذا املنطق عمل ورأس املال، وأال

ستثمار قد ينتج من تدفقات إضافية من الناتج تفوق كثريا تدفقات الربح، ومن هنا فإن زيادة من اال

الناتج قد تؤدي إىل زيادة الطاقة اإلنتاجية، ومن مث زيادة معدالت التوظيف واإلنتاجية، وتوزيع أمثل

اشرة للمجتمع للقوى العاملة بني األنشطة املختلفة لالقتصاد القومي، ومن مث حتقق عوائد غري مب

ككل، ويف مثل هذه احلاالت فقد يكون معدل األرباح منخفضا بينما يكون العائد للمجتمع ككل

.االستثماركبريا، أي أن معدالت األرباح ال تصلح ألن تكون معيارا وحيدا لتحديد جدوى

:السلع العامة/ 2

إن السلع العامة أو االجتماعية تعترب من العوامل اليت تلزم تدخل الدولة يف النشاط االقتصادي، وهذه

من فاجملموعة األوىل. السلع العامة اخلاصة والسلع العامة غري اخلاصة: السلع تنقسم إىل نوعني مها

آين ودون أن يؤثر إضافة السلع تتميز بإمكانية استهالكها من قبل عدد كبري من املستهلكني بشكل

مستهلك أو مستخدم جديد يف مستويات االستهالك لألفراد اآلخرين، أي دون مزامحة ومن أمثلة

ا هذه السلع خدمات الدفاع واألمن واإلذاعة والتلفاز بعدم إمكانية االستغناء من ، باإلضافة إىل ميز

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 88 

والتكلفة احلدية ألي مستهلك .استهالكها، فمن الصعب استبعاد بعض األفراد من االستهالك

.إضايف تساوي صفرا، ولذا فإن أي نظام سعري يستهدف التوزيع سيكون غري كفء

ا قابلة للمراجعة اجلزئية وهذا يعين أن السماح ملستهلك ا تتميز بأ أما اجملموعة الثانية من السلع فإ

فاض العائد أو الفائدة اليت كان جديد قد ال يؤدي إىل استبعاد مستهلك حايل، ولكنه يؤدي إىل اخن

واملزامحة اجلزئية تعين أن السماح ملستهلكني جدد ينطوي .خري مقارنة باملاضيحيصل عليها هذا األ

.األنفاق واحلدائق العامة، اجلسور، هذه السلع الطرق العامةعلى عناصر من التكلفة ومن أمثلة

تحصل عليها تجية وهي املنافع أو املضار اليت ويدخل حتت هذا العامل ما يسمى باملؤثرات اخلار

ا أفراد آخرون ومن أمثلتها إنفاق بعض . جمموعة من األفراد نتيجة التصرفات أو القرارات اليت يقوم

أو قد .الشركات واملؤسسات على البحث العلمي واالكتشافات اليت يكون عائدها للمجتمع ككل

وحيث أن األفراد ال يتحملون كافة التكاليف اليت . ه املصانعمثل التلوث الذي تسبب تكون آثار سلبية

م قد يقومون باستغالل هذه املزايا ويقدمون على تسببها املؤثرات السلبية املرتتبة على عملهم، فإ

فإن عدم حصول بعض األفراد أو الشركات على كامل القيام مبزيد من هذه التصرفات وباملقابل

ا للمجتمع قد يشكل عامال حمبطا جلهودهم اإلنتاجية، وبتعبري آخر فإن العوائد من اآلثار اليت جيلبو

ا مثل آلية السوق وحدها غري قادرة على حتقيق التوازن يف األحوال املؤثرات اخلارجية، هذه اليت تربز

ا ال تتمتع بالكفاءة يف ذلك إما ومن هنا يصبح تدخل الدولة يف النشاط االقتصادي ضروريا . أو أ

.لزيادة املنافع اخلارجية أو لتخفيض النفقات اخلارجية باستخدام اإلعانات أو الضرائب

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 89 

:االحتكار/ 3

قد يكون لدى بعض املؤسسات الكربى قدرة على تقليل التكاليف مع زيادة اإلنتاج مما يؤدي إىل

ا على السوق وغالبا ما يرتتب على ذلك خروج املؤسسات الصغرية من زيادة القدرة التنافسية وسيطر

وعلى الرغم من أن كل مناذج املنافسة الكاملة . السوق ومن مث حتطيم آلية املنافسة وسيادة االحتكار

تركز على السعر كآلية مهمة يف حتقيق التوزيع األمثل للموارد، ولكن باملنافسة النوعية أو عرض سلع

ة تعطي نفس درجة اإلشباع ج الكبري بقدراته على التسويق واإلعالن يكون للمستهلك واملنت متشا

ة من السوق، وإن كانت ذات نوعية فوفق النظام . قادرا على إخراج األنواع األخرى من السلع املشا

يولد عملية الدمار الرأمسايل باحلركة املستمرة والتجديد املتواصل والعرض الالمتناهي للسلع اجلديدة

ل قوى املنافسة لصاحل املؤسسات الصغرية وتستطيع املؤسسات الكبرية اخلالق واليت يف ظلها ال تعم

.عن طريق ختفيض التكاليف والقيام بالدعاية واإلعالن حتطيم املركز السوقي للمؤسسات الصغرية

هذا النوع من االحتكار يؤدي إىل ضرورة تدخل الدولة من أجل وضع التشريعات الفعالة اليت من

ا محاية املنشآت ومحاية مستويات التوظيف اليت حيققها عمل املؤسسات الصغرية، من . الصغرية شأ

1.خالل سياسات الدعم أو اإلعفاء من الضرائب والرسوم

                                                            

، أطروحة دكتورة، ختصص اقتصاد التنمية، كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيري -دراسة حالة الجزائر–متطلبات تنمية القطاع الخاص بالدول النامية موالي خلضر عبد الرزاق، 1 ).34،36(، ص2010-2009لوم التجارية، جامعة تلمسان، والع

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 90 

قياس حجم تدخل الدولة في النشاط االقتصادي: المطلب الثالث

ومن أهم هذه يف النشاط االقتصادي ل الدولةاس الكمي هلذا احلجم ودرجة تدخمؤشرات القي تتعدد

: املؤشرات مايلي

:المؤشرات المالية/ 1

حجم الدولة يف النشاط االقتصادي، مها مؤشر اإلنفاق قياس ل شائعة االستخدام املؤشرات من أكثر

مقدار يعكس فمؤشر اإلنفاق احلكومي . الناتج اإلمجايلمن الضريبية كنسب احلكومي واملتحصالت

اإلنفاق احلكومي ويعكس مؤشر ،لتحقيق أهدافها االقتصادية ما تستحوذ عليه الدولة من موارد

ويف هذا الصدد فقد اختلفت اآلراء .كنسبة للناتج احمللي اإلمجايل العبء املايل للدولة يف االقتصاد

حيث رأى بعض االقتصاديني أنه جيب يف االقتصاد بشأن كيفية قياس حصة اإلنفاق احلكومي

ا ال تعدو أكثر من استبعاد املدفوعات التحويلية ا إعادة لتوزيع املوارد، ف، أل إدراجها يعطي كو

حجما أكرب لتدخل الدولة والذي جيب أن يقاس مبقدار ما تستحوذ عليه الدولة من موارد حقيقية،

أن حجم الدولة ورأى بعض االقتصاديني .)االستهالك(لتحقيق أغراضها اخلاصة وما تنفقه من نقود

للناتج اإلمجايل، معللة ) التحويالت+االستهالكي(بنسبة اإلنفاق احلكومي اجلاري جيب أن يقاس

جانب الدولة ملمارسة وظائفها ذلك بأن هذا املؤشر يعكس استخدام املوارد بشكل مباشر من

، فتحويل املدفوعات تؤثر على حوافز العمل، واإلنتاج وبالتايل فهي مؤشر هام التخصيصية، والتوزيعية

ورأى آخرون أنه جيب إضافة االستثمار العام .حجم تدخل الدولة يف النشاط االقتصاديلقياس

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 91 

كأحد أهم مكونات اإلنفاق العام والذي يعكس التدخل املباشر للدولة يف التأثري على مستوى

.النشاط االقتصادي

للعبء املايل استخدمت كثري من الدراسات هذا املؤشر كمقياس فقد مؤشر اإليرادات الضريبية أما

حيث تعكس اإليرادات عبء األنشطة املطلوب متويلها، مبعىن ،لتدخل الدولة يف النشاط االقتصادي

ا تعكس كثافة تدخل الدولة يف النشاط االقتصادي وقد جلأت بعض الدراسات إىل استخدام أ

الضرائب قد أن ارتفاع معدل حيثبية، معدل الضريبة كنسبة للناتج بدال من نسبة اإليرادات الضري

بية مرتفعة فقد توجد عالقة عكسية بني ارتفاع معدل الضريبة وكمية ال ينتج بالضرورة إيرادات ضري

اإليرادات الضريبية اليت حتصلها الدولة بسبب ما قد حتدثه هذه املعدالت املرتفعة للضرائب من آثار

الضريبية قد يعطي انطباعا زائفا ض يف اإليراداتوهذا االخنفا .سلبية على حوافز العمل واالستثمار

أن اإلنفاق احلكومي هو ورأى بعض االقتصاديني .باخنفاض حجم الدولة يف النشاط االقتصادي

مؤشر أفضل حلجم الدولة من الضرائب، ألنه يعكس كمية املوارد الفعلية اليت يستحوذ عليها القطاع

عالوة على ذلك فإن كمية ،رق لتمويل هذا االستحواذاحلكومي، بينما الضرائب هي فقط أحد الط

احتصلها الدولة ال تتحدد فقط مبتطلبات اإلنفاق، بل تتأثر بالطريقة اليتالضرائب ، اليت حتصل

، وهو ما يقلل من حجم اإليرادات الضريبية نشطة أو بعض املواطنني مبزايا ضريبيةفقد تتمتع بعض األ

هلذه األسباب اتفقت معظم الدراسات على أن .يقي لتدخل الدولةويظهر حجما منخفضا غري حق

األفضل حلجم تدخل الدولة يف النشاط هو املؤشر اإلمجايلاإلنفاق احلكومي كنسبة للناتج

.االقتصادي

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 92 

:مؤشر حجم العمالة الحكومية/ 2

املؤشرات اهلامة اليت تستخدم لتقدير حجم الدولة يف النشاط االقتصادي هو حجم العمالة أحد

احلكومية مبعىن عدد األشخاص العاملني بالقطاع احلكومي، ووحدات القطاع العام فعندما تتوسع

ا تتجه إىل طلب مزيد من املدخالت وهو ما يؤدي إىل الدولة يف نطاق تدخلها االقتصادي فإ

ف العام إال أن هذا املؤشر يعاين من بعض املشكالت، حيث تقوم بعض الدول يها يف التوظتوسع

.بدمج العاملني يف القطاع احلكومي بصورة مومسية، أو بالعقد وليس فقط بالتعيني ضمن هذا املؤشر

ودول أخرى ال تدرج يف هذا املؤشر سوى العاملني بشكل دائم يف هذا القطاع أيضا بعض الدول

وبعض الدول تستبعدهم وبعض العاملني يف القطاع العسكري ضمن العمالة احلكومية املدنية، خلتد

الدول تدخل العاملني يف احلكومات احمللية واإلقليمية ضمن هذا املؤشر ودول أخرى تكتفي فقط

بإدخال عدد العاملني يف احلكومة املركزية ضمن هذا املؤشر، كما تعامل بعض الدول األشخاص

لعاملني يف اخلدمات االجتماعية األساسية كالتعليم والصحة، بصورة منفصلة ومستقلة عن العاملني ا

يف اإلدارات احلكومية األخرى، وذلك ملا تثريه هذه اخلدمات من سياسات وممارسات خمتلفة عن باقي

ض القطاعات احلكومية مثل قيام بعض الدول بإصالح القطاع الصحي أو التعليمي ومنحه بع

االستقاللية عن التدخل احلكومي وكذلك نظرا للصعوبات اليت تتعلق بالتحديد الدقيق ملا يعترب

فإنه عادة ما ةصصو خلع اخلاص، يف ظل تبين عمليات امنشآت عامة، وما يدخل منها ضمن القطا

العمالة ت واألجهزة احلكومية فقط كمؤشر حلجم راداد على العاملني يف الوحدات واإليتم االعتما

.احلكومية

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 93 

:مؤشر اإلنتاج العام/ 3

سلع وخدمات عامة تباع يف السوق، نظام احلسابات القومية بني نوعني من اإلنتاج العام،يفرق

لو كانت هذه األسعار أقل من التكلفة، وسلع وخدمات ال تباع يف و وتقوم بأسعار السوق حىت

وتتحمل تكلفة إنتاجها الفعلية كالتعليم والصحة ومتويلها، السوق، وحتتكر الدولة السيطرة عليها

ذا الشكل، على أنه جمموع القيمة املضافة لناتج الوحدات واخلدمات العامة ويقاس حجم الدولة

.احلكومية العامة، سواء كان يتم بيع هذا الناتج يف األسواق أم ال

:مؤشر السياسات العامة/ 4

لتجارية الالزمة لتحقيق بيئة اقتصادية كلية مستقرة ومن السياسات املالية والنقدية واوتتضمن

للناتج احمللي املؤشرات املستخدمة لتقدير حجم الدولة يف هذا اجملال نسبة العجز املايل واحلكومي

كمؤشر لتدخل الدولة من خالل السياسة املالية، ومعدل التضخم كمؤشر لتدخل الدولة اإلمجايل،

سبة االئتمان املمنوح للقطاع اخلاص إىل إمجايل االئتمان يف اجملتمع من خالل السياسة النقدية ن

امللكية اخلاصة لألسهم إىل الناتج احمللي ، ونسبة )كمؤشر ملدى تدخل الدولة يف ختصيص االئتمان(

كمؤشرات لتدخل الدولة يف تسعري (اإلمجايل، وحجم التداول يف سوق املال وسعر الفائدة احلقيقي

الناتج /الواردات+الصادرات(ومؤشر االنفتاح ) والسندات، ويف حتديد أسعار الفائدة وتوزيع األسهم

كمؤشرات لتدخل ) القومي اإلمجايل، وعالوة سعر صرف السوق السوداء، ومعدل التعريفة اجلمركية

.الدولة يف املعامالت اخلارجية

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 94 

: مؤشر التنظيم والقواعد المؤسسية/ 5

الكمية السابقة كثري من األشكال األخرى للتدخل غري املباشر للدولة يف النشاط املؤشرات تتجاهل

تنظيم النشاط االقتصادي فالدولة قد تتحكم يف ختصيص وتوزيع املوارد يف اجملتمع من خالل

كالرقابة على األجور واألسعار ووضع اللوائح املتعلقة بشروط ومواصفات اإلنتاج (االقتصادي

عمل والتصدير واالسترياد والتعامل بالنقد األجنيب واستخدام املرافق العامة واملوارد واالستثمار وال

قياسها كميا، وإدماجها ضمن املوازنة العامة من أمهية الوظائف إال أنه من الصعب وبالرغم) الطبيعية

اع اخلاص القطعليها يستحوذ للدولة ألن هذا الشكل التدخلي يتم من خالل زيادة حجم املوارد اليت

لإلجراءات التنظيمية احلكومية، وهذه النفقات امتثاال واألساليب املختلفة على الوسائل، لإلنفاق

بعضها يدخل ضمن اإلنفاق اخلاص، وال يدخل ضمن بنود املوازنة العامة لذا فإن حجم الدولة يف

االعتبار عند قياس النشاط االقتصادي من خالل القواعد والنظم والتشريعات، جيب أن يؤخذ يف

احلجم اإلمجايل لتدخل الدولة يف النشاط االقتصادي، وذلك للوصول إىل احلجم احلقيقي للدولة

الذي قد يفوق كثريا حجم اإلنفاق والضرائب واإلنتاج والعمالة احلكومية وبسبب صعوبة القياس

درجة وكثافة اإلجراءات الكمي لنفقة هذه اإلجراءات التنظيمية جلأت كثري من الدراسات إىل قياس

التنظيمية يف الدول املختلفة، استنادا إىل املسوحات اليت تتضمن عديد من التساؤالت للمواطنني

الذين يتطلب نشاطهم االقتصادي اخلضوع لإلجراءات التنظيمية احلكومية وحتويل خمرجات املسح إىل

.أرقام ذات نطاق حمدد تعكس بدورها العبء التنظيمي

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 95 

مما سبق أن الدولة تتدخل يف النشاط االقتصادي كمنتج للسلع واخلدمات وكمستهلك للموارد يتضح

االقتصادية، وكمحصل للضرائب وكمنظم للنشاط االقتصادي وكمشرع ت وكمستثمر يف كافة اجملاال

1.للقواعد والتشريعات ومنفذ هلا

في ظل اقتصاد السوق دولة وظائف ال: المطلب الرابع

الدولة أربعة وظائف أساسية يف االقتصاد احلديث هي الوظيفة التخصصية، الوظيفة التوزيعية، متارس

.الوظيفة التنظيمية والتشريعية، الوظيفة اإلستقرارية

:الوظيفة التخصصية/ 1

أو حاالت حدوث خلل يف أداء فشل آلية السوقتتضمن هذه الوظيفة معاجلة ما يسمى جماالت

عن القوة االحتكارية للمنشآت واألشكال األخرى من الفشل وتكون هناك السوق والذي ينجم

حاجة لسياسة حكومية خاصة ملعاجلة مثل هذا اخللل، حيث تتدخل الدولة للتأثري على ختصيص

املوارد يف االقتصاد وهي تفعل ذلك إما بشكل مباشر من خالل برامج االستثمار العام، واإلنتاج

شر من خالل برامج اإلنفاق العام والتحويالت االجتماعية، واإلجراءات أو بشكل غري مبا. العام

.التنظيمية ويشمل كذلك سياسة الضرائب والدعم واألسعار وغريها

                                                            

).50،53(موالي خلضر عبد الرزاق، مرجع سبق ذكره، ص 1

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 96 

: الوظيفة التوزيعية/ 2

مبعىن قيام الدولة بالتأثري على توزيع السلع واخلدمات ومنافع النمو بني أفراد اجملتمع وكذلك العمل

يف توزيع الدخل ملنع التفاوت املضر بني الفئات وحماربة مشكلة الفقر، أي بصفة عامة على التأثري

، وتستخدم )التوزيعية(العمل على إحداث التوازن بني الكفاءة االقتصادية والعدالة االجتماعية

احلكومة يف ذلك سياسات الضرائب والضمان االجتماعي والتأمينات املختلفة والتحويالت

.وتوزيع اخلدمات واإلنفاق العام االجتماعية

: الوظيفة التنظيمية والتشريعية/ 3

يعترب الكثريون أن هذا الدور هو األهم للدولة، فحىت أولئك الذين ال يعرتفون بدور اقتصادي للدولة

ا بتوفري ومحاية البيئة القانونية واإلجرائية املناسبة للنشاط االقتصادي واالستثماري ويربز ه ذا يطالبو

ويتمثل هذا الدور يف ... الدور يف مجيع نواحي التنمية املستدامة السياسية واالقتصادية واالجتماعية

تشريع واحرتام وتطبيق القوانني الالزمة لعمل اقتصاد السوق مبا يف ذلك قوانني امللكية والتعاقد

ىل تطبيق اإلجراءات اليت والشركات ومحاية املستهلك وحماربة االحتكار وتنظيم اإلفالس، باإلضافة إ

. تكفل األمن الداخلي واخلارجي وتضمن تطبيق القوانني بعدالة على كافة األفراد يف اجملتمع

: وظيفة تحقيق االستقرار االقتصادي الكلي/ 4

وتشمل . وتتضمن كافة اإلجراءات والسياسات اليت تضمن استقرار األسعار، والتوظف الكامل والنمو

ختطيط السياسات االقتصادية املختلفة على املستوى الكلي لالقتصاد ملواجهة هذه الوظيفة رسم

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 97 

خماطر البطالة والتضخم ولتحقيق األهداف العامة للنمو االقتصادي والتنمية املستدامة ويتضمن ذلك

1.السياسة املالية والسياسة النقدية وسياسات التشغيل والتجارة اخلارجية وأسعار الصرف وغريها

األنشطة التي تقوم بها الدولة في ظل اقتصاد السوق: المطلب الخامس

ا الدولة بصفة أساسية تتمثل يف :هناك أنشطة جيب أن ختتص

.أنشطة استغالل املوارد الطبيعية -

...املشروعات اليت متثل احتكارا طبيعيا مثل السكك احلديدية االتصاالت واملياه -

الرأمسالية العالية مثل صناعات احلديد والصلب الصناعات األساسية ذات التكلفة -

.والكيماويات الثقيلة

مشروعات املرافق املنتجة لسلع وخدمات حمققة ألهداف اجتماعية مثل الرعاية الصحية، -

...االجتماعيالسكن

إن الدولة يف اقتصاد السوق تعترب مسؤولة عن وضع اإلطار القانوين ملباشرة خمتلف األنشطة

ا ال االقتصادية ، فإذا كانت ال تتدخل يف كافة األنشطة االقتصادية واالجتماعية، فهذا ال يعين أ

.تضع القواعد القانونية املنظمة ملثل هذه األنشطة

هذا البد أن يكون يف إطار إن اقتصاد السوق إذا كان يعين ترك احلرية للمتعاملني االقتصاديني، فإن

لذا فاقتصاد السوق ال يعين إضعاف دور الدولة بل ال ميكن أن ينجح إال بوجود . قواعد عامة حمددة                                                            

، ص 2010-07/2009، جملة الباحث، عدد - دراسة حالة الجزائر–دور القطاع الخاص في التنمية االقتصادية بالدول النامية موالي خلضر عبد الرزاق، بونوة شعيب، 1)137،138.(

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 98 

دولة قوية قادرة على وضع اإلطار العام للنشاطات االقتصادية، وتعمل بكل ما لديها من الوسائل

1.القانونية واملؤسساتية على عدم اخلروج عن هذا اإلطار

ا الدولة وبعيدا عن املربرات النظرية لتدخل الدولة فإن الواقع يثبت أن هناك أنشطة جيب أن تقوم

ا العتبارات متعددة وهناك أنشطة ميكن أن يقوم . لعدم صالحية أو قدرة القطاع اخلاص على القيام

شارك الدولة يف ا القطاع اخلاص ولكن العتبارات اجتماعية أو سياسية أو اقتصادية جيب أن ت

وال توجد معايري واضحة للتفرقة بني هذه اجملاالت وإمنا يتوقف االختيار على حتقيقها والرقابة عليها،

.الظروف التارخيية والواقع السياسي واالجتماعي واالقتصادي لكل دولة

حتقيق التنمية ولقد أوضح التاريخ االقتصادي يف كل بالد العامل تقريبا أن الدولة لعبت دورا هاما يف

االقتصادية من خالل ما حققته احلكومات من التحسني يف جمال التعليم والصحة واحلد من التفاوت

2.االجتماعي بني الطبقات

                                                             ).21،22(، صمرجع سبق ذكرهعبد اجمليد بوزيدي، 1 ).85،19(، ص1993، دار النهضة العربية، القاهرة، دور الدولة في ظل اقتصاديات السوقماهر ظاهر بطرس، 2

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 99 

في الجزائر قطاع العامال أهمية: المبحث الثاني

فعالة لتوجيه بدأت اجلزائر تستند إىل فكرة التخطيط كأداة خالل سنوات الستينات والسبعينات

فكان تقبلية،التطور الصناعي وتوزيع االستثمارات وفق احتياجات االقتصاد الوطين اآلنية واملس

للقطاع العام دور كبري يف ذلك، ويف مرحلة موالية عرف هذا القطاع مشاكل كثرية أدت إىل إدراج

.خلوصصةبدأت بإعادة اهليكلة مث تنفيذ برامج التصحيح اهليكلي واإصالحات عديدة

الجزائري القطاع العام عامة حول مفاهيم: المطلب األول

:ختلف املفاهيم العامة للقطاع العام اجلزائري سنتطرق إىل ما يليمب أجل اإلملاممن

بنشأة الدولة اإلسالمية ارتبطت نشأة القطاع العام يف اجملتمع اإلسالمي لقد: العام نشأة القطاع/ 1

وتزايدت مواردها عرب الزمن، األمر الذي جتلى يف تطور اليت توسعت مهامها وتنوعت وظائفها،

القطاع العام يف اجملال االقتصادي واالجتماعي والسياسي والثقايف يف تكامل إجيايب فعال مع باقي

ا الداخلية وتنامي آليات اهليمنة اخلارجية ولكن مع تزايد االحنرافات . القطاعات وليس على حسا

أصبح وجود القطاع العام وحجمه مرتبطني باملذهبية االقتصادية الدخيلة واملستوردة ما بني املنهج

1.الرأمسايل واملنهج االشرتاكي

العاملي، منواندماجا كليا باالقتصاد الرأمسايلإن دول العامل الثالث ورثت هياكل اقتصادية مشوهة

احتلت جانبا مهما يف هنا فإن قضية التنمية بشقيها االقتصادي والسياسي، بعد حصول االستقالل،

                                                             ). 376(، ص2006، دار الفجر للنشر والتوزيع، القاهرة، المنهج التنموي البديل في االقتصاد اإلسالميصاحل صاحلي، 1

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 100 

إجراء تغيريات يف السلطة بأنه من الضروري فقد اقتنعت القوى اليت تسلمت . سياسة هذه الدول

.األوضاع االقتصادية والعمل على اختاذ تدابري تنقل البالد من وضعها الصعب

كتعبري عن لذلك كانت الضرورة تستدعي تدخل فعال من قبل الدولة عن طريق قيام قطاع عام

فالقطاع العام هو حمصلة . الرأمسايل إىل نوع من رأمسالية الدولةالسعي إىل التخلص من االقتصاد

ويف. ضد االستعمار القدمي ومن أجل القضاء على اخللل اهليكلي الناجم عن حالة التخلفللصراع

ملاذا اجتهت الدولة، يف بلدان العامل الثالث إىل ممارسة دور : هذا يقول الدكتور أسامة الغزايل حرب

يدور حول املقابلة بني السؤال ارئيسي وحاسم يف النشاط االقتصادي؟ إن جوهر اإلجابة عن هذ

الرأمسال (إىل حتقيق تنمية شاملة القتصادها وبني عجز - عشية استقالهلا–حاجة تلك البلدان

ذه احلاجة) اخلاص ويف هذه الشروط تربز الدولة باعتبارها املؤسسة األقوى، . املوجود فيها عن الوفاء

1.القادرة على تعبئة املوارد وتوظيفها وممارسة النشاط االقتصادي بأشكاله املختلفة

يكتسي مصطلح القطاع العام لدى معظم االقتصاديني نوع من اخللط مع : القطاع العام مفهوم/ 2

مفهوم السياسة االقتصادية للدولة، فمنهم من يعتربه كل نشاط اقتصادي تقوم به الدولة عبارة عن

أو اخلدمات قطاع عام، بينما آخرون يربطون مفهوم القطاع العام بعمليات اإلنتاج املادية للسلع

ويدعو بعض االقتصاديني اآلخرين إىل تضييق مفهوم .قوم بإنتاجها مشاريع عامةالضرورية واليت ت

ا الدولة، فهو ال يعين عندهم القطاع العام إىل ما دون السياسات واألنشطة االقتصادية اليت تقوم

من يدير هذه هو ملكية الدولة لوسائل اإلنتاج املادي أو تكليف بل. تدخل الدولة أو اإلنفاق العام

                                                             ). 106،107(، ص2002، دار املنهل اللبناين بريوت، الطبعة األوىل، التخلف والتنمية دراسات اقتصاديةإبراهيم مشورب، 1

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 101 

متلكه الدولة كليا أو جزئيا وبالتايل يف ضوء هذه الوسائل ويسريها ويعد قطاعا عاما كل مشروع

ن كان القطاع عاما أو شبه عام، وحول هذه النقطة بالذات يوجد اختالف بني كثري إامللكية يتحدد

.من الدول، مما أدى إىل وجود عدة مناذج للقطاع العام

ا للدولة تشرف عليها وتديرها هيئة عمومية بينما هناك بلدان أخرى فهناك إذن مشاريع مملوكة كلي

تفتح باب املسامهة الفردية لرأس املال يف أسهم املشروع أو الشركة العامة حبسب السياسة االقتصادية

: املنتهجة، وعموما يتم تقسيم املشروعات العامة إىل ثالثة أنواع هي

o املشروعات العامة املباشرة.

o املشروعات العامة املختلطة.

o 1.املشروعات العامة املستقلة

يقصد بالقطاع العام وحدات قطاع األعمال اليت تدار من قبل احلكومة، واليت ميكن أن تدار من قبل و

إىل اجلمهور باألسعار وتقدميهاالسلع واخلدمات القطاع اخلاص، وتقوم املؤسسات العامة بإنتاج

2.اإلدارية

اقرتن القطاع العام بامللكية العامة لوسائل اإلنتاج وخاصة يف الدول االشرتاكية سابقا، أو الدول قد و

ا، حيث قامت الدول االشرتاكية على تأميم كل اليت سلكت نظام التخطيط املركزي لتسيري اقتصاديا

3.مملوكة ألفراد خواصالقطاعات اليت كانت

                                                             ).374،375(، ص1977، دار الفكر العريب، القاهرة، أصول االقتصادالسيد عبد املوىل، 1

).493(قاهرة، دون سنة النشر، ص، دار الفكر العريب، الالقطاع العام، القانون التجاريعلي حسني يونس، ). 9(، ص2005، ديوان املطبوعات اجلامعية، اجلزائر الخوصصة والتصحيحات الهيكليةضياء جميد املوسوي، 2 ). 30(، ص2012 ، دار احلامد للنشر والتوزيع، عمان، الطبعة األوىلالتحول من القطاع العام إلى القطاع الخاصليث عبد اهللا القهيوي، بالل حممود الوادي، 3

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 102 

جلزائر من تلك القطاعات اليت ورثتها الدولة بعد خروج وبشكل عام يتشكل القطاع العام يف ا

املستعمر أين أشرفت على تسيريها مباشرة بواسطة ممثلي الدولة، وهناك قطاعات أخرى قامت

بتأميمها، وبالتايل أصبحت القطاعات اليت ورثتها وأممتها الدولة اجلزائرية قطاعا عاما متتلكه الدولة

1.وتسريه وتشرف عليه

: خصائص القطاع العام/ 3

من أهم خصائص القطاع العام أن وجوده أمر ضروري للسيطرة على املوارد االقتصادية الوطنية

وامتالك هذه السيطرة مطلب أساسي وضرورة موضوعية يف أية دولة تسعى إىل القضاء على روابط

طاع العام أمر ضروري، فال ميكن التبعية وإرساء قواعد االستغالل االقتصادي، مبعىن أن احلاجة إىل الق

حتقيق النمو االقتصادي، توزيع االستثمارات، خلق فرص عمل، واحلد من التبعية للنظام االقتصادي

ا العامة 2.العاملي، دون أن تلعب الدولة دورا كبريا يف االقتصاد عرب مؤسسا

                                                            أفريل 13،14قطاع خاص، يومي ، املؤمتر الوطين حول الشراكة قطاع عامقطاع خاص ودورها في تحقيق التنمية المستدامة/الشراكة قطاع عامقرومي محيد، معزوز زكية، 1

).3(، جامعة معسكر، ص2015، املؤمتر الوطين حول الشراكة قطاع عام لبعض تجارب الشراكة في الجزائر، تونس، انجلترا، فرنسا الشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص عرض وتقييمبوهالل فاطمة، 2

).3(، جامعة معسكر، ص2015أفريل 13،14قطاع خاص، يومي

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 103 

اجلزائري تطورا منذ االستقالل وذلك عرف القطاع العام :وأهدافه القطاع العامعوامل ظهور / 4

.لعوامل حمددة، ولتحقيق أهداف معينة

القطاع العام يف اجلزائر اعتمادا على ثالثة نشأ لقد : العام في الجزائر القطاععوامل ظهور / 4-1

:سيةنقاط رئي

ت عليه جبهة التحرير الوطين يف طرابلس عام ة منبثقة من الربنامج الذي صادقياسإرادة سي -

دف 1962 إنشاء مجهورية دميقراطية شعبية ولتكوين هياكل اقتصادية خاضعة للدولة ، وكان

.التنمية املادية والعدالة االجتماعيةوكذلك لتحقيق

مال هجرة املالك املعمرين وتركهم ملزارعهم ومتاجرهم، األمر الذي مسح بتسيريها من طرف الع -

.اجلزائريني وتأميمها فيما بعد

.وجود مؤسسات عامة قبل االستقالل مثل شركة الكهرباء والغاز وشركة النقل للسكك احلديدية -

قواعد التسيري االقتصادي يف الك املعمرين من أحسن العوامل اليت أدت إىل طرحاملوتعترب قضية

فتجميد أمالك املعمرين أدى . القطاع العاماجلزائر حبيث مسحت بتكوين قاعدة مادية انطلق منها

:إىل

إدخال التسيري العمايل يف املنشآت اليت تركها املعمرون.

احنصر دور رأس املال ، وهلذا مزارع املعمرين ومصانعهم منع توظيف األموال اخلاصة يف

وحىت هذه األخرية أصبحت أو تأخذ صبغة املضاربة اخلاص يف البداية يف أنشطة هامشية

:منحصرة، حيث اختذت عدة قرارات أمهها

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 104 

إىل عدم إمكانية جتميد فعلي للملكية العقارية وغري الزراعية، األمر الذي أدى

.توظيف األموال يف الزراعة والبناء، وكذلك إىل عدم إمكانية إنشاء متاجر جديدة

اخلاصة مع اخلارج حيث مت إنشاء ديوان جتميد العالقات التجارية واملالية والنقدية

قواعد ملراقبة ترحيل األموال 1964وطين للتجارة، حيث طرحت السلطات عام

.وبذلك انعدمت إمكانيات معامالت رأس املال األجنيب. ومراقبة الصرف

دف إىل بناء اشرتاكي، األمر الذي ختوف منه رأس طرح قواعد سياسية للتنمية

.االنتظار وعدم املبادرة يف النشاط إىل املال اخلاص وأدى

مثل املتاجر وقاعات السينما 1963الكثري من األنشطة اخلاصة الصغرية عام تأميم

.اليت كان يطمح إليها رأس املال اخلاص...

عدم استقرار اجلو السياسي مما سبب ختوف رأس املال اخلاص وامتناعه عن توظيف

1.األعمال التداولية األموال واكتفاءه باالكتناز أو

:للقطاع العام جمموعة من األهداف يسعى لتحقيقها تتمثل فيما يلي: القطاع العام أهداف/ 4-2

:من بني هذه األهداف ذات البعد االجتماعي ما يلي: األهداف السياسية/ ا

.تأكيد استقالل وسيادة الدول النامية يف العهود األوىل لالستقالل -

ومستقرة بني احلكومة واحملكومني بإرضاء خمتلف الفئات داخل اجملتمع عالقة طيبة حتقيق -

.ضمان عدالة التوزيع والتخفيف من أعباء الفئات األقل دخال -

                                                             ).459،460(، ص1990، مركز دراسات الوحدة العربية، القطاع العام والخاص في الوطن العربيمحد هين وآخرون، أ 1

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 105 

حتقيق الفوائض من املؤسسات العمومية واستخدامها يف إعادة التوظيف واالستثمار، قصد تعميم -

.الوفرة االقتصادية

ئات اجملتمع ذات الدخل احملدود والذي تتحمله الدولة كعبء مايل يقدمه القطاع تقدمي الدعم لف -

.العام

.البطالة متصاصتوفري فرص عمل أكثر وا -

: تتمثل يف :األهداف االقتصادية/ ب

.، للحد من التقلبات االقتصادية واألزماتاالستقرار االقتصادي حماولة حتقيق -

.والتكتالت االقتصاديةالقضاء على االحتكار -

.إدارة بعض املؤسسات العامة اخلدمية املوروثة من عهد ما قبل االستقالل -

.تكوين البىن األساسية وإدارة األنشطة اليت تعترب ذات أمهية حيوية وإسرتاتيجية -

.بناء اقتصاد قومي قوي -

. حتقيق فائض اقتصادي يساعد على الرتاكم الرأمسايل وزيادة الطاقة اإلنتاجية -

وفق خطة مركزية تضمن ختصيصا اإلسراع مبعدالت التنمية من خالل حشد الطاقات االقتصادية -

1.املادية والبشرية وتعظيم دورها من أجل زيادة اإلنتاجية والناتج احمللي والدخل القومي أفضل للموارد

                                                            تقييم (، امللتقى الوطين حول الشراكة قطاع عام قطاع خاص رؤية نظرية حول استراتيجية تطوير القطاع الخاص في النشاط االقتصاديعبد القادر بلعريب، فوزية بوخبزة، 1

).6(جامعة معسكر، ص 2015أفريل 13،14، يومي )وجتارب ).37،38(، ص2004، مكتبة مدبويل القاهرة، دول الناميةالخصخصة وأثرها على التنمية بالعبده حممد فاضل الربيعي،

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 106 

:ينقسم القطاع العام اجلزائري إىل ثالثة فئات :مكونات القطاع العام الجزائري/ 5

: Entreprises Publiques Economiques EPEالشركات العمومية االقتصادية -

قانون خاص هو قانون رؤوس األموال التجارية الذي جيعل منها شركات خاصة وهي تعمل مبوجب

.هذه األخرية هلا رة أنشطتها عن احلكومة رغم ملكيةيف إدادف إىل الربح ومستقلة

من طرف وهي مؤسسات مملوكة بالكامل: EPICاملؤسسات العمومية الصناعية والتجارية -

.الدولة، متول من قبل احلكومة ولكن هلا احلرية الكاملة يف العمل يف إطار القطاع العام

هي مؤسسات تابعة بالكامل للدولة، حتدد ميزانيتها من قبل : EPAاملؤسسات العمومية اإلدارية -

. اإلنفاقاحلكومة وحىت أوجه

وخالل مراحل تطوره إىل مشاكل عديدة القطاع العام منذ نشأته تعرض : مشاكل القطاع العام/ 6

: ميكن حصرها فيما يلي

وتتمثل يف وتعترب من أهم مشاكل القطاع العام على اإلطالق، :مشاكل إدارية وتنظيمية/ 6-1

اتصفت إذ أن القرارات اإلدارية . م اإلدارية ونقص الكفاءةاإلداريني وضعف إمكانينقص خربة ا

.كنولوجي ورضا املستهلكاملبتعدة عن اعتبارات اجلودة والتطوير والنمو والتحسن الت بالطابع الروتيين

يفتقرون إىل اخلربة والكفاءة تولون املسئوليات الكبرية يف القطاع العام والذينفاألشخاص الذين ي

ا واليت يقصد .الكافية قد تسببوا يف النصيب األكرب من مشكلة القطاع العام اإلدارية واالقتصادية

مما خلق نوع من االرتباك واحلرية، وإدارة هذا القطاع بإدارة اختاذ قوانني وقرارات متضاربة ومتناقضة

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 107 

م عينوا يف السلطات ليس على أساس الكفاءة اإلدارية وإمنا العتبارات أخرى وفشل . رديئة، وهذا أل

ا .صانعي القرار يف فهم ديناميكيات النظم اليت يتولون مسئوليا

ة نتيجة القرارات غري املدروسة واألنظمة والتشريعات عديدوعليه للقطاع العام مشاكل إدارية وتنظيمية

دخول عامل باإلضافة. اليت يسهل تفسريها لعموميتها حسب هوى كل شخص غري احملددة

.اجملامالت وتفضيل الوظائف يف هذا القطاع ألصحاب الوالء والقرابة

الشؤون االقتصادية إن الدولة عندما وسعت وظائفها بزيادة تدخلها يف : مشاكل مالية/ 6-2

إىل اضطالعها باخلدمات األساسية وبناء البنية التحتية من وتضخم حجم قطاعها العام، باإلضافة

طرقات وموانئ ومياه وكهرباء وقيامها بالتوظيف، وتقدميها للسلع واخلدمات بصورة جمانية أو بثمن

من سنة ألخرى مع قلة الفائض أدى إىل تزايد اإلنفاق العام. زهيد عن طريق دعم السلع الضرورية

باإلضافة إىل العجز يف ميزان املدفوعات بعد أن أخفقت خطط اإلنتاج فظهر العجز يف امليزانية العامة

العجز للتصدير، وأمام هذه احلاالت جلأت معظم الدول إىل القروض الداخلية واخلارجية ملواجهة

فأصبح القطاع العام مكبال بالديون، وكثري من منشآته . وتغطية االستثمارات والنفقات اجلارية املتزايدة

النامية أمام مشاكل مالية ضخمة مل تقدر خسائر مستمرة مما جعل الغالبية من حكومات البالدحتقق

سواء ما ظهر منها عليها رغم االجتاهات والسياسات اليت اختذت إلنقاذ االقتصاد الوطين من أزمته،

سعر الفائدة، إال أن يف يادة اإليرادات أو وقف اإلصدار النقدي والتحكم من ترشيد لإلنفاق العام وز

مل جتد نفعا مع إختالالت اهلياكل التمويلية وضعف هذه السياسات يف السبعينات ومطلع الثمانينات

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 108 

ا مشاكل مالية ونقدية . السيولة وارتفاع حجم املديونية واخنفاض اإلنتاجية وتدين معدالت النمو إ

. ة غاية يف التعقيدوهيكلي

لعب العامل السياسي دورا كبريا يف تعظيم مشاكل القطاع العام وميكن :سياسيةمشاكل / 6-3

توضيح هذا العامل يف عدم االستقرار السياسي وحدوث االنقالبات والصراع على السلطة وغياب

العبء املايل حبدوث تعيينات مشروعية النظام يف أحيان أخرى، كل ذلك أدى إىل سوء اإلدارة وزيادة

موالني للنظام دون النظر إىل الكفاءات وإبعاد أصحاب الكفاءة واخلربة وتغيري األشخاص ألشخاص

باإلضافة إىل تغيري األنظمة وإصدار كثري من القرارات والقوانني املتضاربة واملتعارضة . من وقت آلخر

النتيجة عدم تطور هذا فكانت .يد الناخبنيأحيانا أخرى كمحاولة إلرضاء فئات معينة تكسب تأي

.القطاع إىل األحسن وارتفاع إنفاقه واخنفاض إنتاجيته وضعف اجلودة يف منتجاته وخدماته

:ميكن تلخيصها فيما يلي :اجتماعيةمشاكل / 6-4

طرة على القطاع العام نتيجة النهب طبقة تتمتع بدخل مرتفع وهي الطبقة املسي ظهور

.بأموالهوالعبث

ظهور الطبقة الفقرية وهي الطبقة اليت اعتمدت على الدعم واملعاشات.

البطالة املقنعة يف القطاع العام املتوسع يف سياسة التوظيف وجود.

الرشوة والتالعب باألموال العامة وخمالفة األنظمة والقوانني وعدم املباالة وجود.

قيام الدولة بتوفري السلع واخلدمات جمانا أو بأسعار رمزية إىل اتكال واعتماد املواطنني أدى

.عليها وإصابتهم باإلحباط يف جمتمعهم يف حالة عدم توفريها كليا أو جزئيا

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 109 

عدم القدرة لقصر الدعم على مستحقيه من الفقراء حمدودي الدخل بعدم إنفرادهم

.ومة لعدم القدرة على ختصيصهم بالتوزيع سلعياباستخدام السلع واخلدمات املدع

سوء وتدين مستوى اخلدمات األساسية مثل الصحة والتعليم.

لقد أدى هذا احلال إىل تدهور مستوى معيشة األفراد واخنفاض األداء االقتصادي والدخل القومي

: فظهرت مشاكل اجتماعية عديدة أمهها .ونصيب الفرد منه

توسعت من سنة ألخرى أمهها الفساد املايل واإلداري ظهور سلوكيات جديدة.

ظهور أعمال العنف.

هذه املشاكل وغريها كانت نتيجة سوء السياسات املتبعة يف أغلب اجملتمعات النامية، واليت

نتج عنها تدهور القطاع العام واخنفاض نسبة إسهاماته يف الناتج احمللي اإلمجايل والدخل

1.وارتفاع تكاليف حياة ومعيشة الفرد القومي وزيادة األسعار

الجزائري العامإصالح القطاع أساليب :المطلب الثاني

متعددة األبعاد اليت تعاين منها اجلزائر، أمر ضروري نظرا لألزمة لقد أصبحت اإلصالحات االقتصادية

متعددة يف جمال ختالالت جتماعي، حيث يعاين جهاز اإلنتاج إال سيما امليدانني االقتصادي واال

االستثمار واالستغالل، لذلك أصبح اإلصالح االقتصادي للمؤسسات الوطنية حتمية ضرورية ال مفر

.منها

                                                             ).46،41(عبده حممد فاضل الربيعي، مرجع سبق ذكره، ص 1

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 110 

إن حماولة إصالح املؤسسات العمومية تتمثل يف إعادة اهليكلة : إصالح المؤسسات العمومية/ 1

ايتهاالعضوية واملالية ملؤسسات القطاع العام مع بداية الثمانينات واست . قاللية املؤسسات مع

تعرف إعادة اهليكلة كمجموعة من اإلجراءات إلعادة تنظيم وانتشار وتطوير : إعادة الهيكلة/ 1-1

ا التنافسية واندماجها يف االقتصاد العاملي دف زيادة فعاليتها وقدرا وإعادة . القوى املنتجة الوطنية،

وكانتا نتيجة لسوء التسيري على .عضوية وإعادة هيكلة ماليةاهليكلة متت على مرحلتني إعادة هيكلة

:مجيع املستويات واليت ميكن التعبري عنها بالنتائج السلبية التالية

عجز مستمر يف ميزانية الدولة وندرة مواردها.

زيادة يف الكتلة النقدية بدون مقابل.

ندرة السلع واملواد الضرورية بصورة متزايدة.

اخلدمات تدهور يف قطاع.

هذه النتائج أثرت سلبا على املؤسسات فزادت حدة عجزها مع األخذ بعني االعتبار األسباب

:املباشرة هلذا العجز واملتعلقة بالتسيري اليومي هلا منها

o جعله ال يواجه أي منافسة، وبالتايل مل يكن يهتم هيمنة القطاع العام يف االقتصاد الوطين ،

.بتحسني أداء مؤسساته

o عدم االستقاللية يف اختاذ القرارات للمؤسسات العمومية.

o ضعف الطاقة اإلنتاجية لوسائل اإلنتاج الوطنية كما ونوعا.

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 111 

o تضارب األهداف املسطرة يف املخططات التنموية مع الواقع االقتصادي واالجتماعي الذي

.تعمل يف إطاره املؤسسة العمومية

o 1).عجز هيكلي(العمومية تعرف العجز املتواصل اللجوء املفرط لالقرتاض جعل املؤسسات

:دابري اليت متكن من إصالح الوضع عن طريقإن هذا الواقع أملى على الدولة ضرورة اختاذ الت

إلعادة هيكلة املؤسسات العمومية دخلت حيز التنفيذ عمليةأول إن : إعادة الهيكلة العضوية/ ا

، فاحلجم الكبري الذي وصلت إليه كثري 1980أكتوبر 04الصادر يف 242-80مبوجب املرسوم

دف إىل تبسيط مهام املؤسسات من املؤسسات الوطنية طرح بإحلاح ضرورة إعادة هيكلتها اليت

وظروف تسيري وحتسني شروط والتوزيع والتنمية،العمومية عن طريق الفصل بني وظائف اإلنتاج

وهذا ق املؤسسات االقتصادية العمومية نتائج وفقا ألهداف التخطيط الوطين،يحتقاالقتصاد وضرورة

فقد انقسمت .يتم عن طريق تقسيم املؤسسات الكربى إىل مؤسسات ذات حجم صغري ومتوسط

مؤسسات 8مؤسسة وطنية والشركة الوطنية للصناعات النسيجية إىل 13سوناطراك مثال إىل

وهكذا مت إلغاء التنظيم الفرعي الذي كان يتجسد يف منشآت كربى، ومت تقسيم الشركات 2.وطنية

3.الكربى إىل عدد من الشركات العمومية أصغر قياسا وأسهل إدارة وأكثر ختصصا

ليات تنفيذ إعادة اهليكلة العضوية واليت تتمثل يف جتزئة املؤسسات الوطنية بطريقة تدرجيية إن عم

:تتضمن أربعة عمليات وهي

                                                             ).116،117(، ص2007-2006، أطروحة دكتوراه، كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيري، جامعة باتنة، القطاع الخاص والتنمية في الجزائرعيسى مرازقة، 1

2 Tlemçani Rachid, Etat bazar et globalisation, l’aventure de l’infitah en Algérie, ED El hikma, Alger, 1991, p(21).

).27،28(، ديوان املطبوعات اجلامعية، اجلزائر، صاقتصاد الجزائر المستقلةأمحد هين، 3

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 112 

o ختلي املؤسسات االقتصادية على النشاطات اليت ال ترتبط مبهامها األساسية.

o التخصص يف اإلنتاج أو يف النشاطات املتجانسة.

o ختلت عنها املؤسسات إىل مؤسسات أخرى وطنية أو حتويل النشاطات أو الوظائف اليت

.حملية

.واجلدول التايل ميثل مناذج للشركات الوطنية اليت مت إعادة هيكلتها وكذا املؤسسات املنبثقة عنها

.الشركات الوطنية اليت مت إعادة هيكلتها واملؤسسات املنبثقة عنها ):01(الجدول رقم

املقرات املنبثقة عنهااملؤسسات املؤسسات األصليةالشركة الوطنية للصناعات

SONITEXالنسيجية مؤسسات متخصصة حسب 5

القطن، الصوف، : املنتوجالنسيج الصناعي، احلرير، اخلياطة والتفصيل، مؤسسة

للتوزيع

-تبسة-تيزي وزو-جباية- اجلزائر .مسيلة- تلمسان

الشركة الوطنية لصناعة اجللود SONIPEC

متخصصة يف مؤسسات 2 .يئة اجللد والتفصيل

.مؤسسة للتوزيع 1

.الشراقة-معسكر- جيجل

الشركة الوطنية للسميد والعجائن واحلبوب

SN.SEMPAC

-بلعباس- قسنطينة- اجلزائر مؤسسات جهوية 5 .سطيف-تيارت

الشركة الوطنية ملواد البناء S.N.M.C

.مؤسسة جهوية 11 .مؤسسة وطنية للتطوير 1

-قسنطينة- مفتاح-الشلفمرسى -باتنة-بودواو-زهانة

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 113 

.بومرداس-تلمسان-الكبريالشركة الوطنية لصناعة الكيمياء

S.N.I.C الدهن، : مؤسسات وطنية 3

.الزجاج، مواد التنظيفمؤسسات جهوية لصناعة 2

.السرياميك

- الغزالن سور-خذاريةاال .مغنية-قسنطينة- وهران

الشركة الوطنية للصناعات SOGEDIAالغذائية

السكر، الزيوت، : مؤسسات 3 .املصربات

بوفاريك-اجلزائر-الشلف

الشركة الوطنية لصناعة اخلشب S.N.L.Bوالفلني

مؤسسات الفلني، اخلشب، 4 .النجارة العامة، اخلردوات

- أم البواقي-بوفاريك- جيجل .قاملة

الشركة الوطنية للدراسات واالجنازات الصناعية

S.N.E.R.I

مؤسسات وطنية حسب 2اهلندسة : نوعية النشاط .والرتكيب التقين

.مؤسسات وطنية لالجناز 3

- وهران-البويرة-البليدة- اجلزائر .عنابة

الشركة الوطنية للصناعات S.N.A.Tالتقليدية

.ديوان وطين للرتقية 1 .والئيةمؤسسات إنتاج 3

.تيزي وزو-باتنة- اجلزائر

الشركة الوطنية للمياه املعدنية S.N.E.M.A

.سعيدة-باتنة- اجلزائر .مؤسسات جهوية 3

N.Saadi, La restructuration des entreprises d’Etat, essai de :المصدر

presentation analytique, Revue Algérienne des sciences juridiques

économiques et politiques, n°2, 1984, p(324).

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 114 

وذلك .مؤسسة جديدة 300 حنومؤسسة عمومية اقتصادية 50وقد أدت إعادة اهليكلة إىل جتزيء

1.للتمكن من التحكم يف تسيريها وإزالة العراقيل اليت حتد من حتقيقها لنتائج إجيابية

ا أدت إىلولكن إعادة اهليكلة :العضوية مل تؤت مثارها أل

ا - تقزمي املؤسسة االقتصادية وبالتايل جتريد املؤسسة من مزايا الوفورات الداخلية اليت تتمتع

.املؤسسات ذات احلجم الكبري

احملققة يف توزيع املخاطر بني عدة مناطق جغرافية لتعويض اخلسائر يف نشاط أو منطقة باألرباح -

.هذا ما يسمى بتسوية الوضعية املالية لعمليات االستغالل. طقة أخرىنشاط أو من

2.فقدان الوزن التفاوضي الدويل الذي مينح دائما لفائدة املؤسسات ذات احلجم الكبري -

:وهناك عدة أسباب سامهت يف فشل إعادة اهليكلة من بينها

التقييم مل تكن مالية عدم االستخدام األمثل للموارد وطاقات املؤسسات، ألن مؤشرات

واقتصادية، بل ذات طابع سياسي واجتماعي، فنجد مثال مؤسسات توزع أرباح وهي مسجلة

.لنتائج سلبية

عقود املربمة بينهاغياب التكامل والتنسيق ما بني املؤسسات العمومية وعدم احرتام آجال ال.

اإلسرتاتيجيةنقص املوارد البشرية املؤهلة فيما خيص مناصب اختاذ القرارات.

                                                             ).120،122(عيسى مرازقة، مرجع سبق ذكره، ص 1-2006كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيري، فرع ختطيط اقتصادي، جامعة اجلزائر، أطروحة دكتوراه، ،-حالة اجلزائر–موسى سعداوي، دور اخلوصصة يف التنمية االقتصادية 2

).25،26(، ص2007

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 115 

كان االقتصاد الوطين يعاين من صعوبات كبرية يف جمال التمويل ومواجهة أعباء باإلضافة إىل ذلك

بالتزامن مع ارتفاع معدالت الفائدة، كل هذه . املديونية اخلارجية جراء التدهور احلاد يف أسعار البرتول

حلول جذرية، لكي تسمح للدولة بالتخلي عن عبء متويل املعطيات أدت إىل التفكري يف إجياد

هذه الوضعية أدت بالدولة إىل القيام بإعادة . املؤسسات االقتصادية العمومية مع بقائها مالكة هلا

اهليكلة املالية للمؤسسات واليت متثل املرحلة الثانية لعملية إعادة اهليكلة، اليت ختص اجلانب املايل

1.وذلك قصد منح استقاللية هلذه املؤسسات يف املرحلة األوىل للمؤسسات املنبثقة

تعترب إعادة اهليكلة املالية أمر ضروري حىت تتمكن املؤسسات من :إعادة الهيكلة المالية/ ب

التكيف مع النظام املايل واملصريف وكذا إعادة تكييف هذا األخري مع االحتياجات املالية احلقيقية

فقامت السلطات حبل مشكلة الشركات السابقة أو كما قيل إعادة هيكلة .سةالالزمة ألنشطة املؤس

سد الديون مالية للمؤسسات حىت تنطلق يف نشاطها على أسس مالية سليمة، وهكذا حتملت اخلزينة

اليت كانت تربط الشركات السابقة لبعضها البعض، وبعد تصفية مثل هذه األعباء كانت الظروف

الوصول للتطهري اهلدف من إعادة اهليكلة املالية ف. تقاللية املؤسسات العموميةمالئمة للسري حنو اس

املايل للمؤسسات بتصفية احلسابات ما بني املؤسسات وبالتايل احلد أو التقليص من العجز املايل

2.واخللل يف الفعالية

                                                             ).123،125(عيسى مرازقة، مرجع سبق ذكره، ص 1 ).30(أمحد هين، مرجع سبق ذكره، ص 2

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 116 

الوطين على صادق اجمللس الشعيب 1987سنة اية يف: استقاللية المؤسسات العمومية/ 1-2

ا دون قانون استقاللية املؤسسات ومبوجب ذلك أصبح للمؤسسات احلق يف إدارة مستقلة لشؤو

.تدخل ومقابل ذلك هي مطالبة بالكفاءة اإلنتاجية والكفاءة املالية

وقد حولت تسمية املؤسسات العمومية االشرتاكية إىل املؤسسات العمومية االقتصادية، اليت تتمثل يف

دف ومنحها فرص أكثر للمبادرة هلا عن اإلدارة املركزيةاستقال وحتمل املسؤولية والنتائج، وذلك

.الزيادة من فعاليتها االقتصادية

:الذي تتم فيه استقاللية املؤسسات االقتصادية العمومية ومنها وقد مت حتديد اإلطار العام

إطار التوازن بني أهداف التخطيط يف حتديد جمال املسؤولية بني الدولة واملؤسسات العمومية

.فعالية التسيري وتطوير اقتصاد البالد والسوق، وذلك من أجل زيادة

إن التخطيط يبقى الوسيلة املعتمدة لتنفيذ السياسات االقتصادية واالجتماعية للبالد.

يف إطار املخطط الوطين على اإلدارة أن تضع وسائل التوجيه والتنظيم لكي تسمح بتأطري

.نشاطات املؤسسات وحتفيزها على حتقيق أهداف التخطيط

جمموعة من االلتزامات واألهداف االقتصادية واالجتماعية وعليه فاالستقاللية تعين يف نفس الوقت

ا على املستوى اجلزئي من خالل املؤسسات العمومية احملددة يف املخطط الوطين واليت تلتزم

1.خمططها

                                                            ، 1987، 11، اجمللة اجلزائرية للعلوم القانونية واالقتصادية والسياسية، امللف اخلاص باستقاللية املؤسسات، رقم استقاللية المؤسسات: حول التنميةالندوة الوطنية الرابعة 1

).137،139(ص

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 117 

دف إىل حرية التسيري واملبادرة والتحرر من وصاية الدولة ولكن يف وعموما استقاللية امل ؤسسات

هذا ما شجع املسريين .حالة اخلسارة، الدولة جمربة على إصالح الوضع مبنح سيولة مالية للمؤسسات

على التبذير والتالعب مبمتلكات الدولة، لغياب سياسة حمكمة وملمة جبوانب هذا التسيري، هذا ما

1.خول يف اخلوصصة واقتصاد السوقمهد للد

:المؤسسات العمومية خوصصة/ 2

وضع وتنفيذ برنامج خلوصصة إن من بني أهم البنود املدرجة يف االتفاق مع صندوق النقد الدويل

وضع حيث . متعلقة باخلوصصة 1995سنة عية فصدرت عدة نصوص تشري. املؤسسات العمومية

ذي آليات خاصة يبدأ مبسح كامل ملشروعات القطاع العام ومشكالته مث حتديد برنامج الصندوق

املراد خوصصته ووضع أسس تقييم األصول ووضع جدول زمين للبيع وإنشاء جهاز خاص يتوىل تنفيذ

ولإلملام مبختلف جوانب اخلوصصة سنتطرق إىل 2.هذا الربنامج مع إتباع قواعد بسيطة وشفافة للبيع

: ما يلي

هي عبارة عن حتويل حقوق معينة مثل امللكية من القطاع العام إىل :الخوصصة مفهوم /2-1

ومفاد ذلك توسيع . القطاع اخلاص، وذلك بشكل جزئي أو كلي، وبإتباع أساليب وطرق خمتلفة

نشاط القطاع اخلاص يف خمتلف النشاطات االقتصادية دون أن يعين ذلك بالضرورة االنتقاص من

3.العامنشاط القطاع

                                                            1Tlemçani Rachid, op.cit, p(27,28).

).40،41(، ص2008، دار هومة للنشر، اجلزائر، زائر والمؤسسات المالية الدوليةسياسة اإلصالح االقتصادي في الجمدين بن شهرة، 2 ).242،243(، ص2010مجال حالوة، علي صاحل، مرجع سبق ذكره 3

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 118 

ا انتقال للوحدات اإلنتاجية اململوكة للحكومة - السلعية واخلدمية–وتفهم اخلوصصة على أ

واخلاضعة للنشاط العام إىل األشخاص املعنويني جزئيا أو كليا مرة واحدة أو على مراحل ويف إطار

دة ربطها بآليات ومدعما بظروف متهيدية وكل هذا يؤول إىل تغيري قوى اإلنتاج وعالقاته وزياخمطط

1.السوق

إما حتويل ملكية : إن اخلوصصة يف القانون اجلزائري تعين القيام مبعاملة أو معامالت جتارية تتجسد يف

كل األصول املادية أو املعنوية يف مؤسسة عمومية أو جزء منها، أو كل رأمساهلا أو جزء منه، لصاحل

وإما يف حتويل تسيري مؤسسات عمومية إىل .خلاصأشخاص طبيعيني أو معنويني تابعني للقانون ا

2.أشخاص طبيعيني أو معنويني تابعني للقانون اخلاص

قطاعات البناء : قائمة القطاعات املعنية باخلوصصة 22-95من األمر رقم 02وحيدد البند

النسيج واألشغال العمومية واألشغال اهليدروليكية، الفندقة والسياحة، التجارة والتوزيع، صناعة

والصناعة الغذائية الزراعية، الصناعات التحويلية، النقل الربي للمسافرين والبضائع، التأمينات،

3.اخلدمات اخلاصة باملوانئ واملطارات، الصناعات املتوسطة والصغرية واملؤسسات املتوسطة والصغرية

                                                             ). 318(، ص2005، دار صفاء للطباعة والنشر والتوزيع، الطبعة األوىل، دراسات في التنمية االقتصاديةهوشيار معروف، 1 ).04(املتعلق خبصخصة املؤسسات العمومية، ص 1995أوت 26املؤرخ يف 22-95ألمر رقم من ا 01املادة 2، مركز دراسات الوحدة العربية، اإلصالحات االقتصادية تكييف عملية خوصصة المؤسسات العمومية مع متطلبات اقتصاد السوق واألهداف السياسية للدولةعلي مربوكي، 3

).295،296(العربية، صوسياسات اخلوصصة يف البلدان

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 119 

عن طريق فتح 2003- 1995املؤسسات اليت متت خوصصتها خالل الفرتة ):02(جدول رقم ال

.رأمساهلا

املؤسسات املخوصصة

نسبة الرأمسال نوعية النشاطاالجتماعي املتنازل عنه

تقنية اخلوصصة املستعملة

مسامهة الشريك

مبلغ التنازل عن طريق البورصة %20 السياحة فندق األوراسيالكيمياء صيدال

والصيدلة مبلغ التنازل عن طريق البورصة 20%

الصناعات سطيف-الرياض الغذائية

مبلغ التنازل عن طريق البورصة 20%

احلديد احلجار-سيدال والصلب

فتح الرأمسال 70%االجتماعي لصاحل

الشركة اهلندية LNM-ISPAT

استثمار من أجل تطوير وسائل مليار دج 50اإلنتاج بقيمة ألف منصب 22واحملافظة على

شغل

املؤسسة الوطنية التنظيفملواد

فتح الرأمسال %60 مواد التنظيفاالجتماعي لصاحل

شركة هانكل األملانية

استثمار من أجل تطوير وسائل اإلنتاج والعالمة التجارية

Nacer-Eddine SAADI, la privatisation des entreprises publiques :المصدر

en Algérie, edition OPU et université Pierre Mendes France, Grenoble,

2005, p(189).

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 120 

إدارية اجلزائر متعددة األبعاد مالية، اقتصادية، و إن دوافع اخلوصصة يف :دوافع الخوصصة/ 2-2

:نذكر منها

العجز املتزايد للمؤسسات العمومية االقتصادية واليت أصبحت تشكل عبئا كبريا على ميزانية

.الدولة

يف برنامج اإلصالحات الذاتيةعدم بلوغ وحتقيق األهداف املسطرة.

ا املؤسسات العمومية، نظرا جلمود عدم فعالية أنظمة مراقبة التسيري للعمليات اليت تقوم

.وكثرة اإلجراءات وجماالت التدخل اهلياكل اإلدارية

،اختيار مسريي املؤسسات العمومية على أساس معايري ليست هلا عالقة بالتكوين والتسيري

1.املبادرات من أجل حتسني قدرات املؤسسات أدى إىل مجود

2.أزمة نظام اإلنتاج الصناعي الذي يعترب يف الواقع أزمة تسيري رأس املال من قبل الدولة

:تتمثل فيما يلي :أهداف الخوصصة/ 2-3

العام واخلاص وانسحاب الدولة تدرجييا من بعض نيالقطاع إعادة توزيع األدوار بني

.النشاطات االقتصادية عن طريق تشجيع االستثمار اخلاص

التخفيف من األعباء اليت تتحملها ميزانية الدولة نتيجة دعمها للمنشآت االقتصادية اخلاسرة.

تشجيع وتعزيز الكفاءة االقتصادية عن طريق تعزيز األسواق واملنافسة.

                                                            

).159(عيسى مرازقة، مرجع سبق ذكره، ص 1 ).373(، مركز دراسات الوحدة العربية، اإلصالحات االقتصادية وسياسات اخلوصصة يف البلدان العربية، صخوصصة المؤسسات العموميةمحيدي محيد، 2

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 121 

1.ة الديون العامةختفيف حد

إن اخلوصصة يف اجلزائر وبعد فرتة طويلة من سيطرة املؤسسات :مشاكل ونتائج الخوصصة/ 2-4

، وقد أصبحت تعترب إجراءا حيقق العمومية االقتصادية، عملية ليست سهلة بل تصطدم بعدة مشاكل

.سوى النتائج السلبية

: ما يليتتمثل في: نتائج الخوصصة/ ا

،واليت كان عددها بالنسبة للمؤسسات العمومية احمللية تفاقم البطالة وفقدان املناصب

-1994منها للعمال واملسريين يف الفرتة 696، مت بيع 1994مؤسسة يف سنة 1323

ا1998 إن املؤسسات اليت مت خوصصتها . ، ومت حل العدد الباقي منها وتصفية ممتلكا

منصب شغل من 27000مؤسسة ومل حتافظ إال على 1774قد أدت إىل إنشاء ) 696(

%.18أي تقريبا 151000بني

2.استمرارية التدهور االجتماعي

: ما يليتتمثل في :مشاكل الخوصصة/ ب

إنشاء أسواق تنافسية مسألة معقدة وحتتاج إىل وقت أطول مما حيتاجه أسلوب تغيري امللكية.

ضعف النظام البنكي اجلزائري.

السوق املايلحمدودية.

                                                            

).18،19(، ص2008والتوزيع، عمان األردن، الطبعة األوىل، ، دار أسامة للنشرالخصخصة وتأثيراتها االقتصاديةفاحل أبو عامرية، 1 ).168(عيسى مرازقة، مرجع سبق ذكره، ص 2

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 122 

1.اتسام االقتصاد بالطابع التضخمي

يكمن يف امللكية بل يف إن اخلوصصة ليست احلل لكل املشاكل االقتصادية، كما أن احلل الناجع ال

.و التسيرياإلدارة

نظرا للوضعية االقتصادية املتدهورة اليت ال ميكن اعتبارها كمشكلة :برنامج التعديل الهيكلي/ 3

لزيادة عبء املديونية وتدهور حصيلة صادرات البرتول فنتيجة. ما هي مشكلة هيكلية ظرفية بقدر

ا التنموية جهازا صناعيا ضخما إال أنه معرض لسوء باإلضافة إىل أن اجلزائر قد اكتسبت يف مسري

2.وذلك لتبعيته للتموين اخلارجي، وكذا نقص اخلربة% 50االستعمال بنسبة

ا ال متلك وسائل اخلروج من األزمة بدون مساعدات دولية، مما فرض عليها التفاوض أدركت اجلزائر أ

مع صندوق النقد الدويل وقبول برنامج تعديل هيكلي واستقرار االقتصاد الكلي باملوازنة مع جمموعة

االقتصادية تسمح باالنتقال من نظام اقتصادي يتميز بالتخطيط املركزي إىل اقتصاد من اإلصالحات

: ومت وضع برناجمني اقتصاديني كما يلي 3.يل يسمى اقتصاد السوقليربا

: 1995إلى مارس 1994برنامج التصحيح الهيكلي من أفريل / 3-1

Standمن طرف اتفاق برناجما لالستقرار االقتصادي مؤكدا 1994أعدت اجلزائر يف أفريل لقد

by ملدة سنة ومبلغه واحد مليار مع صندوق النقد الدويل.

                                                             ).176،177(عيسى مرازقة، مرجع سبق ذكره، ص 1االقتصادية وعلوم التسيري، جامعة اجلزائر، ، أطروحة دكتوراه، كلية العلوم - التجربة الجزائرية–سياسات التعديل الهيكلي ومدى معالجتها لالحتالل الخارجي حممد راتول، 2

).20(، ص2000 ).60(، دار هومة، اجلزائر، دون سنة نشر، صالعالقات االقتصادية الدولية والتنميةمجال الدين لعويسات، 3

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 123 

: استلزمت رسم األهداف التالية عملية االستقرار االقتصادي :أهداف البرنامج/ ا

.حتقيق االستقرار املايل وختفيض حدة التضخم -

.إعادة التوازن إىل ميزان املدفوعات، وذلك عن طريق ختفيض عبء خدمة الديون اخلارجية -

.خلق فرص عمل -

).االجتماعيةالشبكة (مساعدة ذوي الدخول الضعيفة -

: اإلجراءات المتخذة لتحقيق األهداف/ ب

إن حتقيق األهداف حمل االتفاق يتطلب تطبيق إجراءات يف خمتلف جوانب سياسات املؤشرات

: االقتصادية وهي

دف التقليص أو القضاء على العجز خلفض معدالت التضخم :سياسة الميزانية

: توجب ما يلي

االستهالكي واالستثماريختفيض اإلنفاق العام.

رفع الدعم عن السلع ذات االستهالك الواسع.

تقليص املساعدات املوجهة إىل مؤسسات القطاع العام.

خوصصة مؤسسات القطاع العام.

جمموعة التدابري النقدية تتمثل يف :السياسة النقدية:

احلد من منو الكتلة النقدية.

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 124 

لحد من القروض املصرفية للقطاع العام من زيادة سعر الفائدة الدائنة واملدينة ل

. جهة وتشجيع االدخار من جهة ثانية

تتمثل هذه التدابري فيما يلي :سياسة التجارة الخارجية وميزان المدفوعات :

حترير نظام التجارة اخلارجية من كل العوائق اإلدارية والضريبية .

منح املستثمرين مزايا ضريبية ومجركية.

التخفيف من خدمة الديون اخلارجية عن طريق إعادة جدولة الديون .

: من بني اآلثار املرتتبة عن هذا االتفاق جند :نتائج البرنامج/ ج

1993عام % 2- ، بينما كان %0.2-بلغ معدل منو الناتج احمللي.

29مل يتجاوز معدل التضخم.%

سنة % 4.4إىل 1993لي سنة من الناتج احمل% 8.7خفض عجز امليزانية العمومية من

1994.

ميزان املدفوعات الذي مكن من زيادة االحتياطي من العمالت الصعبة مبقدار حتسن

. 1993دوالر عام مليار 1.5مقابل 1994مليار دوالر عام 2.64

ارتفعت نسبة السلع احملررة وأسعارها حترير األسعار تقدما كبريا حيث عمليةعرفت.

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 125 

الضمان من البطالة، وذلك للتخفيف من اآلثار السلبية لعملية اإلصالحات، إنشاء صندوق

1.مليار دينار لصاحل هذه الفئات احملرومة 17.5وقد خصصت اجلزائر غالفا ماليا مقداره

: 1998إلى مارس 1995برنامج التصحيح الهيكلي من أفريل / 3-2

، حيث حدد مبلغ هذا االتفاق 21/05/1998إىل غاية 22/05/1995هذا الربنامج ميتد من

، ومبجرد املوافقة عليه قامت اجلزائر بسحب القسط األول DTSمليون 1196.28بقيمة

325.28 DTS 21/05/1998.2على أن يتم سحب املبلغ على أقساط قبل

املركزية سياستني اقتصاديتني تتمثل األوىل يف لطات الس رمست :السياسات االقتصادية المتبعة/ ا

.السياسة االقتصادية الظرفية والثانية يف السياسة االقتصادية متوسطة املدى

تتعلق بالتدابري املالية والنقدية اليت تسمح بنمو :السياسة االقتصادية الظرفية

.اقتصادي دائم وتقليص عجز امليزانية

ائيا من :سياسة الميزانية/ 1 حرصت السلطات على ختفيض عجز امليزانية وإزالته

: خالل

توسيع الضريبة على القيمة املضافة.

زيادة املردود الضرييب وذلك عن طريق حماربة الغش والتهرب الضريبيني.

التحكم يف كتلة أجور الوظيف العمومي.

                                                             قتصادية وسياسات اخلوصصة يف البلدان العربية،العربية، اإلصالحات االمركز دراسات الوحدة ، التجربة الجزائرية في اإلصالحات االقتصادية، عبد اهللا بن دعية 1 ).346،362(ص

).295(، ص1999، دار اجملدالوي، عمان، الطبعة األوىل التمويل الدوليعرفان تقي احلسني، 2

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 126 

املايل إزالة دعم أسعار املواد املدعمة، وتقليص نفقات صندوق التطهري

.للمؤسسات العمومية

عقلنة نفقات التجهيز.

فحة التضخم وختفيضه إىل رقم فقد ركزت السلطات على مكا :السياسة النقدية/ 2

: ولتحقيق ذلك اختذت التدابري التاليةواحد

السيولة املصرفية وذلك من أجل ضمان املرونة الكافية ملعدالت التحكم يف

.الفائدة فيما بني البنوك

تكوين سوق القروض وذلك عن طريق تقنيات مناقصة القروض إلعادة متويل

.البنوك

إزالة هامش ربح البنوك مع حترير كلي ملعدالت الفائدة املدينة.

1.حتقيق معدالت فائدة حقيقية موجبة الستقطاب االدخار اخلاص

املمكنة من عزمت على توفري كل الوسائل :السياسة االقتصادية متوسطة المدى

:أجل العودة إىل النمو االقتصادي املتسم ب

o االستعمال األمثل للجهاز اإلنتاجي وحتسني مردوديته مع تشغيل كل القطاعات

اإلنتاجية وخاصة قطاعات الصناعة والزراعة والبناء، والعمل على توفري التمويل

.ارجيةاملالئم والدائم بعيدا عن خطر التقلبات والصدمات الداخلية واخل

                                                             ).34،61(، ص1998واشنطن، ، صندوق النقد الدويل 165، دراسة خاصة تحقيق االستقرار والتحول إلى اقتصاد السوق: الجزائركرمي النشاشييب وآخرون، 1

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 127 

o االستقرار الدائم مع معدل تضخم معقول ميكن مراقبته، وهذا يتطلب اللجوء إىل

.مصادر متويل تعتمد على االدخار وإلغاء التمويل النقدي التضخمي

o البدء يف التشغيل وامتصاص البطالة.

فقد ركزت السلطات على متابعة حترير التجارة اخلارجية أما بالنسبة للقطاع اخلارجي

إىل تشجيع الصادرات خارج احملروقات وتطوير القيود اإلدارية واملالية، باإلضافةع برف

اية نظام الصرف، وذلك عن طريق إقامة سوق للصرف ما بني البنوك مع

1995.1

: سجل الربنامج النتائج التالية :نتائج البرنامج/ ب

احمللي اإلمجايل خالل من الناتج % 2.9و % 2.4، %3.0سجلت امليزانية فائضا بلغ

.على التوايل 1998، 1997، 1996السنوات

مث 1996سنة % 18.7إىل 1994سنة % 29اخنفاض املستوى العام لألسعار من

.على التوايل 1998و 1997خالل سنيت % 5و % 5.7

3.21مليار دوالر و 1.25قدر ب 1997، 1996حقق احلساب اجلاري فائضا سنيت

.التوايل مليار دوالر على

                                                             ).366(، ص1999، مركز دراسات الوحدة العربية، الطبعة األوىل، بريوت، اإلصالحات االقتصادية وسياسة الخوصصة في البلدان العربيةعبد اللطيف بن دعية وآخرون، 1

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 128 

مليار دوالر سنة 4.52إىل 1994مليار دوالر سنة 2.6انتقلت االحتياطات الدولية من

مليار دوالر رغم الرتاجع النسيب خالل سنة 8ب 1997، لتبلغ الذروة سنة 1996

.مليار دوالر بسبب تراجع أسعار احملروقات 6.08ب 1998

ا مازالت مرتبطة بالعوامل إن هذه النتائج على مستوى التوازنات املالية الكلية تبقى هشة أل

). سعر البرتول، أسعار صرف الدوالر(اخلارجية

في الجزائر تطور االستثمارات العمومية: المطلب الثالث

وتوزيع االستثمارات وفق بدأت اجلزائر تستند إىل فكرة التخطيط كأداة فعالة لتوجيه التطور الصناعي

.فيذ جمموعة من املخططات التنمويةفتم تن تقبلية،احتياجات االقتصاد الوطين اآلنية واملس

:1989-1967المخططات التنموية للفترة / 1

:على التوايلثالثي ورباعيني ومخاسيني نذكرهم س خمططات تنموية، عرفت هذه الفرتة وجود مخ

):1969-1967(المخطط الثالثي /1-1

مليون دينار ويعترب هذا املبلغ متواضع 11081بلغ مبلغ االستثمارات خالل هذا املخطط قيمة

مليون دينار للزراعة بنسبة 1869: بسبب ضعف اإلمكانيات املالية للبالد ويوزع هذا املبلغ كما يلي

وعليه تتأكد ،%49.27مليون دينار للصناعة بنسبة 5460من إمجايل االستثمار و% 16.87

:هيمنة قطاع الصناعة على باقي القطاعات كما هو مبني يف اجلدول املوايل

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 129 

1969-1967االستثمارات املخططة خالل الفرتة : )03(جدول رقم ال

مليون دينار: الوحدة

الثالثياملخطط القطاع

الصناعة

الزراعة

املرافق األساسية

التجهيزات االجتماعية

السياحة

التجهيز اإلداري

قطاعات أخرى

5460

1869

1074

708

285

441

251

11081 اجملموع

، ديوان املطبوعات اجلامعية، 1985-1830االقتصاد اجلزائري ماضيه وحاضره عبد العزيز وطبان، :المصدر

).175( ص، 1992اجلزائر،

ولقد هيمن االستثمار يف قطاع الصناعات الثقيلة، على غرار اخلفيفة، فقد تطورت الصناعات الثقيلة

، أما الصناعات األخرى فلم 1969سنة % 89.08إىل 1967سنة % 82.08األساسية من

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 130 

وتظهر سيطرة قطاع احملروقات واملواد . من جمموع الصناعات% 2.29حتصل إال على نسبة

وية جليا من خالل احلصة الكبرية من االستثمارات املوزعة على خمتلف فروعه، حيث قدرت الكيما

من إمجايل االستثمارات الصناعية فقط وهذا االهتمام راجع إىل مسامهة احملروقات يف % 51بنسبة

نسبة مث تليه صناعة احلديد والصلب ب. جلب العملة الصعبة، هلذا تعترب موردا هاما من موارد التنمية

على % 4و% 5فالكهرباء وأخريا املناجم بنسب % 28مث الصناعة التحويلية بنسبة % 23

. 1التوايل

):1973-1970(المخطط الرباعي األول /1-2

استمرت اجلزائر يف هذا املخطط يف نفس االجتاه السابق، حيث جاء هذا املخطط ليقوي اجملهود

االستثمارات على مستوى السلع الوسيطية الذي بوشر يف قطاع التصنيع، حيث بلغت قيمة

من جمموع االستثمارات هلذا املخطط % 26.43مليار دينار بنسبة 9.7والتجهيزات مقدار

مليار 9.8بقيمة استثمار % 26.7وقد بلغ قطاع احملروقات نسبة .مليار دينار 36.7واملقدرة بـ

على مشتقات البرتول، وكذا استعمال دينار، وهذا ضروري خللق وتقوية القطاع الصناعي املبين

.أنصاف منتجات احملروقات يف الزراعة وغريها من القطاعات

                                                            

).176(عبد العزيز وطبان، مرجع سبق ذكره، ص 1

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 131 

1973-1970حجم وهيكلة االستثمارات خالل الفرتة : )04(جدول رقم ال

مليار دينار: الوحدة

1973-1970 الفرتة

% احلجم القطاعات االقتصادية

26.7 9.8 احملروقات

26.43 9.7 سلع وسيطية وجتهيزات

03.54 1.3 سلع استهالكية

56.67 20.8 إمجايل الصناعة

12.53 4.6 الزراعة

30.79 11.3 الصناعات القاعدية وغريها

100 36.7 اإلمجايل

Mohamed Nasser Thabet, le secteur des hydrocarbures et le :المصدر

développement de l’Algérie, OPU, 1989, (122).

):1977-1974(المخطط الرباعي الثاني /1-3

يعترب هو اآلخر استمرار للمخططات السابقة، إال أنه متيز مببلغ االستثمارات اليت زادت بشكل كبري

مليار دينار، أخذ 120.8االستثمارات يف جمملها بـ فقد قدرت .نتيجة الرتفاع املداخيل البرتولية

، وقد كان االهتمام بصناعة السلع الوسيطية %61.4قطاع الصناعة حصة األسد بنسبة

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 132 

مليار دينار مقارنة باملخطط الرباعي األول، وهذا ما 23.3والتجهيزات، حيث ارتفعت قيمتها بـ

:يبينه اجلدول التايل

1977-1974وهيكلة االستثمارات احملققة خالل الفرتة حجم : )05(جدول رقم ال

مليار دينار: الوحدة

1977-1974 الفرتة

% احلجم القطاعات االقتصادية

29.8 36 احملروقات

27.32 33 سلع وسيطية وجتهيزات

04.13 5 سلع استهالكية

61.4 74.2 إمجايل الصناعة

4.8 5.8 الزراعة

33.8 40.8 الصناعات القاعدية وغريها

100 120.8 اإلمجايل

.Mohamed Nasser Thabet, op.cit, P (122) :المصدر

مت استكمال الربامج االستثمارية اليت مل يتم تنفيذها ضمن آجاهلا، لذا 1979و 1978ويف سنيت

1.أي ختطيط خالل هاتني السنتنيمل يكن هناك

                                                             ). 17(، ص راضية خبتاش، مرجع سبق ذكرهصاحل تومي، 1

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 133 

):1984-1980(المخطط الخماسي األول /1-4

مليار دج، موزعة إىل استثمارات 560.5بلغت قيمة تكلفة برامج املخطط اخلماسي األول بـ

، وهذا دليل %60.25إنتاجية، وأخرى غري إنتاجية، وقد مثل القطاع اإلنتاجي يف هذا التوزيع نسبة

الدولة بقطاع اإلنتاج، خصوصا الصناعي منه، ورغم ذلك ال يتم إمهال القطاع غري على اهتمام

، وعليه فإن القيد املايل يف هذه الفرتة مل يشكل عائقا على %39.75اإلنتاجي الذي يأخذ نسبة

تفاع واملتمثلة أساسا يف اجلباية البرتولية، هذه السياسة اليت مسحت بار بائيةالتنمية بسبب اإليرادات اجل

.االستثمار يف نفس الفرتة بالتوازي مع ارتفاع وتطور معدالت االقتصادي معدالت النمو

استثمارات املخطط اخلماسي األول: )06(جدول رقم ال

مليار دج: الوحدة

نوع االستثماراتبرامج املخطط اخلماسي تكلفة

األول%

60.25 337.7 استثمارات إنتاجية

39.75 222.8 استثمارات غري إنتاجية

100 560.5 اجملموع

لول، االستثمار وإشكالية التوازن اجلهوي :المصدر ، املؤسسة الوطنية "حالة اجلزائر"حممد بلقاسم حسن

).297(، ص 1990للكتاب، اجلزائر،

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 134 

):1989-1985(الخماسي الثاني المخطط/ 1-5

اليت تزامنت مع املخطط اخلماسي الثاين 1986نتيجة لتدهور أسعار النفط وخاصة بعد أزمة

، بدأ حجم االستثمار يتقلص تدرجييا، خصوصا وأن متويل هذا االستثمار يعتمد )1989- 1985(

على الواردات اليت يكون الدفع فيها بالعمالت الصعبة فقد اخنفض حجم % 70بنسبة أكثر من

حسب ما هو يف 1989مليار دينار سنة 69.4إىل 1985مليار دينار سنة 77من االستثمار

وهذا الرتاجع يعين اخنفاض وترية النمو االقتصادي، وكان القطاع اإلنتاجي الذي 07اجلدول رقم

ذا االخنفاض هو قطاع الصناعة، ويبدو هذا التأثر يف التطور ملعدل منو إنتاجه الذي متيز تأثر كثريا

.081باخنفاضات سنوية متواصلة حسب ما هو مبني يف اجلدول رقم 1985ذ سنة من

1990-1979تطور االستثمارات من : )07(جدول رقم ال

مليار دج: الوحدة

1990 1989 1988 1987 1985 1979 الفرتات

95 69.4 69.9 75.4 77 54.78 االستثمار

لول، :المصدر اجلزائر بني األزمة االقتصادية واألزمة السياسية، مرجع سبق ذكره، ص حممد بلقاسم حسن

)184.(

                                                            لول، 1 ).185،182(، ص 1993، منشورات دحلب، الجزائر بين األزمة االقتصادية واألزمة السياسيةحممد بلقاسم حسن

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 135 

1991-1985تطور معدل منو اإلنتاج الصناعي : )08(جدول رقم ال

%: الوحدة

لول،: المصدر مرجع سبق ذكره، ص ،بني األزمة االقتصادية واألزمة السياسيةاجلزائر حممد بلقاسم حسن

)185.(

ائية للريع البرتويل، وقد أكد امليثاق الوطين 1986بعد أزمة سعت اجلزائر للتقليص من التبعية الال

على تلك االختيارات املعتمدة، وقامت احلكومة آنذاك بإعادة تنظيم القطاع الصناعي 1986سنة

الهتمام بالصناعة والزراعة على السواء كنشاطان إنتاجيان حيويان وهلذا وجب على كل والزراعي وا

األطراف النشطة يف االقتصاد أن تغري من وجهتها اإلنتاجية بتحفيز تلك املنكمشة وبعث تلك

.1توجه حنو التنويع وهذا استجابة للتطورات الناجتة يف السوق البرتوليةالالعاجزة و

                                                             ).203،197(، ص 2006، رسالة ماجستري، جامعة مستغامن، 2005- 1995أثر تغيرات أسعار البترول على النمو االقتصادي الجزائري بن زيدان احلاج، 1

1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 السنواتمعدل منو اإلنتاج الصناعي من غري

احملروقات

+4.6 -2.6 -4.6 -1.4 -2.7 +1.1 -2.9

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 136 

:2019-2001للفترة اإلنعاش االقتصاديبرامج سياسة / 2

: إلنعاش االقتصاد الوطين، سطرت السلطات العمومية للبالد الربامج التالية

): 2004-2001(برنامج دعم اإلنعاش االقتصادي / 2-1

االقتصادية اليت شهدها جراء األزمةسنة 15جاء هذا الربنامج عقب ركود اقتصادي دام أكثر من

باإلضافة إىل نتائج تطبيق برنامج التعديل اهليكلي والظروف االقتصاد الوطين منتصف الثمانينات،

1994، 1993ما أدى إىل حتقيق معدالت منو سلبية سنيت ،األمنية الصعبة لسنوات التسعينات

عدالت منو سجلت م 1999-1995على التوايل وخالل الفرتة 0.9- و 2.1-قدرت ب

ارتفعت معدالت البطالة و ،%5.1قدرت ب 1998سنة هلا حيث سجلت أعلى نسبة متواضعة

1994سنة %24.4و 1990ة سن %19.7شكل ملحوظ من سنة ألخرى فقد بلغت نسبة ب

كل هذه املشاكل دعت الدولة إىل اختاذ كل اإلجراءات والسياسات .2000سنة %29.8و

:يف إطار برنامج لدعم اإلنعاش االقتصادي هدفه اإلنفاقية

.الرفع من معدالت منو الناتج احمللي الداخلي -

.حتسني املستوى املعيشي للمواطنني من خالل فك العزلة عن املناطق النائية -

.شبكة التزويد باملياه الصاحلة للشرب وتطويرها إصالح وتوسيع -

.تطوير املنشآت الصحية -

.ظروف التمدرس للتالميذحتسني -

. توفري مناصب عمل وختفيض أزمة السكن -

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 137 

تأهيلحتسني تنافسية املؤسسات وترقية األنشطة اخلالقة للقيمة املضافة ومناصب الشغل وإعادة -

.املرافق االجتماعية

املعيشي يف تعزيز املنشآت االقتصادية وإعادة تأهيل املنشآت االجتماعية وكذا حتسني اإلطار -

.الوسط الريفي

. رفع الطلب الداخلي وحتريكه عن طريق اإلنفاق العمومي -

1.تطوير وتنمية القطاع الزراعي -

نتيجة الرتفاع أسعار البرتول مليار دوالر 7.5 مبلغ ولتحقيق هذه األهداف رصد هلذا الربنامج

: الربنامج على النحو التايل، وقد جاء توزيع املخصصات املالية هلذا 1999ابتداءا من سنة

                                                            -2014، أطروحة دكتوراه، ختصص مالية عامة، كلية العلوم االقتصادية، التجارية وعلوم التسيري، جامعة تلمسان، تطور اإلنفاق العام وأثره على التنمية المستدامةالد، فتوح خ 1

).206، 203(، ص2015ا على التشغيل، ، املؤمت2001سياسة التشغيل وفعالية برامج اإلصالحات االقتصادية منذ سنة زكرياء مسعودي، ر الدويل حول تقييم آثار برامج االستثمارات العامة وانعكاسا

). 04(، ص2013مارس 12-11، 1جامعة سطيف ، كلية العلوم االقتصادية والتجارية وعلوم التسيري،2014-2001االستثمار والنمو االقتصادي خالل الفرتة

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 138 

-2001(التخصيص القطاعي العتمادات برنامج دعم اإلنعاش االقتصادي ):09(جدول رقم ال

2004 (

مليار دج :الوحدة

السنوات

القطاعات

اجملموع 2004 2003 2002 2001

)املبالغ(

اجملموع

)النسب(

أشغال كربى وهياكل

قاعدية

100.7 70.2 37.6 2.0 210.5 40.1%

%38.8 204.2 6.5 53.1 72.8 71.8 تنمية حملية وبشرية

دعم قطاع الفالحة

والصيد البحري

10.6 20.3 22.5 12.0 65.4 12.4%

%8.6 45.0 - - 15.0 30.0 دعم اإلصالحات

%100 525.0 20.5 113.9 185.9 205.4 اجملموع

Service du chef de gouvernement algérien, le programme de :المصدرsoutien de la relance économique 2001-2004, les composants du

-www.cg.gov.dz/dossier/planprogramme, sur le site électronique: relance.htm

بتحليل معطيات اجلدول نالحظ أن أهم قطاع خص باعتمادات معتربة هو قطاع األشغال الكربى

ية األمنية لتدارك التأخر احلاصل يف هذا القطاع نظرا للوضع% 40.1واهلياكل القاعدية بنسبة

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 139 

وحظي قطاع التنمية . الصعبة لسنوات التسعينات وما نتج عنها من دمار العديد من اهلياكل القاعدية

مليار دج، أما قطاع الفالحة والصيد البحري 204احمللية والبشرية بأمهية بالغة، حيث خصص له

يف حني . حيةمليار دج لدعم املخطط الوطين للتنمية الفال 65اق فخصص له اعتماد مايل ف

دف توفري الظروف املالئمة اليت تسمح 45خصص مبلغ مليار دج لدعم اإلصالحات

يئة للمؤسسات اإلنتاجية الوطنية بالعمل وفقا ملعايري الفعالية، عن طريق حتديث اإلدارة اجلبائية،

1.وذلك لتوفري الظروف املناسبة لتحقيق أهداف هذا الربنامج... املناطق الصناعية

إن التوزيع أعاله يبني نية الدولة تدارك النقائص املسجلة يف املراحل السابقة إثر األزمة اليت عانت

: ةمنها، مما جعل الدولة تتبع اإلسرتاتيجية التمويلية التالي

حيث كان الغرض من الربنامج التمويلي الضخم :شغال الكبرى والهياكل القاعديةقطاع األ -

جعله مبثابة احلافز على تشجيع مناخ االستثمار العام احمللي واألجنيب، مبا يؤدي إىل خلق مناصب

الشغل والتخفيض التدرجيي من معدالت البطالة للرفع من مستوى املعيشة وكان ذلك من خالل

: ثالث برامج جزئية

مليار دج ومشل منشآت الري والسكة احلديدية 142.9بقيمة :تجهيزات الهياكل

منصب عمل منها 248800واألشغال العمومية واالتصاالت والذي هدف إىل خلق

. منصب عمل دائم، وهذا من أجل زيادة املداخيل والطلب الكلي 102800

                                                             ). 04(زكرياء مسعودي، مرجع سبق ذكره، ص 1

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 140 

مليار دج إلعادة تنمية املناطق الريفية قصد إعادة النشاط 32بقيمة :تنمية المناطق الريفية

وفك الضغط على املدن وزيادة تنشيط القطاع الفالحي هلا واحلد من ظاهرة النزوح الريفي

.باعتباره عصب االقتصاد

والذي ظروف معيشة السكان مليار دج بغرض حتسني 35.6بقيمة :السكن والعمران

يئة األحياء السكنيةقسم إىل بناء الس .كنات احلضرية والريفية و

توضح جدية الدولة يف سعيها %38.8إن امليزانية املخصصة له :التنمية المحلية والبشرية -

بلدية تشجع التنمية احمللية، إضافة احلثيث لتحقيق التوازن اجلهوي بني مناطق الوطن من خالل برامج

االجتماعية وبرامج التنمية البشرية بغرض حمو آثار برامج إىل تنفيذ برامج التشغيل واحلماية

اإلصالحات االقتصادية خصوصا برنامج التعديل اهليكلي الذي مس مداخيل الفئات الفقرية وفئات

: وهذا الربنامج مشل الفروع التالية. العمال املسرحني

التوازن اجلهوي مبراعاة واحملافظة على بغرض تشجيع التنمية احمللية :التنمية المحلية

خصائص كل منطقة واليت تؤدي إىل دعم النمو والتنمية الوطنية من خالل مشاريع بلدية

حتسن اخلدمة العمومية مثل قطاعات الري، البيئة، الربيد واملواصالت، األشغال العمومية

.واملنشآت اإلدارية

إىل احلد من معدالت البطالة دعم اجلهود اهلادفة بغرض :التشغيل والحماية االجتماعية

والكثافة العمالية العالية خبلق والفقر املرتفعة، وذلك من خالل مشاريع ذات املنفعة العمومية

منصب عمل دائم، والعمل على تطوير الوكالة الوطنية للتشغيل بغالف مايل قدره 70000

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 141 

عجزة واحملرومني من مليار دج، إضافة إىل تقدمي املنح لذوي االحتياجات اخلاصة وال 9.3

مليار دج للحد من تفاوت 7.7خالل املخصصات املالية للحماية االجتماعية مبا مقداره

.املداخيل

إصالح التعليم والتدريب والتكوين والصحة وزيادة وذلك من خالل :التنمية البشرية

ا لتحسني املستوى املعيشي للسكان واالرتقاء مبؤشرات التنمية البشرية ا هلا مؤسسا لكو

عالقة مباشرة برتاكم رأس املال البشري الذي يؤدي بدوره إىل إتاحة العديد من فرص

.التوظيف

هدف هذا الربنامج إىل رفع الطلب الداخلي وزيادة وتنويع :دعم قطاع الفالحة والصيد البحري -

الصادرات خارج احملروقات، واحملافظة على العمالة اليت تشتغل بالفالحة وتستغل األراضي

املستصلحة، واالهتمام بقطاع الصيد البحري للمحافظة على الثروة السمكية للمسامهة يف زيادة

منصب عمل، حيث استفاد من 330000وهذا باستحداث اإلنتاج الوطين وخلق القيمة املضافة

.2000وهو يعد مكمال للربنامج الوطين للتنمية الفالحية سنة مليار دج 65.4

ما مت تقريره من برامج للنهوض باالقتصاد الوطين وأمام التحوالت إن :دعم اإلصالحات -

ة املرافقة النتقاله إىل نظام اقتصاد السوق والتغريات االقتصادية والقانونية واالجتماعية الوطنية والدولي

وما تفرضه منظمة التجارة العاملية من مزيد االندماج يف االقتصاد والتجارة العامليني، فإن السلطات

احلكومية أقرت جمموعة من السياسات واإلجراءات املؤسساتية واهليكلية اليت تساعد على حتقيق

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 142 

يئة املناطق الصناعية ووضع مناذج للتنبؤ الفعالية لتلك الربامج، كإصالح اإلد ارة الضريبية واملالية و

1.متوسطة وطويلة املدى

): 2009-2005(البرنامج التكميلي لدعم النمو االقتصادي / 2-2

أقرت الدولة برنامج آخر مسي بالربنامج التكميلي 2004-2001استكماال لربنامج دعم اإلنعاش

قدره الربنامج األول أضعاف 8خصص له مبلغا ضخما يعادل لدعم النمو االقتصادي حيث

ويهدف . رتفاع أسعار البرتوللتحسن الوضعية املالية للبالد النامجة عن انتيجة دجمليار 4202.7

هذا الربنامج إىل حتسني املستوى املعيشي لألفراد من خالل حتسني اجلانب الصحي والتعليمي

، تطوير املوارد البشرية والبىن التحتية باعتبارمها من أهم العامة واألمين، وحتديث وتوسيع اخلدمات

ذا الربنامج. العوامل املسامهة يف دعم عملية النمو على النحو وقد جاء توزيع االعتمادات املالية

: التايل

                                                             ).252،254(كبداين سيدي أمحد، مرجع سبق ذكره، ص 1

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 143 

التخصيص القطاعي العتمادات الربنامج التكميلي لدعم النمو االقتصادي ):10(جدول رقم ال

مليار دج :الوحدة) 2009- 2005(

النسب املبالغ القطاعات %45.5 1908.5 :منها حتسني ظروف معيشة السكان: أوال

السكن التعليم العايل الرتبية الوطنية التكوين املهين

الصحة العمومية تزويد السكان باملاء

الشباب والرياضة الثقافة

أعمال التضامن الوطين إيصال الغاز والكهرباء إىل البيوت

تطوير اإلذاعة والتلفزيون إجناز منشآت للعبادةيئة اإلقليم عمليات برامج بلدية للتنمية تنمية مناطق اجلنوب

مناطق اهلضاب العلياتنمية

555 141 200

58.5 85.5 127

60 16 95 65

19.1 10

26.4 200 100 150

%40.5 1703.1 : منها تطوير املنشآت األساسية: ثانيا

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 144 

قطاع النقل قطاع األشغال العمومية

)السدود والتحويالت(قطاع املياه يئة اإلقليم قطاع

700 600 393

10.15

%8 337.2 :منها التنمية االقتصاديةدعم : ثالثا الفالحة والتنمية الريفية

الصناعة الصيد البحري

ترقية االستثمارات السياحة

املؤسسات الصغرية واملتوسطة والصناعات التقليدية

300 13.5

12 4.5 3.2

4

%4.9 203.9 :منها تطوير اخلدمة العمومية وحتديثها: رابعا العدالة الداخلية املالية

التجارة الربيد والتكنولوجيا اجلديدة لالتصال

قطاعات الدولة األخرى

34 64 65 2

16.3 22.6

%1.1 50.0 تطوير التكنولوجيات اجلديدة لالتصال: خامسا %100 4202.7 اجملموع ). 6،7(ص، جملس األمة، 2005، أفريل 2009-2005ج التكميلي لدعم النمو االقتصادي الربنام :المصدر

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 145 

من خالل حتليل معطيات اجلدول نالحظ أن برناجمي حتسني ظروف املعيشة للسكان وتطوير

، يف حني مل يتم من جمموع اعتمادات الربنامج% 40املنشآت األساسية استحوذا على أزيد من

مما ) ترقية املؤسسات املتوسطة ودعم قطاع الفالحة(لدعم التنمية االقتصادية % 8ختصيص سوى

يؤكد التوجه االجتماعي هلذا الربنامج الذي خصص بالدرجة األوىل لتهيئة مناطق اجلنوب واهلضاب

وعليه نالحظ أن مشروع برنامج احلكومة املعروض تتجلى فيه كل طموحات الشعب .العليا

سية األول والثاين أعطوا األولوية إىل قطاع املنشآت األسا وكذا نالحظ أن كال الربناجمني1.اجلزائري

. البشري املهمان يف حتفيز النمو االقتصادي طويل األجل املالواالهتمام برأس

):2014-2010(يد النمو االقتصادي برنامج توط/ 2-3

وخصص له مبلغ مايل ضخم قدر ب 2011حيز التنفيذ باملصادقة على قانون املالية لسنة دخل

استهدفت احلكومة من خالل هذا الربنامج استكمال املشاريع الكربى اجلاري . دجمليار 21234

مليار دج، وإطالق 9700إجنازها على اخلصوص يف قطاعات السكة احلديدية والطرق واملياه مببلغ

دف إىل حتسني الظروف املعيشية للسكان 11534مشاريع جديدة مببلغ قدره مليار دج

. والتخفيف من البطالة

ومن بني أهداف الربنامج دفع قطاع األشغال العمومية، حتسني التزود باملياه الصاحلة للشرب، دعم

اجلماعات احمللية واألمن واحلماية املدنية، القضاء على مشكل السكن، حتسني املستوى الصحي

                                                             ).216،218(فتوح خالد، مرجع سبق ذكره، ص 1

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 146 

وفيما يلي توزيع االعتمادات 1.والنهوض بالبحث العلمي والتكنولوجيات اجلديدة لإلعالم واالتصال

:املالية املخصصة هلذا الربنامج

-2010لتخصيص القطاعي العتمادات برنامج توطيد النمو االقتصادي ا ):11(جدول رقم ال

2014

مليار دج :الوحدة

النسب الغاملب القطاعات %49.59 10122 التنمية البشرية

مواصلة تطوير املنشآت القاعدية

6448 31.59%

%8.16 1666 حتسني اخلدمة العمومية %7.68 1566 التنمية االقتصادية %1.76 360 مكافحة البطالة

البحث العلمي والتكنولوجيات اجلديدة لالتصال

250 1.22%

20412 100%اجملموع مصاحل الوزارة األوىل اجلزائرية، ملحق بيانات السياسة العامة :المصدر

www.premierministre.qov.dz/arabe/media/pdf/declarationpq2010ar.pdf

                                                             .2011، يتضمن قانون املالية لسنة 2011يوليو 18مؤرخ يف 11-11قانون 1 بيان السياسة العامة مل يعطي قيمة النفقات بالضبط ولكن ن مليار دج، وهذا أل 21234مليار دج ال يساوي قيمة الربنامج واملقدرة ب 20412إن جمموع االعتمادات يساوي

. لنا جمموع تقرييب غري مطابق لقيمة الربنامج أعطىأعطاها تقريبية، وهذا ما

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 147 

، حيث خصص هلا تقريبا نصف أعطى األولوية للتنمية البشرية أن الربنامجنالحظ من خالل اجلدول

وذلك استكماال ملا حققته اجلزائر يف جمال التنمية البشرية باعتبارها الركيزة الرئيسية قيمة الربنامج

وتتضمن التنمية البشرية كل من قطاع الرتبية، التعليم العايل، . للتنمية وإحداث منو اقتصادي مستدام

كما أعطى ). ريةكل متطلبات احلياة الضرو (اخل ... التكوين املهين، الصحة، السكن، املياه، والطاقة

هذا الربنامج لقطاع املنشآت األساسية أمهية كذلك حيث قدرت نسبة االعتمادات املخصصة هلذا

ية التحتية حىت تكون مواتية لتشجيع االستثمارات وحتفيز ن، وهذا لتحسني الب%31.59القطاع ب

ة مبخصصات التنمية أما بقية اجملاالت فقد خصصت هلا مبالغ متفاوتة ولكنها ضئيلة مقارن. النمو

1.مجمن حجم الربنا %80البشرية واملنشآت األساسية اللذين مثال يف جمموعهما أكثر من

): 2019-2015( للتنمية المخطط الخماسي/ 2-4

وهو مليار دوالر، 262رصدت له الدولة حنو 2019-2015إن املخطط اخلماسي للتنمية

وهذا املخطط سيواصل %. 7مع نسبة منو تقدر ب 2019يضمن نظرة استشرافية إىل غاية سنة

واليت غالبا ما تستفيد منها الشركات األجنبية االستثمارات العمومية خاصة يف جمال البنية التحتية

ا االستيعابية الكبرية لنفط باألسواق مجيع فرضيات تقلبات أسعار ا مع األخذ بعني االعتبار، لقدر

- 2005(وسيتم استكمال كافة الربامج واملشاريع املسطرة يف املخططات التنموية السابقة . العاملية

                                                             ).260(ضيف أمحد، مرجع سبق ذكره، ص 1

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 148 

ومن أهداف املخطط مضاعفة حجم إنتاج احلبوب يف قطاع الفالحة . )2014-2010و 2009

اية املخطط 1.والتنمية الريفية قبل

ضرورة أال يقتصر جمهود تطوير االقتصاد الوطين على وقد أكد الوزير األول عبد املالك سالل إىل

بناء اقتصاد قوي خالق للثروة مبا يعود بالفائدة على قطاع احملروقات مشريا إىل دور املؤسسات يف

2.مجيع املواطنني

كما أكد نائب رئيس اجمللس الوطين االقتصادي واالجتماعي مصطفى مقيدش أن إقامة اقتصاد

مرهون بدفع الصناعة الوطنية من أجل وضع حد لفتح الباب على مصراعيه متنوع وتنافسي

3.للواردات

يؤثر حتما على متويل الربامج االستثمارية العامة يف املخطط سأسعار احملروقات اخنفاض ولكن

فسيكون هناك عجز يف تنفيذ املخطط حتت ضغط عجز امليزانية ،2019-2015اخلماسي للتنمية

وهذا ملدة مخس سنوات مليار دوالر سنويا 55.2العامة حيث يتطلب تنفيذ الربنامج معدل

فهل سيكفي صندوق ضبط اإليرادات يف متويل املخطط وتوفري .مستحيل يف ظل أسعار النفط احلالية

2019.4اية %7 رؤوس األموال الالزمة لرفع النمو إىل

                                                            1http://www.babalweb.net/ar/info/52432%D8%A7%D9%84%D9%85%D8%AE%D8%B7%D8%B7%D8%A7%D9%84%D8%AE%D9%85%D8%A7%D8%B3%D9%8A20152019%D9%8A%D9%87%D8%AF%D9%81%D9%84%D9%85%D8%B6%D8%A7%D8%B9%D9%8%D8%A9%D8%A5%D9%86%D8%AA%D8%A7%D8%AC%D8%A7%D9%84%D8%AD%D8%A8%D9%88%D8%A8.html  consulté le 16/01/2016 à 00 :00 2 http://www.radioalgerie.dz/news/ar/article/20140918/13813.html consulté le 16/01/2016 à 00 :05 3 http://www.djazairess.com/echchaab/35593 consulté le 16/01/2016 à 00 :10 4https://www.djazairess.com/akhbarelyoum/126251 consulté le 16/01/2016 à 00 :00

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 149 

كما أن السلطات العمومية ال تزال تتبع نفس املقاربات لدعم النمو وفقا لتصور كينزي، بتحفيز

الطلب عرب املشاريع الكبرية لفائدة املؤسسات، ولكن التجربة بينت أن جزء كبري من املشاريع تعود

حمدود، كما أن التسيري اإلداري ة إىل الشركات األجنبية وأن القدرة االستيعابية للمؤسسات اجلزائري

البريوقراطي لالقتصاد اجلزائري وتداخل العديد من اهليئات يف جمال صالحيات غري حمدد يتيح الكثري

من الثغرات اليت برزت باخلصوص يف عدم استكمال بعض املشاريع اإلسرتاتيجية مثل طريق السيار

1.شرق غرب وتضخم قيمتها إىل حدود غري منطقية

                                                            1 http://www.elkhabar.com/ar/economie/421513.html consulté le 10/01/2017 à 14 :00

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 150 

قطاع الخاص في الجزائرال أهمية: المبحث الثالث

املتقدم ميثل القطاع اخلاص اليوم حمور عملية التنمية االقتصادية واالجتماعية يف معظم بلدان العامل

على حد سواء نظرا ملا يتمتع به هذا القطاع من مزايا وإمكانيات كبرية تؤهله للقيام بدور والنامي

الدور الذي يلعبه ويتوقف حجم وطبيعة وأمهية. االقتصادية واالجتماعية ريادي يف شىت اجملاالت

القطاع اخلاص يف العملية التنموية، على طبيعة النظام االقتصادي السائد بالدولة، وهيكل اقتصادها

الوطين ومرحلة تطوره، وطبيعة بيئة األعمال ودرجة التكامل والعالقة بني القطاعني العام واخلاص وما

نوطة لكل منهما يف خمتلف اجملاالت، ويف ظل يتحقق من توافق وانسجام يف هذه العالقة أو األدوار امل

1.ذلك تتحقق التنمية االقتصادية واالجتماعية بالدولة مبعدالت أسرع وأكرب والعكس صحيح

ماهية القطاع الخاص: المطلب األول

مر القطاع اخلاص بتطورات كبرية تغري فيها دوره يف احلياة لقد:نشأة القطاع الخاص وتطوره/ 1

. ويف عملية التنميةاالقتصادية

ميكن تلخيص :في الدول الناميةإلى تهميش القطاع الخاص األسباب التي أدت / 1-1

ميش دور القطاع اخلاص فيما يلي : األسباب اليت أدت إىل

:تتمثل يف :أسباب متعلقة بالقطاع نفسه/ ا

                                                             ).262(، مرجع سبق ذكره، ص-دراسة حالة اجلزائر–موالي خلضر عبد الرزاق، متطلبات تنمية القطاع اخلاص بالدول النامية 1

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 151 

مؤثر من طبيعة القطاع اخلاص يف حد ذاته، حيث مل يكن هذا القطاع منظما وكان غري

.حيث االستثمارات أو من جهة تأثريه على احلكومات يف هذه الدول

أي نشاطات إنتاجية ذات ولوج علىقلة املوارد الذاتية لدى القطاع اخلاص جعله غري قادر

.متطلبات مالية وتقنية عالية ومكلفة

انعدام روح املبادرة اخلاصة يف النشاط االقتصادي.

اخلاص احلالة البدائية للقطاع.

:تتمثل يف :أسباب متعلقة بالحكومات/ ب

النهج االشرتاكي لقد انتهجت معظم الدول النامية.

توسع القطاع االشرتاكي العام على حساب املبادرات الفردية وجعله القطاع الرائد والسيادي

).الصناعات التحويلية(يف الصناعة

التجارة اخلارجية مع هيمنة واسعة يف ميدان سيادة شبه كاملة للقطاع االشرتاكي يف ميدان

.التجارة الداخلية

عدم دعم القيادة السياسية يف الدول النامية للقطاع اخلاص وعدم وجود إطار تشريعي فعال

.وشامل ينظم عمل هذا القطاع

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 152 

للتنمية االقتصادية ورسم انفراد معظم احلكومات يف الدول النامية بوضع اخلطط املركزية

واليت اقتضت ات االقتصادية، بل واحتكار احلكومات لكافة األنشطة االقتصاديةالسياس

.رؤوس أموال كبرية مل يكن القطاع اخلاص قادرا وال مستعدا لتوفريها بدرجة كبرية

اتسام معظم االقتصاديات النامية باالنغالق وعدم االندماج االقتصادي.

لقد مت :ة القطاع الخاص في الماضياالعتبارات والنظريات التي حدت من أهمي/ 1-2

العتبارات كثرية ذات أبعاد سياسية داخلية وخارجية وذات يف قدرة وأمهية القطاع اخلاص التشكيك

أبعاد اجتماعية، وميكننا تلخيص وتصنيف العوامل اليت حتد من أمهية القطاع اخلاص على الشكل

: التايل

ترى هذه النظرة أن وجود قطاع خاص قوي أو طاغ يف احلياة االقتصادية إمنا هو :النظرة السياسية/ ا

مظهر من مظاهر وجود كتلة اقتصادية ذات مال ونفوذ، وهي اليت متلك هذا القطاع وتتحكم فيه،

. وبالتايل تتحالف مع قوى أخرى للهيمنة على الوضع السياسي

ا كاملة تقوم هذه النظرة على :النظرة االقتصادية/ ب افرتاض وجود سوق ومنافسة حرة يفرتض أ

ما بني مؤسسات كثرية ومتنوعة الكفاءة وتذهب هذه النظرية إىل القول أن هذه املنافسة حتدد أسعار

للموارد فتحقق وتوفر التوزيع األمثل ) املشروع(تقرر كفاءة املنشأة املنتوجات ومن خالل هذا التحديد

أنه يف املقابل هلذه النظرة نشأت نظرة أخرى تقول أن هذا النموذج األمثل بذلك املنفعة العامة، إال

مناقض للواقع االقتصادي، فواقع األمر أن املنافسة ال تستطيع الصمود ألن الشركات املتنافسة عند

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 153 

اندماجها تشكل وضع احتكاري فتعمل من خالل هذا الوضع االحتكاري على استبعاد كل املزايا

...).ختفيض األسعار، جودة املنتوج (فوائد املنافسة لمنافسة وبالتايل تفوت اجملتمعاالقتصادية ل

ترتكز هذه النظرة على أن وجود قطاع خاص يؤدي بالتدريج إىل تركيز :النظرة االجتماعية/ ج

عالية من الدخل الوطين غري متناسبة مع قلة حصةيف أيدي قلة من الناس تنال اإلنتاجأدوات

صغرية وغري متناسبة مع تنال حصة ا، بينما تظل حصة اجلمهور الكربى من العاملني واملوظفني عدده

حجمها الكبري وتدعو هذه النظرة إىل إعادة توزيع الدخل بشكل أكثر عدال بني خمتلف الشرائح

يف هي السبب احلقيقي اإلنتاجاملكونة للمجتمع وبالتايل نظرة البعض إىل امللكية اخلاصة لوسائل

1.تدعوا إىل إلغاء امللكية اخلاصةتباين الدخول وبالتايل

إن أهم التحوالت االقتصادية اليت : العوامل التي ساعدت على ظهور القطاع الخاص/ 1-3

:ساعدت القطاع اخلاص على الظهور تتمثل فيما يلي

هذه التطورات ما التطورات احمللية والعاملية وتأثريها على بروز القطاع اخلاص وعلى رأس

حدث من تغريات يف أوضاع السلطة واألوضاع الطبقية واالقتصادية يف أنظمة احلكم يف

).ذات التوجه االشرتاكي(الدول النامية

سياسة االنفتاح االقتصادي.

2.اإلصالحات االقتصادية املطبقة

                                                             ).59،62(، مرجع سبق ذكره، ص-دراسة حالة الجزائر–متطلبات تنمية القطاع الخاص بالدول النامية موالي خلضر عبد الرزاق، 1

2Salah mouhoubi, L’Algérie l’epreuve des reformes économiques, OPU, Alger, 1998, p (13).

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 154 

القطاع اخلاص السياسات احملفزة لالستثمار عن طريق سن قوانني وتشريعات حتفز وتدعم

تغيريا تنظيميا منها 150دولة 69أجريت 2000ففي سنة . للدخول يف احلياة االقتصادية

دف هذه التشريعات عموما إىل%) 98( 147 :كانت أنسب للمستثمرين األجانب و

إلغاء كل العراقيل واحلواجز اليت تقف أمام دخول املستثمرين األجانب، أو تكبح

.حملليةاملبادرات الفردية ا

تبسيط إجراءات االستثمار.

توفري احلماية لالستثمار األجنيب.

1.إلغاء قيود األرباح وحتويلها إىل اخلارج بالنسبة للمستثمر األجنيب

ات د الوطين الذي تديره أو متلكه شركيتمثل يف اجلزء من االقتصا :تعريف القطاع الخاص/ 2

كذلك بأنه القطاع الذي يدار مبعرفة األفراد كما يعرف. األشخاص وشركات األموال واألفراد

ووحدات األعمال، وتتوىل آليات السوق توجيه دفة األمور بالنسبة لألنشطة االقتصادية اخلاصة وهي

: وينقسم القطاع اخلاص إىل قسمني .تسعى بالتايل إىل حتقيق أقصى ربح ممكن

ميسك يف عمله وتعامله حسابات وهو القطاع الذي يعمل يف إطار منظم حيث :قطاع خاص منظم

.نظامية

                                                            ، املؤمتر العلمي الثاين حول سبل منطقة التبادل الحر األورو متوسطية واالستثمار األجنبي المباشر، عناصر تحليلية لمناخ االستثمار في جنوب شرق المتوسطزايري بلقاسم، 1

).19،18(، سكيكدة، ص2003مارس 15-14االنتقالية، يومي تنشيط االستثمارات يف االقتصاديات

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 155 

وهو القطاع الذي ال ميسك يف عمله وتعامله حسابات نظامية وهو قطاع :قطاع خاص غير منظم

1.حريف

قطاعا له تارخيه لقد كان القطاع اخلاص يف اجلزائر :مراحل تطور القطاع الخاص في الجزائر/ 3

ألخرى بالدرجة األوىل يف القطاع الزراعي، وكذلك القطاعات امنذ القدم، لكونه قطاعا أهليا مرتكزا

: من تطوره ومنيز ثالث مراحل. املوروثة منذ القدم املتمثلة يف احلرف والصناعات

وهي مرحلة قبل وخالل االستعمار حيث كان القطاع الفالحي قطاعا أهليا :المرحلة األولى

).حرفية غري منظمة(أما القطاعات األخرى فكانت قطاعات ثانوية األوىلبالدرجة

وهي املرحلة املمتدة ما بني االستقالل إىل مرحلة تبين سياسة استقاللية املؤسسات :المرحلة الثانية

دف خلق روح تنافسية ما بني املؤسسات العمومية 1988سنة ، وذلك بتحفيز النشاط اخلاص

وهي الفرتة اليت ) قطاع ثانوي(كان القطاع اخلاص يتصف بصفة الثانوية واملؤسسات اخلاصة، حيث

.بدأ فيها كقطاع شبه رمسي

حتت سقف وهي املرحلة اليت تبنت فيها الدولة اجلزائرية النمط الليربايل احلديث، أي :المرحلة الثالثة

الدولة عن بعض آلياته، والذي متخض عنه اإلعالن املباشر بتخلي اقتصاد السوق والتحكم يف

بينهما وبني اخلواص، وهذا حتت أمر رقم قطاعات نشاطها لصاحل العمال أو املواطنني أو املشاركة

املتضمن اجملاالت اليت سوف تتخلى عنها الدولة وعليه برز 1995أوت 26املؤرخ يف 95-22

                                                             : من املوقع االلكرتوين).205(، ص1011، سنة 09، جملة الباحث عدد مساهمة القطاع العام والقطاع الخاص في التنمية الوطنية في الجزائرمخيس خليل، 1fuedld.net/rc9/A916.pdwww.rcweb.l 15:35على الساعة 21/12/2016مت االطالع عليه يوم

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 156 

معناه وأهدافه عن ل يف القطاع اخلاص كقطاع له وزنه واعتباراته يف احلياة االقتصادية، والذي ال يق

1.ىباقي الدول األخر القطاع اخلاص يف

العوامل المحددة لنمو القطاع الخاص: المطلب الثاني

، ومن أهم *يتطلب تنمية القطاع اخلاص توافر جمموعة من العوامل األساسية املرتبطة مبناخ االستثمار

: العوامل نذكر ما يلي

فزيادة هذا املعدل يعطي املستثمرين مؤشرا تفاؤليا عن مستقبل الطلب الكلي :معدل نمو الناتج -

.واألداء االقتصادي مما حيفزهم على تنفيذ مشاريع استثمارية جديدة

يف الدول النامية املنشآت تعتمد يف متويل اجلزء األكرب من االستثمار يف :القروض المصرفية -

ا أن تدعم زيادة االستثمار اخلاص يف الغالب على القروض املصرفية، فوفرة هذه األخرية من شأ

. الدول النامية

وفقا للنظريات الكينزية والنيوكالسيكية بتخفيض أسعار الفائدة يتم تشجيع اإلنفاق : سعر الفائدة -

طالب بإزالة -بتبين صندوق النقد والبنك الدوليني- ري، ولكن األدب االقتصادي املعاصر االستثما

شوهات يف سعر الفائدة، ونادى بتحرير القطاع املايل وإتباع سياسة نقدية تعمل على رفع أسعار الت

دف زيادة حجم االستثمار، وهذا على اعتبار أن أسعار الفائدة الفائدة احلقيقية إىل قيم موجبة

                                                             : من املوقع االلكرتوين).205(، ص1011، سنة 09، جملة الباحث عدد مساهمة القطاع العام والقطاع الخاص في التنمية الوطنية في الجزائرمخيس خليل، 1fwww.rcweb.luedld.net/rc9/A916.pd 15:35على الساعة 21/12/2016مت االطالع عليه يوم ا وإجيابا على فرص جناح املشروعات يعرف مناخ االستثمار بأنه جممل األوضاع والظروف املكونة للمحيط الذي تتم فيه العملية االستثمارية، وتأثري تلك األوضاع والظروف سلب *

ة واالجتماعية واألمنية، كما تشمل األوضاع القانونية والتنظيمات االستثماريةـ وبالتايل على حركة واجتاهات االستثمارات، وهي تشمل األوضاع والظروف السياسية واالقتصادي . اإلدارية

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 157 

س املنافسة املرتفعة ستؤدي إىل تشجيع املدخرات، وبالتايل التوظيف الكفء هلذه املدخرات على أسا

.اليت ستؤدي إىل سيادة االستثمارات األكثر كفاءة ورحبية

سعر من تقلبات فتخفيض يتأثر االستثمار مبا يطرأ على سعر صرف العملة الوطنية :سعر الصرف -

الدول النامية يأيت مصحوبا يله عادة برامج اإلصالح االقتصادي يف الصرف احلقيقي الذي قد مت

الصادرات وقلة الواردات وارتفاع أسعارها مما يؤدي إىل التضخم نتيجة لزيادةبارتفاع يف معدل

مع حتول يف اإلنفاق جتاه املنتجات احمللية البديلة للواردات اليت ارتفعتاخنفاض عام يف اإلنفاق،

أسعارها بسبب ختفيض سعر العملة الوطنية فإذا سعت الدولة يف هذه احلالة إىل معاجلة التضخم، عن

ريق خفض عرض النقود فسيؤدي ذلك إىل ارتفاع أسعار الفائدة مما يؤثر سلبا على االستثمار ط

.اخلاص

سلبيا على االستثمار اخلاص من خالل تأثريها على املداخيل تؤثر الضرائب املباشرة: الضرائب -

واحلد من االستثمار، كما أن الضرائب اليت االدخار، مما يؤدي إىل نقص املتاحة للقطاع العائلي

.تفرض على أرباح بعض األنشطة يف املشروعات حتد من االستثمار بصورة مباشرة

على يؤثر اإلنفاق احلكومي: مار العام ومزاحمته للقطاع الخاصاإلنفاق الحكومي أو االستث -

:االستثمار اخلاص من خالل عدة قنوات

يف ميثل اإلنفاق احلكومي نسبة كبرية من اإلنفاق أو الطلب الكلي يف الدول النامية، وأي نقص :أوال

دف معاجلة اإلنفاق احلكومي نتيجة الخنفاض إيرادات الدولة أو نقص خمطط يف اإلنفاق احلكومي

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 158 

ي يف االقتصاد، التضخم أو العجز املتنامي يف امليزانية العامة من شأنه أن يؤثر سلبا على الطلب الكل

.وبالتايل يؤثر سلبا كذلك على توقعات القطاع اخلاص جتاه رحبية االستثمارات اجلديدة

أثر ...) الطرق، السدود، املواصالت، الكهرباء(يكون لإلنفاق احلكومي على البنية التحتية قد :ثانيا

غري جمد وحيجم القطاع تكاملي موجب على االستثمار اخلاص، فالكثري من املشاريع يصبح تنفيذها

تكاليف إضافية إلنشاء الطرق أو توليد ها إذا كان على املستثمرين حتمل اخلاص عن االستثمار في

تم الدولة باإلنفاق على تلك الطاقة الكهربائية اليت حيتاجها تنفيذ مشاريعهم اجلديدة ولكن عندما

قبل القطاع اخلاص على تنفيذها، وهذا ما جمديا ويالبىن التحتية يصبح االستثمار يف تلك املشاريع

.مما يدعم األثر السابق لإلنفاق احلكومي 1991أكدته دراسة كل من سوفن وسوليمانو

أن العالقة بني اإلنفاق احلكومي واالستثمار اخلاص قد تكون 1988يرى آخرون مثل بالس :ثالثا

على مصادر التمويل عندما يتم عكسية باعتبار أن اإلنفاق احلكومي رمبا منافس لالستثمار اخلاص

ق احلكومي متويل عجز امليزانية العامة بقروض من األفراد واهليئات أو األجهزة املصرفية، فزيادة اإلنفا

يف ظل عجز امليزانية يقلل من األموال املتاحة إلقراض القطاع اخلاص، كما ترفع من معدالت الفائدة

.مما يؤثر سلبا على االستثمار اخلاصعلى القروض فتزيد تكلفة رأس املال للمشاريع االستثمارية

: تؤثر الديون اخلارجية سلبا على االستثمار اخلاص من خالل عدة قنوات :الديون الخارجية -

الدولة من حول ما ميكن أن تتبناه حبلول موعد سداد الديون تكون هناك حالة من عدم التأكد :أوال

دف إىل توفري األرصدة الكافية من النقد األجنيب سواء بفرض الضرائب أو الرسوم سياسات

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 159 

وما إىل ذلك من إجراءات مما جيعل لسداد القروض قيود على تداول النقد األجنيباجلمركية أو بوضع

.تأثريا سلبيا على االستثمار اخلاص

أرصدة العمالت األجنبية سواء من عائد الصادرات أو من القروض اجلديدة قد يتم بعض :ثانيا

.ختصيصها لسداد القروض القائمة بدال من متويل استثمارات جديدة

العجز الكبري يف احلساب اجلاري من الديون اخلارجية أن يفقد الدولة األهلية شأن من :ثالثا

لالقرتاض يف أسواق املال العاملية األمر الذي يضيق على القطاع اخلاص فرص احلصول على التمويل

رات الالزم لالستثمار، ويرفع من تكلفة التمويل اخلارجي، فيؤثر ذلك سلبا على حجم االستثما

.اجلديدة املمكنة

يقصد باالستقرار االقتصادي بلغة التوازن حتقيق التوازن االقتصادي : االستقرار االقتصادي -

التوازن يف ميزان (والتوازن االقتصادي اخلارجي ) التوظيف الكامل بدون تضخم(الداخلي

).املدفوعات

مستقرة متكن أوضاع سياسية دميقراطية بوجود أي الوعي والنضج السياسي: االستقرار السياسي -

. من توفري املناخ املناسب لالستثمار

نظمة لالستثمار واستقرارها من خالل وضوح القوانني امل بتهيئة البيئة القانونية: االستقرار التشريعي -

وتسيري تتحسن بيئة االستثمار، وترفع درجة الثقة يف النظام االقتصادي ككل، فاحلماية القانونية ف

املعامالت واإلجراءات اليت يوفرها اإلطار القانوين السليم كلها أمور تشجع على االستثمار، وتساهم

يف منح املستثمر الشعور باالستقرار احلقيقي املطلوب لالستثمار طويل األجل، فبقدر جناح الدول يف

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 160 

العاملية بقدر ما تنجح يف إصدار التشريعات املالئمة ألوضاعها الداخلية واملتجاوبة مع األوضاع

.احلصول على املزيد من االستثمارات

واالجتماعية لدولة ما، الطرقات، تشمل البنية التحتية املادية: البنية التحتية المادية واالجتماعية -

املوانئ واالتصاالت، إضافة إىل التعليم األساسي والصحة، فلتكوين وتعزيز هذه اخلدمات الطاقة،

.فائدة مزدوجة وهي حتسني معيشة الفقراء بصورة مباشرة، ومتكني منو الشركات وتوسعهااألساسية

احلكومة تتم وفقا جملموعة من القوانني املكتوبة اليت يعين حكم القانون أن قرارات: حكم القانون -

ر من شأن كل مواطن إتباعها وتشكل القوانني أساسا جوهريا لبناء قطاع خاص راسخ، فمن دون إطا

دف إىل دم املساعي األخرى اليت قانوين شفاف وسلطة قضائية عادلة ونظام إداري منصف،

1.تعزيز تنمية القطاع اخلاص

في الجزائر طبيعة وهيكل القطاع الخاص: المطلب الثالث

ميثل قطاع املؤسسات الصغرية واملتوسطة العمود الفقري للقطاع اخلاص يف الدول النامية بصفة عامة

من جممل الوحدات % 99.4مثل حوايل 1991ولالقتصاد الوطين بصفة خاصة حيث يف سنة

عمال هي كلها 10الصناعية وحسب فئات احلجم جند أن املؤسسات الصناعية اليت توظف أقل من

49و 10من جممل الوحدات الصناعية اليت توظف بني % 99.9خاصة وميثل القطاع اخلاص

من % 6.5عامل، كما ميثل 199و 10ات اليت توظف بني من مؤسس% 99.4عامل، و

                                                            ، 2010، سنة 09، جملة الواحات للبحوث والدراسات، العدد-دراسة حالة الجزائر–العوامل المحددة لنمو القطاع الخاص بالدول النامية عبد الرزاق موالي خلضر، 1

).71،79(ص

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 161 

من مؤسسات اليت % 0.93عامل يف حني ال ميثل سوى 200مؤسسات اليت توظف أكثر من

عامل، وعليه ميكن القول أن أغلب مؤسسات القطاع اخلاص هي مؤسسات 500توظف أكثر من

.2001و 1999سنيت ويوضح اجلدول التايل طبيعة القطاع اخلاص ل. صغرية ومتوسطة

و 1999تصنيف املؤسسات اخلاصة حسب عدد العمال خالل سنيت ):12(جدول رقم ال

2001.

السنة

نوع املؤسسة

1999 2001

عدد

املؤسسات

النسبة

املئوية

عدد

املؤسسات

النسبة

املئوية

94.64 170258 93.2 148725 )9-1(املؤسسات اخلاصة املصغرة

4.64 8363 5.72 9100 )49-10(املؤسسات اخلاصة الصغرية

0.72 1272 1.08 1682 )250-50(املؤسسات اخلاصة املتوسطة

، مرجع -دراسة حالة اجلزائر–موالي خلضر عبد الرزاق، متطلبات تنمية القطاع اخلاص بالدول النامية :المصدر

).266(سبق ذكره، ص

اخلاصة املصغرة ما زالت تسيطر على عدد املؤسسات اخلاصة، أن املؤسسات نالحظ من اجلدول

وهذا راجع إىل اإلمكانيات احملدودة لدى املستثمر وإىل منط الشركة ذات املسؤولية احملدودة الذي

.مازال يسيطر على الشكل القانوين للمؤسسة اخلاصة يف اجلزائر

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 162 

زائر فتتيح لنا دراسة تطورها من تكوين فكرة أولية عن أما عن تطور إنشاء املؤسسات اخلاصة يف اجل

.1995التغريات اليت سيشهدها القطاع اخلاص يف ظل اإلصالحات االقتصادية املتعاقبة خاصة منذ

تطور وترية إنشاء املؤسسات اخلاصة يف اجلزائر ):13(جدول رقم ال

السنوات

الشكل

القانوين

1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

املؤسسات

اخلاصة

159507 170258 18955

2

20794

9

22544

9

245842 269806 293946

الصناعات

التقليدية

واحلرفية

- - 71523 79850 86732 96072 106222 116347

، مرجع -اجلزائردراسة حالة –موالي خلضر عبد الرزاق، متطلبات تنمية القطاع اخلاص بالدول النامية :المصدر

).266(سبق ذكره، ص

أي بنسبة 1999سنة 159507ويالحظ من اجلدول أن املؤسسات اخلاصة بلغ عددها

إذ اعتربنا أن عدد املؤسسات العمومية يف من إمجايل املؤسسات االقتصادية يف اجلزائر،% 94.25

يف اإلنشاء لتصل مث ارتفع هذا التطور % 4.74مؤسسة بنسبة تقدر ب 2963اجلزائر قدر ب

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 163 

أما يف 2005مؤسسة خاصة سنة 245842مؤسسة خاصة مث إىل 225449إىل 2004سنة

1.مؤسسة 293946فقد بلغ عدد املؤسسات اخلاصة 2007سنة

أوضح اخلبري االقتصادي ومدير املعهد الدويل للمنامجنت عبد احلق لعمريي، أن عملية املسح اليت قد و

واملتوسطة غريةصأن والية جباية حتتل الصدارة من حيث عدد املؤسسات ال أجريت على القطاع بينت

2016.2لسنة ألف 440بـعددها قدرواليت ييف اجلزائر،

القيود اليت حتد من هناك مجلة من :عوقات نمو القطاع الخاص في الجزائرم: المطلب الرابع

: تطور وتنمية القطاع اخلاص ميكن تقسيمها إىل نوعني

:وهي ختص عملية متويل مؤسسات القطاع اخلاص وجند منها :القيود المالية/ 1

تتمثل يف الفائدة املدفوعة من قبل مؤسسات القطاع اخلاص يف سبيل : تكلفة رأس املال

احلصول على رأس املال الضروري لنشاطها، هلا دور رئيسي يف حتديد مدى إمكانية التوسع

.يف االستثمارات من عدمه

تأثري سياسات اإلقراض اليت تتبعها البنوك بشكل كبري على إمكانية : سياسات اإلقراض

.حصول مؤسسات القطاع اخلاص على التمويل الالزم ملتابعة وتطوير أنشطتها االقتصادية

                                                             ).267،266(، مرجع سبق ذكره، ص-دراسة حالة الجزائر–تطلبات تنمية القطاع الخاص بالدول النامية مموالي خلضر عبد الرزاق، 1: ألف، من املوقع االلكرتوين 440عبد الوهاب بوكروح، عدد املؤسسات الصغرية واملتوسطة يف اجلزائر مل يتجاوز 2

http://www.echoroukonline.com/ara/?news=33590 16:25على الساعة 24/12/2016مت االطالع عليه يوم

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 164 

عدم تطور أسواق رؤوس األموال بالشكل الكايف يضيق : درجة تطور أسواق رؤوس األموال

ة أمام مؤسسات القطاع اخلاص بشكل يؤدي إىل ضعف أدائه يف من فرص التمويل املتاح

.النشاط االقتصادي

هناك على غرار القيود املالية مجلة من القيود األخرى تؤثر سلبا على تطور : القيود غير المالية/ 2

: القطاع اخلاص تتمثل يف

احلكومية اليت حتكم خصوصا مجلة الضوابط واإلجراءات التشريعية : وضعية مناخ األعمال

.نشاط القطاع اخلاص مبختلف جوانبه

يتجلى األثر السليب للسوق املوازي على تطور القطاع اخلاص يف كونه يعد : السوق املوازي

منافسا غري شرعي يف النشاط االقتصادي ال يتحمل أي تكاليف مما يساعد على تصريف

خلاص اليت تعمل بطريقة رمسية منتجاته وخدماته بأسعار أقل، عكس مؤسسات القطاع ا

.وقانونية

تشمل القوانني املنظمة حلركة رؤوس األموال وقوانني التصدير : القوانني والتشريعات احلمائية

واالسترياد والشراكة بني رأس املال احمللي واألجنيب، واليت يكون اهلدف منها محاية االقتصاد

.احمللي

وتزايد منوه ومسامهته يف النشاط االقتصادي يرتبط إن تطور القطاع اخلاص: غياب املنافسة

ا تعترب الدافع الرئيسي بشكل رئيسي مبدى تطور نظام املنافسة يف احلياة االقتصادية، كو

. للمؤسسات على التطور من خالل عمليات اإلبداع واالبتكار يف خمتلف اجلوانب

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 165 

تشري األدبيات االقتصادية إىل أن القطاع اخلاص وجب أن يتميز : تعاظم مكانة القطاع العام

باحلرية يف النشاط االقتصادي وكذا يف امتالك وتسيري املوارد االقتصادية، باعتباره العنصر

النشاط االقتصادي من خالل متيزه بالكفاءة يف األداء والرشادة يف تسيري الرئيسي يف قيام

وارد، يف حني يربز القطاع العام مبثابة عنصر مكمل لنشاط القطاع اخلاص من خالل امل

يئة البنية القانونية، املؤسساتية والتحتية، فضال عن القيام ببعض األنشطة تأسيس و

1.االقتصادية احليوية اليت يضمن من خالهلا حتقيق املصلحة العامة كخدمات الكهرباء، الغاز

الخاص في التنمية االقتصاديةدور القطاع : الخامسالمطلب

واالجتماعية نظرا ملا يتمتع به من ميثل القطاع اخلاص اليوم يف اجلزائر حمور عملية التنمية االقتصادية

.مزايا وإمكانيات كبرية تؤهله للقيام بدور ريادي يف شىت اجملاالت االقتصادية واالجتماعية

:في إنجاز المشاريع االستثمارية الخاص مساهمة القطاع/ 1

السلطات العمومية يف اجلزائر حنو حترير املبادرة الفردية توجه 2001االستثمار لسنة قانون جسد

من وتشجيع القطاع اخلاص على االستثمار يف مجيع القطاعات االقتصادية، من خالل ما تضمنه

للمستثمرين األجانب، وملعرفة مدى حتقيق أهداف هذا التوجه سنتطرق إجراءات جد حمفزة خصوصا

ا وتلك املنجزة فعال من خالل اجلدول التايل : إىل مقارنة حجم االستثمارات املصرح

                                                            ، امللتقى )الجزائر، فرنسا، بريطانيا وكندا(دور الشراكة قطاع عام قطاع خاص في تحقيق التنمية المستدامة مع االشارة لتجارب بلحاج فراحي، مولفرعة فاطمة الزهراء، 1

).13،14(، ص2015أفريل 14-13، كلية العلوم االقتصادية والتجارية وعلوم التسيري، جامعة معسكر، يومي )تقييم وجتارب(حول الشراكة قطاع عام قطاع خاص الوطين

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 166 

.2012-2002االستثمارية للفرتة مقارنة بني أهم املؤشرات ):14(جدول رقم ال

عدد السنواتاملشاريع ا املصرح

عدد املشاريع املنجزة

القيمة املالية ا املصرح

القيمة املالية احملققة

مناصب الشغل

ا املصرح

مناصب الشغل اجملسدة

2002 523 443 104804 67839 30674 24092 2003 1882 1369 403758 235944 37579 20533 2004 903 767 240847 200706 25007 16446 2005 873 777 206731 115639 44244 17581 2006 2226 1990 509350 319513 62887 30463 2007 4556 4092 655670 351165 91808 51345 2008 7133 6375 1773545 670528 97698 51812 2009 8024 7013 469205 229017 72440 30425 2010 6759 3670 401348 122521 67594 23462 2011 6999 3628 1352811 156729 133824 24806 2012 7715 1880 815545 77240 91415 8150 299115 755170 2546840 6933611 32004 47593 اجملموع

: تقارير الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار من املوقع االلكرتوين :المصدر

investissements-des-http://www.andi.dz/index.php/ar/bilan مت االطالع عليه

15:00على الساعة 24/12/2016يوم

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 167 

47593مشروع استثماري من جمموع 32004قد مت جتسيد أنه اجلدولنالحظ من خالل

ا ب يف حني % 67أي بنسبة تقدر ب صرح به لدى الوكالةمشروع م ، %91أن الوكالة قدر

تصريح، أي أن ما 35177هو والسبب هو أن جمموع تصاريح االستثمار املأخوذة بعني االعتبار

دج كالتزامات استثمار 6933611من التصاريح مل تؤخذ بعني االعتبار، ومن جمموع % 26يفوق

ا، مل يتجسد منها سوى ومن بني %. 36دج أي بنسبة ال تتجاوز 2546840مت التصريح

دل أي ما يعا 299115منصب شغل كان متوقعا خلقه، مل يتحقق سوى 750000أكثر من

. فقط% 39

تبني إحصائيات الوكالة أيضا أن وترية إجناز املشاريع االستثمارية مل تعرف استقرارا، بسبب ختوف

يف األمر رقم املستثمرين اخلواص من عدم التزام السلطات العمومية بتجسيد التحفيزات املتضمنة

2009طورها سنة ت ، لتبلغ أوج2002سنة % 1، فلم تتجاوز نسبة املشاريع اجملسدة 01-03

وهي سنة تراجع اإليرادات البرتولية والتدابري احلمائية لإلنتاج الوطين املتضمنة يف قانون املالية التكميلي

، ليعاود 2002مقارنة بسنة مرة 15، حيث تضاعف عدد املشاريع املنجزة ب 2009لسنة

سنة % 6إىل ويتدهور % 11بتسجيل نسبة 2011و 2010بالنصف خالل سنيت االخنفاض

-2002مشروع منجز خالل الفرتة 32004مشروع جمسد من جمموع 1880ب 2012

منها % 59من إمجايل املشاريع املنجزة تتعلق بالتوسيع أو إعادة التأهيل و % 41، علما أن 2012

من املشاريع املنجزة و % 98.85وحيتل القطاع اخلاص الصدارة كونه ميثل .عبارة عن عمليات إنشاء

من مناصب الشغل اجملسدة، % 54.12من القيمة املالية اإلمجالية للمشاريع املنجزة، و% 88.58

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 168 

% 30.51(بالنسبة للقطاع العام % 1.02ملناصب الشغل، مقابل وبالتايل يعترب أهم قطاع منشئ

و ) من مناصب الشغل اليت مت خلقها% 10.37من القيمة املالية اإلمجالية للمشاريع املنجزة و

من % 1.04من القيمة املالية اإلمجالية للمشاريع املنجزة و % 15.36(للقطاع املختلط % 0.1

:والشكلني التالينيمثلما هو موضح يف اجلدول ) مناصب الشغل اجملسدة

توزيع املشاريع املنجزة حسب احلالة القانونية من قطاع خاص أو عام أو خمتلط ):15(جدول رقم ال

2012-2002للفرتة

مناصب الشغل القيمة املالية باملليون دج عدد املشاريع احلالة القانونية

964 264 385 378 1 638 31 اخلاص

024 31 220 777 328 العمومي

127 3 235 391 38 خمتلط

115 299 840 546 2 004 32 اجملموع

: تقارير الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار من املوقع االلكرتوين: املصدر

investissements-des-http://www.andi.dz/index.php/ar/bilan مت االطالع عليه يوم

15:00على الساعة 24/12/2016

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 169 

2012-2002توزيع املشاريع املنجزة حسب احلالة القانونية للفرتة ):02(الشكل رقم

: تقارير الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار من املوقع االلكرتوين: املصدر

investissements-des-http://www.andi.dz/index.php/ar/bilan مت االطالع عليه يوم

15:00على الساعة 24/12/2016

ا لدى الوكالة الوطنية لالستثمار، بالنسبة أما حلصة االستثمار األجنيب من إمجايل املشاريع املصرح

، أما من حيث قيمة )مشروع استثماري منجز 410(من إمجايل املشاريع املنجزة % 1ال متثل سوى

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 170 

من % 14، يف حني مل تتعد مسامهة االستثمار األجنيب %32املشاريع فإن االستثمار األجنيب بلغ

:وهذا ما يوضحه اجلدول املوايل. إمجايل مناصب العمل اليت مت خلقها

-2002(ؤوس األموال توزيع املشاريع االستثمارية املنجزة حسب مصدر ر ):16(جدول رقم ال

2012:(

.مليون دج :الوحدة

مصدر

رؤوس

األموال

عدد

املشاريع

مناصب % القيمة املالية %

الشغل

%

االستثمارات

احمللية

31594 99 1743783 68 256156 86

تاالستثمارا

األجنبية

410 1 803057 32 42959 14

100 299115 100 2546840 100 32004 اجملموع

: تقارير الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار من املوقع االلكرتوين: املصدر

investissements-des-http://www.andi.dz/index.php/ar/bilan مت االطالع عليه يوم

15:00على الساعة 24/12/2016

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 171 

:اإلنتاج المحلي اإلجماليالخاص في العام و ينالقطاع مساهمة/ 2

مدى التنوع االقتصادي من خالل دراسة مدى مسامهة القطاع اخلاص يف النمو ميكن معرفة

. حيث إذا كان هذا القطاع يف منو مستمر فهناك تنوع. ، وتغريه عرب السنواتاالقتصادي

يف تكوين اإلنتاج احمللي اإلمجايل من خالل نسبة ويف اجلدول التايل نبني مدى مسامهة القطاع اخلاص

للفرتتني النسب مسامهة القطاعني العام واخلاص يف خمتلف القطاعات االقتصادية، وبإظهار متوسط

).2012-2006(و ) 2005- 2000(

نسب مسامهة القطاعني العام واخلاص حسب القطاعات االقتصادية يف تكوين ):17(الجدول رقم

2012- 2000اإلنتاج احمللي اإلمجايل للفرتة

% :الوحدة

2000-2005 2006-2012

القطاع اخلاص القطاع العام القطاع اخلاص القطاع العام

99.48 0.52 99.61 0.39 الفالحة

6.98 93.02 6.95 93.05 احملروقات

0.00 100 0.00 100 العمومية البرتوليةاألشغال

45.57 54.43 36.38 63.62 الصناعة خراج احملروقات

85.00 15.00 76.14 23.86 العموميةالبناء واألشغال

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 172 

80.81 19.19 73.36 26.64 النقل واالتصاالت

93.81 6.19 93.65 6.35 التجارة

88.25 11.75 89.41 10.59 اخلدمات

47.48 52.52 45.88 54.12 اجملموع

).203(ضيف أمحد، مرجع سبق ذكره، ص :المصدر

ال يوجد تغري كبري يف هيكل الناتج احمللي اإلمجايل يف الفرتة بأنه من خالل اجلدول نالحظ

حيث جند بأن القطاع اخلاص يستحوذ على ). 2005-2000(مقارنة بالفرتة ) 2012- 2006(

مخسة قطاعات واملتمثلة يف الفالحة، التجارة، اخلدمات، البناء واألشغال العمومية، النقل

واألشغال العمومية البرتولية، على قطاعي احملروقات واالتصاالت، أما القطاع العام فيستحوذ

مل يفتح للقطاع اخلاص والصناعة خارج احملروقات، فقطاع احملروقات يعترب قطاع حساس جدا، لذلك

العام، وهذا ليس كسياسة معتمدة من أجل االستثمار، أما القطاع الصناعي فال يزال خيضع للقطاع

وتبقى . هت لدى القطاع اخلاص رغم اجملهودات املبذولة يف دعممن الدولة وإمنا لضعف اإلمكانيا

حصة القطاع اخلاص من اإلنتاج ضعيفة وذلك ألن معظم اإلنتاج اإلمجايل احمللي ناتج من قطاع

.احملروقات

كخالصة عامة فيما خيص التنويع االقتصادي يف اجلزائر وباالعتماد على التحليل السابق ميكن القول

هودات املبذولة من طرف الدولة ألجل اخلروج من دائرة االقتصاد الريعي، والتوجه حنو بأنه رغم اجمل

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 173 

األخرى خارج البرتول، إال أنه وحلد اآلن مجيع املعطيات تبني املواردصالبة يعتمد على اقتصاد أكثر

يف متويل أو تصادية، لنا بقاء االعتماد على البرتول سواء يف تكوين القيمة املضافة يف األنشطة االق

1.اخلزينة العامة للدولة

يف االقتصاد الوطين، حيث أن القطاع اخلاص يف اجلزائر غري فاعل ونشط النتائج مازال رغم هذهو

من إمجايل الناتج احمللي يف معظم الدول النامية، إال أن % 85إىل % 70القطاع اخلاص ينتج ما بني

إذا أخذنا بعني االعتبار مسامهة قطاع % 50مسامهته يف تكوين القيمة املضافة يف اجلزائر مل تتجاوز

.احملروقات

:والخاصالموازنة بين القطاعين العام / 3

رتاجع مستوى األداء والكفاءة االقتصادية ملشاريع القطاع العام، وأثر ذلك يف النمو لنتيجة

، وظهور االختالالت يف االقتصاد الوطين، مت إعادة النظر يف توزيع األدوار بني القطاعني االقتصادي

وختتلف . ة السوق العام واخلاص، والتحول من منوذج تنموي مشويل خمطط إىل آخر يعتمد على آلي

:طبيعة القطاع العام عن طبيعة القطاع اخلاص يف عدد من النواحي أمهها

o طبيعة األهداف يف كل من القطاعني.

o الضوابط واحلوافز.

o األداء االقتصادي.

                                                             ). 203(ضيف أمحد، مرجع سبق ذكره، ص 1

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 174 

فقد تنتهج حكومة ما سياسة تشجيع القطاع العام وتوسيعه على حساب القطاع اخلاص فتؤثر يف

مشه لدرجة أنه ال يستطيع املشاركة يف العمليات التنموية بالشكل املطلوب، وهذا هذا األخري و

هذه السياسة تعتربيعترب خطأ يف حق القطاع اخلاص، فعلى املستوى االقتصادي فإن انتهاج مثل

إقصاء لكيان اقتصادي ميكنه تقدمي الكثري لالقتصاد الوطين، وهذا ما جعل الكثري من مغامرة نتيجة

ا .الدول اليت اتبعت هذا املنهج تعاين مشاكل أثرت على اقتصاديا

تقوم احلكومة بتنظيم القطاع اخلاص وتركه حرا يصارع القطاع العام، أما االجتاه الثاين فينص على أن

نا حالة من التنافس، فيحاول كل قطاع التغلب على اآلخر، وقد أثبتت معظم التجارب فيكون ه

العاملية اليت اتبعت هذا االجتاه سيطرة وتغلب القطاع اخلاص، فممكن جدا هلذا األخري أن يستحوذ

.على األسواق بفعل االحتكار

اعني لتجنب اآلثار السلبية اليت وبني هذين االجتاهني فإن فكرة املوازنة بينهما حال وسطا لكال القط

وحتديد النشاطات اليت سيعمل فتوجب على السلطات املعنية اختاذ القرارات واإلجراءات. قد تنجم

فيها القطاع اخلاص كان وطنيا أو أجنبيا، وجيب كذلك مراقبة حركات دخول وخروج رؤوس األموال،

1.والشراكة بني القطاعني العام واخلاص وسن قوانني خاصة باالستثمارات

                                                             ).35،40(ليث عبد اهللا القهيوي، بالل حممود الوادي، مرجع سبق ذكره، 1

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 175 

: خالصة الفصل

إن الدولة يف اقتصاد السوق تعترب مسؤولة عن وضع اإلطار القانوين ملباشرة خمتلف األنشطة

ا ال االقتصادية، فإذا كانت ال تتدخل يف كافة األنشطة االقتصادية واالجتماعية، فهذا ال يعين أ

ا الواقع يثبت أن هناك أنشطة جيب أف. تضع القواعد القانونية املنظمة ملثل هذه األنشطة ن تقوم

ا العتبارات متعددة وهناك أنشطة ميكن . الدولة لعدم صالحية أو قدرة القطاع اخلاص على القيام

ا القطاع اخلاص ولكن العتبارات اجتماعية أو سياسية أو اقتصادية جيب أن تشارك الدولة أن يقوم

اجملاالت وإمنا يتوقف االختيار يف حتقيقها والرقابة عليها، وال توجد معايري واضحة للتفرقة بني هذه

. على الظروف التارخيية والواقع السياسي واالجتماعي واالقتصادي لكل دولة

ميش للقطاع اخلاص أو العكس أو وعلى هذا األساس إما أن تكون هناك هيمنة للقطاع العام و

كانت هناك ضرورة ملحة يف اجلزائر وبسبب املشاكل اليت عاىن منها القطاع العام و املشاركة بينهما،

تتمثل يف إعادة اهليكلة العضوية واملالية ملؤسسات القطاع االقتصادية اإلصالحاتلوضع جمموعة من

ايتها من بني أهم البنود املدرجة يف االتفاق و .العام مع بداية الثمانينات واستقاللية املؤسسات مع

.وبرناجما للتعديل اهليكلي ملؤسسات العموميةمع صندوق النقد الدويل وضع وتنفيذ برنامج خلوصصة ا

وهكذا أصبح لكل من القطاعني العام واخلاص دور يف التنمية االقتصادية يف اجلزائر سواء من خالل

نجزة بني أو من خالل توزيع املشاريع املالستينات إىل يومنا هذا، املخططات التنموية املربجمة منذ

فنتيجة تراجع مستوى األداء والكفاءة االقتصادية ملشاريع ،مشاركة بينهماالقطاعني العام واخلاص أو

دور القطاعني العام واخلاص يف التنمية االقتصادية : ولاألالفصل

 

 176 

القطاع العام، وأثر ذلك يف النمو االقتصادي، وظهور االختالالت يف االقتصاد الوطين، مت إعادة

.العمومية اخلاصةفكان التوجه حنو الشراكة النظر يف توزيع األدوار بني القطاعني العام واخلاص

 

 

 

 

 

 

   

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 177 

:تمهيد الفصل

تشهد الساحة االقتصادية العاملية ظهور اسرتاتيجيات وآليات جديدة للتنمية االقتصادية واالجتماعية

القطاعني العام واإلدارية وتعزيز األداء احلكومي والذي بدوره انعكس على إزالة احلدود التقليدية بني

واخلاص، حيث أصبحت الشراكة بني هذين القطاعني هي إحدى أكثر الركائز واآلليات توظيفا

.لتحقيق التنمية االقتصادية املنشودة

فنظرا لعدم إمكانية االعتماد على اإلنفاق احلكومي وحده يف إقامة العديد من مشروعات اخلدمة

اسية، لوحظ يف السنوات األخرية وجود دعم كثيف وتشجيع العامة والبنيات التحتية واملرافق األس

قوي من الدول املتقدمة والنامية على حد السواء ملشاركة القطاع اخلاص واالستثمارات اخلاصة يف

. متويل وإقامة وتشغيل كل أو معظم مشروعات اخلدمات وذلك بغية تنمية وتطوير املرافق األساسية

املنفصلة واملستقلة قطاعيا حتديات وصعوبات يف حتقيق األهداف فقد واجهت التنظيمات األساسية

التنموية باملستويات الطموحة املستهدفة، لذلك تسعى الدول إىل خلق تنظيمات مؤسسية وتشريعات

لذا كانت الدعوة إىل الشراكة .ونظم تتبىن تنظيمات تشاركية تساهم فيها كافة قطاعات اجملتمع

.ري وحتميأمر ضرو العمومية اخلاصة

:ما يلي وعلى هذا النحو سنتطرق يف هذا الفصل إىل

o العمومية اخلاصةالشراكة ماهية.

o العمومية اخلاصةأشكال الشراكة.

o العمومية اخلاصةالتجارب الدولية للشراكة.

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 178 

العمومية الخاصةماهية الشراكة : المبحث األول

احلديث مل تكتمل مناقشة كافة جوانبه إن موضوع الشراكة بني القطاعني العام واخلاص مبفهومه

لينتج يف النهاية مبادئ وقواعد متفق عليها حتكم ،التشريعية والتنظيمية واالقتصادية واالجتماعية

وتنظم الشراكة بني القطاعني العام واخلاص حبيث تشمل مجيع القطاعات االقتصادية واالجتماعية، إذ

خرية نتيجة لعدم كفاية االستثمارات والضغوط املتزايدة األمسيطرة خالل السنوات أصبحت ظاهرة

: سنتطرق إىل ما يلي العمومية اخلاصةم مباهية الشراكة ولإلملا .على امليزانيات احلكومية

ومبرراتها العمومية الخاصةتعريف الشراكة : لالمطلب األو

كومات يف الدول باهتمام كبري من قبل احل بني القطاعني العام واخلاصظي موضوع الشراكة ح

النامية على حد سواء، بعد أن اتضح بأن عملية التنمية االقتصادية واالجتماعية تعتمد على املتقدمة و

العام نيحشد ومجع كافة إمكانات اجملتمع مبا فيها من طاقات وموارد وخربات كل من القطاع

ا واليت سنتناوهلا فيما يليعدة تعريفات وهلا مذه الشراكة وهل .واخلاص :ربرا

:العمومية الخاصةتعريف الشراكة -1

: هاهناك تعاريف كثرية أعطيت للشراكة، ولقد اختلفت باختالف الباحثني وفيما يلي سنورد أمه

" اإلشراك"أو " االشرتاك"الشراكة عمال مجاعيا يهدف إىل حتقيق بعض األهداف املشرتكة، وتعىن إن

اجملموعات املعارف واألفكار واآلراء، واألصوات واملواد والعمل واملالية وغري / األشخاصوحني يتبادل

ذلك، من أجل التوصل إىل اتفاق مشرتك أو الوصول إىل قرارات مشرتكة بطريقة تتسم بالشفافية

.الوضوح تكون هناك شراكةو

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 179 

ها مفهومف. املواثيق العاملية صت عليهانقد برزت يف التسعينات من القرن العشرين، و الشراكة فكرة و

لتحقيق النفع العام، وتستند إىل اعتبارات املساواة دفعالقة بني طرفني أو أكثر، " وجود يشري إىل

واالحرتام والعطاء املتبادل الذي يستند إىل التكامل، حيث يقدم كل طرف إمكانيات بشرية ومادية

ذا املعىن ليست عالقة غري األهداف، فملردود وحتقيق لتعظيم ا) أو جانبا منها(وفنية الشراكة

متكافئة يهيمن فيها طرف على اآلخر، وإمنا هي عالقة تكامل وتقدير متبادل، يقدم فيه كل طرف

1.بعض موارده لتعظيم النتائج

ا اتفاقية يلتزم مبقتضاها شخصان طبيعيان أو معنويان أو أكثر على املسامهة يف وتعرف الشراكة بأ

دف اقتسام الربح الذي ينتج عنها أو بلوغ هدف مشرو ع مشرتك بتقدمي حصة من عمل أو مال

اقتصادي ذي منفعة مشرتكة كاحتكار السوق أو رفع مستوى املبيعات ومن خالل هذا التعريف مت

: استخالص عناصر الشراكة كما يلي

أو معنوي الشراكة عبارة عن عقد يستلزم اشرتاك شريكني على األقل سواء طبيعي.

يتفق عليه الشريكني تتطلب الشراكة املسامهة حبصة من مال أو عمل حسب ما.

عنصر املسامهة يف نتائج املشروع من أرباح أو خسائر حسب ما يتفق عليه الطرفني

2.الشريكني

                                                            مؤمتر الشراكة بني القطاعني العام واخلاص، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، اململكة ،الشراكة في التعليم تجربة المملكة األردنية الهاشميةأسامة حممد عبيدات، خريية العابدي، 1

).76،77(، ص2008األردنية اهلامشية، يوليو :e_nour.ahlamonatad.net/t1020_topic/http/ بيالشراكة ودورها في جلب االستثمارات األجن 2

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 180 

ا عقودا إدارية متنح الدولة أو إحدى املؤسسات العامة، مبوجبها وتعرف إىل الغري عقود املشاركة بأ

إنشاء مشروع ملدة حمددة خالل مدة استهالك االستثمار، أو وفقا لشروط التمويل املتفق عليها،

متويل االستثمارات غري املادية، واملشروعات أو توريد املعدات الالزمة للمرفق العام، وإنشاء ومتويل

آخر يتعلق باملرفق العام املتعلق املشروعات أو املعدات أو صيانتها، واالستغالل واإلدارة، وكل التزام

ا، ويكون للمتعاقد مع جهة اإلدارة ضمان السلطة على مبمارسة الشخص العام للمهمة املكلف

1.املشروعات العامة املتوقع إنشاؤها

ا اتفاقية عقد بني طرف عمومي وطرف من القطاع اخلاص ختص اجناز مشروع يدخل /وتعرف على أ

شروع أو جبزء منه، املوكلة للطرف العمومي، أو هي شراكة تتعلق بكامل عناصر امليف إطار املهام

:العقد، والشراكة تكون لـ/طوال فرتة صالحية االتفاقيةاألهداف باالعتماد أساسا على مدى اجناز

o ا وانعكاسا: تقاسم املخاطر .امبا يستدعي تشخيصا دقيقا للمخاطر املنتظرة ودرجة خطور

o بصفة جزئية أو شاملة االستثمار.

o يتم حتديدها حسب قيمة االستثمار واملنوال االقتصادي للمشروع: مدة طويلة.

o 2.بلوغ أهداف

                                                            ا، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، املنامة مملكة ) ppp(، ندوة عقود املشاركة عقود المشاركة بين القطاعين العام والخاص في النظام الفرنسيمسري برهان، 1 والتحكيم يف منازعا

).142(، ص2008البحرين، أفريل ، وزارة تكنولوجيا االتصال اإلطار القانوني واإلجراءات العملية: بين القطاع العام والقطاع الخاص في مجال االقتصاد الرقمي الشراكةإسكندر غنية، 2

www.infocom.tn 15:30على الساعة 11/12/2012مت االطالع عليه يوم

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 181 

ا اشرتاك العمومية اخلاصةكما عرفت الشراكة دية مشرتكة، يتم حتديدها من ملتابعة أهداف اقتصا بأ

1.القطاعني، وهي تعد منهجا مهما لتصميم وتنفيذ اسرتاتيجيات التنمية االقتصادية طرف

ا أحد أشكال التعاون بني القطاعني العام واخلاص يتم من خالهلا وضع ترتيبات يستطيع وتعرف بأ

اص مبقتضاها القطاع العام توفري السلع واخلدمات العامة واالجتماعية من خالل السماح للقطاع اخل

وبشكل أكثر حتديدا فإن املفهوم يشري إىل السيناريوهات اليت مبقتضاها يكون للقطاع . بتقدميها

وقد توزع كل .اخلاص دورا أكرب يف ختطيط ومتويل وتصميم وبناء وتشغيل وصيانة اخلدمات العامة

2.املهام على عدد خمتلف من الشركاء أو قد يقوم نفس الشريك بتويل عدد من املهام

ا عقود إدارية حبكم القانون بني ومما سبق ميكن تعريف عقود الشراكة بني القطاعني العام واخلاص بأ

وإحدى املقاوالت -الدولة، اجلماعات احمللية واملؤسسات العمومية–أحد األشخاص املعنوية العامة

ومية، تشغيل وتدبري اخلاصة اليت تتكلف مبهمة شاملة تتضمن متويل االستثمارات، بناء األشغال العم

اية املدة اليت عادة ما تكون طويلة .املرفق العام وصيانته طوال مدة االستغالل، وانتقال امللكية يف

ا الرتتيبات اليت القطاع اخلاص بتقدمي أصول وخدمات تتعلق من خالهلا يقومكما تعرف على أ

تنشأ الشراكة بني القطاعني العام واخلاص وقد ،بالبنية التحتية جرت العادة على أن تقدمها احلكومة

من خالل عقود االمتياز وعقود التأجري التشغيلي، وميكن الدخول فيها للقيام مبجموعة كبرية من

                                                            1 Kolzow David, public private partnerships, the economic development review, winter, 1994, p(43,48).

). 6،5(، صاإلمكانيات والتحديات: المشاركة بين القطاعين العام والخاص وتقديم الخدمات العامة على مستوى المحلياتعبد اهللا شحاتة خطاب، 2http://aspd.revues.org/365#tocto1n1 13:00على الساعة 11/11/2012مت االطالع عليه يوم.

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 182 

، املستشفيات سور واألنفاقكالطرق السريعة، اجلواالقتصادية مشاريع البنية التحتية االجتماعية

1.واملدارس

:الخاصة العموميةمبررات الشراكة -2

:ما يليتتمثل فياخلاص، ني العام و هناك مربرات لوجود الشراكة ما بني القطاع

ءام يف اإلنتاج واإلدارة بشكل كفإخفاق القطاع الع .

سلبيات استخدام اخلصخصة اليت جاءت كأسلوب للتخلص من مساوئ إدارة القطاع العام .

زيادة القدرة التنافسية للدولة دف. حالياده العامل التطور التكنولوجي اهلائل الذي يشه.

ص ييف إتباع سياسات اقتصادية تركز على تقل) خاصة الدول النامية(رغبة القطاع العام

2.اإلنفاق احلكومي، وتقليص العجز يف ميزانيتها

اسرتداد التكلفة، رسوم االنتفاع، (ظهور حماوالت االستفادة من أساليب إدارة األعمال

3.يف جمال اإلدارة العامة) إىل الغري واإلسناد

ضغوط املنافسة املتزايدة واخنفاض معدالت النمو االقتصادي.

وتزايد طلبات حتسني اخلدمات العامة .تزايد النمو السكاين.

                                                            1Bernardin Akitoby, Richard Hemming, Gerd Schwartz, investissement public et partenariats public-privé, Dossiers économiques 40, Fonds monétaire international 2007, p(6).

، مؤمتر الشراكة بني القطاعني العام واخلاص، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، الشراكة بين القطاعين العام والخاص كأداة لتحقيق التنمية المستدامةبثينة احملتسب، رائدة أبو عيد، 2 ). 114،115(، ص2008اململكة األردنية اهلامشية، يوليو

، مؤمتر إدارة التغيري يف اإلدارة احمللية والبلديات، املنظمة العربية - خيارات وتوجهات–ل بين األجهزة الحكومية واإلدارات المحلية والبلديات التكاممسري حممد عبد الوهاب، 3 ). 27(، ص2011للتنمية اإلدارية،

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 183 

نقص املوارد البشرية واملالية والتكنولوجية لدى القطاع العام بسبب تعدد اجملاالت واملشاريع

1.اليت جيب تنفيذها

نظام املشاركة حيفز ويزيد االستثمار يف رأس املال االجتماعي الذي من شأنه أن يوسع قاعدة

2.التعليم والتدريب واالبتكار

:والخوصصة العمومية الخاصةلفرق بين الشراكة ا -3

تداخل مع مفهوم الشراكة العمومية اخلاصة إىل الدرجة اليت بإن مفهوم اخلوصصة كربنامج عمل

فاملشاريع . معها قبول فكرة أن اخلوصصة سابقة تارخييا للشراكة بل لعل العكس هو الصحيحيصعب

والنشاطات اليت خضعت للخوصصة مل تتحول مجيعها بشكل كامل من القطاع العام إىل القطاع

3.اخلاص

وطنية ومن املفهوم أن العديد من احلكومات، خصوصا الدول النامية، يساورها القلق إزاء فقد أصول

والوضع الغالب يف اخلصخصة أن القطاع احلكومي يفقد السيطرة . إىل قطاع خاص مملوك لألجانب

.على األصول باستثناء قدر معني من السيطرة التشريعية

إن الشراكة بني القطاعني احلكومي واخلاص أسلوب خمتلف متاما لتقدمي اخلدمات إىل أو نيابة عن

هو استحداث منشأة أعمال راكةاألثر امللموس هليكل منوذجي للشوعادة يكون . القطاع العام

                                                            ا، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، مملكة PPP، ندوة عقود املشاركة عقود المشاركة وسيادة الدولةعبد السالم أمحد مهاش، يوسف عبد احلميد املراشدة، 1 والتحكيم يف منازعا

).192(، ص2008البحرين، أبريل ا، املنظمة ال PPP، ندوة عقود املشاركة )دراسة تحليلية(عقود المشاركة كأداة لتجنب االقتراض الحكومي الربوي زياد العسويل، 2 عربية للتنمية اإلدارية، والتحكيم يف منازعا

).114(، ص2008مملكة البحرين، أبريل ، مؤمتر الشراكة بني القطاعني العام واخلاص، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، اململكة األردنية اهلامشية، يوليو الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الدول الناميةوليد شواقفة، 3

).202(، ص2008

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 184 

مستقلة يتم متويلها وتشغيلها من قبل القطاع اخلاص ويكون الغرض هو إنشاء األصل مث تقدمي اخلدمة

وعوضا عن أخذ آلية تقدمي . لعميل القطاع العام مقابل مدفوعات متكافئة مع مستوى اخلدمة املقدمة

اليا ونقلها حبذافريها إىل بيئة تشغيل خمتلفة متاما كما هو احلال يف عمليات اخلدمة املوجودة ح

اخلوصصة، فإن عملية الشراكة بني القطاعني العام واخلاص حتلل اخلدمة إىل عناصرها األولية وتبدأ يف

أي أن مفتاح. تعريف اخلدمات اليت ينبغي أن تقدم استنادا إىل النتائج اليت يتم السعي لتحقيقها

هي املدخالت املطلوبة مبا العملية هو حتديد ناتج اخلدمة املطلوبة وأن يتاح للقطاع اخلاص حتديد ما

فيها البنيات التحتية واملهارات لتحقيق ذلك الناتج املطلوب، ونظرا ألن القطاع احلكومي هو الذي

يطرة على معايري ونوعية حيدد الناتج املطلوب يف القطاع اخلاص، فإن األول حيتفظ بقدر كبري من الس

اخلدمة اليت ستقدم وبأسلوب خيتلف عن ما هو الوضع عليه يف ترتيبات اخلوصصة اليت يفقد فيها

1.القطاع احلكومي سيطرته بالكامل على األصول احلكومية املباعة

ا ترتيب دائم يف حني أن عقد الشراكة بني القطاعني العام إضافة إىل ذلك تتميز عملية اخلوصصة بأ

اية مدة العقد امللكية إىل القطاع العام وتعود. تفق عليهايكون لفرتة زمنية حمددة ومواخلاص 2.يف

العمومية الخاصةالشراكة ط شرو و فوائد: المطلب الثاني

تطلب وجود يلذا . فوائد عديدة، رغم وجود بعض التحديات لتحقيق ذلك العمومية اخلاصةللشراكة

. وفيما يلي سنتطرق لكل هذه العناصر هاشروط لنجاح

                                                            

).175(، منتدى الرياض االقتصادي، صتطوير العالقة بين القطاع الحكومي والقطاع الخاص في المملكة العربية السعوديةن أمحد آل إبراهيم وآخرون، باسم ب 1 ).309(، ص2007رة، ، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، القاهPPP، ندوة عقود املشاركة وآثارها الشراكة بين القطاعين الحكومي والخاصوفاء عثمان، 2

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 185 

: العمومية الخاصةفوائد الشراكة -1

:وتتمثل فوائد الشراكة بني القطاعني العام واخلاص يف النقاط التالية

o توزيع املخاطر النامجة عن إقامة املشاريع بني أكثر من طرف وهم أطراف الشراكة.

o احلد من اإلنفاق غري الفعال للمال العام.

o اريع، وتقليل املدةفري رأس مال القطاع اخلاص وما ميتلكه من املعرفة واخلربة يف إدارة املشتو

.الزمنية الالزمة لتنفيذها وبالتايل حتسني موقف اإلدارة العامة

o إن ترتيبات الشراكة حتقق نتائج أفضل مما يستطيع أن حيقق كل فريق على حده من خالل

عمل لبعض عن طريق التفاوض والتوصل إىل معايرياعضهم تأثري الشركاء على أهداف وقيم ب

.أفضل

o تعزيز مبادئ اإلفصاح واملساءلة يف كيفية إدارة املوارد.

o خلق بيئة عمل ديناميكية للتغيري داخل البريوقراطيات احلكومية احملصنة وتسمح الشراكة

بتطوير السياسة االجتماعية للحكومات بتنفيذ التغيري دون التأثري يف أعماهلا احلقيقية املتعلقة

1.توالتوجه املستقبلي وإدارة تقييم اخلدما

: شروط نجاح الشراكة -2

الية، وللوصول إن الشراكة اليت تبىن على أسس سليمة تؤدي إىل احلصول على خدمات ذات كفاءة ع

:الشراكة الناجحة وهي ل تلعب دورا حموريا لتحقيقفإن هناك جمموعة من العواملذلك،                                                             

، مؤمتر الشراكة بني القطاعني العام واخلاص، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، اململكة الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال التعليم العاليموفق حممد دندن اخلالدي، 1 ).57،58(، ص2008األردنية اهلامشية،

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 186 

توفر ثقافة جمتمعية تدعم وتشجع الشراكة.

معرفة نقاط الضعف والقوة لدى أطراف الشراكة والتعامل معها بشفافية واضحة.

إعداد برنامج تنظيمي يعمل على دمج االحتياجات الفردية باالحتياجات واملصاحل املتنافسة.

واملسئوليات بني الشركاء االلتزامات، الواجبات، توضيح وحتديد احلقوق.

توفر القدرة على مواجهة وإدارة األزمات االقتصادية.

مراعاة الظروف والوقائع السياسية.

1.تبسيط وتسهيل اإلجراءات اليت تتعلق باالستثمار وتقليل املدة الزمنية

جدية القطاع اخلاص.

2.كاملة من الطرفني احلكومي واخلاصخطة شاملة ومت

تقدم الشراكة وضبطهمتابعة.

3.املؤشرات الكلية واحملافظة عليهاتأسيس بيئة مناسبة، استنادا إىل

والنظريات المفسرة لها العمومية الخاصةمراحل الشراكة : ثالمطلب الثال

مبراحل زمنية ميكن تقسيمها إىل مخسة مراحل أساسية، ويلزم إمتام الشراكةمير تنفيذ مشروعات

سرت واهتمت كما يوجد عدة نظريات ف .وتنفيذ كل مرحلة العديد من األعمال والتصرفات القانونية

.بالشراكة العمومية اخلاصة

                                                             ). 194،195(ميد املراشدة، مرجع سبق ذكره، صعبد السالم أمحد مهاش، يوسف عبد احل 1 ). 116،117(زياد العسويل، مرجع سبق ذكره، ص 2 ).21،23،105(، ص2007، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، طبعة ثانية، )التطبيقات-النماذج- المفاهيم(إدارة الشراكة بين القطاعين العام والخاص عادل حممود الرشيد، 3

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 187 

:متر الشراكة باملراحل التالية: العمومية الخاصةمراحل الشراكة / 1

مرحلة اإلعداد للمشروع واختيار المستثمر: المرحلة األولى

، املستثمرون مقدموا العطاءات، ومتر هذه املرحلة قدةأطراف هذه املرحلة هم اجلهة احلكومية املتعا

:خبمسة خطوات رئيسية وهي

:اختيار المشروع وإعداد مواصفاته من قبل الدولة - ا

ا اليت تقوم بإعداد تمع، ومن مث حتتاج إليها خلدمة اجمليف هذه املرحلة تقوم الدولة بتحديد أولويا

، وهل سيؤدي املشروع إىل خلق فرص عمل ومتويله دراسة اجلدوى للمشروع وإمكانيات تنفيذه

، ومدى توافر عائد مناسب من تشغيل املشروع، باإلضافة إىل حتديد األسس واملواصفات جديدة

االفنية الالزمة لبناء املرفق وتشغيله على النحو .الذي يتفق مع احتياجا

:إعداد مستندات العطاء - ب

يعترب إعداد مستندات العطاء هو اخلطوة الثانية يف املرحلة التحضريية وجيب أن تشتمل مستندات

العطاء على اجلوانب الفنية املتعلقة بوصف املشروع ومتطلباته، وكذلك االتفاقات الرئيسية اليت تنظم

الرتخيص وشركة املشروع، وجيب أن تستويف مستندات العطاء املعايري الدولية، العالقة بني اجلهة ماحنة

.ملتخصصةكما جيب أن تكون صياغتها دقيقة ومتوازنة بالقدر الالزم جلذب ثقة الشركات العاملية ا

:الدعوة إلى تقديم شروط التأهيل -ج

ىل تقدمي شروط التأهيل عقب إعداد مستندات العطاء تقوم اجلهة احلكومية املختصة بالدعوة إ

:ومن الناحية العملية الدعوة إىل التعاقد تأخذ صورتني l’appel d’offresوالدعوة إىل التعاقد

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 188 

تتيح للكافة حمليا ودوليا فرصة l’appel d’offres ouvertالدعوة املفتوحة للتعاقد -

. االشرتاك

اخلربة ( عنصر االعتبار الشخصي الدعوة احملدودة للتعاقد وتوجه إىل شركات معينة استنادا إىل -

).التقنية واملالية

، أي مرحلة ما قبل إسناد العطاء للشركة pre-qualificationتعرف هذه املرحلة مبرحلة التأهيل

املرشحة لتنفيذ املشروع، وفيها تصفي الدولة العروض وختتار أفضلها وتقوم بدعوة املتنافسني املؤهلني

.النهائيةإىل تقدمي عروضهم

:تقديم العروض المالية والفنية والتعاقدية -د

.تقوم الشركات املتنافسة باإلعداد لتقدمي عروضهم املالية والفنية والتعاقدية

وين شركة فيما بينهم وعادة ما تقوم عدد من الشركات بتكوين كونسرتيوم تعاقدي، يتعهد أطرافه بتك

. شروعيل املالعطاء عليهم للبدء يف تشغ يف حالة أرسي

:يم العطاءاتتقي - ه

التقييم الفين للتصميم ومدى ما ،من العناصر الداخلة يف تقييم العطاءات املقدمة جبانب السعر

يتضمنه من نوعية للتكنولوجيا املستخدمة للتدريب، ومصادر التمويل وحجم املكونات احمللية اليت

وبعد عملية االختيار تقوم اجلهة احلكومية بدعوة الكونسرتيوم الذي أرسي . تدخل ضمن أصول املرفق

1.عليه العطاء إلبرام اتفاقيات املشروع الرئيسية

                                                             ).356،353(ص ،2007، القاهرة، أغسطس ppp، ندوة عقود املشاركة وآثارها صياغة وأنواع عقود البوتخالد ممدوح إبراهيم، 1

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 189 

مرحلة االتفاق: المرحلة الثانية

، شركة املشروع، مؤسسات التمويل، املقاول، هة احلكومية املتعاقدةأطراف هذه املرحلة هم اجل

يتم يف هذه املرحلة التحضري وإبرام كافة املستندات ،املوردون، شركات التأمني وأطراف أخرى

املرحلة منذ حلظة اختيار شركة املشروع وتنتهي التعاقدية الالزمة لتنفيذ املشروع وتشغيله، وتبدأ هذه

أي البدء الفعلي لتمويل املشروع وبدء صرف Financial closingمبا يسمى اإلقفال املايل

.الدفعات النقدية اليت يستلزمها املشروع

مير تنفيذ املشروع عن طريق القطاع اخلاص مبراحل زمنية خمتلفة تستلزم الدخول يف عالقات تعاقدية

:وتشمل هذه االتفاقيات الرئيسية على سبيل املثال

وهو االتفاق الذي يربمه املسامهون يف شركة املشروع بغرض إنشائها :اتفاق المساهمين -

م املالية . وتنظيم حقوقهم والتزاما

يعد اتفاق :اتفاق الترخيص أو االلتزام بين الجهة اإلدارية المتعاقدة وشركة المشروع -

االلتزام أو الرتخيص املربم بني جهة اإلدارة املعنية وشركة املشروع هو املستند التعاقدي

ويطلق . األساسي الذي تقوم بناء عليه العالقة التعاقدية بني اجلهة احلكومية وشركة املشروع

العقود املربمة يف وهو احملور التعاقدي الذي تنبثق منه كافة ". اتفاق التزام املرفق العام"عليه

1.إطار مشروعات البنية األساسية املمولة عن طريق القطاع اخلاص

                                                             ).303،300(وفاء عثمان، مرجع سبق ذكره، ص 1

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 190 

مرحلة التنفيذ أو مرحلة التشييد: المرحلة الثالثة

أطراف هذه املرحلة تتمثل يف شركة املشروع، املقاول، املقرضون، واجلهة احلكومية املتعاقدة، وخالهلا

لقواعد املتفق عليها يف العقد، مع ضرورة االلتزام الدقيق لنائه وفقا تقوم شركة املشروع بإنشاء املرفق وب

بالرسومات والتصميمات والشروط اليت نص عليها العقد ومالحقه أو كراسة الشروط اليت أجريت

1.وفقا هلا إجراءات اختيار املتعاقد

commercial opérationمرحلة التشغيل التجاري : المرحلة الرابعة

وقد تقوم شركة املشروع بتشغيله .تزامتشغيل املشروع وصيانته طوال مدة الرتخيص أو االلتتم عملية

وصيانته مبعرفتها أو تقوم بإسناد عملية التشغيل والصيانة إىل إحدى الشركات املتخصصة وتستخدم

مة متمثل ويبقى دور احلكو . اإليرادات احملصلة يف اسرتداد رأس املال املوظف وحتقيق األرباح املخططة

.يف معاينة ومراقبة عملية التشغيل

مرحلة انتهاء مدة الترخيص أو االلتزام: المرحلة الخامسة

بعد انتهاء فرتة االمتياز تتم إجراءات نقل وتسليم املشروع خالصا من أي رهون أو مديونية للجهة

وجيب تدريب العمال على 2.احلكومية املتعاقدة ووفقا للحالة املتفق عليها وتسوية أي رهونات مالية

كما جيب أن يعاجل االتفاق الضمانات املرتبطة بتنفيذ التزامات شركة املشروع فيما . تشغيل املرفق

3.يتعلق بعملية نقل األصول والتكنولوجيا والصيانة وتوريد قطع الغيار

                                                             ).340(ص ،2007أغسطس ، القاهرة مصر، ppp، ندوة عقود املشاركة وآثارها اإلطار التعاقدي لعقود االستثمارخالد ممدوح إبراهيم، 1 ).304(وفاء عثمان، مرجع سبق ذكره، ص 2، املؤمتر الدويل للتنمية اإلدارية، الرياض، اململكة العربية سياسة عمومية حديثة لتمويل التنمية المستدامة بالمغرب: عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاصأمحد بوعشيق، 3

).20(، ص2009نوفمرب 4-1السعودية،

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 191 

اية طبيعة بتنفيذ االلتزام موضوع العقد كما أن عقود الشراكة مل يتفق الطرفان ما ،إما أن تنتهي

اية غري طبيعية مبسرتةعلى جتديده 1.قبل انقضاء مدته كالفسخ القضائي ، وإما أن تنتهي

.نموذج المراحل الزمنية التي يمر بها تنفيذ المشروع): 18(جدول رقم ال

املرحلة األوىل

اإلعداد للمشروع واختيار : املرحلة التحضريية

املستثمر

احلكومية املتعاقدة، املستثمرون اجلهة : األطراف

.مقدموا العطاءات

حتديد املشروع وأهدافه ومواصفاته وسبل -

.متويله

إعداد دراسات اجلدوى االقتصادية واملالية -

.واالجتماعية

.إعداد املستندات والدعوة للعطاءات -

.قيام املتنافسني بالتحضري للعطاءات

.االختيار وقرار اإلرساء -

تفاق مرحلة اال: الثانيةاملرحلة

اجلهة احلكومية املتعاقدة، املسامهني، : األطراف

شركة املشروع، مؤسسات التمويل، املقاول،

.املورد، شركات التأمني، أطراف أخرى

.تكوين شركة املشروع -

.إبرام اتفاق الرتخيص أو االلتزام -

.اتفاقات وعقود التمويل -

.عقود املقاولة -

.دعقود التوري -

اتفاقات أخرى خاصة حبسب نوع املرفق مثل -

                                                             ).128،127(، ص2006، مطبعة وزارة اإلعالم، الطبعة األوىل، )BOT(خوصصة المرافق العامة بنظام البناء والتشغيل والتحويل أسامة مدلول أبو هلبيه املطريي، 1

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 192 

.اتفاقات شراء الطاقة وتوريد الوقود

.التأمني -

.اتفاق التشغيل -

.اإلقفال املايل -

التنفيذ والتشييد: املرحلة الثالثة

شركة املشروع، املقاول، املقرضني، : األطراف

.اجلهة احلكومية املتعاقدة

.للتشغيل التجاريتشييد املرفق وحتضريه -

.اختيار املرفق وقبوله -

التشغيل التجاري: املرحلة الرابعة

مؤسسات التمويل، شركة املشروع، : األطراف

.اجلهة احلكومية املتعاقدة، املشغل

التشغيل والصيانة خالل مدة الرتخيص -

.وااللتزام

.دور الدولة يف املعاينة واملراقبة -

.ا والتحديثالتدريب ونقل التكنولوجي -

انتهاء مدة الرتخيص أو االلتزام : املرحلة اخلامسة

.ونقل األصول

مؤسسات التمويل، اجلهة احلكومية : األطراف

.املتعاقدة، شركة املشروع، املشغل

إجراء التحويل وتسليم املشروع خالصا من أية -

رهون أو وفقا للحالة املتفق عليها وتسوية أية

.أمور مالية

والتحكيم يف ) PPP(، ندوة عقود املشاركة عقود االستثمار الدولية ومنازعاتهاحسني الدوري، :المصدر

ا، مملكة البحرين، أفريل ).277(، ص2008منازعا

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 193 

: تتمثل فيما يلي :العمومية الخاصةنظريات الشراكة / 2

: نظرية المناجمنت العمومي الحديث /2-1

دف إلدماج قيم وطرق تسيري 1980بداية ظهر هذا التيار يف بريطانيا وهو يعتمد طرق تسيري

فظهور هذا املصطلح اجلديد يفسر أساسا الضرورة العاجلة . املشاريع اخلاصة باإلدارات العمومية

أي ضرورة . لتخفيض النفقات العمومية بسبب عدم فعالية وصعوبات التسيري يف املؤسسات العمومية

.ع من الفعالية وحتقيق الشفافية واملسؤولية يف تسيري املنظمات العموميةالتوجه حنو حتسني األداء والرف

حيث . واملنامجنت العمومي احلديث يشري إىل جمموعة العناصر املبتكرة يف تسيري اإلدارات العمومية

يف جعل التسيري يتمحور حول توفر اإلرادة بالقطاع العمومي، تشكل هذه العناصر التوجه لتطوير

. النتائج بإدماج عناصر املنافسة، األداء، اجلودة وختفيض التكاليف

وفيما خيص ارتباط هذه النظرية بالشراكة قطاع عام خاص يظهر من خالل أن هذه األخرية تسمح

القرارات، بتأهيل اإلدارات العمومية من خالل حتسني هامش املناورة وااللتزام بالنتائج وعدم تركيز

.1واملنامجنت العمومي احلديث حيفز على بروز الشراكة قطاع عام خاص

:نظرية الوكالة /2-2

رئيس ومرؤوس، مساهم ومسري، هيئة (ترى هذه النظرية أن املؤسسة عبارة عن تشكيلة من العالقات . فيض التكاليفاليت تفرض على املوكل ضمان الفعالية بالتزامن مع خت...) عمومية ومؤسسة خاصة

فتعدد عالقات الوكالة داخل املؤسسة وخارجها يقود إىل إعادة تصورها بإعطاء الشفافية هلذه                                                             

1 Hachimi Sanni YAYA, les partenariat privé-public comme nouvelle forme de gouvernance et alternative au dirigisme étatique : ancrages théoriques et influences conceptuelles, la revue de l’innovation dans le secteur public, volume 10(3), 2005, article numéro 1, p(5,6).

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 194 

ذا ميكن العالقات، وينجم عنها مشكل عدم تناضر املعلومات فالوكيل أفضل متوقعا من املوكل، وكما أن تعدد األطراف الفاعلة باملنظمة هو مصدر 1.هلذه النظرية أن تتفرع إىل نظرية معلومات

ويرتتب عن هذه األخرية جمموعة من التكاليف تربط بني الوكيل واملوكل بسبب 2.عالقات الوكالةتكاليف املراقبة، تكاليف االلتزام، وتكاليف الفرصة اليت حتملها الطرفني : تباعد املصاحل تشتمل على

3.بط بفقدان املنفعةمن خالل تباعد املصاحل وقد ترت

من بني األشكال اليت ميكن أن تشكل عالقة وكالة وفقا للتحليل العمومية اخلاصةوتعترب الشراكة . فهذا النموذج يهدف لوصف عالقات تفويض السلطة اليت متيز التنظيمات املعقدة. االقتصادي

وهي ترتبط . ليف املعامالتفالعالقات املرتتبة عن الوكالة هي تكاليف الوكالة وهي نوع من تكاففي حالة الشراكة تتجسد عالقة الوكالة يف جمموعة من العالقات اليت . بضرورة مراقبة املوكل لوكيله

وهناك . تربط بني املنظمات العمومية مع املؤسسات اخلاصة املكلفة بتسيري اخلدمات العموميةيت متيز الشراكة، فاملنافسة يف هذا اجملال عدم توازن السلطات ال: مشكلتني لعالقة الشراكة تتمثل يف

أما املشكلة الثانية فهي نابعة مما . حمدودة باإلضافة إىل ضعف اهليئات العمومية أمام الشركاء اخلواصفاملوكل ال يتوفر على كل . يسمى اخلطر املعنوي أو األخالقي املرتتب عن عدم تناظر املعلومات

4.خري له مصلحة يف إخفاء املعلومات واستخدامها لصاحلهفهذا األ. املعلومات املتعلقة بنشاط وكيله

                                                            1 Yvon PESQUEUX, le gouvernement de l’entreprise comme idéologie, Ellipses, Ed Markéting SA, Paris, 2000, p(168,170). 2Alain CAPIEZ, Collectivités Locales: Enterprises et développement territorial, Québec, mai 2003. 3 Gérard KOENIG, Management Stratégique: vision, manoeuvres & tactiques, ed Nathan, Paris, 1993, p(286). 4 Jean-Michel UHALDEBORDE, partenariat public-privé et efficacité économique : les aléas complémentarité antagonique, in revue d’économie financière-hors serie : partenariat public-privé et développement territorial, 1995, p(73,74).

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 195 

: نظرية الخيارات العمومية /2-3

ظهرت هذه النظرية يف أواخر الستينات من القرن املاضي باعتبارها من النظريات املؤيدة لألفكار فاءة املؤسسات من روادها االقتصادي جيمس بوكانان ويرجع عدم ك. التحررية واليبريالية اجلديدة

.العامة إىل مجاعات املصاحل واأللعاب السياسية اليت متيز احلكومةحجة مدرسة اخليار العام أن متخذي القرارات العامة من مدراء وسياسيني وبريوقراطيني جيب أن

فاخليار العام يبني سوق الدولة، ويعترب السوق . توجههم محاية مصاحل اجملتمع، وليس املصاحل اخلاصة 1.ومت التحول حنو جعل احلد األدىن من تدخل الدولة يف االقتصاد. آلية ختصيص للموارد بكفاءة

تأخذ نظرية اخليار العام نفس مبادئ علم االقتصاد يف حتليل رغبات الناس عند دخوهلم السوق ن يدرسون فاالقتصاديون الذي. للشراء وتطبق ذلك على حتليل رغبات الناس عند اختاذ القرار اجلماعي

. سلوك الناس يف األسواق يقرتضون أن دافع اإلنسان هو حتقيق رغباته الذاتية احملضةفنظرية اخليار العام تتبع نفس املنحى عند حتليل تصرف الناس يف سوق السياسة أو العمل العام،

م يعملون من أجل اآلخرين، لكن يف النهاية مههم فالناس سواء كانو سياسيني أو ناخبني يدعون أم الذاتية تزيل األفكار الرومانتيكية " فهذه النظرية حسب بوكانان. األساسي هو حتقيق رغبا

".بأفكار تعزز الكثري من الفعالية فيها... واألوهام عن أفعال احلكومة ذو مواطنون ومتخ(تستعمل نظرية اخليار العام مبادئ االقتصاد اجلزئي من خالل دراسة سلوك األفراد

فأصحاب هذه النظرية يشريون إىل السلوك العبثي الذي . يف اإلدارات خصوصا واحلياة عموما) القرارميارسه الساسة يف توفري إعانات لفئة على حساب األخرى، مما يثبت أن أساليب التسيري املنتهجة يف

. املنظمات العمومية غري فعالة

                                                            1 Michel Boisclair, Louis Dallaire, Les Défis du partenariat dans les administrations publiques, ED presse de l’université du Québec, canada, 2008, p(111).

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 196 

نتاج وتبادل السلع واخلدمات على مستوى االقتصاد اجلزئي تقرتح نظرية اخليار العام العودة لنظرية اإلمما يعين ختلي الدولة عن تسيري مرافقها العامة لصاحل القطاع اخلاص واكتفائها خبلق ومتلك املنظمات

1.العمومية ما دامت أقل فاعلية من املؤسسات اخلاص : نظرية طعن األسواق /2-4

willingوويلينغ panzer، بنزر Baumolمول وضعت هذه النظرية ألول مرة من طرف بو ، وتقوم على ضمان حرية دخول وخروج املؤسسات إىل السوق دون قيود أو حواجز فتتحقق 1986

. فعالية املؤسسات املوجودة مع التساوي يف التكنولوجيا والتمركز واحلصول على موارد طاقوية و أوليةا السوق الذي مي . كن لكل مؤسسة جديدة ولوجه يف أي حلظةفالكتاب يعرفون األسواق بأ

فالنظرية تزعم أن احتكار القطاع العام لبعض السلع واخلدمات ببعض التنظيمات والقوانني يعد عرقلة للمنافسة اليت ميكن إحداثها من طرف القطاع اخلاص مما يثبت عدم كفاءة الدولة يف إنتاج بعض

2.سرتفع من األداءالسلع واخلدمات وأن عقود الشراكة بينهما : xنظرية النجاعة /2-5

، الذي تطرق للعناصر اليت حتد من الفعالية أو Leibenstienترتبط هذه النظرية بليبنشتني . فجزء من الالفعالية التنظيمية غري مرتبط باخللل يف ختصيص عوامل اإلنتاج. الكفاءة يف املنظمات

لقد بدأ بالتساؤل عن . حيث هناك حاالت الفعالية ترتبط بتحفيز األفراد والتنظيم السيء للعملحيث الحظ أنه من . ق إليه يف النظرية االقتصادية اجلزئيةمفهوم النجاعة بالشكل الذي مت التطر

خالل املسلمة اليت تقضي بأن السوق يسمح بالتخصيص األمثل لعوامل اإلنتاج بني املؤسسات فباالعتماد على . والقطاعات، فالنظرية التقليدية هذه ال حتلل إال نوع واحد من الفعالية التخصيصية

صل ليبنشتني إىل نتيجة مفادها أن املؤسسات تتوفر على نفس الرتكيبة البحوث التجريبية املنجزة تو ، لكن ميكن أن حتقق أداء غري )رأس املال(ونفس التكنولوجيا ) عنصر العمل(من اليد العاملة

                                                            1 Ehrlich, Gallais Hamonno, G & Lutter, R (1990), performances comparée des Entreprises publiques et privées: l’exemple des Grandes compagnies Aériennes, IOF, p(134). 2 Hachimi Sanni Yaya, op.cit, p(13).

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 197 

لقد أوضح الكاتب أنه يوجد . متكافئ من حيث إنتاجية األفراد ونوعية املخرجات املتحصل عليهالقد 1.يفسر فعالية أو الفعالية املشاريع) K et T(اإلنتاج التقليدية خيتلف عن عوامل Xعامل

، من خالل إبراز بعض العوامل اليت 1978مت ربط هذه النظرية ألول مرة باملنظمات العمومية سنة واليت ميكن تربيرها ضمنيا من خالل بعض السياسات املعتمدة من Xتعترب مصدرا لعدم الفعالية

. ث يشكل غياب الضغوط اخلارجية أول عامل لعدم الفعالية يف املنظمات العموميةحي. طرف الدولةلقد استنتج الكاتب أن هذه املؤسسات تكون عادة يف وضعية احتكار يشجع على احلياة اهلادئة،

. د للبحث عن التنافسية أو الفعالية على عكس القطاع اخلاصبالتايل ما من حافز على بذل اجلهو اآلخر لعدم الفعالية يرتبط بدميومتها أو أزليتها وهذا نظرا ألن السياسات املالية والنقدية توسعية الدليل

وتبعا لذلك تعدد األهداف احملددة من طرف املؤسسات . مبا يكفي للحد من احتمال اإلفالسا على إعادة النظر يف م هامها العمومية يشكل عامل مفسر لعدم فعاليتها، وهذا نظرا لعدم قدر

لقد الحظ أن الطبيعة النزاعية عادة تؤدي لتفاقم صعوبات ). السياسية، االقتصادية واالجتماعية( .التقييم للمسريين

ا يف السلوكات غري Xوحسب نظرية الفعالية ، فمصادر عدم فعالية املنظمات العمومية جتد مربراا من جهة، وكذلك البنية التنظيم لذا . ية والقواعد البريوقراطية من جهة أخرىاملكيفة من الدولة وأعوا

اعتماد الشراكات بني القطاعني العام واخلاص حىت ميكن املسامهة يف ) هلذه النظرية(يدعم املنظرين فهذه الشراكات ميكن أن تسمح بتخليص . يف املنظمات العمومية Xختفيض مصادر الالفعالية

وبالتايل تبسيط وتوضيح الوظائف واألهداف، . سيئةاملنظمات العمومية من املؤشرات السياسية الوخصوصا القرارات اإلسرتاتيجية اليت تصبح على مستوى إدارة مؤسسات القطاع اخلاص، ما مينحها

ومن ). منتج-حتقيق التوافق سوق(االستقاللية الكافية إلنتاج وتوفري خدمات عمومية بصورة أفضل

                                                            1 Hachimi Sanni YAYA, op.cit, p(3).

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 198 

ني العام واخلاص ميكن أن تؤدي إىل التخلي عن العادات هنا ميكن القول أن الشراكة بني القطاع ).احلياة اهلادئة، التهاون، النفور من اخلطر، النزعة الضعيفة لالبتكار والبحث عن الفعالية(البريوقراطية

:نظرية تكاليف المعامالت /2-6ا على حتقيق صفقات داخلية بتكاليف أقل من ) Coase(يرتبط وجود املنظمة حسب كوز بقدر

لقد مت توسيع هذه النظرية من طرف ويليامسون الذي بني أن هناك . التكاليف الناجتة عن السوقومن هنا تعترب نظرية تكاليف الصفقات مالئمة . أشكال تنظيمية هجينة بني السوق وسلمية املنظمة

القرار : واخلاص، فهي تأخذ بعني االعتبار لعنصرين هامني مها لدراسة الشراكات بني القطاعني العامكيف يتم تسيري اخلدمات العمومية اليت مت " والتسيري " هل جيب إخراج اخلدمات العمومية أم ال؟"

". إخراجهاالعقالنية احملدودة اليت عرفها سيمون : وترتكز نظرية تكاليف املعامالت على فرضيتني سلوكيتني مها

ات اإلدراكية احملدودة لألفراد يف ختزين ومعاجلة املعلومات، ما يرتتب عنه تكاليف صفقات بالقدر ا شكل قوي من . كبرية تتولد خصوصا بإعادة التفاوض حول العقود واالنتهازية اليت تعرف على أ

حيث يسعى . احلرص على املصاحل الشخصية، فالشخص االنتهازي ال يرتدد يف إنكار تعهداتهفإذا كان عدد املتعاملني الذين . ق نتائج فردية إضافية زيادة عن الربح العادي احملقق من التبادللتحقي

س له أثر على السوق، ألنه ميكن إقصاء ا، فإن هذا النوع من السلوكات ليميكن التعامل معهم مرتفعفخيارات املؤسسة االنتهازيني بإقامة عالقات تعاقدية قصرية، لكن ملا يكون عدد املتعاملني قليل،

ما يرتتب عنه عملية تفاوض طويلة ومكلفة وجمحفة، وبالتايل يشكل السوق إذن . تصبح حمدودة .طريقة فعالة لتخصيص املوارد

ويتم وفقا هلذه النظرية االختيار بني السوق أو املشروع كطريقة تنظيم، وهذا على أساس املقارنة بني فالتكلفة هي اليت تسمح بتحديد هيكل ). املؤسسة(ملشروع كلفة استعمال السوق وكلفة استعمال ا

فلما تكون تكاليف املعامالت . والتكاليف نوعان تكاليف اإلنتاج وتكاليف املعامالت. القيادة املثايلضعيفة ميكن للمصاحل العمومية إخراج اخلدمات العمومية بسهولة من خالل إقامة شراكات بني

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 199 

يف حالة ارتفاعها فمن األفضل تنفيذ هذه اخلدمات من طرف املنظمات القطاعني العام واخلاص، أما دف لتحويل السلع واخلدمات . العمومية ا العملية االقتصادية اليت ويعرف ويليامسون املعاملة بأ

هذه املعاملة يرتتب عنها تكاليف معامالت ميكن تقسيمها إىل . من خالل بنية منفصلة تكنولوجيا : ثالثة أصنافo تتعلق بتكاليف البحث عن املورد أو الشريك: تكاليف اإلعالم. o تكاليف املفاوضة وإعداد العقد. o ترتبط بعدم اكتمال العقد وإعادة التفاوض: تكاليف الرقابة أو تكاليف اهليكلية .

1).كالكفالة مثال(وتتضمن التكاليف املوجهة لضمان احرتام البنود التعاقدية العمومية الخاصةومخاطر الشراكة ت صعوبا: المطلب الرابع

هناك العديد من العراقيل والصعوبات واملخاطر اليت تواجه دعم وترويج وجذب املستثمر من القطاع

:وغريها، نذكرها فيما يلياخلاص للمشاركة يف مشروعات اخلدمة العامة والبنية األساسية

:قصور التنظيم التشريعي وضعفه -1

:هذا القصور فيما يليوميكن توضيح مظاهر

o االفتقار إىل وجود قواعد وأحكام خاصة باختيار املستثمر وأفضل العروض، وغياب أسس

.يليةالتقييم اليت تتفق مع طبيعة هذه املشروعات من النواحي املالية والفنية والتشغ

o تتضمن بعض التشريعات السارية العديد من القواعد اليت ال تالءم السياسات التمويلية

، وهو األمر الذي لالستثمار اخلاص يف جانب منها طاردةتصادية املعاصرة، بل وتعد واالق

                                                            ، امللتقى الوطين حول الشراكة قطاع عام إخراج للنشاطات والخدمات العمومية دراسة حالة الشراكة في قطاع المياه: الشراكة بين القطاعين العام والخاصمعتصم دحو، 1

). 10،11(، جامعة معسكر، ص2015أفريل 14-13، يومي )اربتقييم وجت(خاص

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 200 

يف بعض القطاعات االقتصادية اخلدمية انني خاصة لتنظيمهأدى باملشرع إىل إصدار قو

.تشريعية غري مربرة مما نتج عنه تعدديةع الكهرباء واالتصاالت كقطا

لالستثمار اخلاص جيب املنظم législations & lawsوإلصالح وتطوير اإلطار التشريعي

وتشغيل إصدار قانون موحد يف الدولة املعنية لتنظيم مشاركة القطاع اخلاص يف متويل وإقامة

:وجيب أن يتم إعداد هذا القانون على األسس التالية .املشروعات

لى القطاع اخلاصإزالة كافة القيود التشريعية والقانونية غري املرغوب فيها املفروضة ع.

وتبسيط اإلجراءات كة القطاع اخلاص العام املنظم لكافة أشكال مشار وضع اإلطار القانوين

.القانونية ملباشرة األعمال

ت تنافسية ذات فاعلية خلق البنية التشريعية املالئمة الختيار املستثمر من خالل إجراءا

طوير قوانني املناقصات واملزايدات تتفق مع طبيعة هذه املشروعات مما يستلزم توشفافية

. والقوانني املالية األخرى ذات العالقة

:الصعوبات المتعلقة باإلطار المؤسسي -2

:وميكن توضيح هذه املعوقات فيما يلي

غياب رؤية إسرتاتيجية موحدة على املستوى املركزي عند معاجلة مشاركة االستثمار اخلاص يف

النوعية من املشروعات، وذلك باإلضافة إىل تعدد اجلهات املسئولة عن متويل وتشغيل تلك

.بشكل مبالغ فيه تنظيم هذه املشاركة، وتعدد املوافقات والرتاخيص الالزمة

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 201 

افتقار العديد من القطاعات االقتصادية املعنية إىل اخلربة الفنية واملالية والقانونية الالزمة لطرح

. لالحتياجات واألولوياتالتخطيط االسرتاتيجي وغياب .املستثمرين تلك املشروعات على

، فنظرا ألن التشريعات والقوانني ال تكفي إصالح وتطوير الهيكل المؤسسيوأسلوب املعاجلة هو

لوحدها يف تطوير هذه القطاعات اهلامة فإن األمر يقتضي التغلب على الصعوبات املتصلة باإلطار

قطاع جهاز متخصص على مستوى الدولة تكون مهمته تنظيم مشاركة ال املؤسسي وذلك بإنشاء

:إىل حتقيقويهدف اخلاص

توحيد الرؤية اإلسرتاتيجية للدولة يف تنظيم مشاركة القطاع يف املشروعات االقتصادية واخلدمية

. والبنية األساسية

نظيم الشراكةهارات العالية لتإنشاء اآلليات والكوادر الفنية واملالية واإلدارية ذات اخلربات وامل.

دعم وترويج االستثمار اخلاص يف املشروعات االقتصادية واخلدمية والعمل على خلق ثقافة

.عامة يف هذا اجملال

:ح لتنفيذ األهداف السابقةوتتضمن مسؤوليات واختصاصات اجلهاز املقرت

التمويل املتاحة واالحتياجات اقرتاح املشروعات ذات األولوية يف ضوء خطة التنمية وموارد

. لدولةاالجتماعية واالقتصادية يف ا

املعنية للمشروعات املختلفة بالتنسيق مع القطاعات واجلهاتت اجلدوى إعداد دراسا.

وضع أسس التقييم الفنية واملالية والتجارية للمشروعات املطروحة.

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 202 

شاركة اخلاصة يف املشروعات املعنية إعداد مناذج العقود واالتفاقيات املتعلقة بكافة صور امل

.وفقا للمعايري الدولية السائدة

:ضعف الوعي العام -3

:وميكن توضيح مظاهر هذا الضعف فيما يلي

o من آثار إجيابية على التنمية ومزايا املشاركة اخلاصة وما هلا ضعف الوعي العام بأمهية

.االقتصادية واالجتماعية

o بأن املشاركة ركة اخلاصة واالعتقاد السائد املختلفة للمشاضعف الوعي العام باألشكال

.privatisationاخلاصة تقتصر فقط على اخلصخصة

ه أشكالبو ثمار اخلاص وملعاجلة هذا األمر جيب نشر الوعي العام بأمهية ومكاسب مشاركة االست

إعداد إسرتاتيجية لزميتطلب وجود تأييد شعيب هلذه الفكرة مما يستهذه التجربة فنجاح . املختلفة

ذا األمر حبيث تكون موجهة لكافة األطر متكاملة للت مع اإلشارة إىل خربات .اف املعنيةوعية

1.وجتارب الدول السابقة يف هذه اجملاالت

                                                            ا، مملكة البحرين، أفريل PPP، ندوة عقود املشاركة عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاصعبد القادر ورمسة غالب، 1 ).225،229(، ص2008والتحكيم يف منازعا

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 203 

العمومية الخاصةوسلبيات الشراكة مزايا: المطلب الخامس

:سلبياتهلذه األخرية بعض ال، إال أن العمومية اخلاصةلشراكة ود مزايا لبالرغم من وج

:وتتمثل يف: العمومية الخاصةمزايا الشراكة -1

o االستفادة من املهارات والكفاءات اإلدارية واخلربات التمويلية واإلدارية للقطاع اخلاص مما

.يؤدي إىل ارتفاع مستوى اخلدمات

o تطوير هذان القطاعان يؤدي إىل لقطاعني العام واخلاص،التقارب واالحتكاك بني ا .

o تحسن يف املالية العامة على املدى الاالعتماد على القطاع اخلاص يف اجناز املشاريع يؤدي إىل

.عالقصري والطويل، وتقليل املدة الزمنية الالزمة الجناز املشاري

o تعزيز مبدأ املنافسة يؤدي إىل تعدد اخلدمات وسرعة تنفيذها.

o االرتقاء باملستوى املعيشي لألفرادبالتايل و دولة تطوير البنية األساسية لل.

:تتمثل يف :العمومية الخاصةسلبيات الشراكة -2

o تسلط الدول املتقدمة على الدول ذات االقتصاديات األضعف وإمالء شروطها عليها مثل

.إلغاء الدعم احلكومي، حرية السوقفها بتكلي

o االستغناء هلا يف الدول النامية، وبالتايل والرتويج دمة على صناعة التقنيات سيطرة الدول املتق

.عن األيدي العاملة

o ميش دور الدولة يف النشاط االقتصادي 1.تقليص و

                                                             ).192،194(عبد السالم أمحد مهاش، يوسف عبد احلميد املراشدة، مرجع سبق ذكره، ص 1

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 204 

العمومية الخاصةأشكال الشراكة : المبحث الثاني

:نتطرق إليها فيما يلي ما بني القطاعني العام واخلاص الشراكة يوجد العديد من أشكال

1شراكات تعاقدية: ألولالمطلب ا

: تأخذ أشكال عديدة تتمثل يف

Service contracts: عقود الخدمات -1

هو عقد تعهد مبقتضاه احلكومة أو إحدى اهليئات التابعة هلا إىل إحدى الشركات اخلاصة بتقدمي

ا، وتظل ملكية وأصول وعبء تشغيله خدمة هلا مبقابل، مثل تشييد حمطة كهرباء أو تركيب معدا

وصيانته على عاتق اجلهة احلكومية، ومشاركة القطاع اخلاص عادة ما تكون حمدودة حيث يستفاد

غالبا ما تكون سنة أو سنتني، ووفقا هلذا األسلوب تضع احلكومة خبرباته وختصصه ملدة حمدودة

لعطاءات واإلشراف ودفع رسوم متفق عليها للخدمة جمموعة من معايري األداء للنشاط وأسس تقييم ا

ولتحقيق الكفاءة من تلك التعاقدات دة اس تكلفة الوحواليت حتدد على أساس إمجايل أو على أس

املرفق يف احلاالت اليت ال يتوافر فيها اخلدمة ضرورية دقو عطاءات تنافسية، وتعترب عالينبغي أن تكون

وعليه فإن جمال مشاركة القطاع اخلاص يف هذه العقود 2.شغيل معدات متقدمةلى تععمالة مدربة

تكون حمدودة ومقصورة على تقدمي خدمة للمرافق العمومية مقابل مبلغ معني، دون نقل ملكية أو

وقد طبق هذا األسلوب من العقود يف اخلدمات التالية . بطة بالتشغيل والصيانةحتمل املخاطر املرت

                                                             ).125(، ص1991، 5، مطبعة جامعة عني مشس، طبعة األسس العامة للعقود اإلداريةسليمان حممد الطماوي، 1 ).50(، ص2004النهضة العربية القاهرة، الطبعة األوىل، ، دار االتجاهات الحديثة في خصخصة المرافق العامة بين النظرية والتطبيقحممد املتويل، 2

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 205 

قراءات العدادات وحتصيل الفواتري للكهرباء واملياه والتلفون والقيام بأعمال الصيانة البسيطة والصرف

1.الصحي

Management contracts: عقود اإلدارة -2

إدارة املنشأة العامة املعنية وإتاحة اجملال للقطاع اخلاص تتمثل هذه الطريقة يف ختلي احلكومة عن

. إلدارة هذه املنشأة مقابل رسم حمدد، وهذا األسلوب ال يعين ختلي احلكومة عن ملكية املنشأة العامة

وإمنا ترك اجملال للقطاع اخلاص إلدارة هذه املؤسسة ويستخدم هذا األسلوب إذا مل تسمح الطاقة

مة اليت ال ميكن اببيع املؤسسة العامة أو جزء منها أو هناك بعض املؤسسات الع االستيعابية للسوق

.أمهيته لألمن الوطين للدولو حتويل ملكيتها إىل القطاع اخلاص بسبب طبيعة نشاطها

إن جناح هذا األسلوب يعتمد على إعداد العقد بطريقة تعطي لإلدارة اجلديدة حوافز لتحسني األداء

املوجودات وضمان عدم التدخل احلكومي يف اإلدارة، مع وجوب املتابعة واملراقبة واحلفاظ على قيمة

وهذا النموذج قد يالءم العديد من . اإلدارة يف حتمل جزء من املخاطر املستمرة هلذه املنشأة وإشراك

هذا وترتاوح مدة. الدول النامية واليت تعاين من عجز الكفاءات اإلدارية عن قيادة املؤسسات العامة

سنوات وتقوم اجلهة العامة احلكومية بتمويل رأس املال العامل واالستثماري، وحتدد 5-3العقد بني

2.أسس وسياسة رد النفقات والتكاليف اليت مت تكبدها من أجل تنفيذ املشروع

                                                             ).41(أسامه مدلول أبو هلبيه املطريي، مرجع سبق ذكره، ص 1ا، مملكة البحرين، أفريل ) PPP(، ندوة عقود املشاركة )دراسة نظرية(الخصخصة ومقومات الفشل والنجاح أمحد أرباب، 2 ).54(، ص2008والتحكيم يف منازعا

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 206 

تحدة ويطبق هذا األسلوب يف إدارة الفنادق واحلدائق، وإدارة وسائل النقل بني املدن يف الواليات امل

1.األمريكية

leasing contracts: عقد اإليجار -3

مةهو عبارة عن عقد تعهد مبقتضاه احلكومة أو اجلهة اإلدارية بتأجري املرفق العمومي أو أصوله العا

مقابل احلق خري باحملافظة عليها وتشغيلها وصيانتها على أن يقوم هذا األ. إىل القطاع اخلاص مبقابل

وميزة هذا اخليار حتمل القطاع اخلاص كامل املخاطر املرتتبة على املشاريع، مما يعطي . يف العائدات

.ني األداءقوية لتحس حوافز

ق الدولة أو املرفق العمومي عبء متويل سنوات ويبقى على عات 10- 6وترتاوح مدة هذا العقد من

2.أية توسعات رأمسالية أو حتسينات حيتاج إليها املرفق

وهذا األسلوب له العديد من السلبيات أمهها احتمال إهدار املتعاقد أو إمهاله ألصول املشروع مما قد

مع توفري نفقات مبلكية املشروع العام الدولة احتفاظ من مزاياهيرتب خسارة كبرية مستقبال، و

ووقف الدعم والتحويالت املالية ،التشغيل واحلصول على دخل سنوي بدون التعرض ملخاطر السوق

ومن أبرز حاالت تطبيق هذا النظام تأجري دولة التشيك ملرفق السكك احلديدية اإلقليمية 3خرى،األ

الثابتة للحكومة وتنقل ونصت يف العقد على أن تبقى ملكية األصول 1997إىل القطاع اخلاص عام

ملكية الوحدات املتحركة إىل القطاع اخلاص بنظام التأجري، وطبقت هذا النظام كل من تايالند

                                                             ).65(، ص2006، الدار اجلامعية، ترشيد اإلنفاق العام وعالج عجز ميزانية الدولةمر أبو دوح، حممد ع 1 ).206(وليد شواقفة، مرجع سبق ذكره، ص 2 ).20(، ص2004، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، القاهرة، تجارب عربية في الخصخصةرفعت عبد احلليم الفاعوري، 3

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 207 

وكولومبيا ومايل واهلند والكامريون يف مرفق النقل، أما مرفق املياه الشرب والصرف الصحي فطبق يف

ما تكون هناك حاجة للتشغيل ساحل العاج وغينيا والفلبني، وهذا األسلوب يكون مناسبا عند

1.بكفاءة أعلى وال تكون هناك حاجة ماسة لتمويل استثمارات جديدة

concession contracts: عقود االمتياز -4

يقوم هذا األسلوب على قيام الدولة بتكليف القطاع اخلاص بأداء خدمة عامة للجمهور، وذلك

وحصوله على األرباح ) سنة 30-25ترتاوح بني (مقابل التصريح له باستغالل املشروع ملدة حمددة

ويتحمل القطاع اخلاص املسؤولية الكاملة عن املشروع من ناحية التشغيل والصيانة واملخاطر التجارية

2.الناشئة عن التشغيل ومع ذلك تظل ملكية أصول املشروع خالصة للحكومة أو اجلهة اإلدارية

بأداء خدمة معينة مثل نظافة املباين مقابل مبلغ ثابت تدفعه وهذا األسلوب يعين التزام القطاع اخلاص

احلكومة، وهذا من شأنه أن يعمل على ختفيف األعباء املالية عن احلكومة نتيجة لقيام القطاع اخلاص

ويف هذا اجملال ميكن للدول النامية منح عقود امتياز للقطاع اخلاص . جبهد وحتسني جودة اخلدمة

ا املؤسسات العامة بكفاءة متدنيةلتقدمي خدمة معينة فعلى سبيل املثال قامت . كانت تقوم

األرجنتني مبنح القطاع اخلاص عقود امتياز للقيام خبدمة إيصال مياه الشرب إىل املواطنني بعد أن ثبت

وبعد تويل القطاع اخلاص هلذه . املفقودة فشل إدارة املؤسسة العامة يف تقليل املعدل املرتفع من املياه

وقد دلت الدراسات اليت .خالل أول سنتني %30اخنفض معدل املياه املفقودة مبقدار املهمة

                                                             ).51(ق ذكره، صحممد املتويل، مرجع سب 1 ).42(أسامة مدلول أبو هلبيه املطريي، مرجع سبق ذكره، ص 2

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 208 

قد انتشر هذا النظام ف .أجريت على أسلوب عقود االمتياز نتائج إجيابية فيما يتعلق بالكفاءة والفعالية

1 .يف أواخر القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين

وينتهي هذا األخري إما بنهاية املدة أو إلغاء االمتياز، استعادةبنهاية مدة االمتياز حيق لإلدارة و

2 .االمتياز من طرف اإلدارة أو فسخه من الطرفني

إىل حد كبري من قيود اإلدارة املباشرة وتعقيدها وما تستتبعه من بطء بتحررها عقود االمتيازتاز متو

امللتزم فردا كان أو شركة ويف املقابل هلا عدة عيوب تتمثل يف أن . اإلدارة عن العبءف يختفو شديد،

يسعى إىل الربح باللجوء إىل خمتلف الوسائل كرفع قوائم األسعار أو خفض نوع اخلدمة املؤداة،

وحقيقة أن لإلدارة احلق يف التدخل لتخفيض قوائم األسعار، ولكن املالحظ أن شركات االمتياز قوية

، ومن ناحية أخرى فإن امللتزم إذا ما استعمل يف إدارة املرفق العام وأرباحها ونفوذها اهلاعادة برأمس

دارة أن تباشر رقابتها على الوجه األكمل، بل قد تقابل وال أجنبية فإنه من الصعب على اإلرؤوس أم

حكومات إذ تعتربضخمة، هذه الرقابة بتدخل من الدول األجنبية وخري مثال شركات البرتول ال

3.داخل الدول

Build, operate, Transferنظام البناء والتشغيل والتحويل BOTعقود -5

أفرز الواقع االقتصادي والقانوين نوع جديد من العقود أصبح شائعا يف الوقت احلاضر تسمى عقود

، وهي مهمة جدا بالنسبة للدول اليت تتجه حنو حتويل اقتصادها إىل )البناء والتشغيل والتحويل(البوت

                                                             ).55(أمحد أرباب، مرجع سبق ذكره، ص 1 ).483،478(، ص2001، دون دار النشر، الطبعة الثالثة عقود مقاوالت البناء واألشغال الخاصة والعامة دراسة في القانون المقارننعيم مغبغب، 2 ).118،92(، ص1979، ، دار الفكر العريب، مبادئ القانون اإلداري دراسة مقارنةاوي، سليمان حممد الطم 3

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 209 

عتماد يف هذا النوع االقتصاد احلر وللدول اليت تسعى إىل التطور وال متلك ميزانية كاملة، ويكون اال

.من العقود على القطاع اخلاص اخلارجي أو الداخلي

ا الدولة إىل إحدى و يقصد بنظام البناء والتشغيل والتحويل هي تلك املشروعات اليت تعهد

ا مدة " شركة املشروع"الشركات الوطنية أو األجنبية وتسمى وذلك إلنشاء مرفق عام وتشغيله حلسا

.نقل ملكيته إىل الدولةزمنية حمددة مث

عقود البناء والتشغيل والتحويل -األونسرتال–وعرفت جلنة األمم املتحدة للقانون التجاري الدويل

ا شكل من أشكال متويل املشاريع متنح مبقتضاه حكومة ما لفرتة من الزمن أحد االحتادات املالية "بأ

ته لعدد من السنوات وتسرتد تكاليف البناء وحتقق اخلالصة، ويدعى شركة املشروع ببنائه وتشغيله وإدار

اية مدة االمتياز تنتقل ملكية املشروع إىل أرباحا من تشغيل املشروع واستغالله جتاريا، ويف

1.احلكومة

ا نظام تقوم مبقتضاه الدولة مبنح مستثمر من القطاع اخلاص ترخيصا لبناء أو تطوير أو وتعرف بأ

عامة االقتصادية، ومتويله على نفقته اخلاصة ومتلك أو استئجار أصول هذا املرفق حتديث أحد املرافق ال

عائد تشغيل املرفق خالصا للمستثمر طوال مدة الرتخيص، وتشغيله بنفسه أو عن طريق الغري، ويكون

اية م أوويلتزم املستثمر بنقل ملكية كافة أصول املشروع إىل الدولة ا املعنية عند دة أي من أجهز

2.الرتخيص حسب الشروط املبينة يف عقد الرتخيص

                                                             ).330(ص ،خالد ممدوح إبراهيم، مرجع سبق ذكره 1 ).173(، ص2004، دار الثقافة للنشر والتوزيع، عمان األردن، سياسة التخاصيةحممود مصطفى الزعارير، 2

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 210 

بأنه قيام احلكومة مبنح من يرغب يف االستثمار يف مشروعات البنية األساسية أو BOTإذا يعرف

وحتمل املستثمر أعباء شراء وتزويد . املرافق العامة من األفراد أو الشركات اخلاصة فرصة إقامة املشروع

والتكنولوجيا املتقدمة إىل جانب النفقات التشغيلية وذلك مقابل حصول املشروع باآلالت واملعدات

سنة وقد 50-20املستثمر على إيرادات تشغيل املشروع خالل فرتة االمتياز ترتاوح يف العادة ما بني

عاما وتكلفته حبدود 55تزيد على ذلك حسب نوع العقد والنشاط مثال نفق املانش مدة االمتياز

ر أمريكي حيث يتم حتديد مدة االمتياز وفقا لتقديرات الدولة املاحنة لالمتياز ومراعاة مليار دوال 20

املصلحة العامة وبعد انتهاء مدة االمتياز فإن املشروع يتحول بكل أصوله املنقولة والثابتة إىل الدولة أو

وال ميكن اعتبار .هلذه الشركة أو لغريها، أو تقوم الدولة بتشغيله واستثماره بشكل مباشر عقد الجيدد

.نظاما مبتكرا يف كليته، حيث ترجع جذوره إىل ما يعرف بعقود االمتياز BOTنظام

,Buildوعقود البوت واليت تعين عقود البناء والتشغيل والتحويل هي اختصار لثالث كلمات

operate and Transfer .

B :Build مبعىن يبين أو يشيد وذلك بغرض إقامة املشروع.

O :operate وتعين يشغل أو يدير واملقصود به تشغيل املشروع الذي مت إنشاؤه.

T :Transfer مبعىن ينتقل أي نقل أو حتويل ملكية املشروع ممن قام بإنشائه إىل الدولة أو أحد

1.ثاين يف العقدام املمثل للطرف الأشخاص القانون الع

                                                             ).18،9(، ص2008، دار الكتب القانونية، مصر، في القانون المقارن BOTعقود البوت عبد الفتاح بيومي حجازي، 1

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 211 

وذلك ملواجهة نقص السيولة املالية بني مستثمرين يف القطاع اخلاصأن تربم ما BOTوميكن لعقود

حني تتعاقد يف بعض األحيان مع شركة املشروع - الدولة أو أحد أشخاص القانون العام ، فلديها

ا ال تتعاقد بوصفها جهة اإلدارة ذات السلطة العامة وإمنا تتعاقد بوصفها تتصرف يف بنظام البوت فإ

ذه األمالك ومثال ذلك رغبة الدولة أو إحدى األمالك اخلالصة هلا إلنشاء مشروعات ذات عالقة

ومنح املستثمر عددا من الوحدات - بنظام التمليك - احملافظات يف إنشاء وحدات سكنية وبيعها

1.يامه بالتشييد واإلدارة والتحويلمقابل ق

فكرة نشأت ومت الرتويج هلا خلدمة أغراض التنمية يف الدول النامية فقد باتت BOTأن عقود ومبا

ذا النظام لألسباب اآلتية تم باملشروعات اليت تنشأ :هذه األخرية

2.متويل هذه املشروعات يف ظل هذا النظام يتم بعيدا عن ميزانية الدولة

أي -حتويل هذه املشروعات جيرى بعيدا عن القروض اليت متنح من جهات االئتمان داخلها

وبالتايل يتفادى هذا النظام فرض ضرائب جديدة أو رفع معدالت -القروض السيادية

. الضرائب القائمة استنادا ملربرات اجتماعية أو اقتصادية أو سياسية

املمنوحة، وبالتايل إحجام القطاع اخلاص عن تفادي ارتفاع سعر الفائدة على القروض

. االستثمار وفضال عن احملافظة على الرصد االحتياطي من النقد األجنيب وعدم استنزافه

هذه املشروعات تنفذ وفق تقنية حديثة مستوردة من اخلارج ووفق تكلفة أقل.

                                                             ).30،25(، ص2005، دار النهضة العربية، القاهرة، BOTالنظام القانوني لعقود اإلنشاء والتشغيل وإعادة المشروع ماهر حممد حامد، 1 ).180(، ص2007إلدارة املشروعات احلكومية وخصخصة اخلدمات، القاهرة، فرباير ، امللتقى العريب نماذج تسعير الخدمات العامةحممد عبد الفتاح عشماوي، 2

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 212 

ا بنظام عقود البوت حيقق فرصة لنقل ال تكنولوجيا املتقدمة إىل تنفيذ الدول النامية ملشروعا

.الدولة

وفق نظام عقود البوت فإن القطاع اخلاص ميكن له املشاركة يف عمليات التنمية خاصة ما

يتعلق بالبنية التحتية، وقد كان ذلك قاصرا يف فرتة ما على شركات القطاع العام األمر الذي

.يعكس حتوال يف املفاهيم

:املشاريع العامة وتتمثل يف وجه العموم يف BOTتلجأ احلكومة إىل تطبيق عقود و

مشاريع البنية التحتيةInfrastructure : واملتعلقة باملرافق العامة األساسية املتوجب

ا واليت تعجز الدولة عن تنفيذها لعدم توفر اإلمكانيات املالية لديها ا إىل . القيام فتعهد

. القطاع اخلاص مثل مشاريع الطرق والكهرباء واملطارات

صنوعات متنح احلكومة امتياز ألحد األشخاص للقيام مبثل هذه امل: المجموعات الصناعية

. تعاد إىل احلكومة بدون مقابلمعينة خرية واستثمارها وبعد مدة فيتم تنفيذها من قبل هذه األ

ومن األنسب اإلقدام عليها بواسطة . وقليال ما تقدم احلكومة للقيام مبثل هذه املشاريع

.BOTمشاريع

ضي متنح احلكومة أحد األشخاص الستغالل أرا: استغالل أراضي الدولة الخاصة وتنقيتها

ا إليها بعد استثمارها من قبل صاحب االمتياز الدولة اخلاصة وتنقيتها، على أن يتم إعاد

1.ميكن أن تعاد امللكية إىل القطاع اخلاص بالبيع. فرتة من الزمن

                                                             ).492(نعيم مغبغب، مرجع سبق ذكره، ص 1

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 213 

:فيما يلي BOTوبصفة أدق تتمثل أهم املشروعات االستثمارية اليت ميكن تنفيذها وفق نظام

o الطرق السريعة، اخلطوط احلديدية، األنفاق، حمطات إنتاج الطاقة ( مشروعات البنية األساسية

).الكهربائية، املطارات، املوانئ، االتصاالت جبميع أنواعها

o الطرق السريعة الواصلة بني املناطق واألقاليم واجملمعات الصناعية.

o استغالل املناجم واحملاجر.

o ةتنمية استغالل األراضي اململوكة للدولة ملكية خاص.

o مشروعات إقامة شبكات الري وخطوط نقل املياه ذات األقطار الضخمة بني املدن.

o مشروعات البيئة وحمطات املعاجلة للصرف الصحي وفرز وتصنيع النفايات الصلبة وغريها.

o مشروعات اإلذاعة والتلفزيون والقنوات الفضائية.

o سلعية - خدمية (املناطق احلرة وما حتتويها من بىن ومشروعات اقتصادية.(

من أهم العناصر اليت متيز نظام البناء والتشغيل والتحويل عن غريه من أشكال القطاع اخلاص، هو و

أن املستثمر اخلاص يف ظل هذا النظام يصرح له بتملك أصول املشروع خالل مدة املشروع، وذلك

إذ أن يف مجيع هذه الصور األخرية تظل ملكية املرفق ،لتأجرياو على عكس عقود اخلدمات، اإلدارة،

.كاملة للدولة أو إحدى اجلهات التابعة هلا

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 214 

كما أن يف عقود اخلدمات واإلدارة والتأجري يظل عبء متويل االستثمار وخماطر التشغيل على عاتق

لذات التنظيم الدولة، غري أن عقود التزام املرافق العامة والتشغيل والتحويل ختضع بصفة أساسية

1.التعاقدي والفلسفة التمويلية

عدة أنواع خالف الصورة الرئيسية اليت تعين البناء والتشغيل والتحويل، وهي غالبا ما BOTعقود ول

ا ا وختتلف يف مضمو :وهذه األنواع هي. تتشابه يف أسلو

o نظام البناء والتملك والتشغيل والتحويلBOOT.

o نظام البناء والتملك والتشغيلBOO Build-own-operate .

o عقود البناء والتأجري والتحويلBLT Build-lease-Transfer

o عقود التصميم والبناء والتمويل والتشغيلDBFODesign-Build-Finance-

operate .

o عقود البناء والتحويل والتشغيلBTO Build-Transfer-operate .

o عقود البناء والتمويل والتحويلBFT Build-Finance-Transfer

o عقود التجديد والتمليك والتشغيلROO Rehabilitate-own-operate

o عقود التحديث والتمليك والتشغيل والتحويلMOOT Modernize-own-

operate-Transfer

o عقود التأجري والتدريب والتحويلLTT lease-training-Transfer .

                                                             ).337،334(، مرجع سبق ذكره، صصياغة وأنواع عقود البوتخالد ممدوح إبراهيم، 1

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 215 

o عقود البناء والتملك والتأجري التمويلي وحتويل امللكيةBOLT Build-own-

lease-Transfer .

o البناء والتشغيل وإعادة التقييم والتجديدBOR Build-operate-Revaluate .

ا مجيعا تكاد هذه هي أهم أنواع نظام البناء والتشغيل والتحويل، على الرغم من تعددها إال أ

.BOT-BOOT-BOO-MOOTأنواع أساسية 4تتقارب، وال خترج عن

تقوم على فكرة إشراك القطاع اخلاص يف تنمية االقتصاد الوطين BOTكما أن مجيع أنواع عقود

م عن طريق متويل البنية األساسية سواء تعلق األمر بإنشاء أو تشغيل وختفيف األعباء عن القطاع العا

أو جتديد املرفق وإعادة امللكية للدولة، على أن اختيار الدولة ألي من األنواع السابقة حتكمه العديد

من العوامل واالعتبارات السياسية واالقتصادية واالجتماعية والتكنولوجية واليت ختتلف من دولة

1.من نشاط اقتصادي آلخر ومبا يتوافق والبيئة احمليطة وحيقق أكرب فائدة تنموية للدولةألخرى و

شراكات تعاونية: المطلب الثاني

حول إدارة وتنظيم الشراكة على أساس تشاركي بني القطاعني العام واخلاص، حيث تتصف وتدور

بأداءويشرتك مجيع الشركاء باإلمجاعبعالقات أفقية بني أطراف الشراكة ويتم اختاذ القرار الشراكة

2.املهام والواجبات وال يوجد إشراف منفرد ألي طرف مبوجب القواعد اليت يفرضها

                                                            ، 2001، دار النهضة العربية، القاهرة، الطبعة األوىل، ة الممولة عن طريق القطاع الخاصالتنظيم القانوني والتعاقدي لمشروعات البنية األساسيهاين صالح سري الدين، 1

).22(ص ).103،102(، ص2011، دار قنديد للنشر والتوزيع، الطبعة األوىل، العقود اإلداريةمازن ليلو راضي،

).57(، ص2007اإلدارة احلديثة يف إدارة منظمات اخلدمة العامة، القاهرة، مايو ، ندوة االتجاهات الحديثة في خصخصة المرافق العامةعبد املطلب عبد احلميد، تقييم ( الشراكة قطاع عام قطاع خاص : ، امللتقى الوطين حولقراءة في التجربة الصينية: الشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاصبومدين حممد رشيد، بن رمضان أنبسة، 2

). 7(جامعة معسكر، ص ، 2015أفريل 14-13،)جتارب

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 216 

العمومية الخاصةفات أخرى للشراكة تصني: الثالمطلب الث

:تتمثل فيما يلي على أساس معيار املبادرة لعمومية اخلاصةالشراكة لأنواع يوجد عدة

:القطاعين بمبادرة من القطاع العامالشراكة بين -1

حيدث هذا النوع من الشراكة عندما ترغب سلطة حملية بتنفيذ مشروع يف ختطيط املدن، أو يف خلق

مرفق خدمي جديد أو توريد خدمة جمتمعية قائمة، وال تتوفر لديها املوارد الكافية، فتسعى إىل القطاع

. اخلاص للحصول على مساعدته املالية، أو الفنية أو اإلدارية

:القطاع الخاصمن قطاعين بمبادرة الشراكة بين ال -2

يهدف هذا النوع من الشراكات إىل مزاولة أنشطة يرى القطاع اخلاص مصلحة له فيها مثل مشاريع

التطوير احلضري كتطوير أرض معينة بغرض خلق مرفق عام جديد، ومثل تطوير منتج معني وتزويد

.قائمة خدمة وفق مفهوم جديد مثل مرافق األلعاب ومثل تشغيل مرافق

: Appointed PPPالشراكة بالتعيين -3

كخلق شركة اقتصاد مزدوج ذات مهمات متنوعة، وخباصة يف ختطيط املدن وخدمات التطوير

دف حتقيق األهداف العامة من املشروع احلضري حيث ميتلك القطاع العام معظم رأس املال

1.شروط التعينيه وفق وحيصل القطاع اخلاص على عائده من االستثمار في

                                                             ).62،60(عادل حممود الرشيد، مرجع سبق ذكره، ص 1

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 217 

العمومية الخاصةالدولية للشراكة التجارب: المبحث الثالث

تعددت التجارب الدولية املتعلقة باجناز املشاريع الكربى يف إطار الشراكة بني القطاعني العام

على وسنركز . واخلاص، مشلت كل البلدان املتقدمة وحىت البلدان النامية اليت اختارت هذه الشراكة

جمموعة من الدول الرأمسالية املتطورة واملتمثلة يف اململكة املتحدة، فرنسا وكندا، باإلضافة إىل بعض

.دول املغرب العريب مبا فيهم اجلزائر

في المملكة المتحدة العمومية الخاصةالشراكة : المطلب األول

كم العامل التارخيي والتطورات حب تعد اململكة املتحدة الربيطانية السباقة يف هذا اجملال من التعاقد،

وال تعترب سياسة الشراكة الربيطانية بني . بريطانيا االقتصادية السائدة يف مثانينات القرن املاضي يف

تعترب اخلاص وسيلة لتقليص الدور أو النفوذ احلكومي يف االقتصاد، بل وعلى العكسني العام و القطاع

رئيس الوزراء جون ميجور آنذاك أول من احملافظني بزعامةتعد حكومة و ، بديل لظاهرة اخلصخصة

مبادرة التمويل اخلاص إال أن 1992أعطى االنطالقة الرمسية للشراكة بني القطاعني وبالتحديد سنة

Private Finance Initiative PFI كانت سارية املفعول منذ التوقيع على عقد إنشاء

ا مارغريت تانشر تحبيث مت 1987ليزابيت سنة جسر امللكة إ يف سياق اإلصالحات اليت باشر

.توفري السلع واخلدمات العمومية العام واخلاص من أجل لتعزيز املنافسة بني القطاعني

) توين بلري( مع جميء حكومة 1995مع بداية سنة وقد تزايد استعمال هذه العقود من الشراكة

L’office: على العقود بدءا بــ اإلشرافووضعت يف خدمتها هياكل استثمارية متخصصة يف جمال

of Gouvernement commerce مثTreasury Task Force إىل باإلضافة

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 218 

publicإدراج قواعد جديدة يف التسيري خاصة يف جمال مقارنة التكاليف أو ما يعرف ب

Sector Comparator تضاعفت 2000إىل غاية سنة 1997متدة من سنة ويف الفرتة امل

.يف اململكة املتحدة العمومية اخلاصةوفيما يلي بعض النماذج من الشراكة .العقود املربمة

:تجربة الشراكة في مجال الصحة/ 1

دفعلى ضخ أموال ضخمة من ميزانية الدولة يف قطاع الصحة العمومية عملت حكومة احملافظني

رغم جسامة الدور احملظوظةويعد هذا القطاع من القطاعات غري . تأهيله وتوفري خدمات أفضل

ولذلك عملت الدولة على متويل جانب هام من املصحات اخلاصة املسرية ملرفق عام الذي يقوم به،

هذا التمويل يف إطار مبادرة متويل خاص للمرفق الوطين ويندرج. لتأمني العالج للجميع مبقابل

، مما جعله من املرافق اليت مل 1984للصحة الذي يعاين من ضعف بنيته األساسية اليت تعود لسنة

األخرى خاصة يف جمال التصنيع احلريب والسيارات اإلنتاجتواكب التطور الذي شهدته قطاعات

.اإلسرتاتيجيةمن القطاعات وغريها

بوضع متويالت لضخها يف حتسني البنية األساسية واجلدير باملالحظة أن هذه اآللية متثلت يف البداية

وقد مت عرضها يف شكل . لقطاع اخلدمات الصحية من مستشفيات ومصحات وهياكل استشفائية

هذا األخري يف جزء من رأس املال مسامهةعقود صفقات تربمها الدولة مع القطاع اخلاص مقابل

وقد أفرزت التجربة بروز . سنة 30و 20 يف نطاق عقد شراكة ترتاوح مدته بني .املخصص للمشروع

مت تطوير 1994ففي سنة ،خدمات مساندة للقطاع الصحي بعد أن كان التصرف فيه موكل للدولة

جممع متكون من عدة متدخلني خواص لتمويل جتربة متويل القطاع العمومي للصحة إىل شراكة بني

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 219 

فنية مثل شبكة االتصاالت والكهرباء مشاريع عمومية مركبة من بناءات وجتهيزات تقنية وخدمات

تطور نسق الشراكة بني القطاعني العام واخلاص إذ واصل حزب 2004األساسية، ويف سنة والبنية

.املشاريعسامهة اخلواص يف متويل مبسياسة تطبيق هذه الالعمال احلاكم

د على االقتصاد من ناحية، باملالحظة أن اململكة املتحدة أقرت هذه السياسة ملا هلا من فوائ واجلدير

من العيش والرفاهية مستوىوما حققته من جودة للخدمات العمومية الصحية اليت أثرت إجيابا على

.ناحية أخرى

:التعليممجال تجربة الشراكة في / 2

لالستثمار يف قطاع خاص/قطاع عامعلى اعتماد الشراكة احلكومات الربيطانية املتعاقبة سعت

انطلقت يف البداية وقد . مؤسسات تعليم بإحداثالتعليم باعتباره من املرافق العمومية احليوية وذلك

لتغطي خدمات لمستثمرين الراغبني يف ذلك وتطورتضخ املوارد املالية الالزمة يف شكل عروض لب

التعليم واخلدمات املصاحبة كالتنظيم والعناية يف البنية األساسية مث التجهيزات مث الرتبية و تثلمتمتنوعة

ليصبح قطاع الرتبية من قطاعات ،باحمليط املدرسي وخدمات النقل واألكل والرحالت والرتفيه

ارتفاعولكن ذلك مقابل . وقد القت هذه التجربة جناحا باهرا. اخلدمات اليت تعتمد التمويل الذايت

.الفئات حمدودة الدخل إىل إقصاء أبناء أدتكلفة التعليم اليت

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 220 

:تجربة الشراكة في مجال السجون/ 3

ا اململكة املتحدة يف تدخل القطاع اخلاص يف متويل بناء سجون متثلت هذه التجربة اليت انفردت

1.جديدة وصيانة وترميم السجون القدمية مع توفري اخلدمات الالزمة عن طريق املناولة

في فرنسا العمومية الخاصةالشراكة : المطلب الثاني

بني القطاعني العام واخلاص مستوحاة من للشراكة ظهرت أشكال جديدة 2000انطالقا من سنة

دف احلد من الضغوطات على مستوى املوارد البشرية واملالية واحلصول على التجربة الربيطانية وذلك

الطابع اإلستعجايل للمشاريع خربات جديدة وترشيد استعمال موارد الدولة مع التأكيد على

.وقد مت وضع إطار تشريعي قطاعي يف مرحلة أوىل، مث إطار تشريعي عام يف مرحلة الحقة. وتعقدها

ا ميكن أن تكون pppوعقود ميكن أن تتم على الدستوريات احلكومية املركزية والالمركزية، أي أ

متت على مستوى 2012من العقود املنجزة حىت % 23على مستويات خمتلفة من احلكومة فنسبة

على مستوى فتمت )%77(املتبقية نسبةسات العمومية والشركات الوطنية، أما الالوزارات واملؤس

مجيع القطاعات االقتصادية تقريبا مثل النقل، ت واإلدارات والبلديات، وميكن استخدامها يفاملقاطعا

.الصحة، العدل، التعليم، املرافق احلضرية والبيئية، الطاقة، االتصاالت والثقافة والرياضة

                                                            

تقييم ( الشراكة قطاع عام قطاع خاص : ، امللتقى الوطين حولالتجارب الدولية في مجال الشراكة قطاع عام خاص مع التركيز على حالة الجزائربن سعيد حممد، نزار كرمية، 1 ).4،6(عسكر ص، جامعة م2015أفريل 14-13،)جتارب

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 221 

.مراحل تطور الشراكة بني القطاعني العام واخلاص يف فرنسا ):19(الجدول رقم

املرتبطة بعقود الشراكة قطاع عام األحداث السنة

.خاص

أول شكل من أشكال الشراكة االستئجار 1988

.اإلداري والتمويل من طرف اخلواص

الرتخيص املؤقت للخواص للعمل يف قطاع 1994

.اخلدمات العمومية

التدابري القطاعية لتشجيع الشراكة قطاع عام 2002

خاص

انتهت إطالق مشروع مستشفى عمومي 2003

.2007شغال به سنة األ

Missionإدراج التشريع القانوين حتت إشراف 2004

d’appui aux partenariats public

privé واملعروفة بMAPPP.

.MAPPP البدء الفعلي ملهام 2005

ذا النوع من 2008 تقدمي تسهيالت قانونية للمتعاملني

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 222 

.العقود

يف أوروبا pppاخلتام املايل ألكرب عملية 2011

TGV Trous De Bordeaux . وقد

.يف أوروبا pppأصبحت فرنسا الرائدة يف عقود

& Européen ppp expertise centre (EPEC) –cadre institutionnel :المصدر

Unités de ppp en France, avril 2012, p(10).

:يف فرنسا ما يلي العمومية اخلاصةومن أهم املشاريع املنجزة يف إطار الشراكة

.سنة 30مليون أورو ملدة 250: املعهد الوطين للرياضة والرتبية البدنية -

.مليون أورو 430 :امللعب الرياضي مبدينة ليل -

سنة إلجناز قطب صحي وإستشفائي 30ملدة Bail emphytéotiqueعقد كراء -

.مليون أورو 70مببلغ

.مليون أورو 340 :مركب صحي جبنوب فرنسا -

.سنة 20مليون أورو ملدة Estaing :35القطب الطاقي مبستشفى -

.مليون أورو Alés :12القطب الطاقي مبستشفى -

.مليون أورو 44: مشروع مراقبة بالكامريا ملدينة باريس -

عقد شراكة، أغلبها بكلفة ال 57مت إمضاء 2010املتوفرة خالل سنة اإلحصائياتوحسب

وثالثة أرباع العقود املربمة تعود . أعلن عنه مشروع 327مليون أورو من جمموع 30تتجاوز

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 223 

تربم عقود شراكة خاصة 2011وخالل سنة . للجماعات احمللية أغلبها ختص قطاع التنوير العمومي

ويقدر مبلغها ب واخلطوط احلديدية الفائقة السرعة، حملكمة الكربى بباريسبوزارة الدفاع الوطين، وا

2020.1مليار أورو تدوم إىل غاية 60

) حسب املسمى الفرنسي(أو أقطاب التقنية التجربة الفرنسية مع حدائق التقنيةأما فيما خيص

112منذ الستينات وهي أوىل التجارب األوروبية، ويوجد يف فرنسا حاليا فقد بدأت واحلاضنات

قطبا تقنيا، وحتظى براجمها بدعم حكومي فريد خاصة من قبل وزارة البحث الفرنسية 48حاضنة و

ونتيجة لذلك فقد توزعت احلاضنات ومراكز االبتكار وأقطاب التقنية جغرافيا بشكل عادل عرب

تتعامل شركات عاملية عمالقة مع احلاضنات ومراكز االبتكار وأقطاب التقنية يف . خمتلف مناطق البالد

ى املنافسة الدولية، إنشاء مؤسسات اقتصادية مبنية على املعرفة والتقنية وقادرة علهدفها فرنسا

.معدالت البطالةمن فض وتساهم يف اخل

اقتصاديا مشروعا 865، 2003- 2000يف الفرتة املمتدة بني الفرنسيةمولت وزارة البحث وقد

كما مت ،حاضنة لرعاية هذه املشاريع 31اختيار ومت مليون يورو 5.26بلغت إمجاليةكبريا بقيمة

من أهم املؤسسات و .مليون يورو 25مببلغ 2006-2003مشروعا آخر يف الفرتة 797 إنشاء

ومؤسسة Incubation Franceاليت تطور احلاضنات وتشرف عليها مؤسسة

Innovation France Techno pole Entreprises.2

                                                            الشراكة قطاع عام قطاع خاص : ، امللتقى الوطين حول)تجارب دولية وجزائرية(دور الشراكة قطاع عام خاص في التنمية االقتصادية واالجتماعية بورحلة عالل، حفاظ زحل، 1 ).5،6(، جامعة معسكر، ص2015أفريل 14-13،)تقييم جتارب( 14-13،)تقييم جتارب( الشراكة قطاع عام قطاع خاص : ، امللتقى الوطين حولالشراكة بين الجامعة والقطاع الخاص تجارب عالمية ناجحةبن قصري إميان، فرطاس فايزة، 2

)16(، جامعة معسكر، ص2015أفريل

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 224 

شراكة بني مؤسسات التعليم العايل وعدة صحف يومية مملوكة للقطاع اخلاص من عقود مت إبراموقد

أجل بناء املنهج التعليمي، حيث قامت الصحف بتقدمي اخلربة التقنية واملعرفة املهنية باإلضافة إىل

1.األكادميية بتطوير البناء العلمي رأس املال، يف حني اهتمت املؤسسة

في كندا العمومية الخاصةالشراكة : المطلب الثالث

، فقد تبنت هذا النمط من لعمومية اخلاصةاتعترب كندا من الدول الرائدة واملتطورة فنيا يف الشراكة

ذه العقود خاصة يف . 1988الشراكة منذ سنة مشاريع حيث اهتمت احلكومات االحتادية املتعاقبة

عوامل ومن أهم . اعاة التكاليفز مع مر البنية التحتية نظرا لكفاءة القطاع اخلاص وسرعته يف االجنا

:جناح الشراكة قطاع عام خاص يف كندا ما يلي

o التنسيق الكبري بني األقاليم واحلكومات االحتادية.

o منح التوكيالت للقيام بالعمليات من طرف حكومات األقاليم.

o الشفافيةالعدالة و.

o السوق الكندي النشط.

o 2.مع الكفاءة يف االختيارتكافؤ الفرص ملقدمي العطاءات

:أهم املشاريع املنجزة يف كندا ما يلي ومن

1988مطار بريسن لسنة 03احملطة رقم.

                                                             ).126(عادل حممود الرشيد، مرجع سبق ذكره، ص 1

2 Mark Romoff, public-private partnerships, Canadian Experience and Best Practices, The Canadian Council for public private partnerships, Warsaw, Poland January 30, 2012, p(8,10).

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 225 

1992مطار فرانكوفر الدويل لسنة.

سنة 35، مدة العقد 1993بناء وتصميم جسر االحتاد سنة.

جسر شارسوودcharleswood 1995سنة.

1996سنة 104الطريق السيار.

مشروعWaterloo Landfill 1997لتحويل الطاقة من الغاز لسنة.

الطريق السيارFredericton-Moncton 1998لسنة.

407الطريق السريع ETR 1999لسنة.

نظام معاجلة املياهPort Hardy Wastewater Treatment System لسنة

2000.1

مشروع البوابة اإللكرتونية للسياحة للتعريف مبقاطعة كيباك.

التجهيزات املتقادمة لتجديد 2001أبرمت بلدية مولایر عقد شراكة مع القطاع اخلاص سنة

.من البنية األساسية، بعد تسببها بتدين جودة املياه باملدينة

مشروع شراكة من أمهها مستشفى 59 هفي أبرم :قطاع املستشفيات واخلدمات الصحية

Bridg point Health.

2.الربيطانية كولومبيا- من أمهها خط كندا للمرتو املعلق فانكوفر مشروع 38 :قطاع النقل

                                                            1 Mark Bain, Public-private Partnerships in Canada, The Canadian Council for public-private partnerships, June 17, 2010, p(4,6). 2 Michal lafetel, le partenariat public-privé: uneclé pour l’investissement public en France, banque édition, France, 2006, p(73).

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 226 

في المغرب وتونس العمومية الخاصةالشراكة : المطلب الرابع

.تونس واملغربيف كل من لعمومية اخلاصةاجتارب الشراكة سوف نتطرق يف هذا املطلب إىل

: في المغرب العمومية الخاصةالشراكة / 1

عرف املغرب تطورات متالحقة يف تدبري الشأن االقتصادي أفضت إىل إعطاء القطاع اخلاص مكانة

كلم من مدينة طنجة 40متميزة يف إجناز البنيات التحتية كميناء طنجة املتوسط الذي أقيم على بعد

وساطة بني حيث سيكون منافسا هاما للوساطة بني أوروبا ومشال إفريقيا، ملنطقة البحر املتوسط ولل

. الدول اخلليجية باجتاه مشال أمريكا

بعد فرتة مخس سنوات من التشييد والبناء بتكلفة 2007يوليو 27حاويات يوم افتتحت أول حمطة

.مليار يورو 2تبلغ

كما أن . يف السنة سيارة 500000ماليني راكب و 5خيدم اء احلاويات مت بناء مرفأجبانب مين

ومرفئيني لكل من الغاز . السلع السائلة، السلع احملببة والسلع على شكل قطعمرافئ لكل من هناك

وميثل ميناء طنجة املتوسط مشروعا لبنية حتتية متكاملة، حبسب تقرير الوكالة اخلاصة . املسال والنفط

، وجذب استثمارات القطاع 2020مليون حاوية يف أفق 3.5كما يهدف إىل بلوغ حركة نقل . به

.ألف منصب شغل 145مة مليار يورو باإلضافة إىل خلق اخلاص بقي

، أوكلت مهمة 2008ومت إنشاء امليناء املرتبط بالطريق السيار وارتباطا خبط السكك احلديدية سنة

التخطيط واإلدارة للوكالة اخلاصة مبيناء طنجة املتوسط، أما الشركات اليت أوكلت إليها مهمة البناء

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 227 

Moller Maersk, Eurogate, Bouygues, Terminals: فتتمثل يف

Horizon.

على مستوى حترير قطاع اخلدمات والبنيات التحتية الذي يعترب من أهم جماالت تدخل الدولة

واملؤسسات العمومية بالنظر للتكلفة الكبرية اليت يفرضها االستثمار يف هذه اجملاالت، وعدم قدرة

ا، ولضما ن سيادة الدولة فيما خيص املرافق احليوية كالنقل احلضري القطاع اخلاص على الوفاء

التحوالت االقتصادية اليت عرفها العامل منذ بداية الثمانينات أدت وأمام. وتوزيع املاء والكهرباء وغريها

جند أن قطاع الطاقة الكهربائية عرف هو وهكذا . إىل التحرير التدرجيي ألنشطتها عرب وسائل خمتلفة

سبتمرب 23الصادر بتاريخ 2.94.503مبوجب مرسوم قانون رقم حنو التحرير، اآلخر طريقه

لسادسة منه على حق املكتب الوطين للكهرباء حيث نصت املادة ا القاضي بإحداث 1994

ذوي صفة معنوية خاضعني للقانون اخلاص ألجل إنتاج ربم اتفاقيات مع أشخاصاملكتب يف أن ي

اواط شريطة أن يكون اإلنتاج خمصصا للمكتب دون ميغ 10تزيد على قوة من الطاقة الكهربائية

وجيوز له أن . سواه وأن يواصل العمل بشروط التوازن االقتصادي املقررة يف االتفاقية طوال مدة التنفيذ

فتحرير قطاع الكهرباء يتمثل يف منح . يساهم يف شركات يكون الغرض منها إنتاج الطاقة الكهربائية

.طاقة الكهربائية من قبل املكتب الوطين للكهرباء للقطاع اخلاصحق إنتاج ال

عقود شراكة مع بعد طلب عروض دولية، أبرم املكتب الوطين للكهرباء 1997سبتمرب 12يف

وأمريكيني Asea Beown Boveri ABBجمموعة خاص مكونة من مستثمرين أوروبيني

Michigan Services CMS ست هذه اجملموعة هلذا الغرض وأس. دف إنتاج الكهرباء

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 228 

الستغالل احملطة احلرارية باجلرف األصفر باستغالل الوحدتني JLECشركة الطاقة للجرف األصفر

مليون دوالر 620سنة بقيمة مالية 30ملدة 4-3وإنشاء واستغالل وحدتني جديدتني 1-2

أن يصل إنتاج الوحدات شهرا، واليت من احملتمل 34و 33أمريكي يف أفق زمين يرتاوح ما بني

ميغاواط، ما يؤهلها ألن تصبح أكرب حمطة للطاقة الكهربائية يف إفريقيا 1360األربع جمتمعة إىل

. والشرق األوسط

وفق مقتضيات هذا العقد تستغل اجملموعة اخلاصة املركب الذي أقامه املكتب الوطين للكهرباء مقابل

واجلرف 1بشرطي اجلرف األصفر مليار دوالر 263استخالص حق االستغالل الذي يصل إىل

غري أن اجملموعة تلتزم كذلك بإنشاء شطرين . ميغاواط لكل واحد منهما 330بقدرة 2األصفر

30وبعد مرور . مليون دوالر تقريبا 600بالقدرة نفسها ويف املوقع نفسه، بتكلفة مالية تصل إىل

وبدون مقابل مايل جمموع التجهيزات اليت تبقى يف سنة يسرتجع املكتب الوطين للكهرباء تلقائيا

.ملكيته

الشركة الوحيدة يف املغرب اليت تنتج الطاقة الكهربائية من JLECتعد شركة اجلرف األصفر للطاقة

للمكتب الوطين للكهرباء دون غريه، كما يتوىل هذا األخري الفحم احلجري وتبيعها بشكل حصري

من الطاقة يف املغرب واليت تديرها شركة اجلرف % 50إن احملطة اليت تنتج أكثر من . النقل والتوزيع

آلت مجيع أسهمها بطريقة مباشرة وغري ABBو CMSاألصفر للطاقة واليت كانت متتلكها

1.مباشرة إىل الشركة الوطنية للطاقة ألبو ظيب

                                                             ).20،22(أمحد بوعشيق، مرجع سبق ذكره، ص 1

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 229 

: في تونس العمومية الخاصةالشراكة / 2

املالية العامة وعجزها عن القيام باستثمارات ضخمة يف جمال البنية األساسية وبعض أمام حمدودية

السلطات العمومية التونسية املرافق العمومية مثل الكهرباء واالتصاالت واملطارات واملوانئ، فلجأت

منذ عدة سنوات إىل آلية الشراكة الجناز عدة مشاريع هدفها النهوض بالتنمية وحماولة حل مشكل

:جند لعمومية اخلاصةاالشراكة شاريعالبطالة والفقر، ومن أهم م

وقد حددت األنشطة .التجربة التونسية للشراكة يف جمال تكنولوجيا اإلعالم واالتصال الرقمي -

املرتبطة باالقتصاد الرقمي باألنشطة ذات القيمة املضافة العالية اليت تعتمد على تكنولوجيات

تاج أو هندسة أو تطوير برجميات أو حمتويات رقمية، إنتاج أو إن :املعلومات وهي كاآليت

تصال هندسة أو تطوير أنظمة وحلول تقنية ذات قيمة مضافة عالية يف جمال تكنولوجيات اال

وقد .ددة تعتمد باألساس على تكنولوجيات املعلوماتواملعلومات، وتطوير خدمات حم

أنواع الشراكة بني 2007اي م 28املؤرخ يف 2007لسنة 1290صنف األمر رقم

اإلسناد الشراكة اإلسرتاتيجية، : القطاعني العام واخلاص يف هذا اجملال إىل ثالثة أصناف

1.اخلارجي، واملشاريع التعبوية

مت االتفاق بني السلطات العمومية التونسية وجمموعة بوخاطر : املدن الرياضية العامليةمشروع -

حبرية تونس الشمالية، جبهةرية إجناز مشروع استثماري ضخم خعلى تويل هذه األ اإلماراتية

مليار دوالر 5مليون مرت مربع وبكلفة 4.5يتمثل يف إقامة مشروع رياضي سكين مبساحة                                                             

، تونس، 2001جويلية -2010تنمية قدرات كبار املوظفني، الدورة الرابعة نوفمرب ، املدرسة الوطنية لإلدارة، معهد الشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاصعفيف اهلنداوي، 1 ).54،56(ص

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 230 

وتضم هذه املدينة ملعب للغولف، أكادمييات ومركبات رياضية، إقامات فندقية، . أمريكي

ات خمتلفةشقق فخمة باإلضافة إىل خدم

أبرم العقد مع مؤسسة مالية حبرينية وهي بيت : سيان والية أريانةمشروع مرفأ تونس باحل -

التمويل اخلليجي إلنشاء مرفأ مبنطقة احلسيان قرب قلعة األندلس من والية أريانة، يتضمن

لعب جانب مباين سكنية وميناء ترفيهي وماملرفأ املايل منطقة خمصصة للمؤسسات املالية، إىل

دف هذه االتفاقية إىل جعل تونس قطبا ماليا وخدماتيا إقليميا .غولف .و

استثمار اتفاقيةأبرمت احلكومة التونسية مع شركة مسا ديب : تطوير حبرية تونس اجلنوبيةمشروع -

جممعات متكاملة عقارية سكنية وجتارية وخدماتية، وذلك على مساحة الجناز مشروع تطوير

.مليار دوالر أمريكي 14وباستثمارات تبلغ مبدئيا هكتار 830تبلغ

أضخم عقد وهو) احلمامات(مثل عقد شراكة خيص مطار النفيضة : الشراكة يف جمال النقل -

ألف مليون سنة بكلفة تقدر ب 40ملدة 2005سنة TAVأبرم مع الشركة الرتكية

هكتار 5700رض وجتدر اإلشارة بأن الدولة تكفلت ببناء حمولني وجتهيز األ. دينار

.املخصصة للبناء والكهرباء واملاء والغاز واالنرتنت، باإلضافة إىل بناء برج مراقبة

40إجناز حمطة الستقبال سفن الرحالت السياحية وقرية سياحية مبيناء حلق الوادي بكلفة -

مليون سائح 1.2سنة إضافية الستقبال 20سنة قابلة للتجديد مدة 30مليون دوالر ملدة

.2020يف سنة

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 231 

الستقبال سفن مليون دوالر 2500مشروع ميناء باملياه العميقة من اجليل اجلديد بكلفة -

كبرية احلجم وتنويع وجهات التجارة اخلارجية والربط على املوانئ الدولية وميكن هلذا املشروع

يون مل 4.5مليون حاوية و 5.6أن جيعل تونس مركزا دوليا للتجارة واخلدمات واستقطاب

1.سنة 30طن من بضائع خالل

في الجزائر العمومية الخاصةالشراكة : المطلب الخامس

ا البدءيف حتضري اإلطار القانوين من أجل 1989شرعت اجلزائر منذ سنة يف منح تسيري مؤسسا

دف حتسني الكفاءة -خاصة اخلدمية منها–العمومية ملؤسسات خاصة سواء حملية أو أجنبية،

ا . التسيريية هلذه املؤسسات ودون التخلي عن ممتلكا

07/02/1989املؤرخ يف 1-89ولقد عمدت احلكومة اجلزائرية بعد إصدار القانون رقم

ام بعدة جتارب يف هذا اجملال مست القطاع واملتضمن املبادئ العامة اليت حتكم عقود التسيري، إىل القي

:والفندقي بوجه اخلصوص وهي كالتايل السياحي

جممع وهو :l’expérience de group ACCORتجربة مجمع أكور -

فرنسي له شهرة عاملية يف جمال السياحة والفندقة واخلدمات األخرى، بدأ التعامل مع اجلزائر

: من خالل إبرام عقود التسيري التالية

1992سنة ) فندق سوفيتال(عقد التسيري مع مؤسسة التسيري السياحي للوسط.

                                                             ).8،9(بورحلة عالل، حفاظ زحل، مرجع سبق ذكره، ص 1الشراكة قطاع عام قطاع خاص : ل، امللتقى الوطين حو على الشراكة بين القطاعين العام والخاص مع التركيز على تجربة المغرب وتونسخبابة عبد اهللا، سعود وسيلة، نظرة ).10،11(، جامعة معسكر، ص2015أفريل 14-13،)تقييم وجتارب(

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 232 

ئر مركري فندق مطار اجلزا(عقد التسيري مع مؤسسة التسيري السياحي للوسط

Hotel Mercure .

مت احلفاظ على هذين العقدين إىل يومنا هذا، كما باشرت املؤسسة األجنبية ممارسة

ولقد استطاع هذا . نشاطها التسيريي للهياكل اجلزائرية منذ تاريخ إبرام العقدين

: اجملمع العمل يف اجلزائر نتيجة لعدة امتيازات منها

معرفته للسوق اجلزائرية.

وجتربته الدولية يف جمال التسيري وإدارة املؤسسات الفندقية خربته.

حبكم اللغة(سهولة احلوار والتعامل مع الزبون اجلزائري.(

ا جممع أكور يف جمال عقود التسيري، خاصة فيما يتعلق بتسيري فندق سوفيتال، إن التجربة اليت قام

.الرفيعة يف اجلزائرفهذا الفندق يعترب من الفنادق . كانت جيدة وفعالة

وهو : l’expérience de group Flamengo تجربة مجمع فالمينكو -

يعمل يف النشاط السياحي والفندقي، قام هذا اجملمع بإبرام عقدين مع جممع إسباين

مؤسسة التسيري السياحي (عقد مع فندق الرياض : مؤسسات التسيري السياحي اجلزائرية ومها

). مؤسسة التسيري السياحي لتلمسان(وعقد مع فندق الزيانيني ). سيدي فرج

رة اجملمع االسباين فالمينكو، وهذا نتيجة فشل كل من الفندقني يف االستمرار حتت إدالقد

: لعدة أسباب تتمحور فيما يلي

عدم توفر لدى جممع فالمينكو اخلربة والتجربة الكافية يف جمال عقود التسيري.

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 233 

نقص يف اتصاالته الدولية وضعف شبكات تروجيه السياحي على املستوى الدويل ،

. خاصة األجانبهذا ما أدى إىل عدم توافد الزبائن على الفندقني

تواجد يف سنوات التسعينات ألنهجممع فالمينكو مل يستمر نشاطه يف اجلزائر

الوقت الذي عاىن فيه القطاع السياحي مشاكل عديدة من جراء املشكل األمين يف

.البالد، واملشاكل املالية والتسيريية داخل املؤسسات الفندقية

العقد الذي إن :l’expérience de group Hilton تجربة مجمع هيلتون -

كان خيص منح تسيري فندق اجلزائر الدويل إىل 1993أبرم مع جممع هيلتون االجنليزي سنة

وهي مؤسسة SAHLIهذا اجملمع، وكان الطرف الثاين يف العقد املؤسسة اجلزائرية ساحلي

ري أن غ DAEWOOواملؤسسة الكورية دايوو SFAXخمتلطة ما بني املؤسسة اجلزائرية

:هذا العقد مت فسخه بعد فرتة قصرية وكان ذلك بسبب ما يلي

o املشاكل األمنية.

o ضعف مداخيل الفندق مما سبب العجز يف تسديد التزامات الفندق.

غري أن هذا العقد مع جممع هيلتون مل يكن األخري، حيث أبرم عقد مع نفس اجملمع يف الفرتة

التعاقد من أجل التسيري كانت هذه املرة مع شركة ولكن عملية 2000األخرية خالل سنة

.شركة ساحلي اليت متت تصفيتها واليت قامت بشراء أسهم DAEWOO دايوو

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 234 

يف السنوات األخرية خاصة اجملمعات الفندقية السياحية يف اجلزائر عرفت إقباال ويف األخري فإن نشاط

1.فيما يتعلق بالتسيري وهذا راجع لالمتيازات املمنوحة لالستثمارات األجنبية

عام خاص يف اجلزائر ختضع لقانون االستثمارات والقوانني اخلاصة بكل قطاعإن عقود الشراكة

أطلقت احلكومة اجلزائرية خطة استثمارية طموحة على مدار مخس سنوات 2010قطاع، ففي سنة

مليار دوالر، وهي ترتكز على قطاعات املياه، النقل، الطاقة، الصحة والتعليم، وقد 286خصص هلا

، حىت يتمكن القطاع لعمومية اخلاصةابعض املشاريع ذات الصيغة الشراكة سعت احلكومة للقيام ب

يف لعمومية اخلاصةاوفيما يلي بعض بيانات الشراكة . اخلاص من متويل اجلزء األكرب من االستثمارات

:اجلزائر

مليار دوالر لتطوير 35فقد مت ختصيص غالف مايل مبقدار :الشراكة الجزائرية الفرنسية -

وقد مت اختيار 2014-2010ديدية والنقل احلضري خالل الفرتة من النقل بالسكك احل

RATP ومت تكليف مؤسسة موانئ فرنسا . سنوات 8لتشغيل ميرتو اجلزائر العاصمة ملدة

ADP لتسيري مطار اجلزائر العاصمة 2006منذ.

جملموعة رونو %49للسيارات بنسبة صنع رونومل الشراكة اجلزائرية الفرنسية باإلضافة إىل

%17للشركة الوطنية للسيارات الصناعية و %34للجزائر مقسمة إىل %51الفرنسية و

كلم غريب 27ويقع املصنع مبنطقة وادي تليالت على بعد . للصندوق الوطين لالستثمار

كمرحلة أولية مصنعا للرتكيب ومياثل من مجيع النواحي " رونو اجلزائر"وهران، ويعترب مصنع                                                             

الشراكة قطاع عام قطاع : ، امللتقى الوطين حول)تجارب وممارسات(الشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص لتطوير السياحة في الجزائر رحبي كرمية، سرير احلرتسي حياة، 1 ).13،14(، جامعة معسكر، ص2015أفريل 14-13،)وجتارب تقييم ( خاص

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 235 

شات الرتكيب األخرى التابعة جملمع رونو عرب العامل، وبإمكانه أن يشمل الحقا كل ور

والسيارة اليت ينتجها املصنع يف أول مرحلة . ورشات لرتكيب األجزاء الفردية، اهليكلة والدهن

وتستقطب القطع األساسية . وهي موجهة للسوق احملليةاجلديدة رونو سامبول هي سيارة

وشكل املصنع . كز اإلمداد التابع لرونو الكائن ب بيتاسيت برومانياللرتكيب من مصنع ومر

منصب عمل مباشر يف مرحلة 350مليون أورو وباستحداث ما يقارب 50استثمارا قدره

منصب عمل 500إىل تشغيل باإلضافة. %40انطالق املصنع أخذت املرأة منها حصة

. غري مباشر لدى املتعاملني املتعهدين

حبضور الوزير األول عبد " رونو اجلزائر إنتاج"مت تدشني مصنع 2014نوفمرب 10فبتاريخ

والتنمية الدولية املالك سالل ووزير الصناعة واملناجم عبد السالم بوشوارب ووزير اخلارجية

إىل باإلضافةالفرنسي لوران فابيوس، ووزير االقتصاد والتنمية والرقمنة إميانويل ماكرون،

.ئيس املدير العام جملمع رونو كارلوس غصنالر

ينتج سيارة رونو . ذو بعد إسرتاتيجي ومردودية عاليةويعترب مصنع رونو مصنعا جزائريا

سيارة سنويا، وهي قابلة لالرتفاع 25000تقدر ب سامبول اجلديدة بطاقة إنتاجية أولية

وتراجعت إىل 2013سيارة سنة 425000فقد بلغت .سيارة سنويا 75000لغاية

وهو ما جيعل اجلزائر ثاين . %25.5حبصة سوق تقدر ب 2014سيارة سنة 265000

. أكرب سوق للسيارات بإفريقيا بعد جنوب إفريقيا

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 236 

ويويل جممع رونو أمهية بالغة لتكوين فرق العمل، حيث خضع مجيع العمال الذين مت توظيفهم

ز التكوين على مستوى مصنع رونو إىل تكوين متخصص يف شعبة السيارات سواء يف مرك

اجلزائر أو مركز التكوين املهين بوادي تليالت أو على مستوى مصانع جممع رونو بفرنسا،

كما يستجيب مصنع وهران جلميع القواعد الصارمة للجودة املسماة 1.رومانيا واملغرب

Alliance Production Way (APW) وهي جمموعة من القواعد واألسس

". نيسان-رونو"ملنتهجة يف إنتاج السيارات لدى جممع الصارمة ا

ومتلك رونو باجلزائر ستة مواقع رئيسية تتمثل يف املقر االجتماعي للشركة التجارية رونو

أكادميية (اجلزائر، فرعني جتاريني رئيسيني، مركز تسليم، مركز تكوين معتمد من طرف الدولة

فهي متلك شبكة جتارية هي األوسع واألكثر احرتافية . وخمزن ضخم لقطع الغيار) رونو اجلزائر

2.نقطة بيع 127وكيال معتمد و 64

ا واجهت انتقادات الذعة من قبل املستهلكني اجليدة إال أن سيارة رونو رغم كل مواصفا

ا جاءت او فالسيارة اليت لطاملا حلم ،اجلزائريني الذين صدموا بالسعر الذي فرض عليهم

3.مليون سنتيم 128ز بسعر صادم جتاو

                                                            1https://www.google.dz/webhp?sourceid=chromeinstant&ion=1&espv=2&ie=UTF8#q=%D8%A7%D9%84%D8%B4%D8%B1%D9%8A%D9%83+%D8%A7%D9%84%D8%AE%D8%A7%D8%B5+%D8%A8%D9%85%D8%B5%D9%86%D8%B9+%D8%B1%D9%88%D9%86%D9%88 consulté le 15/06/2017 à 10:00 2https://www.google.dz/webhp?sourceid=chromeinstant&ion=1&espv=2&ie=UTF8#q=%D8%A7%D9%84%D8%B4%D8%B1%D9%8A%D9%83+%D8%A7%D9%84%D8%AE%D8%A7%D8%B5+%D8%A8%D9%85%D8%B5%D9%86%D8%B9+%D8%B1%D9%88%D9%86%D9%88 consulté le 15/06/2017 à 10:00

).12(نزار بسمة، مرجع سبق ذكره، ص 3

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 237 

استغالل حمطات احلاويات ملوانئ جنجن جبيجل واجلزائر سيتم :الشراكة الجزائرية اإلماراتية -

العاصمة من قبل موانئ ديب العاملية من خالل شراكة مع مؤسسات املوانئ العمومية جلنجن

. 2009متياز سنة سنوات من احلصول على اال 5سنة بعد 30واجلزائر العاصمة، ملدة

مليون دوالر، 108وتقدر املرحلة األوىل من استثمارات موانئ ديب العاملية يف اجلزائر ب

مليون دوالر يف مرحلة ثانية بعد استالم مشروع الطريق السريع جن 450وينتظر أن تبلغ

شهرا من اإلجناز الذي شرع فيه يف فيفري 36كلم بعد 100جن العلمة على مسافة

.ضي من قبل شركة اجناز خمتلطة جزائرية ايطاليةاملا

والشركة القطرية ANDIتوقيع اتفاقية استثمار بني مت :الشراكة الجزائرية القطرية -

Sidérurgie Spa وسوف الطرف اجلزائري% 51نسبته ، واليت مبوجبها ميتلك ما ،

ع مهم للحديد والصلب بنظام االتفاقية يف إطار تنفيذ وتشغيل مشرو تستفيد من مزايا متعلقة

جممع يقع يف املنطقة الصناعية بالرة، ملحقة امليلة، والية جيجل، ويبلغ حجم هذا االستثمار

، بطاقة إنتاجية 2019مليار دج تنشأ عرب مرحلة أوىل تنتهي حبلول 169.76ما جمموعه

و يف السنة Bétonمليون طن للخرسانة 1.5مليون طن سنويا، مبا يف ذلك 2تقدر ب

فرصة عمل، ومن 1500طن من قضبان اآلالت، وسوف يولد هذا املشروع 500000

اخلاصة اإلنتاجوسيتم حتديد خطوط 2019املقرر أن تبدأ املرحلة الثانية من املشروع حبلول

ا شركة املشروع ويعترب مشروع . ا يف هذه املرحلة على أساس دراسات إضافية اليت ستقوم

. مصنع بالرة أهم مشروع استثماري مشرتك بني اجلزائر وقطر

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 238 

هناك مشروعني قيد الدراسة من خالل الشراكة بني اجلزائر وقطر يف جمال الصناعة أن كما

للتحويل الكيمائي للفوسفات، من خالل شراكة بني األمر مبشروع البرتوكيمائية، ويتعلق

ن اجلانب اجلزائري وشركة قطر للبرتول عن اجلانب م و أمسيدال) منال(جممعي مناجم اجلزائر

مليون طن سنويا، 5تقدر حبوايل بطاقة إنتاجية) سوق أهراس(القطري يف واد الكربيت

راكة بني جممع أمسيدل والديوان ، بالش)سكيكدة(ومشروع إنتاج األمسدة يف حجار السود

الوطين للمتفجرات أوناكس من جهة، وشركة قطر للبرتول من جهة أخرى، حيث تشهد

هذين املصنعني لتلبية احتياجات وسيوجه إنتاج . دراسات هذين املشروعني تقدما ملحوظا

صوص الفالحة يف اجلزائر وأيضا التصدير، وقد وقعت اجلزائر وقطر على مذكريت تفاهم خب

، كما أن هناك إمكانية إلقامة مشاريع شراكة أخرى بني 2013هذين املشروعني يف جانفي

.البلدين الستغالل املناجم كالذهب

اتفاقية االستثمار بني الوكالة الوطنية لرتقية االستثمار مت توقيع :الشراكة الجزائرية الهندية -

ANDI وArcelor Mittal Algérie Spa واليت مبوجبها تكون هذه الشراكة ،

هلذا اجملمع و % 51للحديد والصلب، أين ستكون مملوكة بنسبة SIDERحتت جمموعة

املستثمر اهلندي، وسوف تستفيد من مزايا Arcelor Mittal AGلشركة % 49

يف إطار حتقيق وتشغيل استثمارات كبرية إلعادة تأهيل وتوسيع جممع متعلقة بنظام االتفاقية

هذا االستثمار نجزة سيدي عمار والية عنابة، وسياحلديد والصلب من شركة احلجار، ملحق

طن سنويا منها 220002ب 2019مليار دج، أين سيكون إنتاجه حبلول 57.6 بقيمة

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 239 

و ) قضبان التسليح وقضبان األسالك(مليون طن سنويا من املنتجات الطويلة 1.37

.ملسطحةطن من املنتجات ا 850000

والصناعات اجلزائرية ANDIاالستثمار بني اتفاقية توقيع :الشراكة الجزائرية التركية -

.، هذه األخرية اليت تعترب شركة خمتلطة بني اجلزائر وتركياSpa TAYALللمنسوجات

فرع جملموعة INTERTAY اتركيوطرف شركة % 51مبوجبها ميتلك الطرف اجلزائري

TAYAL 49% سيتم تنفيذ وتشغيل لقسم كبري من صناعة األنسجة اليت تقع ، حيث

مليار 58.2يف املنطقة الصناعية سيدي خطاب والية غليزان، ويبلغ هذا االستثمار مقدار

قماش الدنيم وغري الدنيم، صنع السراويل، : مصانع إنتاج متكاملة 8ي، لتثبيت دينار جزائر

تاج النسيج للجوارب والصباغة واحلياكة وخياطة إنتاج اخليوط وإنتاج أقمشة القمصان، وإن

ومدرسة للتدريب، و املنتجاتالقمصان، وهذا املركز الصناعي يشتمل على مركز تطوير

9816عاجلة املياه، وسوف يولد هذا املشروع ملوحدة سكنية لسكن املوظفني، ومركز 547

1.فرصة عمل جديدة

، فبالنسبة للجزائر الية العامةصة يف ظل حمدودية امللشراكة العمومية اخلاصة أمهية كبرية خالفوعليه

األخرية تعاين من أزمة اقتصادية حادة وعجز يف ميزانيتها العامة، األمر الذي حيتم اآلونة يفو مثال

التوجه حنو فتح اجملال للقطاع اخلاص من أجل االستثمار يف إطار عقود شراكة يف خمتلف عليها

.لك الدول الرائدة يف هذا اجملال كاململكة املتحدة وفرنسا وكندااجملاالت واملستويات، لتواكب يف ذ                                                            

الشراكة : ، امللتقى الوطين حول-حالة الجزائر–الشراكة االقتصادية قطاع عام خاص بين المفاهيم النظرية والقانونية والتجارب الميدانية دجية، أونيس عبد اجمليد، دويدي خ1 ).13،16(، جامعة معسكر ص2015أفريل 14-13،)تقييم وجتارب( قطاع عام قطاع خاص

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 240 

يف جماالت الصحة 1987فاململكة املتحدة تعد السباقة يف جمال الشراكة العمومية اخلاصة منذ سنة

والتعليم، أما يف فرنسا فعقود الشراكة متت على مستوى الدستوريات احلكومية املركزية والالمركزية، أي

واإلدارات مستوى الوزارات واملؤسسات العمومية والشركات الوطنية، وعلى مستوى املقاطعاتعلى

. الشراكة يف مشاريع البنية التحتية وكندا تعترب الرائدة يف. ديةوالبلديات ويف مجيع القطاعات االقتصا

ليت تعاين من يف مجيع القطاعات خاصة تلك ا العمومية اخلاصة فعلى اجلزائر فتح اجملال للشراكة

، وذلك لتحسني اخلدمات العمومية الصحية لصحيالقطاع مشاكل يف التسيري ونقص يف األداء كا

والرفع من مستوى أداء املؤسسات اإلستشفائية، ولكن لنجاح جتربة الشراكة ويف خمتلف القطاعات

تنسيق بني ومجيع املستويات حىت على مستوى اجلماعات احمللية جيب توفر العدالة والشفافية، ووجود

ويف املقابل جيب توفر . بني مقدمي العطاءاتاإلدارات والوزارات باإلضافة إىل الكفاءة يف االختيار

. ووجود الرغبة واإلرادة للتحسني والرفع من مستويات األداء .قطاع خاص حملي يف املستوى

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 241 

: خالصة الفصل

واخلاص باهتمام كبري من قبل احلكومات يف الدول حظي موضوع الشراكة بني القطاعني العام

املتقدمة والنامية على حد سواء، بعد أن اتضح بأن عملية التنمية االقتصادية واالجتماعية تعتمد على

.حشد ومجع كافة إمكانات اجملتمع مبا فيها من طاقات وموارد وخربات كل من القطاعني

، ذو أمهية متزايدة وهو نظاما جديدا إلشباع حاجات ومفهوم الشراكة مفهوم حديث ومتعدد األوجه

ا على تقدمي اخلدمات العامة من خالل التعاقد مع شركات . املرفق العام وتقوم الشراكة يف مضمو

القطاع اخلاص لتصميم وبناء ومتويل وتشغيل البنية األساسية للخدمات العامة وللخدمات األخرى

اية مدة التعاقد ن مربرات الشراكة وم. تعود أصول البنية األساسية مللكية الدولةبشكل عام، ومع

ومن فوائدها توزيع املخاطر بني . تقليص اإلنفاق احلكومي والعجز يف ميزانية الدولة لعمومية اخلاصةا

ا أطراف العقد أوال . املشاركني وتوفري رأس مال القطاع اخلاص ولكي تنجح الشراكة جيب أن يؤمن

فيذ مشروعات الشراكة مبراحل زمنية ميكن تقسيمها إىل مخسة مراحل أساسية، ويلزم مير تنو .وأخريا

مرحلة اإلعداد املرحلة األوىل :إمتام وتنفيذ كل مرحلة العديد من األعمال والتصرفات القانونية

مرحلة التنفيذ أو مرحلة املرحلة الثالثةو ،مرحلة االتفاق املرحلة الثانية ،للمشروع واختيار املستثمر

وآخر ،commercial opérationالتشغيل التجاري فتتمثل يف املرحلة الرابعة أما ،التشييد

.انتهاء مدة الرتخيص أو االلتزام مرحلة

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 242 

نظرية املنامجنت اهتمت بالشراكة هي فهناك عدة نظرياتوفيما خيص اإلطار النظري للشراكة

، xنظرية النجاعة ،نظرية طعن األسواق ،نظرية اخليارات العمومية الوكالة،العمومي احلديث، نظرية

نظرية تكاليف املعامالتو

عقود و اإلدارة، التأجري، االمتياز، عقود اخلدمات، من أمهها عدة أنواع العمومية اخلاصةوللشراكة

.ولكل منها خصائصها BOTالبوت

تعد اململكة املتحدة الربيطانية السباقة يف هذا اجملال العمومية اخلاصة الشراكة أما فيما خيص جتارب

ذمنو .لقرن املاضيمن التعاقد، حبكم العامل التارخيي والتطورات االقتصادية السائدة يف مثانينات ا

مستوحاة من يف فرنسا ظهرت أشكال جديدة للشراكة بني القطاعني العام واخلاص 2000سنة

دف احلد من الضغوطات على مستوى املوارد البشرية واملالية واحلصول على التجربة الربيطانية وذلك

.خربات جديدة وترشيد استعمال موارد الدولة

، فقد تبنت هذا النمط العمومية اخلاصةمن الدول الرائدة واملتطورة فنيا يف الشراكة فتعترب كندا أما

العدالة و ني األقاليم واحلكومات االحتاديةالتنسيق الكبري بمن عوامل جناحها و 1988منذ سنة

.والشفافية

مت إبرام عدة عقود شراكة خاصة يف قلة املوارد املالية وبسبب) تونس واملغرب(ودول املغرب العريب

اجلزائر ورغم عدم وجود إطار قانوين خاص بالشراكة فقد أبرمت عدة و . البنيات التحتيةال جم

كة العمومية اخلاصةمبادئ ومفاهيم الشرا : الفصل الثاين

 

 243 

، فرنسا وذلك من أجل حتسني نوعية اخلدمة اإلماراتاتفاقيات شراكة مع جمموعة من الدول كرتكيا،

. وحتقيق التنمية االقتصاديةالعمومية

 

 

 

 

 

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 244 

:تمهيد الفصل

، وبالنسبة للجزائر فقد مت فتح اجملال 21حوكمة املياه يف الدول النامية تعد من أهم القضايا يف القرن

.2005 لقانون املياه اجلديد الصادر يف أوت ملشاركة القطاع اخلاص يف خدمات املياه استنادا

، ملا أظهرته اخلوصصة من فالشراكة العمومية اخلاصة تعترب احلل الوحيد بالنسبة لقطاع املياه عرب العامل

واملتمثلة أساسا يف املساس بامللك العام، وتعترب فرنسا واململكة املتحدة من الدول الرائدة يف سلبيات

.هذا النوع من الشراكة

، فضال عن تأثري عوامل البيئة ل تعاين من ندرة وقلة مصادر املياهوبالنسبة للجزائر وكغريها من الدو

كاملناخ وعوامل اجلفاف والتصحر والتلوث، جعلت من مشكل املاء يطرح نفسه أمام عجز السلطات

من جهة واحتياجات القطاع ظل ازدياد الطلب العمومية يف توفريه بصورة كافية ومنتظمة، يف

.االقتصادي من جهة أخرى

وحىت تتحقق هذه اخلدمة وفق شروط ومقاييس معروفة البد من جتاوز عدة عراقيل، هذا ما حتم على

السلطات املعنية بقطاع املياه للبحث عن السبل املمكنة لتحقيق ذلك، من خالل إبرام عقود شراكة

دف الرفع من أداء القطاع املعين نمية االقتصاديةمهة يف حتقيق التوبالتايل املسا ،مع القطاع اخلاص

مست الواليات وقد. شريك اخلاص الكفء واملناسبعن طريق إجراء مناقصات دولية الختيار ال

تعاين من مشاكل كبرية يف نة، اجلزائر العاصمة ووهران، واليت كانت عنابة والطارف، قسنطي: التالية

.التطهري والصرف الصحيخدمات التزويد باملياه الصاحلة للشرب و

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 245 

للشراكة العمومية اخلاصة يف قطاع املياه يف اجلزائر سنركز يف هذا الفصل على الدراسة امليدانية وعليه

وذلك لصعوبة احلصول التحديد الواليات السالفة الذكر، وفق ما يتوفر من إحصائيات ومعلوماتبو

:وسيقسم هذا الفصل إىل ثالث مباحث. عليها

o يف العامل يف قطاع املياه العمومية اخلاصةالشراكة.

o الشراكة العمومية اخلاصة خلدمات املياه يف اجلزائر.

o سيور، أغبار– بوهران الشراكة العمومية اخلاصة خلدمات املياه-

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 246 

في العالم في قطاع المياه العمومية الخاصةالشراكة : ث األولالمبح

يف العامل، يف خدمات املياه اخلاصةالعمومية حملة تارخيية عن الشراكة ذكر سيخصص هذا املبحث ل

ا، ختلف التجارب الدوليمل والتطرق ونظام قطاع املياه يف اجلزائر الرتكيز على واقعمع ة اخلاصة

. عاين منها القطاعوخنتم بذكر املشاكل اليت ي اخلاصة به، التسعرية

في خدمات المياه العمومية الخاصةلمحة عن الشراكة : المطلب األول

وكذا الشركات اخلاصة ،يف قطاع املياه وخمتف أنواعها PPPيف هذا املطلب إىل نشأة سنتطرق

خمتلف ية اخلاصة يف قطاع املياه و إىل أهداف الشراكة العموم باإلضافة ،لتسيري خدمات املياه يف العامل

. خمتلف الدولالشراكة يف هذه ذكر بعض التجارب عن و ،مصادر التمويل املمكنة

:في قطاع المياه pppنشأة / 1

، وبالنسبة للجزائر فقد مت فتح اجملال 21حوكمة املياه يف الدول النامية تعد من أهم القضايا يف القرن

، 2005ملشاركة القطاع اخلاص يف خدمات املياه استنادا للقانون اجلديد للمياه الصادر يف أوت

فالشراكة هي احلل الوحيد بالنسبة ألسواق املياه عرب العامل ملا أظهرته اخلوصصة من سلبيات من

ونسبة مشاركة القطاع اخلاص يف خدمات املياه تتفاوت من دولة إىل . خالل املساس بامللك العام

شاركة أخرى، فنجد مثال أن اململكة املتحدة الربيطانية فتحت اجملال للقطاع اخلاص من أجل امل

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 247 

كانت متأخرة يف ولكن الدول النامية . %80وفرنسا %4أما أملانيا %100فوصلت النسبة إىل

1.كةهذا النوع من الشرا

يف بعض الدول خدمات املياهنسبة مشاركة القطاع اخلاص يف إدارة ):20(الجدول رقم

دارة من طرف القطاع اخلاصإ إدارة من طرف القطاع العام الدول

%4 %96 أملانيا

%80 %20 فرنسا

%100ويف اجنلرتا %88 %12 بريطانيا

%15 %85 الواليات املتحدة األمريكية

/ %100 الدول النامية

les partenariats public-privé dans le secteur de l’eau en zone :المصدر

urbaine, Rapport de Synthèse, paris ;2003, p(3).

يف جمال العربية تعد األردن واملغرب األكثر تقدما يف منطقة الشرق األوسط ومشال إفريقيايف الدول و

ففي األردن مت منح حمطة . رغم االختالف املوجود يف شكل املشاركة الشراكة العمومية اخلاصة،

للشركة األهداف الفنية د يدومع حت، للتسيري اخلاص معاجلة مياه الصرف لكل من مدينة عمان والزرقاء

أما يف . حبلول السنة الرابعة %25ضرورة زيادة املياه احملاسب عليها بنسبة اخلاصة، ومن أمثلة ذلك

                                                            ، أطروحة دكتوراه، كلية العلوم االقتصادية التجارية وعلوم التسيري، -تقييم تجربة الشراكة قطاع عام خاص–فعالية االستثمار األجنبي المباشر في الجزائر سنوسي بن عومر، 1

).170،171(ص، 2013/2014ختصص علوم اقتصادية، جامعة تلمسان،

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 248 

املغرب فعقود االمتياز تعد كمنهج للمشاركة بني احلكومة والقطاع اخلاص وترتاوح فرتة العقد ما بني

توزيعها، جتميع مياه وتغطي ثالث خدمات يف عقد واحد وهي اإلمدادات باملياه و سنة، 25-30

.الصرف الصحي وتوزيع الكهرباء

:في قطاع المياه العمومية الخاصةأنواع الشراكة / 2

:يوجد عدة أنواع من مشاركة القطاع اخلاص يف خدمات املياه تشمل

يف سنوات التسعينات كان االمتياز الصيغة الرئيسية الستثمار القطاع اخلاص :عقود االمتياز/ 2-1

، حيث متنح احلكومة امتياز لشركة خاصة لتقوم ببناء وتشغيل مشروع ما يف قطاع يف خدمات املياه

ابل املياه وإدارته طيلة فرتة االمتياز، وبعد انتهاء املدة تعود ملكية املشروع إىل الدولة دون أن تدفع مق

. ، وزيادة يف العرض والرفع من اإليراداتالتسريباتفبفضل هذه العقود مت ختفيض . أو تعويض

تقوم الدولة بتأجري بعض مرافق أو معدات قطاع املياه أو كليهما للقطاع : عقد اإليجار/ 2-2

حتديد ويف هذا النوع من العقود ال بد من حتديد الرسوم اليت يدفعها األفراد للخواص، و . اخلاص

وعند استئجار الشركة اخلاصة ألصول القطاع العام تكون . املقابل الذي يدفعه هذا األخري للدولة

. مسؤولة عن التشغيل والصيانة، إضافة إىل حتملها كل املخاطر التجارية النامجة عن أعمال التشغيل

1.سنة 15إىل 5وحتتفظ الدولة مبلكية األصول وترتاوح مدة العقد من

                                                            1 Khelladi Mohammed amine Mehdi, vers un nouveau management public dans le secteur de l’eau en Algérie par le recours au partenariat public-privé (ppp), université d’Oran es-Sénia, Algérie p(8).

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 249 

يتم من خالله توكيل مهمة تسيري وصيانة اتفاقعن هو عبارة): التسيير(عقد اإلدارة / 2-3

يف هذا النوع من العقود الشريك . مؤسسة عامة لتقدمي خدمات املياه لشركات خاصة مبقابل معني

وقد . اخلاص ال يقوم بأي استثمار، فال يزال حجم االستثمار الكلي من مسؤولية السلطات العمومية

يتضمن عقد التسيري وظائف متعددة يف املؤسسة مثل تسيري املوارد البشرية، احملاسبة أو تسيري

. وترتاوح مدة العقد من ثالثة إىل مخس سنوات مع بقاء امللكية للدولة. خدمات التسويق

حكومية هلا الصالحيات الالزمة وشركة بني هيئةهو عبارة عن عقد يتم : عقد الخدمة/ 2-4

وتكون مدة هذا النوع من العقود قصرية . خاصة لتقوم ببعض املهام احملددة مبقابل يتم االتفاق عليه

.ترتاوح ما بني ستة أشهر إىل سنتني

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 250 

يف خدمات املياه العمومية اخلاصةأنواع الشراكة ):21(الجدول رقم

مناذج املدة راالستثما التسيري امللكية النوع

فنلندا، اهلند سنوات 2-1 الدولة مقسمة الدولة عقد اخلدمة

، إفريقياجنوب سنوات 5-3 الدولة اخلاص الدولة عقد اإلدارة

أمريكا، اجلزائر

وفرنسا

15-5 الدولة اخلاص الدولة عقد اإلجيار

سنوات

ساحل العاج،

السنغال

فلبني، سنة 30-20 اخلاص اخلاص الدولة عقد االمتياز

األرجنتني،

بوليفيا واملغرب

PNUD, Au-delà de la pénurie: Pouvoir, pauvreté et crise :المصدر

mondiale de l’eau, Rapport mondial sur le développement humain,

Paris, éd Economica, 2006, p(91).

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 251 

: خدمات المياه في العالمتسيير ل الشركات الخاصة/ 3

من السكان املمونني %80مع مطلع القرن العشرين احتكرت الشركات الدولية الكربى اخلاصة

%20خبدمات املياه يف الدول النامية، أما باقي املتعاملني أي املستثمرين احملليون فكانت هلم حصة

كة فرنسية ذات أسهم، شر Suez: شركات هي 5ومن أهم الشركات اخلاصة جند . من السوق

Saur ،شركة فرنسية ذات أسهمVeolia ،شركة فرنسية ذات أسهمAgbar شركة اسبانية ذات

.شركة بريطانية ذات أسهم Thames waterأسهم،

شهد قطاع املياه حتوال كبريا بدخول املستثمرين احملليني بقوة يف نفس الدولة لريتفع 2007ومنذ سنة

يف حني أن . من السوق حسب تقديرات البنك الدويل %40احملليون إىل حجم حصة املتعاملون

اية . من املستهلكني دون زيادة كبرية املتعاملني الكبار حافظو على نفس احلجم بعض 2007ومع

إن . يف سنوات التسعينات قدمت انسحاب كبري من السوقهذه الشركات اليت كانت أكثر نشاطا

م هذا التحول خلق نوع من ال ثقة يف املتعاملني احملليني ما جعلهم يفكرون يف توسيع استثمارا

شركة ذات أسهم أرجنتينية فازت بعقد Latinaguasلألسواق اإلقليمية اجملاورة فمثال شركة

ONEPملاء الشرب املغريب والديوان الوطين . 2007استثمار يف إقليم تامباس يف البريو يف سنة

، ويف املقابل تقلص دور ومسامهة الشركات الكربى يف 2007الكامرون سنة فاز بعقد لالستثمار يف

والعديد من . ختلت متاما عن سوق أمريكا الالتينية لصاحل شركات حملية Suezالدول النامية فشركة

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 252 

هولندا، Vitensايطاليا، Aceaمثل PPPالشركات احمللية يف أوروبا الغربية فازت بعقود

Stockholm water 1.السويد

:مصادر التمويل في إطار عقود الشراكة/ 4

التمويل يف إطار عقود الشراكة وهي مرتبطة أساسا بشكل العقد والشروط وااللتزامات مصادر تتعدد

ا إال أن هناك ثالث مصادر للتمويل أكثر استعماال وهي كالتايل :املرتبطة

بتمويل املشاريع من خالل ختصيص القروض، منح ) احلكومة(الدولة تقوم :التمويل العمومي/ 4-1

اهليآت املالية الدولية واإلعانات من طرف الدولة أو عن طريق ضمانات الدين العام، ويف العادة

ا تقرتض احلكومة بنسب فائدة متدنية مقارنة بقروض اخلواص لكن يف حدود املبالغ اليت تسمح

وبصورة عامة فإن القطاع العمومي يسري املخاطر التجارية بكفاءة أقل من . لةامليزانية العامة للدو

.القطاع اخلاص، لذلك يتوىل هذا األخري مهمات التنفيذ والتسيري

                                                            1 Harris Clive, 2003, private participation in Infrastructure in Developing Countries : trends, impacts, and policy lessons, working paper, world bank, Washington,DC, p(31).

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 253 

أسلوب التمويل العمومي ):03(الشكل رقم

Jeffrey Delmon, partenariats public-privé dans le secteur des :المصدر

infrastructures « Guide pratique a l’intention des décideurs publics » -

the world bank-, 2010, p(46).

املؤسسات اخلاصة باالقرتاض بناءا على تقوم : التمويل من خالل المؤسسات الخاصة/ 4-2

أي مدى إمكانية السداد باالعتماد على (ملفها وتارخيها االئتماين باإلضافة إىل حجم نشاطها

إىل التسيري والتنفيذ بضمان باإلضافةويف هذه احلالة يقوم القطاع اخلاص ). تدفقات باقي النشاطات

املسامهني اخلواص

املشاركةاالستثمار

مشروع الشراكة

العقداإلعانات ة املالي

الدائنني الدين الدولة

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 254 

التمويل املناسب والدائم للمشروع كما يتحمل كامل املخاطرة التجارية أما اجلانب احلكومي والقطاع

.العام فليلتزم بتحديد املشروع وإعداد العقد

متويل املؤسسات اخلاصة ):04(الشكل رقم

Jeffrey Delmon, partenariats public-privé dans le secteur des :المصدر

infrastructures, op.cit, p(46).

الدائنون بالتمويل املباشر من خالل السندات املطروحة من قومي :التمويل المباشر للمشروع/ 4-3

، ومن بني أهم ما )عوائد املشروع(نوك مقابل التعويض املباشر للدين من تدفقات اخلزينة طرف الب

مييز هذا النمط من التمويل أنه ال يدرج بشكل مباشر يف ميزانية الدولة كما أن استمرارية التمويل

ىل حد وارتباطات العقد فهي إاملصريف تكون كبرية ومستمرة عكس مصادر التمويل السابقة أما شكل

املسامهني اخلواص

املشاركةاالستثمار

الشراكةمشروع

العقد

الدولة

الدائنني الدين

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 255 

بنمط التمويل اخلاص حيث تلتزم احلكومة بإعداد العقد يف حني يرتتب على اخلواص بعيد شبيهة

1.التسيري والتنفيذ وحتمل املخاطر التجارية

التمويل املباشر للمشروع ):05(الشكل رقم

Jeffrey Delmon, partenariats public-privé dans le secteur des :المصدر

infrastructures, op.cit, p(46).

:أهداف الشراكة العمومية الخاصة في خدمات المياه/ 5

دف باألساس إلتاحة الفرصة له إن مشاركة القطاع اخلاص يف توفري خدمات املياه والتطهري

لالستثمار يف املشاريع املائية من أجل حتقيق العائد املايل مليزانية الدولة، وختفيف األعباء عن كاهلها،

                                                            ، مذكرة ماجستري، كلية العلوم االقتصادية والتجارية « SEOR »شراكة بين القطاعين العام والخاص في الجزائر دراسة حالة شركة المياه والتطهير لوهران اللكحل األمني، 1

).74، 71(، ص2013/2014وعلوم التسيري، ختصص تسيري املالية العامة،جامعة تلمسان،

املسامهني اخلواص

االستثماراملشاركة

الشراكةمشروع

العقد

الدولة

الدائنني الدين

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 256 

طاع اخلاص يف إدارة والدفع بكفاءة قطاع املياه وحتقيق متطلبات املستهلك، ومن مث فإن مشاركة الق

دف إىل حتقيق ما يلي : هذا املرفق احليوي

o االستفادة من اخلربات والتقنيات احلديثة للقطاع اخلاص وذلك لتحسني خدمات املياه.

o حتسني األداء االقتصادي لقطاع املياه يف جماالت التشغيل، الصيانة واالستغالل األمثل

. للموارد البشرية واملادية

o ثمارات كبرية يف قطاع املياه وإجراء التوسعات الالزمة يف املرافق املائيةتوفري است.

o تقليل الدعم احلكومي لقطاع املياه واقتصاره على الطبقات ذات الدخل احملدود اليت ال ميكنها

.احلصول على الكميات املطلوبة من املياه باألسعار احملددة

o ة والتدخل السليب من قبل املسؤولني احلكومينيإبعاد قطاع املياه عن البريوقراطية احلكومي .

o جعل قطاع املياه أكثر استجابة ملتطلبات املستهلكني من حيث الكميات املطلوبة من املياه

1.ونوعيتها

:لشراكة العمومية الخاصة في خدمات المياهلالدولية تجارب ال/ 6

سنتطرق يف هذا العنصر ملختلف التجارب الدولية للشراكة العمومية اخلاصة يف جمال خدمات املياه،

.هذا النهج تطورها وكيفية تنظيمها وزيادة توضيح الرؤية فيما خيص الرتتيبات املؤسسية يفملعرفة

                                                            ، 2014ديسمرب 14/15تشريعات احلماية وسياسة اإلدارة، يومي : ، امللتقى الدويل حول األمن املائي-البحث عن دور للقطاع اخلاص– غريب عزوز، احلوكمة املائية يف اجلزائر 1

).8(جامعة قاملة، ص

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 257 

: لخدمات المياه العمومية الخاصةتجارب الدول الرائدة في عقود الشراكة / 6-1

يف خدمات املياه، لقطاعها اخلاص حضورا بلدان الأكثر واململكة املتحدة منفرنسا تعترب كل من

فاململكة املتحدة تتكون من أربع دول اجنلرتا، بالد الغال، اسكتلندا وايرلندا الشمالية، مع ما يقارب

ومن املعروف عموما يف دول اململكة . من مجيع سكان اململكة املتحدة تقع يف أول بلدين 90%

ففي اجنلرتا وويلز مت حتويل ما . خدمات مياه الشرب والتطهري تتمتع بالتفوق ومعايري اجلودة العالية

. رالقطاع اخلاص يف حقبة حكم مارغريت تاتش يقارب عشرون مشروع متعلق بالبنية التحتية إىل

السكان خبدمات ¼حىت أواخر سنوات الثمانينات، متد شركة مياه خاصة الزالت تعمل 29حيث

والسكان املتبقيني تؤمن هلم خدمات املياه من قبل عشر وكاالت عمومية مياه الشرب والتطهري،

) 10(وكاالت املياه اإلقليمية يف اجنلرتا وبالد الغال حتولت إىل عشر 1989، ويف عام إقليمية

وتعترب هذه العملية أكرب حتويل لألصول إىل . شركات خاصة تقدم خدمات مياه الشرب والتطهري

.القطاع اخلاص يف جمال خدمات املياه

االجنليزية مذهلة وفريدة من نوعها، فليس هناك أي دولة أخرى قد وحالة خصخصة خدمات املياه

هذه مسحت. متاما لذا أطلق على هذا الشكل من التسيري بالنموذج الربيطاينخصخصة قطاع املياه

، لكن مع التشديد على قدرة )كل أصوهلا(هو مالك املؤسسات بأن يكون لقطاع اخلاص ل الصيغة

فعلى الرغم من أن مجيع خدمات املياه يف أيدي القطاع . الدولة على اإلشراف واملراقبة والدعم

م رصد كامل القطاع بإحكام من خالل منظمة شفافة جدا ومستقلة هي هيئة اخلاص، إال أنه يت

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 258 

ويف اسكتلندا وايرلندا الشمالية يتم تقدمي اخلدمات من قبل . OFWATخدمات املياه تنظيم

هناك سوى مشغل واحد الذي يزود مجيع ففي اسكتلندا ولفرتة طويلة مل يكن . ينيمشغلني عموم

اسكتلندا للمياه، ويف السنوات األخرية مسحت بدخول ة تعرف باسمسكان البالد، وهو مؤسسة عام

دف إدخال املزيد من املنافسة يف السوق يبدو الوضع مماثل يف ايرلندا . بعض الشركات اجلديدة

إال أن هذين . حيث خدمات مياه الشرب والتطهري يتم توفريها أيضا من قبل شركة عامة الشمالية

يف أنشطة متنوعة من خدمات العمومية اخلاصةالبلدين يوجد فيهما بعض الرتتيبات من الشراكة

. املياه

عقد االمتياز، عقد (تتخذ يف الغالب شكل التسيري املفوض العمومية اخلاصةالشراكة ويف فرنسا

هذه الصيغة القطاع العام هو املسؤول ووفق ،وهو ما يعرف بالنموذج الفرنسي) التأجري وعقد اإلدارة

فخدمات املياه . عن األصول بينما القطاع اخلاص يوفر تسيري اخلدمات سواء كلها أو جزء منها

ات املياه الفرنسية تتميز بنوع من التعايش بني املتعاملني العموميني واخلواص على عكس خدم

يتم تزويدهم باملاء الصاحل للشرب من جند على األقل ثلث الفرنسيني 1954في سنة ف .االجنليزية

فيما خيص 2006سنة %72، و 2003سنة %80قبل متعامل خاص، مث ارتفعت النسبة إىل

من الفرنسيني يتم تزويدهم مبياه %76 جندواليوم . خدمات التطهري %55خدمة مياه الشرب و

.الشرب من طرف مؤسسات خاصة

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 259 

واجلماعات احمللية هي املسؤولة عن تنظيم خدمات املياه يف فرنسا، فهي من ختتار املتعامل اخلاص يف

1.إطار تعاقدي

سنة خلدمات املياه يف فرنسا منذ والتسيري العمومي العمومية اخلاصةالشراكة ):06(الشكل رقم

1900

).124(سنوسي بن عومر، مرجع سبق ذكره، ص: المصدر

                                                             ).123،124(سنوسي بن عومر، مرجع سبق ذكره، ص 1

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 260 

2012الشركات اخلاصة الرائدة يف تقدمي خدمات املياه بفرنسا سنة ):22(الجدول رقم

Vivendi Waters Suez-Lyonnaise SAUR (Groupe

Bouygues)

التزويد مبياه الشرب

)مليون ساكن(

26 14 6

مليون (الصرف الصحي

)ساكن

17 8 4

7000 7500 8000 البلديات

/ 8300 115000 عدد املوظفني

).125(سنوسي بن عومر، مرجع سبق ذكره، : المصدر

:لخدمات المياه في الدول النامية العمومية الخاصةالشراكة / 6-2

عرفت عقود الشراكة بني القطاعني العام واخلاص يف جمال املياه يف الدول النامية 1990منذ سنة

: تطورا ملحوظا وفق مراحل معينة تتمثل فيما يلي

اية : الموجة األولى لعقود الشراكة/ ا الثمانينات مل يكن يعرف العامل الكثري من املشغلني مع

بلدان العربية، إال أن االستثناء األكرب حسب البنك الدويل كان يف لقطاع املياه خصوصا يف الاخلواص

la société d’aménagement urbainدولة ساحل العاج مع املؤسسة اخلاصة الفرنسية

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 261 

et rural SAUR ا سنة واليت واصلت نشاطها املتمثل يف توفري وإدارة عرض املياه منذ نشأ

1960 .

غينيا مساعدة من البنك الدويل من أجل تطبيق التجربة الناجحة طلبت حكومة 1989ويف سنة

سنوات ملتعاملني خواص واليت متثلت مهمتهم لعاج وبالفعل مت تقدمي عقود تصل إىل عشريف ساحل ا

. يف التشغيل

فنزويال كانت عقود الشراكة خميبة كا الالتينية كاألرجنتني و يأمر النقيض من ذلك يف دول على و

كان من املفرتض أن حيدث زمحا يف تلك قود يف دول العامل قطاع املياه، فمع تطور العلآلمال يف

ا اكتفت بتكليف احلكومات احمللية بتسيري القطاع مما تسبب يف إضعاف االستثمارات ،الدول إال أ

حلكومة بسبب القدرات املالية احملدودة لتلك احلكومات، إن عقد االستثمار األول يف املنطقة مت بني ا

4حيث تعهد هذا األخري باستثمار Thames Waterاألرجنتينية واملتعامل اخلاص االجنليزي

. مليار دوالر يف الثالثني سنة القادمة

منح زمخا كبريا، حيث توالت العقود يف إن النجاح الباهر الذي تال إبرام عقد االمتياز يف األرجنتني

يف مجيع دول العامل وخصوصا البلدان 1994و 1991الثالث سنوات الالحقة بالتحديد بني سنة

األرجنتني يف ماليزيا و ، 1994بولندا يف سنة املكسيك و السائرة يف طريق النمو وعلى سبيل املثال

34.2من أن قيمة االستثمارات فاقت لرغموبا .1997البيضاء املغرب سنة والدار، 1995سنة

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 262 

%5.4إال أن ذلك مل ميثل سوى 2000إىل غاية 1990الفرتة املمتدة بني سنة مليار دوالر يف

1.اص يف نفس الفرتةمن حجم االستثمار اخل

يف قطاع املياه هزة عرفت عقود الشراكة 2001يف سنة : الموجة الثانية من عقود الشراكة/ ب

ا كبرية بسبب األ ذه العقود زمة االقتصادية اليت شاهد األرجنتني واليت تعترب من أكثر الدول تعامال

اخنفضت العقود يف كل 2005-2003وخالل الفرتة . فاخنفض عدد العقود واالمتيازات املمنوحة

أكرب نسبة عقود ممنوحة ومستثمرة وقد استحوذت الصني على. من الشيلي، الصني، كولومبيا وروسيا

على الرغم من االخنفاض يف عدد العقود اجلديدة تزايد حجم املدن اليت يتم تزويدها . يف تلك الفرتة

نسان إمليون 94باملياه من قبل اخلواص، فتضاعف عدد املستفدين من املياه يف املناطق احلضرية من

ات البنك الدويل ويعزى سبب تلك الزيادة حسب تقدير 2007مليون سنة 160إىل 2000سنة

:إىل عاملني أساسيني

أن جل العقود املمنوحة يف تلك الفرتة قد متت لتغطية املدن الكربى ذات الكثافة السكانية

.الكبرية

ةتوسع قاعدة العمالء بالنسبة للمشغلني الناشطني يف تلك الفرت.

                                                             ).125،126(سنوسي بن عومر، مرجع سبق ذكره، ص 1

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 263 

املمونني باملاء يف الدول النامية حسب املناطق الشراكات اجلديدة والسكان ):07(الشكل رقم

1991-2007.

).127(سنوسي بن عومر، مرجع بسق ذكره، ص: المصدر

اية عقد 220أكثر من بلغ عدد عقود الشراكة العمومية اخلاصة خلدمات املياه 2007 سنة ومع

اءأدت إىل عديدةدولة، ولكن هناك العديد من الشراكات واجهتها مشاكل 41 يف املبكر هلا، اإل

228 أن لغائها يف الدول النامية، حيثإومت راكة الشهذا النوع من مما أعطى انطباع سيء حول

ي قبل األوان عقد شراكة 40ويف تقدم و جاري شراكةعقد 1).فشل(أ

                                                             )127،128(سنوسي بن عومر، مرجع سبق ذكره، ص 1

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 264 

يف قطاع املياه يف الدول النامية سنة العمومية اخلاصةوضعية عقود الشراكة ):08(الشكل رقم

2007.

).128(سنوسي بن عومر، مرجع سبق ذكره، ص: المصدر

ما رائدتان يف جمال تنفيذ أما فيما خيص الشرق األوسط ومشال إفريقيا فهما بعيدان كل البعد عن كو

18مشروع من بينها 122، فمنطقة الشرق األوسط ومشال إفريقيا جتتذب العمومية اخلاصةالشراكة

يف كل بلد، على عكس 13مشروع فقط يف قطاع املياه والصرف الصحي، وهذا ما ميثل يف املتوسط

1.عقد يف كل بلد 45شرق آسيا واحمليط اهلادي وأمريكا الالتينية فعدد عقود الشراكة وصلت إىل

                                                             ). 129(، ص مرجع سبق ذكرهسنوسي بن عومر، 1

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 265 

لخدمات المياه في دول العالم العربي العمومية الخاصةالشراكة / 6-3

مثل هايف قطاع املياه، بالرغم من أن بعض العمومية اخلاصةوجة الشراكة لبلدان العربية مل تتأثر مبإن ا

اجلزائر واملغرب لديها عدة مشاريع يف هذا اجملال، فعدد املشاريع حمدود جدا كما هو احلال يف بلدان

ت التشغيل وخيبات أمل كما أن العديد من املشاريع أثناء التنفيذ تعكس صعوبا. العامل النامي

1.للسلطات العامة من طرف املتعامل اخلاص

يف قطاع املياه حسب النوع يف الدول العربية العمومية اخلاصةالشراكة ):23(الجدول رقم

الدول اجملموع الكلي التوزيع والصرف الصحي حمطة معاجلة نوع املشروع

عقد اإلدارة عقود االمتياز BOT السنة

مصر 1 1 1992

فلسطني 1 1 1996

املغرب 1 1 1997

املغرب 1 1 1998

األردن، 2 2 1999

فلسطني

املغرب 2 2 2001

                                                             ).132(سنوسي بن عومر، مرجع سبق ذكره، ص 1

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 266 

ليبيا 1 1 2002

األردن 1 1 2003

اجلزائر 5 1 4 2005

اجلزائر 3 2 1 2007

اجلزائر 4 4 2008

اجلزائر، األردن 2 2 2009

/ 24 8 4 12 اجملموع

).131(سنوسي بن عومر، مرجع سبق ذكره، ص :المصدر

من بني هذه :في خدمات المياه العمومية الخاصةبعض النماذج الناجحة للشراكة / 6-4

.النماذج جتربيت الشيلي والسنغال

عرف قطاع املياه والتطهري 1989-1988بني عامي :في الشيلي العمومية الخاصةشراكة ال/ أ

ففي سبتمرب . حتوالت كبرية، مسحت للقطاع اخلاص بتسيري خدمات املياه والتطهرييف الشيلي

Aguas An dinasالشركة الرئيسية للمياه إبرام عقد امتياز ملدة ثالثون سنة ما بني مت 1999

Santiago هي توفر خدمات املياه و ، األصولمن %51وشركة أغبار للمياه بربشلونة واليت متلك

. مدينة سانتياغو عاصمة الشيليماليني ساكن يف 6رب املا يق

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 267 

جيا، حتسني نوعية اخلدمات و ليطرة على العمليات، إدماج التكنو مت إجناز مركز السمن نتائج الشراكة و

وتغطية سانتياغو ومن أهم االجنازات وضع خطة إلعادة تنظيم . ونقل اخلربة وزيادة قيمة الشركة

إىل %3ك يف غضون ثالث سنوات فقط فزادت نسبة التغطية من خبدمات املياه، وقد مت حتقيق ذل

ووجود إطار تنظيمي مستقر وشفاف الذي أعطى ربة شركة أغبار العامليةخلا رجع أساسوهذا ي 7%

حيث هناك ثالثة عوامل أساسية .نوع من األمان للمستثمرين وخلق الثقة والتفاهم مع املتعامل أغبار

حالة قطاع املياه قبل افتتاحه للخواص، استقرار : ساعدت على جناح الشراكة يف الشيلي وهي

:اإلطار التنظيمي الذي ركز على كفاءةالسياسات يف جمال املياه والتطهري و

o ياهحتديد واضح ألدوار خمتلف اهليئات املسؤولة عن التنظيم واإلشراف على قطاع امل.

o إقليميالتنظيم على أساس كفاءة االستغالل واالستثمار، وحتديد مستوى اخلدمة على أساس

.وليس بلدي لالستفادة من وفورات احلجم

o مبا يف ذلك اجلهاز اخلاص باإلعانات (ضرورة حتقيق خدمات مستدامة وبأسعار معقولة

). املوجهة للسكان احملرومني

o خمالفاتيف حال وجود ومعاقبتهمواص مراقبة ومتابعة املتعاملني اخل.

o خاصة ما يتعلق (التعامل مع النزاعات بني اجلهة التنظيمية واملشغلني بآليات جديدة مبتكرة

).بتسوية الرسوم اجلمركية

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 268 

معدل الربط بشبكة مثال ، فكانت ناجحة قطاع املياه فإن الشراكة العمومية اخلاصة يفوفقا لذلك و

1.سنوات 10خالل %80إىل %12الصرف الصحي انتقل من

نتائج تسيري الشركة أغبار خلدمات املياه يف الشيلي ):24(الجدول رقم

التغري 2007 1999

%39+ 1597537 1152000 الزبائن

%28+ 69278 55727 منطقة االمتياز

%29+ 12596 9760 مياه الشرب شبكات

%30+ 10180 7860 الصرف الصحيمياه شبكات

%70+ %70 %3 معاجلة مياه الصرف الصحي

%300- يوم½ يوم 2 مياه الشرب ىتسوية شكاو

%500- يوم½ يوم 3 الصرف الصحي ىتسوية شكاو

%26+ 479 380 )باملليون م(الفوترة

%172+ 360 132 )باملليون أورو(الدخل

)133(سنوسي بن عومر، مرجع سبق ذكره، ص :المصدر

                                                             ).132،134(سنوسي بن عومر، مرجع سبق ذكره، ص 1

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 269 

املياه الوطنية مت إنشاء شراكة ثالثية ما بني الدولة وشركة 1995يف عام :السنغالتجربة / ب

. Sénégalaise des Eaux SDEو SONESللسنغال ذات ملكية عامة

هي شركة مسامهة عامة مسؤولة عن إدارة األصول SONESشركة املياه الوطنية للسنغال ف

وهي SDEو عام، 30من خالل عقد امتياز ملدة واالستثمار وخدمة الديون، متعاقدة مع الدولة

هذه األخرية. والدولة SONESعقد إجيار مع فوقعت عن طريق املناقصة مت اختيارهاشركة خاصة

-SDEحتدد أهداف الكفاءة مثل حجم املياه والفواتري وحتدد االلتزامات االستثمارية لكال الطرفني

SONES.

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 270 

رسم ختطيطي مبسط للرتتيب املستخدم يف إصالح قطاع املياه يف السنغال ):09(الشكل رقم

()سنوسي بن عومر، مرجع سبق ذكره، ص: المصدر

:ومن نتائج الشراكة ما يلي

o 2002و 1997بني عامي %20بنسبة زيادة إنتاج املياه.

o 90إىل ما يقارب %80تغطية داكار عاصمة السنغال ارتفعت من نسبة%.

الدولة

وزارة املوارد املائية

10عقد إجيار ملدة 30عقد امتياز ملدة

SONES SDE

سنتنيسنوات، مع عملية استعراض األداء كل 5عقد إجيار قابل للتجديد كل

عقد إجيار بني ثالث أطراف

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 271 

o يف عام %50و 2001و 1996بني عامي %35زيادة عدد العمالء املفوترين بنسبة

2003.

o 50مبا يقارب ) املياه والصرف الصحي(زيادة اإليرادات% .

o كم يف اجملموع، ويقدر العدد اإلضايف من املستفدين من 1000+زيادة مناطق التغطية ب

وقد مت حتسني أداء . 30000مليون و 1ب إمدادات مياه الشرب يف املناطق احلضرية

.يف غضون عشر سنوات )%80إىل %68(نقطة 12الشبكة بنسبة

o السنغالية للمياهSDE ا املايل خالل .سنوات 3حققت تواز

o شركة املياه الوطنية للسنغالSONES ااحرتمت مواعيد مبا يف ذلك الديون املالية التزاما

2003.1وحققت التوازن يف سنة

قطاع المياه في الجزائرواقع : المطلب الثاني

وكذا خمتلف اهلياكل سنتطرق يف هذا املطلب إىل مصادر واستخدامات املوارد املائية يف اجلزائر

. املؤسساتية هلذا القطاع، وخنتم بالتطرق إىل إسرتاتيجية التنمية يف جمال املوارد املائية

                                                             ).134،135(سنوسي بن عومر، مرجع سبق ذكره، ص 1

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 272 

:مصادر واستخدامات الموارد المائية في الجزائر/ 1

:إىل وجود عدة استخدامات نذكرها فيما يلي باإلضافةهناك عدة مصادر للموارد املائية يف اجلزائر

تنقسم مصادر املياه يف اجلزائر إىل موارد تقليدية وموارد :مصادر الموارد المائية في الجزائر/ 1-1

: غري تقليدية كما يلي

:تتمثل يف األمطار واملياه السطحية واجلوفية :الموارد التقليدية/ ا

تتميز اجلزائر مبناخ حار صيفا ومعتدل إىل بارد شتاء ويكاد ينعدم سقوط األمطار :األمطار

صيفا مع معدل تبخر شديد االرتفاع مما يسفر عن نظام مائي معقد مع تقلب الفصول مبرور

قد مت تقديره وفقا للوكالة الوطنية فتساقط األمطار يتمركز خصوصا يف الشمال و 1.السنني

12.5تتبخر وما يعادل ) %87( 3مليار م 82منها 3مليار م 94.3للموارد املائية ب

يتسرب إىل طبقات 3مليار م 03يشكل التدفق السنوي لألمحاض املائية وحوايل 3مليار م

ملم وتوجد فوارق 450األرض اجلوفية، فاملتوسط السنوي لتساقط األمطار بالبالد يقدر ب

معتربة بني الشرق والغرب حيث هذا األخري أقل تساقطا مقارنة بالشرق، فتتساقط األمطار

ملم يف السواحل واملرتفعات اجلبلية الشرقية يف مساحة ال 2000بكميات كبرية تقدر ب

ملم يف الشرق، 600ملم يف مشال الصحراء ويقدر ب 100، وتقل عن 2كلم 40تتجاوز

ملم بالغرب، إذن هذا التباين يف األمطار يف بعض املناطق 300ملم يف الوسط، و 400و

                                                             ).61(، ص 2012، دفاتر السياسة والقانون، العدد السابع، كلية العلوم السياسية واإلعالم، جامعة اجلزائر، جوان اه في الجزائرإستراتيجية إدارة المينور الدين حاروش، 1

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 273 

شديدة %80من اإلقليم الوطين، منها %95جيعل منها مناطق جافة على ما يقدر ب

ا أقل من اجلفاف حيث معدل تساقط األمطا وتشكل مياه األمطار 1.ملم 100ر السنوي

العمود الفقري للموارد املائية بشكل عام باعتبارها مصدر تغذية األحواض اجلوفية واجملاري

.واألودية وختتلف كميات األمطار من منطقة ألخرى كما رأينا سابقا والينابيعالطبيعية

ار ر األردن، وجيب التنبيه بأن اجلزائر تفتقر إىل أ كبرية على شاكلة النيل ودجلة والفرات و

نتيجة السيولإذا ما قورنت بالدول العربية، وهلذا فإن املوارد املائية هي حمصلة املياه اجلوفية

واألمطار املومسية واليت تتأثر بالتغريات املناخية والبيئية، هذه املشاكل الطبيعية يضاف إليها

امل البشرية كزيادة السكان وزيادة الطلب على املياه واملشاكل مشاكل أخرى تتمثل يف العو

اإلدارية والبريوقراطية املتعلقة بتسيري هذا املورد احليوي، إضافة إىل املشاكل االقتصادية واملالية

واالجتماعية والثقافية، ليتعقد األمر أكثر من جراء التلوث البيئي، وميكن أن نضيف مشاكل

وجود اتفاقيات دولية خبصوص املاء والتوزيع غري العادل وغري املتوازن أخرى تتمثل يف عدم

2...للماء

3مليار م 12.4ب ) سيالن املياه(املوارد احملتملة من املياه السطحية تقدر :المياه السطحية

: أحواض 3موزعة على

3مليار م 11.1) املنطقة الساحلية واألطلس التلي(أحواض الشمال.

                                                             ).113(، ص 2014 ،05، جملة أداء املؤسسات اجلزائرية، العدد الحوكمة المائية كمقاربة للتسيير المتكامل للمياه في الجزائرزبيدة حمسن، أوالد حيمودة عبد اللطيف، 1 ).62(نور الدين حاروش، مرجع سبق ذكره، ص 2

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 274 

3مليار م 0.7األحواض املغلقة يف اهلضاب العليا .

3مليار م 0.6أحواض السفح اجلنويب من األطلس الصحراوي .

اإلمكانيات املائية السطحية القابلة للتعبئة يف التدفقات املائية اآلتية من األودية وتتمثل

: التالية

الشلف وكبري رمل واد: ومها) سنة/3مليون م 1000( جيلبان أكثر من) 02(واديان

. سنة/3مليون م 2268اللذان جيلبان يف املتوسط

وهي سيباو، ، )سنة/3مليون م 1000إىل 500(أودية جتلب بني ) 05(مخسة

. سنة/3مليون م 3410سيبوس، الصومام، كبري ويسر واليت جتلب يف املتوسط

جنجن، وهي ) سنة/3مليون م 500إىل 100(واد جتلب بني ) 11(إحدى عشر

تافنة، سيدي خليفة، كبري غرب، احلراش، مزافران، أقريون، مكتا، غبلي، درعاس

.سنة/3مليون م 2530وكيسري واليت جتلب يف املتوسط

وهي داموس، ) سنة/3مليون م 100إىل 30(واد جتلب بني ) 16(ستة عشر

واد صفصاف، واد العرب، قصب، محيز، مسلمون، بودواو، أسيف نتايدا، واد احلي،

مليون 718العبيد، إحيريسن، سكاك، عال اهللا، مشونة واحلي واليت جتلب يف املتوسط

.سنة/3م

.ويبني اجلدول التايل التدفقات املائية يف املناطق األربعة من مشال اجلزائر

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 275 

التدفقات املائية يف املناطق األربعة من مشال اجلزائر ):25(الجدول رقم

منطقة

وهران

الشط

الغريب

منطقة

الشلف

زهرز

منطقة

اجلزائر

-الصومام

احلضنة

منطقة

قسنطينة

- سيبوس

مالق

جمموع

اجلزائر

الشمالية

225200 43000 50000 56200 76000 )2كلم(املساحة

كمية األمطار املتساقطة

)سنة/3مليار م(

24.5 23.5 21 26 95

متوسط التدفقات السنوية

)سنة/3مليون م(

958 1974 4300 5595 12827

فراح رشيد، سياسة إدارة املوارد املائية يف اجلزائر ومدى تطبيق اخلصخصة يف قطاع املياه يف املناطق :المصدر

-2009احلضرية، أطروحة دكتوراه، كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيري، فرع التخطيط، جامعة اجلزائر،

).172(، ص 2010

ياه السطحية هو اآلخر غري متوازن وهذا نتيجة ارتباط كما هو مبني يف اجلدول فإن توزيع امل

كمية املياه اجلارية يف اجلزائر حبجم التساقطات املطرية، فاحلجم األكرب من هذا السيالن يتم

يف شرق ووسط املنطقة التلية، يف حني أن املنطقة الوهرانية والشلف أين توجد السهول

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 276 

من %22.86، أي )سنة/3مليون م 2933( الرئيسية والرتبة اخلصبة تستقبل أقل حجم

. حجم املياه السائلة يف املنطقة التلية

وهكذا فإن النتيجة املباشرة ملا تتسم به بالدنا من نقص يف منسوب تساقط األمطار هي أن

من املياه السطحية تتجمع يف األحواض الشمالية املعروفة بتبعيتها للبحر %90حوايل

البحر وتصب األبيض املتوسط، ألن مياهها حبكم تكوين املنطقة الطوبوغرافية تسري يف اجتاه

. بسرعة فيه

وأحواض السفح اجلنويب من ) 2كلم 76000(أما األحواض املغلقة يف اهلضاب العليا

ا ال جتر إال نسبة ) 2كلم 67000(األطلس الصحراوي من مياهها السائلة %10فإ

. السطحية

ونلفت االنتباه إىل أن القدرات املائية للبلد ال تستجيب للمستويات التقنية الراهنة خاصة

فيما يتعلق حبجز املياه الذي ننشده، ويتعلق هذا املشكل على وجه اخلصوص باملياه

صعوبة تضاريس (نصفها نظرا للصعوبات الطبيعية السطحية اليت يصعب حجز أكثر من

).ارتفاع كلفة اجناز السدود(، وصعوبات اقتصادية )بالدنا وطوبوغرافيتها وجيولوجيتها

وهكذا تتجلى لنا الصعوبات اليت تواجهها بالدنا فيما يتعلق حبجز املياه السطحية، حيث ال

واملتوقع اجنازها اسرتجاع وختزين إال نستطيع يف واقع األمر حسب طاقات السدود املقامة

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 277 

فقط، اللهم إال إذا حدث أمر خارق يف ميدان التكنولوجيا يسمح باجناز ) 3مليار م 5.7(

1.األشغال بكلفة قليلة أو إجراءات اقتصادية ملعاجلة مياه البحر

لصاحلة للشرب، تعترب املياه اجلوفية يف اجلزائر مصدرا أساسيا للتموين باملياه ا :المياه الجوفية

سنة وهي /3ماليري م 07وتقدر املوارد الكلية من املياه اجلوفية املمكن استغالهلا يف الوطن ب

: موزعة بشكل غري متوازن حبيث

o 02 من املياه اجلوفية موجودة يف مشال البالد %28.57سنة أي ما يعادل /3مليار م

.من السكان %70أين يعيش أكثر من

o 05 من املياه اجلوفية موجودة يف جنوب %71.43ي ما يعادل سنة أ/3ماليري م

.البالد

تقدر املوارد اجلوفية املمكن استغالهلا يف مشال البالد ب :المياه الجوفية في الشمال -

ملوجودة يف من املياه اجلوفية ا %90ويتم حاليا استغالل أكثر من . سنة/3مليار م 02

) من املياه اجملددة سنويا عن طريق األمطار املتساقطة 3مليار م 1.8(اجلزائر، أي ما يعادل

ومفرط واملتجاوز حلدود األمان يف والكثري من األحواض املائية اجلوفية تستغل بشكل عشوائي

. بعض األماكن، األمر الذي قد يؤدي إىل تدهور نوعية املياه فضال عن تناقص كميتها

                                                             ).173،171(فراح رشيد، مرجع سبق ذكره، ص 1

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 278 

يف الطبقات اجلوفية الكربى %75ما يعادل من هذه املوارد اجلوفيةويتمركز احلجم املهم

.كاملتيجة، احلضنة، الصومام، سهل عنابة، اهلضاب العليا السطايفية

فيما خيص الصحراء اليت تكاد تعرف سيالنا سطحيا، فهي :المياه الجوفية في الجنوب -

األرض متتاز مبواردها اجلوفية اهلامة اليت تشكلت عرب آالف السنني، وهي بعيدة عن سطح

). مرت 300إىل 200(مرت ماعدا أدرار 2000حيث يصل عمقها إىل

: يف املنطقة الصحراوية طبقات مائية عميقة منها طبقتان متتدان إىل الرتاب اللييبوتوجد

o الطبقة املائية للكريتاسي العلويCambro Supérieure cenomano

turonien : ل يف محادة احلمراء/غ 4.4حتمل مياه هذه الطبقة نسبة من امللح .

o الطبقة املائية كامربو أوردوفيسيانCambro Ordovicien : متتد إىل احلوض

احلوض اللييب أم رزوق، وهي طبقة قد يكون استغالهلا باهضا من حيث الكلفة

. السيما وأن نوعية املاء غري جيدة )عمق بعيد(

o ائية األلبيةالطبقة امل Crétacé-inférieur : اليت متتد أيضا إىل ليبيا ومتثل الطبقة

. املائية املهمة

2ويف اجلنوب دائما جند اخلزان املائي الصحراوي الذي ميتد على مساحة تفوق مليون كلم

سنة عندما كانت 10000تشرتك فيه اجلزائر، تونس وليبيا وهو خزان تكون منذ أكثر من

31000خاضعة ملناخ رطب، وحيتوي على كمية من املياه غري املتجددة تقدر ب املنطقة

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 279 

إال أن . سنة/3ماليري م 10، وهذا ما يعطي منسوبا اعتباريا متواصال يقدر ب 3مليار م

اهليدرولوجيني يدعون إىل توخي احلذر ويؤكدون أن الزيادة املفرطة والعشوائية يف حفر اآلبار

امللوحة، وبالتايل فإن دراسات هذا اخلزان تبني بعد استعراض خمتلف يؤدي إىل ارتفاع

. 3ماليري م 05اإلمكانيات أنه ال ميكن استخراج واستغالل أكثر من

ا ألن حشدها حمدود بفعل العوامل التالية : وهكذا فإن توفر املياه يف هذه املنطقة ال يعين وفر

تكلفة مرتفعة(كلفة الوصول إىل األعماق(.

نسبة عالية من امللوحة(جودة املياه.(

مئوية °60ارتفاع حرارة املياه إىل.

ضعف قابلية جتديد املياه.

مليار مرت مكعب سنويا 1.7ال تستغل من هذه الثروة املائية اهلائلة سوى إن بالدنا اليوم

نويا ماليري مرت مكعب س 05للري والشرب بالنسبة لسكان اجلنوب، وميكن استغالل مخسة

يرغبون يف استصالح أراضي اجلنوب، لكن نقلها إىل فالحونإذا كان هناك مستثمرون

سيكلف الدولة أمواال باهضة ولن يتم ذلك إال ) من جهة نظر مسؤويل قطاع املياه(الشمال

. كحل أخري ال مفر منه ويفضل عليه حتلية مياه البحر

املمكن حشدها وتعبئتها يف أن املوارد املائيةوعلى هذا املستوى من التحليل فإنه ميكن مالحظة

من املياه السطحية ميكن حشدها عن طريق 3مليار م 7.5(سنويا 3مليار م 12.7اجلزائر ال تتجاوز

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 280 

من املياه اجلوفية ميكن استغالهلا وحشدها يف الشمال 3مليار م 2السدود املقامة واملتوقع اجنازها، و

، وهي كمية تسمح باحلصول )فية ميكن استغالهلا وحشدها يف اجلنوبمن املياه اجلو 3مليار م 5و

املنزيل، (يف مجيع االستعماالت )لكل مواطن 3م 361.82(من املياه يقدر ب على حجم سنوي

وهذا الرقم يعترب مؤشر يدل على وجود نقص شديد يف املياه يعرقل التنمية يف ). الزراعي والصناعي

دام املياه غري التقليدية أمر ال مفر منه ومن الضروري استغالل املياه بطريقة وبالتايل فإن استخ. البلد

1.عقالنية ورشيدة

تعترب هذه املوارد مكملة للموارد التقليدية وتكتسب أمهية كبرية مع تزايد : الموارد غير التقليدية/ ب

.وازدياد الضغط على املوارد التقليديةالطلب على املياه،

البدايات األوىل لصناعة التحلية يف اجلزائر إىل ستينيات القرن ترجع : *البحرتحلية مياه

ا حتلية املياه يف اجلزائر يف النقاط التالية :العشرين، وميكن تلخيص أهم املراحل اليت مرت

لتحلية مياه البحر ) وحدة صغرية(شهدت هذه السنة إنشاء أول حمطة : 1964سنة -

وأنشئت من .يوم/3م 573نة أرزيو وهران بطاقة إنتاج تعادل على الساحل الغريب ملدي

وكان الغرض األساسي من إنشاءها هو تلبية Veolia Sidemقبل الشركة الفرنسية

باعتماد تقنية التبخري 1965ودخلت حيز اخلدمة سنة . احتياجات املنطقة الصناعية

. MEDمتعدد التأثري                                                             

).173،175(فراح رشيد، مرجع سبق ذكره، ص 1اململكة العربية : املراكز األوىل يف العامل وهي على الرتتيبمن الطاقة اإلنتاجية اإلمجالية العاملية لوحدات التحلية يف العامل توجد بالدول العربية وهناك أربعة دول عربية حتتل 65% *

السعودية، الكويت، اإلمارات العربية املتحدة، ليبيا

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 281 

هذه السنة إنشاء ثاين وحدة لتحلية مياه البحر، واحتضنتها أيضا شهدت :1969سنة -

Weirوأنشئت من قبل شركة 3م 3000مدينة أرزيو وهران بطاقة إنتاج يومي تعادل

Tchna.

حمطات حتلية صغرية احلجم بتقنيات التقطري الومضي، التضاغط بعدها تلتها عملية إنشاء -

زة الكهربائية والتناضخ العكسي للمياه قليلة امللوحة البخاري ملاء البحر، وباستخدام الديل

).مياه اآلبار(

مت إنشاء وحدة للتحلية تعمل بتقنية التناضخ العكسي يف والية مستغامن، :1994سنة -

يوم وكان الغرض من إنشائها هو تلبية متطلبات صناعة /3م 5200بطاقة إنتاج تعادل

.الورق من املياه

مت إنشاء وحدة للتحلية مبدينة عنابة تعمل بتقنية التناضخ العكسي بطاقة :1996سنة -

يوم ومت االعتماد عليها لتوفري احتياجات شركة أمسيدال من /3م 5.184إنتاج تعادل

.املياه

حمطة 21يف إطار املخطط االستعجايل وبإشراف احلكومة مت إنشاء :2002سنة -

هلذه احملطات جمتمعة اإلنتاجيةت الطاقة تناضخ عكسي لتحلية مياه البحر، وقدر

.يوم كانت موزعة بني الشريك اجلزائري والشريك األملاين/3م 57.500

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 282 

شهد تدشني أول حمطة كربى لتحلية مياه البحر من قبل رئيس الدولة، :2005سنة -

، ومثل 3م 103× 88.6وهي حمطة كهرامة مبدينة أرزيو وهران بطاقة إنتاج تعادل

حمطة كربى لتحلية مياه البحر 13أنذاك املرحلة األوىل لربنامج طموح إلجناز التدشني

1.سنة/3مليون م 843يوم ما يعادل /3مليون م 2.31بسعة إنتاج إمجايل

، وذلك بفضل باجلزائر تقدما ملحوظار يف السنوات األخرية عرفت تقنية حتلية مياه البح وقد

ذه العملية تنمية خمتلف مع وجود عوامل حمفزة متمثلة يف الشريط . اإلجراءات املتعلقة

2.كلم وبالتايل توفر مياه البحر غري القابلة للنضوب 1200الساحلي الذي يزيد عن

التناضخ العكسي [التقنيات الغشائية : عموما إىل قسمني رئيسيني وتنقسم تقنيات التحلية

)RO( الديلزة الكهربائية ،)ED([ والتقنيات احلرارية]) التقطري الومضي متعدد املراحل

)MSF( التبخري متعدد التأثري و)MED ( التضاغط البخار و)VC([ . وهناك تقنيات

.د على نفس مبدأ عمل هذه التقنياتلكنها تعتمجديدة

حمطة واحدة تعتمد على باستثناءأغلب حمطات التحلية يف ROويف اجلزائر تعتمد تقنية

:MSFقنية ت

                                                            من املوقع 16/2016، جملة اللباحث، عدد )2015-2005(بني توفري مياه الشرب ومحاية البيئة خالل الفرتة : كمال بوعظم، أمال ينون، حتلية مياه البحر يف اجلزائر 1

مت اإلطالع عليه ouargla.dz/images/banners/ASTimages/elbahithimages/BAHIN16/A1629.pdf-https://revues.univ: االلكرتوين 14:00على الساعة 24/04/2017يوم

ل العربية، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، عمان، اململكة ، اإلدارة املتكاملة للموارد املائية يف الدو اقتصاديات الموارد المائية في الجزائر المشاكل والحلولبن عيسى بشري، 2 ). 113(، ص2008األردنية اهلامشية،

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 283 

التناضخ العكسيRO: تعتمد تقنية التناضخ العكسي على الظاهرة الطبيعية

املعروفة باخلاصية األمسوزية، وهي عملية انتقال املياه العذبة من احمللول امللحي األقل

تركيز إىل احمللول امللحي األعلى تركيز من خالل أغشية شبه نفاذية مما يسبب فرق

ل ضغط على احمللول فعند بذ. ضغط يف جانيب الغشاء يسمى الضغط األمسوزي

امللحي يفوق الضغط األمسوزي، تبدأ املياه العذبة بالتدفق من احمللول امللحي إىل اجلهة

. املقابلة من الغشاء

التبخير الومضي متعدد المراحلMSF: على عملية التبخري تعتمد هذه التقنية

عند (غليان يلزم تسخني املاء الصاحل إىل درجة حرارة أعلى من درجة ال الومضي أي

مث فجأة يضخ املاء املاحل الساخن إىل غرفة عند ضغط أقل من ضغط ) ضغط معني

ويتكون البخار والذي يتم تكثيفه ) الومضي(الغليان، فيحدث التبخر الفجائي

.ليصبح املاء املنتج

:ويوجد يف اجلزائر حمطات حتلية صغرية احلجم وأخرى كبرية احلجم

املخطط يف إطار :اليوم/3م) 5500- 2000(الحجم صغيرةمحطات التحلية -

ترتاوح طاقة احملطة بني (حمطة لتحلية مياه البحر 21أجنزت 2002لعام االستعجايل

20.98يوم، أي ما يعادل /3م 57500بطاقة إمجالية تقدر ب ) يوم/3م 2000-5500

: من طرف شركتني إنشاء هذه احملطات وقد مت. سنة/3مليون م

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 284 

شركةLINDE-KCA بطاقة إنتاجية إمجالية تقدر ب حمطات 08: األملانية

.سنة/3مليون م 08.21يوم أي ما يعادل /3م 22500

شركةHydro-Traitement حمطة بطاقة إنتاجية إمجالية تقدر 13: يةاجلزائر

. سنة/3مليون م 12.77يوم أي ما يعادل /3م 35000ب

مت إعادة ) حمطات3(وقد توقفت أغلب احملطات الصغرية عن اخلدمة باستثناء عدد قليل جدا

حتويلها لواليات أخرى يف إطار دعم قدرات التزود مبياه الشرب خاصة يف املراكز احلضرية،

ويرجع ذلك لدخول حمطات التحلية الكبرية للخدمة واليت متتاز بسعتها اإلنتاجية املرتفعة

:وهذا ما يبينه اجلدول التايل 1.املنخفضة مقارنة باحملطات الصغريةوتكلفتها

                                                             ).325(كمال بوعظم، أمال ينون، مرجع سبق ذكره، ص 1

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 285 

حمطات حتلية مياه البحر صغرية احلجم ):26(الجدول رقم

املالحظة )يوم/3م(السعة الوالية احملطة

متوقفة 2500 تلمسان 1غزوات

متوقفة 2500 تلمسان 2غزوات

متوقفة 5000 عني متوشنت بوزجار

متوقفة 5000 متوشنتعني شط الورد

يف اخلدمة 5500 وهران بوسفر

يف اخلدمة 5000 وهران الكثبان

متوقفة 5000 الشلف تنس

متوقفة 5000 تيبازة بومساعيل

متوقفة 5000 اجلزائر زرالدة

متوقفة 5000 اجلزائر عني البنيان

يف اخلدمة 2500 اجلزائر شط النخيل

متوقفة 2500 تيزي وزو تيقزيرت

متوقفة 5000 سكيكدة 1سكيكدة

متوقفة 2000 سكيكدة 2سكيكدة

/ 57500 اجملموع

).329(، مرجع سبق ذكره، ص كمال بوعظم، أمال ينون :المصدر

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 286 

:يوم/3م)103×500- 103×88.6(محطات التحلية كبيرة الحجم بطاقة إنتاجية -

يف انتظار بداية إنتاج حمطة (حمطات حتلية كبرية احلجم يف اخلدمة 10حتصي اجلزائر اليوم

وترتاوح . مل ينطلق يف إجنازها بعد) الشط وواد السبت(، مقابل حمطتني )املقطع يف وهران

وقد أنفقت اجلزائر مبالغ . يوم/3م)103×500- 103×88.6(سعات هذه احملطات بني

، أين يرجع فيها النصيب BOOTمالية كبرية إلنشاء هذه احملطات وفق عقود الشراكة

%70للجزائر واحلامة %95باستثناء حمطة كهرامة %51األكرب للشريك األجنيب بنسبة

: كما هو مبني يف اجلدول التايل 1.للشريك األجنيب

حمطات التحلية الكربى ):27(الجدول رقم

طاقة اسم احملطة

اإلنتاج

)يوم/103(

رأس املال

مليون (

)دوالر

الشركاء دخول اخلدمة

-كهرامة

-وهران

Black & Veatch (Afrique - 2005أوت 401 88.6

du sud): 05%

- Algerian Energy

company: 95%

:GE Ionics (Etat-unis) - 2008فيفري 258 200–احلامة

                                                             ).325(كمال بوعظم، أمال ينون، مرجع سبق ذكره، ص 1

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 287 

%70 - اجلزائر

- Algerian Energy

company: 30%

Geida (Befesa/Sadyt) - 2009مارس 136.1 100 سكيكدة

Espagne: 51%

- Algerian Energy

company: 49%

–بين صاف

-عني متوشنت

ديسمرب 239.9 200

2009

- Geid/Cobra (Espagne):

51%

- Algerian Energy

company: 49%

سوق الثالثاء

-تلمسان–

Malakoff&Hyflux - 2011ماي 251.1 200

(Malaisie/Singapour): 51%

- Algerian Energy

company: 49%

جويلية 180.5 120 -تيبازة–فوكة

2011

Acciona/SNC Lavalin

(Espagne&Canada): 51%

- Algerian Energy

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 288 

company: 49%

سبتمرب 227.1 200 مستغامن

2011

- Inima/Aqualia (Espagne):

51%

- Algerian Energy

company: 49%

كاب جنات

- بومرداس–

:Inima/Aqualia (Espagne) - 2012أوت 138 100

51%

- Algerian Energy

company: 49%

–املقطع

-وهران

يف انتظار 491.9 500

تسليم املاء

احمللي

- Hyflux Group (Espagne):

51%

- Algerian Energy

company: 49%

–تنس

- الشلف

جويلية 263.9 200

2015

- Befesa Agua (Espagne):

51%

- Algerian Energy

company: 49%

Geida (Befesa/Sadyt) -جويلية 291.3 200–حنني

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 289 

Espagne: 51% 2012 - تلمسان

- Algerian Energy

company: 49%

–واد السبت

-تيبازة

100

ينطلق يف إجنازها بعدمل

–الشط

-الطارف

100

).330(، مرجع سبق ذكره، ص كمال بوعظم، أمال ينون :المصدر

انتقلت الطاقات الوطنية اخلاصة مبعاجلة املياه : إعادة استخدام المياه المستعملة المعالجة

، 2005سنة 3مليون م 270إىل 1999سنة 3مليون م 90املستعملة القذرة من

.مليون قيد اإلجناز 350وأصبحت تقدر ب

ا قدرت ب 2008وخبصوص حمطات التطهري املستغلة سنة 25حمطة موزعة على 67فإ

من املياه القذرة، يعاد استعماهلا يف 3مليون م 275والية سامهت يف تطهري ومعاجلة حوايل

سنة وهو /3مليون م 750اجلة وينبغي الوصول مستقبال إىل مع. سقي املساحات املزروعة

احلجم احلايل من املياه املستعملة القذرة املرمية يف اجلزائر، وهي كمية تفوق الطاقة االستيعابية

. 3مليون م 100سدود من احلجم الكبري بسعة 7ألكثر من

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 290 

وفيما خيص تسيري وتشغيل حمطات تصفية ومعاجلة املياه القذرة، فلقد أصبح من صالحيات

الذي مت إسناده بالقوانني والتنظيمات اليت تساعد على ONAن الوطين للتطهري الديوا

ذه احملطات عكس ما كان معمول به سابقا عندما . أداء مهامه، وختصص له ميزانية للتكفل

كان تسيري هذه احملطات على عاتق اجلماعات احمللية اليت مل تكن متلك امليزانية الكافية

.طاتلتشغيل وتسيري احمل

توجد العديد من حمطات معاجلة املاء األجاج يف اجلنوب بطاقة : *معالجة الماء األجاج

يوم، وتستغل من طرف اجلماعات احمللية /3م 200إىل 100إنتاجية ضعيفة تقدر بني

وتعترب حاليا حمطة بريدعة املوجودة بوالية وهران أكرب حمطة ملعاجلة املاء األجاج . وسوناطراك

يوم، وبلغ /3م 34000بطاقة إنتاجية إمجالية تقدر ب 2006اخلدمة سنة دخلت يف

يوم لريتفع إىل /3م 20000ما مقداره 2006احلجم املعاجل واملعبأ يف هذه احملطة سنة

.2007يوم سنة /3م 27000

اية 11ولقد سطرت وزارة املوارد املائية برناجما لبناء 2009حمطة ملعاجلة املاء األجاج قبل

وتبلغ الطاقة اإلنتاجية الكلية هلذه احملطات . عشرة منها بوالية ورقلة وواحدة بوالية الواد

1.سنة/3مليون م 51.83يوم أي ما يعادل /3م 142000اجلديدة ما مقداره

                                                             .املاء األجاج هو املاء املر أو شبه املاحل الذي ال يطاق شربه * ).180،179(فواح رشيد، مرجع سبق ذكره، ص 1

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 291 

يوجد ثالث استخدامات للموارد املائية يف اجلزائر : استخدامات الموارد المائية في الجزائر/ 1-2

: تتمثل يف

ماليري 3حوايل 2009بلغت كمية املخزون الوطين للماء الشروب خالل سنة : القطاع المنزلي/ أ

نسمة،كما انتقلت 35100000، ووصل عدد السكان يف ذات السنة حوايل 3مليون م 500و

سنة %93إىل 1999سنة %78نسبة توصيل السكان بشبكة التزويد باملياه الصاحلة للشرب من

حوايل 1999يل فإن معدل االستهالك اليومي للفرد اجلزائري من املياه بلغ عام وبالتا. 2008

هذا املعدل يعد من أعلى . لرت 169ويقدر حاليا 2008لرت سنة 165لرت، مث ارتفع إىل 123

علما أن اهليئات . لرت 90لرت، الصني أقل من 140املعدالت مقارنة بدول أخرى كاهلند أقل من

ظمة الصحة العاملية وصندوق األمم املتحدة لرعاية الطفولة قدرت بأن يكون احلد الدولية مثل من

لرت، وعند احتساب احتياجات األفراد 20األدىن للوفاء باحتياجات الفرد الرئيسية من املياه يوميا هو

ال توجد. لرت يوميا 50من املياه ألغراض االستحمام وغسيل املالبس ترتفع العتبة الشخصية إىل

تقديرات دقيقة لضياع أو تسرب املياه من شبكات التوزيع العمومية يف اجلزائر، لكن ترتاوح نسبة

بل تصل أحيانا إىل %40إىل %20تسرب املياه من شبكات التوزيع وقنوات النقل عموما بني

أضف إىل ذلك إسراف املواطن يف . ألف مرت مكعب يوميا 400أي ما يقدر حبوايل 50%

.ياه الشرب والتبذير الزائد يف استخدامهااستهالك م

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 292 

يعد القطاع الفالحي من أكثر القطاعات استهالكا للمياه، إذ يستهلك هذا :القطاع الفالحي/ ب

و %85من موارد املياه العذبة يف العامل، وما بني %80إىل %70القطاع وحده تقريبا ما بني

من إمجايل الثروة املائية املتاحة يف %50ريب، وحوايل من املوارد املائية املستغلة يف الوطن الع 95%

ويرجع السبب الرئيسي يف ذلك إىل استعمال أساليب السقي القدمية أو التقليدية من قبل . اجلزائر

1).كالري بالغمر والري باألنابيب(الفالحني اجلزائريني

تستعمل اجلزائر املياه يف استخراج كميات النفط واملركبات الصناعية الكربى، :القطاع الصناعي/ ج

واجملمعات واألقطاب الصناعية يف املناطق الساحلية والقريبة من التجمعات السكانية احملاذية للمواقع

.املائية، مما أدى إىل تلوث البيئة بفعل املخلفات والنفايات الصناعية

مليون مرت مكعب بسبب 220لة باجلزائر واليت تلفظ سنويا تقدر بأكثر من كما أن املياه املستعم

النفايات الصناعية، هذه األخرية سامهت بشكل واضح يف تلوث املياه وخاصة مثل تلوث سد بين

. دل، سد األكحل، سد محام غرور، وكذلك بالنسبة إىل أودية تافنة، سيبوس، الصومام والشلف

: تلوث املياه منهاوهناك أسباب سامهت يف

غياب رقابة املؤسسات املكلفة حبماية وتطهري املياه.

ندرة وغياب التمويل املايل الذي تسبب يف تلويث املياه.

                                                            ، اجلزائر، LRS-EAU، خمرب البحث يف علوم املياه، املدرسة الوطنية املتعددة التقنيات االستهالك المائي في الجزائر وآليات ترشيده وفق المنظور اإلسالميحممد بلغايل، 1

).2(، ص 2009

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 293 

عدم مسامهة املؤسسات املسببة للتلوث بإنشاء صندوق مهمته تصفية املياه امللوثة أو عدم

1.تلويثها

:الجزائر فيللموارد المائية الهياكل المؤسساتية/ 2

لقد قامت اجلزائر بتخصيص وزارة تعىن باملوارد املائية وهي وزارة املوارد املائية، حيث يوضح املرسوم

صالحيات وزير املوارد املائية، كما تبني 2000أكتوبر 25املؤرخ يف 324-2000التنفيذي

للموارد املائية كما وكيفا، وكذا السهر من املرسوم مهام الوزير وأمهها املتابعة املستمرة 5و 3املادتني

.على االستغالل الرشيد هلذه املوارد

وفيما يلي سنذكر أهم املؤسسات املسؤولة عن إدارة وتسيري املوارد املائية وكذا مهامها ووظائفها

.املختلفة

األخري الوزاري وتبعا للتعديل متثل أعلى مؤسسة يف جمال املوارد املائية، :وزارة الموارد المائية/ 2-1

حيث ،"وزارة املوارد املائية والبيئة" أصبحت وزارة املوارد املائية تضم وزارة البيئة 2015ماي 14يف

كما هو موضح يف ، وهذه األخرية تنقسم إىل مديريات فرعيةإىل جمموعة من املديريات الوزارة تنقسم

:اجلدول التايل

                                                            تشريعات احلماية وسياسات اإلدارة، كلية احلقوق والعلوم السياسية، جامعة : ، امللتقى الدويل حول األمن املائيية في الجزائرترشيد استخدام الموارد المائفرجية حممد هشام، 1

).11،12(، 2014ديسمرب 14/15قاملة،

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 294 

تنظيم اإلدارة املركزية لوزارة املوارد املائية ):28(الجدول رقم

الوزير

.ملحق بالديوان - رئيس الديوان

).يكلفون بإعداد نشاطات الوزير وتنظيمها(مكلفني بالدراسات والتخليص -

.األمني العام - األمانة العامة

.مدراء مكلفون بالدراسات -

يئات الري املفتشية العامة مديرية الدراسات و

DEAH

.املديرية الفرعية للموارد املائية والسطحية -

.املديرية الفرعية لتهيئات الري -

مديرية حشد املوارد املائية

DMRE

.املديرية الفرعية لالستغالل واملراقبة -

.املديرية الفرعية حلشد املوارد املائية السطحية -

.حلشد املوارد املائية اجلوفيةاملديرية الفرعية -

.املديرية الفرعية حلشد املوارد املائية التقليدية -

مديرية التزويد باملياه الصاحلة

DAEPللشرب

.املديرية الفرعية للتنمية -

.املديرية الفرعية القتصاد املياه -

املديرية الفرعية لالمتياز وإصالح اخلدمة -

.العمومية للمياه

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 295 

مديرية التطهري ومحاية البيئة

DAPE

.املديرية الفرعية للتنمية -

.ماية البيئةحلاملديرية الفرعية لتسيري التطهري و -

املديرية الفرعية لالمتياز وإصالح اخلدمة -

.العمومية للتطهري

.املديرية الفرعية للمساحات الكربى - DHAمديرية الري الفالحي

.للري الصغري واملتوسطاملديرية الفرعية -

املديرية الفرعية الستغالل وتنظيم الري -

.الفالحي

مديرية امليزانية والوسائل

DBM

.املديرية الفرعية للميزانية واحملاسبة -

. املديرية الفرعية للوسائل العامة واملمتلكات -

مديرية املوارد البشرية والتكوين

DRHFCوالتعاون

.الفرعية لتأمني املوارد البشريةاملديرية -

.املديرية الفرعية للتكوين وحتسني املستوى -

.املديرية الفرعية للتعاون والبحث -

مديرية التخطيط والشؤون

DPAEاالقتصادية

.املديرية الفرعية ألشغال الربجمة -

.املديرية الفرعية للتمويل -

.املديرية الفرعية للدراسات االقتصادية -

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 296 

مديرية التنظيم والتقاضي

DRC

.املديرية الفرعية للتنظيم والدراسات القانونية -

.املديرية الفرعية للتقاضي -

املديرية العامة لوسائل اإلنتاج

DGMR

مديرية ترقية وتطوير وسائل

DPDMRاإلنتاج

املديرية الفرعية لتنسيق -

.وسائل اإلنتاج

املديرية الفرعية لتطوير -

.اإلنتاجوسائل

مديرية متابعة وتقييم وسائل

DGMRاإلنتاج

املديرية الفرعية لتقييم -

.وسائل اإلنتاج

املديرية الفرعية ملتابعة -

أنشطة أداة اإلنتاجية

.الوطنية

مديرية أنظمة اإلعالم اآليل

DISIواملعلومات

.املديرية الفرعية لشبكات اإلعالم اآليل -

.للتطوير وإدارة البياناتاملديرية الفرعية -

).احملفوظات(املديرية الفرعية للوثائق واألرشيف -

مت اإلطالع عليه http://www.semide.dz/Ar/themes/structures/mre.htm: املصدر

14:00على الساعة 31/05/2017يوم

مؤسسة عمومية وطنية ذات طابع " اجلزائرية للمياه": ADEالشركة الجزائرية للمياه / 2-2

نشأت املؤسسة وفقا للمرسوم التنفيذي . صناعي وجتاري، تتمتع بالشخصية املعنوية واالستقالل املايل

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 297 

توضع املؤسسة حتت . 2001أفريل 21املوافق ل 1422حمرم 27املؤرخ يف 101- 01رقم

. يف مدينة اجلزائروصاية الوزير املكلف باملوارد املائية، ويوجد مقرها االجتماعي

من مهام هذه املؤسسة يف إطار السياسة الوطنية للتنمية ضمان تنفيذ السياسة الوطنية ملياه الشرب

على كامل الرتاب الوطين، من خالل التكفل بنشاطات تسيري عمليات إنتاج مياه الشرب واملياه

ا، ا جتديد اهلياكل القاعدية التابعة هلا وكذ الصناعية ونقلها ومعاجلتها وختزينها وتوزيعها والتزويد

.وتنميتها

مؤسسة عمومية وطنية ذات " الديوان الوطين للتطهري": ONAالديوان الوطني للتطهير / 2-3

طابع صناعي وجتاري تتمتع بالشخصية املعنوية واالستقالل املايل، نشأت وفقا للمرسوم التنفيذي رقم

يوضع الديوان حتت وصاية . 2001أفريل 21ق ل املواف 1422حمرم 27املؤرخ يف 01-102

. الوزير املكلف باملوارد املائية ويوجد مقره يف مدينة اجلزائر

يكلف الديوان يف إطار السياسة الوطنية للتنمية بضمان احملافظة على احمليط املائي على كامل الرتاب و

.احمللية الوطين وتنفيذ السياسة الوطنية للتطهري بالتشاور مع اجلماعات

هي مؤسسات عمومية ذات طابع صناعي :ABH وكاالت األحواض الهيدروغرافية / 2-4

ا حمدد يف املراسيم التنفيذية املؤرخة يف . 1996سنة أوت 26وجتاري، فالقانون النموذجي املتعلق

. كما هو موضح يف الشكل املوايل وتوجد مخسة وكاالت لألحواض اهليدروغرافية

:الوكاالت مبا يليتكلف

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 298 

احلوض اهليدروغرايف، وجتمع هلذا الغرض كل تعد وتضبط املساحات املائية والتوازن املائي يف

.املعطيات اإلحصائية والوثائق واملعلومات املتعلقة باملوارد املائية واقتطاع املياه واستهالكها

تعبئتها و ختصيصها اليت تبادر تشـارك يف إعداد املخططات الرئيسية لتهيئة املوارد املائية و

.ا األجهزة املؤهلة هلذا الغرض و تتابع تنفيذها

تبدي رأيها التقين يف كل طلب رخصة الستعمال املوارد املائية التابعة لألمـالك العموميـة

ما ،املائيـة .يقـدم حسـب الشـروط التـي حيددهـا التشريع و التنظيم املعمول

و املنظومات املائية ،ائيـة املعبأة يف املنشآت الكربىات تـوزيـع املـوارد املتعـد و تقتـرح خمططـ

.بني خمتلف املرتفقني

و تـحـديـد املواصفات التقنية املتعلقة ،ة حالـة تلـوث املـوارد املائيـةتشـارك يف عمليـات رقابـ

.بنفايات املياه املستعلمة واملرتبطة برتتيبات تطهريها

أعمال إعـالم املرتفقني يف مستوى العـائالت و الصناعيني و الزراعييـن و تقوم جبميـع

1.توعيتهـم بضـرورة ترقيـة االستعمال الرشيد للموارد املائية و محايتها

                                                            1http://www.semide.dz/Ar/themes/structures/mre.htm consulté le 31/05/2017 à 14 :00

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 299 

وكاالت األحواض اهليدروغرافية يف اجلزائر ):10(الشكل رقم

مت اإلطالع عليه http://www.semide.dz/Ar/themes/structures/mre.htm :المصدر

14:00على الساعة 31/05/2017يوم

ذات طابع إداري هي مؤسسة عمومية :ANRHالوكالة الوطنية للموارد المائية / 2-5

وفقا للمرسوم رقم نشأت. تتمتع بالشخصية املعنوية واالستقالل املايلواختصاص علمي وتقين،

توضع الوكالة حتت وصاية الوزير املكلف بالري، ويوجد 1981يوليو 25املؤرخ يف 81-167

.مقرها االجتماعي يف مدينة اجلزائر

القابلة للري يف تكلف الوكالة مبهمة أساسية تتمثل يف تطبيق برامج جرد املوارد املائية واألراضي

.البالد، وذلك وفقا ألهداف املخطط الوطين للتنمية وتبعا للشروط اليت حتددها السلطة الوصية

: مبا يأيت يف ميدان املياه اجلوفية, لوكالةتكلف او

حتصي موارد املياه اجلوفية يف البالد.

تصمم و تركب و تسري شبكات مراقبة طبقات املياه اجلوفية.

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 300 

اخلاصة بعلم الينابيع و املوارد اجلوفيةتضع اخلرائط.

اوفية باستمرارية و مدى استخدامهتضبط حصيلة موارد املياه اجل.

تسهر على حفظ موارد املياه اجلوفية كيفا وكما.

: مبا يأيت يف ميدان املياه السطحيةأيضا تكلف الوكالةكما

تصمم وتركب وتسري الشبكة الوطنية لعلم املناخ املائي املخصصة إلعداد احلصيلة

.للمياه الوطنية

و تصوغها و تدرجها يف حمفوظات و تنشرها ،تعاجل معطيات علم املناخ املائي.

تقوم بالدراسات املنهجية العامة فيما يتعلق بأنظمة علم املناخ املائي قصد جرد

.موارد املياه السطحية

كاالجنراف و السيالن و التسرب و , تدرس الظواهر املائية يف األحواض التجريبية

.تبخر املياه

1تقيم شبكة تراقب توقع الفيضانات و يسريها.

القانون األساسي يعدل :ANBTالوكالة الوطنية للسدود والتحويالت / 2-6

داري، املنشأة مبوجب املرسوم رقم اإل للوكالة الوطنية للسدود، املؤسسة العمومية ذات الطابع

، يف طبيعتها القانونية إىل مؤسسة عمومية ذات 1985يونيو 11املؤرخ يف 85-163

                                                            1http://www.semide.dz/Ar/themes/structures/mre.htm consulté le 31/05/2017 à 14 :00

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 301 

تتمتع بالشخصية " الوكالة الوطنية للسدود والتحويالت"طابع صناعي وجتاري تسمى

حيدد مقرها توضع حتت وصاية الوزير املكلف باملوارد املائية و . املعنوية واالستقالل املايل

.يف مدينة اجلزائر االجتماعي

تكلف املؤسسة بإنتاج املاء وتوفريه للمؤسسات ووكاالت البلدية املكلفة بتوزيعه وبضمان

التكفل بنشطات تسيري املنشآت املستغلة واستغالهلا وصيانتها يف إطار حشد املوارد املائية

ذه الصفة تكلف املؤسسة مبا يأيت .السطحية وحتويلها :و

تربم بينهما يف إطار التفاقياتتزويد مؤسسات التوزيع باملاء ووكاالت البلدية وفقا

.برامج توزيع حتدد بقرار من الوزير املكلف باملوارد املائية

القيام بكل التدخالت اخلاصة بالفحص واملراقبة التقنية وضمان مراقبة منشآت

ملوارد املائية املستغلة وصيانتها ونزع األوحال منها وإصالحها، حشد وحتويل ا

.حسب تعليمات ومقاييس االستغالل

السهر على تطبيق تسعرية املاء على املؤسسات املكلفة بتوزيع املاء الشروب

والصناعي والفالحي وعلى تلك املكلفة بإنتاج الطاقة الكهربائية وكذا على وكاالت

. البلدية

أو التكليف بدراسة وتطوير أنظمة محاية املنشآت املستغلة وصيانتها دراسة

.والتدخل فيها

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 302 

،ضبط حالة خمزون املاء املمكن استغالله واعتماد التدابري الدورية ملراقبة نوعية املياه

ا .يف إطار تسيري املوارد املائية املكلفة

ابع صناعي وجتاري، تتمتعتعد مؤسسات عمومية ذات ط :OPIدواوين مساحات الري / 2-7

. ميكن أن حيدث يف أي منطقة ري دواوين ملساحات الري. بالشخصية املعنوية واالستقالل املايل

ا، حيدد مرسوم إحداث كل ديوان مقره واجلهة الوصية عليه واملهام اخلاصة اليت حتتمل أن يضطلع

.توضع املؤسسات حتت وصاية الوزير املكلف بالري الفالحي

:يكلف ديوان مساحات الري مبا يأيت

املائية املوجودة واملخصصة للمساحات املسقيةتسيري املوارد.

تسيري شبكات السقي واستغالهلا وصيانتها.

تسيري شبكات تطهري املياه وصرفها وشبكات املمرات وارتفاقات الوصول واستغالهلا

.وصيانتها

ضمان سري السقي داخل املساحة.

اإلسناد عند اإلنتاجتطوير أعمال.

اخلاصة بالسقي وإعدادها وتنفيذهاوضع صور حملطات اإلنذار.

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 303 

دفه لصاحله أو إجناز الدراسات التقنية واالقتصادية واملالية وكذا كل األعمال املتعلقة

1.لصاحل الغري

الوطنية إلجناز الوكالة :AGIDسابقا ONIDالديوان الوطني للسقي وصرف المياه / 2-8

أصبحت حاليا الديوان الوطين AGIDهياكل الري األساسية وتسيريها للسقي وصرف املياه

، وهو مؤسسة عمومية ذات طابع إداري تتمتع بالشخصية املدنية ONIDللسقي وصرف املياه

1407ذي احلجة 23املؤرخ يف 181- 87نشأت الوكالة وفقا للمرسوم رقم واالستقالل املايل،

توضع الوكالة حتت وصاية الوزير املكلف بالري، وحيدد مقرها . 1987أوت 18املوافق ل

.االجتماعي يف مدينة اجلزائر

:تكلف الوكالة يف إطار املخطط الوطين للتنمية االقتصادية واالجتماعية مبا يلي

،وصرف املياه املبادرة بأعمال تصور دراسة اهلياكل األساسية يف الري لسقي األراضي الزراعية

.وإجناز تلك اهلياكل وتسيريها

إعداد مقاييس التأسيس األوىل لتجهيزات الري الزراعي وتكاليفها، وإعداد مدونة املعطيات

.االقتصادية اليت تدخل يف تسعرية املاء املستعمل يف الفالحة

ة واإلشراف توجيه أعمال اهليئات صاحبة االمتياز على الشبكات القائمة يف املساحات املسقي

.عليها

                                                            1http://www.semide.dz/Ar/themes/structures/mre.htm consulté le 31/05/2017 à 14 :00

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 304 

دفها، وميكنها أن تقوم بأي تطوير وسائل التصور والدراسة للتحكم يف التقنيات املرتبطة

.دراسة أو حبث هلما عالقة مبيادين أعماهلا

تسهر الوكالة على احملافظة على مورد املاء كيفا وكما، بالتشاور مع اهليئات واملؤسسات

.املعنية

عمومية ذات هي مؤسسة :AGIREالوطنية للتسيير المدمج للموارد المائية الوكالة/ 2-9

املؤسسة وفقا للمرسوم نشأت طابع صناعي وجتاري تتمتع بالشخصية املعنوية واالستقالل املايل،

، توضع الوكالة 2011يوليو 30املوافق ل 1432شعبان 28املؤرخ يف 262- 11التنفيذي رقم

كلف باملوارد املائية وحيدد مقرها مبدينة اجلزائر، وميكن حتويله إىل أي مكان آخر حتت وصاية الوزير امل

.من الرتاب الوطين مبرسوم بناءا على اقرتاح من الوزير الوصي

دف كل األعمالويف إطار السياسة الوطنية للتنمية تكلف الوكالة على املستوى الوطين بإجناز اليت

:ويف هذا اإلطار تكلف الوكالة مبا يلي. إىل ضمان تسيري مدمج للموارد املائية

إجناز كل التحقيقات والدراسات والبحوث املرتبطة بتطوير التسيري املدمج للموارد املائية.

تطوير وتنسيق نظام التسيري املدمج لإلعالم حول املاء على املستوى الوطين.

اد وتقييم وحتيني خمططات التنمية القطاعية على املدى املتوسط والبعيد املسامهة يف إعد

.على املستوى الوطين

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 305 

1.املسامهة يف تسيري عمليات التحفيز على اقتصاد املياه، واحلفاظ على نوعية املوارد املائية

هذه اإلسرتاتيجية إىل زيادة تعبئة املوارد دف: إستراتيجية التنمية في مجال الموارد المائية/ 3

املنزلية والصناعية املائية يف أشكاهلا التقليدية وغري التقليدية وذلك لضمان تغطية االحتياجات

لنقل مياه الشرب وتوزيعها لتقليص وإعادة تأهيل وتطوير اهلياكل القاعدية ،والفالحية من املياه

وتطوير البنية التحتية ملرافق الصرف الصحي إعادة تأهيل اخلسائر وحتسني نوعية اخلدمة، وكذا

ومعاجلة املياه القذرة وتصفيتها إلعادة استخدامها كمورد مائي حمدود، وحتديث وتوسيع املناطق

القانوين واملؤسسايت والتنظيمي لضمان املسقية لدعم إسرتاتيجية األمن الغذائي، ناهيك عن اإلصالح

. مؤشرات التسيريحتكم أحسن للمياه وحتسني

ولزيادة إمكانيات تعبئة ونقل موارد املياه فقد مت إطالق املشاريع الكربى أو أعيد بعثها إبتداءا من عام

: وذلك يف مجيع أحناء الوطن وبشكل متوازن ويتعلق األمر ال سيما باملشاريع التالية 2004

جيجل، أم (يئة سد بين هارون لتحسني ومحاية تزويد أربعة ماليني نسمة يف ستة واليات

4هكتار يف 40000مبياه الشرب وسقي ) البواقي، باتنة، قسنطينة، عني مليلة، خنشلة

. 2007حمطات كربى بدأ تشغيله يف سبتمرب

بدأ تشغيله يف أوائل تزويد هذا الرواق مبياه الشرب أرزيو وهران لتأمني -مركب مستغامن

2009.

                                                            1 http://www.semide.dz/Ar/themes/structures/mre.htm consulté le 31/05/2017 à 14 :00

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 306 

عزازقة مباء - اجلزائر العاصمة والرواق فرحية- مركب سد تاقصبت تأمني تزويد الرواق تاقصبت

2007.1الشرب مت تشغيله يف فيفري

از برناجما لتحلية مياه البحر والذي يقتضي إجن) 2014-2010(ويسجل قطاع املوارد املائية للفرتة

يئتها يف املرحلة البعدية، من أجل حتقيق 13 ف هذا مليون مرت مكعب يوميا، ويعر 26.2حمطة و

.نسبة تقدم فعلية يف امليداناملشروع الذي متت مباشرته

أما خبصوص عمليات التطهري فقد مت الشروع يف العديد من املشاريع السيما استعمال أنظمة التطهري

يئة وتطهري ومحاية وادي ميزاب من ومكافحة صعود املياه بك ل من ورقلة والوادي وكذا عمليات

يئة الري الفالحي اليت متتد على 40حمطة تصفية و 36الفيضانات وإجناز حبرية، فضال عن أشغال

.هكتار 11600مساحة

سدا جديدا، والرفع من علو أربعة أخرى، من أجل التوصل إىل 19قب يف هذا اإلطار إجناز تر وي

عملية 14مشاريع كربى للتحويل، و 6مليار مرت مكعب، وإجناز 1,9طاقة استغالل تصل إىل

يئة شبكة التزود باملاء الشروب ل مدينة، فضال عن 22إليصال املياه الصاحلة للشرب وإعادة

حبرية، من أجل التوصل إىل طاقة معاجلة 42حمطة تصفية و 44مدينة وبناء 12تطهري لشبكات ال

                                                             ).69،70(سبق ذكره، صنور الدين حاروش، مرجع 1

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 307 

مليار مرت مكعب سنويا وكذا األشغال اخلاصة بتهيئة الري الزراعي 2,1للمياه املستعملة تقدر ب

1.من املماسك املائية 174هكتار وإجناز 60000على مساحة

الجزائر تسعيرة خدمات المياه في: المطلب الثالث

واملطبق حاليا ملنطق التسعرية 2005من جانفي خيضع نظام التسعرية الذي دخل حيز التنفيذ إبتداءا

حسب املناطق اإلقليمية املوافقة لألحواض اهليدروغرافية اخلمسة املنتشرة عرب الرتاب الوطين، وحسب

احلالية للتزويد باملاء الصاحل فئات املستعملني وأقساط استهالك املاء وتنقسم التسعرية العمومية

ماتفئة خاصة باخلدمات العمومية للتطهري، وأخرى خاصة باخلد: للشرب والتطهري إىل فئتني

ذه تسعرية اخلدماتوختتلف . العمومية للماء الشروب الفئتني حسب املناطق اجلغرافية اخلاصة

يث تتغري األسعار القاعدية اخلاصة املوافقة للتقسيمات اإلقليمية حسب األحواض اهليدروغرافية، ح

دون الرسوم املطبقة على خمتلف املناطق 3م/دج 2.35إىل 3م/دج 2.10خبدمات التطهري من

3م/دج 5.8التسعريية اإلقليمية، بينما تتغري األسعار القاعدية اخلاصة باخلدمات العمومية للماء من

كما هو مبني يف 2اطق التسعريية اإلقليميةدون الرسوم املطبقة على خمتلف املن 3م/دج 6.30إىل

:اجلدول التايل

                                                            

1http://www.djazairess.com/elmassa/36653 consulté le 05/06/2017 à 15 :00

).218(فراح رشيد، مرجع سبق ذكره، ص 2

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 308 

األسعار القاعدية للخدمات العمومية للتطهري والتزويد باملاء الشروب حسب ):29(الجدول رقم

.2005املناطق التسعريية اإلقليمية إبتداءا من جانفي

السعر القاعدي املناطق التسعريية

للخدمة العمومية للماء

)3م/دج(الشروب

السعر القاعدي

للخدمة العمومية

)3م/دج(للتطهري

الواليات املغطاة

، اجلزائر، البليدة، املدية 2.35 6.30 اجلزائر

تيبازة، بومرداس، تيزي

وزو، البويرة، برج

بوعريرج، املسيلة،

جباية، سطيف

وهران، عني متوشنت، 2.35 6.30 وهران

تلمسان، مستغامن،

معسكر، سيدي

بلعباس، سعيدة،

النعامة، البيض

قسنطينة، جيجل، 2.35 6.30 قسنطينة

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 309 

ميلة، باتنة، خنشلة،

بسكرة، عنابة،

الطارف، سكيكدة،

سوق أهراس، قاملة،

تبسة، أم البواقي

شلف، عني الدفلة، 2.20 6.10 شلف

غليزان، تيارت،

تيسمسيلت، اجللفة

، إليزي، ورقلة، الوادي 2.10 5.80 ورقلة

األغواط، غرداية،

بشار، تندوف، أدرار،

متنراست

.2005جانفي 9املتعلق باملياه املؤرخ يف 13-05املرسوم التنفيذي رقم :المصدر

:وتتضمن التسعرية احلالية للخدمات العمومية للتزويد باملاء الشروب ما يلي

التكاليف املالية املتعلقة باالستغالل واليت تتكون أساسا من:

o األجور.

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 310 

o معدات ولوازم إصالح وصيانة املنشآتLes installations ،التجهيزات ،

...الشبكات

o مصاريف الطاقة الكهربائية.

o مواد معاجلة املاء .

تكاليف جتديد وتطوير اهلياكل واملنشآت املائية: اليت تتكون من تكاليف جزء من االستثمار.

تبقى على عاتق الدولة وال تدمج يف تسعرية املاء وفيما خيص تكاليف استغالل وصيانة السدود

1.الشروب

وحتدد أسعار املاء الشروب جبدول خاص بكل منطقة تسعريية إقليمية، وحتسب على أساس مثن

اخلدمة العمومية يف التزويد باملاء الشروب وتوزيعها عرب خمتلف فئات املستعملني وأجزاء استهالك املاء

اإلدارات، احلرفيون، مصاحل قطاع اخلدمات، والوحدات األسر، : تاليةفئات االستعمال الوتضم

:كما هو موضح يف اجلدول التايل 2.الصناعية والسياحية

                                                             ).220(فراح رشيد، مرجع سبق ذكره، ص 1

2http://www.elmouwatin.dz/?%D8%A7%D9%84%D8%A5%D8%B7%D8%A7%D8%B1%D8%A7%D9%84%D8%AA%D9%86%D8%B8%D9%8A%D9%85%D9%8A consulté le 30/05/2017 à 16 :40

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 311 

للشرب والتطهري حسب سلم تسعرية اخلدمات العمومية للتزويد باملاء الصاحل ):30(الجدول رقم

.الفئات واحلصص

الوحدة املطبقر سع ضربمعامل ال حجم االستهالك فئات املستعملني

)3م/دج(

25إىل 0من : القسم األول )العائالت( املنازل

ثالثي/3م

55إىل 26من : القسم الثاين

ثالثي/3م

82إىل 56من : القسم الثالث

ثالثي/3م

82أكثر من : القسم الرابع

1.0

3.25

5.50

6.50

القاعدي سعرال×1.0

قاعديال سعرال×3.25

القاعديالسعر ×5.50

السعر القاعدي×6.50

، اإلدارات العمومية

احلرفيون، التجارة،

اخلدمات

قاعديالالسعر ×5.50 5.50 قسم وحيد

قاعديالسعر ال×6.50 6.50 قسم وحيد الصناعة والسياحة

جانفي 12، الصادرة بتاريخ 05اجلريدة الرمسية، العدد من 2005أوت 4املؤرخ يف 05/12قانون :المصدر

). 5(، ص2005

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 312 

مشاكل خدمات المياه في الجزائر: المطلب الرابع

إن اجلزائر كغريها من الدول تعاين من ندرة وقلة مصادر املياه، فضال عن تأثري عوامل البيئة كاملناخ

رح نفسه أمام عجز السلطات وعوامل اجلفاف والتصحر والتلوث، جعلت من مشكل املاء يط

العمومية يف توفريه بصورة كافية يف ظل ازدياد الطلب عن املاء الشروب من جهة، واحتياجات القطاع

االقتصادي من جهة أخرى وحىت تتحقق هذه اخلدمة وفق شروط ومقاييس معروفة البد من جتاوز

:بعض العراقيل منها

مشكل حمدودية املوارد املائية.

،وتوحل السدود اجلفاف.

عدم تصفية املياه املستعملة.

عدم كفاية تسعرية املياه.

1.نقص كفاءة املسريين، واخنفاض كفاءة استخدام املياه

                                                            

).5(، ص2006نوفمرب 19/21، امللتقى الدويل حول املاء ورهانات املستقبل، جامعة أدرار، أيام واقع إستراتيجية تسيير الموارد المائية في الجزائربوعزة عبد القادر، 1، امللتقى الدويل حول التنمية املستدامة والكفاءة االستخدامية للموارد المستدامة دراسة حالة الجزائر الطلب على المياه كمدخل لتحقيق التنمية إدارةأمحد يت، نصر رحال،

).27(، ص 2008نوفمرب 7/8املتاحة، جامعة سطيف، أيام

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 313 

خدمات المياه في الجزائرالشراكة العمومية الخاصة ل: المبحث الثاني

ذا القطاع بإبرام املسؤولة زائر، قامت السلطات نتيجة للمشاكل اليت يعاين منها قطاع املياه يف اجل

عقود شراكة مع الشركات اخلاصة لتسيري خدمات املياه والصرف الصحي والسهر على حتسينها

اوضم وقد .مناقصة دوليةللشركات العمومية، ويتم اختيار الشركات اخلاصة بناءا على ان نقل خرب

:ت املؤسسات التاليةمس

SEATAشركة المياه والتطهير للطارف وعنابة : المطلب األول

6األملانية ملدة مخس سنوات و Gelssenwasserأبرمت هذه الشركة عقد تسيري مع مؤسسة

بسبب عدم الوفاء بااللتزامات التعاقدية لضمان ذا العقده مت فسخ، ولكن 2008ابتداءا من أشهر

ساعة وحتويل املعرفة التقنية والتسيريية يف 24استمرارية اخلدمة العمومية للمياه والتطهري على مدار

. ميدان املياه والتطهري

SEORشركة المياه والتطهير لوالية وهران : المطلب الثاني

من أجل القضاء على 2008ل االسباين أغبار منذ سنة أبرمت شركة سيور عقد تسيري مع املتعام

أزمة العطش اخلانقة اليت تعاين منها والية وهران، وحتسني وتطوير خدمات التطهري والصرف الصحي

. وهو ما سنتطرق إليه بالتفصيل يف املبحث الثالث من هذا الفصل

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 314 

SEACOشركة المياه والتطهير لوالية قسنطينة : المطلب الثالث

عن مناقصة دولية مع مؤسسة مرسيليا الفرنسية، ودخل اإلعالنبرمت هذه الشركة عقد تسيري بعد أ

وفق مرحلتني مرحلة انتقالية ملدة ستة أشهر، 2008سبتمرب 24هذا العقد حيز التنفيذ بتاريخ

ومرحلة عملية ملدة مخس سنوات، من أجل ضمان استمرارية اخلدمة العمومية للمياه والتطهري ملدة

يوليو 4أفريل إىل غاية 3أشهر ابتداءا من 3ومت جتديد العقد ب 1.ساعة وحتويل املعرفة التقنية 24

وخالل هذه الفرتة االنتقالية سيضمن كل من مدير سياكو وإطارات فرنسية مهمة تسيري 2014

2.خدمات املياه وتقدمي املساعدة التقنية

: SEACOمضمون عقد / 1

2006سنة إنشاؤهاذات أسهم مت هي شركة SEACOلوالية قسنطينة شركة املياه والتطهري

ويتمثل هدفها األساسي يف تسيري ONAوالديوان الوطين للتطهري ADEباندماج اجلزائرية للمياه

.للمياه والصرف الصحي بوالية قسنطينةاخلدمة العمومية

                                                             ).12،13(بوهالل فاطمة، مرجع سبق ذكره، ص 1

2 http://www.kawalisse.com/ar/2014/04/12/%D9%82%D8%B3%D9%86%D8%B7%D9%8A%D9%86%D8%A9-%D8%AA%D9%85%D8%AF%D9%8A%D8%AF%D8%B9%D9%82%D8%AF%D8%AA%D8%B3%D9%8A%D9%8A%D8%B1%D8%B4%D8%B1%D9%83%D8%A9%D9%85%D8%B1%D8%B3%D9%8A%D9%84%D9%8A%D8%A7-%D9%84/ consulté le 11/05/2017 à 15 :30

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 315 

Eaux de Marseilleومن أجل حتقيق هذا اهلدف متت إقامة شراكة مع شركة خاصة هي

وتضمن العقد جمموعة . وملدة مخس سنوات ونصف 2008رة عقد إدارة، يف أكتوبر الفرنسية يف صو

:من األهداف كما يلي

ساعة وباستمرارية ومعاجلة التسربات 24ملدة لتزويد باملياه الصاحلة للشربا.

حجم املياه املفوترة ورقم األعمالو عدد املشرتكني، الرفع من.

املستعملة وأخرى تتعلق باملعاجلةأهداف تتعلق بتجميع املياه.

: على النقاط التالية وغ هذه األهداف تركز إدارة الشركةولبل

o البشرية واالعتماد على برامج متخصصة للتكوين والتدريباإلدارة احلديثة للموارد.

o وضع حلول تقنية مبتكرة واحرتام اإلطار القانوين واللوائح البيئية.

: SEACOتقييم الشراكة لشركة / 2

.عقدسنتطرق إىل خمتلف النتائج احملققة خالل فرتة ال

: الشبكةيع توس/ 2-1

مع ،2013-2009خالل الفرتة كلم من شبكات التموين مبياه الشرب 140لقد مت جتديد حوايل

حمطة ضخ 57كلم، ووجود 1709العلم أن طول شبكة التزويد باملياه الصاحلة للشرب بلغ

برجمت شركة سياكو عملية مراقبة وفحص لشبكات مياه 2016وخالل سنة .وحمطتني للمعاجلة

عدة نقاط بوسط مدينة قسنطينة ممثلة الشرب والصرف الصحي وكذا إصالح التسربات على مستوى

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 316 

السويقة، القصبة، باب القنطرة، جبل الوحش، الزيادية وغريها، وتدخل هذه : يف األحياء التالية

سنوات لتجنب 5الوقائية اليت تنتهجها شركة سياكو منذ أزيد من ءاتاإلجراالعملية يف إطار

مع وجود برنامج إلعادة تأهيل 1.األعطاب على مستوى شبكة التزويد باملياه الصاحلة للشرب

2.كلم خالل العشر سنوات القادمة 1500

بلغ عددهم 2009كان يف ارتفاع مستمر من سنة ألخرى، ففي سنة فقد عدد الزبائن يما خيص فو

سنة 186066ووصل العدد إىل حوايل 180000بلغ العدد 2013ويف سنة 120000

2014 .

2014-2009تطور عدد الزبائن ):31(الجدول رقم

2014 2013 2012 2011 2010 2009 السنوات

186066 180000 166736 157782 153649 120000 عدد الزبائن

مديرية الزبائن لشركة سياكو :المصدر

.2014سنة 1488إىل 2010سنة 430من وفيما خيص عدد التوصيالت اجلديدة فقد ارتفعا املواطنون واليت تؤدي إىل وقد مت تنصيب ورشات ملكافحة التوصيالت غري الشرعية اليت يقوم

: كما هو مبني يف اجلدول املوايل 3.ضياع كمية معتربة من املياه

                                                            

1http://www.annasronline.com/index.php/2014-08-25-12-15-24/2015-02-13-18-11-31/49985-2016-07-11-22-51-35 consulté le 11/05/2017 à 16 :00 2 http://www.djazairess.com/alfadjr/264620 consulté le 11/05/2017 à 16 :00 3 http://www.djazairess.com/akhersaa/96569 consulté le 12/05/2017 à 13 :00

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 317 

2014-2010عدد التوصيالت اجلديدة ):32(الجدول رقم

2014 2013 2012 2011 2010 السنوات

1488 1156 927 1074 430 عدد التوصيالت اجلديدة

املديرية التقنية لشركة سياكو :المصدر

2013و 2012ارتفاع ملحوظ خاصة خالل سنيت وفيما خيص تركيب العدادات اجلديدة شهد

على عملية حتديد حجم املياه املفوترة باإلجيابما ينعكس على التوايل، ) 18000، 17645(

وهذا ما يوضحه اجلدول .ومقارنتها باحلجم املنتج واملوزع، وهو ما يسمح بتحديد حجم الفواقد

:التايل

2014-2010عدد العدادات اجلديدة ):33(الجدول رقم

2014 2013 2012 2011 2010 السنوات

6424 18000 17645 7639 2068 عدد العدادات اجلديدة

شركة سياكو :المصدر

دف للوصول إىل توزيع كميات مناسبة من املياه، باإلضافة إىل شركة :نوعية المياه 2-2 سياكو

للمواصفات الصحية املطلوبة، ولتحقيق احلرص على أن تكون هذه املياه من نوعيات جيدة ومطابقة

ذلك تقوم سياكو يوميا بإجراء نوعني من االختبارات فيزيوكيميائية وبكتريية، كما تقوم بإضافة الكلور

.على مستوى عدة نقاط من شبكة التوزيع

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 318 

ائيا .ويف حالة اكتشاف عدم مطابقة كميات معينة من املياه للمواصفات يتم عزهلا

.2014-2003خالل الفرتة إجراؤها يبني عدد االختبارات اليت مت واجلدول التايل

تطور عدد االختبارات لنوعية املياه ):34(الجدول رقم

2014 2013 2008 2007 2006 2005 2004 2003 السنوات

اختبارات

فيزيوكيميائية

487 2499 1316 747 903 628 3353 3677

اختبارات

بكتريية

338 674 455 436 587 693 3335 3699

إضافة

الكلور

3978 9787 5505 7403 7044 4017 26200 29336

.بيانات من اجلزائرية للمياه وسياكو: المصدر

وتذبذب ااخنفاض وإضافة الكلور عرفا نالحظ أن عدد االختبارات بنوعيها أعاله من خالل اجلدول

اليت عرفت 2013،2014وذلك قبل عقد الشراكة، مقارنة بسنيت 2008-2003خالل الفرتة

وهذا يدل على حرص شركة سياكو وفق مقتضيات الشراكة على ضمان .ارتفاعات بنسب كبرية

.جودة املياه ومطابقتها للسالمة العامة

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 319 

: سا 24/24التموين بالمياه الصالحة للشرب / 2-3

التزويد باملياه الصاحلة للشرب، كما النقطاعكانت هناك حاالت كثرية ) 2008ل قب( قبل التعاقد

حتسنت نوعا ما 2008 سنة ثالثة أيام، وبعدبأن عملية التزويد كانت أغلبها بوترية يوم بيومني أو

%46التزويد يوميا كان بنسبة 2009إذ عرفت تغريات ملحوظة ففي سنة تدرجييا عملية التزويد

سا إىل 24/24 بوترية ارتفعت عملية التزويد 2012، ويف سنة %31سا بنسبة 24/24والتزويد

ت نسبة وصل 2014ويف سنة . ومنيبي ليوم %9يف حني اخنفضت النسب األخرى مثال 66%

. أيام ةثالثب يوم %3يومني، و ب يوم %5يوميا، و %8، و %84إىل سا 24/24التزويد باملياه

:وهو ما يبينه اجلدول التايل. ويرجع ذلك إىل زيادة كمية املياه املنتجة واملوزعة

تطور معدالت التزويد باملياه ):35(الجدول رقم

% :الوحدة

2014 2013 2012 2011 2010 2009 السنوات

84 80 66 57 55 31 سا 24/24

8 10 20 27 18 46 يوميا

5 6 9 10 17 14 يوم بيومني

3 4 5 6 9 7 يوم بثالثة أيام

مديرية االستغالل واألشغال بشركة سياكو :المصدر

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 320 

مليون مرت مكعب خالل 41مليون مرت مكعب إىل 23كما ارتفع حجم مياه الشرب املوزعة من

2014.1_2009الفرتة

: تسيير الزبائن/ 2-4

م واالستما م تقوم شركة سياكو من خالل مديرية الزبائن على خدمة زبائنها وإدارة شؤو ع النشغاال

. وكالة موزعة عرب كامل تراب الوالية، ومرتبطة بشبكة داخلية 23عن طريق

هذا حيث يستقبل ،2010مارس 8 مت إنشاء مركز خدمة الزبائن يف ولتقريب اإلدارة من الزبون

سا يوميا كل أيام األسبوع لتلقي شكاوى واستعالمات الزبائن، كما 12االتصاالت على مدار املركز

يتم االتصال من املركز للزبائن إلعطاء املواعيد، اإلشعار حباالت توقيف اخلدمة، أو بدفع حقوق

...التوصيل بالشبكة

وهو عبارة عن جمموعة من الربامج إلدارة Wat-erpكما أن الشركة أصبحت تعمل وفق نظام

شبكات توزيع املياه من الناحية التقنية والتجارية، فمن خالل هذا النظام ميكن معاجلة الفواتري، تسريع

و تسديد معاجلة الطلبات والشكاوى وبالتايل جتنيب الزبون االنتظار داخل الوكالة لالستعالم أ

.الفاتورة

وفيما خيص قضية الشكاوى ومعاجلتها فعددها يرتفع من سنة ألخرى، وهذه الشكاوى تتعلق بعدم

فقد ،...استالم الفاتورة، التسربات، ضعف ضغط املياه، جودة املياه، واستفسارات حول الفاتورة                                                             

1 https://ar-ar.facebook.com/ConstantineLaVilleDeMonEnfance/posts/487752324668752 consulté le 12/05/2017 à 15 :30

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 321 

رتفاع ويرجع هذا اال .2014شكوى سنة 19236إىل 2008شكوى سنة 237ارتفعت من

خاصة بعد إحداث رقم . لسبب تقريب اإلدارة من الزبون وال يعين بالضرورة تدين مستوى اخلدمة

وأيضا أكثر من نصف عدد الشكاوى مت . مما سهل عملية التواصل) 3025(أخضر لالتصاالت

عدد 2013فمثال يف سنة 2014يوم سنة 14فمتوسط مدة معاجلة الشكاوى هو . معاجلتها

. 8708عوجل منها 16799لواردة بلغ الشكاوى ا

طلب خالل سنة 14852وبالنسبة لطلبات تركيب العدادات أو التوصيل بالشبكة فقد مت تسجيل

وهذا . يوم 25وبلغ متوسط مدة املعاجلة %70.71طلب بنسبة 10502متت معاجلة 2014

:ما يبينه اجلدول التايل

2014-2008واملعاجلة عدد الشكاوى الواردة ):36(الجدول رقم

2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 السنوات

الشكاوى

الواردة

237 1180 6870 15858 15308 16799 19236

الشكاوى

املعاجلة

197 777 5918 9412 7802 8708 12797

مديرية العمالء لشركة سياكو :المصدر

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 322 

-2009عامل خالل الفرتة 2000توظيف ولضمان تسيري الزبائن بكفاءة واحلصول على الرضا مت

2013.2مليار دج سنة 2وقد جتاوز رقم أعماهلا 2013.1

: الصرف الصحي /2-5

. بالوعة 29294كلم، و 931تقوم شركة سياكو بتجميع املياه املستعملة من خالل شبكة طوهلا

وهي حمطة ابن زياد اليت مبعاجلتها بواسطة حمطة معاجلة وحيدة على مستوى والية قسنطينة كما تقوم

ا حوايل . يوم/3م 69120تبلغ قدر

و 2010وكمية املياه املعاجلة تعرف بعض التذبذب من سنة ألخرى فقد ارتفعت خالل سنيت

وهذا بسبب وجود حمطة 2013و 2012سنيت %51، لتنخفض إىل %67بنسبة 2011

:وهذا ما هو موضح يف اجلدول املوايل .معاجلة وحيدة وبالتايل تزايد الضغط عليها

2014-2010حجم املياه املعاجلة ):37(الجدول رقم

2014 2013 2012 2011 2010 السنوات

حجم املياه

املعاجلة

9371 15650 21392 10418 8897

شركة سياكو: المصدر

                                                            1 http://www.djazairess.com/alfadjr/264620 consulté le 30/05/2017 à 15 :00

2 http://www.constantine-aps.dz/spip.php?article28467 consulté le 30/05/2017 à 15 :00

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 323 

SEAALشركة المياه والتطهير للجزائر : المطلب الرابع

Suezمع الشركة الفرنسية ونصف ملدة مخس سنوات 2006سنة عقد إدارةوقعت شركة سيال

Environnement مليون أورو، إلدارة وتشغيل وصيانة مجيع مرافق املياه والصرف 120قيمته

.ختزينهاو توزيعها ،معاجلتها ،نقلها ،املياه ، فهي بذلك مكلفة بإنتاجالصحي يف اجلزائر العاصمة

.ولتقوية القدرات احمللية عن طريق نقل نوعي للخربة

مليون أورو وقد دخل العقد حيز 107سنوات بقيمة 5مت جتديد العقد ملدة 2011ويف سنة

وقد أوكل لشركة سيال مهمة تسيري نفس القطاع . التنفيذ بداية من شهر سبتمرب من نفس السنة

ح بالتكفل بتطوير وحتسني خدمات املياه والتطهري بوالية تيبازة، وعليه فإن العقد اجلديد سيسم

2018.2يده مرة أخرى بسنتني لغاية مت متد 2016وعند انتهاء العقد سنة 1.لوالييت اجلزائر وتيبازة

وشركة املياه والتطهري اجلزائرية نشأت عن طريق مسامهة كل من اجلزائرية للمياه والديوان الوطين

. للتطهري

: أهداف عقد الشراكة/ 1

سا والقضاء على التسربات 24/24توفري مياه الشرب.

نقل اخلربة والتكنولوجيا من طرف إطارات الشركة الفرنسية.                                                             

1http://www.elmouwatin.dz/?%D8%AA%D8%B3%D9%8A%D9%8A%D8%B1%D8%A7%D9%84%D9%85%D9%8A%D8%A7%D9%87 consulté le 15/06/2017 à 00 :00 2http://aljazairalyoum.com/%D8%AA%D8%AC%D8%AF%D9%8A%D8%AF%D8%B9%D9%82%D8%AF%D8%B4%D8%B1%D9%83%D8%A9%D8%B3%D9%8A%D8%A7%D9%84%D9%84%D9%84%D9%85%D9%8A%D8%A7%D9%87-%D9%88%D8%A7%D9%84%D8%AA%D8%B7%D9%87%D9%8A%D8%B1-%D8%A5%D9%84/ consulté le 15/06/2017 à 00 :00

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 324 

حتسني شبكة التطهري والصرف الصحي.

رفع مردودية الشركة.

حتسني نوعية اآلبار والرتكيبات والتوصيالت املتعلقة باملياه والتطهري.

نوع من التسيري الزبوين احلديث والكفء إلرضاء الزبائنإجياد.

: اإلمكانيات المادية والبشرية المتوفرة/ 2

كلم 4000شبكة املياه تبلغ مساحتها.

2015عدد اآلبار.

200 3م 700000بقدرة استيعاب أزيد من خزان مائي.

58 حمطة ضخ.

ملعاجلة املياه السطحية مؤسستني.

كلم 2700متتد على مسافة شبكة الصرف الصحي.

مركز رفع 25يوجد.

4 حمطات للمعاجلة.

444520عدد الزبائن املشرتكني.

18 وكالة جتارية.

إطار 1038عامل من بينهم 43265عدد املوظفني.

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 325 

من جانب شركةSuez environnement خبري مبهارات عالية وخربات 27متتلك

وفر جمموعة من اآلليات والوسائل ذات التكنولوجيا مع ت. دولية يف جمال تسيري قطاع املياه

.العالية منها مركز املراقبة الشاشية، تصميم ومنذجة املياه اجلوفية

:حققت الشراكة بني سيال والشركة الفرنسية النتائج التالية: نتائج عقد الشراكة/ 3

:مياه الشرب / 3-1

باجلزائر 2009سنة %80تقدر ب ساعة 24/24نسبة التزويد باملياه الصاحلة للشرب

%100وقد أصبحت مضمونة بنسبة .2006سنة %8بعد ما كانت تقدر ب ،العاصمة

. 2016سنة

فمعدل تصفية وتنقية املياه انتقل من . نوعية املياه جيدة وعذبة ومطابقة للمواصفات الدولية

.2010سنة %53إىل 2006سنة 6%

100% من املطابقة البكتريية.

معيار من املراقبة اليومية للمياه املنتجة واملوزعة 1500أكثر من.

11اقتصاد حبوايل (احملافظة على املياه اجلوفية ملنطقة املتيجة% .(

30مشكل التسربات املائية مت القضاء عليه، فنسبة الضياع أو التسربات قدرت حبوايل%

.تسرب شهريا 2000ويتم إصالح 2000سنة %60بعد ما كانت

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 326 

: الزبائن/ 3-3

89% فيما %88فيما خيص مياه الشرب، و من زبائن الشركة راضني عن اخلدمات املقدمة

.الصحي التطهري والصرفخيص

مستهلك للمياه مل يكونو ضمن الشبكة الرمسية 100000اسرتجاع.

إذ مت إبرام اتفاقية بني شركة املياه والتطهري باجلزائر : الدفع االلكرتوين لفواتري استهالك املياه

العاصمة سيال وشركة النقد اآليل والعالقات التلقائية بني البنوك ساتيم، لتكلف هذه األخرية

ستعمال زبون لشركة سيال با 680000بتطوير واستعمال الدفع االلكرتوين باجلزائر حلوايل

ا، ميكن لزبائنها . االئتمانية CIBبطاقة وعليه قامت سيال بإنشاء موقع الكرتوين خاص

ل للموقع بفضل رمز الكرتوين موجود على فواتريهم و سواء باجلزائر العاصمة أو تيبازة الدخ

ا يف ما. الورقية والقيام بالدفع من خالل استعمال بطاقتهم االئتمانية رس وقد مت االنطالق

2015.1

: نقل الخبرة والتكوين/ 3-3

مت تكوين اإلطارات اجلزائرية لتسيري القطاع بكفاءة، مع إدراج الوسائل احلديثة والتكنولوجيا.

.يوم من التكوين 6190

                                                            1 http://www.radioalgerie.dz/news/ar/article/20150113/26281.html consulté le 15/06/2017 à 00 :00

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 327 

- أغبار-سيور- بوهران الخاصة لخدمات المياه الشراكة العمومية: لثالمبحث الثا

لقد عاشت مدينة وهران مشاكل كبرية يف التزويد باملياه الصاحلة للشرب خصوصا يف سنوات

من خالل 2007-2001التسعينات، ولكن هذه الوضعية عرفت نوعا من التحسن خالل الفرتة

يوميا /3م 300000املقدرة حبوايل االحتياجات ولكن . مسامهة بعض وحدات حتلية مياه البحر

كما أن برنامج التوزيع ملعظم . يوميا/3م 185000خصصات الفعلية واملقدرة ب كانت أكرب من امل

. األحياء كان يف حدود يوم كل أربعة أيام أو أكثر

مت توكيل عملية التسيري للشركة االسبانية أغبار من خالل عقد 2008وبإنشاء شركة سيور يف أفريل

ج كبري لتحويل املعارف واملهارات وعصرنة طويل املدى تتكفل مبوجبه شركة أغبار بإعداد برنام

وفيما يلي سنتطرق إىل كل ما يتعلق بعقد 1.خدمات املياه والتطهري بضمان أفضل خدمة للمواطنني

. الشراكة ما ينب سيور وأغبار

ركة المياه والتطهير لوهران سيورالهيكل التنظيمي لش: المطلب األول

شركة عمومية ذات طابع جتاري أنشأت يف الفاتح من أفريل هي ) شركة املياه والتطهري(شركة سيور

برأمسال اجتماعي مبسامهة مشرتكة بني اجلزائرية للمياه والديوان الوطين للتطهري 2008

                                                             ).15(معتصم دحو، مرجع سبق ذكره، ص 1

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 328 

ا بعد مناقصة دولية للشركة االسبانية أغبار 3088100000,00 دينار أسندت إدار

AGBAR.1 ى النحو التايلر عليتم تنظيم سيو و:

أقسام وهي أمن 4مديريات و 8يتكون من اإلدارة العامة اليت حتتوي على :المستوى المركزي/ 1

االتصاالت والعالقات املؤسسية، والتدقيق الداخلي ومنسق املمتلكات، سالمة ونظافة البيئة،

:وفيما خيص املديريات فتتمثل يف. املساعدة التقنية

مراقبة وهران و والية مسؤولة عن إدارة إمدادات مياه الشرب يف :مديرية التموين بمياه الشرب/ أ

. نقل املياه من واليات مستغامن وعني متوشنتشبكة

. مسؤولة عن إدارة مياه الصرف الصحي يف والية وهران :مديرية الصرف الصحي/ ب

راب والية وهران وإدارة العمالء يف كامل تاألعمال التجارية إدارةن مسؤولة ع :مديرية التجارة/ ج

. من خالل شبكة من الوكاالت التجارية

ا الشركة، و وتنفيذ مجيع املشاريع اليت رصدمسؤولة عن دراسة :المديرية التقنية/ د املتعلقة تقوم

التقين والتكنولوجي للهياكل توفري الدعم وأيضا بتموين املياه الصاحلة للشرب والصرف الصحي،

. التنفيذية

مسؤولة عن تنفيذ عمليات التسيري املايل واحملاسيب للشركة وفقا ألحكام :اإلدارة والماليةمديرية / ه

. القانون                                                            

1http://www.seor.dz/index.php?option=com_content&view=article&id=49:typography&catid=25:presentation-seor&Itemid=143 consulté le 24/02/2017 à 19 :15

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 329 

وخمتلفألعمال ل ختطيط منمسؤولة عن اجلزء اللوجيسيت للشركة :المديرية اللوجيستية/ و

. عمليات الشراء

مسؤولة عن إدارة اجلانب املتعلق بنظم املعلومات للشركة اخلاصة بأنظمة :مديرية نظم المعلوماتية/ ز

. الصيانة والتطويرتشغيل، ال

اإلمكانيات البشرية، باإلضافة للتسيري اإلداري تتوىل إدارة وتنمية :مديرية الموارد البشرية/ ر

1.للموظفني وفقا لألحكام القانونية

                                                             .19/03/2017مديرية املوارد البشرية لسيور بتاريخ 1

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 330 

اهليكل التنظيمي لإلدارة العامة لشركة سيور ):11(الشكل رقم

19/03/2017مديرية املوارد البشرية لسيور بتاريخ :المصدر

املستوى تسع مراكز تشغيلية تغطي دوائر والية وهران فيما خيص يضم هذا :المستوى الالمركزي/ 2

: يلي اإمدادات مياه الشرب والصرف الصحي وهي كم

.يغطي عاصمة والية وهران :إدارة مركز وهران/ ا

اإلدارة العامة

مديرية نظم املعلوماتية مديرية املوارد البشرية املديرية اللوجيستية

قسم أمن املمتلكات

قسم االتصاالت والعالقات املؤسسية

قسم التدقيق الداخلي ومنسق املساعدة التقنية

قسم سالمة ونظافة البيئة

املديرية التقنية مديرية التجارة مديرية الصرف مديرية التموين

مديرية اإلدارة واملالية

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 331 

إضافة إىل جتمعات . يغطي بلديات السانية، الكرمة وسيدي الشحمي :إدارة مركز السانية/ ب

.ثانوية ومناطق متفرقة

يغطي بلديات بئر اجلري، حاسي بن عقبة وحاسي بونيف إضافة إىل :إدارة مركز بئر الجير/ ج

.جتمعات ثانوية ومناطق متفرقة

إضافة إىل جتمعات ثانوية يغطي بلديات بوتليليس، مسرغني وعني الكرمة :إدارة مركز بوتليليس/ د

.ومناطق متفرقة

إىل إضافة كبري، العنصر، وبوصفر عني الرتك، مرسى بلديات يغطي :إدارة مركز عين الترك/ ه

.جتمعات ثانوية ومناطق متفرقة

يس إضافة إىل اد تليالت، برية، طفراوي وبوفاطو بلديات يغطي :تليالت مركز وادإدارة / و

.جتمعات ثانوية ومناطق متفرقة

.ثانوية ومناطق متفرقة بلدييت أرزيو وسيدي بن يبقى إضافة إىل جتمعاتيغطي :إدارة مركز أرزيو/ ر

يغطي بلديات قديل، بن فرحة وحاسي مفسوخ إضافة إىل جتمعات ثانوية :إدارة مركز قديل/ ز

.ومناطق متفرقة

وة، عني البية ومرسى احلجاج إضافة إىل جتمعات ثانوية ييغطي بلديات بط :إدارة مركز بطيوة/ ي

.ومناطق متفرقة

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 332 

وحمطة وهران باإلضافة إىل مركز تافنة ،إنتاج عني متوشنت يشمل خط :غربالإدارة مركز إنتاج / ه

.ضخ بوتليليس

1.وهران شلف عني البيا تغطي سلسلة إنتاج مستغامن: شرقالإدارة مركز إنتاج / ك

: هذه املراكز تغطي جوانب تشغيلية حبتة وتنظم كما يلي

مسؤول عن إدارة وتشغيل الشبكات العامة لتموين مياه :مركز تشغيلي لتموين مياه الشرب

، إصالح التسربات، ربط وتوصيل القنوات، ويغطي الشبكة الشرب وذلك بإعادة تأهيل

...).بلديات، أحياء (مناطق حمددة

شبكات مسؤول عن إدارة وتسيري واستغالل ):الصرف الصحي(مركز تشغيلي للتطهير

، إصالح التسربات، ربط وتوصيل القنوات، الشبكة هيلالصرف الصحي، وذلك بإعادة تأ

...).بلديات، أحياء (ويغطي مناطق حمددة

استقبالمسؤول عن إدارة الزبائن فيما خيص التجديد، التغطية، :مركز تشغيلي تجاري

. والرتكيبات التقنيةالزبائن

دوارات جتديد فنية وتقنية (هياكل تشغيلية و تجارية تنظم يف شكل وكاالت جتاريةالراكز امل

). للزبائن

                                                            

1http://www.seor.dz/index.php?option=com_content&view=article&id=62:organisation-de-lseor&catid=25:presentation-seor&Itemid=147 consulté le 16/08/2017 à 17 :30

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 333 

1.مسؤولة على األعمال اهليدروليكية املنجزة يف إطار ميزانية املؤسسة :خلية متابعة األعمال

Agbar التعريف بالشريك الخاص أغبار: المطلب الثاني

وهي أحد فروع 1867شركة إسبانية نشأت سنة Agbar ) (Aguas de Barcelonaأغبار

يتواجد مقرها االجتماعي مبدينة بارشلونة Suez environnementالشركة الفرنسية األم

املياه والتطهري حتتكر توفري خدميت إذ حتتل املرتبة األوىل يف السوق اإلسبانية مقاطعة كاتالونيا باسبانيا

من حصة %62، تسيطر شركة أغبار على نسبة )مبدينة برشلونةبلدية 28ملياه ل توفر خدمات ا(

مليون 25.6حيث توفر خدمات املياه ل . %42السوق االسبانية واليت تقدر ب يف اخلواص

.نسمة

تبنت شركة أغبار سياسة التوسع خارج إسبانيا خاصة بعد تبين آلية الشراكة بني القطاعني العام

كولومبيا، كوبا، كاألرجنتني، الربازيل، تشيلي، دولة 140كثر من واخلاص فاستثمرت الشركة يف أ

، تركيا، الواليات املتحدة األمريكية، اململكة املتحدة، اجلزائر، البريو، والعديد من دول العامل املكسيك

2.مليون دوالر أمريكي 1.960بعائد سنوي يفوق

                                                             .19/03/2017مديرية املوارد البشرية لسيور بتاريخ 1

2 http://www.agbar.es/en/area consulté le 16/08/2017 à 17 :30

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 334 

إحصائيات حول شركة أغبار ):38(الجدول رقم

عدد العمال العائد املايل عدد الزبائن التواجد النشأة

10.932 مليون دوالر أمريكي 1.960 مليون 25.6 بلد 24 1867

16/08/2017مت االطالع عليه يوم are-we-http://www.agbar.es/en/who :المصدر

18:00على الساعة

أساسيات الشراكة بين سيور وأغبار: المطلب الثالث

، والتطهري ا مواطين والية وهران واملتعلقة خبدمات املياهمن أجل القضاء على املشاكل اليت يعاين منه

اص املناسبة لذلك، باختيار الشريك اخل لسبلكان ال بد من السلطات املعنية أن تبحث عن كل ا

. ، وأيضا حتديد طبيعة عقد الشراكةالسابقة والتجاربالتكنولوجيا ، وعلى أساس اخلربةبطريقة جيدة

: أغبار-ة ما بين سيوركا الشر طبيعة عقد / 1

30، حيث بلغت قيمة صفقة التعاقد بني سيور وأغبار ضمن عقود التسيرييصنف عقد الشراكة

.نية ودوليةشركة أغبار عن طريق اإلعالن عن مناقصة وط اختياروقد مت مليون أورو

أشهر ملعرفة وتشخيص النقائص واملشاكل من طرف 6األوىل تدوم : تنيحلعقد إىل مر وقد قسم ال

ا . الشريك اخلاص أغبار، ووضع خطط عمل وإسرتاتيجيات مناسبة سنوات يتم فيها 5والثانية مد

2014.1يونيو إىل غاية 2008حيث امتد عقد التسيري من . خطط العملتنفيذ

                                                             . 2017مارس 22معلومات مت احلصول عليها من طرف املديرية التقنية لسيور يوم 1

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 335 

، صيغة املساعدة التقنيةعقد ثاين بمت حتويل عقد التسيري إىل 2014أكتوبر سنة إبتداءا من أول و

الطاقم اإلسباين املساعدة واحللول يف حال وجود ممبوجبه يتم ضمان املساعدة التقنية حيث يقد

فإطارات شركة أغبار مل يعودو مسؤولني عن تسيري شركة سيور، ولكنهم مساعدين . مشكل تقين

1.%100ملشرف عن تسيري شركة سيور هم جزائريني تقنيني فقط وا

:تتمثل فيما يلي :أغبار -مهام وأهداف الشراكة بين سيور/ 2

ساعة ولكل مواطين والية وهران 24تأمني عملية التموين باملياه الصاحلة للشرب ملدة.

توسيع شبكة التطهري بالوالية.

التكنولوجياالعمل على تكوين األفراد ألجل تسهيل عملية نقل.

2.ضمان سياسة واضحة يف جمال معاجلة املياه املستعملة

واليت تقدر ب معاجلة مشكل النقص الكبري يف املوارد املائية املخصصة لوالية وهران

. يوم/ 3م 140000

حتسني جودة خدمات الزبائن وكذا طرق االتصال، ومعاجلة مشكل تراكم الديون للعائالت

3.بطرقة فعالة

اكتساب اهلياكل والوسائل الالزمة.

                                                            

. 2017مارس 22ر يوم معلومات مت احلصول عليها من طرف مسؤول مديرية املوارد البشرية لشركة سيو 1 ).15(معتصم دحو، مرجع سبق ذكره، ص 2 .2017مارس 29معلومات مت احلصول عليها من شركة سيور يوم 3

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 336 

1.حتسني قدرات املوظفني من خالل التدريب

وفق إسرتاتيجيات لتحقيق أهداف الشراكة بني سيور وأغبار كان البد من وضع خطة عمل جيدةو

:، واليت ميكن اعتبارها كأهداف وسيطيةقصرية ومتوسطة املدى

:مياه الشرب/ 2-1

o سا 24/24الصاحلة للشرب متديد التموين باملياه.

o تقسيم شبكة التوزيع قطاعيا.

o حماولة معرفة التسريبات وفق تصميم خمطط ومنظم.

o استبدال العدادات.

o صيانة التجهيزات.

o توسيع مناطق التموين باملياه الصاحلة للشرب.

o مراقبة وتسيري شبكة التزويد عن بعد.

: التطهير والصرف الصحي/ 2-2

o الصحي لوالية وهرانصيانة شبكة الصرف.

o صيانة التجهيزات امليكانيكية.

o استغالل حمطات تصفية املياه القذرة.                                                             

1 http://www.seor.dz/index.php?option=com_content&view=article&id=58:missions-valeurs-et-objectifs-de-la-societe&catid=25:presentation-seor&Itemid=144 Consulté le 24/02/2017 à 19:20.

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 337 

o إنشاء املخطط الرئيسي لشبكة الصرف الصحي.

:تسيير الزبائن/ 2-3

o حتديث خدمة الزبائن.

o حتسني خدمات الفوترة.

o معاجلة مشكلة الديون وحماولة ختفيضها.

o وضع مراكز استقبال لالتصاالت.

: تكوين الموظفين/ 2-4

o القيام بدورات تكوينية جلميع املوظفني من أجل حتسني املستوى.

o نقل اخلربات والتجارب وحتصيل املعارف من إطارات أغبار.

: تحديث تسيير الوسائل والتسيير المالي/ 2-5

o إنشاء التسيري املايل واحملاسيب ومراقبة التسيري، وتطبيق احملاسبة التحليلية.

o بتطبيق وسائل جديدة، وتكييف اإلجراءات اخلاصة بقانون الصفقاتحتسني تسيري املخزون.

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 338 

تقييم عقد الشراكة بين سيور وأغبار: المطلب الرابع

:ترتب عن عقد الشراكة بني سيور وأغبار ما يلي

: مياه الشرب/ 1

: سا 24/24التموين بالمياه الصالحة للشرب / 1-1

24أغبار عمدت شركة سيور على حتسني طريقة توزيع مياه الشرب ملدة من خالل الشراكة مع

وهذا ما يوضحه اجلدول 2008ساعة وعلى مدار األسبوع، بعدما كانت الوضعية مزرية قبل سنة

:التايل

:2008 أوتبرنامج توزيع مياه الشرب ):39(الجدول رقم

عدد السكان نسبةال وترية التوزيع

64935 %4.5 يوميا

671081 %52.05 يوم بيوم

629983 %43.45 يوم بثالثة أيام أو أكثر

:المصدر

http://www.seor.dz/index.php?option=com_content&view=article&id=

01/09/2017 à 13:00Consulté le oran-a-leau-de-96:distribution

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 339 

24/24بتسيري خدمات املياه بوهران ارتفعت نسبة تزويد مياه الشرب يوميا وبعد قيام شركة أغبار

.كم هو مبني أدناه 2016سنة %99.8سا إىل

2016برنامج توزيع مياه الشرب لسنة ):40(الجدول رقم

عدد السكان النسبة وترية التوزيع

1654275 %99.8 سا 24/24

3315 %0.2 يوم بيومني

:المصدر

http://www.seor.dz/index.php?option=com_content&view=article&id=

Consulté le 01/09/2017 à 13:00oran-a-leau-de-96:distribution

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 340 

2012سا يف وهران ديسمرب 24/24وضعية توزيع مياه الشرب ):12(الشكل رقم

).147(لكحل األمني، مرجع سبق ذكره، ص :المصدر

ونتيجة لكل اجملهودات املبذولة يف هذا الصدد هذا التحسن يف برنامج توزيع مياه الشرب كان تدرجيي

:وهو ما يوضحه اجلدول التايل

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 341 

2013-2008برنامج توزيع مياه الشرب بوالية وهران ):41(الجدول رقم

2013 2012 2011 2010 2009 2008 السنوات

%99.7 %99.7 %83 %72 %67 %1 سا24/24

%0.3 %0.3 %7 %13 %15 %35 يوميا

يوم بيومني

أو أكثر

64% 18% 15% 10% 0% 0%

.شركة سيور :المصدر

أولهامشاريع هامة ال تزال عالقة، 3سيور ميزانية خاصة لتمويل شركة تنتظر 2016وخالل سنة

ا الذي يقدر طوله 1000يتمثل يف قناة يبلغ قطرها 9ملم حيث مت إمتام الشطر األول اخلاص

كلم فال تزال تنتظر التمويل من طرف الوزارة الوصية، إذ يقدر 5كلم، أما احلصة املتبقية على مسافة

مليون دج، علما أن هذا املشروع يهدف إىل ضمان تزويد سكان 490جه املشروع املبلغ الذي حيتا

.والية وهران يف حالة وقوع عطب باجلهة الشرقية أو الغربية

فيتمثل يف تأمني مدينة وهران باملياه الصاحلة للشرب من الغرب إىل الشرق على المشروع الثانيأما

مليون 955ملم، مبيزانية متويل تقدر ب 1600 كلم من خالل قناة يقدر قطرها ب 50مسافة

. دج، وقد مت اختيار املؤسسة املكلفة باألشغال إال أن عدم التمويل حال دون االنطالق يف األشغال

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 342 

يتمثل يف التحكم عن بعد يف منشآت التطهري وذلك من خالل مراقبتها المشروع الثالث و

ة الصفقات بوالية وهران، إال أن هذا املشروع لن وتطهريها، علما أن امللف موجود على مستوى جلن

2015.1تنطلق األشغال اخلاصة به بسبب غياب التمويل منذ سنة

:توسيع الشبكة/ 1-2

يئة %30كلم من شبكة التوزيع أي حوايل 785من خالل الشراكة بني سيور وأغبار مت إعادة

يئة وسائل . 2013- 2009خالل فرتة كلم 2674من اإلمجايل املقدر ب كما مت إعادة

التخزين ومراقبتها وتنظيفها وصيانتها، كما مت ربط اخلزانات بعضها ببعض ألجل ضمان استمرارية

2.التوزيع

                                                            

1 http://www.djazairess.com/eldjoumhouria/65557 consulté le 02/09/2017 à 18:00

).16(معتصم دحو، مرجع سبق ذكره، ص 2

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 343 

2013-2009شبكات توزيع مياه الشرب املؤهلة للفرتة ): 42(الجدول رقم

كلم :الوحدة

شبكات توزيع مياه الشرب املؤهلةعدد السنة

2009 69

2010 121

2011 176

2012 199

2013 220

785 اجملموع

إحصائيات مديرية املكتب التقين لشركة سيور :المصدر

يئة شبكيت املياه الصاحلة للشرب والصرف الصحي املتواجدة بكل من دائرة واد فقد مت إعادة

األحياء اجلديدة مثل تلك املتواجدة مبنطقة هذا باإلضافة إىل ربط . تليالت، طافراوي وعني البية

حاسي بن عقبة، قديل، كناستيل ووادي تليالت بشبكة املياه الصاحلة للشرب مع األخذ بعني

.االعتبار نسبة الضغط وكمية التوزيع املطلوبة

تسرب على مستوى التوصيالت املوجهة 13781حنو 2015أحصت شركة سيور خالل سنة وقد

عملية إصالح 13234عطب على مستوى الشبكات، ناهيك عن 5472إىل املنازل، و

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 344 

على مستوى الشبكات علما أن عدد العمليات اليت مت من خالهلا إصالح األعطاب . التوصيالت

ولإلشارة فإن طول شبكة املياه الصاحلة للشرب اليت مت إعادة . عملية خالل نفس السنة 5319بلغ

1.%26كلم وهو يعادل نسبة 1010يئتها يقدر ب

: المياه الموزعة كميةزيادة / 1-3

ترتب لقد حتسنت الوضعية يف جمال التموين باملياه الصاحلة للشرب، حيث مت استالم عدة مشاريع

:كما هو موضح يف اجلدول التايل. زيادة حجم املياه املوزعة اعنه

حجم املياه املوزعة يوميا ):43(الجدول رقم

2013 2012 2011 2010 2009 2008 السنوات

احلجم

)يوم/3م(

185000 280033 300000 350000 350000 350000

معلومات مت احلصول عليها من شركة سيور :المصدر

الفرياج التابعة آالف مرت مكعب يوميا من املياه باملنطقة املسماة 7كما أنه مت اسرتجاع مؤخرا كمية

ا إىل سكنات الئقة، علما أن هذه املياه كانت إقليميا لعني البيضاء، وذلك بعد ترحيل أصحا

.مستغلة بطريقة غري شرعية من طرف هؤالء السكان

                                                            1 http://www.djazairess.com/eldjoumhouria/65557 consulté le 02/09/2017 à 00 :00

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 345 

بعد دخول مشروع حمطة حتلية مياه البحر الكائنة كما أن مشكل توزيع املياه بوهران أصبح يتالشى

ساعد باإلضافة إىل دخول مشروع املاو حيز العمل ،بشاطئ اهلالل بوالية عني متوشنت حيز اخلدمة

طول شبكة املياه اخلاصة كما أنيوميا، 3م 375000على تغطية حاجيات الوالية املقدرة ب

خزانا بطاقة استيعاب 179كلم، كما أن مؤسسة سيور تسري 839803بالتوزيع واإلنتاج تقدر ب

5حمطة ضخ، 64آبار، 46مصادر للمياه، 8مرت مكعب، وتعتمد على 883040تقدر ب

1.للتنقيةحمطات معاجلة وحمطتني اثنني لتحلية املياه وحمطة واحدة

ويتم توزيع مياه الشرب بوالية وهران باالعتماد على نظام التحكم عن بعد، الذي يربط أكثر من

نقطة مراقبة لقياس 200ب ...) ت حتلية ومعاجلة، آبار أحواض، حمطا(حمطة هيدروليكية 155

. الضغط ومستوى التدفق والتدخل السريع يف حالة وجود خلل ما

:نوعية المياه/ 1-4

من املياه اليت تغطي احتياجات والية وهران نابعة من مياه البحر %58ما جيدر اإلشارة إليه أن

هذه املياه متر عرب أربع مراحل قبل أن تصل إىل سكان الوالية، أوهلا يتمثل يف معاينة املياه .املعاجلة

قبل معاجلتها، كما يتم مراقبتها على مستوى شبكات التوزيع، هذا ناهيك عن التنظيف الدوري

662683ب 2015للخزانات اليت تعتمد عليها سيور، حيث قامت هذه األخرية خالل سنة

                                                             .10:00على الساعة 07/06/2017معلومات مت احلصول عليها من طرف شركة سيور يوم 1

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 346 

آالف فحص 7حتليل فيزيوكيميائي و 13575ضافة مادة الكلور إىل املياه، و عملية إ

. بكترييولوجي

خمابر لتحليل مياه الشرب 4ولضمان جودة مياه الشرب ومطابقتها لشروط السالمة العامة مت إجناز

ومراقبةبتحليل تقوم بشكل مستمر) مدينة جديدة، ليسطو، مرسى احلجاج، بوتليليس(لوالية وهران

.نوعية املياه

خمابر حتليل مياه الشرب بوهران): 13(الشكل رقم

شركة سيور بوهران :المصدر

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 347 

: التطهير والصرف الصحي/ 2

وهو 2015سنة خالل كلم من الشبكات 800أفاد مدير التطهري بشركة سيور بأنه قد مت تنظيف

، هذه العملية تدخل ضمن الربنامج الوقائي )كلم 2200(من طول الشبكة %36ما يعادل نسبة

جمرى 27000بالوعة و 50000تنظيف كلم من الشبكة، و 300عن تطهري للشركة، هذا فضال

يتجلى يف تنظيف عدد كبري من البالوعات 2016كما قد وضع برنامج خاص بالسنة املقبلة .مياه

تنظيف شبكات سيور هلا دور كبري يف مؤسسة ف .لصرف الصحيوجماري املياه وتنظيف قنوات ا

الصرف الصحي، تنظيف البالوعات بالتنسيق مع البلديات وكذا تسيري واستغالل حمطات الضخ

وصيانتها وتسيري حمطة التطهري ومتابعة وتفتيش القنوات الكربى من طرف أعوان جمهزين مبختلف

. ورالعتاد املتط

كما تقوم مؤسسة سيور يف الوقت احلايل باجناز مشروع ضخم مينع تدفق املياه املستعملة اخلاصة

دف هذه العملية إىل محاية الساحل وامليناء من التلوث، وذلك احرتاما مبدينة وهران حنو البحر، و

املشروع مقسم إىل علما أن هذا . برشلونة حلماية البحر األبيض املتوسط املربمة مع اجلزائر التفاقية

وحتديدا إسبانية ويتعلق األمر باجلهة الغربية من الوالية - حصتني األوىل تشرف عليها مؤسسة جزائرية

بالكرمة ونسبة تقدم منطقة فورالمون حيث ستوجه املياه املستعملة إىل حمطة التطهري املتواجدة

سبانيتني وقد بلغت نسبة تقدم ، أما احلصة الثانية تشرف عليها مؤسستني إ%61األشغال تقدر ب

وتتعلق بتوجيه املياه املستعملة مبنطقة كوفاالوا إىل حمطة التطهري بالكرمة، وهذا عن %10األشغال

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 348 

طريق املركب الكبري لضخ املياه املستعملة جملمع وهران الكائن حبي الضاية، علما أن هذا املشروع

أفاد املدير التقين لشركة سيور أن هذا املشروع ويف ذات السدد. ماليري دج 3كلف خزينة املؤسسة

2016.1وستنتهي األشغال به خالل سنة 2014انطلق خالل سنة

:تسيير الزبائن/ 3

: تحسين وتحديث خدمة الزبائن/ 3-1

سكن مبنطقة 2000، األوىل حبي 2016خالل سنة للزبائن يور تعززت بوكالتني جديدتنيشركة س

سكن مبنطقة احملقن، مع العلم أن وكاالت الزبائن التابعة لشركة سيور 850بلقايد، والثانية حبي

وكالة وذلك للتقرب من الزبائن وتسهيل عملية االتصال 25واملوزعة عرب تراب والية وهران عددها

م ودفع املستحقات وكالة زبائن إلكرتونية ، ويتم العمل على إنشاءوالسماح بطرح خمتلف انشغاال

، حيث توجه رسائل قصرية عرب اهلاتف النقال وعرب الربيد 2لتسديد الفواتري عن بعد 2017مع بداية

االلكرتوين إلعالم الزبون مببلغ الفاتورة، واستقبال طلبات الدفع بالتقسيط عرب االنرتنت، وكذا خدمة

3.جه لتسديد قيمة الفاتورةإيكو اليت تسمح بإيداع مبلغ مسبق لدى شركة سيور يو

                                                            1 http://www.djazairess.com/eldjoumhouria/65557 consulté le 20/06/2017 à 09 :00

.06/06/2017يوم ول عليها من طرف شركة سيور وهرانمعلومات مت احلص 23 http://www.sudhorizons.dz/index.php/ar/2016-04-28-21-35-25/5563-1-1-321-2-1 consulté le 30/06/2017 à 00 :40

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 349 

كما قامت الشركة باالعتماد على مشروع التحكم عن بعد فيما خيص املؤسسات الكربى ذات

االستعمال الواسع للمياه مبا فيها الفنادق واملصانع، وقد بلغ عدد املؤسسات اليت مت تطبيق عليها هذا

. 2016ل سنة عداد خال 150كما تعمل سيور على تركيب مؤسسة، 20النظام

ل أيام ساعة وخالل ك 24حتت تصرف الزبائن ملدة )3002( تضع شركة سيور رقما أخضرا

األسبوع من أجل التبليغ عن التسربات واألعطاب وسرقات املياه، إضافة إىل كل االقرتاحات اليت

1.ترمي إىل حتسني املرفق العام واخلدمة العمومية

: معالجة مشكلة الديون/ 3-2

، فيما أحصت 2015ماليري دج خالل سنة 3أفاد املدير التجاري بشركة سيور أن الديون بلغت

قضية تتعلق 560قضية تتعلق بالربط غري الشرعي للمياه و 346خالل نفس الفرتة الشركة

من القضايا املسجلة أمام العدالة يتم الفصل فيها لصاحل الشركة مما جيعل %98كما أن بالديون،

وهذا ينعكس باإلجياب على .ون جمربا على دفع املبلغ املطالب به إضافة إىل املصاريف القضائيةالزب

.الوضعية املالية للشركة

كما أن الشركة قامت باستحداث عدة خدمات جديدة لتمكني الزبون من تسديد ديونه املرتاكمة

. وذلك من خالل حتديد أقساط مناسبة للزبون لتخفيف العبء عن عاتقه

                                                             . 06/06/2017يوم معلومات مت احلصول عليها من طرف شركة سيور 1

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 350 

: ونقل الخبرات العمالتدريب / 4

بتدريب عماهلا للرفع من أجل حتقيق األهداف املسطرة للشراكة بني أغبار وسيور، قامت هذه األخرية

م ومردوديتهم، كة أغبار عند تسيريها لسيور انتهجت نظام التسيري بالكفاءات بدل فشر من كفاء

التسيري التقليدي، هذا ما حتم على شركة سيور األخذ مبختلف التدابري الالزمة للرفع من مستوى

رات شركة سيور من أجل كما تشرف أغبار على عمليات تربص باخلارج إلطا .موظفيها وعماهلا

.ب خمتلف املعارف واالطالع على أهم ما توصل إليه اخلرباء يف قطاع املياه يف العاملاكتسا

.واجلدول التايل يوضح حجم التكوين لعمال شركة سيور يف خمتلف املصاحل

حجم العمال املدربني حسب املصاحل ):44(الجدول رقم

اجملموع 2013 2012 2011 2010 2009 املصاحل

1042 / 8 135 356 543 مياه الشرب

81 5 5 5 19 52 املكتب التقين

923 / 20 43 153 707 مديرية التجارة

179 12 12 13 93 49 املوارد البشرية

1684 / 105 244 540 795 التطهري

129 / / / 15 114 االقتصاد واملالية

233 26 45 44 64 54 املديرية العامة

14:00على الساعة 26/04/2017مديرية املوارد البشرية، شركة سيور بتاريخ :المصدر

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 351 

ألجل حتديد واكتشاف ) SDPنظام تنمية األداء (لقد وضعت شركة أغبار نظام لتسيري األداء

وقد . الكفاءات الداخلية واملواهب الواعدة، وكذلك حتديد االحتياجات يف جمال التكوين وغريها

إطار يف العديد من التخصصات، وقد تضمنت العملية حتويل للمهارات 300ة مست العملي

:خصوصا بالقيام مبا يلي

إطار من شركة سيور بإسبانيا 50تكوين.

عمليات تكوين مضمونة من طرف خرباء أغبار يف موقع شركة سيور.

عمليات تكوين نوعية متوافقة مع معيار اجلودة إيزو من طرف خرباء أغبار.

1.سيور حضور شبه دائم ملدراء أغبار بالشركة

:فاتورة المياه /5

املاء يتطلب العديد من التدخالت البشرية والتقنية ليصل إىل حنفيات املواطنني، باإلضافة إىل تعريفة

، وعليه جيب تغيري ذهنيات املواطنني حول ضرورة احلصول على االستفادة من خدمة الصرف الصحي

.فتسعرية املياه حتتوي على العديد من الضرائب العمومية. جمانيةاملاء بصفة

اجلزء الثابت ميثل االشرتاك يف خدمة املياه : تنقسم فاتورة املياه إىل جزأين جزء ثابت وجزء متغري

.والصرف الصحي، أما اجلزء املتغري يتناسب مع حجم االستهالك

                                                             ).17(معتصم دحو، مرجع سبق ذكره، ص 1

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 352 

تسعرية مياه الشرب والتطهري اجلزء الثابت ):45(الجدول رقم

أشهر 3/دج :الوحدة

التطهري املاء الفئة

60 240 عائالتال

60 450 اإلدارة والتجارة

2100 4500 الصناعة والسياحة

).157(لكحل األمني، مرجع سبق ذكره، ص :المصدر

اجلزء املتغري للعائالت تسعرية مياه الشرب والتطهري ):64(الجدول رقم

3م/دج :الوحدة

التطهري املاء الشرائح

2.35 6.3 3م 25إىل 3م 0من

7.64 20.48 3م 55إىل 3م 26من

12.93 34.65 3م 82إىل 3م 56من

15.28 40.95 3م 82أكثر من

).158(لكحل األمني، مرجع سبق ذكره، ص :المصدر

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 353 

تسعرية مياه الشرب والتطهري لإلدارة والتجارة، الصناعة والسياحة اجلزء املتغري ):47(الجدول رقم

3م/دج :الوحدة

التطهري املاء

12.93 34.65 اإلدارة والتجارة

15.28 40.95 الصناعة والسياحة

).158(لكحل األمني، مرجع سبق ذكره، ص :المصدر

ا وزارة مبقارنة تسعرية املياه املوجودة يف الفاتورة اجلديدة لسيور ومقارنتها بالتسعرية القاعدية اليت أقر

نالحظ أن سيور ) املتعلق باملياه 2005جانفي 9ل 13-05املرسوم التنفيذي رقم (املوارد املائية

دف عدم إقصاء مل تؤثر على األسعار سواء باالخنفاض أو االرتفاع، حيث التزمت مبا أقره ا لقانون

. املواطنني من الطبقة حمدودة الدخل من املياه

نتائج الشراكة بين سيور وأغبار: المطلب الخامس

:ملعرفة نتائج الشراكة بني سيور وأغبار سنقوم باملقارنة بني الوضعية قبل الشراكة وبعد الشراكة

:ظروف قطاع المياه في وهران قبل الشراكة/ 1

o اإلمكانيات املتوفرة لشركة سيور:

3412 كلم من شبكة التموين مبياه الشرب.

2046 كلم من شبكة الصرف الصحي.

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 354 

77 حمطة للرفع.

158 3م 756740خزان بطاقة استيعاب تقدر ب.

46 بئر.

الكثبان، بوصفر(حمطتني للتحلية.(

64 حمطة ضخ.

5 حمطات للمعاجلة.

يوم/3م 25000حمطة إزالة املعدنيات بقدرة.

يوم/3م 300000حمطتني لتنقية املياه .

o يوم بيومني أو أكثرمتوين مياه الشرب بوترية.

:قطاع المياه في وهران بعد الشراكة/ 2

o 2016سنة %99.8سا يوميا بنسبة 24/24أصبحت بوترية : متوين مياه الشرب.

o مبنطقة حاسي بن عقبة، 2015ربط أحياء جديدة بشبكة املياه الصاحلة للشرب خالل سنة

. قديل، كناستيل، ووادي تليالت

o 2008يوم سنة /3م 350000يوم إىل /3م 185000ارتفعت كمية املياه املوزعة من ،

.2014يوم سنة /3م 375000وأصبحت الكمية

o كلم 839803يقدر ب شبكة املياه اخلاصة بالتوزيع واإلنتاج صبح طولأ.

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 355 

o مرت مكعب 883040خزان بطاقة استيعاب 179يوجد.

o مصادر للمياه 8يوجد.

o بئر 46يوجد .

o 64 حمطة ضخ.

o 5 حمطات معاجلة.

o 2 حمطة للتحلية.

o حمطة إزالة املعدنيات.

o 2 حمطة لتنقية املياه.

o خالل االعتماد على نظام التحكم عن بعد، الذي يربط حتديث عملية توزيع مياه الشرب من

نقطة مراقبة لقياس الضغط ومستوى التدفق والتدخل 200حمطة هيدروليكية ب 155

.السريع يف حالة وجود خلل ما

o خمابر لتحليل مياه الشرب لوالية وهران يف مدينة جديدة، ليسطو، مرسى احلجاج، 4إجناز

.راقبة نوعية املياهبوتليليس تقوم بشكل مستمر مب

o 2015كلم سنة 2200أصبح طول شبكة التطهري.

o مت تنظيف عدد كبري من البالوعات وجماري املياه وتنظيف قنوات الصرف 2016يف سنة

الصحي

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 356 

o إجناز مشروع ضخم مينع تدفق املياه املستعملة اخلاصة مبدينة وهران حنو البحر من أجل محاية

.الساحل وامليناء من التلوث

o وكالة لتحسني خدمات الزبائن 25إىل وكالة 17 ارتفع عدد وكاالت الزبائن من.

o 2017العمل على إنشاء وكالة زبائن الكرتونية بداية .

o م، باإلضافة إىل إشراف أغبار على عمليات تربص مت تدريب عمال سيور للرفع من كفاء

:مت ما يلي الصددويف هذا .باخلارج إلطارات سيور الكتساب املهارات واخلربات

إطار من شركة سيور باسبانيا 50تكوين.

عمليات تكوين من طرف خرباء أغبار يف موقع شركة سيور.

حضور شبه دائم ملدراء أغبار بالشركة سيور.

o سواء باالخنفاض أو االرتفاع، حيث التزمت مبا أقره ) الفوترة(سيور مل تؤثر على األسعار

دف عدم إ مع أنه ال ميكن .قصاء املواطنني من الطبقة حمدودة الدخل من املياهالقانون

.احلكم على هذا اجلانب فقطاع املياه ميثل خدمة عمومية مدعومة من طرف الدولة

ىل النتائج اليت حققتها شركة سيور، نستنتج أن الشراكة بني هذه األخرية وأغبار كانت إباالستناد

حيث أثرت على األداء العام لسيور من حيث حتسني اخلدمة وحتديثها، والرفع من الكفاءة . إجيابية

التشغيلية، وتوسيع شبكات مياه الشرب والصرف الصحي، تنظيف البالوعات وجماري املياه وقنوات

. لصرف الصحيا

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 357 

ائية، فمن مدينة تعاين من أزمة عطش حادة إىل قضتشركة سيور وعليه على مشكل املياه بصفة

ساعة يوميا خالل كل أيام األسبوع، هذا ما جعلها 24 /24مدينة ال تنقطع فيها املياه بوترية متوين

وشهادة )ISO9001-2008(أول مؤسسة عمومية جزائرية تتحصل على شهادة تسيري اجلودة

27يف ) ISO14001-2008( للكرمة STEPحملطة تصفية املياه املستعملة التسيري البيئي

.2012ديسمرب

ويف العموم نالحظ أن الشراكة العمومية اخلاصة يف خدمات املياه أدت إىل مسامهة فعالة يف حتقيق

:التنمية االقتصادية من خالل

ا، والر حتسني وحتديث اخلدمة .وبالتايل احلصول على رضا الزبائن .فع من جود

شبكة املياه والصرف الصحيتوسيع .

الشركات ورقم أعماهلاالرفع من مردودية.

معاجلة املشاكل اليت كان يعاين منها قطاع املياه، وبالتايل الرفع من مستوى أداء هذا القطاع.

التسيري بالكفاءات(انتهاج طرق حديثة للتسيري.(

إنتاجيتهمتكوين وتدريب موظفي وإطارات شركة سيور وبالتايل الرفع من.

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 358 

: خالصة الفصل

دف باألساسإن مشاركة إلتاحة الفرصة هلذا القطاع اخلاص يف توفري خدمات املياه والتطهري

األعباء عن لالستثمار يف املشاريع املائية من أجل حتقيق العائد املايل مليزانية الدولة، وختفيف القطاع

.كاهلها، والدفع بكفاءة قطاع املياه وحتقيق متطلبات الزبون

ا املوارد املائية يف اجلزائر وفيما خيص الفالحي تتمثل يف القطاع املنزيل، توجه لثالث استخدامات فإ

وعليه .وتتسم بالندرة تنقسم إىل موارد تقليدية وأخرى غري تقليدية حمدودةمصادرها و .والصناعي

دف إىل زيادة جياتتبنت السلطات املعنية إسرتاتي ا أشكاهل تعبئة املوارد املائية مبختلف معينة للتنمية

.من املياه وكذا تأهيل وتطوير البنية التحتية ملرافق الصرف الصحي جاتلضمان تغطية االحتيا

وفق شروط السالمة و بكفاءة اخلدمات السالفة الذكربالنسبة للجزائر يوجد عدة عراقيل لتحقيق ف

ونتيجة . عدم كفاية تسعرية املياه ونقص كفاءة املسريينا مشكل حمدودية املوارد املائية، منهالعامة

، ود شراكة مع القطاع اخلاص لتسيريهلسلطات املسؤولة عن هذا القطاع بإبرام عقلذلك قامت ا

للشركات العمومية وكانت الشراكة على ةاخلرب وضمان نقل والسهر على حتسينه والرفع من أدائه

:النحو التايل

أبرمت عقد تسيري مع مؤسسة SEATAلطارف وعنابة والييت ال شركة املياه والتطهري -

Gelssenwasser العقد بسبب عدم الوفاء بااللتزامات التعاقديةاألملانية، وقد مت فسخ.

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر دراسة : الفصل الثالثالة قطاع املياه ح

 

 359 

،مع مؤسسة مرسيليا الفرنسية تسيريأبرمت عقد SEACOشركة املياه والتطهري لوالية قسنطينة -

سا 24/24مياه الشرب تزويدملياه والصرف الصحي، مت حتقيق نتائج إجيابية كتوسيع شبكة ا

.الزبائن وحتديث خدمات

Suez الفرنسيةكة الشر أبرمت عقد تسيري مع SEAALجلزائر والية اشركة املياه والتطهري ل -

Environnement سا وحتسني جودة املياه ومطابقتها 24/24تزويد مياه الشرب همن نتائج

.للمواصفات الدولية

Agbarأبرمت عقد تسيري مع الشركة االسبانية SEORوهران والية شركة املياه والتطهري ل -

سا وحتسني جودة 24/24توسيع لشبكة توزيع مياه الشرب، تزويد مياه الشرب بوترية وترتب عنه

.املياه وحتديث خدمة الزبائن

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر: اخلامتة العامة

 

 360 

: الخاتمة العامة

كان هدفنا من دراسة هذا املوضوع تبيان دور الشراكة العمومية اخلاصة يف حتقيق التنمية االقتصادية

أن نتطرق أوال إىل مفاهيم عامة للتنمية االقتصادية اليت يف اجلزائر، فارتأينا قطاع املياهوحتسني أداء

ا اجلهود احد أصبحت من أولويات أهداف مجيع احلكومات املتقدمة والنامية على لسواء، ويقصد

املنظمة اليت تبذل وفق ختطيط مرسوم للتنسيق بني اإلمكانيات البشرية واملادية املتاحة يف وسط

مستويات أعلى للدخل القومي واملداخيل الفردية ومستويات أعلى معني من أجل حتقيق اجتماعي

للمعيشة واحلياة االجتماعية يف نواحيها املختلفة للوصول إىل حتقيق أعلى مستوى ممكن من الرفاهية

ذا فالتنمية. االجتماعية االجتماعية، االقتصادية، السياسية، اجلوانبظاهرة شاملة تتكامل فيها و

.فالتنمية بطبيعتها عملية شاملة يشكل النمو االقتصادي حمورها الفقري. تقنية والبيئيةالثقافية، ال

كما أن التنمية كل ال يتجزأ فمن الصعب القول بأنه ميكن أن تكون هناك تنمية يف جمال ما وأن

منعزلة عن التنمية االجتماعية أو اقتصادية مل يف جوانب أخرى، فال يتصور أن تكون هناك تنمية

. بعيدة عن التنمية السياسية

ويوجد جمموعة من النظريات حاولت تفسري التنمية االقتصادية، ومعرفة عوائق عدم حتقيقها يف الدول

رك الرئيسي للتنمية، أما الطبيعيون النامية أو املتخلفة، فالتجاريني يرون أن التجارة اخلارجية هي احمل

آدم مسيث نادى بضرورة تقسيم العمل وتراكم رأس املال إلحداث و . على قطاع الزراعة يركزون

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر: اخلامتة العامة

 

 361 

ا الوظيفة االقتصاديةالتنمية، وستيوارت ميل نظر للتنمية الرئيسية لرأس املال والعمل مع على أ

.االقتصاديعلى النمو السكاين وحمدودية دور الدولة يف النشاط السيطرة

واالقتصادي األمريكي . عال مع توفر قوة شرائية لألفرادديد وهو الطلب الفأما كينز أدخل عنصر ج

مرحلة اجملتمع التقليدي، مرحلة ما (مراحل للتنمية من خالل نظريات املراحل اخلطية 5روستو وضع

كما ظهرت نظريات ).قبل االنطالق، مرحلة االنطالق، مرحلة النضج، ومرحلة االستهالك الوفري

االقتصادية ألسباب خارجية وليست داخلية، فالدول عوائق التنميةية اليت شخصت التبعية الدول

وركزت نظرية التغيري اهليكلي على اآللية اليت منالنامية دول تابعة اقتصاديا وسياسيا لدول متقدمة،

راعي إىل حتويل هياكلها االقتصادية احمللية من الرتكيز على القطاع الز خالهلا ميكن للدول األقل تطورا

أما النظريات احلديثة ركزت على .هياكل أكثر تطورا باالعتماد على الصناعات املتنوعة واخلدمات

. ضرورة التوجه حنو اقتصاد السوق واالستثمار يف رأس املال البشري

وللتنمية االقتصادية عدة عقبات خاصة بالنسبة للدول املتخلفة منها عدم كفاءة اجلهاز احلكومي

عن طريق التعاون أداء القطاع العام، فتم البحث عن السبل الكفيلة بتحسني هذا األخري اضواخنف

واجلزائر من بني الدول النامية اليت انتهجت يف .مع القطاع اخلاص لدفع عجلة التنمية االقتصادية

ام، الع هاقطاعدة النظر يف هيكلتها ويف تنظيم األخرية منطا جديدا للتنمية وذلك بإعا السنوات

وإحداث التوازن بينه وبني القطاع اخلاص، فبعد فشل اإلسرتاتيجية التنموية القائمة على احتكار

بغية الدولة للنشاط االقتصادي، شرعت السلطات اجلزائرية ومنذ الثمانينات يف عدة إصالحات

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر: اخلامتة العامة

 

 362 

اية سنة صادق اجمللس 1987النهوض بالقطاع العام فقامت بإعادة اهليكلة العضوية واملالية، ويف

أصبح للمؤسسات احلق يف إدارة الشعيب الوطين على قانون استقاللية املؤسسات ومبوجب ذلك

ا ويف حالة .دون تدخل ومقابل ذلك هي مطالبة بالكفاءة اإلنتاجية والكفاءة املاليةمستقلة لشؤو

شجع املسريين على اخلسارة الدولة جمربة على إصالح الوضع مبنح سيولة مالية للمؤسسات، هذا ما

مة جبوانب احلرية يف التسيري هلذهالتبذير والتالعب مبمتلكات الدولة، لغياب سياسة حمكمة ومل

ما أدى بالتوجه إىل اقتصاد السوق ، شكل عبئا ماليا كبريا على ميزانية الدولة ل هذاك املؤسسات

واستمرارية التدهور ولكن ما نتج عنها هو تفاقم حدة البطالة وفقدان املناصب. واخلوصصة

فتم التأكد من أن اخلوصصة ليست احلل للمشاكل االقتصادية، فاحلل ال يكمن يف ، االجتماعي

. امللكية بل يف اإلدارة والتسيري

ونظرا لتدهور الوضعية االقتصادية نتيجة زيادة عبء املديونية وتدهور حصيلة صادرات البرتول،

ا ال متلك وسائل للخروج من األزمة بدون مساعدات دولية، مما فرض عليها أدركت اجلزائر أ

باملوازنة مع جمموعة من لتعديل اهليكليلندوق النقد الدويل وقبول برنامج التفاوض مع ص

ونتائج هذه اإلصالحات كانت إجيابية نوعا ما .اقتصاد السوق اإلصالحات االقتصادية للتوجه حنو

ا مرتبطة بالعوا ). سعر البرتول(مل اخلارجية ولكنها تبقى هشة أل

دف حتقيق التنمية االقتصادية استندت على فكرة وبالنسبة لالستثمارات العمومية املنجزة يف اجلزائر

التخطيط وفق احتياجات االقتصاد الوطين اآلنية واملستقبلية، فتم تنفيذ جمموعة من املخططات

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر: اخلامتة العامة

 

 363 

ولكن املالحظ حول هذه الربامج 2019-2001والفرتة 1989-1967خالل الفرتة التنموية

ا تتأثر بالوضعية املالية للبالد النامجة عن التغري يف أسعار البرتول .أ

فاألزمة األخرية اليت يعاين منها االقتصاد اجلزائري ناجتة عن التدهور يف سعر البرتول ما أثر سلبا على

أدى إىل التوجه حنو هذا ما للدولة، قتصادية وحىت على وضعية امليزانية العامةخمتلف القطاعات اال

ميثل حمور عملية التنمية االقتصادية واالجتماعية يف اجلزائر نظرا ملا القطاع اخلاص الذي أصبح اليوم

يتمتع به من مزايا وإمكانيات كبرية تؤهله للقيام بدور ريادي يف شىت اجملاالت االقتصادية

، فنتيجة لرتاجع مستوى األداء والكفاءة االقتصادية ملشاريع القطاع العام، وأثر ذلك يف واالجتماعية

النمو االقتصادي وظهور اإلختالالت يف االقتصاد الوطين، مت إعادة النظر يف توزيع األدوار بني

. ى آلية السوقص، والتحول من منوذج تنموي مشويل خمطط إىل آخر يعتمد علاالقطاعني العام واخل

.وإحداث التوازن بني القطاعني بسن قوانني خاصة باالستثمارات وفق الشراكة العمومية اخلاصة

وتعترب الشراكة العمومية اخلاصة أحد أشكال التعاون بني القطاعني العام واخلاص يتم من خالهلا

العامة واالجتماعية من خالل وضع ترتيبات يستطيع مبقتضاها القطاع العام توفري السلع واخلدمات

بناء وتشغيل إذ يكون له دور كبري يف ختطيط، متويل، تصميم، . السماح للقطاع اخلاص بتقدميها

ا كما ذكرنا. وصيانة اخلدمات العامة إخفاق القطاع العام يف اإلنتاج واإلدارة سابقا ومن مربرا

ص اإلنفاق احلكومي يتركز على تقلبشكل كفء، ورغبة هذا القطاع يف إتباع سياسات اقتصادية

. إىل تزايد النمو السكاين وتزايد طلبات حتسني اخلدمات العامة باإلضافة .وتقليص العجز يف ميزانيتها

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر: اخلامتة العامة

 

 364 

، االمتياز، اإلجيار، عقود اخلدمات، اإلدارة من أشهرهاويوجد عدة أشكال للشراكة العمومية اخلاصة

.BOTوعقود

الربيطانية السباقة يف عقود الشراكة العمومية اخلاصة، وهي كبديل لظاهرة وتعد اململكة املتحدة

، وقد طبقت يف القطاع الصحي وكان هلا فوائد على االقتصاد وحققت حتسن كبري يف اخلوصصة

ويف قطاع التعليم مت .جودة اخلدمات العمومية الصحية ما أثر إجيابا على مستوى العيش والرفاهية

ا النوع من الشراكة يف خدمات متنوعة متثلت يف البنية األساسية، التجهيزات، االعتماد على هذ

الرتبية والتعليم، اخلدمات املصاحبة كالتنظيم والعناية باحمليط املدرسي وخدمات النقل واألكل

والرحالت والرتفيه، وقد القت هذه التجربة جناحا باهرا ولكن ذلك مقابل ارتفاع كلفة التعليم اليت

.إىل إقصاء أبناء الفئات حمدودة الدخل أدت

ظهرت أشكال جديدة للشراكة بني القطاعني العام واخلاص مستوحاة من التجربة الربيطانية ويف فرنسا

دف احلد من الضغوطات على مستوى املوارد البشرية واملالية واحلصول على خربات جديدة وذلك

وقد مت وضع . على الطابع اإلستعجايل للمشاريع وتعقدهاوترشيد استعمال موارد الدولة مع التأكيد

.إطار تشريعي قطاعي يف مرحلة أوىل، مث إطار تشريعي عام يف مرحلة الحقة

فقد عرفت تطورات متالحقة ومست خمتلف اجملاالت عن جتربة الشراكة يف املغرب وتونس أما

... طارات، املواينء مثل االتصاالت، الكهرباء، املوالقطاعات كاملرافق العمومية

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر: اخلامتة العامة

 

 365 

الشراكة اجلزائرية الرتكية لصناعة : وع من الشراكة على النحو التايلويف اجلزائر مت تبين هذا الن

كما . للحديد والصلب SIDERاألنسجة، والشراكة اجلزائرية اهلندية مت من خالهلا إنشاء جمموعة

.ئرية الفرنسية ملصنع رونو بوهرانإىل الشراكة اجلزا باإلضافةقطاعات حساسة مثل قطاع املياه مست

كفرنسا واململكة وقد كانت هناك جمموعة من الدول سباقة يف الشراكة العمومية اخلاصة يف قطاع املياه

لم تتأثر ف أما البلدان العربيةفهما أكثر البلدان حضورا لقطاعها اخلاص يف خدمات املياه، املتحدة

العمومية اخلاصة يف قطاع املياه، بالرغم من أن بعض الدول مثل املغرب واجلزائر بقوة مبوجة الشراكة

. لديها عدة مشاريع يف هذا اجملال

اجلزائر كغريها من الدول تعاين من ندرة وقلة مصادر املياه، مقابل تزايد الطلب عليها، ما جعل من ف

ه بصورة كافية، بسبب بعض العراقيل مشكل املاء يطرح نفسه أمام عجز السلطات العمومية يف توفري

فقامت . منها عدم كفاية تسعرية املياه ونقص كفاءة املسريين واخنفاض كفاءة استخدام املياه

ذا القطاع بإبرام عقود شراكة مع الشركات اخلاصة لتسيري خدمات املياه والصرف السلطات املعنية

ا للشركات العمومي دف حتسني أداء قطاع املياه واملسامهة يف الصحي بكفاءة، وضمان نقل خرب ة

. حتقيق التنمية االقتصادية

: اختبار الفرضيات

: لقد متت هذه الدراسة على أساس صياغة فرضية واحدة ومن خالل املعاجلة توصلنا إىل ما يلي

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر: اخلامتة العامة

 

 366 

وعنابة، قسنطينة، وهران، اجلزائر العاصمة : مت إبرام عقود شراكة يف خدمات املياه يف الواليات التالية

دف القضاء على أزمة العطش اخلانقة اليت كان يعاين منها السكان، وحتسني وتطوير خدمات

.التطهري والصرف الصحي

ومؤسسة SEATAوالتطهري أبرم عقد تسيري بني شركة املياه :عنابة والطارفواليتي -

Gelssenwasser ولكن مت فسخ هذا العقد 2008سنوات ونصف إبتداءا من 5األملانية ملدة ،

بسبب عدم الوفاء بااللتزامات التعاقدية لضمان استمرارية اخلدمة العمومية للمياه والتطهري على مدار

إطارات إىل غياب الرغبة اجلادة من طرف باإلضافة ساعة وحتويل املعرفة التقنية والتسيريية 24

. املؤسسة العمومية وموظفي

ملدة 2008ة سنة مؤسسة مرسيليا الفرنسي و SEACOبني أبرم عقد تسيري :قسنطينةوالية -

.مخس سنوات ونصف

Suezالشركة الفرنسية و SEAALبني أبرم عقد تسيري :الجزائر العاصمةوالية -

Environnement 5ملدة 2011سنوات ونصف، ومت جتديده سنة 5ملدة 2006سنة

مت متديد العقد بسنتني لغاية 2016ويف سنة . سنوات مع إضافة والية تيبازة يف عقد التسيري

2018 .

5ملدة 2008سنة الشركة اإلسبانية أغبار و SEORبني أبرم عقد تسيري :وهرانوالية -

إىل عقد ثاين بصيغة ويل عقد التسيري مت حت 2014أكتوبر سنوات ونصف، وإبتداءا من أول

.املساعدة التقنية

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر: اخلامتة العامة

 

 367 

ومن نتائج الشراكة العمومية اخلاصة يف خدمات املياه على مستوى مؤسسات

SEOR,SEAAL,SEACO ما يلي :

توسيع شبكة ، ساعة 24على مدار الشرب ياهمبتزويد ال، )اجلودة( مت حتسني نوعية اخلدمات املقدمة

حتديث خدمة الزبائن والرفع من املردودية وعليه حتسني أداء قطاع املياه يف ،املياه والصرف الصحي

كلم من شبكات التموين مبياه الشرب خالل الفرتة 140مت جتديد حوايل قسنطينةففي . اجلزائر

سنة 186066إىل حوايل 2009سنة 120000وارتفع عدد الزبائن من ، 2009-2013

سنة %84سا وصلت لنسبة 24/24الصاحلة للشرب بوترية وعملية التزويد باملياه . 2014

لتسريع معاجلة الطلبات والشكاوى وجتنيب Wat-erpوتعمل شركة سياكو وفق نظام . 2014

مليار دج 2جتاوز رقم أعمال سياكو وقد . الزبون االنتظار داخل الوكالة لالستعالم أو تسديد الفاتورة

. 2013سنة

سنة %100سا تقدر ب 24/24فنسبة التزويد باملياه الصاحلة للشرب SEAALشركة أما

إىل 2006سنة %6ومعدل تصفية وتنقية املياه انتقل من ، 2006سنة %8بعدما كانت 2016

عن خدمات %88من الزبائن راضون عن خدمات مياه الشرب و %89و ، 2010سنة 53%

تكوين اإلطارات و ومت اعتماد الدفع االلكرتوين لفواتري استهالك املياه، . التطهري والصرف الصحي

.اجلزائرية من أجل ضمان التسيري بكفاءة وفعالية لقطاع املياه

فبعدما قامت أغبار بتسيري خدمات املياه بوهران ارتفعت نسبة SEORشركة وفيما خيص نتائج

. 2008سنة %1 تبعدما كان 2016 سنة %99.8سا إىل 24/24تزويد مياه الشرب بوترية

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر: اخلامتة العامة

 

 368 

يئة و ولضمان جودة املياه مت . 2013-2009كلم من شبكة التوزيع خالل الفرتة 785مت إعادة

ومت العمل على إنشاء وكالة زبائن إلكرتونية مع بداية . خمابر لتحليل مياه الشرب لوالية وهران 4إجناز

على مشروع التحكم عن بعد فيما اعتماد الشركةلتسديد الفواتري عن بعد، باإلضافة إىل 2017

ويف حماولة للرفع من كفاءة ومردودية موظفي . خيص املؤسسات الكربى ذات االستعمال الواسع للمياه

. وإطارات سيور مت إجراء عمليات تربص باخلارج ودورات تكوينية

وفق الشراكة العمومية اخلاصة قطاع املياه يف اجلزائرنتج أن الشركات اخلاصة بتسيريها مما سبق نست

ا قضت على املشاكل اليت كان يعاين منها أدت إىل حتسني أداء هذا القطاع والرفع من مردوديته إذ أ

. ر الزبائن فيما خيص نوعية اخلدمة وسوء شبكة التطهري والصرف الصحيكأزمة العطش اخلانقة وتذم

: من خالل الدراسة مت التوصل إىل النتائج التالية: النتائج المتوصل إليها

يتكون القطاع العام من الشركات العمومية االقتصادية، املؤسسات العمومية الصناعية

.والتجارية، املؤسسات العمومية اإلدارية

م اإلدارية ونقص يعاين القطاع العام اجلزائري من نقص اخلربة لإلداريني وضعف إمكانيا

.فيوجد قرارات غري مدروسة وأنظمة وتشريعات غري حمددةالكفاءة،

هيمنة القطاع العام يف االقتصاد الوطين، جعله ال يواجه أي منافسة وبالتايل مل يكن يهتم

.بتحسني أداء مؤسساته

من مزايا القتصادية وبالتايل جتريدهاإعادة اهليكلة العضوية أدت إىل تقزمي املؤسسات ا

ا املؤسسات ذات احلجم الكبري . الوفورات الداخلية اليت تتمتع

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر: اخلامتة العامة

 

 369 

بسبب نقص املوارد البشرية املؤهلة فيما خيص اختاذ القرارات العضوية فشل إعادة اهليكلة

باإلضافة إىل ذلك االقتصاد الوطين كان يعاين من صعوبات مالية كبرية نتيجة .اإلسرتاتيجية

.، ما أدى إىل قيام الدولة بإعادة اهليكلة املاليةول ومواجهة أعباء املديونيةتدهور أسعار البرت

جنم عن اخلوصصة عدة نتائج سلبية كتفاقم حدة البطالة والتدهور االجتماعي، فاملشكل يف

. مشكل إدارة وتسيري هاجلزائر ليس مشكل ملكية ولكن

اية الثمانينات نتيجة تدهور أسعار البرتول، نظرا للوضعية االقتصادية املتدهورة يف اجلزائر

م طبق برنامج التعديل اهليكلي املسريينونقص خربة جنم عنه حتسن ملحوظ وعدم كفاء

ا كانت مرتبطة بأسعار البرتول . على مستوى التوازنات املالية الكلية رغم أ

بعض مت تطبيق جمموعة من املخططات التنموية كان هلا 2019-1967خالل الفرتة

النتائج اإلجيابية، ولكن مبجرد اخنفاض أسعار البرتول تتأثر هذه املخططات سواء من حيث

مبلغ متويلها أو قد تصل إىل جتميد معظم املشاريع التنموية مبجرد تفاقم أزمة البرتول،

فاالعتماد احلصري والتبعية املطلقة لقطاع احملروقات ينجم عنه آثار وخيمة على الوضعية

.صادية للبالد، ويؤدي يف الكثري من األحيان يف تغيري كل اخلطط والسياسات املنتهجةاالقت

الفقري للقطاع اخلاص يف اجلزائرمتثل املؤسسات الصغرية واملتوسطة العمود.

تتمثل يف السوق املوازي، وغياب القطاع اخلاص د جمموعة من القيود حتول دون منويوج

.املنافسة

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر: اخلامتة العامة

 

 370 

القطاع اخلاص فاعل ونشط يف االقتصاد الوطين، حيث أن إن القطاع اخلاص يف اجلزائر غري

من إمجايل الناتج احمللي يف معظم الدول النامية، إال أن %85إىل %70ما بني ينتج

إذا أخذنا بعني االعتبار %50مسامهته يف تكوين القيمة املضافة يف اجلزائر مل تتجاوز

.قطاع احملروقات

لكفاءة االقتصادية ملشاريع القطاع العام، وأثر ذلك يف النمو نتيجة لرتاجع مستوى األداء وا

مت التوجه حنو القطاع اخلاص األجنيب ،االقتصادي وظهور االختالالت يف االقتصاد الوطين

.وفق الشراكة العمومية اخلاصة لالستفادة من خربات وجتارب هذا األخري

القطاع اخلاص للمشاركة يف اليت تواجه دعم صعوبات اليوجد العديد من العراقيل و

ها قصور التنظيم التشريعي وضعفه، ضعف مشروعات اخلدمة العامة والبنية األساسية من

. باإلضافة إىل صعوبات متعلقة باإلطار املؤسسيالوعي العام،

دف إىل حتقيق العائد املايل مليزانية مشاركة القطاع اخلاص يف خدمات املياه والتطهري

الدولة، وختفيف األعباء عن كاهلها، والدفع بكفاءة قطاع املياه وحتقيق متطلبات

.املستهلك

توسيع شبكة اخلاصة يف قطاع املياه يف اجلزائر عدة نتائج إجيابية فقد متللشراكة العمومية

باستمرارية بوترية حتسني خدمات التزويد باملياه الصاحلة للشرب و ،املياه والتطهري

حتسني جودة ونوعية املياه حتديث خدمات الزبائن،حتسني خدمات التطهري، سا، 24/24

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر: اخلامتة العامة

 

 371 

على مستوى واليات وهران، قسنطينة واجلزائر العاصمة، والرفع من مردودية شركات املياه

.وبالتايل حتسني أداء وكفاءة قطاع املياه

عن طريق الشراكة العمومية اخلاصة يف خدمات املياه مت نقل اخلربة والتكنولوجيا من خالل

الشركات اخلاصة يف مقر إجراء دورات تكوينية يف اخلارج، واحلضور شبه الدائم ملدراء

السؤال الذي يطرح نفسه ما مصري طرق التسيري وبكفاءة ولكن .شركات املياه اجلزائرية

. فالتحكم يف التكنولوجيا واخلربات تبقى نسبيةبانتهاء مدة الشراكة؟

الشركات اخلاصة عند تسيريها خلدمات املياه يف اجلزائر مل تؤثر على األسعار سواء

دف عدم إقصاء املواطنني من باالخنفاض أو االرتفاع، حيث التزمت مبا أقره القانون

مع أنه ال ميكن احلكم على هذا اجلانب فقطاع املياه ميثل . الطبقة حمدودة الدخل من املياه

. خدمة عمومية مدعومة من طرف الدولة

إن الشراكة العمومية اخلاصة يف خدمات املياه كان هلا دور فعال يف حتقيق التنمية

توسيع رضا الزبائن، الرفع من مردودية الشركات، االقتصادية من خالل احلصول على

. ع املياهالقضاء على مشاكل قطا ة و الشبك

:ة اخلاصة يف اجلزائر وتطورها جيبإلجناح الشراكة العمومي :التوصيات

توضيح املسؤوليات والتنسيق بني اجلهات املعنية.

الشراكة العمومية اخلاصة والتنمية االقتصادية يف اجلزائر: اخلامتة العامة

 

 372 

فنجاح هذه التجربة يتطلب .الوعي العام مبدى أمهية الشراكة العمومية اخلاصة ضرورة نشر

ذا األمر حبيث وجود تأييد شعيب هلذه الفكرة مما يستلزم إعداد إسرتاتيجية متكاملة للتوعية

.تكون موجهة لكافة األطراف املعنية

التعسف اإلداري واملماطلة والتأخري الذي ميارسه األعوان املنتخبة (القضاء على البريوقراطية

.املتابعة واحملاسبة ،ووجود الشفافية) يف اجلماعات احمللية

العمومية اخلاصة لتقييمها واالستفادة منهاحصر التجارب الناجحة للشراكة.

الشريك اخلاص املناسب الذي من شأنه منح التجارب واخلربات وطرق الكفاءة يف اختيار

ويف املقابل وجود مؤسسات . التسيري احلديثة، وبالتايل املسامهة يف حتقيق األهداف املرجوة

الرغبة اجلادة يف التحسني والرفع عموميني وإطارات وعمال هلم عمومية أو باألحرى مسريين

. من مستوى األداء، واكتساب اخلربات والتحكم فيها

إنشاء جهاز متخصص على مستوى الدولة للقيام بدراسات اجلدوى للمشاريع املختلفة

ذه املشاريع، واقرتاح املشاريع هلتقييم اعات واجلهات املعنية، ووضع أسس بالتنسيق مع القط

.يف ضوء خطة التنمية وموارد التمويل املتاحةذات األولوية

جتربة الشراكة العمومية اخلاصة يف قطاع املياه يف اجلزائر كان هلا نتائج إجيابية، تعترب ويف العموم

مثال كافة القطاعات األخرى كالقطاع الصحي للتوسع يف هذا النوع من الشراكة يف كمؤشر إجيايب

. املقدمة للمواطنلتحسني مستويات اخلدمات العمومية

 

 

 

   

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 373 

: قائمة المراجع

الكتب باللغة العربية :

إبراهيم حسني العسل، التنمية يف الفكر اإلسالمي، جمد املؤسسة اجلامعية للدراسات والنشر / 1

.2006والتوزيع، لبنان، الطبعة األوىل،

إبراهيم مشورب، التخلف والتنمية دراسات اقتصادية، دار املنهل اللبناين بريوت، الطبعة األوىل، / 2

2002 .

أمحد عارف العساف، حممود حسني الوادي، التخطيط والتنمية االقتصادية، دار املسرية للنشر / 3

.2011والتوزيع، الطبعة األوىل،

املوارد الطبيعية والبشرية، الدار اجلامعية، بريوت، أمحد مندور، أمحد رمضان، اقتصاديات / 4

1990.

.أمحد هين، اقتصاد اجلزائر املستقلة، ديوان املطبوعات اجلامعية، اجلزائر/ 5

أمحد هين وآخرون، القطاع العام واخلاص يف الوطن العريب، مركز دراسات الوحدة العربية، / 6

1990.

صصة املرافق العامة بنظام البناء والتشغيل والتحويل أسامة مدلول أبو هلبيه املطريي، خو / 7

)BOT( ،2006، مطبعة وزارة اإلعالم، الطبعة األوىل.

إمساعيل سراج الدين وآخرون، أسس التحديث والتنمية العربية يف زمن العوملة، املؤسسة العربية / 8

. 2009للدراسات والنشر، الطبعة األوىل،

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 374 

.اقتصاد التنمية، الطبعة الثانية، دار الطباعة للنشر والتوزيع، اجلزائر إمساعيل شعباين، مقدمة يف/ 9

.1977السيد عبد املوىل، أصول االقتصاد، دار الفكر العريب، القاهرة، / 10

بشار يزيد الوليد، التخطيط والتطوير االقتصادي، دار الراية للنشر والتوزيع، الطبعة األوىل، / 11

2008.

اقتصاديات املوارد املائية يف اجلزائر املشاكل واحللول، اإلدارة املتكاملة للموارد بن عيسى بشري، / 12

.2008املائية يف الدول العربية، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، عمان، اململكة األردنية اهلامشية،

ئر، دون سنة مجال الدين لعويسات، العالقات االقتصادية الدولية والتنمية، دار هومة، اجلزا/ 13

.نشر

.2010مجال حالوة، علي صاحل، مدخل إىل علم التنمية، دار الشروق، / 14

حسني إبراهيم عيد، دراسات يف التنمية والتخطيط االجتماعي، دار املعرفة اجلامعية، / 15

.1990اإلسكندرية،

التسيري، عمان، حسني حجاج، األسواق أم احلكومات، االختيار بني البدائل غري مثالية، دار / 16

1996.

رشاد أمحد عبد اللطيف، التنمية احمللية، دار الوفاء لدنيا النشر، اإلسكندرية، الطبعة األوىل، / 17

2011.

رفعت عبد احلليم الفاعوري، جتارب عربية يف اخلصخصة، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، / 18

.2004القاهرة،

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 375 

تركي القريشي، مقدمة يف اقتصاد التنمية، دار الكتب للطباعة سامل توفيق النجفي، حممد صاحل/ 19

.1988والنشر، العراق،

.2004سعد طه عالم، التنمية والدولة، دار طيبة، الطبعة الثانية، القاهرة، / 20

، 5سليمان حممد الطماوي، األسس العامة للعقود اإلدارية، مطبعة جامعة عني مشس، طبعة / 21

1991.

.1979حممد الطماوي، مبادئ القانون اإلداري دراسة مقارنة، ، دار الفكر العريب، سليمان / 22

مسري حممد عبد العزيز، املداخل احلديثة يف متويل التنمية االقتصادية، مؤسسة شباب اجلامعة، / 23

.1988اإلسكندرية،

والتوزيع، بريوت، الطبعة مسيع مسعود، املوسوعة االقتصادية، شركة املطبوعات اجلامعية للنشر / 24

.1997الثانية،

صاحل صاحلي، املنهج التنموي البديل يف االقتصاد اإلسالمي، دار الفجر للنشر والتوزيع، / 25

. 2006القاهرة،

صربي فارس اهلييت، التنمية السكانية واالقتصادية يف الوطن العريب، دار املناهج للنشر والتوزيع، / 26

.2007دن، الطبعة األوىل، األر

ضياء جميد املوسوي، اخلوصصة والتصحيحات اهليكلية، ديوان املطبوعات اجلامعية، اجلزائر / 27

2005 .

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 376 

طارق علي مجاز، التنمية االقتصادية والبشرية، مؤسسة طيبة للنشر والتوزيع، القاهرة، الطبعة / 28

.2010األوىل،

-النماذج-املفاهيم(القطاعني العام واخلاص عادل حممود الرشيد، إدارة الشراكة بني / 29

.2007، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، طبعة ثانية، )التطبيقات

جلامعي احلديث، اإلسكندرية، عبد الرمحان يسري أمحد، تطور الفكر االقتصادي، املكتب ا/ 30

1999.

دار اخللدونية للنشر والتوزيع، عبد الرزاق مقري، مشكالت التنمية والبيئة والعالقات الدولية،/ 31

.2008الطبعة األوىل،

، ديوان املطبوعات 1985-1830االقتصاد اجلزائري ماضيه وحاضره عبد العزيز وطبان، / 32

.1992اجلامعية، اجلزائر،

يف القانون املقارن، دار الكتب القانونية، BOTعبد الفتاح بيومي حجازي، عقود البوت / 33

.2008مصر،

عبد الفتاح عبد الرمحن عبد اجمليد، إسرتاتيجية التنمية يف الدول الساعية للتقدم، املطبعة الكلية، / 34

.1989القاهرة،

-2002اإلسكندرية، عبد القادر حممد عطية، اجتاهات حديثة يف التنمية، الدار اجلامعية/ 35

2003.

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 377 

الكلية، دراسة حتليلية تقييميه، ديوان عبد اجمليد بوزيدي، املدخل إىل السياسات االقتصادية / 36

.2003، املطبوعات اجلامعية، اجلزائر

عبده حممد فاضل الربيعي، اخلصخصة وأثرها على التنمية بالدول النامية، مكتبة مدبويل / 37

.2004القاهرة،

.1999عرفان تقي احلسني، التمويل الدويل، دار اجملدالوي، عمان، الطبعة األوىل / 38

.2011ء فرج الطاهر، التخطيط االقتصادي، دار الراية للنشر والتوزيع،الطبعة األوىل، عال/ 39

علي جدوع الشرفات، التنمية االقتصادية يف العامل العريب، دار جليس الزمان للنشر والتوزيع، / 40

.2010الطبعة األوىل،

العريب، القاهرة، دون سنة علي حسني يونس، القطاع العام، القانون التجاري، دار الفكر / 41

.النشر

.2003عمر صقر، العوملة وقضايا معاصرة، الدار اجلامعية، قطر، / 42

، )1989،2003(غازي حممود ذيب الزعيب، البعد االقتصادي للتنمية السياسية يف األردن / 43

.2010عامل الكتب احلديث، األردن، الطبعة األوىل،

االقتصادية سياسيا يف الوطن العريب، دار أيله للنشر والتوزيع، عمان فارس رشيد البيايت، التنمية/ 44

. 2008األردن، الطبعة األوىل،

ا االقتصادية، دار أسامة للنشر والتوزيع، عمان األردن، / 45 فاحل أبو عامرية، اخلصخصة وتأثريا

.2008الطبعة األوىل،

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 378 

النظرية وواقع الدول النامية، مطابع جامعة امللك فايز إبراهيم احلبيب، التنمية االقتصادية بني / 46

.1985سعود، الرياض السعودية،

فليح حسن خلف، التنمية والتخطيط االقتصادي، عامل الكتب احلديث للنشر والتوزيع، الطبعة / 47

.األوىل

ليث عبد اهللا القهيوي، بالل حممود الوادي، التحول من القطاع العام إىل القطاع اخلاص، دار / 48

. 2012احلامد للنشر والتوزيع، عمان، الطبعة األوىل

.2011مازن ليلو راضي، العقود اإلدارية، دار قنديد للنشر والتوزيع، الطبعة األوىل، / 49

ظل اقتصاديات السوق، دار النهضة العربية، القاهرة، ماهر ظاهر بطرس، دور الدولة يف / 50

1993.

، دار BOTماهر حممد حامد، النظام القانوين لعقود اإلنشاء والتشغيل وإعادة املشروع / 51

.2005النهضة العربية، القاهرة،

دون حمروس إمساعيل، دراسات يف املوارد االقتصادية اجلزء األول، شباب اجلامعة، اإلسكندرية، / 52

.سنة النشر

.1987حممد أمحد الدوري، التخلف االقتصادي، ديوان املطبوعات اجلامعية، الطبعة الثانية، / 53

حممد املتويل، االجتاهات احلديثة يف خصخصة املرافق العامة بني النظرية والتطبيق، دار النهضة / 54

.2004العربية القاهرة، الطبعة األوىل،

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 379 

، املؤسسة "حالة اجلزائر"لول، االستثمار وإشكالية التوازن اجلهوي حممد بلقاسم حسن / 55

.1990الوطنية للكتاب، اجلزائر،

لول، اجلزائر بني األزمة االقتصادية واألزمة السياسية، منشورات دحلب، / 56 حممد بلقاسم حسن

1993.

.2007اجلامعي احلديث، حممد ثابت هاشم، التنمية االقتصادية يف اجملتمع املعاصر، املكتب / 57

.1998حممد شفيق، السكان والتنمية القضايا واملشكالت، املكتب اجلامعي احلديث، / 58

.2010حممد صاحل تركي القريشي، علم اقتصاد التنمية، مكتبة اجلامعة، الطبعة األوىل، / 59

الطباعة والنشر، حممد صفوت فابل، نظريات وسياسات التنمية االقتصادية، دار الوفاء لدنيا/ 60

2008.

حممد عبد العزيز عجمية، إميان عطية ناصف، التنمية االقتصادية دراسات نظرية وتطبيقية، / 61

.2000اإلسكندرية،

حممد عبد العزيز عجمية، إميان عطية ناصف، علي عبد الوهاب جنا، التنمية االقتصادية بني / 62

.2007اإلسكندرية، النظرية والتطبيق، الدار اجلامعية،

حممد عبد العزيز عجمية، عبد الرمحان يسري أمحد، التنمية االقتصادية واالجتماعية / 63

ا، الدار اجلامعية، اإلسكندرية، .1999ومشكال

حممد عبد العزيز عجمية، حممد الليثي، التنمية االقتصادية، الدار اجلامعية، اإلسكندرية، / 64

2000.

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 380 

ا، حممد عبد العزي/ 65 ا، سياسا ز عجمية، حممد علي الليثي، التنمية االقتصادية مفهومها نظريا

.2000الدار اجلامعية، اإلسكندرية،

.2006حممد عمر أبو دوح، ترشيد اإلنفاق العام وعالج عجز ميزانية الدولة، الدار اجلامعية، / 66

والتوزيع، عمان األردن، حممود مصطفى الزعارير، سياسة التخاصية، دار الثقافة للنشر / 67

2004.

.2007مدحت القريشي، التنمية االقتصادية، دار وائل للنشر، األردن، الطبعة األوىل، / 68

مدين بن شهرة، سياسة اإلصالح االقتصادي يف اجلزائر واملؤسسات املالية الدولية، دار هومة / 69

.2008للنشر، اجلزائر،

حممود حسن حسين، حممود حامد حممود، دار املريخ : دية، ترمجةميشيل تودارو، التنمية االقتصا/ 70

. 2006للنشر، الرياض السعودية،

.2001ناجي حسني خليفة، النمو االقتصادي النظرية واملفهوم، دار القاهرة، مصر، / 71

قاريونس بنغازي جامعةنداء مطشر صادق، التخلف والتحديث والتنمية السياسية، منشورات / 72

.1998ليبيا، الطبعة األوىل،

نعيم مغبغب، عقود مقاوالت البناء واألشغال اخلاصة والعامة دراسة يف القانون املقارن، دون / 73

.2001دار النشر، الطبعة الثالثة

هاين صالح سري الدين، التنظيم القانوين والتعاقدي ملشروعات البنية األساسية املمولة عن / 74

.2001طريق القطاع اخلاص، دار النهضة العربية، القاهرة، الطبعة األوىل،

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 381 

هشام حممود األقداحى، مشكالت التنمية والتخطيط يف التجمعات اجلديدة واملستحدثة، / 75

.2010مؤسسة شباب اجلامعة،

هوشيار معروف، دراسات يف التنمية االقتصادية، دار صفاء للطباعة والنشر والتوزيع، الطبعة / 76

. 2005األوىل،

وليد اجليوسي، أسس التنمية االقتصادية، دار جليس الزمان للنشر والتوزيع، الطبعة األوىل، / 77

2009.

باللغة األجنبية المراجع:

1/ Alain CAPIEZ, Collectivités Locales: Enterprises et

développement territorial, Québec, mai 2003.

Alternatives économiques « la croissance n’est pas le

développement » alternatives économiques, N°198, décembre

2001.

2/ Bernardin Akitoby, Richard Hemming, Gerd Schwartz,

investissement public et partenariats public-privé, Dossiers

économiques 40, Fonds monétaire international 2007.

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 382 

3/ Ehrlich, Gallais Hamonno, G & Lutter, R (1990),

performances comparée des Entreprises publiques et privées:

l’exemple des Grandes compagnies Aériennes, IOF.

4/ Européen ppp expertise centre (EPEC) –cadre institutionnel

& Unités de ppp en France, avril 2012.

5/ Gérard KOENIG, Management Stratégique: vision,

manoeuvres & tactiques, ed Nathan, Paris, 1993.

6/ Hachimi Sanni YAYA, les partenariat privé-public comme

nouvelle forme de gouvernance et alternative au dirigisme

étatique : ancrages théoriques et influences conceptuelles, la

revue de l’innovation dans le secteur public, volume 10(3),

2005, article numéro 1.

7/ Harris Clive, 2003, private participation in Infrastructure in

Developing Countries : trends, impacts, and policy lessons,

working paper, world bank, Washington,DC.

8/ Jacque brasseul, introduction du l’économie du

développement, armond colin édition, 1993, paris.

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 383 

9/ Jacques lacaillon, la croissance économique, édition cujas,

paris, 1972.

10/ Jean-Michel UHALDEBORDE, partenariat public-privé

et efficacité économique : les aléas complémentarité

antagonique, in revue d’économie financière-hors serie :

partenariat public-privé et développement territorial, 1995.

11/ Jeffrey Delmon, partenariats public-privé dans le secteur des

infrastructures « Guide pratique a l’intention des décideurs

publics » -the world bank-, 2010.

12/ Khelladi Mohammed amine Mehdi, vers un nouveau

management public dans le secteur de l’eau en Algérie par le

recours au partenariat public-privé (ppp), université d’Oran es-

Sénia, Algérie.

13/ Kolzow David, public private partnerships, the economic

development review, winter, 1994.

les partenariats public-privé dans le secteur de l’eau en zone

urbaine, Rapport de Synthèse, paris ;2003.

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 384 

14/ Mark Bain, Public-private Partnerships in Canada, The

Canadian Council for public-private partnerships, June 17,

2010.

15/ Marc PENOUL, économie de développement, édetion

DALLOZ, paris 1972.

16/ Mark Romoff, public-private partnerships, Canadian

Experience and Best Practices, The Canadian Council for

public private partnerships, Warsaw, Poland January 30, 2012.

17/ Michel Boisclair, Louis Dallaire, Les Défis du partenariat

dans les administrations publiques, ED presse de l’université du

Québec, canada, 2008.

18/ Michal lafetel, le partenariat public-privé: uneclé pour

l’investissement public en France, banque édition, France,

2006.

19/ Mohamed Nasser Thabet, le secteur des hydrocarbures et le

développement de l’Algérie, OPU, 1989.

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 385 

20/ Nacer-Eddine SAADI, la privatisation des entreprises

publiques en Algérie, edition OPU et université Pierre Mendes

France, Grenoble, 2005.

21/ N.Saadi, La restructuration des entreprises d’Etat, essai de

presentation analytique, Revue Algérienne des sciences

juridiques économiques et politiques, n°2, 1984.

22/ PNUD, Au-delà de la pénurie: Pouvoir, pauvreté et crise

mondiale de l’eau, Rapport mondial sur le développement

humain, Paris, éd Economica, 2006.

23/ Salah mouhoubi, L’Algérie l’epreuve des reformes

économiques, OPU, Alger, 1998.

24/ Tlemçani Rachid, Etat bazar et globalisation, l’aventure de

l’infitah en Algérie, ED El hikma, Alger, 1991.

25/ Yvon PESQUEUX, le gouvernement de l’entreprise

comme idéologie, Ellipses, Ed Markéting SA, Paris, 2000.

: االنترنتمواقع @

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 386 

1/http://www.babalweb.net/ar/info/52432%D8%A7%D9%84%

D9%85%D8%AE%D8%B7%D8%B7%D8%A7%D9%84%D8%

AE%D9%85%D8%A7%D8%B3%D9%8A20152019%D9%8A%

D9%87%D8%AF%D9%81%D9%84%D9%85%D8%B6%D8%A

7%D8%B9%D9%8%D8%A9%D8%A5%D9%86%D8%AA%D8

%A7%D8%AC%D8%A7%D9%84%D8%AD%D8%A8%D9%88

%D8%A8.html consulté le 16/01/2016 à 00 :00

2/http://www.radioalgerie.dz/news/ar/article/20140918/13813.h

tml consulté le 16/01/2016 à 00 :05

3/http://www.djazairess.com/echchaab/35593 consulté le

16/01/2016 à 00 :10

4/  https://www.djazairess.com/akhbarelyoum/126251 consulté

le 16/01/2016 à 00 :00

5/http://www.elkhabar.com/ar/economie/421513.html consulté

le 10/01/2017 à 14 :00

6/https://www.google.dz/webhp?sourceid=chromeinstant&ion=

1&espv=2&ie=UTF8#q=%D8%A7%D9%84%D8%B4%D8%B1

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 387 

%D9%8A%D9%83+%D8%A7%D9%84%D8%AE%D8%A7%D

8%B5+%D8%A8%D9%85%D8%B5%D9%86%D8%B9+%D8%

B1%D9%88%D9%86%D9%88 consulté le 15/06/2017 à 10:00

7/https://www.google.dz/webhp?sourceid=chromeinstant&ion=

1&espv=2&ie=UTF8#q=%D8%A7%D9%84%D8%B4%D8%B1

%D9%8A%D9%83+%D8%A7%D9%84%D8%AE%D8%A7%D

8%B5+%D8%A8%D9%85%D8%B5%D9%86%D8%B9+%D8%

B1%D9%88%D9%86%D9%88 consulté le 15/06/2017 à 10:00

8/https://revues.univ-

ouargla.dz/images/banners/ASTimages/elbahithimages/BAHIN1

6/A1629.pdf consulté le 24/04/2017 à 14:00.

9/http://www.semide.dz/Ar/themes/structures/mre.htm

consulté le 31/05/2017 à 14 :00

10/http://www.semide.dz/Ar/themes/structures/mre.htm

consulté le 31/05/2017 à 14 :00

11/http://www.semide.dz/Ar/themes/structures/mre.htm

consulté le 31/05/2017 à 14 :00

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 388 

12/http://www.semide.dz/Ar/themes/structures/mre.htm

consulté le 31/05/2017 à 14 :00

13/http://www.djazairess.com/elmassa/36653 consulté le

05/06/2017 à 15 :00

14/http://www.elmouwatin.dz/?%D8%A7%D9%84%D8%A5%

D8%B7%D8%A7%D8%B1%D8%A7%D9%84%D8%AA%D9%

86%D8%B8%D9%8A%D9%85%D9%8A consulté le

30/05/2017 à 16 :40

15/http://www.kawalisse.com/ar/2014/04/12/%D9%82%D8%B

3%D9%86%D8%B7%D9%8A%D9%86%D8%A9-

%D8%AA%D9%85%D8%AF%D9%8A%D8%AF%D8%B9%D9

%82%D8%AF%D8%AA%D8%B3%D9%8A%D9%8A%D8%B1

%D8%B4%D8%B1%D9%83%D8%A9%D9%85%D8%B1%D8

%B3%D9%8A%D9%84%D9%8A%D8%A7-%D9%84/ consulté

le 11/05/2017 à 15 :30

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 389 

16/http://www.annasronline.com/index.php/2014-08-25-12-

15-24/2015-02-13-18-11-31/49985-2016-07-11-22-51-35

consulté le 11/05/2017 à 16 :00

17/http://www.djazairess.com/alfadjr/264620 consulté le

11/05/2017 à 16 :00

18/http://www.djazairess.com/akhersaa/96569 consulté le

12/05/2017 à 13 :00

19/https://arar.facebook.com/ConstantineLaVilleDeMonEnfanc

e/posts/487752324668752 consulté le 12/05/2017 à 15 :30

20/http://www.djazairess.com/alfadjr/264620 consulté le

30/05/2017 à 15 :00

21/http://www.constantine-aps.dz/spip.php?article28467

consulté le 30/05/2017 à 15 :00

22/http://www.elmouwatin.dz/?%D8%AA%D8%B3%D9%8A%

D9%8A%D8%B1%D8%A7%D9%84%D9%85%D9%8A%D8%

A7%D9%87 consulté le 15/06/2017 à 00 :00

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 390 

23/http://aljazairalyoum.com/%D8%AA%D8%AC%D8%AF%D

9%8A%D8%AF%D8%B9%D9%82%D8%AF%D8%B4%D8%B

1%D9%83%D8%A9%D8%B3%D9%8A%D8%A7%D9%84%D9

%84%D9%84%D9%85%D9%8A%D8%A7%D9%87-

%D9%88%D8%A7%D9%84%D8%AA%D8%B7%D9%87%D9

%8A%D8%B1-%D8%A5%D9%84/ consulté le 15/06/2017 à

00 :00

24/http://www.radioalgerie.dz/news/ar/article/20150113/26281.

html consulté le 15/06/2017 à 00 :00

25/http://www.seor.dz/index.php?option=com_content&view=

article&id=49:typography&catid=25:presentation-

seor&Itemid=143 consulté le 24/02/2017 à 19 :15

26/http://www.seor.dz/index.php?option=com_content&view=

article&id=62:organisation-de-lseor&catid=25:presentation-

seor&Itemid=147 consulté le 16/08/2017 à 17 :30

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 391 

27/ http://www.agbar.es/en/area consulté le 16/08/2017 à

17 :30

28/http://www.seor.dz/index.php?option=com_content&view=

article&id=58:missions-valeurs-et-objectifs-de-la-

societe&catid=25:presentation-seor&Itemid=144 Consulté le

24/02/2017 à 19:20.

29/http://www.djazairess.com/eldjoumhouria/65557 consulté le

02/09/2017 à 18:00

30/http://www.djazairess.com/eldjoumhouria/65557 consulté le

02/09/2017 à 00 :00

31/http://www.djazairess.com/eldjoumhouria/65557 consulté le

20/06/2017 à 09 :00

32/http://www.sudhorizons.dz/index.php/ar/2016-04-28-21-

35-25/5563-1-1-321-2-1 consulté le 30/06/2017 à 00 :40

33/ Service du chef de gouvernement algérien, le programme

de soutien de la relance économique 2001-2004, les

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 392 

composants du programme, sur le site électronique:

www.cg.gov.dz/dossier/plan-relance.htm

34/http://www.seor.dz/index.php?option=com_content&view=

article&id=96:distribution-de-leau-a-oranConsulté le

01/09/2017 à 13:00

35/http://aspd.revues.org/365#tocto1n1   consulté le

11/11/2012 à 13:00.

36/ http://www.semide.dz/Ar/themes/structures/mre.htm   consulté le

31/05/2017 à 14:00.

37/http://www.agbar.es/en/who-we-are consulté le

16/08/2017 à 18 :00.

مخيس خليل، مسامهة القطاع العام والقطاع اخلاص يف التنمية الوطنية يف اجلزائر، جملة الباحث / 38

: من املوقع االلكرتوين).205(، ص1011، سنة 09عدد

www.rcweb.luedld.net/rc9/A916.pdf 21/12/2016مت االطالع عليه يوم

15:35على الساعة

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 393 

ألف، من 440عبد الوهاب بوكروح، عدد املؤسسات الصغرية واملتوسطة يف اجلزائر مل يتجاوز / 39

http://www.echoroukonline.com/ara/?news=33590: املوقع االلكرتوين

16:25على الساعة 24/12/2016مت االطالع عليه يوم

يب الشراكة ودورها يف جلب االستثمارات األجن/ 40

/e_nour.ahlamonatad.net/t1020_topic/http:

اإلطار : إسكندر غنية، الشراكة بني القطاع العام والقطاع اخلاص يف جمال االقتصاد الرقمي/ 41

مت االطالع عليه www.infocom.tnالقانوين واإلجراءات العملية، وزارة تكنولوجيا االتصال

15:30على الساعة 11/12/2012يوم

بني توفري مياه الشرب ومحاية البيئة : ينون، حتلية مياه البحر يف اجلزائر كمال بوعظم، أمال/ 42

: من املوقع االلكرتوين 16/2016، جملة اللباحث، عدد )2015- 2005(خالل الفرتة

: تقارير الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار من املوقع االلكرتوين/ 43

investissements-des-http://www.andi.dz/index.php/ar/bilan مت

15:00على الساعة 24/12/2016االطالع عليه يوم

مصاحل الوزارة األوىل اجلزائرية، ملحق بيانات السياسة العامة / 44

www.premierministre.qov.dz/arabe/media/pdf/declarationpq2010ar.pdf

مذكرات وأطروحات باللغة العربية :

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 394 

يف ظل أمحد طحيطر سلمان مبارك املشاقبة، دور الدولة والقطاع اخلاص يف النشاط االقتصادي / 1

برامج التكييف اهليكلي يف أقطار عربية خمتارة، أطروحة دكتورة، العلوم اإلدارية واالقتصادية، جامعة

.2000املوصل،

، 2005-1995بن زيدان احلاج، أثر تغريات أسعار البرتول على النمو االقتصادي اجلزائري / 2

.2006ماجستري، جامعة مستغامن، مذكرة

تقييم جتربة الشراكة قطاع عام –فعالية االستثمار األجنيب املباشر يف اجلزائر سنوسي بن عومر، / 3

، أطروحة دكتوراه، كلية العلوم االقتصادية التجارية وعلوم التسيري، ختصص علوم اقتصادية، -خاص

.2013/2014جامعة تلمسان،

، )1989،2012(زائر ضيف أمحد، أثر السياسة املالية على النمو االقتصادي املستدمي يف اجل/ 4

أطروحة دكتوراه، كلية العلوم االقتصادية التجارية وعلوم التسيري، ختصص نقود ومالية، جامعة اجلزائر،

2014-2015.

كلية العلوم االقتصادية وعلوم ،أطروحة دكتوراهعيسى مرازقة، القطاع اخلاص والتنمية يف اجلزائر، / 5

.2007-2006 ري، جامعة باتنة،التسي

فتوح خالد، تطور اإلنفاق العام وأثره على التنمية املستدامة، أطروحة دكتوراه، ختصص مالية / 6

.2015-2014عامة، كلية العلوم االقتصادية، التجارية وعلوم التسيري، جامعة تلمسان،

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 395 

املناطق فراح رشيد، سياسة إدارة املوارد املائية يف اجلزائر ومدى تطبيق اخلصخصة يف قطاع املياه يف/ 7

احلضرية، أطروحة دكتوراه، كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيري، فرع التخطيط، جامعة اجلزائر،

2009-2010.

كبداين سيدي أمحد، أثر النمو االقتصادي على عدالة توزيع الدخل يف اجلزائر مقارنة بالدول / 8

دراسة حتليلية وقياسية، أطروحة دكتوراه، ختصص اقتصاد، كلية العلوم االقتصادية والتجارية : العربية

.2013 -2012وعلوم التسيري، جامعة تلمسان،

العام واخلاص يف اجلزائر دراسة حالة شركة املياه والتطهري لكحل األمني، الشراكة بني القطاعني/ 9

، مذكرة ماجستري، كلية العلوم االقتصادية والتجارية وعلوم التسيري، ختصص « SEOR »لوهران

.2013/2014تسيري املالية العامة،جامعة تلمسان،

، - ربة اجلزائريةالتج–ومدى معاجلتها لالحتالل اخلارجي حممد راتول، سياسات التعديل اهليكلي/ 10

.2000أطروحة دكتوراه، كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيري، جامعة اجلزائر،

، - دراسة حالة اجلزائر–موالي خلضر عبد الرزاق، متطلبات تنمية القطاع اخلاص بالدول النامية / 11

ية العلوم االقتصادية وعلوم التسيري والعلوم التجارية، أطروحة دكتورة، ختصص اقتصاد التنمية، كل

.2010-2009جامعة تلمسان،

كلية ،أطروحة دكتوراه، - حالة اجلزائر–موسى سعداوي، دور اخلوصصة يف التنمية االقتصادية / 12

.2007-2006 ع ختطيط اقتصادي، جامعة اجلزائر،العلوم االقتصادية وعلوم التسيري، فر

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 396 

اجلزائر، : ود، احملددات احلديثة للنمو االقتصادي يف الدول العربية وسبل تفعيلها حالةوعيل ميل/ 13

، أطروحة دكتوراه، كلية العلوم 1990/2010دراسة مقارنة خالل الفرتة –مصر، السعودية

.2014-2013االقتصاديةـ التجارية وعلوم التسيري، جامعة اجلزائر،

القوانين والجرائد الرسمية :

استقاللية املؤسسات، اجمللة اجلزائرية للعلوم القانونية : الندوة الوطنية الرابعة حول التنمية/ 1

، 1987، 11واالقتصادية والسياسية، امللف اخلاص باستقاللية املؤسسات، رقم

).137،139(ص

املتعلق خبصخصة املؤسسات 1995أوت 26املؤرخ يف 22-95من األمر رقم 01املادة / 2

).04(ية، صالعموم

.2011، يتضمن قانون املالية لسنة 2011يوليو 18مؤرخ يف 11-11قانون / 3

.، جملس األمة2005، أفريل 2009-2005الربنامج التكميلي لدعم النمو االقتصادي / 4

.2005جانفي 9املتعلق باملياه املؤرخ يف 13-05املرسوم التنفيذي رقم / 5

12، الصادرة بتاريخ 05من اجلريدة الرمسية، العدد 2005أوت 4املؤرخ يف 05/12قانون / 6

.2005جانفي

المجالت والملتقيات:

) PPP(، ندوة عقود املشاركة )دراسة نظرية(أمحد أرباب، اخلصخصة ومقومات الفشل والنجاح / 1

ا، مملكة البحرين، أفريل .2008والتحكيم يف منازعا

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 397 

سياسة عمومية حديثة لتمويل التنمية : بني القطاعني العام واخلاصأمحد بوعشيق، عقود الشراكة / 2

نوفمرب 4-1املستدامة باملغرب، املؤمتر الدويل للتنمية اإلدارية، الرياض، اململكة العربية السعودية،

2009.

، نصر رحال، إدارة الطلب على املياه كمدخل لتحقيق التنمية املستدامة دراسة حالة ينأمحد ت/ 3

اجلزائر، امللتقى الدويل حول التنمية املستدامة والكفاءة االستخدامية للموارد املتاحة، جامعة سطيف،

.2008نوفمرب 7/8أيام

مؤمتر أسامة حممد عبيدات، خريية العابدي، الشراكة يف التعليم جتربة اململكة األردنية اهلامشية،/ 4

العربية للتنمية اإلدارية، اململكة األردنية اهلامشية، يوليو الشراكة بني القطاعني العام واخلاص، املنظمة

2008.

أونيس عبد اجمليد، دويدي خدجية، الشراكة االقتصادية قطاع عام خاص بني املفاهيم النظرية / 5

( الشراكة قطاع عام قطاع خاص : ، امللتقى الوطين حول- حالة اجلزائر–والقانونية والتجارب امليدانية

.، جامعة معسكر2015أفريل 14- 13،)اربتقييم وجت

باسم بن أمحد آل إبراهيم وآخرون، تطوير العالقة بني القطاع احلكومي والقطاع اخلاص يف / 6

.اململكة العربية السعودية، منتدى الرياض االقتصادي

التنمية بثينة احملتسب، رائدة أبو عيد، الشراكة بني القطاعني العام واخلاص كأداة لتحقيق / 7

املستدامة، مؤمتر الشراكة بني القطاعني العام واخلاص، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، اململكة األردنية

.2008اهلامشية، يوليو

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 398 

بلحاج فراحي، مولفرعة فاطمة الزهراء، دور الشراكة قطاع عام قطاع خاص يف حتقيق التنمية / 8

، امللتقى الوطين حول الشراكة قطاع )فرنسا، بريطانيا وكندا اجلزائر،(املستدامة مع االشارة لتجارب

، كلية العلوم االقتصادية والتجارية وعلوم التسيري، جامعة معسكر، )تقييم وجتارب(عام قطاع خاص

.2015أفريل 14- 13يومي

لى بن سعيد حممد، نزار كرمية، التجارب الدولية يف جمال الشراكة قطاع عام خاص مع الرتكيز ع/ 9

أفريل 14-13،)تقييم جتارب( الشراكة قطاع عام قطاع خاص : حالة اجلزائر، امللتقى الوطين حول

.، جامعة معسكر2015

بن قصري إميان، فرطاس فايزة، الشراكة بني اجلامعة والقطاع اخلاص جتارب عاملية ناجحة، / 10

، 2015أفريل 14-13،)تقييم جتارب( الشراكة قطاع عام قطاع خاص : امللتقى الوطين حول

.جامعة معسكر

بورحلة عالل، حفاظ زحل، دور الشراكة قطاع عام خاص يف التنمية االقتصادية واالجتماعية / 11

تقييم ( الشراكة قطاع عام قطاع خاص : ، امللتقى الوطين حول)جتارب دولية وجزائرية(

.، جامعة معسكر2015أفريل 14-13،)جتارب

القادر، واقع إسرتاتيجية تسيري املوارد املائية يف اجلزائر، امللتقى الدويل حول املاء بوعزة عبد / 12

.2006نوفمرب 19/21ورهانات املستقبل، جامعة أدرار، أيام

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 399 

قراءة يف : ومدين حممد رشيد، بن رمضان أنبسة، الشراكة بني القطاع العام والقطاع اخلاصب/ 13

14-13،)تقييم جتارب( الشراكة قطاع عام قطاع خاص : حول التجربة الصينية، امللتقى الوطين

.، جامعة معسكر2015أفريل

بوهالل فاطمة، الشراكة بني القطاع العام والقطاع اخلاص عرض وتقييم لبعض جتارب الشراكة / 14

13،14يف اجلزائر، تونس، اجنلرتا، فرنسا، املؤمتر الوطين حول الشراكة قطاع عام قطاع خاص، يومي

.، جامعة معسكر2015أفريل

ا،حسني الدوري، / 15 والتحكيم ) PPP(ندوة عقود املشاركة عقود االستثمار الدولية ومنازعا

ا، مملكة البحرين، أفريل .2008يف منازعا

محيدي محيد، خوصصة املؤسسات العمومية، مركز دراسات الوحدة العربية، اإلصالحات / 16

.اخلوصصة يف البلدان العربيةاسات االقتصادية وسي

، pppخالد ممدوح إبراهيم، اإلطار التعاقدي لعقود االستثمار، ندوة عقود املشاركة وآثارها / 17

.2007القاهرة مصر، أغسطس

، القاهرة، pppخالد ممدوح إبراهيم، صياغة وأنواع عقود البوت، ندوة عقود املشاركة وآثارها / 18

.2007أغسطس

عبد اهللا، سعود وسيلة، نظرة على الشراكة بني القطاعني العام واخلاص مع الرتكيز على خبابة / 19

- 13،)تقييم وجتارب(الشراكة قطاع عام قطاع خاص : جتربة املغرب وتونس، امللتقى الوطين حول

).10،11(، جامعة معسكر، ص2015أفريل 14

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 400 

العام والقطاع اخلاص لتطوير السياحة يف رحبي كرمية، سرير احلرتسي حياة، الشراكة بني القطاع/ 20

تقييم ( الشراكة قطاع عام قطاع خاص : ، امللتقى الوطين حول)جتارب وممارسات(اجلزائر

.، جامعة معسكر2015أفريل 14-13،)وجتارب

زايري بلقاسم، منطقة التبادل احلر األورو متوسطية واالستثمار األجنيب املباشر، عناصر حتليلية / 21

اخ االستثمار يف جنوب شرق املتوسط، املؤمتر العلمي الثاين حول سبل تنشيط االستثمارات يف ملن

.، سكيكدة2003مارس 15-14االقتصاديات االنتقالية، يومي

زبيدة حمسن، أوالد حيمودة عبد اللطيف، احلوكمة املائية كمقاربة للتسيري املتكامل للمياه يف / 22

.2014، 05ات اجلزائرية، العدد اجلزائر، جملة أداء املؤسس

، 2001كرياء مسعودي، سياسة التشغيل وفعالية برامج اإلصالحات االقتصادية منذ سنة ز / 23

ا على التشغيل، االستثمار والنمو املؤمتر الدويل حول تقييم آثار برامج االستثمارات العامة وانعكاسا

كلية العلوم االقتصادية والتجارية ، 1، جامعة سطيف 2014-2001االقتصادي خالل الفرتة

.2013مارس 12- 11وعلوم التسيري،

، ندوة )دراسة حتليلية(زياد العسويل، عقود املشاركة كأداة لتجنب االقرتاض احلكومي الربوي / 24

ا، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، مملكة البحرين، أبريل PPPعقود املشاركة والتحكيم يف منازعا

2008.

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 401 

مسري برهان، عقود املشاركة بني القطاعني العام واخلاص يف النظام الفرنسي، ندوة عقود املشاركة / 25

)ppp ( ا، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، املنامة مملكة البحرين، أفريل والتحكيم يف منازعا

2008.

خيارات –واإلدارات احمللية والبلديات مسري حممد عبد الوهاب، التكامل بني األجهزة احلكومية / 26

.2011، مؤمتر إدارة التغيري يف اإلدارة احمللية والبلديات، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، -وتوجهات

صاحل تومي، راضية خبتاش، أثر اجلباية على النمو االقتصادي يف اجلزائر، جملة دراسات / 27

.2006، جانفي 7يع، مركز البصرية، اجلزائر، العدد اقتصادية، دار اخللدونية للنشر والتوز

صاحل صاحلي، اآلثار املتوقعة النضمام اجلزائر للمنظمة العاملية للتجارة ودو الدولة يف التأهيل / 28

.2001، سنة 1االقتصادي، جملة العلوم االقتصادية وعلوم التسيري، العدد

بعض القضايا املنهجية، جملة : والقطاع اخلاصعبد الرزاق فارس، اخليار بني القطاع العام / 29

.1990، مارس 133املستقبل العريب، العدد

دراسة حالة –عبد الرزاق موالي خلضر، العوامل احملددة لنمو القطاع اخلاص بالدول النامية / 30

.2010، سنة 09، جملة الواحات للبحوث والدراسات، العدد- اجلزائر

فوزية بوخبزة، رؤية نظرية حول اسرتاتيجية تطوير القطاع اخلاص يف النشاط عبد القادر بلعريب، / 31

13،14، يومي )تقييم وجتارب(االقتصادي، امللتقى الوطين حول الشراكة قطاع عام قطاع خاص

.جامعة معسكر 2015أفريل

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 402 

شاركة عبد القادر ورمسة غالب، عقود الشراكة بني القطاعني العام واخلاص، ندوة عقود امل/ 32

PPP ا، مملكة البحرين، أفريل .2008والتحكيم يف منازعا

عبد السالم أمحد مهاش، يوسف عبد احلميد املراشدة، عقود املشاركة وسيادة الدولة، ندوة / 33

ا، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، مملكة البحرين، أبريل PPPعقود املشاركة والتحكيم يف منازعا

2008.

اللطيف بن دعية وآخرون، اإلصالحات االقتصادية وسياسة اخلوصصة يف البلدان العربية، عبد / 34

.1999مركز دراسات الوحدة العربية، الطبعة األوىل، بريوت،

عبد اهللا بن دعية، التجربة اجلزائرية يف اإلصالحات االقتصادية، مركز دراسات الوحدة العربية، / 35

.اخلوصصة يف البلدان العربية اإلصالحات االقتصادية وسياسات

عبد اهللا شحاتة خطاب، املشاركة بني القطاعني العام واخلاص وتقدمي اخلدمات العامة على / 36

. اإلمكانيات والتحديات: مستوى احملليات

عبد املطلب عبد احلميد، االجتاهات احلديثة يف خصخصة املرافق العامة، ندوة اإلدارة احلديثة / 37

.2007منظمات اخلدمة العامة، القاهرة، مايو يف إدارة

عفيف اهلنداوي، الشراكة بني القطاع العام والقطاع اخلاص، املدرسة الوطنية لإلدارة، معهد / 38

).54،56(، تونس، ص2001جويلية -2010تنمية قدرات كبار املوظفني، الدورة الرابعة نوفمرب

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 403 

ت العمومية مع متطلبات اقتصاد السوق علي مربوكي، تكييف عملية خوصصة املؤسسا/ 39

واألهداف السياسية للدولة، مركز دراسات الوحدة العربية، اإلصالحات االقتصادية وسياسات

.اخلوصصة يف البلدان العربية

، امللتقى الدويل حول - البحث عن دور للقطاع اخلاص–غريب عزوز، احلوكمة املائية يف اجلزائر / 40

.، جامعة قاملة2014ديسمرب 14/15ت احلماية وسياسة اإلدارة، يومي تشريعا: األمن املائي

: فرجية حممد هشام، ترشيد استخدام املوارد املائية يف اجلزائر، امللتقى الدويل حول األمن املائي/ 41

ديسمرب 14/15تشريعات احلماية وسياسات اإلدارة، كلية احلقوق والعلوم السياسية، جامعة قاملة،

2014.

قطاع خاص ودورها يف حتقيق التنمية املستدامة، /قرومي محيد، معزوز زكية، الشراكة قطاع عام/ 42

.، جامعة معسكر2015أفريل 13،14قطاع خاص، يومي /املؤمتر الوطين حول الشراكة قطاع عام

اصة حتقيق االستقرار والتحول إىل اقتصاد السوق، دراسة خ: كرمي النشاشييب وآخرون، اجلزائر/ 43

.1998، صندوق النقد الدويل واشنطن، 165

االستهالك املائي يف اجلزائر وآليات ترشيده وفق املنظور اإلسالمي، خمرب البحث حممد بلغايل،/ 44

.2009، اجلزائر، LRS-EAUيف علوم املياه، املدرسة الوطنية املتعددة التقنيات

العامة، امللتقى العريب إلدارة املشروعات حممد عبد الفتاح عشماوي، مناذج تسعري اخلدمات / 45

.2007احلكومية وخصخصة اخلدمات، القاهرة، فرباير

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 404 

ا، املعهد العريب للتخطيط، / 46 حممد عدنان وديع، مسح التطورات يف مؤشرات التنمية ونظريا

.1997الكويت، ديسمرب

ليات والقطاع اخلاص واجملتمع حممد مرعي مرعي، دور اإلدارة الرشيدة للحكومات املركزية واحمل/ 47

املسؤوليات واآلليات، جامعة الدول العربية، املنظمة العربية للتنمية : املدين يف التنمية املستدامة

.اإلدارية

إخراج للنشاطات واخلدمات العمومية : معتصم دحو، الشراكة بني القطاعني العام واخلاص/ 48

، )تقييم وجتارب(لتقى الوطين حول الشراكة قطاع عام خاص دراسة حالة الشراكة يف قطاع املياه، امل

.، جامعة معسكر2015أفريل 14- 13يومي

موالي خلضر عبد الرزاق، بونوة شعيب، دور القطاع اخلاص يف التنمية االقتصادية بالدول / 49

.2010- 07/2009، جملة الباحث، عدد -دراسة حالة اجلزائر–النامية

اخلالدي، الشراكة بني القطاعني العام واخلاص يف جمال التعليم العايل، مؤمتر موفق حممد دندن / 50

الشراكة بني القطاعني العام واخلاص، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، اململكة األردنية اهلامشية،

2008.

ا يف اجلزائر، مركز دراسات الوحدة العربية/ 51 ، حبوث اقتصادية ناصر مراد، التنمية املستدامة وحتديا

.2009، ربيع 16، السنة 46عربية، عدد

نور الدين حاروش، إسرتاتيجية إدارة املياه يف اجلزائر، دفاتر السياسة والقانون، العدد السابع، / 52

.2012كلية العلوم السياسية واإلعالم، جامعة اجلزائر، جوان

الشراكة العمومية الخاصة والتنمية االقتصادية في الجزائر : قائمة المراجع  

 405 

، PPPوفاء عثمان، الشراكة بني القطاعني احلكومي واخلاص، ندوة عقود املشاركة وآثارها / 53

.2007املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، القاهرة،

وليد شواقفة، الشراكة بني القطاعني العام واخلاص يف الدول النامية، مؤمتر الشراكة بني / 54

.2008للتنمية اإلدارية، اململكة األردنية اهلامشية، يوليو القطاعني العام واخلاص، املنظمة العربية

مراجع أخرى :

.سيوراملياه والتطهري لوالية وهران شركة / 1

. سياكواملياه والتطهري لوالية قسنطينة شركة / 2

.سيالاملياه والتطهري للجزائر شركة / 3

.اجلزائرية للمياه والية قسنطينة/ 4

: الملخصتبقى الشراكة العمومية اخلاصة يف اجلزائر خيار إسرتاتيجي هلا من األمهية ما يؤهلها للحفاظ على القطاع العام وتفعيل دوره يف مجيع

و هو املشكل فاجلزائر كغريها من الدول تعاين من قلة مصادر املياه، مقابل تزايد الطلب عليها،. املستويات، خاصة قطاع املياه. الذي عجزت أمامه السلطات العمومية، فقامت هذه األخرية بإبرام عقود شراكة مع الشركات اخلاصة األجنبية لتسيري هذا القطاع

دمات ، حتديث خدمات الزبائن، الرفع من جودة املياه ومردودية شركات اخلتوسيع شبكة املياه والتطهري، حتسني : ومن نتائجها . ت وهران، قسنطينة واجلزائر، وبالتايل حتسني أداء وكفاءة قطاع املياه واملسامهة يف حتقيق التنمية االقتصاديةاملياه لواليا

.القطاع العام، القطاع اخلاص، الشراكة العمومية اخلاصة، قطاع املياه، التنمية االقتصادية :الكلمات المفتاحية

Résumé : Le partenariat public-privé en Algérie est un choix stratégique important pour maintenir le secteur public et pour dynamiser son rôle à tous les niveaux, et particulièrement dans le secteur de l'hydraulique. L'Algérie, comme beaucoup d’autres pays, souffre de la faiblesse de ressources en eau, en comparaison de la demande croissante. Ne pouvant résoudre ce problème, les autorités publiques ont conclu des accords de partenariat avec des entreprises privées étrangères pour exploiter ce secteur. Ce partenariat a donné les résultats suivants: expansion des réseaux de distribution de l’eau potable et des eaux usées, amélioration et modernisation du service de clientèle, amélioration de la qualité de l'eau et rentabilité des entreprises de production et distribution des eaux à travers les wilayas d’Oran, Constantine, et Alger, et a permis ainsi d'améliorer les performances et l'efficacité du secteur de l'eau et de contriber au développement économique. Mots-clés: secteur public, secteur privé, partenariat public-privé, secteur de l'eau, Développement économique.

Abstract: The public-private partnership in Algeria is an important strategic choice for maintaining the public sector and promoting its role in all levels, especially in the water-supply sector. Algeria, like other countries, suffers from the lack of water resources, compared with the growing demand. The public authorities have not been able to solve this problem, so they entered into partnerships with private companies to exploit this sector. This resulted in: the expansion of the water-supply and disinfection network, the improvement and modernization of customer service, improvement of water quality and the profitability of the water companies in the wilayas of Oran, Constantine, and Algiers, and thus improve the performance and efficiency of the water-supply sector and contribute to economic development. Keywords: public sector, private sector, public-private partnership, water sector, economic development.