المرآز اإلقليمي لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي في القاهرة

مرآز أوسلو للحكم التابع لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي

والمساءلة المشارآة بالرأي من أجل تحسين تقديم الخدمات

وثيقة معلومات أساسية

لمتحدة اإلنمائي للدول العربية فعاليات التدريب اإلقليمية التابعة لبرنامج األمم ا

القاهرة، مصر 2010تشرين األول /أآتوبر 3‐5 

 

1  

المحتويات

 2 ................................................................................................................................................. المختصرة األسماء قائمة 3 ................................................................................................................................................................. مقدمة .1 3 ...................................................................................................................................... والمساءلة بالرأي المشارآة .2

 3 ................................................................................................................... والمساءلة بالرأي المشارآة أهمية ما 2.1

 5 ........................................................................................................ والمساءلة بالرأي للمشارآة األساسية المفاهيم 2.2

 7 ....................................................................................... الخدمات تقديم في والمساءلة بالرأي المشارآة في للمشارآة إطار .3 9 ...................................................................................................................... عمليا والمساءلة بالرأي لمشارآةا تعزيز .4

 10 .................................................................... المعلومات إلى الوصول: والمساءلة بالرأي للمشارآة مسبقة ظروف خلق 4.1

 11 ........................................................................................ الدولة أمام الخدمات مقدمي مساءلة لتعزيز مختارة آليات 4.2

 11 ......................................................................................................................................... العام اإلنفاق تتبع 4.2.1 12 .................................................................................................................................. المؤسسي األداء إدارة 4.2.2

 13 ........................................................................................... للعمالء الخدمات مقدمي مساءلة لتحسين مختارة آليات 4.3

 13 ......................................................................................................................... الخدمات وإدارة مراقبة لجان  4.3.1 13 ........................................................................................... المواطنين مرئيات بطاقات: التقييمية المالحظات آليات 4.3.2

 15 ............................................................................................... المواطنين أمام الدولة مساءلة لتحسين مختارة آليات 4.4

 15 ................................................................................................... الميزانيات إلعداد المشارآة على قائمةال اآلليات 4.4.1 18 ..................................................................................................................................... العامة الرقابة آليات 4.4.2

 19 ............................................................................... اليمن في المشارآة على القائمة المحلية الحوآمة تشجيع: حالة دراسة .5 19 .................................................................................. اليمن في االقتصادي- واالجتماعي السياسي السياق على عامة نظرة 5.1

 20 ............................................................................................................. اليمن في والالمرآزية المحلية الحوآمة إدارة 5.2

 21 ............................................................................................................... المحلية والتنمية الالمرآزية مساندة برنامج 5.3

 22 ............................................................................................................................................................ النتائج 5.4

 24 ............................................................................................................... والمساءلة بالرأي المشارآة ومداخل تحديات .6 24 .................................................................................................................................................. التحديات 6.1

 25 ................................................................................................................................................... المداخل 6.2

 27 .................................................................................................................................................... المراجع ثبت

 

2  

قائمة األسماء المختصرة

AHDR  السنوي البشرية التنمية تقرير

AS  الدول العربية

A2I  إلى المعلومات النفاذ

CO طريالمكتب الق

CBO منظمات المجتمع المحلي

CSO منظمات المجتمع المدني

DANIDA الوآالة الدانمرآية للتنمية الدولية

DMC  لجنة إدارة المناطق

DEO  المكتب التنفيذي في المناطق

DSDSP برنامج مساندة الالمرآزية والتنمية المحلية

MDGs األهداف اإلنمائية لأللفية

MOLA  وزارة اإلدارة المحلية

NGO منظمة غير حكومية

oPt ة المحتلةاألراضي الفلسطيني

PETS العام اإلنفاق مسار لتتبع االستقصائية المسوحات

POGAR الحكم في المنطقة العربية إدارةبرنامج

PTA والمعلمين اآلباء جمعية

PTC  والمعلمين اآلباء مجلس

TI منظمة الشفافية الدولية

UNCAC اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد

UNCDF األمم المتحدة للمشاريع اإلنتاجيةصندوق

UNDP برنامج األمم المتحدة اإلنمائي

UNICEF فمنظمة اليونيس

USAID  وآالة التنمية الدولية التابعة للواليات المتحدة األمريكية

V&A والمساءلة المشارآة بالرأي

في عقد الذي اإلنمائي المتحدة األمم ببرنامج الخاصة التدريب لفعالية IDLgroup وضعتها التي األساسية المعلومات وثيقة إلى الدراسة هذه تستند

هذا تحديث المستقلين االستشاريين أحد تولى وقد .والمساءلة لمشارآة بالرأيل القدرات تنمية عنوان تحت 2008 األول شرينت/أآتوبر في صوفيا

إال الدراسة هذه في الواردة والتوصيات واالستنتاجات واآلراء التحليالت تعبر وال. العربية الدول منطقة في السائد السياق ليناسب وإعداده المستند أو التنفيذي مجلسه أو اإلنمائي المتحدة األمم برنامج سياسات أو نظر وجهات بالضرورة تعكس ال إنها إذ بإعدادها، قاموا من نظر اتوجه عن

.به األعضاء الدول

 

3  

مقدمة .1

أن يؤدي إلى بمقدوره العامة أآثر خضوعا للمساءلة واستجابة للمواطنين الوآاالت والهيئاتجعل مقدمي الخدمات و إنالمشارآة من أحدث األفكار المتعلقة ب اتستطلع هذه الدراسة بعض. والنمو الشامل والتنمية البشرية الحكم الديمقراطيتعزيز والمساءلة على المشارآة بالرأيمن الطرق التي يمكن من خاللها توظيف آليات اوالمساءلة، آما تتناول بعض بالرأي

:وعلى وجه الخصوص، تتناول الدراسة السؤال الرئيسي التالي. ات المقدمةالمستوى المحلي بهدف تحسين الخدم

آيف يمكن زيادة استجابة سلطات الحكومة المحلية ومقدمي الخدمات لشواغل الفقراء، وآيف يمكن للفقراء م مساءلتهم على االلتزا) على سبيل المثال، منظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية(ومناصريهم

بتخفيض أعداد الفقراء وتقديم الخدمات بشكل منصف؟

المشارآة وقد تم إعداد هذه الدراسة آقراءة مرجعية للمشارآين في التدريب الخاص ببرنامج األمم المتحدة اإلنمائي على ظفو برنامج األمم وبالتالي، فإن الجمهور المستهدف هو مو. والمساءلة لتحسين تقديم الخدمات لمنطقة الدول العربية بالرأي

. آذلك ن في الحكومة والمجتمع المدنيوهم الوطنيؤونظرا ،المتحدة اإلنمائي الذين يعملون في المكاتب القطرية بالمنطقةوترآز هذه الدراسة، وآذلك التدريب ذاته، على التطبيق العملي، حيث إنها ترتبط بإستراتيجيات محددة لتعزيز عمل

والمساءلة لتحسين تقديم الخدمات، مع النظر في الوقت ذاته إلى المشارآة بالرأيمائي في تعزيز برنامج األمم المتحدة اإلن . القيود التي يفرضها السياق االجتماعي والسياسي في المنطقة على مثل هذه المبادرات

ارا لتعزيزهما في تقديم الخدمات والمساءلة وإط المشارآة بالرأي فياألساسية مفاهيملاستعراضا عاما ل أوالوتقدم الدراسة

المشارآة بالرأيوتستعرض الدراسة في القسم الرابع ما يمكن تطبيقه عمليا لتعزيز ). 3و 2ن االقسم(على الصعيد المحلي

والمساءلة في مجال وضع السياسات المشارآة بالرأيوقد تم استكشاف بعض اآلليات الخاصة بتعزيز . والمساءلةوتعرض . حها بأمثلة مأخوذة من منطقة الدول العربيةيد الميزانيات وتقديم الخدمات ميدانيا وآذلك توضوالتخطيط وإعدا

والمساءلة في اليمن، وذلك لتوضيح الطرق التي تم من خاللها لمشارآة بالرأيالدراسة بعد ذلك بقدر من التعمق مبادرة لتعبير المواطنين عن آرائهم ومساءلتهم في مجال تقديم الخدمات، والمساءلة عمليا لتعزيز المشارآة بالرأيتطبيق آلية

ويلقي القسم األخير من هذه الدراسة الضوء على بعض التحديات . وآذلك لمناقشة بعض التحديات التي واجهت هذه العملية .والمساءلة في منطقة الدول العربية المشارآة بالرأيوالمداخل الرئيسية لتعزيز

والمساءلة رأيالمشارآة بال .2

آتعزيز التنمية البشرية والحد من اوالمساءلة؟ وما أهميتهما لتحقيق نتائج إنمائية أوسع نطاق المشارآة بالرأيما المقصود ب سيما في منطقة الدول العربية؟ ، الالحكم الديمقراطيالفقر و

1والمساءلة المشارآة بالرأيما أهمية 2.1

فالمؤشرات الخاصة بالتعليم والصحة ومتوسط .ت تطورات آبيرة في المنطقة العربيةثحد على مدار العقود الماضية،وتجري معظم البلدان اآلن انتخابات برلمانية ومحلية منتظمة، آما زاد عدد منظمات المجتمع . العمر المتوقع تشهد تحسنا

.المدني زيادة آبيرة منذ ثمانينيات القرن العشرين

 1 .2009و 2004، تقريري التنمية البشرية في البلدان العربية لعامي 2008، تقرير النزاهة العالمية لعام )2010(يستند هذا القسم من الدراسة إلى تقرير سالم

 

4  

ه منطقة الدول العربية مجموعة من التحديات المتعلقة بالحوآمة التي تعوق القيام بتناول قضايا الحد من ومع ذلك، تواجال تزال مستويات نتهاء الحقبة االستعمارية، افمنذ . حقوق اإلنسان بصورة فعالة أوضاع الفقر والتنمية البشرية وتحسين

آما يتسم المناخ السياسي بوجود رقابة شديدة على العمليات . لعربيةفي الدول ا المشارآة الديمقراطية للمواطنين منخفضةوال تزال .االنتخابية، واستخدام مكثف لألجهزة األمنية من جانب السلطة التنفيذية، وآذلك تمديد فرض قوانين الطوارئ

ما تعاني المنظمات التي يمكن أن اوآثير. الدول شديدة المرآزية، آما تخضع البرلمانات المنتخبة لهيمنة السلطة التنفيذيةتدعو إلى زيادة نطاق توزيع السياسات، آاألحزاب السياسية والنقابات المهنية ومنظمات المجتمع المدني، من الضعف

سبل التصدي لعالقات السلطة المشوهة بحيث منوالمساءلة المشارآة بالرأيويعد تعزيز آليات . وانعدام النفوذ السياسي . الحكومات على أفعالها بشكل مستمر يمكن مساءلة

ضعف قدرة الحكومات، سواء على المستوى الوطني أو المحلي، فيما يخص استجابة وهناك تحد ذو صلة يتمثل في

وطبقا لمؤشرات الحوآمة الصادرة عن البنك الدولي والخاصة . ، فضال عن ارتفاع مستويات الفسادالدولة للمواطنينهناك ثالث عشرة دولة من أصل تسع عشرة دولة في منطقة الدول العربية تأتي مع أخرى 2والمساءلة، المشارآة بالرأيب

وفي أنحاء آثيرة من المنطقة، يتم استبعاد الفقراء من المشارآة في تصميم السياسات 3.التصنيف الربع األدنى منفي ى قدرة المواطنين على إخضاع حكوماتهم للمساءلة بشأن ويؤثر هذا بدوره عل. والبرامج التي تمس حياتهم واإلشراف عليها

توسيع نطاق الخدمات العامة منذ خمسينيات القرن العشرين، ال يزال تقديم الخدمات وعلى الرغم من. تقديم الخدمات العامةلقرابة القبلية أو وقد يتحدد الوصول إلى الخدمات العامة بعوامل من قبيل المحسوبية أو ا. يتم بصورة تفتقر إلى الكفاءة

.الوساطة أو المال

ورغم إجراء االنتخابات . في ظل الطبيعة المرآزية للدولة ، ال يوجد مجال يذآر لتفعيل الحوآمة المحليةوفي الوقت ذاته

ذات يه المنطقة في فالالمرآزية. المحلية على نحو متزايد، فإن الهيئات المحلية المنتخبة تمتلك قدرا محدودا من السلطة المحلية الحكومات قدرة والمالي السياسي ينالصعيد على المنقوصة الالمرآزية تقوض ما اوآثير ،باألساسطبيعة إدارية

ليس والمساءلة المشارآة بالرأي آليات لوجود حاجة وهناك. المحلية مجتمعاتها في المطلوبة لالحتياجات االستجابة على . المحلي المستوى إلى المرآزي المستوى من الموارد تدفقات لتتبع أيضا بل فحسب، الخدمات تقديم مرحلة في بصورة آبيرة، فإن بعضا من هذه الزيادة يعكس عجز الدولة عن تقديم الخدمات منظمات المجتمع المدنيرغم زيادة عدد و

همشة إلى مقدمي خدمات مدفوعة ما تتحول منظمات المجتمع المدني التي تعنى بقضايا الجماعات الم اوآثير. األساسية

).2009سالم (متبادلة نشاطها في إطار عالقة تعاقدية مع الحكومة، بدال من الدخول معها في شراآة تمارس حيثللفقراء

وفي هذا السياق، يعد من المهم تطوير القدرات التي تشجع على إيجاد عالقات تربط المواطن بالدولة وتقوم على أساس .اءلة المستدامة، بدال من أن يأخذ المجتمع المدني مكان الدولة آمقدم للخدماتعالقات المس

وعلى الجانب اآلخر، تعاني .خالصة القول، ال تزال استجابة الدولة في المنطقة العربية هي االستثناء وليست القاعدة

سطينية المحتلة، من صراعات داخلية أو البلدان والمناطق التي بها سمات سلطوية أقل، آلبنان والعراق واألراضي الفلسيما من الجماعات الفقيرة والمهمشة، الذين ال وفي آال السياقين، يتأثر ماليين المواطنين، ال .احتالل أجنبي أو آليهما معا

زيز وهذا بدوره يشكل عقبات خطيرة أمام تخفيف حدة الفقر وتع. يستطيعون الوصول إلى الخدمات األساسية بجودة آافية . فعالة بشريةتنمية وإيجاد الحكم الديمقراطي

  2

 .موقع ويب  العالمية مشروع مؤشرات الحوآمة ، قارن ذلك3 .2008بيانات

 

5  

4والمساءلة لمشارآة بالرأيالمفاهيم األساسية ل 2.2

. واالستحقاقات بالحقوق المطالبة وعلى واألولويات النظر وجهات عن التعبير على القدرة هي المشارآة بالرأي إن

أو الخدمات تقديم أو القرار اتخاذ عمليات في العمالءو نالمواطني مشارآة خالل من المشارآة بالرأي ممارسة ويمكن . الشكاوى تقديم أو االحتجاجات تنظيم أو الضغوط بذل خالل من ستهارمام أيضا يمكن آما. السياسات تنفيذ عمليات

بصورة أفضل المساءلةومن منظور حقوق اإلنسان، تفهم . أفعالهم تبعات بتحمل السلطة يدهم في من التزام هي المساءلة

فالعالقة الخاضعة . أصحاب الحقوق والمكلفون بالواجبات: على أنها طبيعة العالقة بين مجموعتين من األطراف الفاعلةبتحمل مسؤولية ) خدمات ون، مقدموقادة، إدارات حكومية، مدير(للمساءلة هي عالقة يلتزم فيها المكلفون بالواجبات

طريق عن بالواجبات المكلفين هؤالء مساءلة) عمالء أو مواطنين( الحقوق أصحاب ربمقدو يكون بينما أفعالهم، وتبعات .المشارآة بالرأي ممارسة

ومقدمو الحكوميون والموظفون السياسيون يخضع فلكي. سواء حد على والتنفيذ المحاسبة على القدرة المساءلة تتطلب

. وسببها بها يقومون التي أفعالهم تبرير أو تفسير عليهم يجب يثح ؛أفعالهم على محاسبتهم من بد فال للمساءلة، الخدمات يلزم ما اتخاذ يمكن بحيث ،)اإلنفاذ( أدائهم على مكافأتهم أو القرارات واضعي معاقبة أن يكون من الممكن أيضا وينبغي

. المساءلة فشل حالة في األمر تدارك أو إجراءات من

المشارآة بالرأي فيها يقابل التي تلك هي للمساءلة الخاضعة العالقة تكون ،ديمقراطية حوآمة به سياق وفي ومقدمي الدولة على يجب بل ،بآرائهم بالمشارآة المواطنون يقوم أن ضرورة على األمر يقتصر فال. باالستجابة يؤدي ما وغالبا. لها اوفق والقدرة على ذلك أفعالهم تغيير في الرغبة لديهم تكون وأن اآلراء لهذه يستجيبوا أن الخدمات ذاته حد في آافيا المشارآة بالرأي يكون ال ذلك، ومع. المساءلة من مزيد تحفيز إلى العميل أو المواطن صوت إعالء غير أثر له يكون أو يسمع أن للصوت يمكن ال الخدمات، ومقدمي الحكومات وقدرة استجابة فدون. المساءلة لضمان . الخدمات تقديم أو القرار اتخاذ عملية على محدود

أو األدنى أو األعلى للمستويات تتم أن أيضا يمكن آما. آليهما أو األفقية أو الرأسية المستويات في المساءلة تتم أن ويمكن

حكومة إنشاء صميم في الرأسيةو األفقية المساءلة وتدخل. للمساءلة المختلفة األشكال تلك 1 اإلطار ويحدد. الخارجية على الدراسة هذه ترآز ذلك، ومع. التمكين سبل له تتوافر ومواطن االستجابة سريعة وخدمات للمساءلة ةخاضع

. الخدمات ومقدمي الدولة مساءلة إرساء في المدنية المشارآة على تعتمد التي ،االجتماعية المساءلة

 4 ).2010(وتقرير برنامج األمم المتحدة اإلنمائي ) 2004(يستند هذا القسم إلى تقرير البنك الدولي

 

6  

  جوانب المساءلة :1 اإلطار 

 : آليهما معا يمكن أن تتم المساءلة في المستويات األفقية أو الرأسية أو

تفرض من الخارج على الحكومات، أو رسميا من خالل العمليات االنتخابية، أو بصورة غير مباشرة : المساءلة الرأسيةوتسعى هذه األطراف الفاعلة الخارجية إلى فرض . من خالل المواطنين والمجتمع المدني، بما في ذلك وسائل اإلعالم

 .واآللية األآثر شيوعا في ممارسة المساءلة الرأسية هي االنتخابات. ولينمعايير لألداء الجيد على المسؤ

تفرض من الداخل على الحكومات من خالل آليات الرقابة المؤسسية والضوابط والتوازنات، وتشير :المساءلة األفقيةالسلطات الحكومية األخرى، أو العامة و والهيئات إلى قدرة مؤسسات الدولة على ضبط المخالفات التي ترتكبها الوآاالت

فإلى جانب الضوابط والتوازنات المتبادلة التي تقدمها السلطات . باإلبالغ عن التجاوزات الوآاالت والهيئاتاشتراط قيام مؤسسات (أخرى تقوم بمراقبة األذرع األخرى لها وهيئات التنفيذية والتشريعية والقضائية، توجد بالدولة وآاالت

والتي تتضمن لجان مكافحة الفساد، مراجعي الحسابات العموميين، آليات حقوق اإلنسان، مسؤولي ") فقيةالمساءلة األ" . الرقابية والقطاعية الوآاالت والهيئاتالشكاوى والتظلمات، اللجان التشريعية المعنية بالحسابات العامة،

لمواطنين ومنظمات المجتمع المدني الرامية إلى عن أفعال ا ينبثقشكل من أشكال المساءلة هي : المساءلة االجتماعيةوسائل اإلعالم، القطاع الخاص، الجهات (لة األخرى عالمبذولة من الحكومة واألطراف الفمساءلة الدولة، وآذلك الجهود ا

 .لمساندة هذه األعمال) المانحة

 

 :يمكن أن تتم المساءلة في المستويات األعلى أو األدنى أو الخارجية

هم أرفع مستوى في السلطة، آمحاسبة مام منأتعرف على أنها محاسبة ذوي الرتب األدنى : للمستويات األعلى المساءلة .لهيئات الوطنيةأمام االهيئات الحكومية المحلية

بلديات المام أهم أدنى مستوى، آمحاسبة وزارة المالية مام منأهي محاسبة ذوي الرتب األعلى :المساءلة للمستويات األدنى . تي تحصل على جزء من أموالها على المستوى المرآزيال والمحليات

 .جهات مانحة أو شرآاء في التنمية خارجيينمام أمحاسبة األطراف الفاعلة المحلية أو الوطنية :المساءلة للمستويات الخارجية

 

)2010(، برنامج األمم المتحدة اإلنمائي )2005(، جويتز وجينكينز )2001(وجافينتا جويتز :المصدر

 

7  

والمساءلة في تقديم الخدمات الرأيالمشارآة بإطار للمشارآة في .3

،2004 العالم في التنمية عن تقرير ويقدم. بالتعقيد والمواطنين الخدمات ومقدمي الحكومة بين المساءلة عالقات تتسم لتقييم سبيال أيضا يقدم آما .التعقيد هذا جوانب الستكشاف مفيدا إطارا ،الفقراء لصالح تعمل الخدمات جعل عنوان تحت . السياقات مختلف في تعزيزهما تناسب التي والمساءلة المشارآة بالرأي آليات

:الخدمات تقديم في الفاعلة األطراف من ةيرئيس مجموعات ثالث اإلطار يبرز

على( واحد آن في الخدمات على يحصلون عمالءو مواطنين المعيشية واألسر األفراد يكون: العمالء/المواطنون. 1

). الكهرباء التعليم، الصحية، الرعاية المثال، سبيل

التنظيمية اللوائح يضعون منتخبين غير أو منتخبون مسؤولون هم السياسيون: السياسات واضعو/السياسيون. 2 . وإنفاذها هذه" اللعبة قواعد" بتنفيذ السياسات واضعو يقوم بينما الضرائب، قوانينو والتشريعات

؛العمومية التنفيذية المكاتب أو الوآاالت والهيئات أو اإلدارات أو المعنية الوزارات وايشمل أن يمكن الخدمات مقدمو .3 آشرآات( الربحية المنظمات أو ؛)الدينية آالمدارس( الربحية غير المنظمات أو ؛المستقلة العامة األعمال مؤسسات أو

آالمدرسين،( بالعمالء مباشر اتصال على يكونون من هم المدنية الخدمة ومقدمو). الخاصة المستشفيات الحافالت، ). المهندسين الشرطة، رجال األطباء،

): 2003 الدولي البنك تقرير" (والمساءلة السلطة عالقات في مرتبطة الفاعلة األطراف هذه تكون ،المثالي الوضع وفي" )الحكوميون الموظفون( السياسات وواضع يقوم بينما الضرائب، وقوانين والتشريعات اللوائح بوضع السياسيون يقوم • البرلمانية، المراقبة القضائية، المراجعة( األفقية للمساءلة السياسات وواضعي السياسيين من آل ويخضع. القواعد فيذنبت لتقديم اللعبة قواعد وتنفيذ بوضع يقومون فهم الخدمات، تقديم منظمات مع باتفاقات السياسات واضعو ويرتبط). لخإ

. الخدمات السلع تقديم يضمنون الذين الرئيسيين الخدمة مقدمي إدارة المنظمات تتولى آما. الخدمات يستخدمون فهم. "للمساءلة الطويل الطريق" خالل من بالسياسيين، مقارنة ،المشارآة بالرأي المواطنون يمارس •

المنتخبين القادة لمراقبة االجتماعية المساءلة أشكال من وغيرها اإلعالمية والحمالت الضغوط وبذل االنتخابات والمجتمع والتحالفات المنظمة الجماعات خالل من وإما فردية بصورة إما بالفعل، بذلك المواطنون ويقوم. ومعاقبتهم ). األعمال قطاع رابطات العمالية، النقابات الحكومية، غير المنظمات المثال، سبيل على( المدني

هذا وفي. "للمساءلة القصير الطريق" خالل من الرئيسيين الخدمة مقدمي مع عمالءال قوة طنونالموا يمارس وأخيرا، •

. لهم الخدمة تقديم المفترض )ومجتمعات افرادأ( العمالء جانب من أفعالهم على الخدمات مقدمي مساءلة تتم الوضع، بإمكانهم يكون حيث ،"الخدمة عن االستغناء" فيها األفراد يستطيع التي األوضاع في أوضح بشكل العمالء قوة وتبرز إلى اللجوء العمالء على يجب الحاالت، هذه وفي. اآثير الخيار هذا يتاح ال الواقع، في ولكن. آخر خدمة مقدم اختيار . بالمجتمع والرصد المستخدمين مجموعات بينها من والتي الخدمات، مقدمي على للتأثير المشارآة بالرأي آليات

 

8  

  1لشكل ا)2003تقرير البنك الدولي:إطار عالقات المساءلة، المصدر

ن في أنحاء آثيرة من منطقة الدول العربية،ولك

ما تكون العالقات بين هذين النوعين من اآثير فالمواطنون، ال .المساءلة ضعيفة أو غير متوازنةون لديهم في الغالب سيما الفقراء والمهمشين، ال يك

ما وغالبا. على من يقدمون لهم الخدمات سلطة تذآر لرصد الكافية لوماتالمع إلى الوصول عن يعجزون

معاقبتهم على قدرتهم أن آما الخدمات، مقدمي أداء تكون تكاد األداء في تقصيرهم أو أفعالهم سوء على

الطويل الطريق يكون ذلك، على وعالوة. معدومة فاالنتخابات. الغالب في بالصعاب امحفوف للمساءلة

السياسيين لمعاقبة الحدوث وقليلة منقوصة وسيلة تعد تفرض ما وغالبا. بعينها نقص أوجه أو قضايا على ما وآثيرا ؛بآرائهم المواطنين مشارآة على قيود

واألداء الميزانيات على قيود توضع قد آما لألشخاص، متاحة غير اتبالسياس الخاصة األساسية معلوماتال تكون . التنظيم على وقدرتهم

. لمطالبهم تالسياسا وواضعو السياسيون يستجيب ال فقد منظمة، يقةوبطر بوضوح آرائهم عن المواطنون عبر إن حتىو

الهياآل أو القضايا على القائمة بالسياسة تشكلها من أآثر بالمحسوبية السياسية العالقات تتشكل ،األحوال من آثير وفي وسلطتهم الميزانية صصاتمخ السياسيون يستخدم المحسوبية، على القائمة األنظمة وفي. القانونية السياسية والعمليات المحسوبية على قائم سياسي نظام في وزير يقوم قد المثال، سبيل فعلى. معارضيهم ومعاقبة أنصارهم مكافأة في الرقابية إلى توجيهها يتم التي تلك من أآثر السياسيين حلفائه إلدارة تخضع التي البلديات والمحليات إلى وخدمات موارد بتوجيه

االستحواذ الغالب في يتم لكن الحالة، هذه في للمساءلة رسمية آليات توجد وقد. المعارضة تديرها التي لياتالبلديات والمح وفي. الخاصة المصالح ذوي أو النخب لمساءلة إال السياسات وواضعو السياسيون يخضع وال جانبا، تنحيتها أو عليها إبعاد يتم التي الريفية المناطق ضد الهيكلي التحيز مثل لخدمات،ا تقديم على اإلقليمية التباينات تؤثر قد أخرى، حاالت تكون قد ذلك، على وعالوة .الخدمات ومقدمي السياسيين ساءلةم على قدرة أقل ويكونون السلطة مرآز عن سكانها

.ثقافية أو دينية أو عرقية ارتباطات على قائمة المحسوبية

القدرة إلى الدولة تفتقر ما افغالب. أيضا ضعيفة الخدمات ومقدمي الدولة ينب المساءلة عالقة فيها تكون أوضاع وهناك السياسات واضعو يقوم ال الحاالت، من آثير وفي. وتنفيذه الخدمات مقدمي مع اتفاقها على لإلشراف الالزمة والمعلومات

يمكنهم التي الخدمات مقدمي بأداء لخاصةا األساسية المعلومات تنقصهم ما غالبا أنهم آما. الخدمات لتقديم معايير بوضع مقدمو يكون األحوال، بعض وفي. األداء في تقصيرهم على معاقبتهم على القدرة تنقصهم وآذلك آاف، بشكل إدارتهم بها

األحزاب ليمسؤو أو التنفيذية، الوزارات مصالح مع مصالحهم تتداخل بحيث األقلية حكومة في أعضاء الخدمات . البرلمانية اللجان أو السياسية،

وتعترف. ومساءلتهم الخدمات مقدمي استجابة لتحسين آبيرا مجاال االجتماعية المساءلة تقدم القيود، هذه مواجهة فيو

العمل على وبالترآيز. احرمان األآثر األفراد سيما ال األفراد، جميع على المفروضة بالقيود االجتماعية المساءلة آليات من يزيد قد ما وهو مشترآة، ومصالح احتياجات لديها التي الجماعات عمل على االجتماعية المساءلة متقو الجماعي، إقامة بين التي الفترة في أيضا االجتماعية المساءلة آليات تعمل ذلك، على وعالوة. العموميين لينمسؤوال استجابة احتمالية

). 2008 يوشي( مستمرة بصفة الخدمات مقدمي تجاه مطالبهم ديموتق الخدمات رصد من الجماعات يمكن مما االنتخابات،

 

9  

2الشكل آلية المساءلة وعالقات المساءلة

 

اإلنمائي المتحدة األمم صندوق خاللها من يعمل أن يمكن التي الكيفية على عمقأ نظرة نلقي سوف التاليين، مينالقس وفي .الصراع بعد وما الصراع أوضاع ذلك في بما الصعبة، الحكم بيئات مختلف في للمساءلة الطرق هذه تعزيز على

اوالمساءلة عملي المشارآة بالرأيتعزيز .4

في متزايد بشكل باالستثمار التنمية في الشرآاء من وغيره اإلنمائي المتحدة األمم صندوق قام األخيرة، السنوات في مجبرنا منظور ومن. الخدمات تقديم في االجتماعية والمساءلة المشارآة بالرأي تعزيز إلى ترمي ومشروعات برامج في وآذلك البرامج، وضع في اإلنسان حقوق إلى المستند النهج صميم في المساءلة أجندة تدخل اإلنمائي، المتحدة األمم بالمكلفين الخاصة القدرات تنمية دعم ويعزز .2011- 2008 اإلنمائي المتحدة مماأل لبرنامج اإلستراتيجية الخطة صميم

آما ؛والمساءلة المشارآة بالرأي آليات )تمثلهم التي المدني المجتمع ماتمنظ ذلك في بما( الحقوق وأصحاب بالواجبات األدوات من متزايد عدد وهناك. بالتزاماتهم الوفاء في مسؤولي القطاع العام يساندو بحقوقهم المطالبة من واطنينالم يمكن بعينه، لسياق مناسبا يكون اآلليات هذه من أي ولفهم. والمساءلة المشارآة بالرأي لتعزيز استخدامها يمكن التي والنهج :التالية األسئلة طرح المهم فمن

لضمان أم ؟الخدمات مقدمي استجابة لتحسين المثال، سبيل على( ؟المساءلة تعزيز من الغرض ما المساءلة؟ جدوى ما• يقومون التي الميزانيات أو الخطط أو السياسات في الفقراء المواطنين احتياجات بإدراج السياسات واضعي قيام

).؟بوضعها ؟)الخدمات مقدمي السياسات، واضعي السياسيين،( مساءلتهم إلى تسعى من ؟المساءلة تكون لمن• واضعو السياسيون، العمالء، المواطنون،( الخدمات ومقدمي القرارات صناع بمساءلة يقوم من بالمساءلة؟ يقوم من•

؟)السياسات على 3 القسم في المبين راإلطا ساعدناي

يحدد فهو. األسئلة هذه تناول في البدء تتعلق التي العالقات من مجموعات ثالث

: الخدمات تقديمعن المساءلة بتحسين الخدمات، ومقدمي الدولة بين العالقات

وبين والدولة، المواطنين وبين .الخدمات ومقدمي العمالء/المواطنين

ن تعتمد ، يمكن أ2وآما يوضح الشكل

األطراف الفاعلة المختلفة على أدوات وآليات مختلفة لتعزيز مساءلة األطراف

فعلى . الفاعلة األخرى في هذا اإلطارسبيل المثال، قد يحسن المواطنون من

نوقد يستفيدو. المتعلقة بجودة الخدمات الوصول بصورة أآبر وأفضل إلى المعلومات عن طريقمساءلة مقدمي الخدمات ويستطيع . إلبداء تعليقهم على أداء مقدمي الخدمات بطاقات مرئيات المواطنينمثل المالحظات التقييميةليات من آ

آي يشارآوا بصورة مباشرة في تخطيط جماعات المستخدمين ولجان لإلدارة والتخطيط المجتمعيالمواطنون أيضا إنشاء .الخدمات ورصدها

 

10  

أنظمة: بينها من الخدمات، مقدمي مساءلة لتحسين اآلليات من مجموعة الدولة في مستوى األرفع المديرون ويستخدم

زيادة أفضل، بصورة الرئيسية الخدمات منظمات وتقييم رصد ضمان وتنفيذها، الخدمات معايير وضع األداء، إدارةالمشارآة بتعزيز الخاصة تاآلليا هذه من بعض التالي القسم في ويوضح). االقتضاء عند( الخدمات مقدمي بين المنافسة

على العثور ويمكن .مناسب بمثال حهايوتوض بإيجاز يةآل آل وصف ويتم. المحلية الخدمات لتقديم والمساءلة بالرأي في بالمساءلة الخاصة اإلنمائي المتحدة األمم لبرنامج التوجيهية المذآرة في االجتماعية المساءلة أدوات من مزيد أوصاف .27- 25 اتصفح

إلى المعلومات نفاذال: والمساءلة لمشارآة بالرأيخلق ظروف مسبقة ل 4.1

أو الفردي األداء بشأن معلومات إلى لنفاذا يعزز أن ويمكن .القوة أسباب امتالك من المرء يمكن وماتالمعل توافر إن المناسب الوقت في لمعلوماتا إلى لنفاذا أن آما. والسياسيين الخدمات مقدمي مساءلة على المواطنين قدرة من المؤسسي

الميزانيات وإعداد التخطيط عمليات في المشارآة بالرأي على الحكومية غير الفاعلة والجهات المواطنين ةقدر من يعزز .الخدمات تقديم عملية ورصد

والمساءلة ة بالرأيلمشارآل مؤاتية بيئة) المعلومات حرية قوانين المثال، سبيل على( التشريعية التدابير تخلق أن ويمكن رغمال على و ).2 اإلطار راجع( تقديمها في ومةالحك وواجبات المعلومات إلى لنفاذا في المواطنين حقوق دعم طريق عن الموظفون يدرك أن ينبغي بها، المطالب الحقوق لهذه وبالنسبة. تنفيذها على تتوقف اإلصالحات هذه فعالية فإن ذلك، من

آلية إنشاء يجب آما. المعلومات إلدارة جيدة بصورة منظمة وإجراءات أنظمة لديهم يصبح أنو التزاماتهم المدنيون المعلومات في لهم حقوق وجود يزعمون الذين المواطنين أجل من والتظلمات الشكاوى مسؤول مكتب مثل فعالة إنصاف

). 4/4/2راجع(

من الوعي بزيادة المعنية األخرى واألنشطة عالميةالحمالت اإلو المدني التعليم يحسن أن يمكن الطلب، جانب وعلى إلى لنفاذا في بالحق العام الوعي خلق يعزز أن يمكن آما. واستحقاقاتهم بحقوقهم ومعرفتهم المواطنين وعي مستوى

. بحقوقهم الخدمات مقدمي ومطالبة الفرص من االستفادة على وقدرتهم المواطنين استعداد من المعلومات

المعلومات نشر في رئيسيا دورا والمتخصصة والمستقلة الحرة والمذاعة واإللكترونية المطبوعة اإلعالم ائلوس وتلعب المعلومات لنشر المختلفة الطرق فعالية وتعتمد .لمشارآة بالرأيل منبر لهم ليس لمن المنبر وإعطاء الوعي درجة ورفع في بينما. فعالة اإلعالنية واللوحات اإلعالمية الحمالت مثل يديةالتقل الطرق تصبح قد األحوال، بعض ففي. السياق على

خالل من والعمل الترويجية الجوالت ومنها أآبر بصورة المباشرة االجتماعية اإلعالم وسائل تصبح قد أخرى، سياقات . فعالية أآثر االجتماعية والشبكات تقليديينال القادة

 

11  

ليات مختارة لتعزيز مساءلة مقدمي الخدمات أمام الدولةآ 4.2

متتبع اإلنفاق العا 4.2.1

إلى الحكومية المستويات أعلى من الميزانية تدفقات تتبع على العام اإلنفاق مسار لتتبع االستقصائية المسوحات تساعد المدارس المثال، سبيل على( ال أم الخدمات مقدمي إلى بالفعل تصل األموال آانت إذا ما لتحديد أدناها

فمن ،)4.4.1 أدناه(نياتازالمي إلعداد القائمة على المشارآة باآلليات يتعلق وفيما). 2003 الدولي البنك)(والمستوصفات وآفاءتها ومالءمتها الخدمات تقديم عملية جودة من العام اإلنفاق مسار لتتبع االستقصائية المسوحات تحسن أن الممكن والتسرب االختناق نقاط تحديد طريق عن المساءلة من العام اإلنفاق مسار لتتبع االستقصائية المسوحات وتعزز .وفعاليتها

األموال استخدام إساءة أشكال على األضواء تسلط أن ويمكن. مختلفة مستويات على المالية لإلدارة العامة األنظمة في أجل من المستويات آافة على استخدامها الحكومة تستطيع معلومات أيضا وتوفر. العامة الخدمات على واالستحواذ العامةالمسوحات هذه توفر أن الممكن فمن جيد، نحو على بالنتائج العام الجمهور إحاطة حالة وفي. الخدمات مقدمي أداء تحسين

المقدمة الخدمات على التحسينات إلدخال الدعوة أجل من" لمشارآة بالرأيل" قوي عمل برنامج للمواطنين ئيةاالستقصا .المحلي المستوى على

 العربية الدول منطقة في المعلومات حرية قوانين:  2اإلطار

وفي المنطقة . المعلوماتإلى لنفاذابلدا في مختلف أنحاء العالم قوانين وطنية تنظم عملية 82، اعتمد 2010شباط /في فبرايراعتماد مساندةن والمنظمات المناهضة للفساد لون والصحافيون اإلعالميوالعربية، تضافر مؤخرا المجتمع المدني والناشط

آانون /بالقاهرة في يناير) A2I(إلى المعلومات لنفاذاوخالل انعقاد المؤتمر اإلقليمي بشأن . قوانين الوصول إلى المعلوماتإلى لنفاذا إعالن القاهرة للحق فيمشارآون من ستة بلدان ساند, المعلومات حق للجميعوالذي حمل عنوان ،2009الثاني

ودعا . المعلوماتإلى لنفاذا لمجموعة مبادئ بشأن اإلعالم العربي والحق فيواعتمدوا مسودة , المعلومات في العالم العربي لنفاذاق عملية وإلى المعلومات وتنقيح وتعديل جميع التشريعات التي تع لنفاذاق إعالن القاهرة الحكومات العربية إلى تعزيز ح

 . إلى المعلومات 

قانون ضمان حق الوصول إلى (إلى المعلومات لنفاذا، أصبح األردن البلد األول والوحيد في المنطقة الذي قام بسن قانون بشأن 2007وفي ، أظهر 2009شباط /وفي فبراير. لت هناك تحديات من حيث التنفيذ والوعي العام بالقانونورغم ذلك، ظ). 2007لسنة 47المعلومات رقم

في المائة من العاملين في مجال اإلعالم والصحافيين بوجود القانون 42استطالع للرأي أجراه مرآز األردن الجديد لألبحاث عدم وعي رلين حكوميين لرفع درجة الوعي ونشجهات فاعلة من القطاع الخاص ومسؤووبالتالي، أقيمت حلقات عمل لصحافيين وإعالميين و. الجديد

 . A2Iإلى المعلومات لنفاذباالمعرفة بشأن الوصول إلى المعلومات وتنفيذ التشريع المعني  

إلى لنفاذابشأن إلى المعلومات، آما نوقشت أيضا مشاريع لقوانين لنفاذاويضع آل من المغرب ومصر حاليا مسودة لتشريع جديد بشأن إلى المعلومات لنفاذاوتقوم حاليا جماعات من المجتمع المدني بالتهيئة لقوانين . المعلومات في لبنان وفلسطين والكويت واليمن والبحرين

لفلسطينية منها لبنان واليمن والعراق والبحرين والكويت والسودان ومصر واألراضي ا ،والدعوة لها داخل مجموعة من البلدان العربية . المحتلة

 ) 2010(مجتمع منفتح / المدهون يدعس: المصدر

 

 

12  

إدارة األداء المؤسسي 4.2.2

يصبح بحيث مثالي نحو على وثيقة الخدمات ومقدمي السياسات واضعي بين ما العالقة تكون أن ينبغي أعاله، أشير آما إستراتيجية بمثابة األداء إدارة تصبح أن يجب آما. بعد عن الخدمات تقديم عملية مراقبة على قادرين السياسات وواضع أجل من الحوآمة" بأنها األحيان بعض في إليها اإلشارة ومع. المساءلة وتعزيز الوثيقة العالقة هذه دعم خاللها من يتم

منتظمة بصورة فراداأل أو المنظمات أو العام القطاع برامج) نواتج( نتائج لقياس نظام " هي األداء فإدارة ،"النتائج تكون أن األداء إدارة وتتطلب ).2007 وآخرون إم هاتري" (لخدماتا تقديم عملية فعالية لزيادة المعلومات هذه واستخدام المقدمة الخدمات آم( المخرجات وليس) الفعلية النتائج( النواتج على الترآيز أيضا وتستلزم. للقياس وقابلة واضحة النتائج

يمكن التي المعلومات إلى نوواإلداري السياسات وواضع يحتاج النتائج، أجل من وللحوآمة ).تنفيذها تم لتيا األنشطة أو بما األداء قياس أدوات مجموعة تساعد أن يمكن آما. عليهم العقوبات وفرض وإثابتهم الخدمات مقدمي تقييم خاللها من مرئيات وبطاقات العام اإلنفاق مسار لتتبع االستقصائية لمسوحاتا المثال، سبيل على( هنا إليها المشار اآلليات ذلك في

. المعلومات هذه تقديم على )المواطنين

تقديم عملية ومراقبة األولويات تحديد على المحلية الحكومات األداء إدارة تساعد أن الممكن فمن تنفيذها، حالة وفي مع األعلى إلى المستويات األدنى المستويات من المساءلة تقنوا تحسن أن أيضا ويمكن. ومالءمة مرونة أآثر خدمات . أآبر بصورة الخدمات مقدمي أداء حول المعلومات على العمالءو اإلداريين حصول

 تتبع اإلنفاق العام في أوغندا وتنزانيا: 3اإلطار  

يعد أثر المسوحات االستقصائية لتتبع مسار اإلنفاق العام على القطاع التعليمي في أوغندا بصفة عامة أحد أنجح نماذج تطبيق في المائة تقريبا خالل 90وغندا، انخفض معدل التسرب في المنح الفردية للتعليم االبتدائي من متوسط ففي أ. تتبع اإلنفاق العام

وقد تحقق هذا من خالل التطبيق المنتظم للمسوحات . 2001في المائة خالل عام 20إلى أقل من 1995إلى 1991الفترة من افية التي تعلن عن التحويالت المالية من المستوى المرآزي إلى االستقصائية لتتبع مسار اإلنفاق العام والمطبوعات الصح

وحمالت زيادة مستوى الوعي وتطوير القدرات، األمر الذي أتاح ألصحاب المصلحة المباشرة والمناطق مستوى المديريات . المحليين إمكانية تتبع األموال

 ا وأجرت مسوحات استقصائية لتتبع مسار اإلنفاق العام في أوغند دربوآانت تنزانيا إحدى أولى البلدان التي سارت على

ولم تضع هذه المسوحات االستقصائية لتتبع مسار اإلنفاق العام يدها على أشكال التسرب الفعلية، بل أشارت . 2001و 1999ي وصل بالفعل فقط إلى أن نصف أو ما يقل عن نصف األموال الموجهة إلى الخدمات الصحية والتعليمية األساسية هو الذ

المسوحات االستقصائية لتتبع مسار اإلنفاق العام التي أجريت في أوغندا، لم ولكن على عكس . للمستفيدين على المستوى المحليتشكل هذه المسوحات االستقصائية جزءا من البرامج الكبيرة المستدامة لتحسين الشفافية وتمكين لجان المستخدمين من مساءلة

، لم ينشأ في تنزانيا نوع الحوار الوطني الذي حفزته المسوحات االستقصائية لتتبع مسار اإلنفاق العام آما نشأ وهكذا. الحكومة . في أوغندا

 وتم أيضا إجراء المسوحات االستقصائية لتتبع مسار اإلنفاق العام في بلدان مثل آمبوديا وتشاد وغانا وهندوراس ومقدونيا وبيرو

 . ا الجديدةوالسنغال وبابوا غيني 

 )2007(يو فور / جي سانديت: المصدر 

 

13  

عمالءآليات مختارة لتحسين مساءلة مقدمي الخدمات لل 4.3

لجان مراقبة وإدارة الخدمات 4.3.1  

البلدان أآثر في حتى الجماعية الشكاوى أو بالتوصيات مقارنة الفردية الشكاوى أو التوصيات إلى اإلصغاء احتمال يقل المحلية، وللحكومة الخدمات لمقدمي جماعيا توصياتهم وتوجيه شواغلهم عن التعبير من المواطنون يتمكن وعندما. ثراء اآلباء جمعيات مثل المحلي، ستوىالم على الخدمات لجان وتتيح. الخدمات مقدمي لمساءلة أقوى أساسا يقيمون فإنهم

المشارآة بالرأيو المشارآة من للمزيد جماعية منتديات المياه، إدارة ومجالس الصحية المرافق ولجان والمعلمين .الخدمات مقدمي على والرقابة

بطاقات مرئيات المواطنين: آليات المالحظات التقييمية 4.3.2

من الخدمات لمقدمي محسنة تقييمية مالحظات لتوفير اآلليات من مجموعة األخيرة السنوات يف وضعت فبطاقات. المواطنين مرئيات وبطاقات المنسحبين العمالء واستقصاءات الشكاوى إجراءات بينها من ،العمالء/المواطنين من يطلب حيث. الخدمة تقديم داءوأ جودة حول التقييمية المالحظات لتقديم بسيطة أداة المواطنين مرئيات

ما الخدمات؟ على الحصول إمكانية مدى ما: العامة الخدمات مع تجربتهم تقييم البطاقات خالل من العمالء/المواطنين هذه استخدام يمكن وحينئذ أخرى؟ تظلمات هناك هل الخدمات؟ تقديم في) رشوة مثال،( فساد يوجد هل الخدمات؟ جودة البلديات والمحليات أو مقدميها بين الخدمة تقديم مستوى ومقارنة حدة على آل الخدمات مقدمي أداء يمتقي في حاتالمسو

جمع خالل فمن. الخدمة تقديم في المحرز التقدم مسار لتتبع مرجعية معايير أيضا المرئيات بطاقات تفرز آما. المناطق أو هذه وتوفر. جماعية وقضايا منظورات إلى الفردية والقضايا تالمنظورا المرئيات بطاقات تحول المواطنين، انطباعات : بواسطتها يمكن شواهد البطاقات

 مجالس اآلباء والمعلمين في آوسوفو: لجان مراقبة وإدارة الخدمات: 4اإلطار  

وليكية آان برنامج الشراآة بين اآلباء والمدارس في آوسوفو مبادرة إنمائية للمجتمع المدني تديرها منظمة خدمات اإلغاثة الكاثوآان البرنامج يسعى إلى تشجيع المشارآة المدنية في التعليم من خالل إنشاء مجالس لآلباء والمعلمين .يونيسفلوتمولها منظمة ا

وذلك بهدف زيادة مشارآة المجتمع المحلي في قطاع التعليم، مما يفضي إلى تطور دارس االبتدائية في عموم آوسوفو،في الموقد تم تكليف مجالس اآلباء والمعلمين بمهمة .ت المحلية والبلدية والوطنيةويامؤسسات تعليمية خاضعة للمساءلة على المست

إشراك اآلباء والمجتمعات المحلية في تخطيط وإدارة المبادرات المدرسية، بما في ذلك تحديد االحتياجات المجتمعية للتعليم  .والمجاالت ذات األولوية بالنسبة للتحسينات المدرسية

 ، تشكلت روابط بين المؤسسات التعليمية على المستويات المحلية والبلدية والوطنية وجمعيات اآلباء نتيجة لهذا المشروعو

وقد أضفى هذا . ولعب تسجيل جمعيات اآلباء والمعلمين آمنظمات غير حكومية دورا مهما في إقامة هذه الروابط. والمعلمينفتها منظمات رسمية مقارنة بجماعات األفراد المهتمين االعتراف القانوني صبغة رسمية على وضع هذه الجمعيات بص

ومنحها هذا بدوره إمكانية الوصول إلى وزارة التعليم والعلوم والتكنولوجيا ومديري المدارس على نحو لم تتمكن . المخصصةهذه الروابط اعترفت نتيجة ل. دنيمن تحقيقه من قبل، حيث صارت المؤسسات التعليمية ملزمة بالتشاور مع جماعات المجتمع الم

 .المؤسسات التعليمية بدور جمعيات اآلباء والمعلمين     

)د2008(برنامج األمم المتحدة اإلنمائي : المصدر

 

14  

وتحسين الخدمات على الحصول إمكانية تحسين بشأن الدعوة وجماعات العمالء/المواطنين جماعات تتفاوض أن•

.مقدميها مساءلة على والعمل جودتها .الخدماتتقديم السياسات والتنظيمات المتعلقة ب واإلداريون الساسةمختلف يحسن أن• .الخدمة تقديم لتحسين )داخل المؤسسة( تنظيمية إصالحات إلى اإلداريون يسعى أن•

 أوآرانيا في المواطنين مرئيات بطاقات: 5 اإلطار 

امة وإمكانية استخدمت بطاقات مرئيات المواطنين في أوآرانيا للحصول على مالحظات تقييمية بشأن جودة الخدمات العوقد تم اختيار مجتمعين محليين حضريين لتجربة هذه . الحصول عليها وآفاءتها ولقياس التغير في جودة الخدمات على مر الوقت

فأجريت استقصاءات بين األسر المعيشية ومجتمع األعمال والمسؤولين العموميين تحت إشراف منظمة غير حكومية . البطاقاتثم وزع ما تم . ولتحديد أولويات احتياجات الجماهير للخدمات ،ت الرئيسية المرتبطة بالخدمات الرئيسيةلتحديد المشكال ،محلية

جمعه من معلومات على نطاق واسع من خالل وسائل اإلعالم المحلية والمناقشات العامة والمنظمات غير الحكومية، مما مارس  .لقنوات أمام المزيد من المشارآةضغطا على القادة المحليين لالستجابة للنقد وفتح ا

 بطاقات مرئيات المواطنين عن إجراءات غير مسبوقة من جانب السلطات البلدية وجماعات أفرزتهأسفر سيل المعلومات الذي

البلديات مجموعات عمل لوضع حلول فعلى سبيل المثال، شكل مسؤولو. ةالمواطنين العاملة من أجل تحسين الخدمات العام المسوحات االستقصائيةهذه حشدتآما . ئيةاالستقصا المسوحات للمشكالت بالغة األهمية التي حددها المشارآون فيملموسة

في حيث يستطيع الشخص سداد رسوم جميع خدماته البلديةمتكاملة ب" مراآز خدمة" المحلية إلقامة ةالسكان للضغط على الحكوم .موقع واحد

  ). ج2008(امج األمم المتحدة اإلنمائي برن: المصدر

 

15  

آليات مختارة لتحسين مساءلة الدولة أمام المواطنين 4.4

يات إلعداد الميزان القائمة على المشارآةاآلليات 4.4.1

على تشتمل ما ونادرا دائم، نحو على بالغموض تتسم الميزانية بإعداد الخاصة العمليات أن نجد ،البلدان من آثير في للجهات متزايدة وبدرجة وفرت الميزانيات إلعداد القائمة على المشارآة اآلليات ولكن. حكومية غير فاعلة جهات مشارآة وآرافشيك ديرينزيو( العام اإلنفاق على التأثير جهود في أآبر بدرجة مشارآةلل طريقة المدني المجتمع من الفاعلة تطبق صارت حتى عالميا منها وانتشرت ،البرازيل في الميزانيات إلعداد القائمة على المشارآة اآلليات نشأت ).2007 .أفريقيا وجنوب وأيرلندا آندا مثل مختلفة بلدان في اآلن

 مصر في الفساد تصور مؤشر: 6 اإلطار 

، للمواطنين 2007أتاح مؤشر تصور الفساد في مصر، الذي نفذه مرآز المعلومات ودعم اتخاذ القرار بمجلس الوزراء في ا يتصورونه من خالل استطالع عبر عالوة على تعرضهم للفساد آم، التعبير عن تصورهم لمستوى الفساد في مختلف القطاعات

مثل ،أن التصور العام للفساد مرتفع نسبيا في العديد من قطاعات الخدمات المسح االستقصائيوأظهر هذا . الهاتف في عموم البلد، حيث يشير الصفر إلى 100وتم تصنيف مختلف قطاعات ومناطق البلد على مقياس من صفر إلى . التعليم والصحة والكهرباء

أيار /وفيما يلي بعض النتائج حسب القطاع على نحو ما تم قياسه في مايو. هي أعلى مستوى فساد متصور 100انعدام الفساد و2007: 

 

   

المماثلة إحدى الطرق الممكنة إلتاحة فرصة للمواطنين لممارسة التعبير عن رأيهم في جودة تقديم المسوحات االستقصائيةتعد ذلك استخدام المعلومات التي تسفر عنها هذه االستقصاءات في حمالت الدعوة أو للمساهمة في محاوالت ويمكن بعد. الخدمات

 . تفعيل آليات المساءلة األخرى مثل االنتخابات المحلية أو إجراءات المطالبة بتصحيح األوضاع 

 . 4، الصفحة 6م البياني مقتبس من الشكل الرس). 2007( يالمصرمرآز المعلومات ودعم اتخاذ القرار بمجلس الوزراء : المصدر

 

16  

فمن. العام اإلنفاق ورصد أولوياتهم عن للتعبير للمواطنين قناة الميزانيات إلعداد لى المشارآةالقائمة ع اآلليات توجد الفقراء ذلك في بما( الرئيسيون المباشرة المصالح أصحاب يقوم الميزانيات، إلعداد القائمة على المشارآة العمليات خالل

ورصد األولويات وترتيب وتحليل" بمناقشة )والبرلمان الخاص والقطاع المدني المجتمع ومنظمات والنساء والضعفاء إلعداد القائمة على المشارآة اآلليات فإن لذلك، ونتيجة). 2002 الدولي البنك( "العام باإلنفاق الخاصة القرارات شفافية سينتح أيضا يمكنها آما. وإنصافا اشتماال أآثر الميزانية إعداد عملية جعل على المساعدة يمكنها الميزانيات بربط الخدمات تقديم تحسين أيضا ويمكنها. والمحاباة الفساد أمام المجال وتضييق القرار صنع عمليات ومساءلة

.والتخطيط الميزانية بعمليات المحلية االحتياجات

:إلنفاقا مسار وتتبع ورصد الميزانية وضع في الميزانيات إلعداد القائمة على المشارآة اآلليات تساهم أن يمكن عمليات في مباشر بشكل المشارآة يمكنها المواطنين فجماعات. المشارآة أشكال تتباين أن الممكن من: الميزانية وضع •

وضع أو ؛البلدية العامة والجمعيات الميزانية منتديات في اإلنفاق إلى واحتياجاتها أولوياتها تقديم خالل من الميزانية إعداد .المعلنة وأهدافها الحكومة أولويات على قياسا مقترحة ميزانية استعراض أو ؛ بديلة" مواطنين اتميزاني"

 

17  

ما بمتابعة أساسي رقابي دور أداء المدني المجتمع ومنظمات المواطنين جماعات تستطيع: تتبعهو اإلنفاق مسار رصد• لتتبع االستقصائية المسوحات قبيل من التي األدوات جانب وإلى. ال أم الميزانية مخصصات عم يتفق اإلنفاق آان إذا

ساسية األ الخدمات مقدمي إلى األعلى الحكومية المستويات من األموال تدفق تقييم المواطنون يستطيع العام، اإلنفاق مسار 5 القسم في الواردة الحالة دراسة وتقدم. بالسياسات المتعلقة األولويات واإلنفاق الميزانية مخصصات تعكس أن وضمان . العام اإلنفاق إدارة على اليمن من مثاال

 إلى المعلومات المتعلقة بالميزانية في منطقة الدول العربية نفاذال: 7اإلطار  

على عندما يتلقى الجمهور معلومات عن ميزانيات الحكومة وأنشطتها المالية وتتاح له فرص المشارآة في عمليات اتخاذ القرار، يسهلوالعكس بالعكس، .الرقابة وتحسين خيارات السياساتفالشفافية في عمليات إعداد الميزانية يمكنها تعزيز .وماتهمالمواطنين مساءلة حك

فتقييد إمكانية الوصول إلى المعلومات تتيح للحكومات فرصا إلخفاء اإلنفاق غير المقبول شعبيا والذي ينطوي على إهدار وفساد، مما  .توافرة لمكافحة الفقريحد في النهاية من الموارد الم

 برنامج بحثي ودعوي عالمي يشجع إمكانية وصول الجماهير إلى المعلومات الخاصة بالميزانية واعتماد هي مبادرة الميزانية المفتوحة

الميزانيات المفتوحة، الذي أجرته المبادرة ويلخص نتائجه مؤشر الميزانية المفتوحة، ويقيم استقصاء. أنظمة ميزانية خاضعة للمساءلةما إذا آانت الحكومة تتيح للجمهور إمكانية الوصول إلى المعلومات الخاصة بالميزانية وفرصا للمشارآة في عملية الميزانية على

، تم تمثيل الجزائر ومصر واألردن ولبنان والمغرب 2008سنة وفي التصنيف الذي قامت به المبادرة ل. المستوى الوطني أم المن حيث إمكانية باستثناء األردنحيث صنفت جميع هذه البلدان . السعودية والسودان واليمن من المنطقة العربيةالمملكة العربية و

 ": عند حدها األدنى" أو " ضئيلة أو معدومة" الوصول إلى معلومات الميزانية فيها إلى  

توافر سبع وثائق ميزانية  البلد أساسية

الدرجة1-100%

نتائج االستقصاء األخرى

 %53 ميزانية مواطنين+ ، 7/5 األردنإلى النفاذاألردن هي الوحيدة التي قننت حق

 . المعلومات الحكومية على هيئة قانون

ال تعقد السلطة التشريعية في أي من هذه البلدان ة يمكن أن يشارك فيها جلسات تتناول الميزاني

 . الجمهور

في جميع البلدان، يالحظ مؤشر الميزانية المفتوحة محدودية استقالل المؤسسات العليا لمراجعة

 . الحسابات

، ال توجد ميزانية 7/3 مصرمواطنين

43%

، ال توجد ميزانية 7/5 لبنانمواطنين

32%

، ال توجد ميزانية 7/4 المغربمواطنين

28%

، ال توجد ميزانية 7/2 مناليمواطنين

9%

، ال توجد ميزانية 7/1 الجزائرمواطنين

2%

المملكة العربية  السعودية

، ال توجد ميزانية 7/0مواطنين

1%

، ال توجد ميزانية 7/0 السودانمواطنين

0%

 بيان الميزانية األولية، مقترح الميزانية التنفيذية، : ترصد مبادرة الميزانية المفتوحة توافر سبع وثائق أساسية متعلقة بالميزانية وهي

آما أنها تسجل أيضا . الميزانية المقررة، التقارير المعدة خالل السنة، استعراض منتصف العام، تقرير نهاية العام، تقرير المراجعة . وجود ميزانيات المواطنين

  ية المفتوحة، مبادرة الميزان2008مؤشر الميزانية المفتوحة : المصدر

 

18  

آليات الرقابة العامة 4.4.2

. التوصيات وتقديم الشكاوى تحري خالل من الحكومة أفعال على ضابطا يضع والتظلمات للشكاوى مسؤول وجود إن آليات صممت حيث. الكفاءة وعدم اإلدارة سوء وقائع وآذلك الفساد تحري عام بوجه والتظلمات الشكاوى لمسؤول ويمكن خاللها من المواطنون يستطيع) والبرلمان القضائية السلطة جانب إلى( أخرى قناة لتوفير والتظلمات الشكاوى مسؤول . العموميين المسؤولين أفعال على الرقابة

الفساد أو تنفيذ قواعد حقوق لحد منم تأسيس مجموعة من الهيئات الرقابية العامة لوفي منطقة الدول العربية بكاملها، ت

اإلنسان المتعارف عليها دوليا مثل الديوان الوطني للمظالم في مصر وهيئة النزاهة في العراق وهيئة مكافحة الفساد . لحقوق اإلنسان في األراضي الفلسطينية المحتلة باألردن والهيئة الوطنية العليا لمكافحة الفساد في اليمن والهيئة المستقلة

وفي آثير من الحاالت، . ما زالت هناك تحديات في عموم المنطقة أمام بلوغ آليات رقابية مستقلة تماما وفعالة ،غير أنه

ى الورق ، توجد المؤسسات عل)لبنان ؛مثال(وفي بعض البلدان . تكون هذه المؤسسات ضعيفة مؤسسيا وعديمة الفعاليةفي حاالت أخرى، نجد أن المؤسسات الرقابية ليست مستقلة . التفعيل العملي لألدوار المناطة بهافحسب وما زالت تنتظر

وفي بعض البلدان، تزامن إقامة وتفعيل المؤسسات الرقابية مع زيادة . سياسيا، بل قد يكون مقرها في وزارة العدل مثالوأخيرا، فإن العديد من المؤسسات ال تتيح تقاريرها ). مثال، الجزائر ومصر(نب الدولة القيود على حقوق اإلنسان من جا

برنامج األمم المتحدة (للجمهور على الرغم من وجود تشريع مطبق ينص على إمكانية وصول المواطنين إلى هذه التقارير

).2005ارديناس وفليبرت آ؛ برنامج إدارة الحكم في الدول العربية، تقرير ينشر قريبا/اإلنمائي

 

19  

5تشجيع الحوآمة المحلية القائمة على المشارآة في اليمن: دراسة حالة .5

6االقتصادي في اليمن-نظرة عامة على السياق السياسي واالجتماعي 5.1

ة وجمهورية اليمن الديمقراطية هما الجمهورية العربية اليمني( شطرينباتحاد 1990قامت جمهورية اليمن في عام مثال، (سارت عملية التوحيد جنبا إلى جنب مع تدابير إضفاء الطابع الديمقراطي . لهما توجهات سياسية مختلفة) الشعبية

المصادقة على اتفاقيات حقوق اإلنسان المهمة، إلى جانب رفع معظم القيود على ؛إقرار دستور جديد في استفتاء وطنياشتعلت حرب أهلية قصيرة ولكن مدمرة أعقبتها ، 1994وفي عام ). ؛ إلخوحرية التعبير وحرية الحرآة ؛قابيةالحرية الن

وما زالت اليمن دولة هشة، في ظل وجود هياآل غير رسمية قوية تعمل .إعادة هيكلة سياسية وإصالحات اقتصادية وماليةين القبائل وداخل القبيلة الواحدة وحرآات انفصالية وعمليات فيما ب(بالتوازي مع مؤسسات الدولة ووجود صراعات عديدة

.في مختلف أنحاء البلد) اختطاف متقطعة وقرصنة

تحتل اليمن المرتبة في المائة، 3لغ ومعدل نمو سنوي يب) 2008تقديرات (مليون نسمة 23.8مع عدد سكان يبلغ نحو وفي المائة من 34.8لبلدان في المنطقة العربية، حيث يعيش وهي من أفقر ا) 2009(على مؤشر التنمية البشرية 140

توقع أال تحقق أيا من األهداف اإلنمائية واليمن من البلدان القليلة التي ي). 2005تقديرات (السكان تحت خط الفقر الوطني ن دورة األهداف اإلنمائية لأللفية في المائة على مدى الفترة المتبقية م 7لأللفية إال إذا ارتفع النمو االقتصادي السنوي إلى

)2010 -2015 .(

وما زالت اليمن بلدا ريفيا إلى حد آبير، حيث يتناثر ثالثة أرباع سكانه . مديرية 333محافظة و 22تنقسم اليمن إداريا إلى . في قرى أو مجتمعات محلية صغيرة

النخبة ولكن قرونا من حكم . ر السياسيين منذ توحد اليمنيندائما في صلب الجدل والحواالمحلية الحوآمة ظلت قضية إدارة

في الشمال خلقت نظام دولة ينظر إليه باعتباره نظاما قائما على )المذهب اإلسالمي الزيدي(في الجنوب وحكم األئمة ة لنشر المبادئ اعتبرت الالمرآزية آوسيل 7.وال تجمعه روابط بالشعبالنخبة النهب وتحصيل اإلتاوات ويهيمن عليه

وعملية إقامة . وتشجيع الحكم الرشيد وبناء المؤسسات التي تستجيب الحتياجات الشعب ،الديمقراطية على المستوى المحليلبناء األمة آانت هناك حاجة ماسة إليها لتوطيد دعائم عملية تيسرنظام إداري ال مرآزي واحد آهذه آان متوقعا لها أن

م من ذلك آله أيضا إمكانية المساعدة على التخفيض التدريجي لتأثير الوالءات القبلية في توفير واأله. الدولة الجديدةالخدمات على المستوى المحلي ومعالجة تظلمات المحافظات الجنوبية بشأن الهيمنة الشمالية والسيطرة غير العادلة على

. الموارد من خالل ال مرآزية مالية تتسم بالكفاءة

توسيع : وينص على األسس القانونية للسلطة المحلية ويقوم على المبادئ التالية 2000سنة السلطة المحلية في صدر قانون نطاق المشارآة الشعبية من خالل مجالس محلية منتخبة، والالمرآزية المالية، والالمرآزية اإلدارية، والمرآزية الوظائف

.المتعلقة بالخدمات

 لمحة عن ممارسة برنامج األمم المتحدة –االتصال ألغراض التنمية محدثة من دراسة الحالة المقدمة في برنامج األمم المتحدة اإلنمائي دراسة الحالة هذه نسخة 5

.2009، أوسلو، اإلنمائي، اليمن: دراسة قطرية –حكم الديمقراطي تقييم الصندوق االستئماني المواضيعي المعني باليستفيد هذا القسم بدرجة آبيرة من برنامج األمم المتحدة اإلنمائي 6

.2010، وثيقة المشروع، مشروع دعم الحكم المحليصندوق األمم المتحدة للمشاريع اإلنتاجية، الحكومة اليمنية، ؛ برنامج األمم المتحدة اإلنمائي، 2008 تاريخ. bab.com/yemen/pol/saifstate.htm-http://www.al :قعمتوافر على المو .1999، ضعف الدولة وعزلة المجتمع: أحمد عبد الكريم سيف، اليمن 7

. 2010 آب/أغسطس 22آخر وصول

 

20  

والالمرآزية في اليمن لمحليةالحوآمة اإدارة 5.2

مسؤولية آبيرة للمجالس المنتخبة محليا ووحداتها اإلدارية على مستوى 2000أعطى قانون السلطة المحلية لسنة المياه والصرف الصحي والكهرباء في الريف والطرق والتعليم والصحة (المديريات لتطوير البنية التحتية وتقديم الخدمات

آما أعطى أيضا اإلدارة العامة المحلية تفويضا لحماية البيئة المحلية وإدارة الموارد الطبيعية وآذلك ). يةوالتنمية الزراع . تشجيع التنمية االقتصادية المحلية

ففي حين . نتائج مرضية وأن ترقى إلى توقعات الجمهور نظرا لعدد من العوامل تستطع إفرازعملية الالمرآزية لم ولكنالسلطة للمستوى المحلي، آانت هناك تناقضات بين القانون واألطر القانونية 2000السلطة المحلية لسنة فوض قانون

األخرى مما أسفر عن عدم وضوح بين السلطة المرآزية والسلطات المحلية بشأن تقسيم األدوار والمسؤوليات، وخصوصا موال آافية للوحدات اإلدارية المحلية ولم تبذل الجهود لبناء عالوة على ذلك، لم يتم تخصيص أ .فيما يتعلق بتقديم الخدمات

. قدراتها لمساندة العمليات القائمة على المشارآة

مزيجا من نظام منتخب ومعين وفي معظم األحوال يكون خط المساءلة بين الممثلين الحوآمة المحليةيعد هيكل إدارة من مجلس منتخب على الحوآمة المحليةبإيجاز، يتألف هيكل إدارة و. ا للغايةالمنتخبين والموظفين اإلداريين المعنيين ضعيف

حيث يؤلف . م على هيئة لجانوالمجلس منظ. مستوى المديرية يرأسه األمين العام الذي يتم انتخابه من بين أعضاء المجلسعلى عاتقها المديرياتتحمل لجنة إدارة و. التي يرأسها مدير المديرية ديرياتالعام ورؤساء اللجان لجنة إدارة الم-ناألمي

وموظفو إدارة القطاع، المديريةأما موظفو اإلدارة المحلية، بمن فيهم مدير . الرقابة على تنفيذ سياسات المجلس وخططه المديرية، الذي يتألف من مدير المديريةويختص المكتب التنفيذي في . فهم موظفون مدنيون تعينهم الحكومة المرآزية

. ألمين العام ورؤساء اإلدارات القطاعية، بتنسيق جميع األنشطة وتنفيذهاوا

وما زالت . ساهمت اإلدارة المالية المرآزية ومحدودية االستقاللية المالية المحلية أيضا في ضعف نظام المساءلة التنازليةمتجاوزة عمليات التخطيط وترتيب م الخدماتوتقد ،الوزارات القطاعية تدير نسبة آبيرة من ميزانية تقديم الخدمات الوطنية

وهذا يخلق وضعا على المستوى المحلي يرآز فيه الموظفون اإلداريون المحليون . األولويات القائمة على المشارآة المحلية . على تنفيذ البرامج المخططة والممولة وطنيا بدرجة أآبر من ترآيزهم على البرامج المخططة محليا

لك، لم يتم إرساء نظم مالئمة على المستوى المحلي لمعالجة عالقات القوة القائمة ومساندة مشارآة المجتمع فضال عن ذآان من بين العوائق الرئيسية . المواطن في عمليات اتخاذ القرار، بما في ذلك التخطيط وتخصيص الموارد العامة/المحلي

المستوى المحلي في أوائل العقد األول من القرن الحالي اعتماد أمام معالجة عالقات القوة وعرقلة مشارآة الشعب علىوقد منح هذا الدولة استقاللية عن االقتصاد المحلي وخلق سلسلة قوة تمنح قوة آبيرة للزعماء . اليمن على اإليرادات النفطية

واتجاهات العميل-الكفيلعالقات اجتماعيا، وأدى إلى انتشار مؤثرةالقبليين وضباط الجيش وغيرهم من الشخصيات ال 8.مرآزية

، ساند برنامج األمم المتحدة اإلنمائي وزارة السلطات المحلية على تنظيم حلقة عمل لوضع إستراتيجية 2003 عام في

إطار قانوني وتنظيمي: تم تحديد أربعة مكونات بالغة األهمية إلرساء نظام إداري ال مرآزي فعال وهي. وطنية لالمرآزيةل على نحو سلس ويمكن التنبؤ به للسلطة المحلية وآذلك توليد موارد اتطوير آليات لتحويل األمو ؛لإلصالحات الالمرآزية

إيجاد طلب على بناء قدرات السلطات المحلية ومساندة هذا الطلب لتطوير اإلجراءات والطرق والهياآل التنظيمية ؛محليةة اإلنفاق العام على مستوى المديرية، وأخيرا إقامة مؤسسات لمساندة السلطات المحلية المالئمة لمساندة تعبئة الموارد وإدار

. لضمان المساءلة التصاعدية أمام الدولة والمساءلة التنازلية أمام المواطنين والمجتمع المدنييها واإلشراف عل

 8 .، الصفحة ط2005تقييم األمم المتحدة القطري المشترك،

 

21  

برنامج مساندة الالمرآزية والتنمية المحلية 5.3

برنامج مساندة الالمرآزية " لمتحدة اإلنمائي بالشراآة مع صندوق األمم المتحدة للمشاريع اإلنتاجية وضع برنامج األمم اوقد استفاد . 2008و 2003لمساندة الالمرآزية في اليمن ما بين عامي جهات مانحة متعددة الممول من " والتنمية المحلية

عديد من برامج التنمية التي تقودها المجتمعات المحلية ويساندها برنامج مساندة الالمرآزية والتنمية المحلية من تجارب الوقد ساندت الحكومة اليمنية هذا البرنامج الذي نفذ من خالل وزارة اإلدارة . في اليمن جهات مانحة أخرىشرآاء تنمية و

التابعة للواليات المتحدة األمريكية المحلية بمساندة الصندوق االجتماعي للتنمية والحكومة اإليطالية ووآالة التنمية الدولية حيث وفر برنامج . والحكومة الفرنسية ومشروع األشغال العامة) الوآالة الدانمرآية للتنمية الدولية(والحكومة الدانمرآية

ة لتنفيذ األمم المتحدة اإلنمائي وصندوق األمم المتحدة للمشاريع اإلنتاجية المساعدة الفنية الالزمة لوزارة اإلدارة المحليوقد نفذ برنامج مساندة الالمرآزية والتنمية المحلية على . 2003المكونات األربعة التي تم تحديدها في حلقة عمل

. المستويين الوطني والمحلي على السواء

مديرية في ثماني 48في ثماني مديريات في محافظتين ثم تم توسيعه الحقا ليشمل آتجربة رياديةالمشروع في تنفيذتمت بين أعضاء المجالس المحلية الوعي رآز برنامج مساندة الالمرآزية والتنمية المحلية آخطوة أولى على تنمية . محافظات

وأدوار ومسؤوليات القائم على المشارآة والمجتمع المدني بقانون السلطة المحلية ومفاهيم التنمية المحلية وقيمة التخطيط . في اليمن الحوآمة المحليةتحت النظام الالمرآزي إلدارة السلطات المحلية والمجتمع المدني

آما قام البرنامج أيضا بتطوير وتجريب نظام وإجراءات إدارة اإلنفاق العام الذي يكفل مشارآة الشعب خالل جميع مراحل تمل دورة إدارة اإلنفاق تش. دورة التخطيط المحلي ويمكنه من التأثير على عمليات التخطيط ووضع أولويات للتنمية المحلية

، إعداد الميزانيات، التخطيط المتكامل القائم على المشارآةلالحتياجات، القائم على المشارآة التقييم : العام على ما يلي . المشتريات، التنفيذ، إدارة األصول، رصد وتقييم مخرجات النظام

اآلليات آي يشارك المواطنون في عمليات التخطيط المحلي رآز برنامج مساندة الالمرآزية والتنمية المحلية على مساندةلمساندة العمليات القائمة على المشارآة الحوآمة المحليةآما سعى أيضا إلى بناء قدرات وحدات إدارة . آي تنبني على علم

وآان . للخطط ى المشارآة القائم علوتضمين مالحظات المواطنين التقييمية في خطط التنمية المحلية، واعتماد آليات للتنفيذ . تعزيز مساءلتها التنازلية أمام المجتمعات المحليةالمحلية الحوآمة من أهداف بناء قدرات وحدات إدارة

في البداية رآز برنامج مساندة الالمرآزية والتنمية المحلية بشدة على بناء قدرات السلطات المحلية في مجال إدارة اإلنفاق ثم . وإعداد الميزانيات التخطيط المتكامل القائم على المشارآةعلى مهارات التيسير و" فرقا متنقلة" فشكل ودرب. العام

موظفين حكوميين 4- 3التي يتألف آل منها من " ديرياتفرق التيسير في الم" قامت هذه الفرق المتنقلة بدورها بتدريب المساندة وبناء القدرات الالزمة للسلطات المحلية في برامج ديرياتوفرت فرق تيسير في الم. على مستوى المحافظةعضوا ويتألف من أعضاء المجالس المنتخبين 22وقامت هذه الفرق بمساندة فريق رئيسي يضم . المديريات التجريبية

امج وممثلين عن اإلدارات القطاعية على وضع خطط متكاملة وميزانية قائمة على البر ديريةوالمكتب التنفيذي في المفي الفريق من النساء وقد سعى برنامج مساندة الالمرآزية والتنمية المحلية إلى ضمان مشارآة المسؤولين. للمديريةوشارآت منظمات المجتمع المدني المحلية ومنظمات المجتمع المحلي في اجتماعات الفريق الرئيسي وقدمت . الرئيسي

القائم على في زيادة وعي عامة الجمهور بعمليات الالمرآزية والتخطيط آما ساعدت أيضا. مرئياتها حسبما استلزم األمر . المشارآة

استطاع برنامج مساندة الالمرآزية والتنمية المحلية من خالل إدارة اإلنفاق العام مساندة الفريق الرئيسي على وضع خطط مت مساندة الفريق الرئيسي في التحقق من وت. متكاملة وميزانيات من خالل منهجية من تسع خطوات قائمة على المشارآة

. لتنفيذ التخطيط على مستوى المديرية ديريةالمستخدمة من قبل المكتب التنفيذي في الم) مؤشرات التنمية(البيانات الثانوية ). ديرياتاألقسام الفرعية التي تتألف منها الم(وتم تقسيم الفريق إلى مجموعات فرعية صغيرة قامت بزيارة مختلف العزل

القنوات التقليدية مثل : وعقدت هذه المجموعات الفرعية مناقشات مع السكان المحليين في مجموعة متنوعة من المنتدياتوالمناقشات مع المتعاملين في منافذ تقديم الخدمات العامة ؛التي يقوم بتيسيرها الشيوخ المحليين وزعماء القبائل االجتماعات

لتأآيد البيانات التي تم الحصول عليها من المصدر األساسي ) المياه أو الري محطاتية أو مثال، العيادات المحل(

 

22  

على مستوى القائم على المشارآة سمحت هذه المناقشات بالتخطيط . والمستخدمة في التخطيط على مستوى المديريةة والتعرف على التحديات التي تواجه المديرية حيث تمكن أعضاء المجموعات الفرعية من التحقق من جودة الخدمات العام

. تقديم الخدمات ووضع أهداف ومشروعات للتنمية اإلستراتيجية

وفي بعض . للتعرف على آراء وأولويات معظم األشخاص المستضعفين ،بذلت جهود خالل المشاورات على مستوى العزلةمشارآة في االجتماعات العامة، قام ممثلو العزل، ومن أجل التعرف على وجهات نظر النساء غير القادرات على ال

المنظمات غير الحكومية المشارآون في المجموعات الفرعية بزيارتهن في بيوتهن أو في ظروف ال يجد النساء فيها .حرجا

معظمها أشغال طرق وإمدادات مياه ومراآز صحية (مشروعا في قطاعات مختلفة 281، تم تنفيذ 2008بحلول عام الذي وفر " صندوق تطوير السلطات المحلية"صندوقا باسم أنشأ برنامج مساندة الالمرآزية والتنمية المحلية و). ومدارس ألف دوالر أمريكي لكل مديرية تجريبية لتكملة موارد المديرية في سبيل تنفيذ ما تم تحديده 100صل إلى تللميزانية مساندة

" ممارسة" أولي تمكين السلطات المحلية والمجتمعات المحلية من آان الهدف من وراء توفير تمويل . من مشروعاتوآان المأمول أن يساعد التمويل األولي . وإعداد الميزانيات وتنفيذ المشروعات التخطيط المتكامل القائم على المشارآة

وهذا من . تنفيذ المشروعات على تحسين الشفافية المالية ويسمح بمزيد من التفاعل بين السلطات المحلية والمواطنين بشأنشأنه أن يمكن أيضا السلطات المحلية من تحديد احتياجاتها فيما يتعلق بالقدرات وإنشاء برنامج مدفوع باعتبارات الطلب

. لبناء القدرات

عالوة على . آما حاول برنامج مساندة الالمرآزية والتنمية المحلية أيضا تحسين مساءلة السلطات المحلية أمام المواطنينأجهزة الكمبيوتر (، تم تزويد المجالس المحلية والمكتب التنفيذي باللوجستيات التخطيط المتكامل القائم على المشارآة

عام وفي . وتدريبها إلتاحة المعلومات الخاصة بالمبادرات اإلنمائية في مديرياتها للجمهور) وغيرها من التجهيزات المكتبيةحملة توعية جماهيرية هدفها العام تعزيز الشراآات بين السلطات الالمرآزية والتنمية المحلية ، بدأ برنامج مساندة2007

المحلية والجمهور بزيادة الوعي بحقوق المواطنين ومسؤولياتهم ضمن نظام السلطة المحلية، وبتحسين فهم مسؤولي عية، ساند برنامج مساندة الالمرآزية والتنمية وفي إطار حملة التو. السلطات المحلية للنظام ومسؤولياتهم نحو الجمهور

المحلية برامج إذاعية حول الالمرآزية لزيادة الوعي الجماهيري وأصدر آذلك ست رسائل إخبارية باللغة اإلنجليزية الوزارات القطاعية في تحديد حزم إصالحية آما ساند البرنامج أيضا . أوجزت أنشطة البرنامج ومساندته للسياسات

رآزية القطاعات وفي نشر المعلومات الخاصة بهذه اإلصالحات على اإلدارات التابعة لها للحصول على دعمها لعملية لالم . الالمرآزية

النتائج 5.4

آان أحد أهم إنجازات برنامج مساندة الالمرآزية والتنمية المحلية هو استغالل التجارب والدروس المستفادة من المشاريع عام في" الحوآمة المحلية اإلستراتيجية الوطنية للتحول إلى إدارة "عملية وضع إلنفاق العام لتنويرة إلدارة االتجريبيفالبرنامج آكل يعتبر برنامجا ناجحا ساعد على تحريك اليمن في االتجاه الصحيح نحو الالمرآزية الكاملة على . 2008

قة من مديرية إلى أخرى وبين المديريات في الشمال والجنوب، والتي تعزى الرغم من االختالفات في النتائج الفعلية المحق :للبرنامج، فإن المشروع 2008ووفقا لتقييم عام . في المقام األول إلى الممارسات التقليدية المختلفة ومستويات التطور

لى تعميق من خالل زيادة في المديريات التجريبية، وهو ما يحتاج إالمحلية الحوآمة عزز بدرجة آبيرة إدارة .1

.إشراك المجتمع المحلي، بما في ذلك الجماعات النسائية

. نجح في بناء القدرات المؤسسية في المديريات التجريبية في مجال إعداد الميزانيات والتخطيط .2

صيص ساهم بشدة في وضع سياسة وإستراتيجية وطنيتين لالمرآزية، بما في ذلك السياسة المالية المتعلقة بتخ .3 ؛الموارد

 

23  

من خالل ) المدارس، العيادات، مرافق المياه والصرف الصحي(البنية التحتية لتقديم الخدمات من آثيرا طور .4 9.المشروعات المنفذة

لمشارآة في عمليات التخطيط، زادت توقعات المجتمعات المحلية من سلطاتها المحلية، آما صارت هذه السلطات لنتيجة و

ويحضر ممثلو المنظمات غير الحكومية اجتماعات المجلس المحلي بانتظام . ى قراراتها بدرجة أآبرتخضع للمساءلة علوهم آثيرا ما يعبرون عن شواغل يتم أخذها بعين االعتبار في النهاية في الخطة . الستعراض الخطط والميزانيات المحلية

السلطات المحلية فيما يتعلق مساندةيجري اآلن تخصيص و. والميزانية، على الرغم من عدم امتالآهم حق التصويت رسمياوهناك بعض الشواهد على . جيب استجابة مباشرة لشواغل المجتمعات المحلية وأولوياتهاتبالميزانية للمشروعات التي تس

.توجيه الموارد المالية بمزيد من الفعالية نحو تلبية االحتياجات المحلية

نامج مساندة الالمرآزية والتنمية المحلية زيادة الوعي وإظهار قيمة التخطيط المحلي من المساهمات المهمة لمشروع بربالنسبة للسلطات المحلية وآذلك بالنسبة لواضعي السياسات ومؤسسات الحكومة المرآزية وغيرها من القائم على المشارآة

تنمية المحلية التي وضعت من خالل حيث صارت خطط ال. الجهات الفاعلة في مساندة عمليات الالمرآزية في اليمنوأتاحت تخصيص . وتستجيب لها فرادفي المديرية التجريبية تعكس بشكل أدق احتياجات األالقائم على المشارآة التخطيط

عالوة على ذلك، سهل المشروع أيضا تبادل المعارف بوضع دليل شامل للتخطيط .الموارد بفعالية لتلبية احتياجات الناس القائم على المشارآة مشارآة المجتمعية قدما إرشادات تفصيلية للسلطات المحلية بشأن تنفيذ دورة آاملة للتخطيط ودليل لل

. ومساندة المشارآة المجتمعية

على وجه التحديد بتوسيع وتعميق انخراط المجتمعات المحلية، ليس في تخطيط المشروعات اإلنمائية 2008يوصي تقييم انخراط منظمات المجتمع المدني، " تكثيف" آما أنه يؤآد أيضا على أهمية . ا ورصدها وتقييمها أيضافحسب بل في تنفيذه

القطاعي، من أجل تعريف عامة الجمهور -ال سيما الخاصة بالفقراء، وأيضا النساء والشباب والمنظمات ذات الترآيزوعات وآذلك توجيه مالحظات المجتمع المحلي وبالتقدم المحرز في هذه المشر ،بتخصيص موارد مختلف المشروعات

ويشير التقرير التقييمي إلى أن هذا من شأنه تعزيز الملكية المحلية لمشروعات البنية التحتية . التقييمية إلى السلطات المحلية . وتشجيع االستفادة بشكل أفضل من الخدمات

. أيضاالمحلية الحوآمة ة فحسب، بل فيما بين مؤسسات لقد تحسن التواصل، ليس فيما بين المواطنين والسلطات المحليونظرا . فالعمل المشترك في أنشطة التواصل أسفر عن المزيد من التواصل الفعال بين مختلف إدارات الحكومة المحلية

ي زيادة آفاءة للتفاعل األآثر منهجية وانتظاما، تحسن التواصل بين المديريات والمحافظات أيضا بدرجة آبيرة مما ساهم ف .وفعالية نظام السلطة المحلية آكل

في الوقت نفسه، يسفر الوضع االجتماعي السياسي في اليمن والطبيعة الهشة للدولة عن صعوبة البرامج في هذا المجال ومن حيث ويتطلبان نهجا يراعي ظروف الصراعات بدرجة أآبر ويأخذ بعين االعتبار التحديات المعينة التي تواجهها اليمن

آما أن النهج التكنوقراطية التي ال تحلل االقتصاد . األمن والصراعات المسلحة والخالفات اإلقليمية ووحدة أراضيهاالسياسي للبلد على المستويين الوطني والمحلي بدرجة آافية لن تعالج على األرجح هياآل اإلدارة العامة الموازية الموجودة

. في اليمن معالجة فعالة

المحلية الحوآمة إدارة مساندة والتنمية المحلية، تم البدء في مشروع ل الستفادة من برنامج مساندة الالمرآزيةمن أجل اولمساندة 2010مدته أربع سنوات ويتبع برنامج األمم المتحدة اإلنمائي وصندوق األمم المتحدة للمشاريع اإلنتاجية في عام

للتنمية المحلية، مع زيادة القائم على المشارآة ومساندة عمليات التخطيط المحلية مة الحوآوضع إطار قانوني شامل إلدارة القائمة على التأآيد على تعزيز قدرات وزارة اإلدارة المحلية وغيرها من إدارات الحكومة المحلية لتشجيع الالمرآزية

دة اإلنمائي خطوات آي يراعي هذا البرنامج وعلى الرغم من اتخاذ برنامج األمم المتح. في آل أنحاء اليمن المشارآة

 ، مشروع دعم الحكم المحليحدة اإلنمائي، صندوق األمم المتحدة للمشاريع اإلنتاجية، الحكومة اليمنية، لالطالع على قائمة أطول بالنتائج، انظر برنامج األمم المت 9

 . 8، الصفحة 2010وثيقة المشروع،

 

 

24  

بدرجة أآبر ظروف الصراعات، ما زال هناك تحد آخر وهو تكييف ذلك مع األوضاع السياسية المتباينة في مختلف . المناطق في البلد

والمساءلة المشارآة بالرأيتحديات ومداخل .6

اءلة على تقديم الخدمات المحلية في منطقة الدول العربية نظريا والمس المشارآة بالرأيتعزيز يةتناولت هذه الدراسة آيفالمشارآة والمساءلة، وأبرزت أهمية المشارآة بالرأيوقدمت نظرة عامة موسعة على المفاهيم الرئيسية المتعلقة ب. وعملياوالمساءلة في أي نهج إنمائي بالرأي لمشارآةوالمساءلة في نظم اإلدارة العامة الديمقراطية، وأثبتت األهمية البالغة ل بالرأي

.قائم على حقوق اإلنسان

في القسم الثالث طريقة الستكشاف الجهات الفاعلة الرئيسية والعالقات التي يتضمنها تحقيق المساءلة بينيوفر اإلطار الم .كون مالئمة في سياقات معينةوالمساءلة التي يمكن أن ت المشارآة بالرأيآما يقدم وسائل تقييم آليات . في توفير الخدمات

يمكن لشرآاء التنمية فعله ما -والمساءلة لمشارآة بالرأيباستخدام أوصاف وأمثلة على آليات معينة ل-تناولت الدراسة

وال تلقي دراسات الحالة الضوء على النجاحات فحسب . في تقديم الخدمات المشارآة بالرأيلمساندة المساءلة وتعزيز عمليا .ر أيضا التحديات الكبيرة الباقية قبل أن يتسنى تحقيق مساءلة ملموسة ومستدامة في آثير من السياقاتبل تظه

والمساءلة من أجل تحسين تقديم المشارآة بالرأييبحث هذا القسم الختامي التحديات الواسعة والمداخل المحتملة لتشجيع

ل حلقة العمل وقت لبحث هذه القضايا بمزيد من التفصيل ومناقشة وسيكون لدينا خال. الخدمات في منطقة الدول العربية . والمساءلة في المنطقة المشارآة بالرأياإلستراتيجيات والنهج الممكنة لتعزيز

التحديات 6.1

. والمساءلة المشارآة بالرأيآثير من البلدان العربية على مجموعة من التحديات الكبيرة والمستمرة أمام تنطوي بيئةوالمساءلة، آما أنها تحدد فعالية واستدامة اآلليات المعينة المشارآة بالرأيشكل هذه العوامل السياقية مداخل تعزيز وت . والمساءلة على أرض الواقع لمشارآة بالرأيل

ناف ثالثة أص 2009 لعام ويعرض تقرير التنمية البشرية السنوي. يعمل تحت مجموعة من القيود المجتمع المدني ما زال

القيود المفروضة على تشكيلها وقدرتها ،أوال: رئيسية من العوائق التي تواجه منظمات المجتمع المدني في المنطقة وهيالقيود الشديدة المفروضة ،ثالثا وأخيرا. سلطة الدولة لحل أو إيقاف أو إلغاء الجمعيات أو مجالس إداراتها ،ثانيا. على العمل

وعلى الرغم من التباين الكبير في طبيعة هذه ).59الصفحة (ي تأتيها من الخارج سيما األموال التعلى مصادر تمويلها ال القيود بين مختلف دول المنطقة، فإن هذا يؤثر عموما على قدرة منظمات المجتمع المدني ومنظمات المجتمع المحلي على

.االنخراط في مبادرات زيادة المساءلة والشفافية

آما .إخضاعها للمساءلة، متدنية جدا ، وبالتالي اعتقادهم بأنهم قادرون علىثقة المواطنين في الدولةذلك، فإن عالوة على ونظرا ألن مشارآة المواطنين . أن هناك افتقارا إلى وعي المواطنين بالتشريع وآليات الرقابة الموجودة وما لهم من حقوق

ة االجتماعية، فإن االرتياب والتهكم الشعبيين يمثالن تحديات آبيرة أمام فعالية الفاعلة شرط أساسي لنجاح مبادرات المساءل . والمساءلة المشارآة بالرأيمبادرات

 

25  

ففي حين أن معظم الدول .المساءلة والشفافية فعالية ساندت التيقانونية الطر األ تنمية وتطبيقيخص وهناك تحد ثالث األمم المتحدة لمكافحة الفساد وآذلك تشريعات لزيادة الشفافية والمساءلة، فإن العربية أقرت تشريعات لالمتثال التفاقية

تطبيقها ما زال بطيئا وآثيرا ما تكون آليات الرقابة المهمة غائبة أو عديمة الكفاءة وهناك دائما فارق بين التشريع نظم قضائية مستقلة وضمان وصول المواطنين إلى يعد االمتثال التفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد وتطوير. والممارسة المعلومات

ووجود وسائل إعالم حرة الجوانب األساسية لنشأة بيئة مواتية فعالة تمكن المواطنين من إخضاع حكوماتهم للمساءلة بشأن . تقديم الخدمات

ل أو االنقسامات الداخلية أو التحديات المتعلقة الصراع أو االحتالوأخيرا، فإن العديد من البلدان في المنطقة العربية تواجه

ما (وبما أن مؤسسات الدولة عادة ما تتأثر سلبيا بالصراع، فهناك ارتباط قوي في المنطقة بين سياقات . بما بعد الصراعاتوالقوى لمانحةالجهات الك، فإن الجهات الفاعلة الخارجية، مثل ذعالوة على . الصراع وغياب المساءلة والشفافية) بعد

األجنبية، ربما يكونون أصحاب المصلحة المباشرة الغالبين في عمليات بناء الدولة أو التنمية، وهو ما يشجع على األرجح آذلك يمكن . المساءلة تجاه الخارج ويضع المزيد من التحديات أمام قدرة المواطنين على إخضاع من في السلطة للمساءلة

قدرة المواطنين على المطالبة جماعيا بحقوقهم نظرا لعوامل مثل غياب األمن المادي أو التشرد أن يؤثر الصراع بشدة علىالصراعات غالبا ما تفتقر إلى ) ما بعد(ونظرا ألن سياقات . أو الخوف من العقوبة إذا تورطوا في النشاط السياسي

باستمرار ه قد يتعين عليك تكييف نهجك وإستراتيجيتك االستقرار واالستمرارية، فإن هذا يصعب أيضا وضع البرامج ألن . مع بيئة سياسية واجتماعية متغيرة وال يمكن التنبؤ بها

المداخل 6.2

، من المهم أن نحلل السياق المذآرة التوجيهية لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي بشأن المساءلة االجتماعيةآما هو مبين في ي، قطاع الخدمات ذات العالقة، الميزة النسبية لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي، تحليال نقديا السياسي واالجتماعي والمؤسس

فمن خالل التحليل المتأني وحده .ءلة من أجل تحسين تقديم الخدماتوالمسا المشارآة بالرأيقبل تصميم وتفعيل آليات جيهية مجموعة من األسئلة اإلرشادية التي يمكنها مساعدة تقدم المذآرة التو. يمكنك تحديد مداخلك المثلى لوضع البرامج

موظفي المكتب القطري لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي على تحليل السياقين السياسي والبرامجي في إطار عملية التخطيط . والتصميم، فيحددون بدورهم أنسب النهج والفرص لالنخراط

والمساءلة المبينة في المذآرة التوجيهية أداة مفيدة المشارآة بالرأيآلليات "لمرجعيةا قائمة المساءلة االجتماعية" وتعد

وتساعد هذه القائمة على تحديد ما .المداخل المحتملة لوضع البرامج خالل مرحلة التخطيط ويمكنها المساعدة على تحديدشواغلهم ويخضعون المكلفين بالواجبات إذا آانت هناك آليات وعمليات معينة معمول بها آي يعبر المواطنون عن

وهي .على االستجابة والخضوع للمساءلةللمساءلة، آما تقيم أيضا قدرات الساسة وواضعي السياسات ومقدمي الخدمات بحيث مراعي للنوع االجتماعي تضع جماعات الفقراء والمهمشين في صميم التحليل، آما أنها تشتمل على منظور متكامل

4وبوجه أعم، يوفر القسمان .المشارآة بالرأيوالنساء على ممارسة راف بالفوارق المحتملة في قدرات الرجال يتم االعت .والمساءلة موضع التطبيق المشارآة بالرأيمن المذآرة التوجيهية استشارات مكثفة بشأن آيفية وضع مبادئ 5و

:والمساءلة هي التي المشارآة بالرأيلتعزيز كة سياسياالسليمة فنيا والمحنعالوة على ذلك، فإن اإلستراتيجية فهي تبحث عن أي فرصة تلوح لها وتستجيب للتغيرات على األرض، بما في : باغتنام الفرص وسرعة االستجابةتتسم •

. ذلك التغيرات في القيادة والقضايا الناشئة التي يمكن مساندة ائتالفات التغيير من حولها

 

26  

على المدى البعيد بتوفير أنواع والمساءلة المشارآة بالرأيتحشد الدعم السياسي لتعزيز ر شامل ومن ثم لديها منظو• . صيرحتاجها الحكومات على المدى القالتي ت" المكاسب السريعة" القدرات و

موثوقا ومتعدد األطراف يمتلك برنامج األمم المتحدة اإلنمائي، بوصفه شريكا : والمساءلة المشارآة بالرأيتربط بين •

لكل من الحكومات والمجتمع المدني، ميزة نسبية في العمل عبر الفجوة التي آثيرا ما تفصل بين جانبي العرض والطلب في وهو في وضع جيد للمساعدة على خلق مساحة للعمل التعاوني بين الحكومة والمجتمع المدني في القضايا المعينة . المساءلة

.التي يمكنها فتح مجال أمام مزيد من المساءلة على المدى البعيد) الخدمات مثال، تقديم( والمساءلة على األرجح عندما تكون لمشارآة بالرأيتزداد فعالية أي مبادرة ل: تستفيد من المشروعات والبرامج القائمة•

ومن ثم، فمن .المتحدة اإلنمائي األخرى األممجزءا من برامج المكتب القطري وتجمعها روابط قوية بمناطق عمل برنامج بدال من إقامة مشروعات والمساءلة داخل حافظة المشروعات القائمة المشارآة بالرأيالمهم محاولة تحديد مداخل لتعزيز

. والمساءلة في مشروع قائم بالفعل المشارآة بالرأيوأحد السبل الممكنة إلى ذلك هو دمج مكون .منفردة ، فضال عن إجراء تحليل لما للدولة غير الرسمية التي تشكل العالقات بين الدولة والمجتمع "اعد اللعبةقو"تحدد •

ومن خالل االشتمال على البعد غير الرسمي، يمكن أخذ .ن مؤسسات رسمية ولوائح وإجراءاتوالمجتمع المدني م . بعين االعتبار مجموعة أوسع من المداخل وآذلك العقبات الممكنة أمام نجاح التطبيق

 

27  

ثبت المراجع

، مبادرة العدالة للمجتمع المفتوح أوضاع تشريعات حرية المعلومات في العالم العربي): 2010(سعيد المدهون

.؟ Capacity.org (31): 7 أيمكن أن يكون للمجتمع المدني تأثير): 2007(آرافشيك . ديرينزيو ودبليو. بي

دروس من مبادرات المجتمع المدني لتحليل : رصد الميزانيات وتأثير السياسات): 2007(افشيك آر. ديرينزيو ودبليو. بي .لندن، معهد التنمية الخارجية. الميزانيات والدعوة

عمل وزارة التنمية الدولية على : الحوآمة والتنمية والسياسة الديمقراطية): 2007(وزارة التنمية الدولية بالمملكة المتحدة . لندن، وزارة التنمية الدولية .ل أآثر فعاليةبناء دو

. لندن، وزارة التنمية الدولية. مذآرة إعالمية بشأن المساءلة): 2008(وزارة التنمية الدولية بالمملكة المتحدة

، آمبريدج. المشارآة والتعددية واألخالقيات العامة -مساءالت عالمية ): 2007. (فايسباند، محرران. إبراهيم وإي. أ .مطبعة جامعة آمبريدج

لندن، . المواطنون والدولة والحوآمة الواقعية: والمساءلة المشارآة بالرأي): 2007(شارما وآخرون . فورستي وبي. إم .معهد التنمية الخارجية

للتعاون ، إيشبورن، المؤسسة األلمانيةالحكم الرشيد في الدول العربيةتعزيز ):2005(المؤسسة األلمانية للتعاون الفني الفني

. في تقديم الخدمة العمالءوالترآيز على احتياجات بالرأي المواطنين المشارآةدمج ): 2001(جافينتا . جويتز وجيه. إم. أيه .بريتون، معهد دراسات التنمية

األمم براتسالفا وبرنامج. بلديات والمحلياتدليل عملي لل: إدارة األداء): 2007(مارك وآخرون . هاتري وآيه. إتش .المتحدة اإلنمائي والمعهد الحضري

المجلد نشرة معهد دراسات التنمية. إيجاد المساءلة االجتماعية؟ أثر إصالح تقديم الخدمات االجتماعية): 2008( يوشي. أيه .بريتون، معهد دراسات التنمية. 6، العدد 38

تقرير استعراض األدبيات ونهج : والمساءلة لرأيبا المواطنمشارآة تقييم): 2007(فورستي وآخرون . أونيل وإم. تي .لندن، معهد التنمية الخارجية. الجهات المانحة

.Capacity.org (31): 12. تعزيز الرقابة العامة على الموارد المالية الوطنية): 2007(أوت . آيه

: نترنت على موقعمتوافر على اإل. ضعف الدولة وعزلة المجتمع: اليمن): 1999(أحمد عبد الكريم سيف .bab.com/yemen/pol/saifstate.htm-http://www.al 2010آب /أغسطس 22تاريخ آخر وصول.

ائي، نيويورك، برنامج األمم المتحدة اإلنمبناء دولة اشتمالية ومتجاوبة وقادرة: الدول العربية ):2010(سالم

، بيرغن، معهد دروس من تنزانيا: المسوحات االستقصائية لتتبع مسار اإلنفاق العام): 2007( فوريو / سانديت . جي آريستيان ميكلسين

واشنطن العاصمة، البنك الدولي، تخفيض . مرجعي دليل: التمكين من أسباب القوة وتقليص الفقر): 2002(البنك الدولي .قتصادأعداد الفقراء وإدارة اال

.واشنطن، البنك الدولي. جعل الخدمات تعمل لصالح الفقراء: 2004تقرير عن التنمية في العالم ): 2003(البنك الدولي

2005، تقييم األمم المتحدة القطري المشترك: األمم المتحدة اليمن

: على اإلنترنت على الموقع ةمتوافر، لمحة عن برنامج التنمية المحلية باليمن: صندوق األمم المتحدة للمشاريع اإلنتاجيةwww.uncdf.org/english/countries/yemen/index.php

، نحو الحرية في العالم العربي: 2009تقرير التنمية البشرية في البلدان العربية ): 2004(برنامج األمم المتحدة اإلنمائي العربيةالمكتب اإلقليمي للدول /نيويورك، برنامج األمم المتحدة اإلنمائي

نيويورك، فريق . واالستجابة المشارآة بالرأيالمساءلة و: آليات المساءلة المتبادلة): 2006(برنامج األمم المتحدة اإلنمائي .تنمية القدرات ببرنامج األمم المتحدة اإلنمائي

 

28  

ما الذي يحقق -- نمية القدرات إستراتيجيات ت: "المشارآة بالرأيآليات المساءلة و: (أ2008) اإلنمائيبرنامج األمم المتحدة .نيويورك، برنامج األمم المتحدة اإلنمائي. "النجاح

، برنامج األمم المتحدة اإلنمائي، إطار تمكيني: المطالبة باألهداف اإلنمائية لأللفية): ب2008(برنامج األمم المتحدة اإلنمائي . أوسلو

بطاقات مرئيات : في أوآرانيا بالرأي الشعب مشارآةنامج بر): (جIDLgroup 2008/ برنامج األمم المتحدة اإلنمائي . ، أوسلو، برنامج األمم المتحدة اإلنمائيالمواطنين

مجالس اآلباء والمعلمين وجمعيات : لجان مراقبة وإدارة الخدمات): دDLgroupI )2008/ برنامج األمم المتحدة اإلنمائي . م المتحدة اإلنمائي، أوسلو، برنامج األماآلباء والمعلمين في آوسوفو

2008(برنامج األمم المتحدة اإلنمائي دراسة - الحكم الديمقراطيتقييم الصندوق االستئماني المواضيعي المعني ب): ـه اليمن: قطرية

بلدان تحديات األمن البشري في ال: 2009تقرير التنمية البشرية في البلدان العربية ): 2009(برنامج األمم المتحدة اإلنمائي المكتب اإلقليمي للدول العربية/، نيويورك، برنامج األمم المتحدة اإلنمائيالعربية

.لمحة عن ممارسة برنامج األمم المتحدة اإلنمائي: االتصال ألغراض التنمية): 2009(برنامج األمم المتحدة اإلنمائي . أوسلو، برنامج األمم المتحدة اإلنمائي

في الحكم المحلينمائي، صندوق األمم المتحدة للمشاريع اإلنتاجية، الحكومة اليمنية، مشروع دعم برنامج األمم المتحدة اإل ، وثيقة المشروع )2010(اليمن

أوسلو، . مذآرة توجيهية. من المبدأ إلى التطبيق: تعزيز المساءلة االجتماعية): 2010(برنامج األمم المتحدة اإلنمائي ئيبرنامج األمم المتحدة اإلنما

المشارآة بالرأيآليات ): تنشر قريبا/مسودة(برنامج شؤون الحكم في المنطقة العربية /برنامج األمم المتحدة اإلنمائي . ، بيروت، برنامج األمم المتحدة اإلنمائيلمحة عامة عن المنطقة العربية: والمساءلة ضد الفساد

على اإلنترنت متوافرة، امج مساندة الالمرآزية والتنمية المحليةصحيفة حقائق برن: برنامج األمم المتحدة اإلنمائي اليمن www.undp.org.ye/governance_fact4.php :على الموقع