INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE … · 2017-10-17 · informe de auditorÍa gubernamental con enfoque integral modalidad especial, lÍnea ambiental “planes de desarrollo

___________________________________________________________________________________ Efectividad y Oportunidad en el Control a la Gestión Pública

Calle 25 No 8 - 54 Montería – Córdoba

Teléfonos: (4) 7820173 - 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810 E-Mail: [email protected] Web: www.contraloriadecordoba.gov.co

INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL

MODALIDAD ESPECIAL, LÍNEA AMBIENTAL

“PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL, SECTORES ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL, VULNERABILIDAD Y

ADAPTACION AL CAMBIO CLIMÁTICO”

ALCALDIA DE CERETE Vigencia Auditada 2013

INFORME FINAL

CGDC, Diciembre de 2014



Teléfonos: 7820173 – 7822411 Fax (4) 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810 E-Mail: [email protected] Web: www.contraloriadecordoba.gov.co

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Contralor Departamental de Córdoba JAVIER ALBERTO COGOLLO PADILLA

Vice contralora

LINA LUZ NOBLE TORDECILLA

Jefe Control Fiscal

SOAD ZAMIRA SPATH AGAMEZ

Coordinador de Auditoria Auditor

DIANA LUCIA ÁLVAREZ HUMÁNEZ DELIA MARIA PEÑA GALVIS




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TABLA DE CONTENIDO

Numeral Contenido Página

INTRODUCCION 6

1. HECHOS RELEVANTES 9

2. CARTA DE CONCLUSIONES 12

3. RESULTADOS DE LA AUDITORIA 15

3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 15

3.2 PLAN DE INVERSIONES 18

3.3 ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL 20

3.4 VULNERABILIDAD Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO 27

3.5 SEGUIMIENTO SENTENCIA T-194/99 35

4. CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS 43

RECOMENDACIONES




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Montería, Doctor FRANCISCO RAMIRO PADILLA PETRO Alcalde Municipal Cereté Respetado doctor: La Contraloría Departamental de Córdoba con fundamento en las facultades otorgadas por el artículo 272 de la Constitución Nacional, la Ley 42 de 1993 y la Resolución 0203 del 23 de marzo de 2012, practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial, Línea Ambiental a la Alcaldía de Cereté, correspondiente a la vigencia 2013, con el objeto de Conceptuar sobre la gestión de la alcaldía municipal en lo referente al cumplimiento de los objetivos y metas del plan de desarrollo en la vigencia 2013, como se detalla a continuación:

Conceptuar sobre los resultados logrados en el segundo año de ejecución del plan de desarrollo municipal 2012 – 2015, en el sector de Ordenamiento Ambiental del Territorio

Emitir concepto sobre la gestión en la identificación de la vulnerabilidad del municipio frente a los efectos del cambio climático y las medidas de adaptación proyectadas y ejecutadas por la por la administración municipal.

Evaluar las acciones desplegadas por el municipio para acatar lo ordenado en la sentencia T-194/99, relacionadas con el proceso de degradación medioambiental que la afecta la Cuenca del Río Sinú Es responsabilidad de la administración de la entidad el contenido de la información suministrada. La responsabilidad de la Contraloría General del Departamento de Córdoba consiste en producir un informe integral que contenga el concepto sobre la auditoría practicada. La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas, políticas y procedimientos de Auditoría adoptados por la Contraloría General del Departamento de Córdoba, compatibles con las de general aceptación; por lo tanto, requirió, acorde con ellas, la planeación, la ejecución del trabajo y la elaboración del informe, de manera que el examen proporcione una base razonable para fundamentar los conceptos y opiniones expresados en este Informe.




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La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias y documentos que soportan el manejo de los recursos destinados a la gestión ambiental y el cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los archivos del Ente de Control. RELACIÓN DE HALLAZGOS

En desarrollo de la presente auditoría, Plan de Desarrollo Municipal, Ordenamiento Ambiental del Territorio, Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático y Seguimiento al cumplimiento a lo ordenado en la Sentencia T-194/99, se establecieron cinco (5) hallazgos administrativos.

Atentamente, JAVIER ALBERTO COGOLLO PADILLA Contralor General del Departamento de Córdoba Elaboro: Diana A. Reviso: Soad S.




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INTRODUCCION La Contraloría General del Departamento de Córdoba, en desarrollo de las atribuciones constitucionales y legales que orientan la función de control de gestión y de resultados, ha venido evaluando las actividades realizadas por las entidades territoriales sobre el manejo integral del sistema ambiental y de desarrollo sostenible, que le sirve de insumo para el informe de los recursos naturales y el medio ambiente, auditando áreas relacionados con los planes, programas y proyectos que procuran la prevención y control de los impactos ambientales, la conservación y restauración de los recursos naturales, el saneamiento básico, el agua potable y la gestión del riesgo, con base en los principios de eficiencia y eficacia de las entidades y empresas responsables de la administración de los recursos públicos destinados a estas áreas en el departamento. Como resultado de este proceso se ha logrado un mejoramiento continuo en la gestión ambiental territorial y la gestión del riesgo, para subsanar las debilidades en aplicación de instrumentos de protección ambiental, administración de riesgos por desastres naturales y optimización de la oferta y calidad de los servicios públicos por parte de la Gobernación de Córdoba, los municipios y las entidades y dependencias encargadas de prestar el servicio de asistencia técnica en relación con la defensa del medio ambiente y la protección de los recursos naturales renovables. Para la vigencia fiscal 2013, el tema central del control fiscal está encaminado al cumplimiento de los planes de desarrollo departamental y municipal en lo relativo al ordenamiento territorial, la adaptación al cambio climático y la protección de las cuencas hidrográficas, que permitan el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida y la salud de los habitantes en el Departamento y por lo tanto se constituye en temas prioritarios dentro del plan general de auditorías y como insumo para pronunciamientos sectoriales y el Informe sobre el estado de los recursos naturales y el medio ambiente. A diferencia de las políticas sectoriales, las políticas especiales de desarrollo buscan reducir las disparidades del desarrollo regional y los problemas de integración económica-especial. El ordenamiento territorial es una de estas políticas, la cual se basa en estrategias de uso y la ocupación del territorio, es decir, en la disposición ordenada de los habitantes, las actividades y la infraestructura en el territorio. En este sentido, el ordenamiento necesariamente debe integrar las políticas sectoriales en los distintos niveles territoriales. No obstante, las políticas sectoriales son, en algunos casos, contradictorias entre sí y




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con el desarrollo territorial equilibrado, lo que plantea a la política ordenadora grandes retos. El Ordenamiento Territorial municipal se realiza con el objeto de complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las actuaciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante la definición de estrategias de uso ocupación y manejo del suelo, actuaciones urbanas integrales y articulación de las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal o distrital. Todo ello, tomando en cuenta los objetivos económicos, sociales y ambientales, las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales, las condiciones de diversidad étnica y preservación del patrimonio cultural y la incorporación de instrumentos que permitan regular las dinámicas de transformación territorial de manera que se optimice la utilización de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de vida dignas para la población actual y futura (Ley 388/97, art.6). Los factores que configuran la vulnerabilidad ante el cambio climático se asocian a una amenaza derivada de los cambios o variaciones en el clima. Estos factores están determinados por el nivel de exposición ante una amenaza dada y la sensibilidad inherente de los sistemas naturales y humanos, contrarrestada por la habilidad de respuesta o capacidad adaptativa de dichos sistemas, que incluye recursos financieros, tecnológicos y capacidad de organización y planificación1

Se proyecta que las amenazas climáticas que experimenta la región (el incremento de la temperatura, la alteración del patrón de lluvias, el aumento del nivel del mar y una mayor frecuencia e intensidad de los eventos naturales extremos) se harán cada vez más graves. Sin embargo, en términos generales, los mayores impactos del cambio climático en la región se deben al incremento de eventos meteorológicos extremos (huracanes, tormentas tropicales, inundaciones y sequías), con graves consecuencias en el sector agrícola, en la infraestructura y en las vidas humanas. Se observó una escasa vinculación al cambio climático en los proyectos de desarrollo local, sobre todo en los relacionados con la lucha contra la pobreza. Sin embargo, en términos generales, el cambio climático puede provocar escasez, incertidumbre y mayor vulnerabilidad humana y de los ecosistemas naturales, creando mayores conflictos sociales y exacerbando la pobreza.

1 BID. Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático. 2010




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En la Sentencia T-194/99, el Alto Tribunal observó con preocupación que los municipios de la Cuenca del Río Sinú: Tierralta, Valencia, Montería, Cereté, Lorica, San Bernardo del Viento, Purísima, Chimá, Cotorra, Ciénaga de Oro, San Carlos, Momil, San Antero y Moñitos, que vierten sus aguas negras sin tratar, a los cuerpos de agua de la cuenca sinuana y la costa de su delta, a más de desechar en el medio una gran cantidad de basuras sin reciclaje o tratamiento, y usar crecientes cantidades de pesticidas y abonos industriales en una zona de alta y media escorrentía, contribuye a elevar el índice de contaminación del agua, además para quienes parece no existir el deber social del Estado (C.P. art. 2), consagrado como principio fundamental y obligación de éste y de los particulares en el artículo 8 Superior, de proteger las riquezas naturales de la Nación. Esas autoridades no sólo han permitido la desecación de los cuerpos de agua y la apropiación particular de las áreas secas resultantes, sino que en muchos casos las han promovido y financiado.

En toda la cuenca hidrográfica del río Sinú, predomina el asentamiento de las comunidades humanas sobre las márgenes de las corrientes y cuerpos quietos de agua como patrón de poblamiento.

En el Medio y Bajo Sinú, el mismo patrón de poblamiento está asociado a un paradigma de desarrollo que incluye: la deforestación de las riberas y las planicies inundables, la desecación de los cuerpos de aguas quietas y la creciente canalización de las corrientes, principalmente la del río, con lo cual se acelera el flujo de los caudales, y se vinculan de manera indefectible las inundaciones periódicas con el costo creciente de los daños que aquéllas producen en los cultivos y asentamientos de la parte baja.

Por lo anterior, en la vigencia fiscal 2013, el tema central del control fiscal está encaminado al cumplimiento de los planes de desarrollo departamental y municipal en lo relativo al ordenamiento territorial, la adaptación al cambio climático y la protección de las cuencas hidrográficas, que permitan el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida y la salud de los habitantes en el Departamento y por lo tanto se constituye en temas prioritarios dentro del plan general de auditorías y como insumo para pronunciamientos sectoriales y el Informe sobre el estado de los recursos naturales y el medio ambiente.




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1.0 HECHOS RELEVANTES La población total del municipio de Cereté de acuerdo al Censo del 2005 era de 87.681 habitantes, del cual el 56,9% vive en la cabecera municipal y el 43,1% en la zona rural. En la población se encuentran más personas de sexo femenino que del masculino, comportamiento que difiere de la conducta del departamento de Córdoba donde existen más hombres que mujeres. Entre las minorías étnicas en Cereté La población de afrocolombiana negros y mulatos tiene mayor números de habitantes seguido por la población indígena y un número reducido de palenqueros con respecto a la población Rom y raizales de San Andrés no hay población registrada. El Municipio de Cereté no cuenta con bosques ni rastrojos de alguna importancia, solo existe una mínima mancha de 3 hectáreas en el sitio conocido como Amansa Guapo a unos tres kms del corregimiento de Cuero Curtido al lado de la vía que conduce de éste corregimiento a Severá. Los pocos rastrojos que se localizan en el corregimiento de Tres Marías no presentan extensiones considerables, como para ser tenidos en cuenta dentro de las unidades de paisaje. En la localidad de Media Tapa y en el Cedro se han plantado pequeños bosques con la finalidad de ser explotado posteriormente, en ningún otro sitio del Municipio se presenta esta actividad forestal. En cuanto a bosques protectores, el Río Sinú, (caño Lara), caño Bugre, caño Cotorra, arroyo Trementino, arroyo del Coco, caño Viejo no presentan bosques protectores, casi en su totalidad han sido talados, quedan pequeños reductos no muy significativos La llegada de personas de otras localidades en este momento, es baja. Por lo manifestado, en otras épocas, se apreciaba la presencia de población ajena al municipio. Hoy en día, por la crítica situación del sector agrícola, ha mermado las posibilidades de trabajo y por esta razón, es poca la movilidad hacia el Municipio. El 12.22% del promedio poblacional, llega al municipio en busca de trabajo, educación, salud o por motivos de familiaridad, procedentes de Antioquia, Atlántico, Bolívar, Lorica, Sahagún, San Carlos, y Los Córdobas. En el Corregimiento de Severá se registran 60 personas desplazadas provenientes de los municipios del Urabá antioqueño.




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Es de señalar que el Congreso de la República mediante la Ley 387 de 1997, se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y esta estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia.

Por otra parte, con la Ley 1122 de 2007, en su artículo 33. Plan Nacional de Salud Pública, el Gobierno Nacional define el Plan Nacional de Salud Pública para cada cuatrienio, el cual quedará expresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Con esta Ley se pretende atender y prevenir los principales factores de riesgo para la salud, al igual que la promoción de condiciones y estilos de vida saludables. El parágrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales presentarán anualmente el Plan Operativo de Acción, cuyas metas serán evaluadas por el Ministerio de la Protección Social, de acuerdo con la reglamentación expedida para el efecto. En lo que concierne al Ordenamiento territorial, la Ley 388 de 1997, en su artículo 6, complementa la planeación económica y social con la planificación física de las entidades territoriales (municipios y distritos), para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible por medio de los planes, planes básicos o esquemas de ordenamiento territorial. Por su lado, la Ley 1454 de 2011, establece las diferentes formas asociatividad de las entidades territoriales, donde los planes de desarrollo son el instrumento por medio del cual se articula los respetivos modelos de planificación integral. El decreto 1865 de 1994 estableció los planes regionales ambientales de las Corporaciones Autónomas Regionales, y a su vez los procedimientos para la armonización de la planificación en la gestión ambiental de los departamentos, distritos y municipios, al que se refieren los numerales 1, 2 y 3 del artículo 39 de la Ley 152 de 1994. Los artículos 1 y 2 de este decreto fueron modificados posteriormente por el Decreto 48 de 2001 y este a su vez fue derogado por el Decreto 1200 de 2004. En el año 2012, se expide la Ley 1523, Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones. Con esta Ley, los gobernadores y alcaldes son conductores del sistema nacional en su nivel territorial y están investidos con las competencias necesarias para conservar la seguridad, la tranquilidad y la salubridad pública en el ámbito de su jurisdicción. Igualmente, deben responder por la implementación de los procesos del conocimiento y reducción del riesgo y de manejo de desastres en el ámbito de su competencia territorial.




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Es importante considerar las indicaciones del Documento Conpes 3700 de julio de 2011, sobre la Estrategia Institucional para la articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático en Colombia, en donde señala claramente, que la adaptación y mitigación al cambio climático requieren del desarrollo de estrategias de articulación tanto a nivel sectorial como en los ámbitos nacional y territorial, con el fin de generar una gestión compartida y coordinada, y la información pertinente y oportuna que permita una adecuada toma de decisiones para así contrarrestar de manera efectiva y oportuna los efectos subyacentes




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2.0 CARTA DE CONCLUSIONES

Alcance de la Auditoria Conceptuar sobre los resultados logrados en el primer año de ejecución del Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015, Línea Ambiental a la Alcaldía de Cereté, correspondiente a la vigencia 2013, en lo referente a los objetivos y metas del plan de desarrollo en la vigencia 2013, sector de Ordenamiento Ambiental del Territorio, vulnerabilidad del municipio frente a los efectos del cambio climático y las medidas de adaptación, cumplimiento a lo ordenado en la sentencia T-194/99, relacionadas con el proceso de degradación medioambiental que la afecta la Cuenca del Río Sinú, teniendo en cuenta los principios de eficiencia, eficacia, economía, para lo cual se incluyeron los siguientes componentes: Plan de Desarrollo Municipal Plan de Inversiones Ordenamiento Ambiental Territorial Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático Sentencia T-194/99 El proceso auditor, se desarrolló a partir del Memorando de Encargo No 38 de fecha 14 de octubre de 2014, donde se inició a la auditoria con la etapa de planeación comprendida entre el 15 al 22 de octubre de 2014. Con base en la información analizada en la etapa de planeación y la suministrada en la etapa de ejecución se realizó estudio y análisis para plasmar los resultados del presente informe, y de acuerdo a los lineamientos internos de la CGDC. Conclusiones A continuación se hace una breve reseña de los hechos más relevantes como resultado de la auditoria con enfoque integral modalidad especial, línea ambiental, “Planes de Desarrollo Departamental y Municipal, temas: Ordenamiento Ambiental Territorial, Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático y Sentencia T-194/99, vigencia 2103.

La baja ejecución en programas de ordenamiento ambiental territorial impide mitigar los problemas que se presentan en el municipio como lo establece el Plan de Desarrollo, como es el problema de inundación del río Sinú y sus brazos (Caño Bugre, Brazo de Cotorra y Brazo de Rabolargo), que en época de invierno necesitan de sus áreas de amortiguamiento, conocidas como ciénagas y humedales, y la desecación de éstas se constituyen en una




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amenaza por inundación, por lo cual se debe hacer prevención con el mantenimiento de las barreras de inundación.

El municipio de Cereté, no acató las recomendaciones de la Procuraduría General de la Nación en materia de adaptación al cambio climático, dada la baja respuesta que ha evidenciado la entidad ante el incremento de “los impactos de la variabilidad climática en Colombia”. Por esta razón no llevó a cabo el inventario de las fuentes hídricas, el sistema de comunicación sobre alertas, la ubicación de población vulnerable, investigaciones sobre cultivos y la coordinación con entidades de salud sobre niveles de vulnerabilidad, entre otras.

Otra situación que preocupa frente al tema de efectos al cambio climático, es la relacionada con el el fenómeno de la niña, en donde las lluvias ocurren por fuera de lo normal aumentando el nivel de precipitaciones, que el año pasado se rompieron los registros históricos, según el IDEAM.

Según el Plan de Gestión de Riesgos, de las personas y viviendas afectadas por el fenómeno de la niña en el municipio de Cereté ocurridos desde el mes de julio de 20º hasta la fecha de elaboración del Plan, señala que en municipio de Cereté han sido afectadas 4.952 familias, que corresponden a 13.050 personas, lo que equivale al 6,33 del total de personas afectadas en el Departamento de Córdoba. Las fuertes precipitaciones asociadas al fenómeno de La Niña que desde el mes de junio del 2010 hasta la fecha, con un pequeño receso de aproximadamente 60 días en los meses de enero y febrero del 2011, se han venido presentando en territorio cordobés o en departamentos cercanos cuyas fuentes hídricas alimentan el flujo hidráulica del departamento de Córdoba, han traído como consecuencias considerables afectaciones tanto físicas como socioeconómicas y ambientales principalmente en los municipios ubicados en las cuencas del río San Jorge y Sinú sin olvidar las afectaciones presentadas en los municipios localizados en proximidades a las ciénagas y espejos de agua que ocupan este departamento A partir de las evaluaciones de daños y necesidades realizadas por diferentes sectores en el departamento de Córdoba se pueden presentar las siguientes cifras de afectaciones.

La Contraloría Departamental observa con preocupación, que no obstante esta riqueza hídrica el Concejo y el la Alcaldía del municipio, para la vigencia 2013 no había dictado las normas necesarias para garantizar la




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preservación y defensa del patrimonio natural, en ejercicio de la función ecológica de la propiedad que le es inherente, establecida en la Ley 99 de 1993. "Artículo 107.- Utilidad Pública e Interés Social, Función Ecológica de la Propiedad. Declárense de utilidad pública e interés social la adquisición por negociación directa o por expropiación de bienes de propiedad privada, o la imposición de servidumbres, que sean necesarias para la ejecución de obras públicas destinadas a la protección y manejo del medio ambiente y los recursos naturales renovables, conforme a los procedimientos que establece la ley.




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3.0 RESULTADO POR LÍNEAS DE AUDITORIA 3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL La Ley 152 de 1994, establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. También define los mecanismos para su armonización e interrelación con los procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participa en el proceso, enfatizando en la participación de la sociedad civil. Por su parte, la Ley 489 de 1998 regula el Sistema de Desarrollo Administrativo, al impulsar la rendición de cuentas, a través de la promoción de estrategias orientadas a fortalecer los sistemas de información de la gestión pública para la toma de decisiones y el diseño de mecanismos, procedimientos y soportes administrativos orientados a fortalecer la participación ciudadana en la toma de decisiones, la fiscalización y el óptimo funcionamiento de los servicios. Es de señalar que la Ley 1450 de 2011, (Plan de Desarrollo 2010 – 2014), en su artículo 6 establece la obligatoriedad de informar por parte de las entidades territoriales a los ministerios, entidades competentes y al Departamento Nacional de Planeación de la inclusión en los planes de desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas para la consecución de las Metas del Milenio. Entre los objetivos, metas e indicadores definidos para Colombia por El CONPES Social 140 de 2011, se presentan.

COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES

⇔ Mantener por debajo del 1% la prevalencia de VIH/SIDA en población de 15 a 49 años de edad.

⇔ Mantener igual o por debajo del 2%, el porcentaje de transmisión materno-infantil del VIH.

⇔ Mantener por debajo del 1% la prevalencia de VIH/SIDA en población de 15 a 49 años de edad.

⇔ Aumentar al 88,5% la cobertura de tratamiento antirretroviral

⇔ Reducir a 34 casos, la mortalidad por




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malaria.

⇔ Reducir a 47 casos, la mortalidad por dengue.

Mantener por debajo del 2% la letalidad por dengue.

SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE.

⇔ Mantener 23.000 hectáreas por año, de superficie reforestada.

⇔ Eliminar el 10% de la línea base de HCFC

⇔ Aumentar al 6,57% la proporción de la superficie total protegida por el Sistema de Parques Nacionales Naturales - SPNN

⇔ Alcanzar el 100% de la proporción de áreas protegidas que cuentan con planes de manejo formulados y actualizados

⇔ Aumentar al 99,2% la proporción de la población con acceso a métodos de abastecimiento de agua adecuados. Cabecera.

⇔ Aumentar al 78,15% la proporción de la población con acceso a métodos de abastecimiento de Agua adecuados. Resto.

Aumentar al 96,93%, la proporción de la población con acceso a métodos de saneamientos adecuados. Cabecera.

Aumentar al 72,42%, la proporción de la población con acceso a métodos de saneamiento adecuados. Resto.

Disminuir al 4% en 2020, la proporción de hogares que habitan en asentamientos precarios

El Plan de Desarrollo del Municipio de Cereté 2012 – 2015 “Servir es mi pasión para alcanzar la prosperidad para todos”, tiene como base los cuatro ejes estratégicos del Plan de Gobierno: Inclusión social y calidad de vida por un Municipio Incluyente y sin pobreza, seguridad ciudadana, desarrollo económico y transparencia en lo público. El eje programático: “Inclusión Social y calidad de vida: por un municipio incluyente y sin pobreza”, plantea como objetivo estratégico construir un Municipio más equitativo, comprometido con disminuir los índices de pobreza y la




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desigualdad y se permita la inclusión y la ampliación de oportunidades ç, pensando en el territorio, en la población y en el ser humano. Con el programa “Prevención y Atención de Desastres”, la administración busca gestionar la identificación y priorización de los riesgos de emergencias y desastres así como definir acciones de articulación intersectorial para el desarrollo de planes preventivos, de mitigación y superación de las emergencias y desastres, el fortalecimiento de la respuesta y la red de urgencia. A través del Programa “Tratamiento de Residuos Sólidos”, se busca mejorar los procesos de reciclajes y manejo de residuos sólidos y líquidos del Municipio (reciclaje, empresa). Promover la gestión integral de los residuos fortaleciendo los aspectos de orden técnico, administrativo, ambiental económico y social. Por su parte, el Eje programático “Desarrollo Económico”, se fortalecerá el potencial del territorio rural, articulando su capacidad y potencial productivo con un manejo sostenible que permita la preservación de sus valores ambientales. Con el programa Medio Ambiente Sostenible la estructura ambiental se potenciara como elemento ordenador del territorio en el que se promoverán en forma sostenible y articulada cada uno de sus componentes con las actividades del territorio urbano y rural. Proyectos Ambientales en el Plan de Desarrollo Municipal

Cumplir con el 100% en el pago de los aportes a la CVS

Control a la contaminación del medio ambiente

Áreas de conservación para el recurso hídrico

Construcción, limpieza y dragado de canales urbanos y rurales Proyectos para prevención y atención de desastres en el Plan de Desarrollo

Desarrollar el programa de prevención y atención de desastres

Atención y prevención de incendios y calamidades conexas




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3.2 PLAN DE INVERSIONES

FUENTE DE FINANCIAMIENT

O (CLASIFICACIÓN) 2012 2013 2014 2015

TOTAL

Ingresos corrientes de libre

destinación

919.857

947.453

975.876

1.005.153

3.848.339

Recursos de destinación especifica

274.550.283

132.860.117

72.769.910

63.509.087

543.716.716

TOTAL 275.470.140 133.807.570 73.745.786 64.514.240 547.565.055

Fuente: Plan de Desarrollo Municipio de Cereté

Los recursos para financiar el plan de inversiones del municipio de Cereté para la vigencia 2012 – 2015, que asciende a $547.565.055, se originan de ingresos corrientes de libre destinación en un 1% y de recursos de destinación específica en un 99%.

Plan de inversiones vigencia 2012-2015

SECTOR 2.012 2.013 2.014 2.015 TOTAL

EDUCACION 12.023.565 11.251.345 3.352.542 3.453.120 30.080.572

SALUD 24.927.607 26.057.437 25.809.162 26.583.438 103.377.644

1%

99%

PORCENTAJE DE RECURSOS

ICLD RDE




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AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 11.821.941 5.216.506 5.373.001 5.534.192 27.945.640

RECREACION Y DEPORTE 6.639.400 1.805.852 174.947 180.195 8.800.394

ARTE Y CULTURA 136.550 440.647 448.564 425.773 1.451.534

ELECTRIFICACIÓN 4.262.366 3.006.237 1.551.425 1.570.649 10.417.996

ATENCION A GRUPOS VULNERABLES 162.562 167.439 156.549 161.246 647.796

VIVIENDA 170.001.000 10.200.600 20.401.200 11.050.650 211.653.450

BIENESTAR Y SEGURIDAD SOCIAL 82.000 84.460 86.994 89.603 343.057

DESARROLLO COMUNITARIO 15.000 15.450 15.914 16.391 62.755

TOTAL INCLUSION SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA 230.071.990 58.245.973 57.370.298 49.065.257 394.780.837

JUSTICIA 4.200.000 5.456.000 148.526 152.982 9.957.508

TOTAL SEGURIDAD CIUDADANA 4.200.000 5.456.000 148.526 152.982 9.957.508

EMPLEO 5.000 3.598.150 5.305 5.464 3.613.919

AGROPECUARIO 10.000 10.010.300 10.609 10.927 10.041.836

PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES 202.700 208.781 215.044 221.495 848.020

MEDIO AMBIENTE 261.896 7.369.753 7.590.846 7.818.571 23.041.066

INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TRANSPORTE 9.162.532 20.837.158 856.969 882.678 31.739.337

EQUIPAMENTO MUNICIPAL 27.323.503 23.795.290 3.199.149 1.904.623 56.222.565

TOTAL DESARROLLO ECONOMICO 36.965.631 65.819.432 11.877.922 10.843.758 125.506.743

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 4.232.519 4.286.165 4.349.040 4.452.243 17.319.967

TOTAL TRANSPERENCIA EN LO PUBLICO 4.232.519 4.286.165 4.349.040 4.452.243 17.319.967

TOTAL INVERSIONES PLAN DE DESARROLLO 275.470.140 133.807.570 73.745.786 64.514.240 547.565.055

Fuente: Plan de Desarrollo del municipio de Cereté

Del total proyectado del plan de inversiones para la vigencia 2012-2015, que son $547.565.055.000, el 4.2%corresponden a los programas para el medio ambiente y el solo el 0.15% para prevención y atención de desastres.




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Programa Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables En miles

SECTOR PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS

AÑO 2013

SGP SGR

OTRAS FUENTES

DE COFINANCI

ACION ICLD TOTAL

MEDIO AMBIENT

E

CONSERVACION Y CONTROL DEL

MEDIO AMBIENTE

CONSERVACION

Y CONTRO

L DEL MEDIO

AMBIENTE

Aportes CVS sobre tasa 0 0 254.303 0 254.303

Control a la contaminación del medio ambiente 0 0 0 0 0

Áreas de Conservación para el Recurso

Hídrico 0 0 500.000 0 500.000

Construcción, limpieza y Dragado de Canales Urbanos Y RURALES 15.450 0 6.600.000 0 6.615.450

TOTAL 15.450 0 7.354.303 0 7.369.753

Fuente: Plan de Desarrollo del municipio de Cereté

Programa conservación y control del medio ambiente, por la suma de $7.369.753.000, con recursos de SGP y otras fuentes de coofinanciación. Metas Resultado: cumplir con el 100% de los pagos a la CVS, Involucrar al 50% de la población en una cultura de conservación del medio ambiente, reforestación del 10% de lagunas, ríos y caños y cunetizar y drenar el 20 % de las calles en la cabecera municipal. 3.3 ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL Antecedentes: El Ordenamiento Territorial municipal se realiza con el objeto de complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las actuaciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante la definición de estrategias de uso ocupación y manejo del suelo, actuaciones urbanas integrales y articulación de las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal o distrital. Todo ello, tomando en cuenta los objetivos económicos, sociales y ambientales, las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales, las condiciones de diversidad étnica y preservación del patrimonio cultural y la incorporación de instrumentos que permitan regular las dinámicas de transformación territorial de manera que se optimice la utilización de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de vida dignas para la población actual y futura (Ley 388/97, art.6).




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La Ley 1454 de 2011, en su Artículo 1°. Establece los principios rectores del ordenamiento; define el marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; las competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas y establece las normas generales para la organización territorial. Según esta Ley, la finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de descentralización, planeación, gestión y administración de sus propios intereses para las entidades e instancias de integración territorial, fomentará el traslado de competencias y poder de decisión de los órganos centrales o descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignación de recursos. Con base en la Ley, el Departamento debe: a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones específicas de su territorio, especialmente en áreas de conurbación con el fin de determinar los escenarios de uso y ocupación del espacio, de acuerdo con el potencial óptimo del ambiente y en función de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofísicos, económicos y culturales. b) Definir las políticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio. c) Orientar la localización de la infraestructura física-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal. d) Integrar y orientar la proyección espacial de los planes sectoriales departamentales, los de sus municipios y entidades territoriales indígenas. e) En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrán articular sus políticas, directrices y estrategias de ordenamiento físico-territorial con los planes, programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopción de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones específicas de su territorio. f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones específicas para el ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un Área Metropolitana correspondiente a estas, la cual será ejercida con observancia a los principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la presente ley. g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podrán implementar programas de protección especial para la conservación y recuperación del medio ambiente. Por su parte, el Municipio debe: a) Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio. b) Reglamentar de manera específica los usos del suelo, en las áreas urbanas, de expansión y rurales, de acuerdo con las leyes.




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c) Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armonía con las políticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos. El Articulo 10 de la Ley 388 de 1997, señala que se deben establecer las "Determinantes de los planes de ordenamiento territorial- Que en la elaboración y adopción de los planes de ordenamiento territorial los municipios deberán tener en cuenta los determinantes ambientales, que constituyen normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos de competencia, de acuerdo con la Constitución y las Leyes, las cuales están relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales. La Ley 99 de 1993 Artículo 31 Numeral 5, establece como una de las funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales el "participar con los demás organismos y entes competentes en el ámbito de su jurisdicción en los procesos de Planificación y ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea tenido en cuenta en las decisiones que se adopten* y que en esta función esté definida la esencia y alcances de la participación y responsabilidad que a las Corporaciones Autónomas Regionales compete en la formulación, evaluación y concertación de los Planes de Ordenamiento Territorial. Que el Decreto No. 097 de 2006, expedido por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT, reglamenta la expedición de licencias urbanísticas en suelo rural y prohíbe la expedición de licencias de parcelación o construcción para parcelaciones de vivienda campestre en dicho suelo, hasta que se incorpore al Plan de Ordenamiento Territorial la delimitación precisa de las áreas destinadas a este uso, y se definan las normas generales y las densidades máximas por parte de las Corporaciones Autónomas Regionales, las cuales deberán ser inferiores a las establecidas para el suelo suburbano. La Resolución 1.3972 del de 30 de diciembre de 2009 de la Corporación Autónoma Regional del Sinú y San Jorge, establece las determinantes ambientales densidades máximas permitidas en el suelo rural. Resultados de la Auditoría En el Plan de Desarrollo 2012-2015, en el presupuesto Plurianual no se encuentran recursos específicos en componente de Ordenamiento Territorial para esta vigencia. Pero se ejecutaron proyectos relacionados con este componente que contribuyen al ordenamiento ambiental de nuestro territorio.




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De acuerdo a lo anterior, el municipio de Cereté realizó inversión en la vigencia 2012, 2013 y 2014 en Ordenamiento Ambiental Territorial, por la suma de $3.785.203.49. La alcaldía municipal señala que mediante Acuerdo No. 08 de junio de 2014, la Administración municipal en cumplimiento a la legislación ambiental nacional como regional y recomendaciones específicas y técnicas emanadas de la Corporaciones Autónomas regionales CVS, adoptó la ampliación y ajuste al Plan Básico de Ordenamiento Territorial. El Alcalde, presentó a consideración del Concejo Municipal el ajuste del Esquema de Ordenamiento anterior, con base en los lineamientos legales, y bajo las consideraciones generales de alcanzar que Cereté sea un gran polo de Desarrollo Regional de carácter agroindustrial, aprovechando su posición geográfica, articulando todos los sectores productivos, industriales, comerciales, de servicios, finanzas, salud, educación, recreación, cultura, deporte, ambiente, infraestructura; todo esto respetando, protegiendo y conservando el sistema natural existente Ríos, Caños, Ciénagas, habitad natural, flora y fauna. Que el artículo 4 de la Ley 388 de 1997 nos indica que en ejercicio de las diferentes actividades que conforman la acción urbanística, las administraciones de Atención y Prevención de desastres, resolución 156/09 C.V.S., las determinantes de actualización catastral, por desastres acaecidos que modifiquen el paisaje, por proyectos macro que cambien la infraestructura general, por iliquidez del municipio en sus recursos, por necesidades de actualizar áreas de ubicación de viviendas por desplazamientos o amenazas y riesgos naturales, por necesidad de ampliar la infraestructura de beneficio general, y las consideraciones generales de la Procuraduría General de la Nación, entre otras razones. Concretamente con el ajuste del POT, se buscan los siguientes objetivos específicos:

PROGRAMAS DE ORDENAMIOENTO

TERRITORIAL A DESARROLLAR

VALOR PROGRAMADO EN EL PLAN DE DESARROLLO PARA ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAZO DE EJECUCION

DEL PLAN DE INVERSIONES

POR AÑO

RELACION DE INVERSIONES REALIZADAS

EN LA VIGENCIA

VALOR DE LAS

INVERSIONES (MILES $)

% DE EJECUCION INVERSIONE

S VALOR

CANCELADO

Conservación, protección y control de medio ambiente

SGP- $15.000.000 CUATRIENIO 1 3.785.218.369 100 3.785.203.498




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Buscar una unión de los municipios de la región Sinú de los departamentos aledaños, para crear un centro ambiental, productivo y sostenible, articulando este desarrollo económico y social con los municipios vecinos y con los departamentos de la Región Caribe.

Lograr la integración de toda la base económica del municipio, mediante el mejoramiento y construcción de una red vial urbana – rural (mejoramiento – optimización) y dragado del Caño Bugre, protección cuidado del complejo cenagoso de CERETE, apoyo a las vías a construir en el futuro.

Fortalecer las áreas decadentes o menos favorecidas mediante la optimización de los servicios públicos, red vial que se debe articular con el sistema de drenajes rurales, sistema de transporte, vivienda, equipamientos y recuperación del espacio público.

Realizar convenios con la CVS, promover y proteger las zonas de expansión para lis proyectos sociales y el medio ambiente. Proteger el medio ambiente natural y preservarlos de las acciones de desastres naturales y antropicos las zonas humedales. Hacer cumplir la norma de ley 99, 30 metros mínimos de las cotas de inundación de ríos y arroyos, ciénagas, caños, canales, en donde su uso solo sea de conservación y desarrollar acciones de protección evitando asentamientos en sus riveras.

Con municipios vecinos como San Pelayo, Cotorra, Ciénaga de Oro, San Carlos y Montería, velar por la protección de áreas adyacentes a el Rio Sinú, Caño Bugre, complejo cenagoso de Cereté, y que a su vez estos que tengan injerencia cada uno de estos municipios y evitar su deterioro.

Fortalecer el sistema comercial directo con su mayor receptor de productos, como lo son los municipios de Montería, Barranquilla, Cartagena, Lorica, Medellín y abrir canales de distribución con otros municipios de la Región Caribe y del interior del país.

Construir, mejorar y optimizar con una red vial urbana y rural que integre toda la base económica del municipio y se interrelacione con la red de drenajes rurales.

Conservar y preservar el medio natural y los usos y ocupación de los suelos en el área urbana y rural urbana. El medio ambiente protegido y garantizar la calidad y cantidad de los recursos hídricos.

Promover zonas de expansión de la ciudad para el desarrollo de proyectos sociales de recreación, cultura y deporte, con respecto del medio ambiente natural y construcción de infraestructuras en estos sectores y cumplir con las zonas mínimas de espacios público y las zonas verdes per cápita.

Disponer de territorio para la oferta a inversionistas para el desarrollo de agroindustrias, industrias, comercio y zonas residenciales optimas y garantizar la prestación de los servicios públicos domiciliarios y una red vial confiables.

Establecer los centros poblados como centros de servicios y de apoyo al desarrollo rural generando una red ordenada que lo integre, consolide y




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complemente; asegurando una movilidad adecuada y garantizando a los residentes, vivienda digna, adecuada infraestructura de los servicios públicos y equipamientos, así como realizar una titulación masiva urbana y rural de tierras y viviendas en propietarios de escasos recursos.

Sensibilizar las poblaciones de las zonas de áreas ambientales en la protección de las mismas cumpliendo las normas existentes y preservarlas de futuras acciones antropicas.

Establecer las relaciones funcionales urbanas rurales y urbanas- regionales que garanticen la articulación espacial del municipio con su contexto regional, departamental y nacional por vías terrestres y fluviales.

Planificar a futuro el crecimiento ordenado del asentamiento humano en las áreas que ofrezcan las mejores condiciones generales y aptitud de los suelos.

Determinar un perímetro urbano que incluya los terrenos actualmente desarrollados y los susceptibles de ser urbanizados según el crecimiento de población previsto para los próximos 12 años, construyendo el espacio urbano bajo condiciones dignas de habilidad humana, comprendido dentro del perímetro de servicios y sensibilizar a la población de ocupar los espacios disponibles.

Buscar la unión con el municipio de montería para conformar el área metropolitana de la región.

Convertir a Cereté en una ciudad moderna y desarrollada logrando que se incluya en el programa ciudades amables.

Proyectar el nuevo cementerio de Cereté, hacia el noreste del municipio, vía Ciénaga de Oro.

La administración municipal manifiesta que en el Capítulo VI, Numeral II, Clasificación del Suelo del Acuerdo No. 008 de junio de 2014, se encuentra detallado la definición y caracterización explicita y clara de los suelos suburbanos y de expansión urbana de la cabecera municipal. Adicionalmente en el Numeral III del mismo capítulo se muestra la zonificación general del territorio, áreas de reserva para la conservación y protección; en atención a la Resolución No 3972 del 30 de diciembre de 2009, suscrita por la Corporación Autónoma Regional del Sinú y San Jorge, mediante la cual esa autoridad ambiental determina las normas ambientales, así como las determinantes generales para establecer las densidades máximas permitidas en el suelo suburbano y rural, y de parcelaciones de vivienda campestre en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge, CVS.




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El diagnóstico del plan de desarrollo, señala que la descarga de aguas residuales se efectúa sin ningún tipo de tratamiento al Río Sinú en el sector conocido como caño Lara, seiscientos metros aguas abajo del punto de la bocatoma para agua potable de la empresa UNIAGUAS S.A., manifestando la administración municipal que la empresa Uniaguas, adquirió un terreno en la zona rural centro oeste, de 5 hectáreas para la instalación del sistema de eliminación de excretas, dentro de este sistema se declara zona de protección una distancia de 500 metros como zona de amortiguamiento P.T.A.R. Proyectos ejecutados En el Plan de Desarrollo “Servir es mi Pasión”, 2012-2015, del municipio de Cereté, no hace referencia al componente ordenamiento territorial; por lo tanto no se evidencian programas, ni recursos asociados al componente territorial. En la información allegada al equipo auditor el municipio señala un contrato que a juicio de la Alcaldía, está alineado con este asunto a saber. Contratos ejecutados en ordenamiento ambiental territorial:

Contrato No.

Objeto Contratista

Valor Fecha inicio

Fecha terminación

Meta lograda en materia

de desarrollo territorial

034-2013

Construcción de obras de

estabilización y protección

de orillas sobre la margen

derecha del Rio Sinú en el sitio de

captación del acueducto regional de

los municipios de Cereté, San Carlos Ciénaga de

Oro y Sahagún en el municipio de Cereté.

Eduardo Alfredo Guisays Vitola

3.785.203.498 19/05/2012 24/02/2014

TOTAL 3.785.203.498




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Hallazgo No 1: proyectos de ordenamiento ambiental territorial: La baja ejecución en programas de ordenamiento ambiental territorial impide mitigar los problemas que se presentan en el municipio como lo establece el Plan de Desarrollo, como es el problema de inundación del río Sinú y sus brazos (Caño Bugre, Brazo de Cotorra y Brazo de Rabolargo), que en época de invierno necesitan de sus áreas de amortiguamiento, conocidas como ciénagas y humedales, y la desecación de éstas se constituyen en una amenaza por inundación, por lo cual se debe hacer prevención con el mantenimiento de las barreras de inundación.

Criterio: Plan de Desarrollo, EOT. Causa: Falta de asignación e inversión de recursos. Efecto: Pérdida de biodiversidad. Afectación del recurso hídrico. Este hallazgo se configura como administrativo

3.4 VULNERABILIDAD Y ADAPTACION AL CAMBIO CLIMÁTICO Antecedentes: En lo que respecta a la región Andina y en el caso específico de Colombia, los cambios en clima generarán entre otros efectos: aumento del riesgo de incendios de bosques; pérdidas potenciales de tipos específicos de ecosistemas, en áreas de montaña, humedales y zonas costeras; alteraciones en la dinámica de producción de alimentos; aumento del riesgo de daños resultantes de inundaciones, deslizamiento de suelos y otros eventos climáticos, tales como muertes, heridas, enfermedades infecciosas, y afectaciones a la infraestructura; aumento de la incidencia de enfermedades originadas en vectores, como dengue y malaria, con su consecuente incremento de la presión sobre los sistemas públicos de salud.2 Es así como los impactos del cambio climático afectarán en mayor medida, a los sectores más pobres, ya que parten de una situación sanitaria más débil, viven en zonas más vulnerables, desarrollan actividades más relacionadas con el medio natural y cuentan con menos recursos para adaptarse a las nuevas situaciones. Córdoba y Sucre son los departamentos más afectados por la erosión costera, que ya está impactando al 30 por ciento de las costas nacionales. Esto ocurre no solo

2 Informe Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático.




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por el aumento del nivel del mar causado por el cambio climático que ha elevado el nivel de las mareas. También es una consecuencia de la construcción de obras de infraestructura como vías, hoteles y viviendas en zonas aledañas al mar. Las afectaciones por erosión costera, según el IDEAM, podrían extenderse al 51 por ciento de las áreas urbanas del Caribe y al 63 por ciento de las del Pacífico, en donde habitan más de 3 millones de personas. También afecta a las islas. Es de señalar, que a la crisis política, se le adiciona la crisis social y humanitaria generada por la presencia de este tipo de fenómenos, de ahí la importancia de fortalecer la actividad de los órganos de control, en la medida que su labor de vigilancia sobre el uso adecuado de los recursos naturales, y sobre el estado permanente de los mismos, son el pilar fundamental sobre el cual el estado colombiano estructura su política pública de medio ambiente, logrando con estas medidas, detener el deterioro de nuestros ecosistemas y evitar el irreparable daño para las generaciones futuras. Los entes territoriales deben participar en la elaboración y aplicación de programas de educación y sensibilización del público sobre el cambio climático y sus efectos; mantener informada a la ciudadanía sobre el cambio climático, así como la elaboración de las respuestas adecuadas. Existe un amplio abanico de opciones que los municipios y demás entidades territoriales pueden implementar de adaptación al cambio climático y reducir la vulnerabilidad a la que está expuesta la población, especialmente en temas como el agua, el sector agrícola, en infraestructura, en el campo de la salud, en el turismo, en el transporte y en las fuentes de energía, para hacer frentes a las amenazas. Proyectos ejecutados El municipio de Cereté, no ha presentado acciones en aras de promover la adaptación al cambio climático, manifestando que en el municipio no se han presentado acciones aduciendo que el cambio climático no ha afectado al municipio. Tampoco cumplió con las recomendaciones de la Procuraduría General de la Nación en materia de adaptación al cambio climático, dada la baja respuesta que ha evidenciado la entidad ante el incremento de “los impactos de la variabilidad climática en Colombia”. Por lo tanto el municipio no adelantó en inventario de las fuentes hídricas




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Tampoco estableció un sistema de comunicación del municipio, para el tema de alertas tempranas. De igual manera no llevó a cabo la identificación de los sitios en los que se encuentra asentada la población más vulnerable a los efectos del cambio climático. No ha vinculado a la comunidad en el proceso de planificación y definición de medidas de adaptación al cambio climático De otra parte, tampoco ha llevado a cabo estudios e investigaciones sobre el conocimiento de los cultivos que mejor se adaptan en su municipio al cambio climático; De igual forma no ha coordinado con las entidades del sistema de salud, los niveles de vulnerabilidad de la población y las respuestas oportunas ante los efectos del cambio climático. No ha establecido un sistema de revisión y monitoreo para la atención de desastres en caso de afectaciones por los efectos del cambio climático, como es el caso de inundaciones, sequias, deslizamientos e incendios, entre otros. En general, no se evidencia, de acuerdo con la respuesta de la administración, acerca de la construcción de modelos de gestión pública municipal que permitan sobreponerse a los efectos del cambio climático. El municipio durante la vigencia 2013, no llevo a cabo gestión alguna para la articulación con otras entidades en la divulgación, socialización y adopción de las estrategias para la adaptación al cambio climático, identificando los avances y resultados obtenidos, tal como lo señala el documentos Conpes 3700 de 2011. Aunque el Municipio no aporta evidencias de haber dado cumplimiento a lo señalado en la Resolución 1.3972 del 30 de diciembre de 2009 de la Corporación Autónoma Regional del Sinú y San Jorge, por medio de la cual se establecen las determinantes ambientales densidades máximas permitidas en el suelo rural, la Autoridad Ambiental, en respuesta a un requerimiento de la Contraloría, en relación con el seguimiento al cumplimiento de la inclusión de las determinantes ambientales, informó que solo los municipios de Lorica, Cerete, Ciénaga de Oro y San Carlos, cumplieron con lo ordenado en la Resolución 1.3972 del 30 de Diciembre de 2009, de la CVS. Sin embargo, los municipios de San Pelayo y Purísima, cuyas vigencias de los POT vencieron el 31 de diciembre de 2011 y en consecuencia no han incluido las determinantes ambientales señaladas en la Resolución reseñada, a los cuales la Autoridad Ambiental le ha formulado los




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requerimientos respectivos, pero no le ha aplicado las sanciones que la Ley establece. También la CVS viene formulando requerimientos a los municipios de Chimá y Momil, por no haber dado cumplimiento con lo señalado en la Resolución 1.3972 del 30 de Diciembre de 2009, que establece las determinantes ambientales y densidades máximas permitidas en el suelo rural, entre otras, por no haber realizado los ajustes o revisión a sus POT (En el caso de Momil, la revisión del POT no cumple con los requerimientos corporativos, entre ellos la Resolución en comento). Sin embargo, a la Contraloría el municipio de Cereté no dio las explicaciones, así como tampoco hizo llegar el material probatorio que evidencie que en el vigencia 2013, se adelantaron las acciones administrativas para poner en marcha las medidas y expedir los actos administrativos conducentes a la adopción de la mencionada Resolución, lo cual se entiende cumplido cuando:

1. El Concejo Municipal expida un Acuerdo en el cual se definen, delimiten 2. y caractericen explícita y claramente los Suelos Suburbano y de Expansión

Urbana de la Cabecera Municipal. 3. El Alcalde expida el respectivo Decreto, con sus documentos de soporte

técnico textual y cartográfico en escala y presentación previamente concertadas con la CVS, mediante el cual se adecúa y desarrolla la normatividad que se establece en la presente Resolución.

4. El documento técnico de soporte a que hace referencia el numeral anterior desarrolle un censo o inventario, con su respectivo análisis territorial o especializado y de densidades, de las viviendas individuales y/o de las Parcelaciones de Vivienda Campestre existentes en el Suelo Suburbano y en las áreas que se consideren críticas en el Suelo Rural.

No obstante lo antes relacionado, posteriormente, el día 27 de noviembre de 2014, la Alcaldía de Cereté remitió al Ente de Control el Plan Municipal de Riesgos y el Informe de riesgos del municipio de Cereté mediante los cuales se verificaría la inclusión de las determinantes y componentes relacionadas con el tema de riesgos sobre “Políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgos para asentamientos humanos, así como las estrategias d manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales. Sobre este particular, la Contraloría pudo verificar el documento “Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, elaborado en septiembre de 2012, así como el documento “Evaluación de la Amenazas de Origen Natural del Área Rural y Urbana




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del Municipio de Cereté, elaborado en octubre de 2012 en cuyos contenido se puede evidenciar las inclusión de políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales”, toda vez que los documentos contienen los aspectos relacionados con la estimación del riesgo, la organización para atender emergencias y su articulación con el PMGRD. Hallazgo No 2: Recomendaciones de la Procuraduría sobre acciones de adaptación El municipio de Cereté, no acató las recomendaciones de la Procuraduría General de la Nación en materia de adaptación al cambio climático, dada la baja respuesta que ha evidenciado la entidad ante el incremento de “los impactos de la variabilidad climática en Colombia”. Por esta razón no llevó a cabo el inventario de las fuentes hídricas, el sistema de comunicación sobre alertas, la ubicación de población vulnerable, investigaciones sobre cultivos y la coordinación con entidades de salud sobre niveles de vulnerabilidad, entre otras.

Criterio: Articulo 4. Numeral 1. Literal e. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático - CMNUCC. Causa: Falta de supervisión y seguimiento a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático - CMNUCC. Ley 164 de 1994, por medio de la cual se aprueba la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Efecto: No se contemplan acciones y/o proyectos orientados a mitigar los posibles efectos del cambio climático en la región. Este hallazgo se configura como administrativo

Otra situación que preocupa frente al tema de efectos al cambio climático, es la relacionada con el el fenómeno de la niña, en donde las lluvias ocurren por fuera de lo normal aumentando el nivel de precipitaciones, que el año pasado se rompieron los registros históricos, según el IDEAM. Según el Plan de Gestión de Riesgos, de las personas y viviendas afectadas por el fenómeno de la niña en el municipio de Cereté ocurridos desde el mes de julio de 20º hasta la fecha de elaboración del Plan, señala que en municipio de Cereté han sido afectadas 4.952 familias, que corresponden a 13.050 personas, lo que equivale al 6,33 del total de personas afectadas en el Departamento de Córdoba.




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La situación anterior provoca inundaciones por largos períodos de duración en el municipio de Cerete ocasionando cuantiosas pérdidas económicas, enfermedades infectocontagiosas correlacionadas con la presencia de aguas contaminadas por el vertimiento de las aguas negras y en el hacinamiento. Todos estos factores tienen incidencia directa en el desmejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del territorio descrito.

Estos sucesos no han servido de precedentes para que la administración municipal Revise y evalúe la incorporación de estrategias y acciones para la adaptación al cambio climático en las políticas públicas, planes de desarrollo y planes de gestión territorial, así como para que emprenda una serie de opciones que los municipios y demás entidades territoriales pueden implementar de adaptación al cambio climático y reducir la vulnerabilidad a la que está expuesta la población, como por ejemplo: En el tema del agua: Incrementar la captación de aguas lluvias. Mejorar el almacenamiento y la conservación de este recurso. Implementar sistemas de reutilización de aguas grises. Crear programas de desalinización. Lograr mayor eficacia en el uso del agua y la irrigación de los cultivos. Evitar que el agua salada llegue a los cuerpos de agua dulce costeros. En el sector Agrícola: Ajustar las fechas de siembra y las variedades de cultivos a los cambios del clima. Seleccionar especies de mayor adaptación. Promover programas de prevención y control de incendios. Desarrollar programas para el Manejo Integrado de Plagas. Crear policultivos y barreras vivas para regular la temperatura dentro del cultivo. Sembrar en curvas de nivel para favorecer el almacenamiento del agua en el suelo. En Infraestructura: Muchos países, en especial aquellos con poblaciones cercanas a las costas, tendrán que relocalizar poblaciones. Construir diques en el mar y barreras contra tormentas. Crear sistemas de alarma para el control de inundaciones. En el campo de la Salud: Crear planes de acción, tanto locales como nacionales, para enfrentar las amenazas de las olas de calor. Reforzar los controles para las enfermedades derivadas del calentamiento global y mejorar los sistemas sanitarios. Plantar árboles en las ciudades para reducir las temperaturas locales. Promover buenos servicios meteorológicos que adviertan a la población sobre olas de calor u otros eventos climáticos. En el Turismo: Proteger los ecosistemas sensibles. Prever los cambios que se avecinan. La desaparición de algunas áreas turísticas actuales provocará una




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migración de turistas a otras que deberán estar preparadas. Diversificar las atracciones turísticas y los ingresos en este sector. En el Transporte: Relocalizar rutas terrestres y aéreas. Diseñar nuevos caminos. Adaptar los sistemas de transporte actuales con equipos necesarios y suficientes para enfrentar altas temperaturas. En la Energía: Reducir la dependencia de una sola fuente energética y utilizar energías limpias y renovables. Proteger las fuentes energéticas de eventos extremos, como huracanes e inundaciones. Hallazgo No 3: Incorporación de estrategias y acciones de adaptación al cambio climático: Otra situación que preocupa frente al tema de efectos al cambio climático, es la relacionada con el el fenómeno de la niña, en donde las lluvias ocurren por fuera de lo normal aumentando el nivel de precipitaciones, que el año pasado se rompieron los registros históricos, según el IDEAM. Según el Plan de Gestión de Riesgos, de las personas y viviendas afectadas por el fenómeno de la niña en el municipio de Cereté ocurridos desde el mes de julio de 20º hasta la fecha de elaboración del Plan, señala que en municipio de Cereté han sido afectadas 4.952 familias, que corresponden a 13.050 personas, lo que equivale al 6,33 del total de personas afectadas en el Departamento de Córdoba. Las fuertes precipitaciones asociadas al fenómeno de La Niña que desde el mes de junio del 2010 hasta la fecha, con un pequeño receso de aproximadamente 60 días en los meses de enero y febrero del 2011, se han venido presentando en territorio cordobés o en departamentos cercanos cuyas fuentes hídricas alimentan el flujo hidráulica del departamento de Córdoba, han traído como consecuencias considerables afectaciones tanto físicas como socioeconómicas y ambientales principalmente en los municipios ubicados en las cuencas del río San Jorge y Sinú sin olvidar las afectaciones presentadas en los municipios localizados en proximidades a las ciénagas y espejos de agua que ocupan este departamento A partir de las evaluaciones de daños y necesidades realizadas por diferentes sectores en el departamento de Córdoba se pueden presentar las siguientes cifras de afectaciones.




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Según la tabla 22 la amenaza más recurrente en el departamento es la inundación esta se presenta en todas las subregiones, esto debido posiblemente a que Córdoba tiene una gran variedad de afluentes y el río Sinú, que es el más importante, atraviesa todo el departamento de sur a norte y este presenta desbordamiento a todo lo largo de su cauce. Otra amenaza recurrente son los vendavales que también se presenta en casi todas las subregiones, sin embargo, estas son más localizadas y se presentan en zonas pobladas.

Criterio: Articulo 4. Numeral 1. Literal e. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático - CMNUCC. Causa: Falta de supervisión y seguimiento a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático - CMNUCC. Ley 164 de 1994, por medio de la cual se aprueba la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Efecto: No se contemplan acciones y/o proyectos orientados a mitigar los posibles efectos del cambio climático en la región. Este hallazgo se configura como administrativo




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Evaluación presupuestal A pesar que el municipio presenta un panorama de riesgo alto frente al tema de desastres naturales, sólo se asignó el 0.11% del total de las inversiones para la vigencia 2013. En la siguiente tabla se puede observar las cuatro amenazas que se identificaron y priorizaron en la subregión Medio Sinú, de la cual hace parte el Municipio de Cereté, como son inundaciones, vendavales, ataques de abejas africanizadas e incendios forestales. En la siguiente tabla se muestra la calificación que tiene cada una de las amenazas en cuanto a frecuencia, intensidad y territorio afectado, en donde las tres primeras tienen una calificación de amenaza alta y la última una calificación de media. Esta valoración es consistente con los fenómenos que se vienen presentando en esta subregión del departamento de Córdoba.

Fuente: Plan Departamental de Gestión del Riesgo

3.5 CUMPLIMIENTO SENTENCIA T-194/99 Antecedentes

Sentencia T-194/99, relacionada con el proceso de degradación medioambiental que afecta la cuenca del rio Sinú, sus sistemas de humedales, la desecación de los cuerpos de agua, contaminación y desempeño de entes públicos




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Lo anterior, originado por una Acción de tutela contra la Corporación Eléctrica de la Costa Atlántica -CORELCA-, y la sociedad de economía mixta, comercial e industrial del Estado Empresa Multipropósito Urrá S.A., por la presunta violación de los derechos a la vida, la salud, el trabajo y un medio ambiente sano.

Temas señalados en la Tutela:

La cuenca del río Sinú y el proceso de degradación medioambiental que la afecta.

La desecación de los cuerpos de agua, la contaminación de los mismos y el desempeño de los entes públicos competentes.

El patrón de poblamiento, el de desarrollo, y los costos asociados a las inundaciones periódicas.

La Acción de tutela se instauró en nombre y representación de los afiliados a la Asociación de Productores para el Desarrollo Comunitario de la Ciénaga Grande de Lorica -ASPROCIG-, porque el desaparecido INDERENA otorgó licencia ambiental a la Corporación Eléctrica de la Costa Atlántica -CORELCA-, para la etapa de construcción de las obras civiles del proyecto hidroeléctrico Urrá I, a través de la Resolución No. 0243 del 13 de abril de 1993.

La construcción de las obras civiles de la hidroeléctrica Urrá I, y la desviación del río, afectaron de manera muy significativa al recurso íctico de la cuenca del Sinú. Por esa causa, resultaron perjudicadas unas cuatrocientas (400) comunidades rurales de campesinos y pescadores, con una población estimada de 300.000 personas, que se hallan en condiciones socioeconómicas precarias, y dependen de la pesca para subsistir.

Para hacer efectiva la tutela de los derechos presuntamente violados, se solicitó ordenar a las entidades demandadas: 1) suspender las actividades que los vulneran; 2) iniciar la ejecución de los proyectos de compensación y mitigación; 3) adelantar los estudios de impacto que se omitieron; 4) poner en práctica los planes de manejo, mitigación y compensación con participación efectiva de la comunidad, y 5) suspender el llenado de la presa hasta que se adopten las medidas necesarias para no causar más daño a la población y el medio ambiente.

La cuenca del río Sinú ocupa una extensión de 13.700 kilómetros cuadrados, de los cuales 1.500 pertenecen al Departamento de Antioquia; en la parte norte y noroccidental del mismo se encuentra el Parque Nacional Natural del Paramillo, en el que nace el río Sinú y recorre los biomas correspondientes al páramo y el bosque húmedo tropical, hasta internarse en el Departamento de Córdoba. El bosque húmedo cordobés se extiende hasta el paraje conocido como estrecho del




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río Sinú, que termina con las estribaciones de la cordillera occidental, en el sitio donde se construyó la presa de la hidroeléctrica Urrá I.

Entre otros aspectos, la el texto de la sentencia señala que el sistema de humedales del Sinú vienen siendo persistentemente rellenados y desecados por los particulares, que se niegan a aceptar las características geográficas propias de esta cuenca aluvial, como las más convenientes para la conservación de los ecosistemas en los que viven, o que simplemente no están interesados en la conservación de los mismos. Resulta paradójico que aún los pescadores ocasionales y campesinos –entre quienes se encuentran algunos de los actores-, quienes completan la dieta de subsistencia familiar con las proteínas del pescado, afecten de esa manera el medio acuático y esperen que el recurso íctico no se resienta por efecto de tal presión. Terraplenes, rellenos, muros de contención, presas de riego, taludes y otros artificios siguen construyéndose para intentar mantener, de manera permanente, encauzado un río que, por la conformación del valle, está destinado a desbordarse periódicamente.

Agrega la sentencia que a este factor de presión degradante del medio ambiente, viene a sumarse el de una población creciente de cerca de un millón de personas que habita en los municipios de Tierralta, Valencia, Montería, Cereté, Lorica, San Bernardo del Viento, Purísima, Chimá, Cotorra, Ciénaga de Oro, San Carlos, Momil, San Antero y Moñitos, que vierten sus aguas negras sin tratar, a los cuerpos de agua de la cuenca sinuana y la costa de su delta, a más de desechar en el medio una gran cantidad de basuras sin reciclaje o tratamiento, y usar crecientes cantidades de pesticidas y abonos industriales en una zona de alta y media escorrentía, todo lo cual contribuye a elevar el índice de contaminación del agua, que en la Ciénaga Grande de Lorica ya empieza a ser crítico.

Lo que resulta más preocupante para el Alto Tribunal, es que el cambio de la Constitución Nacional por la Carta Política de 1991 no se reflejó en la actividad que cumplen las autoridades de los catorce municipios de la hoya hidrográfica y las del Departamento de Córdoba, para quienes parece no existir el deber social del Estado (C.P. art. 2), consagrado como principio fundamental y obligación de éste y de los particulares en el artículo 8 Superior, de proteger las riquezas naturales de la Nación. Esas autoridades no sólo han permitido la desecación de los cuerpos de agua y la apropiación particular de las áreas secas resultantes, sino que en muchos casos las han promovido y financiado (ver el informe de la Gobernación de Córdoba en el cuaderno 1).

En toda la cuenca hidrográfica del río Sinú, predomina el asentamiento de las comunidades humanas sobre las márgenes de las corrientes y cuerpos quietos de agua como patrón de poblamiento.




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En el Medio y Bajo Sinú, el mismo patrón de poblamiento está asociado a un paradigma de desarrollo que incluye

La deforestación de las riberas y las planicies inundables,

La desecación de los cuerpos de aguas quietas y

La creciente canalización de las corrientes, principalmente la del río,

Con lo cual se acelera el flujo de los caudales, y se vinculan de manera indefectible las inundaciones periódicas con el costo creciente de los daños que aquéllas producen en los cultivos y asentamientos de la parte baja.

A este proceso de degradación medioambiental, vinieron a sumarse en la hoya del río Sinú, la práctica inveterada de los grandes propietarios de desecar los cuerpos de agua para sembrar pastos y apropiarse de las áreas resultantes, y la política de adjudicación de baldíos que viene aplicando en el Departamento de Córdoba el Instituto para la Reforma Agraria –INCORA-, que incentiva la desecación creciente del sistema de humedales y ciénagas, pues trata las áreas resultantes de esas actividades, que por mandato constitucional son inalienables e imprescriptibles (C.P. art. 63), como si fueran baldíos nacionales, y viene reemplazando su misión de redistribuir y democratizar el acceso a la propiedad sobre las tierras de cultivo, con la adjudicación de lotes desecados de las márgenes de la Ciénaga Grande de Lorica.

Como se desprende de las consideraciones precedentes, y de las pruebas aportadas al proceso, no faltan razones para afirmar que este recurso natural renovable está sometido a múltiples presiones en la cuenca del Sinú, y viene siendo objeto de sobreexplotación desde la década de los sesentas, por lo que no es de extrañar que en la actualidad el tamaño promedio de las piezas cobradas por los pescadores sea inferior a la talla recomendada (TMC), para la explotación sostenible de todas las especies presentes en esa hoya.

Precisamente para cumplir con las funciones que, en casos como éste, corresponden al Estado en el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, se creó la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y el San Jorge –CVS-; pero los medios de prueba aportados al proceso dan cuenta del alto grado de ineficiencia de este ente oficial en el control del uso de artificios de pesca no permitidos en la reglamentación vigente, del transporte inadecuado del pescado hacia los sitios de mercadeo, del irrespeto por los períodos de veda, y de la extracción y comercialización irregular de alevinos, todas éstas, prácticas dañinas para el desarrollo sostenible del recurso.




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También se desprende del material probatorio, que buena parte de ese alto grado de ineficiencia se debe a falta de los recursos y el personal requeridos, lo que parcialmente se viene corrigiendo con los convenios que la CVS ha celebrado con la Empresa Multipropósito Urrá S.A., aunque se sigue echando de menos una actividad educativa centrada en la formación de los pescadores para que éstos asuman las responsabilidades que les corresponden en la protección de la diversidad e integridad del ambiente y la conservación ecológica del medio en el que habitan y laboran, y para que puedan mejorar su nivel de vida con actividades de doble propósito como los zoo criaderos de iguanas e hicoteas. La Corte ordenará a la CVS y al Ministerio del Medio Ambiente que, en el marco de su participación en la prevención y mitigación del impacto de la hidroeléctrica, incluyan los estudios de factibilidad de un subprograma orientado en ese sentido.

La Gobernación de Córdoba, la Empresa Multipropósito Urrá S.A., y los entes territoriales que recibirán regalías por la operación de la hidroeléctrica Urrá I, concurran a financiar la asesoría que requieran las comunidades afectadas con la obra en ejercicio del derecho a la participación efectiva que les otorga la Constitución Política.

En concreto, la Sentencia del Alto Tribunal ordena a los Personeros, Alcaldes y Concejales de Tierralta, Valencia, Montería, Cereté, Lorica, San Bernardo del Viento, Purísima, Chimá, Cotorra, Ciénaga de Oro, San Carlos, Momil, San Antero y Moñitos, que procedan de inmediato a:

1) suspender toda obra de relleno y desecación de pantanos, lagunas, charcas, ciénagas y humedales en el territorio de esos municipios, salvedad hecha de las que sean indispensables para el saneamiento;

2) adelantar las actuaciones administrativas de su competencia e instaurar las acciones procedentes para recuperar el dominio público sobre las áreas de terreno de los cuerpos de agua que fueron desecados y apropiados por particulares;

3) regular la manera en que se hará exigible en esos municipios cumplir con la función ecológica que le es inherente a la propiedad (C.P. art. 58), establecer y cobrar las obligaciones que de tal función se desprendan para los particulares y entes públicos; y

4) revisar los planes y programas de desarrollo económico y social, para dar prioridad a las necesidades que se derivan de:

a) el tratamiento y vertimiento de las aguas negras,




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b) la recolección y disposición de basuras, y

c) la recuperación de los cuerpos de agua.

Se ordenará también a la Gobernación del Departamento de Córdoba que proceda de igual forma, y coordine el cumplimiento de tales tareas por parte de los municipios mencionados, sometiéndose a las políticas del Ministerio del Medio Ambiente sobre la materia. El Gobernador informará sobre la manera en que se acaten estas órdenes al Tribunal Superior de Montería –juez de tutela en primera instancia-, a la Procuraduría y a la Contraloría Departamentales, a fin de que éstas ejerzan los controles debidos

Resultados de la Auditoría La Cuenca del Río Sinú tiene un área aproximada de 1'395.244 ha., de las cuales el 93% corresponde al Departamento de Córdoba, el 6% al Departamento de Antioquia y el 1% al Departamento de Sucre. La Cuenca representa el 55.7% del territorio del Departamento de Córdoba y en ella se localiza cerca del 76.2% de la población total de dicho departamento. La distancia entre los puntos extremos Norte y Sur es de 237 km., mientras que entre los puntos extremos Oriente y Occidente es de 125 km.3 El principal conflicto con el recurso hídrico tiene que ver con las intervenciones que la población hace en función de adaptar un territorio marcadamente acuático para poder efectuar actividades de tipo terrestre. En la cuenca media y baja del Sinú, existe una marcada tendencia a “evacuar” las aguas, a drenar sistemas completos con el ánimo de “mejorar tierras” que entran a engordar el mercado de las mismas dado su alto valor económico. Las Ciénagas bajas del Sinú se encuentran con alguna tendencia a la contaminación orgánica y eutrofización por disposición de residuos líquidos a los cauces naturales (Caño Aguas Prietas que vierte aguas residuales de Montería y Cereté). En las aguas bajas y esteros se ha venido generando cambios en la salinidad y conductividad de las ciénagas por efecto de Urrá y contaminación por efecto de aguas residuales domésticas y por uso de plaguicidas, procesos erosivos y disposición inadecuada de residuos sólidos. Hay alerta en época seca en la que la concentración de los contaminantes se incrementa. En relación con las acciones emprendidas por el municipio para acatar lo señalado en la Sentencia T-194/99, la administración del municipio de Cereté, señala que el

3 Plan de Acción CVS




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municipio no ha presentado acciones de desecación de humedales ni anteriores ni actuales. Sin embargo en el plan de desarrollo quedo contemplado que la mayor área era de ciénaga, Corralito que presentaba hacia 1950 una extensión de 2.500 hectáreas una vez construido canales en ella, sobre todo por particulares, hoy presenta un espejo de agua de 200 hectáreas Hallazgo No 4: Cumplimiento a lo ordenado en la Sentencia T-194/99 No obstante que la CVS ha desarrollado talleres de capacitación en ordenamiento territorial, espacio público, determinantes ambientales y planes parciales, con el fin de articular el Plan de Ordenamiento Territorial con los planes ambientales, sobre temas relacionados con indicadores Ambientales de Calidad Urbana, implementación del POT en temas relacionados entre otros con reforestación, manejo de rondas hídricas y áreas aledañas a fuentes abastecedoras de acueducto, determinantes ambientales definidas por la Corporación en las Resoluciones 1.0312 del 12 de junio de 2006 y 1.3972 del 30 de Diciembre de 2009 y áreas de interés para acueductos municipales (Decreto 953 de 2013), el municipio de Cereté para la vigencia 2013 no adelantó gestión alguna orientada al cumplimiento de la sentencia T-194/99, en especial sobre los siguientes temas:

Ordenar la suspensión de toda obra de relleno y desecación de pantanos, lagunas, charcas, ciénagas y humedales en el territorio de esos municipios, salvedad hecha de las que sean indispensables para el saneamiento

Acciones administrativas de su competencia e la instauración de las acciones procedentes para recuperar el dominio público sobre las áreas de terreno de los cuerpos de agua que fueron desecados y apropiados por particulares

Acciones administrativas orientados a regular la manera en que se hará exigible en esos municipios cumplir con la función ecológica que le es inherente a la propiedad (C.P. art. 58), establecer y cobrar las obligaciones que de tal función se desprendan para los particulares y entes públicos

Criterio: Sentencia T-194/99. Causa: Falta de supervisión y seguimiento a lo ordenado en la Sentencia T-194/99. Efecto: No se adelantan acciones y/o proyectos orientados a proteger la cuenca hidrográfica del río Sinú en cumplimiento a la Sentencia T-194/99. Este hallazgo se configura como administrativo

Todas las anteriores acciones debieron emprenderse, no solo en cumplimiento con lo ordenado por el Alto Tribunal, sino también porque en el municipio con las




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políticas adoptadas por el INCORA (INCODER) de incorporar o adecuar tierras para la agricultura, las ciénagas de Campanito, Pozona, Granchina, Corralito, Reparo, Wilches, Ñipe, Charco Pelao y Venados, en su mayoría fueron desecadas. La mayor área era Corralito que presentaba hacia 1950 una extensión de 2.500 hectáreas y que una vez construido canales en ella, sobre todo por particulares, hoy presenta un espejo de agua de 200 hectáreas. Las ciénagas de Corralito y Wilches son los únicos cuerpos de agua léntica que permanecen con agua en el verano y que se han constituido en una zona de refugio para la diversidad de organismos florísticos y faunísticos que antes abundaban por todo el territorio municipal.4 Hallazgo No 5: Ejercicio de la función ecológica de la propiedad. Por lo anterior, la Contraloría Departamental observa con preocupación, que no obstante esta riqueza hídrica el Concejo y el la Alcaldía del municipio, para la vigencia 2013 no había dictado las normas necesarias para garantizar la preservación y defensa del patrimonio natural, en ejercicio de la función ecológica de la propiedad que le es inherente, establecida en la Ley 99 de 1993. "Artículo 107.- Utilidad Pública e Interés Social, Función Ecológica de la Propiedad. Declárense de utilidad pública e interés social la adquisición por negociación directa o por expropiación de bienes de propiedad privada, o la imposición de servidumbres, que sean necesarias para la ejecución de obras públicas destinadas a la protección y manejo del medio ambiente y los recursos naturales renovables, conforme a los procedimientos que establece la ley. Criterio: Ley 99 de 1993, Artículo 107. Causa: No hay acciones orientadas a ejercer la función ecológica de la propiedad que le es inherente al municipio. Efecto: Deterioro de los humedales y áreas de interés público del municipio.

Este Hallazgo se configura como administrativo

4 Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015




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4.0 CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS

Vigencia 2013

TIPO DE HALLAZGOS CANTIDAD VALOR (en pesos)

1. ADMINISTRATIVOS 5

2. DISCIPLINARIOS

3. PENALES

4. FISCALES

Obra Pública

Prestación de Servicios

Suministros

Consultoría y Otros

Gestión Ambiental

Estados Financieros

TOTALES 5




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RECOMENDACIONES

De acuerdo con Ley 388 de 1997, los municipios están obligados a formular en los Planes de Ordenamiento Territorial, las determinantes y componentes relacionadas con el tema de riesgos sobre “políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales” -artículo 10. Complementado por el Decreto 3600 de 2007 el cual dicta las normas relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo en su artículo 4° sobre categorías de protección en suelo rural, que incluye las zonas que presentan alto riesgo para la localización de asentamientos humanos por amenazas o riesgos naturales o por condiciones de insalubridad. Asimismo, el Decreto 4002 de 2004. Establece que por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, el alcalde municipal podrá iniciar el proceso de revisión del Plan. Es el caso de la declaratoria de desastre o calamidad pública o por aspectos relacionados con la recalificación de áreas de riesgo acorde a estudios técnicos específicos. En el Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014 en sus lineamientos estratégicos en materia de ordenamiento y desarrollo territorial expresa el diseño de un esquema de incentivos para promover procesos asociativos de gestión urbano-regional, orientados a consolidar corredores estratégicos o áreas de desarrollo territorial, a partir de ejes de integración o macro proyectos de interés nacional y regional, en el marco de las cinco locomotoras para el crecimiento. Los procesos asociativos contribuyen al fortalecimiento de la organización político administrativa existente sin necesidad de crear nuevas entidades territoriales. Igualmente, el fortalecimiento de los procesos de planificación y ordenamiento territorial, incorporando la prevención, atención y gestión del riesgo frente al cambio climático, con el propósito de que se constituyan bases para la anticipación oportuna ante desastres naturales y se superen estructuralmente las condiciones de vulnerabilidad ante amenazas de origen natural o antrópico. El proceso de fortalecimiento de los procesos de planificación y ordenamiento territorial, incorporando la prevención, atención y gestión del riesgo frente al cambio climático, con el propósito de que se constituyan bases para la anticipación oportuna ante desastres naturales y se superen estructuralmente las condiciones de vulnerabilidad ante amenazas de origen natural o antrópico (Plan de Desarrollo 2010-2014).




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Existe objetivo un proclamado en la Cumbre del Milenio realizada en Nueva York en el 2000, sobre la obligatoriedad de inclusión en los objetivos, metas y estrategias de los planes de desarrollo, las Metas del Milenio, con base en a Ley 1450 de 2011, (Plan de Desarrollo 2010 – 2014), en su artículo 6. Uno de los objetivos trata sobre el deber de garantizar el Desarrollo Sostenible que permita establecer estrategias para garantizar la preservación y conservación de la base ambiental y hacer uso sostenible de los recursos naturales, incorporando programas para reducir la pérdida de recursos del medio ambiente. De igual manera, esta política se inserta con la Ley 165 de 1994 que ratificó el convenio sobre biodiversidad la cual tiene como objetivos principales: la conservación de la diversidad biológica y utilización sostenible de los componentes de la diversidad entre otros. De la misma forma, se articula con la Ley 357 de 1997, referente a la aprobación de La Convención de Ramsar, la cual precisa los ecosistemas que quedan incluidos bajo tal denominación; esta ley es la única norma que de manera específica y concreta impone obligaciones al Estado Colombiano para la conservación y protección de humedales, de igual manera, con la Resolución 157 de 2004 que reglamenta el uso sostenible, conservación y manejo de los humedales, y se desarrollan aspectos referidos a los mismos en aplicación de la Convención Ramsar, Asimismo, con la Resolución 196 de 2006, que adopta la Guía Técnica para la Formulación de Planes de Manejo para Humedales en Colombia. Igualmente con la Política Nacional del Recurso Hídrico 2010, esta estrategia se orienta a la restauración y preservación de los ecosistemas considerados clave para la regulación de la oferta hídrica, tales como acuíferos, glaciares, páramos, humedales, manglares, zonas de ronda, franjas forestales protectoras, nacimientos de agua, zonas de recarga de acuíferos, áreas marinas y costeras, entre otros. Se recomienda coordinar con los municipios aledaños, apoyar, impulsar y desarrollar proyectos bajo los parámetros del eco desarrollo comunitario, que permitan desarrollar acciones para la conservación del equilibrio ecológico, así mismo se impulsen programas de educación y organización de las comunidades para la defensa de los ecosistemas, especialmente a la población infantil y juvenil, ya que por razones históricas son estas las asimiladoras y gestoras del cambio.

Equipo auditor: DIANA ALVAREZ HUMANEZ DELIA MARIA PEÑA GALVIS Coordinador Auditor

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INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE … · 2017-10-17 · informe de auditorÍa gubernamental con enfoque integral modalidad especial, lÍnea ambiental “planes de desarrollo