1

บทท 1บทนำ�

หลกก�รและเหตผล ความจำาเปนทจะทำาโครงงานเลมนหรอความสำาคญของโครงงาน

ความจำาเปนคณคา และประโยชนทจะไดรบจากผลการทำาโครงงานเรองนโดยเรมปพนจากการศกษาขอมลเบองตน เกยวกบบทบาทของกลมงานยทธศาสตรการพฒนาจงหวด สำานกงานจงหวดสงขลา รวมถงขอมลทวไปอยางกวางๆ กอนวาสภาพทวๆไปของกลมงานยทธศาสตรการพฒนาจงหวด มบทบาทหนาทในการจดทำาแผน พฒนาจงหวดอยางไรและมวธการดำาเนนการจดทำาแผนพฒนาจงหวดอยางไรบาง เพอใหเกดประสทธภาพและประสทธผลการศกษาทเสนอนจะชวยเพมคณคาตองานดานนไดอยางไร การจะพฒนาจงหวด ใหคนในสงคมอยรวมกนอยางสงบสข เศรษฐกจเจรญเตบโตอยางมคณภาพและยงยนภายใตกระแสการเปลยนแปลงทงภายในและภายนอกประเทศทปรบเปลยนเรว คาดการณไดยากและซบซอนมากยงขนในการพฒนาจงหวดจงจำาเปนตองมการกำาหนดแนวทศทางและยทธศาสตรเพอการพฒนาทเหมาะสมกบพนทสงคมนนๆโดยการสรางภมคมกนเพอปองกนปจจยเสยงและเสรมรากฐานของสงคมในดานตางๆใหเขมแขงควบคกบการใหความสำาคญกบการพฒนาคนและสงคม บานเมองใหมคณภาพกาวหนาตอการเปลยนแปลง มโอกาสเขาถงทรพยากรและไดรบประโยชนจากการพฒนาทงในดานเศรษฐกจและสงคมอยางเปนธรรม รวมทงสรางโอกาสทางเศรษฐกจดวยฐานความรและความคดสรางสรรคบนพนฐานการผลตและการบรโภคทเปนมตรตอสงแวดลอม อนจะนำาไปสการพฒนาจงหวดทมนคงและยงยนโดยมแผนยทธศาสตรเปนตวกำาหนดทศทางในการพฒนาจงหวด เพอตอบสนองปญหาความตองการและเกดประโยชน

2

ตอคนในสงคม และผมสวนไดสวนเสยและมแนวทางการพฒนาและแนวปฏบตทดของโครงการตางๆ และกจกรรมทจะนำาไปสการแกไขปญหาและประโยชนของพนท โดยจะตดตามความกาวหนาประเมนความสำาเรจและผลกระทบของการดำาเนนงานอยางตอเนองตามประเดนการพฒนาและยทธศาสตรการพฒนาของจงหวด รวมถงผลการพฒนาจงหวดในภาพรวม พฒนากลไกการตดตามประเมนผลแผนพฒนาจงหวด การตดตามประเมนผลการบรหารจดการตามแผนพฒนาจงหวด และการตรวจสอบของการปฏบตในภาพรวม การตดตามประเมนผลการพฒนาระดบพนทและการตรวจสอบของภาคประชาชนใหเขมแขง โดยสนบสนนใหภาคประชาชนรวมกลมตดตามความกาวหนาตรวจสอบความโปรงใสและความสำาเรจของโครงการตางๆตลอดจนการพฒนารากฐานขอมลไปเชอมโยงเปนเครอขายในทกระดบ ทงรากฐานขอมลภาพรวมและระดบพนท ผลการศกษาจะสะทอนถงการดำาเนนงานตามแผนงานโครงการของทกภาคสวนราชการทมการจดสรรงบประมาณภายในพนทจงหวดสงขลา ในชวงปงบประมาณนนๆ เพอคนหาแนวทางการพฒนาและแนวปฏบตทด มประโยชนทจะนำาไปสการพฒนาและเพมประสทธภาพของการดำาเนนงานทตอบสนองประโยชนตอประชาชนผมสวนไดสวนเสยและเจาหนาทผปฏบตราชการของหนวยงานภาครฐภายในพนทจงหวดสงขลาอยางมประสทธภาพ ประสทธผลตอไป

วตถประสงค1.เพอศกษาบทบาทของกลมงานยทธศาสตรการพฒนาจงหวด ตอการขบเคลอนแผนพฒนาจงหวด

3

2.เพอใหเกดการปรบปรงและพฒนาแกองคกร3.เพอใหเกดประสทธภาพประสทธผลในการขบเคลอนแผนพฒนาจงหวด

ขอบเขตก�รศกษ� ขอบเขตด�นเนอห�

การศกษาครงนเปนการศกษาบทบทบาทของกลมงานยทธศาสตร สำานกงานจงหวดสงขลาตอการขบเคลอนแผนพฒนาจงหวด

ขอบเขตด�นประช�กรการศกษาครงนเปนการศกษาเฉพาะกลมงานยทธศาสตรการพฒนา

จงหวด สำานกงานจงหวดสงขลา ขอบเขตด�นพนท

การศกษาครงนเปนการศกษาขอมลเกยวกบการจดทำาแผนพฒนาจงหวดสงขลา

ประโยชนทค�ดว�จะไดรบ1.ทราบถงบทบาทของการขบเคลอนแผนพฒนาจงหวด2.สามารถนำาผลการศกษามาใชกบการพฒนาองคกร3.เกดองคความรในการปรบปรงบทบาทของการขบเคลอนแผนพฒนาจงหวด

นย�มศพทเฉพ�ะกลมง�นยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวด

เปนหนวยงานทรบผดชอบงานวางแผนพฒนาจงหวด การกำาหนดนโยบายของจงหวดแนวทาง การพฒนาจงหวด กำาหนดแผนงานโครงการพฒนาจงหวด งานกำาหนดตามนโยบายของรฐบาลโครงการ เฉพาะกจ และโครงการตามนโยบายของจงหวด รวมทงการเปนหนวยงานสนบสนนเชงวชาการดานนโยบาย และแผนใหกบหนวยงานทรบผดชอบ

4

เกยวกบการจดทำาแผนพฒนาจงหวดซงประกอบดวย โครงสรางและภารกจรวมทงการตดตามและประเมนผลการดำาเนนการตามแผนงานและโครงการของจงหวดบทบ�ท

บทบาทตรงกบคำาในภาษาองกฤษวา role เปนเรองของพฤตกรรมและหนาทความรบผดชอบ (function) เพอเปนการแสดงใหเหนวา เมอบคคลดำารงตำาแหนงใด กควรแสดงพฤตกรรมใหตรง และเหมาะสมกบหนาท ความรบผดชอบนน มนกการศกษาไดใหความหมายของคำาวา บทบาท หรอ role ไว ดงตอไปน

จนทรฉาย  ปนแกว  (2546, หนา  10) กลาววา บทบาท หมายถง พฤตกรรมทบคคลกระทำาหรอปฏบตเมอเขาดำารงตำาแหนงนนๆ โดยพฤตกรรมทแสดงออกนนขนอยกบความคดเหนของตนเองและตามความคาดหวงในตำาแหนงอาชพทครองอย  ณฏฐพร  ชนบตร  (2547, หนา 46) กลาววา บทบาท หมายถง การกระทำาหรอพฤตกรรมของบคคลทแสดงออกมาตามตำาแหนงหนาททางสงคม ทตนดำารงอยในขณะนน ซงจะตองขนอยกบสทธและหนาท ของตำาแหนงและยงตองเปนไปตามความคาดหวงของตนเอง และผอนทเกยวของสมพนธกนดวย

จากทนกการศกษากลาวมาสรปไดวา บทบาท หมายถง อำานาจ หนาท และความรบผดชอบเกยวกบการงานโดยตรงและงานพเศษทควรจะตองกระทำา หรอพฤตกรรม ทคาดหวงสำาหรบผอยในสถานภาพตางๆ วาตองปฏบตอยางไร เปนบทบาททคาดหวงโดยกลมคนหรอสงคม แผนพฒน�จงหวด

หมายความวารายการเกยวกบโครงการและแผนงานตางๆของจงหวดทจำาเปนตองจดทำา เพอใหเปนไปตามวตถประสงคและทศทางการพฒนาของจงหวดในอนาคต

ก�รพฒน�

5

หมายถง ความเจรญกาวหนาโดยทวไป เชนการพฒนาชมชน พฒนาประเทศ คอการทำาสงเหลานนใหดขน เจรญขนสนองความตองการของประชาชนสวนใหญใหไดดยงขนหรออาจกลาวไดวา การพฒนา เปนกระ“ ”บวนการของการเคลอนไหวจากสภาพทไมนาพอใจไปสสภาพทนาพอใจการพฒนาเปนกระบวนการ ทเปลยนแปลงอยเสมอ ไมหยดนงการพฒนามความสมพนธโดยตรงกบความเปลยนแปลง กลาวคอการพฒนา หมายถง กระบวนการของการเปลยนแปลงทมการวางแผนไวแลว คอการทำาใหลกษณะเดมเปลยนไปโดยมงหมายวา ลกษณะใหมทเขามาแทนทนนจะดกวาลกษณะเกาแตโดยธรรมชาตแลวการเปลยนแปลง ยอมเกดปญหาในตวมนเองเพยงแตวาจะมปญหามาก หรอปญหานอย

ในทางการวางแผน การพฒนาเปนเรองเกยวกบการชกชวน การกระตนเพอใหเกดการเปลยนแปลง ดวยการปฏบตตามแผนและโครงการอยางจรงจง เปนไปตามลำาดบขนตอนตอเนองกน เปนวงจร โดยไมมการสนสด  (นรนดร  จงวฒเวศย. 2534, หนา 91-92) 

 การพฒนา ในความหมายของนกวางแผน จะเปนไปอกแนวทางหนง โดยอาจสรป ไดวา หมายถง การเปลยนแปลงทเกดขนจากการเตรยมการของมนษยไวลวงหนา ในลกษณะของแผนและโครงการ แลวบรหารหรอจดการใหเปนไปตามแผนและโครงการจนประสบความสำาเรจตามวตถประสงคและเปาหมายทวางไวจะเหนไดวาความหมายของการพฒนาทางการวางแผนกำาหนดใหการพฒนาเปนกจกรรมของมนษยและเกดขนจากการเตรยมการไวลวงหนาเทานน การเปลยนแปลงทไมไดเกดจากการวางแผนโดยมนษย ไมใชการพฒนาในความหมายน (สนธยา พลศร. 2547, หนา 4)    

  การพฒนา ในความหมายของการปฏบตการนเปนความหมายตอเนองจากความหมายทางการวางแผนโดยมงเนนถงการนำาแผนและโครงการไปดำาเนนการอยางจรงจงและอยางตอเนอง เพราะถงจะมแผนและโครงการแลวแตถาหากไมมการนำาไปปฏบตการพฒนากไมสามารถเกดขนได (สนธยา พลศร. 2547, หนา 4)

6

ก�รขบเคลอนการผลกดนหรอการพฒนาองคกรเพอใหเกดผลสำาเรจในการปฏบต

งานตามแผนงานทไดกำาหนด ไว เพอใหองคกรมการพฒนาไปในทางทดขน ตรงตามวตถประสงคทวางไวและเกดประสทธภาพประสทธผลมากทสด

บทท 2แนวคด ทฤษฎและง�นวจยทเกยวของ

แนวคดและทฤษฎทเกยวของกบก�รศกษ�ครงนมทฤษฏ

1. แนวคดเกยวกบก�รจดทำ�แผนพฒน�จงหวด2. แนวคดเกยวกบก�รขบเคลอนแผนพฒน�จงหวด3. แนวคดและพระร�ชบญญตเกยวกบบทบ�ทของกลมง�นยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวด

1. แนวคดและทศท�งในก�รจดทำ�แผนพฒน�จงหวดการจดทำาแผนพฒนาจงหวดฉบบน ไดประมวลสาระสำาคญจากแผน

งานและนโยบายตางๆ รวมถงการวเคราะหและบรณาการภาคสวนตางๆ มาเปนแนวทางในกำาหนดและวางกลยทธในการพฒนาซงประกอบดวย

๑) นำานโยบายของรฐบาล แผนการบรหารราชการแผนดน ยทธศาสตรประเทศ(Country Strategy) ยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยน แนวทางการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ซงประกอบดวย แผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต กรอบยทธศาสตรการพฒนาภาค (ภายใตแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหง

7

ชาต) รวมถงยทธศาสตรรายสาขา/เฉพาะดาน เชน ยทธศาสตรการทองเทยว ทศทางการพฒนาอตสาหกรรม แนวทางการพฒนาการเกษตร ยทธศาสตรการบรหารจดการนำายทธศาสตรดานความมนคง เปนตน มาเปนกรอบหลกในการจดทำาแผนพฒนาจงหวด

2) สอดคลองกบศกยภาพ โอกาส สภาพปญหาความตองการของประชาชนในทองถนในจงหวดใหความสำาคญกบการมสวนรวมของประชาชน โดยจดการรบฟงความคดเหนจากประชาชนในจงหวดตามกระบวนการประชาคมชมชน เพอพจารณาปญหาและความตองการของประชาชน การรวบรวมความคดเหนจากอำาเภอซงจะประมวลขอมลตามแผนชมชน/แผนพฒนาทองถนมาเพอประกอบการจดทำาแผนพฒนาจงหวด รวมถงนำาผลจากการประเมนแผนพฒนาจงหวด พ.ศ.2553-2556 มาประกอบการพจารณาปรบปรง แกไขในกระบวนการจดทำาและการขบเคลอน

3) มงเนนการทำางานแบบเครอขายรวมกนทกภาคสวนโดยคำานงความพรอมของทกภาคสวน(สวนราชการตางๆ ทงสวนกลางและสวนภมภาคและสวนทองถนรวมถงภาคเอกชนและภาคประชาชน/ชมชน)ในพนทและมการประสานและเชอมโยงการทำางานรวมกนของทกภาคสวนเพอรวมกนวางยทธศาสตรแผนพฒนาจงหวดสงขลา พ.ศ. ๒๕๕๗-๒๕๖๐ การพฒนาจงหวดใหเหมาะสมกบโอกาสและศกยภาพของจงหวด และความรวมมอในการสนบสนนการขบเคลอนแผนพฒนาจงหวด

4) ใหความสำาคญกบแผนพฒนากลมจงหวด มการบรณาการการปฏบตงานรวมกนระหวางจงหวดตางๆในกลมจงหวดภาคใตชายแดนอยางตอเนองเพอใหเกดการพฒนาและการกระจายความเจรญเตบโตระหวางจงหวด และเพมขดความสามารถในการแขงขนอนจะกอใหเกดประโยชนตอประชาชนไดอยางทวถง

8

5) แผนพฒนาจงหวดมความเชอมโยงไปสการปฏบต โดยการจดทำาแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวดมสอดคลองกบทศทางการพฒนาตามแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวดรวมทงจดทำาโครงการทมคณภาพตามหลกเกณฑและแนวทางท ก.น.จ. กำาหนด ทงน ไดยดหลก ดงตอไปน

1) ยด ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง เปนหลกคดและแนว“ ”ปฏบตในการแกไขปญหา เพอใหหมบาน / ชมชนเขมแขง

2) ยด ประชาชนเปนศนยกลาง ในการบรณาการทกมตของ“ ”การพฒนา โดยใหประชาชนมสวนรวมในการ รวมคด รวมทำา รวมรบผด“ชอบ”

3) ยดหลก การบรณาการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐในทก“มตของการพฒนา ทงดานสงคม วฒนธรรม เศรษฐกจ การเมอง และ”ความมนคงในพนทใหมเอกภาพในการดำาเนนงานเชงรกรวมกบการผนกกำาลงจากทกภาคสวนในการพฒนาใหเขาถงประชาชน2. แนวท�งก�รขบเคลอนแผนไปสก�รปฏบตเพอใหเกดผลสมฤทธ

๑) สรางความร ความเขาใจและตระหนกถงความสำาคญของแผนฯ และใหเกดกระบวนการมสวนรวมในกระบวนการคดและจดทำาแผนฯ ตงแตตนพรอมทจะขบเคลอนแผนฯใหบรรลเปาหมาย

๒) บรณาการและเชอมโยงแผนในทกระดบ เพอนำาไปสการกำาหนดแผนงาน/โครงการ/ทรพยากร/ผรบผดชอบไดอยางชดเจน และการบรหารจดการทมประสทธภาพ

๓) สรางกลไกการขบเคลอนแผนฯ ทชดเจน โดยมกลไกทงในระดบจงหวดอำาเภอ ตำาบลและเสรมสรางทกภาคสวนใหมบทบาทในการขบเคลอนเพอใหการขบเคลอนเปนไปอยางมประสทธภาพ

9

๔) ตดตามประเมนผลแผนฯ และนำา ICT มาใชในงานพฒนาของผบรหาร3. พระร�ชกฤษฎก�

ม�ตร�๑พระราชกฤษฎกานเรยกวา พระราชกฤษฎกาวาดวยการบรหาร“งานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการพ.ศ. ๒๕๕๑”

ม�ตร�๒พระราชกฤษฎกานใหใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป

ม�ตร�๓ในพระราชกฤษฎกาน“จงหวด”หมายความวาจงหวดตามกฎหมายวาดวยระเบยบบรหาร

ราชการแผนดนแตไมรวมถงกรงเทพมหานคร“กลมจงหวด”หมายความวากลมจงหวดทจดตงตามมาตรา๒๖“ก.น.จ.”หมายความวาคณะกรรมการนโยบายการบรหารงานจงหวด

และกลมจงหวดแบบบรณาการ“ก.บ.จ.”หมายความวาคณะกรรมการบรหารงานจงหวดแบบบรณา

การ“ก.บ.ก.”หมายความวาคณะกรรมการบรหารงานกลมจงหวดแบบ

บรณาการ“แผนพฒน�จงหวด”หมายความวารายการเกยวกบโครงการและแผน

งานตางๆของจงหวดทจำาเปนตองจดทำาเพอใหเปนไปตามวตถประสงคและทศทางการพฒนาของจงหวดในอนาคต

“แผนพฒน�กลมจงหวด”หมายความวารายการเกยวกบโครงการและแผนงานตางๆของกลมจงหวดทจำาเปนตองจดทำาเพอใหเปนไปตามวตถประสงคและทศทางการพฒนาของกลมจงหวดในอนาคต

“แผนปฏบตร�ชก�รประจำ�ปของจงหวด”หมายความวาแผนทแปลงแผนพฒนาจงหวดสการปฏบตโดยระบถงโครงการตางๆทจำาเปนตองดำาเนนการในจงหวดในแตละปงบประมาณเพอใหเปนไปตามวตถประสงค

10

และทศทางการพฒนาของจงหวดทงนไมวาโครงการนนจะดำาเนนการโดยจงหวดกระทรวงทบวงกรมองคกรปกครองสวนทองถนหรอหนวยงานอนใดของรฐหรอเอกชน แผนปฏบตราชการประจำาปของกลมจงหวด “ ”หมายความวาแผนทแปลงแผนพฒนากลมจงหวดสการปฏบตโดยระบถงโครงการตางๆทจำาเปนตองดำาเนนการในกลมจงหวดในแตละปงบประมาณเพอใหเปนไปตามวตถประสงคและทศทางการพฒนาของกลมจงหวดทงนไมวาโครงการนนจะดำาเนนการโดยจงหวดกลมจงหวดกระทรวงทบวงกรมองคกรปกครองสวนทองถนหรอหนวยงานอนใดของรฐหรอเอกชน

“งบประม�ณจงหวด”หมายความวารายการงบประมาณรายจายประจำาปทจงหวดยนคำาขอจดตงตอสำานกงบประมาณเพอดำาเนนการตามแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวด

“งบประม�ณกลมจงหวด”หมายความวารายการงบประมาณรายจายประจำาปทกลมจงหวดยนคำาขอจดตงตอสำานกงบประมาณเพอดำาเนนการตามแผนปฏบตราชการประจำาปของกลมจงหวด

“ภ�คประช�สงคม”หมายความวาสภาองคกรชมชนตำาบลตามกฎหมายวาดวยสภาองคกรชมชนและองคกรภาคประชาสงคมอนทก.น.จ. กำาหนด

“พระร�ชบญญตงบประม�ณร�ยจ�ยประจำ�ป”หมายความรวมถงพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมและพระราชบญญตโอนงบประมาณรายจายดวย

ม�ตร�๔การปฏบตตามพระราชกฤษฎกานในเรองใดยงไมสมควรทสวนราชการจงหวดหรอกลมจงหวดใดจะปฏบตหรอปฏบตอยางมเงอนไขอยางใดใหก.น.จ. มอำานาจกำาหนดไดเพอใหเกดความคลองตวและมประสทธภาพในการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการตามพระราชกฤษฎกานคณะรฐมนตรอาจมมตตามขอเสนอแนะของก.น.จ. ยกเวนใหจงหวดหรอกลมจงหวดไมตองปฏบตตามระเบยบขอบงคบหรอคำาสงของทางราชการทใชบงคบเปนการทวไปในเรองใดกได

ม�ตร�๕ใหนายกรฐมนตรรกษาการตามพระราชกฤษฎกานหมวด๑

11

ก�รบรห�รง�นจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณ�ก�รม�ตร�๖การบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการใหคำานง

ถงหลกการดงตอไปน(๑) การบรหารงานใหเปนไปตามแผนพฒนาจงหวดหรอแผนพฒนา

กลมจงหวดแลวแตกรณ(๒) การสรางโอกาสและสงเสรมใหเกดการมสวนรวมระหวางภาครฐ

องคกรปกครองสวนทองถนภาคธรกจเอกชนและภาคประชาสงคมในจงหวดเพอเสรมสรางศกยภาพในการแขงขนและการแกไขปญหารวมกนเพอการพฒนาอยางยงยน

(๓) การกระจายอำานาจการตดสนใจลงไปสระดบผปฏบตเพอใหเกดประสทธภาพและความรวดเรวในการปฏบตราชการ

(๔) การสงเสรมและสนบสนนใหทองถนมความพรอมในการรองรบการกระจายอำานาจใหองคกรปกครองสวนทองถน

(๕) การบรหารกจการบานเมองทดมความโปรงใสและมการตรวจสอบผลสมฤทธของการปฏบตราชการ

(๖) การบรหารงบประมาณจงหวดใหเปนไปตามวธการบรหารงบประมาณจงหวดแบบบรณาการตามหลกเกณฑและวธปฏบตตามทก.น.จ. กำาหนดตามขอเสนอแนะของสำานกงบประมาณมาตรา๗ใหมคณะกรรมการนโยบายการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการประกอบดวย

๑) นายกรฐมนตรเปนประธานกรรมการ๒) รองนายกรฐมนตรทกคนรฐมนตรซงนายกรฐมนตรมอบ

หมายใหกำากบและตดตามการปฏบตราชการในภมภาครฐมนตรวาการกระทรวงการคลงรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยปลดสำานกนายกรฐมนตรปลดกระทรวงมหาดไทยเลขาธการนายกรฐมนตรเลขาธการคณะรฐมนตรผอำานวยการสำานกงบประมาณและเลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตเปนกรรมการ

12

๓) นายกสมาคมองคการบรหารสวนจงหวดแหงประเทศไทยนายกสมาคมสนนบาตเทศบาลแหงประเทศไทยและนายกสมาคมองคการบรหารสวนตำาบลแหงประเทศไทยเปนกรรมการ

๔) ประธานกรรมการสภาหอการคาแหงประเทศไทยและประธานสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทยเปนกรรมการ

๕) ผทรงคณวฒจากคณะกรรมการพฒนาระบบราชการซงประธานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการกำาหนดไมเกนสามคนเปนกรรมการ

๖) ผแทนภาคประชาสงคมทนายกรฐมนตรแตงตงไมเกนสองคนเปนกรรมการใหเลขาธการคณะกรรมการพฒนาระบบราชการเปนกรรมการและเลขานการรองเลขาธการคณะกรรมการพฒนาระบบราชการทเลขาธการคณะกรรมการพฒนาระบบราชการกำาหนดและขาราชการสงกดกระทรวงมหาดไทยคนหนงทปลดกระทรวงมหาดไทยกำาหนดเปนกรรมการและผชวยเลขานการกรรมการตาม (๖) มวาระอยในตำาแหนงคราวละสามป องคประชมและการประชมของก.น.จ. ใหเปนไปตามกฎหมายวาดวยวธปฏบตราชการทางปกครอง

ม�ตร�๘ก.น.จ. มอำานาจหนาทดงตอไปน

(๑) กำาหนดกรอบนโยบายและวางระบบในการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการเพอใหจงหวดและกลมจงหวดสามารถบรหารงานแกไขปญหาและพฒนาพนทในเขตจงหวดและกลมจงหวดไดอยางมประสทธภาพและตอบสนองความตองการของประชาชนใหไดรบประโยชนสงสด

(๒) กำาหนดนโยบายหลกเกณฑและวธการในการจดทำาแผนพฒนาจงหวดแผนพฒนากลมจงหวดแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวดและแผนปฏบตราชการประจำาปของกลมจงหวดการจดทำาและบรหารงบประมาณจงหวดและงบประมาณกลมจงหวด

13

(๓) พจารณากลนกรองและใหความเหนชอบแผนพฒนาจงหวดแผนพฒนากลมจงหวดแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวดแผนปฏบตราชการประจำาปของกลมจงหวดและคำาของบประมาณของจงหวดและกลมจงหวดตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณและนำาเสนอตอคณะรฐมนตร

(๔) กำากบดแลการดำาเนนการตาม (๑) และ (๒) ใหเกดผลสมฤทธ(๕) แตงตงคณะอนกรรมการหรอคณะทำางานเพอปฏบตหนาทตางๆ

ตามทมอบหมาย(๖) ปฏบตหนาทอนตามทคณะรฐมนตรมอบหมายคณะอนกรรมการ

ตาม (๕) อยางนอยตองมคณะอนกรรมการดานแผนและดานงบประมาณม�ตร�๙

ใหสำานกงานก.พ.ร. ทำาหนาทรบผดชอบงานธรการของก.น.จ. และหนาทอนตามทก.น.จ. กำาหนด

ม�ตร�๑๐ในจงหวดหนงใหมคณะกรรมการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการคณะหนงประกอบดวย

(๑) ผวาราชการจงหวดเปนประธานกรรมการ(๒) รองผวาราชการจงหวดทกคนเปนกรรมการ(๓) ผแทนหวหนาสวนราชการทมสำานกงานอยในจงหวดไมวาจะม

ฐานะเปนราชการบรหารสวนภมภาคหรอราชการบรหารสวนกลางเปนกรรมการ

(๔) ผแทนรฐวสาหกจทดำาเนนกจการอยในจงหวดเปนกรรมการ(๕) ผแทนหวหนาหนวยงานอนของรฐทมสำานกงานอยในจงหวดเปน

กรรมการ(๖) ผแทนผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนเปนกรรมการ(๗) ผแทนภาคประชาสงคมเปนกรรมการ(๘) ประธานกรรมการหอการคาจงหวดและประธานสภาอตสาหกรรม

จงหวดเปนกรรมการใหหวหนาสำานกงานจงหวดเปนกรรมการและ

14

เลขานการกรรมการตาม (๓) (๔) และ (๕) ใหผวาราชการจงหวดเปนผแตงตงตามจำานวนหลกเกณฑและวธการทก.น.จ. กำาหนดจำานวนหลกเกณฑและวธการไดมาซงผแทนผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนตาม (๖)และผแทนภาคประชาสงคมตาม (๗) ใหเปนไปตามทก.น.จ. กำาหนดโดยใหคำานงถงสดสวนของหญงและชายทใกลเคยงกนกรรมการตาม (๓) (๔) (๕) (๖) และ (๗) มวาระอยในตำาแหนงคราวละสามปองคประชมและการประชมของก.บ.จ. ใหเปนไปตามกฎหมายวาดวยวธปฏบตราชการทางปกครอง

ม�ตร�๑๑ก.บ.จ. มอำานาจหนาทดงตอไปน(๑) วางแนวทางปฏบตและอำานวยการใหการบรหารงานแบบบรณา

การในจงหวดเปนไปตามหลกการนโยบายและระบบตามทก.น.จ. กำาหนด(๒) จดทำาแผนพฒนาจงหวดเสนอตอทประชมตามมาตรา๑๙เพอรบ

ฟงความคดเหน(๓) สงเสรมประสานความรวมมอการพฒนาระหวางภาครฐภาค

ประชาสงคมและภาคธรกจเอกชนเพอสรางบรรยากาศใหเอออำานวยตอการลงทนและชกชวนภาคธรกจเอกชนมาลงทนในจงหวดและใหมการพฒนาใหเปนไปตามแผนพฒนาจงหวดอยางยงยน

(๔) จดทำาบนทกความเขาใจกบฝายตางๆทเกยวของกบการพฒนาทใหความรวมมอและสนบสนนการดำาเนนการตามแผนพฒนาจงหวดและแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวด

(๕) วเคราะหบรณาการและจดทำาแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวดและคำาของบประมาณจงหวดกอนนำาเสนอตอก.น.จ.

(๖) กำากบใหคำาแนะนำาตดตามและประเมนผลการปฏบตตามแผนพฒนาจงหวดและแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวดและรายงานก.น.จ.

(๗) แตงตงคณะอนกรรมการหรอคณะทำางานเพอปฏบตหนาทตางๆตามทมอบหมาย

15

(๘) ปฏบตหนาทอนตามทก.น.จ. หรอคณะรฐมนตรมอบหมายในกรณทก.บ.จ. แตงตงคณะอนกรรมการเพอจดทำาแผนพฒนาจงหวดตาม (๒)คณะอนกรรมการดงกลาวอยางนอยตองประกอบดวยผแทนตามมาตรา๑๐ (๖) ไมนอยกวาสามคนและผแทนตามมาตรา๑๐ (๗) ไมนอยกวาสองคนม�ตร�๑๔เพอใหการบรหารงานเปนไปตามหลกการตามทกำาหนดในมาตรา๖ใหผวาราชการจงหวดปฏบตดงตอไปน

(๑) บรหารงานจงหวดโดยคำานงถงความสอดคลองกบแนวนโยบายพนฐานแหงรฐตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยแผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตแผนการบรหารราชการแผนดนแผนพฒนาประเทศดานตางๆทเกยวของรวมตลอดทงนโยบายของรฐบาลและความตองการของประชาชนในทองถนในจงหวด

(๒) ประสานและเชอมโยงหนวยงานของรฐซงรวมถงองคกรปกครองสวนทองถนกบภาคประชาสงคมและภาคธรกจเอกชนเพอรวมกนวางยทธศาสตรการพฒนาจงหวดใหเหมาะสมกบโอกาสและศกยภาพของจงหวดโดยเนนการมสวนรวมของทกฝาย

(๓) บรณาการการบรหารงบประมาณและแสวงหาความรวมมอและการสนบสนนจากทกฝายเพอใหเปนไปตามแผนพฒนาจงหวดและแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวด

(๔) สงเสรมและสนบสนนองคกรปกครองสวนทองถนใหมความเขมแขงในการพฒนาทองถนและใหบรการพนฐานแกประชาชน

(๕) สงเสรมและสนบสนนภาคประชาสงคมใหมความเขมแขงสามารถบรหารจดการและแกไขปญหาไดดวยตนเองอยางยงยน

(๖) เสรมสรางการบรหารกจการบานเมองทดและการบรหารการเปลยนแปลงเพอใหจงหวดมขดสมรรถนะรองรบกระแสโลกาภวตน

(๗) กระทำาตนเปนแบบอยางแกผปฏบตงานและสงเสรมสนบสนนใหเกดการเรยนรตลอดจนการพฒนาผปฏบตงานใหมความรความสามารถ

16

ทกษะและทศนคตทจำาเปนตอการปฏบตงานมาตรา๑๕ในกรณทผวาราชการจงหวดไมอาจบรหารงานจงหวดแบบบรณาการไดอยางมประสทธภาพและประสทธผลเพราะเหตทสวนราชการมไดมอบอำานาจใหตามพระราชกฤษฎกาวาดวยการมอบอำานาจหรอเพราะเหตอนใดใหผวาราชการจงหวดรายงานตอก.น.จ.โดยเรวและใหก.น.จ.เสนอแนะแนวทางแกไขตอคณะรฐมนตรเพอมมตสงการตอไป

ม�ตร�๑๗ใหก.น.จ. กำาหนดนโยบายหลกเกณฑและวธการในการจดทำาแผน

พฒนาจงหวดและแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวดเพอใหผวาราชการจงหวดและก.บ.จ. รบไปดำาเนนการ

ม�ตร�๑๘ใหก.บ.จ. ดำาเนนการจดทำาแผนพฒนาจงหวดโดยคำานงถงความ

ตองการและศกยภาพของประชาชนในทองถนในจงหวดรวมตลอดถงความพรอมของภาครฐและภาคธรกจเอกชนและยทธศาสตรระดบชาตแผนพฒนาจงหวดอยางนอยตองระบรายละเอยดของวสยทศนประเดนยทธศาสตรเปาประสงคตวชวดคาเปาหมายและกลยทธใหแผนพฒนาจงหวดมระยะเวลาสปเพอใหทราบถงความตองการและศกยภาพของประชาชนในพนทตามวรรคหนงใหก.บ.จ.สำารวจความคดเหนของประชาชนในทองถนในจงหวดตามวธการทก.น.จ. กำาหนดแตก.บ.จ.อาจแตงตงคณะอนกรรมการระดบอำาเภอดำาเนนการประสานงานกบองคกรตางๆในพนทของอำาเภอเพอใหไดความคดเหนของประชาชนเสนอเปนขอมลตอก.บ.จ. แทนการสำารวจความคดเหนกไดมาตรา๑๙ใหผวาราชการจงหวดจดใหมการประชมปรกษาหารอรวมกนกบบคคลดงตอไปนเพอรบฟงความคดเหนเกยวกบแผนพฒนาจงหวดทก.บ.จ. จดทำาตามมาตรา๑๘

(๑) หวหนาสวนราชการทมสถานทตงทำาการอยในจงหวดหรอมเขตอำานาจหนาทในจงหวดไมวาจะเปนราชการบรหารสวนภมภาคหรอราชการบรหารสวนกลาง

17

(๒) หวหนาหนวยงานทเปนรฐวสาหกจและหนวยงานอนของรฐบรรดาทมสถานทตงทำาการอยในจงหวดหรอมเขตอำานาจหนาทในจงหวด

(๓) ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนทงหมดในจงหวด(๔) ผแทนภาคประชาสงคม(๕) ผแทนภาคธรกจเอกชนเมอดำาเนนการตามวรรคหนงแลวใหก.บ.จ. นำาผลการประชมปรกษา

หารอและความคดเหนของทประชมมาปรบปรงแผนพฒนาจงหวดใหสมบรณแลวสงก.น.จ. เพอพจารณานำาเสนอคณะรฐมนตรใหความเหนชอบตอไปทงนใหสงสำาเนาใหก.บ.ก. ทราบดวยเมอแผนพฒนาจงหวดไดรบความเหนชอบจากคณะรฐมนตรและประกาศใชแลวการจดทำาแผนพฒนาทองถนขององคกรปกครองสวนทองถนและการดำาเนนกจการของจงหวดและหนวยงานของรฐทเกยวของตองสอดคลองกบแผนพฒนาจงหวดดงกลาว

มาตรา 19 ใหผวาราชการจงหวดจดใหมการประชมปรกษาหารอรวมกนกบบค

ลดงตอไปนเพอรบฟงความคดเหนเกยวกบแผนพฒนาจงหวดท ก.บ.จ. จดทำามาตรา 18

1.หวหนาสวนราชการทมสถานทตงทำางานอยในจงหวดหรอมเขตอำานาจหนาทในจงหวดไมวาจะเปนราชการบรหารสวนภมภาคหรอราชการบรหารสวนกลาง

2.หวหนาหนวยงานทเปนรฐวสาหกจและหนวยงานอนของรฐ บรรดาทมสถานทตงทำางานอยในจงหวดหรอมเขตอำานาจหนาทในจงหวด

3.ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนทงหมดในจงหวด4.ผแทนภาคประชาสงคม 5.ผแทนภาคธรกจเอกชนเมอดำาเนนการตามวรรค 1 แลวให ก.บ.จ. นำาผลการประชมปรกษา

หารอ และความคดเหนของทประชมมาปรบปรงแผนพฒนาจงหวดให

18

สมบรณ แลวสง ก.น.จ. เพอพจารณานำาเสนอคณะรฐมนตรใหความเหนชอบตอไป ทงนใหสงสำาเนาให ก.บ.ก. ทราบดวย

เมอแผนพฒนาไดรบความเหนชอบจากคณะรฐมนตรและประกาศใชแลว การจดทำาแผนพฒนาทองถนขององคกรปกครองสวนทองถน และการดำาเนนกจการของจงหวดและหนวยงานของรฐทเกยวของตองสอดคลองกบแผนพฒนาจงหวดดงกลาวม�ตร�๒๐ในกรณมความจำาเปนตองปรบปรงแผนพฒนาจงหวดใหมกอนสนอายของแผนใหดำาเนนการตามมาตรา๑๘และมาตรา๑๙ม�ตร�๒๑ผแทนภาคประชาสงคมตามมาตรา๑๙ (๔) ใหประกอบดวยบคคลทไดรบการสรรหาจากแตละอำาเภอในเขตจงหวดอำาเภอละไมเกนหกคนใหนายกเทศมนตรและประธานสภาองคกรชมชนตำาบลในเขตอำาเภอคดเลอกบคคลซงอยในเขตเทศบาลและใหนายกองคการบรหารสวนตำาบลกำานนผใหญบานและประธานสภาองคกรชมชนตำาบลคดเลอกบคคลซงอยนอกเขตเทศบาลแลวเสนอใหนายอำาเภอจดประชมเพอสรรหาผแทนภาคประชาสงคมจากบคคลทไดรบการคดเลอกขางตนเพอใหไดจำานวนตามทกำาหนดไวในวรรคหนงหลกเกณฑการประชมเพอสรรหาและการแจงรายชอผไดรบการสรรหาตามวรรคสองใหเปนไปตามทผวาราชการจงหวดประกาศกำาหนดม�ตร�๒๒ผแทนภาคประชาสงคมตามมาตรา๑๙ (๔) ตองมคณสมบตดงตอไปน

(๑) มสญชาตไทย(๒) มอายตงแตสบแปดปบรบรณขนไปในวนสรรหา(๓) มชอในทะเบยนบานตามกฎหมายวาดวยการทะเบยนราษฎรใน

เขตเทศบาลหรอนอกเขตเทศบาลแลวแตกรณของแตละอำาเภอทมการสรรหาตดตอกนไมนอยกวาหนงปนบถงวนสรรหา

19

(๔) มฐานะเปนผนำาชมชนตามกฎหมายวาดวยสภาองคกรชมชนมาตรา๒๓ผแทนภาคประชาสงคมตามมาตรา๑๙ (๔) ตองไมมลกษณะตองหามดงตอไปน

๑) ไมเปนผดำารงตำาแหนงทางการเมองสมาชกสภาองคกรปกครองสวนทองถนผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนกรรมการทปรกษาหรอผดำารงตำาแหนงกรรมการบรหารพรรคการเมองหรอเจาหนาทของพรรคการเมอง

๒) ไมเปนขาราชการพนกงานหรอลกจางของหนวยงานของรฐซงมตำาแหนงหรอเงนเดอนประจำาม�ตร�๒๔ผแทนภาคธรกจเอกชนตามมาตรา๑๙ (๕) ใหประกอบดวยบคคลดงตอไปน

(๑) สมาชกหอการคาจงหวดซงคณะกรรมการหอการคาจงหวดคดเลอกจำานวนไมเกนสบคน

(๒) สมาชกสภาอตสาหกรรมจงหวดซงคณะกรรมการสภาอตสาหกรรมจงหวดคดเลอกจำานวนไมเกนสบคน

(๓) ผประกอบธรกจในจงหวดซงมไดเปนสมาชกตาม (๑) และ (๒) จำานวนไมเกนสบคนซงผวาราชการจงหวดคดเลอก

ม�ตร�๒๕เมอคณะรฐมนตรใหความเหนชอบแผนพฒนาจงหวดแลวใหก.บ.จ. จดทำาแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวดโดยอยางนอยตองระบรายละเอยดของโครงการเปาหมายและผลสมฤทธของงานหนวยงานผรบผดชอบและงบประมาณทจะตองใชดำาเนนการและตองระบใหชดเจนวาโครงการหรองานใดทจงหวดประสงคจะขอตงงบประมาณจากสำานกงบประมาณโดยตรงทงนตามหลกเกณฑและวธการทก.น.จ. กำาหนดเมอจดทำาแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวดตามวรรคหนงแลวใหผวาราชการจงหวดจดสงใหก.บ.ก. เพอประกอบการจดทำาแผนปฏบตราชการประจำาปของกลมจงหวด

หมวด 2

20

ก�รจดกลมจงหวดและก�รจดทำ�แผนพฒน�กลมจงหวดม�ตร�๒๖

ใหก.น.จ. พจารณาจดตงกลมจงหวดและกำาหนดจงหวดทเปนศนยปฏบตการของกลมจงหวดและเสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณาใหความเหนชอบการจดตงกลมจงหวดและกำาหนดจงหวดทเปนศนยปฏบตการของกลมจงหวดตามวรรคหนงใหประกาศในราชกจจานเบกษาใหผวาราชการจงหวดของจงหวดทเปนศนยปฏบตการของกลมจงหวดทำาหนาทเปนหวหนากลมจงหวดเวนแตก.น.จ. จะกำาหนดเปนอยางอนมาตรา๒๗ใหนำาความในมาตรา๑๗มาตรา๑๘และมาตรา๒๕มาใชบงคบกบการจดทำาแผนพฒนากลมจงหวดและแผนปฏบตราชการประจำาปของกลมจงหวดดวยโดยอนโลมการรบฟงความคดเหนเกยวกบแผนพฒนากลมจงหวดใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทก.น.จ. กำาหนดงบประมาณจงหวดและกลมจงหวดมาตรา๒๘เมอคณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบกบแผนพฒนาจงหวดและแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวดตามทก.น.จ. เสนอแลวใหก.น.จ. สงใหสำานกงบประมาณเพอใชในการจดสรรงบประมาณโดยสำานกงบประมาณตองดำาเนนการจดสรรงบประมาณรายจายประจำาปใหเพยงพอตอการดำาเนนงานตามแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวดการสงแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวดตามวรรคหนงใหถอวาจงหวดไดยนคำาของบประมาณตอสำานกงบประมาณตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณแลวเฉพาะในสวนทเกยวกบงบประมาณของจงหวด

ม�ตร�๒๙ในกรณทสวนราชการใดมหนาทดำาเนนการในเรองใดและไดรบงบ

ประมาณรายจายประจำาปสำาหรบดำาเนนการในเรองนนตามแผนพฒนาจงหวดและแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวดใหสวนราชการนนแจงการไดรบการจดสรรงบประมาณในเรองดงกลาวใหผวาราชการจงหวดทราบภายในสามสบวนนบแตวนทพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจำาปมผลใชบงคบใหสำานกงบประมาณแจงการจดสรรงบประมาณจงหวดใหผวาราชการจงหวดทราบภายในสามสบวนนบแตวนทสำานกงบ

21

ประมาณไดรบแผนการปฏบตงานและแผนการใชจายเงนจากหนวยงานของรฐทเกยวของใหกรมสงเสรมการปกครองทองถนแจงการจดสรรงบประมาณงบเงนอดหนนเฉพาะกจใหองคกรปกครองสวนทองถนในสวนทเกยวของกบการดำาเนนการตามแผนพฒนาจงหวดและแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวดใหผวาราชการจงหวดทราบภายในสามสบวนนบแตวนทพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจำาปมผลใชบงคบ

ม�ตร�๓๐สวนราชการใดมความจำาเปนตองโอนงบประมาณทปรากฏอยในแผน

ปฏบตราชการประจำาปของจงหวดใดกลบสวนราชการนนหรอโอนไปจงหวดอนใหกระทำาไดเมอไดรบความเหนชอบจากผวาราชการจงหวดนนแลว

ม�ตร�๓๑ใหจงหวดรายงานสรปผลการปฏบตงานและผลการใชจายงบ

ประมาณทแสดงถงผลสำาเรจรวมทงปญหาอปสรรคในการดำาเนนงานตามแผนพฒนาจงหวดและแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวดเสนอก.น.จ. เพอเสนอคณะรฐมนตรและใหจดสงสำาเนาใหสำานกงบประมาณทราบภายในหกสบวนนบแตวนสนปงบประมาณในกรณทสำานกงบประมาณกำาหนดใหจงหวดจดทำารายงานผลการใชจายงบประมาณตามแบบทผอำานวยการสำานกงบประมาณกำาหนดเมอจงหวดไดจดสงสำาเนาใหสำานกงบประมาณตามวรรคหนงแลวใหถอวาจงหวดไดจดทำารายงานดงกลาวแลว

ม�ตร�๓๔เพอใหการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการสมฤทธ

ผลใหผตรวจราชการสำานกนายกรฐมนตรและผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยมอำานาจหนาทเรงรดตดตามและประเมนผลการดำาเนนการตามแผนพฒนาจงหวดแผนพฒนากลมจงหวดแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวดและแผนปฏบตราชการประจำาปของกลมจงหวดรวมทงการบรหารงบประมาณจงหวดและงบประมาณกลมจงหวดใหผตรวจราชการสำานกนายกรฐมนตรและผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยรายงานผลการตดตามและประเมนผลตามวรรคหนงตอก.น.จ. อยางนอยปละสองครง

22

ม�ตร�๓๕เพอประโยชนในการปฏบตราชการตามแผนพฒนาจงหวดและแผน

ปฏบตราชการประจำาปของจงหวดใหเกดผลสมฤทธใหจงหวดและกลมจงหวดจดทำาคำารบรองการปฏบตราชการตามพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทดใหจงหวดสวนราชการรฐวสาหกจองคการมหาชนและหนวยงานอนของรฐบรรดาทมสำานกงานอยในพนทจงหวดและไดรบเงนงบประมาณเปนการเฉพาะเพอดำาเนนการตามแผนพฒนาจงหวดและแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวดมหนาทตองจดทำาบนทกความรวมมอการดำาเนนการตามหลกเกณฑทก.พ.ร. กำาหนดความในวรรคสองใหใชบงคบกบองคกรปกครองสวนทองถนทสมครใจใหความรวมมอและสนบสนนการดำาเนนการตามแผนพฒนาจงหวดและแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวดดวยใหนำาความในวรรคหนงวรรคสองและวรรคสามมาใชบงคบกบการดำาเนนการตามแผนพฒนากลมจงหวดและแผนปฏบตราชการประจำาปของกลมจงหวดดวยโดยอนโลม

ม�ตร�๓๖การจดทำาแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวดในครงแรก

ตามพระราชกฤษฎกานใหก.บ.จ. จดทำาแผนพฒนาจงหวดและแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวดและใหก.บ.ก. จดทำาแผนพฒนากลมจงหวดและแผนปฏบตราชการประจำาปของกลมจงหวดเสนอก.น.จ.เพอพจารณาใหความเหนชอบไปในคราวเดยวกน

ม�ตร�๓๗พระราชกฤษฎกานใหใชบงคบกบการดำาเนนการจดทำางบประมาณ

รายจายประจำาปงบประมาณ๒๕๕๓เปนตนไปผรบสนองพระบรมราชโองการสมครสนทรเวชนายกรฐมนตร มาตรา๕๓/๑แหงพระราชบญญต ระเบยบบรหารราชการแผนดนพ.ศ. ๒๕๓๔ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท๗) พ.ศ. ๒๕๕๐กำาหนดใหจงหวดจดทำาแผนพฒนาจงหวดโดยใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกำาหนดใน

23

พระราชกฤษฎกาซงมาตรา๕๓/๒กำาหนดใหนำาหลกเกณฑและวธการดงกลาว มาใชบงคบกบการจดทำาแผนพฒนากลมจงหวดดวยโดยอนโลมประกอบกบมาตรา๕๒วรรคสาม แหงพระราชบญญตเดยวกนกำาหนดใหจงหวดหรอกลมจงหวดยนคำาขอจดตงงบประมาณไดและใหถอวา จงหวดหรอกลมจงหวดเปนสวนราชการตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณทงนตามหลกเกณฑวธการ และเงอนไขทกำาหนดในพระราชกฤษฎกาจงจำาเปนตองตราพระราชกฤษฎกาน

24

บทท 3วธก�รดำ�เนนก�รศกษ�

การศกษาครงนเปนการศกษาบทบาทของกลมงานยทธศาสตรการพฒนาจงหวด สำานกงานจงหวดสงขลา ซงเปนการศกษาเชงคณภาพ โดยแบงวธดำาเนนการศกษาตามรายละเอยด ดงน1.วธก�รเกบรวบรวมขอมลในการศกษาครงน ผศกษาใชวธการเกบรวบรวมขอมลดงน

1.1 ศกษาขอมลพนฐานสำานกงานจงหวดสงขลา 1.2 จดทำาโครงรางการศกษา1.3 ศกษาทฤษฎ แนวคด พระราชกฤษฎกา1.4 ผศกษาไดใชวธการสมภาษณ

โดยมระยะเวลาการศกษาตงแตวนท 12 มกราคม พ.ศ. 2558 ถงวนท 30 เมษายน พ.ศ. 25582. เครองมอทใชในก�รเกบขอมล

ผศกษาใชวธการศกษาเชงคณภาพเพอใหไดขอมลตามวตถประสงคทวางไวโดยเปนการสมภาษณทมลกษณะการตงคำาถามแบบปลายเปดทไดมการกำาหนดหวขอไวอยางกวางๆลวงหนา และสามารถยดหยนหรอปรบปรงคำาถามไดตลอดสถานการณของการสมภาษณ ซงสามารถนำาวตถประสงคหลกแตกออกเปนวตถประสงคยอยได โดยคำาถามแบงออกเปน 3 ตอนคอ

ตอนท 1 เปนขอมลทวไปของจงหวดสงขล� ๑. ประวตคว�มเปนม�

สงขลาเปนเมองทาทสำาคญเมองหนงตงอยฝงตะวนออกของภาคใตตอนลางมาตงแตสมยโบราณมชมชนโบราณเมองเกาแกโบราณสถาน

25

โบราณวตถขนบธรรมเนยมประเพณและการละเลนพนเมองศลปะพนบานอนเปนมรดกทางวฒนธรรมทสบทอดกนมาชานานสงขลาเพงปรากฏเปนครงแรกในบนทกของพอคาและนกเดนเรอชาวอาหรบ - เปอรเซยระหวางปพ.ศ. 1993 - 2093 ในนามของเมองชงกรหรอซงกอราแตในหนงสอประวตศาสตรธรรมชาตและการเมองแหงราชอาณาจกรสยามของนายกโลลาสแซรแวสเรยกชอเมองสงขลาวา เมองสงขร จงมการสนนษฐานวาคำา“ ”วาสงขลาเพยนมาจากชอ สงหลา “ ” (สง-หะ-ลา) หรอสงขรแปลวาเมองสงเหตผลทสงขลามชอวาสงหลาสบเนองมาจากพอคาชาวเปอรเซยอนเดยแลนเรอมาคาขายไดเหนเกาะหนเกาะแมวเมอมองแตไกลจะเหนเปนรปสงสองตวมอบเฝาปากเมองทางเขาเมองสงขลาจงเรยกเมองนวาสงหลาสวนคนไทยเรยกวาเมองสทงเมอมาลายเขามาตดตอคาขายกบเมองสทงกเรยกวาเมองสงหลาแตออกเสยงเพยนเปนเซงคอราเมอฝรงเขามาคาขายเรยกวาเซงคอราตามมาลายแตเสยงเพยนเปนสำาเนยงฝรงคอซงกอรา (Singora) ไทยเรยกตามเสยงมาลายและฝรงเสยงเพยนเปนสงขลาอกเหตผลหนงอางวาสงขลาเพยนมาจาก สงขร แปลวาภเขาโดยอางวา“ ”เมองสงขลาตงอยบรเวณเชงเขาแดงตอมาไดมการพระราชทานนามเจาเมองสงขลาวา วเชยรคร ซงความหมายสอดคลองกบลกษณะ“ ”ภมประเทศพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหวไดมพระบรมราชวนจฉยไววา สงขลา เดมชอสงหนคร“ ” (สง-หะ-นะ-คะ-ระ) เสยงสระอยทายมาลายไมชอบจงเปลยนเปนอาและชาวมาลายพดลนรวเรวตดหะและนะออกคงเหลอสง-คะ-ราแตออกเสยงเปนซงคะราหรอซงโคราจนมการเรยกเปนสงกอรานอกจากนเมองสงขลาเคยเปนทประทบของสมเดจพระบรมวงศเธอกรมหลวงลพบรราเมศวรเมอครงดำารงตำาแหนงสมหเทศาภบาลและอปราชภาคใตจนสนสมยพระบาทสมเดจพระมงกฎเกลาเจาอยหวครนถงปพ.ศ. 2475 ไดยบมณฑลและภาคเปลยนเปนจงหวดสงขลาจงเปนจงหวดหนงในภาคใตจนถงปจจบน

๒. ทตงและอ�ณ�เขต

26

จงหวดสงขลาตงอยฝงตะวนออกของภาคใตตอนลางระหวางละตจดท 60 องศา 17' – 70 องศา 56' องศาเหนอลองจจด 100 องศา 01' – 101 องศา 06' องศาตะวนออกสงจากระดบนำาทะเลปานกลาง 4 เมตรอยหางจากกรงเทพฯตามเสนทางรถไฟ 947 กโลเมตรและทางหลวงแผนดน 950 กโลเมตรจงหวดสงขลามพนท7,393.889 ตารางกโลเมตรหรอประมาณ 4,862,599.25 ไรมขนาดเปนอนดบ 27 ของประเทศและใหญเปนอนดบท 3 ของภาคใตมอาณาเขตตดตอกบจงหวดใกลเคยงดงนทศเหนอตดตอกบจงหวดนครศรธรรมราชและจงหวดพทลงทศตะวนออกตดตอกบอาวไทยทศใตตดตอกบจงหวดยะลาจงหวดปตตานและรฐเปอรลสของมาเลเซยทศตะวนตกตดตอกบจงหวดพทลงและจงหวดสตลสภ�พท�งก�รเมองก�รปกครองประช�กร

จงหวดสงขลามประชากรณเดอนธนวาคม 2554 จำานวนรวมทงสน 1,496,010 คนแบงเปนเพศชาย 796,250 คนคดเปนรอยละ 53.22 เพศหญง 699,760 คนคดเปนรอยละ 46.78 จำานวนครวเรอน 449,859 ครวเรอน

โครงสร�งก�รบรห�รร�ชก�รในจงหวดและหนวยก�รปกครองจงหวดสงขลามรปแบบการปกครองและการบรหารราชการแผนดน

3 รปแบบคอ(1) การบรหารราชการสวนกลางประกอบดวยสวนราชการสงกด

สวนกลางซงมาตงหนวยงานในพนทจงหวดจำานวน 221 สวนราชการและหนวยงานอสระจำานวน 4 สวนราชการ

(2) การบรหาราชการสวนภมภาคจดรปแบบการปกครองและการบรหารราชการออกเปน2 ระดบคอ

- ระดบจงหวดประกอบดวยสวนราชการประจำาจงหวดจำานวน 35 สวนราชการ

- ระดบอำาเภอประกอบดวย 16 อำาเภอ 127 ตำาบล 1,023 หมบาน(3) การบรหารราชการสวนทองถนจำานวน 138 แหงประกอบดวย

27

- องคการบรหารสวนจงหวดสงขลาจำานวน 1 แหง- เทศบาลจำานวน 41 แหงแยกเปน

- เทศบาลนครจำานวน 2 แหงคอเทศบาลนครสงขลาและเทศบาลนครหาดใหญ- เทศบาลเมองจำานวน 10 แหงคอเทศบาลเมองสะเดาเทศบาลเมองบานพรเทศบาลเมองคอหงสเทศบาลเมองควนลงเทศบาลเมองคลองแหเทศบาลเมองปาดงเบซารเทศบาลเมองสงหนครเทศบาลเมองเขารปชางเทศบาลเมองกำาแพงเพชรและเทศบาลเมองทงตำาเสา- เทศบาลตำาบลจำานวน 29 แหงคอเทศบาลตำาบลนาทวเทศบาลตำาบลกำาแพงเพชรเทศบาลตำาบลนาสทองเทศบาลตำาบลบอตรเทศบาลตำาบลสทงพระเทศบาลตำาบลสะบายอยเทศบาลตำาบลจะนะเทศบาลตำาบลเทพาเทศบาลตำาบลลำาไพลเทศบาลตำาบลทาชางเทศบาลตำาบลควนเนยงเทศบาลตำาบลสำานกขามเทศบาลตำาบลพะวงเทศบาลตำาบลพะตงเทศบาลตำาบลนำานอยเทศบาลตำาบลบานไรเทศบาลตำาบลบานนาเทศบาลตำาบลระโนดเทศบาลตำาบลปรกเทศบาลตำาบลคลองแงะเทศบาลตำาบลคเตาเทศบาลตำาบลกระแสสนธเทศบาลตำาบลเกาะแตวเทศบาลตำาบลโคกมวงเทศบาลตำาบลทงลานเทศบาลตำาบลชะแลเทศบาลตำาบลบานหารเทศบาลตำาบลเชงแสเทศบาลตำาบลบางเหรยงเทศบาลตำาบลนาทวนอกและเทศบาลตำาบลปากแตระ - องคการบรหารสวนตำาบลจำานวน 96 แหง(ทมา : ททำาการปกครองจงหวดสงขลา ขอมลณเดอนธนวาคม 2554)ก�รศ�สน�

ประชากรสวนใหญรอยละ 63.85 นบถอศาสนาพทธรองลงมารอยละ 33.02 นบถอศาสนาอสลามและรอยละ 3.13 นบถอศาสนาอนๆ (ศาสนาครสตฮนด)โครงสร�งพนฐ�นก�รคมน�คม

จงหวดสงขลามเสนทางทใชในการเดนทางไดแกทางรถยนตทางรถไฟทางเรอและทางเครองบนแตจะใชการเดนทางโดยรถยนตเปนหลก

28

เสนทางถนนของจงหวดสงขลามหลายสายทางทเชอมโยงระหวางจงหวดใกลเคยงไดแกทศเหนอตดตอกบจงหวดนครศรธรรมราชและพทลงทศใตตดตอกบจงหวดยะลาปตตานรฐเคดาหและรฐเปอรลสของประเทศมาเลเซยทศตะวนตกตดตอกบจงหวดสตลและเชอมตดตอระหวางอำาเภอทง 16 อำาเภอในจงหวดสงขลาการเชอมโยงแกนพฒนาในแนวเหนอ ใต–โดยใชทางหลวงแผนดนหมายเลข 4 และ 408 แตเนองจากสภาพภมประเทศทางตอนใตมสภาพเปนภเขาสงถนนเลยวลดคดเคยวกอใหเกดอปสรรคในการคมนาคมขนสงและจากการทจงหวดสงขลามเสนทางทเชอมโยงหลายสายทำาใหเกดแนวโนมทจะพฒนาพนทในแนวตะวนออก –ตะวนตกเนองจากสภาพพนทสวนใหญเปนพนทราบการคมนาคมคอนขางสะดวกในอนาคตสามารถพฒนาใหเปนศนยกลางรองรบการคมนาคมและพาณชยของจงหวดสงขลาและจงหวดใกลเคยงพฒนาใหเชอมโยงการทองเทยวระหวาจงหวดและภมภาคและรองรบการขนสงสนคาทางการเกษตรจากขอมลเสนทางคมนาคมของแขวงการทางสงขลาสำานกงานบำารงทางสงขลาท 2 สำานกงานทางหลวงชนบทจงหวดสงขลาและองคการบรหารสวนจงหวดสงขลาซงถนนสวนใหญมผวจราจรสภาพดบางสายมสภาพชำารดเปนหลมเปนบอโดยเฉพาะในชวงฤดฝนเกดนำากดเซาะถนนและเกดดนถลมทำาใหผวราจรชำารดจากสภาพภมประเทศทางตอนใตของจงหวดมสภาพเปนภเขาสงทำาใหเสนทางการคมนาคมคดเคยวทำาใหไมสะดวกในการเดนทางและขนสงสนคาและผลผลตทางการเกษตรจากขอมลการสำารวจปรมาณการจราจรของแขวงการทางสงขลาเสนทางทสำาคญไดแกทางหลวงแผนดนหมายเลข 4 เปนเสนทางสายหลกทเชอมตอระหวางอำาเภอหาดใหญจงหวดสงขลาไปยงอำาเภอสะเดาจงหวดสงขลาและสนสดทประเทศมาเลเซยมปรมาณจราจรคอนขางหนาแนน 38,783 คนตอวนทางหลวงแผนดนหมายเลข 407 เปนเสนทางทเชอมระหวางอำาเภอหาดใหญและอำาเภอเมองสงขลาทางดานทศใตมปรมาณจราจร 39,814 คนตอวนเปนปรมาณจราจรทมากทสดของจงหวดทางหลวงแผนดนหมายเลข 43 เปนเสนทางทเชอมตอระหวางอำาเภอหาดใหญจงหวดสงขลา

29

ไปทางอำาเภอจะนะจงหวดสงขลาโดยเชอมตอไปยงจงหวดปตตานยะลาและนราธวาสมปรมาณจราจร 16,301 คนตอวนทางหลวงแผนดนหมายเลข 408 เปนเสนทางทเชอมตอระหวางอำาเภอหวไทรจงหวดนครศรธรรมราชโดยเชอมตอกบอำาเภอระโนดจงหวดสงขลาผานตวจงหวดสงขลาไปทางอำาเภอจะนะและสนสดทอำาเภอนาทวจงหวดสงขลามปรมาณจราจร 18,109 คนตอวนทางหลวงแผนดนหมายเลข 414 เปนเสนทางทเชอมระหวางอำาเภอเมองจงหวดสงขลากบอำาเภอหาดใหญจงหวดสงขลาทางดานทศเหนอปรมาณจราจรคอนขางหนาแนน 35,347 คนตอวนและทางหลวงแผนดนหมายเลข 4287 เปนเสนทางเชอมตอระหวางอำาเภอหาดใหญอำาเภอรตภมจงหวดสงขลาเปนเสนทางทเชอมตอไปยงจงหวดสตลมปรมาณจราจร 9,437 คนตอวนการคมนาคมขนสงระหวางจงหวดและภายในพนทจงหวดสงขลาประกอบดวยเสนทางถนนสายหลกในความรบผดชอบของแขวงการทางสงขลาสำานกงานบำารงทางสงขลาท๒สำานกงานทางหลวงชนบทจงหวดสงขลาและองคการบรหารสวนจงหวดสงขลา

ด�นสวสดก�รสงคมจงหวดสงขลามโครงสรางประชากรเรมเขาสสงคมผสงอายตงแตป

2548 และมแนวโนมเพมขนจากขอมลของสำานกงานสถตจงหวดสงขลาณวนท 31 ธนวาคม 2553 จงหวดสงขลามประชากรทงสน 1,357,023 คนมจำานวนครวเรอนรวมทงสน 434,137 ครวเรอนมผสงอายจำานวน 154,188 คนจำานวนประชากรผสงอายคดเปนรอยละ 11.36 ของจำานวนประชากรในจงหวดสงขลาจงหวดสงขลาไดดำาเนนการเกยวกบการจดสวสดการสงคมครอบคลมในทกกลมเปาหมายภาคเครอขายดานสงคมทมจดรวมในการมงเนนการแกไขปญหาสงคมและพฒนาคณภาพชวตของประชากรใหมความเปนอยทดขนไดรบบรการและสวสดการสงคมอยางทวถงและเทาเทยม

ด�นเศรษฐกจ

30

โครงสร�งเศรษฐกจจงหวดสงขล�ผลตภณฑมวลรวมของจงหวดสงขลา (GPP AT CURRENT

MARKET PRICES) ป 2553 มมลคาเทากบ 197,326 ลานบาทคดเปนรอยละ 1.82 ของผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (GDP) และคดเปนรอยละ 17.77 ของผลตภณฑมวลรวมภาคใต (GRP) ซงมมลคาสงสดของภาคใตโครงสรางการผลตของจงหวดสงขลาขนอยกบสาขาอตสาหกรรมเปนหลกโดยมสดสวนรอยละ 24.88 ของ GPP สาขาการผลตทมความสำาคญรองลงมาไดแกสาขาเกษตรกรรมการลาสตวและการปาไมมสดสวนรอยละ 17.17 และสาขาการขายสงขายปลกมสดสวนรอยละ 13.96 สาขาอนๆรอยละ๓๑.๖๑อตราการขยายตวเฉลยรอยละ๖.๕๙โดยการเปลยนแปลงสงขนมากในป๒๕๕๓ซงเปนการขยายตวดานเกษตรกรรมรอยละ๖๓.๕๖การขยายตวจากการทำาเหมองแรและเหมองหนรอยละ๖๗.๒๗และการกอสรางรอยละ๖๒.๒๖สำาหรบรายไดเฉลยตอหวของประชากรในจงหวดสงขลาป 2553 เทากบ 134,766 บาทตอปเพมขนจากป 2552 ซงมรายไดเฉลย 107,640 บาทตอปเปนอนดบท 5 ของภาคใตและเปนอนดบท 1 ของกลมจงหวดชายแดนภาคใตขณะทรายไดเฉลยตอหวของประเทศในป 2553 เทากบ 160,556 บาทเพมขนจากป 2552 ซงเทากบ 143,064 บาทตอปอตราการขยายตวเศรษฐกจจงหวดสงขลา (แบบปรมาณลกโซ) ป 2553 เทากบ 8.13 เฉลย 5 ป(พ.ศ.2549 – 2553) รอยละ 0.86 ตอปเฉลย 10 ป (พ.ศ.2544 – 2553) รอยละ 2.45

ก�รเกษตร ป 2554 จงหวดสงขลามพนททงหมด 4,565,682 ไรเปนพนททำาการเกษตร 2,972,271 ไรคดเปนรอยละ 65.10 ของพนททงหมดของจงหวดโดยอำาเภอสะเดามพนททำาการเกษตรมากทสดจำานวน 441,341 ไรคดเปนรอยละ 70.96 ของพนททงอำาเภอรองลงมาคออำาเภอเทพาจำานวน 391,611 ไรคดเปนรอยละ 64.07 ของพนทอำาเภอและอำาเภอนาทวจำานวน 350,494 ไรคดเปนรอยละ 70.65 สวน

31

อำาเภอทมพนททำาการเกษตรนอยทสดคออำาเภอเมองสงขลามพนททำาการเกษตรจำานวน 37,003 ไรคดเปนรอยละ 37.46 ของพนททงอำาเภอ

ตอนท 2 เปนแบบสอบถ�มร�ยละเอยดของผลก�รปฏบตง�นของกลม ง�นยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดสงขล�โดยใชคำ�ถ�มในก�รสมภ�ษณ คอ

1. บทบาทหนาทของกลมงานยทธศาสตรการพฒนาจงหวดสงขลา2. มการขบเคลอนแผนพฒนาจงหวดอยางไรบาง3. ปจจยทสงผลตอความสำาเรจและลมเหลวในการปฏบตงาน4. จดแขง/จดออน ในการขบเคลอนแผนพฒนาและการปฏบตงานให

เกดประสทธภาพและประสทธผล

ตอนท 3 เปนขอเสนอแนะเพมเตม 3. ก�รประมวลผลและวเคร�ะหขอมล

ผศกษาประมวลผลจากการสมภาษณและนำามาวเคราะหขอมลโดยใชวธการวเคราะหขอมลเชงคณภาพ และการวเคราะหเนอหา ( Content Analysis )

32

บทท 4ผลก�รศกษ�

ก�รศกษ�ขอมลจ�กเอกส�รและสมภ�ษณ

ผลก�รศกษ�ศกยภ�พการวเคราะหศกยภาพของการวเคราะหจงหวด (SWOT ANALYSIS)

1. ก�รวเคร�ะหจดแขง (S - STRENGTHS)ใหม

S ๑ ด�นภ�คก�รเกษตร เปนแหลงผลตยางพารา ขาว และอาหารทะเลทสำาคญของภาคใตตอนลางย�งพ�ร�- ผลตยางพาราไดมากเปนอนดบ 2 ของประเทศ (ผลผลต 532,793 ตน/ตอป)

33

ใหม- เปนศนยกลางการคาและการแปรรปยางพาราทสำาคญของประเทศ อตสาหกรรมยาง จำานวน ๑ 28 โรง (เงนลงทน 14,761.51 ลานบาท)อ�ห�รทะเล - เปนแหลงผลตและแปรรปผลตภณฑอาหารทะเลมากทสดของภาคใต (มโรงงานแปรรปผลตภณฑสตวนำา จำานวน 30 โรง)ข�ว- มพนทราบลมรอบทะเลสาบสงขลาทเปนแหลงผลตขาวทสำาคญของภาคใตตอนลาง (ผลผลตเฉลย จำานวน 180,000 ตน/ป)

S ๒ ด�นก�รทองเทยว- มแหลงทองเทยวทหลากหลายทงทางวฒนธรรมและทางธรรมชาต เชน เมองเกาสงขลา สถาบนทกษณคดศกษา, เกาะยอ, ชมชนสทงหมอ,นำาตกโตนงชาง หาดสมหลา, แหลมสนออน, ตลาดกมหยง ตลาดสนตสข ฯลฯ-มกจกรรมการทองเทยวตามประเพณและวฒนธรรมตลอดปเชน ปใหม สงกรานต แขงขนเรอยาวบางกลำา ลากพระตรษจน ไหวพระเกาวด ลอยกระทง เทศกาลอาหารสองทะเล เทศกาลกนเจ

S ๓ ด�นเศรษฐกจ ก�รค� ก�รลงทน - ขนาดเศรษฐกจใหญเปนอนดบ 1 ของภาคใต (214,799 ลานบาท) และสงกวาคาเฉลยของประเทศ (102,491 ลานบาท) และมดลยภาพโดยมสดสวนรายไดจากภาคเกษตร ๑๘% ภาคอตสาหกรรม ๒๑% ภาคการขนสงและคาปลก รวม ๑๙% - ผลตภณฑมวลรวมตอหวของจงหวดมมลคาสงเปนอนดบ 5 ของภาคใตและสงกวาคาเฉลยของประเทศ (128,245 บาท/ป)

34

ใหม- เปนแหลงการคาชายแดนทมมลคาการคาชายแดนสงทสดของประเทศ (62 % ของมลคาการคาชายแดนทวประเทศ)- เปนศนยกลางดานการคา การเงน การลงทน และการบรการ ทสำาคญของภาคใต เชน โรงงานอตสาหกรรม ธนาคารแหงประเทศไทย สำานกงานภาคใต ตลาดหลกทรพย เปนตน- มนคมอตสาหกรรมภาคใต (ตำาบลฉลง) ซงเปนทตงของโรงงานอตสาหกรรม เพอสนบสนนอตสาหกรรมทงในประเทศไทย และประเทศมาเลเซย- มพนทตดตอกบประเทศมาเลเซย สามารถเชอมโยงการคา การลงทน และการทองเทยวตามแผนการพฒนาเศรษฐกจในบรเวณแนวพนทภาคเหนอ (Northern Corridor Economic Region : NCER) ของประเทศมาเลเซย และเปนประตเชอมโยงเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน (Gate Way) โดยเฉพาะการคาและการขนสงเชอมโยงประเทศเพอนบานดานใตและนานาชาต - เปนแหลงรวบรวมผลผลตทางการเกษตรและแปรรปอตสาหกรรมเกษตรสำาคญของภาคใต (จำานวนโรงงาน 1,862 โรง เงนทน 67,048.00 ลานบาท จำานวนคนงาน 75,905 คน) สามารถรองรบวตถดบทางการเกษตรจากจงหวดใกลเคยงในภาคใตตอนลาง (ยางพารา สตวนำา)

S ๔ ด�นพลงง�น- มแหลงทรพยากรธรรมชาตในพนท ทเออตอการผลตอตสาหกรรมพลงงาน เชน การใชประโยชนกาซธรรมชาตจากแหลงพนทพฒนารวมไทยมาเลเซย JDA แหลงนำามนดบ แหลงสงขลา แหลงถานหนสะบายอย- เปนแหลงอตสาหกรรมพลงงาน และธรกจพลงงานทสำาคญ

35

ใหมในภาคใต เชน 1) โรงแยกกาซจะนะ มกำาลงการผลต 425 ลานลกบาศกฟตตอวน 2) โรงไฟฟาจะนะ ผลตไฟฟาจากกาซธรรมชาต มกำาลงการผลต 730 MW และชดท 2 มกำาลงการผลต 800 MV ตอวน 3) การสำารวจและผลตปโตรเลยมแหลงสงขลา มกำาลงการผลต๑๗,๕๐๐บารเรล ตอวน 4) มคลงนำามน/สถานบรการนำามนเชอเพลงและกาซปโตรเลยมเหลวมากทสดในภาคใต 5) สวนปฏบตการระบบทอ เขต 7 บรษท ปตท. จำากด มหาชน ทมระบบสงกาซธรรมชาตใหกบโรงไฟฟา จะนะ ประมาณ 125 ลานลกบาศกฟตตอวน และสถานแมระบบขนสง NGV ทางทอทวภาคภาคใต ประมาณ 5 ลานลกบาศกฟตตอวน 6) ฐานสนบสนนการปฏบตการสำารวจและผลตปโตรเลยม ปตท. สผ.รองรบเรอขนาด 500 ตนกรอส/6 ลำา

S ๕ ด�นก�รคมน�คมขนสงเปนศนยกลางการคมนาคมเชอมโยงสอาเซยน - การขนสงทางนำา - ทาเรอนำาลกสงขลา จำานวนปรมาณสนคาผานทาเรอสงขลา ป 2555 จำานวน 1,736,630 ตน เพมขนรอยละ 23.43 จากป 2553 - การขนสงทางอากาศ มสนามบนนานาชาตหาดใหญ เปน 1

36

ใหมใน 6 ของสนามบนนานาชาต สามารถรองรบการคมนาคมและขนสงทางอากาศ มเสนทางการบนในประเทศและตางประเทศ สงคโปร มาเลเซย ซาอดอาระเบย และอน ๆ - การขนสงระบบราง: ชมทางรถไฟหาดใหญ สามารถเชอมตอไปยงประเทศมาเลเซย -การขนสงทางบก: มเสนทางการคมนาคมเชอมโยงจงหวด ในกลมจงหวดภาคใตชายแดน กลมจงหวดภาคใตฝงอาวไทย อนดามนและประเทศเพอบาน

S ๖ ด�นสงคม / ก�รศกษ� / คณภ�พชวต - เปนศนยกลางการศกษาของภาคใตทมการจดการศกษาทกระดบมคณภาพ เปนทยอมรบทงในและตางประเทศมมหาวทยาลยในจงหวด 5 แหง และศนยการเรยนรของมหาวทยาลยจากภมภาคอนอก มากกวา 4 แหง ซงทำาการสอนในระดบปรญญาตร โทและเอก ทงหลกสตรภาษาไทยและหลกสตรภาษาองกฤษ เชนมหาวทยาลยสงขลานครนทร มหาวทยาลยทกษณ มหาวทยาลยราชภฎสงขลา มหาวทยาลยเทคโนโลยศรวชย และมหาวทยาลยหาดใหญ สนบสนนการพฒนาจงหวดในดานตาง ๆ เชน ดานการเกษตร สงแวดลอม เปนตน- มทนทางสงคมทเขมแขงและหลากหลาย เชน กองทนคนพการ กองทนผสงอาย เปนตน- มแหลงเรยนรทหลากหลายในชมชน เชน ศาสนสถาน ศนยเรยนรชมชน - เปนศนยกลางบรการทางการแพทยและสาธารณสขของภาคใต มโรงพยาบาลของรฐและเอกชน เชน โรงพยาบาลสงขลา

37

ใหมนครนทร โรงพยาบาลหาดใหญ โรงพยาบาลกรงเทพหาดใหญ โรงพยาบาลราษฎรยนด เปนตน - อตราการเขาถงอนเตอรเนต ของประชากร รอยละ ๓๑.๑๖สงกวาคาเฉลยของประเทศ (รอยละ 23.40)- การเขาถงนำาประปา ของประชากร รอยละ ๒๗.๐๗ สงกวาคาเฉลยของประเทศ(รอยละ 20.41)

S ๗ ด�นทรพย�กรธรรมช�ตและสงแวดลอม - มอตลกษณของความเปนเมองทมสองทะเลเชอมตอกน ระหวางทะเลสาบสงขลาและทะเลอาวไทย ซงทะเลสาบสงขลามลกษณะพเศษ เปนทะเท 3 สามนำา (นำาจด, นำากรอย และนำาเคม)- มทรพยากรธรรมชาตทหลากหลาย เชน ชายฝงทะเล แหลงนำามน ปาชายเลน ปาดบชน - มเครอขาย/องคกรภาคประชาชนทเขมแขงในการรวมดแลรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เชน สภาลมนำาทะเลสาบสงขลา กลมรกษคลองอตะเภา- มแผนแมบทการพฒนาลมนำาทะเลสาบสงขลา พ.ศ.2555–2559 และแผนบรหารจดการและพฒนาทรพยากรนำาแบบบรณาการ จงหวดสงขลา เปนแผนแมบทในการจดการนำาในจงหวด

38

๒. ก�รวเคร�ะหจดออน (W - WEAKNESS)ใหม

W1 ด�นก�รเกษตร - ประสทธภาพการผลตทางการเกษตรตำา เนองจากการใชเทคโนโลยทไมเหมาะสมขาดการบำารงดแลรกษาและการจดการทถกตอง(ผลผลตยางพาราลดลงจาก ป ๒๕๕๑ จำานวน ๓๐๐ กก/ไร เปน ๒๗๒ กก/ไรป ๒๕๕๔)- การบรหารจดการกลมองคกรเกษตรกรไมมประสทธภาพ และขาดระบบการบรหารจดการการตลาดสนคาเกษตรแบบครบวงจร - ขาดการนำาผลการศกษาวจยมาใชประโยชนดานการเกษตร- เกษตรกรรายยอยไมมความพรอมในการผลตสนคาเกษตรทปลอดภยและไดมาตรฐาน เชน มาตรฐาน GAP,COC เปนตน ขาดตลาดในการขายสนคาเกษตรทมคณภาพ และโรงคดแยกและบรรจผลตภณฑเกษตรทมคณภาพ

W2 ด�นก�รทองเทยว- สงอำานวยความสะดวกและบรการทางการทองเทยวไมไดมาตรฐาน เชน ปายชทางแหลงทองเทยว (3 ภาษา) หองนำา ศนยบรการทองเทยว การบรหารจดการแหลงทองเทยว- ขาดการสรางความโดดเดนและเรองราว (Story) เพอสรางอตลกษณของแหลงทองเทยว - ขาดบคลากรดานการทองเทยวระดบมออาชพ/ทกษะดานภาษา

W3 ด�นเศรษฐกจ ก�รค� ก�รลงทน - แรงงานบางสวนยงขาดความรและทกษะทจำาเปนในการปฏบตงาน และเลอกงานทำาใหมอตราการวางงานรอยละ ๐.๘๙- การขอรบมาตรฐานผลตภณฑ เชน อย. มผช. ฮาลาลมอก. ยงมจำานวนนอย

39

ใหม- ปญหาการเกดอทกภยสงผลกระทบตอการคา การลงทน- ผลตภาพแรงงานของจงหวดตำากวาของประเทศ เนองจากเศรษฐกจสวนใหญพงพาการเกษตร- อตราการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจของจงหวดตำากวาคาเฉลยของประเทศเนองจากโครงสรางเศรษฐกจของจงหวดยงพงพารายไดจากยางพาราและอตสาหกรรมยางซงในชวงทผานมามราคาลดลงตามภาวะเศรษฐกจโลก

W4 ด�นพลงง�น- อตสาหกรรมพลงงาน ยงมปญหาการบรหารจดการและการดำาเนนการ ดานผลกระทบตอสงแวดลอม- การใชพลงงานในภาคขนสงและภาคอตสาหกรรม ยงขาดประสทธภาพและสดสวนการใชพลงงานทดแทนมนอย- สถานบรการทเปนพลงงานทางเลอกมไมเพยงพอ (NGV) มป มแกส NGV ในพนทเพยง๕ แหง- ระบบไฟฟาไมมความเสถยร เกดไฟฟาตก-ดบ บอยครง

W5 ด�นก�รคมน�คมขนสง- มปญหาการจราจรหนาแนนตดขดในเมองใหญและเมองชายแดน- การขนสงโดยรถไฟใชระบบรางเดยวทำาใหเกดความลาชาไมสะดวก- ขาดการวางโครงขายคมนาคมขนสงเพอการคาการลงทนอยางเปนระบบ

W6 ด�นสงคม / ก�รศกษ� / คณภ�พชวต - ขาดการถายทอดทางวฒนธรรมจากรนสรน ทำาใหสถาบนครอบครวมความออนแอ ทำาใหเกดปญหา- ขาดการเรยนรใหกาวทนความเปลยนแปลงดาน

40

ใหมเทคโนโลย สงคม และการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน- ประชาชนมปญหาสขภาพเรองโรคตดตอ โรคไมตดตอ และปญหาอนามยแมและเดก เชน โรคความดนโลหตสง เบาหวาน เอดส เปนตน- ความปลอดภยในชวตและทรพยสนลดลง มคดอาญาเพมขน - คณภาพการศกษาตำาโดยมผลสมฤทธทางการศกษาขนพนฐานระดบเขตพนทการศกษาและระดบจงหวด (O-Net) ตำากวาระดบประเทศ

W7 ด�นทรพย�กรธรรมช�ตและสงแวดลอม- ระบบการบรหารจดการนำาไมมประสทธภาพเพยงพอ เกดอทกภยในหลายพนท ปญหานำาทวม- ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเสอมโทรม เชน ปญหานำาเสย ปญหาการจดการขยะมลฝอย- ขาดการบรณาการแผนงานดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของหนวยงานทเกยวของ เชน การแกปญหาการกดเซาะชายฝงทะเล การแกไขปญหาของลมนำาทะเลสาบสงขลา การดแลทรพยากรปาไม- ปรมาณขยะ 491,355 ตน/ป สงกวาคาเฉลยของประเทศ (167,276 ตน/ป) ซงตองมการแกไขอยางเปนระบบ- การใชทรพยากรไมเหมาะสมและเกนศกยภาพการรองรบของทะเลสาบสงขลา เชน การประมง การใชทดนการเลยงกง

W8 ด�นคว�มมนคง- สถานการณความไมสงบในพนทสงผลกระทบตอการดำารงชวตของประชาชนในพนท การคา การลงทน และการทองเทยว- เปนพนททมการลกลอบนำาเขายาเสพตดผเสพยาเสพตดมมากขนโดยเฉพาะในกลมเยาวชน

41

๓. ก�รวเคร�ะหโอก�ส (O - OPPORTUNITIES)ใหม

O1 ด�นก�รเกษตร- รฐมนโยบายใหการสนบสนนการผลตและการตลาดเชน โซนนงการเกษตรนคมอตสาหกรรมยางพารา (ฉลง) เปนเมองยาง (Rubber City)- การเปด AEC และโครงการตามกรอบการพฒนาตางๆ เชน Rubber and Oilpalm Corridor ภายใตกรอบ IMT-GT หรอ Economic Corridor 1 ซงสรางความเชอมโยงระหวางประเทศ เปนโอกาสทางการตลาดของสนคาเกษตร

O2 ด�นก�รทองเทยว- นโยบายการสงเสรมการทองเทยวของรฐบาล- นโยบายการกระจายอำานาจสทองถนเออตอการเสรมสรางศกยภาพทางการทองเทยวทงการพฒนาแหลงทองเทยวและการตลาด- โครงการดานการทองเทยวภายใตแผนงาน Indonesia – Malaysia – Thailand Growth Triangle ซงปรากฏโครงการพฒนาแหลงทองเทยว เชน ตามรอยหลวงปทวด การพฒนาเมองเกา และ Green City เปนตน- สายการบนตางประเทศเพมเทยวบนมายงสนามบนหาดใหญ เชน สายการบน FIREFLY , TIGER AIR, AIR ASIA เปนตน

O3 ด�นเศรษฐกจ ก�รค� ก�รลงทน - มแผนงานการพฒนาเขตพฒนาเศรษฐกจ ๓ ฝาย อนโดนเซย มาเลเซย ไทย– – (Indonesia – Malaysia – Thailand Growth Triangle : IMT – GT) และกรอบความรวมมอความรวมมอเพอพฒนาชายแดนไทย-มาเลเซย (Joint Development Strategy for Border Areas :

42

ใหมJDS) - แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11, นโยบายรฐบาล, นโยบาย ศอ.บต. ใหการสนบสนนการเสรมสรางรายไดใหกบผมรายไดนอย ดวยหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงและใหความสำาคญในการพฒนา คมครองดแลแรงงาน เชน ขยายการคมครองสแรงงานนอกระบบ- การเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยนเปนโอกาสทางการคา การลงทน

O4 ด�นพลงง�น- กระแสการตนตวในการประหยดพลงงาน การใชพลงงาน

ทดแทน และการดแลรกษาสงแวดลอม จากสถานการณภาวะโลกรอน

- นโยบายรฐบาลทสงเสรมดานพลงงานทดแทน (Power Development Planning: PDP) และการอนรกษพลงงาน หรอการใชพลงงานอยางมประสทธภาพ (Energy Efficiency Development Planning : EEDP)- มการลงทนดานพลงงานทดแทนเพมขน โดยมโรงไฟฟาชวมวล จำานวน ๒ แหงและจะเพมขนอก ๗ แหงในป ๒๕๕๙

O5 ด�นก�รคมน�คมขนสง- นโยบายรฐบาลสนบสนนดานโครงสรางพนฐานเพอรองรบเศรษฐกจชายแดน เชน รถไฟรางคเสนทางหาดใหญ-ปาดงเบซาร โครงการทางหลวงพเศษระหวางเมองแนวใหม สาย อ.หาดใหญ-ชายแดนไทย-มาเลเซย

O6 ด�นสงคม / ด�นก�รศกษ� / คณภ�พชวต - นโยบายรฐบาลสงเสรมดานสงคม คณภาพชวต การศกษา

43

ใหมวฒนธรรมและการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน- เทคโนโลยการสอสารทำาใหเกดการพฒนาการเรยนรไดอยางรวดเรวและทวถง เชน ระบบ 3G 4G- ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) สนบสนนใหเกดการพฒนาศกยภาพบคลากร

O7 ด�นทรพย�กรธรรมช�ตและสงแวดลอม- รฐบาลมนโยบายในการปรบปรงระบบบรหารจดการนำา- กระแสการสงเสรมและสนบสนนการใชผลตภณฑทเปนมตรกบสงแวดลอม เชน ฉลากคารบอน

๔. ก�รวเคร�ะหอปสรรค (T – THREATS)ใหม

T1 ด�นก�รเกษตร- ราคาสนคาเกษตรมความผนผวนตามกลไกตลาดสนคาเกษตรหลกของจงหวด คอ ยางพารา ซงมสดสวนของยางพาราและอตสาหกรรมตอเนองกวารอยละ 64.56 ของ GPP

T2 ด�นก�รทองเทยว- การแขงขนดานการทองเทยวมสง- นกทองเทยวขาดความเชอมนตอสถานการณความไมสงบในพนท

T3 ด�นเศรษฐกจ ก�รค� ก�รลงทน - ภาวะความผนผวนของระบบเศรษฐกจโลกสงผลกระทบตอการสงออกสนคา- มาตรการกดกนทางการคาของบางประเทศเปนอปสรรคในการสงออก- อปสรรคในการสงออก การทองเทยว และการบรการ - มาตรฐานฮาลาล ของไทยยงไมไดรบการรบรองในบาง

44

ใหมประเทศ - การกำาหนดมาตรการการใชมคคเทศกทองถนของบางประเทศ- การฟ นตวของเศรษฐกจโลกยงชะลอตว เปนผลใหการขยายตวดานการสงออกลดลงและราคาสนคาเกษตรบางชนดลดลง

T4 ด�นพลงง�น- ทศนคตของประชาชนทวไปตอตานอตสาหกรรมพลงงาน

ทำาใหโครงการทสนบสนนดานเศรษฐกจไมสามารถดำาเนนการได เชน โครงการโรงไฟฟาถานหน

- ความไมเชอมนตอการใชเทคโนโลยพลงงานสะอาดในภาคอตสาหกรรม

- ขอจำากดของหนวยงานทเกยวของในการสนบสนน สถานประกอบการ เชน สถานบรการ NGV

T5 ด�นสงคม / ก�รศกษ� / คณภ�พชวต - ความเจรญดานเทคโนโลยทำาใหเกดการหลงไหลของวฒนธรรมตางชาต สงผลใหเดกและเยาวชนเกดคานยมทไมเหมาะสม เชน การแตงกาย การใชภาษา การบรโภค เปนตน- มาตรการบงคบใชกฎหมายไมเครงครด

T6 ด�นทรพย�กรธรรมช�ตและสงแวดลอม- มการชะลางพงทลายจากพนทขางเคยง (จงหวดพทลง)- ภาวะโลกรอนสงผลตอสภาวะแวดลอมของจงหวด- การเกดภยธรรมชาตและการเปลยนแปลงของฤดกาล สงผลกระทบตอการผลตภาคการเกษตร

ก�รกำ�หนดทศท�งก�รพฒน�1.วสยทศน“สงขลา ศนยกลางเศรษฐกจภาคใต สงแวดลอมยงยน ประชาชนมคณภาพ สอาเซยน”

45

2.พนธกจ เป�ประสงครวม ตวชวดและค�เป�หม�ย

พนธกจ1. พฒนาเศรษฐกจ การคา การทองเทยว อตสาหกรรมเกษตร เพอ

รองรบการเปนประตสอาเซยน2. พฒนาสงขลาใหประชาชนมความมนคง ปลอดภย3.พฒนาสงขลาใหเปนสงคมแหงการเรยนรตลอดชวต ประชาชนม

คณภาพ4. จดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เพอเปนฐานการผลต

และการพฒนาอยางยงยน

เป�ประสงครวม

ตวชวด/เป�หม�ยรวม 4

ปขอมลปฐ�น

เป�หม�ยร�ยป2557

2558

2559

2560

1. เศรษฐกจเจรญเตบโตอยางมเสถยรภาพ

2. ประชาชนมคณภาพ

3.ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมความยงยน

1. รอยละทเพมขนตอปของมลคาผลตภณฑมวลรวมของจงหวด (GPP) คาเปาหมาย : รอยละ 3

อตราขยายตว GPP ทแทจรง เฉลย 5 ป (GPP ณ ราคาคงท CVM) รอยละ 1.4

1.5 2 2.5 3

2. รอยละทเพมขนของคาเฉลย O-net ม.3 คาเปาหมาย : รอยละ 55

ป 2555 คาเฉลย O-net ม.3 ของจงหวดสงขลา รอยละ 37.38

40 45 50 55

3. รอยละการนำาขยะมลฝอยกลบมาใชประโยชน คาเปาหมาย : รอยละ 30

ป 2555 นำาขยะกลบมาใชประโยชน รอยละ 18 (เขตเทศบาล)

21 24 27 30

46

3.นโยบ�ย หลกเกณฑและวธก�รทบทวนแผนพฒน�จงหวด พ.ศ. (2557 – 2560)

พระราชกฤษฎกาวาดวยการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ พ.ศ.2551 มาตรา 17 และมาตรา 27 กำาหนดใหคณะกรรมการนโยบายการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ (ก.น.จ.) กำาหนดนโยบาย หลกเกณฑและวธการจดทำาแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวด แผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวด/กลมจงหวด1. นโยบายการทบทวนแผนพฒนาจงหวด

1.1 ยดนโยบายของรฐบาล แผนการบรหารราชการแผนดน แนวทางการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

1.2 รบฟงความคดเหนของประชาชนในทองถน เพอทราบถงความตองการและศกยภาพของประชาชน

1.3 มงเนนการทำางานแบบเครอขายรวมกนทกภาคสวนโดยคำานงความพรอมของทกภาคสวน

1.4 ใหความสำาคญกบแผนพฒนากลมจงหวด โดยมการบรณาการการปฏบตงานรวมกน

1.5 ใหมการทบทวนแผนพฒนาจงหวด ภายใตชวงระยะเวลา 4 ป ของแผน หรอตามท ก.น.จ.กำาหนด2. ขอบเขตของแผนพฒนาจงหวด

มงเนนการพฒนาคณภาพชวต สรางโอกาสและอาชพซงตอบสนองตอความตองการของประชาชนในจงหวด โดยเลอกดำาเนนการจากศกยภาพของจงหวด

47

๓. แนวทางการจดทำาแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวดในการจดทำาแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด จะตองคำานงถงแนวทาง ดงน

๓.๑ ความสอดคลองเชอมโยงกบนโยบายของรฐบาลแผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคม แหงชาต กรอบยทธศาสตรการพฒนาภาค รวมถงยทธศาสตรรายสาขาตามขอ ๑.๑ รวมทงความ สอดคลองกบศกยภาพ โอกาส สภาพปญหา และความตองการของประชาชนในพนท

๓.๒ คณภาพของแผนในการจดทำาแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวดทมคณภาพ จะตองผาน กระบวนการเหนชอบรวมกนของทกฝาย และแผนดงกลาวจะตองมความชดเจน ความเปนเหตเปน ผลของแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวดทสอดคลอง เชอมโยงตงแตวสยทศน ประเดน ยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด คาเปาหมาย กลยทธ จนถงแผนงาน/โครงการ (Logical Framework) โดยมรายละเอยดดงน

๑) มการกำาหนดประเดนปญหาและโอกาสการพฒนาชดเจนทงในเชงของขนาด และ พนท พรอมทงจดลำาดบความสำาคญของปญหาและโอกาสการพฒนานนๆ

๒) มวตถประสงค ตวชวดและคาเปาหมายในเชงปรมาณและคณภาพทชดเจน สะทอนใหเหนถงการแกปญหา และการใชโอกาสในการพฒนาจงหวดและกลมจงหวด

๓) มประเดนยทธศาสตรและแนวทางการพฒนา และการแกไขปญหาท ตอบสนองกบวตถประสงค และเปาหมายของแผน โดยในการกำาหนดประเดนยทธศาสตรจะตอง มการหาขอตกลงรวมกนเพอยนยนประเดนยทธศาสตรนน ๆ และเปนทยอมรบของทกภาคสวน

๔) มการจดลำาดบความสำาคญของประเดนยทธศาสตร

48

๕) มแผนงาน /โครงการ ตอบสนองกบแนวทางพฒนานนๆ และมการจดลำาดบ ความสำาคญของโครงการ4. องคประกอบของแผนพฒนาจงหวด

4.1 ขอมลสภาพทวไปของจงหวด4.2 ขอมลการวเคราะหความตองการและศกยภาพของประชาชนใน

ทองถนในจงหวด4.3 ขอมลการวเคราะหศกยภาพดานเศรษฐกจ สงคม

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และความมนคง ใหครบทกมตสำาคญของพนท

4.4 วสยทศนเปนการแสดงสถานภาพทจงหวดตองการจะเปนหรอบรรลถงอนาคตอยางชดเจน

4.5 เปาประสงครวมแสดงถงเปาหมายทควรจะเปน4.6 ประเดนยทธศาสตร จะตองมความชดเจนสอดคลองกบวสย

ทศนและเงอนไขของพนทแสดงถงทศทางการพฒนาเชอมโยงสอดคลองกนและตอบสนองปญหา

4.7 เปาประสงคตวชวดและคาเปาหมายของแตละประเดนยทธศาสตร โดยเปาประสงคจะตองมความสอดคลองและสนบสนนประเดนยทธศาสตร

4.8 กลยทธของแตละประเดนยทธศาสตรซงจะตองนำาไปสการบรรลเปาประสงคของยทธศาสตร และเปาประสงครวม

4.9 บญชชดแผนงาน/โครงการโดยแผนงาน/โครงการจะตองมสาระสอดคลองและตอบสนองกลยทธอยางชดเจนหลกเกณฑและวธก�รจดทำ�แผนปฏบตร�ชก�รประจำ�ปของจงหวดประจำ�ปงบประม�ณ พ.ศ.2559

49

พระราชกฤษฎกาวาดวยการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ พ.ศ.2551 มาตรา 17 และมาตรา 27 กำาหนดใหคณะกรรมการนโยบายการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ (ก.น.จ.) กำาหนดนโยบาย หลกเกณฑและวธการจดทำาแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวด แผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวด/กลมจงหวด

1. แผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวดจะตองสอดคลองกบวตถประสงคและทศทาง การพฒนาตามแผนพฒนาจงหวด รวมทงกรอบของแผนงาน/โครงการทกำาหนดไวในแผนพฒนาจงหวด

2. กำาหนดโครงการทจำาเปนตองดำาเนนการในแตละประเดนยทธศาสตร และแสดงใหเหนถงบทบาทและความรบผดชอบของผมสวนเกยวของในแตละโครงการอยางชดเจนไมซำาซอน และสนบสนนกนระหวางกระทรวง กรม จงหวด

3. โครงการทดำาเนนการโดยจงหวด/ตามแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวด ซงจดทำาเปนคำาของบประมาณของจงหวด จะตองมการจดลำาดบความสำาคญและมคณภาพตามแนวทางดงน

3.1 ความสอดคลองและเชอมโยงเปนโครงการทตองสอดคลองและเชอมโยงกบประเดนยทธศาสตรของจงหวด โดย ก.น.จ. จะใหความสำาคญและพจารณาเหนชอบโครงการทจงหวดจดทำาเพอสนบสนนการขบเคลอนแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต นโยบายทสำาคญของรฐบาล และปญหา/ความตองการของประชาชนในพนทเปนสำาคญ

3.2 ความจำาเปนของโครงการ เปนโครงการทมความจำาเปนตองดำาเนนการเพอชวยพฒนาหรอแกปญหาทเกดขน และหากไมดำาเนนการจะเกดความเสยหาย

50

3.3 ความเหมาะสมและเปนไปไดของโครงการ ตองมความเหมาะสมและเปนไปไดทงดานเทคนค ดานกายภาพ ดานงบประมาณ ดานระยะเวลา รวมทงวเคราะหผลกระทบในการดำาเนนโครงการ

4. ใหจงหวดเสนอโครงการและคำาของบประมาณของจงหวดภายใตกรอบวงเงนไมเกน 3 เทาของวงเงนจดสรรของจงหวดตามมต ก.น.จ.

5. ลกษณะโครงการทจะนำามาจดทำาเปนคำาของบประมาณจงหวด 5.1 แผนงาน/โครงการตองมความเชอมโยงตงแตตนนำา

กลางนำา ปลายนำา 5.2 โครงการจะตองมรายละเอยดขอมลทครบถวนตามแบบ

ฟอรมท ก.น.จ.กำาหนด 5.3 โครงการจะตองมรายละเอยดประมาณการคาใชจายท

สามารถพจารณาความเหมาะสมของคาใชจาย 5.4 กรณเปนการขออนมตงบลงทน หรอรายจายอนใดทมผล

ใหเกดภาระดานงบประมาณในลกษณะของคาใชจายทจะตองตงงบประมาณทกป ใหจงหวดแสดงถงหนวยงานทรบผดชอบคาใชจายทจะเกดขน

5.5 กรณเปนโครงการกอสรางจะตองระบความพรอมของพนทดำาเนนงานรวมทงแบบรปรายการโดยสงเขป

5.6 การจดทำาโครงการจะตองกำาหนดหนวยงานรบผดชอบโครงการทเปนหนวยดำาเนนโครงการนนจรงๆ

5.7 ไมเปนการจดซอวสดครภณฑเพอแจกจายแกประชาชนโดยตรง ยกเวนในกรณของครภณฑทจดซอนนเปนสวนหนงของกจกรรมภายใตโครงการทสอดคลองกบประเดนยทธศาสตรของจงหวด

51

5.8 ไมมวตถประสงคหลกเกยวกบศกษา ฝกอบรม ดงาน (เวนแตฝกอบรมดานอาชพ ดานความมนคง และวจยเพอแกไขปญหาทสำาคญของพนท)

5.9 ไมเปนโครงการในลกษณะของกจกรรมยอย 5.10 โครงการทเปนการเดนทางไปราชการตางประเทศ จะ

ตองเปนกจกรรมทมขอผกพนกบตางประเทศในเรองการเจรจาดานการคาและการลงทนการทองเทยว และการเสรมสรางความสมพนธกบประเทศเพอนบาน ทงนจงหวดจะตองสงแผนการดำาเนนงานทสะทอนถงประโยชนจากการไปราชการตางประเทศ อยางเปนรปธรรมเพอประกอบการพจารณากรอบก�รจดสรรงบประม�ณจงหวดประจำ�ปงบประม�ณ พ.ศ.2559

พระราชกฤษฎกาวาดวยการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ พ.ศ.2551 มาตรา 17 และมาตรา 27 กำาหนดใหคณะกรรมการนโยบายการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ (ก.น.จ.) กำาหนดนโยบาย หลกเกณฑและวธการจดทำาแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวด แผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวด/กลมจงหวด พจารณาโดยมรายละเอยดดงน

1. กรอบงบประมาณรายจายประจำาปงบประมาณ พ.ศ.2559 สำาหรบงบประมาณจงหวด จำานวน 12,734 ลานบาท

2. สดสวนการจดสรรงบประมาณของจงหวด 12,734 ลานบาท3. กรอบการจดสรรงบประมาณของจงหวด ประจำาปงบประมาณ

พ.ศ.2559 จะไดวงเงนงบประมาณในการจดสรรงบประมาณจงหวด ประมาณ 12,734 ลานบาท ซงจะตองแบงไปเปนงบบรหารจดการของจงหวด (จดสรรตามขนาดจงหวดตามขอ 5) จำานวน 695 ลานบาท ดงนน

52

งบประมาณของจงหวดจะมกรอบรวมเมอหกงบบรหารจดการแลวคงเหลอ 12,039 ลานบาท นำามาใชเปนวงเงนในการจดสรรตามองคประกอบดงนองคประกอบ รอยละ1. จดสรรตามจำานวนประชากรของแตละจงหวด 252. จดสรรเฉลยเทากนทกจงหวด 203. จดสรรตามความผกผนของรายไดตอครวเรอนในแตละจงหวด

45

4. จดสรรตามผลตภณฑมวลรวมจงหวด (Gross Provincial Products : GPP)

5

5. จดสรรตามคณภาพแผนพฒนาจงหวด 5รวม 100

การจดสรรงบบรหารจดการของจงหวด จดสรรตามขนาดจงหวด ม 3 องคประกอบ คอ 1) จำานวนอำาเภอในจงหวด (โดยใหนำาหนกรอยละ 40) 2) จำานวนประชากรในจงหวด (โดยใหนำาหนกรอยละ 30) และ 3) ขนาดของพนทจงหวด (โดยใหนำาหนกรอยละ 30)

1) จงหวดขนาดใหญ งบบรหารจดการ 10 ลานบาท 2) จงหวดขนาดกลาง งบบรหารจดการ 9 ลานบาท 3) จงหวดขนาดเลก งบบรหารจดการ 8 ลานบาท

รวมใชงบบรหารจดการของจงหวด จำานวน 695 ลานบาท โดยใหรวมอยภายใตกรอบงบประมาณทแตละจงหวดไดรบการจดสรร เพอเปนคาใชจายเกยวกบ

(1) การจดประชมหารอเพอจดทำาแผนพฒนาจงหวด กบภาคสวนตางๆตามมาตร 53/1 และมาตรา 53/2 แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ.2534 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 7) พ.ศ.2550

(2) การจดประชม ก.บ.จ.

53

(3) การศกษาเพอพฒนายทธศาสตรจงหวด (4) การสำารวจความคดเหนของประชาชนในจงหวด ซงเปนการ

ดำาเนนการตามมาตรา 18 วรรคส ของพระราชกฤษฎกาวาดวยการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ พ.ศ.2551

(5) การพฒนาประสทธภาพในการบรหารจดการ (6) การเผยแพรประชาสมพนธเพอใหเกดความรความเขาใจแกภาคสวนตางๆ เพอเขามามสวนรวมในการจดทำาแผน (7) การตดตามประเมนผล

4.หลกเกณฑก�รพจ�รณ�คณภ�พแผนพฒน�จงหวด เปนดงนประเดนก�รพจ�รณ� คะแนน1. ขอมลสภาพทวไปของจงหวด 102. การวเคราะหสภาวการณและศกยภาพ 253. ยทธศาสตร ประกอบดวย 653.1 วสยทศน (5)3.2 เปาประสงครวม (5)3.3 ประเดนยทธศาสตร (10)3.4 เปาประสงคของแตละประเดนยทธศาสตร (5)3.5 ตวชวดและคาเปาหมายของแตละประเดนยทธศาสตร

(15)

3.6 กลยทธของแตละประเดนยทธศาสตร (15)3.7 บญชรายการชดโครงการของแตละประเดนยทธศาสตร

(10)

รวม 100กรอบการจดสรรวงเงนงบประมาณของจงหวด ประจำาปงบประมาณ

พ.ศ.2559

54

หนวย : ลานบาทท จงหวด งบจงหวด

ทไดรบจดสรร

งบบรห�ร จดก�รจงหวด

งบจงหวดรวม งบบรห�รจดก�รแลว

35 สงขลา 180.9487 10.0000 190.9487

5.แนวท�งก�รพจ�รณ�คณภ�พแผนพฒน�จงหวดและกลมจงหวด (พ.ศ.2557-2560)1.ขอมลสภาพทวไปของจงหวด/กลมจงหวดประกอบดวยขอมลดงน - ขอมลการปกครอง ประชากร ทรพยากร โครงสรางพนฐาน สถานททองเทยว เปนตน และขอมลเชงสถตทสำาคญของพนท - มขอมลสรปผลการดำาเนนงานทผานมา (เพอดการดำาเนนงานในแตละปทผานมาวามการดำาเนนการบรรลตามเปาหมายของยทธศาสตรของแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวดมากนอยเพยงใด2.การวเคราะหสภาวการณและศกยภาพครอบคลมการวเคราะห ขอมลทสำาคญ ดานเศรษฐกจสงคม และทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมโดยตองเปนขอมลอนกรมอยางนอย 3 ป และมการวเคราะหเปรยบเทยบขอมลทสำาคญ เพอชใหเหนศกยภาพ ปญหาจงหวด/กลมจงหวด

การวเคราะหขอมลเศรษฐกจ- ภาพรวม GPP ครอบคลมกจกรรมทสำาคญของจงหวดทกดาน มตวเลขอนกรมอยางนอย 3 ป - มการวเคราะห หรอเปรยบเทยบขอมลทสำาคญของจงหวดและแสดงใหเหนศกยภาพและระดบความรนแรงของปญหา

55

การวเคราะหขอมลสงคม- ครอบคลมการวเคราะหขอมลทสำาคญดานสงคม เชน กำาลงแรงงาน การศกษา สาธารณสข ความยากจน อาชญากรรมปญหายาเสพตด เปนตน- มการวเคราะห หรอ เปรยบเทยบขอมล ทสำาคญของจงหวดและแสดงใหเหนศกยภาพและระดบความรนแรงของปญหาการวเคราะหขอมลทรพยากรฯและสงแวดลอม- ครอบคลมการวเคราะหขอมลทสำาคญ ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม- มการนำาเสนอใหเหนสภาพปญหาSWOT ตองสอดคลองกบโอกาสและศกยภาพของจงหวด/กลมจงหวด- การวเคราะหสอดคลองกบการวเคราะหขอมลพนฐาน- มการจำาแนกผลการวเคราะหปจจยภายในภายนอกอยางถกตอง สรปประเดนปญหาและความตองการของประชาชนเชงพนท- มการประมวลปญหาและความตองการของประชาชนในพนทโดยชใหเหนขนาดและความรนแรงของปญหาและความตองการ- มการระบปญหาหรอความตองการในเชงพนทหรอกลมเปาหมายทชดเจน3.ยทธศาสตร3.1 วสยทศน มลกษณะแสดงสถานภาพทกลมจงหวด/จงหวดตองการจะเปนหรอบรรลถงในอนาคตอยางชดเจน สอดคลองกบโอกาสและศกยภาพทเปนลกษณะเฉพาะของจงหวด/กลมจงหวด- จดเนนและสงทตองการเปนสอดคลองกบขอมลทนำาเสนอ- มความเปนไปได ตามศกยภาพและโอกาสของพนท 3.2 เปาประสงครวม

56

- แสดงถงเปาหมายทควรจะเปน เพอนำาไปสการบรรลวสยทศน - มความเปนไปไดในเชงคณภาพหรอในเชงปรมาณ 3.3 ประเดนยทธศาสตร มความชดเจน สอดคลองกบวสยทศนและเงอนไขเฉพาะของพนท - ยทธศาสตรแสดงถงทศทางการพฒนา- ยทธศาสตรเชอมโยงสอดคลองกนและตอบสนองปญหาศกยภาพของจงหวดและกลมจงหวด- มความสอดคลองกบนโยบายของรฐบาล แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตและกรอบยทธศาสตรการพฒนาภาค3.4 เปาประสงค สอดคลองกบประเดนยทธศาสตร - มความสอดคลองและสนบสนนประเดน ยทธศาสตร- มความชดเจนเปนรปธรรมแสดงใหเหนวามความตองการทจะบรรลอะไรในชวง 4 ป3.5 ตวชวดและคาเปาหมายของแตละตวชวดและคาเปาหมาย ประเดนยทธศาสตร ตวชวด- มความชดเจนสอดคลองกบเปาประสงค และสะทอนผลลพธตามเปาประสงค- สามารถวดไดในเชงปรมาณและคณภาพ คาเปาหมาย - แสดงถงความกาวหนาในแตละป - มความเปนไปไดอยในขดความสามารถททำาไดทงดานปรมาณงานงบประมาณ เทคนค 3.6 กลยทธของแตละประเดนยทธศาสตร

57

มการกำาหนดกลยทธของแตละประเดนยทธศาสตรทสอดรบและสนบสนนการบรรลผลตามเปาประสงคของแตละประเดนยทธศาสตร และสอดคลองกบลกษณะเฉพาะของพนท- กลยทธหรอแนวทางการพฒนาเชอมโยงสอดคลองกนและมการบรณาการกนในแตละยทธศาสตรและนำาไปสการบรรลเปาประสงคและยทธศาสตร- มการแสดงแนวทางการดำาเนนงาน/วธการทชดเจนเพอนำาไปสการกำาหนดแผนงานโครงการ 3.7 บญชแผนงานภายใตแตละประเดนบญชแผนงานภายใตแตละประเดนยทธศาสตร ประกอบดวยยทธศาสตร มแผนงานและกจกรรมภายใตแตละประเดนยทธศาสตรโดยจำาแนกตามแหลงงบประมาณ ไดแก จงหวด/กลมจงหวด กระทรวง/กรมและทองถน แผนงานและกจกรรมตองสอดคลองและตอบสนองกลยทธอยางชดเจน และนำาไปสผลสำาเรจของเปาประสงค - มสาระสอดคลองและตอบสนองกลยทธอยางชดเจน และนำาไปสผลสำาเรจของเปาประสงค - มครบถวน (ในสวนของงบประมาณป 2557-2560 ยกเวนกรณทดำาเนนโครงการตอเนองมาจากป 2557 หรอป 2558 ใหระบงบประมาณในปนนๆดวย ) 6.สวนผลก�รศกษ�เกยวกบบทบ�ทและผลก�รปฏบตง�นของกลมง�นยทธศ�สตรพบว�กลมง�นยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวด สำ�นกง�นจงหวดสงขล�

รบผดชอบงานวางแผนพฒนาจงหวด การกำาหนดนโยบายของจงหวดแนวทางการพฒนาจงหวด กำาหนดแผนงานโครงการพฒนาจงหวด งานกำาหนดตามนโยบายของรฐบาลโครงการเฉพาะกจ และโครงการตาม

58

นโยบายของจงหวด รวมทงการเปนหนวยงานสนบสนนเชงวชาการดานนโยบายและแผนใหกบหนวยงานทรบผดชอบเกยวกบการจดทำาแผนพฒนาจงหวดซงประกอบดวย โครงสรางและภารกจ รวมทงการตดตามและประเมนผลการดำาเนนการตามแผนงานและโครงการของจงหวด ไดแก

- แผนงานขององคกรปกครองสวนทองถนทกรปแบบ - แผนงานถายโอนภารกจตามแผนการกระจายอำานาจใหแกองคกร

ปกครอง สวนทองถนและแผนปฏบตการ - แผนงานโครงการตามนโยบายพเศษของรฐบาล ประสานและ

ปฏบตตามยทธศาสตรการพฒนาจงหวด และแผนงาน/โครงการ ตามแผนพฒนาจงหวดและจะมหนาทประสานและดำาเนนโครงการอนเนองมาจากพระราชดำาร รวมทงสนบสนนเชงวชาการดานนโยบายและแผนแกหนวยงานทเกยวของในจงหวด และตดตามประเมนผลการแปลงยทธศาสตรชาตไปสการพฒนาจงหวด ตดตามประเมนผลการดำาเนนการตามแผนพฒนาจงหวด กลมงานขอมลสารสนเทศและการสอสาร 7.ขนตอนในก�รทบทวนแผนพฒน�จงหวด1. จงหวดจดสงแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวด ให ก.น.จ.2. จงหวด/กลมจงหวดจดสงขอมลโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวด ทตองการขอรบการสนบสนนจากสวนราชการใหสวนราชการเพอนำาไปประกอบการจดทำาคำาของบประมาณของสวนราชการ3. อ.ก.น.จ. ดานแผนและดานงบประมาณ พจารณากลนกรองแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวด 4. ก.น.จ. พจารณาใหความเหนชอบพจารณากลนกรองแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวด5. คณะรฐมนตรพจารณาอนมตแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวด

59

6. ก.น.จ. นำาสงแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวด ประจำาปงบประมาณพ.ศ. 2559 ทคณะรฐมนตรเหนชอบใหสำานกงานงบประมาณ และถอวาจงหวด/กลมจงหวด ไดยนคำาของบประมาณตอสำานกงบประมาณ7. ฝายเลขานการ ก.น.จ. จดสงแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวด ทคณะรฐมนตรเหนชอบใหสวนราชการไปประกอบการจดทำาคำาของบประมาณของสวนราชการ8. สำานกงบประมาณ พจารณาและจดทำารายละเอยดงบประมาณรายจายประจำาปงบประมาณพ.ศ.2559 เพอนำาเสนอคณะรฐมนตร9. คณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบรายละเอยดงบประมาณรายจายประจำาป พ.ศ. 2559 พรอมหลเกณฑการปรบปรงงบประมาณรายจายประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 255910. จงหวด/กลมจงหวดโดยความเหนชอบของ ก.น.จ. ปรบปรงรายละเอยดงบประมาณรายจายประจำาป ประจำาปงบประมาณพ.ศ. 2558 ตามหลกเกณฑทคณะรฐมนตรใหความเหนชอบ และสงสำานกงานงบประมาณ11. สำานกงานลบประมาณพจารณาปรบปรงรายละเอยดงบประมาณรายจายประจำาป ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2559 เพอนำาเสนอคระรฐมนตร12. คณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบการปรบปรงงบประมาณรายจายประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 255913. คณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2559 และเอกสารประกอบงบประมาณ เพอนำาเสนอสภานตบญญตแหงชาตตอไป14. สภานตบญญตแหงชาตพจารณารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจำาปงบประมาร พ.ศ. 2559 ในวาระท 1 15. สภานตบญญตแหงชาตพจารณารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจำาปงบประมาร พ.ศ. 2559 ในวาระท 1-3

60

16. สำานกเลขาธการคณะรฐมนตร นำารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ขนทลเกลาถวายเพอประกาศใชบงคบเปนกฎหมายตอไปก�รเสนอของบประม�ณประจำ�งบประม�ณ พ.ศ. 2559

ประเดนยทธศ�สตรท 1 :พฒนาภาคการเกษตร อตสาหกรรม การคา การลงทน การทองเทยวและบรการ

ประเดนยทธศ�สตรท 2 :เสรมสรางความมนคงและความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน

ประเดนยทธศ�สตรท 3 :พฒนาคณภาพของประชาชนบนฐานความรและพหวฒนธรรม

ประเดนยทธศ�สตรท 4 :อนรกษและฟ นฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางสมดล

จำ�นวน 20 โครงก�ร

จำ�นวน 6 โครงก�ร

จำ�นวน 10 โครงก�ร

จำ�นวน 6 โครงก�ร

วงเงน 216.609 ล�นบ�ท

วงเงน 28.710 ล�นบ�ท

วงเงน 79.342 ล�นบ�ท

วงเงน 35.090 ล�นบ�ท

รวม 42 โครงก�ร งบประม�ณ 359.751และงบบรห�รง�นจงหวดแบบบรณ�ก�ร 10.000 ล�นบ�ทรวมทงสน 43 โครงก�ร งบประม�ณ 369.751 ล�นบ�ท

ประเดนยทธศ�สตรท 1:พฒนาภาคการเกษตร อตสาหกรรม การคา การลงทน การทองเทยวและบรการกลยทธ แผนง�น/โครงก�ร1. สงเสรมกระบวนก�รผลตสนค�

1. โครงการพฒนาการเกษตรแบบบรณาการครบวงจร และการเสรมสรางความเขมแขงให

61

กลยทธ แผนง�น/โครงก�รเกษตรอย�งครบวงจร สถาบนเกษตรกร

งบประมาณ 11,827,500 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : สำานกงานเกษตรและสหกรณจงหวดสงขลา2. โครงการพฒนายกระดบมาตรฐานผลตภณฑ OTOP งบประมาณ 1,200,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : สำานกงานพฒนาชมชนจงหวดสงขลา3.โครงการปรบปรงตลาดจำาหนายสนคาเกษตรและผลตภณฑชมชน งบประมาณ 20,000,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : สำานกงานพฒนาชมชนจงหวดสงขลา4.โครงการผลตโคเนอเพอความมนคงทางดานอาหาร เพมพลงงานทางเลอก และผลตปยอนทรยชวภาพคณภาพสงงบประมาณ 2,500,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : สำานกงานปศสตวจงหวดสงขลา5. โครงการพฒนาวทยาศาสตรเทคโนโลยและนวตกรรม เพอพฒนาเศรษฐกจ : กจกรรมการสรางตลาดเกษตรคณภาพสอาเซยน งบประมาณ 600,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก :6. โครงการสงเสรมภาคเกษตร การคาและบรการ เพอสรางความเจรญเตบโตทาง

62

กลยทธ แผนง�น/โครงก�รเศรษฐกจอยางมเสถยรภาพ งบประมาณ 9,400,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : ททำาการปกครองอำาเภอรตภม7. โครงการปรบปรงสวนยางพาราเชงเดยวใหเปนสวนวนเกษตรยางพารา งบประมาณ 6,200,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : คณะทรพยากรธรรมชาต มหาวทยาลยสงขลานครนทร8. โครงการนำาของเสย/วสดเหลอทงจากโรงงานอตสาหกรรมมาใชเปนวสดปรบปรงดน/ปยสำาหรบปลกพชเศรษฐกจ งบประมาณ 6,000,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : คณะทรพยากรธรรมชาต มหาวทยาลยสงขลานครนทร9. โครงการสงเสรมเกษตรกรปลกปาลมนำามนในพนทขนาดเลก งบประมาณ 5,600,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : คณะทรพยากรธรรมชาต มหาวทยาลยสงขลานครนทร

2. สงเสรมและพฒน� 1. โครงการสงเสรมพฒนาวสาหกจขนาดกลาง

63

กลยทธ แผนง�น/โครงก�รอตส�หกรรมย�งพ�ร� อ�ห�รทะเล และฮ�ล�ลใหเปนศนยกล�งระดบภมภ�ค

ขนาดยอม และวสาหกจชมชน ในรปแบบคลสเตอรงบประมาณ 3,000,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : สำานกงานอตสาหกรรมจงหวดสงขลา

3. ยกระดบระบบโลจสตกส (Logistics) และก�รพฒน�โครงสร�งพนฐ�น

1.โครงการการพฒนาโครงสรางพนฐานดานการคมนาคมขนสงตามแผนชมชน ระยะ 2 งบประมาณ 37,379,800 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : ททำาการปกครองจงหวดสงขลา2. โครงการบรณะทางหลวงทองถน สายแยก ทล.408 – ทล.414 (ตอนท 3)งบประมาณ 14,000,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : สำานกงานทางหลวงชนบทจงหวดสงขลา

4. พฒน�ก�รทองเทยวเชงวฒนธรรมและเชงธรกจ

1.โครงการสงขลาสเมองทองเทยววถไทยงบประมาณ 15,450,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : สำานกงานทองเทยวและกฬาจงหวดสงขลา2. โครงการพฒนาสถานททองเทยวเชงอนรกษวนอทยานควนเขาวง เพอเขาสประชาคมอาเซยน(AEC) งบประมาณ 3,512,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : วนอทยานควนเขาวง สวนอทยานแหงชาต สำานกบรหารพนท

64

กลยทธ แผนง�น/โครงก�รอนรกษท 63. โครงการพทธอทยานเขาเลสะเดา เพอเฉลมพระเกยรต งบประมาณพระบาทสมเดจพระเจาอยหวภมพลอดลยเดช และสมเดจพระนางเจาพระบรมราชนนาถ งบประมาณ 15,000,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : ททำาการปกครองอำาเภอสะเดา4. โครงการปรบปรงภมทศนวดพะโคะยอนตำานานหลวงปทวด งบประมาณ 10,000,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : สำานกงานทองเทยวและกฬาจงหวดสงขลา5. โครงการพฒนาแหลงทองเทยวหาดชลาทศน งบประมาณ 10,000,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : สำานกงานทองเทยวและกฬาจงหวดสงขลา6. โครงการพฒนาแหลงทองเทยวนกนำาคขด งบประมาณ 20,000,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : สำานกงานทองเทยวและกฬาจงหวดสงขลา

5. พฒน�ก�รค� ก�รลงทนและพนทเขตเศรษฐกจพเศษ

1.โครงการพฒนาเสนทางสายรองเพอสนบสนนระบบ Logistic ระหวาง อำาเภอหาดใหญ-อำาเภอสะเดางบประมาณ 3,000,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : สำานกงาน

65

กลยทธ แผนง�น/โครงก�รทางหลวงชนบทจงหวดสงขลา2. โครงการการพฒนาโครงสรางพนฐานดานการคมนาคมขนสงตามแผนชมชน ระยะ 1งบประมาณ 21,940,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : ททำาการปกครองจงหวดสงขลา

ประเดนยทธศ�สตรท 2 เสรมสร�งคว�มมนคงและคว�มปลอดภยในชวตและทรพยสนของประช�ชน

กลยทธ แผนง�น/โครงก�ร1. สงเสรม พฒน�ศกยภ�พและขดคว�มส�ม�รถของชมชนในก�รบรห�รจดก�รเพอใหเปนหมบ�น/ ชมชนเขมแขง

1. โครงการเสรมสรางความเขมแขงหมบาน ชมชน เพอความมนคง งบประมาณ 8,500,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : ททำาการปกครองจงหวดสงขลา2. โครงการสงเสรมพฒนาศกยภาพและขดความสามารถของชมชนในการบรหารจดการเพอใหเปนชมชนเขมแขงตามแผนชมชน งบประมาณ 1,900,000หนวยงานดำาเนนการหลก : ททำาการปกครองจงหวดสงขลา

2. เสรมสร�งคว�มเชอมนใหประช�ชนมคว�มมนคง ปลอดภย ปกปองและเชดชสถ�บนพระมห�กษตรย

1. โครงการเชดชสถาบนและเพมประสทธภาพดานความมนคงจงหวดสงขลา งบประมาณ 7,000,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : ททำาการปกครองจงหวดสงขลา

66

2. โครงการขดหาเครองตรวจจบวตถระเบดและเครองตดสญญาณโทรศพทงบประมาณ 2,000,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก :3. โครงการสรางความเชอมนใหประชาชนมความมนคงและปลอดภยตามแผนชมชนงบประมาณ 1,310,800 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : ททำาการปกครองจงหวดสงขลา

3. เพมประสทธภ�พก�รปองกน ปร�บปร�มและบำ�บดรกษ�ผตด ผเสพย�เสพตด

1. โครงการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดงบประมาณ 8,000,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : ศนยอำานวยการปองกนและปราบปราม ยาเสพตดจงหวดสงขลา

ประเดนยทธศ�สตรท 3 พฒน�คณภ�พชวตของประช�ชนบนฐ�นคว�มรและพหวฒนธรรม

67

กลยทธ แผนง�น/โครงก�ร1. พฒน�คณภ�พชวตของประช�ชน ภ�ยใตหลกปรชญ�ของเศรษฐกจพอเพยง

1. โครงการพฒนาคณภาพชวตบนฐานเศรษฐกจพอเพยง (เรารกสงขลา) งบประมาณ 6,021,500 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : สำานกงานพฒนาชมชนจงหวดสงขลา2. โครงการพฒนาศกยภาพและยกระดบคณภาพชวตของประชาชนแบบมสวนรวมสการเปนชมชนเขมแขง งบประมาณ 3,110,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : ททำาการปกครองจงหวดสงขลา3. โครงการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตเดก เยาวชน สตรทประสบปญหาทางสงคม คนพการและผสงอาย งบประมาณ 6,010,500 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : สำานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย จงหวดสงขลา4. โครงการกอสรางพทธมณฑลจงหวดสงขลา งบประมาณ 30,000,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : สำานกงานพระพทธศาสนาจงหวดสงขลา5. โครงการอนเนองมาจากพระราชดำารจงหวดสงขลา งบประมาณ 10,000,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : สำานกงานจงหวดสงขลา

68

กลยทธ แผนง�น/โครงก�ร2. สงเสรมและพฒน�คณภ�พก�รศกษ�

1. โครงการพฒนาคณภาพชวตชมชนบนฐานวชาการ งบประมาณ 5,000,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลศรวชย

3. สงเสรมก�รนำ�ผลก�รวจยและองคคว�มร (Best Practice) ม�เพมศกยภ�พก�รเรยนรและพฒน�อ�ชพของประช�ชน

1. โครงการชมชนนวตกรรมดานวทยาศาสตรเทคโนโลยและนวตกรรม งบประมาณ 1,000,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : มหาวทยาลยสงขลานครนทร

4. สงเสรมก�รมสวนรวมในก�รอนรกษและสบทอด ด�นศ�สน� ศลปะ วฒนธรรม เพอเสรมสร�งภมคมกนท�งสงคม

1. โครงการอนรกษฟ นฟสบทอดและการมสวนรวมทางศาสนา งบประมาณ 8,000,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : สำานกงานวฒนธรรมจงหวดสงขลา2. โครงการศนยดจทลและสอมลตมเดยเพอการเรยนรวฒนธรรมและภาษาของประเทศอาเซยน งบประมาณ 3,000,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : มหาวทยาลยราชภฎสงขลา

5. สงเสรมและพฒน�กฬ�และนนทน�ก�ร

1. โครงการแขงขนกฬานกเรยน นกศกษาจงหวดสงขลา งบประมาณ 7,200,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : สำานกงานทองเทยว

69

กลยทธ แผนง�น/โครงก�รและกฬาจงหวดสงขลา

ประเดนยทธศ�สตรท 4 อนรกษและฟ นฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางสมดล

กลยทธ แผนง�น/โครงก�ร1. สงเสรมก�รบรห�รจดก�รนำ�อย�งบรณ�ก�ร

1. โครงการบรหารจดการนำาเพอปองกนและแกไขปญหานำาทวม นำาแลงตามแผนชมชน ระยะ 1 งบประมาณ 10,688,625 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : ททำาการปกครองจงหวดสงขลา2. โครงการบรหารจดการนำาเพอปองกนและแกไขปญหานำาทวม นำาแลงตามแผนชมชน ระยะ 2 งบประมาณ 16,888,500 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : ททำาการปกครองจงหวดสงขลา

2.สงเสรมและสนบสนนก�รอนรกษและฟ นฟทรพย�กรธรรมช�ต ก�รใชพลงง�นทดแทนและก�รอนรกษพลงง�น

1. โครงการสงเสรมและสนบสนนการใชพลงงานทดแทนในจงหวดสงขลา งบประมาณ 4,420,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : สำานกงานพลงงานจงหวดสงขลา2. โครงการสงเสรมบอหมกกาซชวภาพแบบผา PE ขนาด 8 ลบ.ม. จำานวน 40 แหง งบประมาณ 600,000 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : มหาวทยาลย

70

เทคโนโลยราชมงคลศรวชย3.ฟ นฟลมนำ�ทะเลส�บสงขล�

1. โครงการสงเสรมการปลกสนทะเล ปองกนการกดเซาะชายหาดจงหวดสงขลางบประมาณ 530,850 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : สำานกงานทรพยากรธรรมชาตและ สงแวดลอมจงหวดสงขลา

4. สงเสรมและพฒน�ก�รจดก�รสงแวดลอมสก�รเปนเมองสเขยว (Green City)

1. โครงการเพมประสทธภาพการบรหารจดการขยะมลฝอยจงหวดสงขลา งบประมาณ 1,962,300 บาทหนวยงานดำาเนนการหลก : สำานกงานทรพยากรธรรมชาตและ สงแวดลอมจงหวดสงขลา/สำานกงาน สงเสรมการปกครองทองถนจงหวดสงขลา

บทท 5สรปและอภปร�ยผลก�รศกษ�

ผลก�รศกษ�บทบ�ทและผลก�รก�รปฏบตง�น1.อภปร�ยผล

71

จากผลการศกษาในเรองบทบาทและผลการปฏบตงานของกลมงานยทธศาสตรการพฒนาจงหวดสามารถนำามาอภปรายผล ไดดงน กระบวนก�รในก�รจดทำ�แผนพฒน�จงหวดสงขล� มก�รขบเคลอนแผนพฒน�จงหวดอย�งไรบ�ง

1.บทบาทหนาทของกลมงานยทธศาสตรการพฒนาจงหวดสงขลารบผดชอบงานวางแผนพฒนาจงหวด การกำาหนดนโยบายของ

จงหวดแนวทางการพฒนาจงหวด กำาหนดแผนงานโครงการพฒนาจงหวด งานกำาหนดตามนโยบายของรฐบาลโครงการเฉพาะกจ และโครงการตามนโยบายของจงหวด รวมทงการเปนหนวยงานสนบสนนเชงวชาการดานนโยบายและแผนใหกบหนวยงานทรบผดชอบเกยวกบการจดทำาแผนพฒนาจงหวดซงประกอบดวย โครงสรางและภารกจ รวมทงการตดตามและประเมนผลการดำาเนนการตามแผนงานและโครงการของจงหวดและจะมหนาทประสานและดำาเนนโครงการอนเนองมาจากพระราชดำาร รวมทงสนบสนนเชงวชาการดานนโยบายและแผนแกหนวยงานทเกยวของในจงหวด และตดตามประเมนผลการแปลงยทธศาสตรชาตไปสการพฒนาจงหวด ตดตามประเมนผลการดำาเนนการตามแผนพฒนาจงหวด

2.มการขบเคลอนแผนพฒนาจงหวดอยางไรบางการขบเคลอนแผนพฒนาจงหวด ดำาเนนการภายใตคณะ

กรรมการ/คณะอนกรรมการ/คณะทำางาน โดยการมสวนรวมของทกภาคสวน เพอใหการขบเคลอนเกดประสทธภาพสงสด โดยมคณะกรรมการฯ ประกอบดวย

1) คณะกรรมการบรหารงานจงหวดสงขลาแบบบรณาการ (ก.บ.จ.สงขลา) โดยมผวาราชการจงหวดสงขลา เปนประธาน หวหนาสำานกงานจงหวดสงขลา เปนเลขานการ มหวหนาสวนราชการและภาคประชาสงคม เปนคณะกรรมการ โดยมอำานาจหนาท

72

(1) วางแนวทางปฏบตและอำานวยการใหการบรหารงานแบบบรณาการในจงหวดเปนไปตามหลกการ นโยบาย และระบบตามท ก.น.จ. กำาหนด

(2) จดทำาแผนพฒนาจงหวดเสนอตอทประชมตามมาตรา 19 เพอรบฟงความคดเหน

(3) สงเสรม ประสานความรวมมอการพฒนาระหวางภาครฐ ภาคประชาสงคม และภาคธรกจเอกชน เพอสรางบรรยากาศใหเอออำานวยตอการลงทน และชกชวนภาคธรกจเอกชนมาลงทนในจงหวดและใหมการพฒนาใหเปนไปตามแผนพฒนาจงหวดอยางยงยน

(4) จดทำาบนทกความเขาใจกบฝายตางๆ ทเกยวของกบการพฒนาทใหความรวมมอและสนบสนนการดำาเนนการตามแผนพฒนาจงหวด และแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวด

(5) วเคราะห บรณาการ และจดทำาแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวดและคำาของบประมาณจงหวดกอนนำาเสนอตอ ก.น.จ.

2) คณะอนกรรมการจดทำาและทบทวนแผนพฒนาจงหวดสงขลา (พ.ศ. 2557-2560) และจดทำาแผนปฏบตราชการประจำาป ภายใตแผนคณะกรรมการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ (ก.บ.จ.) โดยมหวหนาสำานกงานจงหวดสงขลา เปนประธานอนกรรมการ หวหนากลมงานยทธศาสตรการพฒนาจงหวด เปนเลขานการ และมหวหนากลมงานนโยบายและแผน ของสวนราชการ เปนอนกรรมการ โดยมหนาท

(1) จดทำาและทบทวนแผนพฒนาจงหวด และจดทำาแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวดสงขลา

(2) จดทำาฐานขอมลประกอบการจดทำาแผนพฒนาจงหวด รวมถงประมวลปญหาความตองการของประชาชนในพนทจงหวด หนวยงานรฐ

73

และภาคเอกชน และวเคราะหสรปเพอใชเปนขอมลประกอบการจดทำาและทบทวนแผนพฒนาจงหวด

(3) ประสานงานดานการจดทำาแผนพฒนาจงหวดและการจดทำาแผนงาน/โครงการ รวมถงการตดตามประเมนผล เพอใหเปนไปตามนโยบาย/หลกเกณฑทคณะกรรมการนโยบายการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ (ก.น.จ.) กำาหนด

3) คณะทำางานตดตามและประเมนผลการดำาเนนโครงการทสำาคญ ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2558 จงหวดสงขลา โดยมรองผวาราชการจงหวดสงขลา ทง 3 ทาน เปนประธานคณะทำางาน หวหนากลมงานยทธศาสตรการพฒนาจงหวด เปนเลขานการ มหวหนาสวนราชการประจำาจงหวดทเกยวของ เปนคณะทำางาน โดยมอำานาจหนาทในการตดตามและตรวจแนะนำา ตลอดจนเรงรดการดำาเนนงานและการเบกจายงบประมาณโครงการทสำาคญ เพอใหการดำาเนนโครงการเปนไปดวยความเรยบรอย รวดเรว มประสทธภาพและยงเกดผลสมฤทธเปนรปธรรมตอไป

3.ปจจยทสงผลตอความสำาคญและลมเหลวในการปฏบตงานปจจยทสงผลตอความสำาเรจในการปฏบตงานการขบเคลอนแผน

พฒนาจงหวดและแผนปฏบตราชการประจำาปของจงหวดสงขลา คอ การบรณาการทำางานของคณะกรรมการ/คณะทำางาน รวมถงการมสวนรวมของทกภาคสวน ประกอบดวย ภาคราชการ ภาคเอกชนและภาคประชาสงคม ในการผลกดนใหแผนพฒนาจงหวดและแผนปฏบตราชการจงหวดสงขลาขบเคลอนไปไดอยางมประสทธภาพและเปนรปธรรม นำามาซงความอยดมสขประชาชนจงหวดสงขลา

4.จดแขง/จดออนในการขบเคลอนแผนพฒนาและการปฏบตงานใหเกดประสทธภาพและประสทธผล

- จดแขง (S - STRENGTHS)

74

1) จงหวดมสวนราชการสวนกลาง/สวนภมภาค/ภาคเอกชน รวมถงสถานศกษาทสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาจงหวด แผนปฏบตราชการจงหวด 2) ผบรหารใหความสำาคญกบการจดทำายทธศาสตรการพฒนาจงหวด สงผลใหคณภาพแผนจงหวดอยในระดบดมาก ทำาใหการพจารณาอนมตงบประมาณเพอการพฒนาเปนรปธรรมทชดเจน

- จดออน(W - WEAKNESS)การกำาหนดแนวทางในการปรบปรงพฒนาแผนพฒนา คณะ

กรรมการนโยบายการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ (ก.น.จ.) ไมมความชดเจน ทำาใหการปฏบตงานของจงหวดเกดประสทธภาพและประสทธผลนอย2.มมมองของนกศกษ�เกยวกบบทบ�ทหน�ทของกลมง�นยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวด

1.งานตางๆทกลมงานยทธศาสตรรบผดชอบเชน งานรฐพธ งานตอนคณะกรรมาธการ ตอนรบคณะผตรวจราชการ และงานประชมอนๆทไมเกยวของกบกลมงานยทธศาสตร

2.งานทกลมงานยทธศาสตรควรพฒนาและรบผดชอบคอ การจดทำาแผนพฒนาจงหวดเปนหลกและเปนตวตงของกลมงานยทธศาสตรการพฒนาจงหวด เพอใหบรรลตามวตถประสงค และตรงตามนโยบายหลกของประเทศ เพอใหเกดการพฒนาทดใหกบหนวยงานและการพฒนาจงหวด กลมงานยทธศาสตรการพฒนาจงหวดควรพฒนางานในดานวชาการ องคความรควรเปนเกณฑหลกทกลมงานจะตองทำา ในการพฒนาองคความรอาจจะเปลยนจากวธการเดมไดดงน

75

-อาจมการปรบปรงจากการอบรม เปลยนเปนในลกษณะการพฒนาคน ทำาแลวควรมการทบทวน ทบทวนขอผดพลาด ทบทวนจากบทสรป “ ”เพอเปนทางออกในการปรบปรงครงตอไป

-หากมองคความรใหมๆ ทเกดขนควรนำาเอามาทบทวน เรยนร รวมกน เพอการพฒนาองคกรไปสการปฏบต

ซงกลมงานยทธศาสตรควรมการเพมบทบาทของหวหนากลมงานยทธศาสตรการพฒนาจงหวดสงขลาใหมอำานาจมากขนเพอประสทธภาพในการจดทำาแผน เพอเปนการลดขนตอนของสายการบงคบบญชาของ ทางราชการ ซงมขนตอนอยหลายขนตอน

3. สวนในเรองของโครงการตางๆทกลมงานยทธศาสตรการพฒนาจงหวดตองรบผดชอบเชนแตละโครงการทจงหวดรบผดชอบควรทบทวนกอนไมควรรอใหถงปแลวคอยจดทำาการทบทวน มกระบวนการอยางไรบางตรงตามความตองการของคนในพนทหรอไม3.จ�กมมมองของนกศกษ�ดงกล�วม� นกศกษ�ใชวธก�รวจยเชงคณภ�พโดยก�รสงเกตคอ 1. จากหนงสอนำาสง2. กจกรรมตางๆทตองทำา3. จากการจดประชมเพอการมสวนรวมในแตละครง4. จากเอกสารเกาๆจากกลมงานยทธศาสตรการพฒนาจงหวด4.ขอเสนอแนะจ�กนกศกษ�

โครงสรางของกลมงานยทธศาสตรการพฒนาจงหวดทควรจะเปนในทศนคตของนกศกษากลมงานยทธศาสตรการพฒนาจงหวด ควรจะแยกออกเปน 2 หนวย1.งานบรณาการแผนงาน

-งานดานยทธศาสตรการพฒนาจงหวด

76

- ดานความมนคง- ดานเศรษฐกจ- ดานทองถน

2. งานตดตามประเมนผลบทท 6

ร�ยง�นก�รปฏบตง�นสหกจศกษ�

บทนำ�สหกจศกษา ( Co-operative Education) คอ ระบบการศกษา

ทเนนการปฏบตงานจรงในสถานประกอบการอยางมระบบ โดยจดใหมการเรยนในสถานศกษารวมกบการปฏบตงานจรง ณ สถานประกอบการ ทำาใหนกศกษาเกดการเรยนรจากประสบการณในการปฏบตงานจงทำาใหนกศกษามคณภาพตรงตามทสถานประกอบการตองการมากทสด ซงทำาใหไดรบประสบการณในการปฏบตงานในสถานประกอบการจรง เพราะเปนประสบการณในสวนทนกศกษา ไมสามารถเรยนรไดในหองเรยน จงทำาใหนกศกษามการพฒนาตนเองทางดานความคด การสงเกต การตดสนใจ การวเคราะห และการประเมนผล รวมทงการจดเตรยม และนำาเสนอรายงานจากประสบการณทำางานจรงของตนเอง การผสมผสานระหวางภาคทฤษฎและภาคปฏบตเขาดวยกน รวมทงการมองเหนแนวทางดานอาชพของตนเองชดเจนขน ระบบการเรยนการสอน ทผสมผสานภาคทฤษฎเขากบภาคปฏบตจะสงผลใหนกศกษาทจบมาเปนบณฑตทมคณภาพ และเปนทตองการของตลาดแรงงานมากขน

วตถประสงคก�รปฏบตง�น1.เพอเรยนรการปฏบตงานทตรงกบวชาชพ

77

2.เพอเสรมสรางมนษยสมพนธทดตอบคคลอนๆ และฝกทกษะการทำางานรวมกบบคคลอนๆ ทงภายในและภายนอกหนวยงาน

3.เพอฝกทกษะในการแกไขปญหาทเกดขนจากการปฏบตงาน4.เพอนำาประสบการณทไดรบจากการปฏบตงานมาประยกตใชในชวต

ประจำาวนและการปฏบตงานในอนาคต5.เพอเพมศกยภาพและประสทธภาพของนกศกษาในการปฏบตงาน6.เพอฝกทกษะความอดทนและความมวนยตอตนเอง ตอผอน และหนวยงานทตนเองไดปฏบตงาน7.ไดรบความรใหมๆ และประสบการณ ในสภาวะการทำางานจรง

ประวตและร�ยละเอยดสถ�นประกอบก�รชอสถ�นประกอบก�ร : สำานกงานจงหวดสงขลาสถ�นทตงของสถ�นทประกอบก�ร :ศาลากลางจงหวดสงขลา ถนนราชดำาเนน อำาเภอเมองสงขลา จงหวดสงขลา ๙๐๐๐๐โทรศพท/แฟกซ : ๐๗๔-๓๑๓๑๐๖ สป.มท. ๗๓๑๒๓-๔ อเมลล : songkhla@moi.go.thWebsite : www.songkhla.go.thวสยทศน พนธกจ :

78

วสยทศน "สงขลา ศนยกลางเศรษฐกจภาคใต สงแวดลอมยงยน ประชาชนมคณภาพ สอาเซยน" พนธกจ :1. พฒนาเศรษฐกจ การคา การทองเทยว อตสาหกรรมเกษตร เพอรองรบการเปนประตสอาเซยน

2. พฒนาสงขลาใหประชาชนมความมนคง ปลอดภย3. พฒนาสงขลาใหเปนสงคมแหงการเรยนรตลอดชวต ประชาชนม

คณภาพ4. จดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เพอเปนฐานการผลต

และการพฒนาอยางยงยนประวตคว�มเปนม�ของสำ�นกง�นจงหวดสงขล�

ชอสำานกงานจงหวดสงขลาปรากฏขนเปนครงแรกในพระราชบญญตระบรหารราชการแผนดน พทธศกราช 2495 ในสวนทวาดวยการแบงสวนราชการของจงหวด ตามมาตรา 38 ไดบญญตใหแบงสวนราชการของจงหวด ดงน

-สำานกงานจงหวดมหนาทเกยวกบราชการทวไปของจงหวด และมผวาราชการจงหวดเปนผปกครองบงคบบญชาและรบผดชอบ

-สวนราชการตางๆซงกระทรวง ทบวง กรม ไดจดตงขน มหนาทเกยวกบราชการของกระทรวง ทบวง กรมนนๆ

แมวากฎหมายฉบบดงกลาวไดกำาหนดใหมสำานกงานจงหวดเปนศนยกลางในการบรหารราชการอำานวยและประสานราชการจงหวดตงแตพทธศกราช 2459 กตามแตกยงมไดมการจดตงสำานกงานจงหวด จนกระทงพทธศกราช 2516 คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 28 สงหาคม พทธศกราช 2516 เหนชอบใหมอตรากำาลงเจาหนาทของสำานกงานจงหวดในปพทธศกราช 2519

ตอมาภายหลงไดยกฐานะสำานกงานจงหวดเปนสวนราชการสงกดสำานกงานปลดกระทรวงมหาดไทยโดยมหวหนาสำานกงานจงหวดเปนผ

79

บงคบบญชา และมภารกจหนาทอย 2 ประการ ไดแก การปฏบตหนาทในฐานะสำานกงานเลขานการผวาราชการจงหวด และรบผดชอบในการจดทำาแผนพฒนาจงหวด

อยางไรกตาม แมวาสำานกงานจงหวดจะมปรากฏชออยตามกฎหมายแตในทางปฏบต สำานกงาน จงหวดยงไมเคยไดรบการจดตงขนโดยเจาหนาทของตนเองไปประจำาปฏบตงานอยเลย คงมแตเฉพาะตวผวา ราชการจงหวดเพยงทานเดยว ทงนอาจเปนเพราะในระยะแรก ๆ งานของสำานกงานจงหวด มปรมาณไมมากนก ซงผวาราชการจงหวดไดมอบหมายใหแผนกปกครองจงหวดเปนผรบผดชอบดำาเนนการแทน

ตอมาเมองานดานตางๆ ของจงหวดมปรมาณเพมขนกระทรวงมหาดไทยไดพจารณาเหนความ จำาเปนทจะตองจดตงสำานกงานจงหวด โดยมเจาหนาทของตนเองปฏบตงานอยอยางแทจรง เพอชวยเหลอผวาราชการจงหวดในการปฏบตงานตามภารกจหนาทและความรบผดชอบ ซงมอยอยางกวางขวาง โดยเฉพาะ เนองจากผวาราชการจงหวดเปนผรบนโยบายจากนายกรฐมนตรคณะรฐมนตร กระทรวง ทบวง กรม มาปฏบตให บงเกดผลแกประชาชนในทองท และรฐบาลไดมนโยบายทจะพฒนาการบรหารราชการทจะใหหนวยงานของทก กระทรวง ทบวง กรม ทมหนวยงานในจงหวดไดขนตรงหรอรายงานตอผวาราชการจงหวด สำานกงานจงหวดจง ตองทำาหนาทเปนศนยกลางในการบรหารงานของผวาราชการจงหวด และเปนศนยกลางในการประสานแผนและ โครงการของทกกระทรวง ทบวง กรมในจงหวด

กระทรวงมหาดไทยโดยความเหนชอบของคณะรฐมนตร เมอวนท 28 สงหาคม 2516 จงได กำาหนดใหมอตรากำาลงเจาหนาท เพอทำาหนาทชวยเหลอผวาราชการจงหวดขนในสำานกงานจงหวด 5 จงหวด และไดมมตคณะรฐมนตร เมอวนท 27 พฤษภาคม 2518 กำาหนดใหขยายการจด

80

อตรากำาลง เพมขนในป พ.ศ. 2518 อกจำานวน 16 จงหวด และในป พ.ศ. 2519 จำานวน 49 จงหวดตามลำาดบทงน เพอใหสำานกงานจงหวดเปนหนวยงานทมขดความสามารถในการบรหารราชการสวนภมภาคดำาเนนการเปนศนยกลาง ในการบรหารงานของผวาราชการจงหวดไดเชนเดยวกบสำานกงานปลดกระทรวงมหาดไทยในสวนกลาง สำานกงานปลดกระทรวงมหาดไทยเปนผรบผดชอบในการบรหารการวนจฉยสงการการประสานงาน รวมกบหนวยงานทเกยวของในการสนบสนนการปฏบตงานของสำานกงานจงหวดใหเปนไปตามนโยบาย ซงไดจดให มเจาหนาทขนในสวนราชการของสำานกงานจงหวดเปนครงแรกในป พ.ศ. 2517 ใน 5 จงหวด ไดแก พระนครศรอยธยา นครสวรรค ชลบร สงขลา และยะลา ตอมา ในป พ.ศ. 2518 ไดขยายการดำาเนนการเพมขนใน 16 จงหวด ไดแก นครราชสมา อบลราชธาน เชยงใหม นครศรธรรมราช สราษฎรธาน นราธวาส ลพบร สระบร นนทบร ฉะเชงเทรา จนทบร สมทรปราการ สโขทย พจตร นครปฐม และชมพร และในป พ.ศ. 2519 ไดขยายเพมขนจนครบทกจงหวด

พนธะกจของสำ�นกง�นจงหวด เนองจากสำานกงานจงหวดเปนหนวยงานราชการ จงมการจด

โครงสรางและการบรหารจดการใน รปแบบขององคการระบบราชการ (Ideal Type Bureaucracy) ทแบงงานกนตามความถนดเฉพาะ ดาน (Specialization)ยดหลกสายการบงคบบญชาตามลำาดบชน (Hierarchy) ยดกฎหมาย และระเบยบเปน หลกในการปฏบตงาน (Procedures and regulations) เนนความสมพนธทไมเปนสวนตว ไมยดตดในตวบคคล แตยดตำาแหนงเปนหลก (Impersonality) มรบบคลากรเขาทำางาน และเลอนตำาแหนงหรอใหผลตอบแทนตาม ความสามารถ (Competency) และมความมนคงในอาชพการงาน (tenure)

81

สำานกงานจงหวดเปนหนวยงานในสงกดสำานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย ทสำาคญหนวยงานหนง ททำาหนาทเปนทปรกษา (Back Office ) สำาหรบผวาราชการจงหวด กลาวคอ ทำาหนาทใหคำาแนะนำาหรอแสดง ขอคดเหนตางๆ ทเกยวของกบงานของผวาราชการจงหวด ในการบรหารราชการใหบรรลวตถประสงคตามแผน ยทธศาสตรการพฒนาจงหวด โดยมจดมงหมาย ดงน

๒.๑ เพอเปนศนยกลางการประสานความรวมมอระหวางหนวยงานทงภาครฐ และเอกชน ภายใน จงหวด ในการรวมกนพฒนาจงหวดใหเจรญกาวหนา

๒.๒ เปนหนวยงานใหคำาปรกษาราชการของจงหวด พรอมทงเปนศนยกลางของขอมลขาวสารและ ระเบยบปฏบตราชการทครบถวน

๒.๓ เพอบรหารงานภายใตการจดสรรทรพยากรและงบประมาณทมอยอยางจำากด ใหเกดประสทธภาพ และประสทธผล อยางสงสด

๒.๔ เพอใหบรการแกภาครฐและภาคเอกชน ตลอดจนประชาชนในสงคม ใหไดรบความพงพอใจอยาง สงสด

๒.๕ สนบสนนใหการบรหารราชการของผวาราชการจงหวดและของสวนราชการตางๆ ในฐานะ สำานกงานเลขานการของผวาราชการจงหวด ดำาเนนงานอยางมประสทธภาพ

วตถประสงคของสำ�นกง�นจงหวด (๑) เพอตรวจสอบ เสนอแนะ ใหคำาปรกษาเกยวกบการบรหารงานแก

ผวาราชการจงหวด (๒ )เพอรบผดชอบงานอนๆ ทไมมหนวยงานใดรบผดชอบโดยตรง (๓) เพอกำากบดแล เกยวกบการตดตามผลการปฏบตตามคำาสงของ

ผวาราชการจงหวด

82

(๔) เพอจดงานบรหารราชการทวไปของจงหวดเชน งานเลขานการ งานบรหารงานบคคล ใน อำานาจของผวาราชการจงหวด

(5) เพอประสานราชการกบหนวยงานตางๆ อำานาจหนาทสำานกงานจงหวด แปลงยทธศาสตรการพฒนาระดบชาตไปเปนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดในพนท พฒนาระบบขอมลสารสนเทศภมศาสตรเพอการวางแผน และเครอขายสารสนเทศของจงหวด โดยเปนศนยสารสนเทศของจงหวด เพอการการบรหารและวางแผนพฒนาจงหวด จดทำาแผนพฒนาจงหวด ดำาเนนการตามแผน กำากบ และตดตามผลการดำาเนนงาน ตามยทธศาสตรนโยบายและแผนพฒนาจงหวด อำานวยการ ประสาน ปฏบตและสนบสนนงานอนเปนอำานาจหนาทของผวาราชการจงหวด ปฏบตงานรวมกนหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของหรอทไดรบมอบหมาย การมภาวะผนำา (LeaderShip)

สำานกงานจงหวด ม หวหนาสำานกงานจงหวด เปนผบงคบบญชาสงสด และเปนผทรบขอสงการหรอขอ ราชการจากผวาราชการจงหวด รองผวาราชการจงหวด นำามาสแผนงาน/นโยบายการบรหารงานในดานตางๆ ดงนน หวหนาสำานกงานจงหวดจงตองเปนผทมบทบาท มภาวะผนำาคอนขางสงในหลายๆ ดาน ดงน

๔.๑ เปนผมวสยทศนกวางไกล ๔.๒ เปนผมความรความสามารถ สามารถตดสนใจในภาวะวกฤตได

อยางเดดขาด ๔.๓ เปนผรเรมการเปลยนแปลง ตามสถานการณในปจจบน ๔.๔ มความอดทนตอภาระหนาท ซงเปนแบบอยางทดตอผใตบงคบ

บญชา ๔.๕ เออเฟ อเผอแผ จตใจโอบออมอาร มความเปนกนเองกบผใต

บงคบบญชา

83

๔.๖ สรางความสมพนธทดระหวางหนวยงานตางๆ รวมทงการสรางความสมพนธกบบคลากรภายใน หนวยงานใหเกดความรกใครสามคคกน แบงออกเปน 3 กลม 1 ฝาย 1 หนวย

โครงสร�งของสำ�นกง�นจงหวดสำานกงานจงหวดประกอบดวย 3 กลมงาน 1 ฝาย มภารกจดงน

บทบ�ทหน�ทและโครงสร�งของสำ�นกง�นจงหวดสงขล�-ฝายอำานวยการ

รบผดชอบงานอำานวยการทวไปของผวาราชการจงหวด ไดแกงานเกยวกบการตรวจสอบใหคำาปรกษา เนอแนะความเหนแก ผวาราชการจงหวด การประสานราชการกบสวนราชการตางๆการกำากบและการตดตามผลการปฏบตงานตามคำาสงของผวาราชการจงหวด งานบรหารงานทวไปของจงหวด ไดแก งานเลขานการ งานสารบรรณ งานธรการ งานการเงนและบญชของ สำานกงานจงหวด และของหนวยงานอนทไมมเจาหนาทรบผดชอบโดยตรง งานอาคารสถานท งานสถานสอสาร งานผอพยพและชนกลม

ผวาราชการจงหวดสงขลา

หนวยตรวจสอบภายใน

สำานกงานจงหวดสงขลา

กลมอำานวยการนายฉตรชรชย

กลมบรหารทรพยากรบคคล

กลมงานยทธศาสตรการพฒนาจงหวด

กลมงานขอมลสารสนเทศและการสอสาร

ผวาราชการจงหวดสงขลา

84

นอย งานการชาง งานอนๆ ทไมมหนวยงานใดทรบผดชอบโดยตรงและรวมทงงานทผวาราชการจงหวด มอบหนาทใหปฏบตเฉพาะเรอง

-กลมงานยทธศาสตรการพฒนาจงหวดรบผดชอบงานวางแผนพฒนาจงหวด การกำาหนดนโยบายของจงหวดแนวทางการพฒนาจงหวด กำาหนดแผนงานโครงการพฒนาจงหวด งานกำาหนดตามนโยบายของรฐบาลโครงการเฉพาะกจ และโครงการตามนโยบายของจงหวด รวมทงการเปนหนวยงานสนบสนนเชงวชาการดานนโยบายและแผนใหกบหนวยงานทรบผดชอบเกยวกบการจดทำาแผนพฒนาจงหวดซงประกอบดวย โครงสรางและภารกจ รวมทงการตดตามและประเมนผลการดำาเนนการตามแผนงานและโครงการของจงหวด ไดแก - แผนงานขององคกรปกครองสวนทองถนทกรปแบบ - แผนงานโครงการตามนโยบายพเศษของรฐบาล ประสานและปฏบตตามยทธศาสตรการพฒนาจงหวด และแผนงาน/โครงการ ตามแผนพฒนาจงหวด และจะมหนาทประสานและดำาเนนโครงการอนเนองมาจากพระราชดำาร รวมทงสนบสนนเชงวชาการดานนโยบายและแผนแกหนวยงานทเกยวของในจงหวด และตดตามประเมนผลการแปลงยทธศาสตรชาตไปสการพฒนาจงหวด ตดตามประเมนผลการดำาเนนการตามแผนพฒนาจงหวด กลมงานขอมลสารสนเทศและการสอสาร

-กลมงานขอมลขาวสารสนเทศและการสอสารจงหวดรบผดชอบงานพฒนาระบบขอมลสารสนเทศเพอการบรหารและระบบสารสนเทศภมศาสตรเพอการวางแผน และเครอขายสารสนเทศของจงหวด โดยเปนศนยกลางสารสนเทศของเพอการบรหารและวางแผนพฒนาจงหวดและใหบรการเครอขายเชอมโยงฐานขอมลสารสนเทศและ

85

การสอสารระหวางสวนราชการภายในจงหวด ระหวางจงหวดกบสวนตางๆ รวมทงใหบรการแลกเปลยนขอมลสารสนเทศผานสออเลกทรอนกส

- กลมบรหารทรพยากรบคคลรบผดชอบงานพฒนาระบบบรหารราชการ และงานยทธศาสตรการพฒนากำาลงคน รวมถงงานบรหารบคคลในอำานาจหนาทของผวาราชการจงหวด

-หนวยตรวจสอบภายในจงหวด การปฏบตงานดานการตรวจสอบภายในสวนราชการสวนภมภาคประจำาจงหวด

บทบ�ทภ�รกจ1.แปลงยทธศาสตรการพฒนาระดบชาตไปเปนยทธศาสตรการ

พฒนาจงหวดในพนท2.พฒนาระบบสารสนเทศเพอการบรหารระบบสารสนเทศภมศาสตร

เพอการวางแผนและเครอขายสารสนเทศของจงหวดโดยเปนศนยสารสนเทศของจงหวดเพอการบรหารและวางแผนพฒนาจงหวด

3.จดทำาแผนพฒนาจงหวด ดำาเนนการตามแผน กำากบ และตดตามผลการดำาเนนงานตามยทธศาสตร นโยบายและแผนพฒนาจงหวด

4.อำานวยการ ประสาน ปฏบตงานและสนบสนนงานอนเปนอำานาจหนาทของผวาราชการจงหวด

5.ปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานรวมกบหนวยงานอน ทเกยวของหรอทไดรบมอบหมาย

6.พฒนาระบบบรหารราชการและจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาของจงหวด

86

ตำ�แหนงและลกษณะง�นทนกศกษ�ไดรบมอบหม�ยใหรบผดชอบ:กลมงานยทธศาสตรการพฒนาจงหวด สำานกงานจงหวดสงขลา

ชอและตำ�แหนงของทปรกษ�: นางศภรนทร เสนาธง ตำาแหนง หวหนากลมงานยทธศาสตรการ

พฒนาจงหวด สำานกงานจงหวดสงขลาระยะเวล�ก�รปฏบตง�น

: เรมปฏบตงานตงแต วนท 12 มกราคม 2558 ถงวนท 30 เมษายน 2558ร�ยละเอยดง�นทปฏบต

-จดเตรยมเอกสารและหนงสอราชการตางๆ-ฝกการแสกนหนงสอ พมพดด สงแฟกซ หนงสอราชการตางๆ-ตดตอประสานงานตางๆ-เรยนรวธการนำาเสนอแฟม (ดวน ดวนทสด ลบ)ตอผบงคบบญชา-สงหนงสอราชการใหกบหนวยงานอนๆ เชน หนงสอเชญประชม

หนงสอสงการ เอกสารทางราชการตางๆ-ตดตามแบบตอบรบตางๆทหนวยงานสงมา-สรปขอมลเพอจดทำาหนงสอราชการ-ฝกทำาหนงสอราชการ(หนงสอภายนอก ภายใน บนทกขอความ)

87

-เสนอแฟมตางๆใหกบหวหนากลมงานยทธศาสตรการพฒนาจงหวดสงขลาหวหนาสำานกงานจงหวด รองผวาราชการจงหวดสงขลาและผวาราชการจงหวดสงขลา

-จดเตรยมหนงสอราชการ เอกสารทเกยวของเพอจดสงหนงสอทางไปรษณย (เตรยมหนงสอราชการ เอกสารทเกยวของ พมพจาหนาซองจดหมาย )

-ออกเลขหนงสอราชการ (หนงสอหนวยงานเดยว หนงสอเวยน หนงสอลบ หนงสอคำาสงตางๆ)

-เขารวมประชม ทสำานกงานจงหวดสงขลาและนอกสถานท-รบผดชอบเกยวกบงานลงทะเบยนเมอมการประชม และการจด

เตรยมเอกสารประกอบการประชม ระเบยบวาระการประชม กำาหนดการประชม แบบบญชรายชอผเขารวมประชม

-ชวยงานและตดตอประสานงานโครงการ :โครงการอนเนองมาจากพระราชดำาร/โครงการเขตพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษจงหวดสงขลา/หนงสอสงการเกยวกบการรกษาความมนคงภายในจงหวดปฏบตง�นสรปผลก�ร

:โดยสวนใหญจะชวยงานสารบรรณเกยวกบเอกสารเปนหลก เชน พมพงาน แสกนหนงสอ สงแฟกซ เดนหนงสอ ออกเลขหนงสอราชการ จดเตรยมเอกสารตางๆเพอการประชม ฝกการสรปรายละเอยดในทประชม เรยนรวธการสงหนงสอราชการตางๆ ตดตอประสานงาน เรยนรการจดทำาหนงสอตางๆ และจดเอกสารเปนหมวดหม

ประโยชนทไดรบจ�กก�รปฏบตง�น ประโยชนตอตนเอง

88

-เกดการพฒนาตนเอง การบรหารจดการความรบผดชอบ และการทำางานรวมกบผอน

-ไดรบประสบการณวชาชพตามสาขาเอกทเรยนมา นอกเหนอจากการเรยนในหองเรยน

-มโอกาสไดรบการเสนองานกอนจบการศกษา ประโยชนตอสถ�นประกอบก�ร

-เปนกลไกสรางความรวมมอทางวชาการกบมหาวทยาลย โดยมนกศกษาเปนสอกลาง-ลดการวาจางพนกงานประจำา เพราะมนกศกษามาชวยทำางานเสรม เชน

งานทเพมขนในบางชวงเวลา-เปนวธการชวยคดเลอกนกศกษาเขาเปนพนกงานในอนาคต

ประโยชนตอมห�วทย�ลย-เกดความรวมมอทางวชาการและความสมพนธทดกบสถานประกอบ

การ-ชวยใหสถานศกษาไดรบการยอมรบจากตลาดแรงงาน-สามารถนำาขอมลมาพฒนาหลกสตรและการเรยน การสอน ใหดขน

89

บรรณ�นกรม

รวมกฎหมาย ระเบยบ ทเกยวของกบการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณา. พระร�ชบญญตระเบยบบรห�รร�ชก�รแผนดน พ.ศ.2534

รายงานการศกษาขนกลาง(Interim Report)โครงก�รเพมประสทธภ�พก�รบรห�รง�นจงหวดแบบบรณ�ก�รขบเคลอนแผนพฒน�จงหวด ประจำ�ป 2554 จงหวดสงขล�

วสยทศน จงหวดสงขล� 2558-2561 (กลมงานยทธศาสตรการพฒนาจงหวด)

แผนพฒน�จงหวด (พ.ศ.2557-2560) ฉบบทบทวน .(คณะกรรมการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการจงหวดสงขลา ธนวาคม 2557)

แผนกบก�รพฒน� จงหวดและกลมจงหวด /สำ�นกพฒน�และสงเสรมก�รบรห�รร�ชก�รจงหวด: สำานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย

ขอมลจ�กเวปไวตhttps://www.gotoknow.org/posts/259734 นย�มบทบ�ทhttp://www.songkhla.go.th/event.php ขอมลทวไปเกยวกบจงหวดสงขล�

90

http://stg.songkhla.go.th/ขอมลทวไปเกยวกบแผนพฒน�จงหวดสงขล�http://kb.psu.ac.th/psukb/bitstream/2010/8120/6/Chapter2.pdfhttps://www.gotoknow.org/posts/300377

ประวตนกศกษ�

91

ชอ สกล– นางสาวเมทน เจะนารหสนกศกษ� 5420710176คณะ รฐศาสตร วช�เอก นโยบายสาธารณะวช�โทบรหารธรกจวน/เดอน/ ปเกด 1 มนาคม 2536ทอยปจจบน 89/1 หมท 3 ตำาบลเกาะสะทอน อำาเภอตากใบ จงหวดนราธวาส 96110ประวตก�รศกษ�ปก�รศกษ� ระดบก�รศกษ� สถ�นศกษ�พ.ศ. 2542-2547 ประถมศกษา โรงเรยนบานศรพงน พ.ศ. 2548-2550 มธยมศกษาตอนตน โรงเรยนอสลามวทยาทานพ.ศ. 2551-2553 มธยมศกษาตอนปลาย โรงเรยนดารสสาลามพ.ศ. 2554-2557 ปรญญาตร มหาวทยาลยสงขลานครนทร วทยาเขตปตตาน

92

ประวตนกศกษ�

ชอ สกล– นางสาวรสน บนลาเตะรหสนกศกษ� 5420710185คณะ รฐศาสตร วช�เอก นโยบายสาธารณะวช�โท ภาษามลายวน/เดอน/ ปเกด 26 มกราคม 2535ทอยปจจบน 27 หมท 6 ตำาบลไพรวน อำาเภอตากใบ จงหวดนราธวาส 96110ประวตก�รศกษ�ปก�รศกษ� ระดบก�รศกษ� สถ�นศกษ�พ.ศ. 2542-2547 ประถมศกษา โรงเรยนบานกบพ.ศ. 2548-2550 มธยมศกษาตอนตน โรงเรยนอสลามวทยาทาน

93

พ.ศ. 2551-2553 มธยมศกษาตอนปลาย โรงเรยนดารสสาลามพ.ศ. 2554-2557 ปรญญาตร มหาวทยาลยสงขลานครนทร วทยาเขตปตตาน

รประหว�งปฏบตสหกจศกษ�