La Jurisdicción de Familia. Derecho Civil IV Profesora Paola Oltra Schuler Universidad Austral de Chile 2015

La Jurisdicción de Familia.Derecho Civil IV

Profesora Paola Oltra SchulerUniversidad Austral de Chile

2015

Estructura de Los tribunales de familia

Concepto: Son órganos jurisdiccionales especiales que forman parte del Poder Judicial.◦Son colegiados en cuanto a su composición

pero unipersonales en cuanto a su funcionamiento. (Exc. Hay tribunales en que solo existe un Juez). Numero de Jueces es variable. Cada Juez ejerce por separado la potestad jurisdiccional respecto de los asuntos que las leyes les encomiendan.

Regulación

Ley de tribunales de familia, LTF.19.968.Art. 1 al 8, 115 al 119 y transitorios.En lo no previsto, normas de COT. (normas de tribunales de garantía)

Existen 60 tribunales de Familia, con 353 jueces. En las comunas o agrupación de comunas que no se han creado, deben ser conocidas las materia de Familia por los tribunales de competencia común, aplicando procedimientos de la LTF.

Estructura Administrativa.

Dirección superior administrativa: Juez Presidente, Comité de Jueces y Administrador.

Comité de Jueces: órgano superior en la toma de decisiones administrativas, decide respecto de las propuestas y revisa algunas decisiones del Juez Presidente y excepcionalmente del administrador, art.22 y 23 COT. Solo existe en tribunales de 3 o más Jueces, máximo se compone de 5 jueces y duran dos años en el cargo. Las decisiones se toman por simple mayoría. ◦Funciones:

a)electivas y de designación de personal, elige al Juez Presidente de entre sus miembros, designa al administrador y al personal del Juzgado.

Estructura Administrativa. Comité de Jueces.

◦b) disciplinarias, resuelve remoción del administrador, conoce la apelación en contra de la decisión del administrador que remueve a los jefes de unidades o empleados

◦c) aprobar el procedimiento de distribución o reparto de causas entre jueces, de acuerdo al procedimiento objetivo y general anual, a propuesta del Juez Presidente, que se encuentra en el Plan Anual de Trabajo. Determina funcionamiento de salas de audiencias a propuesta del administrador, numero, tiempo, modalidad, participación del consejo técnico.

◦d) función financiera, decide el plan de presupuesto anual que presenta el Juez presidente.

◦e) emitir informe a la ICA para calificación del administrador, consensuar y diseñar plan de vacaciones de los Jueces.

Estructura Administrativa. Juez Presidente.

◦ Juez Presidente: Juez que encabeza el Comité de Jueces, se relaciona, coordina, supervisa, decide acerca de las propuestas y revisa ciertas decisiones del administrador. Mantiene relaciones entre el tribunal y la CAPJ, se elige entre los miembros del Comité de Jueces, dura dos años en el cargo y puede ser reelegido por una vez. Lo subroga el Juez de mayor antigüedad del Comité. Si hay solo dos Jueces, las atribuciones se radican anualmente en el mas antigüo. Puede llevar una disminución del trabajo jurisdiccional si el Comité de Jueces así lo determina.

Estructura Administrativa. Juez Presidente.

Funciones: (art.22, 24 COT, AA Acta 98-2009) a) Directivas:preside el Comité de Jueces y dirime empates. b) de coodinación: se relaciona con la CAPJ, cita a comité de

Jueces, realiza reuniones de coordinación con el administrador, jefes de unidad y consejeros técnicos para evaluar el cumplimiento del Plan Anual de Trabajo

c) propositivas: propone distribución de causas, presenta terna para designación del administrador al Comité de Jueces.

d) supervisión de la gestión del personal. e) funciones disciplinarias: califica al personal y propone

remoción del administrador. f) elabora anualmente cuenta de gestión, designa al

funcionario notificador, entre otras.

Estructura Administrativa. Administrador.

Administrador del Tribunal: funcionario auxiliar de la administración de la justicia, encargado de organizar y controlar la gestión administrativa del Tribunal. Maneja los recursos humanos y materiales del Tribunal. Se trata de un profesional de gestión, encargado de aplicar el modelo organizacional. Es superior jerárquico de los funcionarios que se desempeñan en las unidades administrativas. Es el responsable de la gestión en la práctica. Debe contar con título profesional relacionado con gestión y administración, otorgado por una Universidad o instituto profesional en carrera de 8 semestres de duración a lo menos (art. 389 COT).

Estructura Administrativa. Administrador.

Funciones: ART.389 COT, AA acta 98-2009 a) de gestión o gerencia: dirige labores

administrativas propias del funcionamiento del tribunal o Juzgado bajo supervisión del Juez Presidente, fiscaliza el funcionamiento de las unidades administrativas, propone al JP distribución de personal administrativo en cada una de las unidades, y dotación mínima, adquiere y abastece materiales de trabajo de acuerdo al plan presupuestario, elabora informe de gestión mensual, gestiona financiamiento de suplencias ante CAPJ, diseña e implementa plan de capacitación anual.

Estructura administrativa. Administrador.

b) Funciones financieras y de contabilidad: elabora presupuesto, lleva la contabilidad y cuenta corriente del Tribunal.

c) Funciones disciplinarias: evalúa personal a su cargo, puede remover a los jefes de unidad, ejerce facultades disciplinarias y correctivas necesarias para el cumplimiento del Plan Anual de Trabajo.

d) Funciones propositivas, propone designación de jefes de Unidad, funcionario notificador, plan anual de trabajo, criterios de programación de audiencias.

e) otras: custodia de especies y documentos valorados en caso de infractores, propende al cumplimiento de las metas de gestión anual, notifica y comunica acuerdos del Comité de Jueces

Ejecución de la Administración.

La ejecución concreta de las tareas diarias es desempeñada por los empleados administrativos, agrupados en las Unidades Administrativas. Art.2 LTF.

Unidad de Sala. Unidad de Atención de Público y mediación. Unidad de Servicios. Unidad de causas y cumplimiento.


Unidad de Sala. ◦Es responsable de la organización y apoyo

directo a la realización de las audiencias, debe coordinarse con la Unidad de Administración de causas en la preparación de las audiencias, deben colaborar con la administración de las agendas, preparar, registrar y ejecutar las audiencias. En resumen, planificar, organizar las audiencias y preparar los documentos necesarios para ello. Se compone del Encargado de Sala y funcionarios encargados de acta.


Unidad de Atención de Público y mediación.◦Debe otorgar una adecuada atención, orientación e

información al público, especialmente a los NNA y manejar la correspondencia del tribunal y realizar las gestiones para adecuada y cabal ejecución de las acciones de información y derivación a mediación, además ingresa causas al SITFA, en coordinación de la Unidad de Administración de causas, entrega copias de audio y resoluciones, reciben escritos y documentos, mantener estado diario. Es dirigida por el Encargado de Atención al público y servida por los administrativos de Atención a Público.


Unidad de Servicios.◦Encargada del apoyo material y técnico a las

actividades de las demás unidades. Suministra insumos, se encarga de la contabilidad, soporte técnico de la red informática, custodia, bodega, limpieza. Es dirigida por el jefe de la Unidad de Servicios.


Unidad de Administración de Causas.◦Planifica, coordina y controla la labor relativa al

manejo de causas y registros de procesos de juzgados, notificaciones, manejo de fechas, archivo, registro, estadísticas. En los tribunales con 6 o mas jueces es dirigida por el Jefe de Administración de causas, en los de 5 o menos jueces por el Encargado de Administración de causas. El Jefe de la unidad debe autorizar el mandato judicial y efectuar las certificaciones que la ley señale expresamente. (389 G COT).


Unidad de Cumplimiento.◦Desarrolla las gestiones necesarias para la

adecuada y cabal ejecución de las resoluciones judiciales. Debe coordinarse con las instituciones públicas.

Estructura Administrativa. El Consejo técnico.

Art.427 COT, AA Acta 98-2009. Son organismos auxiliares de la administración de justicia, compuesto por profesionales en el número y con los requisitos que establece la ley. Su función es asesorar individual o colectivamente a los Jueces con competencia en materias de familia, en el análisis y mejor comprensión de los asuntos sometidos a su conocimiento, dentro de su especialidad.◦Se integra por profesionales de distintas disciplinas, pero

relacionada con el Derecho de Familia, debe ser multidisciplinario.

Estructura Administrativa. El consejo técnico.

Modalidades de Intervención.1.- De acuerdo a un criterio cuantitativo

◦a) Asesoría Individual. (asistencia a las audiencias o requerimientos de despacho)

◦b) Asesoría Colectiva. Se establece en el Plan Anual de Trabajo, dice relación con revisión anticipada de agenda, entrevistas con intervinientes, mantención del catastro de niños ingresados en centros residenciales, registro de visitas del 78 LTF.

Estructura Administrativa. El Consejo Técnico.

2.- de acuerdo a un criterio cualitativo.◦a) Asesoría mono o unidisciplinaria. Supone el estudio

de un problemas desde la perspectiva de una sola ciencia o disciplina, independiente del número de consejeros que intervengan. Es la que prima en Chile.

◦b) Asesoría Multidisciplinaria. Ilustra al Juez desde distintas disciplinas.

◦c) Asesoría interdisciplinaria. Supone un Trabajo y puesta en común de conocimientos entre los miembros del CT, se integran los aspectos analizados, con igual peso, es útil en materia de protección y de violencia intrafamiliar.

Estructura Administrativa. El Consejo Técnico.

Funciones específicas: ART.5, 63, 64, 73, 76, 96 y 100 LTF◦ a) asistir a audiencias de juicio y emitir opinión técnica (facultad

del Juez). El AA 93-2005 amplía asistencia a audiencias preparatorias..

◦ b) asesorar al Juez para la adecuada comparecencia y declaración del NNA. (sala gessel)

◦ c) evaluar pertinencia de derivar a mediación, aconsejar conciliación y sugerir términos.

◦ d) evaluación de riesgo, art. 7 L.20066.◦ e) asesorar en relación a medidas de protección y causas de

violencia intrafamiliar.◦ f) mantener listado de NNA, requerir informes a instituciones en

caso de aplicación de medidas de protección, recibirlos, emitir opinion técnica, preparar visita a Hogares y asistir al Juez en su realización

Principios del Proceso de Familia.

1 .- Principio relativo a la estructura del proceso. Bilateralidad de la audiencia. Implica que las partes cuenten con acceso al proceso, para ello se establecen plazos de notificación que garanticen debida defensa, se dispone resolución de incidentes previo debate. Art 26 LTF, además pueden presenciar y participar en determinación y rendición de las pruebas.

2.- Principio referentes al objeto procesal: principio dispositivo frente al inquisitivo. El primero implica la facultad de las partes de decidir si se pone en movimiento la actividad jurisdiccional, cuales serán las materias o asuntos que se deberán resolver y actos de disposición del proceso.

El segundo se funda en el interés público, y permite que el proceso se a iniciado por el estado, medidas de protección, infractores de Ley, causas de Adopción de menores, materias de relación directa y regular. En algunos casos el Juez puede fallar otra cosa distinta de la pedida por las partes. En casos el objeto del juicio no es disponible por las partes, ej. Estado civil, reclamación, adopción, aplicación de medidas de protección, etc.


3.- Principios referentes a la aportación del material fáctico: Aportación de parte frente a la investigación de Oficio. Las partes y el Tribunal disponen la aseveración sobre hechos del proceso, decisión de los hechos sobre los cuales recaerán las pruebas y el ofrecimiento y práctica de las pruebas. En relación a los hechos, se aplica por lo general regla de la aportación de partes, salvo en caso de las medidas de protección, en que el Juez debe indagar acerca de la situación. Art.72 LTF.

En relación a los hechos sobre los cuales recae la actividad probatoria, se debe distinguir aquellos procesos en que el objeto procesal es disponible (alimentos, relación directa y regular) y los de objeto procesal indisponible, como estado civil, adopción, divorcio.

El Juez al igual que las partes tiene facultades para requerir pruebas y para participar activamente en la producción de las pruebas. (motivo: interés público de protección a la familia, necesidad de aportar los mejores antecedentes para una decisión adecuada, las partes no necesariamente están abocadas al establecimiento de la verdad, existe disparidad entre ellas.


4.- Principio relativo al conflicto jurídico familiar: búsqueda y promoción de soluciones colaborativas. Supone que durante el procedimiento y en la resolución del conflicto, deben buscarse las soluciones que supongan la menor conflictividad posible entre las partes. Se respeta en ello la autonomía de las partes. Se refiere al término del proceso por otros medios distintos de la sentencia, conciliación, avenimiento o mediación. Es importante en ello que las partes actúen de forma libre e informada. La participación del Juez es activa. Este principio se aplica en VIF, art 96 LTF, art.67 LMC. Mediación obligatoria, de carácter previo. Art.106LTF. Llamado a conciliación art.61 LTF


5.- Principio de protección a los débiles. Busca hacer real la igualdad entre las partes, estableciendo ciertos deberes al Juez a favor de personas que se encuentran en una situación de desigualdad o desamparo fáctico que se puede dar por inmadurez, escasos recursos económicos, menor educación y pertenencia de una persona a un grupo tradicionalmente discriminado.

Aplicación: art.19 LTF, deber del Juez por que los NNA se encuentren debidamente representados. Art 29 LTF, facultad de investigación de oficio. Art. 22 LTF aplicación de medidas cautelares de oficio. Normas que buscan la celeridad de los procesos, juicios de VIF relacionados con adultos mayores 92LTF y 7LVIF.


6.-Principio de valoración de la Prueba: sistema de persuasión racional o sana crítica y tarifa legal en la apreciación de la prueba. Existen dos sistemas en procesos de familia, aunque la regla general es la sana crítica. Art.32 LTF. En otros casos opera el de tarifa legal, como en caso del Estado Civil y cese de convivencia en caso de matrimonios celebrados con posterioridad a la entrada en vigencia de la LMC.

Principios del Procedimiento de Familia.

Son las reglas prácticas de gran generalidad en su aplicación que posibilitan la concretización del proceso, organizando su correcto despliegue. Su elección obedece a criterios de eficiencia. Son de gran importancia para la interpretación de las normas procesales.

Principios del procedimiento de familia.

1.-Predominio de la oralidad frente a la escrituración. Art.9 y 10 LTF. Exc. Demanda, contestación, apelación. Fuera de audiencia se aplica escrituración. Las actuaciones orales deben ser registradas.

2.- Principio de la inmediación. El Juez que dirige la audiencia de juicio, debe pronunciar el fallo. Busca la percepción directa del Juez acerca de los antecedentes de la causa. ART. 12, 61, 64, 72 y 73 LTF. Excepción prueba anticipada. Art 61 LTF. art. 66 bis LTF.


3.- Principio de Economía Procesal. Persigue acelerar el procedimiento, no se encuentra expresamente enunciado como principio. Aplicación: control de admisibilidad, art 54-1 LTF. Convenciones probatorias, art.30 y 61 LTF. Exclusión de pruebas inútiles por ser impertinentes o sobreabundantes, art 31 LTF.

4.- Principio de Concentración. Se refiere a que los actos del juicio se realicen con la máxima aproximación posible contribuyendo a la más rápida solución del conflicto. ART.11 LTF, art 61 LTF, ART. 63-65 LTF.


5.- Principio de la actuación de oficio. Consiste en que promovido el proceso, el Juez debe adoptar de oficio todas las medidas necesarias para llevarlo a termino con la mayor celeridad. ART. 13 LTF, art 21 LTF.

6.- Principio de desformalización. ART. 9 LTF. Persigue la eficacia a través de normas flexibles, orientadas a evitar dilación en trámites innecesarios. No implica eliminar formalismos que son garantías del debido proceso. ART. 23, 24, 67 LTF.


7.- Principio de preclusión.Determina que el proceso se divide en una

serie de etapas sucesivas, bien diferenciadas, sin sujetas a renovación, en cada una de las cuales las partes pueden ejercitar distintas acciones y cargas procesales. Se aplica en cuanto a la oportunidad para ejercer la carga o derecho en los casos que se prevé un plazo fatal para su ejercicio. ART. 58, contestación de la demanda, ART. 61 y 62, ofrecimiento de medios de prueba.


8.- Principio de la Publicidad. Busca que la realización de los actos jurídicos

procesales y proceso mismo sean accesibles a la sociedad entera. Se estima que constituye un instrumento de fiscalización social sobre la labor de los Jueces y actores del proceso. Límite del principio, es la protección a la intimidad. ART. 15 LTF. Excepciones: impedir acceso a sala de audiencias de determinadas personas, ordenar salida de la sala de audiencias, impedir acceso de público general en la practica de diligencias específicas. ART. 86 LMC, 197 CC y adopción ART 28 Ley 19.620. Audiencias reservadas con NNA.

Competencia de Los Tribunales de Familia.

Competencia Objetiva: materia. Artículo 8 LTF. Modificado por Ley 20.286. a) cuidado personal de NNA. b) relación directa y regular. c) administración patrimonial de los bienes de los hijos. (ejercicio, suspensión o pérdida de la

pp, emancipación y autorización para enajenar) d) derecho de alimentos. e) disensos para contraer matrimonio. f) las guardas de menores de edad, curadurías ad litem. g) vulneración de derechos de NNA. h) acciones de filiación. i) algunas causas de menores infractores de ley. j) autorizaciones de salida del país. k) causas de maltrato de niños del art. 62 de la ley 16.618. l) procedimientos de susceptibilidad y adopción de menores. m) separación judicial de bienes, declaración o desafectación de bien familiar, constitución

de derechos de usufructo, uso o habitación, entre cónyuges. n) acciones de separación, nulidad y divorcio reguladas en la LMC. ñ) causas de violencia intrafamiliar. o) toda otra materia que la ley les encomiende.

Competencia de Tribunales de Familia.

Materias contempladas en otras leyes:◦1.- Compensación económica, LMC.◦2.- Liquidación de sociedad conyugal, en algunos

casos, ART.227 COT.◦3.- Indemnización de ciertos daños, Ley 20.066, art

11.◦4.- Autorización a menores para trabajar en ciertos

espectáculos (art.15 C. del T.)◦5.- Conceder o denegar autorización a NNA para

celebrar contratos de trabajo con personas o entidades dedicadas al teatro, cine, radio, televisión, circo y otras similares, en el caso del ART. 16 C del T.

Competencia de Tribunales de Familia.

Competencia Territorial. Se constituye por las normas procesales que asignan el

conocimiento de los objetos procesales entre los distintos juzgados, una vez determinada la competencia objetiva.◦ Es improrrogable, dado que se trata de órganos jurisdiccionales

especiales. 182 COT. Y debido al interés público involucrado, la competencia es de orden público.

◦ Dependiendo de la materia, se establece la competencia: A) reclamación de paternidad. 147 COT. Tribunal del domicilio del

demandado o demandante a elección de este último. B) alimentos. ART 147 COT, ART 1 L.14908. Domicilio del alimentante

o alimentario a elección de este último. C) aumento de alimentos, ART 1, LEY 14.908. Tribunal que decretó la

pensión o del nuevo domicilio del alimentario, a elección de este último.

Competencia tribunales de Familia. Competencia territorial.

◦D) salida del país, ART.119 LTF, 49 L.16.618. Lugar de residencia del NNA.

◦E) nombramiento de curador o tutor, ART.150 COT. Lugar de residencia del pupilo.

◦F) nombramiento de curador a los derechos eventuales del que esta por nacer, ART.152 COT. Domicilio de la madre.

◦G) violencia intrafamiliar, ART.81 LTF. Residencia del presunto afectado.

◦H) faltas de adolescentes de competencia de TF, ART 102C LTF. Lugar de comisión del hecho.

◦ i) imputación de hecho punible a niños o niñas. Domicilio del NN, sin perjuicio de potestad cautelar.

◦ J) procedimientos previos a la adopción. Domicilio del NNA. ART 18 L.19620.

◦K) accione de separación, nulidad o divorcio, ART 87 LMC. Domicilio del demandado.

Procedimientos ante Los Tribunales de Familia.

I.- PROCEDIMIENTO ORDINARIO. ART. 55 AL 67 LTF.

Etapas: a)actos previos. b) demanda. c) control de admisibilidad. d) contestación y demandas reconvencionales. e) audiencia preparatoria. f) audiencia de juicio. g) sentencia definitiva. h) recursos.

Procedimientos especiales, ante los tribunales de Familia.

◦ II.-PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN JUDICIAL DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN A NNA. ART 68 AL 80 LTF.

◦ Tiene por objeto determinar la existencia de situaciones que sean constitutivas de amenazas o vulneración de los derechos de los NNA.

◦ Etapas: ◦ a) requerimiento de oficio, a petición de parte, por denuncia.◦ b) admisibilidad: No se aplica admisibilidad en cuanto a los requisitos formales,

solo en relación a la procedencia del requerimiento o denuncia y control de oficio de la competencia.

◦ c) medidas cautelares. Otras diligencias (practica de TF)◦ d) audiencia preparatoria, se puede dictar sentencia en dicha audiencia si se

cuenta con los antecedentes necesarios, ART.72 LTF.◦ e) audiencia de juicio.◦ f) sentencia definitiva.◦ g) recursos.◦ h) suspensión, modificación, revocación y caducidad de las medidas de protección.◦ i) cumplimiento de las medidas, obligación de informar, obligación de visita,

derecho a audiencia del NNA, sanciones para el caso de incumplimiento.

Procedimientos especiales ante los Tribunales de Familia.

III. PROCEDIMIENTO RELATIVO A LOS ACTOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR. ART.81 AL 101 LTF.

Etapas: a) demanda o denuncia. (No de oficio). Requisitos, art.86. b) no se aplica admisibilidad en cuanto a requisitos formales, solo control

de oficio de la competencia. c) medidas cautelares. d) Solicitud de extracto de filiación del denunciado. d) audiencia preparatoria. Puede concluir con suspensión condicional de

la dictación de la sentencia. e) audiencia de juicio. f) dictación de sentencia. g) recursos. h) puede terminar también por archivo provisional, ART.21 LTF.,

transcurrido un año, se decreta abandono del procedimiento.; por cumplimiento de los requisitos para la suspensión condicional de dictación de la sentencia.


◦ IV.- PROCEDIMIENTO CONTRAVENCIONAL ANTE LOS TRIBUNALES DE FAMILIA. ART. 102A AL 102N LTF. MODIF LEY 20.084.

◦ Etapas:◦ a) denuncia o parte policial, en el último caso, el adolescente queda citado a

primera audiencia en forma obligatoria.◦ b) notificación a los padres, persona que lo tenga a su cuidado y al denunciante,

que deben concurrir con sus medios de prueba. No requieren asistencia letrada.◦ c) audiencia especial. El Juez debe informar al adolescente sus derechos, incluido el

de guardar silencio y lo interroga acerca de la veracidad de los hechos denunciados. Si reconoce los hechos, se dicta sentencia de inmediato, se puede aplicar la amonestación, no procede recurso alguno. Si niega los hechos o guarda silencio, se procede a c.1) oír a los comparecientes. C.2) se recibe la prueba. C.3) se consulta al adolescente si tiene algo que agregar. C.4)se pronuncia sentencia de absolución o condena.d) No procede apelación. Cabría casación en la forma.e) El Juez puede sustituir una sanción por otra, a solicitud de parte. Si incumple se configura el delito de desacato.


V.- PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO. ART.102 LTF.◦Etapas: ◦A) solicitud de parte.◦B) Juez resuelve de plano, a menos que

considere necesario oír a los interesados, caso en que cita a audiencia, a fin de que concurran los interesados con sus antecedentes.

◦C) dictación de sentencia.

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