LA PLANEACION URBANA EN EL MUNICIPIO …codesin.mx/wp-content/uploads/2014/09/laplaneacionurbanaenelmuni... · La propuesta de creación del Instituto Municipal de Planeación Urbana

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LA PLANEACION URBANA EN EL MUNICIPIO MEXICANO: CULIACÁN, UN ESTUDIO DE CASO

Autor: Ing. José Alfredo Inzunza Valenzuela

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IINNDDIICCEE Página RESUMEN

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INTRODUCCIÓN

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CAPITULO I.- REFERENCIAS CONCEPTUALES

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1.1 Planeación 1.2 Planeación urbana 1.3 Planeación estratégica 1.4 Desarrollo 1.5 Desarrollo Urbano 1.6 Desarrollo sustentable 1.7 Desarrollo regional 1.8 Instituto

CAPITULO II.- ANTECEDENTES EN MATERIA DE PLANEACION URBANA

6

2.1 Orden Federal 2.2 Orden Estatal 2.3 Orden Municipal 2.4 Municipio de Culiacán

CAPITULO III.- MARCO JURÍDICO DE LA PLANEACION URBANA

13

3.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

3.2 Ley General de Asentamientos Humanos 3.3 Ley de Planeación 3.4 Plan Nacional de Desarrollo 2001 - 2006 3.5 Ley Orgánica de la Administración Pública

Federal 3.6 Ley General de Equilibrio Ecológico y

Protección del Ambiente. 3.7 Constitución Política del Estado Libre y

Soberano de Sinaloa 3.8 Reglamento Orgánico de la Administración

Pública Estatal de Sinaloa 3.9 Ley de Planeación para el Estado de Sinaloa. 3.10 Plan Estatal de Desarrollo 1999 – 2004 3.11 Ley de Desarrollo de Centros Poblados del

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Estado de Sinaloa. 3.12 Ley de Desarrollo Urbano del Estado de

Sinaloa. 3.13 Ley de Obras Públicas del Estado de Sinaloa. 3.14 Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al

Ambiente del Estado de Sinaloa. 3.15 Ley Orgánica Municipal del Estado de Sinaloa 3.16 Ley de Hacienda Municipal 3.17 Plan Municipal de Desarrollo 1999 – 2001 3.18 Plan Municipal de Desarrollo 2002 - 2004 3.19 Ley de Ingresos del Municipio de Culiacán, para

el Ejercicio Fiscal 2003. 3.20 Reglamento Interior de Administración del

Municipio de Culiacán 3.21 Reglamento de Ecología y Protección al Medio

Ambiente para el Municipio de Culiacán 3.22 Reglamento de Construcciones del Municipio de

Culiacán

CAPITULO IV.- PROPUESTA DE DECRETO DE CREACIÓN DEL INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANEACION URBANA POR EL H. CABILDO DEL H. AYUNTAMIENTO DE CULIACÁN

45

4.1 Justificación 4.2 Exposición de motivos 4.3 De la naturaleza y objeto 4.4 Del patrimonio 4.5 Estructura orgánica del Instituto 4.6 Atribuciones del Instituto 4.7 Transitorios

CAPITULO V.- PROPUESTA DE INICIATIVA DE LEY ORGÁNICA DEL INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANEACIÓN URBANA, ANTE EL H. CONGRESO DEL ESTADO DE SINALOA.

57

5.1 Justificación 5.2 Exposición de motivos 5.3 Disposiciones generales

5.3.1 De la naturaleza y objeto 5.3.2 Del patrimonio 5.3.3 Estructura Orgánica del Instituto 5.3.4 Atribuciones del Organismo 5.3.5 Transitorios

5.4 Reforma y Supresión

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CAPITULO VI.- PROPUESTA DE REGLAMENTO INTERIOR

DEL INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANEACIÓN URBANA

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6.1 Justificación 6.2 Exposición de motivos 6.3 Disposiciones generales, naturaleza, objetivo y

atribuciones 6.4 Del patrimonio del Instituto 6.5 De la Estructura Orgánica 6.6 De la Junta de Gobierno 6.7 De las sesiones de la Junta de Gobierno 6.8 Integración de las facultades del Consejo

Municipal de Desarrollo Urbano. 6.9 De las sesiones del Consejo Municipal de

Desarrollo Urbano 6.10 Del Director General y las atribuciones de las

actividades que integran el Instituto 6.11 Desarrollo del Personal 6.12 Vinculación ciudadana y Relaciones

Institucionales 6.13 Procuración de Fondos Económicos 6.14 Uso de la información 6.15 Obligaciones, derechos y medidas disciplinarias 6.16 De las suplencias 6.17 Asesores externos 6.18 Servicios externos, estudios, proyectos e

insumos en general 6.19 Transitorios

SÍNTESIS DE RESULTADOS OBTENIDOS �

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ANÁLISIS DE RESULTADOS

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CONCLUSIONES

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BIBLIOGRAFÍA �

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ANEXO I: Proyecto del Instituto Municipal de Planeación �

134

ANEXO II: Relación de Directores de Institutos de Planeación visitados. �

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ANEXO III – Entrevistas y Encuestas Realizadas �

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ANEXO IV – Fotografías �

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RREESSUUMMEENN �

La propuesta de creación del Instituto Municipal de Planeación Urbana de Culiacán (IMPLAN), es una iniciativa que surge a raíz de las notables deficiencias que en materia de planeación del desarrollo urbano viene padeciendo el Municipio de Culiacán, Sinaloa. El Instituto tiene como propósito fundamental transitar de una política gubernamental de desarrollo urbano a una política pública donde participen los actores principales involucrados en la materia, así como constituirse en un instrumento que dé cauce ordenado a la participación social como lo establecen las leyes de asentamientos humanos y de planeación a nivel federal; la ley de desarrollo urbano de centros poblados del estado de Sinaloa. El IMPLAN es una instancia que vendrá a dar certidumbre a los actores locales involucrados en el desarrollo urbano y desde luego a la sociedad culiacanense en su conjunto. Un organismo como el Instituto le dará orientación al crecimiento urbano de Culiacán, una tarea crucial que se ha acentuado en los últimos años debido a la dinámica impuesta por el proceso de globalización, que hace de cualquier ciudad del orbe una ciudad internacional, comunicada y relacionada con el mundo entero. Con el Instituto se estarán aprovechando a cabalidad las nuevas facultades que le otorga el artículo 115 constitucional al municipio, que lo convierten en un verdadero orden de gobierno, con mayor autonomía y capacidad para decidir los asuntos torales que tienen que ver con el desarrollo local. Cabe señalar que su instauración ha sido una inquietud reiterada de organismos tales como: Colegios de Arquitectos de Sinaloa, Colegio de Ingenieros Civiles de Sinaloa, Consejo de Desarrollo Económico de Sinaloa Consejo de Desarrollo Económico de Culiacán, Fundación Sinaloa Ecoregión, Cámara Nacional de Vivienda, Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción sección Sinaloa, Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, el Ayuntamiento, y algunas personalidades destacadas de la iniciativa privada como la familia Coppel encabezados por Enrique y Agustín, en el sentido de contar con un centro especial que institucionalice una tarea tan importante como lo es la planeación urbana. Este trabajo viene a ser una propuesta en ese sentido, orientada a atender esta demanda y sobre todo diseñado para darle tratamiento, a la mayor

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prontitud posible, a un asunto sobremanera importante y de vital trascendencia en la actualidad como lo es el desarrollo urbano ordenado y armónico de la municipalidad. Ing. José Alfredo Inzunza Valenzuela Culiacán, Sinaloa, Septiembre de 2003. �

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IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN

La propuesta de creación del Instituto Municipal de Planeación Urbana (IMPLAN) consta de 6 capítulos, en los cuales se abordan las referencias conceptuales más utilizadas, los antecedentes que alimentan el tema, el marco jurídico que regula la planeación urbana, la propuesta de decreto que crea el Instituto, así como la propuesta de Ley Orgánica del mismo y su respectivo reglamento interior de funcionamiento. En el primer capítulo, dedicado a las referencias conceptuales, se establece muy claramente cada una de las definiciones más utilizadas, tales como: planeación, planeación urbana, planeación estratégica, desarrollo, desarrollo urbano, desarrollo sustentable, desarrollo regional y el instituto. En el segundo apartado se abordan los antecedentes en materia de planeación urbana que existen tanto en el orden de gobierno federal, estatal y municipal, así como los esfuerzos realizados en el caso específico del Ayuntamiento de Culiacán. En el capítulo número tres, se plasman todas aquellas disposiciones jurídicas que norman el ejercicio de la planeación urbana, desde el ámbito constitucional hasta el ordenamiento municipal. Para el cuarto capítulo, diseñamos una propuesta de decreto que crea el Instituto Municipal de Planeación Urbana, una propuesta totalmente acabada, con todas las disposiciones necesarias para ser puesta, a consideración del H. Ayuntamiento de Culiacán. El capítulo cinco se formula una Ley Orgánica del Instituto, la cual se turnaría al H. Congreso del Estado, con la intención de darle certidumbre a la existencia del mismo, en la idea de que no estuviera expuesto cada trienio a la voluntad del alcalde en turno. Por último, en el capítulo seis, se le da cuerpo al Instituto a través de la propuesta de Reglamento Interior, que contempla la forma en que funcionaría, su organigrama, facultades y atribuciones.

CAPITULO I: REFERENCIAS CONCEPTUALES �

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CCAAPPÍÍTTUULLOO II RREEFFEERREENNCCIIAASS CCOONNCCEEPPTTUUAALLEESS

11..11..-- PPLLAANNEEAACCIIÓÓNN La planeación es un sistema para tomar decisiones sobre la base de un conocimiento general y objetivo de la realidad, considerando los distintos intereses y factores nacionales, regionales y locales . 11..22..-- PPLLAANNEEAACCIIÓÓNN EESSTTRRAATTÉÉGGIICCAA Es un ejercicio de prospectiva cuyo eje fundamental es definir clara y sistemáticamente los principales objetivos, propósitos y resultados a obtener en el mediano y largo plazo . 11..33..-- PPLLAANNEEAACCIIÓÓNN UURRBBAANNAA La planeación urbana es la herramienta que nos permite configurar un desarrollo urbano integral, que responda a las exigencias futuras de la sociedad y atienda con agilidad los cambios permanentes del crecimiento territorial, demográfico y vial de la ciudad . 11..44..-- DDEESSAARRRROOLLLLOO Es el progreso cualitativo, integral y duradero de las condiciones de vida o económicas de un país o una región . 11..55..-- DDEESSAARRRROOLLLLOO UURRBBAANNOO Es el proceso de transformación del patrón territorial y de los asentamientos humanos que permite mejorar la calidad de vida de la población y consolidar una base material más eficiente para lograr el desarrollo económico . 11..66..-- DDEESSAARRRROOLLLLOO SSUUSSTTEENNTTAABBLLEE Es el conjunto de acciones tendientes al aprovechamiento de los recursos naturales sin rebasar los límites de su renovabilidad y, por lo tanto, responsablemente con la calidad ambiental del hábitat del que se extraen .

CAPITULO I: REFERENCIAS CONCEPTUALES �

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11..77..-- DDEESSAARRRROOLLLLOO RREEGGIIOONNAALL Es el proceso de crecimiento económico de un territorio en el que se debe garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, la preservación del ambiente y la conservación y preservación de sus recursos naturales . 11..88..-- IINNSSTTIITTUUTTOO Es una instancia encargada del análisis, el estudio y la elaboración de productos y servicios en alguna materia específica, y que a la vez le da certidumbre, continuidad y permanencia a las tareas que tiene encomendadas .

CAPITULO II : ANTECEDENTES DE LA PLANEACIÓN URBANA �

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CCAAPPÍÍTTUULLOO IIII AANNTTEECCEEDDEENNTTEESS EENN MMAATTEERRIIAA DDEE PPLLAANNEEAACCIIÓÓNN UURRBBAANNAA 22..11 OORRDDEENN FFEEDDEERRAALL A lo largo de la historia una vez que surgen las ciudades, éstas crecen a ritmos no planteados. En nuestro país tomaremos como punto de partida que entre el año de 1910 a 1921, la capital de la República se convirtió en el principal refugio de emigrantes rurales, que llego a absorber el 60.3% del crecimiento de la población urbana de todo el país. En 1930 se decretó la primera ley de planeación, a la que siguió, en 1933, la Ley de Planificación y Zonificación del Distrito Federal y del territorio de Baja California. Con las reformas y adiciones a la constitución política de los Estados Unidos Mexicanos, publicadas el 06 de febrero de 1976 en el diario oficial de la Federación, inicia el proceso de estudio, revisión y promulgación de ordenamientos jurídicos en materia de desarrollo urbano, se estableció la necesidad de una coordinación entre niveles de gobierno y la observancia de los planes de cada nivel. En el artículo 27 constitucional se estableció el derecho que tiene el Estado Mexicano para dictar las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población. Si aceptamos el postulado que establece que el crecimiento de un asentamiento humano es el aumento de su número de habitantes y la expansión de los soportes físicos- vivienda, infraestructura y equipamiento- que permiten el ejercicio de actividades en su interior, podemos establecer que el desarrollo urbano es de una importancia relevante ya que si el crecimiento no es planeado en términos de la cobertura y las necesidades de obras y servicios, no es posible elevar el nivel de vida de esos habitantes. Los impactos generados por el crecimiento de los asentamientos humanos han convertido la planeación del desarrollo urbano en una disciplina compleja al incorporar elementos de diversas ciencias con objeto de responder a su complejidad.


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Al municipio le corresponde planear sus asentamientos humanos, administrar su hacienda y prestar los servicios públicos, pero la escasez de recursos obliga a optimizar lo existente mediante la planeación y la participación comunitaria democrática. “Desarrollo Urbano" es un término usado recurrentemente en relación con los problemas y/o las propuestas que afectan la vida y las actividades de los habitantes de las concentraciones urbanas. Aun cuando se emplea cotidianamente desde hace aproximadamente décadas, es conveniente reflexionar sobre su significado.

En México, la preocupación por la planeación del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial surge como resultado del acelerado proceso de urbanización y expansión que experimentaron algunos centros de población, principalmente a partir de los años setenta, así como de los agudos desequilibrios sociales que se manifestaron como consecuencia.

El patrón de distribución territorial de la población en el país está caracterizado por una excesiva concentración en cuatro grandes zonas metropolitanas: la del Valle de México, Guadalajara, Monterrey y Puebla, que albergan a 30 millones de habitantes, y por una dispersión en más de 150 mil localidades menores de 2,500 habitantes donde viven 23.3 millones de personas. Durante la administración presidencial de 1976 – 1982 la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal creó la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas (SAHOP), de la que surgió el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, aprobado en mayo de 1978. En la administración del Presidente Miguel de la Madrid (1982 – 1988), la planificación cobró mayor importancia entre sus acciones estuvieron reformas a los artículos 25, 26 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la promulgación de la Ley de Planeación, reformas que dieron origen al Sistema Nacional de Planeación Democrática (SNPD). Se crea la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE), conforme el decreto de reformas y adiciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, publicado en el diario oficial de la federación el 29 de diciembre de 1982.


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En 1992 el Ejecutivo Federal promovió la modificación del artículo 27 constitucional y la promulgación de la Ley Agraria, mediante la cual se da dominio pleno a los ejidatarios y comuneros sobre sus tierras. Lo cual posibilita que la incorporación del suelo al desarrollo urbano se realice mediante la compra venta con el propietario, a través de un procedimiento especial previsto en la ley. En 1992 fue creada la Secretaría de Desarrollo Social con la finalidad de institucionalizar y darle mayor impulso e integridad a la política social del Estado. El 21 de julio de 1993 es publicado en el diario oficial de la federación la Ley General de Asentamientos Humanos. En 1998 se creó el Consejo Consultivo Ciudadano de Desarrollo Social, como órgano consultivo de la Secretaría de Desarrollo Social, de participación ciudadana y de carácter democrático y plural, que tiene por objeto consensar, proponer y evaluar programas, estrategias, acciones e inversiones para el cumplimiento de la política nacional de desarrollo social, instalándose al interior la mesa de desarrollo urbano, actualmente se le llama “mesa de desarrollo urbano y ordenamiento territorial”, que tiene como propósito incorporar a la sociedad en la conducción, operación y evaluación de la política nacional de ordenamiento territorial y desarrollo urbano . Este órgano lo integran destacados legisladores, funcionarios públicos, expertos, representantes de organizaciones sociales, gremiales, académicos, de profesionales y ordenamiento territorial. Actualmente el Plan Nacional de Desarrollo 2001 – 2006 establece como uno de sus objetivos impulsar un crecimiento urbano con calidad. 22..22 OORRDDEENN EESSTTAATTAALL Los antecedentes que podemos tomar como marco de referencia de la planeación urbana los encontramos en la publicación de la Ley de Cooperación, Urbanización, Planeación y Obras Públicas en 1941 .

También encontramos la Ley de Planeación Integral del Estado de Sinaloa, publicada el 26 de abril de 1957 la cual deroga a la Ley de Planeación y Cooperación del Estado de Sinaloa. En ella se declara por vez primera la utilidad pública e interés social de la planeación integral del Estado.


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La Ley General de Planeación del Estado de Sinaloa publicada el 22 de noviembre de 1958 derogó la Ley de Planeación Integral del Estado de Sinaloa. En esta ley se define la planeación como la actividad que se propone estudiar, plantear y resolver técnica y científicamente los problemas relativos al desarrollo económico del Estado y al bienestar social de sus habitantes. La Ley de Planificación Urbanística del Estado de Sinaloa, expedida el 06 de noviembre de 1958, abroga todas las disposiciones anteriores. La Ley de Planeación y Desarrollo de Centros Poblados del Estado de Sinaloa, se publica el 26 de agosto de 1969, pero tuvo una vigencia efímera. La Ley de Desarrollo de Centros Poblados del Estado de Sinaloa, publicada el 01 de octubre de 1970 abroga las disposiciones de desarrollo urbano anteriores. En ella se establece la planeación, la formulación de proyectos y la determinación de normas para organizar y coordinar de mejor manera la vida urbana de los centros poblados para el desarrollo racional, funcional y armónico. La Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa, es promulgada el 2 de febrero de 1977 y tiene como objeto dar orden al desarrollo urbano y a la planeación, fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población en la entidad. Bajo la vigencia de esta ley se inició la elaboración y publicación del Plan Estatal de Desarrollo Urbano y de los diversos planes contenidos en la misma ley. En el Estado de Sinaloa al amparo de la desaparecida Ley de Planeación y Desarrollo de Centros Poblados, se creó la Comisión Estatal de Desarrollo de Centros Poblados (CDCP), en el año de 1969, como un organismo de apoyo a los municipios que componen el Estado en materia de planeación del desarrollo urbano, sin embargo, en el año de 1993, por disposiciones del titular del poder ejecutivo estatal se desaparece este organismo para ser incorporado a la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, desaparece de la Secretaría de Desarrollo Social, Medio Ambiente y Pesca del Estado de Sinaloa. En 1993 se instala el Consejo de Desarrollo Urbano del Estado sustentado jurídicamente en la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa y auspiciado por la Ley General de Asentamientos Humanos.


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22..33 OORRDDEENN MMUUNNIICCIIPPAALL El 20 de mayo de 1976 se reforman los artículos 27, 73 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la cual se giran acciones para aprobar la Ley General de Asentamientos Humanos en la que se orienta la planeación del desarrollo nacional. En este sentido, el proceso de cambio y transformación característico de la actualidad obliga al hombre y sus organizaciones a buscar formas e instrumentos reductores de la incertidumbre y ordenadores de su acción, mecanismo políticos, normativos y sociales para orientar la dinámica de su entorno social. Cabe mencionar que en diferentes municipios del país ya existe la figura del Instituto de Planeación, todos ellos han retomado el modelo del instituto de planeación del municipio de Curitiba, Brasil, mismo que nace en los años 60,retomando el modelo alemán. a) León, Guanajuato.- Fue creado el Instituto de Planeación en 1994 a través de un acta de cabildo, sus órganos se clasifican en una Junta de Gobierno integrada por el Presidente, ciudadano del Consejo Consultivo con voto de calidad; el Director General, dos miembros electos del Consejo Consultivo y tres regidores del Ayuntamiento. El Consejo Consultivo es un órgano interno de participación social conformados por 25 ciudadanos sin representatividad institucional para orientar y dar seguimiento a las acciones del Instituto Municipal de Planeación. b) Ciudad Juárez, Chihuahua.- Fue creado el Instituto Municipal de Investigación y Planeación en 1995, a través de una ley orgánica expedida por la legislatura estatal, sus órganos lo constituyen un Consejo Deliberativo integrado por veintidós miembros: el Presidente Municipal con voto de calidad, seis ciudadanos, tres regidores, el Director General quién participa con voz y sin voto, seis funcionarios municipales, dos estatales y uno federal, además del Secretario y Tesorero municipales. c) Tijuana, Baja California.- Fue creado el Instituto Municipal de Planeación en 1998, a través de un acta de cabildo, su órgano lo constituye la Junta de Gobierno que se integra con el Presidente Municipal y todos los demás miembros del cabildo.


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d) Matamoros, Tamaulipas.- Este municipio crea su IMPLAN el año pasado, como una respuesta a serios problemas de planeación urbana que venían acentuándose en los últimos años. e) Aguascalientes, Aguascalientes.- El municipio hidrocálido es el caso más reciente en la materia. Creó su Instituto en marzo del presente año y ha sido revestido de personalidad jurídica y patrimonio propio. Como vemos estas son las experiencias que observamos en cada uno de los Institutos de Planeación. Para las administraciones municipales responder a las exigencias de un desarrollo integral, cuyos mecanismos y modalidades de respuesta surgirían de la misma comunidad a la cual se sirve, representa un reto no siempre afrontado, pero otras veces llevado a cabo en medio de limitaciones y formas ilustradoras de las grandes posibilidades de este orden de gobierno. f)En los últimos dos años han sido creados institutos municipales de planeación en los municipios de: Querétaro, Querétaro; Morelia, Michoacán y Hermosillo, Sonora. 22..44 MMUUNNIICCIIPPIIOO DDEE CCUULLIIAACCÁÁNN La palabra Culiacán o Colhuacán significa "Lugar donde adoran al dios Coltzin", "Lugar de culebras", "Cerro torcido", "Donde tuercen los caminos". Culiacán fue fundada el 27 de septiembre de 1531 por don Nuño Beltrán de Guzmán llamándose entonces San Miguel de Culiacán; actualmente Culiacán de Rosales. La ciudad de Culiacán, concentra el 81% de la población del municipio que en los últimos 20 años ha registrado un crecimiento territorial y demográfico muy significativo, según él ultimo censo del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, a la fecha la ciudad cuenta por el orden de 800,000 habitantes. El año de 1980 la ciudad registraba un área urbana de 5,163 hectáreas, para 1990 se incrementó a 7,377 hectáreas y para el año 2001 se tienen 9,800 hectáreas. Este crecimiento se dio de una manera desordenada, es decir, anárquica al amparo de liderazgos políticos dando como resultado que actualmente, la ciudad cuente con más de 275 colonias, las cuales en su mayoría se formaron en terrenos ejidales, zonas de reserva ecológica, lugares sin factibilidad de servicios por su composición topográfica, etc.


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El municipio de Culiacán tiene una extensión territorial de 4,758.90 Km cuadrados que representa el 8.2% de la superficie de la entidad y ocupa el tercer lugar como municipio más extenso. Culiacán es el centro neurálgico de la economía del Estado, el cual concentra al 28.8% de los habitantes de éste; tiene 17 sindicaturas y la Alcaldía Central, 1.060 localidades diez de ellas de tipo urbano y 1,050 en el medio rural. Tiene un promedio de 151.0 habitantes por kilómetro cuadrado, que le convierte en uno de los cuatro municipios de mas alto promedio en el Estado. En el comportamiento demográfico en el municipio influye de manera importante el fenómeno migratorio, debido a factores económicos como son su actividad agrícola, los servicios y la construcción, que han convertido a Culiacán en zona de fuerte atracción. Este evento cobra relevancia especial en el medio urbano, colocando en situación sobresaliente a la ciudad de Culiacán que en el 2000 cuenta con aproximadamente con 800,000 habitantes en la zona urbana, y 137,534 de la población del municipio vive en el medio rural. En el gobierno municipal (1993 – 1995), se forma el Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, auspiciado por la Ley General de Asentamientos Humanos de la Federación y la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa, este consejo estaba integrado por dependencias de orden federal, estatal y municipal, así como por organismos privados relacionados con el desarrollo urbano y la ecología. De acuerdo con el Plan Municipal de Desarrollo, la ciudad de Culiacán tiene como prioridad mejorar las vialidades y los servicios públicos básicos, apoyados en políticas claves de planeación urbana, ordenamiento territorial, regularización de la tenencia de la tierra y la construcción de reservas territoriales para futuros ensanches urbanos. El año de 1990 el H. Ayuntamiento de Culiacán creó la Dirección General de Desarrollo Urbano y Ecología como la primera dependencia con la tarea especifica de realizar la planeación del desarrollo urbano, sin embargo el año de 1996 se desaparece esta Dirección General para transformarla en la Subdirección de Desarrollo Urbano y Ecología, dependiente de la Dirección de Obras y Servicios Públicos, actualmente existe una Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología que depende de una Secretaría de Planeación y Desarrollo Municipal.

CAPITULO III : MARCO JURÍDICO DE LA PLANEACIÓN URBANA �

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CCAAPPÍÍTTUULLOO IIIIII MMAARRCCOO JJUURRÍÍDDIICCOO DDEE LLAA PPLLAANNEEAACCIIÓÓNN UURRBBAANNAA El encuadramiento jurídico del Instituto Municipal de Planeación Urbana se encuentra legalmente establecido en los siguientes ordenamientos.

Ámbito Federal 33..11 CCOONNSSTTIITTUUCCIIÓÓNN PPOOLLÍÍTTIICCAA DDEE LLOOSS EESSTTAADDOOSS UUNNIIDDOOSS MMEEXXIICCAANNOOSS.. - Artículo 26: ”El Estado organizará el sistema de planeación democrática del desarrollo nacional, que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación.”

- Artículo 27, párrafo III: “La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población...”

- Artículo 73: ”El Congreso está facultado para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los estados y municipios, en materia de asentamientos humanos, con el objeto de cumplir con los fines previstos en el párrafo tercero del Artículo 27 constitucional. Asimismo, establece las facultades del Congreso para expedir leyes sobre la planeación nacional del desarrollo económico y social, así como para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, Estatal y Municipal, en el ámbito de sus respectivas competencias.”

- Artículo 115, fracción III: Los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:


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a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales;

b) Alumbrado Público. c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos. d) Mercados y centrales de Abasto. e) Panteones f) Rastro. g) Calles, parques y jardines y su equipamiento. h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución,

policía preventiva municipal y tránsito. i) Los demás que las legislaturas locales determinen según las

condiciones territoriales y socioeconómicas de los municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.

Sin prejuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones o la prestación de los servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto por las leyes federales y estatales. Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso tratándose de la asociación de municipios de dos o más Estados, deberán contar con la aprobación de las legislaturas de los Estados respectivas. Asimismo cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio Municipio. - Fracción V: Los Municipios, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo

urbano municipal. b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales. c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales

deberán estar en concordancia con los planes generales de la material. Cuando la Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios.


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d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales.

e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana. f) Otorgar licencias y permisos para construcciones. g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas

ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia.

h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial

i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.

En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de esta Construcción, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios. - Fracción VI: Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demográfica, la Federación, las entidades federativas y los municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la materia. 33..22 LLEEYY GGEENNEERRAALL DDEE AASSEENNTTAAMMIIEENNTTOOSS HHUUMMAANNOOSS.. - Artículo 1º: ”Es de orden público e interés social fijar las normas básicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundación y conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población.” - Artículo 2º: ”Se entenderá por “Centros de Población” a las áreas constituidas por zonas urbanizadas, que se reserven para su expansión y las que se consideren no urbanizables por causa de preservación ecológica, prevención de riesgos y mantenimiento de actividades productivas dentro de los límites de dichos centros; así como las que por resolución de la autoridad competente se provean para la fundación de los mismos; y que “Desarrollo Urbano” se entenderá como el proceso de Planeación y regulación de la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población.” - Artículo 3º: ”El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de población tenderá a mejorar el nivel y


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La calidad de vida de la población urbana y rural, mediante la distribución equilibrada y sustentable de los centros de población y las actividades económicas en el territorio nacional; el fomento de centros de población de dimensiones medias; la preservación del patrimonio cultural de los centros de población, el ordenamiento, aprovechamiento de la propiedad inmobiliaria en los centros de población; la coordinación y concentración de la inversión pública y privada con la planeación del desarrollo regional y urbano.” - Artículo 4º: ”En términos de lo dispuesto en el Artículo 27 Constitucional, se considera de interés público y de beneficio social la determinación de provisiones, reservas, usos y destinos de áreas y predios de los centros de población, contenida en planes o programas de desarrollo urbano.” - Artículo 5º: “Se considera de utilidad pública: la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población, contenida en planes o programas de desarrollo urbano; la constitución de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda; la regularización de la tenencia de la tierra en los centros de población; la edificación o mejoramiento de la vivienda de interés social y popular; la ejecución de obras de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; la protección del patrimonio cultural de los centros de población y la preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente de los centros de población.” - Artículo 6º: ”Las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de población, serán ejercidas de manera concurrente por la Federación, las entidades federativas y los municipios.” - Artículo 7º: ”Corresponde a la Federación a través de la secretaría de Desarrollo social, el proyectar y coordinar la planeación del desarrollo regional, con la participación que corresponde a los gobiernos estatales y municipales, y así mismo, señala que también le corresponde el elaborar, apoyar y ejecutar programas para el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el desarrollo de los centros de población.” - Artículo 9º: ”Corresponden a los municipios en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones: formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales y de desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven; regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de áreas y predios en los centros de población; proponer la fundación de centros de población; participar en la planeación y regulación de las conurbaciones, en los términos de esta Ley y de la legislación local; y


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participar en la creación y administración de reservas territoriales para el desarrollo urbano, la vivienda y la preservación ecológica de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables.” - Artículo 11º y 12º: ”La planeación y regulación del ordenamiento territorial de desarrollo urbano de los centros de población forman parte del sistema de planeación democrática, y se llevarán a cabo a través del programa nacional de desarrollo urbano; los programas estatales de desarrollo urbano; los programas de ordenación de zonas conurbanas; los planes o programas municipales de desarrollo urbano; y los programas de desarrollo urbano de centros de población.” - Artículo 13º: ”El Programa Nacional de desarrollo Urbano debe contener: el diagnostico de la situación de los asentamientos humanos en el territorio nacional, en sus causas y consecuencias; el patrón de distribución de la población y de las actividades económicas en el territorio nacional; la estrategia general aplicable al ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y al desarrollo urbano de los centros de población; las estrategias generales para prevenir los impactos negativos en el ambiente urbano y regional originados por la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; las políticas generales del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano.” - Artículo 17º: ”Los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centro de población y sus derivados, deberán ser inscritos en el Registro Público de la propiedad.” - Artículo 27º: ”El ejercicio del derecho de propiedad, de posesión o cualquier otro derivado de la tenencia de bienes inmuebles ubicados en dichos centros, se sujetará a las provisiones, reservas, usos y destinos que determinen las autoridades competentes, en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables.” - Artículo 28º: ”Las áreas y predios de un centro de población, cualquiera que sea su régimen jurídico, están sujetos a las disposiciones que en materia de ordenación urbana dicten las autoridades conforme a ésta Ley y demás disposiciones jurídicas aplicables.” - Artículo 31º: ”La obligatoriedad que tiene los planes o programas municipales de desarrollo urbano de indicar las acciones específicas para la


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conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población, y se establezcan la zonificación correspondiente.” - Artículo 33º: ”La ejecución de acciones de conservación y mejoramiento de centro de población se realizará a través de: la protección de los centros de población; la proporción que debe de existir entre las áreas verdes y las edificaciones destinadas a la habitación, los servicios urbanos y las actividades productivas; la preservación del patrimonio cultural y de la imagen urbana de los centros de población; el reordenamiento, renovación o densificación de áreas urbanas deterioradas, aprovechando adecuadamente sus componentes sociales y materiales; la dotación de los servicios, equipamiento o infraestructura urbana, en áreas carentes de ellos; y la prevención, control y atención de riesgos y contingencias ambientales y urbanas en los centros de población.”

33..33 LLEEYY NNAACCIIOONNAALL DDEE PPLLAANNEEAACCIIÓÓNN - Artículo 1º: ”Tiene por objeto encausar las actividades de la Administración Pública Federal y determinar las normas y principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la planeación nacional del desarrollo.” - Artículo 2º: ”La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral del país.” - Artículo 3º: ”Se entenderá por planeación nacional del desarrollo a la ordenación nacional y sistemática de acciones que, la cual se llevará a cabo en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica, social, política y cultural; así, como a través de la transformación de la realidad del país, de conformidad con las normas, principios y objetivos de la propia Constitución y ésta Ley.” - Artículo 21º: ”El Plan Nacional de Desarrollo precisará los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del desarrollo integral del país...” - Artículo 22º: ”El Plan indicará los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales. Estos programas observarán congruencia con el plan, y su vigencia no excederá su periodo constitucional de gobierno.”


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- Artículo 29º: ”El plan y los programas regionales especiales, deberán ser sometidos por la Secretaría de Desarrollo Social a la consideración y aprobación del Presidente de la República.”

33..44 PPLLAANN NNAACCIIOONNAALL DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO 22000011 -- 22000066

Objetivo rector 1: Mejorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos. Estrategias: a) Promover y concertar políticas públicas y programas de vivienda y de

desarrollo urbano y apoyar su ejecución con la participación de los gobiernos estatales y municipales, y de la sociedad civil, buscando consolidar el mercado habitacional para convertir al sector vivienda en un motor de desarrollo.

Instrumentar lineamientos en acuerdo con autoridades de los estados y municipios y con organizaciones sociales, empresas privadas e instituciones educativas, para vincular proyectos de ordenamiento territorial, de oferta de servicios públicos y de construcción y mejoramiento de vivienda que sean atractivos a la inversión pública y privada. Se aumentarán los esfuerzos para otorgar créditos suficientes, mediante el financiamiento público y privado, para que los trabajadores obtengan una vivienda digna, tanto en las zonas urbanas como en las rurales. Asimismo, se mejorará la titulación e inscripción oportunas en material de vivienda.

b) Capacitar y organizar a la población rural para promover su

integración al desarrollo productivo del país, y propiciar que sus derechos de propiedad de la tierra se traduzcan en un mejor nivel de vida.

Impulsar programas integrales de capacitación y organización de los campesinos en todo el territorio nacional. Esto les permitirá conocer y beneficiarse de los derechos que la ley les concede respecto de la tenencia de la tierra, para desarrollar sus habilidades productivas, aprovechar los avances tecnológicos y usar racionalmente sus recursos, con el propósito de elevar su nivel de vida y con ello alcanzar su integración al desarrollo nacional.


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Paralelamente, mediante acciones de coordinación entre los tres niveles de gobierno, se apoyará a los agentes y sujetos del sector rural susceptibles de aportar tierras al desarrollo urbano nacional, con el fin de que sean los principales beneficiados de las enajenaciones correspondientes.

Objetivo rector 5: lograr un desarrollo social y humano en armonía con la naturaleza Estrategias:

a) Armonizar el crecimiento y la distribución territorial de la población con las exigencias del desarrollo sustentable, para mejorar la calidad de vida de los mexicanos y fomentar el equilibrio de las regiones del país, con la participación del gobierno y de la sociedad civil.

Orientar las políticas de crecimiento poblacional y ordenamiento territorial, considerando la participación de estados y municipios, para crear núcleos de desarrollo sustentable que estimulen la migración regional ordenada y propicien el arraigo de la población económicamente activa cerca de sus lugares de origen. Se buscará el equilibrio en el desarrollo urbano, regional y nacional de acuerdo con modelos sustentables de ocupación y aprovechamiento del suelo.

b) Crear una cultura ecológica que considere el cuidado del entorno y del

medio ambiente en la toma de decisiones en todos los niveles y sectores.

Fomentar condiciones socioculturales para contar con conocimientos ambientales y desarrollar aptitudes, habilidades y valores para propiciar nuevas formas de relación con el ambiente, la aplicación de hábitos de consumo sustentables y la participación corresponsable de la población.

También se pretende considerar los aspectos ambientales en la toma de decisiones políticas, económicas y sociales de todos los sectores de la sociedad y establecer consensos a fin de elaborar programas ambientales sustentables en las dependencias y entidades federales, con visión de largo plazo, para consolidar una política ambiental integral.


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33..55 LLEEYY OORRGGÁÁNNIICCAA DDEE LLAA AADDMMIINNIISSTTRRAACCIIÓÓNN PPÚÚBBLLIICCAA FFEEDDEERRAALL

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Conforme al artículo 32 de la Ley Orgánica de la Pública Federal, a la Secretaría de Desarrollo Social, le corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo social

para el combate efectivo a la pobreza; en particular, la de asentamientos humanos, desarrollo urbano y vivienda.

II.- Proyectar y coordinar, con la participación que corresponda a los

gobiernos estatales y municipales, la planeación regional. III.- Coordinar, concertar y ejecutar programas especiales para la atención

de los sectores sociales más desprotegidos en especial de los grupos indígenas y de los pobladores de las zonas áridas de las áreas rurales, así como de los colonos de las áreas urbanas, para elevar el nivel de vida de la población, con la intervención de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la participación de los sectores social y privado.

IV.- Prever a nivel nacional las necesidades de tierra para el desarrollo

urbano y vivienda, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y regular, en coordinación con los gobiernos estatales y municipales, los mecanismos para satisfacer dichas necesidades.

V.- Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades

de suelo urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el adecuado desarrollo de los centros de población, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y los gobiernos estatales y municipales, y con la participación de diversos grupos sociales.

VI.- Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano, y

apoyar su ejecución, con la participación de los gobiernos estatales y municipales, y los sectores social y privado.


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VII.- Fomentar la organización de sociedades cooperativas de vivienda y materiales de construcción, en coordinación con las Secretarías del Trabajo y Previsión Social y de Economía.

VIII.- Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo

regional y urbano, así como para la vivienda, con la participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales, de las instituciones de crédito y de los diversos grupos sociales.

IX.- Promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento

para el desarrollo regional y urbano, y el bienestar social, en coordinación con los gobiernos estatales y municipales y con la participación de los sectores social y privado.

33..1100 LLEEYY GGEENNEERRAALL DDEELL EEQQUUIILLIIBBRRIIOO EECCOOLLÓÓGGIICCOO YY PPRROOTTEECCCCIIÓÓNN DDEELL AAMMBBIIEENNTTEE..

Artículo 1º: ”La regulación de ésta Ley se refiere a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como, a la protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción.”

A través de ésta Ley se garantiza:

• El derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar; definiendo para ello los principios de la política ambiental y los instrumentos para su aplicación; preservar, restaurar y mejorar el ambiente.

• El aprovechamiento sustentable, la preservación y en su caso

la restauración del suelo, el agua y los demás recursos naturales.

• La prevención y el control de la contaminación del aire, agua y suelo.

• La participación corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente y ejercer las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios.


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Para lo cual en el Artículo 8º se faculta a los Municipios para: • Formular, conducir y evaluar la política ambiental municipal. • Aplicar la prevención y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generación, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos e industriales. • Crear y administrar zonas de preservación ecológica de los centros de población, parques urbanos, jardines públicos y demás áreas análogas previstas por la legislación local. • Aplicar disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de la contaminación por ruido, vibraciones, energía térmica y lumínica y olores perjudiciales para el equilibrio ecológico y del ambiente. • Aplicar disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de la contaminación de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de población, así como de las aguas nacionales. • Formular y expedir programas de ordenamiento ecológico local. • Preservar y restaurar el equilibrio ecológico y la protección al ambiente en los centros de población, en relación con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, tránsito y transportes locales. • Participar en emergencias y contingencias ambientales conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto establezcan. • Formular y conducir la política municipal de información y difusión en materia ambiental. • Participar en la evaluación del impacto ambiental y formular, ejecutar y evaluar el programa Municipal de protección al ambiente.


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Ámbito Estatal 33..77 CCOONNSSTTIITTUUCCIIÓÓNN PPOOLLÍÍTTIICCAA DDEELL EESSTTAADDOO LLIIBBRREE YY

SSOOBBEERRAANNOO DDEE SSIINNAALLOOAA

- Artículo 125, fracción V: “Son facultades de los Ayuntamientos, con sujeción a las leyes Federales y Estatales relativas podrán:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo

urbano y municipal. b) Participar en la creación y administrar sus reservas territoriales. c) Controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones

territoriales. d) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana. e) Otorgar licencias y permisos para construcciones. f) Participar en la creación y administrar sus zonas de reservas

ecológicas...” 33..88 RREEGGLLAAMMEENNTTOO OORRGGÁÁNNIICCOO DDEE LLAA AADDMMIINNIISSTTRRAACCIIÓÓNN

PPÚÚBBLLIICCAA EESSTTAATTAALL DDEE SSIINNAALLOOAA..

- Artículo 9: “A la Secretaría de Planeación y Desarrollo le corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Formular, dirigir, coordinar y controlar la ejecución de los programas

de desarrollo urbano, vivienda y desarrollo social en la Entidad. II. Formular los programas de constitución de reserva territorial, de

regularización de la tenencia de la tierra e integrar conjuntamente con los municipios y la sociedad, los programas de equipamiento urbano e infraestructura básica, así como diseñar estrategias y mecanismos para el fomento de la vivienda.

III. Elaborar, coordinar y evaluar de común acuerdo con la federación y

los municipios, programas relativos a usos de suelo, abastecimiento y tratamiento de aguas, servicios de drenaje y alcantarillado.

IV. Formular en concertación con la sociedad civil, con los municipios y

la federación, programas de regulación, preservación y recuperación


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ecológica, mejoramiento del medio ambiente y el aprovechamiento de los recursos naturales.

V. Definir normas y políticas de desarrollo urbano que considere los

aspectos de transporte, vialidad, equipamiento, vivienda e infraestructura básica y vigilar su cumplimiento de acuerdo a la legislación estatal en esta materia.

VI. Elaborar con la participación que le corresponde a los sectores social

y privado, los planos reguladores previstos en la legislación de la materia y vigilar su comportamiento.

VII. Gestionar acciones directamente o a través de los organismos

competentes, para la regularización de la tenencia de la tierra y la constitución de nuevas reservas territoriales que permitan un crecimiento ordenado de los centros de población y la construcción y mejoramiento de la vivienda, así como la planeación y programación de los servicios públicos básicos.

VIII. Promover el ordenamiento ecológico general del territorio estatal, en

coordinación con las dependencias de la administración pública federal, estatal y municipal correspondientes, y con la participación de los sectores social y privado.

IX. Proponer normas y criterios ecológicos para el aprovechamiento de

los recursos naturales y para preservar y restaurar la calidad del ambiente, con la participación que en su caso corresponda a otras dependencias.

X. Diseñar normas y, en su caso, ejecutar las acciones que aseguren la

conservación o restauración de los ecosistemas fundamentales para el desarrollo de la comunidad, en particular, en situaciones de emergencia o contingencia ambiental, con la participación que corresponda a otras dependencias federales, estatales y municipales.

XI. Establecer criterios ecológicos y normas de carácter general que

deban satisfacer las descargas de aguas residuales, para evitar la contaminación que ponga en peligro la salud pública o degrade los ecosistemas, en coordinación con las dependencias competentes y con la participación de los gobiernos federal y municipales.


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XII. Evaluar las manifestaciones de impacto ambiental de proyectos de desarrollo que le presenten los sectores público, social y privado, y, de acuerdo con la normatividad aplicable, expedir las licencias y permisos en la materia.

XIII. Promover, fomentar y realizar investigaciones relacionadas con la

vivienda, desarrollo regional y urbano y ecología. XIV. Impulsar y desarrollar programas de orientación a la población que

fomenten una nueva cultura del agua, para su aprovechamiento con eficiencia y racionalidad.

XV. Apoyar a las juntas municipales de agua potable y alcantarillado de la

Entidad en la elaboración de estudios, proyectos y programas, para evaluar su capacidad técnica, financiera y administrativa.

XVI. Participar en la evaluación del funcionamiento de la Comisión Estatal

del Agua Potable y Alcantarillado de Sinaloa, de conformidad con la ley respectiva.

33..99 LLEEYY DDEE PPLLAANNEEAACCIIÓÓNN PPAARRAA EELL EESSTTAADDOO DDEE SSIINNAALLOOAA..

- Artículo 5: “El gobernador del Estado remitirá al H. Congreso para su análisis y opinión, el Plan Estatal de Desarrollo y las modificaciones subsecuentes si las hubiere; con el mismo fin, los presidentes Municipales enviaron los Planes Municipales de desarrollo que formulen los H. Ayuntamientos.”

- Artículo 8: “Los H. Ayuntamientos decidirán sobre la formulación de planes y Programas Municipales de Desarrollo, en cuyo caso será su responsabilidad conducir la Planeación de los Municipios con la participación democrática de los grupos sociales, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y de su reglamento.”

- Artículo 10: “La planeación del Desarrollo de la entidad se llevará a cabo por las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal y por los Municipios, en los términos de ésta Ley y en congruencia con el Sistema Nacional de Planeación Democrática.”

- Artículo 21: “Los Planes Municipales de Desarrollo autorizados por los H. Ayuntamientos contendrán los objetivos generales, estrategias y


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prioridades del Desarrollo Integral del Municipio; establecerán los lineamientos de Política de carácter global, Sectorial y de Servicios Municipales, y regirán el contenido de los Programas Operativos anuales, siempre en concordancia con el Plan Estatal de Desarrollo y con el Plan Nacional de Desarrollo.”

- Artículo 26: “Las dependencias, y los municipios encargados del cumplimiento de los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo, de los planes Municipales y de los Programas Sectoriales, Regionales y Especiales, elaborarán programas operativos anuales que deberán ser congruentes y complementarios entre si, regirán durante el año respectivo a las actividades de la Administración pública Estatal en su conjunto y servirán de base para la integración de los anteproyectos de presupuestos anuales de las propias dependencias y entidades, así como los anteproyectos de presupuesto, que los Municipios deberán elaborar conforme a la legislación aplicable.”

- Artículo 32: “Una vez aprobado por el Ayuntamiento el Plan Municipal y los programas que se generen serán obligatorios para toda la Administración Municipal, conforme a las disposiciones legales que resulten aprobables.”

- Artículo 33: “La ejecución de los Planes Municipales y de los programas podrán concertarse, conforme a ésta Ley, con las presentaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados.”

33..1100 PPLLAANN EESSTTAATTAALL DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO 11999999 –– 22000044 Fortalezas y Oportunidades: Las dificultades del desarrollo urbano y de la vivienda en el estado plantean grandes desafíos. Las instituciones dedicadas a ofrecer los servicios públicos y a promover la edificación y mejora de espacios habitacionales tienen un enorme reto por delante. La existencia de un sistema de ciudades medias, como Los Mochis, Guasave, Guamúchil, Culiacán, Navolato y Mazatlán, que no presentan aún graves problemas de sobrepoblación, congestionamientos urbanos, o de contaminación ambiental, posibilita su planeación, tomando las medidas necesarias para que su crecimiento sea ordenado.


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Objetivos estratégicos: • Generar un desarrollo urbano más ordenado, con visión de futuro. • Incrementar la cobertura y la calidad de los servicios públicos. • Aumentar la construcción y oferta de vivienda de calidad y de fácil acceso a los servicios básicos. • Fomentar esquemas de crédito y financiamiento adecuados a la capacidad de compra de vivienda por parte de los trabajadores.

Líneas de acción: • Colaborar entre los tres niveles de gobierno, la iniciativa privada y la sociedad para abatir el rezago en cuanto a obras urbanas y servicios públicos. • Impulsar una mayor desregulación y disminuir los costos indirectos de la vivienda. • Ampliar y mejorar los servicios financieros y crediticios destinados a la vivienda. • Coordinar entre los organismos públicos y las constructoras privadas una mejor planeación de la vivienda a construir. • Incrementar la oferta del suelo para vivienda. • Atender con equilibrio las necesidades de vivienda rural y urbana.

Metas: • Ampliar a 95% la cobertura estatal de agua potable, a 75% la de alcantarillado y a 98% la de electrificación. • Canalizar 300 millones de pesos para mejorar la infraestructura de agua potable en zonas urbanas. • Construir 162 sistemas de agua potable.


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• Ampliar 134 sistemas de agua potable y rehabilitar 201 sistemas más. • Construir, ampliar y rehabilitar 342 sistemas de alcantarillado. • Construir 8 plantas mayores y 72 menores para el tratamiento de aguas residuales. • Construir 109,000 viviendas con recursos del FOVI, PROSAVI, INFONAVIT, FOVISSSTE, INVIES Y SEDESOL. • Realizar 72 planes de desarrollo urbano en ciudades con más de 10,000 habitantes.

33..1111 LLEEYY DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO DDEE CCEENNTTRROOSS PPOOBBLLAADDOOSS DDEELL

EESSTTAADDOO DDEE SSIINNAALLOOAA Artículo 1: “Se declara de utilidad pública e interés social la planeación y ejecución de obras para el desarrollo de los centros poblados del Estado de Sinaloa.” Artículo 4: “La Planeación de Desarrollo de Centros Poblados en el Estado de Sinaloa, estará a cargo de: I. El Gobernador del Estado; II. La Secretaría de Desarrollo social; III. Los H. Ayuntamientos de la ciudad; IV. Las Comisiones Municipales de Desarrollo de Centros Poblados que contarán con:

. “Los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano.” 33..1122 LLEEYY DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO UURRBBAANNOO DDEELL EESSTTAADDOO DDEE SSIINNAALLOOAA..

- Artículo 7: “Corresponde al Gobernador del Estado, a la Secretaría de Desarrollo Social, a los Ayuntamientos y a las Comisiones Municipales de Desarrollo de Centros Poblados, la aplicación de la presente Ley, sin perjuicio de la participación de los particulares que se regula con los procedimientos y sistemas que establezcan las Leyes.”


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- Artículo 13: Son atribuciones de los Ayuntamientos: I. Participar en la elaboración, ejecución y revisión de los Planes

Municipales de Desarrollo urbano de sus jurisdicciones respectivas; II. Participar en los términos que establezcan las declaratorias

respectivas de conurbación, en la planeación y regulación de las zonas conurbadas;

III. Celebrar con la Federación, las Entidades Federativas, o con otros

Ayuntamientos, los convenios que apoyen los objetivos y finalidades propuestos en los planes que se realicen dentro de su jurisdicción;

IV. Proponer a la Legislatura del Estado la fundación de Centros de

Población dentro de los límites de su jurisdicción; V. Prever en forma conjunta con la Secretaría de Desarrollo Social o

referente a inversiones y acciones que tiendan a conservar, mejorar y regular el crecimiento de los Centros Poblados;

VI. Coadyuvar en la ejecución de los diversos Planes de Desarrollo

Urbano; VII. Dar publicidad a los Planes Municipales; VIII. Expedir el reglamento y las disposiciones administrativas tendientes a

regular el funcionamiento y a dar operatividad a los Planes de Desarrollo de Desarrollo Municipal;

IX. Recibir las opiniones de los grupos sociales que integran la

comunidad, a través de sus organismos legalmente constituidos, respecto a la elaboración de los Planes Municipales de Desarrollo Urbano y hacerlos del conocimiento de los organismos correspondientes, y;

X. Las demás que les otorgue la presente Ley las disposiciones legales

que sean relativas. - Artículo 16: La ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el Estado, se efectuará a través de:


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II. Los Planes Municipales - Artículo 17: “El Plan Estatal para el Desarrollo Urbano es el conjunto de estudios, políticas, normas técnicas y disposiciones para regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los Centros de Población, aplicables en el territorio del Estado. Para la elaboración del Plan Estatal se promoverá la participación de los distintos grupos sociales que integran la comunidad, a través de sus organismos legalmente constituidos.” 33..1133 LLEEYY DDEE OOBBRRAASS PPÚÚBBLLIICCAASS DDEELL EESSTTAADDOO DDEE SSIINNAALLOOAA - Artículo 1: La presente Ley es de orden público e interés social y tiene por objeto regular el gasto y las acciones relativas a la planeación, programación, presupuestación, ejecución, conservación, mantenimiento, demolición y control de la obra pública que realicen: II. Los Ayuntamientos por conducto de las Direcciones Municipales de

Obras Públicas y Desarrollo Urbano y de las demás dependencias facultadas por la Ley para ello.

- Artículo 8: La planeación de la obra pública que realicen el Gobierno del Estado, los Ayuntamiento y los organismos a que se refiere el artículo 1º deberá: II. Prever los requerimientos de áreas y predios para la obra pública, previa consulta con la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas o de las Direcciones Municipales de Obras Públicas y Desarrollo Urbano, para que éstas, dentro de sus respectivas competencias, determinen la conveniencia y viabilidad de los mismos y a observar, así mismo, las declaratorias de provisiones, usos, reservas y destinos de áreas y predios (ref. según Decreto No. 121, publicado en el Periódico Oficial “El Estado de Sinaloa” No. 93., de fecha 4 de agosto de 1993). 33..1144 LLEEYY DDEELL EEQQUUIILLIIBBRRIIOO EECCOOLLÓÓGGIICCOO YY LLAA PPRROOTTEECCCCIIÓÓNN

AALL AAMMBBIIEENNTTEE DDEELL EESSTTAADDOO DDEE SSIINNAALLOOAA..

- Artículo 1: La presente Ley es de orden público e interés social. Sus disposiciones son de observancia obligatoria en el territorio del Estado de Sinaloa y tiene por objeto establecer las bases para: a) La participación del Estado y los municipios que lo integran en materia

de preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente;


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VII. La coordinación entre las diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal, así como la participación correspondiente de la sociedad, en las materias que regule éste ordenamiento.

Para la resolución de casos no previstos en la presente Ley, y a falta de disposición expresa en la misma, se aplicarán en forma supletoria la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y las disposiciones de que ella emanen.

- Artículo 4: Son asuntos de competencia del Estado y de los Municipios los siguientes: I. La formulación y la conducción del la Política Estatal de Ecología; II. La formulación de los criterios ecológicos que deberán observarse en

la aplicación de la Política Ecológica Estatal; III. Los que afecten al equilibrio ecológico de dos o más Municipios; IV. La preservación y restauración del Equilibrio Ecológico y la Protección

al Ambiente en el territorio de la Entidad; V. La prevención y control de emergencias ecológicas y contingencias

ambientales en forma aislada o participativa con la Federación. Cuando la magnitud o gravedad de los desequilibrios ecológicos o dañados al ambiente no rebasen el territorio del Estado o no hagan necesaria la acción exclusiva de la Federación;

VI. La regulación de las actividades que sean consideradas riesgosas,

cuando por los efectos que puedan generar, se afecten ecosistemas o el ambiente de la Entidad;

VII. La regulación, creación y administración de las áreas naturales

protegidas que ésta Ley prevé; VIII. La prevención y el control de la contaminación de la atmósfera,

generada en zonas o por fuentes emisoras de jurisdicción local; IX. El establecimiento de las medidas para hacer efectivas la prohibición

de emisiones contaminantes que rebasen los niveles máximos permisibles por ruidos, vibraciones, energía térmica, lumínica y olores perjudiciales al equilibrio ecológico o al ambiente, salvo en las zonas o en los casos de fuentes emisoras de jurisdicción Federal;


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X. La regulación del aprovechamiento racional y la prevención y control de la contaminación de las aguas de jurisdicción del Estado;

XI. La prevención y control de la contaminación de aguas Federales que

tengan asignadas o concesionadas para la prestación de Servicios Públicos y de las que se descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado en los Centros de Población, sin perjuicio de las facultades de la Federación en materia de tratamiento, descarga, infiltración y rehuso de aguas residuales, conforme a la Ley Federal y las demás aplicables;

XII. El ordenamiento ecológico local, con la participación de los Municipios,

observando lo aplicable en el formulado por la Federación; XIII. La evaluación del impacto ambiental en los términos establecidos por

el Artículo 30 de ésta Ley; XIV. La regulación con fines ecológicos del aprovechamiento de los

minerales o sustancias no reservadas a la Federación, que constituyan depósitos de naturaleza semejante a los componentes de los suelos, o productos de su descomposición que sólo pueden utilizarse para la fabricación de materiales, para la construcción u ornato;

XV. La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección

al ambiente en los Centros de Población, en relación con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia mercados y centrales de abasto, panteones, rastros tránsito y transportes locales;

XVI. La protección del paisaje y de la imagen de los Centros de Población;

y XVII. Los demás asuntos que se prevén en ésta Ley.

- Artículo 6: Corresponde a los Municipios de conformidad a lo establecido en el Artículo 149 de ésta Ley, lo siguiente: I. Formular y conducir la política Municipal de Ecología; II. Aplicar en sus respectivos circunscripciones territoriales, ésta Ley, en

su reglamento, las normas técnicas y criterios ecológicos que expida la Federación y el Estado así como vigilar su observancia.

III. Preservar y restaurar el equilibrio ecológico y la protección al

ambiente, en sus respectivas circunscripciones territoriales, salvo


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cuando se trate de asuntos de competencia expresa y exclusiva del Estado o de la Federación;

IV. Prevenir y controlar emergencias ecológicas y contingencias

ambientales en forma aislada o participativa con el ejecutivo estatal, cuando la magnitud o gravedad de los desequilibrios ecológicos o daños al ambiente no rebasen su ámbito territorial, o no hagan necesaria la acción exclusiva del Gobierno Estatal o de la Federación;

V. Participar con el Estado, en la regulación de las actividades riesgosas,

ubicadas en sus respectivas circunscripciones territoriales; VI. Regular, crear y administrar los parques urbanos y participar en el

establecimiento de las zonas sujetas a conservación ecológica, cuando éstas se localicen dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales;

VII. Prevenir y controlar la contaminación del aire, generada por fuentes de

jurisdicción Municipal; VIII. Establecer las medidas para hacer efectiva la prohibición de emisiones

contaminantes que rebasen los niveles máximos permisibles por ruido, vibraciones, energía térmica, lumínica y olores perjudiciales al equilibrio ecológico o al ambiente, dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales, generadas por fuentes emisoras de jurisdicción Municipal;

IX. Prevenir y controlar la contaminación de las aguas Federales que

tengan asignadas o concesionadas para la prestación de Servicios Públicos y las que se descarguen en los Sistemas de Drenaje y Alcantarillado de los Centro de Población o a los cuerpos de aguas de jurisdicción Estatal;

X. Programar el ordenamiento Ecológico Municipal, particularmente en

los asentamientos humanos y participar en la programación del ordenamiento Ecológico Estatal, en lo relativo a su circunscripción territorial;

XI. Evaluar el impacto ambiental de las obras o actividades a la

Federación o al Estado; XII. Participar con el Estado en la regularización del aprovechamiento de

los minerales o sustancias no reservadas a la Federación que constituyan depósitos de naturaleza semejante a los componentes de los suelos o productos de su descomposición que sólo pueden


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utilizarse para la fabricación de materiales para la construcción u ornato; XIII. Preservar y restaurar el ambiente en los Centros de Población en

relación con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados y centrales de abasto, panteones, rastros, calles, parques urbanos y jardines, tránsito y transporte local;

XIV. Regular el manejo y disposición final de los residuos sólidos que no

sean considerados peligrosos por la Ley General y su reglamento en la materia;

XV. Proteger la imagen de los Centro de población en sus respectivas

circunscripciones territoriales; XVI. Concretar con los sectores social y privado para la realización de

acciones en las materias de su competencia, y XVII. Las demás que conforme a ésta Ley les correspondan. - Artículo 47: “Son requisitos indispensables previos para que los Municipios, que en el otorgamiento de autorizaciones para el uso del suelo y de licencias de construcción u operación, la presentación de la resolución del impacto ambiental, en los casos u obras o actividades a que se refieren los Artículo 30 de ésta Ley y 29 de la Ley General. La omisión nulifica del pleno derecho las autorizaciones otorgadas.” Ámbito Municipal

33..1155 LLEEYY DDEE GGOOBBIIEERRNNOO MMUUNNIICCIIPPAALL DDEELL EESSTTAADDOO DDEE SSIINNAALLOOAA.. - Artículo 29: Son facultades y obligaciones de los Ayuntamientos, en materia de urbanismo, ecología y obras públicas, las siguientes:

I. Fijar la política y sistemas técnicos a que debe sujetarse la planeación urbanística municipal; formular, aprobar y administrar la zonificación y los planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones; otorgar licencias y permisos para construcciones; participar en la creación y administración de sus zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana. Para estos efectos, se sujetarán a las


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II. leyes federales y estatales de la materia y expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas necesarias, de acuerdo a los fines señalados por el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; en caso de conurbación tendrán, además, las facultades previstas por el artículo 126 de la Constitución Política del Estado.

III. Participar en la formulación de planes de desarrollo regional.

IV. Intervenir en la formulación y aplicación de programas de

transporte público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial,

V. Celebrar convenios para administración y custodia de las zonas

federales.

VI. Promover la contribución de los habitantes a la construcción, conservación y reparación de las obras materiales del Municipio,

VII. Proyectar y ejecutar obras de infraestructura para el desarrollo de

los centros poblados.

VIII. Promover programas a favor de la construcción de viviendas de interés social, destinadas a familias de escasos recursos económicos;

IX. Autorizar las especificaciones del caso en todas las obras de

urbanización y construcción en general.

X. Promover la construcción de caminos para incorporar a la economía estatal y municipal las zonas aisladas;

XI. Cuidar de la pavimentación y embanquetados, así como de la

compostura, nivelación y alineación de calles;

XII. Combatir la tala de árboles en parques, jardines y predios municipales, coadyuvando con las autoridades competentes para evitar la tala ilegal en bosques y montes;

XIII. Dividir en secciones, sectores y manzanas de los centros poblados

de los Municipios, dando a las calles y fincas su nomenclatura y numeración;

XIII. Atender y vigilar la debida prestación de los servicios de agua

potable y alcantarillado, de acuerdo con la Ley de la materia;


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XIV. Proveer el establecimiento y conservación del alumbrado público;

XV. Celebrar convenios con el Ejecutivo del Estado y con los

organismos públicos paraestatales para asumir la ejecución y operación de obras y la prestación de servicios públicos que competan a éstos, cuando el desarrollo económico y social lo hagan necesario.

Tratándose de obras públicas municipales dichos convenios podrán celebrarlos con el ejecutivo, con los organismos paraestatales, con los demás ayuntamientos y con los organismos paramunicipales.

XVI. Proyectar y ejecutar las obras necesarias para la prestación de servicios públicos, y supervisar las construidas para cubrir los servicios públicos concesionados; y,

XVII. Prevenir y combatir la contaminación ambiental, dando

participación a la sociedad mediante la creación de consejos ciudadanos especializados en la materia.

-Artículo 88: Los ayuntamientos están facultados para crear mediante decreto, organismos descentralizados y entidades paramunicipales con personalidad jurídica y patrimonio propio, con el propósito de proporcionar una mejor prestación de los servicios públicos o el ejercicio de las funciones a su cargo. Los organismos descentralizados se crearán y funcionarán conforme al reglamento correspondiente y al decreto del Ayuntamiento que les dé origen, el cual establecerán la vinculación de éstos con la administración municipal central. Las empresas de participación municipal y fideicomisos, se constituirán conforme al acto jurídico respectivo y de conformidad con las normas del derecho común aplicables.

33..1166 LLEEYY DDEE HHAACCIIEENNDDAA MMUUNNIICCIIPPAALL,, CCAAPPIITTUULLOO VVIIII

((IIMMPPUUEESSTTOO DDEE PPLLUUSSVVAALLÍÍAA PPAARRAA EELL DDEESSAARRRROOLLLLOO DDEE CCEENNTTRROOSS PPOOBBLLAADDOOSS..

- Artículo 54: El impuesto se cubrirá en la forma y término señalados en la Ley de Desarrollo de Centros Poblados del Estado de Sinaloa y conforme a la tarifa y monto respectivo, que fije el Congreso del Estado.


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Titulo Tercero DE LOS DERECHOS POR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS

- Artículo 55: “Es objeto de este derecho, la prestación de los servicios de supervisión de fraccionamientos urbanos, alineamiento de calles; asignación de número oficial; peritaje; medida de solares baldíos; de expedición de licencias para construcción, reconstrucción, remodelación o ampliación, demolición de edificios y apertura de cepas en la vía pública.” - Artículo 56: “Son sujetos de este derecho, las personas físicas o morales a titulo de poseedores o propietarios que soliciten del Ayuntamiento, cualesquiera de los servicios señalados en el artículo anterior.” - Artículo 57: “Por los servicios prestados por las autoridades de Obras Públicas, se causarán y pagaran derechos de acuerdo con el porcentaje del costo total de la obra....” 33..1177 PPLLAANN MMUUNNIICCIIPPAALL DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO 11999999 -- 22000011.. Dentro del Plan se contempla la constitución del Sistema Municipal de Planeación del Desarrollo Urbano; así como desarrollar una parte de acciones orientadas a mejorar la planeación en el Municipio, entre las principales: • Promover la creación del Instituto Municipal de Planeación Urbana y del Consejo Consultivo de Desarrollo Urbano. • Actualizar el Plan Municipal de Desarrollo Urbano y los planes sectoriales, incluyendo estrategias para las inversiones urbanas necesarias. • Formular programas parciales de crecimiento, mejoramiento y conservación, enfocados al desarrollo económico-espacial. • Plantear una estructura de usos del suelo y las condiciones jurídicas y fiscales para que se respete. • Promover que el desarrollo urbano guarde estricta observancia de la conservación del medio ambiente. • Impulsar proyectos de desarrollo urbano que apoyen la generación de oportunidades de inversión y de empleo. • Establecer una estructura catastral moderna y efectiva.


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• Elaborar el programa sectorial de reservas territoriales. • Actualizar y reformar el marco legal como sustento necesario del desarrollo urbano. • Instalar el Sistema de Información Geográfica Municipal. • Fortalecer la planeación estratégica en las comunidades urbano – rurales y eficientar la administración del desarrollo urbano. • Implementar el Plan General de Alineamientos y el Programa de Nomenclaturas. • Elaborar la síntesis urbana de la ciudad. • Elaborar el Plan Parcial de Estacionamientos. • Apoyar la elaboración del Plan Parcial de la Aduana Interior. • Promover la planificación de los sistemas de transporte público. • Fortalecer en los planes o programas de desarrollo urbano, las acciones de prevención de desastres. • Gestionar intercambios de experiencias y asesoría de organismos y ciudades expertas en materia de planeación urbana. Asimismo incentivar la participación de los actores privados y sociales en la planeación, seguimiento y consolidación del desarrollo urbano, a través de: • Contar con el apoyo efectivo de la sociedad en la elaboración, aplicación y evaluación de la planeación urbana. • Desarrollar asociaciones entre los actores público, privado y social, sobre la base de una visión estratégica del futuro urbano y del desarrollo económico.

• Establecer, mediante el Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, políticas que favorezcan la participación ciudadana en materia de desarrollo urbano.


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• Coordinar acciones con instituciones de educación superior e investigación, para su participación en los procesos de planeación urbana. 33..1188 PPLLAANN MMUUNNIICCIIPPAALL DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO 22000022 –– 22000044.. DDeennttrroo ddeell ppllaann ssee ccoonntteemmppllaann llooss pprrooggrraammaass ooppeerraattiivvooss mmuunniicciippaalleess,, eell aappaarrttaaddoo nnúúmmeerroo 55 ssee rreeffiieerree aa llooss pprrooggrraammaass qquuee hhaabbrráá ddee eejjeeccuuttaarr llaa DDiirreecccciióónn ddee DDeessaarrrroolllloo UUrrbbaannoo yy EEccoollooggííaa.. PPrrooggrraammaa ddee ccrreeaacciióónn ddeell IInnssttiittuuttoo MMuunniicciippaall ddee PPllaanneeaacciióónn:: IInnttrroodduucccciióónn:: EEll aayyuunnttaammiieennttoo pprreesseennttaa pprroobblleemmaass ccíícclliiccooss ccaaddaa ttrreess aaññooss ddeebbiiddoo aall rroommppiimmiieennttoo ddee llaa ccuurrvvaa ddee aapprreennddiizzaajjee ddee llooss mmaannddooss mmeeddiiooss yy ssuuppeerriioorreess,, ddeebbiiddoo aa llaa ffaallttaa ddee eessttrruuccttuurraa oorrggaanniizzaacciioonnaall yy aa llaa iinnffrraaeessttrruuccttuurraa iinnssuuffiicciieennttee,, oobbssoolleettaa oo iinnaaddeeccuuaaddaa ccoonn qquuee ccuueennttaa llaa DDiirreecccciióónn ddee DDeessaarrrroolllloo UUrrbbaannoo yy EEccoollooggííaa.. AAddeemmááss ddee qquuee ccaaddaa ccaammbbiioo ddee aaddmmiinniissttrraacciióónn mmuunniicciippaall,, pprrááccttiiccaammeennttee ttooddooss llooss ppllaanneess yy pprrooggrraammaass ddee ddeessaarrrroolllloo uurrbbaannoo ssoonn rraaddiiccaallmmeennttee ccaammbbiiaaddooss,, ssiinn ttoommaarr eenn ccuueennttaa qquuee llaass ppoollííttiiccaass ddee ddeessaarrrroolllloo uurrbbaannoo ddeebbeenn ddee sseerr pprriinncciippaallmmeennttee ddee mmeeddiiaannoo yy ccoorrttoo ppllaazzoo.. DDeessccrriippcciióónn ddeell PPrrooggrraammaa:: CCoonnttaarr ccoonn uunn oorrggaanniissmmoo ppúúbblliiccoo ddeesscceennttrraalliizzaaddoo ddee llaa eessffeerraa mmuunniicciippaall,, qquuee ffoorrttaalleezzccaa llaass ccaappaacciiddaaddeess ddee ggeessttiióónn uurrbbaannaa ddeell mmuunniicciippiioo,, ooffrreezzccaa aa llaa ccoommuunniiddaadd uunn lluuggaarr ddee ccoonnssuullttaa,, aasseessoorrííaa yy eevvaalluuaacciióónn eenn ccuueessttiioonneess uurrbbaannaass.. OObbjjeettiivvoo GGeenneerraall:: FFoorrmmuullaarr yy pprrooppoonneerr aall AAyyuunnttaammiieennttoo llaass ppoollííttiiccaass yy//oo pprrooyyeeccttooss eenn mmaatteerriiaa ddee ddeessaarrrroolllloo uurrbbaannoo,, mmeeddiiaannttee llaa eellaabboorraacciióónn ddee eessttuuddiiooss,, ppllaanneess,, pprrooggrraammaass,, pprrooyyeeccttooss yy nnoorrmmaass ttééccnniiccaass nneecceessaarriiaass rreessppeeccttoo aall uussoo ddee ssuueelloo,, iinnffrraaeessttrruuccttuurraa uurrbbaannaa,, eessttrruuccttuurraa vviiaall,, ttrraannssppoorrttee,, eeqquuiippaammiieennttoo yy sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ppaarraa iinnssttrruummeennttaarr llaa zzoonniiffiiccaacciióónn uurrbbaannaa,, llaa pprreesseerrvvaacciióónn yy rreessttaauurraacciióónn ddeell eeqquuiilliibbrriioo eeccoollóóggiiccoo yy llaa pprrootteecccciióónn ddeell aammbbiieennttee ddee llooss cceennttrrooss ddee ppoobbllaacciióónn yy ddeeffiinniirr llooss ccrriitteerriiooss ddee ddeessaarrrroolllloo uurrbbaannoo eenn llaa mmaatteerriiaa.. LLíínneeaass ddee aacccciióónn oo eessttrraatteeggiiaass:: LLiinneeaammiieennttooss ggeenneerraalleess ppaarraa llooggrraarr uunn eessqquueemmaa ddee ddeessaarrrroolllloo oorrddeennaaddoo eenn nnuueessttrraa cciiuuddaadd ddeennttrroo ddee llaass áárreeaass ssuusscceeppttiibblleess ddee ddeessaarrrroolllloo ppuueeddeenn sseerr llaass ssiigguuiieenntteess::

•• IInntteerrvveenncciióónn ddee llooss ttrreess óórrddeenneess ddee ggoobbiieerrnnoo ppaarraa ddaarr sseegguurriiddaadd jjuurrííddiiccaa ddee llaa pprrooppiieeddaadd yy ddeell uussoo ddeell ssuueelloo..


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•• PPrroommoocciióónn ddee ppaarrttee ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess gguubbeerrnnaammeennttaalleess ddeell pprrooyyeeccttoo ppaarraa aattrraaeerr iinnvveerrssiioonneess..

•• GGeenneerraarr uunnaa ppllaanneeaacciióónn,, qquuee ssuuffrree pprreecciissaammeennttee aall oottoorrggaarrllee uunn lluuggaarr

ffuunnddaammeennttaall aa llaa iinnffrraaeessttrruuccttuurraa ssoocciiaall..

33..1199 LLEEYY DDEE IINNGGRREESSOOSS DDEELL MMUUNNIICCIIPPIIOO DDEE CCUULLIIAACCÁÁNN,,

PPAARRAA EELL EEJJEERRCCIICCIIOO FFIISSCCAALL 22000033..

- Artículo 2: “Los impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y contribuciones adicionales señaladas en esta Ley, se causaran durante el presente ejercicio fiscal, en la forma que lo determine la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Sinaloa vigente y demás disposiciones fiscales relativas.”

33..2200 RREEGGLLAAMMEENNTTOO IINNTTEERRIIOORR DDEE AADDMMIINNIISSTTRRAACCIIÓÓNN DDEELL

MMUUNNIICCIIPPIIOO DDEE CCUULLIIAACCÁÁNN.. - Artículo 1: “Este reglamento establece las bases de organización administrativa en las dependencias del Ayuntamiento de Culiacán, de las dependencias directas del Presidente Municipal, así como de los organismos públicos paramunicipales, en los términos de los Artículo 69 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Sinaloa.” - Artículo 5: “El Presidente Municipal podrá crear juntas, comités, consejos, comisiones y patronatos, asignándoles las funciones que estime necesarias. Los organismos mencionados serán auxiliares de la administración pública municipal y deberán coordinar sus acciones con las dependencias que determine el Presidente Municipal.” - Artículo 48: La dirección de Desarrollo Urbano y Ecología, tendrá las siguientes facultades y obligaciones: I. Elaborar y actualizar con la participación de las dependencias de la

administración pública municipal, el Plan Municipal de Desarrollo, los Planes Regionales y Sectoriales y aquellos de carácter especial que fije el Ayuntamiento;

II. Establecer la coordinación y congruencia de los Planes de Desarrollo

Municipal, con los de la Administración Estatal y Federal;


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III. Promover la participación de los sectores social y privado en la formulación de los Planes de Desarrollo Urbano, concediendo estímulos a organizaciones o particulares que realicen éstas acciones;

IV. Elaborar y actualizar el inventario de los recursos naturales, humanos

y de infraestructura y equipamiento con que cuenta el Municipio, así como el control de la estadística general;

V. Asesorar al Presidente Municipal en la elaboración y actualización de

los convenios que celebre el Ayuntamiento en materia de planeación del desarrollo del municipio;

VI. Determinar con base en los Planes de Desarrollo, la adquisición de

reservas territoriales por parte del Gobierno Municipal, para la ejecución de dichos planes;

VII. Realizar estudios para la fundación de centros de población en el

marco del Plan Municipal de Desarrollo Urbano; VIII. Coordinar la elaboración, ejecución, revisión y evaluación del Plan

Municipal de Desarrollo Urbano; IX. Dar publicidad y gestionar la inscripción de los Planes de Desarrollo

Urbano en el registro Público de la Propiedad, así como llevar el registro de los Planes de Desarrollo Socio-Económico y Urbano del municipio;

X. Promover, planear, vigilar y actualizar el desarrollo de las diversas

comunidades y centros de población del municipio y zonificación de los mismos;

XI. Proponer las normas y criterios para la regularización y rehabilitación

de los asentamientos humanos irregulares; XII. Vigilar y controlar el cumplimiento de los Planes de Desarrollo Urbano

y Socio-Económico; XIII. Coordinarse con las demás direcciones, en congruencia con las

políticas que en esta materia establezca el Ayuntamiento; XIV. Promover, apoyar y asesorar la autogestión de la vivienda y obra

pública; XV. Coordinarse con la Delegación Estatal de la Secretaría de Desarrollo

Social, dentro del marco de políticas establecidas por el Ayuntamiento,


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coadyuvando al mejoramiento del medio ambiente, procurando evitar la contaminación y el deterioro ecológico, pudiendo celebrar convenios, tanto con organismos públicos como particulares, para tal efecto;

XVI. Fomentar y promover sistemas constructivos de edificación y

urbanización que favorezcan la conservación del medio ambiente y el chorro en el consumo de energía;

XVII. Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; y, XVIII. Las demás que le señalen las Leyes, Reglamentos y Acuerdos del

Cabildo, o que expresamente le confiere el Presidente Municipal (Ref. por decreto No. 19, publicado en el P.O. No. 24, del 25 de febrero de 1998).

33..2211 RREEGGLLAAMMEENNTTOO DDEE EECCOOLLOOGGÍÍAA YY PPRROOTTEECCCCIIÓÓNN AALL

MMEEDDIIOO AAMMBBIIEENNTTEE PPAARRAA EELL MMUUNNIICCIIPPIIOO DDEE CCUULLIIAACCÁÁNN.. - Artículo 2: “Las disposiciones de este reglamento son de orden público e interés social, rigen en todo el territorio municipal y tienen por objeto establecer las normas para la conservación, protección, restauración, regeneración y preservación del medio ambiente, así como para el control, la corrección y prevención de los procesos del territorio ambiental, coordinadamente con la Federación y el Gobierno Estatal.” - Artículo 3: “La aplicación del presente Reglamento compete al Ayuntamiento de Culiacán, Sinaloa, por conducto de la Dirección General de Desarrollo Urbano y Ecología, y a sus dependencias, las cuales coadyuvarán en los ámbitos de sus competencias en el cumplimiento de sus disposiciones.”

33..2222 RREEGGLLAAMMEENNTTOO DDEE CCOONNSSTTRRUUCCCCIIOONNEESS PPAARRAA EELL

MMUUNNIICCIIPPIIOO DDEE CCUULLIIAACCÁÁNN

- Artículo 1: “Las disposiciones del presente reglamento regirán en el municipio de Culiacán y tienen como por objeto regular las obras de construcción que se ejecuten en terrenos de propiedad pública y privada, así como normar el desarrollo urbano, la planificación, la seguridad, la estabilidad y la higiene, además de las limitaciones y modalidades que se impongan al uso, destino y reservas de los terrenos o de la edificaciones de propiedad pública o privada en los planes y declaratorias respectivas.” - Artículo 2: “Es de orden público e interés social el cumplimiento y observancia de las disposiciones contenidas en este reglamento, en sus


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Normas Técnicas Complementarias y de las demás disposiciones legales y reglamentarias aplicables en materia de desarrollo urbano, planificación, seguridad, estabilidad e higiene, así como las limitaciones y modalidades que se impongan al uso, destino y reservas de los terrenos o de las edificaciones de propiedad pública o privada, en los planes y declaratorias correspondientes.” Las obras de construcción, instalación, modificación, ampliación, reparación y demolición, así como el uso de las edificaciones y los usos, destinos y reservas de los predios del Municipio de Culiacán, se sujetarán a las disposiciones de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Sinaloa, a la legislación urbana local, a los planes de desarrollo urbano municipal y de los centros de población y los que de éstos se deriven.

CAPITULO IV: PROPUESTA DE DESCRETO DE CREACIÓN DEL INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANEACIÓN URBANA POR EL H. CABILDO DEL H. AYUNTAMIENTO DE CULIACÁN

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CCAAPPÍÍTTUULLOO IIVV PPRROOPPUUEESSTTAA DDEE DDEECCRREETTOO DDEE CCRREEAACCIIÓÓNN DDEELL IINNSSTTIITTUUTTOO MMUUNNIICCIIPPAALL DDEE PPLLAANNEEAACCIIÓÓNN UURRBBAANNAA PPOORR EELL HH.. CCAABBIILLDDOO DDEELL HH.. AAYYUUNNTTAAMMIIEENNTTOO DDEE CCUULLIIAACCÁÁNN�

4.1 JUSTIFICACIÓN El Municipio y la Ciudad de Culiacán necesitan, desde hace mucho tiempo, un desarrollo urbano ordenado y estructurado, que de certidumbre a la tenencia de la tierra urbana, continuidad a la planeación, e inteligencia y lógica al crecimiento de las ciudades y de los pueblos. Un desarrollo urbano que permita planear con visión de largo plazo, y que colabore a incrementar la calidad de vida presente y futura de nuestras comunidades, a través de un ordenamiento racional y cierto del municipio. Actualmente existe un gran rezago en materia urbana. La ciudad ha crecido sin orden ni concierto, sin conciencia exacta de planificación y organización, y adicionalmente se han fomentado deficiencias crónicas en la información técnica y estadística. En sucesivas administraciones, el Ayuntamiento de Culiacán ha llevado a cabo una serie de esfuerzos enfocados principalmente a ordenar las políticas urbanas. No obstante estos han sido insuficientes. El Municipio de Culiacán requiere que la toma de decisiones puede liberarse de la trienialidad, la discrecionalidad política y la ley del más fuerte. Requiere institucionalizar su planeación urbana, a través de la creación de un organismo que opere al margen de los individuos y de los trienios, que apoye las acciones del desarrollo, que facilite superar los criterios transitorios y de soporte a la modernización de la administración pública municipal. Sin tener la casa ordenada, es difícil que la ciudad de Culiacán pueda incrementar la atracción de los capitales, mejorar la calidad de vida de sus habitantes o intentar promociones de gran envergadura. Si Culiacán quiere entrar en la competencia moderna, tiene que resolver sus problemas ancestrales y como plataforma del sustento, el Instituto de Planeación sentaría las bases de un desarrollo sistemático. Quedaría para el futuro una institución al margen de los cambios municipales, con gran capacidad de servicio basado en su personal de carrera, ejerciendo por primera vez la planeación a largo plazo, desconocida hasta ahora, como herramienta número uno del desarrollo.

CAPÍTULO IV: PROPUESTA DE DECRETO DE CREACIÓN DEL INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANEACIÓN URBANA POR EL H. CABILDO DEL H. AYUNTAMIENTO DE CULIACÁN

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4.2 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El Plan Municipal de Desarrollo 2002-2004,establece que es necesario un desarrollo urbano sustentable basado en un renovado federalismo con una intensa participación de la sociedad. Arraigar una cultura urbana en la población es el propósito del Gobierno de Culiacán, con la creación del Instituto Municipal de Planeación Urbana, se aprovechara la prestación de los servicios públicos, las vías de acceso rápidas y los asentamientos de los centros de población. Es preocupante que la ciudad ha crecido a ritmos incontenibles, sin prevenir o planear la mancha urbana provocando falta de control para implementar el desarrollo de la sociedad, por ello la necesidad de que Culiacán cuente con una Institución especializada en la planeación integral del desarrollo urbano a futuro, para darle continuidad a las políticas de planeación que implementen en generaciones los gobiernos. 1 El Instituto Municipal de Planeación Urbana, será un organismo público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, ajeno a intereses partidistas y estará integrado por especialistas en la materia de planeación urbana. En este sentido, las políticas de desarrollo urbano implementadas por los planes de desarrollo en sus esferas de Gobierno Federal, Estatal y Municipal, están coordinadas en la creación de un crecimiento poblacional de calidad, de mejor aprovechamiento en la prestación de los servicios públicos. Ya que la característica de la planeación urbana debe ser suficiente para el rezago y el caos de convivencia en la sociedad. No obstante, se requiere la participación conjunta de sociedad y gobierno para lograr el mejor funcionamiento del Instituto, en razón de que se trata de solucionar un problema que beneficia a la sociedad, dándole una mejor calidad de vida. Los objetivos centrales del Instituto están encaminados a lo siguiente: a) Establecer la continuidad en los procesos de planeación b) Auxiliar a la autoridad municipal competente en materia de desarrollo

urbano, en la realización de sus funciones.


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c) Elaborar el sistema normativo del desarrollo urbano municipal. d) Proponer los criterios técnicos para el control urbano. e) Elaborar, evaluar y proponer al Ayuntamiento la actualización y

modificación de los instrumentos locales de planeación, cuando el desarrollo urbano y las condiciones socioeconómicas lo requieran.

f) Generar, actualizar y administrar el banco municipal de información de

estadísticas básicas. g) Generar estudios y proyectos urbanos de apoyo a los programas

municipales. Para el mejor funcionamiento del Instituto Municipal de Planeación Urbana, se contará con un sistema de administración ajeno a intereses de partidos políticos, ya que las resoluciones y decisiones de sus órganos son autónomos e independientes, se integrará un Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, el cual será un órgano ciudadanizado, compuesto por vocales que representan a los sectores e instituciones que tienen relación con la materia de planeación urbana. Así pues los cargos de los integrantes del Consejo Municipal serán de carácter honorífico y gratuitos, además que no deben participar como representantes o dirigentes de algún partido político, ya que su función será la de proponer los programas de planeación urbana.

Existirá una Junta de Gobierno que será presidida por el Presidente Municipal, el Director General del Instituto ocupará la secretaría técnica, también la integrarán tres funcionarios del Ayuntamiento, que serán el Tesorero Municipal, el Contralor y el Director de Desarrollo Urbano y Ecología, otro de sus integrantes será el presidente del Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y dos miembros más designados por el mismo Consejo, sus cargos serán honoríficos y durarán en el cargo tres años. La administración directa será la que realicen su Director General, un staff compuesto por una Coordinación Administrativa y una Coordinación Jurídica; dos direcciones la de Planeación, integrada por los departamentos de Planeación Urbana y Regional, Medio Ambiente y Recursos Naturales, y Diseño y Proyectos y la Dirección Técnica, compuesta por los departamentos


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de Estudios de Vialidad y Transporte, Sistemas de Información y Seguimiento y de Difusión y Relaciones Institucionales.

Así pues en uso de las facultades del articulo 125 de la Constitución

Política el Estado Libre y Soberano de Sinaloa, el H. Ayuntamiento de Culiacán en sesión de cabildo _________ de fecha ________________________________________ decreta la creación del Instituto Municipal de Planeación Urbana.

Culiacán, Sinaloa a _________________________ de dos mil tres. 44..22 DDEE LLAA NNAATTUURRAALLEEZZAA YY OOBBJJEETTOO - Artículo1º: “Se constituye el organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio denominado Instituto Municipal de Planeación Urbana de Culiacán, Sinaloa.” - Artículo 2º: “El organismo tendrá como objeto desarrollar estudios de investigación y prospectiva de los fenómenos físicos, sociales y económicos en materia de desarrollo urbano y medio ambiente, que sean de interés público para el municipio de Culiacán. Además se constituirá un órgano de consulta y de participación social, encargado de aprobar planes, programas y proyectos orientados a mejorar los usos y destinos del suelo, creación de reservas territoriales, la vialidad, el transporte y el crecimiento urbano de la ciudad y demás objetivos que establezcan en su reglamento.” 44..33 DDEELL PPAATTRRIIMMOONNIIOO - Artículo 3º: El patrimonio del organismo se integrará por: I. La aportación de recursos que anualmente le asigne el Ayuntamiento

de Culiacán, en cada ejercicio fiscal, la cual no deberá ser menor del 1.5% del presupuesto anual.

II. Los subsidios, bienes, derechos y demás ingresos que le aporten los

gobiernos Municipal, Estatal y Federal o los particulares. Las donaciones, aportaciones y legados de bienes que le aporten personas físicas y morales.

III. Las aportaciones que a su favor hagan cualesquier entidad pública o

privada, para la elaboración de los estudios, proyectos, planes,


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IV. programas, reglamentos y normas que expresamente le sean solicitados.

V. Los recursos provenientes de la prestación de servicios técnicos, de

asesoría o de cualquier otra naturaleza y los que obtenga por la enajenación de los productos que elabore y que le sean propios o inherentes.

VI. En general los demás bienes, derechos e ingresos que obtenga por

cualquier concepto legal. VII. Los demás bienes, derechos e ingresos que se especifiquen en su

reglamento interior. 44..44 AADDMMIINNIISSTTRRAACCIIÓÓNN YY EESSTTRRUUCCTTUURRAA OORRGGAANNIICCAA DDEELL

OORRGGAANNIISSMMOO - Artículo 4º: El Instituto Municipal de Planeación Urbana de Culiacán será administrado por una Junta de Gobierno, por un Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, por un Director General. Además tendrá la siguiente estructura orgánica: I. ORGANOS DE GOBIERNO:

A) Junta de Gobierno B) Consejo Municipal de Desarrollo Urbano C) Director General

II. STAFF: A) Coordinación Administrativa B) Coordinación Jurídica

III. DIRECCIÓN DE PLANEACIÓN: A) Departamento de Planeación Urbana y Regional B) Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales C) Departamento de Diseño y Proyectos

IV. DIRECCIÓN TÉCNICA: A) Departamento de Estudios de Vialidad y Transporte B) Departamento de Sistemas de Información y Seguimiento C) Departamento de Difusión y Relaciones Institucionales

V. Los demás organismos de apoyo que ordene su reglamento interior.


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- Artículo 5º: La Junta de Gobierno se integrará de la siguiente forma: I. Un presidente que será el Presidente Municipal II. Un Secretario Técnico que será el Director General del Instituto

Municipal de Planeación Urbana III. Tres funcionarios del Ayuntamiento que serán el Tesorero, el Contralor

General y el Director de Desarrollo Urbano y Ecología. IV. Cuatro integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, el

Coordinador General y tres vocales ciudadanos designados por el mismo Consejo.

- Artículo 6º: “El Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, es el órgano de consulta y opinión encargado de la proyección de los análisis, diagnósticos, aportación de estrategias, elaboración de propuestas y las acciones de planeación urbana.” - Artículo 7º: El Consejo Municipal de Desarrollo Urbano se integrara de las siguiente manera: I. Un coordinador general que será electo por las dos terceras partes de

los vocales electos y debe ser un representante de un organismo no gubernamental.

II. Un secretario técnico que será el Director del Instituto Municipal de

Planeación Urbana. III. Los vocales siguientes: �

a) Un representante de la Delegación Estatal de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).

b) Un representante de la Delegación Estatal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

c) Un representante de la Secretaría de Planeación y Desarrollo de Gobierno del Estado (SEPLADE).

d) Un representante del Instituto de Vivienda del Gobierno del Estado (INVIES).

e) Un representante de la Dirección de Vialidad y Transporte del Gobierno del Estado.


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f) Un representante de la Dirección de Obras Públicas del Municipio.

g) Un representante de la Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología del Municipio.

h) Un representante de la Junta de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio (JAPAC).

i) Un representante del Consejo para el Desarrollo Económico de Sinaloa (CODESIN).

j) Un representante de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC).

k) Un representante de la Cámara Nacional de Comercio (CANACO).

l) Un representante de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA).

m) Un representante de la Cámara Nacional de Vivienda, A.C. n) Un representante de la Fundación Sinaloa Ecoregión, A.C. o) Un representante de la Comisión Municipal de Desarrollo de

Centros Poblados (COMUN). p) Un representante del Colegio de Arquitectos de Sinaloa, A.C. q) Un representante del Colegio de Ingenieros Civiles de Sinaloa,

A.C. r) Un representante del Fideicomiso del Centro Histórico de

Culiacán. s) Un representante de la Asociación de Agricultores del Río

Culiacán (AARC).

- Artículo 8º: “El Director General del Instituto a través del Presidente Municipal, solicitará a cada institución que designe a su representante el cual durara tres años y dicha responsabilidad no deberá recaer en una persona que desempeñe cargo de dirigente de algún partido político.” - Artículo 9º: Para ser Director General se requieren cumplir los siguientes requisitos: I. Ser ciudadano Mexicano.


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II. Tener título y cédula profesional de Licenciado en Arquitectura o Ingeniería Civil y Estudios de Maestría en Planeación urbana o Administración Pública.

III. Contar con experiencia en Administración Pública, en las áreas de

Planeación Urbana y/o Obras Públicas. - Artículo 10º: “El Director General será nombrado por la Junta de Gobierno de una propuesta que habrá de presentar el Presidente Municipal.” - Artículo 11º: El Director General tendrá las siguientes facultades: I. Ejecutar los acuerdos y disposiciones de la Junta de Gobierno. II. Proponer a la Junta de Gobierno para su consideración, el

Reglamento Interior del Instituto, su organización general y los manuales de procedimientos administrativos.

III. Presentar a la Junta de Gobierno para su aprobación, las propuestas

de planes y programas de trabajo, presupuestos, informes de actividades y estados financieros.

IV. Los demás que se establezcan en su reglamento interior. 44..55 AATTRRIIBBUUCCIIOONNEESS DDEELL IINNSSTTIITTUUTTOO - Artículo 12º: “El Instituto Municipal de Planeación Urbana podrá utilizar en sus programas de difusión, documentos y demás instrumentos gráficos las siglas: IMPLAN.” - Artículo 13º: “Las relaciones laborales de los empleados y funcionarios del Instituto Municipal de Planeación Urbana, se regirán por lo que establece la Ley de los Trabajadores al Servicio de los Municipios del Estado.” - Artículo 14º: El ejercicio de la planeación encomendada al Instituto, deberá reunir las siguientes características: I. INTEGRAL: Que incluya al desarrollo urbano, el medio ambiente, las

necesidades sociales el derecho y la economía, en una totalidad con el medio regional, incluyendo la coordinación con las diferentes esferas de competencia gubernamental.


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II. CONTINUA: Que trascienda los períodos gubernamentales, las ideologías políticas y las épocas de crisis económica.

III. DINÁMICA: Que la macroplaneación y la microplaneación, estén en

constante evaluación y retroalimentación. IV. SUFICIENTE: Que resuelva el rezago, atienda las necesidades y

promueva oportunidades de desarrollo físico, económico y social. V. DE LARGO PLAZO: Por un proyecto estratégico de futuro social,

ambiental y urbano, guiado por la visión de ciudad y su vocación. VI. PARTICIPATIVA: Que incluya a la sociedad y que apoye a la

administración pública. VII. SUSTENTABLE: Que se dé con respeto al medio ambiente y que

fomente el equilibrio ecológico. - Artículo 15º: El Instituto Municipal de Planeación Urbana en mérito de los lineamientos establecidos en el artículo precedente, ejercerá las siguientes atribuciones: I. Formular y proponer al Ayuntamiento políticas y/o proyectos en

materia de desarrollo urbano, mediante la elaboración de estudios, planes, programas, proyectos y normas técnicas necesarias respecto del uso de suelo, infraestructura urbana, estructura vial, transporte, equipamiento y servicios públicos, para instrumentar la zonificación urbana, la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección del ambiente de los centros de población, y definir los criterios de desarrollo urbano en la materia.

II. Formular y proponer al Ayuntamiento las políticas y normas

específicas de utilización del suelo y para la regularización de la tenencia de la tierra.

III. Formular y proponer al Ayuntamiento los planes, programas y normas técnicas necesarias para la creación de reservas territoriales para el crecimiento, desarrollo y promoción de vivienda, así como de zonas sujetas a conservación y áreas de preservación ecológica.

IV. Formular, evaluar y actualizar el plan municipal de desarrollo urbano;

los programas de desarrollo urbano de centros de población; los


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programas y estudios sectoriales, los planes y programas parciales de desarrollo urbano y de conservación y mejoramiento del equilibrio ecológico, sometiéndolos a la consideración del Ayuntamiento para su revisión y aprobación.

V. Formular las propuestas de zonificación urbana así como las

declaratorias de provisiones, usos, destinos y reservas de áreas y predios, para ser sometidas a la consideración del Ayuntamiento y en su caso, al consejo Estatal de Desarrollo Urbano del Estado, para su revisión y aprobación.

VI. Realizar los estudios y gestiones necesarios que le sean solicitados

por el Ayuntamiento dentro de los procesos de elaboración, ejecución, control, equilibrio ecológico y protección del ambiente, para la implementación de edificaciones y acciones de urbanización.

VII. Crear, actualizar, administrar y mantener los mecanismos para la

operación del Sistema Municipal de Información Geográfica para la recopilación, concentración, procesamiento, resguardo, intercambio, análisis y difusión, en su caso, de información con todos los sectores del municipio.

VIII. Realizar estudios, ensayos e investigación de los fenómenos físicos,

sociales, económicos y urbanos del municipio, y recopilar, procesar, analizar, evaluar y resguardar la información correspondiente.

IX. Realizar los estudios técnicos que se requieran para determinar y

establecer las causas de utilidad pública conforme lo establecen las leyes vigentes en la materia.

X. Elaborar, evaluar y aprobar los proyectos de infraestructura urbana,

estructura vial, transporte, equipamiento y servicios públicos que requiera el Municipio, así como promover y dar seguimiento a la ejecución de los mismos.

XI. Formular, promover y convenir programas de estudios para la

formación y capacitación del personal del Instituto Municipal de Planeación Urbana y personas en general, en disciplinas afines a la administración pública y a la planeación, en coordinación con instituciones educativas, e impartir y recibir cursos en dichas materias.


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XII. Suscribir acuerdos de colaboración y celebrar convenios y contratos con entidades públicas y privadas o con personas físicas especializadas, dentro del territorio del Estado de Sinaloa, otras entidades federativas y del extranjero, para la realización de investigaciones, estudios y acciones conjuntas en materia de administración pública, fenómenos socioeconómicos, de planeación urbana, o alguna otra que sea de interés para el Municipio.

XIII. Proporcionar al Municipio el sustento técnico para la implementación

de acciones en materia de desarrollo urbano, en los términos de la leyes en la materia.

XIV. Difundir y comercializar información, estudios, planes, proyectos,

ensayos, servicios y demás productos derivados de su actividad, que sean de interés general y susceptibles de ser publicados.

XV. Todas aquellas que, en apoyo a las dependencias de la administración

pública municipal centralizada, le encomiende el Ayuntamiento o el Ejecutivo Municipal y sean inherentes a su objeto.

XVI. Las demás que se establezcan en su reglamento interior.

44..66 TTRRAANNSSIITTOORRIIOOSS - Artículo primero: “El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el periódico oficial “El Estado de Sinaloa”.” - Artículo segundo: “El Presidente Municipal designará al primer Director General del Instituto en la fecha de entrada en vigor de este Decreto, quien permanecerá en el cargo hasta nueva propuesta del Presidente Municipal en los términos que establezca su reglamento interior.” - Artículo tercero: “El personal del Departamento de Planeación Urbana de la Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología, pasará a formar parte del Instituto, quien asumirá las relaciones laborales del personal que se le transfiera como patrón sustituto.” - Artículo cuarto: “El Presidente Municipal convocará en un plazo de hasta sesenta días contados a partir del día siguiente de la publicación del presente decreto, en el periódico oficial “El Estado de Sinaloa”, a las


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dependencias y entidades que deban integrar la Junta de Gobierno, para su constitución.” - Artículo quinto: “Efectúense las reformas y adiciones necesarias a los reglamentos municipales que tengan relación con la creación del Instituto.” - Artículo sexto: “Notifíquese el presente Decreto a la Secretaría General de Gobierno del Estado, a la Secretaría de Planeación y Desarrollo de Gobierno del Estado, a la Oficialía Mayor del Ayuntamiento, al Tesorero del Ayuntamiento y a los Directores que tengan relación con la creación del Instituto para su conocimiento, ejecución y cumplimiento.” - Artículo séptimo: “Se derogan todas las disposiciones que se opongan al contenido del presente decreto.”

CAPÍTULO V: PROPUESTA DE INICIATIVA DE LEY ORGÁNICA DEL INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANEACIÓN URBANA, ANTE EL H. CONGRESO DEL ESTADO DE SINALOA

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CCAAPPÍÍTTUULLOO VV PPRROOPPUUEESSTTAA DDEE IINNIICCIIAATTIIVVAA DDEE LLEEYY OORRGGÁÁNNIICCAA DDEELL IINNSSTTIITTUUTTOO MMUUNNIICCIIPPAALL DDEE PPLLAANNEEAACCIIÓÓNN UURRBBAANNAA,, AANNTTEE EELL HH.. CCOONNGGRREESSOO DDEELL EESSTTAADDOO DDEE SSIINNAALLOOAA.. �

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55..11 JJUUSSTTIIFFIICCAACCIIÓÓNN Una vez que el H. Cabildo del Ayuntamiento por conducto del C. Presidente Municipal tenga a bien emitir el decreto de creación del Instituto Municipal de Planeación Urbana de Culiacán; deberá turnarse al H. Congreso del Estado de Sinaloa una propuesta de Ley Orgánica para la creación del citado Instituto Municipal, toda vez que por tratarse de un organismo con personal jurídica y patrimonio propio no debe estar sujeto a los cambios de trienio y a la alternancia de partidos políticos en el gobierno de Culiacán. Al contar el Instituto con una ley orgánica aprobada por el H. Congreso del Estado difícilmente otro cabildo municipal podrá desaparecer al Instituto. �

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55..22 EEXXPPOOSSIICCIIÓÓNN DDEE MMOOTTIIVVOOSS

Primero: En uso de las facultades que me confiere el artículo 45 fracción IV de la Constitución Política del Estado de Sinaloa, yo ... en mi carácter de Presidente Constitucional del Municipio de Culiacán, comparezco ante este H. Congreso del Estado a través de su... legislatura.

Segundo: Vengo presentando a su consideración para efectos de

aprobación, en su caso, la iniciativa de Ley Orgánica del Instituto de Planeación Urbana, exclusivamente para el municipio de Culiacán.

Tercero: La ciudad de Culiacán en los últimos 20 años a crecido a ritmos

desproporcionados, lo que ya no hace factible el aprovechamiento de la prestación de los servicios públicos en razón de que no existe un plan integral de desarrollo urbano para la ciudad y el municipio de Culiacán. No obstante con la


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creación del Instituto Municipal de Planeación Urbana, nuestro municipio va a contar con las condiciones del desarrollo económico e industrial que en los últimos años está envolviendo a nuestra ciudad capital del estado de Sinaloa. En este sentido debemos planear el desarrollo urbano y tratar de solucionar los problemas actuales, lo que nos dará mayor eficacia en las actividades económicas y por lo tanto una mejor calidad de vida de sus moradores.

Cuarto: En el municipio de Culiacán existen sectores de menores

recursos, provocando una reducida capacidad de pago de un terreno, toman medidas para apropiarse ilegalmente de terrenos, principalmente de origen ejidal y comunal, cuyas características son inadecuadas para prestar los servicios públicos básicos y sobre todo para la construcción.

Quinto: Ante esta necesidad prioritaria, se crea el Instituto Municipal de

Planeación Urbana quien resolverá todas las situaciones ya mencionadas.

55..22 DDIISSPPOOSSIICCIIOONNEESS GGEENNEERRAALLEESS - Artículo 1º: Las disposiciones contenidas en la Ley Orgánica son de orden público, interés social y de aplicación general en el Municipio de Culiacán, tiene por objeto regular y establecer las bases para el funcionamiento del Instituto Municipal de Planeación Urbana, en observancia a lo que le ordene su decreto de creación y su reglamento interior. - Artículo 2º: Para los efectos de esta ley orgánica se entenderá por: I. AYUNTAMIENTO: al Honorable Ayuntamiento del Municipio de

Culiacán, Sinaloa. II. MUNICIPIO: al Municipio de Culiacán. III. INSTITUTO: al Instituto Municipal de Planeación Urbana. IV. CONSEJO: al Consejo Municipal de Desarrollo Urbano V. DEPENDENCIAS: los organismos de la Administración Municipal.


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VI. ENTIDADES PARAMUNICIPALES: los organismos públicos

descentralizados. 55..22..11 DDEE LLAA NNAATTUURRAALLEEZZAA YY OOBBJJEETTOO - Artículo 3º: El Instituto Municipal de Planeación Urbana, es un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio del municipio de Culiacán. - Artículo 4º: Son autoridades municipales encargadas de la planeación urbana: I.- El Ayuntamiento. II.- El Presidente Municipal. III.- El Instituto Municipal de Planeación Urbana, y IV.- Las dependencias municipales vinculadas con la materia. V.- Los organismos paramunicipales relacionados con la planeación

urbana. - Artículo 5º: El Instituto Municipal de Planeación Urbana tiene como objetivos: I.- Dar continuidad a los procesos de planeación urbana en base a los

programas aprobados. II.- Elaborar y definir los criterios técnicos del desarrollo urbano. III.- Elaborar estudios urbanos y regionales. IV.- Vigilar las reservas, vías y destinos de áreas y predios en los centros

de población. V.- Elaborar estudios de vialidad y transporte urbano. VI.- Los demás que se establezcan en su reglamento interior.


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- Artículo 6º: El ejercicio de la planeación encomendada al Instituto, deberá reunir las siguientes características: I. INTEGRAL: Que incluya al desarrollo urbano, el medio ambiente, las


II. CONTINUA: Que trascienda los períodos gubernamentales, las

ideologías políticas y las épocas de crisis económica. III. DINÁMICA: Que la macroplaneación y la microplaneación, estén en



ambiental y urbano, guiado por la visión de ciudad y su vocación, y VI. PARTICIPATIVA: Que incluya a la sociedad y que apoye a la


fomente el equilibrio ecológico. 55..22..22 DDEELL PPAATTRRIIMMOONNIIOO - Artículo 7º: El patrimonio del Instituto se integrará por: I. La aportación de recursos que anualmente le asigne el Ayuntamiento

de Culiacán, en cada ejercicio fiscal del presupuesto anual. II. Los subsidios, bienes, derechos y demás ingresos que le aporten los

gobiernos Municipal, Estatal y Federal o los particulares. III. Las donaciones, aportaciones y legados de bienes que le aporten

personas físicas y morales. IV. Las aportaciones que a su favor hagan cualesquier entidad pública o

privada, para la elaboración de los estudios, proyectos, planes,


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V. programas, reglamentos y normas que expresamente le sean solicitados.

V. Los recursos provenientes de la prestación de servicios técnicos, de

asesoría o de cualquier otra naturaleza y de los que obtenga por la enajenación de los productos que elabore y que le sean propios o inherentes.

VI. En general los demás bienes, derechos e ingresos que obtenga por

cualquier concepto legal. VII. Los demás bienes, derechos e ingresos que se especifiquen en su

reglamento interior. 55..22..33 EESSTTRRUUCCTTUURRAA OORRGGÁÁNNIICCAA DDEELL IINNSSTTIITTUUTTOO - Artículo 8º: La administración del Instituto Municipal de Planeación Urbana, estará a cargo de una Junta de Gobierno, de un Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y de un Director General. - Artículo 9º: La Junta de Gobierno se integrará de la siguiente forma: I. Un presidente que será el Presidente Municipal II. Un Secretario Técnico que será el Director General del Instituto


General y el Director de Desarrollo Urbano y Ecología. VI. Cuatro integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, el


- Artículo 10º: Las sesiones de la Junta de Gobierno y su declaración de quórum legal, se establecerá en su reglamento interior. - Artículo 11º: La Junta de Gobierno tendrá las facultades siguientes: I. Aprobar los planes y proyectos de planeación del desarrollo urbano del

municipio.


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II. Actuar como representante legal y administrativo del Instituto

Municipal de Planeación Urbana, por conducto de su Director General. III. Aprobar los convenios que haya de celebrar el Instituto Municipal de

Planeación Urbana con las dependencias y entidades públicas o privadas, pudiendo delegar esta facultad al Director General.

IV. Nombrar al Director General , pudiendo removerlo por causa grave a

propuesta del Presidente de la Junta de Gobierno, con el voto de las dos terceras partes de sus integrantes.

V. Aprobar los informes de actividades y estados financieros del Instituto

Municipal de Planeación. VI. Aprobar y actualizar los programas de zonificación urbana de los

centros de población VII. Aprobar la política ambiental del Municipio de Culiacán VIII. Solicitar información necesaria sobre planeación urbana a las

dependencias municipales que tengan relación con la materia. IX. Las demás que le establezca su reglamento interior. - Artículo 12º: El Consejo Municipal de Desarrollo Urbano es el órgano de consulta y opinión para el mejor funcionamiento y proyección de los análisis, diagnósticos, aportación de estrategias, elaboración de propuestas y las acciones de planeación urbana. - Artículo 13º: El Consejo Municipal de Desarrollo Urbano se integrará de la siguiente manera: I. Un coordinador general que será electo por las dos terceras partes de



Planeación Urbana.


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III. Los vocales siguientes: a) Un representante de la Delegación Estatal de la Secretaría de

Desarrollo Social (SEDESOL). b) Un representante de la Delegación Estatal de la Secretaría de

Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). c) Un representante de la Secretaría de Planeación y Desarrollo

de Gobierno del Estado (SEPLADE). d) Un representante del Instituto de Vivienda del Gobierno del

Estado (INVIES). e) Un representante de la Dirección de Vialidad y Transporte del

Gobierno del Estado. f) Un representante de la Dirección de Obras Públicas del

Municipio. g) Un representante de la Dirección de Desarrollo Urbano y

Ecología del Municipio. h) Un representante de la Junta de Agua Potable y Alcantarillado

del Municipio (JAPAC). i) Un representante del Consejo para el Desarrollo Económico de

Sinaloa (CODESIN). j) Un representante de la Cámara Mexicana de la Industria de la

Construcción (CMIC). k) Un representante de la Cámara Nacional de Comercio

(CANACO). l) Un representante de la Cámara Nacional de la Industria de la

Transformación (CANACINTRA). m) Un representante de la Cámara Nacional de Vivienda A.C. n) Un representante de la Fundación Sinaloa Ecoregión, A.C. o) Un representante de la Comisión Municipal de Desarrollo de




Culiacán (AARC).

- Artículo 14º: El Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, tendrá las facultades siguientes:


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I. Promover obras sobre áreas, zonas de esparcimiento y recreación indispensables para el Municipio.

II. Opinar sobre los proyectos, planes y programas del Instituto Municipal

de Planeación Urbana III. Participar en los proyectos de vialidad y transporte y medios de

comunicación del municipio. IV. Analizar y revisar las líneas de planeación para el desarrollo del

municipio, así como opinar sobre la propuesta técnica. V. Participar en la política municipal de información y difusión ambiental. VI. Participar en la conformación de comisiones técnicas para el diseño de

instrumentos del Plan Municipal de Desarrollo. VII. Las demás que le establezca su reglamento interior. - Artículo 15º: El Director del Instituto a través del Presidente Municipal, solicitará a cada Institución que designe a su representante, dicha representación no deberá recaer en una persona que desempeñe cargo de dirigente de algún partido político y durará en su encargo tres años.

- Artículo 16º: Para ser Director General del Instituto se requieren cumplir los siguientes requisitos: I. Ser ciudadano Mexicano. II. Tener título y cedula profesional de Licenciado en Arquitectura o

Ingeniería Civil y Estudios de Maestría en Planeación Urbana o Administración Publica.


Planeación Urbana y/o Obras Públicas. - Artículo 17º: El Director General será nombrado por la Junta de Gobierno de una propuesta que habrá de presentar el Presidente Municipal. - Artículo 18º: El Director General tendrá las siguientes facultades:


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I. Ejecutar los acuerdos y disposiciones de la Junta de Gobierno. II. Proponer a la Junta de Gobierno para su consideración el Reglamento

Interior del Instituto Municipal de Planeación, su organización general y manuales de procedimientos administrativos.

III. Presentar a la Junta de Gobierno para su aprobación, las propuestas


IV. Designar y remover libremente a los funcionarios y empleados del

Instituto Municipal de Planeación Urbana, en los términos y formas establecidos en las leyes y reglamentos laborales que correspondan.

V. Las demás que previo acuerdo de la Junta de Gobierno, le sean

delegadas o encomendadas. - Artículo 19º: El Instituto Municipal de Planeación Urbana, podrá utilizar en sus programas de difusión, documentos y demás instrumentos gráficos las siglas: IMPLAN. - Artículo 20º: Las relaciones laborales de los empleados y funcionarios del Instituto Municipal de Planeación Urbana, se regirán por lo que establece la Ley de los Trabajadores al Servicio de los Municipios del Estado. 55..22..44 AATTRRIIBBUUCCIIOONNEESS DDEELL OORRGGAANNIISSMMOO - Artículo 21º: Las facultades del Instituto Municipal de Planeación Urbana se establecerán en su reglamento interior. 55..22..55 TTRRAANNSSIITTOORRIIOOSS Artículo 1º.- La presente Ley Orgánica entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el periódico oficial “El Estado de Sinaloa”. Articulo 2º.- El Ayuntamiento de Culiacán, deberá elaborar y aprobar el reglamento interior del Instituto Municipal de Planeación Urbana, dentro de los noventa días siguientes al inicio de la vigencia de la presente Ley Orgánica y deberá ser publicado en el periódico oficial “El Estado de Sinaloa”.


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Artículo 3º.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan a la presente Ley Orgánica. 55..33 RREEFFOORRMMAA YY SSUUPPRREESSIIÓÓNN Con la existencia del Instituto Municipal de Planeación Urbana, el Municipio de Culiacán, tendrá un mejor desarrollo urbano; para lograrlo se requiere realizar las siguientes reformas y supresiones. Reglamento Interior de Administración de Culiacán, se derogan y reforman los siguientes artículos: - Artículo 52: La Secretaría de Planeación y Desarrollo, cuenta con las siguientes atribuciones: Fracciones: Se deroga la fracción V. Se reforma la fracción VIII para quedar como sigue: “Coordinar las acciones que el Ejecutivo Municipal convenga con la administración pública federal y estatal.”

- Se deroga la fracción XIII - Se deroga la fracción XIV - Se deroga la fracción XX - Se deroga la fracción XXIV - Se deroga la fracción XXV - Se deroga la fracción XXVI - Se deroga la fracción XXVIII

- Artículo 61:

- Se deroga la fracción I - Se deroga la fracción VII - Se deroga la fracción VIII - Se reforma la fracción IX para quedar como sigue: “Promover el desarrollo de las diversas comunidades y centros de población del municipio y zonificación de los mismos”. - Se deroga la fracción XI

CAPÍTULO VI: PROPUESTA DE REGLAMENTO INTERIOR DEL INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANEACIÓN URBANA

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CCAAPPÍÍTTUULLOO VVII PPRROOPPUUEESSTTAA DDEE RREEGGLLAAMMEENNTTOO IINNTTEERRIIOORR DDEELL IINNSSTTIITTUUTTOO MMUUNNIICCIIPPAALL DDEE PPLLAANNEEAACCIIÓÓNN UURRBBAANNAA

CCAAPPIITTUULLOO PPRRIIMMEERROO

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66..11 JJUUSSTTIIFFIICCAACCIIOONN �

Para poder desarrollar a plenitud el decreto de creación así como la Ley Orgánica del Instituto Municipal de Planeación Urbana de Culiacán se hace necesario que el Honorable Cabildo autorice y decrete por conducto de C. Presidente Municipal un reglamento interior donde contextualice las facultades y atribuciones que tendrá la junta de gobierno y el cuerpo administrativo del Instituto dándole a cada quien las tareas que habrán de desempeñar en el ejercicio de su encargo 66..22 EEXXPPOOSSIICCIIÓÓNN DDEE MMOOTTIIVVOOSS Todo órgano, entidad e institución del Estado debe tener regulado su funcionamiento, para que todos sus actos se sustenten en un ordenamiento jurídico, por ello la necesidad de crear el Reglamento Interior del Instituto Municipal de Planeación Urbana. El Instituto Municipal de Planeación Urbana, va a regular las áreas urbanas y del territorio, tanto en su espacio aéreo, suelos, centros poblados, aguas, entre otros aspectos que se precisan en el propio Reglamento, con la finalidad de promover una distribución más racional y equitativa de la población y del desarrollo económico, así como la mejor prestación de los servicios públicos municipales. En este sentido la búsqueda de esquemas normativos que maximicen la autonomía y capacidad prestacional de cada una de las funciones que tiene asignada el Instituto Municipal de Planeación Urbana se verán consolidadas con la creación de su Reglamento Interior, ya que la función de la autoridad debe estar sustentada en un ordenamiento jurídico para que su actuación sea legítima.


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66..33 DDIISSPPOOSSIICCIIOONNEESS GGEENNEERRAALLEESS,, NNAATTUURRAALLEEZZAA,, OOBBJJEETTOO YY �AATTRRIIBBUUCCIIOONNEESS - Artículo 1: El Instituto Municipal de Planeación queda regulado en el presente reglamento interior, en los artículos 1, 7 y 13 de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa y en los artículos 1, 4, 13, 16 y demás relativos de la Ley de Centro Poblados del Estado, en la Ley de Gobierno Municipal en los artículos 2, 3, 88, así como los manuales de organización o de procedimientos Administrativos sobre la materia. - Artículo 2: El Instituto Municipal de Planeación tiene como objeto desarrollar estudios de investigación y capacitación de los fenómenos físicos, sociales y económicos del Municipio, en materia de proyectos de edificación, Desarrollo Urbano y medio ambiente, que sean de interés público y de apoyo técnico al Ayuntamiento o entidades públicas Estatal y Federal, así como a Instituciones privadas, también realiza estudios de vialidad y transporte urbano, creación de reservas territoriales, usos y destinos del suelo, entre otros. Además es un órgano de consulta, de opinión y de participación social en su rama respectiva. - Artículo 3: El Ayuntamiento de Culiacán, Sinaloa, en los términos de la legislación federal y estatal y reglamentación municipal, relativa a la planeación del desarrollo urbano y control ecológico, tiene las siguientes atribuciones: I.- Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo

urbano municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; intervenir en la regulación de la tenencia de la tierra, y participar en la creación y administración de zonas de reserva ecológica. Para tal efecto y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las bases normativas que expida el Congreso del Estado y las disposiciones de la Ley del Desarrollo Urbano y Centros Poblados del Estado de Sinaloa, las disposiciones de la Ley Orgánica Municipal, expedirá los reglamentos y disposiciones administrativas que fueran necesarios.

II.- Concurrir con el Estado y la Federación en el ejercicio de las

atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de los


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asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de población, establece la Ley General de Asentamientos Humanos.

III.- Formular aprobar, administrar, ejecutar y actualizar los planes o

programas municipales de desarrollo urbano, de centros de población, los programas sectoriales y los programas parciales municipales de desarrollo urbano; regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de áreas y predios en los centros de población; proponer la fundación de centros de población; participar en la planeación y regulación de las conurbaciones que incluyan centros de población en su territorio, en los términos de la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley del Desarrollo Urbano y Centros Poblados del Estado de Sinaloa y las declaratorias que al efecto se expidan.

IV.- Formular, aprobar y administrar la zonificación urbana de los centros

de población, indicando las acciones específicas para su conservación, mejoramiento y crecimiento, dentro de los programas municipales de desarrollo urbano y sus declaratorias.

V.- Inscribir en el Registro público de la propiedad los planes o programas

municipales de desarrollo urbano de centros de población y sus derivados.

VI.- Aprobar las declaratorias de provisiones, usos, destinos y reservas de

áreas y predios, derivadas de los planes y programas municipales de desarrollo urbano y enviarlas al Ejecutivo del Estado para su publicación e inscripción previo dictamen de congruencia con el plan o los programas estatales, regionales y sectoriales de desarrollo urbano.

VII.- Coordinar las políticas y prácticas catastrales inmobiliarias con el plan

y programas municipales de desarrollo urbano. VIII.- Promover inversiones y acciones que tiendan a conservar, mejorar y

regular el crecimiento de los centros de población. IX.- Intervenir en la regularización de la tenencia del suelo, para

incorporarlo al desarrollo urbano en coordinación con el Gobierno del Estado, en los términos de la legislación aplicable.

X.- Solicitar ante la Legislatura del Estado la fijación o modificación de los

límites de los centros de población ubicados en su territorio municipal.


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XI.- Promover obras para que los habitantes del Municipio cuenten con una vivienda digna; espacios adecuados para el trabajo, áreas y zonas de esparcimiento y recreación; el equipamiento indispensable para la vida de la comunidad; y los medios de comunicación y transporte que se requieran.

XII.- Dividir al territorio municipal en delegaciones y sindicaturas, de tal

forma que a los centros de población, se les otorgue categoría y denominación política.

XIII.- Ofertar y promover terrenos y edificaciones en acciones de interés

social, especialmente destinados a la vivienda popular. XIV.- Aplicar las medidas necesarias para desalentar la especulación que

respecto de predios y fincas, sea contraria al interés social. XV.- Aplicar las limitaciones y modalidades a la propiedad privada que

imponga la Ley y demás disposiciones relativas. XVI.- Otorgar o negar las autorizaciones y licencias de construcción, de

acciones de urbanización y de uso del suelo en los términos de construcciones, sus planes y programas de desarrollo urbano y declaratorias en vigor.

XVII.- Acordar la incorporación o reincorporación de áreas y predios donde

se hayan ejecutado acciones de urbanización. XVIII.- Acordar la recepción de las acciones de urbanización. XIX.- Asociarse con otras entidades públicas o con particulares, para

coordinar y concertar la realización de acciones de urbanización de utilidad pública.

XX.- Solicitar al Gobernador del Estado se incluyan en el programa estatal

de desarrollo urbano, y promover ante el Congreso del Estado, el decreto correspondiente, cuando se proponga la fundación de nuevos centros de población.

XXI.- Solicitar a la Secretaría de Planeación y Desarrollo del Gobierno del

Estado, el dictamen técnico de congruencia correspondiente a los permisos y licencias de uso de suelo y edificaciones, que por sus características o impacto en el ambiente, o en la estructura urbana se


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consideran de importancia estatal o se ubiquen fuera de los perímetros de los centros de población de los términos de la Ley respectiva, y no estén previstos en los diferentes planes o programas de desarrollo urbano municipal, declaratorias correspondientes y demás disposiciones relativas.

XXII.- Formular, conducir y evaluar la política ambiental municipal. XXIII.- Participar en la evaluación del impacto ambiental y formular, ejecutar y

evaluar el programa municipal de protección al ambiente. XXIV.- Aplicar la prevención y control de los efectos sobre el ambiente

ocasionados por la generación, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos e industriales.

XXV.- Preservar y restaurar el equilibrio ecológico y la protección al ambiente

en los centros de población, en relación con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, tránsito y transportes locales.

XXVI.- Crear y administrar zonas de preservación ecológica de los centros de

población, parques urbanos, jardines públicos y demás áreas análogas previstas por la legislación local.

XXVII.-Aplicar disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de la

contaminación por ruido, vibraciones, energía térmica y lumínica y olores perjudiciales para el equilibrio ecológico y el ambiente, estableciendo medidas eficaces para hacer efectivas las prohibiciones de emitir contaminantes que rebasen los límites máximos permisibles.

XXVIII.-Aplicar disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de la

contaminación de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de población, así como de las aguas nacionales.

XXIX.-Participar en emergencias y contingencias ambientales conforme a las

políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan. XXX.-Formular y conducir la política municipal de información y difusión en

materia ambiental.


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XXXI.-Participar, con la concurrencia del Estado y de los demás Municipios involucrados, en la elaboración, ejecución, control, evaluación y revisión de los programas regionales de control ambiental y de los convenios de coordinación correspondientes.

XXXII.-Coadyuvar con la autoridad competente en la realización del

ordenamiento ecológico del Estado principalmente en lo referente a los asentamientos humanos.

XXXIII.-Elaborar. aprobar, ejecutar, controlar, evaluar y revisar en forma

conjunta con el Gobierno del Estado y conforme al convenio de coordinación respectivo los programas parciales que se expidan para la utilización parcial o total de la reserva territorial y de las zonas sujetas a conservación ecológica.

XXXIV.-Realizar actos de inspección y vigilancia, para la verificación del

cumplimiento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, incluso en asuntos de orden federal, de acuerdo con los convenios de coordinación que directa y libremente se realicen con la Federación.

XXXV.-Las demás que se le sean conferidas por la legislación federal y

estatal y reglamentación municipal. - Artículo 4: El Instituto Municipal de Planeación, podrá utilizar en sus programas de difusión, documentos y demás instrumentos gráficos las siglas: IMPLAN. - Artículo 5: Las relaciones laborales de los empleados y funcionarios del Instituto Municipal de Planeación, se regirán por lo que establece la Ley de los Trabajadores al Servicio de los Municipios del Estado. - Artículo 6: El ejercicio de la planeación encomendada al Instituto, deberá reunir las siguientes características: I. INTEGRAL: Que incluya al desarrollo urbano, el medio ambiente, las


II. CONTINUA: Que trascienda los períodos gubernamentales, las

ideologías políticas y las épocas de crisis económica.


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III. DINAMICA: Que la macroplaneación y la microplaneación, estén en



ambiental y urbano, guiado por la visión de ciudad y su vocación. VI. PARTICIPATIVA: Que incluya a la sociedad y que apoye a la


fomente el equilibrio ecológico. - Artículo 7: El Instituto Municipal de Planeación en mérito de los lineamientos establecidos en el artículo precedente, ejercerá las siguientes atribuciones: I.- Formular y proponer al Ayuntamiento políticas y/o proyectos en

materia de desarrollo urbano, mediante la elaboración de estudios, planes, programas, proyectos y normas técnicas necesarias respecto del uso de suelo, infraestructura urbana, estructura vial, transporte, equipamiento y servicios públicos, para instrumentar la zonificación urbana, la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección del ambiente de los centros de población, y definir los criterios de desarrollo urbano en la materia.

II.- Formular y proponer al Ayuntamiento las políticas y normas

específicas de utilización del suelo y para la regularización de la tenencia de la tierra.

III.- Formular y proponer al Ayuntamiento los planes, programas y normas

técnicas necesarias para la creación de reservas territoriales para el crecimiento, desarrollo y promoción de vivienda, así como de zonas sujetas a conservación y áreas de preservación ecológica.

IV.- Formular, evaluar y actualizar el plan municipal de desarrollo urbano;

los programas de desarrollo urbano de centros de población; los programas y estudios sectoriales, los planes y programas parciales de desarrollo urbano y de conservación y mejoramiento del equilibrio


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ecológico, sometiéndolos a la consideración del Ayuntamiento para su revisión y aprobación.

V.- Formular las propuestas de zonificación urbana así como las

declaratorias de provisiones, usos, destinos y reservas de áreas y predios, para ser sometidas a la consideración del Ayuntamiento y en su caso, al consejo Estatal de Desarrollo Urbano del Estado, para su revisión y aprobación.

VI.- Realizar los estudios y gestiones necesarios que le sean solicitados

por el Ayuntamiento dentro de los procesos de elaboración, ejecución, control, equilibrio ecológico y protección del ambiente, para la implementación de edificaciones y acciones de urbanización.

VII.- Crear, actualizar, administrar y mantener los mecanismos para la

operación del Sistema Municipal de Información Geográfica para la recopilación, concentración, procesamiento, resguardo, intercambio, análisis y difusión en su caso, de información con todos los sectores del municipio.

VIII.- Realizar estudios, ensayos e investigación de los fenómenos físicos,

sociales, económicos y urbanos del municipio, y recopilar, procesar, analizar, evaluar y resguardar la información correspondiente.

IX.- Realizar los estudios técnicos que se requieran para determinar y

establecer las causas de utilidad pública conforme lo establecen las leyes vigentes en la materia.

X.- Elaborar, evaluar y aprobar los proyectos de infraestructura urbana,

estructura vial, transporte, equipamiento y servicios públicos que requiera el Municipio, así como promover y dar seguimiento a la ejecución de los mismos.

XI.- Formular, promover y convenir programas de estudios para la

formación y capacitación del personal del Instituto Municipal de Planeación Urbana y personas en general, en disciplinas afines a la administración pública y a la planeación, en coordinación con instituciones educativas, e impartir y recibir cursos en dichas materias.

XII.- Suscribir acuerdos de colaboración y celebrar convenios y contratos

con entidades públicas y privadas ó con personas físicas especializadas, dentro del territorio del Estado de Sinaloa, otras


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entidades federativas y del extranjero, para la realización de investigaciones, estudios y acciones conjuntas en materia de administración pública, fenómenos socioeconómicos, de planeación urbana, o alguna otra que sea de interés para el Municipio.

XIII.- Proporcionar al Municipio el sustento técnico para la implementación

de acciones en materia de desarrollo urbano, en los términos de la leyes en la materia.

XIV.- Difundir y comercializar información, estudios, planes, proyectos,

ensayos, servicios y demás productos derivados de su actividad, que sean de interés general y susceptibles de ser publicados.

XV.- Todas aquellas que, en apoyo a las dependencias de la administración

pública municipal centralizada, le encomiende el Ayuntamiento o el Ejecutivo Municipal y sean inherentes a su objeto.

CCAAPPIITTUULLOO SSEEGGUUNNDDOO

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66..33 DDEELL PPAATTRRIIMMOONNIIOO DDEELL IINNSSTTIITTUUTTOO - Artículo 8: El patrimonio del Instituto Municipal de Planeación Urbana, se integrará con: I.- La asignación presupuestal que autorice anualmente el Ayuntamiento

de Culiacán, Sinaloa, asignación que no deberá ser menor al 1.5% (uno punto cinco por ciento) del presupuesto anual del Ayuntamiento.

II.- Las aportaciones que a su favor hagan el Ayuntamiento o cualesquier

otra entidad pública o privada, para la elaboración de los estudios, proyectos, planes, programas, reglamentos y normas que expresamente le sean solicitados.

III.- Los subsidios, subvenciones, aportaciones, bienes, derechos y demás

ingresos que le aporten los Gobiernos Municipal, Estatal y Federal o los particulares.

IV.- Las aportaciones, donaciones, legados y demás liberalidades que

reciba de personas físicas o morales. V.- Los rendimientos, recuperaciones, bienes, derechos y demás ingresos

que le generen inversiones, bienes y operaciones.


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VI.- Los bienes muebles e inmuebles que por cualquier concepto le sean

asignados y/o llegare a adquirir. VII.- Los recursos provenientes de la prestación de servicios técnicos, de

asesoría o de cualquier otra naturaleza y de los que obtenga por la enajenación de los productos que elabore y que le sean propios e inherentes.

VIII.- En general los demás bienes, derechos e ingresos que obtenga por

cualquier título o concepto legal.

CCAAPPIITTUULLOO TTEERRCCEERROO �

66..44 DDEE LLAA EESSTTRRUUCCTTUURRAA OORRGGÁÁNNIICCAA - Artículo 9: El Instituto Municipal de Planeación Urbana de Culiacán será administrado por una Junta de Gobierno, por un Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, por un Director General. Además tendrá la siguiente estructura orgánica: I. ORGANOS DE GOBIERNO: a) Junta de Gobierno b) Consejo Municipal de Desarrollo Urbano c) Director General

II. STAFF: a) Coordinación Administrativa b) Coordinación Jurídica

III. DIRECCIÓN DE PLANEACIÓN: a) Departamento de Planeación Urbana y Regional b) Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales c) Departamento de Diseño y Proyectos

IV. DIRECCIÓN TÉCNICA: a) Departamento de Estudios de Vialidad y Transporte b) Departamento de Sistemas de Información y Seguimiento c) Departamento de Difusión y Relaciones Institucionales V. Los demás organismos de apoyo que ordene su reglamento interior.


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- Artículo 10.- La Junta de Gobierno se integrará de la siguiente forma: I. Un presidente que será el Presidente Municipal II. Un Secretario Técnico que será el Director General del Instituto


General y el Director de Desarrollo Urbano y Ecología. IV. Cuatro integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, el


Artículo 11.- El Director del Instituto a través del Presidente Municipal, solicitará a cada Institución que designe a su representante, dicha representación no deberá recaer en una persona que desempeñe cargo de dirigente de algún partido político, durara en su encargo por un periodo de tres años.

CCAAPPIITTUULLOO CCUUAARRTTOO �

66..55 DDEE LLAA JJUUNNTTAA DDEE GGOOBBIIEERRNNOO Artículo 12.- La Junta de Gobierno del Instituto será presidida por el Ejecutivo Municipal, quien podrá nombrar a la persona que lo represente en sus faltas temporales.

- Artículo 13.- La Junta de Gobierno tendrá las siguientes facultades: I.- Actuar como representante legal y administrativo del Instituto

Municipal de Planeación Urbana, por conducto del Director General y del o los apoderados que éste designe para actos de administración, pleitos, cobranzas y actos de dominio.

II.- Aprobar los planes y programas de trabajo, presupuestos, informes de

actividades y estados financieros del Instituto Municipal de Planeación. III.- Proponer al Ayuntamiento para su aprobación el Reglamento Interior

del Instituto Municipal de Planeación Urbana, su organización general y manuales de procedimientos administrativos, a propuesta del Director General.


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IV.- Nombrar al Director General, pudiendo removerlo por causa grave a propuesta del Presidente de la Junta de Gobierno, con el voto de las dos terceras partes de sus integrantes.

V.- Aprobar la aceptación de herencias, legados, donaciones y demás

liberalidades. VI.- Conocer y aprobar los convenios que haya de celebrar el Instituto

Municipal de Planeación Urbana con dependencias y entidades públicas o privadas, pudiendo delegar esta facultad en el Director General.

VII.- Proponer la admisión de nuevos integrantes a la Junta de Gobierno

del Instituto Municipal de Planeación Urbana, los cuales serán admitidos mediante la aprobación de las dos terceras partes de la Junta de Gobierno.

CCAAPPIITTUULLOO QQUUIINNTTOO

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66..66 DDEE LLAASS SSEESSIIOONNEESS DDEE LLAA JJUUNNTTAA DDEE GGOOBBIIEERRNNOO - Artículo 14: Para que la Junta de Gobierno haga ejercicio de sus facultades, es necesario que celebre sesiones en los términos de este Reglamento. Dicha sesión es la reunión de sus integrantes en un lugar y por un espacio de tiempo determinados, para tratar los asuntos estipulados en la convocatoria respectiva, generando los acuerdos que resulten de sus deliberaciones.

- Artículo 15: El Director del Instituto Municipal de Planeación Urbana fungirá como Secretario Técnico en las sesiones de la Junta de Gobierno, desempeñando las siguientes funciones: I.- Verificar la existencia del quórum para sesionar, tomando lista de los

asistentes. II.- Dar lectura al orden del día para su aprobación. III.- Dar lectura al acta de la sesión anterior para su aprobación.


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IV.- Llevar el conteo de la votación, y V.- Redactar las actas de las asambleas. - Artículo 16.- Por acuerdo del Presidente de la Junta de Gobierno, el Secretario Técnico convocará a sesiones ordinarias cada tres meses, y extraordinarias cuantas veces sea considerado conveniente por el Presidente de la Junta de Gobierno. - Artículo 17: Para la celebración de sesión ordinaria el Presidente de la Junta de Gobierno, a través del Director del Instituto, emitirá convocatoria con un mínimo de anticipación de tres días hábiles; en caso de sesión extraordinaria, el término mínimo será de veinticuatro horas de anticipación. - Artículo 18: La convocatoria para sesionar deberá contener: lugar y fecha de expedición, tipo de sesión, lugar, fecha y hora de celebración, orden del día y los anexos respectivos, deberá ser firmada por el Presidente de la Junta de Gobierno. - Artículo 19: Los asuntos a tratar en las sesiones de la Junta de Gobierno del Instituto, se listarán en el orden del día, bajo la prelación siguiente: I. Lista de asistencia por el Secretario Técnico. II. Declaración del quórum, por el Presidente de la Junta de Gobierno. III. Lectura del orden del día y aprobación en su caso. IV. Lectura del acta de la sesión anterior, para su discusión, adición,

modificación y aprobación, en su caso. V. Presentación de planes, programas de trabajo, presupuestos, informes

de actividades y estados financieros que correspondan por parte del Director del Instituto, y aprobación en su caso.

VI. Seguimiento de asuntos en trámite. VII. Asuntos Generales, y VIII. Clausura de la sesión.


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En el caso de sesiones extraordinarias, no se incluirá el punto de asuntos generales. - Artículo 20: El quórum válido para que sesione la Junta de Gobierno, será la mitad mas uno de sus integrantes. - Artículo 21: Si llegada la hora prevista para la sesión no se reúne el quórum, se dará un plazo de espera de treinta minutos. Si transcurrido dicho tiempo aún no se logra la integración del quórum, se hará constar tal situación y se citará de nueva cuenta a los integrantes de la Junta de Gobierno, quedando notificados los presentes. Dicha sesión se celebrará dentro de las veinticuatro horas siguientes. - Artículo 22: Una vez iniciada la sesión, los integrantes de la Junta de Gobierno no podrán ausentarse del recinto, sino con la autorización del Presidente. Si con la ausencia o ausencias, se desintegra el quórum, se suspenderá la sesión, citándose de nueva cuenta para que se continúe dentro de las veinticuatro horas siguientes. - Artículo 23: Los integrantes de la Junta de Gobierno que asistan a la sesión, firmarán una lista de asistencia que será elaborada por el Secretario Técnico, y estará a su disposición por lo menos media hora antes del inicio de la sesión. - Artículo 24: Las sesiones de la Junta de Gobierno se iniciarán a la hora para la cual fueron convocadas, salvo disposición del Presidente y por mediar causa que así lo justifique. Las sesiones concluirán a mas tardar dos horas después de iniciadas, pudiendo prolongarse o suspenderse por acuerdo del pleno, a solicitud del Presidente. - Artículo 25: Al inicio de las sesiones, el Presidente de la Junta de Gobierno, solicitará al Secretario Técnico que pase lista de presentes. Si al pasar lista se advierte la falta de algún integrante de la Junta, se tomará nota de ello en el acta de la sesión. Una vez que se haya comprobado el quórum, el Presidente abrirá la sesión con esta fórmula: "….se instala la sesión y por haber quórum legal, los acuerdos que se tomen serán válidos…" - Artículo 26: Las sesiones se regirán por el orden del día que al efecto haya preparado el Secretario Técnico, la cual será leída una vez que se determine la existencia del quórum, para el efecto de su aprobación, adición o modificación en su caso.


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- Artículo 27: Al aprobarse el orden del día, se dispensará la lectura del o los documentos que previamente se hubieren entregado a los integrantes de la Junta de Gobierno. Sin embargo, a petición de alguno de sus integrantes y por acuerdo económico de ésta, se podrá decidir darles lectura en forma parcial o completa, para que puedan ilustrarse en su contenido. - Artículo 28: Con posterioridad, se procederá a agotar el orden del día aprobado, sin poder dar cuenta de ningún otro asunto que no esté comprendido en el mismo. - Artículo 29: La deliberación de los asuntos, se iniciará en lo general, concediendo el uso de la palabra de manera alternada a los oradores según sea solicitado; agotada que sea, se continuará deliberando en lo particular con orden similar. - Artículo 30: Las deliberaciones de la Junta de Gobierno, se iniciarán con el planteamiento expuesto por alguno de sus integrantes, correspondiendo al Presidente, fijar el turno de quienes soliciten el uso de la voz para participar, de tal forma que todos tengan oportunidad de ser oídos. Los argumentos de las deliberaciones se pronunciarán en forma personal, y de viva voz. - Artículo 31: No podrán ser interrumpidos los integrantes de la Junta de Gobierno, cuando se encuentren haciendo uso de la palabra, salvo por el Presidente, para exhortarlo a que se atenga al tema en deliberación, o llamarlo al orden si ofende a la Junta de Gobierno, o alguno de sus integrantes. - Artículo 32: Para que la Junta de Gobierno pueda votar acuerdos o resoluciones, deberá contar al momento de la votación, con la mitad mas uno de sus integrantes con derecho a voto. En caso de que no estén presentes, el Presidente declarará un receso, y tomará las medidas necesarias para cumplir dicho requisito. Si aún así no se logra, deberá diferir la votación y continuar, si es el caso, con el desarrollo de la sesión. - Artículo 33: Los acuerdos de la Junta de Gobierno serán válidos cuando se tomen por mayoría simple en votación nominal, excepto aquellos en que expresamente se requiera mayoría calificada, teniendo todos y cada uno de sus integrantes derecho de voz y voto. El Presidente de la Junta de Gobierno podrá emitir voto de calidad en caso de ser necesario. - Artículo 34: Para llevar a cabo la votación, el Secretario Técnico manifestará: "….A solicitud del Presidente de la Junta de Gobierno, se


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pregunta a sus integrantes si están a favor o en contra de la propuesta sometida a su consideración…." Debiendo los integrantes de la Junta de Gobierno, expresar nominalmente el sentido de su voto. El Secretario Técnico hará enseguida el cómputo de los votos y dará a conocer los resultados. - Artículo 35: Si hubiera empate, el Secretario Técnico, explicará a los integrantes de la Junta de Gobierno, que se va a iniciar una segunda ronda para deliberar y votar, donde en caso de persistir el empate, el Presidente tendrá voto de calidad. Podrá deliberarse nuevamente con la intervención de un orador por cada postura. Si con la segunda ronda de votaciones se mantiene el empate, el Presidente decidirá, pudiendo razonar su voto "en favor" o "en contra". - Artículo 36: Ningún integrante de la Junta de Gobierno, podrá salir del salón mientras se realice la votación, antes de hacerlo, deberá emitir su voto. - Artículo 37: Los integrantes de la Junta de Gobierno, podrán razonar el sentido de su voto, siempre y cuando hayan debatido su postura con el pleno dentro de las deliberaciones. - Artículo 38: De cada sesión que celebre la Junta de Gobierno, se redactará un acta circunstanciada de su desarrollo. Dicha acta será elaborada por el Secretario Técnico, pudiendo auxiliarse de grabaciones de audio o vídeo. Las actas serán firmadas por el Presidente y el Secretario Técnico. - Artículo 39.- Las actas contendrán: I. Nombre de quien presidió la sesión. II. Hora de apertura y de clausura. III. Observaciones, correcciones y aprobación del acta anterior, si las

hubiere. VII. Una relación nominal de los integrantes de la Junta de Gobierno

presentes y ausentes; así como una relación completa, detallada, ordenada y clara de cuanto se trate y resolviere en las sesiones, expresando nominalmente las personas que hayan hablado, y evitando toda calificación de los discursos, exposiciones y proyectos de acuerdo.


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CCAAPPIITTUULLOO SSEEXXTTOO 66..77 DDEE LLAA IINNTTEEGGRRAACCIIÓÓNN YY LLAASS FFAACCUULLTTAADDEESS DDEE EELL

CCOONNSSEEJJOO MMUUNNIICCIIPPAALL DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO UURRBBAANNOO

- Artículo 40: El Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, es el órgano de consulta y opinión para el mejor funcionamiento y proyección de los análisis, diagnósticos, aportación de estrategias, elaboración de propuestas y las acciones de planeación urbana. - Artículo 41: El Consejo Municipal de Desarrollo Urbano se integrara de las siguiente manera: I. Un coordinador general que será electo por las dos terceras partes de



Planeación Urbana. III. Los vocales siguientes:

a) Un representante de la Delegación Estatal de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).

b) Un representante de la Delegación Estatal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

c) Un representante de la Secretaría de Planeación y Desarrollo de Gobierno del Estado (SEPLADE).

d) Un representante del Instituto de Vivienda del Gobierno del Estado (INVIES).

e) Un representante de la Dirección de Vialidad y Transporte del Gobierno del Estado.

f) Un representante de la Dirección de Obras Públicas del Municipio.

g) Un representante de la Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología del Municipio.

h) Un representante de la Junta de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio (JAPAC).

i) Un representante del Consejo para el Desarrollo Económico de Sinaloa (CODESIN).

j) Un representante de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC).


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k) Un representante de la Cámara Nacional de Comercio (CANACO).

l) Un representante de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA).

m) Un representante de la Cámara Nacional de Vivienda A.C. n) Un representante de la Fundación Sinaloa Ecoregión, A.C. o) Un representante de la Comisión Municipal de Desarrollo de




Culiacán (AARC).

- Artículo 42.- El Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, tendrá las facultades siguientes: I. Promover obras sobre áreas, zonas de esparcimiento y recreación

indispensables para el Municipio. II. Opinar sobre los proyectos, planes y programas del Instituto Municipal

de Planeación Urbana III. Participar en los proyectos de vialidad y transporte y medios de

comunicación del municipio. IV. Analizar y revisar las líneas de planeación para el desarrollo del

municipio, así como opinar sobre la propuesta técnica. V. Participar en la política municipal de información y difusión ambiental. VI. Participar en la conformación de comisiones técnicas para el diseño de

instrumentos del Plan Municipal de Desarrollo. VII. Las demás que le establezca su reglamento interior.


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CCAAPPIITTUULLOO SSEEPPTTIIMMOO

66..88 DDEE LLAASS SSEESSIIOONNEESS DDEELL CCOONNSSEEJJOO MMUUNNIICCIIPPAALL DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO UURRBBAANNOO

El Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, deberá reunirse al menos una vez al mes, para tratar asuntos de su competencia. El secretario técnico del Instituto Municipal de Planeación Urbana, convocará con 5 días hábiles de anticipación, para lo cual se requiere un quórum de la mitad más uno de sus integrantes, en caso de que no exista el quórum, se convocará a nueva asamblea, la que se celebrará con los vocales que concurran. Las determinaciones del Consejo, se tomarán cuando así se requiera, por mayoría de votos de los vocales asistentes, teniendo el presidente del mismo, voto de calidad para el caso de empate. La votación será abierta, salvo los casos en que los integrantes del Consejo determinen que sea secreta.

CCAAPPIITTUULLOO OOCCTTAAVVOO

66..99 DDEELL DDIIRREECCTTOORR GGEENNEERRAALL YY LLAASS AATTRRIIBBUUCCIIOONNEESS DDEE LLAASS AAUUTTOORRIIDDAADDEESS QQUUEE IINNTTEEGGRRAANN EELL IINNSSTTIITTUUTTOO MMUUNNIICCIIPPAALL DDEE PPLLAANNEEAACCIIÓÓNN UURRBBAANNAA

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- Artículo 43.- Para ser Director de requieren los siguientes requisitos: I. Ser ciudadano Mexicano. II. Tener título y cedula profesional de Licenciado en Arquitectura o

Ingeniería Civil y Estudios de Maestría en Planeación Urbana o Administración Publica.


Planeación Urbana y/o Obras Públicas.


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- Artículo 44.- El Director General será nombrado por la Junta de Gobierno de una propuesta que habrá de someter el Presidente Municipal. - Artículo 45.- El Director General tendrá las siguientes facultades: I.- Ejecutar por si o a través de personal a su cargo, los acuerdos y

disposiciones de la Junta de Gobierno. II.- Proponer a la Junta de Gobierno para su consideración, el

Reglamento Interior del Instituto Municipal de Planeación Urbana, su organización general y manuales de procedimientos administrativos.

III.- Presentar a la Junta de Gobierno para su aprobación, las propuestas


IV.- Presentar a la Junta de Gobierno informes y estados financieros

trimestrales, acompañados de los documentos y comentarios que estime pertinentes.

V.- Designar y remover libremente a los funcionarios y empleados del

Instituto Municipal de Planeación Urbana, en los términos y formas establecidos en las leyes y reglamentos laborales que correspondan.

VI.- Desarrollar las funciones administrativas y de dirección, que requiera

la operación del Instituto Municipal de Planeación Urbana. VII.- Celebrar los convenios, contratos y actos jurídicos necesarios para el

cumplimiento de los objetivos y atribuciones del Instituto Municipal de Planeación Urbana, previa aprobación de la Junta de Gobierno.

VIII.- Representar al Instituto Municipal de Planeación Urbana como

mandatario general para actos de administración, pleitos y cobranzas, con todas las facultades inherentes al mandato y las especiales que conforme a la ley requieran de tal naturaleza, otorgándosele, enunciativa más no limitativamente las siguientes: promover y contestar demandas, denuncias y querellas, así como desistirse de las mismas; otorgar el perdón y realizar convenios que beneficien y salvaguarden el interés del Instituto Municipal de Planeación Urbana; ocurrir y desistirse del juicio de amparo; suscribir actos de dominio; sustituir el presente mandato, todo o en parte, en la persona del


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Director de Asuntos Jurídicos del Ayuntamiento o del o los abogados que al efecto designe la Junta de Gobierno o el Director General.

IX.- Designar cuando así lo requiera la naturaleza del acto, la

comparecencia de su personal en asuntos inherentes al Instituto Municipal de Planeación Urbana.

X.- Las demás que previo acuerdo de la Junta de Gobierno, le sean

delegadas o encomendadas. - Artículo 46: El Director Técnico, tiene a su cargo las siguientes atribuciones: I.- Será el responsable de asistir al Director General en los asuntos que

le competen cuando le sea requerido, brindándole la asesoría que demande y coordinándose con él en términos de tiempos y formas para la atención de los asuntos que le encomiende.

II.- Coordinará los trabajos del Departamento de Sistemas de Información

y Seguimiento, siendo responsable de administrar el Sistema de Información Geográfica.

III.- Implementará las relaciones institucionales con organismos

gubernamentales y no gubernamentales, con la finalidad de acrecentar las base de datos del Sistema de Información Geográfica.

IV.- Coordinará las actividades del Departamento de Difusión y Relaciones

Institucionales. V.- Será parte en los procesos de vinculación que el Director General

llevará a cabo con la Junta de Gobierno y demás autoridades públicas, generando los espacios favorables para el mejor desempeño de sus facultades.

VI.- Definirá con el Director General, la política de vinculación

departamental que se aplicará al interior del Instituto, vigilando su observancia, practicando a los integrantes del Instituto, las observaciones que resulten de la evaluación periódica de esa política.


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- Artículo 47: La política de vinculación departamental, a que se refiere el artículo anterior, será la base para la elaboración de los manuales de procedimientos administrativos del Instituto, y deberá privilegiar los siguientes aspectos: I.- El Instituto como organismo dedicado a la planeación, está compuesto

por un equipo interdisciplinario de especialistas consultores de alto nivel trabajando como equipo, desarrollando el acervo intelectual interno de la organización con sus estudios y proyectos.

II.- La estructura organizativa, la filosofía administrativa y los integrantes

del Instituto, responden al trabajo intelectual de la planeación, valorando la diversidad de sus miembros, fomentando el efecto sinergético del trabajo en equipo, dando apoyo a sus colegas, y promoviendo la fluidez de la información dentro de la organización.

III.- El equipo de trabajo del Instituto Municipal de Planeación Urbana,

valora la iniciativa y creatividad de todos sus miembros, y sobre todo el espíritu de servicio a los ciudadanos.

- Artículo 48: El Departamento de Estudios de Vialidad y Transporte, tiene las siguientes atribuciones: I.- Realizar estudios de las vías de acceso al primer cuadro de la ciudad. II.- Buscar alternativas de vías rápidas. III.- Reacondicionar los estacionamientos de los camiones urbanos para

subir y bajar personal. IV.- Realizar estudios de impacto ambiental con la verificación de

vehículos automotor. V.- Las demás que acuerde la Junta de Gobierno. - Artículo 49: El Departamento de Sistemas de Información y Seguimiento, tiene como objeto crear, actualizar, administrar y mantener los mecanismos de operación del Sistema Municipal de Información Geográfica para: I.- Recopilación, concentración, procesamiento, resguardo, intercambio,

difusión y comercialización de información con todos los sectores del Municipio; y


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II.- Aplicaciones del Sistema de Información Geográfica, en la planificación del uso de suelo y transporte, obras públicas e ingeniería, catastro, permisos y servicios urbanos.

III. Dar puntual seguimiento a cada una de las tareas encomendadas por

el Director General. - Artículo 50: El Departamento de Difusión y Relaciones Institucionales, desarrolla las siguientes atribuciones: I. Instrumentar convenios de promoción de programas de estudios para

la formación y capacitación del personal del Instituto Municipal de Planeación Urbana y personas en general, en disciplinas afines a la administración pública y a la planeación, en coordinación con instituciones educativas.

II. Impartir y recibir cursos en materias afines a los programas que

desarrolla el Instituto. III. Difusión y programas de asesoría con universidades locales,

nacionales y extranjeras. IV. Diseñar y ejecutar el programa de relaciones institucionales, con base

en los lineamientos establecidos en este Reglamento. V. Establecer y desarrollar el sistema de procuración de fondos

económicos, con base en las políticas generales que este ordenamiento previene.

VI. Diseñar las estrategias de promoción del Instituto, que demanden la

ejecución de sus programas. VII. Fincar una sólida vinculación con instituciones académicas nacionales

y extranjeras, así como organismos gubernamentales y no gubernamentales, promoviendo los acuerdos de colaboración que resulten necesarios.

VIII. Establecer una sus estrategias de vinculación los espacios adecuados

para promocionar a todas las áreas que conforman el Instituto.


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IX. Diseñar el Programa de Vinculación Ciudadana, que este Reglamento previene.

- Artículo 51: La Coordinación Jurídica como responsable de la asistencia jurídica a la Dirección General en los asuntos legales de su competencia, ejerce las siguientes atribuciones: I.- Coordinar en el ámbito estrictamente jurídico, los proyectos de

reglamentos y normas en materia de desarrollo urbano, equilibrio ecológico y protección del ambiente, que se generen en el Instituto, para la implementación de edificaciones y acciones de urbanización, y en general los relativos a iniciativas y reformas al marco jurídico existente en las leyes y reglamentos aplicables a la materia.

II.- Participar en la elaboración y revisión de los convenios, contratos y

demás instrumentos jurídicos que se requieran, en mérito de las funciones encomendadas al Instituto.

III.- Vincularse con el o los apoderados legales designados o con el

mandatario general para actos de administración, pleitos, cobranzas y actos de dominio, observando que se salvaguarde el interés del Instituto Municipal de Planeación Urbana, y asumir dicha representación cuando sea acordado.

IV.- Brindar asesoría jurídica a las áreas del Instituto que la requieran para

el mejor desempeño de sus atribuciones, previo acuerdo con el Director General.

V.- Vincularse con las áreas de atención jurídica que existan en el

Ayuntamiento, y que tengan bajo su cuidado aquellos procesos judiciales en los que el Ayuntamiento o alguna de sus dependencias sea parte, derivados de la ejecución de planes y programas que tuvieron su origen en los procesos de planeación e investigación del Instituto.

VI.- Establecer un área de investigaciones jurídicas, desarrollando los

estudios necesarios para delimitar las implicaciones jurídicas de la planeación urbana y ambiental, el régimen jurídico del Instituto Municipal de Planeación Urbana y producir las asesorías jurídicas especializadas que le sean solicitadas por conducto de la Dirección General.


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VII.- Formalizar un régimen de capacitación jurídica al personal del Instituto, sobre todo en las áreas de interés que el ejercicio del trabajo demanden, privilegiando la aportación que la ciencia del Derecho otorga a la planificación urbana y ambiental como parte de sus ligas interdisciplinarias.

VIII.- Las demás que le encomiende el Director General. - Artículo 52: La Coordinación Administrativa tiene la responsabilidad de administrar los recursos humanos, materiales y financieros del Instituto, ejerciendo las siguientes atribuciones: I.- Coordinar y supervisar la elaboración del presupuesto de egresos del

Instituto Municipal de Planeación Urbana, a partir de los lineamientos establecidos por sus órganos de Gobierno, con base en los estados financieros del Instituto.

II.- Supervisar el cumplimiento del presupuesto por programas. III.- Revisar el flujo de efectivo y cuentas por pagar. IV.- Revisar y supervisar el correcto cumplimiento en los pagos semanales

de cuentas por pagar, de acuerdo con el flujo de efectivo. V.- Evaluar la correcta aplicación del gasto contra el presupuesto. VI.- Realizar los trámites bancarios, notariales, y administrativos en

general que se requieran. VII.- Planear las solicitudes de aportaciones de fondos de la iniciativa

privada, organismos municipales, estatales, federales y no gubernamentales, con base en el análisis del desarrollo de las diversas actividades y programas del Instituto Municipal de Planeación Urbana.

VIII.- Promover convenios y contratos con los proveedores autorizados por

la Dirección General, para el suministro de bienes y servicios que satisfagan las necesidades del Instituto Municipal de Planeación Urbana, con base en la normatividad y reglamentación vigentes.

IX.- Revisar la ejecución de obras y trabajos de mantenimiento de equipos

y activos fijos, de acuerdo con el presupuesto y a partir de necesidades aprobadas.


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X.- Revisar los documentos de control de asistencia, base de la elaboración de la nómina del personal del Instituto Municipal de Planeación Urbana, con el fin de autorizar el pago por nómina de cada uno.

XI.- Supervisar la realización de inventarios de los bienes muebles,

inmuebles y de consumo, verificando su actualización en el padrón respectivo.

XII.- Mantener contacto permanente con las dependencias

gubernamentales que se requieran para la coordinación y resolución de situaciones administrativas diversas.

XIII.- Realizar proyectos especiales que le sean encargados por la Dirección

General del Instituto. XIV.- Presentar la información requerida por la Contaduría Mayor de

Hacienda del H. Congreso del Estado. XV.- Elaborar un informe mensual de sus actividades. XVI.- Preparar y presentar a la Dirección General, la documentación

contable y financiera para las sesiones de la Junta de Gobierno. XVII.- Preparar los estados financieros para su presentación ante la

Dirección General y los organismos o instituciones que lo soliciten. XVIII.-Colaborar con el Director General y los Directores en la elaboración del

proyecto anual de inversión, para ser presentado a la Junta de Gobierno.

XIX.- Diseñar el sistema para el desarrollo del personal. XX.- Las demás que le encomiende el Director General. - Artículo 53: La Dirección de Planeación, coordina al Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales, al Departamento de Planeación Urbana y Regional y al Departamento de Diseño y Proyectos, teniendo a su cargo las siguientes atribuciones:


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I.- Coordinar la elaboración del plan maestro y planes parciales creando la "visión" del futuro Culiacán.

II.- Establecimiento de políticas en materia de desarrollo urbano. III.- Determinación de políticas y normas específicas de utilización del

suelo. IV.- Determinación de políticas y normas específicas para la regularización

de la tenencia de la tierra. V.- Establecimiento de planes, programas y normas técnicas para la

creación de reservas territoriales para el crecimiento, desarrollo y promoción de vivienda.

VI.- Determinación de planes, programas y normas técnicas para la

creación de zonas sujetas a conservación y áreas de preservación ecológica.

VII.- La asesoría permanente , elaboración de informes ejecutivos,

dictámenes de congruencia, y opiniones técnicas relativas al área de urbanismo, en estrecha coordinación con la dirección general.

VIII.- Diseñar en coordinación con el departamento de Difusión y Relaciones

Institucionales, programas de capacitación en materia de planeación urbana, regional y medio ambiente.

IX.- Participar en los foros en materia de desarrollo urbano, ecología y

desarrollo social, previo acuerdo con el director general. X.- Apoyar de manera prioritaria a las necesidades emergentes del

Ayuntamiento, inherentes a las atribuciones de su competencia. XI.- Las demás que le encomiende el Director General. - Artículo 54: El Departamento de Planeación Urbana y Regional, tiene a su cargo la formulación, evaluación y actualización de: I.- Estrategias de financiamiento de planes y proyectos urbanos; II.- Estrategias de financiamiento de administración y participación

comunitaria;


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III.- Seguimiento y evaluación de los programas y servicios urbanos por

medio de indicadores; IV.- Sistema normativo del desarrollo urbano; V.- Propuestas de zonificación urbana; VI.- Planes, programas y normas técnicas de infraestructura urbana,

estructura vial, transporte, equipamiento y servicios públicos; VII.- Formular planes, programas y normas técnicas para instrumentar la

zonificación urbana de los centros de población. - Artículo 55: En el ejercicio de sus atribuciones, este departamento contará con el apoyo de las siguientes áreas: I. Planeación Regional. II. Planeación Urbana. III. Proyectos Estratégicos. Las áreas estarán a cargo de asistentes ejecutivos.

- Artículo 56: El Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales, tiene a su cargo el desarrollo de las siguientes atribuciones: I.- Contribuir en la generación de instrumentos de planeación tales como

reglamentos y normas técnicas en materia de equilibrio ecológico y protección del ambiente, para la implementación de edificaciones y acciones de urbanización, vinculándose con la Coordinación Jurídica.

II.- Formular planes, programas y normas técnicas para instrumentar la

preservación y restauración del equilibrio ecológico; y la protección del ambiente de los centros de población.

III.- Generar instrumentos de planeación para el desarrollo de la política

ambiental municipal. IV.- Concurrir en la evaluación del impacto ambiental y formular, evaluar y

actualizar el programa municipal de protección al ambiente.


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V.- Establecer las medidas de prevención y control de los efectos sobre el

ambiente ocasionados por la generación, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos e industriales.

VI.- Promover a través de la generación de instrumentos de planeación

ideales, la preservación y restauración el equilibrio ecológico y la protección al ambiente en los centros de población, en relación con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, tránsito y transportes locales.

VII.- Concurrir en los procesos de creación y presentar la estrategia de

planeación que sirva para administrar las zonas de preservación ecológica de los centros de población, parques urbanos, jardines públicos y demás áreas análogas previstas por la legislación local.

VIII.- Generar con apoyo de la Coordinación Jurídica las políticas de

planeación idóneas para crear disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de la contaminación por ruido, vibraciones, energía térmica y lumínica y olores perjudiciales para el equilibrio ecológico y el ambiente, estableciendo dentro de dichas políticas, las medidas eficaces para hacer efectivas las prohibiciones de emitir contaminantes que rebasen los límites máximos permisibles.

IX.- Generar en los términos de la fracción anterior, las políticas de

planeación para crear disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de la contaminación de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de población, así como de las aguas nacionales.

X.- Vincularse con las autoridades públicas encargadas de participar en

emergencias y contingencias ambientales conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan.

XI.- Vincularse con el Departamento de Integración, Difusión y Relaciones

Institucionales, para formular los planes de información y difusión en materia ambiental.

XII.- Apoyar al Ayuntamiento de Culiacán para que en concurrencia con el

Estado y los demás Municipios involucrados, se elabore, controle,


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evalúe y revise el programa regional de control ambiental y sean fincados los convenios de coordinación correspondientes.

XIII.- Coadyuvar con la autoridad competente en la realización del

ordenamiento ecológico del Estado principalmente en lo referente a los asentamientos humanos.

XIV.- Apoyar al Ayuntamiento de Culiacán en la elaboración, control,

evaluación y revisión que se haga en forma conjunta con el Gobierno del Estado y conforme al convenio de coordinación respectivo, de los programas parciales que se expidan para la utilización parcial o total de la reserva territorial y de las zonas sujetas a conservación ecológica.

XV.- Promover la realización de actos de inspección y vigilancia, para la

verificación del cumplimiento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al ambiente, incluso en asuntos de orden federal, de acuerdo con los convenios de coordinación que el Ayuntamiento haya realizado con la Federación, o en su defecto, promover los convenios que resulten de las estrategias de planeación que ejecute la administración pública centralizada.

- Artículo 57: Para mejor proveer en el ejercicio de estas facultades, el Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales, cuenta con las siguientes áreas: I.- Medio Físico Natural. II.- Factores Biológicos y Químicos. III.- Riesgos y Vulnerabilidad. IV.- Planeación Ecológica. Las áreas estarán a cargo de asistentes ejecutivos. - Artículo 58.- El Departamento de Diseño y Proyectos, será el responsable de elaborar proyectos de: I.- Desarrollo de lineamientos, estándares de diseño e infraestructura

urbana y de arquitectura paisajista para la Ciudad.


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II.- Proyectos de creación, regeneración, remodelación, rehabilitación y revitalización urbana.

III.- Proyectos de rehabilitación de estructuras y zonas históricas. IV.- Infraestructura Urbana. V.- Estructura vial. VI.- Transporte. VII.- Equipamiento. VIII.- Servicios públicos, y IX.- Promover la ejecución de obras de infraestructura urbana, estructura

vial, transporte, equipamiento y servicios públicos. - Artículo 59: Este Departamento está integrado con las áreas que a continuación se establecen: I.- Imagen Urbana. II.- Equipamiento Urbano. III.- Proyectos Viales, Infraestructura y Servicios. IV.- Arquitectura Paisajista. Las áreas estarán a cargo de asistentes ejecutivos.

CCAAPPIITTUULLOO NNOOVVEENNOO

66..1100 DDEESSAARRRROOLLLLOO DDEELL PPEERRSSOONNAALL - Artículo 60: El Instituto Municipal de Planeación Urbana, a través de un Sistema para el Desarrollo del Personal, llevará a cabo programas de capacitación y desarrollo profesional, que tendrán por objeto asegurar el desempeño profesional de los empleados, perfeccionado su nivel de conocimientos para incrementar su capacidad técnica y operativa, en todas las áreas de acción que lo conforman.


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- Artículo 61: El Director General del Instituto, podrá celebrar convenios con instituciones académicas y de educación superior, para involucrar al personal del Instituto en programas de formación y desarrollo. Así mismo procurará la colaboración de profesionales y académicos que cuenten con reconocimiento en temas vinculados con dichos programas. - Artículo 62: El Departamento de Difusión y Relaciones Institucionales, en aplicación de sus atribuciones, diseñará el sistema para el desarrollo del personal, y previo acuerdo con el Director General y el Director Técnico, efectuará las gestiones necesarias para contribuir en la elaboración de los textos y materiales didácticos que se requieran, así como para obtener los recursos y servicios que demanden los programas de formación y desarrollo autorizados. - Artículo 63: El sistema para el desarrollo del personal, se diseñará con base en una política integral que incluya a todo el personal del Instituto Municipal de Planeación Urbana, previo diagnóstico de las necesidades en materia de formación y desarrollo. Así mismo, se coordinará con los programas de trabajo propios del Instituto, procurando una integración lógica con ellos respecto de su contenido y tiempo que se destinará a cada actividad. - Artículo 64: Será obligatoria la participación de los empleados del Instituto Municipal de Planeación en el sistema para el desarrollo del personal.

CCAAPPIITTUULLOO DDEECCIIMMOO �

66..1111 VVIINNCCUULLAACCIIÓÓNN CCIIUUDDAADDAANNAA YY RREELLAACCIIOONNEESS IINNSSTTIITTUUCCIIOONNAALLEESS - Artículo 65: El Instituto Municipal de Planeación Urbana, dentro de su esfera de influencia hacia la comunidad tiene como atribución, la de establecer sistemas de formación y capacitación con el objetivo supremo de establecer una participación ciudadana en los asuntos de su competencia, generando una coexistencia armónica entre el Instituto y la Sociedad, con base en un programa de vinculación ciudadana. - Artículo 66: El sistema de vinculación ciudadana, estará dirigido a Grupos Intermedios, Organismos No Gubernamentales, e Instituciones Educativas de todos los niveles, pudiendo coordinarse con el COPLAM, para aprovechar su


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estructura en mérito de una mejor integración de los programas de formación y capacitación del Instituto, con los sectores sociales. - Artículo 67: El Departamento de Difusión y Relaciones Institucionales, en aplicación de sus atribuciones, diseñará el sistema de vinculación ciudadana, y previo acuerdo con el Director General y el Director Técnico, efectuará las gestiones necesarias para contribuir en la elaboración de los textos y materiales didácticos que se requieran, así como para obtener los recursos y servicios que demanden los programas de formación y capacitación autorizados. - Artículo 68: El Instituto Municipal de Planeación Urbana, a través del programa de relaciones institucionales, establecerá vínculos de coordinación con instituciones gubernamentales de la administración pública federal, estatal y municipal, centralizada y descentralizada, y con organismos no gubernamentales representativos de los diversos sectores sociales de interés, en mérito de sus programas de trabajo. Dicha vinculación, podrá efectuarse también con organismos afines en el extranjero. - Artículo 69: Las relaciones institucionales, se darán en el proceso de definición, elaboración, aprobación y evaluación de los estudios, planes y programas que tengan relación con las atribuciones del Instituto, así como en el intercambio de información sobre la ciudad en sus diferentes sectores, de tal forma que el Instituto Municipal de Planeación Urbana proponga las estrategias a través de las cuales otros organismos regulen, controlen y ejecuten todo tipo de acciones de urbanización. - Artículo 70: Tratándose de la administración pública municipal, el Instituto se vinculará de manera general con todas las autoridades que sea necesario en mérito de sus atribuciones, y específicamente con las dependencias que este ordenamiento previene. - Artículo 71: Respecto de la Dirección de Obras Públicas, se debe generar la vinculación necesaria para que esta dependencia del Ayuntamiento, pueda construir y conservar, mediante una debida planeación, en congruencia con los planes y programas de desarrollo urbano elaborados por el Instituto Municipal de Planeación, los siguientes tipos de obra: I.- Pavimentación de las calles y avenidas, puentes y accesos

principales.


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II.- Desazolve de canales, tanques y alcantarillados. III.- Banquetas y guarniciones. IV.- Construcción, mantenimiento, ampliación y remodelación de los

edificios públicos, monumentos y joyas arquitectónicas. V.- Construcción, reparación, conservación y planeación del alumbrado

público. VI.- Optimización y operatividad de vialidades y tránsito. - Artículo 72: Por cuanto hace a la Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología, se debe generar la vinculación necesaria para que controle y vigile la utilización del suelo en la jurisdicción territorial municipal, en congruencia con lo que determinen los planes y programas de desarrollo urbano elaborados por el Instituto Municipal de Planeación Urbana. - Artículo 73: Tratándose de la Secretaria de Planeación y Desarrollo Municipal, se generara lo necesario para que la institución, materialice la participación ciudadana y la promoción, hacia las zonas determinadas por los planes y programas de desarrollo urbano elaborados por el Instituto Municipal de Planeación Urbana. - Artículo 74.- Respecto de la Dirección de Vialidad y Transporte del Gobierno del Estado, se debe generar la vinculación y/o coordinación que se requiera para que coadyuve en el establecimiento de políticas y estrategias en materia de vialidad y transporte en congruencia con los planes y programas de desarrollo urbano que sobre la materia elabore el Instituto Municipal de Planeación Urbana. - Artículo 75: Con relación a la Dirección de Deportes Municipal, se debe generar un ambiente de vinculación para que éste ofrezca espacios deportivos para uso de la ciudadanía, creando la estructura social necesaria para el desarrollo permanente, progresivo y continuo del deporte, en congruencia con la estrategia propuesta para el caso por los planes y programas de desarrollo urbano elaborados por el Instituto Municipal de planeación. - Artículo 76.- Tratándose de la Comisión Municipal de Desarrollo de Centros Poblados (COMUN), se debe generar un espacio de coordinación adecuado para que ejecute la infraestructura vial de la Ciudad de Culiacán,


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así como la obra pública que en general el Ayuntamiento apruebe, que resulte derivada de los planes y programas de desarrollo urbano elaborados por el Instituto Municipal de Planeación. - Artículo 77: Dentro de la Administración Pública del Estado de Sinaloa, el Instituto se vinculará de manera general con todas las autoridades que sea necesario en mérito de sus atribuciones, y especialmente con las siguientes: Secretaría General de Gobierno, Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas del Estado, Secretaría de Desarrollo Económico, Coordinación de Turismo, Secretaría de Planeación y Desarrollo, Secretaría de salud, Secretaría de Administración y Finanzas, Instituto Catastral del Estado, Desarrollo Urbano Tres Rios, Instituto de la Vivienda del Estado, Comité de Planeación del Estado (COPLADE). - Artículo 78: Dentro de la Administración Pública Federal, el Instituto se vinculará de manera general con todas las autoridades que sea necesario en mérito de sus atribuciones, y especialmente con las siguientes: Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría de Marina, Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Secretaría de Turismo, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Instituto Nacional de Ecología, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, Instituto Nacional de Antropología e Historia, Comisión Nacional del Agua, Comisión de Avalúos y Bienes Inmuebles, Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra, Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, Petróleos Mexicanos y Comisión Federal de Electricidad. - Artículo 79.- La vinculación que el Instituto Municipal de Planeación Urbana realice con las dependencias de la administración pública municipal, estatal o federal, deberá ser personalizada, dentro de un proceso de modernización y simplificación administrativa, para lo cual habrán de realizarse las siguientes actividades: I.- Celebración de acuerdos de colaboración y asistencia técnica para

desarrollar acciones de urbanización. II.- Reuniones de trabajo periódicas para el seguimiento de las

actividades y compromisos derivados de los acuerdos de colaboración.


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Las líneas de coordinación establecidas, permanecerán dentro de los procesos de descentralización que pudieren presentarse en dichas dependencias. - Artículo 80: El Instituto Municipal de Planeación Urbana, podrá establecer una relación directa con organizaciones o entidades no gubernamentales, y entidades privadas prestadoras de servicios que requieren de la infraestructura de la ciudad para sus instalaciones, así como con las personas físicas o morales que deseen realizar acciones de urbanización, quienes por la magnitud de la superficie a desarrollar, requerirán de la orientación del Instituto. - Artículo 81: La atención que el Instituto ofrezca, deberá ser personalizada, dentro de un proceso de modernización y simplificación administrativa, para lo cual habrán de realizarse las siguientes actividades: I.- Celebración de acuerdos de coordinación con las entidades

prestadoras de servicios y con las personas físicas o morales interesadas en recibir orientación para desarrollar acciones de urbanización.

II.- Reuniones de trabajo periódicas para el seguimiento de las

actividades y compromisos derivados de los acuerdos de coordinación.

- Artículo 82: El Instituto se vinculará de manera general con todas entidades no gubernamentales que sea necesario en mérito de sus atribuciones, y especialmente con las siguientes: Consejo de Desarrollo Económico de Culiacán y organismos que lo integran, Universidades e Institutos de educación superior establecidos en Culiacán, así como los Colegios y Asociaciones de profesionistas en la materia. - Artículo 83: El Instituto se vinculará de manera general con las entidades no gubernamentales prestadoras de servicios que requieren de la infraestructura de la Ciudad para sus instalaciones, y especialmente con las siguientes: Teléfonos de México, compañías de distribución de gas, compañías de televisión por cable, publicidad en la vía pública, transporte público, transporte de carga, recolección de basura y concesionarios de mobiliario urbano. - Artículo 84: Corresponde al Departamento de Difusión y Relaciones Institucionales, establecer el Programa de Relaciones Institucionales, el cual


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tendrá como base una política integral derivada de los lineamientos establecidos en este reglamento. Previo acuerdo con el Director General y el Director Técnico, este Departamento efectuará las gestiones necesarias para obtener los recursos y servicios que demanden las actividades de vinculación autorizadas.

CCAAPPIITTUULLOO OONNCCEEAAVVOO

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66..1122 PPRROOCCUURRAACCIIÓÓNN DDEE FFOONNDDOOSS EECCOONNÓÓMMIICCOOSS - Artículo 85: El patrimonio del Instituto Municipal de Planeación Urbana, será susceptible de incremento por las aportaciones que a su favor hagan el Ayuntamiento o cualesquier otra entidad pública o privada, para la elaboración de los estudios, proyectos, planes, programas, reglamentos y normas que expresamente le sean solicitados. - Artículo 86: Tratándose del Ayuntamiento de Culiacán, anualmente se presupuestará la apertura programática, que labora la Secretaría de Desarrollo Social del gobierno federal, la cual contemplará el desarrollo de ciertos programas, para su aprobación por la Junta de Gobierno. Aquellos estudios, proyectos, planes, programas, reglamentos y normas que el Ayuntamiento juzgue necesario solicitar al Instituto, pero que no vengan contemplados en la mencionada apertura programática, serán considerados para realizar una aportación en favor del Instituto. - Artículo 87: Cualesquier otra entidad pública o privada, podrá contratar los servicios del Instituto, para el desarrollo de estudios, proyectos, planes y programas relacionados, y proyectos de reglamentos y normas, por lo cual se establecerá la relación contractual mas adecuada con el solicitante. - Artículo 88: El Departamento de Difusión y Relaciones Institucionales, será responsable de diseñar un sistema para la procuración de fondos económicos, dentro del cual será obligatorio, fincar de manera efectiva los pasos necesarios para proveer al incremento patrimonial del Instituto, a través de una efectiva promoción de los servicios que puede brindar y de una sana vinculación fundada en la política de relaciones institucionales prevista en este reglamento. - Artículo 89: Con relación a los rubros de ingreso señalados en las fracciones III, IV, V, VI, VII y VIII del artículo 8 de este Reglamento; que se integran al patrimonio del Instituto, será necesario dentro del sistema de procuración de fondos económicos, destinar apartados especiales,


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diseñando una estrategia adecuada para promover ingresos por dichos conceptos, sobre todo en lo referente a la enajenación de los productos que elabore el Instituto, y de la prestación de servicios técnicos o de asesoría. En los informes de estados financieros del Instituto, se especificarán los ingresos que se hayan generado en cada uno de ellos. - Artículo 90: El Departamento de Difusión y Relaciones Institucionales, se vinculará en forma permanente con la Coordinación Administrativa y la Coordinación Jurídica, de tal forma que reciba los apoyos que el ejercicio de sus atribuciones demande. - Artículo 91: Dentro del Manual de Procedimientos Administrativos del Instituto, se proveerá lo necesario para que el Departamento de Integración, Difusión y Relaciones Institucionales, tome conocimiento directo de las aplicaciones que se desarrollen en las Direcciones del Instituto, y que sean susceptibles de considerarse dentro del sistema de procuración de fondos económicos para los fines propios de este.

CCAAPPIITTUULLOO DDEECCIIMMOO SSEEGGUUNNDDOO

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66..1133 UUSSOO DDEE LLAA IINNFFOORRMMAACCIIÓÓNN - Artículo 92: Los procesos de planeación y proyectos encomendados al Instituto, generan información como resultante de la aplicación del método científico en la investigación, y de la interacción de las múltiples disciplinas de conocimiento involucradas en el desarrollo de sus programas de trabajo. - Artículo 93: El uso de la información generada, se sujetará a lo previsto en este ordenamiento y las leyes que resulten aplicables, de conformidad con su naturaleza. - Artículo 94: La información generada en el Instituto será de los siguientes tipos: I.- Bases de datos referenciadas con el plano de la ciudad, cartografía,

datos catastrales, usos de suelo, etcétera, dentro del Sistema de Información Geográfica.

II.- Bases de datos contables, presupuestos, nómina, recursos humanos,

activos fijos y demás inherentes, dentro de la Coordinación Administrativa.


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III.- Bases de datos derivadas de las aplicaciones o ejecución de los programas de trabajo, encomendados a la Dirección de Planeación.

IV.- Acervo informativo derivado de las aplicaciones o ejecución de los

programas de trabajo encomendados a la Dirección Técnica y a la Coordinación Jurídica.

- Artículo 95: Para un efectivo almacenamiento de la información, se establecen las siguientes prevenciones: I.- Toda información que forme parte de los archivos del Sistema de

Información Geográfica, permanecerán almacenados en dispositivos magnéticos como son los discos duros del servidor. El departamento que administre el Sistema de Información Geográfica, deberá hacer duplicados de dicha información en dispositivos externos, como son las cintas magnéticas o los discos removibles, con la finalidad de contar con respaldos en caso de pérdida parcial o total de la información almacenada en el servidor. El servidor es la computadora especial que centralizará, almacenará y procesará la información que genere la elaboración del Sistema de Información Geográfica.

II.- La información que se derive de los procesos administrativo-contables,

se manejará con sistemas de software o programas específicos para tales tareas, dicha información se almacenará en discos duros, dentro de las computadoras que designe el titular de la Coordinación Administrativa.

III.- Todos los archivos con formato de texto, hoja de cálculo y

presentaciones especiales que generen los Departamentos de Planeación Urbana y Regional y Medio Ambiente y Recursos Naturales además del Departamento de Diseño y Proyectos, durante la elaboración de investigaciones, análisis y proyectos en materia de desarrollo urbano y control ecológico, y en general derivados de la ejecución de sus programas de trabajo, se manejarán en las computadoras de cada Departamento. Así mismo, deberán contar con un duplicado en el servidor que administra el Departamento de Sistemas de Información y Seguimiento, quien a su vez, habrá de realizar respaldos periódicos de dicha información, en dispositivos magnéticos.


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Para las áreas del Instituto no especificadas, se aplicarán las prevenciones que resulten mas adecuadas de conformidad con el tipo de información que se genere. - Artículo 96: Tratándose de la modificación y mantenimiento de la información, se previene lo siguiente: I.- La información podrá ser modificada o actualizada según lo indique o

autorice el Jefe del Departamento que corresponda, previo acuerdo con el Director de su área. Esto dependerá del tipo de información y derechos asignados por usuario, dentro del contexto general de recursos compartidos en la red, y de acuerdo con la infraestructura informática del Instituto, pero sobre todo con la naturaleza propia de los programas de trabajo que se estén ejecutando, en mérito de su debida conclusión.

II.- Cada área o departamento que conforma el Instituto, podrá contar con

todos los derechos de acceso sobre su información como son: escritura y acceso, copiar, borrar y modifica, los cuales serán asignados por el administrador de la red, con el acuerdo de los titulares de las áreas. Estos derechos estarán limitados cuando exista prevención legal, reglamentaria o administrativa que así lo determine.

- Artículo 97: Para garantizar un efectivo uso de la información se establecen las siguientes bases: I.- Toda la información podrá ser compartida entre diferentes áreas o

departamentos, pero los accesos estarán restringidos por usuario y nivel de mando, de ahí que se pueda tener acceso total, restringido a lectura o ningún acceso.

II.- La información que procese y/o genere el Instituto en cualquiera de

sus departamentos; será con la finalidad de dar asistencia técnica para la toma de decisiones a nivel Ayuntamiento de Culiacán, ya que su labor primordial es fungir como organismo de consulta, investigación y evaluación en materia de desarrollo urbano y medio ambiente, con una clara vinculación ciudadana. Su otorgamiento será autorizado por la Dirección General.

III.- Los servidores públicos del Instituto, están obligados a custodiar y

cuidar la información que por razón de su empleo, cargo o comisión, conserven bajo su cuidado o a la cual tengan acceso, impidiendo o


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evitando el mal uso, la sustracción, destrucción, ocultamiento o inutilización indebidas de aquella.

El incumplimiento a las anteriores prevenciones constituye una falta que motivará la aplicación de las medidas disciplinarias que este Reglamento previene. - Artículo 98: La administración del Instituto Municipal de Planeación Urbana, con acuerdo del Director General, podrá examinar los datos almacenados en los sistemas de cómputo, en especial aquellos que son administrados o transmitidos por dichos sistemas, debido a que los sistemas informáticos y de comunicaciones deben ser utilizados exclusivamente para los fines a que están afectos. Los empleados no deben esperar privacidad asociada con la información que ellos almacenan o envían a través de estos sistemas. - Artículo 99: Los usuarios pueden ser sujetos a monitoreo electrónico de acuerdo a las premisas que establezca el Manual de Procedimientos Administrativos del Instituto. Este monitoreo sería usado para medir la eficiencia de los empleados y proteger su propiedad personal; sin embargo debe respetarse la seguridad personal del empleado, en las áreas donde existe una prevención razonable de privacidad, tales como baños, vestidores y áreas de guarda de valores, por lo que no deberá efectuarse monitoreo electrónico en dichos lugares. - Artículo 100: Al hacer uso de los sistemas informáticos del Instituto, los usuarios dan su consentimiento para permitir que la información que ellos almacenan, sea divulgada por requerimiento de Ley, y de acuerdo a los criterios que puedan señalarse en el Manual de Procedimientos respectivo. - Artículo 101: Tratándose de bases de datos de su personal, el Instituto Municipal de planeación puede recabar, procesar, almacenar y diseminar únicamente la información que sea necesaria para su apropiado funcionamiento. - Artículo 102: Es usual y esperado que el Instituto Municipal de Planeación Urbana, tenga bases de datos personales acerca de personas físicas y morales con las que tenga o pueda tener relación contractual o de cualquier otra índole derivada de sus atribuciones. El acceso a esta información se controlará sobre una base de necesidad de conocer, por lo que únicamente se utilizará para fines internos. Para divulgar a terceros o intercambiar este


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tipo de información, se requiere el consentimiento por escrito de la parte involucrada, a menos que exista obligación legal de informar. - Artículo 103: En cualquier momento y sin previo aviso, la administración del Instituto con acuerdo del Director General, podrá examinar correos electrónicos archivados, directorios de archivo de personal, archivos de disco duro y cualquier otra información almacenada en los sistemas informáticos del Instituto. Este examen o análisis podrá realizarse sobre la base de asegurar el cumplimiento de las políticas internas que contemple el Manual de Procedimientos Administrativos del Instituto, así como para apoyar la ejecución de investigaciones internas. - Artículo 104: Las conversaciones telefónicas de los trabajadores del Instituto, no podrán ser monitoreadas o grabadas a menos que un tono de sonido audible y claro, o alguna señal definida o acordada acompañe al monitoreo. - Artículo 105: A solicitud escrita, los empleados del Instituto tendrán acceso o una copia de su propio archivo personal, permitiéndoles informarse sobre su contenido para que se aseguren de que no existen errores.

CCAAPPIITTUULLOO DDEECCIIMMOO TTEERRCCEERROO �

66..1144 DDEE LLAASS OOBBLLIIGGAACCIIOONNEESS,, DDEERREECCHHOOSS YY MMEEDDIIDDAASS DDIISSCCIIPPLLIINNAARRIIAASS

- Artículo 106: Los empleados del Instituto Municipal de Planeación Urbana en el desempeño de la función encomendada tendrán las siguientes obligaciones: I.- Observar las obligaciones emanadas de la Ley de Responsabilidades

de los Servidores Públicos del Estado de Sinaloa, Ley al Servicio de los Trabajadores de los Poderes del Estado, Municipios e Instituciones Descentralizadas de Sinaloa, las contenidas en este Reglamento y en los Manuales de Procedimientos Administrativos autorizados.

II.- Coadyuvar al cumplimiento de los fines del Instituto, acatando las

obligaciones y/o instrucciones que este Reglamento, el Manual de Procedimientos Administrativos y las disposiciones de los titulares, establecen para cada área de trabajo.


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III.- Participar en los programas de capacitación y desarrollo profesional del Instituto, así como acreditar las evaluaciones sobre dicha participación, dentro del Sistema para el Desarrollo del Personal.

IV.- Asistir puntualmente a sus labores y respetar los horarios

establecidos. V.- Custodiar, hacer entrega y rendir informes de los documentos, fondos,

valores y bienes en general, cuya custodia este a su cargo. VI.- Proporcionar a las autoridades del Instituto, la información y datos que

les sea requerida. VII.- Observar las disposiciones de orden jurídico, técnico y administrativo

que emitan los órganos competentes del Instituto. VIII.- Informar inmediatamente al superior jerárquico de cualquier

incumplimiento a estas obligaciones que tuvieren conocimiento. - Artículo 107: Son derechos de los empleados del Instituto Municipal de Planeación Urbana: I.- Recibir el nombramiento que lo acredite como tal. II.- Ser asignado en alguno de los puestos de la estructura ocupacional

del Instituto, y adscrito a un área específica del mismo. III.- Recibir la remuneración determinada en el tabulador del Instituto. IV.- Participar en el Sistema para el Desarrollo del Personal. V.- Ser acreedor conforme a las políticas establecidas por el Instituto, al

pago de viáticos, pasajes y demás gastos adicionales, cuando se requiera su desplazamiento a un lugar distinto a su entidad, en el cumplimiento de una comisión, siempre y cuando se dé cumplimiento a las normas que en la materia se deriven.

VI.- Recibir las prestaciones laborales que marquen las leyes y

reglamentos aplicables.


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- Artículo 108: Los empleados del Instituto Municipal de Planeación Urbana que incumplan con sus obligaciones se harán acreedores a medidas disciplinarias de acuerdo con las siguientes bases: I.- Por incumplimiento a las obligaciones que impone este Reglamento y

el o los Manuales de Procedimientos Administrativos del Instituto, dependiendo de la calidad de la falta y en función del daño que ocasione a los programas de trabajo autorizados, el Director General podrá apercibir, amonestar ó dar por terminada la relación laboral del empleado que se trate.

II.- El apercibimiento es la advertencia que se le hace a un empleado,

para que haga o deje de hacer determinada conducta, señalándole las consecuencias para en caso de incumplimiento.

III.- La amonestación, es el extrañamiento verbal o escrito, con la

exhortación de enmendar la conducta. IV.- La suspensión temporal del empleado, procederá en los términos que

establece la Ley al Servicio de los Trabajadores de los Poderes del Estado, Municipios e Instituciones Descentralizadas de Sinaloa. Lo anterior sin perjuicio de las atribuciones que en materia de suspensión temporal de servidores públicos, corresponden al Contralor Municipal.

V.- Tratándose de suspensión temporal y terminación de la relación

laboral, el Director General podrá apoyarse en Dirección de Asuntos Jurídicos del Ayuntamiento, para la substanciación del procedimiento respectivo.

VI.- El incumplimiento a las obligaciones contempladas en la Ley de

Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Sinaloa, se hará constar en un informe que se remitirá al Contralor Municipal, acompañado de las constancias relevantes. En este caso, el Director General del Instituto no aplicará ninguna medida disciplinaria.

VII.- El incumplimiento a las obligaciones previstas en este ordenamiento y

el o los Manuales de Procedimientos Administrativos autorizados, se hará constar en un acta administrativa, que el superior jerárquico del empleado que se trate, remitirá al Director, para que este determine lo conducente.


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CCAAPPIITTUULLOO DDEECCIIMMOO CCUUAARRTTOO �

66..1155 DDEE LLAASS SSUUPPLLEENNCCIIAASS - Artículo 109: El Director general del Instituto Municipal de Planeación Urbana, será suplido en sus ausencias temporales, por el Director del área a quien corresponda la naturaleza del acto y/o asunto específico a tratar. Cuando así lo requiera el Director General, podrá autorizar a un subordinado para que asista en su representación a los actos que no pueda asistir personalmente. - Artículo 110: Los Directores de área, serán suplidos en sus ausencias temporales por el Jefe de Departamento bajo su adscripción a quien corresponda la naturaleza del asunto específico a tratar, o por quien ellos designen para su representación o suplencia respectiva. - Artículo 111: Las funciones y el tratamiento de los asuntos que correspondan a los Jefes de Departamento, serán asumidos en sus ausencias temporales, por el Director de su adscripción. - Artículo 112: Si durante una ausencia temporal del Director General del Instituto, sesiona la Junta de Gobierno, será suplido en sus funciones ante ella, por el Director Técnico. - Artículo 113: Dado el caso que previene el artículo anterior, el Director General deberá hacer llegar a los integrantes de la Junta de Gobierno, un oficio donde justifique el motivo de su inasistencia, el cual estará sujeto a aprobación en la siguiente sesión.

CCAAPPIITTUULLOO DDEECCIIMMOO QQUUIINNTTOO �

66..1166 AASSEESSOORREESS EEXXTTEERRNNOOSS - Artículo 114: Los Asesores Externos, podrán asistir técnicamente a los directivos del Instituto, en el desarrollo de sus atribuciones y de las tareas que les sean encomendadas. - Artículo 115: La asesoría externa es una instancia de consulta y revisión a la que puede acceder el Director General del Instituto y sus Directores.


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- Artículo 116: Para recurrir a los servicios de asesoría externa, debe mediar justificación, que se acreditará con la solicitud por escrito que se realice al asesor, debidamente fundada y motivada, así como con la integración de la asesoría recibida con el programa de trabajo que la requirió, el cual necesariamente debe complementarse. En la solicitud se explicará el tipo de asesoría que se requiere, estableciendo el perfil del asesor, los requisitos que debe cubrir y las condiciones que regularán dichos servicios. - Artículo 117: Asesor externo es la persona física o moral, inscrita en el padrón municipal de contratistas y/o prestador de servicios, con la capacidad técnica, especialización, méritos y reconocida probidad u honradez, que le permiten estar en condiciones de atender consultas, revisar proyectos o dar consejo en forma satisfactoria a los directivos del Instituto, para el mejor desempeño de sus actividades, siempre y cuando se trate de una asesoría que provea al efectivo desarrollo de los proyectos autorizados. El asesor externo percibe honorarios por dicho servicio, en virtud de un contrato de prestación de servicios profesionales, lo cual no implica la existencia de relación laboral en los términos de la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado. - Artículo 118: El Instituto Municipal de Planeación Urbana, dentro del presupuesto de egresos autorizado por la Junta de Gobierno, destinará un porcentaje para los servicios de asesoría, que no deberá ser mayor al 2 .5 % (dos punto cinco por ciento). - Artículo 119: Las áreas de asesoría, serán las que el Director General del Instituto determine según sea requerido por los programas en desarrollo, mismos que habrá de ser complementados con la asesoría recibida. - Artículo 120: Para ser asesor externo, se requiere tener experiencia, en algún área de conocimiento que forme parte de las ligas interdisciplinarias de la planeación urbana, las cuales se derivan de las Ciencias Sociales, la Planeación y Diseño Urbano, las Ciencias Naturales e Ingeniería, Economía, Finanzas y demás inherentes o análogas. - Artículo 121: La selección de asesores externos estará a cargo del Director General del Instituto, quien podrá tomar en cuenta para ello, la opinión de sus Directores. El Director General adjudicará directamente el servicio de asesoría que requiera, si su precio no excede el límite señalado en este Reglamento.


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- Artículo 122: En el caso de servicios de consultoría o servicios profesionales, relacionados con la obra pública, de conformidad con los parámetros establecidos en los artículos 20 y 22 de la Ley de Obras Públicas del Estado de Sinaloa, se estará a los dispuesto por el capítulo séptimo de dicha Ley. - Artículo 123: Tratándose de asesorías cuyo precio exceda diez mil veces el salario mínimo diario vigente en el Estado se adjudicará directamente, si excede esta cantidad pero no excede treinta mil veces el salario se adjudicará por invitación restringida de cuando menos tres personas, si excede esta cantidad se hará licitación pública. - Artículo 124: No podrán ser asesores externos del Instituto Municipal de Planeación Urbana: I.- Los que estén imposibilitados jurídicamente para ejercer su profesión. II.- Quienes hayan formado parte del Instituto, hasta un año después de

su separación. III.- Quienes estén inhabilitados para desempeñar un empleo cargo o

comisión en la administración pública. IV.- Quienes tengan el carácter de servidor público, por desempeñar algún

empleo, cargo o comisión en la administración pública. - Artículo 125: Los asesores externos que se coloquen en los supuestos señalados en el artículo anterior, están obligados a notificar al Instituto de su condición, para dar por terminada su relación. - Artículo 126: Los pagos de honorarios a los asesores externos, quedarán establecidos en el contrato correspondiente. - Artículo 127: La relación con un asesor externo se dará por terminada en los siguientes casos: I.- A solicitud del asesor externo, previo acuerdo con el Director General. II.- Cuando el Director General del Instituto en forma discrecional así lo

determine.


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III.- Por deficiencia en el servicio de asesoría a juicio del Director General del Instituto.

IV.- Por incumplimiento a las cláusulas del contrato respectivo.

CCAAPPIITTUULLOO DDEECCIIMMOO SSEEXXTTOO

66..1177 SSEERRVVIICCIIOOSS EEXXTTEERRNNOOSS,, EESSTTUUDDIIOOSS,, PPRROOYYEECCTTOOSS EE IINNSSUUMMOOSS EENN GGEENNEERRAALL..

- Artículo 128: Para los efectos de este reglamento, quedan comprendidos dentro de los rubros de servicios externos, estudios, proyectos e insumos en general los siguientes: I.- Los relativos al desarrollo de servicios de auditoria externa. II.- Servicios de administración de nómina. III.- Desarrollo de programas de software. IV.- Reglamentos. V.- Subproductos de un producto mayor. VI.- Estudios y proyectos de diseño urbano y arquitectura paisajista. VII. Adquisición de bienes y servicios. VIII.- En general todos los que se requieran que sean de naturaleza

análoga, inherentes a las atribuciones del Instituto y al desarrollo de los programas autorizados.

- Artículo 129: El Instituto Municipal de Planeación Urbana podrá contratar estudios y proyectos. Para ello dentro del presupuesto de egresos autorizado por la Junta de Gobierno, destinará un porcentaje para la contratación de estudios y proyectos, que no deberá ser mayor al 15 % (quince por ciento). - Artículo 130: Quedan exentos de considerarse en dicho porcentaje, los estudios y proyectos que el Instituto contrate, para los cuales haya recibido recursos financieros de otras entidades.


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- Artículo 131: Los contratos de estudios y proyectos, solo podrán celebrarse cuando no se disponga en forma cualitativa o cuantitativa de los elementos, insumos, equipo en general, instalaciones y personal para llevarlos a cabo, situación que será hecha constar en acta circunstanciada, firmada por los titulares de las áreas responsables y aprobada por el Director General. - Artículo 132: Para que el Instituto Municipal de Planeación, contrate los rubros contemplados en este ordenamiento, podrá recurrir a los siguientes procedimientos: I.- Invitación restringida a contratistas, cuando el precio exceda el

equivalente a diez mil salarios mínimos diarios vigentes en el Estado el día de la operación.

II.- Adjudicación directa, cuando no exceda de diez mil salarios mínimos. III.- Licitación Pública, cuando no excedan treinta mil salarios mínimos. Estos procedimientos se fundan, en criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez, que aseguran las mejores condiciones de vinculación del Instituto. - Artículo 133: Si se trata de un estudio, proyecto, rubro de consultoría o servicios relacionados con la obra pública, de los que establecen los artículos 3 y 5 de la Ley de Obras Públicas del Estado de Sinaloa, primero se verificará si en los archivos del Instituto o en los de otras dependencias o entidades afines existe alguno. De resultar positiva la verificación y de comprobarse que el estudio o proyecto localizado satisface sus requerimientos, no se deberán contratar servicios externos de estudios y proyectos. - Artículo 134: Si el estudio, proyecto o servicio, no tiene relación con la obra pública, el contrato se realizará con personas inscritas en el padrón municipal de prestadores de servicios. - Artículo 135: El procedimiento de invitación restringida a contratistas, consta de las siguientes etapas: I.- Invitación. II.- Entrega de términos de referencia y anexos relativos. III.- Calificación de las cotizaciones recibidas.


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IV.- Adjudicación del contrato. - Artículo 136: El procedimiento de invitación restringida, inicia con la remisión de por lo menos tres invitaciones, realizadas a personas físicas o morales inscritas en el padrón municipal de prestadores de servicios, o en su caso en el padrón estatal de contratistas, que se considere tengan capacidad de respuesta, solvencia moral y económica, así como los recursos técnicos, financieros y demás inherentes a la naturaleza del proyecto, trabajo o estudio de que se trate, misma que contendrá: I.- Los términos de referencia y anexos relativos a la invitación. II.- Fecha límite para presentar la cotización que será cuando menos de

quince días naturales, contados a partir de que se emite la invitación. III.- Los requisitos que debe reunir la propuesta del cotizador basada en los

términos de referencia y que estará integrada con:

A.- Propuesta técnica. B.- Programa de trabajo. C.- Presupuesto. D.- Integración del monto, considerando: recursos materiales y

humanos, gastos de oficina, gastos de campo, equipo de oficina y cómputo, gastos indirectos, financiamiento y utilidad.

E.- Propuesta de forma de pago. F.- Acta constitutiva y/o Registro Federal de Contribuyentes,

incluyendo obligaciones. G.- Currículum de la persona física o moral invitada, haciendo

hincapié en estudios y experiencia relacionadas con el trabajo que se trate.

H.- Currículum de los técnicos o especialistas que colaborarán en el

desarrollo del proyecto, especificando la actividad que van a realizar.


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IV.- La prevención relativa a los anticipos y la fianza que se requiere. V.- Establecer la fecha de inicio y la probable de terminación del estudio o

proyecto, así como el plazo máximo de ejecución que se considera. VI.- Los términos precisos para las entregas y evaluación de los productos

parciales que se consideren en los términos de referencia. VII.- Modelo de contrato. VIII.- Declaración escrita y bajo protesta de decir verdad, de no encontrarse

en alguno de los supuestos de impedimento para contratar que señala la Ley de Obras Públicas del Estado de Sinaloa, que para el caso son considerados para fijar los supuestos de impedimento en este Reglamento.

- Artículo 137: Los términos de referencia es un documento relativo al estudio y/o proyecto que se contrata que incluye: I.- Antecedentes.- Todas las consideraciones que sirvieron de base para

fincar la necesidad de realizar el proyecto. II.- Objetivos.- Planteamiento de las metas que se pretende alcanzar con

el desarrollo del estudio y/o proyecto. III.- Estructura.- Descripción a nivel de propuesta, sobre el contenido del

proyecto y/o estudio que se contrata. IV.- Actividades por realizar.- Relación de las actividades mínimas que se

espera sean realizadas por el contratista, derivadas de la naturaleza del proyecto contratado.

V.- Tiempo de ejecución.- Establecimiento de los tiempos máximos de

ejecución del proyecto contratado, así como de la entrega de los productos parciales para su evaluación.

VI.- Catálogo de conceptos y precios.- Tabla que establece los conceptos,

unidades, cantidades, precio unitario e importe de cada uno de los rubros que deben considerarse para desarrollar el estudio y/o proyecto contratado, que será la base para la cotización.


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VII.- Memoria descriptiva.- Resumen donde se aborda la naturaleza del proyecto, con base en un análisis que sirva para plantearlo al contratista.

- Artículo 138: La etapa de calificación consiste en la revisión y evaluación de las cotizaciones recibidas, para determinar cual de los interesados cumple con los requisitos exigidos y que pueda considerarse calificado para ser sujeto de adjudicación del contrato. Esta etapa se llevará a cabo dentro de los diez días hábiles posteriores a la fecha límite para recibir cotizaciones y se integrará con: I.- Recepción de cotizaciones y apertura de sobres. II.- Remisión de las cotizaciones calificadas al área de costos y

licitaciones, para su evaluación técnica y económica. III.- Adjudicación. - Artículo 139: El Comité de Adjudicación funcionará siempre que el precio del servicio, estudio, proyecto o insumo en general que se va a contratar o adquirir, sea mayor a dos mil salarios mínimos diarios vigentes en el Estado, el día de la operación. Se integra con el Tesorero Municipal, el Contralor Municipal, el Director General del Instituto, y el Coordinador Administrativo, los cuales cuentan con derecho a voz y voto, así como, con el Director del área solicitante, quien tendrá derecho a voz exclusivamente. - Artículo 140: Los integrantes del Comité, verificarán los aspectos de su competencia y todos aquellos que juzguen pertinentes para elegir la mejor opción. El acuerdo se tomará por mayoría simple en votación económica. - Artículo 141: Tratándose de servicios, estudios, proyectos o insumos en general, cuyo precio exceda los dos mil salarios mínimos, se podrán excusar de presentarse al Comité de Adjudicación, aquellos que debido a su urgencia, o necesidad apremiante, deban realizarse en un tiempo menor al requerido de formalizarse este procedimiento. Para ello, será necesario que previo a la compra o contratación, el Director General del Instituto con el apoyo del Coordinador Administrativo, presenten el proyecto de compra, debidamente documentado y soportado, y la exposición de las razones por las cuales se procederá de en dicho sentido, para que este emita opinión de factibilidad.


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- Artículo 142: Cuando se trate de compras, servicios o contrataciones, cuyo monto se encuentre en el rango de los ochenta a los cuatro mil salarios mínimos, será necesario que el Coordinador Administrativo, recabe por lo menos tres cotizaciones, salvo los siguientes supuestos: I.- Que no se pueda cotizar con varios proveedores, debido a la

complejidad o especialización, del insumo o servicio que se adquiere, de tal forma que solo uno se advierta como el idóneo.

II.- Que exista necesidad apremiante o urgencia, en cuyo caso la

cotización, será revisada por el Director General de Instituto, para que emita opinión de factibilidad.

En ambos casos y cuando el monto no exceda los 80 salarios mínimos, se procederá con una sola cotización. - Artículo 143: El procedimiento de calificación, constará de tres etapas: I.- Recepción de las cotizaciones y apertura de sobres. II.- Evaluación técnica con base en los documentos administrativos

presentados, y de la capacidad técnica de los proponentes y su plan de trabajo.

III.- Evaluación económica. Primeramente se realizará la evaluación técnica, y si son favorables los resultados, se pasará a la evaluación económica. Para desarrollar la apertura de sobres, se estará a lo siguiente:

A.- Quien presente la cotización deberá hacerlo en dos sobres cerrados, uno para la propuesta técnica y otro para la económica.

B.- El Instituto dentro de los términos de referencia y/o del oficio de

invitación, señalará el día y hora en que se verificará la sesión de recepción de las cotizaciones y apertura de los sobres. Dicha sesión será presidida por el Coordinador Administrativo, apoyado por el Coordinador Jurídico.


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C.- La sesión se iniciará a la hora señalada y deberán estar presentes los cotizadores, que no podrán arribar al lugar de la sesión una vez iniciada. Se tomará lista de los asistentes, y quien preside la sesión, solicitará a los cotizadores la entrega de los sobres. Una vez recibidos, procederá abriendo en presencia de ellos, los sobres que contienen la propuesta técnica. La información y/o documentos allí contenidos, serán evaluados por el Coordinador Administrativo, conjuntamente con el Coordinador Jurídico.

D.- Las conclusiones de la evaluación técnica serán integradas en

un cuadro frío, que una vez concluido será explicado a los cotizadores. Quienes no obtengan un resultado favorable en la evaluación técnica serán descalificados. La decisión que descalifique alguno de los cotizadores será inapelable y no admitirá recurso alguno. A quienes resulten descalificados se les devolverá el sobre con la propuesta económica, mismo que no será abierto. Por lo menos deberán quedar dos propuestas para poder llevar a cabo la apertura del sobre económico, en caso contrario el procedimiento de adjudicación se cancelará para solicitar nuevas cotizaciones, y el sobre económico no será abierto.

E.- Quienes pasen la evaluación técnica deberán permanecer en el

recinto donde se desarrolla la sesión, ya que se procederá a la apertura de los sobres que contienen la información económica. Acto seguido el personal del Instituto verificará que el contenido de cada propuesta se ajuste a los lineamientos establecidos en los términos de referencia. Se integrará un cuadro frío con esas conclusiones, incluyendo los montos de cada una de ellas, y serán descalificados quienes no reúnan los requisitos solicitados.

F.- Las propuestas que pasen esta evaluación económica general,

quedarán en poder del Instituto para que dentro del plazo que señala el artículo 152 sean evaluadas en su contenido y particularidades.

La sesión se declarará clausurada y los cotizadores que hayan quedado deberán esperar el dictamen del Comité de Adjudicación.


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Se aplicará supletoriamente en lo no previsto para este procedimiento, la norma técnica administrativa vigente de la materia, expedida por la Contraloría Municipal. - Artículo 144: Las cotizaciones que hayan superado la etapa de recepción de cotizaciones y apertura de sobres, serán evaluadas por el área de costos y licitaciones del Instituto. - Artículo 145: La capacidad técnica podrá ser evaluada, con base en la experiencia en obras o servicios similares que el interesado demuestre, o por la del personal técnico que en su caso, estará encargado de la ejecución del estudio o proyecto. - Artículo 146: La capacidad económica podrá ser evaluada con base en el capital contable derivado de las declaraciones fiscales del ejercicio anterior y de los estados financieros, que presente el interesado. El capital contable que se considerará en la evaluación, no deberá ser menor al 20 % (veinte por ciento), del presupuesto total asignado al estudio, proyecto o servicio que se contrata. Llegado el caso en que se trate de equipamiento, suministros y servicios relacionados con la obra pública, el capital contable no podrá ser menor al 30 % del valor total del presupuesto asignado. - Artículo 147: Los criterios de evaluación que se aplicarán son los siguientes: I.- Si el interesado:

A.- Presentó oportunamente la documentación requerida en el oficio invitación.

B.- Cumple con las condiciones establecidas en el oficio invitación. C.- Garantiza el cumplimiento del contrato y el empleo del anticipo. D.- Cuenta con la experiencia requerida para la ejecución de los

trabajos.


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II.- Si son factibles:

A.- La propuesta técnica, basada en el plan de trabajo, metodología

y actividades que proponga el interesado. B.- El programa de actividades, con base en el calendario de

ejecución de los trabajos, plazo de elaboración, entrega de informes y reportes de avance que proponga el interesado.

III.- Si los precios de los conceptos de trabajo resultan congruentes con los

programas de servicios y uso del equipo. IV.- Si son procedentes los costos indirectos que considere la propuesta. - Artículo 148: Se determinan a su vez los siguientes criterios técnicos para evaluar la propuesta: I.- Consultoría en servicios similares con base en los siguientes

parámetros: A.- Administración de proyectos. B.- Elaboración de propuestas de leyes y reglamentos. C.- Elaboración de términos de referencia. D.- Elaboración de planes y programas. E.- Elaboración de estudios similares.

II.- Experiencia de los técnicos asignados en servicios similares con base en los siguientes parámetros:

A.- Dirección y/o coordinación general de proyectos. B.- Análisis urbano y arquitectónico. C.- Información y análisis espacial. D.- Análisis de infraestructura, medio ambiente y marco legal.


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- Artículo 149: Terminada la evaluación, se describirán las conclusiones relacionando a cada interesado en orden alfabético, anotando sus resultados dentro de un "cuadro frío", que será remitido al Director General, para que por conducto del Coordinado Administrativo, proceda a instalar el comité de adjudicación. - Artículo 150: El comité procederá adjudicando el contrato al interesado cuya propuesta resulte solvente, porque sea remunerativa en su conjunto y sus partes, y reúna las bases legales, técnicas y económicas requeridas por el Instituto, y garantice satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones inherentes. - Artículo 151: Si resultare que dos o mas proposiciones son solventes porque satisfacen la totalidad de los requerimientos solicitados por el Instituto, el contrato se adjudicará a quien presente la cotización mas baja. - Artículo 152: El Comité no adjudicará el contrato cuando a su juicio, las posturas presentadas no reúnan los requisitos de los términos de referencia o bases de la invitación, o no fuesen aceptables sus precios, conceptos o condiciones generales, de acuerdo al marco de referencia que se utilice para la evaluación. Se procederá a iniciar un segundo proceso de invitación simplificada o se recurrirá a la adjudicación directa a juicio del Director General del Instituto. - Artículo 153: El Instituto podrá modificar los plazos, términos u otros aspectos establecidos en la invitación a contratistas o en los términos de referencia, hasta tres días naturales anteriores a la fecha límite para presentar las cotizaciones, debiendo notificar a los invitados del contenido de los cambios. - Artículo 154: Quienes respondan a la invitación del Instituto y los que resulten favorecidos con la adjudicación de contratos para la ejecución de estudios, proyectos y/o servicios, deberán garantizar su cumplimiento, con fianza expedida por institución autorizada en los términos de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas, en los siguientes términos: I.- La seriedad de la propuesta, se garantizará con póliza que cubra el

5% del monto de la misma, o en su caso con cheque cruzado no negociable del cotizador, que cubra el mencionado porcentaje. Queda establecido que dicha garantía se hará efectiva por el Instituto, si el contratista retira su propuesta.


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Estas garantías serán conservadas en custodia por el Instituto hasta una vez realizada la adjudicación, donde se procederá a devolverlas a los cotizadores, salvo la del que haya recibido la adjudicación del contrato, que se retendrá hasta el momento en que éste constituya la garantía de cumplimiento.

II.- La garantía de cumplimiento del contrato adjudicado, se realizará con

póliza que cubra el 10 %, del monto contratado. Esta garantía deberá presentarse al momento de suscribir el contrato respectivo.

- Artículo 155: Los anticipos correspondientes se entregarán a más tardar dentro de los quince días naturales siguientes a la presentación de la garantía de cumplimiento del contrato. - Artículo 156: Por causas de fuerza mayor, fortuitas y en general las que lo ameriten con la debida justificación, el Instituto podrá cancelar el proceso de adjudicación, en cuyo caso notificará a los interesados y devolverá las garantías de seriedad de propuesta que conserve bajo su resguardo. - Artículo 157: El Instituto comunicará a los contratistas que no hayan sido favorecidos con la adjudicación, la identidad del participante ganador del contrato, a través de una carta de agradecimiento. - Artículo 158: El Instituto Municipal de Planeación Urbana, podrá recurrir a la adjudicación directa del contrato bajo las siguientes premisas: I.- Cuando se trate del desarrollo de trabajos relacionados con los

sistemas de procuración de fondos económicos, desarrollo del personal y demás que este reglamento previene.

II.- Cuando por la naturaleza del proyecto, en función de la emergencia

que exista para concluirlo o bajo la premisa de una necesidad apremiante, no sea factible subordinarlo a los plazos y términos que se estipulan para la invitación simplificada a contratistas.

III.- Cuando se advierta la urgencia de generar determinado estudio,

proyecto o servicio, como consecuencia de desastres producidos por fenómenos naturales, casos fortuitos o de fuerza mayor que sean meritorios para evitar la sujeción a los plazos y términos previstos en la invitación simplificada.


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IV.- Cuando existan circunstancias que puedan ocasionar pérdidas o costos adicionales importantes, de sujetarlo al proceso de invitación simplificada a contratistas.

V.- Siempre que por causas imputables al contratista se hubiere

rescindido el contrato que se le adjudicó. En este caso, el Instituto podrá optar por adjudicar el contrato al solicitante que haya presentado la siguiente propuesta solvente mas baja, siempre que la diferencia en precio respecto a la postura que ganó inicialmente, no sea mayor al 10 %.

VI.- Cuando se haya realizado el procedimiento de invitación simplificada a

contratistas, sin lograr adjudicar el contrato por no existir propuestas solventes.

- Artículo 159: Será necesario que previo a la adjudicación directa, de los rubros previstos en el artículo 134, el Director General del Instituto con el apoyo del Coordinador Administrativo, presenten el proyecto de compra o contratación, debidamente documentado y soportado, y la exposición de las razones por las cuales se procederá adjudicándolo directamente, para que este emita opinión de factibilidad. - Artículo 160: En cualquiera de los supuestos previstos en el artículo que precede, se adjudicará a quienes estando inscritos en el padrón municipal de prestadores de servicios, o en su caso el padrón estatal de contratistas, cuenten con capacidad de respuesta inmediata, así como con los recursos técnicos, financieros y demás inherentes que se adviertan necesarios para la debida consecución del proyecto, servicio, o estudio que se encomienda. - Artículo 161: Respecto a los términos de la contratación y ejecución del estudio, proyecto y/o servicio adjudicado, se podrán considerar las prevenciones que procedan de los capítulos cuarto y quinto de la Ley de Obras Públicas del Estado de Sinaloa, su Reglamento y bases generales. Esto sin perjuicio de las características particulares del contrato, cuando se trate de estudios, proyectos y/o servicios que no tienen relación con la obra pública. 66..1188 TTRRAANNSSIITTOORRIIOOSS Primero.- El presente Reglamento entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial “El Estado de Sinaloa”.


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Segundo.- En tanto no se expidan los manuales que éste Reglamento menciona, el director queda facultado para resolver las cuestiones que conforme a ellos se deben regular, así como las que sean necesarias para el buen funcionamiento del Instituto. Tercero: Se derogan todas las disposiciones que se opongan a la existencia del presente Reglamento. Dado en el recinto para la sesión de la Junta de Gobierno del Instituto Municipal de Planeación, en la ciudad de Culiacán, Sinaloa.

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SSÍÍNNTTEESSIISS DDEE RREESSUULLTTAADDOOSS OOBBTTEENNIIDDOOSS El estudio realizado nos arrojó una situación de nula a escasa planeación en materia de desarrollo urbano, en el caso del municipio de Culiacán. La participación social, indispensable para conformar políticas públicas municipales en materia de planeación del desarrollo urbano, ha sido insuficiente en el ejercicio de gobierno durante las distintas administraciones locales en Culiacán. La dirección de desarrollo urbano y ecología municipal, instancia encargada de elaborar la planeación, se dedica casi de manera exclusiva a tareas de administración urbana, contando además con recursos humanos y materiales significativamente limitados para su pleno ejercicio. Descubrimos un consenso de opinión entre los actores locales que participan directa o indirectamente en el tema urbano en Culiacán, a favor de crear una instancia que institucionalice y proyecte a largo plazo el desarrollo urbano del Municipio. Llegamos a la conclusión de que la medida pertinente para darle la continuidad a los esfuerzos en materia de planeación del desarrollo urbano es conveniente crear un órgano autónomo, descentralizado de la administración pública municipal, altamente calificada e inmune a los cambios trianuales de gobierno, como lo es el INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANEACIÓN URBANA.

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AANNÁÁLLIISSIISS DDEE LLOOSS RREESSUULLTTAADDOOSS Descubrimos que existe planeación urbana estratégica en otros municipios del país, similares a Culiacán. La participación social es una variable muy importante en la elaboración de los planes y programas referentes al desarrollo urbano. Los institutos de planeación municipal le han dado la importancia que requiere el tema de la planeación del desarrollo urbano en el ámbito local. Las ciudades que cuentan con una adecuada planeación urbana son objeto de mayores inversiones privadas y apoyos de organismos financieros internacionales para la realización de proyectos de desarrollo urbanístico. La planeación urbana, a pesar de ser un ejercicio de vital importancia, sólo es realizada en unas cuantas ciudades del país, por lo que en la actualidad requiere de una promoción mucho más intensa. Todos los institutos Municipales de Planeación creados en el país, han sido proyectos impulsados por la sociedad y fortalecidos por los propios gobiernos locales y los organismos intermedios.

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CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS Las decisiones que implican diseñar el rumbo de una ciudad o región generalmente resultan costosas en cuanto a tiempo y recursos. Por ello, es necesario garantizar las condiciones básicas de institucionalidad para alentar y dar continuidad a las actividades de investigación y planeación del desarrollo urbano. En este sentido, la planeación estratégica es la herramienta clave para gestionar el cambio y crear el mejor futuro posible para la ciudad. De manera más específica, la planeación estratégica es un proceso creativo que implica tomar decisiones a mediano y largo plazo, con la participación especializada y permanente de los principales agentes económico y sociales de la comunidad. Por ello la apertura del Instituto Municipal de Planeación Urbana de Culiacán, es indispensable. Dado que el Instituto será un organismo descentralizado, multidisciplinario y de participación ciudadana, le permitirá al Municipio edificar una visión de futuro que dé mayor certidumbre y sustentabilidad al crecimiento y desarrollo del Municipio y la Ciudad. Este Instituto facilitará también el desarrollo de los sistemas estadísticos y geográficos del Municipio de Culiacán, que es una herramienta fundamental para una toma de decisiones más profesional y certera. El proceso de cambio y transformación característico de las ciudades modernas obliga al ciudadano y a sus organizaciones a buscar formas e instrumentos reductores de incertidumbre y ordenadores de su acción. El desarrollo urbano es una de las preocupaciones básicas de los gobiernos. Es ahí donde se refleja el nivel de desarrollo de los pueblos y las naciones. En Culiacán, el Instituto permitirá realizar una mejor planeación de los procesos de crecimiento urbano, le dará mayor ordenamiento a los procesos de tenencia de la tierra y propiciará un desarrollo económico armónico y con apego permanente al criterio de sustentabilidad. Es sabido que en todos los Estados modernos, la planeación urbana es la técnica a través de la cual ciertos órganos estatales definen, con diversos grados de participación social, lo que se considera de interés público en un ámbito urbano determinado.

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Es por ello que las políticas de desarrollo urbano deben generarse en un ámbito organizado, bajo sistemas de planeación orientados por diagnósticos adecuados, donde se establezcan causas, problemas y efectos, y sobre todo, con un establecimiento de soluciones factibles técnica, económica y socialmente. La idea de conformar este Instituto, surgió del absoluto convencimiento de que el buen funcionamiento de una ciudad como Culiacán, tiene como condicionante prioritaria la planificación integral del desarrollo urbano. Fortalecer el involucramiento de la comunidad en el proceso de desarrollo urbano y la conservación del ambiente y buscar el crecimiento ordenado y sustentable de la ciudad, son el espíritu de esta propuesta. En virtud de la amplia participación de los organismos de la sociedad en el Instituto, esté se verá fortalecido para tomar cada una de las decisiones que se acuerden en su seno. Cada proyecto acabado que diseñe, será una política pública de carácter correctivo para las condiciones urbanas actuales de Culiacán y mediante la planeación coadyuvará a prever su desarrollo ordenado. El deseo principal de un servidor, es que este producto académico construido con todas las herramientas adquiridas en mi paso por las aulas de la Maestría en Ciencias con Especialidad en Administración Pública del Instituto Politécnico Nacional, sirvan en la práctica para solucionar un problema muy importante que aqueja a la ciudad de Culiacán. Espero en verdad que la sociedad de Culiacán se beneficie con el trabajo que llevará a cabo el Instituto (que es una innovación en la administración pública municipal de Culiacán), haciendo con ello realidad el lema que nos inspira a los politécnicos: “La Técnica al Servicio de la Patria”.

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BBIIBBLLIIOOGGRRAAFFÍÍAA 1.- DARQUEA SEVILLA, Gonzalo “Planeación estratégica municipal” Editado por el Centro de Capacitación y Desarrollo de los Gobiernos Locales Quito, Ecuador, Agosto de 1999. 2.- DE LA PEÑA MANRIQUE, Ramón “Planeación Estratégica” Editado ITESM, Universidad Virtual México, D.F., 1999 3.-ENCINAS RODRÍGUEZ, Alejandro “Sociedad y Desarrollo Urbano” Primera Edición, Editado LV Legislatura – CAHOP Abril de 1994 4.- FAVELA Pedro, GUERRERO Gustavo y Otros “Desarrollo Urbano en Sinaloa 1987-1992” Primera Edición Editado Secretaría de Planeación y Desarrollo del Gobierno del Estado de Sinaloa Los Mochis, Sinaloa, México 1992 5.- GARCÍA CORTES Adrián “La Reforma Urbana de México” Editado Crónica de la Comisión de Planificación del Distrito Federal México, 1972. 6.- MEJIA LIRA José ”Propuesta para la Planeación Estatal “ Gaceta Mexicana de la Administración Pública Estatal y Municipal No. 33, INAP, México. 7.- SOBERANES REYES José Luis “La Reforma Urbana” Editorial Fondo de Cultura Económica México 1993.

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8.- INAP – BANOBRAS “Manual de Desarrollo Urbano Municipal” México, D.F. 1997 �

9.- ZICARDI Alicia “La tarea de gobernar: gobierno locales y demandas ciudadanas” Editado Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM México, D.F., 1996 �

10.- VILLALPANDO CAZAREZ Juan José “La ingeniería en el marco de la planeación urbana regional” Editado por el Instituto Politécnico Nacional México, D.F., 1999. LLEEGGIISSLLAACCIIÓÓNN 11.- Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos 12.- Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sinaloa 13.- Ley Nacional de Planeación 14.- Ley General de Asentamiento Humanos 15.- Ley Orgánica de la Administración Pública Federal 16.- Ley de Equilibrio Ecológico y Protección del Ambiente 17.- Ley de Planeación para el Estado de Sinaloa 18.- Ley de Desarrollo de Centros Poblados del Estado de Sinaloa 19.- Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa 20.- Ley de Obras Públicas del Estado de Sinaloa 21.- Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de

Sinaloa. 22.- Ley de Gobierno Municipal del Estado de Sinaloa 23.- Ley de Hacienda Municipal

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24.- Ley de Ingresos del Municipio de Culiacán, para el Ejercicio Fiscal 2001.

25.- Reglamento orgánico de la Administración Pública Estatal de Sinaloa 26.- Plan Nacional de Desarrollo 2001 – 2006 27.- Plan Estatal de Desarrollo 1999 – 2004 28.- Plan Municipal de Desarrollo 1999 – 2001 29.- Plan Municipal de Desarrollo 2002 -2004 30.- Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2001 31.- Reglamento Interior de Administración del Municipio de Culiacán 32.- Reglamento de Ecología y Protección del Medio Ambiente para el

Municipio de Culiacán 33.- Reglamento de Construcciones del Municipio de Culiacán 34.- Cuaderno Estadístico del Municipio de Culiacán, Edición 1999 Instituto de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) 35.- Instituto de Estadística del Municipio de Culiacán, Edición 1999 36.- Sinaloa ante los retos del nuevo siglo, Centro de Estudios Estratégicos

del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Sinaloa, Enero de 1995

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PROYECTO DEL INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANEACIÓN�

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Se concertaron visitas para conocer la experiencia de funcionamiento y organización de cuatro Instituciones Municipales de Planeación, con objeto de aprovechar las ventajas y evitar desventajas que para el caso de Culiacán dichas situaciones puedan aportar. Las instituciones visitadas fueron:

• El Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), en Ciudad Juárez, Chihuahua.

• El Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN Tijuana), en Tijuana, Baja California.

• El Instituto de Planificación Física (IPF), en la Habana, Cuba. • El Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN León), en León,

Guanajuato.

CUADRO COMPARATIVO DE EXPERIENCIAS SIMILARES: CARÁCT.

IMIP

CD. JUÁREZ IMPLAN TIJUANA

IPF LA HABANA

IMPLAN LEÓN

Fecha de creación

1995 1998 1965 1994

Instrumento de creación

Ley Orgánica expedida por Legislatura Estatal

Acta de Cabildo Decreto del Consejo de Ministros

Acta de Cabildo

Carácter institucional

Organismo descentralizado municipal con personalidad jurídica y patrimonio propios.

Organismo descentralizado municipal con personalidad jurídica y patrimonio propios

Organismo descentralizado adscrito al Ministerio de Economía y Planificación

Organismo descentralizado municipal con personalidad jurídica y patrimonio propios.

Personal

74 puestos 68 puestos 150 puestos 34 puestos

Fuentes de recursos

Presupuesto municipal y recursos propios


Presupuesto del Gobierno Central.


Monto presupuesto anual.

25 millones de pesos (1.25% del ppto. municipal)

15 millones de pesos (a negociar al año)

Dato no proporcionado

7.5 millones de pesos (a negociar al año)

Órgano de gobierno

Consejo Deliberativo

Junta de Gobierno

Consejo Directivo

Junta de Gobierno

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CARÁCT. IMIP CD. JUÁREZ

IMPLAN TIJUANA

IPF LA HABANA

IMPLAN LEÓN

Composición del Órgano de Gobierno

22 miembros Pdte. Municipal voto de calidad. Con voz y voto: 6 ciudadanos, 3 regidores, Dir. Gral. Con voz y sin voto: 6 funcionarios mpales., 2 estatales, 1 federal, Secretario y tesoreros municipales

Presidente Municipal Todos los miembros del Cabildo

Presidente, Vicepresidente, Directores y Asesores, un Consejo Técnico encargado de la revisión y discusión de proyectos técnicos y un Consejo Científico encargado de proponer la política de investigación.

El Presidente (ciudadano) del Consejo Consultivo voto de calidad, el Dir. Gral, 2 miembros electos del Consejo Consultivo y 3 regidores del Ayuntamiento. (El Consejo Consultivo es un órgano interno de participación social conformado por 25 ciudadanos sin representatividad institucional, para orientar y dar seguimiento a las acciones de planeación del IMPLAN)

Nombramiento del Director General

Cada 3 años intercalados con admón. mpal. por Consejo Deliberativo

Cada 3 años intercalados con admón. mpal. por Junta de Gobierno

Es nombrado por el Ministro de Economía y Planificación por tiempo indefinido.

Cada 3 años intercalados con admón. mpal. por Junta de Gobierno.

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CARÁCT. IMIP CD. JUÁREZ

IMPLAN TIJUANA

IPF LA HABANA

IMPLAN LEÓN

Estructura orgánica

Consejo Deliberativo, Dirección Gral., Subdirección Técnica, Administración y 6 Áreas Técnicas: Geoestadística, Información, Diseño Urbano, Vialidad e Infraestructura, Transporte, Jurídico.

Junta de Gobierno, Dirección Gral., Coord. Técnica, Coord. Jurídica, 3 Subdirecciones: Planificación Urbana, Regional y Medio Ambiente; Proyectos; Administrativa y Financiera. Asesores Externos.

Presidencia, Consejo Técnico y Consejo Científico.

Junta de Gobierno; Consejo Consultivo; Dirección Gral.; Subdirección; y 6 Áreas: Planeación Estratégica; Investigación Aplicada; Programas de Desarrollo, Política y Diseño Urbanos; Sistemas y Administración.

Población atendida

1.1 millones de habitantes


2.6 millones de habitantes.


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RREELLAACCIIÓÓNN DDEE DDIIRREECCTTOORREESS DDEE IINNSSTTIITTUUTTOOSS DDEE PPLLAANNEEAACCIIÓÓNN EENNTTRREEVVIISSTTAADDOOSS PPAARRAA EELL TTRRAABBAAJJOO DDEE

TTEESSIISS.. Arq. Carlos B. Graizbord Director del Instituto Municipal de Planeación de Tijuana, Baja California, México. Domicilio: Blvd. Agua Caliente y Cuauhtémoc Norte, Colonia Revolución, Tijuana, B. C. Tel. 01 (664) 686.62.39; Fax. 01 (664) 686.62.45 Arq. Horacio Guerrero García Director del Instituto Municipal de Planeación de León, Guanajuato, México. Tel. 01 (477) 771.66.50 01 (477) 771.79.91 01 (477) 771.79.06 Correo electrónico; [email protected] Arq. Luis Felipe Siqueiros Falomir Director del Instituto Municipal de Investigación y Planeación de Ciudad Juárez, Chihuahua. Domicilio: Benjamín Franklin y Estocolmo Nº 4185, Circuito Pronaf, C. P. 32310, Cd. Juárez, Chihuahua, México. Tel. 01 (656) 613.65.20 (656) 611.11.80 (656) 613.65.46 (656) 611.12.70 URL: www.imip.org.mx Correo electrónico: [email protected] Arq. Héctor Cuervo Masone Presidente del Instituto de Planificación Física de la Habana, Cuba. Domicilio: Calle Lamparilla Núm. 65, Centro Histórico de la Habana, Cuba. Correo electrónico: [email protected]

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EENNCCUUEESSTTAA Se realizó una encuesta de manera aleatoria a 100 personas, integrantes de colegios de profesionistas, tales como arquitectos, ingenieros civiles, así como empresas afiliadas a la Cámara de Comercio y Cámara de la Industria de la Transformación, Empresas Inmobiliarias y público en general. El cuestionario que se aplicó fue el siguiente: ¿Considera usted que el desarrollo urbano en la ciudad de Culiacán se ha dado de manera ordenada?

Si ( ) No ( ) No se ( ) ¿Piensa usted que es necesaria la creación de una instancia que se encargue de elaborar la planeación del desarrollo urbano?

Si ( ) No ( ) No se ( ) ¿Qué propone para ordenar el crecimiento de la ciudad? Hacer más grande la Dirección de Desarrollo Urbano. Crear un Instituto Municipal de Planeación Urbana. No se. ¿Considera usted que un Instituto Municipal de Planeación, autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sería la solución para enfrentar la problemática urbana de Culiacán?

Si ( ) No ( ) No se ( ) ¿Apoyando la creación del Instituto Municipal de Planeación Urbana?

Si ( ) No ( ) No se ( )

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El resultado de la encuesta es el siguiente:

Nº DE PREGUNTA SI NO NO SE TOTAL

1 18 77 5 100 2 69 22 9 100 3 17 76 7 100 4 82 16 2 100 5 84 11 5 100

*Con relación a la pregunta número tres para fines de este cuestionario, la respuesta con inciso a) se enmarcó como si, el inciso b) se enmarcó como no y el inciso c) se enmarcó como no se.

GGRRAAFFIICCAASS DDEE RREESSUULLTTAADDOOSS 1) ¿Considera usted que el desarrollo urbano en la ciudad de Culiacán se ha dado de manera ordenada?

18

77

5

0

20

40

60

80

Pregunta No. 1

SINONO SE

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2) ¿Piensa usted que es necesaria la creación de una instancia que se encargue de elaborar la planeación del desarrollo urbano?

69

229

0

20

40

60

80

Pregunta No. 2

SINONO SE

33)) ¿Qué propone para ordenar el crecimiento de la ciudad?

17

76

7

0

20

40

60

80

Pregunta No. 03

SINONO SE

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4) ¿Considera usted que un Instituto Municipal de Planeación, autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sería la solución para enfrentar la problemática urbana de Culiacán?

82

162

0

50

100

Pregunta No. 04

SINONO SE

55)) ¿Apoyando la creación del Instituto Municipal de Planeación Urbana?

84

11 5

0

50

100

Pregunta No. 05

SINONO SE

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EENNTTRREEVVIISSTTAA RREEAALLIIZZAADDAA EELL DDÍÍAA VVIIEERRNNEESS 0033 DDEE AAGGOOSSTTOO DDEELL 22000011,, AALL AARRQQ.. HHEECCTTOORR CCUUEERRVVOO MMAASSOONNEE,, PPRREESSIIDDEENNTTEE DDEELL IINNSSTTIITTUUTTOO DDEE PPLLAANNIIFFIICCAACCIIÓÓNN FFÍÍSSIICCAA EENN LLAA HHAABBAANNAA,, CCUUBBAA.. Dom. Lamparilla Nº 65, La Habana Vieja. ¿Cuáles fueron los motivos que dieron origen a la creación del Instituto? Al triunfo de la Revolución, en 1959, Cuba se caracterizaba por su atraso económico y social, insuficiencias en la calidad de vida de su población y una dependencia de los Estados Unidos de Norteamérica en todos los órdenes. No existían trabajos de planeamiento que abordasen los problemas del país en toda su extensión. Sólo existían excepciones como el esbozo del desarrollo de la capital, con una imagen hipertrofiada donde se reunía el 20% de la población del país, el 55% de los empleos industriales, el 44% de la construcción de viviendas y los niveles más altos de servicios. Este proceso se caracterizó por la especulación de los terrenos y la búsqueda desenfrenada de soluciones a las necesidades de la oligarquía nacional. Las leyes aprobadas a partir de 1959, entre ellas las de Reforma Agraria y Reforma Urbana, incidieron en la elaboración de políticas de desarrollo del espacio físico, la eliminación de las diferencias entre el campo y la ciudad, requiriendo del trabajo de Planificación Física que desde inicios de 1960 funcionó como un Departamento del Ministerio de Obras Públicas, en particular. La localización de nuevas inversiones industriales, en 16 ciudades inicialmente seleccionadas. La distribución espacial de la nueva vivienda campesina y su vínculo con planes agropecuarios priorizados. El desarrollo de grandes infraestructuras viales y de acceso a zonas permanentemente asiladas hasta entonces. La conciliación del desarrollo hidráulico con los intereses del desarrollo agrícola, pecuario, industrial y urbano que se perfilaba.

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El planteamiento sobrepasó el estrecho marco del urbanismo y accedió al universo del espacio, dando con ello respuestas a planes de desarrollo económico y social presentes en los objetivos de la lucha por el poder. En 1965 surge el Instituto de Planificación Física, adscripto al Ministerio de la Construcción, estando entre sus actividades básicas. El desarrollo de las estructuras de trabajo regional. El ordenamiento del uso de la tierra. La organización funcional y territorial de las actividades económicas y sociales. La coordinación de programas y planes de desarrollo sectoriales con el interés de los territorios La estructura de forma preliminar el Sistema de Asentamientos Humanos en los que se materializaba los programas priorizados, educación, salud, industrialización, infraestructuras, deporte, entre otros. En 1978 se dicta el Decreto del Consejo de Ministros sobre la Planificación Física, donde se identifica la misión de la institución, y estructura el Sistema de la Planificación Física en Cuba, brindándole el carácter legal máximo a la actividad, se identifican las escalas del planteamiento, los instrumentos de planeamiento y de gestión y control de los territorios, que para ese instante del desarrollo eran imprescindibles para el país. Se identifica la Dirección Nacional con un carácter metodológico y de control mientras las unidades provinciales se responsabilizan con la realización de proyectos y planes de transformación. Desde 1999 se viene trabajando en un nuevo decreto – ley sobre la planificación física, que actualizará jurídicamente, las funciones del sistema y los vínculos con las actividades que estatalmente han sido establecidas y desarrolladas a la luz de los nuevos conocimientos científico técnico alcanzados y los interés del estado cubano en las nuevas condiciones de desarrollo.

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2. ¿Qué problemas se encontraron en el trayecto para la creación del Instituto?. Los aspectos que han caracterizado a la actividad en particular en sus inicios fueron: Falta de experiencia en calidad de ordenamiento territorial y urbano. Falta de capacidad científico técnica para bordar las responsabilidades que otorgaba el gobierno a la institución. Inexperiencia en materia de información territorial (catastral y otra índole). Dificultades financieras para cometer investigaciones de mayor envergadura. Falta de tiempo para enfrentar la dinámica que impuso el desarrollo de la revolución Necesidad de crear una planificación física adecuada a nuestras condiciones y peculiaridades. 3. ¿En qué porcentaje ha cumplido los objetivos con los que fue creado el Instituto? La institución ha superado en el transcurso de los años los objetivos que dieron razón a su existencia y ha logrado adecuarse en los 41 años con que cuenta a las transformaciones organizativas del estado cubano, brindando las respuestas requeridas en cada instante en materia de expresión espacial de políticas nacionales, territoriales y sectoriales adecuadamente conciliadas según los intereses del desarrollo económico, social y la calidad ambiental de los territorios, en concordancia con los Planes de la economía trazados para distintos espacios temporales, largo, mediano y corto plazo, materializados en el proceso inversionista del país, expresión final de las posibilidades materiales y financieras de la nación. Los esquemas y planes de ordenamiento del territorio rural y urbano que alcanzan su aprobación al nivel de gobierno correspondiente se convierten de hecho en el instrumento técnico más importante para manejar las transformaciones a diversos plazos temporales y a la solución de los problemas diagnosticados y de imprescindible atención para el confort de la población y la garantía de un desarrollo sostenible en cada espacio o localidad del país, con independencia de su dimensión.

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¿Cuáles son los principales logros del Instituto? Se hace difícil poder identificar en tantos años de trabajo sostenido identificar los hechos más relevantes del trabajo, por ello se enunciarán sin un orden determinado algunos resultados que si bien no son los únicos pueden expresar la satisfacción en el trabajo realizado, son ellos: La incidencia directa en el desarrollo económico y social de las ciudades seleccionadas inicialmente para sostener la industrialización del país. La propuesta de estructura de la División Político Administrativa vigente para el país desde 1976 y laborar sistemáticamente con los Organos de Gobierno en la adecuación y perfeccionamiento de sus límites por espacio de más de 24 años. La participación de forma activa en planeamiento del espacio rural y urbano (grandes planes de desarrollo agropecuario fueron diseñados por nuestros especialistas asumiendo la tecnologías de los cultivos y las potencialidades de los territorios como sus principales fuentes de trabajo) La elaboración de la estructuración del Sistema de Asentamientos Humanos y brindarle seguimiento a su perfeccionamiento, tanto con carácter investigativo como en la elaboración y discusión de las propuestas de intervenciones para su consolidación espacial en el tiempo. La conducción espacial de la distribución de las inversiones industriales y sociales del país en busca del desarrollo integral de los territorios y la conservación del medio ambiente La conciliación de los intereses sectoriales, territoriales y nacionales en el proceso de asimilación y transformación del territorio incluyendo con especial énfasis lo relativo a la dimensión ambiental La interpretación de los avances científico técnicos en diversas esferas del conocimiento y su incorporación al trabajo del ordenamiento territorial y el urbanismo como introductores de resultados, así como desarrollando investigaciones afines a la actividad que desempeñamos (Riesgos ante peligros, Cambios Globales, Ciudades, Sistema de Asentamientos, etc.) La identificación de las políticas y regulaciones territoriales y urbanísticas que se aplican en el país de forma diferenciada acorde con las particularidades de las localidades.

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Estar incidiendo directamente en la materialización de los programas emergentes que el país ha debido desarrollar en los últimos diez años, turismo, agricultura, biotecnología, industrias farmacéutica, petróleo, entre otros. ¿Cuáles han sido los principales problemas de la institución? Los principales problemas de una institución vistos en un período tan largo de existencia es igualmente un aspecto difícil de precisar, no obstante entre los más importantes pueden señalarse: Calificación y falta de experiencia del personal que debió asumir la actividad en sus inicios. Falta de un adecuado reemplazo generacional o fluctuaciones en la actualidad del personal recién egresado de las universidades, (esta es una actividad que requiere de varios años de familiarización de su personal para que pueda asumir a cabalidad su cometido con eficiencia). Insuficiencia del acceso al intercambio con las experiencias del exterior del país en materia de ordenamiento territorial, aspecto que se agudizó tras la crisis del bloque socialista. ¿En qué modelos de carácter internacional se basaron para la creación del Instituto? El instituto surge como una entidad necesaria y un tanto desprovista de un modelo de organización prefijado. Se trataba de su aparición como necesidad estatal ante los programas de desarrollo puestos en vigor e indispensable necesidad de brindar una visión coordinada de los resultados esperados en un plazo tan breve y con un dinamismo sólo propio de los grandes acontecimientos históricos. La entrada de Cuba al CAME, permitió en particular en los años ochenta disponer del conocimiento sobre las estructuras organizativas y funcionamiento de las actividades del planteamiento en los países de Europa Oriental, produciéndose ajustes y versiones sobre el planeamiento nacional y por regiones similares a los puestos en práctica entre ellos. Puede señalarse que los convenios de intercambio con Bulgaria, Checoslovaquia, Hungría y Alemania influyeron en áreas temáticas como las del desarrollo agropecuario, urbanización, turismo, sistema de asentamientos humanos y medio ambiente en el tipo de trabajo a desarrollar y sus modos de implementarlos, en

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atención al desarrollo alcanzado en éstos y a la proximidad espacial que con Cuba poseían sus territorios. Entre 1976 y 1988 nuestras tareas se adecuaron con mayor énfasis a la materialización de los Planes económicos del país al convertirnos en instituto adjunto a la Junta Central de Planificación, condición que se mantiene hoy al estar adscrito al Ministerio de Economía y Planificación. En su primera etapa hizo que las tareas del planeamiento físico estuvieran muy cercanas al trabajo sobre las proporciones territoriales y equidad social, planes quinquenales más próximos al perfil del GOSPLAN de la URSS con quienes se sostuvo intenso intercambio de trabajo repercutiendo en la existencia en ese periodo de un departamento dedicado en particular a esta esfera del planeamiento y que repercutió en la posibilidad de materializar por la vía de los planes quinquenales de la economía las proyecciones realizadas por los general para 15 y 20 años. Consideraciones finales: El Instituto de Planificación cuenta en la actualidad con 150 trabajadores en su nivel nacional y alrededor de 3000 trabajadores en todo el país; es el encargado de dirigir el trabajo del Sistema de la Planificación Física que está constituido por las 14 provincias, el Municipio Especial de Isla de la Juventud y 169 municipios más. Para su funcionamiento cuenta con un Consejo de Dirección que lo integran su Presidente, Vicepresidentes, directores y asesores, un Consejo Técnico encargado de la revisión y discusión de proyectos técnicos y un Consejo Científico encargado de proponer la política de investigación y revisar la totalidad de los resultados investigativos de la institución en vínculo con los programas nacionales y ramales de investigación científico técnica del país.

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EENNTTRREEVVIISSTTAASS AA LLOOSS DDIIRREECCTTOORREESS DDEE LLOOSS IINNSSTTIITTUUTTOOSS DDEE PPLLAANNEEAACCIIÓÓNN DDEE:: CCDD.. JJUUÁÁRREEZZ,, CCHHIIHHUUAAHHUUAA;; LLEEÓÓNN,, GGUUAANNAAJJUUAATTOO;; TTIIJJUUAANNAA,, BBAAJJAA CCAALLIIFFOORRNNIIAA YY LLAA HHAABBAANNAA,, CCUUBBAA.. * Entrevista al Arq. Luis Felipe Siqueiros Falomir, Director del Instituto Municipal de Investigación y Planeación de Ciudad Juárez, Chihuahua, el día lunes 14 de mayo del 2001. ¿Cuáles fueron los motivos que dieron origen a la creación del Instituto? Por ser Ciudad Juárez una ciudad fronteriza, conurbada con el Paso, Texas, USA; se convierte en un atractivo para los habitantes del sureste del país y Centroamérica, ocasionando que se establecieran asentamientos humanos sin ningún orden y se diera una demanda de servicios públicos de manera desordenada; aunado a ello el establecimiento de las industrias maquiladoras asiáticas y norteamericanas requerían de un orden en su instalación. ¿Por qué el Instituto nace a través de la promulgación de una Ley Orgánica aprobada por el H. Congreso del Estado y no por medio de un Decreto Municipal aprobado por el Cabildo? En nuestro país la alternancia política ha iniciado por los Gobiernos Municipales, Ciudad Juárez ha sido pionera en este sentido, en base a estos antecedentes se decidió que el Instituto contara con una Ley Orgánica, haciendo imposible que el Cabildo decrete su desaparición. ¿Qué problemas se encontraron en el trayecto para la creación del Instituto? El principal problema que se tuvo fue que los funcionarios municipales relacionados con la planeación y operación del desarrollo urbano se querían abocar a seguir manejando la planeación urbana. ¿En que porcentaje ha cumplido los objetivos con los que fue creado el Instituto?? En términos generales podemos decir que se han cumplido en alrededor de un 80% con los objetivos que nos planteamos en el nacimiento de este organismo.

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¿Cuáles son los principales logros del Instituto? De manera muy resumida podemos decir que son: Actualización y seguimiento de los planes de desarrollo urbano. Sistematización de la información: estadística, documental y cartográfica. Proyectos ejecutivos de vialidad y transporte. Proyecto de renovación del Centro Histórico. Formación de cuadros profesionales locales. Contribución a la formación de una cultura urbana principalmente. ¿Cuáles son los principales problemas que ha tenido el Instituto? Se pueden resumir en la falta de recursos para poder desarrollar a plenitud nuestras metas que nos hemos planteado. ¿En qué modelos de carácter internacional se basaron para la creación del Instituto? El modelo de Instituto es el que inspiramos el nuestro fue el Instituto de Planeación de la ciudad de Curitiba, Brasil; pionera en América en planeación del desarrollo urbano. ¿La conformación del órgano superior de dirección con funcionarios y ciudadanos ha dado como resultado más participación social? Sin duda, el hecho de que nuestro consejo deliberativo sea de carácter mixto ha traído consigo la participación decidida de los grupos organizados de la sociedad Juarense. Consideraciones finales. Pensamos que ha sido una innovación en el ámbito municipal el hecho que haya nacido un organismo con estas características lo que sin duda ha contribuido de manera notoria al desarrollo urbano y económico de Juárez.

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* Entrevista al Arq. Horacio Guerrero García, Director del Instituto Municipal de Planeación de León, Guanajuato, el día miércoles 23 de mayo del 2001. ¿Cuáles fueron los motivos que dieron origen a la creación del Instituto? La ciudad de León está ubicada de manera estratégica, convirtiéndose en la ciudad líder del estado de Guanajuato, posee una larga tradición en la industria del cuero, principalmente del calzado, producto de lo anterior se da un crecimiento demográfico de forma vertiginosa, lo que hizo que las autoridades municipales y la sociedad civil, propusieran la creación de un organismo, con estas características, convirtiéndose en el primer Instituto de Planeación en el país ¿Qué problemas se encontraron en el trayecto para la creación del Instituto? El desconocimiento de parte de las autoridades municipales de las bondades que aportaría un organismo autónomo para la toma de decisiones. ¿En que porcentaje ha cumplido los objetivos con los que fue creado el Instituto? Considero que hemos logrado mas del 90% de los objetivos que nos planteamos al inicio. ¿Cuáles son los principales logros del Instituto? La elaboración de: Plan Estratégico de Desarrollo Urbano, Programa de Desarrollo Regional para el Bajío, Plan Estratégico de Desarrollo Social y Económico; así como la normatividad que tiene que ver con el Desarrollo Urbano. ¿Cuáles son los principales problemas que ha tenido el Instituto? El principal problema que tenemos es el relacionado con los recursos financieros. ¿En qué modelos de carácter internacional se basaron para la creación del Instituto?

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El modelo de planeación Alemán y en el Instituto de Planeación de Curitiba, Brasil. ¿La conformación de la Junta de Gobierno y del Consejo Consultivo de Planeación, ha traído consigo mayor participación social? Si, el interés por participar en las tareas del Instituto ha ido en aumento y pienso que vamos hacia la consolidación como organismo. Consideraciones finales. Pienso que este paso que se dio en 1994, por parte del Cabildo Municipal, ha traído muchos beneficios a la sociedad de León, y con esta decisión nos convertimos en el primer organismo a nivel nacional con estas características. * Entrevista al Arq. Carlos B. Graizbord, Director del Instituto Municipal de Planeación de Tijuana, Baja California, el día miércoles 16 de mayo del 2001. ¿Cuáles fueron los motivos que dieron origen a la creación del Instituto? Un aspecto determinante, fue la gran afluencia de población que tiene Tijuana, como ciudad fronteriza más importante en esta región de México; al haber demanda de vivienda y servicios urbanos se dieron asentamientos de manera irregular y explosiva, aunado a los problemas topográficos que posee la ciudad. ¿Qué problemas se encontraron en el trayecto para la creación del Instituto? La politización partidaria de la que fue objeto la idea de creación del Instituto, nos detuvo más de un año su nacimiento. ¿En que porcentaje ha cumplido los objetivos con los que fue creado el Instituto? Consideramos que nos encontramos en una etapa de consolidación del Instituto, por lo que no nos encontramos satisfechos con lo alcanzado hasta ahora.

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¿Cuáles son los principales logros del Instituto? Pienso que el principal logro fue haber nacido como organismo; sin embargo ya somos reconocidos por las autoridades de San Diego, California, como un órgano serio que va aportar mucho al desarrollo de Baja California. ¿Cuáles son los principales problemas que ha tenido el Instituto? La dependencia financiera al 100% del Gobierno Municipal; así como la poca participación social por el hecho de que el Cabildo funge como Junta de Gobierno. ¿En qué modelos de carácter internacional se basaron para la creación del Instituto? El referente mas próximo fue el Instituto de Planeación e Investigación (IMPI) de Ciudad Juárez, Chihuahua; también nos trasladamos a un referente obligado como es la ciudad de Curitiba, Brasil y la Asociación de Gobiernos de San Diego, California. ¿La conformación de la Junta de Gobierno y del Consejo Consultivo de Planeación, ha traído consigo mayor participación social? Estamos trabajando actualmente en una propuesta para ciudadanizar la Junta de Gobierno del Instituto, esperamos tenerlo concluido y aprobado por el Cabildo para fines del presente año. Consideraciones finales. Agradecemos el hecho de que nos hayan tomado como referencia para el trabajo de investigación que viene realizando y esperamos tener un Instituto de Planeación consolidado a la vuelta de 5 años.

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FFOOTTOOGGRRAAFFÍÍAASS

VVIISSIITTAA AALL IINNSSTTIITTUUTTOO DDEE PPLLAANNEEAACCIIÓÓNN DDEE LLEEÓÓNN,, GGUUAANNAAJJUUAATTOO (Ing. José Alfredo Inzunza Valenzuela, Lic. Gabriel Yánez Pérez –

Subsecretario de Desarrollo Urbano y Ecología del Gobierno de Sinaloa, Dr. Jesús Héctor Muñoz Escobar – Director de la Empresa de Consultoría JH

Muñoz & Asociados)

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CCUUBBAA (Ing. José Alfredo Inzunza Valenzuela, Arq. Héctor Cuervo Masone – Presidente del Instituto de Planificación Física de la Habana, Cuba)

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(Ing. Luis Javier Castro Castro – Director de la Empresa de Consultoría Servicios Urbanos Municipales y Estatales “SUME” -, Dr. Jesús Héctor Muñoz Escobar – Director de la Empresa de Consultoría JH Muñoz &

Asociados, Ing. José Alfredo Inzunza Valenzuela)

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(Arq. Arturo Valandrano – Director Técnico de la Empresa de Consultoría Servicios Urbanos Municipales y Estatales, Dr. Jesús Héctor Muñoz Escobar – Director de la Empresa de Consultoría JH Muñoz & Asociados, Sr. Bob Parrot – Director Ejecutivo de la Asociación de Gobiernos de San Diego California de Estados Unidos, Ing. José Alfredo Inzunza Valenzuela)

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LA PLANEACION URBANA EN EL MUNICIPIO …codesin.mx/wp-content/uploads/2014/09/laplaneacionurbanaenelmuni... · La propuesta de creación del Instituto Municipal de Planeación Urbana