Las fases de las Políticas Públicas

LAS ETAPAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Toda política pública

es una Elección pública que demanda cubrir una necesidad.

ARENA POLÍTICA

(ACTORES POLÍTICOS)

DECISIÓN PÚBLICA

Contraparte

Marco

Jurídico

Información

Conflicto

Mecanismo

De negociación

Recursos disponibles

Factores que inciden en la Arena

En la construcción de una política pública intervienen

Promotores

Políticos

Promotor del asunto. Agente políticoPromotor del Cliente

Sociedad

Políticos

Promotores del Cliente

Promotores del asunto

CIENTÍFICOS

Ofertas y DemandasValores y Compromisos

Expectativas mutuas

Gobierno

La relación que se da entre políticos y promotores es un intercambio de expectativas

"dame algo a cambio de lo que quieras" Se dan relaciones de intercambio. El agente político. Es un profesional de la

política. Es un representante Elegido por los ciudadanos

Presidente Gobernador Legislador Etc.

Opera a en nombre de ciudadanos y en los asuntos de gobierno esta autorizados a utilizar las herramientas del gobierno.

Se presenta una representación de intereses propios y ajenos. Lo cual hace que efectivamente interactúa sobre la interfase.

Utilizan estrategias, donde puede ganar o perder. Se Juega a ganar.

Siempre están en una acción o reacción directa "Viven para la actividad de políticas, viven para la caja de herramientas".

La interfase : No es homogénea

Esta dividida por grupos o intereses

La arena política, los grupos de interés y las formas de acción son distintas y se necesitan diferentes herramientas y formas de administrar la caja de herramientas

Las etapas de las políticas públicas son:

Gestación Formulación Instrumentación Control Impacto

Debemos definir que es la arena política: es el espacio donde se encuentran los actores políticos, que pretenden incidir en la cuestión pública.

Allí se da la relación entre los actores políticos, sean partidos, grupos de interés o de presión.

Para que se de la negociación política debe haber un actor político que se sienta afectado por una política, debe tener suficiente poder para contrarrestar dicha demanda

La etapa de la gestación

Ejemplo: Un grupo de vecinos que se oponen a la construcción de una gasolinera.

Ciudadanos que busquen evitar el cambio en el uso de suelo de un terreno

La política pública en todo caso responde a una demanda directa.

Elementos La demanda es única

Si existen recursosSi el marco jurídico lo permiteSi existen mecanismos de negociaciónSe permite que fluya la informaciónExiste disposición a negociar

Si falta alguno de estos elementos puede el gobierno no querer actuar de forma directa y opta por no actuar (que es en si una política pública).

Otro hecho el gobierno puede generar sus propias demandas y darles cauces

Ejemplo. Permitir a un grupo de la población ocupar

un terreno municipal. Genera demandas de servicios públicos,

que el gobierno canaliza Otro ejemplo Son los programas sociales que existieron

en el sexenio de CSG y de Zedillo (pronasol y progresa)

En sí la GESTACIÓN es la etapa de la justificación de la demanda a satisfacer. El que más presione, de forma efectiva, es el que convence con su demanda es valiosa.

Los problemas pueden ser : Artificiales: Si son creados Reales: Interacción en la interfase Latentes: Consecuencia de problemas reales no

atendidos.

El problema debe tener relevancia para que sea tratado en el gobierno, debe ser agendado

Formulación de políticas

La formulación es una guía para orientar las políticas.

Parte del proceso de formulación es el análisis que se lleva a cabo con el fin de formular y elaborar políticas. Los problemas pueden ser atendidos de diversas maneras y con distintos instrumentos, es decir, no hay un modo único de afrontar la solución o tratamiento de los problemas, sino una diversidad de políticas

Las políticas tienen varios rasgos que es necesario tener en cuenta en el proceso de análisis y formulación:

Las políticas tienen la características de ser obligatorias e implican coactividad.

Otra características de las políticas es que tienen una dimensión técnica y una dimensión política

Estas dos dimensiones, la técnica y la política han dado lugar a dos posiciones polares sobre la naturaleza e instrumentos del análisis y sobre el papel que puede o debe jugar en la formulación de la política: la noción racional y la noción transaccional de la política. En un polo, la noción racional, en el otro, la concertadora, negociadora, pragmática de la política.

Por otra parte, el análisis de políticas se da en dos niveles:El que está orientado a la búsqueda de la

mejor política pública bajo criterios de eficiencia y equidad, y

El estudio de la elaboración de políticas, orientado a describir y estudiar el o los modelos de decisión y operación con los que actúa un sistema político administrativo o un gobierno en sus políticas.

La formulación de políticas es un proceso que tiene lugar en dos ámbitos interrelacionados y no excluyentes:La administrativa pública: secretarías,

entidades gubernamentales en los tres órdenes de gobierno: federal, estatal, municipal, etcétera.

La arena pública: poder legislativo, opinión pública, medios de comunicación, organizaciones, órganos de representación, etcetera.

Las etapas de la formulación. Empieza con la definición de objetivos. Es

el momento del análisis; donde se relacionan las alternativas, se anticipan y explican las consecuencias.

Se determina implícitamente a quien satisface y los beneficios que a la sociedad va a traer esa toma de decisiones. Es decir, los efectos que serán producidos, inducidos y buscados.

La preocupación central . ¿Se debe intervenir o no? La respuesta es resultado de los objetivos,

mismos que Manifiestos: Se expresan públicamente

en la misma política. Ocultos: Los que no Se expresan pero

si se Realizan

Las opciones disponibles. Es decir, las que no se pueden combinar,

a diferencia de las alternativas, las que si se pueden combinar.

Con ellas se verifican los posibles escenarios alternativos.

"Una manera de organizar la información política consiste en escribir escenarios, los cuales se ocupan del futuro. El diseño de ellos tiene más de arte que de ciencia; es un acto de especulación y conjetura. Haciendo uso de la extrapolación, de la analogía, de las relaciones causales conocidas, de los hechos y las tendencias, el escenario esboza la factibilidad política de un apolítica determinada"

Para simplificar la elaboración de los escenarios se hace una lista de categorías políticas necesarias para el análisis como:

Los actores. Se distinguen por su posición ante una

política. Por su polarización. Por su actividad,. Pueden ser individuos , grupos, comité, un

grupo burocrático, una coalición.

Las motivaciones. Son los motivos, necesidades, deseos, impulsos, metas y objetivos de los actores que influyen en la determinación de su preferencia política.

La motivación de un actor determina el precio a pagar por otro.

Puede ser tan alto que no sea factible. Las mismas puede no ser tan explícitas.

Las creencias. Las motivaciones se relacionan con las creencias, actitudes y valores de un actor.

Los sistemas de creencias, los códigos operativos o los sistemas de juicio (apreciación) son modos específicos con que los actores se orientan hacia sus mundos empíricos.

Cada uno percibirá las políticas a través de su muy particular marco de referencia.

Las creencias constituyen juicios acerca de las realidad.

Los recursos. Son medios con los que cuenta el actor que se destaca en una determinada área para satisfacer las motivaciones.

Así como los motivos son diversos, también lo son sus recurso: el dinero, un empleo, la ley.

En política hay recursos genéricos. Por ejemplo:

Recurso genérico Recurso específico

Material Un empleo bien pagado Simbólico Dirigente de Cámara

empresarial Físico Violencia Posición Alto funcionario público Información Experiencia en cabildeo. Habilidad Sentido de la oportunidad

Los sitios. Un sitio constituye un punto desde donde se toman decisiones trascendentes.

Política específica: Reforma Energética. Sitio: Cámara de Diputados

Partidarios indiferentes Opositores

Intercambios. Se debe proceder a hacer la predicción o el cálculo de los posibles resultados. Identificar las áreas de posibles consensos y los puntos de conflicto. Además de diseñar posibles propuestas alternativas. Se buscaría la creación de coaliciones donde se dan los intercambio de recursos específicos por apoyos.

Se analizan las disyuntivas en las prohibiciones legales o utilitaristas.

1. Evaluar las posible consecuencias de la política, recibe, porque propicia, las presiones de los grupos.

Las incidencias de la intervención de los grupos de interés

Tipo de negociación, son buenos o pésimos en las negociaciones

Tipo de compromisos contraídos en las negociaciones

Las posibles coaliciones y alianzas que se den.

2. La selección. Se reduce a una sola opción. Verificado ya que los factores de impulso y los de restricción, se pasa a la toma de decisión.

Implica la actuación en un área y tiempo específico.

3. La legitimación. Una vez tomada la decisión, está es planteada a la población y busca la autoridad poder convencer y atraer el apoyo para dicha política.

Esta depende de la forma en la que se estructuró la agenda de gobierno.

Instrumentación

La operación de la política pública. Determinar quien es que la va ejecutar

Administración pública centralOrganismo desconcentrado

Siempre se pregunta quién se lleva el crédito. Debería pesar más la eficiencia

El financiamiento. El Origen se calcula por:

Su duración Su magnitud

Si son transferencias del presupuesto Si son de un proceso de recaudación

Por impuestos Créditos

En plazos y períodos específicos

La aplicación de los recursos ¿ Quien aplica? ¿Con qué lo aplica? ¿Cómo lo hace? Tiene su personal

Aptitudes Habilidades

Requerimientos

Procedimiento logístico Un aspecto fundamental es que los

instrumentadores estén informados. Se puede establecer casos guías para genera

experiencias

Físicos

Materiales

Control y Evaluación

Esto implica un análisis permanente de costos beneficios

Beneficios No necesariamente social

En función del logro de los objetivos

1. Manifiestos Cuantitativos2. Ocultos Cualitativos.

El fracaso de los sistemas de evaluación , ocurre fundamentalmente por que se apoya de forma preferente en juicios de valor.

Valores que representan los intereses de los actores involucrados en la política pública.

Impacto.

Es decir, as modificaciones reales que se presentan en el sector de la población a la que va dirigida la política.