Lektore: Daiga Lagzdiņa 28.09.2012, Jēkabpils (Latvija)

Seminārs“Komercdarbības atbalsta kontrole,

īstenojot ES projektus”Projekts „Jēkabpils pilsētas pašvaldības darbinieku kapacitātes stiprināšana”

ietvaros (Līguma/vienošanās Nr.1DP/1.5.2.2.3/11/APIA/SIF/088/68; Projekta ID Nr.1DP/1.5.2.2.3/11/APIA/SIF/088)

Lektore: Daiga Lagzdiņa28.09.2012, Jēkabpils (Latvija)

Veicamie izvērtējuma soļi1. Atbalsts ir/ nav?- Komercsabiedrības: ir/ nav?- 4 atbalstu raksturojošie kritēriji: ir/ nav?2. Atbalsts nav- Vispārēja rakstura pasākums- Nav ierobežojumi finansējuma piešķiršanai3. Atbalsts ir- Specifisks pasākums- Pieļaujamā mērķa izvēle, izmaksu un intensitāšu noteikšana- Procesuālo nosacījumu ievērošana

IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 2

Komercsabiedrības jēdziens (1)

• Svarīgi noteikt, vai subjekta darbība, kurai plānots sniegt atbalstu, ir kvalificējama kā ‘publiskās varas īstenošana’ vai kā ‘saimnieciskās darbības veikšana’

• Par komercsabiedrību ir atzīstama ikviena persona, neatkarīgi no tās juridiskā statusa un veida, kādā tā tiek finansēta, kura ir iesaistīta saimnieciskās darbībās veikšanā

• Primāri skatās uz atbalstāmo aktivitāti


Komercsabiedrības jēdziens (2)

• Neekonomiska aktivitāte – aktivitāte, kas ekskluzīvi ir valsts kompetencē, un kur nepastāv salīdzināmu preču un pakalpojumu “tirgus” (piem., pasu izdošana), jo, vai nu:

- nepastāv brīvprātīga dalība konkrēto preču un pakalpojumu tirgū, vai

- valsts attiecīgo pakalpojumu ir rezervējusi sev

! Ekonomiskas un ne-ekonomiskas aktivitātes vienlaicīgi var būt pat vienā un tanī pašā sektorā un dažreiz pat veiktas vienas un tās pašas organizācijas ietvaros


Komercsabiedrības jēdziens – piemērs (praktiskais uzdevums) (1)

• Muitas aģenta pakalpojumi par maksu.Pakalpojumi ietver: muitas formalitāšu kārtošanu

saistībā ar preču importu/eksportu, preču tranzītu, kā arī citus papildu pakalpojumus monetārajā un nodokļu jomā.

!! Vai muitas aģentu var uzskatīt par komercsabiedrību?


Komercsabiedrības jēdziens – piemērs (praktiskais uzdevums) (2)

Ostu pārv. juridiskā forma – bezpeļņas iestādesOstu pārvalžu mērķis – nodrošināt ostu infrastruktūras

vispārēju uzturēšanu un attīstībuFunkcijas: - ostā izvietotu uzņēmumu darbības uzraudzība atbilstīgi ostas

iekārtu drošības plāniem, navigācijas kontrole un drošība - ar kuģošanu saistītu pakalpojumu sniegšana, t.i. loču

pakalpojumi un pietauvošana - ostas pakalpojumu maksimālo tarifu noteikšana!! Ostu pārvaldes – komercsabiedrības?


Atbalstu raksturojošās pazīmes• finansiālu palīdzību tieši vai pastarpināti sniedz no valsts,

pašvaldības vai Eiropas Kopienas finansu līdzekļiem• finansiālu palīdzību saņēmušā komercsabiedrība iegūst

ekonomiskas priekšrocības, kādas tā nevarētu iegūt normālos komercdarbības veikšanas apstākļos

• finansiālā palīdzība neattiecas uz visām komercsabiedrībām vienādi. Atbalsts ir paredzēts komercsabiedrībām atkarībā no to lieluma, darbības nozares vai atrašanās vietas, kā arī citiem diferencējošiem kritērijiem vai arī atbalsts ir paredzēts tikai konkrētai komercsabiedrībai

• finansiālā palīdzība ietekmē konkurenci un tirdzniecību Kopienas iekšējā tirgū


Ietekme uz tirdzniecību• salīdzinoši mazs valsts atbalsta apjoms un relatīvi mazs

uzņēmuma lielums neizslēdz iespējamību ietekmēt tirdzniecību ES

• kad valsts atbalsts stiprina viena uzņēmuma pozīciju salīdzinājumā ar citu uzņēmumu, kas konkurē ES tirgū, pēdējais ir uzskatāms par ietekmētu no valsts atbalsta, pat ja atbalsta saņēmējs nav iesaistīts ES tirgū (neveic eksportu)

• nav max/min griestu vai % apmēra, zem kura varētu uzskatīt, ka tirdzniecība starp dalībvalstīm nav ietekmēta


Atbalsta sniegšanas veidi• Dotācijas/subsīdijas• Galvojums• Kredītu procentu likmju subsidēšana• Nodokļu vai sociālās apdrošināšanas obligāto iemaksu jomā veiktie

pasākumi• Pilnīga vai daļēja atteikšanās no dividendēm• Ieguldījums komercsabiedrībā• Parādu norakstīšana• Preferenciālo tarifu noteikšana (valsts komercsabiedrību sniegto

pakalpojumu izmantošanā)• Īpašuma pārdošana zem tirgus vērtības• U.c.


Ieguldījumi vispārējas nozīmes infrastruktūrā

• Valsts un pašvaldības finanšu līdzekļu ieguldījums infrastruktūrā nav uzskatāms par atbalstu, ja infrastruktūras objekti ir publiski izmantojami un ieguldījumi infrastruktūrā nav veikti konkrētas komercsabiedrības interesēs


Ieguldījumi infrastruktūrā – piemērs (praktiskais uzdevums)

• Finansējums Ventspils pilsētas Domei Ventspils mazbānīša trases izbūvei ar mērķi: 1) nodrošināt vienīgā Baltijā vēsturiski saglabātā 600 mm šaursliežu dzelzceļa kā kultūrvēsturiskā objekta attīstību2) iekļaut mazbānīša trasi Ventspils transporta struktūrā 3) izveidot jaunu dzelzceļa līniju un apgaismotu apkalpes ceļu 2 kilometru garumā, kuri savienos “Jūrmalas parku” un “Piedzīvojumu parku” (trase iet caur Piedzīvojuma parku, Piejūras muzeju)

Saņēmējs- Komercsabiedrība? Jā/NēSaņēmējs kā ekonomisko aktivitāšu veicējs? Jā/NēFinansējums – valsts atbalsts? Jā/Nē


Apmācību pasākumi, kas nav uzskatāmi par atbalstu

• Finansējums vispārējās izglītības pasākumiem• No apmācību pasākuma ieguvumu var gūt ikviens

cilvēks un tas nerada priekšrocības atsevišķām komercsabiedrībām vai nozarēm

• Bezdarbnieku apmācības vai pārapmācības


Atbalsts izglītībai – piemērs (praktiskais uzdevums)

Finansējuma saņēmējs – koledža vienā no valsts reģioniem, kura ievieš bakalaura programmu, kas ir valsts (IZM) akceptēta. Apmācības notiek valsts valodā

Galv. darbības sfēra – izglītība un zinātniskā pētniecība (citas aktivitātes ir aizliegts veikt). Ikgadējie ienākumi 0,2 milj. EUR. Jebkura peļņa tiek atkal ieguldīta koledžas galvenajās aktivitātēs

Plānotās investīcijas – 0,3 milj. EUR IT infrastruktūrā, laboratorijas iekārtām, auditoriju aprīkojums, u.c. investīcijas, kas nepieciešamas apmācību procesa nodrošināšanai

! Vai plānotais finansējums kvalificēsies kā atbalsts?


Privātā investora principa piemērošana (1)

• Publiskām institūcijām: - iegūstot īpašumu- izveidojot jaunu uzņēmumu- mainoties īpašumtiesībām (no privātā uz publisko)- ieguldot kapitālu uzņēmumā- piedaloties pamatkapitāla palielināšanā- sniedzot galvojumus un kredītus


Privātā investora principa piemērošana (2)

Runājot par PIP ir jāatbild uz 2 galvenajiem jautājumiem:

1) Vai jebkurš cits “saprātīgs” privātais ekonomiskais subjekts veiktu ieguldījumus attiecīgajā projektā uz tādiem pašiem nosacījumiem, uz kādiem to dara valsts

2) Vai no komerciālā viedokļa valsts ieguldījums ir attaisnojams, salīdzinot ar valsts atbalsta saņēmēja ieguldījumu un citu privāto partneru ieguldījumu?


Publiskā īpašumā esoša īpašuma nodošana komersantam

• Lai izslēgtu komercdarbības atbalstu jānodrošina vienas no tālāk minēto procedūru ievērošana:

- Plaši publiskota, atklāta un vispārīga izsoles procedūra, kuras ietvaros labākais vai vienīgais piedāvājums tiek izvēlēts

• Neatkarīga eksperta (viena vai vairāku) veikts novērtējums, kurš balstīts iz vispārēji pieņemtiem tirgus rādītājiem un vērtēšanas standartiem. Standarta vērtēšanas metodes, piem., ir:

- Tirgus datu salīdzināšanas/ līdzīgu darījumu salīdzināšanas metode

- Ienākumu prognozēšanas metode- Izmaksu/ diskontētās naudas plūsmas metode


De minimis atbalsts• 200 000 EUR (trīs gadu laikā)• 1 EUR = 0,702804 LVL – Latvijas Centrālās bankas

valūtas maiņas kurss)! Transporta sektorā 100 000 EUR• Nepiemēro:- Zivsaimniecības un akvakultūras nozarēs- Līguma I pielikumā uzskaitīto l/s produktu ražošanai- Ogļu nozares uzņēmumiem- Grūtībās nonākušiem uzņēmumiem- Kravas autotransporta līdzekļu iegādei uzņēmumiem,

kas veic komercpārvadājumus


De minimis atbalsts (2)• Regulu piemēro atbalstam, kuram ir iespējams ex

ante aprēķināt atbalsta ekvivalentu (granti, aizdevumi, kur atbalsta ekvivalents aprēķināts, pamatojoties uz tirgus procentu likmēm, kapitāla ieguldījumi, ja kopējā vērtība nepārsniedz de minimis robežu)

• De minimis atbalsta uzskaiti veic, ievērojot 05.02.2008. MK noteikumus Nr.58 "Noteikumi par de minimis atbalsta uzskaites un piešķiršanas kārtību un de minimis atbalsta uzskaites veidlapu paraugiem"


Informācijas sniegšana par saņemto de minimis atbalstu


Datums, kad pieņemts lēmums (vai cits dokuments) par atbalsta piešķiršanu

Atbalsta sniedzējs (Komercdarbības atbalsta kontroles likuma 1.panta otrās daļas 2.punkts)

Atbalsta veids (Komercdarbības atbalsta kontroles likuma 7.pants)

Piešķirtā atbalsta summa (latos)

Subsīdijas ekvivalents (latos) (Komercdarbības atbalsta kontroles likuma 9.pants)

20.01.2010. LHZB kredīts 10.000,00 500,00 15.03.1011. LIAA dotācija 30.000,00 30.000,00

20.10.2011. x pašvaldība nek.īp.nod. atviegloj. 15.000,00 15.000,00

De minimis atbalsts - piemērsKomercsabiedrības iepriekš saņemtais atbalsts

Reģionālais atbalsts : 200 000 LVLP&A atbalsts: 100 000 LVL

+De minimis atbalsts2010 : 10 000 LVL2011 : 50 000 LVL2012 : 150 000 LVL ?


Nacionālie tiesību akti• Komercdarbības atbalsta kontroles likums

• 6.02.2007 MK noteikumi Nr.100 Kārtība, kādā Eiropas Komisijā elektroniski iesniedz atbalsta programmu un individuālo atbalsta projektu paziņojumus un kādā piešķir un anulē atbalsta paziņojumu elektroniskās sistēmas lietošanas tiesības

• 5.02.2008 MK Noteikumi Nr.58 Noteikumi par de minimis atbalsta uzskaites un piešķiršanas kārtību un de minimis atbalsta uzskaites veidlapu paraugiem

• 6.02.2007 MK noteikumi Nr.101 Kārtība, kādā atbalsta sniedzēji iesniedz Finanšu ministrijai pārskatu par veiktajiem atlīdzības maksājumiem par sniegtajiem sabiedriskajiem pakalpojumiem

• 4.08.2009 MK noteikumi Nr.850 Noteikumi par reģionālās attīstības atbalstu Latvijas Republikā līdz 2013.gadam

• 25.11.2008 MK noteikumi Nr.964 Noteikumi par komercsabiedrību deklarēšanas kārtību atbilstoši mazajai (sīkajai) vai vidējai komercsabiedrībai


ES tiesību akti• ESDL 107.panta (ex EKDL 87.panta) 1.punkts – definē, kas ir

komercdarbības atbalsts

• ESDL 107.panta 2. un 3.punkts, 106.panta (ex EKDL 86.panta) 2.punkts, 93.pants (ex EKDL 73.pants) – normas, saskaņā ar kurām Eiropas Komisija atzīst plānoto atbalstu kā saderīgu ar iekšējo tirgu

• Regulas, vadlīnijas, pamatnostādnes, Komisijas darba dokumenti – harmonizē Komisijas lēmumu un Eiropas tiesu praksi, dodot Dalībvalstīm unificētu regulējumu atbalsta saderības novērtējumam

• ESDL 108.pants (ex EKDL 88.pants) – nosaka procedūras plānotā atbalsta izvērtēšanā


ES tiesību akti - aktuālās interneta adreses

• ES tiesību akti komercdarbības atbalsta jomā pieejami: http://ec.europa.eu/comm/competition/index_en.html

• Eiropas Komisijas pieņemtie lēmumi atbalsta lietās ir pieejami: http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/register/

• Eiropas tiesu lēmumi ir pieejami: http://www.curia.europa.eu/en/transitpage.htm


http://ec.europa.eu/comm/competition/index_en.html

http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/register/

http://www.curia.europa.eu/en/transitpage.htm

Plānotā atbalsta iepriekšēja paziņošana un atbrīvojumi no paziņošanas

• Iepriekšēja paziņošana

ESDL 108.panta 3.punkts – visi gadījumi, kad atbalsta pasākumu izstrādā saskaņā ar vadlīnijām, pamatnostādnēm, u.tml.

• Atbrīvojumi no iepriekšējas paziņošanas

regula 800/2008 (virkne horizontālo atbalsta pasākumu)

regula 1370/2007 (sabiedriskā transporta pārvadājumi – dzelzceļš, autobusi)

lēmums 842/2005 (citu jomu sabiedriskie pakalpojumi)

regula 1998/2006 (de minimis atbalsts)


Pieteikuma/ kopsavilkuma informācijas nosūtīšana Komisijai

• Notiek, izmantojot EK izveidoto SANI sistēmu (state aid notification interactive):https://webgate.ec.europa.eu/competition/sani/login/index.cfm

• Pirms SANI lietošanas saņem lietotāja tiesības• Sagatavoto paziņojumu/ kopsavilkuma informāciju nosūta

FM sākotnējai izvērtēšanai pirms parakstīšanas sistēmā• Elektroniski paraksta sistēmā, kad paziņojums/

kopsavilkuma informācija saskaņota ar FM• Paziņojumu/ kopsavilkuma informāciju iesniegšanai EK

apstiprina FM atašejs (ja saskaņots ar FM)


https://webgate.ec.europa.eu/competition/sani/login/index.cfm

SANI sistēmas izmantošana pieteikuma/ kopsavilkuma informācijas

sagatavošanā shematiski


Lietotāja tiesības darbam SANI

sistēmā

Lietotāja tiesības darbam SANI

sistēmā

Nav – Nosūta pieteikumu FMNav – Nosūta

pieteikumu FM

Ir – Gatavo informāciju SANIIr – Gatavo informāciju SANI

Nosūta sākotnējai izvērtēšanai FMNosūta sākotnējai izvērtēšanai FM

Atbildīgā ministrija precizē, ja nepieciešams un paraksta sistēmāAtbildīgā ministrija precizē, ja nepieciešams un paraksta sistēmā

FM atašejs apstiprina iesniegšanai EK FM atašejs apstiprina iesniegšanai EK

Pieteikuma/ kopsavilkuma informācijas nosūtīšana Komisijai shematiski


Eiropas KomisijaEiropas Komisija

Latvijas Pastāvīgā pārstāvniecība ESLatvijas Pastāvīgā pārstāvniecība ES

Finanšu ministrijas Komercdarbības atbalsta kontroles departaments sākotnējā izvērtēšana

Finanšu ministrijas Komercdarbības atbalsta kontroles departaments sākotnējā izvērtēšana

MinistrijasMinistrijas PašvaldībasPašvaldības

Piemēro atbalstam visās nozarēs, izņemot atbalstam darbībām ar Zvejniecības produktiem, lauksaimniecības produktiem,

kas minēti EK Līguma 1.pielikumā, un izņemot mežsaimniecību

Piemēro atbalstam visās nozarēs, izņemot atbalstam darbībām ar Zvejniecības produktiem, lauksaimniecības produktiem,

kas minēti EK Līguma 1.pielikumā, un izņemot mežsaimniecību

Atbalsta mērķi• Horizontālie- Reģionālais jeb sākotnējo

ieguldījumu atbalsts- Atbalsts vides aizsardzībai- Atbalsts nodarbinātībai- Atbalsts pētījumiem, attīstībai

& inovācijām- Atbalsts MVK- Atbalsts apmācībām- Sabiedrisko pakalpojumu

kompensācijas- Atbalsts krīzes situācijā

• Sektorālie- Kuģu būve- Tērauda ražošana- Ogļu rūpniecība- Transporta pārvadājumi- Lauksaimniecība un

zivsaimniecība- Platjoslu attīstība- Sabiedriskā apraide- Finanšu sektors


Atbalsta attaisnojums/ nepieciešamības pamatojums

• Atbalstam ir jāveicina tādu darbību veikšana, ko uzņēmums normālos tirgus apstākļos neveiktu

• Atbalstam ir jābūt paredzētam, lai novērstu kādas komerciālas, strukturālas vai reģionālas problēmas

• Atbalstam ir jābūt proporcionālam novērstajām problēmām

• Atbalstam ir jābūt ierobežotam laikā un intensitātei pakāpeniski jāsamazinās


Atbalsta kumulācija Galvenais nosacījums – atbalsta intensitāšu

ievērošana, sniedzot atbalstu dažādu atbalsta programmu/projektu ietvaros vienam un tam pašam mērķim un projektam

Iespējamās kumulācijas: De minimis ar de minimis De minimis ar horizontālo/sektorālo atbalstu


Atbalsta programma

• Normatīvais akts, kas paredz atbalsta sniegšanu komercsabiedrībai saskaņā ar konkrēti definētiem nosacījumiem

• Atbalsts paredzēts vairākām komercsabiedrībām

• Individuālais atbalsts programmas ietvaros sniedzams bez papildus pieteikšanas Komisijā


Individuālais atbalsta projekts

• Konkrētai komercsabiedrībai paredzēts atbalsts

• Atbalstu nesniedz apstiprinātas programmas ietvaros/ vai

• Atbalstu sniedz apstiprinātas atbalsta programmas ietvaros, bet ir piemērojama prasība par plānotā atbalsta iepriekšēju pieteikšanu


Atbalsta programmā/ projektā obligāti iekļaujamās prasības

• Mērķis• Pieļaujamās darbības/ aktivitātes• Atbalsta forma/ sniegšanas veids• Pieļaujamās izmaksas• Maksimālā atbalsta summa individuālam projektam, piemērojamās

procedūras lieliem projektiem (atsevišķiem mērķiem, piem., reģionālais atbalsts, pētījumu atbalsts, atbalsts vides aizsardzībai)

• Piemērojamā atbalsta intensitāte• Izslēgtās nozares un specifiskie nosacījumi konkrētā mērķa ietvaros

noteiktām nozarēm• Atbalsta summēšana (kumulācija)• Atbalsta darbības termiņš (no – līdz)


Esošais atbalsts• Pirms 01.05.2004 uzsākts un pēc šī datuma

spēkā esošs atbalsts, kurš bijis paziņots Eiropas Komisijai un ir iekļauts esošā atbalsta sarakstā

• Pēc iestāšanās ES Eiropas Komisijā paziņots un apstiprināts atbalsts

• No iepriekšējas paziņošanas atbrīvots atbalsts, ja par to Komisijai nosūtīta kopsavilkuma informācija


Jauns atbalsts• Jebkurš no jauna plānots atbalsts, kas nav

kvalificējams kā esošais atbalsts• Grozījumi esošajos atbalsta projektos/

programmās


Piemēru analīze: kas ir paziņojams EK kā jauns atbalsts?

• Atbalsta programmas darbība 2008-2010, ir kļuvis zināms, ka daļa apstiprināto projektu netiks pabeigti agrāk kā 2012.gadā

• Atbalsta programmas apstiprinātais budžets ir 1 milj. LVL. Programmai piešķirts papildus budžets 500 tūkst. LVL

• Atbalsta programmu administrē Lauku atbalsta dienests. Ar 2011.gadu šo pašu programmu administrēs LHZB

• Ieguldījumu atbalsta programmai apstiprināta max atbalsta intensitāte 40%, bet ir vēlme palielināt uz 50%

• Vairumtirdzniecība ir izslēgta no atbalsta programmas, bet ir vēlme to atbalstīt

Vai paziņojami plānotie grozījumi? Ja – jā, kādi?


Esošā atbalsta pārskatīšana

• Mainoties ES komercdarbības atbalsta tiesiskajam regulējumam, Dalībvalstij jāpārskata konkrētās atbalsta programmas un noteiktā laika periodā jāveic grozījumus tajās

• Neveicot grozījumus, atbalsta programmas darbība jāaptur, beidzoties noteiktajam pārejas periodam


Piemērs – esošā atbalsta pārskatīšana

• Jaunais regulējums: Komisijas 2011.gada 20.decembra Lēmums (2012/21/ES) par Līguma par Eiropas Savienības darbību 106. panta 2. punkta piemērošanu valsts atbalstam attiecībā uz kompensāciju par sabiedriskajiem pakalpojumiem dažiem uzņēmumiem, kuriem uzticēts sniegt pakalpojumus ar vispārēju tautsaimniecisku nozīmi

-- spēkā ar 31.01.2012-- pārejas periods līdz 30.01.2014 • Vecais regulējums: Komisijas 2005.gada 28.novembra Lēmums

(2005/842/EK) par EK Līguma 86. panta 2. punkta piemērošanu valsts atbalstam attiecībā uz kompensāciju par sabiedriskajiem pakalpojumiem dažiem uzņēmumiem, kuriem uzticēts sniegt pakalpojumus ar vispārēju tautsaimniecisku nozīmi


Pārskatu sniegšana • Par ikvienu atbalsta pasākumu, par ko

lēmumu pieņēmusi Eiropas Komisija vai par ko Eiropas Komisijai nosūtīta kopsavilkuma informācija, atbalsta sniedzējai institūcijai katru gadu jāsniedz pārskats FM KAKD


Piemērs informācijas sniegšanai par piešķirto atbalstu programmas ietvaros


Atbildīgā ministrija

Atbalsts programmas nosaukums

Lietas Nr. Termiņš EK lēmuma datums

2009 dati (milj. EUR)

2010 dati (milj. EUR)

EM Garantijas komersantu konkurētspējas uzlabošanai

N 124/2009 (ex PN 36/2009)

19.03.2009- 31.12.2010

19.03.2009 10 5 (bet var būt arī 0, ņemot vērā apstiprinājumu grozījumiem 22.12.2009)

EM Garantijas komersantu konkurētspējas uzlabošanai

N 506/2009 (agrākais numurs N 124/2009)

22.12.2009- 31.12.2010

22.12.2009 0 25.6

Pienākums glabāt datus par piešķirto atbalstu• Valsts atbalstā 10 gadi. Tas izriet no:

- Padomes 22.03.1999 regulas Nr.659/1999, ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus EK līguma 93.panta piemērošanai, (OV L 83, 27.03.1999, 1-9.lp.) 15.pantā noteiktā noilguma nelikumīga atbalsta atgūšanai

- Komisijas 6.08.2008 regulas Nr. 800/2008, kas atzīst noteiktas atbalsta kategorijas par saderīgām ar kopējo tirgu, piemērojot Līguma 87. un 88. pantu (vispārējā grupu atbrīvojuma regula) (OV L 214, 9.08.2008, 3-47 lp.) 10.panta 2.punkts nosaka pienākumu datu glabāšanai un tā detalizācijas pakāpei

- Komisijas 15.12.2006 regulas Nr. 1998/2006 par Līguma 87. un 88. panta piemērošanu de minimis atbalstam (OV L 379, 28.12.2006, 5-10.lp.) 3.panta 3.punkts nosaka pienākumu datu glabāšanai un tā detalizācijas pakāpei

- Eiropas Komisijas lēmums Nr.842/2005/EK, 28.11.2005, par EK Līguma 86.panta 2.punkta piemērošanu valsts atbalstam attiecībā uz kompensāciju par sabiedriskajiem pakalpojumiem dažiem uzņēmumiem, kuriem uzticēts sniegt pakalpojumus ar vispārēju tautsaimniecisku nozīmi (OV L 312, 29.11.2005, 67-73.lp.) 7.pants nosaka pienākumu datu glabāšanai un tā detalizācijas pakāpei


Atbalsta īstenošanas kontrole


Atbalsta piešķiršanaAtbalsta piešķiršana Piešķirtā atbalsta kontrolePiešķirtā atbalsta kontrole

Atbalsta programma/ projekts - Iekļautas visas obligātās minimālās prasības

- Ievērotas procesuālās prasības Komisijas Informēšanai par plānoto atbalsta pasākumu

Atbalsta programma/ projekts - Iekļautas visas obligātās minimālās prasības

- Ievērotas procesuālās prasības Komisijas Informēšanai par plānoto atbalsta pasākumu

Līgums par atbalsta piešķiršanu- Ietver visas obligātās minimālās prasības, kas

noteiktas atbalsta programmā/ projektā

Līgums par atbalsta piešķiršanu- Ietver visas obligātās minimālās prasības, kas

noteiktas atbalsta programmā/ projektā

Projekta faktiskā izpilde-Ievērojot Līguma un atbalsta programmas/

projekta obligātās minimālās prasības

Projekta faktiskā izpilde-Ievērojot Līguma un atbalsta programmas/

projekta obligātās minimālās prasības

Nepieteikts/ neapstiprināts atbalsts = nelikumīgs atbalsts

• Ja kāda atbalsta pasākuma īstenošana uzsākta bez iepriekšējas paziņošanas/ kopsavilkuma informācijas nosūtīšanas EK

• Vai ir paziņots, bet atbalsts sniegts vēl pirms Komisijas lēmuma saņemšanas

• Atbalsts tā saņēmējam jāatmaksā kopā ar soda procentiem. Procenti maksājami no dienas, kad nelikumīgais atbalsts nodots saņēmēja rīcībā, līdz tās atgūšanas dienai.


Atbalsta izlietošana pretēji noteiktajiem nosacījumiem

• Atbalsts izmantots, neievērojot Komisijas apstiprinātajā atbalsta projektā/ programmā noteiktos nosacījumus par pieļaujamo atbalsta mērķi un atbalstāmajām izmaksām u.tml.

• Līdzvērtīgs nelikumīgam atbalstam


Kompensācija par sniegtajiem sabiedriskas nozīmes pakalpojumiem

• Uz ko attiecas?• Uz aktivitātēm, kas paredz finansējumu:- Ūdensapgādei un kanalizācijai- Siltumapgādei- Obligātās veselības aprūpei

- Esošās infrastruktūras renovācijai un jaunas izbūvēšanai, pie nosacījuma, ka infrastruktūra nepieciešama konkrēta iepriekš definēta pakalpojuma sniegšanas nodrošināšanai !

- Jāievēro atbalsta kumulācijas nosacījumi, ja uz finansējumu pretendē dažādu aktivitāšu ietvaros !


Pamatprasības kompensācijas piemērošanai

Normatīvajā aktā, administratīvajā aktā vai līgumā, kas nosaka sabiedriskā pakalpojuma sniegšanas pienākumu, ir noteikts:

• Sabiedriskā pakalpojuma sniegšanas pienākuma būtība un ilgums

• Sabiedriskā pakalpojuma sniedzējs un pakalpojuma sniegšanas teritorija

• Komercsabiedrībai piešķirto ekskluzīvo vai īpašo tiesību būtība

• Atlīdzības maksājuma aprēķināšanas, kontroles un pārskatīšanas kārtība

• Atlīdzības maksājuma pārmaksas novēršanas un atmaksāšanas kārtība


Aktivitāšu un izmaksu nodalīšana, ja papildus sabiedriskas nozīmes

pakalpojumiem veic citas aktivitātes


Ne-saimnieciska rakstura pakalpojums

Ne-saimnieciska rakstura pakalpojums

Saimnieciska rakstura pakalpojums

Saimnieciska rakstura pakalpojums

Cita saimnieciskā darbība

Cita saimnieciskā darbība

• Ja viens un tas pats subjekts veic gan saimnieciskas darbības, gan darbības, kurām nav saimniecisks raksturs, lai novērstu šķērs-subsīdijas ekonomiskajā darbībā, dažādiem subjekta darbības veidiem un to izmaksām un finansējumam jābūt skaidri nodalītam. Pierādījums, ka izmaksas ir iedalītas pareizi, var būt subjekta gada finanšu pārskats.

• Komisijas 2006.gada 16.novembra Direktīva 2006/111/EK () par dalībvalstu un publisku uzņēmumu finansiālo attiecību pārredzamību, kā arī par dažu uzņēmumu finanšu pārredzamību (publicēta ES OV L 218, 17.11.2006, 17.lpp.)

Sabiedriskā pakalpojuma kompensācija

• Nepārsniedz izmaksas, kas nepieciešamas, lai izpildītu sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas pienākumu

• Aprēķinot kompensāciju ņem vērā saprātīgu peļņu attiecībā uz pašu kapitālu, kas nepieciešams, lai veiktu šos pienākumus.

• Kompensācijas summā iekļauj visas valsts sniegtās priekšrocības jebkurā valsts līdzekļu formā

• Ja komercsabiedrība bez sabiedriskas nozīmes pakalpojumu sniegšanas veic arī citas darbības, vērā ņem tikai izmaksas, kas attiecas uz minēto pakalpojumu sniegšanu

• Izmaksas, kas saistītas ar ieguldījumiem, jo īpaši ieguldījumiem infrastruktūrā, var ņemt vērā tad, ja tās nepieciešamas sabiedriskas nozīmes pakalpojumu sniegšanai


Piemērs: atbalsta kombinēšana dažādu programmu ietvaros


Dzīvojamo māju rajons

VARAM noteik. - ceļš

VARAM noteik. - ceļš SM noteik. - ceļšSM noteik. - ceļš VARAM noteik. -

ūdensapgādeVARAM noteik. -

ūdensapgāde

Atbalsts slimnīcas renovācijai/ būvniecībai – analīze


• Veselības komplekss

• Hospitalizācijas pakalpojumi valsts apmaksātas programmas ietvaros

• SPA

• Sociālā rehabilitācija

• Kafejnīcas

Atbalsts muzeja renovācijai – analīze


• Ēka kā vēsturisks un kultūras mantojums

• Muzeja ekspozīcijas

• Mākslas skolas telpu izbūve

• Kafejnīcas

• Suvenīru veikali

Dzelzceļa stacijas infrastruktūras renovācija - analīze


• Pasažieru uzgaidāmā telpa

• Biļešu kases

• Publiskā WC

• Kafejnīcas

• Veikali

Inkubatoru izveide un pakalpojumu sniegšana komersantiem

• Atbalsts inkubatora operatoram, ja infrastruktūras izveidei tiek piešķirts atbalsts vai ja infrastruktūra pieder pašvaldībai un to nodod lietošanā zem tirgus cenas

• Atbalsts inkubatora operatoram, ja tiek segtas tā darbības izmaksas, par kurām būtu jāmaksā komersantiem

• Atbalsts inkubatora uzņēmumiem, ja inkubēšanas (uzturēšanās izmaksas un pakalpojumu izmaksas) tiek subsidētas no publiskajiem resursiem


Grūtībās nonācis uzņēmumsDefinīcijas: EK Regulas Nr.800/2008 1.panta 7.punkts

MVU uzskata par grūtībās nonākušu uzņēmumu, ja tas atbilst šādiem nosacījumiem:

a) uzņēmuma ar ierobežotu atbildību gadījumā, ja tā zaudējumi ir lielāki nekā puse no statūtkapitāla, kas atspoguļots uzņēmuma grāmatvedībā, ir un vairāk nekā viena ceturtdaļa no šiem kapitāla zaudējumiem ir radušies iepriekšējo 12 mēnešu laikā, vai

b) uzņēmuma gadījumā, kur vismaz dažiem tā locekļiem ir neierobežota atbildība par uzņēmuma parādiem un kura zaudējumi ir lielāki nekā puse no statūtkapitāla, kas atspoguļots uzņēmuma grāmatvedībā, ir un vairāk nekā viena ceturtdaļa no šiem kapitāla zaudējumiem ir radušies iepriekšējo 12 mēnešu laikā, vai

c) neatkarīgi no konkrētās sabiedrības veida – ja atbilstīgi attiecīgās valsts tiesību aktos noteiktiem kritērijiem tam ir piemērojama kolektīva maksātnespējas procedūra.

Šajā regulā MVU, kas ir dibināts mazāk nekā pirms trīs gadiem, šajā periodā neuzskata par grūtībās nonākušu uzņēmumu, ja vien tam nav piemērojams nosacījums, kas paredzēts pirmās daļas c) punktā.


Grūtībās nonācis uzņēmums (II)Kopienas pamatnostādnes par valsts atbalstu grūtībās nonākušu uzņēmumu glābšanai un

pārstrukturēšanai (9.-11.punkts)“…..10. Jo īpaši šo pamatnostādņu nolūkiem uzņēmums principā un neatkarīgi no tā lieluma

tiek uzskatīts par nonākušu grūtībās šādos gadījumos:a) attiecībā uz sabiedrībām ar ierobežotu atbildību, ja ir zudusi vairāk nekā puse to

statūtkapitāla un vairāk nekā ceturtdaļa no šā kapitāla ir zaudēta iepriekšējos 12 mēnešos;

b) attiecībā uz uzņēmumiem, kur vismaz dažiem locekļiem ir neierobežota atbildība par uzņēmuma parādu, ja ir zudusi vairāk nekā puse no to kapitāla, kā norādīts uzņēmuma pārskatos, un vairāk nekā ceturtdaļa no šā kapitāla ir zaudēta iepriekšējos 12 mēnešos;

c) neatkarīgi no attiecīgā uzņēmuma veida, ja tas atbilst kritērijiem saskaņā ar attiecīgās valsts tiesību aktiem, lai tam piemērotu kolektīvās maksātnespējas procedūras.

11. Pat tad, ja neviens no gadījumiem, kas norādīti 10. punktā, nepastāv, uzņēmumu tomēr var uzskatīt par grūtībās esošu uzņēmumu, jo īpaši, ja novērojamas parastās grūtībās nonākuša uzņēmuma pazīmes, tādas kā zaudējumu pieaugums, apgrozījuma samazināšanās, gatavās produkcijas krājumu pieaugšana, jaudas pārpalikums, naudas plūsmas samazināšanās, parāda pieaugums, procentu likmju celšanās un krītoša vai nulles neto aktīvu vērtība.”


Paldies par uzmanību!


Documents

Lektore: Daiga Lagzdiņa 28.09.2012, Jēkabpils (Latvija)