lib.bbu.edu.azlib.bbu.edu.az/files/book/375.pdf · УДК 9И.З(470)(075.8) ББК 65.049(2Рос)я73 Р 31 Авторы; Н.И. Синдяшкии, Е.Н. Сиидяшкина

УДК 9И.З(470)(075.8) ББК 65.049(2Рос)я73 Р 31

Авторы; Н.И. Синдяшкии, Е.Н. Сиидяшкина — гл. 1; 2

(кроме п. 2.3); 3; 9; 10; 14 («Территориальная организация хозяйства района» и до конца главы) В. А. Рыльский — гл. 2, п. 2.3; 4; 13 (районная часть);

14 (районная часть) Е.В. Бельчук — гл. 5; 6 (кроме Новгородской области) В.А. Лисов ^ гл. 7; 12 Г.Ю. Гагарина — гл. 8 З.М. Полякова — гл. 11 Р.Т. Семина — гл. 15 Л.С. Архипова — гл. 6 (Новгородская область);

13 («Территориальная организация хозяйства» и до конца главы)

А.Н. Пешков — гл. 7 (Костромская область)

Научный редактор д-р экон. наук, проф. М.В. Степанов

Рецензенты: д-р геогр. наук Т.Г. Морозова д-р экон. наук А.Н. Гладышев

Региональная экономика; Учебное пособие/Под ред. Р 31 М.В. Степанова. — М.: ИНФРА-М, Изд-во Рос. экон. акад., 2002.

— 463 с. — (Серия «Высшее образование»).

18ВН 5-16-000163-8 (ИНФРА-М) I5ВN 5-7307-0255-8 (Изд-во РЭА)

Рассмотрены теоретические основы региональной экономики:

предмет, метод и задачи, региональная экономика и региональная

политика государства, методы экономического обоснования

территориальной организации хозяйства и экономическое районирование

территории Российской Федерации. Рассмотрена также Россия как

региональная система, где отражены все крупные экономические районы

и субъекты Федерации; входящие в их состав.

Для студентов и преподавателей экономических вузов, практических

работников экономических служб предприятий и организаций.

15ВН 5-16-000163-8 (ИНФРА-М)

I5ВN 5-7307-0255-8 (Изд-во РЭА)

ББК 65.049(2Рос)я73

Российская экономическая академия, 2000

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ........ ......................................................................................... 8

»аздел 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ ...................................................... 9

Глава 1. Предмет, метод и задачи региональной экономики ......................................... 9 1.1. Региональная экономика как наука,

объект, предмет и методы исследования ......... 9 1.2. Региональные исследования в трудах

зарубежных экономистов ................................ 12

1.3. Региональные исследования в трудах ............. российских ученых ........................................... 15

Глава 2. Региональная экономика и региональная политика ......................................... 15 2.1. Основные направления региональной .............

политики государства ...................................... 15 2.2. Значение и содержание региональной

политики ............................................................ 17

2.3. Региональный аспект национальной безопасности .................................................... 21

2.4. Методы проведения региональной

политики и формирование рыночных структур в регионах ............................................................ 29

2.5. Региональные программы экономического и социального развития ... 33

Глава 3. Методы экономического обоснования территориальной организации народного хозяйства

......................................................................................... 42

3.1. Анализ природных и хозяйственных условий и ресурсов регионов .......................... 42

3.2. Определение эффективности развития .......... производства .................................................... 47

3.3. Определение эффективности развития и размещения смежных и параллельных производств .................................................... 48

3.4. Приоритетность развития и размещения отраслей в регионе ................ 50

3.5. Обоснование основных направлений развития, определение масштабов, структуры и эффективности территориального комплекса ......................................................................... 53

3.6. Экономико-математическое моделирование региональных комплексов .. 56

3.7. Региональное самофинансирование ............. 58

Глава 4. Экономическое районирование территории Российской Федерации ....................... 63 4.1. Экономическое районирование

как метод территориальной организации народного хозяйства ........................................ 63

4.2. Определение макрорегиона и экономического района, их главные признаки И'районообразующие факторы ... 64

4.3. Формирование территориальных пропорций размещения производительных сил ..................................... 72

Раздел 2. РОССИЯ КАК РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ........................... 80

Глава 5. Северный экономический район ................................ 80

Территориальная организация хозяйства .............. 85

РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ ...............................................................85

РЕСПУБЛИКА КОМИ ....................................................................90

НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ..............................................94

АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ .......................................................95

ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ......................................................... 100

МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ............................................................ 105

Глава 6. Северо-Западный экономический район . .110

Территориальная организация хозяйства ........... 115

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ..................................................................... 115

ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ..................................................... 119 НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ....................................................... 124

ПСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ............................................................. 127

Глава?. Центральный экономический район ................... 131


МОСКВА ...................................................................................... 135

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ .......................................................... 138

БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ ................................................................. 143

ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ ...................................................... 146

ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ........................................................... 148

КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ............................................................. 151

КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ......................................................... 153

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ............................................................. 155

РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ............................................................... 157

СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ .......................................................... 160

ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ ................................................................. 162

ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ ................................................................. 165

ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ ......................................................... 168

Актуальные проблемы района и пути их решения ............................................................. 171

Глава 8. Волго-Вятский экономический район ..................... 175


КИРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ .............................................................. 189

РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ ........................................................... 196

РЕСПУБЛИКА МОРДОВИЯ ......................................................... 200

ЧУВАШСКАЯ РЕСПУБЛИКА ....................................................... 206

Глава 9. Центрально-Черноземный

экономический район ............................................... 209

Территориальная организация хозяйства ............ 217

БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ...................................................... 218

ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ........................................................ 220

КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ .................................................................... 223

ЛИПЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ ................................................................. 225

ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ .......................................................... 226

Актуальные проблемы района и пути их решения 229

Глава 10. Поволжский экономический район ........................... 230


РЕСПУБЛИКА КАЛМЫКИЯ ........................................................ 254

РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН ....................................................... 255

АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ....................................................... 258

ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ .................................................... 260

ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ............................................................ 262

САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ ............................................................. 265

САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ........................................................ 267

УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ......................................................... 269

Экологические проблемы района и пути их решения .................................................................................. 271 Перспективы развития района ............................... 272

Глава 11. Северо-Кавказский экономический район ............................................... 274


РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ........................................................... 285

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ ............................................................ 287

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ .......................................................... 290

РЕСПУБЛИКА АДЫГЕЯ ............................................................. 292

РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН .......................................................... 293

РЕСПУБЛИКА ИНГУШЕТИЯ ........................................................ 295

КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА .............................. 296

КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКАЯ РЕСПУБЛИКА ............. „ ............. 297

РЕСПУБЛИКА СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ (АЛАНИЯ) ....................... 299

ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА (ИЧКЕРИЯ) .................................... 301

Глава 12. Уральский экономический район ............................. 303


РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН ............................................... 310

УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА ..................................................... 315

КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ............................................................. 317

ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ ........................................................ 320

ПЕРМСКАЯ ОБЛАСТЬ ................................................................ 322

КОМИ-ПЕРМЯЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ............................. 326

СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ....................................................... 327

ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ ........................................................ 331

Актуальные проблемы района и пути их решения ..... 335

Глава 13. Западно-Сибирский экономический район ............................................... 338


РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ .................................................................. 348

АЛТАЙСКИЙ КРАЙ ...................................................................... 350

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ......................................................... 353

НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ .................................................... 355

ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ .................................................................... 358

ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ .................................................................. 361

ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ............................................................. 363

ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ........................ 366

ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ .............................. 366

Глава 14. Восточно-Сибирский экономический район ................................................ 368

Территориальная организация хозяйства ...... ..... 379

РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ.............................................................. 380

РЕСПУБЛИКА ТЫВА .................................................................... 384

РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ ............................................................. 387

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ ............................................................... 390

ТАЙМЫРСКИЙ (ДОЛГАНО-НЕНЕЦКИЙ)

АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ................................................................ 396

ЭВЕНКИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ..................................... 396

ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ ............................................................... 397

УСТЬ-ОРДЫНСКИЙ БУРЯТСКИЙ

АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ................................................................ 404

ЧИТИНСКАЯ ОБЛАСТЬ ............................................................... 404

АГИНСКИЙ БУРЯТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ...................... 411

Глава 15. Дальневосточный экономический район ............................................................................ 412

Территориальная организация хозяйства ................. 425

РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) ................................................... 430

ПРИМОРСКИЙ КРАЙ .................................................................... 432

ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ.................................................................. 435

ЕВРЕЙСКАЯ АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ .................................... 438

АМУРСКАЯ ОБЛАСТЬ ................................................................. 439

КАМЧАТСКАЯ ОБЛАСТЬ ............................................................ 441

КОРЯКСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ .......................................... 444

МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ .......................................................... 445

ЧУКОТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ .......................................... 446

САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ ......................................................... 448

Экономические связи и транспорт Дальневосточного региона ....................................................................................... 451

Глава 16. КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ................................. 459

П Р Е Д И С Л О В И Е

В условиях становления и развития рыночных отношений для научного обоснования радикальных экономических реформ особое значение приобретает региональная экономика — область научных знаний о размещении производительных сил и об экономике регионов. Региональная экономика — единственная экономическая дисциплина, предметом которой служат территория региона, его природно-ресурсный потенциал, демографические процессы, трудовые ресурсы, экономика региона, ее структурная перестройка, экономические связи и др.

При написании данного учебного пособия авторы стремились дать исчерпывающее пояснение по всем перечисленным положениям.

В условиях суверенизации республик, краев и областей, входящих в состав Российской Федерации, центр тяжести исследований региональной экономики перемещается с вопросов размещения производительных сил на проблемы социального и экономического развития субъектов Федерации, поэтому в учебном пособии рассмотрены не только крупные экономические районы, но и входящие в их состав все субъекты Российской Федерации.

Без знания территории страны в целом и территориальных особенностей регионов, природно-ресурсного потенциала, экологических особенностей разных регионов, сложившихся отраслевых и региональных комплексов сложно решать задачи в области управления, маркетинга, банковского, страхового, биржевого дела, налогообложения, анализа хозяйственной деятельности, заниматься коммерческими операциями, грамотно оформлять бартерные сделки, экономические соглашения и т. д.

Конечная цель учебного пособия по региональной экономике — формирование у будущих специалистов твердых теоретических знаний и практических навыков, позволяющих анализировать социально-экономические процессы на конкретной территории.

В составе авторского коллектива учебного пособия ученые кафедры экономической географии Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. Научный редактор — доктор экономических наук, профессор М.В. Степанов.

Р а з д е л 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ

ЭКОНОМИКИ

Глава 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И ЗАДАЧИ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Региональная экономика как наука, объект, предмет и

методы исследования

В современных условиях возрастает роль территориальных

аспектов развития экономики России. Это вызвано диспропорциями в

региональном развитии, которые особенно остро проявляются сейчас, в

период кризиса, перехода к рыночной экономике. Спад производства,

рост безработицы в депрессивных районах, гиперурбанизация,

серьезные экологические проблемы, центробежные тенденции в

регионах требуют грамотного, научно обоснованного подхода к

решению проблем регионального развития. Исследования экономических и социальных аспектов

регионального развития проводились в России и за рубежом еще в начале XIX в. В настоящее время региональную экономику можно считать сформировавшейся отраслью науки, хотя ряд ученых до сих пор не рассматривают ее как самостоятельную науку, отождествляя с экономической географией.

По определению академика Н.Н. Некрасова, «региональная экономика как отрасль экономической науки изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обуслов- ливаюших формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе»*. Региональная экономика разрабатывает экономические стратегические позиции регионального развития производительных сил, определяюших совершенствование территориальной

Н е к р а с о в Н . Н . Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. ;’-е изд. М.: Экономика, 1978. С. 19.

организации хозяйства страны. Рациональное размещение производительных сил рассматривается как главная составная часть региональной экономики.

Предметом изучения региональной экономики служат особенности и закономерности размещения производительных сил и развития районов, факторы размещения и регионального развития. Она тесно связана с экономической географией, но в отличие от нее, занимающейся фундаментальными вопросами, нацелена на прикладные, практические результаты исследования. Региональная экономика, несмотря на всю близость с географией, является составной частью экономики.

Региональная экономика связана также с экономической теорией, макроэкономическим прогнозированием, отраслевыми экономиками (экономикой промыщленности, сельского хозяйства, транспорта и др.), статистикой и другими социально-экономическими науками. Она изучает не только экономические проблемы регионов, но гораздо более щирокий круг вопросов — экологию, социальные проблемы и др., т. е. связана с демографией, географией, этнографией, управлением, социологией, градостроительством и другими смежными науками.

Региональная экономика на Западе определяется как «региональная наука», так как такое название более полно отражает ее специфику.

Объектами исследования региональной экономики, как следует из самого названия науки, являются регионы. Термин «регион» употребляется очень часто в различных значениях.

Под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил.

В экономической и географической литературе регионами называют самые различные территории, объединенные какими-либо общими чертами:

• группы стран (например, страны Карибского бассейна или Североафриканский регион и т. д.) — макрорегионы;

• территории страны, охватывающие несколько экономических районов (Западная, Восточная зоны России и т. д.) — макрорегионы;

• экономический район (Северный, Северо-Западный, Центральный и др.) — макрорегионы;

• область; край, республику и их группы — мезорегионы. Реже регионами называют территории внутри области, края,

республики (микрорегионы).

10

Региональная экономика изучает регионы одной страны, а также вопросы размещения производительных сил и региональной политики в зарубежных странах.

Развитие процессов экономической интеграции создает условия для выхода региональной экономики и на межнациональный уровень.

В рамках региональной экономики исследуются такие проблемы, как:

• региональная политика государства; • разработка и реализация региональных программ

экономического и социального развития; • эффективность специализации и комплексного развития

региона; • экономическое районирование; • районная планировка,

и другие вопросы, связанные с размещением производительных сил и комплексным развитием регионов.

Региональная экономика изучает механизм экономического регулирования размещения производства, определения экономической эффективности регионального развития. Особое значение имеет глубокий анализ многих экономических факторов: динамики производительности труда, регионального распределения наци- энального дохода, структуры и эффективности основных фондов, территориальной дифференциации цен и тарифов и т. д.

В региональной экономике используются следующие методы исследования:

• балансовый, заключающийся в составлении региональных балансов. Он позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями специализации региона и отраслями, дополняющими территориальный комплекс. Балансы необходимы также для разработки рациональных межрайонных связей;

• картографический, т. е. составление и использование карт, картосхем, картограмм.

Региональная экономика широко опирается на систему технико-экономических показателей. Она применяет различные методы эасчетов экономической эффективности регионального развития производительных сил. Это вызывает необходимость широкого использования экономико-математических методов и моделей. Чаще применяются два вида экономико-математических моделей — структурные (балансовые) и оптимизационные.

Региональная экономика применяет в своих исследованиях также и другие методы: статистический, сравнительный, метод систематизации и т. д.

11

1.2. Региональные исследования в трудах

зарубежных экономистов

Возрастание внимания к региональным аспектам экономического и

социального развития привело в настоящее время к заметному

расширению теоретических исследований в области размещения

производства и регионального развития.

Однако, хотя региональная экономика — сравнительно молодая

наука, нельзя сказать, что она формируется только сейчас. Подобно

тому как политическая экономия начиналась с классической

политической экономии — Адама Смита и Давида Рикардо,

региональная наука имеет своих классиков: немецкие ученые Иоганн

Тюнен, Альфред Вебер, Вильгельм Кристаллер, Аугуст Лещ, русские

ученые Н.Н. Баранский, Н.Н. Колосовский и др.

И. Ъонен открыл влияние фактора пространства на затраты и

прибыль сельскохозяйственных предприятий, установил, что таким

образом пространство влияет на специализацию предприятий.

A. Вебер разработал теорию промыщленного «щтандарта» (фактора размещения), определив и проанализировав основные

факторы, влияющие на размещение единичного промыщленного

предприятия. Он выдвинул также идею создания «общей теории»

размещения всех предприятий в совокупности, но не осуществил эту

идею.

B. Кристаллер подошел к этой проблеме с другой стороны, начав не с объекта размещения (т. е. предприятия), а с места, точки

размещения. Он создал и обосновал довольно стройную концепцию —

теорию центральных мест, выявив роль городов и агломераций в

формировании иерархической территориальной структуры страны.

А. Леш пытался слить воедино идеи Вебера и Кристаллера в новой

концепции экономического района («экономического ланд- щафта»).

Таким образом, уже в этот период более или менее четко

определились основные направления региональной науки:

• локационное или «размещенческое», ставящее своей задачей отыскать оптимальное место размещения предприятия;

• собственно региональное, стремящееся найти оптимальные размеры и структуру хозяйства данного центра или района;

• комплексное, пытающееся связать единой теорией и методом локационные и региональные проблемы.

Выдвинутая в 1909 г., теория немецкого ученого Вебера была

первой логически последовательной и цельной теорией размещения

12

промышленности. Основные положения теории Вебера можно суммировать следующим образом:

1) используя микроэкономический подход, автор устанавливает методологическую схему выбора оптимального решения о размещении отдельных предприятий;

2) минимизация издержек отдельного предприятия — основной критерий его размещения.

Вебер ввел понятие «штандартного фактора», или фактора размещения, определив его как четко выраженное преимущество, возникающее в процессе экономической деятельности, когда такая деятельность осуществляется в данной местности или обычно 3 каком-либо данном типе местности.

По мнению Вебера, на выбор места расположения предприятия заибольшее влияние оказывает взаимодействие трех факторов;

а) транспортных издержек (основной); б) издержек на рабочую силу; в) агломерации. Теория Вебера была построена на основе ряда упрощающих

гопущений. Так, в этой теории рассматривается абстрактная изо- тированная территория, на которой предполагается наличие всех необходимых ресурсов, игнорируются взаимосвязи между страстями, роль внешней торговли, наличие различных экономических зайонов внутри страны и др.

В дальнейшем в зарубежных региональных концепциях произошла заметная эволюция взглядов на факторы размещения производства:

• переход от микроэкономической оценки размещения предприятия к макроэкономической;

• изменение роли старых факторов и появление новых (научно-исследовательская база, государственное регулирование экономики), развитие взглядов на фактор агломерации, введение понятия «инфраструктура»;

• эволюция методического аппарата для исследования факторов размещения производства, формализация учета влияния факторов.

Американский ученый У. Алонсо считает, что в условиях развивающихся стран выбор местоположения промышленного предприятия определяют в основном внешние факторы (т. е. экономи- 1еская освоенность территории). Обусловленная ими экономия может перекрыть экономию, получаемую за счет размещения предприятия ближе к источникам сырья и районам с избыточной, но не- 1Свалифицированной рабочей силой. В этих условиях концентрация

13

промышленности в уже имеющихся крупных городах и вокруг них является, по мнению Алонсо, вполне оправданной.

А. Леш в своей теории рассматривал теоретические проблемы размещения хозяйства в целом, в масштабе всей страны и в соответствии с этим уделял большое внимание экономическим районам. Определяющим фактором при размещении производства он считал извлечение максимальной прибыли в отличие от теории наименьших издержек производства Вебера.

При рассмотрении вопросов размещения производства Леш уделял значительное внимание рынкам сбыта готовой продукции.

В основе его теории экономического районирования лежат так называемые «рыночные пространства», выражающие взаимосвязь и противоречия «экономических сил» — тенденции к концентрации и тенденции к рассеиванию.

Специализация и массовое производство выражают концентрирующие силы, а универсальное производство и транспортные издержки — рассеивающие силы.

Теория Леша основывалась на ряде допущений. Так, пространство он представлял в виде равнины, где сырье и топливо имеются в достаточном количестве и размещены равномерно. Наиболее рациональная форма экономических районов при этих условиях — шестиугольники (форма пчелиного сота), которые в сумме максимально заполняют пространство. Сеть шестиугольных экономических районов («экономический ландшафт») в процессе своего хозяйственного развития выделяет экономический центр — большой город.

Наряду с этими так называемыми «простыми условиями» развития экономических районов Леш рассматривал и ряд «сложных условий» (различия экономического порядка, различия в ценах и железнодорожных тарифах, природные различия, национальные особенности, различия политического порядка и др.).

Сам термин «региональная наука» ввел в обиход американский экономист Уолтер Изард. Он считает, что региональная наука шире, чем региональная экономика, она должна изучать пространство, регионы (районы), локации (место размещения) и их системы. У. Изард суммировал и проанализировал ряд работ (Вайгмана, Вебера и др.) в области создания общей теории размещения.

Наиболее крупными представителями современной региональной науки являются: Уолтер Изард (США), В. Леонтьев (США), П. Хагетт (Англия) и др. Они издали ряд работ по региональному планированию и экономическому прогнозированию. У. Изард и В. Леонтьев в начале 50-х гг. разработали первые многоотраслевые модели межрайонных связей. Наиболее известна модель Изарда.

14

1.3. Региональные исследования в трудах российских ученых

В России региональная экономика начала складываться как наука сначала в рамках экономической географии с трудов эконо- мистов-географов Н.Н. Баранского, Н.Н. Колосовского и др. Этим ученым принадлежит ряд трудов по вопросам экономического районирования, развития и размещения производительных сил, а также по общим проблемам экономической географии.

Н.Н. Баранского считают основоположником экономической географии в СССР, он автор многочисленных трудов по теории и методологии экономической географии.

Н.Н. Колосовский в середине 40-х гг. исследовал систему территориальных комплексов районного масщтаба, создал фундамент для разработки теории ТПК (территориально-производственных комплексов). Колосовский разработал метод энергопроизводственных циклов, ставщий основным для экономико-географической характеристики районов, позволяющий более четко выявить структуру хозяйства и внутрирайонные производственные связи.

Энергопроизводствепнын цикл (ЭПЦ) — это закономерная цепочка производств, взаимосвязанных производственными процессами на общей для них базе главных видов энергии и сырья.

Колосовский в 1947 г. выделил восемь ЭПЦ и их совокупностей. В связи с НТП и вовлечением в производство новых видов сырья и энергии их число удвоилось. Сейчас выделяют 16 ЭПЦ.

В дальнейщем проблемы региональной экономики изучали 1.М. Алампиев, В.В. Кистанов, Е. Пробст, Э.Б. Алаев, Н.Н. Не- )срасов и др. Согласно их исследованиям, экономический район — что неотъемлемая часть народного хозяйства страны. Он занимает определенную территорию. Основные его черты: производственная специализация, уровень и структура производства, экономико- I еографическое положение, природные и трудовые ресурсы.

Глава 2. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

2.1. Основные направления региональной политики государства

Региональная политика (РП) — важная составная часть эконо- Х'ической политики государства. Она охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными

15

органами власти и направленных на регулирование процессов

размещения производительных сил.

Региональная политика государства — это сфера деятельности по

управлению экономическим, социальным и политическим развитием

страны в пространственном, региональном аспекте, т. е. связанная с

взаимоотношениями между государством и районами, а также районов

между собой. Региональная политика представляет собой составную

часть национальной стратегии социально-экономического развития и

охватывает следующие основные направления:

1) определение соотношения движущихся сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и

частный секторы экономики, внутренние и внешние факторы развития

региона и средства);

2) соотношение общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления

экономикой;

3) подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;

4) национально-экономические вопросы (в условиях многонационального государства);

5) проблемы урбанизации. К направлениям региональной политики следует отнести также

региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие

мероприятия государственной власти.

Отношение государства к каждому из этих направлений и

конкретные мероприятия, осуществляемые по ним, составляют

содержание региональной политики государства.

Содержание региональной политики практически во всех развитых

странах (проводящих активную региональную политику) имеет общие

черты:

• освоение слаборазвитых территорий, реконструкция экономики депрессивных* промышленных районов;

• децентрализация агломераций и районов концентрации промышленного производства;

• образование новых промышленных узлов за пределами городских поселений, не связанных с существующими центрами

промышленности.

■Депрессивные районы — это районы, имевшие в прошлом относительно высокие темпы роста, но затем в силу ряда причин пришедшие в упадок.

16

Без осуществления такой политики диспропорции как в

региональном плане, так и в масштабе всей страны будут возрастать.

Региональная политика играет значительную роль в наиболее

развитых странах, хотя в менее развитых странах региональные

проблемы часто оказываются более острыми. Это связано с тем, что

проведение региональной политики требует значительных средств.

В развивающихся странах направления региональной политики

охватывают следующий круг проблем:

• интеграция всех районов страны в единый национальный рынок; • смягчение региональных диспропорций и подъем экономики

особо отсталых аграрных районов;

• смягчение противоречий между городом и деревней, регулирование процесса урбанизации;

• возможно более полное освоение природных и людских ресурсов;

• рациональное размещение новых промышленных проектов.

2.2. Значение и содержание региональной политики

Для России региональная политика имеет исключительно важное значение. Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий на территории России унифицированный подход к регионам невозможен. В современных условиях, в период перехода к рыночным отношениям, роль региональной политики еще более возрастает. Это обусловлено;

• необходимостью учета специфики регионов при проведении экономической реформы, переноса ряда направлений реформы на региональный уровень, учета и резко отличающихся стартовых условий регионов;

• усилением центробежных, сепаратистских настроений в регионах, дезинтеграцией экономического пространства;

• незавершенностью и противоречивостью преобразования национально-государственного устройства России и разграничения компетенций федеральных и региональных органов управления;

• политической нестабильностью и межэтнической напряженностью в вя'дс ргггге1гоо;

17

• геополитическими и социально-экономическими последствиями распада СССР;

• экономическим кризисом, острыми проблемами в регионах. Почти вся территория России относится теперь к разного рода проблемным регионам.

В особо тяжелом положении сейчас находятся регионы; • с высокой концентрацией стагнирующих и конверсируемых

отраслей, незавершенных инвестиционных программ; • наиболее зависимые от поставок продовольствия, сырья,

продукции производственно-технического назначения, т. е. имеющие ограниченные возможности самообеспечения и саморегулирования;

• с высокой долей отраслей производства, контролируемых государством (по ценам и другим условиям реализации продукции);

• с критической экологической обстановкой, требующей закрытия многих производств и особых мер по социальной защите.

Напряженная социально-экономическая ситуация в регионах, чрезмерные региональные контрасты в социальных условиях — угроза самому существованию государства, ведущая к его распаду. Региональная политика, таким образом, призвана ослабить внутренние социальные напряжения, сохранить целостность и единство страны. Изменившаяся ситуация в стране вызывает необходимость изменения содержания региональной политики.

Региональную политику в период плановой экономики кратко можно охарактеризовать следующим образом:

• соотношение центрального и регионального уровней управления. В вопросах управления экономическим и социальным развитием приоритет отдавался централизованному управлению, роль регионов была незначительной;

• отношение к подъему экономики отсталых районов и к национально-этническим вопросам. Реализовался принцип выравнивания уровня экономического развития и уровня жизни населения национальных республик, часто в ущерб регионам Центра России;

• освоение новых районов и ресурсов, заселение Севера и Востока страны, стимулирование приезда населения в эти районы, строительство здесь новых городов, формирование территориально-производственных комплексов. Это имело важное значение для экономичегк-пго развития страны. Вместе с тем при освоении новых районов недостаточное внимание

18

уделялось комплексному развитию территории, созданию

инфраструктуры, решению социальных и экономических

проблем. Не были учтены экстремальные природные условия,

которые делают исключительно дорогим обеспечение условий

для проживания большого количества населения в этих районах.

Не были развиты другие отрасли, помимо добывающих. Это

породило здесь ряд острых проблем;

• отношение к проблемам урбанизации *. В этой области

проводилась противоречивая и недостаточно эффективная

политика.

Декларированный принцип стирания различий между городом и

деревней на деле не был реализован, что вызывало массовую миграцию

сельского населения в города. Ограничение чрезмерного роста крупных

городов осуществлялось административно- : апретительными методами

— путем ограничения прописки. В то же время в городах развивались

производства, не обеспеченные эабочей силой, что заставляло

привлекать рабочих «по лимиту». Вместе с тем проводилась политика

ликвидации мелких сельских юселений — «неперспективных

деревень».

Задачей региональной политики в отношении процесса урба-

зизации должно быть широкое развитие городского образа жизни,

юродских удобств во всех типах поселений и сдерживание негативных

процессов.

Гиперурбанизация характерна для развитых стран, ложная

урбанизация — для развивающихся.

Для России характерны обе эти проблемы (ложная урбанизация — в

меньшей степени и в несколько другой форме; в России она связана с

неспособностью городов обеспечить прибывающее население

необходимой социальной инфраструктурой).

Задачи региональной политики, как правило, имеют инерционный,

долговременный характер. Многие из них переходят из прошлого, но

трансформируются с учетом новых условий, меняют

' Урбанизация — это социально-экономический процесс, выражающийся в

росте городских поселений, концентрации населения в них, особенно в больших

городах, в распространении городского образа жизни на всю сеть поселений.

Гиперурбанизированные зоны — это зоны неконтролируемого развития

городских поселений и перегрузки естественного ландшафта (нарушено

экологическое равновесие).

Ложная урбанизация довольно часто применяется для характеристики ситуации

в развивающихся странах. В этом случае урбанизация связана не столько с

развитием городских функций, сколько с «выталкиванием» населения из сельских

районов в результате относительного аграрного перенаселения.

19

свои приоритеты, требуют новых подходов к их решению. Качественно новые задачи региональной политики обусловлены следующими обстоятельствами:

1. Россия стала самостоятельным государством, это принципиально изменило геополитическое положение многих российских регионов, условия и задачи их экономического и социального развития, связи с другими регионами.

2. Изменилось соотношение центрального и регионального уровней управления.

3. Федеративный договор изменил принципы взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами, расширил хозяйственную компетенцию субъектов Федерации; вместе с тем актуальной задачей стало сохранение целостности России как объекта государственной, в том числе региональной, политики.

4. Произошел переход от административной системы управления к системе преимуи^ественного рыночного регулирования.

Стратегическими задачами регионального развития в настоящее время являются:

• реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экономической обстановки;

• преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока; возрождение малых городов и российских сел, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных и иных земельных угодий;

• стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преиму- шественно сырьевой специализацией; создание условий для возрождения малочисленных народов (прежде всего это районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, горные районы);

• продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах преимушественно за счет нецентрализованных инвестиций и приоритетного развития производств с комплексным использованием добываемого сырья, соблюдения строгих экологических стандартов;

• стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого наиболее

20

благоприятные условия; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений науки, ускорения экономического и социального прогресса;

• переспециализация новых приграничных регионов; • развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных

систем (транспорта, связи, информатики), обеспечивающих и стимулирующих региональные, структурные сдвиги и эффективность региональной экономики;

• преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.

Таким образом, в региональной политике акценты перемесились с освоения новых районов на стабилизацию в них и преодоление депрессивного состояния старых регионов, с ограничения роста крупных городов на возрождение малых городов и сельских поселений; изменилось соотнощение центрального и ре- 1ионального уровней управления; появились новые проблемы — (1езработица, достигающая в некоторых регионах критического уровня; беженцы и вынужденные переселенцы; резкое ухудшение социально-экономической ситуации во многих регионах.

В качестве особо важных следует выделить такие задачи, как: • нормализация экологической ситуации; • адаптация беженцев и вынужденных переселенцев, создание

новых рабочих мест и ускоренное развитие социальной инс1зраструктуры в регионах вселения;

• нормализация ситуации в регионах с критическим положением на рынке труда;

• решение проблемы гиперурбанизации — устранение перегруженности крупных городов производственными объектами, населением, чрезмерной экологической нагрузки, перегруженности социальной инфраструктуры крупных городов.

Изменение содержания региональной политики ставит перед региональной экономикой новые теоретические задачи. Так, необходимо выработать четкие критерии отнесения регионов к числу проблемных или, как их еще называют, территорий приоритетного развития.

2.3. Региональный аспект национальной безопасности

Быстрый переход от командно-распределительной к рыночной кономике везде привел к временным социально-экономичес- ьим

потрясениям из-за разной способности адаптации регионов к

21

рыночным условиям. Особенно уязвимы оказались три группы регионов:

• с высокой концентрацией производств, ставших нерентабельными при рыночных ценах или резко потерявших спрос на свою продукцию;

• удаленные от основных экономических центров; их положение ухудшилось из-за опережающего роста транспортных тарифов (они в ряде случаев выросли в 5—10 тыс. раз);

• получавшие ранее из федерального бюджета значительные дотации и внезапно потерявшие их.

В то же время ряд регионов, располагавших рыночной инфраструктурой и особенно банковским капиталом (Москва), достаточно быстро оправились от шока. Вследствие наложения друг на друга исторически сложившихся диспропорций и факторов переходного периода большая часть территории России в настоящее время — это проблемные регионы. Основные типы проблемных регионов — слаборазвитые, депрессивные, экологически опасные, приграничные.

К слаборазвитым (традиционно отсталым) относятся регионы, которые в силу ряда причин хронически отстают от среднего российского уровня. В эту категорию входят более половины всех республик (Марий Эл, Алтай, Тыва, республики Северного Кавказа), ряд областей европейской части. Более 80% населения этих субъектов находятся ниже официальной черты бедности. Депрессивные регионы характеризуются наиболее глубоким спадом промышленного производства (чаще всего это регионы с высокой концентрацией ВПК и мащиностроения, потерявщие государственный заказ и инвестиционный спрос). Здесь, как правило, наиболее высокая безработица. В эту группу входят многие индустриально развитые области Северо-Западного, Центрального, Поволжского, Уральского, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского районов.

К экологически опасным относятся регионы, испытывающие последствия различных катастроф (Мурманская область, Поволжье, Урал, Кузбасс, побережье поднимающегося Каспийского моря). В отдельную группу, принимая во внимание новую геополитическую ситуацию, целесообразно выделить ряд приграничных регионов, так как здесь, помимо попыток поднять экономику, необходимо развернуть принципиально новую для них пограничную и таможенную инфраструктуру, что приведет к коренным изменениям даже уклада жизни.

Объективные различия стартовых условий, дифференцированное отнощение федеральных властей к разным регионам и различия

22

|> политике региональных властей определяют неравномерность осуществления реформ и их региональное разнообразие.

Основные вариации определяются примерно следующими моделями поведения региональных властей:

1. Формирование рыночных преобразований даже ценой усиле- I ИЯ социальной дифференциации (Москва и др.).

2. Ориентация на усиление экспорта, используя различия в мировых и внутренних ценах и льготы по внещнеэкономической /1еятельности.

3. Завоевание для своего региона льгот от федерального прави- ■|ельства (налоговые льготы, субсидии и т. п.).

4. Сохранение существенных элементов административно-пла- I овой экономики на региональном уровне (контроль над ценами, 1 ормированное распределение товаров, запрет на их вывоз и т. д.).

В России наблюдаются признаки дезинтеграции — это усиление замкнутости регионов и уменьщение интенсивности межрегиональных связей. Предельная ситуация в процессе дезинтеграции — выпадение региона из экономической системы (и государства), его обособление или вхождение в другую систему (государство). Дезинтеграционные тенденции не устранены до настоящего времени (Приморье, Чечня, Татарстан и др.). Однако I олитическая опасность распада ослабевает, начинает активно действовать такой объединяющий фактор, как заинтересованность товаропроизводителей в преодолении ограничений спроса и расширении рынка сбыта продукции. Эти интеграционные моменты надо поддерживать государству, в чем и отразится один из аспектов его РП.

Огромные различия российских регионов по всем предпосылкам развития и федеративное устройство страны обрекают на неудачу унис|тицированные подходы к проведению рес1торм. Для реформирования России необходимо разумное сочетание двух течений; регионализации и интеграции.

Суть регионализации — учет специфики регионов в общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой политике; перенос ряда направлений реформ на региональный уровень (например, реформа в коммунальном секторе); разработка специальных программ по реформам для регионов с особыми условиями развития.

Пространственная интеграция экономики России включает ряд спецмероприятий, в том числе;

• стабилизацию интегрирующих систем (магистральный транспорт, связь, энергетическая и водные системы);

23

• совершенствование механизма вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов Федерации;

• проведение единой внешнеэкономической политики, т. е. создание для всех регионов единых условий для выхода на внешние рынки.

Тенденции регионализации и интеграции, разумеется, противоречивы. Не исключено вырождение регионализации в региональный сепаратизм, но и чрезмерная централизация управления нежелательна. Подавление экономической заинтересованности на местах создает базу регионального сепаратизма, поскольку в регионах усиливается убежденность, что, действуя в одиночку или в составе региональных коалиций, можно добиться большего, чем в централизованном государстве.

Включение задач, форм, методов региональной политики в программы экономических реформ усиливает в них такие принципы, как долгосрочность (так как основные задачи региональной политики требуют для своей реализации длительного временного этапа), активное государственное регулирование, социальная приоритетность. К этому следует добавить, что региональная политика, которая может осуществляться только во взаимодействии многих ее участников, способствует сплочению нации.

Главная цель региональной политики — создание условий для вхождения в рынок всех заинтересованных регионов, предприятий и граждан, раскрытия и развития их целевых способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики.

Цель региональной политики включает систему подцелей, состоящую из трех групп.

Социальные — формирование в регионах слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфра- стуктуры за счет не только государственных средств, но и средств, поступающих от приватизации, отечественных и иностранных инвесторов.

Экономические — территориально ориентированная приватизация, проводимая темпами, учитывающими специфические особенности, присущие каждому региону России, в целях обеспечения устойчивого состояния региональных, хозяйственных комплексов в условиях финансовой нестабильности; создание конкурентной рыночной среды во всех регионах России; содействие демонополизации хозяйства; повыщение комплексности использования природных ресурсов на базе развития системы малых и средних

24

предприятии; содеистпие расширению экспортного потенциала,

триграничной торговле, развитию свободных экономических зон;

привлечение иностранного капитала на выгодных для России и ее

регионов условиях.

Экологические — содействие восстановлению эколого-экономи-

■еского равновесия в легкоранимых регионах на основе

распространения экологически чистых (безотходных) технологий;

привле- ■ение частного и иностранного капитала к участию в

реализации триродоохранных мероприятий.

Стратегические задачи региональной политики зависят от ре- пения

следующих проблем:

• рационального сочетания принципов формирования нового экономич

Documents

lib.bbu.edu.azlib.bbu.edu.az/files/book/375.pdf · УДК 9И.З(470)(075.8) ББК 65.049(2Рос)я73 Р 31 Авторы; Н.И. Синдяшкии, Е.Н. Сиидяшкина