LIFELONG LEARNING –A MINŐSÉG SZEMSZÖGÉBŐL

Bazsa György

a MAB elnöke

4. MELLearN KonferenciaNyíregyháza, 2008. április 17.

Változó társadalmi környezet:• tudás alapú gazdaság és társadalom (a

korábban meghatározó munkaerő, energia, technika mellett/helyett)

• információs társadalom • nagyon gyorsan változó tudás, ismeretek

Szimbolikusan és konkrétan: a „törzsgárdatagság” helyett → 3-5 (munkahely és szakma) váltás →

2-3 (új, kiegészítő, továbbképzési) diploma

Elindultam a kályhától tisztázandó a képet

Fogalmak:

• EU: lifelong learning (tanulás egy életen át: „a jó pap holtig tanul” régi igazsága)

• MK törvénye: felnőttképzésről

• szakma: andragógia

Lifelong learning (tanulás egy életen át)

EU: az életút során elvégzett általános oktatás, szakoktatás és -képzés, nem formális képzés és informális tanulás összessége, amelyek személyi, polgári, társadalmi és/vagy foglalkoztatási szempontból a tudás, a készségek és a kompetenciák gyarapodását eredményezik.

Magában foglalja a tanácsadási és orientációs szolgáltatás nyújtását is.

Georg Winckler, President of EUA (European University Association)

“What we need in that area, to enhance mobility, is to work to get a better culture. Similarly with lifelong learning, we should be ready to accept that this is an area where Europe under-performs.

“This is especially true for those between 30 and 50 years old. In the US, nearly 5% of the population is engaged in study programmes at higher education institutions whereas in Europe it’s around 2% only, so there clearly is a gap.”

A gap is not understandable and should be the other way round because Europe is more confronted by the problem of ageing than America.

Finnland (population: 5.2 million)

Educational institutions' adult education not leading to

a qualification had 2.3 million participants in 2006.

Felnőttképzés

Törvényünk: a felnőttképzési tevékenységa) az (1) bekezdésben meghatározott jogalanyok e

törvénynek megfelelő, saját képzési programja alapján megvalósuló iskolarendszeren kívüli olyan képzése, amely célja szerint meghatározott képzettség megszerzésére, kompetencia elsajátítására irányuló általános, nyelvi vagy szakmai képzés [kivéve eü.!], továbbá

b) a felnőttképzéshez kapcsolódó szolgáltatás.v.ö.

EU: felnőttek nem szakmai tanulásának valamennyiformája, amely lehet formális vagy informális jellegű.

Andragógia:

elmélet és gyakorlat, amely • a felnőttek nevelésével illetve önnevelésével,• képzésével/önképzésével, • oktatásával és tanulásával foglalkozik.

Tágabb értelemben a széleskörű (ön)művelődési tevékenység elmélete és gyakorlata.

vö.: pedagógia – andragógia – gerontológia

Keretek:

• iskolarendszerű (academic) oktatás

• munkaközbeni (on the job) tanulás

• élettapasztalat (all relevant life experience)

• ezek tetszőleges kombinációja

Másképpen (ebben sincs egységes felfogás):

• formal

• nonformal

• informal

ENQA (European Association of Quality Assurance in Higher Education) glossary

Formal learning: formal learning is planned learning that derives from activities within a structured learning setting.

Informal learning: 1. learning that derives from activities external to a structured learning context. 2. unstructured learning within a structured learning environment.

Work-based learning: Work-based learning refers to any formal higher education learning that is based wholly or predominantly in a work setting.

Work experience: Work experience is the linking of a period of activity in a work setting (whether paid or voluntary) to the programme of study, irrespective of whether the work experience is an integral part of the programme of study.

Work-related learning: Work-related learning refers to any formal higher education learning that includes a period of learning that takes place in a work setting or involves activities linked to a work setting.

Further education: Further education is post-compulsory education at pre-degree level, which may include (the opportunity to take) qualifications also available at the level of compulsory schooling.

Continuing education: Continuing education is:1. a generic term for any programme of study beyond compulsory education.2. post-compulsory education of a short-term nature that does not lead directly to a major higher education qualification.

Co-operative education: Co-operative education includes work experience as part of the learning experience.

Distance education: Distance education is higher education undertaken by students in a setting remote from the physical campus of the higher education institution.

Distributed education: Distributed education occurs when the teacher and student are situated in separate locations and learning occurs through the use of technologies (such as video and internet), which may be part of a wholly distance education programme or supplementary to traditional instruction.

A LLL terepe és funkciói:

• közoktatás: hiányzó alapképzés pótlása, folytatása, kiegészítése

• szakképzés: első és újabb szakképzettség megszerzése, megújítása, korszerűsítése

• felsőfokú képzés: első és újabb végzett-ség és szakképzettség megszerzése, megújítása, (szakirányú) továbbképzés, kombinációk

• önképzés, művelődés, kulturálódás (liberal arts)

Európai uniós háttér:

4 szabadság

az áruk, a szolgáltatások, a tőke és a munkaerő szabad áramlása.

Ez utóbbit a kölcsönösen (el)ismert végzettség és szakképzettség segíti és biztosítja.

Az EU LLL politikája:

• 2000. márc. 23-24. Lisszabon: Európa a világ legversenyképesebb és legdinamikusabb tudásalapú gazdasága legyen

• 2002. márc. 15-16. Barcelona: az EU oktatási és képzési rendszere példaadó színvonalú legyen

• 2006. nov. 15. 1720/2006/EK határozat: cselekvési program az egész életen át tartó tanulásról

• 2006. dec. 18: EU Parlament és Tanács ajánlása a LLL kulcskompetenciáiról

A LLL program célkitűzései:

• magas teljesítmény támogatása• LLL európai térség létrehozása• segíteni a hozzáférés lehetőségét a tagállamokban• erősíteni az LLL-t a társadalmi kohézióhoz• foglalkoztatottság növelése• minden korosztály bevonása az LLL-be• nyelvtanulás támogatása• IKT alapú LLL támogatása• az emberi jogok és az európai állampolgárság• együttműködés az LLL minőségbiztosításában

LLL program szervezete

EU ágazati alprogramokComenius: közoktatásErasmus: felsőoktatás, felsőfokú szakoktatásLeonardo da Vinci: szakoktatásGrundtvig: felnőttoktatás

Transzverzális programok - LLL szakpolitikai együttműködés és innováció - nyelvtanulás támogatása - ITK-alapú támogatás a LLL-hez - bevált gyakorlat terjesztése és cseréje

Jan Monnet: európai integrációt segítő program

Két globális támogató háttérelem:

Európai Képesítési Keretrendszer (EQF) - 8 egységes referencia szint - 2012-en megjelenik az oklevelekben és a tanúsítványokban

European Credit Transfer System (ECTS): - a mobilitás segítése minden szinten

European Report on Quality Indicators of Lifelong Learning

Brussels, 2002.

34 ország értékelését tartalmazza.

Az egyes országok teljesítménye 15 indikátor alapjánMagyarország mindenben a sereghajtók között van, igen nagy hátránnyal.

Minőségellenőrzés:

RECALL: Recognition of Quality of LLL

Two year pilot project (Leonardo daVinci): Isl, Dk, I, Li, Slo, No, UK

Quality assurance in non-formal learning

Hazai alapdokumentumok

• 2005. évi CXXXIX. trv. a felsőoktatásról

• 2001. évi CI. törvény a felnőttképzésről• 22/2004. (II.16.) kormányrendelet a

felnőttképzést folytató intézmények és a felnőttképzési programok akkreditációjának szabályairól

• 24/2004. (VI.22.) FMM rendelet az akkreditációs eljárás és követelményrendszer részletes szabályairól

• 2005. szept. Nemzeti life long learning stratégia• 2005. okt. kormányhatározat

2005. évi törvény a felsőoktatásról (Ftv.)

4. § (2) A felsőoktatás oktatási intézmény alaptevékenysége magában foglalja az alapképzést, a mesterképzést, a doktori képzést, a felsőfokú szakképzést és a szakirányú továbbképzést. … A felsőoktatási intézmény e törvényben, a szakképzésről szóló törvényben, a közoktatásról szóló törvényben és a felnőttképzésről szóló törvényben foglaltak szerint részt vehet a köz-oktatási, továbbá a felsőoktatásnak nem minősülő szakképzési és az ágazati törvényekben meghatá-rozott egyéb képzési feladatok megvalósításában.

Ftv. 11. § (4) A felsőoktatási intézmények az alapító okiratukban foglaltak alapján - a felnőttképzési törvényben meghatározott intézményi, valamint képzési programjaik esetében program akkreditáció nélkül - vehetnek részt a felnőttképzésben. A felső-oktatási intézmények költségtérítéses képzéseik [56. § (1) bekezdés] tekintetében - külön törvényben meghatározott

• bejelentési eljárást követően - a felnőttképzési törvény szerint akkreditált intézménynek,

• képzési programjaik a felnőttképzési törvény szerint akkreditált felnőttképzési programnak minősülnek.

2001. évi CI. törvény a felnőttképzésről

12. § (6) A felsőoktatási intézmények nyilvántartását vezető szerv a szakirányú továbbképzést, illetve az Ftv. 56. §-ának (1) bekezdésében meghatározott költségtérítéses képzést folytató felsőoktatási intézmények - külön jogszabályban meghatározott tartalmú - jegyzékét megküldi a FAT részére. A FAT a jegyzék szerinti felsőoktatási intézmények számára - akkreditációs eljárás lefolytatása nélkül - intézményakkreditációs tanúsítványt ad ki.

A megküldött jegyzék tartalmazza:• a képzési program megnevezését, • a képzés célcsoportját, • a képzés során megszerezhető kompetenciákat, • a program érvényességi idejét, • a programot indító és regisztrált FOI nevét,

címét, felnőttképzési nyilvántartási számát.

A minőség kérdései: - Milyen a program, mi a tartalma? Van-e tanterv? - Személyi feltételek: kik az oktatók, milyen

kritériumok alapján választódnak ki?- Infrastrukturális és pénzügyi feltételek?- Milyen záródokumentumot ad ki? Mire képesít?

Ki értékeli? Intézményesen senki. Maga a piac?

Az akkreditáció:• bemeneti feltételek (személyi, infrastrukturális és

program) alapján (ex ante)• a folyamat értékelése alapján (ex post)• kimeneti paraméterek, eredmények alapján:

learning outcomes (kompetenciák)

Ez utóbbi még gyerekcipőben jár nálunk (is).

Ex-ante assessment: Ex-ante assessment involves undertaking an evaluation of the conditions for the launch of a programme or institution.

Ex-post assessment: Ex-post assessment involves undertaking a review of an operational programme or institution.

Ftv. 109. § (1) A Magyar Felsőoktatási Akkreditációs Bizottság a felsőoktatásban folyó képzés, tudományos kutatás, művészeti alkotótevékenység minőségének értékelésére, valamint az intézményi minőségfejlesztési rendszer működésének vizsgálatára létrehozott független, országos szakértői testület.”

A MAB tagjait az MRK, MTA és a kamarák delegálják, önmaga választja elnökét. A miniszter törvényességi felügyeletet gyakorol.

A MAB - a miniszter vagy az FOI kérésére - szakértői véleményt ad (ennek erős hatása van), de saját hatáskörben sohasem dönt.

A törvény nem ad feladatot és jogot a MAB-nak LLL tevékenység értékelésére.

Felnőttképzési Akkreditáló Testület (CI/2001 Fkt.)

13. § (1) A FAT a felnőttképzést folytató intézmények és a felnőttképzési programok akkreditációja iránti kérelemről annak az állami szakképzési és felnőttképzési intézethez történő megérkezése napjától számított 60 napon belül dönt. A FAT döntése ellen a miniszterhez lehet fellebbezést benyújtani. Az akkreditációs eljárásra egyébként a Ket. szabályait kell alkalmazni.

(2) A FAT ellenőrzi az akkreditált felnőttképzést folytató intéz-mények felnőttképzési tevékenységét, és az ellenőrzés eredményéhez képest dönt az intézményi, illetve a program akkreditációjának visszavonásáról. Az akkreditáció vissza-vonása esetén - az erre okot adó körülmény feltárásától számított - egy évig a felnőttképzési intézmény intézmény-akkreditáció iránti, valamint ugyanazon tartalommal és megnevezéssel programakkreditáció iránti kérelmet nem nyújthat be.

(3) A FAT független szakmai testület.

(4) A FAT legfeljebb 15 tagból áll. Tagjait a miniszter kéri fel - az elnök kivételével - hároméves időtartamra. A FAT a minisz-ter, valamint az egyházak, a gazdasági kamarák, a munka-adók, a munkavállalók, a helyi önkormányzatok, a felnőtt-képzési szakmai szervezetek képviselőiből, továbbá a fel-nőttképzés elismert szakértői közül felkért személyekből áll.

… (7) A FAT működése során figyelembe veszi a Magyar

Felsőoktatási Akkreditációs Bizottság (a továbbiakban: MFAB) határozatait és javaslatait, továbbá biztosítja az MFAB képviselőjének a testületi üléseken tanácskozási joggal történő részvételét.

A MAB képviselője – meghívottként – részt vesz a FAT ülésein.

(8) A miniszter törvényességi felügyeletet gyakorol a FAT működése felett.

Felnőttképzés: FAT

15 delegált tag, mb. elnök

Felsőoktatás: MAB

29 MRK + MTA + me.piac

programmakkreditáció:

FAT dönt

felnőttképzési pr. akkr.:

bejelentéssel akkreditált

Intézményakkreditáció:

FAT dönt

felnőttképz. akkr. int:

bejelentéssel akkreditált

1408 „intézmény”

= jogalany

70 FO intézményből

kb. 30

3407 program (15 vissza!)(1324 más törvény alapján)

101 (E) + 93 (F) program van bejelentve

Felsőoktatás és felnőttképzés akkreditációja

USA: Accrediting Council for Continuing Education and Training (ACCET)

The process of accreditation • A letter of inquiry from the institution• Application• Accreditation and Evaluation Workshop • Self-Evaluation Report (ASER)• Examination Team On-Site Examination• Team Report • Accrediting Commission Action (decisions)

for new institution max. 3 yearsfor existing institutions max. 5 years

Time Schedule: 12 months

A MAB elvileg a folyamat és a kimeneti eredmények alapján értékelheti a FOI-k felnőttképzési tevékeny-ségét. A képzések indításához nem szükséges a MAB szakértői véleménye. (A MAB nem is akarja.)

Eddigi tapasztalatok:• a FOI-k önértékelési jelentésében nem szerepel• a LB értékelésekben sem szerepel.

A felsőoktatás LLL jellegű tevékenysége:• esti/levelező első diplomás képzés

(felnőtteknek)• második diplomás képzések (ritkább)• változatos szakirányú továbbképzések

A minőség a FOI feladata és felelőssége!

A Magyar Köztársaság kormányának stratégiája az egész életen át tartó tanulásról

2005. szeptember

6.4.3 Minőségirányítási, ellenőrzési, mérési és értékelési rendszer kiépítése

…

A LLL értékelése, minőségbiztosítása intézményesen és rendszeresen nem megoldott.

A túlkínálati piacon – 1408 jogalany – hol az érték, hol az érdek, hol mindkettő dominál.

Mindez a helyzet sürgős átgondolását igényli – azt követő intézkedésekkel!

Köszönöm a figyelmet!