Lineamientos Para Una Ley de Educacion Superior

7/26/2019 Lineamientos Para Una Ley de Educacion Superior

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LINEAMIENTOS PARA UNA

LEY DE EDUCACIN SUPERIOR


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NDICE

Antecedentes 3

Introduccin 5

1.- Conceptos 6

2.- Caractersticas de la ley 9

3.- Organizacin y coordinacin del sistema de educacin superior 11

4.- Poltica presupuestaria y administrativa 13

Temas (en concordancia con declaracin del Ac. Pl. N 640/07) 17

Documentos consultados 18

Cuadro sntesis de las distintas propuestas sobre evaluacin y acreditacin 21

Declaracin de Horco Molle en Tucumn (Acuerdo Plenario N 537/04) 25

Anlisis de la Ley de Educacin Superior (Acuerdo Plenario N 640/07) 29


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ANTECEDENTES

Transcurridos doce aos desde la sancin de la Ley de Educacin Superior(20 de julio de 1995), resulta necesario hacer un anlisis crtico de sus postulados,desde la rica experiencia recogida por los distintos actores de la comunidaduniversitaria.

Podemos decir que para el Consejo Interuniversitario Nacional (en adelanteel CIN) el proceso se inicia con las Primeras Jornadas de reflexin sobre EducacinSuperior en la Argentina, realizadas el 26 y 27 de agosto de 2004 en Horco Molle,Tucumn. All los Rectores se dieron cita para analizar la nueva situacin planteada,

producto de las trasformaciones operadas en todo el mundo: ... el desarrollo de laciencia y la tecnologa que ha contribuido a transformar los procesos productivos; lascondiciones de acceso y los modos de distribucin de la informacin; las formas deorganizacin de las economas y las dinmicas sociales con desiguales efectos1. Yvisto desde la perspectiva interna de la Universidad, ... El creciente nmero deestudiantes y su heterogeneidad; la multiplicacin de sus esferas de actividad; lavariedad de instituciones con fines, funciones y prioridades diferentes, son parte de lasnuevas exigencias y desafos a los que se enfrenta la educacin superior.2

Por otra parte, nuestro pas tambin impone una agenda que debe seratendida: Los altos niveles de pobreza y de poblacin socialmente excluida en la

Argentina, as como la imperiosa necesidad de reconstruir la economa y los lazossociales, constituyen una dimensin fundamental que debe incidir con particular nfasisen la definicin de polticas educativas, cientficas y tecnolgicas para los prximosaos. Al respecto, la universidad debe incrementar su contribucin al cambiosocioeconmico con justicia social e igualdad de oportunidades y promover un proyectode desarrollo sustentable.3

El encuentro concluy con una Declaracin, en la cual se recogan distintosacuerdos, compendiando las acciones propias de las funciones esenciales de laUniversidad, con miras a cumplir con los objetivos bsicos propuestos4.

Un ao despus, los das 13 y 14 de diciembre de 2005, se llevaron a cabolas Segundas Jornadas de reflexin sobre Educacin Superior, en Mar del Plata,Provincia de Buenos Aires. En este caso la actividad se centr especficamente en eltexto de la Ley de Educacin Superior, eligindose algunos temas como ejes dediscusin:

1Ver anexo Declaracin de Horco Molle, Tucumn, 27 de agosto de 20042dem anterior

3dem anterior4dem anterior


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I.- Autonoma y autarqua de las Universidades Nacionales en la

Constitucin Nacional y en la Ley de Educacin Superior (presentacin a cargo delCont. Eduardo Asueta).

II.- Evaluacin y acreditacin. Rgimen de ttulos -arts. 42 y 43-.CONEAU, composicin y funciones (presentacin a cargo del Ing. Oscar Spada).

III.- Rgimen salarial y de administracin de personal. Centralizacin odescentralizacin, autonoma y autarqua (presentacin a cargo del Lic. SilvioFeldman).

A partir del mes de febrero de 2007 el Comit Ejecutivo del CIN solicit a

todas las Universidades que acercaran sus propuestas, trabajos y proyectos de Ley, conla idea de generar un documento propositivo para una Ley de Educacin Superior.

Como producto de dicho proceso, por Acuerdo Plenario N 640/07 seaprob un documento que recoga el compromiso de los Rectores, conformndose unaComisin especial, integrada por las Universidades Nacionales de La Matanza, Lans,Tucumn, Salta, San Luis y Sur, para la preparacin y elaboracin de un documento,que posteriormente sera puesto a consideracin del Plenario (Art. 3 del AcuerdoPlenario 640/07).

Participaron de este trabajo el Lic. Germn Arias (Rector de la Universidad

Nacional de San Luis), el Cont. Juan Alberto Cerisola (Rector de la UniversidadNacional de Tucumn), la Ing. Agr. Stella Prez de Bianchi (Rectora de la UniversidadNacional de Salta), la Lic. Mara del Carmen Vaquero (Vicerrectora de la UniversidadNacional del Sur), el Dr. Juan Carlos Geneyro (Vicerrector de la Universidad Nacionalde Lans) y el Dr. Ren Nicoletti (Vicerrector de la Universidad Nacional de LaMatanza). A ellos se sum el Lic. Silvio Feldman, Rector de la Universidad Nacional deGeneral Sarmiento.

La Comisin elabor un documento preliminar, que se someti a discusinen una reunin especial llevada a cabo en Vaqueras, Provincia de Crdoba, los das23 y 24 de agosto de este ao. All todos los miembros del CIN analizaron el

documento, enriquecindolo con propuestas y precisiones que fueran retomadas por lacomisin.

El presente texto es el resultado de ese trabajo. Esperamos que sea un aporteque contribuya a la elaboracin de un marco normativo que fortalezca a las InstitucionesUniversitarias y a la Educacin Superior de la Argentina.


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INTRODUCCIN

En el marco del Acuerdo Plenario N 640/07, el CIN decidi impulsar cambios en laLey de Educacin Superior, en colaboracin con los distintos sectores de la vidauniversitaria, a partir de una serie de documentos que cada uno de ellos fue elaborando5.

Los nuevos desafos sociales y la constante generacin y transmisin de nuevosconocimientos cientficos y tecnolgicos han expandido las fronteras de la capacidadhumana y las posibilidades de su desarrollo. En este marco, la sociedad confa hoy ms

que nunca en la potencialidad de sus universidades para afrontar los nuevos escenariosen los albores del presente siglo.

En este contexto, se deben tener en cuenta los aspectos ideolgicos, polticos,institucionales y se deben actualizar las cuestiones acadmicas de docencia,investigacin, extensin y gestin. De este modo, las universidades estarn encondiciones de proponer una normativa sobre la Educacin Superior, en el marco de lasociedad de la informacin y del conocimiento, guiadas por la concepcin de laeducacin como bien pblico y derecho humano.

En la medida en que las universidades ocupan un papel central en el desarrollo cultural,

econmico y social de un pas, es necesario reforzar su liderazgo y dotar a susestructuras de mayor flexibilidad para afrontar las nuevas estrategias. Deben disearseplanes especficos acordes con las propias caractersticas de las universidades, con elperfil de sus docentes, su oferta de estudios de grado y posgrado y sus procesos deinvestigacin, innovacin, cooperacin, extensin y gestin, para lograr docencia decalidad, investigacin e innovacin de excelencia, cooperacin y extensincomprometidas con la sociedad, y gestin transparente, en el marco del respeto de laautonoma universitaria.

La nueva sociedad demanda profesionales con elevado nivel cultural, cientfico ytcnico, que slo la enseanza universitaria es capaz de proporcionar; exige adems una

formacin permanente a lo largo de la vida, que atienda las necesidades societales yestructurales, as como aquellas relacionadas con la autorrealizacin personal. De estemodo, la Ley deber crear las condiciones para que los protagonistas de la actividaduniversitaria, profesores, estudiantes, egresados, personal administrativo y de servicios,

promuevan y desarrollen un sistema universitario ms coordinado, de calidad crecientey con un activo compromiso social.

5 El presente documento ha sido preparado sobre la base de las opiniones recogidas de documentospresentados por distintas universidades, FATUN, FUA y legisladores, cuyo listado obra en el anexo. El

desarrollo de los temas propuestos se hizo compatibilizando las coincidencias. Se agrega el temario sobreel cual se trabaj, surgido de la discusin del Plenario del 4 de julio de 2007 y un cuadro indicando lasdistintas propuestas recibidas hasta el 7 de agosto sobre evaluacin y acreditacin.


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El presente documento desarrolla principios relacionados con las Universidades

nacionales e Institutos Universitarios pblicos y aquellas Universidades ProvincialesPblicas que cumplan con la normativa que habilite a la validez nacional de ttulos.

Se destaca la necesidad de que las Instituciones Universitarias privadas tengansecciones especficas dentro de la Ley, que incluyan aquellos derechos y deberes que leson propios.

As, las cuestiones referidas a la autonoma, autarquay gratuidadson propias de lasInstituciones Universitarias Pblicas, nacionales y provinciales, en los trminos en quelo dispongan sus estatutos.

En el caso de los Institutos Universitarios dependientes de las Fuerzas Armadas y de losServicios de Seguridad se recomienda que se incorpore expresamente la denominacinde Nacionales. stos establecern su sistema de gobierno y de administracin deacuerdo a sus propios regmenes institucionales, con las limitaciones a la autonoma queellos prevean. Le sern aplicables las normas de la Ley de Educacin Superior en todolo que no se oponga a lo antes expuesto.

1.- CONCEPTOS GENERALES.

1.1.- La educacin superior como bien pblico y derecho humano.

Tal como establece la Ley de Educacin Nacional, la educacin y el conocimiento sonun bien pblico y un derecho personal y social, garantizado por el Estado (art. 2). Porlo tanto, la educacin superior, como parte de aqulla, debe ser considerada delmismo modo.

As lo dicen la Declaracin de los Derechos Humanos (art. 26 y 27) y los principiosratificados y ampliados por el artculo 13 del Pacto Internacional de DerechosEconmicos, Sociales y Culturales, adoptado por la ONU en 1966, ampliado por laDeclaracin de CEPAL (2005), la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior UNESCO (1998) y los objetivos planteados en la Cumbre de Rectores de Latinoamrica(2006).

En consonancia con ello se reafirma su carcter de bien pblico y no de bientransable. La inclusin de la educacin superior dentro del rubro servicios, como loimpulsa la Organizacin Mundial de Comercio, la concibe a la altura de cualquiermercanca o servicio susceptible de ser comercializado, lo que resulta inadmisible.


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El CIN se pronuncia expresamente por considerar a la educacin superior como bien

pblico, derecho humano, personal y social garantizado por el Estado, lo que debe serasumido por la legislacin que regule la Educacin Superior Pblica.

1.2. Gratuidad y equidad

La Constitucin Nacional de 1994, prev en el art. 75 inc. 19) como atribucin delCongreso de la Nacin: ... Sancionar leyes .... que garanticen los principios degratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de lasuniversidades nacionales.

Por su lado, la Ley de Educacin Nacional establece en su art. 4: El Estado Nacional,las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tienen la responsabilidad

principal e indelegable de proveer una educacin integral, permanente y de calidad paratodos/as los/as habitantes de la Nacin garantizando la igualdad, gratuidad y equidad enel ejercicio de este derecho, con la participacin de las organizaciones sociales y lasfamilias.

Desde estas definiciones, la Ley de Educacin Superior debe claramente garantizar lagratuidad de los estudios de grado, estableciendo la equidad como un principio de

justicia en la igualdad. Se interpreta a la equidad, de un modo subsidiario, como la

manifestacin del sentido de lo justo.

La ley deber garantizar y hacer efectivo el principio de equidad mediante la asignacinde recursos suficientes y la prestacin de atenciones especiales a los grupos culturales ysocialmente ms necesitados. Adems, se debe establecer una poltica universal de

becas, que asegure la inclusin y propenda a efectivizar la igualdad y la justicia social.

El concepto de gratuidad se aplica a todas las carreras de grado que requieren para suingreso haber aprobado el nivel medio de enseanza o equivalente. Cada Universidadfijar las condiciones y requisitos para el ingreso. Excepcionalmente, podrn ingresaraquellas personas mayores hoy se ha establecido los 25 aos como base- que no

renan esa condicin, siempre que aprueben las evaluaciones que las universidadesestablezcan.

Debern preverse instrumentos especficos que permitan llevar progresivamente lagratuidad a otras modalidades y niveles de enseanza.

1.3. Autonoma

Como se dijo el artculo 75, inc. 19) de la Constitucin Nacional establece el principiode autonoma de las universidades nacionales. De acuerdo con la definicin de estetrmino dada por la Real Academia Espaola es la potestad que dentro de un estadotienen algunas entidades para regirse mediante normas y rganos de gobierno propios.


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El principio constitucional de autonoma universitaria significa la posibilidad de

autodeterminacin de las universidades pblicas y comprende lo normativo, loinstitucional, lo poltico, lo administrativo y lo acadmico.

- Normativo: potestad para dictar sus propias normas regulatorias, con la solaexigencia de respeto de la Constitucin Nacional y las leyes.

- Institucional: facultad para disear el co-gobierno, las formas de evaluacin delas capacidades docentes y no-docentes, el rgimen de concursos y de

permanencia.

- Poltico: respeto por la funcin social de la Universidad, potestad de adoptar

posiciones y desarrollar programas con independencia de los podereseconmicos y polticos.

- Administrativo: potestad para disear su organizacin y formas de gestin.

- Acadmico: libertad desde los puntos de vista cientfico y poltico para laorganizacin de la docencia, la investigacin, la extensin, la cooperacin y lavinculacin.

Si bien se reconoce el rol del Estado como rgano de fijacin y control de las polticaspara el sistema de educacin superior en su conjunto, la ley no deber regular aspectos

de funcionamiento interno de las instituciones, particularmente los referidos al gobiernoy la gestin institucional.

La autonoma implica para las instituciones universitarias la capacidad de resolver losproblemas, promover cambios y lograr una verdadera articulacin consensuada con losdiferentes actores sociales y constituye uno de los pilares ms importantes de launiversidad pblica.

La autonoma es un derecho de la universidad como un todo, y no implica unaconfederacin de facultades, departamentos o unidades acadmicas, porque fragmentarla autonoma afecta el funcionamiento interno de las universidades.

El principio de autonoma puede, en el nuevo contexto institucional, entrar en conflictocon el principio de responsabilidad pblica. Para evitarlo no debe entenderse laautonoma no como simple encapsulamiento de los conflictos de poder internos, sinocomo la capacidad de la universidad pblica para celebrar contratos y acuerdos conotros actores, que aseguren la pertinenciasocial de su accionar.

1.4. Autarqua

Implica la facultad de las Instituciones Universitarias Pblicas de auto administrarse,con responsabilidad social, transparencia y pertinencia. Atae tanto a sus afectaciones

presupuestarias como en lo referente a los recursos propios. Estos ltimos no irn nunca


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en desmedro de la obligacin indelegable del Estado de proveer los fondos necesarios

para su funcionamiento.

La autarqua universitaria es complementaria ... de la autonoma ... y por ella debeentenderse an cuando tal expresin no fue claramente definida por el constituyente-como la aptitud legal que se les confiere a las universidades para administrar por smismas su patrimonio, es decir, la capacidad para administrar y disponer de los recursosque (el Congreso) les asignar a cada una de ellas, mediante los subsidios previstos enla ley de presupuesto, como as tambin la plena capacidad para obtener, administrar ydisponer sobre los recursos propios que se generen como consecuencia del ejercicio desus funciones6

Las Universidades debern contar con un servicio de auditora interna y el rganoexterno competente de control de la gestin administrativa contable ser la AuditoraGeneral de la Nacin, por las razones que se exponen en el apartado correspondiente.

2. CARACTERSTICAS DE LA LEY

2.1. Consideraciones generales

La ley deber garantizar la autonoma y la autarqua universitaria, evitando que lasreglamentaciones avancen sobre las atribuciones de las universidades para decidir sobresus cuestiones institucionales y acadmicas.

La ley, que debe ser consensuada con la comunidad universitaria, tiene la obligacin depromover la igualdad real de oportunidades educativas para toda la poblacin, haciendoefectivo el valor de la inclusin social, la creacin de sistemas que aseguren la calidad yla eliminacin de las inequidades de acceso, y la mejora de la permanencia ygraduacin.

Debe garantizar la gratuidad de los estudios de grado, fomentar la cooperacininstitucional (entre las universidades y con el resto de los niveles educativos), evitar lafragmentacin del sistema y asumir que la Educacin Superior, como variableestratgica del desarrollo nacional, debe responder a los requerimientos de la sociedad,favoreciendo una redistribucin educativa con equidad social.

Debe ser una ley que exprese las particularidades de las universidades pblicas, las quetienen como objetivo prioritario recuperar el lugar de conciencia crtica que les

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Gil Domnguez, Andrs. Autonoma y Autarqua de las Universidades Nacionales. Un adelantoconstitucional, un retroceso legislativo. (AGD Consultores, en www.agdconsultora.com.ar)


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corresponde, como foro no slo de educacin, sino tambin de cultura y transferencia de

conocimientos, para generar espacios de investigacin y recuperacin de los saberes delas propias comunidades, en lo que atae a los principales problemas que afectan a loshombres y mujeres de nuestro pas, tales como la exclusin, la pobreza, la educacin, lasalud, el medio ambiente y los derechos humanos.

, respete los derechos y garantice los principios de autonoma y autarqua conpertinencia social propios de las Instituciones Universitarias pblicas.

La Ley deber garantizar el co-gobierno universitario integrado bsicamente pordocentes universitarios, alumnos, no docentes y graduados, y disponer que larepresentacin de los docentes no podr ser menor al 50 % del nmero de integrantes en

los distintos rganos colegiados.

Respecto de esto ltimo, cada universidad, de acuerdo con su estatuto y organizacininstitucional, establecer la forma de participacin de los decanos o autoridadesequivalentes en esos cuerpos.

La Ley deber establecer que las formas particulares de gobierno, los sistemas deeleccin de las autoridades -que aseguren el pleno ejercicio del derecho de participacinde los diversos claustros en los trminos establecidos por cada estatuto- la duracin delos mandatos, la composicin de los rganos colegiados y sus distribucionesrespectivas, los sistemas de ingreso y la representacin de la comunidad debern estar

normados por los estatutos de cada Universidad.

2.2. Ley de Educacin Superior o Ley Universitaria

La Ley de Educacin Superior, al legislar para el conjunto de la educacin superior, seinscribi en una tendencia que siguieron otros pases de la regin, como Brasil, Chile yColombia y, por primera vez en nuestro medio, permiti tratar en forma conjunta lasdos modalidades de educacin post secundaria: las entonces denominadas EducacinSuperior No Universitaria y Universitaria.

La falta de articulacin histrica entre estas dos modalidades ha sido ampliamenteanalizada en los ltimos aos en la Argentina y, si bien la existencia de una norma que,en parte, comprende a ambas, no resuelve el problema, es el primer paso para elreconocimiento de que estas modalidades educativas atraviesan situaciones muy

parecidas, deben tener ciertos niveles de exigencia semejantes y formas de cooperaciny complementacin.

La Ley de Educacin Nacional establece, en su artculo 35, que la Educacin Superiorser regulada por la LES N 24521, cuyo anlisis es el objeto de estas notas, y elartculo 36 afirma la competencia del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa

de la Nacin, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, para establecer losmecanismos de regulacin y los criterios de evaluacin y de articulacin relativos a los


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3.2. Articulacin con otros niveles educativos, acorde con la LEN

Como ya se indic, la Ley de Educacin Superior ha significado un avance en materiade articulacin entre la educacin superior universitaria y no universitaria, y en sealarque esta articulacin constituye un objetivo insoslayable de una poltica educativademocrtica. Ello significa el reconocimiento de las capacidades adquiridas por aquellosque disponen de una formacin superior no universitaria que antes eran equiparados alos egresados de la escuela media para que puedan continuar sus estudios. Implica,adems, un eficaz aprovechamiento de los recursos pblicos invertidos en la formacinde dichos profesionales que, en un porcentaje significativo, han estudiado eninstituciones estatales.

En los ltimos aos, se han multiplicado las experiencias de articulacin, entre otras, elreconocimiento del ttulo superior no universitario para ingresar a un ciclo delicenciatura. Los criterios para este tipo de articulaciones dependen de las universidades,habiendo en esta materia una gran heterogeneidad, que se ha intentado acotar medianteacuerdos en los CPRES, lamentablemente sin plena efectividad.

Para trabajar en ello, y ms all de que sea necesario proveer una reglamentacin en loreferido al tema, la ley deber asegurar financiamiento especfico para las polticas dearticulacin con todos los niveles del sistema.

Junto con lo anteriormente planteado, se destaca la necesidad de establecer claras

polticas de apoyo financiero para el fortalecimiento de la formacin docente en elmbito de las Instituciones Universitarias Pblicas. Adems debe considerarse unaefectiva participacin de estas Instituciones en los programas de mejoramiento docente

previstos por la Ley de Educacin Nacional.

3.3. Instancias de evaluacin y acreditacin

Se destaca la importancia de la evaluacin y la acreditacin. En este proceso laautoevaluacin tiene un papel relevante. La ley debe establecer que las evaluaciones

externas de las Instituciones Universitarias pblicas se realicen en base de los proyectosinstitucionales y planes estratgicos de cada universidad.

Se propone establecer un organismo oficial nico de evaluacin y acreditacinuniversitaria cuya integracin deber prever una mayor representacin de acadmicos

propuestos por el CIN.

3.4. Sobre el otorgamiento de ttulos acadmicos y habilitaciones profesionales.

La Ley debe establecer que los ttulos con reconocimiento oficial, y en tal sentidovalidados por el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin,certificarn la formacin acadmica recibida y habilitarn para el ejercicio profesional


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respectivo en todo el territorio nacional, sin perjuicio de la intervencin que le competa,

en el marco de la Constitucin Nacional, a cada jurisdiccin.

Se propone modificar el concepto de carreras de inters pblico por la definicin decarreras prioritarias, acorde con las necesidades sociales.

4. POLTICA PRESUPUESTARIA Y ADMINISTRATIVA

4.1. Financiamiento

El presupuesto universitario debe asegurar la prestacin de un servicio de calidad entodas las funciones universitarias docencia, investigacin, cooperacin, extensin yvinculacin-. Para ello su asignacin debe ser suficiente, y la distribucin realizada atravs de mecanismos de concertacin en los que participe el CIN y las Universidades,tomando en cuenta pautas objetivas.

Deben garantizarse recursos previsibles y estables mediante instrumentos normativosespecficos para la Educacin Superior. En este sentido se propone un rubro deafectacin presupuestaria especfica para extensin, cooperacin y vinculacin,actividades ntimamente relacionadas con el compromiso y desarrollo del medio y conla interaccin acadmica con el mundo.

El presupuesto deber incorporar los recursos adicionales asignados a cada universidadpor incrementos salariales, gastos de funcionamiento y necesidades especiales, conincrementos presupuestarios efectivos respecto del ao inmediato anterior.

Bajo ese esquema, se deben considerar como prioritarios los siguientes principios,establecidos en la Declaracin del CIN de Horco Molle (2004):

- El conocimiento distribuido democrticamente en la sociedad es la mejorherramienta para lograr el bienestar y el desarrollo del pas.

- Es imprescindible una mayor inversin en educacin universitaria para generar ydistribuir pblicamente ese conocimiento.

- Las universidades estn comprometidas a orientar sus actividades atendiendo alas expectativas sociales que la nutren y sostienen en el marco de la calidadacadmica y cientfica que les corresponden.

Tambin la ley deber contemplar una poltica de financiamiento sostenida para

programas de articulacin entre la universidad y todos los niveles del sistema educativo,tal como se dijo precedentemente.


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La propuesta de creacin de nuevas universidades tiene que considerar el

financiamiento que les permitan su funcionamiento, sin que se afecten las disposicionesy los requerimientos presupuestarios de las universidades existentes. Esas nuevas

presupuestaciones deben prever la cobertura completa y suficiente para el desarrollo delas actividades esenciales de la Universidad (docencia, investigacin, cooperacin,extensin y gestin).

Adems, la creacin de nuevas Universidades no podr realizarse sobre la base de lafragmentacin de Universidades Nacionales existentes, a menos que las Universidadesinvolucradas hayan otorgado el acuerdo para ello.

4.2. Programas

Si bien se reconoce que los poderes pblicos pueden orientar recursos para programasespeciales, acordes con sus polticas respectivas, se hace necesario que la Ley deEducacin Superior priorice la asignacin de estos recursos a las Universidades, paraque stas los utilicen para el desarrollo indicado en sus respectivas planificacionesestratgicas.

El presupuesto nacional debe incorporar de manera permanente un programa parafinanciar el mantenimiento y desarrollo de la infraestructura de las Instituciones

Universitarias pblicas, elemento no menos importante para garantizar un servicio decalidad y excelencia acadmica.

4.3. Poltica Salarial

Se reafirma el principio de la intervencin de las Instituciones Universitarias Pblicasen la determinacin de las condiciones de empleo y salarios de los trabajadores que sedesempean en ellas.

Dicha intervencin se efectivizar con la participacin del CIN en la determinacin delas polticas salariales y en su intervencin en la negociacin colectiva de alcancenacional para los trabajadores de las Instituciones Pblicas, as como con la direccin decada universidad en su paritaria local en aquellas materias habilitadas a tal efecto por la

paritaria nacional o no cubiertas por sta.

4.4. Intervencin y control

Cada universidad debe disponer de sus mecanismos de control y auditora internos. Loscontroles externos deben ser los correspondientes a la Auditora General de la Nacin,


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dado que las asignaciones presupuestarias provienen del Poder Legislativo y no de la

SIGEN.7

As surge claramente de los arts. 96 y 97 de la Ley que consagra el Rgimen deAdministracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional N24.156, que dice: art. 96: Crase la Sindicatura General de la Nacin, rgano decontrol interno del Poder Ejecutivo Nacional; art. 97: La Sindicatura General de la

Nacin es una entidad con personera jurdica propia y autarqua administrativa yfinanciera, dependiente del Presidente de la Nacin Y por si ello no fuera losuficientemente claro, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin interpret que surgedel propio debate de la constituyente que el objetivo de la autonoma fue desvincular ala Universidad de su dependencia del Poder Ejecutivo, mas no de la potestad

regulatoria del legislativo8.

4.5.- A los efectos de la aplicacin de las normas previsionales.

La ley deber disponer que los cargos de las autoridades universitarias Rector,Vicerrector, Decanos, Vicedecanos, o Directores o Vicedirectores de Departamentos oInstitutos equivalentes, as como aquellos Secretarios de Universidad o Facultad ocargos equivalentes que hayan accedido como docentes a estos cargos, mantendrn talcondicin a los efectos de los aportes y beneficios jubilatorios correspondientes.

7Art. 116: Crase la Auditora General de la Nacin, ente de control externo del sector pblico nacional,dependiente del Congreso Nacional(sigue). Art. 117: Es materia de su competencia el control externoposterior de la gestin presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial, legal, as como el dictamensobre los estados contables, financieros de la Administracin Central, organismos descentralizados, (sigue). Ley N 24156.

8Tambin se pueden consultar fallos en autos U. N. de Mar del Plata c/Banco de la Nacin Argentinas/daos y perjuicios y U. N. de la Matanza c/Estado nacional PEN Dto. 1356/99 s/amparo Ley

16986 (recurso extraordinario).


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TEMAS

Los temas seleccionados en concordancia conla declaracin del Acuerdo Plenario 640/07- fueron:

1) CONCEPTOS GENERALES:1.1. La Educacin Superior como bien pblico o como bien de mercado1.2. Gratuidad y equidad1.3. Autonoma universitaria1.4. Autarqua

2) CARACTERSTICAS DE LA LEY:2.1. Consideraciones generales.

2.2. Ley de Educacin Superior o Ley Universitaria2.3. Ley que comprenda a las universidades pblicas y a las privadas

3) ORGANIZACIN Y COORDINACIN DEL SISTEMA DE EDUCACINSUPERIOR:3.1. Organismos de Coordinacin: CU - CPRES CIN3.2. Articulacin con otros niveles educativos acorde a la LEN3.3. Instancias de evaluacin y acreditacin3.4. Art. 42 y 43 de la Ley de Educacin Superior

4) POLTICA PRESUPUESTARIA Y ADMINISTRATIVA:4.1. Financiamiento4.2. Programas4.3. Descentralizacin salarial4.4. Intervencin y control


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ANLISIS DE LA LEY DE EDUCACIN SUPERIOR

Documentos consultados

Recibidos antes de la reunin de Vaqueras:

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NOROESTE DE LA PROVINCIA DEBUENOS AIRES: Aportes para una nueva Ley de Educacin Superior:Comentarios referidos exclusivamente a las Universidades Nacionales.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE FORMOSA:Inclusin de un ombudsmande la comunidad universitaria y Anlisis para una nueva Ley de EducacinSuperior

UNIVERSIDAD NACIONAL DE ENTRE ROS: Exposicin de Motivos yfundamentos del Anteproyecto de Ley de Garantas a la Autonoma y a laAutarqua de las Universidades Nacionales y Documento Interno (esbozo deanteproyecto) Ley de Garantas a la Autonoma y a la Autarqua de lasUniversidades Nacionales.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PAMPA:Conclusiones preliminares dela Comisin Especial del Consejo Superior de anlisis de la modificacin de la

Ley de Educacin Superior. UNIVERSIDAD NACIONAL DE VILLA MARA:Proyecto de modificacin

de la Ley de Educacin Superior y Reflexiones en torno de la Ley de EducacinSuperior.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SALTA: Res. 161/07: Criterios generalespara la elaboracin de una Ley Universitaria.

INSTITUTO de ENSEANZA SUPERIOR del EJRCITO: Aportes delInstituto de Enseanza Superior del Ejrcito para el debate de la Ley deEducacin Superior.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUCUMN: Fundamentos y lineamientosde la Ley.

UNIVERSIDAD NACIONAL LA MATANZA: Aporte al mejoramiento de laLey de Educacin Superior.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN LUIS:Comisin ad-hoc. Documentosobre las reformas a la Ley de Educacin Superior.

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SUR: Cuadro sntesis de las distintaspropuestas sobre evaluacin y acreditacin.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LANS: Cuadro sntesis sobre distintas

propuestas referidas a: 1) Ley de Educacin Superior o Ley Universitaria, 2)


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Ley conjunta o particular para las Universidades pblicas y las privadas. 3)

Organismos de coordinacin 4) Articulacin con otros niveles educativos. CONSEJO INTERUNIVERSITARIO NACIONAL: Acuerdo Plenario N

640/07.

GRUPO DE UNIVERSIDADES DEL NORTE GRANDE: Aportes para lanueva Ley de Educacin Superior. 03/08/07.

ALGUNAS UNIVERSIDADES DEL CONURBANO BONAERENSE: Diezpropuestas para el debate sobre la Ley de Educacin Superior.

FEDERACIN ARGENTINA DE TRABAJADORES DE LASUNIVERSIDADES NACIONALES FATUN - :Aportes de la Federacin

Argentina del Trabajador de las Universidades Nacionales al debate dereformulacin de la Ley de Educacin Superior.

FEDERACIN UNIVERSITARIA ARGENTINA FUA - : Anteproyectode Educacin Superior.

CONFEDERACIN NACIONAL DE DOCENTES UNIVERSITARIOS CONADU - : Otra universidad. Posiciones y propuestas de CONADU para eldebate poltico-acadmico en las Universidades Nacionales.

Senador Giustiniani: Proyecto de Ley.

Dr. Juan Carlos Pugliese: Estudios sobre cambios a la Ley de EducacinSuperior. Anlisis de la legislacin comparada.

Entregados en Vaqueras:

UNIVERSIDAD NACIONAL DE RO CUARTO: Documento Ley deEducacin Superior

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CRDOBA: Ley de Educacin Superior.Documento del Honorable Consejo Superior de la Universidad Nacional deCrdoba.

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE ENTRE ROS: Consideraciones respectode una nueva Ley de Educacin Superior con relacin a las universidades

provinciales.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LANS: Res. C.S. N 78/07

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SALTA: Res. C.S. N 292/07 y sus

antecedentes.


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UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA: Documentos elaborados en la

Jornada de discusin de la Ley de Educacin Superior. UNIVERSIDAD NACIONAL DE LUJN: Res. C.S. N 328/07 que aprueba

el documento Propuestas de Anlisis de criterios para la reforma de la Ley deEducacin Superior.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE ENTRE ROS: Publicacin Aportes de laUniversidad Nacional de Entre Ros para una nueva Ley de Educacin Superior.Res. C.S. N 130/07

INSTITUTO DE ESTUDIO Y CAPACITACIN IAC-CONFEDERACIN NACIONAL DE DOCENTES UNIVERSITARIOS

CONADU - : Documento Hacia una nueva Ley de Educacin Superior.

Recibidos luego de la reunin de Vaqueras:

INSTITUTO UNIVERSITARIO AERONUTICO: Propuesta de inclusinde artculo que contemple un marco jurdico para el desenvolvimiento de eseInstituto.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE FORMOSA: documento sobre inclusin dela Educacin Fsica y el Deporte en la Ley de Educacin Superior.

Lic. Ernesto Villanueva:Notas al Documento base elaborado por la Comisindesignada por el CIN.

Diputado Reynaldo Vanossi: Proyecto de Ley Orgnica del SistemaUniversitario

Diputado Alberto Cantero Gutirrez: Proyecto de Ley Nacional de EducacinSuperior

INSTITUTO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN COOPERATIVISMO LA

LONJA: Propuesta de artculo y su fundamentacin y Conclusiones delSegundo Encuentro Provincial de Educacin Cooperativa y Mutual.


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CUADRO SNTESIS DE LAS DISTINTAS PROPUESTAS SOBRE

EVALUACIN Y ACREDITACIN

UNIVERSIDAD TTULO PROPUESTA OBSERVACIONES

UniversidadNacional deFormosa

Anlisis parauna nueva leyde educacinsuperior.Proyecto derectorado

El centro de la crtica est focalizada enquien llevar a cabo la evaluacin externade las instituciones universitarias y carrerasde grado y postgrado.

La crtica se centraliza en la composicinde la CONEAU.Se rechaza la realizacin de la evaluacin

externa por parte de un ente que no integrela de su comisin evaluadora, poniendo entela de juicio los criterios evaluativosexternos que hasta podran sercontradictorios con las metas institucionalesde las propias universidades.

UniversidadNacional deEntre Ros

Proyecto deley degarantas a laautonoma y ala autarquade lasuniversidadesnacionales.aprobado porres

"CS"130/0727 /6/ 2007

Se propone cambiar el sistema y que seacompetencia del CINpromover laevaluacin acadmica de las universidadesnacionales y de sus carreras, entendida lamisma como procesos de co-visinhorizontal para la mejora de la institucinuniversitaria. Acordar criterios deevaluacin externa de las universidadesnacionales, implementando sistemas que

articulen esta evaluacin con los procesos

permanentes de evaluacin interna decada institucin.Las universidades deben asegurar el

funcionamiento de los procesos internos deevaluacin institucional y de las carreras degrado y posgrado para sugerir modelos parasu mejora, integrados con el proceso deevaluacin externa.Las evaluaciones externas estarn a cargode jurados evaluadores ad hoc.,

pertenecientes al sistema, con preeminencia

de acadmicos y con la participacin de losestamentos universitarios. Los jurados


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emitirn dictmenes no vinculantes y

pblicos abarcando docencia, investigacinextensin y gestin.

UniversidadNacional deTucumn

Ley deeducacinsuperior,

proyecto deRectorado

La nica propuesta se refiere a que "lacomposicin de los comits evaluadoresdebe en su mayor nmero provenir de lasmismas universidades pblicas"Lacalidad debe medirse en funcin de

parmetros cientficos y no por criteriosmercantiles.

UniversidadNacional de LaPampa

Propuestaspara una leyeducativa.Proyecto deRectorado

Propone que se aseguren instancias deevaluacin interna y de complementacincon evaluacin externa.Las evaluaciones y acreditaciones decarreras se llevarn a cabo por XXXintegrados por representantes del sistemauniversitario. Para el caso de losrepresentantes propuestos por el CIN para

integrar la misma, estos debern pertenecera distintas universidades nacionales.

UniversidadNacional de LaMatanza

Aporte almejoramientode la LES.Propuesta deRectores delas UUNN delConurbano.

-Reforzar la importancia de la evaluacin yacreditacin y de la instancia institucionalelegida (organismo estatal CONEAU) parala formalizacin de la garanta pblica sobrela calidad de la formacin universitaria y ellogro de confianza recproca en el planointernacional.-Incorporar el principio de elevacin de la

calidad de la educacin universitaria en lasdefiniciones relativas a los mecanismos deevaluacin y acreditacin y a los programasde apoyo al mejoramiento.- Establecer una nmina de carreras degrado de inters pblico.- Debatir y llegar a un acuerdo sobre lacomposicin de la CONEAU.


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UniversidadNacional deSalta

Criteriosgenerales

paraelaboracinde una leyuniversitariaPropuestadel C. S.

No puede haber representantes de los poderespolticos encargados de la calidad de losttulos. Propone que el Estado vele por lacalidad mediante un rgano que no sea

partidario, burocrtico, elitista, corporativo ogremial. Rechazan la CONEAU.

ProyectoFederacinUniversitariaArgentina

Propone que todas las instituciones evalen sufuncionamiento a travs de un proceso internoy otro externo. La evaluacin interna larealiza la propia institucin en formaindependiente, con la participacin de todoslos claustros. Propone que la evaluacinexterna la realice la Agencia Nacional deEvaluacin dependiente del CongresoNacional que tiene a su cargo ademsdictaminar sobre la creacin de

universidades. La ANE sera una entidad conpersonera jurdica, con independenciafuncional y financiera. Est integrada porsiete miembros: Presidente y dos vocales loscuales sern Rectores designados por el CIN,el vicepresidente y un vocal nombrados por elcongreso y dos vocales, uno por el gremiodocente y otro de FUA. Propone un rgimende autorizacin provisoria otorgado por elMinisterio de Educacin para lasuniversidades privadas.

No seexpide sobreacreditacin

ProyectoSenadorGiustiniani

Propone crear una Comisin deSeguimiento de Educacin Superiorintegrada por doce miembros de los cualesseis sern por el CIN, uno por el CRUP, uno

por el Ministerio de Educacin, uno por cadacmara del Congreso Nacional, uno por laFUA y uno por el gremio docente. Ser

presidido por un miembro del CIN. Estacomisin solicitar a las Universidadesnacionales y privadas la elaboracin de un

plan de desarrollo institucional plurianual deentre tres y seis aos que incluya una


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autoevaluacin. Propone la creacin de un

Comit de Especialistas, encargado deevaluar el plan de mejoramiento. Este comit,integrado por ms de dos tercios de docentese investigadores nacionales, tendr adems asu cargo el anlisis de los proyectos decreacin de nuevas universidades privadas.Propone que la Comisin de Seguimientode Educacin Superior constituya unaJunta de Acreditacin para carreras degrado y posgrado de universidadesprivadas, integrada por expertos de lasmismas disciplinas a ser evaluadas. Esta Juntaestar compuesta por al menos un 50 % dedocentes-investigadores pertenecientes auniversidades nacionales


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VariosDECLARACIN DE HORCO MOLLE EN TUCUMN.

Acuerdo Plenario N 537/04Ro Gallegos, setiembre 23 de 2004

Visto:

la declaracin producida en las Primeras Jornadas de reflexin sobre laEducacin Superior en la Argentina, realizadas los das 26 y 27 de agosto en Horco

Molle, Provincia de Tucumn. Y

Considerando:

que all se recoge el sentir de este Consejo y su compromiso con las necesidadesde la sociedad;

que asimismo y en orden a cumplir con sus objetivos esenciales, a travs de ellase acuerda una serie de acciones para realizar en cada una de las instituciones queintegran el sistema;

que si bien la amplia mayora de las Universidades participaron de aquellaJornada, y a fin de darle relevancia formal, corresponde que este Plenario se expida conrelacin a esta declaracin.

Por ello,

EL CONSEJO INTERUNIVERSITARIO NACIONAL

Acuerda:

Art. 1: Aprobar por unanimidad la Declaracin de Horco Molle, Provincia deTucumn, que se agrega como anexo del presente.

Art. 2:Regstrese, dse a conocer y archvese.

NORMA BEATRIZ COSTOYA ANBAL BILLONI

Secretaria Tcnica Presidente


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PRIMERAS JORNADAS DE REFLEXIN SOBRE LA EDUCACINSUPERIOR EN LA ARGENTINA

La educacin superior en los ltimos aos ha experimentado significativastransformaciones en todo el mundo. El creciente nmero de estudiantes y suheterogeneidad; la multiplicacin de sus esferas de actividad; la variedad deinstituciones con fines, funciones y prioridades diferentes, son parte de las nuevasexigencias y desafos a los que se enfrenta la educacin superior. La universidad seencuentra entre aquellas instituciones del mundo contemporneo que experimentan

mayores desafos. Impactan en ella profundos y complejos cambios en mltiplescampos de la vida humana: el desarrollo de la ciencia y la tecnologa que ha contribuidoa transformar los procesos productivos, las condiciones de acceso y los modos dedistribucin de la informacin; las formas de organizacin de las economas y lasdinmicas sociales con desiguales efectos.

Para la universidad argentina estos retos adquieren particular relevancia en virtud de lasactuales circunstancias sociales y econmicas que vive el pas.

Los rectores reunidos en el Consejo Interuniversitario Nacional asumen el compromisode afianzar:

una universidad que forme ciudadanos libres, con firmes convicciones ticas ycomprometidos con una sociedad democrtica, con el ms alto nivel de calidad yen toda la diversidad de los saberes cientficos, tcnicos, humansticos, yculturales.

una universidad con el afn permanente de ampliar las fronteras delconocimiento, en un adecuado equilibrio entre la investigacin fundamental y laorientada hacia objetivos especficos para beneficio de toda la sociedad.

una universidad que interacte con el sector productivo y el Estado, generandoun ambiente propicio para los procesos de innovacin cientfica y tecnolgicanecesarios para el desarrollo sustentable del pas.

una universidad inclusiva que asuma un rol protagnico en la construccin deuna sociedad en la que la educacin, el conocimiento y los dems bienesculturales se distribuyan democrticamente.

Los altos niveles de pobreza y de poblacin socialmente excluida en la Argentina, ascomo la imperiosa necesidad de reconstruir la economa y los lazos sociales,constituyen una dimensin fundamental que debe incidir con particular nfasis en ladefinicin de polticas educativas, cientficas y tecnolgicas para los prximos aos. Alrespecto, la universidad debe incrementar su contribucin al cambio socioeconmicocon justicia social e igualdad de oportunidades y promover un proyecto de desarrollosustentable.

Para el logro de estos objetivos los rectores acuerdan:


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Afianzar la poltica universitaria como bsqueda de consensos entre la

universidad autnoma y los poderes del Estado, en dilogo con la sociedad. Actualizar y consolidar los proyectos institucionales de cada universidad como

una herramienta para su desarrollo. Acrecentar el compromiso de la vinculacin de la universidad con la sociedad. Fortalecer las acciones de difusin de los resultados que obtienen las

universidades en sus distintos niveles de trabajo. Impulsar la articulacin entre las diversas modalidades de educacin superior. Promover la progresiva organizacin por ciclos que faciliten el diseo de

contenidos bsicos disciplinares comunes por familias de carreras. Construir un sistema de crditos de grado y posgrado, para estimular la

articulacin en la universidad y entre universidades. Mejorar las condiciones y estrategias institucionales para facilitar el trnsito del

nivel medio a la universidad, los procesos de aprendizaje, la calidad de laformacin, el progreso en los estudios y la graduacin.

Fortalecer la funcin docencia en la universidad. Consolidar y ampliar los sistemas de informacin universitaria y definir un

sistema compartido de indicadores para mejorar el conocimiento del sistema y latoma de decisiones.

Elaborar a corto plazo un documento de fondo que contenga la propuesta delneas de accin para la educacin superior en los prximos diez aos, en el quese consideren los estudios realizados por el CIN, por otras instituciones yespecialistas.

Contribuir al debate sobre la situacin y propuestas para la mejora del sistemaeducativo en sus diversos niveles.

Requerir que los sucesivos presupuestos universitarios contemplen incrementosprogresivos que posibiliten el cumplimiento de estos objetivos.

Queremos reafirmar y compartir con nuestra sociedad que una adecuada inversinen educacin, ciencia y tecnologa constituye una condicin necesaria para eldesarrollo social, econmico y cultural del pas.

No podemos dejar de destacar los esfuerzos que la comunidad universitaria en suconjunto ha realizado en los ltimos aos sosteniendo, a pesar de las restricciones yde la gran crisis poltica y social, su funcionamiento y su viabilidad, contribuyendo

positivamente a los esfuerzos de nuestra sociedad. La ejecucin plena delpresupuesto universitario y las transferencias oportunas, como asimismo otrasdecisiones presupuestarias por parte del Gobierno Nacional han sido, sin duda,medidas valiosas para la previsibilidad y el funcionamiento del sistemauniversitario.

Los noventa aos de la Universidad Nacional de Tucumn constituyen un

testimonio de la vigencia de la universidad pblica en nuestro pas. Como asimismo,


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el vigsimo aniversario de la recuperacin de la Universidad Nacional de Lujn,

cerrada por la ltima dictadura, es una muestra de la vitalidad de la autonoma.

Horco Molle, Tucumn, 27 de agosto de 2004.


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Asuntos Acadmicos

LEY DE EDUCACIN SUPERIOR.

Acuerdo Plenario, N 640/07Buenos Aires, 4 de julio de 2007.

Visto:

El compromiso asumido ante el Ministro de Educacin, Ciencia yTecnologa de participar activamente en la revisin de la Ley de Educacin Superior N24.521. Y

Considerando:

Que esta reunin se ha convocado para dar inicio a los trabajos que debernculminar con una opinin del cuerpo sobre los aspectos a ser reformados y en qusentido- en la normativa que regula el funcionamiento y desempeo de las institucionesuniversitarias pblicas.

Que debern tomarse en cuenta el material y los proyectos que se reciban detodos los miembros de este Consejo y de otos actores de la comunidad universitaria.

Que dada la envergadura de la tarea a afrontar resulta conveniente que algunosRectores asuman la carga de organizar el trabajo, formulando un listado de temas, deacuerdo a las opiniones vertidas durante el debate.

Que finalmente habra que llegar a la elaboracin de documentos que sirvan debase para la discusin en una nueva reunin especial como sta.

Por ello

El CONSEJO INTERUNIVERSITARIO NACIONAL

Acuerda:

Art. 1:Expresar el compromiso del CIN ante la comunidad universitaria de elaborar

lineamientos para una propuesta de reforma centrada en diversos aspectos y captulos dela Ley de Educacin Superior N 24.521, para lo cual se tomar como base eldocumento adjunto y los diagnsticos, debates y propuestas que hayan producido o que

produzcan las distintas instituciones universitarias pblicas.

Art. 2:Reafirmar ante las autoridades educativas nacionales la intencin del CIN decomprometer su participacin activa en la elaboracin de una propuesta de reforma dela Ley de Educacin Superior.

Art. 3: Conformar una Comisin integrada por los Rectores de las UniversidadesNacional de La Matanza, Lans, Tucumn, Salta, San Luis y Sur, que tendr a su cargola elaboracin del listado de temas respecto de los cuales se elaborarn los lineamientos

mencionados en el artculo 1 y prepararn los documentos base para la discusin.


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Art. 4:Convocar a una nueva reunin plenaria especial, a realizarse en los das 23 y 24

de agosto de 2007, dnde se considerarn los documentos mencionados en el artculoanterior.

Art. 5:Regstrese, dse a conocer y archvese.

NORMA BEATRIZ COSTOYA OSCAR FEDERICO SPADASecretaria Tcnica Presidente


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Anexo Ac. Pl. N 640/07

ANLISIS DE LA LEY DE EDUCACIN SUPERIOR N 24.521

Este plenario extraordinario sobre la Reforma de la Ley de Educacin Superiorconstituye un primer paso en un largo camino que el CIN debe transitar para poderiniciar la construccin de un documento conjuntamente con los distintos sectores queconforman el sistema universitario.

Es evidente que antes de iniciar la discusin especfica de los distintos temas enviadosdebemos plantearnos qu Universidad queremos para el futuro, sin olvidar que suconstruccin es un proceso continuo que implica el trabajo conjunto de todos losintegrantes de la comunidad universitaria y la sociedad.

Esto slo podr llevarse adelante con el aporte de todos, porque las aspiraciones delconjunto de las universidades deben quedar reflejadas e interpretadas, en tantocompartimos el deseo de vivir y trabajar en una sociedad mejor y ms justa, que brinde

oportunidades para recuperar un pas integrado, sin exclusiones, con una Universidadprotagonista y posicionada en los mejores niveles nacionales e internacionales.

As, desde hace varios meses se est trabajando en todos los sectores de la comunidaduniversitaria para formular propuestas referidas a los cambios necesarios para adecuarsea la nueva realidad.

Es necesario debatir el perfil que tendrn las Instituciones Universitarias pblicas en lasprximas dcadas, teniendo en cuenta el contexto actual. Creemos que en los ltimos

aos ser han experimentado significativas transformaciones en los procesosintelectuales, que han cambiado la forma de ver y pensar el entorno. Esta nueva visinse caracteriza por la complejidad, la diversidad, la interdependencia, la incertidumbre yla inestabilidad, entre otros factores.

Simultneamente, los procesos de globalizacin econmica y mundializacin cultural,abrieron nuevas fronteras al intercambio humano y a la movilidad mundial, tanto de

bienes como de ideas, cobrando importancia y valorizacin el conocimiento, lastecnologas de la informacin, la comunicacin, la educacin permanente, hacindosenotar sus efectos en todas las dimensiones de la vida humana.


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A causa de estas transformaciones, actualmente vivimos en un mundo de alta

interrelacin, en permanente y cada vez ms acelerado proceso de mutacin, con tasasde evolucin altamente dinmicas.

En consecuencia estamos inmersos en un mundo nuevo al que debemos integrarnos,incorporando lo mejor del intercambio, pero preservando nuestra cultura.

Los avances tecnolgicos han sido una constante en los ltimos doscientos aos -aunque la aceleracin observada en las ltimas dcadas y aos resulta asombrosa-, losque deberan, en teora, contribuir a mejorar la calidad de vida. Las posibilidades de

impacto del desarrollo de la ciencia y de la tecnologa son muy grandes en latransformacin de los procesos productivos, los modos de acceso a la informacin, lasformas de organizacin de las economas y las dinmicas sociales.

Estos fenmenos, que han expandido las fronteras de la capacidad del hombre y lasposibilidades de su desarrollo, han tenido sin embargo efectos desiguales; estandoacompaados por situaciones que se ciernen sobre el futuro, ms como amenazas quecomo esperanzas.

Entender estos cambios tan profundos y de tanto impacto es fundamental para generarestrategias que nos permitan aprovechar las oportunidades que nos brindan y paraminimizar los efectos negativos que los acompaan. Desconocerlos puede serdesastroso.

Para poder entender estos profundos cambios debemos reflexionar sobre los caminosque nos han trado hasta aqu, y desde aqu atrevernos a generar nuevos rumbos hacia

parajes an hoy indefinidos y desconocidos. Debemos crear nuevas lentes para observarun mundo nuevo. Distinguirlo, configurarlo, reconocerlo, es tarea esencial parainteraccionar en la diferencia como nico camino a la evolucin.

Actualmente, la sociedad tiende a fundarse cada vez ms en el conocimiento. Una de lascondiciones necesarias para cumplir con esa tarea, es que la propia Universidad seanalice a s misma, junto con la sociedad, lo que dara una enorme capacidad detransformacin, de adaptacin y de prever esos nuevos escenarios donde tendr quedesarrollar sus actividades.

Se debe reafirmar la funcin innovadora de conocimientos, de conciencia crtica de lasociedad y de insercin socio-productiva de estudiantes y graduados, cuya formacin

debe estar comprometida con la sociedad. Debe la universidad ser caja de resonancia delas necesidades de la sociedad, y espacio de preparacin para el cambio social y


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poltico. Reencontrar el vnculo con el mundo del trabajo, formando profesionales

comprometidos con los destinos nacionales y con una moral pblica.

Las Universidades pueden y deben mejorar su organizacin, de tal manera que ladiversidad de espacios que a su interior se manifiestan, se ordenen en funcin de losintereses del conjunto y contribuyan a lograr los fines y objetivos de cada institucin.Deben dar pruebas de imaginacin, creatividad, inteligencia y voluntad de cambio.

El mejoramiento de nuestra organizacin es decisivo para lograr el bienestar decualquier sociedad. Una sociedad que cree organizaciones ms idneas puede brindar

mejor estndar de vida a sus ciudadanos.

Finalmente buscamos ser un Sistema Universitario que:

- Garantice educacin pblica, libre y gratuita, reconocida por su pertinencia y calidad.Con capacidad para dar respuesta al fenmeno de la universalizacin de la educacinsuperior.

- Que asegure condiciones efectivas de inclusin y avance en la formacin universitaria.

- Sea proactivo, plural, comprometido, capaz de anticipar las transformaciones y nuevastendencias, generando cambios con espritu innovador y creativo.

- Brinde una formacin de calidad en la enseanza de grado y posgrado, en lainvestigacin, en la extensin y promocione lneas de excelencia nacional einternacional en temas emergentes.

- Promueva una activa participacin de todos los miembros de la comunidaduniversitaria, vinculando el esfuerzo conjunto con los desafos, necesidades y demandasde la sociedad.

-Posea un sistema de financiamiento pblico, a partir de reconocer que una adecuadainversin en educacin, ciencia, arte y tecnologa constituye una condicin necesaria

para el desarrollo social, econmico y cultural de un pas.

- Valore crticamente su propio proceso histrico para proyectar su futuro.

En este escenario, el Sistema Universitario debe comenzar a transformarse si pretendeser tambin un agente transformador. Desde esta perspectiva es que se propone unareforma de la Ley de Educacin Superior, que podra centrarse en cuatro grandes ejes:

a.-El ideolgico

b.-El poltico


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c.-El institucional

d.-El acadmico

El CIN acordar una agenda de aspectos relevantes para analizar las posiblesmodificaciones a la normativa que regula la Educacin Superior en nuestro pas.

Documents

Lineamientos Para Una Ley de Educacion Superior