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MECANISMOSDEPARTICIPACIÓNCIUDADANAPARALAGESTIÓNPÚBLICA
LaexperienciadeDeciAgua
Elterritorioenprimerplano:gobiernodecercaníayactoresdelapolí5casocial
Montevideo
14deJuliode2017
IntendenciadeMontevideo
ContenidoAlgunosdetallesdelcontextouruguayoDeliberaciónCiudadanasobreelaguaAlgunaspinceladasdelInformedelPanelCiudadanoAlgunasreflexionesfinales
2004–PlebiscitoparalaReformaConsQtucionalArRculo47:• Accesoalaguapotableyalsaneamientocomoderechoshumanosfundamentales• Accesoalaguapotableysaneamientocomoserviciosestatales• Usoprioritariodelaguaparaconsumohumano• GesQónsustentabledelascuencashidrográficas• ParQcipaciónciudadanaensuplanificación,gesQónycontrol
2009-Ley18.610-Polí<caNacionaldeAguasProponeunagesQónsustentable,integradayparQcipaQvadelosrecursoshídricosdelpaís.
ALGUNOSDETALLESDELCONTEXTO
2002–ComisiónNacionaldeDefensadelAguaydelaVida
2005–CreacióndelaDINASA(hoyDINAGUA)enlaórbitadelMVOTMA
DINAGUAcoordinadiferentesámbitosdepar<cipación:
ü ConsejosRegionalesdeRecursosHídricos(3)ü ComisionesdeCuencasyAcuíferos(10)ÁmbitosmulQ-actorales:• Representantesdelgobierno• Usuarios• Sociedadcivil
En respuesta a la PolíQca Nacional deAguas (2009) seelaboróunapropuestade Plan Nacional de Aguas comoi n s t r ume n t o p a r a e s t a b l e c e rlineamientos generales para la gesQónderecursoshídricosentodoelterritorio(incluye un diagnósQco de situación,objeQvos, directrices, programas yproyectos).
hep://www.mvotma.gub.uy/ciudadania/item/10008231-propuesta-del-plan-nacional-de-aguas.html
Some<daadiscusiónpúblicadesdejulioadiciembrede2016
Equipocoordinador:
IsabelBortagaray(IDSIIS–CUT)MarilaLázaro(FCIEN)MicaelaTrimble(FCS)
CrisQnaZurbriggen(FCS)
Equipodetrabajo:GonzaloCorrea(FPSICOL)PatriciaIribarne(FCIEN)
AmandaMuñoz(U.deCOM)AndrésCarvajales(FCIEN)
JimenaCurbelo(FCS)ClaudiaSimón(FAGRO)CarolinaCurbelo(ORT)
FranciscoSupervielle(Imagen)
www.deciagua.uy
@deciagua_uy
@deciagua
Grupo interdisciplinario de la UdelaR(DeliberaciónyDesarrollo)
Organizadores
Panelciudadano(15):
Noexpertos,noimplicados
Grupoasesor(expertoseimplicadoseneltema):
• VelanporlalegiQmidaddelproceso
• ComentanelPlanNacionalenlenguajesencillo
• ContestanpreguntasdelosparQcipantes
• AcadémicosdedisQntasdisciplinas
• ONGygruposdelasociedadcivil
• Gobierno(DINAGUA,DINAMA,MGAP,OSE)
• UNESCO• Empresarios
• Sindicato• Productores
MediosDINAGUA
Informacióncompletaqueabarcatodaslasdimensionesyvoces
Informe
Opiniónpública
Clave:Seguimientodel
proceso
DeliberaciónciudadanasobreelAgua
Seguimientodelproceso
WEBINTERACTIVAwww.deciagua.uy
ElprocesodelPanelCiudadano
(laconvocatoria,losdocumentos,videos,
entrevistas,lasnotasdelosasesores,etc.).Dirigido
alpúblicogeneral.
ElmarcodeDeciAgua(ladiscusióndelPlanNacional).ElPlan,unasíntesisrealizadaporelequipodeDeci
Agua,elfuncionamientodelanuevagobernanzadelagua:ComisionesdeCuenca,Consejos,etc.
Espaciodereflexiónypar<cipación
generalvíaweb:Aportesdelpúblico
víainternet.Especialmentedetodoslosinscriptos
enDeciAguaConvocatoriaparareuniriniciaQvasdereflexión,acciónyeducaciónen
tornoaltemaagua(InsQtucioneseducaQvas)
• IncorporarlavisiónciudadanaendecisionespolíQco-técnicas• BrindarinformaciónparapoderparQciparyserunagenteacQvodel
procesodediscusión;• IntercambioygeneracióndenuevasperspecQvasyvisiones;• Aportarvisionesmásampliassobreeltema/problema;
• GeneraraprendizajecolecQvo;• Accesoa,ydiscusiónsobre,losfundamentosdelascontroversias
• Despolarizacióndecontroversias;• RestaurarlaconfianzaenlasinsQtucionesyreducirconflictos;• TenderunpuenteentreloscienRficosoexpertos,lospolíQcosylos
ciudadanos;• DemocraQzacióndelatomadedecisiones.
Metasdeestosprocesosdepar<cipaciónqueapuntanalaciudadaníaengeneral
PRIMERAETAPA• Convocatoriapública• ConformacióndelGrupoAsesor• SeleccióndelPanelde15Ciudadanos• ElaboracióndeunDocumentodeTrabajosobrelatemáQcadelagua• RevisiónyaportesdelGrupoAsesoralDocumentodeTrabajo
• Envío del Documento de Trabajo al Panel Ciudadano previo aliniciodelasreuniones
AnahitAharonian:IntegrantedelaComisiónNacionalenDefensadelAguaylaVida(CNDAV).RafaelArocena:Biólogo,docentedeLimnologíadelaFacultaddeCiencias.VíctorL.Bacche`a:Periodistaambiental,integraelMovimientoUruguayLibredeMegaminería.WalterE.BaethgenUniv.DeColumbia.EspecialistaengesQónderiesgosclimáQcos.GianellaBardazano:Abogada,Magísterenfilosota.ProfesorAgregadodeUdelaR.JoséBonica:IngenieroAgrónomo.VicepresidentedelaAsociaciónRuraldelUruguay.MonseñorJulioBonino:ObispodelaDiócesisdeTacuarembó.Comisión“Porlavidayelagua”.IsabelDol:ProfesoraTitulardeQuímicaAnalíQca(FacultaddeQuímica,Udelar).MigueldeFrançaDoria:HidrólogoRegionaldelPHIparaAméricaLaQnayelCaribe(UNESCO).EmmaFierro:IngenieraCivil,opciónHidráulicaySanitaria.ActualmenteesasesoradeDINAGUA.JorgeGussoniBongoll:IngenieroAgrónomo.Vinculadoalaadministracióndelaguaparariego.FedericoGyurkovits:Periodistainteresadoeneltemaaguaysusdimensiones.MarianaHill:IngenieraAgrónoma,DirectoraGeneraldeRecursosNaturalesdelMGAP.AmaliaLaborde:EspecialistaenToxicologíayEspecialistaenMedicinadelTrabajo,Udelar.CynthiaLima:Ing.Quím.SecretariadelaComisióndeMedioAmbientedelaCámaradeIndustrias.FernandoLopez:Productorfamiliar.SecretarioGeneraldelaComisiónNacionaldeFomentoRural.MiltonMachadoLens:PresidentedeObrasSanitariasdelEstado(OSE).NéstorMazzeo:DirectorcienRficodelSARASydocentedelCURE.DanielPanario:DirectordelInsQtutodeEcologíayCienciasAmbientales(IECA)deFCIEN..RaquelPiaggio:QuímicaFarmacéuQca,trabajaeneláreaambientaldelMIEM.JorgeRamada:IntegrantedelSindicatodeTrabajadoresdelaIndustriaQuímica(STIQ,PIT-CNT).LuisReolon:IngenieroCivilHidráulico.DirectordelaDivisióndeCalidadAmbientaldeDINAMA.JavierTaks:Antropólogo(FHCE).CoordinadordelaCátedraUNESCOAguayCultura.RafaelTerra:ProfesordelInsQtutodeMecánicadelosFluidoseIngenieríaAmbientaldeFING.
GrupoAsesor
Montevideo DiegoSaredo 26 EscritorMontevideo EvelynSosa 28 EncargadadeCalidaddeunaempresa.Paysandú StephanieDelPuerto 29 Estudiante.Desocupada.
Carmelo,Colonia LilianaBanchero 32 EstudiantedeprofesoradoenCienciasBiológicasysecretariaenunainmobiliaria.
Montevideo FedericoColman 31 EstudiantedeAntropologíayFilosota.Trabajaenunaempresadesoxware.Mercedes,Soriano JaciDasilva 37 PeóndetamboLaBarra,Maldonado AnaCarolinaHernández 42 ArQstaplásQcaytalleristaMontevideo AlondraBalbi 46 DirectoraescuelaN°333Montevideo.Melo,CerroLargo GeorgeDosSantos 47 DocentedeBiologíayfuncionariodeUTEMontevideo InésEnriquez 52 OrientadoralaboralenDinaeMTSS.Montevideo FernandoFernández 52 Comprayvendefrutasyverduras.
Salto GustavoCasQllo 54 MaestroCAPTERycoordinadordeEscuelasRuralesenSalto.
Tacuarembó JulioCésardeLema 56 PequeñoproductorcolonoengrupoasociaQvoSolymarNorte,Canelones AdrianaCammarano 60 MaestrajubiladaydocentedelCEF.
Lagomar,Canelones JorgeGilbert 73 Empresariozapaterojubilado.
PanelCiudadanodeDeciAgua
DocumentodeTrabajo
Principalesfuentesdeconflictosenelmundoenlages<ónpúblicadelagua• Insuficientecalidadoaccesoalainformación.
• InsuficientelegiQmidadsocialenlatomadedecisiones.• Divergenciadevalores:disQntaspercepciones
sobreelmedioambienteycómosedebepreservaro gesQonar.• Contraposicióndeinteresesentrelaspartes(económicos,
territoriales opolíQcos).• Contraposicióndemodelosdeproducción.
PrincipalesfuentesdecontroversiasenUruguay(reflejadasporelgrupoasesoryporelPanelCiudadano)
(1) ModelosdedesarrollodelpaísDiferentesvisionessobrelosmodelosdeproducciónydesarrollo(ysobreelusodelaguavinculadoaellos). Discrepanciasobrelascausasdelosproblemashídricos
DesdealgunossectoresseenfaQzaenelroldelmodelode
desarrollodeproducciónintensiva(cambiosdeusodelaQerra,culQvosconusoextendidode
agroquímicos,laforestaciónconpinoyeucalipto,laextensióndelagronegocioprincipalmente).
(2)ProyectodeLeydeRiego(marzode2016)Diferentesvisiones…
Necesidaddeaumentarlaproducciónyadaptarseala
variabilidadclimáQca
Accesoalriegodepequeñosproductores
Ingresodelsectorprivadoal
mercadodelagua
Problemasasociadosalaconstrucciónderepresaso
embalses
(3)Canonporuso• CuesQonamientoalestablecimientodeuncanongradual
(4)Gobernanzaypar<cipación• BajacoordinaciónentreinsQtucionesqueparQcipandecomisionesyconsejosparalaaplicaciónycontroldelasmedidasacordadas
• CarácternovinculantedelaparQcipación
• TiempolimitadoparaladiscusióndelPlanporlasociedad
SEGUNDAETAPA
• Proceso facilitado de diálogo y deliberación del PanelCiudadano (tres encuentros presenciales de fines de semanacompletos,másintercambiodeinformaciónvíaelectrónica)
• MinicoloquiossobretemasdemásinterésparaelPanel:• ParQcipaciónyfuncionamientodeComisionesdeCuenca• Agroquímicos
• ElaboracióndesuinformeaDINAGUAyalaopiniónpública
Ciudadanosdelagua
Unamiradaé<caysocialalPlanNacionaldeAguas
LilianaBanchero,AlondraBalbi,AdrianaCammarano,GustavoCasQllo,FedericoColman,JaciDaSilva,JulioCésarDeLema,
StephaniedelPuerto,GeorgeDosSantos,InésEnríquezSarano,FernandoFernández,JorgeGilbert,AnaCarolinaHernández,Diego
SaredoyEvelynSosa
InformedelPanelCiudadano
Diciembre2016
SOMOSCIUDADANOS…PoresoparQcipamosPoresonoscomprometemosPoresonoshacemosresponsablesdelbiencomúnPoresotomamosdecisionessabiendoqueellasQenenimpactoennosotrosynuestrosconciudadanosPoresoactuamosyconnuestrosactospretendemosconstruirunasociedadquenosincluyaenladiversidaddelpensar,delsenQr,delhacerPoresonosconcebimoscomoagentesdecambio
BreveintroduccióndelInformeFinal
DELAGUA…PorqueeslavidaPorquepermitelavidaPorqueesunderechohumanofundamentalPorqueesunBIENcomún.
PORELLO...Nos informamos y parQcipamos con la conciencia que somosEstado,paraconstruirgesQónenbaseaunconceptodegobernanzaquenosQenecomoformuladoresdepropuestasygeneradoresdecontroles.…Hemos concluido un informe de este debate pero iniciamos uncamino sin retorno, ser conscientes de nuestro compromisociudadanodeparQcipaciónenlagesQóndelagua.LlegamosalPanelcomociudadanos,devenimosenélcomoCIUDADANOSDELAGUA.
Par<cipacióneinvolucramientociudadanoCon las propuestas a conQnuación buscamos, por un lado,apuntalar y fortalecer el funcionamiento de las Comisiones deCuencas y, por otro, promover el involucramiento ciudadanofacilitando su compromiso a través de la generación demecanismosycanalesque leaproximena losámbitosdetomadedecisiones.
Capítulos del informe: Par<cipación e involucramientociudadano; Educar para una ciudadanía del agua;Calidad delagua;Pagoporuso;yAspectoscontroversiales.
• PromoverlaparQcipaciónparQendodelapremisa“gobernarconlagente,noparalagente”.Estoesfundamentalpararecuperarlaconfianza ciudadana en la gesQón. Esto implica, entre muchasotrascosas,mejorar loscanalesdeaccesoa la informacióny lacomunicación(lasactassonimportantesperononecesariamenteunaformaatracQvadeaccederaltrabajodelascomisiones).
• Promoverladescentralizacióndelages<óndelasComisionesdeCuencas,creandolassecretaríaslocalesdecuencas,paraquelaspropias localidadesdefinan lasprioridadesde la agendade cadacomisión.
• La mayoría de las Comisiones de Cuencas se reúnen con pocafrecuencia (el reglamento prevé dos reuniones anuales comomínimo).ProponemosquesegaranQcealmenosunareunióncadadosmeses,esdecirunmínimodeseisreunionesanuales.
• InsQtuir procedimientos de evaluación de la ges<ón de lasComisiones de Cuencas. Analizar el problema de larepresentaQvidaddelasociedadcivilenlascomisiones…
• UQlizar la figura y metodología de un Defensor Ambiental.Canalizaría las denuncias, los problemas, los aportes de lascomunidadesparalasComisionesdeCuencas,entreotros.
• Generarotrosespaciosdepar<cipaciónciudadanaacompañandoel trabajode lasComisionesdeCuencas,mediantemetodologíasdeliberaQvas donde se convoquen a ciudadanos locales paraanalizar los temas que las comisiones estén trabajando y pararealizarpropuestasvinculadasalarealidaddelazona.
• Promoverelapoyodelosmediosdecomunicaciónenladifusiónde lasacQvidades,contenidosy resultadosde lasComisionesdeCuencas.
Pagoporuso…tomamos conocimiento de que el principio de compensación ypagoporpartedelosusuariosesunprincipioimportantevinculadoalaéQcadelagua.Comousuarios, los sereshumanosdebemospagarporelusodelosrecursos.
La idea del Panel Ciudadano es trascender lo económico a fin deintroducirlamiradaéQcaenlagesQóndelagua.(Yproponencriteriosparavincularlasprioridadesdelusodelaguaysupago):AguaparalaVida(categoríaprioritaria-ámbitodelosderechos-)AguaCiudadanía(2doniveldeprioridad-incluyedeberes-)AguaEconomía(3ernivel:acQvidadeseconómicas-canon-)AguaDelito(acQvidadesquedeberíanserprohibidas)
AlgunasreflexionessobrelosaportesgeneralesalPlan
GesQón
Educación,CulturayCiudadanía
DimensiónéQca
Marcosteóricos:GesQónyCiudadanía
• GesQón Integrada de losRecursosHídricos
• ManejoadaptaQvo
Portantoesclaveelformatodelosmecanismosyespaciosdepar<cipación
• Implican necesariamente el desarrollode metodologías y espacios dedeliberaciónyaprendizaje
• Arreglos insQtucionales que potencienque se compartan responsabilidades ycompetencias.
• Diálogodesaberes.• Mayor diálogo ciencia, políQca y
sociedad.
Condicionesnecesariasparalapar<cipacióndelibera<vaIntercambioquedesarrollecomprensiónmutua(deliberaciónjusta);
Proveer suficientes recursos (información, experQse, Qempo) para unaparQcipaciónefecQva(accesoarecursos);
Ser transparente en torno a los objeQvos, sus límites y cómo serelacionará su parQcipación con la toma de decisiones (transparencia yresponsabilidad);
Apuntar al aprendizaje social de todos los implicados, incluyendoparQcipantes, especialistas, tomadores de decisión e insQtucionesmásgenéricas(aprendizaje);
Ser conducidos (facilitados) de forma independiente y evitando sesgos(independencia);
Sereficienteenrelaciónacosto/efecQvidad(eficiencia)
