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Formation à destination des chefs de projet

« Plan de cohésion sociale (PCS) »

La communication pour susciter la participationou

Soigner la confiance partenariale: une dynamique de reconnaissance mutuelle

Dominique-Paule Decoster - Maître de Conférences à l’UmonsFaculté Warocqué d’économie et gestion

29-11-2012

En collaboration avec

Schéma de l’exposé

�Approche conceptuelle du développement local durable

�La gouvernance territoriale

�Les liens entre gouvernance territoriale et confiance

�La confiance en question

�Pour conclure

La communication pour susciter la participation ou soigner la confiance partenariale: une dynamique de reconnaissance mutuelle

Dominique-Paule Decoster Maître de Conférences à l’Université de Mons Faculté Warocqué d’économie et de gestionFormation à destination des chefs de « projets plan de cohésion sociale »

Une définition

« Le développement local est un processus collectif d'innovation territoriale inscrit dans la durabilité.Ce processus s'enracine dans un territoire pertinent, il y fédère et organise en réseau les acteurs économiques, sociaux, environnementaux et culturels pétris d'une culture commune de projet dont la finalité est le bien-être collectif et la centralité: l'être humain »



Commentaires

Territoires des PCS: • Une Commune• Plusieurs Communes associées en supracommunalité

Quelques principes de développement durable internes aux PCS:

• Principe de solidarité• Principe d’une approche globale, transversale, systémique• Principe de participation et de gouvernance• Principe de l’articulation du court et du long terme et des préoccupations globales et

locales• Principe d’évaluation• Principe de responsabilité• Principe de subsidiarité (Partenariat Région wallonne-Communes)

Valeur culturelle partagée par les PCS:

• Une société qui assure le bien-être de tous ses membres par:+ individuellement par l’accès aux droits fondamentaux+ collectivement par l’inclusion sociale-sociétale





Commentaires

Le territoire des PCS correspond au(x):

�Territoire de projet: l’ensemble de la ou les

Communes sujettes d’un PCS supra communal

�Les territoires des actions



ACTEURS

ACTEURS



Commentaires

Les acteurs du PCS:

� Secteur public: élus locaux, administration communale, CPAS, logements sociaux, police, administration régionale..

� Secteur privé: commerçants, entreprises..

� Tiers secteur: associations, économie sociale

� Habitants: citoyens bénéficiaires



ACTEURS

ACTEURS

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Commentaires

Exemples de thématiques du PCS:

� Économique:

Lutte contre la précarité

� Social:

Lutte contre l’insécurité et la pauvreté

Accès aux droits fondamentaux

� Culture:

Développement social de quartier

� Environnement:Logements de qualité (énergie maîtrisable)



ACTEURS

ACTEURS

ThématiquesThThéématiquesmatiques

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La gouvernance territoriale: une définition

«««« La gouvernance locale est un système décisionnel partenarial non hiérarchisé. Elle s'exerce comme une

capacité collective des acteurs publics, privés et

associatifs, à gérer les interdépendances du projet de développement local durable de leur territoire et son

agenda ; une contractualisation orale ou écrite formalise leurs décisions stratégiques.»



Commentaires

La gouvernance des PCS s’articule autour de:

- La gestion partenariale locale

- La participation des citoyens-bénéficiaires

- La gouvernance multi-niveaux en lien avec:

– Union européenne

– La région wallonne

La communication performante, adéquate

selon le public concerné scelle la

gouvernance des PCS



Complexité de la gouvernance territoriale:1- une approche partenariale intersectorielle

– un partenariat de développement territorial durable

– une diversité de leaderships

– des enjeux « éloignés voire contradictoires »

2 - des processus participatifs:

– d’acteurs constitués (associations de citoyens)

– de citoyens lambdas

3 - une pluralité de temporalités



Quels liens entre gouvernance et confiance?

• La confiance est l’élément essentiel des systèmes d’échanges

• La confiance contribue au développement de la relation

Ces 2 éléments reposent sur le système de communication appliqué au PCS



Deux types de confiance:

• La confiance fragile:

- l’autre n’aura pas de comportement

opportuniste

- les compétences d’autrui sont créditées à

priori

• La confiance résiliente:- repose les relations inter organisationnelles

basées sur des relations interpersonnelles



Commentaires

Confiance et PCS:

Individuellement:� Acquisition de la confiance en soi

� Capacité de participer à un groupe

� Sentiment de copropriété d’actions et coresponsabilité de projet local

� Empowerment citoyen

Collectivement� Résilience territoriale (développement social de quartier)

� Cohésion sociale (société inclusive par le bien être/patrimoine commun)

Partenariat local � Capacité de constitution d’une capital social local par le réseautage



Pourquoi s’intéresser à la confiance?



Parce que:

• Elle contribue à solidifier les relations

• Elle permet la reconnaissance réciproque des

acteurs

• Elle brise les peurs et ses contrôles

• Elle consolide l’émancipation et la liberté

• Elle est source de créativité

• Elle participe à la réduction des écarts de temps

sectoriels par la constitution de sa propre

temporalité partenariale



ET…

• Elle favorise la dissolution des malentendus

culturels

• Elle contribue à l’éclosion du consensus

• Elle suscite une spirale vertueuse où le succès

appelle le succès

•Elle est l’humus de l’intelligence territoriale collective



Mais:

• La confiance varie au cours du temps

• Les canaux informels de communication peuvent

opacifier celle-ci

• Un excès de dépendance peut contribuer à

l’apparition d’opportunisme

• Un désinvestissement peut apparaitre par consensus

mou

• L’estompage de l’esprit critique

• Le repli partenarial

• La perte de contrôle sur la mise en œuvre de projets

• Une confiance « ronronnante » anesthésie la créativité



Points de sentinelle pour maintenir

la confiance partenariale

• Créer un tableau de bord du portefeuille

partenarial

• Rédiger une Charte qui reprenne les valeurs

partenariales

• Dévoiler les enjeux sectoriels et inclure leur

temporalité dans le processus partenarial

• Afficher les enjeux partenariaux

• Veiller au respect équilibré des différents

leaderships associés



ET…

• Construire une mémoire écrite du processus

• Définir et rédiger des projets sur des objectifs

précis à atteindre

• Concevoir un système décisionnel partagé

qui inclut la traçabilité des décisions

• Respecter l’équilibre entre donnant-donnant

et gagnant-gagnant

• Prévoir un centre virtuel de la ressource

partagée



Commentaires

Tous ces points de sentinelle sont applicables dans leur ensemble aux dispositifs internes et externes aux plans de cohésion sociale



Pour conclure

« La confiance partenariale est le socle de la réussite

des processus de développement territorial durable.

Elle constitue un défi itératif et répété. »



Documents

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