1

ÚvodÚvod

Stručně z historie

1761 – založena první kontrolní instituce: Dvorská účetní komora

1919 – Nejvyšší účetní kontrolní úřad v Praze

1951 – Ministerstvo státní kontroly (nahrazeno Ústřední komisí státní kontroly a statistiky)

1990 – Federální ministerstvo kontroly (a republiková ministerstva pro ČR a SR)

3

Základní informace o NKÚ

článek 97 zákona č. 1/1993 Sb., Ústavy České republiky => nezávislý orgán vykonávající kontrolu hospodaření se státním majetkem a plnění státního rozpočtu, prezidenta a viceprezidenta jmenuje prezident republiky na návrh Poslanecké sněmovny a jehož postavení, působnost a organizační strukturu stanoví zvláštní zákon

zákon č. 166/1993, o Nejvyšším kontrolním úřadu (dosud 17 novel), účinnost od 1.7.1993

prvky zákonné úpravy NKÚ splňují základní principy a doporučení Limské deklarace INTOSAI, která představuje základní dokument shrnující principy nezávislé kontrolní činnosti (přijata v roce 1977)

4

Hospodaření NKÚ

financován ze státního rozpočtu ČR samostatná rozpočtová kapitola státního rozpočtu ČR návrh rozpočtu ke schválení Poslanecké sněmovně příjmy (z titulu školící činnosti pro veřejnost a pronájmů

prostor) a výdaje (cca 65 % platy zaměstnanců)

Tabulka 1: Příjmy a výdaje NKÚ za období 2001 až 2005 a 2007 (v tis. Kč)

Zdroj: Výroční zprávy NKÚ, (rok 2006 nebyl k dispozici)

5

Rok Příjmy Výdaje2001 1 279 327 9992002 1 920 357 5982003 1 425 387 6592004 1 763 498 2532005 2 479 452 0012007 2 434 534 992

6

Prezident NKÚ

řídí a jedná jménem NKÚ, funkční období 9 let je předsedou kolegia a kárné komory NKÚ prvním prezidentem se dne 7.8.1993 stal JUDr. Lubomír

Voleník, nástupcem se dne 4.11.2005 stal současný prezident Ing. František Dohnal

podmínky pro jmenování: občan ČR, způsobilý k právním úkonům, bezúhonný a jeho zkušenosti a morální vlastnosti dávají záruku, že bude svoji funkci řádně zastávat, ukončené vysokoškolské vzdělání a starší 35 let

jmenuje ho prezident ČR na návrh Poslanecké sněmovny, slib zní: „Slibuji věrnost ČR. Slibuji, že budu zachovávat její Ústavu a zákony. Slibuji na svou čest, že budu svoji funkci vykonávat nezávisle a nestranně a nezneužiji svého postavení.“

7

Viceprezident NKÚ

zastupování prezidenta v případě jeho nepřítomnosti prvním viceprezidentem byl ode dne 8.7.1993 PhDr.

Václav Peřich, jeho nástupcem byl Ing. Dušan Tešnar, který 10.9.2007 rezignoval, pozice dosud neobsazena

podmínky pro výkon funkce viceprezidenta totožné s podmínkami prezidenta

Věk min. 30 let

8

Členové NKÚ vykonávají kontrolu řídí kontrolní činnost vypracovávají kontrolní závěry podle plánu kontrolní činnosti voleni Poslaneckou sněmovnou na návrh prezidenta NKÚ celkový počet členů je15 stanovena jedna z podmínek ukončení výkonu funkce člena, a

to dosažení věku 65 let

9

Další orgány NKÚ Kolegium:

tvořeno prezidentem, viceprezidentem a členy NKÚ, představuje nejvyšší kolektivní orgán NKÚ a jeho členové jsou kárně odpovědní

má schvalovací funkci (nadpoloviční většina přítomných)

Senáty: složeny ze 3 a více členů, zřizuje je kolegium při

schvalování plánu kontrolní činnosti hlavní činností schvalování kontrolních závěrů

Kárná komora: zjišťuje kárná provinění a ukládá kárná opatření

(napomenutí, snížení platu, odvolání) složena z prezidenta a soudců Nejvyššího soudu

Kontroloři 10

Počet zaměstnanců průměrný podíl pracovníků s vysokoškolským vzděláním

okolo 75 % na celkovém počtu zaměstnanci kontrolní sekce tvoří asi 70 % všech

zaměstnanců NKÚ (průměrný věk 46 roků)

Graf 1: Vývoj počtu zaměstnanců NKÚ za období 2001 až 2007

11

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Celkový počet 468 468 483 485 518 506 451

v tom: Praha 280 279 293 289 318 307 292

územní odbory 188 189 190 196 200 199 159

050

100150200250300350400450500550

12

Předmět kontrolní činnosti

kontrola ze zákona u OSS, FO a PO: hospodaření se státním majetkem a finančními prostředky

vybíranými na základě zákona (např. pojistné na zdravotní pojištění a sociální zabezpečení) ve prospěch právnických osob s výjimkou prostředků vybíraných obcemi nebo kraji v jejich samostatné působnosti,

státního závěrečného účtu ČR, plnění státního rozpočtu ČR, hospodaření s prostředky poskytnutými ČR ze zahraničí a s

prostředky, za něž převzal stát záruky, vydávání a umořování státních cenných papírů, zadávání státních zakázek a hospodaření České národní banky v oblasti výdajů na

pořízení majetku a výdajů na její provoz

13

Předmět kontrolní činnostiGraf 2: Vývoj počtu celkových a zrušených kontrol, vládou projednaných kontrolních

závěrů a podaných trestních oznámení v letech 1993 až 2008

14

05

10152025303540455055

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Počet kontrol celkem Počet kontrol zrušených

Počet kontrolních závěrů projednaných vládou Počet podaných trestních oznámení

Průběh kontrolní činnosti

Plánování a realizace kontrolpodle kolegiem schváleného, prezidentem

předloženého Poslanecké sněmovně a vládě ČR a ve věstníku NKÚ zveřejněného plánu kontrolní činnosti

obsahem: předmět a cíl kontroly, určení kontrolovaných subjektů a časový plán kontroly

podkladem pro sestavení plánu kontrol: podněty vlastní i mimo NKÚ iniciované (Poslanecká sněmovna, Senát, jejich orgány a vláda ČR)

postup při provádění kontroly se řídí v zákoně uvedeným kontrolním řádem

15

Průběh kontrolní činnosti

Výsledky kontrolkontrolní protokol (náležitosti ze zákona, podepisuje

kontrolor i kontrolovaná osoba)kontrolní závěry, tj. písemné zprávy obsahující

shrnutí a vyhodnocení skutečností (zveřejněny ve věstníku NKÚ)

pokud NKÚ zjistí skutečnosti nasvědčující trestné činnosti nebo porušení hmotně-právních předpisů, je povinen to oznámit příslušným orgánům

od ledna 1997 NKÚ oznamuje správcům daně skutečnosti mající vztah k daňovým povinnostem kontrolovaných osob

16

Průběh kontrolní činnosti

Graf 3: Finanční zhodnocení přínosů kontrolní činnosti NKÚ za období 2001 až 2005

(v mld. Kč)

17

Mezinárodní spolupráce

přispívá ke zvyšování kvality práce NKÚ, především v oblasti s finančními prostředky poskytnutými ze zahraničí. NKÚ dbá a stále rozvíjí své vztahy se zahraničními kontrolními institucemi celého světa

odbor mezinárodních vztahů NKÚ:

o zpracovává plán zahraničních aktivito organizuje a zajišťuje tyto aktivityo zajišťuje spolupráci s vrcholnými kontrolními orgány v zahraničí

(Evropským účetním dvorem a dalšími orgány Evropské unie a s orgány dalších mezinárodních organizací včetně Mezinárodní rady auditorů)

o pro své potřeby zajišťuje překlady dokumentů ao vyhodnocuje proces přibližování českého práva k právu EU

18

Mezinárodní spolupráceNKÚ má své zastoupení v:

o INTOSAI: Mezinárodní organizace nejvyšších auditních institucí (International Organisation of Supreme Audit Institutions), založena v roce 1953 a v současné době je jejími členy více než 180 států

o EUROSAI: Evropská organizace nejvyšších auditních institucí (European Organization of Supreme Audit Institutions)

o Evropský účetní dvůr: NKÚ spolupracuje již od roku 1993, Smlouva o založení ES požaduje, aby EÚD a národní auditní instituce členských států spolupracovaly v duchu důvěry při respektování své nezávislosti

o Kontaktní výbor: shromáždění vedoucích představitelů nejvyšších auditních institucí členských států EU a EÚD

o SIGMA: iniciativa OECD a EUo IBAN: Mezinárodní rada auditorů NATO (International Board of

Auditors for NATO), vrcholný auditní orgán NATOo Visegrátská skupina „V4 + 2“: neformální, nezávislé a profesní

fórum vedoucích představitelů nejvyšších auditních institucí členských zemí Visegrádské čtyřky a Rakouska a Slovinska

19