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Oficina Internacional del TrabajoPrograma sobre las Condiciones de Trabajo y del Empleo (TRAVAIL)Equipo de Trabajo Decente para los países AndinosEsta serie de notas OIT se ha realizado con el apoyo del gobierno de LuxemburgoCopyright © Organización Internacional del Trabajo 2012

Notas OIT BoliviaEl Trabajo Doméstico Remunerado

Trabajo decente para las trabajadoras asalariadas del hogar en BoliviaEl trabajo asalariado del hogar es una de las ocupaciones más numerosas para mujeres en América Latina y el Caribe y la OIT estima que alrededor de 14 millones de mujeres en el continen-te se dedican a esta labor. En todo el mundo esta cifra asciende aproximadamente a 52 millones de trabajadores del hogar, 80 % de las cuales son mujeres.

A pesar de la contribución que realizan a la socieded y a las familias, el trabajo asalariado del hogar es una de las ocupaciones con peor calidad del empleo, extensas jornadas de trabajo, bajas remuneraciones, escasa cobertura de seguridad social y alto nivel de incumplimiento de las nor-mas laborales. Las personas que lo realizan son más vulnerables a la discriminación con respecto a las condiciones de trabajo, así como a otros abusos de los derechos humanos.

Frente a esta realidad, los países miembros de la OIT adoptaron en la Conferencia Internacional de Trabajo, en junio de 2011, el Convenio 189 sobre las trabajadoras y los trabajadores domés-ticos. El Convenio establece estándares mínimos en el trabajo para este sector históricamente vulnerable y con déficit de trabajo decente.

Es importante mencionar que Bolivia fue uno de los pocos países en el que sus representan-tes de Gobierno, trabajadores y empleadores votaron unánimemente a favor de la adopción del Convenio 189.

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LAS TRABAJADORAS ASALARIADAS DEL HOGAR EN BOLIVIA El 77 % de las trabajadoras asalariadas del hogar desempe-ñan labores bajo la modalidad “cama afuera”, lo que signifi-ca que no residen en el domicilio del empleador, una situa-ción que se incrementa en la última década, frente al 23% que corresponde a las trabajadoras bajo la modalidad “cama adentro”(ver gráfico 1).

Alrededor del 9% de la fuerza laboral femenina, desempeña funciones de tra-bajo asalariado en el hogar. En el área urbana, el porcentaje de tra-bajadoras del hogar sube al 15 % del total de mujeres ocupadas.

Gráfico 1Distribución porcentual de Trabajadoras AsalarIadas del Hogar en el área urbana por modalidad

Fuente: INE (2007)

Camas adentro

Camas afuera

77%

23%Gráfico 2 Distribución porcentual de las edades de las

Trabajadoras del Hogar

Fuente: INE (2007)

10 a 17 años18 a 25 años26 a 35 añosMás de 35 años29%

14%

20%

37%

INGRESOS Y JORNADA LABORAL DE LAS TRABAJADORAS DEL HOGAR EN BOLIVIA El alto nivel de pobreza que registran las trabajadoras del hogar en Bolivia es el resultado de sus bajos niveles de ingresos. Un 38% de ellas recibe un ingreso mensual inferior al salario mínimo nacional y menos del 1% recibe remuneración por horas extras.

En algunos casos, los bajos ingresos se explican porque la trabajadora no está ocupada en jornada completa. Sin embargo, muchas trabajadoras del hogar tienen jornadas muy largas. Alrededor de un cuarto de las trabajadoras del hogar, de ambas modalidades, registra una jornada laboral por encima de lo establecido por la Ley 2450, de Regulación del Trabajo Asalariado del Hogar . La jornada laboral según la legislación vigente es de 60 horas semanales, 10 horas diarias, 6 días a la semana, para las trabajadoras “camas adentro” y 48 horas semanales, 8 horas diarias por 6 días a la semana, para las que trabajan bajo la modalidad de “camas afuera”.

Las trabajadoras del hogar, principalmente las que residen en el lugar de trabajo (camas adentro), tienen las jornadas laborales más largas de toda la población ocupada. Trabajan en promedio 57 horas por semana y las trabajadoras “camas afuera”, en promedio 38,9 horas por semana. A pesar de esto, desde 2001 se observa la tendencia a la disminución de la jornada laboral de las trabajadoras “camas adentro” pero un incremento de la jornada laboral de las trabajadoras “camas afuera”. (gráfico 3)

En los últimos años ha disminuido el trabajo infantil doméstico (niñas menores de 14 años) y adolescente (14-17 años) y ha aumentado la edad promedio de las trabajadoras del hogar. Dos tercios de ellas tienen más de 26 años y un 37% es mayor de 35 años. (ver gráfico 2).

El sector de trabajadoras del hogar ostenta los niveles de escolaridad más bajos del total de la población ocu-pada. El 74% de ellas no ha logrado completar el nivel de educación primaria (hasta 7 años de escolaridad), situación que no ha presentado avances en la última década.

Casi 50% de las trabajadoras del hogar en el área urbana se auto-

identifican como indígenas .

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Contrato laboralEn Bolivia la Ley 2450 de Regulación del Trabajo Asalariado del Hogar no es cumplida a cabalidad. Menos del 1% de las trabajadoras del hogar cuentan con un contrato laboral formal, a pesar que el 76% de las mujeres y 65% de los varones llevan más de un año en el mismo empleo.

LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LAS TRABAJADORAS DEL HOGAR

El Código de Seguridad Social excluía a las trabajadoras del hogar hasta que el año 2003 fueron incorporadas gra-cias a la promulgación de la Ley 2450, adquiriendo así el derecho formal de afi liación a la Caja Nacional de Salud.

Actualmente es obligatoria la afi liación a partir del tercer mes de trabajo, sin embargo, hasta el momento no se ha avanzado en la regulación específi ca para la puesta en marcha de este benefi cio. Como resultado, menos del 3% de las trabajadoras del hogar en el área urbana cuentan con un seguro de salud, en comparación al 44,6% de las trabajadoras asalariadas en general.

TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO Y TRABAJADORAS DOMÉSTICAS ADO-LESCENTES

Trabajo infantil es toda actividad económica realizada por niños y niñas que están por debajo de la edad mínima permitida por la legislación nacional, que en Bolivia es 14 años. También se considera trabajo infantil a la participación de niños y adoles-centes entre 14 y 18 años, que realizan trabajos que por su naturaleza o por sus condiciones, probablemente atenten con-tra su salud, su seguridad o su moralidad de los niños, además de las denominadas formas delictivas de trabajo, que vienen defi nidas en el convenio OIT núm. 182 de la OIT, artículo 3. La legislación boliviana considera niños y adolescentes a todas las personas menores de 18 años. Una persona es niño desde su concepción hasta los 12 años, y adolescente desde los 12 hasta los 18.

En Bolivia, casi el 60% de las trabajadoras infantiles domés-ticas y adolescentes no asiste a un establecimiento escolar y trabaja en promedio 56 horas semanales, lo que correspon-de a 9 horas diarias, seis días de la semana. A pesar que el país cuenta con una legislación que obliga a los empleadores a garantizar que el trabajo doméstico remunerado del hogar se desarrolle en condiciones que no perjudiquen su salud física y mental, ni el ejercicio de sus derechos a la educación, cultura y profesionalización. En Bolivia, el 14,3 % de las trabajadoras asalariadas del hogar tiene entre 10 y 17 años. El trabajo infantil doméstico está catalogado como una activi-dad peligrosa por naturaleza y por condición, pues usualmen-te se realiza por jornadas prolongadas y los niños y niñas se exponen a factores de riesgo como abusos de orden físico, psicológico o incluso sexual.

Gráfi co 3 Bolivia-urbano: Horas de trabajo promedio semanal de las trabajadoras del hogar camas afuera y camas adentro

Fuente: INE (2007)

Camas afuera

010

2001 2007

33,8 38,9 5763,220

30

40

50

60

70

Camas adentro

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AVANCES Y DESAFÍOS

Bajo el gobierno del presidente Evo Morales se han tomado diversas medidas con fuerte impacto en la visibilización y valoración del trabajo asalariado del hogar. Entre ellas destaca en primer lugar la nominación de la líder sindical de FENATRAHOB y ex presidenta CONLACTRAHO, Casimira Rodríguez, como Ministra de Justicia en 2006; en segudo lugar también es importante mencionar el establecimiento del Día Nacional de la Trabajadora del Hogar de Bolivia, a través del decreto supremo 28655, del 30 de marzo de 2006; y la inclusión del Artículo 338 en la Constitución Política del Estado que establece que “El Estado reconocerá el valor económico del trabajo del hogar como fuente de riqueza y deberá cuantificarse en las cuentas públicas.”

Otra iniciativa de política pública muy importante ha sido la implementación del Sistema Nacional de Certificación y Competencias Laborales, Artesanales, Profesionales, que acredita las labores de las trabajadoras del hogar.

La aprobación de la ley para regular el Trabajo asalariado del Hogar en el año 2003 fue una conquista muy importan-te para las trabajadoras del hogar en Bolivia. Sin embargo, persisten diversas barreras para su pleno cumplimiento. Un desafío pendiente es el fortalecimiento de la institucionalidad laboral, a fin de garantizar a las trabajadoras asa-lariadas del hogar el pleno ejercicio de sus derechos. .

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFIAS. Fernanda Wanderley, 2012, “Los Desafíos de la Dignificación del Trabajo Asalariado del Hogar en Bolivia” , Informe de Consultoria OIT. FENATRAHOB: http://www.fenatrahob.org/index.php?page=quien&cont=quien. OIT NOTAS: “El Trabajo doméstico remunerado en América Latina y el Caribe” http://igenero.oit.org.pe/index.php?option=com_content&task=view&id=269&Itemid=149

LA ORGANIZACIÓN SINDICAL DEL SECTOR

En 1984 se organizó el primer sindicato de las trabaja-doras del hogar en la ciudad de La Paz y posteriormen-te se fueron organizando sindicatos en otras ciudades del país. En 1993 se creó la Federación Nacional de Trabajadoras Asalariadas del Hogar (FENATRAHOB) que fue creada con la finalidad de fortalecer la representa-tividad nacional y la de sus sindicatos departamentales. La FENATRAHOB, que cuenta con personería jurídica, agrupa actualmente 15 sindicatos y 3 organizaciones. La Federación es miembro de la Central Obrera Boliviana (COB) y de la Confederación Latinoamericana y del Caribe de Trabajadoras del Hogar (CONLACTRAHO). Daniela Quenta, Secretaria Ejecutiva de FENATRAHOB, fue ele-gida Secretaria de Organización y Educación, en el VI Congreso Ordinario de CONLACTRAHO, realizado en México D.F, en mayo de 2012.

La FENATRAHOB ha tenido un papel muy importante en el mejoramiento de las condiciones laborales de las trabaja-doras del hogar. El 8 de marzo de 1995 la FENATRAHOB entregó una propuesta para modificar la legislación existen-te a la Vicepresidencia de la República de Bolivia. El proce-so de movilización y organización de esta reforma fue cru-cial para la aprobación - en 2003- del proyecto de Ley 2450.

Actualmente la Federación se encuentra empeñada en la promoción de la ratificación del Convenio 189 de la OIT.

LA LEGISLACIÓN ACTUAL DE LAS TRABAJADORAS DEL HOGAR EN BOLIVIA

La Ley 2450 de Regulación de las Trabajadoras Asalariadas del Hogar, aprobada en 2003, es una de las más progresistas de América Latina. La ley establece el derecho de las trabajadoras del hogar al salario mínimo obligatorio en igualdad de condiciones con el resto de los asalariados, además del derecho a aguinaldo y al pago de las horas extraordinarias. Sin embargo, varias de las disposiciones de la ley, tales como el derecho a la seguridad de salud o la obligación de un contrato de trabajo, no se cumplen en la realidad.

Respecto a la protección a la maternidad, la Ley 2450 prohíbe el despido de las trabajadoras duran-te el período de embarazo y hasta 1 año después del nacimiento de un hijo. Además, establece para las trabajadoras del hogar, un período de descanso por maternidad (45 días antes y 45 días después del parto) más largo que para el resto de las trabajadoras asalariadas.