квітень – червень 2014 року · : Н. В.Наталенко. – К., 2014. – 56 с. isbn 978-966-8312-72-4 На сучасному етапі децентралізації

Підготовлено Інститутом громадянського суспільстваза сприяння Програми Ради Європи

«Посилення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування в Україні», яка реалізується за фінансової підтримки урядів Швейцарської Конфедерації

та Королівства Данії

ЩОКВАРТАЛЬНИЙ АНАЛІТИЧНИЙ ОГЛЯД

Розвиток місцевого самоврядування в Україні

квітень – червень 2014 року

КиївІКЦ «Легальний статус»

2014

УДК 352.07(477)(048.83)”540*3ББК 67.9(4Укр)401

Щ92

Видання здійснене за сприяння Програми Ради Європи

«Посилення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування в Україні», яка реалізується за фінансової підтримки урядів Швейцарської Конфедерації

та Королівства Данії.

Погляди, викладені тут, належать авторам цієї роботи і не можуть ні за яких обставинвважатися такими, що виражають офіційну точку зору Ради Європи.

Ця інформація та розробêи є вільними для êопіювання, перевидання та поширення по всій територіїУêраїни всіма способами, яêщо вони здійснюються безоплатно для êінцевоãо споживача та яêщопри таêих êопіюванні, перевиданні та поширенні є обов'язêове посилання на автора і сóб'єêтамайновоãо права на цю інформацію та розробêи.

У роботі над аналітичним звітом брали участь А.Ф. Ткачук та Н.В. Наталенко.

Щ92 ЩОКВАРТАЛЬНИЙ АНАЛІТИЧНИЙ ОГЛЯД «Розвиток місцевого самоврядування вУкраїні» (квітень – червень 2014 року) / Ін-т громадян. сусп-ва; упоряд. : Н. В.Наталенко. –К., 2014. – 56 с.

ISBN 978-966-8312-72-4

На сучасному етапі децентралізації влади в Україні актуальними є проблеми розвитку інституту міс-цевого самоврядування, діючого в умовах вдосконалення моделі держави на підставі політичних, еконо-мічних, соціальних та історичних традицій.

З огляду на це, ми розпочинаємо серію щоквартальних аналітичних оглядів змін у сфері місцевогосамоврядування, де буде проаналізовано загальну ситуацію розвитку місцевого самоврядування у поточ-ному кварталі, законодавчі ініціативи Президента України, Уряду, Верховної Ради України та розглянутодіяльність на цьому полі громадських, донорських організацій і міжнародних структур.

УДК 352.07(477)(048.83)”540*3ББК67.9 (4Укр)401

© Рада Європи, 2014© Ін сти тут гро ма дян сько го сус піль ства, 2014

ISBN 978-966-8312-72-4 © ІКЦ «Легальний статус», 2014

ЗМІСТ

ВСТУП ........................................................................................................................4

І. ПЕРЕДУМОВИ РОЗВИТКУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯВ УКРАЇНІ: ЗАГАЛЬНИЙ КОМЕНТАР ....................................................................4

1. Конституційні засади місцевого самоврядування ...........................................................4

1.1. Адміністративно-територіальний óстрій................................................................5

1.2. Місцеве самоврядóвання............................................................................................5

1.3. Місцеві державні адміністрації ................................................................................5

2. Законодавчі засади місцевого самоврядування................................................................6

2.1. Адміністративно-територіальний óстрій................................................................6

2.2. Місцеве самоврядóвання............................................................................................6

2.3. Місцеві державні адміністрації ................................................................................7

3. Розвиток місцевого самоврядування в Україні у 2008–2009 роках.................................7

4. Розвиток місцевого самоврядування в Україні у 2010–2014 роках.................................7

4.1. Реалізація Послань Президента Уêраїни та національних планів дій .......................7

4.2. Аналіз діяльності Урядó та Верховної Ради Уêраїни.................................................11

4.3. Заãальна ситóація ó сфері місцевоãо самоврядóвання станомна березень 2014 роêó .......................................................................................................12

ІІ. ЗАКОНОДАВЧІ ІНІЦІАТИВИ ЧИННОГО УРЯДУ УКРАЇНИ............................13

III. КОНСТИТУЦІЙНИЙ ПРОЦЕС В ЧАСТИНІДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ВЛАДИ .....................................................................................15

IV. ПРОЕКТИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ, ЗАРЕЄСТРОВАНІ У ВЕРХОВНІЙ РАДІ УКРАЇНИЧИ ОПРИЛЮДНЕНІ НА САЙТАХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ. ...................37

V. РОБОТА ОРГАНІЗАЦІЙ ТРЕТЬОГО СЕКТОРУ, МІЖНАРОДНИХФІНАНСОВИХ ОРГАНІЗАЦІЙ ТА ДОНОРІВ І ПРОЕКТІВ, ЩО РЕАЛІЗОВУЮТЬ ДІЯЛЬНІСТЬ, ДОТИЧНУ ДО ПИТАНЬДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ТА РОЗВИТКУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ .............43

VІ. ОГЛЯД І АНАЛІЗ ВАЖЛИВИХ ПУБЛІКАЦІЙ У ЗАСОБАХ МАСОВОЇІНФОРМАЦІЇ З ПИТАНЬ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ТА РОЗВИТКУМІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ .........................................................................45

3

ВСТУП

На сучасному етапі децентралізації влади в Україні актуальними є проблеми розвит-ку інституту місцевого самоврядування, діючого в умовах вдосконалення моделі держа-ви на підставі політичних, економічних, соціальних та історичних традицій.

Аналіз досліджуваної проблеми актуалізується необхідністю вдосконалення теорії іпрактики сучасного державотворення, викликаного трансформаціями у політичнійсистемі суспільства, проведенням адміністративно-територіальних, регіональнихреформ, впровадженням конструктивного соціального партнерства між центром ітериторіями.

Визначення шляхів розбудови системи місцевого самоврядування потребує глибо-кого осмислення муніципальної політики, її концептуальних засад, окресленихКонституцією України та Європейською хартією місцевого самоврядування. Це вимагаєґрунтовного аналізу формування та функціонування інститутів самоврядування.

З огляду на це, ми розпочинаємо серію щоквартальних аналітичних оглядів змін усфері місцевого самоврядування, де буде проаналізовано загальну ситуацію розвиткумісцевого самоврядування у поточному кварталі, законодавчі ініціативи ПрезидентаУкраїни, Уряду, Верховної Ради України та розглянуто діяльність на цьому полі громад-ських, донорських організацій і міжнародних структур.

У першому нашому випуску ми у загальному вигляді виклали нинішню ситуаціющодо правового регулювання місцевого самоврядування в Україні та зробили короткийкоментар щодо ініціатив різних урядів України, стосовно реформи децентралізації.

І. ПЕРЕДУМОВИ РОЗВИТКУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ: ЗАГАЛЬНИЙ КОМЕНТАР

Місцеве самоврядування України в його сучасному вигляді пройшло складний тасуперечливий історичний шлях, зазнаючи протягом століть впливу східної та західноїполітичних культур.

Вступивши до Ради Європи, Україна взяла на себе зобов’язання розвивати місцевудемократію та місцеве самоврядування. Так, 15 липня 1997 року без застережень буларатифікована Європейська хартія місцевого самоврядування.

1. Конституційні засади місцевого самоврядування

Аналізуючи причини неефективності системи публічної влади на різних рівнях адмі-ністративно-територіального устрою, ми неодмінно приходимо до думки, щоКонституція України в редакції 1996 року містить низку прогалин та невизначеностейщодо адміністративно-територіального устрою та місцевого самоврядування:

- в частині визначення територіальної основи органів виконавчої влади та органівмісцевого самоврядування є недосконалою, а правові конструкції, що застосову-ються, – суперечливими;

- не містить необхідних та достатніх правових норм для утворення чіткої ієрархічноїсистеми адміністративно-територіального устрою;

- не дає змоги створити систему місцевого самоврядування по всій території держави зчіткими та забезпеченими ресурсами повноваженнями органів місцевого самовряду-вання;

- містить лінії конфліктності у системі влади на рівні регіонів, районів та територі-альних громад.

4

Для розуміння природи цих конфліктів необхідно розглянути статті Конституції, яківизначають конституційну основу адміністративно-територіального устрою України іповноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на різнихрівнях адміністративно-територіального устрою.

1.1. Адміністративно-територіальний устрійСтаття 133 Конституції визначає систему адміністративно-територіального устрою

України, до якої відносить: Автономну Республіку Крим, області, райони, міста, райо-ни у містах, селища та села.

Проте ні у цій статті, ні у будь-якій іншій немає прямої норми, що кожен із названихвище суб’єктів є адміністративно-територіальною одиницею. Так само у КонституціїУкраїни відсутні загальні підходи щодо формування адміністративно-територіальниходиниць (АТО), не містяться основні вимоги, яким мають відповідати ці АТО.

Крім того, до системи адміністративно-територіального устрою відносяться одини-ці, які за юридичним визначенням належать до різних категорій законодавства: області,райони – є дійсно категоріями адміністративно-територіального устрою, а села, сели-ща, міста – категоріями містобудування.

Отже, вирішення питань адміністративно-територіального устрою без ухваленнявідповідного закону, виключно на підставі Конституції України сьогодні неможливе.

1.2. Місцеве самоврядуванняСтаття 140 Конституція України дає таке визначення місцевого самоврядування:

«Місцеве самоврядóвання є правом територіальної ãромади – жителів села чи добровільно-ãо об’єднання ó сільсьêó ãромадó жителів êільêох сіл, селища та міста – самостійно вирі-шóвати питання місцевоãо значення в межах Конститóції і заêонів Уêраїни»; «Питанняóправління районами в містах належить до êомпетенції місьêих рад».

Відтак одразу виникає низка запитань юрисдикційного характеру, на яких немає відповіді.Чи здійснюється місцеве самоврядування в межах такої територіальної одиниці, як

село, селище, місто чи місцеве самоврядування взагалі не прив’язане до території, а євиключно правом громадян?

Що є територіальною основою місцевого самоврядування у випадку об’єднання утериторіальну громаду кількох сіл, чи належать до юрисдикції місцевого самоврядуван-ня території між селами?

До якого рівня адміністративно-територіального устрою має належати таке утворення,як сільрада і міськрада, якщо це справді є адміністративно-територіальною одиницею?

Що означає на практиці право міських рад вирішувати питання управління района-ми у містах? Чи означає це право створювати та ліквідовувати райони у містах, чи лишевизначати органи, що мають діяти у районах та встановлювати їх повноваження?

1.3. Місцеві державні адміністраціїКонституційний статус місцевих державних адміністрацій регулюється у статтях 118, 119

Конституції України, а саме:«Місцеві державні адміністрації підзвітні і підêонтрольні радам ó частині повнова-

жень, делеãованих їм відповідними районними чи обласними радами.Місцеві державні адміністрації підзвітні і підêонтрольні орãанам виêонавчої влади

вищоãо рівня.Місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечóють:1) Виêонання Конститóції та заêонів Уêраїни, […].2) Заêонність і правопорядоê; додержання прав і свобод ãромадян».Фактично орган виконавчої влади за цими формулюваннями є підпорядкованим як

державі, так і органам місцевого самоврядування, а за повноваженнями саме він має кон-тролювати дотримання законності, у тому числі й органами місцевого самоврядування.

5

Дуалізм місцевих державних адміністрацій, закладений у Конституції, разом з від-сутністю виконавчих органів у районних і обласних радах, які також не передбаченіКонституцією, не дає змоги провести реальну децентралізацію виконавчої влади.

2. Законодавчі засади місцевого самоврядування

Від часу ухвалення Конституції України суспільно-політична, економічна та правоваситуація в Україні суттєво змінилася. Нинішня система місцевого самоврядування, повнова-ження цього інституту публічної влади, його матеріально-фінансова основа перестали відпо-відати сучасним вимогам. Вони потребують серйозних реформувань і змін, у тому числі дляприведення їх у відповідність до норм Європейської хартії місцевого самоврядування.

2.1. Адміністративно-територіальний устрійВ Україні відсутній базовий закон, який визначає систему адміністративно-територі-

ального устрою, порядок утворення, реорганізації та ліквідації АТО. Дотепер окреміпитання адміністративно-територіального устрою визначаються Указом ПрезидіїВерховної Ради Української РСР «Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою в Українській РСР»1 від 12.03.1981 № 1654-X, хоча у своїй біль-шості питання утворення та ліквідації АТО за цим указом вирішити неможливо, оскіль-ки всі його норми, що стосуються цих питань, суперечать Конституції України.

Частково окремі елементи адміністративно-територіального устрою (межі адмі-ністративно-територіальних утворень) регулюються Земельним кодексом України2

від 25. 10.2001 № 2768-III.

2.2. Місцеве самоврядуванняОсновним законом у сфері місцевого самоврядування на сьогодні є Закон України

«Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР. Закон регулюєповноваження, структуру органів місцевого самоврядування, порядок їх діяльності.

Також у цій сфері діють закони:- «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 № 93-IV, який визначає статус

депутатів, їх права та обов’язки, особливості діяльності у раді та громаді;- «Про органи самоорганізації населення» від 11.07.2001 № 2625-ІІІ, який регулює на

досить загальному рівні порядок утворення органів самоорганізації населення,надання їм повноважень;

- «Про службу в органах місцевого самоврядування» вiд 07.06.2001 № 2493-III, якийрегулює правовий статус службовців у системі органів місцевого самоврядування,їх кар’єрне просування по службі, соціальне та пенсійне забезпечення;

- «Про асоціації органів місцевого самоврядування» вiд 16.04.2009 № 1275-VI, якийрегулює питання створення та реєстрації асоціацій органів місцевого самовряду-вання, їхній статус та взаємодію з органами державної влади в Україні.

Існує також ціла низка «галузевих» законів, які в тій чи іншій мірі стосуються окре-мих повноважень органів місцевого самоврядування та порядку їх здійснення. Такимизаконами зокрема є «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарськоїдіяльності», «Про регулювання містобудівної діяльності», Земельний кодекс України,Податковий кодекс України, Бюджетний кодекс України тощо.

Особливим є Закон України «Про столицю України – місто-герой Київ» від 15.01. 1999 № 401-XIV, який встановлює у місті Києві систему органів влади, відмін-ну від решти міст України.

6

1 http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1654-102 http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=7&nreg=2768-14

2.3. Місцеві державні адміністраціїПравове регулювання місцевих державних адміністрацій (МДА) здійснюється Законом

України «Про місцеві державні адміністрації» від 9.04.1999 № 586-XIV. Цим законом визна-чається компетенція МДА, порядок призначення, взаємодії з органами місцевого самовря-дування, територіальними підрозділами центральних органів виконавчої влади.

Окремі елементи регулювання МДА присутні також і в законах України «ПроКабінет Міністрів України» вiд 07.10.2010 № 2591-VI та «Про центральні органи вико-навчої влади» вiд 17.03.2011 № 3166-VI.

3. Розвиток місцевого самоврядування в Україні у 2008–2009 роках

У 2008–2009 роках процес розвитку місцевого самоврядування характеризувавсятакими основними змінами.

1. Прийнято Розпорядження Кабінету Міністрів України від 29.07.2009 № 900-р«Про схвалення Концепції реформи місцевого самоврядування». Концепція розробленаМіністерством регіонального розвитку та будівництва України із залученням україн-ських та європейських експертів, отримала позитивний висновок експертів РадиЄвропи. Концепція визначає зміст реформи місцевого самоврядування, етапи реформу-вання та ресурси, які для цього потрібні.

2. Прийнято Розпорядження Кабінету Міністрів України вiд 02.12.2009 № 1456-р «Прозатвердження плану заходів щодо реалізації Концепції реформи місцевого самоврядуван-ня». Цим розпорядженням визначались умови підготовки нормативних актів, необхіднихдля реформи, та відповідальні за їх підготовку. У рамках цього плану Мінрегіонбудом булопідготовлено проекти законів України: «Про адміністративно-територіальний устрій»,«Про місцеве самоврядування», «Про місцеві державні адміністрації», а також проект зміндо Конституції України, що випливають з концепції реформи місцевого самоврядування.

3. Прийнято Розпорядження Кабінету Міністрів України вiд 08.04.2009 № 385-р «Просхвалення Концепції формування системи підвищення кваліфікації посадових осіб міс-цевого самоврядування та депутатів місцевих рад» та Розпорядження від 23.09.2009 № 1134-р «Про затвердження плану заходів на період до 2011 року щодо реалізаціїКонцепції формування системи підвищення кваліфікації посадових осіб місцевогосамоврядування та депутатів місцевих рад». Цими документами визначалися основніпідходи до створення сучасної системи підготовки та перепідготовки кадрів для органівмісцевого самоврядування, відповідні заходи та відповідальні за їх здійснення.

4. Міністерством регіонального розвитку та будівництва України було підготовленопроект Концепції реформи адміністративно-територіального устрою, яка повністюузгоджена з ухваленою Концепцією реформи місцевого самоврядування та рішеннямколегії міністерства затверджено Методику моделювання громад відповідно до проектуконцепції. Усі області в Україні здійснили відповідне макетування, підготували перелікнових громад та карти областей із новими громадами.

4. Розвиток місцевого самоврядування в Україні у 2010–2014 роках

4.1. Реалізація Послань Президента України та національних планів дійУ 2010 році на пост Президента України вступив В. Янукович. Одразу після цього він

публічно визнав необхідність системного вдосконалення існуючої в Україні системимісцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою. В. Януковичнеодноразово зазначав, що «здійснення реформування місцевого самоврядування маєвідбуватися на засадах децентралізації, деконцентрації владних повноважень, субсиді-арності, консолідації ресурсного забезпечення і стратегічного планування розвитку

7

територіальних громад, що потребує зважених кроків щодо законодавчого вирішеннянагальних проблем місцевого та регіонального розвитку в контексті державної регіо-нальної політики, бюджетної, податкової та муніципальної реформ із дотриманнямположень Європейської хартії місцевого самоврядування».

У Щорічних Посланнях Президента України до Верховної Ради «Про внутрішнє тазовнішнє становище України в 2012 (2013) році» були визначені орієнтири реформи міс-цевого самоврядування, яку планував провести Уряд: розширення прав територіальнихгромад (міст, сіл), бюджетна децентралізація та реформа системи публічних послуг(адміністративних, соціальних і комунальних). У 2013 році, у рамках розвитку місцевоїдемократії та самоорганізації населення, навіть ставилося завдання проведення рефор-ми адміністративно-територіального устрою.

Нижче в таблиці наведено основні програмні документи Президента України В. Януковича та виокремлено пропозиції щодо сфери місцевого самоврядування, які в них містяться.

Програмні документи Президента України В. Януковича

8

Тип документа (номер, дата реєстрації)

Назва Короткий зміст

1 2 3

Програма (серпень 2010)

Програма економіч-них реформ на2010–2014 роки«Заможне суспіль-ство, конкуренто-спроможна економіка,ефективна держава»

Цілями та завданнями частини реформування міжбюд-жетних відносин визначено:

- підвищення якості послуг, що надаються за рахунокмісцевих бюджетів;

-підвищення частки інвестиційних видатків на місцях;-підвищення фінансової незалежності місцевих бюдже-

тів і рівня фінансової забезпеченості делегованих повнова-жень;

-підвищення видаткової автономності місцевих бюдже-тів та ефективності використання бюджетних коштів;

- упорядкування відносин місцевих бюджетів з центром(оптимізація розподілу видаткових повноважень, удоскона-лення порядку розподілу трансфертів);

- збільшення інвестиційних ресурсів місцевих бюджетів

ЩорічнеПосланняПрезидентаУкраїни доВерховної РадиУкраїни

Про внутрішнє тазовнішнє становищеУкраїни у 2012 році

Визначені основні напрямами реформування місцевогосамоврядування в Україні:

1. Удосконалення основних принципів місцевого само-врядування:

- визначення місцевого самоврядування не лише як права,а й як реальної здатності органів місцевої влади;

- закріплення у законодавстві та реальне наповненнязмістом принципу субсидіарності, відповідно до якого заорганами влади того чи іншого рівня мають бути закріпле-ні повноваження, що не можуть бути реалізовані органамивлади вищого рівня;

- визначення суб’єктами місцевого самоврядування від-повідних органів місцевої влади згідно з нормамиЄвропейської хартії місцевого самоврядування;

- визначення особливостей правосуб’єктності територі-альної громади як суб’єкта місцевого самоврядування пер-винного рівня;

- надання правосуб’єктності щодо здійснення місцевогосамоврядування органам влади об’єднань територіальних гро-мад різних видів, а також районів та областей

9

ЩорічнеПосланняПрезидентаУкраїни доВерховної РадиУкраїни

Про внутрішнє та зовніш-нє становище України у2013 році

Основними завданнями реформи місцевого само-врядування і територіальної організації влади у най-ближчій перспективі визначено:

- стимулювання мешканців територіальних гро-мад до активізації їхньої безпосередньої участі упроцесах управління місцевим розвитком;

- розвиток власної ресурсної бази місцевогосамоврядування та вдосконалення міжбюджетнихвідносин;

- удосконалення механізму делегування повноважень;- курс на комплексне реформування місцевого

самоврядування і територіальної організації дер-жави

Указ ПрезидентаУкраїни № 187/2012 від 12.03.2012

Про Національний пландій на 2012 рік щодовпровадження Програмиекономічних реформ на2010–2014 роки «Заможнесуспільство, конкуренто-спроможна економіка,ефективна держава»

У частині розвитку місцевого самоврядуванняПрограмою передбачено:

- запровадження сучасних підходів та фінансовихінструментів підтримки регіонального розвитку (óтомó числі óчасть місцевих бюджетів ó реалі-зації відповідних інвестиційних проеêтів);

- підвищення ефективності видатків місцевихбюджетів (ó томó числі запровадження елемен-тів проãрамно-цільовоãо методó бюджетóваннята середньостроêовоãо планóвання на рівні міс-цевих бюджетів);

- забезпечення справедливого і неупередженогорозподілу суспільного багатства між громадянами ітериторіальними громадами (ó томó числі вста-новлення соціальних стандартів та фінансовихнормативів бюджетної забезпеченості ó сферахохорони здоров’я, освіти, êóльтóри, соціальноãозахистó, спортó та молоді);

- підвищення ефективності фінансової та ресур-сної забезпеченості громад (створення стимóлівта механізмів об’єднання фінансових та іншихресóрсів різних місцевих бюджетів з метоюрозв’язання спільних проблем соціально-еêоно-мічноãо розвитêó територій);

- забезпечення ефективного використання бюд-жетних коштів (запровадження проãрамно-цільо-воãо методó ó бюджетномó процесі та елемен-тів середньостроêовоãо планóвання на рівні міс-цевих бюджетів для сфери охорони здоров’я);

- створення конкурентного середовища на ринкужитлово-комунальних послуг;

- залучення приватних інвесторів до модерніза-ції інфраструктури житлово-комунального госпо-дарства на умовах державно-приватного партнер-ства;

- реформування системи управління автомобіль-ними дорогами загального користування державно-го та місцевого значення (ó томó числі розроблен-ня заêонопроеêтó щодо реформóвання системиóправління дороãами заãальноãо êористóваннямісцевоãо значення, перерозподілó повноваженьщодо óправління автомобільними дороãамизаãальноãо êористóвання державноãо та місце-воãо значення);

- удосконалення системи місцевих органів вико-навчої влади

10

Указ ПрезидентаУкраїни № 128/2013 від 12.03.2013

Про Національний пландій на 2013 рік щодовпровадження Програмиекономічних реформ на2010–2014 роки «Заможнесуспільство, конкуренто-спроможна економіка,ефективна держава»

У частині розвитку місцевого самоврядуванняПрограмою передбачено:

- підвищення ефективності видатків місцевихбюджетів (ó томó числі запровадження елемен-тів проãрамно-цільовоãо методó бюджетóваннята середньостроêовоãо планóвання на рівні міс-цевих бюджетів);

- упровадження середньострокового плануванняна рівні місцевих бюджетів;

- удосконалення фінансових інструментів під-тримки регіонального розвитку;

- реформування системи соціальних послуг (óтомó числі запровадження новоãо механізмóфінансовоãо забезпечення надання соціальнихпослóã при здійсненні видатêів місцевих бюдже-тів, що враховóються при визначенні обсяãóміжбюджетних трансфертів);

- спрощення дозвільної системи у сфері містобу-дування;

- удосконалення механізму державно-приватногопартнерства (розроблення та ухвалення Концепціїрозвитку державно-приватного партнерства вУкраїні на 2013–2018 роки);

- забезпечення рентабельного функціонування таінвестиційної привабливості підприємств житлово-комунального господарства;

- реформування місцевого самоврядування тамісцевих органів виконавчої влади, територіальноїорганізації влади (у тому числі:

- внесення на розãляд Президента Уêраїнипроеêтó Указу Президента України про затвер-дження Концепції реформування місцевого само-врядування та територіальної організації влади;

- розроблення проеêтó Заêонó Уêраїни проспівробітництво територіальних ãромад;

- розроблення проеêтó Заêонó Уêраїни провнесення змін до Заêонó Уêраїни «Про орãанисамоорãанізації населення» (нова редаêція);

- розроблення проеêтó Заêонó Уêраїни проправо територіальних ãромад на об’єднання;

- сóпроводження ó Верховній Раді Уêраїни про-еêтó Заêонó Уêраїни про місцевий референдóм);

- створення професійної та ефективної держав-ної служби та служби в органах місцевого самовря-дування (ó томó числі доопрацювання проеêтóЗаêонó Уêраїни про внесення змін до ЗаêонóУêраїни «Про слóжбó в орãанах місцевоãо само-врядóвання» (нова редаêція))

Указ ПрезидентаУкраїни № 342/2013 від 25.06. 2013

Про План заходів щодореалізації у 2013 роціСтратегії державної полі-тики сприяння розвиткугромадянського суспіль-ства в Україні

Указом передбачається:- розроблення проекту закону про свободу мир-

них зібрань;- розроблення проекту закону про внесення змін

до Закону України «Про органи самоорганізаціїнаселення» (нова редакція);

- підготовка пропозицій щодо запровадженнямеханізму державного замовлення на надання гро-мадськими об’єднаннями та благодійними організа-ціями соціальних послуг на конкурсних засадах

Однак значна частина нормативно-правових новацій, які були запропоновані іззазначених питань, як урядовцями, так і окремими народними депутатами, не те що невідповідали визначеним пріоритетам реформи місцевого самоврядування, а навпаки,були спрямовані на розбалансування системи врядування на місцях.

4.2. Аналіз діяльності Уряду та Верховної Ради УкраїниНезважаючи на наявність у програмних документах Президента України

В. Януковича низки ідей щодо необхідності швидкої та системної децентралізації владив Україні, які були матеріалізовані у державних документах – посланнях Президента,національному плані дій, у державній програмі подолання кризи 2010 року, реальноцентралізація влади лише посилювалася.

1. Урядом не виконувалися раніше затверджені плани реалізації Концепції реформимісцевого самоврядування та Концепції формування системи підвищення кваліфікаціїпосадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад. Не скасовуючи цихдокументів, Уряд відійшов від реалізації положень цих двох Концепцій.

2. У Верховній Раді України ухвалено Закон України «Про внесення змін до ЗаконуУкраїни "Про столицю України – місто-герой Київ" щодо порядку утворення районнихрад» вiд 07.09.2010 № 2500-VI, яким остаточно обмежено місцеве самоврядування у сто-лиці: міський голова перестав очолювати виконавчий орган, у районах міста було скасо-вано районні ради і місцеві вибори в 2010 році в Києві не проходили.

3. Верховною Радою України ухвалено Закон України «Про вибори депутатівВерховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних,міських голів» вiд 10.07.2010 № 2487-VI, який дав змогу правлячій партії отримати пере-вагу на виборах і навіть перемогу у тих територіях, де традиційно підтримки не було.

4. Мінрегіоном України підготовлено проект Закону України «Про об'єднання гро-мад», який внесено на розгляд Верховної Ради України за № 9590 від 14.12.2011, який,проте, не тільки не вирішував питань реформи адміністративно-територіальногоустрою, а й у запропонованому вигляді не міг бути реалізованим на практиці. 17 травня2012 року законопроект було розглянуто на засіданні Верховною Радою України та від-хилено (ЗА – проголосувало 224 народних депутати).

5. У Верховній Раді України зареєстровано низку законопроектів, ініційованих якУрядом, так і народними депутатами України, які стосуються сфери місцевого самовря-дування та адміністративно-територіального устрою (див. таблицю).

11

Номер та дата

реєстраціїНазва законопроекту Короткий зміст

1 2 3

№ 9404від03.11.2011

Проект Закону про місцеві ініціативи

Законом встановлюються дуже складні уніфіковані процеду-ри реалізації права на місцеві ініціативи. Фактично із компе-тенції ОМС вилучається ще одне повноваження щодо місце-вого нормативного регулювання

№ 9435від09.11.2011

Проект Закону про адміністративніпослуги

Законом намагаються визначити загальні підходи щодонадання громадянам послуг органами публічної влади

№ 9590від14.12.2011

Проект Закону про об’єднання терито-ріальних громад

Закон робить спробу визначити певний правовий механізмоб’єднання громад, але механізм виписаний недосконало,тому не може бути реалізованим

№ 9646від26.12.2011

Проект Закону про Концепцію рефор-ми місцевого самовря-дування

Пропонується на рівні закону закріпити орієнтири для про-ведення реформи ОМС та АТУ. Законопроект базовано нарозробках Мінрегіону 2008–2009 років

6. Центральний орган виконавчої влади в особі Мінрегіону отримав доручення з роз-роблення низки проектів: проекту указу Президента України про затвердження планузаходів з реформи місцевого самоврядування, проекту Закону України про органи само-організації населення та про вирішення питань адміністративно-територіальногоустрою в Україні з терміном виконання – травень 2012 року.

7. Мінрегіоном підготовлено проект нової редакції Концепції реформи місцевогосамоврядування та територіальної організації влади в Україні. Проект був досить загаль-ним, не містив визначальних елементів (системи) реформування, індикаторів успіху тапотрібних для реформи ресурсів. Реалізувати Концепцію планувалось двома етапами:перший етап – підготовчий (2012 рік), другий етап – формування соціально-політичноїбази реформи та її проведення (2013–2015). Однак 21 травня 2012 року Урядом за про-позицією міністра юстиції проект концепції було знято з розгляду на невизначений час.

4.3. Загальна ситуація у сфері місцевого самоврядування станом на бере-зень 2014 року

18 лютого у центрі Києва апогей силового протистояння між силовиками та євромі-тингувальниками. В результаті сутичок із силовиками у Києві загинуло більше сотнілюдей, поранено півтори тисячі і ще більше сотні вважаються зниклими безвісти.

У ті ж дні події перекинулися і в інші області України.У Волинській, Вінницькій, Житомирській, Закарпатській, Кіровоградській,

Львівській, Миколаївській, Полтавській, Рівненській, Сумській, Тернопільській,Херсонській, Хмельницькій, Черкаській, Чернівецькій, Чернігівській областях прийма-ються рішення про дострокове припинення повноважень голів обласних рад, про відмі-ну делегування повноважень обласних рад обласним державним адміністраціям та простворення виконавчих комітетів обласних рад.

Деякі обласні ради західних областей приймають рішення про заборону керівникамз’єднань та підрозділів Міністерства оборони України, Збройних Сил України,Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Прокуратури України,органів державної влади та органів місцевого самоврядування, об’єднань громадян, уста-

12

Номер та дата

реєстраціїНазва законопроекту Короткий зміст

1 2 3

№ 9673від11.01.2012

Проект Закону про службу в органахмісцевого самовряду-вання

Нова редакція закону прив’язується до недавно ухваленоїнової редакції Закону «Про державну службу», є досить супе-речливою і такою, що ставить службу в ОМС значно нижчедержавної служби

№ 9738від19.01.2012

Проект Закону про територіальнийустрій України

Законопроект, який містить елементи адміністративно-тери-торіального устрою, але побудований на досить хибній основіпоєднання в одному терміні «село, місто» суб’єкта містобуду-вання та адмінтерустрою

№ 10025від09.02.2012

Проект Закону про місцеве та регіо-нальне самоврядуванняв Україні

Законопроект створено на основі законопроектів 2004–2007років. Значна частина норм не відповідає Конституції, маєпередвиборний характер

№ 9407від03.11.2011

Проект Закону про державне стратегіч-не планування

У проекті відбувся відхід від попередньої концепції щодо сис-теми планувальних документів, подібних до європейської,особливо в частині регіонального розвитку

№ 9638від22.12.2011

Проект Закону про національні проек-ти України

У проекті зроблено спробу інституціоналізації органу управ-ління національними проектами, принципів їх фінансуваннята управління ними

нов і організацій, що розташовані на території областей, виконувати заходи, спрямованіна незаконне обмеження прав і свобод громадян, як такі, що не відповідають КонституціїУкраїни та законам України та про повернення з м. Києва особового складу роти міліції«Беркут» УМВС України і недопущення направлення у м. Київ військовослужбовців.

Обласні ради Луганської, Донецької областей приймають рішення про незаконнеповернення до Конституції України у редакції 2004 року та нелегітимність центральнихорганів виконавчої влади, а Харківська обласна рада заявляє про свою рішучу підтрим-ку діючому Президенту України.

Результатом подій стало відсторонення 22 лютого Верховною Радою України від виконан-ня обов'язків Президента України Віктора Януковича та призначення дострокових президент-ських виборів на 25 травня 2014 року.

Голова Верховної Ради України Володимир Рибак подав у відставку. Новим спікером обра-но Олександра Турчинова.

Відбулося повернення до Конституції в редакції 2004 року. 27 лютого 2014 року Верховна Рада України прийняла Постанову № 800-VII «Про

призначення Яценюка А. П. Прем'єр-міністром України», затвердивши кандидатуруАрсенія Яценюка на посаду Прем'єр-міністра України. За призначення проголосував371 народний депутат України.

У той же час частина України (Автономна Республіка Крим) окупована. ВерховнаРада України приймає Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян натимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII. Державний боргсягає 75 мільярдів3 доларів США. Витрачено понад більше 20 мільярдів доларів СШАзолотовалютних резервів і отримано 37 мільярдів доларів кредитів, які зникли у невідо-мому напрямку. На єдиному казначейському рахунку зафіксовано залишки в розмірі 4,3мільйони гривень. Стрімкими темпами зростає виведення іноземних інвестицій з укра-їнських банків і українських суб'єктів підприємницької діяльності.

ІІ. ЗАКОНОДАВЧІ ІНІЦІАТИВИ ЧИННОГО УРЯДУ УКРАЇНИ

Першими кроками нового уряду стало прийняття кількох важливих рішень, які без-посередньо впливають на систему місцевої влади в цілому. Ключовим завданням ново-го українського уряду визначена європейська інтеграція України.

Ухваленою Програмою діяльності Кабінету Міністрів України передбачено розроб-лення та прийняття низки законодавчих актів, що стосуються системи і повноваженьорганів місцевого самоврядування, , громадян тощо.

1 квітня 2014 року Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 333-р схваленоКонцепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організаціївлади в Україні. Концепцією визначаються напрямки, механізми, строки формуванняефективного місцевого самоврядування та територіальної організації влади, наданнявисокоякісних та доступних публічних послуг, становлення інститутів прямого наро-довладдя, задоволення інтересів громадян в усіх сферах життєдіяльності на відповіднійтериторії, узгодження інтересів держави та територіальних громад.

Реалізовувати Концепцію планується у два етапи.Перший, підготовчий етап (2014 рік) передбачає:- внесення до Конституції України змін щодо утворення виконавчих органів облас-

них і районних рад та розподілу повноважень між ними;- розроблення проектів та прийняття актів законодавства щодо запровадження меха-

нізму прямого народовладдя, удосконалення правового регулювання процедурпроведення загальних зборів громадян за місцем їх проживання та встановленнядодаткових гарантій діяльності органів самоорганізації населення, створення

13

3 Дані виêористані із офіційноãо сайтó Державної êазначейсьêої слóжби Уêраїни.

сприятливих правових умов для широкого залучення населення до прийняттяуправлінських рішень органами місцевого самоврядування;

- створення законодавчої основи для реалізації права територіальних громад надобровільне об’єднання, передбачивши при цьому надання державної підтримкиоб’єднаним громадам протягом п’яти років після утворення для поліпшенняінфраструктури надання послуг та транспортної доступності;

- створення законодавчої основи для реалізації права територіальних громад на спів-робітництво на засадах ресурсно-організаційної кооперації та отримання держав-ної підтримки для реалізації проектів такого співробітництва;

- законодавче врегулювання нової системи адміністративно-територіальногоустрою;

- здійснення моделювання адміністративно-територіальних одиниць у регіонах тарозроблення проектів нормативних актів, необхідних для завершення формуваннянової системи адміністративно-територіального устрою;

- визначення Мінрегіону головним центральним органом виконавчої влади з прове-дення реформування місцевого самоврядування та територіальної організаціївлади і розроблення на рівні Кабінету Міністрів України механізму координаціїпроведення зазначеного реформування;

- проведення широкої інформаційно-роз’яснювальної роботи з питань реформуван-ня місцевого самоврядування та територіальної організації влади;

- завершення формування законодавчої бази з питань діяльності органів місцевогосамоврядування та органів виконавчої влади на новій територіальній основі з визна-ченням їх повноважень і ресурсного забезпечення відповідно до вимог цієї Концепції.

Другий етап реалізації Концепції (2015–2017) передбачає:- уніфікацію і стандартизацію публічних послуг, що надаються населенню органами

місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з урахуванням принципівмаксимальної доступності послуг для споживачів, та визначення на законодавчомурівні умов для їх належного фінансування;

- проведення інституційної реорганізації органів місцевого самоврядування та міс-цевих органів виконавчої влади на новій територіальній основі;

- проведення місцевих виборів з урахуванням реформованої системи органів місце-вого самоврядування;

- удосконалення системи планування території громад, вирішення питання забезпечен-ня новостворених громад схемами планування території та генеральними планами.

22 квітня 2014 року Кабінетом Міністрів України відповідно до частини третьої статті 33Бюджетного кодексу України схвалено проект Основних напрямів бюджетної політики на2015 рік та направлено на розгляд Верховної Ради України. Проектом передбачається здійс-нення подальших кроків для реформування місцевого самоврядування та територіальноїорганізації влади шляхом внесення відповідних змін до Конституції та законів України:

- забезпечення зарахування до доходів місцевих бюджетів, що не враховуються підчас визначення обсягу міжбюджетних трансфертів, частини податку на прибутокпідприємств та податку на доходи фізичних осіб;

- запровадження обґрунтованої основи для діяльності органів місцевого самовряду-вання та органів виконавчої влади, здатної забезпечити доступність та якість нада-ваних ними послуг, а також відповідну ресурсну базу;

- створення належних матеріальних, фінансових та органiзацiйних умов для забезпе-чення здійснення органами місцевого самоврядування власних i делегованихповноважень;

- розмежування повноважень у системі органів місцевого самоврядування та органіввиконавчої влади на різних рівнях за принципом субсидiарностi;

- розмежування повноважень мiж місцевими органами виконавчої влади та органа-ми місцевого самоврядування на засадах децентралiзацiї влади;

14

- визначення критеріїв для формування адмiнiстративно-територiальних одиницьрізного рівня нового адмiнiстративно-територiального устрою;

- унiфiкація i стандартизація адмiнiстративних та соцiальних послуг, що надаютьсянаселенню органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади, зурахуванням принципів максимальної доступності послуг для споживачів та забез-печення на законодавчому рiвнi умов для належного фінансування таких послуг;

- підвищення фінансової спроможності органів місцевого самоврядування шляхомстворення умов для здійснення трансформації територіальної організації влади,формування нових міжбюджетних відносин з урахуванням законодавства щодореалізації права територіальних громад на об’єднання.

17 червня 2014 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про спів-робітництво територіальних громад» (реєстр. № 4756), ініційований КабінетомМіністрів України.

Цей законопроект пройшов обговорення на засіданнях Робочої групи з питаньреформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади та на зус-трічі Віце-прем’єр-міністра України – Міністра регіонального розвитку, будівництва тажитлово-комунального господарства України з головами обласних рад та очільникамивсеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування. Для громадського обгово-рення проект Закону України було розміщено на офіційному веб-сайті Мінрегіону.

Цей Закон визначає організаційно-правові засади співробітництва територіальнихгромад, принципи, форми, механізми такого співробітництва, його державну підтрим-ку, фінансування та контроль та спрямований на сприяння вирішенню спільних про-блем життєдіяльності територіальних громад на місцевому рівні, більш ефективненадання послуг місцевому населенню, створення спільних об’єктів муніципальноїінфраструктури для декількох територіальних громад.

III. КОНСТИТУЦІЙНИЙ ПРОЦЕС В ЧАСТИНІ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ВЛАДИ

Наказом Мінрегіону від 17.03.2014 № 75 утворено Робочу групу з питань реформуваннямісцевого самоврядування та територіальної організації влади. До її складу увійшли пред-ставники громадськості та експерти міжнародних програм технічної допомоги Україні.

У березні 2014 року Верховна Рада України створила Тимчасову спеціальну комісію(ТСК) з підготовки законопроекту про внесення змін до Конституції. Склад комісії булосформовано виключно із числа народних депутатів України. Результатом роботи малобути внесення на розгляд Верховної Ради України до 15 травня 2014 року проекту ЗаконуУкраїни про внесення змін до Конституції України. Проте зазначений документ так і небув офіційно оприлюднений і обговорений. Тимчасова спеціальна комісія працювала узакритому режимі без обговорення та консультацій із громадськістю і науковцями.

26 червня 2014 Президент України подав до Верховної Ради України проект ЗаконуУкраїни про внесення змін до Конституції України (щодо повноважень органів держав-ної влади та місцевого самоврядування) (реєстр. № 4178а).

Протягом всього періоду громадські організації, науково-експертне середовищебули виключені з процесу підготовки основного закону країни. Незважаючи на це, гро-мадські експерти Інституту громадянського суспільства, Центру політико-правовихреформ, політичних програм Українського незалежного центру політичних досліджень,Правничої фундації, Інституту виборчого права, члени Міжнародної асоціації конститу-ційного права та науковці Національного університету «Києво-Могилянська академія»підготували свої пропозиції змін до Конституції, у тому числі в частині удосконаленнясистеми місцевого самоврядування (пропозиції надані ó порівняльній таблиці до проеêтóЗаêонó Уêраїни «Про внесення змін до Конститóції Уêраїни (щодо децентралізації влади)».

15

ПО

РІВ

НЯ

ЛЬ

НА

ТА

БЛ

ИЦ

Я

до п

роек

ту З

акон

у У

краї

ни «

Про

вне

сенн

я зм

ін д

о К

онст

иту

ції

Укр

аїни

(щ

одо

деце

нтра

ліза

ції

влад

и)»

16

Про

пози

ції

Пре

зиде

нта

Укр

аїни

(зак

оноп

роек

т ре

єстр

. №

417

8а)

4

Ста

ття

85.

До

повн

оваж

ень

Вер

-хо

вної

Рад

и У

краї

ни н

алеж

ить

28)

при

знач

енн

я по

заче

ргов

их

вибо

рів

до В

ерхо

вної

Рад

и А

вто-

ном

ної

Рес

публ

іки

Кри

м;

Про

пози

ції

наук

овці

в та

екс

перт

ів щ

одо

змін

до

Кон

сти

туці

ї

3

Ви

лучи

ти

Ви

лучи

ти

Ви

лучи

ти

16)

стат

ус с

толи

ці

Укр

аїн

и,

спе-

ціа

льн

ий

ста

тус

інш

их

адм

ініс

тра-

тивн

о-те

рито

ріал

ьни

х од

ин

иц

ь;

Нор

ми

Кон

цепц

ії р

ефор

ми

м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння

та т

ери

торі

альн

ої о

рган

ізац

іївл

ади

(Р

озпо

рядж

ення

КМ

У №

333

-рві

д 01

.04.

2014

)

2

Ста

ття

85.

До

повн

оваж

ень

Вер

-хо

вної

Рад

и У

краї

ни н

алеж

ить

Чи

нна

реда

кція

Кон

сти

туці

їУ

краї

ни

1

Ста

ття

85.

До

повн

оваж

ень

Вер

-хо

вної

Рад

и У

краї

ни н

алеж

ить:

28)

дост

ро

ко

ве

пр

ип

ин

енн

яп

овн

ова

жен

ь В

ерхо

вно

ї Р

ади

Авт

оном

ної

Р

есп

ублі

ки

К

рим

за

ная

внос

ті в

исн

овку

Кон

сти

туц

ій-

ног

о С

уду

Укр

аїн

и п

ро п

оруш

енн

ян

ею К

онст

иту

ції

Укр

аїн

и а

бо з

ако-

нів

Укр

аїн

и; п

ризн

ачен

ня

поз

ачер

-го

вих

вибо

рів

до В

ерхо

вної

Рад

иА

втон

омн

ої Р

есп

ублі

ки К

рим

;

29)

утво

ренн

я і

лікв

ідац

ія р

айо-

нів

, вс

тан

овле

нн

я і

змін

а м

ежра

йон

ів і

міс

т, в

ідне

сенн

я на

селе

-ни

х пу

нкті

в до

кат

егор

ії м

іст,

най

-м

енув

ання

і п

ерей

мен

уван

ня н

асе-

лени

х пу

нкті

в і р

айон

ів;

30)

пр

изн

ачен

ня

чер

гови

х та

поз

ачер

гови

х ви

борі

в до

ор

ган

івм

ісц

евог

о са

мов

ряду

ван

ня;

Ста

ття

92.

Вик

лючн

о за

кона

ми

Укр

аїни

виз

нача

ють

ся:

13) т

ерит

оріа

льни

й ус

трій

Укр

аїни

;

16)

стат

ус с

толи

ці У

краї

ни;

спе-

ціал

ьний

ста

тус

інш

их м

іст;

17

Ста

ття

106.

Пре

зиде

нт У

краї

ни:

81)д

остр

оков

о пр

ипин

яє

повн

о-ва

жен

ня

Вер

ховн

ої

Рад

и

Авт

о-но

мно

ї Р

еспу

блік

и К

рим

чи

орга

нум

ісце

вого

сам

овря

дува

ння

у ви

пад-

ку,

визн

ачен

ому

цією

К

онст

иту

-ці

єю;

10) п

ризн

ачає

на

поса

ди т

а зв

ільн

яєз

поса

д пр

едст

авни

ків

Пре

зиде

нта

Укр

аїни

в р

егіо

нах

та р

айон

ах;

16)

скас

овує

акт

и Р

ади

Мін

істр

івА

втон

омн

ої

Рес

пуб

ліки

К

рим

; за

пода

нням

пре

дста

вник

а П

рези

дент

аУ

краї

ни у

від

пові

дном

у ре

гіон

і зу

пи-

няє

дію

рі

шен

ня

Вер

ховн

ої

Рад

иА

втон

омно

ї Р

еспу

блік

и К

рим

чи

орга

ну

міс

цево

го

сам

овря

дува

ння

зм

отив

ів й

ого

неві

дпов

ідно

сті К

онст

и-ту

ції

Укр

аїни

з о

дноч

асни

м з

верн

ен-

ням

до

Кон

стит

уцій

ного

Суд

у У

краї

-ни

щод

о йо

го к

онст

итуц

ійно

сті;

Ста

ття

1071

. У р

егіо

нах

і рай

онах

дію

ть

пред

став

ники

П

рези

дент

аУ

краї

ни. П

редс

тавн

ики

Пре

зиде

нта

Ста

ття

106.

Пре

зиде

нт У

краї

ни:

21-1

) до

стр

ок

ово

п

ри

пи

няє

по

вно

важ

енн

я В

ерхо

вно

ї Р

ади

Авт

он

ом

но

ї Р

есп

ублі

ки

К

ри

мУ

кр

аїн

и

за

ная

вно

сті

висн

овк

уК

он

сти

туц

ійн

ого

С

уду

Ук

раї

ни

про

п

оруш

енн

я н

ею

Кон

сти

туц

іїУ

краї

ни

або

зак

онів

Укр

аїн

и;

21-2

) у

вип

адка

х, п

еред

баче

ни

хза

ко

но

м,

дост

ро

ко

во

пр

ип

ин

яєп

овн

оваж

енн

я сі

льсь

ки

х,

сели

щ-

ни

х, м

іськ

их,

рай

онн

их,

обл

асн

их

рад

та п

ризн

ачає

ти

мча

сово

го д

ер-

жав

ног

о уп

овн

оваж

еног

о.

Ста

ття

106.

Пре

зиде

нт У

краї

ни:

10)

внос

ить

до

В

ерхо

вної

Р

ади

Укр

аїн

и п

одан

ня

про

при

знач

енн

яМ

ініс

тра

обор

они

Укр

аїн

и, М

ініс

тра

зако

рдон

ни

х сп

рав

Укр

аїн

и;

16)

скас

овує

акт

и Р

ади

Мін

істр

івА

втон

омн

ої Р

есп

ублі

ки К

рим

;

Від

сутн

і

Від

сутн

я

18

Про

пози

ції

Пре

зиде

нта

Укр

аїни

(зак

оноп

роек

т ре

єстр

. №

417

8а)

4

Укр

аїни

в

регі

онах

ко

орди

ную

тьді

яльн

ість

пр

едст

авни

ків

Пре

зи-

дент

а У

краї

ни в

рай

онах

.П

редс

тавн

ики

Пре

зиде

нта

Укр

аїни

приз

нача

ють

ся н

а по

сади

і зв

ільн

я-ю

ться

з п

осад

Пре

зиде

нтом

Укр

а-їн

и. Пре

дста

вник

и П

рези

дент

а У

краї

нина

від

пові

дній

тер

итор

ії:

1) з

дійс

нюю

ть н

агля

д за

від

по-

відн

істю

К

онст

итуц

ії

та

зако

нам

Укр

аїни

ак

тів

орга

нів

міс

цев

ого

сам

овря

дува

ння

та т

ерит

оріа

льни

хор

гані

в це

нтра

льни

х ор

гані

в ви

ко-

навч

ої в

лади

;2)

коо

рдин

ують

вза

ємод

ію т

ери-

торі

альн

их

орга

нів

ц

ентр

альн

их

орга

нів

вико

навч

ої в

лади

;3)

спр

ямов

ують

та

орга

нізо

вую

тьді

яльн

ість

ус

іх

тери

торі

альн

их

орга

нів

цент

раль

них

орга

нів

вико

-на

вчої

вла

ди т

а ор

гані

в м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння

в ум

овах

над

зви-

чайн

ого

або

воєн

ного

ста

ну;

4) з

дійс

нюю

ть і

нші

повн

оваж

ен-

ня,

ви

знач

ені

Кон

сти

туц

ією

та

зако

нам

и У

краї

ни.

Пре

дста

вни

ки

Пре

зиде

нта

Укр

аїн

и

при

зд

ійсн

енн

і св

оїх

повн

оваж

ень

відп

овід

альн

і пе

ред

Пре

зиде

нтом

Укр

аїни

, пі

дзві

тні

тапі

дкон

трол

ьні й

ому.

Про

пози

ції

наук

овці

в та

екс

перт

ів щ

одо

змін

до

Кон

сти

туці

ї

3

Нор

ми

Кон

цепц

ії р

ефор

ми

м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння

та т

ери

торі

альн

ої о

рган

ізац

іївл

ади

(Р

озпо

рядж

ення

КМ

У №

333

-рві

д 01

.04.

2014

)

2

Чи

нна

реда

кція

Кон

сти

туці

їУ

краї

ни

1

19

Ріш

ення

пр

едст

авни

ків

Пре

зи-

дент

а У

краї

ни,

що

супе

реча

тьК

онст

итуц

ії

та

зако

нам

У

краї

ни,

інш

им а

ктам

зак

онод

авст

ва У

краї

ни,

скас

овую

ться

Пре

зиде

нтом

Укр

аїни

.О

собл

иво

сті

орга

ніз

ації

та

діял

ьнос

ті

пред

став

никі

в П

рези

-де

нта

Укр

аїни

в р

егіо

нах

і ра

йона

хви

знач

ають

ся з

акон

ом.

Ста

ттю

118

вик

люче

ноС

татт

я 11

8. В

ико

нав

чу в

ладу

воб

ласт

ях і

рай

онах

, м

істі

Ки

єві т

а у

Сев

асто

по

лі

здій

сню

ють

го

лови

міс

цев

их

держ

авн

их

адм

ініс

трац

ій.

Осо

бли

вост

і зд

ійсн

енн

я ви

ко-

нав

чої

влад

и

у м

істі

К

иєв

і,С

евас

топ

олі

визн

ачаю

ться

ок

ре-

ми

ми

зак

онам

и У

краї

ни

.

Ви

лучи

ти

Го

лови

м

ісц

еви

х де

рж

авн

их

адм

ініс

трац

ій

пр

изн

ачаю

ться

н

ап

осад

у та

зв

ільн

яють

ся

з п

осад

иП

рези

ден

том

Укр

аїн

и з

а п

одан

ням

Каб

інет

у М

ініс

трів

У

кр

аїн

и

вп

оряд

ку,

визн

ачен

ому

зако

ном

.

Го

лови

м

ісц

еви

х де

рж

авн

их

адм

ініс

трац

ій п

ри з

дій

снен

ні

свої

хп

овн

оваж

ень

під

звіт

ні

Пре

зиде

нту

Укр

аїн

и,

відп

овід

альн

і та

під

кон

-тр

ольн

і пер

ед К

абін

етом

Мін

істр

івУ

краї

ни

.

Ви

лучи

ти

Ста

ття

118.

Вик

онав

чу в

ладу

воб

ласт

ях і

райо

нах,

міс

тах

Киє

ві т

аС

евас

топо

лі

здій

сню

ють

м

ісц

еві

держ

авні

адм

ініс

трац

ії.

Осо

бли

вост

і зд

ійсн

енн

я ви

ко-

нав

чої

влад

иу

міс

тах

Ки

єві

таС

евас

топо

лі

визн

ачаю

ться

ок

ре-

мим

и за

кона

ми

Укр

аїни

.

Скл

ад м

ісце

вих

держ

авни

х ад

мі-

ніст

раці

й ф

орм

ують

гол

ови

міс

це-

вих

держ

авни

х ад

мін

істр

ацій

.

Гол

ови

м

ісц

еви

х де

ржав

ни

хад

мін

істр

ацій

пр

изн

ачаю

ться

н

апо

саду

і

звіл

ьняю

ться

з

поса

диП

рези

дент

ом У

краї

ни з

а по

данн

ямК

абін

ету

Мін

істр

ів У

краї

ни.

Гол

ови

м

ісц

еви

х де

ржав

ни

хад

мін

істр

ацій

при

зді

йсне

нні

свої

хпо

внов

ажен

ьві

дпов

ідал

ьні

пер

едП

рези

ден

том

Укр

аїн

и і

Каб

інет

омМ

ініс

трів

Укр

аїн

и, п

ідзв

ітн

і та

під

-к

он

тро

льн

і о

рга

нам

ви

ко

нав

чої

влад

и в

ищ

ого

рівн

я.

Міс

цев

і де

ржав

ні

адм

ініс

трац

іїп

ідзв

ітн

і і

під

кон

трол

ьні

рада

м у

част

ин

і п

овн

оваж

ень,

дел

егов

ани

хїм

ві

дпо

відн

им

и

рай

он

ни

ми

чи

обла

сни

ми

рад

ами

.

20

Про

пози

ції

Пре

зиде

нта

Укр

аїни

(зак

оноп

роек

т ре

єстр

. №

417

8а)

4

Про

пози

ції

наук

овці

в та

екс

перт

ів щ

одо

змін

до

Кон

сти

туці

ї

3

Ви

лучи

ти

Ви

лучи

ти

Ви

лучи

ти

Ста

ття

119

Го

лови

м

ісц

еви

х де

рж

авн

их

адм

ініс

трац

ій н

а ві

дпов

ідн

ій т

ери

-то

рії:

Нор

ми

Кон

цепц

ії р

ефор

ми

м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння

та т

ери

торі

альн

ої о

рган

ізац

іївл

ади

(Р

озпо

рядж

ення

КМ

У №

333

-рві

д 01

.04.

2014

)

2

Чи

нна

реда

кція

Кон

сти

туці

їУ

краї

ни

1

Міс

цев

і де

ржав

ні

адм

ініс

трац

іїп

ідзв

ітн

і і

під

кон

трол

ьні

орга

нам

вико

нав

чої в

лади

ви

щог

о рі

вня.

Ріш

ення

гол

ів м

ісце

вих

держ

ав-

них

адм

ініс

трац

ій,

що

супе

реча

тьК

онст

итуц

ії

та

зако

нам

У

краї

ни,

інш

им а

ктам

зак

онод

авст

ва У

кра-

їни

, м

ожут

ь бу

ти

відп

овід

но

доза

кон

у ск

асов

ані

Пр

ези

ден

том

Укр

аїн

и а

бо г

олов

ою м

ісц

евої

дер

-ж

авн

ої а

дмін

істр

ації

ви

щог

о рі

вня.

Обл

асна

чи р

айон

на

рада

мож

еви

слов

ити

недо

віру

го

лові

ві

дпо-

відн

ої м

ісце

вої

держ

авно

ї ад

мін

іс-

трац

ії,

на

під

став

і чо

го П

рези

ден

тУ

кра

їни

п

рий

має

рі

шен

ня

і да

єоб

ґрун

това

ну

відп

овід

ь.

Якщ

о не

дові

руго

лові

рай

онн

оїчи

обл

асн

ої д

ерж

авн

ої а

дмін

істр

а-ц

ії в

исло

вили

дві

тре

тини

деп

утат

івві

д ск

ладу

відп

ові

дно

ї ра

ди,

Пр

ези

ден

т У

кр

аїн

и

при

йм

аєрі

шен

ня п

ро в

ідст

авку

гол

ови

міс

-це

вої

держ

авно

ї ад

мін

істр

ації

.

Ста

ття

119.

М

ісце

ві

держ

авні

адм

ініс

трац

ії н

а ві

дпов

ідні

й те

ри-

торі

ї за

безп

ечую

ть:

21

1) з

дій

сню

ють

наг

ляд

за в

ідп

о-ві

дніс

тю

акті

в ор

ган

ів

міс

цев

ого

сам

овр

ядув

анн

я К

он

сти

туц

ії

таза

кон

ам У

краї

ни

;

2) о

рган

ізов

ують

роб

оту

держ

ав-

ни

х ін

спек

цій

на

міс

цев

ому

рівн

і;

3) к

оорд

ин

ують

роб

оту

тери

торі

-ал

ьни

х ор

ган

ів ц

ентр

альн

их

орга

-н

ів в

ико

нав

чої в

лади

;

4)

коор

дин

ують

ді

яльн

ість

ус

іхте

рито

ріал

ьни

х ор

ган

ів ц

ентр

аль-

ни

х ор

ган

ів

вико

нав

чої

влад

и

таор

ган

ів м

ісц

евог

о са

мов

ряду

ван

ня

в ум

овах

над

зви

чай

ног

о та

воє

нн

о-го

ста

ну;

5) з

дій

сню

ють

інш

і пов

нов

ажен

-н

я,

визн

ачен

і К

он

сти

туц

ією

та

зако

нам

и У

краї

ни

.

Ріш

енн

я го

лів

міс

цев

их

держ

ав-

ни

х ад

мін

істр

ацій

, щ

о су

пер

ечат

ьК

онст

иту

ції

та

за

кон

ам

Укр

аїн

и,

мож

уть

бути

від

пов

ідн

о до

зак

ону

скас

ова

ні

Каб

інет

ом

М

ініс

трів

Укр

аїн

и.

Ст

рукт

урні

під

розд

іли

тер

ито-

ріал

ьних

орг

анів

цен

тра

льни

х ор

га-

нів

вико

навч

ої в

лади

на

базо

вом

урі

вні

нада

ват

имут

ь по

слуг

и з:

- са

ніт

арн

о-еп

ідем

іоло

гічн

ого

захи

сту;

- со

ціал

ьног

о за

хист

у на

селе

ння

(вип

лат

а пе

нсій

, су

бсид

ій,

ком

пен-

саці

й, з

абез

пече

ння

нада

ння

піль

г);

- ка

знач

ейсь

кого

обс

луго

вува

ння;

- ре

єст

раці

ї а

ктів

ци

віль

ног

ост

ану.

1)

вико

нан

ня

Кон

сти

туц

ії

таза

коні

в У

краї

ни,

акті

в П

рези

дент

аУ

краї

ни,

Каб

інет

у М

ініс

трів

Укр

а-їн

и,

інш

их

орга

нів

ви

кон

авчо

ївл

ади;

2)

зако

нніс

ть

і пр

авоп

оряд

ок;

доде

ржан

ня п

рав

і сво

бод

гром

адян

;

3) в

икон

ання

дер

жав

них

і ре

гіо-

наль

них

прог

рам

соц

іаль

но-е

коно

-м

ічно

го т

а ку

льту

рног

о ро

звит

ку,

прог

рам

охо

рони

дов

кілл

я, а

в м

іс-

цях

ко

мпа

ктн

ого

прож

ива

нн

яко

рінн

их

наро

дів

і на

ціон

альн

их

мен

шин

- т

акож

про

грам

їх

наці

о-на

льно

-кул

ьтур

ного

роз

витк

у;

4) п

ідго

товк

у та

вик

онан

ня в

ід-

пові

дних

обл

асни

х і р

айон

них

бюд-

жет

ів;

5) з

віт

про

вико

нанн

я ві

дпов

ід-

них

бюдж

етів

та

прог

рам

;

6) в

заєм

одію

з о

рган

ами

міс

цево

-го

сам

овря

дува

ння;

22

Про

пози

ції

Пре

зиде

нта

Укр

аїни

(зак

оноп

роек

т ре

єстр

. №

417

8а)

4

Ста

ття

132.

А

дмін

істр

ати

вно-

тери

торі

альн

ий

ус

трій

У

краї

ни

ґрун

туєт

ься

на з

асад

ах є

днос

ті т

ац

іліс

нос

ті

держ

авн

ої

тери

торі

ї,де

цент

ралі

заці

ї у

здій

снен

ні

дер-

жав

ної

вл

ади

, по

всю

днос

ті

тасп

ром

ожно

сті

міс

цево

го

сам

овря

-ду

ванн

я, с

тало

го р

озви

тку

адм

ініс

-тр

атив

но-т

ерит

оріа

льни

х од

иниц

ь,з

урах

уван

ням

їх

істо

ричн

их,

еко-

ном

ічни

х, е

коло

гічн

их,

геог

раф

іч-

них

і дем

огра

фіч

них

особ

ливо

стей

,ет

нічн

их і

куль

турн

их т

ради

цій.

Ста

ття

133.

Си

стем

у ад

мін

істр

а-ти

вно

-тер

ито

ріа

льн

ого

ус

тро

юск

лада

ють

ад

мін

істр

ати

вно-

тери

-то

ріал

ьні о

дин

иц

і: р

егіо

ни,

райо

ни,

гром

ади.

Ум

ови

і п

оряд

ок у

твор

енн

я, л

ік-

віда

ції

, зм

іни

меж

, н

айм

енув

анн

ята

пер

ейм

енув

анн

я ад

мін

істр

ати

в-н

о-те

рито

ріал

ьни

х од

ин

иц

ь і н

асе-

лен

их

пун

кті

в у

меж

ах

рег

іон

івви

знач

ають

ся з

акон

ом.

Про

пози

ції

наук

овці

в та

екс

перт

ів щ

одо

змін

до

Кон

сти

туці

ї

3

Роз

діл

IX

ТЕ

РИ

ТО

РІА

ЛЬ

НИ

ЙУ

СТ

РІЙ

УК

РА

ЇНИ

Ста

ття

132

Адм

ініс

трат

ивн

о-те

рито

ріал

ьни

йус

трій

Укр

аїн

и ґ

рун

туєт

ься

на

заса

-да

х єд

нос

ті т

а ц

іліс

нос

ті д

ерж

авн

оїте

рито

рії,

де

цен

трал

ізац

ії у

здій

с-н

енн

і дер

жав

ної

вла

ди, п

овсю

днос

тіта

спр

омож

ност

і міс

цево

го с

амов

ря-

дува

ння,

ста

лого

роз

витк

у ад

мін

іс-

трат

ивно

-тер

итор

іаль

них

один

иць,

зур

ахув

анн

ям ї

х іс

тори

чни

х, е

кон

о-м

ічн

их,

еко

логі

чни

х, г

еогр

афіч

ни

х і

дем

огра

фіч

ни

х ос

обли

вост

ей,

етн

ічн

их

і кул

ьтур

ни

х тр

ади

цій

.

Ста

ття

133.

Си

стем

у ад

мін

істр

ати

вно-

тери

-то

ріа

льн

ого

ус

тро

ю

скла

даю

тьад

мін

істр

ати

вн

о-т

ери

тор

іал

ьні

оди

ни

ці:

рег

іони

, ра

йони

, гр

омад

и.

Ум

ови

та

п

ор

ядо

к

утво

рен

ня,

лікв

ідац

ії а

дмін

істр

ати

вно-

тери

то-

ріа

льн

их

оди

ни

ць

визн

ачаю

ться

зако

ном

.

Нор

ми

Кон

цепц

ії р

ефор

ми

м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння

та т

ери

торі

альн

ої о

рган

ізац

іївл

ади

(Р

озпо

рядж

ення

КМ

У №

333

-рві

д 01

.04.

2014

)

2

тер

итор

ія

адм

ініс

тра

тив

но-

тер

итор

іаль

ної

один

иці

є не

роз-

ривн

ою;

у м

ежа

х а

дмін

іст

рат

ивн

о-т

ерит

оріа

льно

ї од

иниц

і не

м

оже

бут

и ін

ших

а

дмін

іст

рат

ивн

о-т

ерит

оріа

льни

х од

иниц

ь т

ого

жрі

вня;

Адм

ініс

тра

тив

но-т

ерит

оріа

ль-

ний

уст

рій

скла

даєт

ься

з т

рьох

рівн

ів:

- ба

зово

го

(адм

ініс

тра

тив

но-

тер

итор

іаль

ні о

дини

ці –

гро

мад

и);

- ра

йонн

ого

(адм

ініс

тра

тив

но-

тер

итор

іаль

ні о

дини

ці –

рай

они)

;-

регі

онал

ьног

о (а

дмін

іст

рат

ив-

но-

тер

итор

іаль

ні

один

иці

–А

втон

омн

а

Рес

пуб

ліка

К

рим

,об

ласт

і,

міс

та

К

иїв

і С

ева

с-т

опол

ь);

Чи

нна

реда

кція

Кон

сти

туці

їУ

краї

ни

1

7)

реал

ізац

ію

інш

их

над

ани

хде

ржав

ою,

а та

кож

де

лего

вани

хві

дпов

ідни

ми

рада

ми

повн

оваж

ень.

Роз

діл

IX

ТЕ

РИ

ТО

РІА

ЛЬ

НИ

ЙУ

СТ

РІЙ

УК

РА

ЇНИ

Ста

ття

132.

Тер

итор

іаль

ний

устр

ій

Укр

аїни

ґрун

туєт

ься

на з

асад

ах є

днос

ті т

ац

іліс

ност

і де

ржав

ної

тери

торі

ї,по

єдна

ння

цент

ралі

заці

ї і

деце

н-тр

аліз

ації

у

здій

снен

ні

держ

авно

ївл

ади,

зба

лан

сова

нос

ті і

соц

іаль

но-

екон

оміч

ног

о ро

зви

тку

регі

онів

, з

урах

уван

ням

їх

істо

ричн

их,

екон

о-м

ічни

х, е

коло

гічн

их,

геог

раф

ічни

х і

дем

огра

фіч

них

особ

ливо

стей

,ет

нічн

их і

куль

турн

их т

ради

цій.

Ста

ття

133.

Сис

тем

у ад

мін

істр

атив

но-т

ери-

торі

альн

ого

устр

ою У

краї

ни с

кла-

даю

ть:

Авт

он

ом

на

Рес

пуб

лік

аК

ри

м,

обл

асті

, р

айо

ни

, м

іста

,ра

йон

и в

міс

тах,

сел

ищ

а і с

ела.

23

Рег

іона

ми

Укр

аїни

є: А

втон

омн

аР

есп

ублі

ка

Кр

им

, В

інн

иц

ька,

Вол

ин

ська

, Дн

іпро

пет

ровс

ька,

До-

нец

ька,

Ж

ито

ми

рськ

а,

Зак

арп

ат-

ська

, З

апор

ізьк

а,

Іван

о-Ф

ран

ків-

ськ

а,

Ки

ївсь

ка,

К

іро

вогр

адсь

ка,

Луг

ансь

ка,

Л

ьвів

ськ

а,

Ми

кол

аїв-

ськ

а,

Оде

ськ

а,

По

лтав

ськ

а,

Рів

-н

енсь

ка,

Сум

ська

, Т

ерн

опіл

ьськ

а,Х

аркі

вськ

а, Х

ерсо

нсь

ка,

Хм

ельн

и-

цьк

а,

Чер

кас

ька,

Ч

ерн

івец

ька,

Чер

ніг

івсь

ка о

блас

ті,

міс

та К

иїв

та

Сев

асто

пол

ь.

Ста

тус

та а

дмін

істр

ати

вно-

тери

-то

ріал

ьни

й у

стрі

й м

іста

Ки

єва

якст

оли

ці

Ук

раї

ни

та

м

іста

Сев

асто

пол

я ви

знач

ають

ся

окре

-м

им

и з

акон

ами

Укр

аїн

и.

Гро

мад

ою є

утв

орен

а в

пор

ядку

,ви

знач

еном

у за

кон

ом,

адм

ініс

тра-

тивн

о-те

рито

ріал

ьна

оди

ни

ця,

яка

вклю

чає

оди

н а

бо д

екіл

ька

нас

еле-

ни

х п

ункт

ів (

село

, се

лищ

е, м

істо

),а

тако

ж п

риле

глі д

о н

их

тери

торі

ї.

Ста

ттю

139

вик

люче

но

Ста

ття

140.

Міс

цев

е са

мов

ряду

-ва

нн

я є

пра

вом

і

спро

мож

ніст

юж

ител

ів г

ром

ад у

меж

ах К

онст

и-ту

ції

і зак

онів

Укр

аїни

сам

ості

йно

Рег

іона

ми

Укр

аїни

є: А

втон

омн

аР

есп

ублі

ка

Кр

им

, В

інн

иц

ька,

Во

лин

ськ

а,

Дн

іпр

оп

етр

овс

ька,

Дон

ецьк

а,

Жи

том

ирс

ька,

З

акар

-п

атсь

ка,

З

апо

різ

ька,

Ів

ано

-Ф

ран

ків

ськ

а,

Ки

ївсь

ка,

К

іро

во-

град

ськ

а,

Луг

ансь

ка,

Л

ьвів

ськ

а,М

ик

олаї

вськ

а,

Оде

ськ

а,

Пол

тав-

ськ

а,

Рів

нен

ськ

а,

Сум

ськ

а,

Тер

-н

опіл

ьськ

а,

Хар

ків

ськ

а,

Хер

сон

-сь

ка,

Х

мел

ьни

цьк

а,

Чер

кас

ька,

Чер

нів

ецьк

а, Ч

ерн

ігів

ська

обл

асті

,м

істо

Ки

їв,

Сев

асто

пол

ь.

Ста

тус

та а

дмін

істр

ати

вно-

тери

-то

ріал

ьни

й у

стрі

й м

іста

Ки

єва

якст

оли

ці

Ук

раїн

и

та

Сев

асто

пол

яви

знач

ають

ся о

крем

им

и з

акон

ами

Укр

аїн

и.

Гро

мад

ою є

утв

орен

а в

пор

ядку

,ви

знач

еном

у за

кон

ом,

адм

ініс

тра-

тивн

о-те

рито

ріал

ьна

оди

ни

ця,

яка

вклю

чає

оди

н а

бо д

екіл

ька

нас

еле-

ни

х п

ункт

и (

село

, сел

ищ

е, м

істо

), а

тако

ж п

риле

глі д

о н

их

тери

торі

ї.

Ста

ття

140.

Міс

цев

е са

мов

ряду

-ва

нн

я є

пра

вом

і

спро

мож

ніст

юж

ител

ів г

ром

ад в

меж

ах К

онст

и-ту

ції

і зак

онів

Укр

аїни

сам

ості

йно

тер

итор

ія

адм

ініс

тра

тив

но-

тер

итор

іаль

ної

один

иці

базо

вого

рівн

я ви

знач

аєт

ься

з ур

ахув

ання

мдо

ступ

нос

ті

осн

овн

их

пуб

лічн

ихпо

слуг

, щ

о на

даю

тьс

я на

тер

ито-

рії

гром

ади

(ч

ас

при

бут

тя

дл

яна

данн

я ш

видк

ої м

едич

ної

допо

мо-

ги

в ур

ген

тн

их

вип

адк

ах

та

пож

ежно

ї до

пом

оги

не м

ає п

ерев

и-щ

уват

и 30

хви

лин)

.

Реф

орм

уван

ня

міс

цево

го

сам

о-вр

яду

ван

ня

т

а

тер

итор

іаль

ної

орга

ніза

ції

влад

и зд

ійсн

юєт

ься

здо

три

ман

ням

так

их п

ринц

ипів

:

До

ск

ладу

У

кр

аїн

и

вхо

дять

:А

вто

но

мн

а Р

есп

ублі

ка

Кр

им

,В

інн

иц

ька,

В

оли

нсь

ка,

Д

ніп

ро

-п

етро

вськ

а, Д

онец

ька,

Жи

том

ир-

ськ

а,

Зак

арп

атсь

ка,

З

апо

різ

ька,

Іван

о-Ф

ран

ків

ськ

а,

Ки

ївсь

ка,

Кір

овог

радс

ька,

Луг

ансь

ка,

Льв

ів-

ськ

а,

Ми

ко

лаїв

ськ

а,

Оде

ськ

а,П

олта

вськ

а, Р

івн

енсь

ка,

Сум

ська

,Т

ерн

опіл

ьськ

а,

Хар

ків

ськ

а,

Хер

-со

нсь

ка,

Хм

ельн

иц

ька,

Чер

кась

ка,

Чер

нів

ецьк

а, Ч

ерн

ігів

ська

обл

асті

,м

іста

Ки

їв т

а С

евас

топ

оль.

Міс

та

Ки

їв

та

Сев

асто

по

льм

ають

сп

еціа

льн

ий

ст

атус

, як

ий

визн

ачає

ться

зак

онам

и У

краї

ни

.

Ста

ття

139.

В А

втон

омн

ій Р

ес-

пуб

ліц

і К

рим

діє

Пре

дста

вни

цтв

оП

рези

ден

та У

краї

ни

, ст

атус

яко

гови

знач

аєть

ся з

акон

ом У

краї

ни

.

Роз

діл

XI

МІС

ЦЕ

ВЕ

СА

МО

ВР

ЯД

УВ

АН

НЯ

Ста

ття

140.

Міс

цев

е са

мов

ряду

-ва

нн

я є

пра

вом

тер

ито

ріал

ьної

гро

-м

ади

– ж

ите

лів

села

чи

доб

рові

ль-

ног

о об

'єдн

анн

я у

сіль

ську

гро

мад

у

24

Про

пози

ції

Пре

зиде

нта

Укр

аїни

(зак

оноп

роек

т ре

єстр

. №

417

8а)

4

вирі

шув

ати

пита

ння

міс

цево

го з

на-

ченн

я в

інте

реса

х м

ісце

вого

нас

е-ле

ння

як б

езпо

сере

дньо

, та

к і ч

ерез

орга

ни м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння.

Орг

анам

и м

ісце

вого

сам

овря

ду-

ванн

я гр

омад

и є

відп

овід

но г

олов

агр

омад

и –

сі

льсь

кий,

се

лищ

ний,

міс

ьки

й

голо

ва;

рада

гр

омад

и

–сі

льсь

ка,

сели

щна

, м

іськ

а ра

да;

вико

навч

і орг

ани

ради

.О

рган

ами

м

ісц

евог

о са

мов

ряду

-

Про

пози

ції

наук

овці

в та

екс

перт

ів щ

одо

змін

до

Кон

сти

туці

ї

3

вирі

шув

ати

пита

ння

міс

цево

го з

на-

ченн

я в

інте

реса

х м

ісце

вого

нас

е-ле

ння

як б

езпо

сере

дньо

так

і ч

ерез

орга

ни м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння.

Орг

анам

и м

ісце

вого

сам

овря

ду-

ванн

я гр

омад

и є

відп

овід

но г

олов

агр

омад

и –

сі

льсь

кий,

се

лищ

ний,

міс

ьки

й

голо

ва;

рада

гр

омад

и

–сі

льсь

ка,

сели

щна

, м

іськ

а ра

да;

вико

навч

і орг

ани

ради

.О

рган

ами

м

ісц

евог

о са

мов

ряду

-

Нор

ми

Кон

цепц

ії р

ефор

ми

м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння

та т

ери

торі

альн

ої о

рган

ізац

іївл

ади

(Р

озпо

рядж

ення

КМ

У №

333

-рві

д 01

.04.

2014

)

2

- ве

рхов

енст

ва п

рава

;-

відк

рит

ост

і, п

розо

рост

і т

а гр

о-м

адсь

кої

учас

ті;

- по

всю

днос

ті

міс

цево

го с

амов

ря-

дува

ння;

- су

бсид

іарн

ост

і;-

дост

упно

сті

публ

ічни

х по

слуг

;-

підз

віт

ност

і т

а пі

дкон

тро

льно

с-т

і орг

анів

і по

садо

вих

осіб

міс

цево

-го

сам

овря

дува

ння

тер

итор

іаль

ній

гром

аді;

- пі

дкон

тро

льно

сті

орга

нів

міс

це-

вого

са

мов

ряду

ван

ня

ор

ган

ам

вико

на

вчої

вл

ади

у

пит

ан

ня

хдо

три

ма

нн

я

Кон

стит

уції

т

аза

коні

в У

краї

ни;

- п

раво

вої,

ор

ган

іза

цій

ної

т

аф

інан

сово

ї сп

ром

ожно

сті

міс

цево

-го

сам

овря

дува

ння;

- де

ржав

ної

підт

рим

ки м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння;

- па

ртне

рст

ва м

іж д

ерж

авою

та

міс

цеви

м с

амов

ряду

ванн

ям;

- ст

алог

о ро

звит

ку т

ерит

орій

.

На

кож

ном

у рі

вні

адм

ініс

тра

-т

ивн

о-т

ерит

оріа

льн

ого

уст

рою

фун

кціо

ную

ть

відп

овід

ні

орга

ни

міс

цево

го с

амов

ряду

ванн

я т

а ор

га-

ни в

икон

авчо

ї вл

ади:

на б

азов

ому

рівн

і –

сіл

ьськ

а,се

лищ

на,

міс

ька

ради

та

їх в

ико-

Чи

нна

реда

кція

Кон

сти

туці

їУ

краї

ни

1

жи

телі

в к

ільк

ох

сіл,

се

лищ

а та

міс

та

–

сам

ост

ійн

о

вир

ішув

ати

пи

тан

ня

міс

цев

ого

зн

ачен

ня

вм

ежах

К

он

сти

туц

ії

і за

ко

нів

Укр

аїн

и.

Осо

бли

вост

і зд

ійсн

ення

м

ісце

-во

го

сам

овря

дува

нн

я в

міс

тах

Киє

ві т

а С

евас

топо

лі в

изна

чаю

ть-

ся о

крем

ими

зако

нам

и У

краї

ни.

25

ванн

я гр

омад

и є

відп

овід

но г

олов

агр

омад

и –

сі

льсь

кий,

се

лищ

ний,

міс

ьки

й

голо

ва;

рада

гр

омад

и

–сі

льсь

ка,

сели

щна

, м

іськ

а ра

да;

вико

навч

ий о

рган

рад

и.

Орг

анам

и м

ісц

евог

о са

мов

ряду

-ва

нн

я, щ

о п

редс

тавл

яють

сп

ільн

іін

тере

си г

ром

ад р

айон

у, є

рай

онна

рада

та

її в

икон

авчи

й ор

ган.

Орг

анам

и м

ісце

вого

сам

овря

ду-

ванн

я,

що

пред

став

ляю

ть

спіл

ьні

інте

реси

гро

мад

обл

асті

, є

обла

сна

рада

та

її в

икон

авчи

й ор

ган.

Роз

меж

уван

ня

повн

оваж

ень

уси

стем

і орг

анів

міс

цево

го с

амов

ря-

дува

ння

та ї

х ви

кона

вчих

орг

анів

різн

их р

івні

в зд

ійсн

юєт

ься

за п

ри-

нцип

ом с

убси

діар

ност

і.

ванн

я гр

омад

и є

відп

овід

но г

олов

агр

омад

и –

сі

льсь

кий,

се

лищ

ний,

міс

ьки

й

голо

ва;

рада

гр

омад

и

–сі

льсь

ка,

сели

щна

, м

іськ

а ра

да;

вико

навч

ий о

рган

рад

и.

Орг

анам

и м

ісц

евог

о са

мов

ряду

-ва

нн

я, щ

о п

редс

тавл

яють

сп

ільн

іін

тере

си г

ром

ад р

айон

у, є

рай

онна

рада

та

її в

икон

авчі

орг

ани.

Орг

анам

и м

ісце

вого

сам

овря

ду-

ванн

я,

що

пред

став

ляю

ть

спіл

ьні

інте

реси

гро

мад

обл

асті

, є

обла

сна

рада

та

її в

икон

авчі

орг

ани.

Роз

меж

уван

ня

повн

оваж

ень

уси

стем

і орг

анів

міс

цево

го с

амов

ря-

дува

ння

та ї

х ви

кона

вчих

орг

анів

різн

их р

івні

в зд

ійсн

юєт

ься

за п

ри-

нцип

ом с

убси

діар

ност

і.

на

вчі

орга

ни,

п

редс

та

вниц

тва

(пре

дст

авн

ики)

ок

рем

их

орга

нів

вико

навч

ої в

лади

;на

рай

онно

му

рівн

і –

рай

онні

рад

ит

а їх

ви

кона

вчі

орга

ни,

рай

дер-

жа

дмін

іст

раці

ї,

тер

итор

іаль

ні

орга

ни ц

ент

раль

них

орга

нів

вико

-на

вчої

вла

ди;

на

ре

гіон

аль

ном

у рі

вні

–

Ра

даМ

ініс

трі

в А

втон

омно

ї Р

еспу

блік

иК

рим

, об

ласн

і ра

ди т

а їх

вик

онав

чіор

ган

и,

облд

ерж

адм

ініс

тра

ції,

Киї

вськ

а

та

С

ева

стоп

ольс

ька

міс

ькі

ради

та

їх в

икон

авчі

орг

ани,

Киї

вськ

а

та

С

ева

стоп

ольс

ька

міс

ькі

держ

адм

ініс

тра

ції,

т

ери-

тор

іаль

ні

орга

ни

цен

тра

льн

ихор

гані

в ви

кона

вчої

вла

ди.

Дос

туп

ніст

ь т

а на

леж

на я

кіст

ьпу

бліч

них

посл

уг

забе

зпеч

уєт

ься

шля

хом

оп

тим

альн

ого

розп

оділ

упо

внов

ажен

ь м

іж о

рган

ами

міс

це-

вого

сам

овря

дува

ння

та

орга

нам

иви

кона

вчої

вла

ди н

а рі

зних

рів

нях

адм

ініс

тра

тив

но-т

ерит

оріа

льно

-го

уст

рою

за

прин

ципа

ми

субс

иді-

арно

сті

та

деце

нтра

ліза

ції.

Осн

овн

ими

пов

нов

аж

енн

ям

иор

гані

в м

ісце

вого

са

мов

ряду

ванн

я

Міс

цев

е са

мов

ряду

ван

ня

здій

с-н

юєт

ься

тери

торі

альн

ою г

ром

адою

в п

оря

дку,

вс

тан

овл

ено

му

зак

о-

ном

, як

без

пос

еред

ньо

, та

к і

чере

зор

ган

и м

ісц

евог

о са

мов

ряду

ван

ня:

сіль

ські

, се

лищ

ні,

міс

ькі

ради

та

їхви

кон

авчі

орг

ани

.

Орг

анам

и м

ісц

евог

о са

мов

ряду

-ва

нн

я, щ

о п

редс

тавл

яють

сп

ільн

іін

тер

еси

те

ри

тор

іаль

ни

х гр

ом

адсі

л,

сели

щ

та

міс

т,

є ра

йон

ні

таоб

ласн

і рад

и.

26

Про

пози

ції

Пре

зиде

нта

Укр

аїни

(зак

оноп

роек

т ре

єстр

. №

417

8а)

4

Орг

ани

міс

цево

го с

амов

ряду

ван-

ня,

що

дію

ть

на

рівн

і об

ласт

ей,

здій

сню

ють

ви

знач

ені

зако

ном

повн

оваж

енн

я,

які,

ви

ходя

чи

зоб

сягу

і х

арак

теру

зав

дань

, ви

мог

дося

гнен

ня е

фек

тивн

ості

та

екон

о-м

ії,

найк

ращ

им ч

ином

мож

уть

бути

здій

снен

і на

цьом

у рі

вні.

Осо

блив

ості

орг

аніз

ації

міс

цево

-го

сам

овря

дува

ння

в м

іста

х К

иєві

та

Сев

асто

полі

ви

знач

ають

сяок

рем

ими

зако

нам

и У

краї

ни.

Пи

тан

ня

орга

ніз

ації

уп

равл

інн

яра

йон

ами

в м

іста

х, а

так

ож у

тво-

ренн

я,

реор

гані

заці

ї та

лі

квід

ації

райо

нів

у м

іста

х н

алеж

ить

до

ком

-п

етен

ції

від

пові

дних

міс

ьки

х ра

д.

Про

пози

ції

наук

овці

в та

екс

перт

ів щ

одо

змін

до

Кон

сти

туці

ї

3

Орг

ани

міс

цево

го с

амов

ряду

ван-

ня,

що

дію

ть

на

рівн

і об

ласт

ей,

здій

сню

ють

ви

знач

ені

зако

ном

повн

оваж

енн

я,

які,

ви

ходя

чи

зоб

сягу

і х

арак

теру

зав

дань

, ви

мог

дося

гнен

ня е

фек

тивн

ості

та

екон

о-м

ії,

найк

ращ

им ч

ином

мож

уть

бути

здій

снен

і на

цьом

у рі

вні.

Осо

блив

ості

орг

аніз

ації

міс

цево

-го

сам

овря

дува

ння

в м

істі

Киє

ві т

ау

Сев

асто

полі

виз

нача

ють

ся о

кре-

мим

и за

кона

ми

Укр

аїни

.

Вик

лючи

ти

Нор

ми

Кон

цепц

ії р

ефор

ми

м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння

та т

ери

торі

альн

ої о

рган

ізац

іївл

ади

(Р

озпо

рядж

ення

КМ

У №

333

-рві

д 01

.04.

2014

)

2

райо

нног

о рі

вня

є за

безп

ечен

ня:

- ви

хова

ння

та

навч

ання

діт

ей у

шко

лах-

інт

ерн

ат

ах

зага

льн

ого

проф

ілю

;-

нада

ння

мед

ични

х по

слуг

вт

о-ри

нног

о рі

вня.

Осн

овн

ими

пов

нов

аж

енн

ям

иор

гані

в м

ісце

вого

са

мов

ряду

ванн

яоб

ласн

ого

рівн

я є

забе

зпеч

ення

:-

регі

онал

ьног

о ро

звит

ку;

- ох

орон

и на

вкол

ишнь

ого

прир

од-

ного

сер

едов

ища;

- ро

звит

ку о

блас

ної

інф

раст

рук-

тур

и, н

асам

пере

д об

ласн

их а

втом

о-бі

льни

х до

ріг,

мер

ежі

між

райо

нних

та

між

обла

сних

мар

шру

тів

тра

нс-

порт

у за

галь

ного

кор

ист

уван

ня;

- пр

офес

ійно

-тех

нічн

ої о

світ

и;-

нада

ння

висо

косп

еціа

лізо

вано

їм

едич

ної

допо

мог

и;-

розв

итку

ку

льт

ури,

сп

орт

у,т

уриз

му.

Чи

нна

реда

кція

Кон

сти

туці

їУ

краї

ни

1

Пи

тан

ня

орга

ніз

ації

уп

равл

інн

яра

йо

нам

и

в м

іста

х н

алеж

ить

до

ком

пет

енц

ії м

іськ

их

рад.

27

Сіл

ьськ

і,

сели

щні

, м

іськ

і ра

дим

ожут

ь на

діля

ти о

рган

и са

моо

рга-

ніза

ції

насе

ленн

я ча

стин

ою к

омпе

-те

нції

сво

їх в

икон

авчи

х ор

гані

в.

Ста

ття

141.

С

ільс

ькі,

се

лищ

ні,

міс

ькі,

рай

онні

, об

ласн

і рад

и ск

ла-

даю

ться

із

де

пута

тів,

як

і об

ира-

ють

ся ж

ител

ями

гром

адн

а ос

нов

іза

галь

но

го,

рів

но

го,

пр

ямо

гови

борч

ого

пра

ва ш

ляхо

м т

аєм

ног

ого

лосу

ван

ня.

Стр

ок

п

овн

ова

жен

ь сі

льсь

ко

ї,се

лищ

но

ї,

міс

ько

ї,

рай

он

но

ї,об

ласн

ої р

ади

, де

пут

ати

яко

ї об

ра-

ні

на

черг

ови

х ви

бора

х, с

тан

ови

тьп'

ять

рокі

в. П

рип

ин

енн

я п

овн

ова-

жен

ь сі

льсь

кої,

сел

ищ

ної

, м

іськ

ої,

рай

он

но

ї,

обл

асн

ої

рад

и

має

нас

лідк

ом

при

пи

нен

ня

пов

нов

а-ж

ень

деп

утат

ів в

ідп

овід

ної

рад

иП

оряд

ок

фор

мув

ання

ра

йонн

ихта

обл

асни

х ра

д по

вине

н за

безп

е-чу

вати

пре

дста

вниц

тво

гром

ад.

Жит

елі г

ром

ади

на

осн

ові з

агал

ь-н

ого,

рів

ног

о, п

рям

ого

вибо

рчог

оп

рава

оби

раю

ть ш

ляхо

м т

аєм

ног

ого

лосу

ван

ня

відп

овід

но

сіль

сько

-го

, се

лищ

ног

о,

міс

ьког

о го

лову

,як

ий

о

чолю

є ви

ко

нав

чий

о

рга

н

Сіл

ьськ

і,

сели

щні

, м

іськ

і ра

дим

ожут

ь на

діля

ти о

рган

и са

моо

рга-

ніза

ції

насе

ленн

я ча

стин

ою к

омпе

-те

нції

сво

їх в

икон

авчи

х ор

гані

в.

Ста

ття

141.

С

ільс

ькі,

се

лищ

ні,

міс

ькі,

рай

онні

, об

ласн

і рад

и ск

ла-

даю

ться

із

де

пута

тів,

як

і об

ира-

ють

ся ж

ител

ями

гром

адн

а ос

нов

іза

галь

но

го,

рів

но

го,

пр

ямо

гови

борч

ого

пра

ва ш

ляхо

м т

аєм

ног

ого

лосу

ван

ня.

Стр

ок

п

овн

ова

жен

ь сі

льсь

ко

ї,се

лищ

но

ї,

міс

ько

ї,

рай

он

но

ї,об

ласн

ої р

ади

, де

пут

ати

яко

ї об

ра-

ні

на

черг

ови

х ви

бора

х, с

тан

ови

тьчо

тири

роки

. П

рип

ин

енн

я п

овн

о-ва

жен

ь сі

льсь

ко

ї,

сели

щн

ої,

міс

ької

, ра

йон

ної

, об

ласн

ої

ради

має

нас

лідк

ом п

рип

ин

енн

я п

овн

о-ва

жен

ь де

пут

атів

від

пов

ідн

ої р

ади

.П

оряд

ок

фор

мув

ання

ра

йонн

ихта

обл

асни

х ра

д по

вине

н за

безп

е-чу

вати

пре

дста

вниц

тво

гром

ад.

Жит

елі г

ром

ади

на

осн

ові з

агал

ь-н

ого,

рів

ног

о, п

рям

ого

вибо

рчог

оп

рава

оби

раю

ть ш

ляхо

м т

аєм

ног

ого

лосу

ван

ня

відп

овід

но

сіль

сько

-го

, се

лищ

ног

о,

міс

ьког

о го

лову

,як

ий

о

чолю

є ви

ко

нав

чий

о

рга

н

- по

шир

ення

пра

ктик

и ут

воре

н-ня

орг

анів

сам

оорг

аніз

ації

нас

елен

-ня

, зо

крем

а у

тер

итор

іаль

них

гро-

мад

ах,

до я

ких

нале

жат

ь ж

ител

ібі

льш

як

одно

го н

асел

еног

о пу

нкт

у;-

удос

кона

ленн

я пр

оцед

ури

утво

-ре

ння

орга

нів

сам

оорг

аніз

ації

нас

е-ле

ння,

виз

наче

ння

чіт

кого

пор

ядку

нада

ння

їм ч

аст

ини

повн

оваж

ень

орга

нів

міс

цево

го с

амов

ряду

ванн

я,а

т

ако

ж

на

дан

ня

ко

шт

ів

для

здій

снен

ня

за

зна

чен

их

пов

нов

а-

жен

ь,

вит

рача

нн

я

ним

и т

аки

хко

шт

ів,

звіт

уван

ня п

ро ї

х ви

кори

с-т

ання

;

Сіл

ьськ

і,

сели

щн

і,

міс

ькі

ради

мож

уть

дозв

олят

и

за

ініц

іати

вою

жи

телі

в ст

вор

юва

ти

буди

нк

ові

,ву

личн

і, к

варт

альн

і та

ін

ші

орга

ни

сам

оорг

аніз

ації

нас

елен

ня

і н

аді-

ляти

їх

част

ин

ою в

ласн

ої к

омп

е-те

нц

ії,

фін

ансі

в, м

айн

а.

Ста

ття

141.

До

скла

ду с

ільс

ької

,се

лищ

но

ї,

міс

ько

ї,

рай

он

но

ї,об

ласн

ої

ради

вх

одят

ь де

пут

ати

,як

і о

бир

ають

ся

жи

теля

ми

се

ла,

сели

ща,

міс

та,

рай

ону,

обл

асті

на

осн

ові з

агал

ьног

о, р

івн

ого,

пря

мо-

го в

ибо

рчог

о п

рава

шля

хом

тає

м-

ног

о го

лосу

ван

ня.

Стр

ок

п

овн

ова

жен

ь сі

льсь

ко

ї,се

лищ

но

ї,

міс

ько

ї,

рай

он

но

ї,об

ласн

ої р

ади

, де

пут

ати

яко

ї об

ра-

ні

на

черг

ови

х ви

бора

х, с

тан

ови

тьп

'ять

рокі

в. П

рип

ин

енн

я п

овн

ова-

жен

ь сі

льсь

кої,

сел

ищ

ної

, м

іськ

ої,

рай

он

но

ї,

обл

асн

ої

рад

и

має

нас

лідк

ом

при

пи

нен

ня

пов

нов

а-ж

ень

деп

утат

ів в

ідп

овід

ної

рад

и.

Тер

ито

ріал

ьні г

ром

ади

на

осн

ові

зага

льн

ого

, р

івн

ого

, п

рям

ого

вибо

рчог

о п

рава

оби

раю

ть ш

ляхо

мта

ємн

ого

голо

сува

нн

я ві

дпов

ідн

осі

льсь

ко

го,

сели

щн

ого

, м

іськ

ого

голо

ву,

яки

й о

чолю

є ви

кон

авчи

й

28

Про

пози

ції

Пре

зиде

нта

Укр

аїни

(зак

оноп

роек

т ре

єстр

. №

417

8а)

4

ради

та

голо

вує

на

її з

асід

анн

ях.

Стр

ок

п

овн

ова

жен

ь сі

льсь

ко

го,

сели

щн

ого,

міс

ьког

о го

лови

, об

ра-

ног

о н

а че

ргов

их

вибо

рах,

ста

но-

вить

п'я

ть р

оків

.

Сіл

ьськ

а, с

елищ

на,

міс

ька,

рай

-он

на,

об

ласн

а ра

да,

сіль

ськи

й,

сели

щни

й, м

іськ

ий г

олов

а, о

бран

іна

поз

ачер

гови

х ви

бора

х, з

дійс

ню-

ють

сво

ї по

внов

ажен

ня д

о об

ранн

ян

овог

о ск

ладу

ра

ди,

сіль

сько

го,

сели

щн

ого,

м

іськ

ого

голо

ви

на

наст

упни

х че

ргов

их в

ибор

ах.

Чер

гов

і в

иб

ор

и

сіл

ьськ

их,

сел

ищ

ни

х,

міс

ьки

х,

рай

он

ни

х,о

бл

асн

их

рад

, сі

льс

ьки

х,се

ли

щн

их,

міс

ьки

х го

лів

від

бу-

ваю

ться

в о

стан

ню

нед

ілю

жо

в-тн

я

п'я

того

ро

ку

по

вно

важ

ень

від

по

від

но

ї р

ади

чи

від

по

від

но

-го

го

ло

ви,

об

ран

их

на

чер

гови

хви

бо

рах

.

Про

пози

ції

наук

овці

в та

екс

перт

ів щ

одо

змін

до

Кон

сти

туці

ї

3

ради

та

голо

вує

на

її з

асід

анн

ях.

Стр

ок

п

овн

ова

жен

ь сі

льсь

ко

го,

сели

щн

ого,

міс

ьког

о го

лови

, об

ра-

ног

о н

а че

ргов

их

вибо

рах,

ста

но-

вить

чот

ири

роки

.

Чер

гов

і в

иб

ор

и

сіл

ьськ

их,

сел

ищ

ни

х,

міс

ьки

х,

рай

он

ни

х,о

бл

асн

их

рад

, сі

льс

ьки

х,се

ли

щн

их,

міс

ьки

х го

лів

від

бу-

ваю

ться

в о

стан

ню

нед

ілю

жо

в-тн

я

четв

ерто

гор

ок

у п

ов

но

ва-

жен

ь ві

дп

ові

дн

ої

рад

и ч

и в

ідп

о-

від

но

го г

ол

ови

, о

бр

ани

х н

а ч

ер-

гови

х ви

бо

рах

.

Поз

ачер

гові

ви

бори

сі

льсь

ких,

сели

щн

их,

м

іськ

их,

ра

йон

ни

х,об

ласн

их р

ад с

ільс

ьких

, се

лищ

них,

міс

ьких

гол

ів п

ризн

ачаю

ться

Цен

-тр

альн

ою

вибо

рчою

ко

міс

ією

в

міс

ячни

й те

рмін

з

часу

на

стан

няпр

авов

их п

ідст

ав.

Нор

ми

Кон

цепц

ії р

ефор

ми

м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння

та т

ери

торі

альн

ої о

рган

ізац

іївл

ади

(Р

озпо

рядж

ення

КМ

У №

333

-рві

д 01

.04.

2014

)

2

Чи

нна

реда

кція

Кон

сти

туці

їУ

краї

ни

1

орга

н р

ади

та

голо

вує

на

її з

асід

ан-

нях

. С

трок

пов

нов

ажен

ь сі

льсь

ко-

го,

сели

щн

ого,

м

іськ

ого

голо

ви,

обра

ног

о н

а че

ргов

их

вибо

рах,

ста

-н

ови

ть п

'ять

рокі

в.

Від

сóт

ня

Чер

гов

і в

иб

ор

и

сіл

ьськ

их,

сел

ищ

ни

х,

міс

ьки

х,

рай

он

ни

х,о

бл

асн

их

рад

, сі

льс

ьки

х,се

ли

щн

их,

міс

ьки

х го

лів

від

бу-

ваю

ться

в о

стан

ню

нед

ілю

жо

в-тн

я

п'я

того

ро

ку

по

вно

важ

ень

від

по

від

но

ї р

ади

чи

від

по

від

но

-го

го

ло

ви,

об

ран

их

на

чер

гови

хви

бо

рах

.

Від

сóт

ня

29

Ста

тус

сіль

ськи

х,

сели

щн

их,

міс

ьких

голі

в,

деп

утат

ів

міс

цеви

хра

дта

їхн

і пов

нов

ажен

ня,

пор

ядок

утво

рен

ня,

рео

рган

ізац

ії т

а лі

кві-

дац

ії в

икон

авчи

х ор

гані

в м

ісце

вих

рад,

їх

ні

повн

оваж

ення

визн

ача-

ють

ся з

акон

ом.

Гол

ова

райо

нної

рад

и об

ирає

ть-

ся з

і ск

ладу

деп

утат

ів р

ади

та о

чо-

лює

її в

икон

авчи

й ор

ган.

Рай

онна

рада

за

пода

нням

обр

аног

о го

лови

фор

мує

скл

ад в

икон

авчо

го о

рган

ура

ди.

Гол

ова

обла

сної

рад

и об

ирає

ть-

ся з

і ск

ладу

деп

утат

ів р

ади

і оч

о-лю

є її

вик

онав

чий

орга

н. О

блас

нара

да з

а по

данн

ям о

бран

ого

голо

виф

орм

ує с

клад

вик

онав

чого

орг

ану

ради

.

Ста

ття

142.

Вил

учит

и

Обс

яг ф

інан

сови

х ре

сурс

ів о

рга-

нів

міс

цево

го с

амов

ряду

ванн

я ві

д-по

віда

є по

внов

ажен

ням

, пе

редб

а-че

ним

Кон

стит

уціє

ю т

а за

кона

ми

Укр

аїни

.

Ви

клю

чити

Ста

тус

сіль

ськи

х,

сели

щн

их,

міс

ьких

голі

в,

деп

утат

ів

міс

цеви

хра

дта

їхн

і пов

нов

ажен

ня,

пор

ядок

утво

рен

ня,

рео

рган

ізац

ії т

а лі

кві-

дац

ії в

икон

авчи

х ор

гані

в м

ісце

вих

рад

та ї

хні

повн

оваж

ення

визн

ача-

ють

ся з

акон

ом

Гол

ови

райо

нної

та

обла

сної

рад

обир

ають

ся в

ідпо

відн

ими

рада

ми.

Рай

онна

та

обла

сна

рада

оби

раю

тьго

лову

вик

онав

чого

ком

ітет

у ра

ди і

за й

ого

пода

нням

фор

мую

ть с

клад

вико

навч

ого

ком

ітет

у ра

ди.

Ста

ття

142.

Мат

еріа

льн

ою

і

фін

ансо

вою

осн

овою

міс

цев

ого

сам

овря

дува

н-

ня

є р

ухо

ме

і н

ерух

ом

е м

айн

о,

дохо

ди м

ісц

еви

х бю

джет

ів,

в то

му

числ

і м

ісц

еві

под

атки

і з

бори

, ча

с-ти

на

зага

льн

одер

жав

ни

х п

одат

ків,

зем

ля,

при

родн

і ре

сурс

и,

що

є у

влас

но

сті

сіль

ськ

их,

се

лищ

ни

х,м

іськ

их

гром

ад,

а та

кож

об'

єкти

,щ

о є

у вл

асн

ості

рай

онн

их

і обл

ас-

ни

х ра

д.О

бсяг

фін

ансо

вих

ресу

рсів

орг

а-н

ів м

ісц

евог

о са

мов

ряду

ван

ня

від-

пов

ідає

пов

нов

ажен

ням

, п

еред

ба-

чен

им

Кон

сти

туц

ією

та

зако

нам

и.

Ви

клю

чити

Орг

анам

м

ісце

вого

са

мов

ряду

-ва

ння

базо

вого

рі

вня

нада

ют

ься

повн

оваж

ення

від

пові

дно

до ї

х ка

д-ро

вого

, ф

інан

сово

го,

інф

раст

рук-

тур

ного

пот

енці

алу

та

ресу

рсів

на

нові

й т

ерит

оріа

льні

й ос

нові

.С

тво

рен

ня

н

але

жн

их

ма

тер

і-ал

ьних

, ф

інан

сови

х т

а ор

гані

заці

й-ни

х ум

ов т

а ф

орм

уван

ня к

адро

вого

скла

ду д

ля з

абез

пече

ння

вико

нанн

яор

гана

ми

міс

цево

го с

амов

ряду

ван-

ня в

ласн

их і

дел

егов

аних

пов

нова

-ж

ень

здій

сню

єтьс

я з

дот

рим

ан-

ням

так

их п

ринц

ипів

:-

наяв

ніст

ь ре

сурс

ів,

необ

хідн

ихдл

я зд

ійсн

ення

виз

наче

них

зако

ном

пов

нов

аж

ень

орга

нів

м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння;

- об

числ

енн

я

обся

гу

дот

аці

їви

рівн

юва

ння

на о

снов

і ун

іфік

ова-

Ста

тус

голі

в, д

епут

атів

і в

ико

-н

авчи

х ор

ган

ів р

ади

та

їхн

і п

овн

о-ва

жен

ня,

п

ор

ядо

к

утво

рен

ня,

реор

ган

ізац

ії,

лік

віда

ції

ви

знач

а-ю

ться

зак

оном

.

Го

лова

р

айо

нн

ої

та

голо

ваоб

ласн

ої р

ади

оби

раю

ться

від

по-

відн

ою р

адою

і оч

олю

ють

ви

кон

ав-

чий

ап

арат

рад

и.

Ста

ття

142.

Мат

еріа

льн

ою

і

фін

ансо

вою

осн

овою

міс

цев

ого

сам

овря

дува

н-

ня

є р

ухо

ме

і н

ерух

ом

е м

айн

о,

дохо

ди

міс

цев

их

бюдж

етів

, ін

ші

кош

ти,

зем

ля,

при

родн

і ре

сурс

и,

що

є у

влас

нос

ті

тери

торі

альн

их

гром

ад с

іл,

сели

щ,

міс

т, р

айон

ів у

міс

тах,

а

так

ож

о

б'єк

ти

їхн

ьої

спіл

ьної

вл

асн

ості

, щ

о п

ереб

ува-

ють

в у

пра

влін

ні р

айон

ни

х і о

блас

-н

их

рад.

Тер

ито

ріа

льн

і гр

ом

ади

сі

л,се

лищ

і м

іст

мож

уть

об'є

днув

ати

надо

гові

рних

зас

адах

об'

єкти

ком

у-на

льно

ї вл

асно

сті,

а т

акож

кош

ти

30

Про

пози

ції

Пре

зиде

нта

Укр

аїни

(зак

оноп

роек

т ре

єстр

. №

417

8а)

4

Ви

трат

и о

рган

ів м

ісц

евог

о са

мо-

вряд

уван

ня,

що

вин

икл

и в

нас

лідо

крі

шен

ь ор

ган

ів

держ

авн

ої

влад

и,

ком

пен

сую

ться

дер

жав

ою.

Про

пози

ції

наук

овці

в та

екс

перт

ів щ

одо

змін

до

Кон

сти

туці

ї

3

Вит

рати

орг

анів

міс

цево

го с

амо-

вряд

уван

ня,

що

вини

кли

внас

лідо

крі

шен

ь ор

гані

в де

ржав

ної

влад

и,ко

мпе

нсую

ться

дер

жав

ою.

Нор

ми

Кон

цепц

ії р

ефор

ми

м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння

та т

ери

торі

альн

ої о

рган

ізац

іївл

ади

(Р

озпо

рядж

ення

КМ

У №

333

-рві

д 01

.04.

2014

)

2

них

стан

дарт

ів н

адан

ня п

ублі

чних

посл

уг;

- на

данн

я т

ранс

фер

тів

з

дер-

жав

ного

бю

джет

у бе

зпос

еред

ньо

кож

ном

у м

ісце

вом

у бю

джет

у;-

визн

ачен

ня

фін

ансо

вою

ос

но-

вою

зді

йсне

ння

орга

нам

и м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння

влас

них

повн

ова-

жен

ь п

ода

ткі

в т

а

збор

ів,

які

пов’

язан

і з

тер

итор

ією

від

пові

дної

адм

ініс

тра

тив

но-т

ерит

оріа

льно

їод

иниц

і;-

закр

іпле

ння

за м

ісце

вим

и бю

д-ж

ета

ми

част

ини

кош

тів

, щ

она

дход

ять

від

спла

ти

пода

тку

на

приб

уток

но

вост

воре

них

юри

дич-

них

осіб

, пр

отяг

ом п

’ят

и ро

ків

від

дат

и ін

вест

ува

нн

я

в ю

риди

чну

особ

у;-

на

дан

ня

ор

ган

ам

м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння

прав

а ре

гулю

ват

ист

авки

міс

цеви

х по

дат

ків

і зб

орів

;-

недо

пущ

ення

над

ання

інш

ими

орга

нам

и м

ісце

вого

сам

овря

дува

н-ня

та

орга

нам

и ви

кона

вчої

вла

дипо

дат

кови

х пі

льг,

які

зм

енш

уют

ьвл

асні

дох

оди

міс

цеви

х бю

джет

ів.

Піл

ьги

з м

ісце

вих

пода

ткі

в і

збор

івм

ожут

ь вс

тан

овлю

ват

ися

ли

ше

тим

орг

аном

міс

цево

го с

амов

ряду

-ва

ння,

до

бюдж

ету

яког

о за

рахо

ву-

Чи

нна

реда

кція

Кон

сти

туці

їУ

краї

ни

1

бюдж

етів

для

вик

онан

ня с

піль

них

прое

ктів

або

для

спі

льно

го ф

інан

-су

ванн

я (у

трим

ання

) ко

мун

альн

ихпі

дпри

ємст

в, о

рган

ізац

ій і

уста

нов,

ство

рюва

ти

для

цьог

о ві

дпов

ідні

орга

ни і

служ

би.

Дер

жав

а бе

ре

учас

ть

у ф

орм

у-ва

нн

і до

ході

в бю

джет

ів м

ісц

евог

оса

мо

вряд

уван

ня,

ф

інан

сово

п

ід-

три

мує

м

ісц

еве

сам

овря

дува

нн

я.В

итр

ати

ор

ган

ів

міс

цев

ого

сам

о-вр

ядув

анн

я, щ

о ви

ни

кли

вн

аслі

док

ріш

ень

орга

нів

де

ржав

ної

вл

ади

,ко

мп

енсу

ють

ся д

ерж

авою

.

31

Ста

ття

143.

О

рган

и

міс

цев

ого

сам

овр

ядув

анн

я та

їх

п

оса

дові

особ

и в

ирі

шую

ть п

ита

нн

я м

ісц

е-во

го

сам

овр

ядув

анн

я,

відн

есен

і

Ста

ття

143.

Ор

ган

и

міс

цев

ого

са

мо

вряд

у-ва

нн

я та

їх п

осад

ові о

соби

ви

ріш

у-ю

ть п

ита

нн

я м

ісц

евог

о са

мов

ряду

-

ют

ься

так

і по

дат

ки і

збо

ри;

- н

ада

нн

я

орга

на

м

міс

цево

госа

мов

ряду

ванн

я до

ступ

у до

за

лу-

чен

ня

кр

едит

них

ре

сурс

ів

для

інве

стиц

ійно

го

розв

итку

ш

ляхо

мсп

рощ

енн

я

про

цеду

р п

огод

жен

ня

запо

зиче

нь і

міс

цеви

х га

рант

ій т

азб

алан

сува

ння

їх і

з сп

особ

ами

дер-

жав

ного

кон

тро

лю,

спря

мов

аног

она

зап

обіг

ання

бан

крут

ству

об’

єк-

тів

пра

ва к

омун

альн

ої в

ласн

ост

і;-

під

вищ

енн

я

про

зоро

сті

та

ефек

тив

ност

і ви

кори

стан

ня б

юд-

жет

них

кош

тів

шля

хом

зап

рова

д-ж

ення

про

грам

но-ц

ільо

вого

мет

о-ду

для

всі

х м

ісце

вих

бюдж

етів

;-

визн

аче

нн

я

ма

тер

іаль

ною

осно

вою

міс

цево

го с

амов

ряду

ванн

ям

айна

, зо

крем

а зе

млі

, щ

о пе

ребу

-ва

є у

влас

ност

і т

ерит

оріа

льни

хгр

омад

сі

л,

сели

щ,

міс

т

(ком

у-на

льні

й вл

асно

сті)

, об

’єкт

ів с

піль

-но

ї вл

асно

сті

тер

итор

іаль

них

гро-

ма

д сі

л,

сели

щ,

міс

т,

рай

ону,

обла

сті,

а т

акож

нал

ежно

ї ба

зиоп

одат

кува

ння;

- на

данн

я т

ерит

оріа

льни

м г

ро-

ма

дам

п

рава

ро

зпор

ядж

ат

ися

зем

ельн

ими

ресу

рса

ми

в м

ежа

хсв

оєї

тер

итор

ії,

об’є

днув

ати

свої

май

но т

а ре

сурс

и в

рам

ках

спів

ро-

біт

ниц

тва

т

ерит

оріа

льн

их

гро-

мад

дл

я ви

кона

ння

спіл

ьних

пр

о-гр

ам т

а бі

льш

еф

ект

ивно

го н

адан

-н

я

пуб

лічн

их

пос

луг

на

селе

нн

юсу

між

них

тер

итор

іаль

них

гром

ад;

Осн

овн

ими

пов

нов

аж

енн

ям

иор

гані

в м

ісце

вого

са

мов

ряду

ванн

яба

зово

го р

івня

є з

абез

пече

ння:

- м

ісце

вого

ек

оном

ічн

ого

роз-

Ста

ття

143.

Тер

ито

ріа

льн

і гр

ом

ади

се

ла,

сели

ща,

м

іста

бе

зпос

еред

ньо

аб

оче

рез

утво

рен

і ни

ми

орг

ани

міс

це-

32

Про

пози

ції

Пре

зиде

нта

Укр

аїни

(зак

оноп

роек

т ре

єстр

. №

417

8а)

4

зако

ном

до

їх к

омп

етен

ції

.

Сіл

ьськ

і, с

елищ

ні,

міс

ькі,

рай

он-

ні,

обла

сні

ради

мож

уть

у по

рядк

у,ви

знач

еном

у за

коно

м,

нада

вати

вм

ежах

ві

дпов

ідно

ї ад

мін

істр

атив

-но

-тер

итор

іаль

ної

один

иці

стат

уссп

еціа

льно

ї ро

сійс

ькій

мов

і, і

ншим

мов

ам

нац

іон

альн

их

мен

ши

нУ

краї

ни.

Про

пози

ції

наук

овці

в та

екс

перт

ів щ

одо

змін

до

Кон

сти

туці

ї

3

ван

ня,

ві

днес

ені

зак

он

ом

до

їх

ком

пет

енц

ії.

Ви

клю

чити

Нор

ми

Кон

цепц

ії р

ефор

ми

м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння

та т

ери

торі

альн

ої о

рган

ізац

іївл

ади

(Р

озпо

рядж

ення

КМ

У №

333

-рві

д 01

.04.

2014

)

2

вит

ку (

залу

ченн

я ін

вест

ицій

, ро

з-ви

ток

під

приє

мни

цтва

);-

розв

итку

міс

цево

ї ін

фра

стру

к-т

ури,

зок

рем

а до

ріг,

мер

еж в

одо-

,т

епло

-, г

азо-

, ел

ект

ропо

стач

ання

і во

дові

двед

енн

я,

інф

орм

аці

йн

ихм

ереж

, об

’єкт

ів

соці

альн

ого

та

куль

тур

ного

при

знач

ення

;-

план

уван

ня р

озви

тку

тер

ито-

рії

гром

ади;

- ви

ріш

ення

пит

ань

забу

дови

тер

и-т

орії

(від

веде

ння

зем

ельн

их д

ілян

ок,

нада

ння

дозв

олів

на

буді

вниц

тво

, при

-йн

ятт

я в

експ

луат

ацію

буд

івел

ь);

- бл

агоу

стро

ю т

ерит

орії

;-

нада

ння

жит

лово

-ком

унал

ь-ни

х по

слуг

(це

нтра

лізо

ване

вод

о-,

теп

лопо

стач

ання

і

водо

відв

еден

-ня

, ви

везе

ння

та

утил

ізац

ія в

ідхо

-ді

в, у

три

ман

ня б

удин

ків

і сп

оруд

,п

рибу

дин

кови

х т

ерит

орій

ко

му-

наль

ної

влас

ност

і);

- ор

гані

заці

ї па

саж

ирсь

ких

пере

-ве

зень

на

тер

итор

ії г

ром

ади;

- ут

рим

анн

я

вули

ць

і до

ріг

уна

селе

них

пунк

тах

;-

гром

адсь

кої

безп

еки;

- га

сінн

я по

жеж

;-

упра

влін

ня

закл

адам

и се

ред-

ньої

, до

шкі

льно

ї т

а по

заш

кіль

ної

осві

ти;

Чи

нна

реда

кція

Кон

сти

туці

їУ

краї

ни

1

вого

са

мов

ряду

ван

ня

упра

вляю

тьм

айн

ом,

що

є в

ком

унал

ьній

вла

с-н

ост

і;

затв

ердж

ують

п

ро

грам

исо

ціа

льн

о-ек

оном

ічн

ого

та

кул

ь-ту

рног

о ро

зви

тку

і кон

трол

юю

ть їх

вико

нан

ня;

зат

верд

жую

ть б

юдж

е-ти

ві

дпо

відн

их

адм

ініс

трат

ивн

о-

тери

торі

альн

их

оди

ни

ць

і ко

нтр

о-лю

ють

їх

вико

нан

ня;

вст

анов

лю-

ють

міс

цев

і п

одат

ки і

збо

ри в

ідп

о-ві

дно

до з

акон

у; з

абез

печ

ують

про

-ве

ден

ня

міс

цев

их

реф

ерен

дум

ів т

аре

аліз

ацію

їх

резу

льта

тів;

утв

орю

-ю

ть,

реор

ган

ізов

ують

та

лікв

ідов

у-ю

ть

ко

мун

альн

і п

ідп

ри

ємст

ва,

ор

ган

ізац

ії

і ус

тан

ови

, а

так

ож

здій

сню

ють

кон

трол

ь за

їх

діял

ь-н

істю

; ви

ріш

ують

ін

ші

пи

тан

ня

міс

цев

ого

зн

ачен

ня,

ві

днес

ені

зако

ном

до

їхн

ьої к

омп

етен

ції

.

Обл

асн

і та

рай

онн

і ра

ди з

атве

р-дж

ують

п

рогр

ами

со

ціа

льн

о-ек

о-н

оміч

ног

о та

кул

ьтур

ног

о ро

зви

тку

відп

овід

ни

х об

ласт

ей і

рай

онів

та

ко

нтр

олю

ють

їх

ви

ко

нан

ня;

затв

ердж

ують

р

айо

нн

і і

обл

асн

ібю

джет

и,

які ф

орм

ують

ся з

кош

тів

держ

авн

ого

бюдж

ету

для

їх в

ідп

о-ві

дног

о ро

зпод

ілу

між

тер

ито

ріал

ь-н

им

и г

ром

адам

и а

бо д

ля в

ико

нан

-

33

Орг

анам

м

ісц

евог

о са

мов

ряду

-ва

нн

я м

ожут

ь н

адав

ати

ся з

акон

омо

кр

емі

по

вно

важ

енн

я о

рга

нів

вико

нав

чої

влад

и.

Дер

жав

а ф

інан

-су

є зд

ійсн

енн

я ц

их

пов

нов

ажен

ь у

пов

ном

у об

сязі

за

раху

нок

кош

тів

Дер

жав

ног

о бю

джет

у У

краї

ни

або

шля

хом

ві

днес

енн

я до

м

ісц

евог

обю

джет

у у

вста

нов

лен

ому

зако

ном

пор

ядку

окр

еми

х за

галь

нод

ерж

ав-

ни

х п

одат

ків,

пер

едає

орг

анам

міс

-ц

евог

о са

мов

ряду

ван

ня

відп

овід

ні

об'є

кти

дер

жав

ної

вла

снос

ті.

Ви

клю

чити

Ста

ття

144.

Орг

ани

м

ісц

евог

оса

мов

ряду

ван

ня

в м

ежах

пов

нов

а-ж

ень,

ви

знач

ени

х за

кон

ом,

при

-й

маю

ть р

ішен

ня,

які

є о

бов'

язко

-ви

ми

до

вико

нан

ня

на

відп

овід

ній

тери

торі

ї.

Дія

рі

шен

ня

Вер

ховн

ої

Рад

иА

втон

омно

ї Р

еспу

блік

и

Кри

м

чиор

гану

міс

цево

го с

амов

ряду

ванн

я з

Орг

анам

м

ісц

евог

о са

мов

ряду

-ва

нн

я м

ожут

ь н

адав

ати

ся з

акон

омо

кр

емі

по

вно

важ

енн

я о

рга

нів

вико

нав

чої

влад

и.

Дер

жав

а ф

інан

-су

є зд

ійсн

енн

я ц

их

пов

нов

ажен

ь у

пов

ном

у об

сязі

за

раху

нок

кош

тів

Дер

жав

ног

о бю

джет

у У

краї

ни

або

шля

хом

ві

днес

енн

я до

м

ісц

евог

обю

джет

у у

вста

нов

лен

ому

зако

ном

пор

ядку

окр

еми

х за

галь

нод

ерж

ав-

ни

х п

одат

ків,

пер

едає

орг

анам

міс

-ц

евог

о са

мов

ряду

ван

ня

відп

овід

ні

об'є

кти

дер

жав

ної

вла

снос

ті.

Ви

клю

чити

Ста

ття

144.

Орг

ани

м

ісц

евог

оса

мов

ряду

ван

ня

в м

ежах

пов

нов

а-ж

ень,

ви

знач

ени

х за

кон

ом,

при

-й

маю

ть р

ішен

ня,

які

є о

бов'

язко

-ви

ми

до

вико

нан

ня

на

відп

овід

ній

тери

торі

ї.

- на

данн

я по

слуг

шви

дкої

мед

ич-

ної

до

пом

оги,

пе

рвин

ної

охор

они

здор

ов’я

, з

проф

ілак

тик

и хв

ороб

;-

розв

итку

кул

ьтур

и т

а ф

ізич

ної

куль

тур

и (у

три

ман

ня т

а ор

гані

за-

ція

робо

ти

буди

нків

кул

ьтур

и, к

лу-

бів,

біб

ліот

ек,

стад

іоні

в, с

порт

ив-

них

май

данч

иків

);-

нада

ння

соці

альн

ої

допо

мог

иче

рез

тер

итор

іаль

ні ц

ент

ри;

- н

ада

нн

я

адм

ініс

тра

тив

них

пос

луг

чере

з це

нт

ри

на

дан

ня

так

их п

ослу

г.

Пов

нов

аж

енн

я

пер

еда

ют

ься

держ

авою

орг

анам

міс

цево

го с

амо-

вря

дува

нн

я,

що

дію

ть

на

т

ому

рівн

і ад

мін

іст

рат

ивно

-тер

итор

і-ал

ьног

о ус

тро

ю,

на я

ком

у м

ожли

-во

і д

оціл

ьно

їх з

дійс

нюва

ти

з ог

ля-

ду

на

ка

дров

ий,

фін

ан

сови

й,

інф

раст

рукт

урни

й по

тен

ціал

т

аре

сурс

и,

необ

хідн

і дл

я

реал

ізац

іїпо

внов

ажен

ь на

так

ому

рівн

і.

ня

спіл

ьни

х п

роек

тів

та з

кош

тів,

залу

чен

их

на

дого

вірн

их

заса

дах

зм

ісц

еви

х бю

джет

ів

для

реал

ізац

іїсп

ільн

их

соц

іаль

но-

екон

оміч

ни

х і

куль

турн

их

про

грам

, та

кон

трол

ю-

ють

їх

вико

нан

ня;

ви

ріш

ують

ін

ші

пи

тан

ня,

ві

днес

ені

зак

он

ом

до

їхн

ьої к

омп

етен

ції

.

Орг

анам

м

ісц

евог

о са

мов

ряду

-ва

нн

я м

ожут

ь н

адав

ати

ся з

акон

омо

кр

емі

по

вно

важ

енн

я о

рга

нів

вико

нав

чої

влад

и.

Дер

жав

а ф

інан

-су

є зд

ійсн

енн

я ц

их

пов

нов

ажен

ь у

пов

ном

у об

сязі

за

раху

нок

кош

тів

Дер

жав

ног

о бю

джет

у У

краї

ни

або

шля

хом

ві

днес

енн

я до

м

ісц

евог

обю

джет

у у

вста

нов

лен

ому

зако

ном

пор

ядку

окр

еми

х за

галь

нод

ерж

ав-

ни

х п

одат

ків,

пер

едає

орг

анам

міс

-ц

евог

о са

мов

ряду

ван

ня

відп

овід

ні

об'є

кти

дер

жав

ної

вла

снос

ті.

Ор

ган

и

міс

цев

ого

са

мо

вряд

у-ва

нн

я з

пи

тан

ь зд

ійсн

енн

я н

им

ип

овн

оваж

ень

орга

нів

ви

кон

авчо

ївл

ади

п

ідко

нтр

ольн

і ві

дпов

ідн

им

орга

нам

ви

кон

авчо

ї вла

ди.

Ста

ття

144.

Орг

ани

м

ісц

евог

оса

мов

ряду

ван

ня

в м

ежах

пов

нов

а-ж

ень,

ви

знач

ени

х за

кон

ом,

при

-й

маю

ть р

ішен

ня,

які

є о

бов'

язко

-ви

ми

до

вико

нан

ня

на

відп

овід

ній

тери

торі

ї.

Від

сóт

ня

34

Про

пози

ції

Пре

зиде

нта

Укр

аїни

(зак

оноп

роек

т ре

єстр

. №

417

8а)

4

мот

иві

в й

ого

нев

ідпо

відн

ості

Кон

стит

уції

Укр

аїни

за

пода

нням

пред

став

ника

Пре

зиде

нта

Укр

аїни

у ві

дпов

ідно

му

регі

оні

зупи

няєт

ься

Пре

зиде

нтом

У

краї

ни

з од

ноча

с-н

им

зв

ерн

енн

ям

до

Кон

сти

-ту

ційн

ого

Суд

у У

краї

ни щ

одо

його

конс

титу

ційн

ості

.

Ріш

ення

орг

анів

міс

цево

го с

амо-

вряд

уван

ням

з м

отив

ів ї

х не

відп

о-ві

днос

ті з

акон

ам У

краї

ни в

пор

яд-

ку і

у с

трок

и, в

изна

чені

зак

оном

,зу

пин

яють

ся

пред

став

ни

кам

иП

рези

дент

а У

краї

ни у

від

пові

дно-

му

регі

оні

чи р

айон

і з

одно

часн

имзв

ерне

нням

до

суду

.

Вст

анов

лене

вис

новк

ом К

онст

и-ту

ційн

ого

Суд

у У

краї

ни п

оруш

ення

ріш

ення

м

Вер

ховн

ої

Рад

и

Авт

о-но

мно

ї Р

еспу

блік

и К

рим

чи

орга

нум

ісце

вого

сам

овря

дува

ння

Кон

сти-

туц

ії

Укр

аїн

и

є пі

дста

вою

дл

ядо

стро

ково

го

прип

инен

ня

Пре

зи-

ден

том

У

краї

ни

по

внов

ажен

ьВ

ерхо

вної

Р

ади

А

втон

омн

оїР

еспу

блік

и К

рим

, ор

гану

міс

цево

госа

мов

ряду

ванн

я.

Про

пози

ції

наук

овці

в та

екс

перт

ів щ

одо

змін

до

Кон

сти

туці

ї

3

Ріш

ення

орг

анів

міс

цево

го с

амо-

вряд

уван

ням

з м

отив

ів ї

х не

відп

о-ві

днос

ті

Кон

сти

туц

ії

і за

кон

амУ

краї

ни в

пор

ядку

і ст

роки

, ви

зна-

чені

зак

оном

, зу

пиня

ють

ся г

олов

а-м

и ві

дпов

ідни

х де

ржав

них

адм

ініс

-тр

ацій

з о

дноч

асни

м з

верн

ення

м д

осу

ду.

Нор

ми

Кон

цепц

ії р

ефор

ми

м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння

та т

ери

торі

альн

ої о

рган

ізац

іївл

ади

(Р

озпо

рядж

ення

КМ

У №

333

-рві

д 01

.04.

2014

)

2

Зап

рова

джен

ня м

ехан

ізм

у зд

ійс-

ненн

я м

ісце

вим

и де

ржад

мін

іст

ра-

ція

ми

держ

авн

ого

кон

тро

лю

заві

дпов

ідн

іст

ю

Кон

стит

уції

т

аза

кон

ам

У

кра

їни

ріш

ень

орга

нів

міс

цево

го с

амов

ряду

ванн

я т

а як

іс-

тю

над

ання

нас

елен

ню п

ублі

чних

посл

уг.

Чи

нна

реда

кція

Кон

сти

туці

їУ

краї

ни

1

Ріш

енн

я о

рга

нів

м

ісц

ево

госа

мов

ряду

ван

ня

з м

оти

вів

їх н

евід

-п

овід

нос

ті К

онст

иту

ції

чи

зак

онам

Укр

аїн

и з

упи

няю

ться

у в

стан

овле

-н

ому

зако

ном

пор

ядку

з о

дноч

ас-

ни

м з

верн

енн

ям д

о су

ду.

Від

сóт

ня

Ста

ття

145.

П

рава

м

ісц

евог

оса

мов

ряду

ван

ня

захи

щаю

ться

в

судо

вом

у по

рядк

у.

35

Ста

ття

151.

Ко

нст

иту

цій

ни

йС

уд

Ук

раї

ни

за

зв

ерн

енн

ямП

рези

ден

та У

краї

ни

або

Каб

інет

уМ

ініс

трів

У

кра

їни

да

є ви

снов

ки

пр

о

відп

ові

дніс

ть

Ко

нст

иту

ції

Ук

раї

ни

чи

нн

их

між

нар

одн

их

дого

ворі

в У

краї

ни

або

ти

х м

іжн

а-ро

дни

х до

гово

рів,

що

внос

ятьс

я до

Вер

ховн

ої

Рад

и

Ук

раї

ни

дл

ян

адан

ня

згод

и н

а їх

обо

в'яз

кові

сть.

За

звер

нен

ням

Вер

ховн

ої Р

ади

Ук

раї

ни

К

он

сти

туц

ійн

ий

С

удУ

краї

ни

дає

ви

снов

ок щ

одо

доде

р-ж

анн

я ко

нст

иту

цій

ної

п

роц

едур

иро

зслі

дува

нн

я і

розг

ляду

сп

рави

про

усу

нен

ня

Пре

зиде

нта

Укр

аїн

из

пос

та в

пор

ядку

імп

ічм

енту

.К

онст

итуц

ійни

й С

уд У

краї

ни з

азв

ерне

нням

П

рези

дент

а У

краї

нида

є ви

снов

ок

про

пору

шен

ня

Кон

сти

туц

ії

Укр

аїн

и

ріш

енн

ямВ

ерхо

вної

Р

ади

А

втон

омн

оїР

еспу

блік

и К

рим

чи

орга

ну м

ісце

-во

го с

амов

ряду

ванн

я.

Роз

діл

XV

ПЕ

РЕ

ХІД

НІ

ПО

ЛО

ЖЕ

НН

Я

1. Ц

ей З

акон

наб

ирає

чин

ност

і з

дня,

нас

тупн

ого

за д

нем

йог

о оф

і-ці

йног

о оп

ублі

кува

ння,

за

ви

нят-

ком

зм

ін д

о пу

нкту

28

част

ини

пер-

шої

ста

тті

85,

пунк

тів

81,

10,

16ча

стин

и пе

ршої

ста

тті

106,

ста

тей

1071

, 11

8, 1

19,

132,

133

, 13

9–14

4К

онст

итуц

ії У

краї

ни,

які

наби

ра-

ють

чин

ност

і з

дня

набу

ття

повн

о-ва

жен

ь сі

льсь

ким

и,

сели

щн

им

и,

міс

ьки

ми

го

лова

ми

, м

ісц

еви

ми

рада

ми

, об

рани

ми

на

на

ступ

них

черг

ових

виб

орах

.

Роз

діл

XV

ПЕ

РЕ

ХІД

НІ

ПО

ЛО

ЖЕ

НН

Я

1. Ц

ей З

акон

наб

ирає

чин

ност

і з

дня

наст

упно

го з

а дн

ем й

ого

офі-

ційн

ого

опуб

ліку

ванн

я за

вин

ятко

мст

атей

118

, 11

9, 1

33,

140 –

144,

які

наби

раю

ть ч

инно

сті з

дня

наб

ранн

ячи

ннос

ті з

акон

ів щ

одо

адм

ініс

тра-

тивн

о-те

рито

ріал

ьног

о ус

трою

,м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння,

міс

це-

вих

держ

авн

их

адм

ініс

трац

ій,

нео

бхід

ніс

ть

підг

отов

ки

яки

хви

плив

ає з

цьо

го З

акон

у, а

ле н

епі

зніш

е ні

ж

чере

з 2

роки

з

дня

набр

ання

чин

ност

і цим

Зак

оном

.

Ста

ття

151.

Ко

нст

иту

цій

ни

йС

уд

Ук

раї

ни

за

зв

ерн

енн

ямП

рези

ден

та У

краї

ни

або

Каб

інет

уМ

ініс

трів

У

кра

їни

да

є ви

снов

ки

пр

о

відп

ові

дніс

ть

Ко

нст

иту

ції

Ук

раї

ни

чи

нн

их

між

нар

одн

их

дого

ворі

в У

краї

ни

або

ти

х м

іжн

а-ро

дни

х до

гово

рів,

що

внос

ятьс

я до

Вер

ховн

ої

Рад

и

Ук

раї

ни

дл

ян

адан

ня

згод

и н

а їх

обо

в'яз

кові

сть.

За

звер

нен

ням

Вер

ховн

ої Р

ади

Ук

раї

ни

К

он

сти

туц

ійн

ий

С

удУ

краї

ни

дає

ви

снов

ок щ

одо

доде

р-ж

анн

я ко

нст

иту

цій

ної

п

роц

едур

иро

зслі

дува

нн

я і

розг

ляду

сп

рави

про

усу

нен

ня

Пре

зиде

нта

Укр

аїн

из

пос

та в

пор

ядку

імп

ічм

енту

.

Від

сóт

ня

Роз

діл

XV

ПЕ

РЕ

ХІД

НІ

ПО

ЛО

ЖЕ

НН

Я

15.

Чер

гові

ви

бори

до

Вер

ховн

оїР

ади

У

кра

їни

п

ісля

ві

днов

лен

ня

пол

ожен

ь К

онст

иту

ції

У

краї

ни

в

реда

кції

від

28 ч

ервн

я 19

96 р

оку

заР

ішен

ням

К

онст

иту

цій

ног

о С

уду

Укр

аїн

и в

ід 3

0 ве

ресн

я 20

10 р

оку

№20

-рп

/201

0 у

спра

ві п

ро д

одер

жан

-н

я п

роц

едур

и

внес

енн

я зм

ін

доК

онст

иту

ції

Укр

аїн

и п

рово

дять

ся в

оста

нн

ю н

еділ

ю ж

овтн

я 20

12 р

оку.

36

Про

пози

ції

Пре

зиде

нта

Укр

аїни

(зак

оноп

роек

т ре

єстр

. №

417

8а)

4

Про

пози

ції

наук

овці

в та

екс

перт

ів щ

одо

змін

до

Кон

сти

туці

ї

3

2. С

ільс

ькі,

сел

ищні

, м

іськ

і, р

а-йо

нні

та о

блас

ні р

ади,

міс

цеві

дер

-ж

авні

ад

мін

істр

ації

пр

одов

жую

тьзд

ійсн

юва

ти

свою

ді

яльн

ість

до

фор

мув

ання

ск

ладу

ра

д,

обра

них

на

нові

й

тери

торі

альн

ий

ос

нові

,сф

орм

ован

ій в

ідпо

відн

о до

зак

оно-

давс

тва,

ухв

ален

ого

відп

овід

но д

оп.

1.

пере

хідн

их п

олож

ень.

3.

Каб

інет

у М

ініс

трів

У

краї

нипр

отяг

ом 6

міс

яців

з д

ня у

хвал

ення

цьог

о З

акон

у пі

дгот

уват

и та

вне

сти

на

розг

ляд

Вер

ховн

ої

Рад

иУ

краї

ни

зако

нопр

оект

и,

необ

хід-

ніст

ь пі

дгот

овки

яки

х ви

плив

ає з

цьог

о З

акон

у.

Нор

ми

Кон

цепц

ії р

ефор

ми

м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння

та т

ери

торі

альн

ої о

рган

ізац

іївл

ади

(Р

озпо

рядж

ення

КМ

У №

333

-рві

д 01

.04.

2014

)

2

На

др

угом

у ет

ап

і ре

алі

заці

їК

онце

пції

(20

15–

2017

рок

и) п

еред

-ба

чаєт

ься:

...

пров

ест

и ін

стит

уцій

ну

реор

га-

ніза

цію

орг

анів

міс

цево

го с

амов

ря-

дува

ння

та

міс

цеви

х ор

гані

в ви

ко-

навч

ої в

лади

на

нові

й т

ерит

оріа

ль-

ній

осно

ві;

пров

ест

и м

ісце

ві в

ибор

и з

урах

у-ва

нн

ям

ре

фор

мов

ан

ої

сист

еми

орга

нів

міс

цево

го с

амов

ряду

ванн

я;

Чи

нна

реда

кція

Кон

сти

туці

їУ

краї

ни

1

16.

Чер

гові

ви

бори

П

рези

ден

таУ

краї

ни

п

ісля

ві

днов

лен

ня

пол

о-ж

ень

Кон

сти

туц

ії У

краї

ни

в р

едак

-ц

ії

від

28

черв

ня

1996

ро

ку

заР

ішен

ням

К

онст

иту

цій

ног

о С

уду

Укр

аїн

и в

ід 3

0 ве

ресн

я 20

10 р

оку

№20

-рп

/201

0 у

спра

ві п

ро д

одер

жан

-н

я п

роц

едур

и

внес

енн

я зм

ін

доК

онст

иту

ції

Укр

аїн

и п

рово

дять

ся в

оста

нн

ю н

еділ

ю б

ерез

ня

2015

рок

у.

IV. ПРОЕКТИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ, ЗАРЕЄСТРОВАНІ У ВЕРХОВНІЙ РАДІ УКРАЇНИ ЧИ ОПРИЛЮДНЕНІ НА САЙТАХ

ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИПротягом другого кварталу у Верховній Раді України було зареєстровано понад два

десятки законопроектів щодо регулювання місцевого самоврядування. Із них лише двазаконопроекти подані Кабінетом Міністрів України.

Урядові законопроекти «Про співробітництво територіальних громад» (реєстр. № 4756)(прийнятий 17.06.2014 та направлений на підпис Президенту України) та «Про добровіль-не об’єднання територіальних громад» (реєстр. № 4070а) розроблено відповідно до схвале-ної Концепції реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади.

Законотворчі ініціативи народних депутатів, які були зареєстровані у другому квар-талі, спрямовані на «точкові» зміни у системі місцевого самоврядування і прийняттятаких ініціатив може призвести до розбалансування всієї системи організації влади.

37

Номер ідата

реєстраціїНазва

Суб'єкт правазаконодавчої

ініціативи

Мета законопроекту Посилання

Квітень – червень 2014 р.

№ 4769 від24.04.2014

Проект Закону провнесення змін достатті 12 ЗаконуУкраїни «Про місце-ві державні адмініс-трації» (щодо мож-ливості посадовцівмісцевих органіввиконавчої владимати представниць-кий мандат)

Карташов Є.Г.Федорук М.Т.Канівець О.Л.Чуб В.Є.

Законопроект перед-бачає внесення такихзмін до статті 12 ЗаконуУкраїни «Про місцевідержавні адміністра-ції», які, не забороняю-чи керівним працівни-кам місцевих держав-них адміністрацій бутидепутатами місцевихрад взагалі, обмежуютьправо цих посадовихосіб на представниць-кий мандат у радах,делеговані повноважен-ня яких вони викону-ють та перед якимивони звітують

http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zw e b 2 / w e b -proc4_1?id=&pf3511=50775

№ 4774 від24.04.2014

Проект Закону провнесення змін доБюджетного кодексуУкраїни (щодо зборуза операції повод-ження з відходами)

Дерев'янко Ю.Б.Шевченко А.В.Канівець О.Л.

Законопроектом про-понуються зміни доБюджетного кодексуУкраїни, якими перед-бачено спрямування100 відсотків місцевогозбору за операції повод-ження з відходами донадходжень спеціаль-ного фонду місцевихбюджетів


№ 4788 від28.04.2014

Проект Закону провнесення змін додеяких законодав-чих актів України(щодо забезпечення

Катеренчук М.Д. Законопроектом про-понується закріпити уЗаконі України «Промісцеве самоврядуван-ня в Україні» положен -


38



Суб'єкт правазаконодавчої іні-

ціативи


права киян на міс-цеве самовряду-вання)

ня, відповідно до якогомісцеве самоврядуван-ня в місті Києві здійс-нюється відповідно довказаного Закону.

Для забезпеченняєдиного підходу до орга-нізації та діяльностіорганів і посадових осібмісцевого самовряду-вання у місті Києвіособливий статус Києвавизначатиметься в окре-мому розділі цього жЗакону

№ 4831 від08.05.2014

Проект Закону провнесення змін додеяких законів Ук-раїни (щодо регу-лювання містобу-дівної діяльності)

Терьохін С.А.Чорноволенко О.В.Яворівський В.О.Ляпіна К.М.Бригинець О.М.Андрієвський Д.Й.

З а к о н о п р о е к т о мзапропоновано внестизміни до ЗаконівУкраїни «Про столицюУкраїни – місто-геройКиїв» та «Про регулю-вання містобудівноїдіяльності», передба-чивши право Київськоїміської ради при надан-ні земельних ділянокпід будівництво житло-вих будинків встанов-лювати відсоток житло-вої площі, яка підляга-тиме передачі місту


№ 4839 від12.05.2014

Проект Закону провнесення змін доЗакону України«Про місцеве само-врядування вУкраїні» (щодозабезпечення учас-ті громадян у здійс-ненні місцевогосамоврядування)

Кириленко В.А. Законопроектом про-понується законодавчозакріпити права громадян:

- брати участь у засі-даннях органів місцево-го самоврядування таприйнятті рішень;

- оперативно і вповному обсязі отриму-вати інформацію продіяльність органів міс-цевого самоврядуван-ня, ініційовані і при-йняті рішення, проце-дуру їх підготовки, роз-гляду, оскарження тагромадського контролюза їх реалізацією;

- отримувати доступдо будь-якого докумен-та, що зберігається воргані місцевого само-врядування;


39




ціативи


- ініціювати позачер-гову сесію місцевої ради;

- ініціювати проектрішення місцевої ради(петиції)

№ 4843 від12.05.2014

Проект Закону провнесення змін доЗакону України«Про Державнийбюджет України на2014 рік» (щодоподолання еконо-мічної кризи та ство-рення умов, за якихкожен працюючийзможе забезпечитигідний рівень життядля себе та своєїродини)

Опанащенко М.В.Рибаков І.О.

Законопроектом про-понується усунутизалежність мінімальноїзаробітної плати відрозміру мінімальногопрожиткового мінімумута встановити погодин-ний розмір мінімальноїзаробітної плати у роз-мірі 25 грн, місячний –4 171 грн.

У разі перевищеннявеличиною індексу спо-живчих цін порогуіндексації в розмірі101% передбачаєтьсяобов’язкова індексаціярозміру мінімальноїзаробітної плати


№ 4863 від14.05.2014

Проект Закону провнесення змін доБ ю д ж е т н о г окодексу України(щодо зміни при-нципу розподілуплати за користу-вання надрами міжбюджетами різнихрівнів)

Пономарьов А.В. Законопроектом про-понується внесеннязміни до Бюджетногокодексу України щодозміни відсотка зараху-вання плати за користу-вання надрами длявидобування кориснихкопалин загальнодер-жавного значення


№ 4871 від14.05.2014

Проект Закону провнесення змін доБ ю д ж е т н о г окодексу України(щодо зарахуваннячастини податку наприбуток підпри-ємств до доходівмісцевих бюджетів,що не враховують-ся при визначенняобсягу міжбюджет-них трансфертів)

Канівець О.Л. Законопроектом про-понується спрямувати25% коштів з податку наприбуток підприємствдо місцевих бюджетів (до ІІ кошика) та розпо-ділити їх так: до сіль-ських, селищних,міських бюджетів –15%, обласних бюдже-тів – 5%, районнихбюджетів – 5%


№ 4876 від15.05.2014

Проект Закону провнесення змін доБюджетного кодек-су України (щодозарахування подат-

Табалов А.О. Проект закону перед-бачає внесення змін достатей 65 та 66Бюджетного кодексуУкраїни в частині зміни


40




ціативи


ку на доходи фізич-них осіб)

порядку зарахування100% надходжень подат-ку на доходи фізичнихосіб, що сплачується додоходів бюджетів містреспубліканського Ав-тономної РеспублікиКрим та обласного зна-чення, відповідно вилу-чивши з доходів держав-ного бюджету такі над-ходження

№ 4901 від19.05.2014

Проект Закону провнесення змін доПрикінцевих поло-жень ЗаконуУкраїни «Про регу-лювання містобу-дівної діяльності»щодо відтерміну-вання заборони навідведення земель-них ділянок

Мартовицький А.В. З а к о н о п р о е к т о мпередбачається наданнядо 1 січня 2020 рокуорганам місцевого са-моврядування можли-вості передачі (надання)земельних ділянок ізземель державної абокомунальної власності увласність чи користу-вання фізичним та юри-дичним особам для міс-тобудівних потреб привідсутності плану зону-вання або детальногоплану територій населе-ного пункту


№ 4919 від20.05.2014

Проект Закону провнесення змін доЗакону України«Про Державнийбюджет України на2014 рік» (щодозбільшення видат-ків у сфері охорониздоров'я)

Дудка В.В.Бахтеєва Т.Д.Шипко А.Ф.Поляченко Ю.В.Пазиняк В.С.Біловол О.М.Ханенко С.М.

Проектом Законупропонується шляхомвнесення змін доДержавного бюджетуУкраїни на 2014 рікзбільшити на 522 859,5тис. гривень видаткиМіністерству охорониздоров'я України назабезпечення медичнихзаходів окремих дер-жавних програм такомплексних заходівпрограмного характеру


№ 4940 від28.05.2014

Проект Закону провнесення змін доБ ю д ж е т н о г окодексу Українищодо забезпеченняефективного фун-кціонування сто-лиці України –міста Києва

Карпунцов В.В. Законопроектом про-понується до доходівбюджету міста Київ від-нести 100% податку надоходи фізичних осіб,що сплачується на тери-торії міста Київ.Одночасно запровадитиновий вид трансфертів,що надаються з Держав-


41




ціативи


ного бюджету Українина виконання містомКиєвом столичнихфункцій

№ 4940-1від03.06.2014

Проект Закону провнесення змін доБюджетного кодек-су України (щодозарахування до до-ходів бюджету містаКиєва 100 відсотківподатку на доходифізичних осіб, щосплачується на йоготериторії)

Пилипишин В.П. Пропонується вне-сення змін до статей 29та 65 Бюджетного ко-дексу України в частинізарахування податку надоходи фізичних осіб вобсязі 100% до бюджетуміста Києва


№ 4982 від02.06.2014

Проект Закону провнесення змін доЗакону України«Про засади внут-рішньої і зовнішньоїполітики» (щодовідмови від позабло-кового статусу)

Кириленко В.А. Законопроектом про-понується відмовитись відстатусу «позаблокової»держави та законодавчозакріпити курс Українина інтеграцію в європей-ський та євроатлантич-ний безпековий простір


№ 4981 від02.06.2014

Проект ПостановиВерховної Ради Ук-раїни про забезпе-чення безперебій-ного водопоста-чання на територіюА в т о н о м н о їРеспубліки Крим

Миримський Л.Ю. П р о п о н у є т ь с яДержавному агентствуводних ресурсів Україниневідкладно забезпечи-ти експлуатаційний ре-жим роботи Північно-Кримського каналу зводопостачання до Ав-тономної РеспублікиКрим та вжити заходівщодо оформлення дого-вірних відносин длязабезпечення воднимиресурсами потреб Кри-му на питне водопоста-чання та зрошення сіль-с ь к о г о с п о д а р с ь к и хкультур, а також щодопогашення заборгова-ності водокористувачівКриму за 2013 рік передУправлінням Північно-Кримського каналу


№ 4070 авід13.06.2014

Проект Закону продобровільне об'єд-нання територіаль-них громад

Кабінет МіністрівУкраїни

Закон встановлює по-рядок об’єднання тери-торіальних громад сіл,селищ, міст та наданнядержавної підтримкиоб’єднаним територіаль-ним громадам


42




ціативи


№ 4178авід26.06.2014

Проект Закону провнесення змін доК о н с т и т у ц і їУкраїни (щодо по-вноважень органівдержавної влади тамісцевого самовря-дування)

ПрезидентУкраїни

Метою запропонова-них змін є вдоскона-лення конституційно-правового статусу ви-щих органів державноївлади відповідно дозасад функціонуваннядержави з парламент-сько-президентськоюформою правління, атакож реформуванняконституційно-право-вого статусу органівмісцевого самовряду-вання

http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zw e b 2 / w e b -proc4_1?pf3511=51513

V. РОБОТА ОРГАНІЗАЦІЙ ТРЕТЬОГО СЕКТОРУ, МІЖНАРОДНИХФІНАНСОВИХ ОРГАНІЗАЦІЙ ТА ДОНОРІВ І ПРОЕКТІВ, ЩО

РЕАЛІЗОВУЮТЬ ДІЯЛЬНІСТЬ, ДОТИЧНУ ДО ПИТАНЬДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ТА РОЗВИТКУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Серед головних міжнародних партнерів України, які мають пріоритетами своєїдіяльності в Україні сприяння процесам децентралізації та розвитку місцевого самовря-дування, можна назвати Представництво ЄС в Україні, Раду Європи, Агенцію США зміжнародного розвитку (USAID), Швейцарське бюро співробітництва в Україні (SDC),Програму розвитку ООН в Україні (ПРООН), програми Федеративної РеспублікиНімеччина (GIZ, KfW), Шведське агентство з міжнародного розвитку (Sida), Канадськеагентство з міжнародного розвитку (CIDA), посольства Польщі, Великої Британії,Франції, Угорщини та багато інших.

Стосовно роботи, яка проводиться міжнародними та українським експертами в рам-ках діяльності зазначених організацій, можна відзначити:

- в Україні працює група польських експертів, яка надає консультації з використан-ня досвіду Республіки Польща у проведенні реформи місцевого самоврядування тадопомагає Мінрегіону України у реалізації відповідних планів з реформування;

- ПРООН займається питаннями комунікаційної стратегії підтримки реформ.Працює у цьому напрямі зокрема з Мінрегіоном України та Українською асоціацієюрайонних та обласних рад;

- представництво ЄС в Україні концентрується на сфері децентралізації влади та утісній співпраці з Швейцарським бюро співробітництва в Україні допомагає в організа-ції відповідного діалогу;

- Рада Європи, зокрема її Програма «Посилення інституційної спроможності орга-нів місцевого самоврядування в Україні», сприяє вдосконаленню законодавчої бази міс-цевого самоврядування відповідно до стандартів Ради Європи, проводить експертизузаконодавства на відповідність Європейській хартії місцевого самоврядування, підтри-мує діяльність робочої групи Мінрегіону з питань співробітництва територіальних гро-мад, а також забезпечує посилення інституційної спроможності органів місцевого само-врядування через співпрацю з асоціаціями та органами місцевого самоврядуванняУкраїни.

Протягом другого кварталу 2014 року у секторі розвитку місцевого самоврядуваннята децентралізації влади можна виділити роботу таких організацій третього сектору.

Так, за ініціативою «Інституту громадянського суспільства», Реанімаційного пакетуреформ, Центру політико-правових реформ та за фінансової підтримки МіжнародногоВишеградського Фонду науковці-конституціалісти та громадські експерти ініціювалипроведення публічного обговорення конституційної реформи в інтересах суспільства.

12 червня 2014 року у м. Києві, у конференц-залі Національної академії наукУкраїни відбулося засідання круглого столу на тему: «Конституційна реформа: децен-тралізація влади та зміцнення місцевого самоврядування. Ризики та загрози». На засі-данні круглого столу обговорювалися пропозиції змін до Конституції в частині децен-тралізації влади та зміцнення місцевого самоврядування, можливі ризики і загрози вході її проведення та обговорювались можливості проведення реформи децентралізаціївлади і зміцнення місцевого самоврядування без внесення змін до Конституції.

Резюмуючою стала думка круглого столу про те, що у разі не ухвалення змін доКонституції України, які відкривають дорогу до системної децентралізації, реформу слідрозпочинати в нинішніх конституційних рамках.

У рамках проекту «Діалог», який спільно впроваджується Агентством США з міжна-родного розвитку (USAID) та Асоціацією міст України, 18 червня на телеканалі «Тоніс»розпочато трансляцію серії телевізійних програм з циклу «зМІСТОвна Україна», при-

43

свячених децентралізації влади та реформі місцевого самоврядування (http://auc.org.ua/page/zmistovna-ukraina).

25 червня 2014 року відбувся День діалогу представників органів місцевого самовря-дування та органів державної влади, що проводить АМУ в рамках Проекту USAID«Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування», зметою вироблення спільної позиції між органами державної влади та органами місцево-го самоврядування щодо розвитку місцевого самоврядування і вирішення проблем жит-тєдіяльності територіальних громад.

Програма включала три головних питання:І. Реформування місцевого самоврядування та житлово-комунального господарства.ІІ. Бюджетне забезпечення реалізації повноважень органів місцевого самоврядування.ІІІ. Послуги, що надаються в системі місцевого самоврядування.За підсумками Дня діалогу прийнято Звернення до керівництва держави щодо під-

тримки схваленої Урядом Концепції реформування місцевого самоврядування та тери-торіальної організації влади в Україні. Також у Зверненні містяться пропозиції з вирі-шення нагальних проблем місцевого самоврядування у сферах: фінансового забезпе-чення діяльності органів місцевого самоврядування, житлово-комунального господар-ства та забезпечення надання адміністративних послуг. (http://auc.org.ua/news/pidsum-ki-dnya-dialogu-predstavnikiv-organiv-mistsevogo-samovryaduvannya-ta-organiv-derzhavnoi-v).

44

VІ. ОГЛЯД І АНАЛІЗ ВАЖЛИВИХ ПУБЛІКАЦІЙ У ЗАСОБАХ МАСОВОЇІНФОРМАЦІЇ З ПИТАНЬ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ТА РОЗВИТКУ

МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯПротягом другого кварталу 2014 року в українських ЗМІ було чимало публікацій, що сто-

сувалися проблем децентралізації влади, розширення повноважень регіонів та територіальнихгромад, необхідності конституційних змін, і багато суперечок навколо питання федералізації.

Першу половину квітня у засобах масової інформації ключові діячі «Українськоговибору», Партії регіонів та комуністів активно стверджували, що порятунок України –тільки у «федералізації» і що саме федерація є кращою формою державного устрою.

Наприкінці квітня у дискусію включаються експерти, політологи та урядовці.З’являються аналітичні матеріали щодо необхідності проведення децентралізації влади,загальної зміни системи виконавчої влади та реформування місцевого самоврядування.Починається активне обговорення схваленої Урядом Концепції реформування місцево-го самоврядування та територіальної організації влади.

У травні дискусія продовжується навколо змін до Конституції України та підготов-леного тимчасовою спеціальною комісією, проте офіційно не оприлюдненого, проектузмін і направлення його до Венеціанської комісії.

Із 26 червня увага прикута до поданого Президентом України «Проекту Закону провнесення змін до Конституції України (щодо повноважень органів державної влади тамісцевого самоврядування)».

Наприкінці кварталу актуальною стає тема: «Що робити з Донбасом та на Донбасі?»Експерти, політологи, науковці, письменники, представники громадянського суспіль-ства починають підштовхувати владу до пошуку можливого рішення щодо відновленняв регіоні суспільної стабільності.

Перелік та короткий зміст деяких публікацій у сфері розвитку місцевого самоврядування

45

№п/п Назва, дата Текст публікацій Посилання

1

Уряд схвалив концеп-цію реформи місцевогосамоврядування

2 квітня 2014

Уряд схвалив Концепцію реформóвання місцево-ãо самоврядóвання і територіальної орãанізаціївлади в Уêраїні.

За основу концепції було взято напрацювання,які велись ще з 2009 року.

Основна ідея концепції – децентралізаціявлади в країні та істотне розширення повнова-жень територіальних громад.

Передбачається також зміна системи управлін-ня на обласному та районному рівнях

http://www.unian.ua/politics/903092-uryad-shvaliv-kont-septsiyu-reformi-mistsevogo-samo-vryaduvannya.html

2

«Децентралізація чиімітація?» – радникміністра

2 квітня 2014

Юрій Ганущак, радник Міністра регіональногорозвитку та будівництва про децентралізацію,законопроект 4289, оцінку діяльності уряду і пар-ламенту щодо децентралізації та ситуацію в схід-них регіонахВІДЕО

http://www.hro-madske.tv/poli-tics/5342ccf4afc18/

3

Федералізація Українив питаннях і відповідях

3 квітня 2014

Росія наполягає на федералізації України, в тойчас як українська влада вважає, що Москваповинна вирішувати в першу чергу власні про-блеми, а не проблеми сусідньої держави.

На думку Москви, федеративна Україна зможенадати регіонам ширшу автономію в плані кон-тролю над місцевою економікою, фінансами ізовнішньою торгівлею, а також мовою, традиція-

http://www.prav-da.com.ua/inoz-mi/bbc/2014/04/3/7021221/

46


ми, релігією, освітою, культурними зв'язками іззарубіжними країнами і у відносинах з сусідами,включаючи Росію

4

Гройсман:«Федерализация идецентрализация влас-ти не имеют ничегообщего между собой»8 квітня 2014

Федерализация, которую Украине навязываютизвне, не имеет ничего общего с политикойдецентрализации власти, которую сегодня прово-дит украинское правительство. Об этом заявилвице-премьер-министр, министр региональногоразвития, строительства и жилищно-коммуналь-ного хозяйства Владимир Гройсман, сообщаетпресс-служба профильного министерства

http://112.ua/obshchestvo/groysman-federalizaciya-i-decentralizaciya-vlasti-ne-imeyut-nichego-obschego-mezhdu-soboy-46382.html

5

«Децентрализация» поЯценюку – жесткаявертикаль.Подробности совеща-ния в Донецке

11 квітня 2014

И.о. главы правительства Арсений Яценюкпообещал больше полномочий местным органамвласти. Также он заверил, что закон «о русскомязыке» не будет отменен. Эти обещания и. о. пре-мьер-министра раздавал в бизнес-центреДонецка, куда он прибыл для встречи с предста-вителями руководства и элит юго-восточнойУкраины

http://www.mk.ru/politics/artic-le/2014/04/11/1012817-detsentralizat-siya-po-yatsenyu-ku-zhestkaya-verti-kal-podrobnosti-soveschaniya-v-donetske.html

6

«Україні потрібна нефедералізація, а децен-тралізація» – польськіполітики


Варшава. Польські політики переконані, щоУкраїні потрібна не федералізація, а децентраліза-ція. Саме передача більших повноважень органаммісцевої влади стала одним із головних механізмівпольського економічного успіху, кажуть вони.Тому, наголошують у Варшаві, Польща готоваподілитися своїм унікальним досвідом проведен-ня реформи виконавчої влади з Україною

http://www.radios-voboda.org/con-tent/artic-le/25333210.html

7

«Мы требовали и тре-буем федерализации, анам подсовываюткакую-то децентрали-зацию. Не пойдет!»


Вялотекущий мятеж на юго-востоке Украиныпошел по крымскому сценарию. Сразу в несколь-ких городах Донецкой области — Краматорске,Славянске и Красном Лимане — появились воо-руженные люди в военной форме без опознава-тельных знаков и выставили на подъездах к нимблокпосты

http://www.novaya-gazeta.ru/poli-tics/63160.html

8

«Потрібна не федералі-зація Україні, а децен-тралізація влади» –фахівці


14 квітня на погоджувальній раді виконувачобов’язків президента, голова Верховної РадиОлександр Турчинов заявив, що українська владане виключає проведення референдуму щодотериторіального устрою України. На його думку,більшість громадян України віддасть голоси заунітарну державу.

Референдум може відбутися паралельно з пре-зидентськими виборами 25 травня, якщо відпо-відне рішення ухвалять українські парламентарі.

Проте українські політики кажуть, що федера-лізація була б не лише помилкою, а коштувала букраїнцям держави


9

Партия регионов про-тив силового решенияконфликта на востокеУкраины


Лидер фракции Партии регионов напомнил,что люди на востоке выдвигают ряд требований, вчастности, предоставление русскому языку стату-са второго государственного, федерализацияУкраины и возможности проводить референду-мы на местном уровне

http://ria.ru/world/20140414/1003836921.html

47


10

«Федералізація – цевибір самих українців» –Медведчук


Федералізація, обов'язковою умовою якої є децен-тралізація влади і надання прав регіонам, – це вибірсамих українців. Про це заявляє лідер Громадськогоруху «Український вибір» Віктор Медведчук.

«Тільки українці можуть вирішувати, в якійкраїні жити: унітарній чи федеративній. Алевлада воліє обговорювати ці питання з європей-ськими чиновниками, а не з громадянамиУкраїни» – зазначив політик

http://www.rbc.ua/ukr/news/politics/fede-ralizatsiya---eto-vybor-samih-ukraint-sev---medvedchuk-16042014111500

11

Рецепт успішної краї-ни – міцні громади,сильні території


Віце-прем’єр-міністр України – Міністр регіо-нального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства ВолодимирГройсман розповідає, що передбачається плано-вана реформа місцевого самоврядування відпо-відно до схваленої 1 квітня 2014 року Концепціїреформування місцевого самоврядування татериторіальної організації влади в Україні

Газета «УрядовийКур’єр», № 70(5199) від 16 квітня 2014

12

Її величність децентралізація


...Самостійність для регіонів і місцевих громадбула би кроком назустріч суспільству. Проте незроблений у далекому 1991 році крок сьогоднібільше нагадує відповідь на заклики недружньоїдержави до федералізації.

Питання розширення повноважень місцевогосамоврядування завжди було головним болем дляцентральної влади. Тільки на 23-му році незалеж-ності уряд ухвалив концепцію реформування міс-цевого самоврядування та територіальної органі-зації влади в Україні, яка з великою ймовірністюможе втілитися в життя...

http://www.epravda.com.ua/columns/2014/04/17/442042/

13

Децентралізаціявлади: з чого починати?


Надмірна централізація влади – «ахіллесовап’ята» України, вважають аналітики. Отримавшиу спадок комуністичну командно-адміністратив-ну систему управління, українські політики за всіроки незалежності так і не наважилися її докорін-но реформувати. Нині ж цим слабким місцемскористалася Росія, прикриваючись сепаратист-ськими настроями на Сході.

Головною проблемою прийнято вважати те,що українська влада залишала на місцях мінімумповноважень і забирала до Києва увесь фінансо-вий ресурс. «За СРСР була повна централізаціявлади і нинішня еліта копіює ту ж систему. Всіхочуть працювати за принципом «переможецьотримує все» – наголошує експерт з проблем міс-цевого самоврядування Юрій Ганущак

http://www.dw.de/%D0%B4%D0%B5%D1%86%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%96%D0%B7%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%8F-%D0%B2%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%B8-%D0%B7-%D1%87%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D0%BF%D0%BE%D1%87%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D1%82%D0%B8/a-17574059

14

Что хуже – децентра-лизация или федера-лизация Украины?Тонкости выбора


Решение СНБО рекомендовать проведениевсеукраинского референдума относительно измене-ния государственного устройства Украины сталовеским поводом разобраться, что несет в себе децен-трализация власти, что такое федерализация и как,собственно говоря, отразится на жизни обычныхграждан изменение формы правления вообще

http://www.face-news.ua/artic-les/2014/197515/

48


15

Уряд презентувавпрограму реформмісцевого самовря-дування

6 травня 2014

Міністр регіонального розвитку ВолодимирГройсман презентував представникам органів міс-цевого самоврядування напрацьовані в Уряді змінидо Конституції України, а також основні положен-ня законопроектів з децентралізації влади.

За словами Гройсмана, схвалена в квітні уря-дом Концепція реформування місцевого само-врядування та територіальної організації владимістить базові принципи, які уряд прийняв якполітичне рішення. Зокрема пропонується нарівні областей створити виконавчі комітетиобласних рад, на рівні районів – виконавчі комі-тети районних рад, на рівні громад – залишитивиконавчі комітети рад та ради громади...

http://www.5.ua/com-ponent/k2/item/383935-uriad-prezentuvav-prohramu-reform-mistsevoho-samovria-duvannia

16

Ефремов:«Федерализация идецентрализация –это одно и то же»

14 травня 2014

Лидер фракции партии регионов в РадеАлександр Ефремов не понимает, почему во влас-ти с настороженностю относятся к федерализа-ции, так как, по его мнению, децентрализация ифедерализация – это одно и то же.

Об этом он заявил сегодня в Верховной Радепосле круглого стола национального единства ...

http://lb.ua/news/2014/05/14/266455_efre-mov_federalizatsiya.html

17

Децентрализациявласти в Украине:как это будет(видео)15 травня 2014

В Киеве на совещании у вице-премьер-минис-тра Украины Владимира Гройсмана был презен-тован пилотный проект по изменению системыорганов исполнительной власти

http://www.segod-nya.ua/politics/pnews/decentralizaciya-vlas-ti-v-ukraine-kak-eto-budet-520596.html

18

Децентрализациявласти: как пере-строят страну – отоблсоветов до детса-дов


В Украине о децентрализации власти говорят ужелет 10. Вопрос о том, что на места нужно отдать боль-ше полномочий и средств, впервые появился в повес-тке дня в 2003–2004 годах. Тогда эту тему поднял вто-рой президент Леонид Кучма во время подготовкиизменений в Конституцию. «О Конституционнойреформе договорились в 2004 году, реально первый ееэтап вступил в силу с 2006 года. После этого долженбыл пройти второй этап, который и предполагал лик-видацию районных администраций, а также измене-ние функций областных. Они должны были превра-титься в префектуры – не распорядительные органыпрезидента, а наблюдательные» – говорит политологВладимир Фесенко...

http://www.segod-nya.ua/politics/pnews/decentralizaciya-vlas-ti-kak-perestroyat-stranu-ot-oblsovetov-do-detsadov-521013.html

19

Рада прийняламеморандум: децен-тралізація влади ігарантії російськіймові


Основні тези меморандуму: негайна конститу-ційна реформа, децентралізація влади, перехід напарламентсько-президентську республіку, гаран-тії статусу російської мови

http://www.unian.ua/politics/919986-rada-priynyala-memoran-dum-detsentralizat-siya-vladi-i-garantiji-rosiyskiy-movi.html

20

Питання участіорганів місцевогосамоврядуванняУкраїни в міжнарод-ному співробітництві


Продовження дискусії із зацікавленими сторо-нами – представниками органів державної вико-навчої влади, посадовими особами органів місце-вого самоврядування, науковцями, експертами,громадськістю – щодо шляхів реформування міс-цевої влади в Україні та її адаптації до вимог євро-пейського адміністративного простору, розвиткуміжнародного співробітництва на місцевому рівні.

49


Документ присвячено проблематиці визначеннястатусу органів місцевого самоврядування Україниу процесах здійснення міжнародного співробіт-ництва, що відбувається на договірних основах івраховує основні засади внутрішньої та зовнішньоїполітики відповідних держав на місцевому рівні.Запропонована в аналітичних матеріалах позиціящодо визначення проблем і напрямів реформуван-ня системи українських органів місцевого само-врядування та органів державної виконавчої владиє основою для діалогу всіх зацікавлених сторін...

http://www.pravo.org.ua/publichna-administratsiia/administratyvna-refor-ma/1688-pytannia-uchasti-orhaniv-mistsevoho-samo-vriaduvannia-ukrai-ny-v-mizhnarodno-mu-spivrobitnyt-stvi.html

21

Наукова конференція«Децентралізація владив Україні: варіанти,можливості, наслідки»


21 травня 2014 року кафедра політології та між-народних відносин Інституту гуманітарних і соці-альних наук Національного університету«Львівська політехніка» спільно з Науково-аналі-тичним центром політичних досліджень «Вектор»проводять регіональну наукову конференцію«Децентралізація влади в Україні: варіанти, мож-ливості, наслідки».

Учасники конференції розглянуть питанняісторичного екскурсу децентралізації влади, полі-тологічної оцінки сучасних підходів до розв’язан-ня цієї проблеми в Україні

http://lp.edu.ua/node/5991

22

У ТСК пропонують уновій Конституції нада-ти органам місцевогосамоврядування фінан-сування відповідно доїх повноважень


У тимчасовій спеціальній комісії (ТСК) ВерховноїРади України з напрацювання проекту змін доКонституції України пропонують закріпити у новійКонституції, що обсяг фінансування органів місце-вого самоврядування має відповідати їх повноважен-ням, передбаченим Конституцією та законамиУкраїни. Про це йдеться у зведеній таблиці поправокі пропозицій до Основного закону, яку підготувалаТСК і яка є у розпорядженні РБК-Україна

http://www.rbc.ua/ukr/news/politics/v-vsk-predlagayut-v-novoy-konstitutsii-predostavit-orga-nam-22052014213000

23

Мінрегіон разом з екс-пертами та громад-ськістю готує реформудецентралізації влади

03 червня 2014

ДЕПАРТАМЕНТ ІНФОРМАЦІЇ ТА КОМУНІ-КАЦІЙ З ГРОМАДСЬКІСТЮ СЕКРЕТАРІАТУКМУ Мінрегіон виконує завдання Уряду щодопроведення децентралізації влади. На цьому наго-лосив Перший заступник Міністра регіональногорозвитку, будівництва та житлово-комунальногогосподарства В’ячеслав Негода на брифінгу уКлубі Кабінету Міністрів України.

«Відповідно до рішень Уряду на сьогодні основ-ним блоком роботи Міністерства регіональногорозвитку, будівництва та житлово-комунальногогосподарства є здійснення організаційних заходівта підготовка нормативних актів щодо проведен-ня політики децентралізації влади, у першу чергуспрямованої на зміцнення місцевого самовряду-вання» – зазначив В’ячеслав Негода

http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=247360137&cat_id=244276429

24

Що змінить Концепціяреформування місцево-го самоврядування?


В ухваленій урядом Концепції реформи місце-вого самоврядування такі проблеми збираютьсявирішити шляхом децентралізації влади. Водночасчеркаський громадський активіст Сергій Рубансподівається, що Концепція надасть ще й певнуекономічну самодостатність регіонам та збільшитьгромадський вплив на місцеву владу...


50


25

Це солодке слово«децентралізація»


«Те, що нова влада намагається пообіцятилюдям, досягається не децентралізацією, а демо-нополізацією, яку необхідно буде підкріпитиадміністративною реформою.

Не провівши демонополізації, влада не зможеправильно по-новому сформулювати повнова-ження і обов’язки виконавців – суть адмінрефор-ма з децентралізацією» – Валентин Ткач

http://www.prav-da.com.ua/columns/2014/06/10/7028229/

26

Евросоюз выделилУкраине 24 млн евро наразвитие местныхобщин


Евросоюз выделяет еще 24 миллиона евро нареализацию 1330 малых местных инициатив вселах и небольших городах по всей Украине. 20мая в Киеве была официально начата третья фазапроекта «Местное развитие, ориентированное нагромаду» (СВА) – крупнейшего проекта ЕС вУкраине, финансируемого и реализуемого сов-местно с Программой развития ООН

http://www.unn.com.ua/ru/news/1357416-yes-dav-24-milyoni-yevro-na-rozvitok-mistse-vikh-gromad-v-ukrayini

27

Новий проектКонституції: втіленнямрій Петра Порошенка


В Україні офіційно стартував новий сезонборотьби за повноваження. В першому ж законо-проекті на адресу парламенту Петро Порошенкопросить надати йому одноосібне право на звільнен-ня керівників СБУ, Генпрокуратури та Державногобюро розслідувань, а також дещо пом’якшити рольВерховної Ради у призначенні голови уряду.

Революційним є лише один розділ – щодо міс-цевого самоврядування. Новообраний головадержави готовий скасувати свою адміністративнувертикаль, але паралельно намагається побудува-ти нову схему безпосереднього втручання в робо-ту органів місцевого самоврядування

http://www.prav-da.com.ua/artic-les/2014/06/26/7030163/?attempt=1

28

Як переоблаштуватиДонбас

20 червня 2014 *

Критична ситуація, що склалася на Донбасівпродовж останніх місяців, засвідчила всі внут-рішні відмінності між окремими територіями, атакож штучність адміністративного поділу, запро-вадженого ще за сталінських часів. Він ґрунтував-ся на прив’язці теренів УРСР до великих міст, щомали стати їх адміністративними центрами й вод-ночас опорними пунктами Москви на українськійтериторії. При цьому ігнорували, а то й свідомонамагалися знищити історичні, етнолінгвістичніта соціально-економічні особливості

http://ord-ua.com/2014/06/20/yak-pereoblashtu-vati-donbas/

29

Частину районівДонбасу варто передатиХарківщині йДніпропетровщині27 червня 2014 (відео)*

Гості «Радіо свобода» Ігор Коліушко та ВіталійКулик обговорюють питання, як варто змінитиКонституцію України, щоб децентралізувативладу і сприяти врегулюванню кризи на Донбасі

http://www.radios-voboda.org/media/video/25437506.html

30

Почуття децентралізації


«Проект змін до Конституції невідомих «кон-ституціоналістів» (яких прив'язували доБанкової), що гуляв кулуарами ВР, викликавподив. Складалося враження, що студентові-заочнику дали завдання на коліні за півгодининаписати текст, який би сподобався патрону» –говорить Юрій Ганущак.

За твердженням експерта, текст законопроектупро внесення змін до Конституції України, розмі-щений у мережі вранці (26 червня), вже був схо-

http://gazeta.dt.ua/internal/pochuttya-decentralizaciyi-_.html

У зв’язку з військовими діями на Донбасі, фактичним припиненням діяльності вцьому регіоні органів місцевого самоврядування в інформаційному просторі Українипочали з’являтися різноманітні ініціативи щодо можливих способів вирішення управ-ління Донбасом, аби зменшити сепаратистські настрої та створити умови для переза-вантаження місцевої влади.

Аналіз публікацій, наведених у вищезгаданій таблиці із позначкою*, пропозиційщодо змін територіального устрою Донецької та Луганської областей дозволяє визначи-ти два варіанти таких змін.

Варіант 14. Включення частини території Донецької та Луганської областей доХарківської області, умовна назва «Слобожанщина». За цим проектом в одній областіконсолідується значна частина історичної Слобожанщини. Наведені нижче таблиціхарактеризують суть пропонованих змін.

Виключити зі складу Донецької області і включити до складу Харківської області

51


жий на той, що розроблявся в стінах Мінрегіону щеу квітні відповідно до концептуальних положеньдецентралізації влади. Дуалізм державної влади ісамоврядування усувався, прописувався механізмформування представницьких і виконавчих органівобласних і районних рад. Непогано виписано нормищодо просторової організації влади, що відкриваютьшлях до адміністративно-територіальної реформи,приведено у відповідність до Європейської хартіїмісцевого самоврядування означення цього самогомісцевого самоврядування у статті 140...

31

Як бути з Донбасом?


«Нинішня проблема Донбасу породжена всімароками заплющування очей на те, що ментальноДонбас істотно відрізняється від решти регіонів іщо там так і не було впроваджено жодних демо-кратичних процедур формування місцевої влади.Люди не знають, як жити в умовах демократії. НаДонбасі сформований свій управлінський,інформаційний, освітній, економічний простір,який не інтегрований в Україну....

...слід негайно додати державну програмуінтегрування Донбасу в Україну, яка матимезначні гуманітарні, інформаційні складові, інасамперед — підтримку там українського еле-мента. Українці Донбасу не можуть далі залиша-тися заручниками російських «активістів».Українізація Донбасу — єдина гарантія на довго-тривалу перспективу позбутися проблем» –зазначає директор з науки та розвитку Інститутугромадянського суспільства Анатолій Ткачук

http://gazeta.dt.ua / i n t e r n a l / y a k -buti-z-donbasom-_.html

4Інформацію щодо населених пóнêтів отримано із сайтó ВРУ, розділ «Статистиêа»http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/z7503/a002

№п/п

Назва району/міста обласного значення Площа, тис. кв. км Населення району/міста,

тис. осіб

1 Краснолиманський район 1.018 24.974

2 м. Красний Лиман 0.192 27.575

Виключити зі складу Луганської області і включити до складу Харківської області

У зазначених районах Луганської області міста обласного значення відсутні.Курсивом виділено адміністративно-територіальні одиниці, які не зовсім вписують-

ся у національно-соціальний портрет решти наведених у таблицях районів.За цим варіантом Харківська область стає дуже великою територіально і частина

районів нинішньої Луганської області будуть віддаленою периферією.Варіант 2. Передача частини території Донецької та Луганської областей до сусідніх

областей і створення двох нових областей. Наведені нижче таблиці характеризують сутьпропонованих змін.

Території західних районів Донецької області, що могли б бути передані до складуДніпропетровської області

52

№п/п

Назва району/міста обласного значення Площа, тис. кв. км Населення

району/міста, тис. осіб

1 Біловодський район 1.597 27.584

2 Білокуракинський район 1.436 23.918

3 Кремінський район 1.635 51.691

4 м. Рóбіжне 0.034 65.564

5 Марківський район 1.166 18.987

6 Міловський район 0.971 17.411

7 Новоайдарський район 1.536 28.574

8 Новопсковський район 1.623 38.299

9 Сватівський район 1.739 42.587

10 Станично-Лóãансьêий район 1.896 53.038

11 Старобільський район 1.582 57.620

12 Троїцький район 1.633 25.701

Усього з Луганської області 16.814 385.410

Усього з Донецької та Луганської областей 17.832 410.384

З урахуванням міст обласного значення 18.058 503.523

№п/п



1 Великоновосілківський район 1.901 49.323

2 Красноармійський район 1.316 37.567

3 м. Селидове 0.108 26.875

4 м. Новоãрадівêа 0.006 17.559

5 м. Димитров 0.023 55.677

6 м. Красноармійсьê 0.039 68.740

7 Добропільський район 0.949 20.659

8 м. Добропілля 0.020 35.977

Усього з Донецької області без урахуванняміст обласного значення 4.166 107.549

Усього з Донецької області з урахуваннямміст обласного значення 4.362 312.377

Території Донецької області, що могли б бути передані до складу Харківської області

Території Луганської області, які б могли стати основою створення нової Старобільскої області (назва умовна)

Території частини Донецької області, що могла б бути виділена в окрему Азовськуобласть (назва умовна)

53

№п/п



1 Олександрівський район 1.010 23.036

2 Слов`янський район 1.274 39.188

3 м. Слов`янсьê 0.074 122.575

4 м. Краматорсьê 0.356 180.487

5 Краснолиманський район 1.018 24.974

6 м. Красний Лиман 0.192 27.575



№п/п



1 Сватівський район 1.739 42.587

2 Троїцький район 1.633 25.701

3 Білокуракинський район 1.436 23.918

4 Новопсковський район 1.623 38.299

5 Марківський район 1.166 18.987

6 Міловський район 0.971 17.411

7 Кремінський район 1.635 51.691

8 м. Рóбіжне 0.034 65.564

9 Старобільський район 1.582 57.620

10 Біловодський район 1.597 27.584

11 Новоайдарський район 1.536 28.574

Усього з Луганської області без урахуванняміст обласного значення 14.918 332.372

Усього з Луганської області з урахуваннямміст обласного значення 14.952 397.936

№п/п



1 Першотравневий район 0.795 29.312

2 Новоазовський район 0.993 38.902

3 м. Маріóполь 0.181 488.462

4 Володарський район 1.222 31.168

Усього Донецька область з урахуванням міст обласного значення втрачає 14.049 тис.кв. км площі, на якій проживає 1415.080 тис. осіб.

Усього Луганська область з урахуванням міст обласного значення втрачає 14.952тис. кв. км площі, на якій проживає 397.936 тис. осіб.

Дніпропетровська область збільшується з урахуванням міст обласного значення зарахунок Донецької області на 4.362 тис. кв. км площі, на якій проживає 312.377 тис.осіб.

Харківська область збільшується з урахуванням міст обласного значення за рахунокДонецької області на 3.924 тис. кв. км площі, на якій проживає 417.835 тис. осіб.

За рахунок Донецької області утворюється з урахуванням міст обласного значенняокрема Азовська область площею 5.763 тис. кв. км, на якій проживає 684.868 тис. осіб.

За рахунок Луганської області утворюється нова Старобільська область площею14.952 тис. кв. км з населенням 397.936 тис. осіб.

При цьому зростання території та населення Харківської та Дніпропетровськоїобластей є прийнятним, проте нові області не є достатньо великими за чисельністюнаселення і випадають із рекомендацій NUTS2. Хоча з точки зору відновлення та роз-витку інфраструктури і демонтажу монополії на управління усім Донбасом такий поділможе бути і виправданим.

Такі пропозиції і публікації щодо необхідності нового розмежування територіїДонбасу підтверджують тезу про досить штучний адміністративно-територіальнийустрій цих регіонів, зокрема і України в цілому.

Також події навколо Донбасу показують можливі ризики від незбалансованої децен-тралізації – посилення повноважень регіонів за рахунок повноважень держави тамісцевих громад.

54

№п/п



5 Тельманівський район 1.340 35.365

6Частина (2/3) Волноваського районубез міста обласного значення м. Доêóчаєвсьê

~1.232 ~61659



ДЛЯ НОТАТОК

інформаційно-аналітичне видання

ЩОКВАРТАЛЬНИЙ АНАЛІТИЧНИЙ ОГЛЯД «Розвиток місцевого самоврядування в Україні»

(квітень – червень 2014 року)

Упорядник:

Наталенко Ніна Віталіївна

Ін сти тут гро ма дянсь ко го сус піль ствам. Ки їв, б-р Друж би на ро дів, 22, к. 21

тел./факс: 529-73-94ел. по шта: [email protected]

Ін тер нет сто рін ка: www.csi.org.ua

Видавець: Товариство з обмеженою відповідальністю інформаційно-консультаційнийцентр «Легальний статус»м. Ки їв, б-р. Друж би на ро дів, 22, к. 21.Сві доц тво про вне сен ня суб'єк та ви дав ни чої діяль но сті до Дер жав но го ре єс тру ви дав ців,ви го тів ни ків і роз пов сю джу ва чів ви дав ни чої про дук ції, ДК 726 від 18.12.2001 р.

Виготовлювач: «Забєліна-Фільковська Т.С. і компанія Київська нотна фабрика»04080, м. Київ, вул. Фрунзе, 51а.Свідоцтво про внесення суб'єкта видавничої діяльності до Державного реєстру видавців,виготівників і розповсюджувачів видавничої продукції, ДК 3983 від 17.02.2011 р.

Підписано до друку з оригінал-макету 01.09.2014.Формат 60х84/8. Умовн. друк. арк. 2,79. Наклад 1000 прим.

Documents

квітень – червень 2014 року · : Н. В.Наталенко. – К., 2014. – 56 с. isbn 978-966-8312-72-4 На сучасному етапі децентралізації