Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

"САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ"

На правах рукописи

АБРАМОВА ОЛЬГА СЕРГЕЕВНА

ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

ПРЕОДОЛЕНИЯ БЕДНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством:

региональная экономика

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Научный руководитель

Хасаев Габибулла Рабаданович,

доктор экономических наук,

профессор

Самара 2015

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ................................................................................................................. 3

1 Теоретические и методологические аспекты исследования проблемы

бедности .............................................................................................................. 12

1.1 Эволюция концептуальных подходов к исследованию бедности ................. 12

1.2 Система измерения и оценки бедности........................................................... 30

1.3 Построение национальных линий бедности в России и за рубежом ............ 41

2 Структурно-динамический и сравнительный анализ бедности

в регионе ............................................................................................................. 55

2.1 Уровень региональной бедности: подходы и показатели измерения............ 55

2.2 Структура бедного населения и определяющие ее факторы......................... 73

2.3 Оценка бедности на основе интегрального показателя ее преодоления....... 85

3 Направления формирования и развития комплексной

региональной политики преодоления бедности........................................... 94

3.1 Совершенствование разработки и реализации региональных программ

государственной социальной помощи по преодолению бедности ............... 94

3.2 Приоритетные направления формирования комплексной

региональной политики преодоления бедности

в современных условиях.................................................................................. 116

Заключение ........................................................................................................... 136

Список литературы ............................................................................................. 146

Приложения .......................................................................................................... 169

3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одной из актуальных глобальных

проблем мирового уровня в настоящее время выступает бедность населения, что в

августе 2014 г. было обозначено на сессии Генеральной Ассамблеи ООН,

определившей цели в области устойчивого развития до 2030 г. Первая цель,

провозглашенная на вышеуказанной сессии, имеет непосредственное отношение к

проблеме бедности и направлена на ликвидацию нищеты.

Проблема бедности в настоящее время свойственна и для России как на

уровне Федерации, так и на уровне ее регионов, где в процессе реализации

рыночных реформ активно развернулся процесс доходной поляризации

населения. Бедность в современной России проявляется в различных формах: в

значительной доле населения с доходами ниже прожиточного минимума; в

высокой дифференциации населения по уровню заработной платы и доходов, что

представляет угрозу социальной стабильности; в негативной структуре

потребительских расходов, когда значительная часть населения тратит на питание

более 50 % денежных доходов; в наличии большой группы населения

социального риска попасть в число бедных, особенно в современных условиях

экономического и финансового кризиса (неполные и многодетные семьи, семьи,

имеющие в своем составе инвалидов, безработных, занятые

неквалифицированным и малоквалифицированным трудом на технологически

устаревших рабочих местах и др.); в возрастающей дифференциации регионов по

уровню жизни.

В современных кризисных условиях в России (падение темпов

экономического роста, девальвация национальной валюты, усиление санкций,

рост инфляции, снижение спроса, возросшие риски безработицы, уменьшение

доходов) бедность представляет собой прогрессирующий процесс на федеральном

и региональном уровнях. Сложившаяся политическая ситуация с Украиной,

4

санкции в отношении России (например, эмбарго на импорт продуктов питания из

определенных стран) и ослабление рубля уже привели к ускорению роста

потребительских цен, а следовательно, к снижению покупательной способности

населения и к снижению темпов роста экономики в целом. В настоящее время

бедность и избыточное социальное неравенство населения представляют собой

опасные факторы и реальную угрозу социальной стабильности, тормоз

социально-экономического развития и негативно сказываются на уровне

образования и здравоохранения в стране, трудовой и социальной активности

населения, что приводит к снижению качества человеческого капитала и

затрудняет его эффективное использование. Социально-экономическое

положение домашних хозяйств, стоящих на относительно низком уровне

обеспечения денежными, имущественными и другими ресурсами, остается одной

из главных социально-экономических проблем страны.

Устойчивое развитие России во многом определяется социально-

экономическим развитием ее регионов. Поэтому в настоящее время особенно

важно исследование проблемы бедности на региональном уровне. Например, в

Самарской области одной из стратегических задач до 2020 г. является достижение

социально безопасного уровня бедности. Учет территориальных особенностей

при изучении проблемы бедности как многостороннего социально-

экономического явления, масштабов и различных форм ее проявления,

структурных характеристик, причин, способствующих ее воспроизводству,

является особенно значимым при формировании региональной программы

преодоления бедности и разработке долгосрочной стратегии развития регионов.

Президент России В. В. Путин в ежегодном послании Федеральному

Собранию Российской Федерации еще в 2003 г. в числе важнейших социально-

экономических задач государства указал на преодоление бедности (курсив

автора). Однако данная задача не нашла отражения в официальных документах

федерального и региональных правительств.

Политика преодоления бедности является важной составной частью

региональной социально-экономической политики, однако во многих регионах

5

России отсутствует комплексный подход к ее формированию. Деятельность

региональных органов исполнительной власти, как правило, направлена на

отдельные мероприятия в сфере социальной защиты по сокращению бедности

отдельных наиболее уязвимых в данных условиях категорий населения и не

затрагивает всех проявлений данной проблемы. В связи с этим необходимо

создание региональной политики преодоления бедности, учитывающей

тенденции национальной экономики, территориальные особенности социально-

экономического развития, его новые источники, а также демографические и

социальные группы бедности населения, институциональные изменения,

препятствующие воспроизводству бедности. Это особенно важно в современных

условиях, когда политика преодоления бедности все более становится

прерогативой региональных властей.

Осознание важности проблемы бедности, необходимости ее объективной,

комплексной оценки и формирования эффективной региональной политики

преодоления бедности обусловливает значимость научных исследований в данной

области и обосновывает актуальность данной темы.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованию проблемы

бедности посвящено значительное количество трудов отечественных и

зарубежных ученых. Основа понимания сущности бедности была заложена в

рамках двух подходов: социал-дарвинистского (А. Смит, Д. Рикардо, Т. Мальтус,

Г. Спенсер, Ж. Прудон) и социал-уравнительного, или эгалитарного (К. Маркс,

Ф. Энгельс, Э. Реклю).

Первые серьезные исследования бедности населения в конце XIX в.

в Англии получили отражение в работах Ч. Бута и С. Раунтри. В XX в. среди

выдающихся зарубежных ученых, занимающихся исследованиями проблемы

бедности, следует выделить Дж. Лансли, С. Мака, М. Оршански, М. Рэвелльона,

Д. Сакса, А. Сена, П. Таусенда.

Подробный обзор исследований проблемы бедности изложен в статье

"Измерение уровня бедности: история вопроса" В. С. Сычевой [171].

6

В отечественной практике системные исследования проблемы бедности

стали проводиться только после распада СССР, когда данное явление охватило

значительную часть населения страны.

Большую ценность в области определения и измерения бедности,

выявления в ее структуре различных форм, исследования причин ее

возникновения представляют работы Е. С. Балабановой, Е. И. Бегловой,

В. Н. Бобкова, Т. Ю. Богомоловой, В. К. Бочкаревой, Л. А. Гордона, В. Г. Зинина,

И. И. Корчагиной, А. А. Куклина, Л. А. Миграновой, М. А. Можиной,

Л. Н. Овчаровой, Р. И. Поповой, Л. М. Прокофьевой, А. А. Разумова,

Н. М. Римашевской, И. В. Родионовой, В. С. Сычевой, В. С. Тапилиной,

Е. В. Фахрутдиновой и других специалистов.

Вопросам социальной защиты населения и политики преодоления бедности

посвящены труды Н. А Волгина, Н. В. Зубаревич, А. Я. Кируты, Т. М. Малевой,

Н. Н. Ивашиненко, А. И. Пишняк, Д. О. Поповой, Л. С. Ржанициной,

С. Н. Смирнова, О. В. Синявской, М. Л. Теодоровича, Г. Р. Хасаева,

А. Ю. Шевякова и других ученых.

При несомненной ценности трудов вышеуказанных исследователей,

недостаточно изученными остаются многие проблемы бедности в региональном

аспекте. В частности, недостаточное внимание уделено методологии измерения

уровня бедности в субъектах Российской Федерации, мониторингу, анализу

бедности, институциональным аспектам, препятствующим воспроизводству

бедности в условиях неустойчивой экономической динамики и формированию

эффективной комплексной политики преодоления региональной бедности с

учетом долгосрочной стратегии развития региона. Возрастающая актуальность

проблемы и недостаточная проработка вышеуказанных вопросов вызывает

необходимость всестороннего изучения феномена региональной бедности

населения и формирования на этой основе региональной политики ее преодоления,

что определяет цель и задачи диссертационного исследования.

Цель исследования - на основе системного изучения проблемы бедности

населения формирование региональной политики ее преодоления в современных

условиях.

7

Для достижения данной цели в диссертационном исследовании были

поставлены и решены следующие задачи:

- провести системный анализ концептуальных подходов к исследованию

бедности и уточнить содержание региональной бедности как экономической

категории и многомерного социально-экономического явления;

- разработать интегральный показатель преодоления бедности и обосновать

целесообразность его использования для совершенствования измерения уровня

региональной бедности;

- проанализировать динамику, выявить структурные особенности, причины

и факторы региональной бедности населения в Самарской области на основе

различных подходов и показателей измерения, в том числе предложенного

интегрального показателя;

- с применением контент-анализа исследовать региональные программы

социальной помощи бедному населению и предложить направления их

совершенствования;

- разработать приоритетные направления и механизмы формирования

комплексной региональной политики преодоления бедности.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено по

специальности 08.00.05 - "Экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика" согласно Паспорту научной специальности ВАК

Министерства образования и науки Российской Федерации:

п. 3.12 "Региональные особенности социально-экономического развития;

типы регионов… методические проблемы классификации и прикладные

исследования особенностей развития различных типов регионов";

п. 3.16 "Региональная социально-экономическая политика; анализ

особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в

Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и

муниципальных образованиях".

Объект исследования - регион и его население, находящееся в состоянии

бедности.

8

Предмет исследования - совокупность социально-экономических отношений,

складывающихся в процессе воспроизводства и преодоления бедности в регионе.

Теоретико-методологическая основа и информационная база

исследования. Основу диссертационного исследования составили труды

отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам изучения уровня

жизни населения, проблемы бедности и неравенства, социальной защиты и

политики преодоления бедности. Источниками информации для написания

диссертационной работы послужили монографии ведущих отечественных и

зарубежных специалистов, материалы научных конференций, статьи в научных

журналах, данные Федеральной службы государственной статистики Российской

Федерации и ее территориальных органов, материалы министерств Правительства

Самарской области, информационные ресурсы сети Интернет.

Нормативно-правовой базой исследования стали Конституция Российской

Федерации, федеральное законодательство, указы Президента Российской

Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, региональное

законодательство, регламентирующее политику преодоления бедности в

субъектах Российской Федерации.

В работе использовались общенаучные методы познания (анализ, синтез,

аналогия, сравнение), методы системного, статистического анализа, метод

"Паттерн", метод анализа иерархий, контент-анализ.

Для обработки исходной статистической информации и оформления

диссертационной работы были использованы прикладные программы Microsoft

Word, Microsoft Excel и др.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии

теоретических и методических подходов к измерению уровня региональной

бедности как экономической категории и многомерного социально-

экономического явления, а также в разработке основных направлений и

механизмов формирования комплексной политики ее преодоления в современных

условиях.

9

Наиболее существенные результаты, полученные автором в ходе

исследования и выносимые на защиту, состоят в следующем:

- уточнено понятие региональной бедности как сложной, многомерной

экономической категории, характеризующей совокупность отношений,

обусловленных уровнем доходов, ресурсов и других условий жизни домашних

хозяйств в регионе в сравнении с минимальными стандартами в стране;

- разработан интегральный показатель преодоления бедности, позволяющий

проводить комплексный анализ региональной бедности, разрабатывать типологии

субъектов Российской Федерации с выделением регионов с высоким, средним и

низким уровнями бедности, оценивать эффективность управленческих решений

по преодолению бедности;

- доказано, что на региональном уровне наблюдаются специфические

характеристики структуры бедности, в частности, для Самарской области

свойственны увеличение экономической бедности, значительный риск бедности

для сельского населения, высокий риск бедности для детей в возрасте до 16 лет,

низкий риск бедности для пенсионеров;

- разработаны приоритетные направления формирования комплексной

региональной политики преодоления бедности: совершенствование мониторинга

и оценки уровня бедности; сокращение экономической бедности путем

обеспечения эффективной занятости трудоспособного населения; снижение

масштабов детской бедности; развитие адресности предоставления социальной

помощи; сокращение дифференциации доходов населения; повышение

доступности для малоимущего населения услуг образования и здравоохранения;

развитие проактивной стратегии борьбы с бедностью; модернизация программно-

целевого подхода при решении проблем преодоления бедности.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного

исследования состоит в обобщении научных взглядов ученых на сущность

проблемы бедности (что позволило уточнить содержание данного понятия) и в

развитии методологии измерения бедности на основе построения интегрального

показателя. Результаты исследования могут быть использованы федеральными и

10

региональными органами исполнительной власти при разработке региональных

программ социально-экономического развития и долгосрочных стратегий

развития регионов, программ преодоления бедности, повышения уровня и

качества жизни населения.

Апробация результатов исследования. Материалы исследования

использованы в деятельности министерства экономического развития,

инвестиций и торговли Самарской области, министерства социально-

демографической и семейной политики Самарской области, что подтверждается

соответствующими справками.

Основные результаты выполненного исследования используются кафедрой

региональной экономики, государственного и муниципального управления

ФГБОУ ВО "СГЭУ" в преподавании дисциплин «Региональная экономика»,

"Политика доходов и заработной платы", при подготовке бакалавров

(направление "Экономика", профиль "Региональная экономика"), а также при

реализации программ дополнительного профессионального образования.

Автор принимал участие в следующих научно-исследовательских работах

по заказу Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области,

связанных с темой диссертационного исследования:

- НИР № 53-14 "Разработка проекта Стратегии социально-экономического

развития муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области на

период до 2025 года";

- НИР № 64-14 "Стратегический анализ инфраструктурного обеспечения,

качества среды проживания и социокультурной сферы Кинель-Черкасского

района в рамках разработки проекта Стратегии социально-экономического

развития муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области на

период до 2025 года ".

Основные положения диссертационного исследования нашли отражения в

12 публикациях, в том числе в 6 статьях, размещенных в научных изданиях,

определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и

11

науки Российской Федерации. Общий объем публикаций составляет 5,6 печ. л., из

них 5,1 печ. л. - авторские.

Результаты, полученные в рамках диссертационного исследования, были

представлены на международных конференциях, в числе которых:

VI Международная научно-практическая конференция "Развитие экономических

и межотраслевых наук в XXI веке" (Новосибирск, 2014 г.); Международная

научно-практическая конференция "Наука и образование в XXI веке" (Тамбов,

2014 г.); III Международная научно-практическая конференция "21 век:

фундаментальная наука и технология" (Москва, 2014 г.).

Автор награжден дипломом II степени за победу в международном

конкурсе научно-исследовательских работ, организованном ООО "Европейское

партнерство" и редакцией научного итальянского журнала "Italian Science

Review", по направлению "Экономические науки" за работу "Особенности

построения национальных линий бедности в России и за рубежом". Также автор

является победителем Всероссийского конкурса "Лучшая научная статья - 2013",

проведенного межрегиональным центром инновационных технологий в

образовании и редакцией научно-методического электронного журнала "Концепт"

за работу "Проблема измерения российской бедности: методологический аспект".

Структура и объем работы. Структура диссертации определяется целью и

задачами исследования. Работа состоит из введения, 3 глав, 8 параграфов,

заключения, списка литературы из 201 наименования и 2 приложений. Основной

текст изложен на 145 страницах, содержит 20 таблиц, 14 рисунков.

12

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМЫ БЕДНОСТИ

1.1 Эволюция концептуальных подходов к исследованию бедности

Исследования категории "бедность" были актуальными практически для всех стран,

независимо от уровня их социально-экономического развития. Теоретические подходы к

пониманию сущности бедности претерпевали значительные изменения по ходу общественного

развития. Поэтому бедность можно назвать постоянно эволюционирующей категорией.

Систематизация основных определений бедности, предлагаемых

известными зарубежными и отечественными учеными, представлена в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Систематизация дефиниций бедности

Автор Определение Комментарии 1 2 3

Представители социал-дарвинистского направления А. Смит Бедность - соотношение социальных

стандартов в обществе и возможностей их придерживаться [162]

Т. Мальтус Бедность - закономерное явление иерархически организованного общества [106]

Г. Спенсер Бедность - следствие недостаточности собственных усилий [166]

Ж. Прудон Бедность - неотъемлемая черта человечества [137]

Бедность считается положительным явлением экономики, стимулом ее развития. Отсутствует необходимость государственного участия в сокращении бедности

Представители социал-уравнительного (эгалитарного) направления Э. Реклю Бедность - возможность удовлетворения

только основных потребностей [142] К. Маркс Бедность - форма и мера эксплуатации

трудящихся [107]

Негативное отношение к феномену бедности, с которым следует вести борьбу

Представление о бедности в конце XIX в. в Англии Ч. Бут Бедность - отсутствие возможностей

удовлетворить нужды в соответствии с обычными стандартами жизни в данной стране [191]

Сущность бедности раскрывается через отсутствие удовлетворения только основных потребностей

13

Окончание таблицы 1.1

1 2 3 Представления о бедности в трудах зарубежных ученых в XX в.

П. Таунсенд Бедность - отсутствие ресурсов для участия в общественной жизни, поддержания типов диеты, условий жизни, труда и отдыха, которые являются обычными или широко принятыми в обществе [201]

А. Сен Бедность - отсутствие базовых возможностей, а не просто наличие низкого дохода, служащего стандартным критерием для определения бедности [157, с. 107]

Экономический и социальный Совет ООН от 19 декабря 1984 г.

Бедные - лица, семьи, группы лиц, обладающих ограниченными ресурсами, не позволяющих вести минимально приемлемый образ жизни в государствах, в которых они живут [141]

Более глубокое раскрытие сущности бедности, учитывающей не только критерии низких доходов и удовлетворения основных потребностей, но и степень включенности в общественную жизнь

Представления о бедности в трудах отечественных ученых в XX в. Л. С. Ржаницына Бедность - состояние, при котором члены

общества живут по его законам, но не имеют минимально необходимого стандарта потребления [143, с. 45]

Е. Е. Румянцева Бедность - состояние, которое не позволяет индивидам из-за отсутствия материальных средств удовлетворить свои основные потребности [151]

Современный экономический словарь

Бедность - крайняя нехватка ресурсов у человека, семьи, региона, государства для нормальной жизнедеятельности [140]

Социологическая энциклопедия

Бедность - отсутствие материальных средств, необходимых для осуществления трудовой деятельности индивидов и характеризующих их положение ниже уровня установленного прожиточного минимума [165, с. 90]

Ограниченность понятий бедности определенным минимумом потребления, отсутствием удовлетворения именно основных потребностей. Тогда как в зарубежных странах уже осуществлен переход к более высокому стандарту бедности

Из таблицы видно, как менялось отношение исследователей к проблеме

бедности: от положительного явления, стимулирующего развитие экономики, к

актуальной проблеме общества, отражающей низкий уровень жизни значительной

части населения.

14

Далее необходимо подробнее рассмотреть эволюцию взглядов

исследователей на вопросы определения и измерения бедности в целях выявления

собственного авторского подхода к сущности бедности.

Как показано в таблице 1.1, в начале XYIII в. выделяется два направления в

исследовании проблемы бедности: социал-дарвинистское и социал-

уравнительное, эгалитарное (фр. egalitarisme, от egalite - равенство).

Впервые подходы к определению бедности выражены в трудах

представителей классической политэкономии, которые были приверженцами

социал-дарвинистского направления. Среди экономистов данного направления

можно выделить А. Смита, Д. Рикардо, Т. Мальтуса, Г. Спенсера, Ж. Прудона.

Представители классической политэкономии придерживались принципа личной

ответственности за материальное состояние семьи, отрицали вероятность

существования социального равенства. Так, Т. Мальтус критиковал законы о

бедных, принятые в Англии, поскольку, как он считал, помощь отдельным

индивидам по выходу из состояния бедности вызывает опасение ухудшения

положения всего общества. Причину бедности Т. Мальтус видел в естественном

законе народонаселения. В соответствии с данным законом необходимые блага

увеличиваются в арифметической прогрессии, а численность людей - в

геометрической. Исходя из этого в связи с нехваткой для всего населения

продуктов питания и других благ возникает бедность, масштабы которой

корректируются посредством голода и эпидемий.

По мнению Г. Спенсера, бедность - это положительное и закономерное

явление, которое стимулирует экономическое развитие, а государственное

вмешательство в перераспределение доходов общества неприемлемо, поскольку

означает просто перераспределение бедности.

Представители социал-уравнительного (эгалитарного) направления

(К. Маркс, Ф. Энгельс и Э. Реклю) относились к бедности как к социальному злу.

Основной причиной бедности они считали классовое деление общества из-за

господства частной собственности на средства производства. По мнению марксистов,

преодоление бедности возможно только с помощью пролетарской революции.

15

Э. Реклю выделял бедных, у которых хватает средств для поддержания

физического существования, и нищих, доходы которых ниже даже этого уровня.

Ученый считал, что равное распределение всех материальных благ и услуг между

всеми классами общества будет способствовать преодолению бедности.

Английские экономисты Ч. Бут и С. Раунтри бедными считали тех, кто не

может удовлетворить свои основные потребности в еде, одежде и жилище.

С. Раунтри впервые выделил тех, кто действительно был беден, и тех, кто

был просто расточителен [104]. Он ввел понятия первичной и вторичной

бедности. Первичная понималась как состояние, при котором существует

недостаток средств для удовлетворения базовых потребностей даже при

оптимальном использовании денежных средств. Вторичная бедность - это

состояние, при котором базовые потребности не могут быть удовлетворены при

нерациональных расходах денежных средств.

С. Раунтри является основоположником абсолютной концепции измерения

бедности. Он определил абсолютную линию бедности как стоимость (в годовом или

месячном исчислении) минимального набора продуктов питания, одежды и жилья.

В рамках абсолютного подхода при определении черты бедности на базе

основных потребностей наиболее распространены два метода:

- метод пищевой энергии;

- метод удельного веса продуктов питания [152].

В рамках первого метода измеряется фиксированное количество пищевой

энергии в калориях. Затем методом регрессии происходит определение черты

бедности через суммарные потребительские расходы, обеспечивающие данный

уровень потребления пищевой энергии.

Метод удельного веса продуктов питания предполагает оценку стоимости

продуктов питания для каждой однородной группы населения с достижением

определенного уровня потребления пищевой энергии. В совокупном доходе

семьи, которая предположительно имеет статус бедной, вычисляется сумма

минимального дохода по удельному весу расходов на продукты питания.

16

Совершенствование данных подходов привело к возникновению метода

М. Рэвелльона, который предлагал определять необходимый набор товаров в

соответствии со структурой фактического потребления беднейшей децильной

группы населения [152]. При этом фактические объемы потребления должны

быть соотнесены с установленной потребностью в пищевой энергии.

Непродовольственная часть потребительской корзины также согласуется со

структурой расходов бедного населения.

Абсолютная концепция определения бедности в настоящее время широко

применяется в практике многих стран. В рамках данного подхода черта бедности

устанавливается на основе минимального прожиточного минимума, а бедными

считаются те, чьи доходы ниже этой величины. В данном случае определяется набор

необходимых для удовлетворения основных потребностей товаров и услуг, общая

стоимость которых составляет черту бедности. Для непосредственной оценки доли

бедного населения органы статистики осуществляют анализ ресурсов домохозяйств.

Следует отметить, что стоимость минимального потребительского набора

может быть определена нормативным и нормативно-статистическим методами.

Согласно нормативному методу нормы потребления определяются по всем

продуктам питания, промышленным товарам и услугам, входящим в

потребительскую корзину. Нормативно-статистический метод был разработан в

США в рамках дальнейшего развития абсолютной концепции измерения

бедности. В частности, основываясь на данных министерства сельского хозяйства

США, М. Оршански определила, что в среднем американские семьи из двух

самых бедных децильных групп тратят на еду около трети своих доходов, и

вывела следующую формулу расчета черты бедности: статус бедности должен

присваиваться домохозяйствам, доход которых ниже стоимости продуктовой

корзины, умноженной на три [104]. Стоимость самой же продуктовой корзины

оценивалась нормативным методом [124, с. 17]. Данная методика заложена в

основе современных оценок масштабов бедности в США.

Существуют некоторые особенности при использовании нормативно-

статистического метода. Во-первых, происходит обследование бюджетов

17

домохозяйств низкодоходных групп населения, на основе которого

рассчитывается минимальный набор продуктов питания с последующей

корректировкой на принятые нормы потребностей в пищевых веществах и

энергии для разных групп населения. Расходы на непродовольственные товары,

услуги рассчитываются исходя из стоимости продовольственной корзины и долей

этих видов затрат в общей величине прожиточного минимума, для определения

которых используются данные бюджетных обследований о структуре расходов

населения второй децильной группы [125, с. 18]. Стоимость минимальной

потребительской корзины находится в пределах второй децильной группы

населения, этим и обусловлен выбор именно этой группы населения.

В трудах Нобелевского лауреата по экономике А. Сена абсолютная

концепция бедности получила свое развитие в виде концепции благосостояния

как возможностей. По мнению А. Сена, который связывал благосостояние с

набором функциональных возможностей индивида, каждый человек из этого

набора функциональных возможностей, которым он располагает, имеет право

свободно выбирать то, что в его понимании способствует его благосостоянию.

Однако возможность для индивидов воспользоваться благами зависит от

природно-климатических условий, физических возможностей и социальных

характеристик. В частности, у гражданина России и Африки может быть

одинаковый набор потребительских товаров, но набор функциональных

возможностей будет соответственно разным. В идеале у всех людей должны быть

одинаковые наборы функциональных возможностей. Поскольку материальные

возможности любого государства ограничены, А. Сен предлагает создать некий

минимальный набор, на который имел бы право каждый индивид.

Следует указать на важность подхода А. Сена в управленческой сфере.

Каждый гражданин должен иметь право на выбор альтернатив в сфере

социальной защиты. Другими словами, подход подразумевает не просто

установление определенных выплат населению, а предложение на выбор

получателям социальной помощи различных вариантов ее реализации. Например,

18

важное место в системе адресных программ бедному населению должно занять

развитие получения социальной помощи по социальному контракту.

Со временем в обществе возникли сложности с определением минимальной

потребительской корзины в связи с развитием жизненных стандартов и

расширением товаров и услуг, доступных для бедных. Развитие получает

относительная концепция бедности, ведущую роль в создании которой сыграл

английский социолог П. Таусенд. По его мнению, индивид (домохозяйство)

может быть отнесен к относительно бедному, если его ресурсы недостаточны для

обеспечения питания, условий жизни и деятельности, которые являются

общепринятыми в данном обществе. Отклонения от принятого в обществе уровня

потребления обозначают термином "лишения", или "депривации" [158, с. 266].

Применение метода депривации предполагает определение общепринятого набора

благ и видов деятельности, отделяющего бедные семьи от небедных [59, с. 41].

П. Таусенд в конце 1980-х гг. создал список лишений в Великобритании

экспертным путем. Список лишений в потреблении формируется на основе

сопоставления с общепринятым (медианным) стандартом потребления в

обществе. В связи с этим данный подход стал называться относительным.

Методология относительного подхода измерения черты бедности заключается в

составлении списка лишений экспертным путем, в определении наличия или

отсутствия данных лишений у населения путем проведения выборочных

обследований и в установлении черты бедности как некоторого уровня

концентрации лишений.

Развитие данного подхода продолжено в трудах английских исследователей

С. Мака и Дж. Лансли, которые предложили формировать список лишений путем

проведения опросов населения [196]. Те лишения, которые были признаны

значимыми большей частью населения, включались в их итоговой список.

Для практического применения линию бедности, основанную на определении

списка лишений экспертным путем либо путем опроса населения, достаточно сложно

установить. Поэтому чертой бедности в рамках относительного подхода может

считаться доход, составляющий определенный процент от среднего или медианного

19

дохода населения той или иной страны [90, с. 133]. Исходя из этого можно рассчитать

показатель доли относительно бедного населения.

Еще П. Таусенд, устанавливая черту бедности на основе уровня

концентрации лишений, определил, что значимое количество тех, кто испытывает

лишения, наблюдается до уровня доходов, составляющего 50-60 % от среднего

дохода. Со временем на практике относительную бедность стали измерять на

уровне 40-60 % от среднего (медианного) дохода.

Если в целом рассматривать концепцию относительной бедности, то можно

говорить о переходе к более высокому стандарту бедности, учитывающему не

только удовлетворение физиологических потребностей, но и степень

включенности в общественную жизнь. Относительная концепция определения

бедности, оценивающая ее намного шире, чем просто потребление товаров и

услуг, в настоящее время широко применяется на практике в развитых странах.

Итак, относительная концепция включает в себя два подхода определения

черты бедности: монетарный и немонетарный. Монетарный подход заключается в

установлении линии бедности на уровне 40-60 % от медианного дохода. В рамках

же немонетарного подхода формируется список лишений экспертным путем или

путем проведения опросов населения, а черта бедности устанавливается на основе

уровня концентрации лишений.

Абсолютную и относительную концепции определения черты бедности

можно определить как объективные, поскольку они основываются на

установлении конкретной величины дохода. Но на практике также существует

субъективный метод измерения бедности: "Субъективная концепция бедности

предполагает определение линии бедности на основе собственных оценок

респондентов своего материального положения, возможности сводить концы с

концами без долгов, платить за жилье и т.п." [134, с. 77]. В рамках субъективной

концепции можно выделить монетарный и немонетарный подходы к измерению

бедности.

Монетарный подход устанавливает черту бедности на основе опроса

населения о минимально необходимом доходе. Например, подобный вопрос,

20

составленный институтом Гэллапа в США для проведения выборочного

обследования населения, звучит следующим образом: "Какова недельная сумма

дохода, необходимая для средней семьи из четырех человек, чтобы обеспечить

себе здоровую и комфортабельную жизнь в данном обществе?" [195]. Следует

отметить, что линия бедности, полученная в рамках субъективной концепции,

является важным показателем для адресных государственных программ по

сокращению бедности. При несовпадении субъективных и объективных

представлений о бедности возникает риск неполучения социальной помощи

индивидами, которые в ней действительно нуждаются.

Немонетарная субъективная линия бедности определяется на основе опроса

населения о материальном положении. В данном случае составляются различные

вопросы, характеризующие возможность осуществлять необходимые платежи,

например, по коммунальным услугам, воспользоваться платными услугами

медицинской помощи, потратить средства на отдых и т.д.

Монетарной и немонетарной субъективной концепциям определения линии

бедности присущи свои методологические проблемы, которые связаны с объемом

и структурой выборки опрашиваемого населения, с отказами населения отвечать

на вопросы о своих доходах. Таким образом, данный инструмент измерения

является весьма грубым и должен применяться в сочетании с абсолютной и

относительной концепцией определения черты бедности.

Сравнительный анализ абсолютной, относительной и субъективной

концепций определения черты бедности показан в таблице 1.2.

Как видно из таблицы 1.2, в отдельности абсолютной, относительной и

субъективной линиям бедности присущи свои недостатки. Монетарная

абсолютная концепция бедности основывается на оценке доходов и теряет из

внимания многие другие категории, такие как образование, здравоохранение. При

измерении бедности путем немонетарной относительной и субъективной линий

возникают проблемы, присущие социологическим обследованиям населения

(например, определение объема и структуры выборки опрашиваемого населения).

21

Таблица 1.2 - Сравнительный анализ концептуальных подходов

измерения уровня бедности [80]

Абсолютный Относительный Субъективный

Соде

ржан

ие п

одхо

да Установление

абсолютной черты бедности основано на величине прожиточного минимума, бедными признаются граждане с доходами ниже этой величины

Бедными являются граждане (семьи) с недостаточными ресурсами для обеспечения питания, условий жизни, выступающих общепринятыми в обществе. Предполагает определение черты бедности на основе монетарного и немонетарного подходов

Определение субъективной линии бедности основано на оценках респондентов собственного материального состояния, их возможностей платить за жилье, жить без долгов. Предполагает установление линии бедности на основе монетарного и немонетарного подходов

Исп

ольз

уем

ые

пока

зат

ели

1. Черта бедности 2. Черта нищеты 3. Коэффициент бедности 4. Коэффициент нищеты (крайней бедности) 5. Дефицит дохода малоимущего населения 6. Индекс глубины бедности 7. Индекс остроты бедности

1. Доля населения с денежными доходами ниже 40-50 % среднего или медианного дохода (монетарный подход). 2. Создание экспертным путем или на основе опросов населения списка лишений. Уровень концентрации лишений определяет линию бедности (немонетарный подход)

1. В результате проведения опросов населения выявляется минимальный доход, представляющий черту бедности (монетарный подход). 2. На основе опросов населения о его материальном состоянии устанавливается немонетарная субъективная черта бедности

Дос

тои

нст

ва 1. Относительная

простота расчетов. 2. Эффективность применения в регулировании программ социальной помощи, адресованных бедному населению

Оценка более высокого стандарта бедности, учитывающего не только удовлетворение физических потребностей, но и степень включенности в жизнь общества

Представляет собой важный показатель для регулирования программ социальной помощи бедному населению, поскольку субъективная линия бедности выступает результатом мнения населения

Нед

ост

атки

1. Не учитывает мнение бедного населения, поскольку список базовых потребностей устанавливается политиками или статистиками [178, с. 2]. 2. Подразумевает существенное отличие условий жизни отдель-ного гражданина (семьи) от общепринятых стан-дартов в данном госу-дарстве, что не позволяет индивидам полноценно принимать участие в общественной жизни

На практике относительную черту бедности на основе создания списка лишений экспертным путем или путем проведения опросов населения сложно установить

1. Трудности, обусловленные определением объема и структуры выборки опрашиваемого населения. 2. Наличие значительной степени частоты отказов отвечать на вопросы о своих доходах у населения

22

Три вышеуказанные линии бедности (абсолютная, относительная и

субъективная) в рамках монетарного подхода представляют ряд эволюционных

линий бедности. В частности, субъективная линия по своей оценке больше

относительной, а та, в свою очередь, больше абсолютной. Переход от одной

монетарной черты бедности к другой не ведет к проблеме исключения

определенных граждан из числа бедных. Это обусловлено тем, что монетарный

подход подразумевает денежное измерение линий бедности. При установлении

линий бедности в немонетарном выражении присутствует проблема возможности

исключения части индивидов из числа малоимущего населения при переходе от

черты бедности в рамках одной концепции к черте бедности в рамках другой

теории. Также данная проблема может возникнуть при переходе от монетарной

линии бедности к немонетарной в рамках какой-либо одной концепции. Это

обусловлено тем, что в немонетарном выражении измерение бедности базируется

не только на определении доходов населения, но и учитывает факторы

ограничения к услугам образования, здравоохранения, системы социальной

поддержки.

Для преодоления указанных негативных моментов отечественные ученые

М. А. Можина, Л. Н. Овчарова, И. И. Корчагина, Л. М. Прокофьева, Р. И. Попова

предлагают использовать комбинированные линии бедности, способствующие

более объективному анализу [59]. Исследования комбинированных линий

бедности ведутся в Лаборатории проблем распределительных отношений

Института социально-экономических проблем народонаселения еще с 1996 г.

Предлагается наложение друг на друга трех линий бедности: абсолютной, т.е.

прожиточного минимума, немонетарной относительной и немонетарной

субъективной линий бедности.

В результате было выделено 3 сегмента бедности:

- полностью согласованная бедность (область пересечения всех трех линий

бедности);

- частично согласованная бедность (область пересечения каких-либо двух

линий);

23

- несогласованная бедность (бедность, измеренная в соответствии с какой-

либо одной линией бедности).

Как правило, значение полностью согласованной бедности при

одновременном пересечении всех трех линий распространяется на меньшее

количество населения, нежели чем при двухкритериальной, а тем более

однокритериальной линиях бедности.

В контексте измерения бедности интересным представляется исследование

социальной структуры российского общества на основе системы нормативных

потребительских бюджетов, проведенное Всероссийским центром уровня жизни под

руководством В. Н. Бобкова. Были выделены бюджеты низкого достатка

(прожиточные минимумы и восстановительные потребительские бюджеты), среднего

достатка (потребительские бюджеты средних стандартов жизни), высокого достатка

(бюджеты высокого достатка) [62, с. 29]. Классификация социальных групп в

зависимости от уровня доходов выглядела следующим образом. К наиболее

нуждающимся отнесена группа населения с доходом ниже прожиточного минимума,

к низкообеспеченным - от 1 до 3 прожиточных минимумов, к обеспеченным ниже

среднего уровня - от 3 до 7 прожиточных минимумов, к среднеобеспеченным -

от 7 до 11 прожиточных минимумов, к высокообеспеченным - свыше

11 прожиточных минимумов. Данная система применялась в отношении

социальной структуры населения в целом по стране, исследовательский интерес

представляет применение системы нормативных потребительских бюджетов в

отношении населения региона, что будет продемонстрировано в главе 2

диссертационного исследования.

Отечественные ученые при исследовании феномена бедности выявляли в ее

структуре различные формы проявления в обществе.

Подход российского социолога Е.С. Балабановой предполагает

классификацию форм бедности в соответствии с характером использования

ресурсов индивида для удовлетворения его потребностей [55, с. 46]. В частности,

индивид может использовать преимущественно свои ресурсы либо чужие. Такая

24

типология позволяет выявить три формы бедности: активную, пассивную,

паразитическую.

Активная форма бедности предполагает использование в основном

собственных ресурсов. Население, для которого свойственна активная форма

бедности, может преодолеть это состояние, увеличив количество ресурсов. Как

правило, индивиды данной группы являются более мобильными - способны на

переезд на другие территории, пытаются повысить свое образование и в целом

улучшить свои условия жизни.

Пассивная бедность связана с использованием также собственных ресурсов,

но ограниченных в силу определенных обстоятельств, таких как инвалидность,

проживание в регионе, где произошли техногенные или природные катастрофы, или

в регионе, находящемся в кризисном или депрессивном состоянии.

Такие распространенные явления, как бродяжничество, попрошайничество,

позволяют выделить третью форму бедности, а именно паразитическую бедность.

Для такой формы свойственны крайне низкие доходы, основная часть которых - это

чужие ресурсы, т.е. предоставляемые другими людьми.

По мнению Н. М. Римашевской, существуют фиксированная и плавающая

формы бедности: "Первая связана с тем, что низкий уровень материальной

обеспеченности, как правило, ведет к ухудшению здоровья, деквалификации, а в

конечном счете - к деградации" [144, с. 35]. Ситуация складывается таким образом,

что бедные родители воспроизводят потенциально бедных детей, т.е. люди,

рождающиеся как потенциально бедные, останутся таковыми на протяжении всей

своей жизни. Плавающая бедность предусматривает то, что бедные, прилагая

огромные усилия, выходят за рамки бедности. Основополагающую роль здесь

играет объективные условия, создаваемые государством.

Интересен подход экономистов А. Ф. Шишкина и Н. В. Шишкиной к

типологизации форм бедности в зависимости от ее масштабов [188, с. 480].

Первая форма - это эндемическая, или обширная, бедность, под которой

понимается массовая бедность, т.е. требуемый уровень жизни не может быть

обеспечен из-за слабых экономических условий. Сопутствующие показатели такой

25

формы бедности - низкая продолжительность жизни, высокая младенческая

смертность, низкий уровень ВВП на душу населения.

Следующей формой бедности выделена локальная бедность. Под ней

подразумевается бедность отдельных индивидов, домашних хозяйств или

социально-демографических групп населения.

Хроническая бедность - пребывание за чертой бедности одних и тех же индивидов,

домашних хозяйств, социально-демографических групп населения более года.

И четвертая форма бедности - это эпизодическая бедность. Она характерна

для небольшого периода времени, например, в связи с задержкой выплаты

заработной платы.

Российский социолог Л. А. Гордон выделял бедность "слабых" и бедность

"сильных" [76, с. 25]. В первом аспекте он имел в виду бедность многодетных семей,

инвалидов, нетрудоспособных людей, уязвимость которых связана с низкими

до