Embed Size (px)
Citation preview
МАТЕРИАЛЫ
к государственному докладу
«О защите прав потребителей в Российской Федерации
за 2014 год».
1. Участие органов исполнительной власти Ленинградской области в
разработке, утверждении и реализации региональных программ по защите
прав потребителей.
Разработка подпрограммы «Развитие системы защиты прав
потребителей в Ленинградской области на 2014-2016 годы» (третьей за
период с 2009 года в Ленинградской области), входящей в государственную
программу Ленинградской области «Устойчивое общественное развитие
Ленинградской области на 2014-2016 годы», осуществлялась Управлением
Роспотребнадзора по Ленинградской области совместно с Комитетом по
местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным
отношениям Ленинградской области и региональным отделением
Общероссийского общественного движения в защиту прав потребителей
«Объединение потребителей России» по Ленинградской области.
Программа утверждена Постановлением Правительства Ленинградской
области от 14.11.2013 № 399.
Управлением даны предложения о внесении подпрограммы «Развитие
системы защиты прав потребителей в Ленинградской области» в следующую
государственную программу «Устойчивое общественное развитие в
Ленинградской области на период до 2020 года».
1.1. Информация о реализации региональных программ по защите прав
потребителей в Ленинградской области:
1.1.1. Наименование Программы, ее задачи, сроки действия, правовая
основа принятия.
Государственная программа Ленинградской области «Устойчивое
общественное развитие Ленинградской области на 2014-2016 годы»,
включающая подпрограмму «Развитие системы защиты прав потребителей в
Ленинградской области на 2014-2016 годы» (третья по счету в Ленинградской
области), утверждена Постановлением Правительства Ленинградской области
от 14.11.2013 № 399.
На реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие системы защиты
прав потребителей в Ленинградской области на 2014-2016 годы» утверждено
финансирование в размере 9 млн. рублей ((по сравнению с первой
долгосрочной целевой программой «Развитие системы защиты прав
потребителей на 2009-2011годы» объем финансирования второй и третьей
программ увеличен в три раза)).
Целью Подпрограммы является создание необходимых условий для
максимальной реализации потребителями Ленинградской области своих
законных прав и интересов. Указанная цель базируется на сути национальной
политики в сфере защиты прав потребителей: создание равных и реальных
2
условий для реализации гражданами своих законных прав и интересов
повсеместно на территории Российской Федерации.
Для достижения этой цели около 74 % финансирования программы
направлено на продолжение функционирования информационно-
консультационных центров для потребителей (ИКЦ) во всех 18-ти
муниципальных районах Ленинградской области.
Губернатором Ленинградской области утвержден объем и порядок
распределения субсидий бюджетам муниципальных образований в рамках
реализации Программы: размер субсидии бюджету муниципального
образования определяется исходя из численности населения и составляет от
40 тыс. руб. до 340 тыс. руб. в год. Размер софинансирования из бюджета
каждого муниципального района и городского округа в 2014-2016 годах
составляет не менее 5,0 тыс. рублей ежегодно.
Основными задачами Подпрограммы являются: дальнейшее развитие и
обеспечение функционирования системы защиты прав потребителей в
Ленинградской области; обеспечение деятельности информационно-
консультационных центров для информирования и консультирования
потребителей; организация сотрудничества и взаимодействия органов
государственной власти и органов местного самоуправления с
общественными объединениями потребителей; снижение поступления на
потребительский рынок некачественных и опасных товаров и услуг путем
реализации комплекса мероприятий Подпрограммы; повышение правовой
грамотности населения в сфере защиты прав потребителей путем
регулярного информирования и просвещения.
Общая оценка эффективности реализации Подпрограммы проводится
комитетом по местному самоуправлению, межнациональным и
межконфессиональным отношениям.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы проводится на основе
анализа:
- степени достижения целей и решения задач Подпрограммы путем
сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов
Государственной программы и их плановых значений;
- степени соответствия запланированному уровню затрат и
эффективности использования средств областного бюджета Ленинградской
области и иных источников ресурсного обеспечения Подпрограммы путем
сопоставления плановых и фактических объемов финансирования
Подпрограммы и основных мероприятий Подпрограммы по каждому
источнику ресурсного обеспечения;
- степени реализации мероприятий Подпрограммы на основе
сопоставления ожидаемых и фактически полученных результатов по годам
на основе ежегодных планов реализации Подпрограммы.
Сроки реализации Подпрограммы - 2014-2016 годы.
1.1.2. Структура Подпрограммы, перечень подпрограмм, основных
мероприятий, а также общее количество мероприятий, включенных в
3
Подпрограмму на 2014 год (из них выполненных, находящихся в стадии
выполнении, количество невыполненных и причины их невыполнения).
1.1.2.1. структура Подпрограммы:
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы
реализации подпрограммы.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Подпрограммы.
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и
этапы реализации Подпрограммы.
4. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы с указанием
сроков их реализации и ожидаемых результатов.
5. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере
реализации Подпрограммы с обоснованием основных положений и сроков
принятия необходимых нормативных правовых актов.
6. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых
муниципальными образованиями Ленинградской области (муниципальными
районами и городским округом) в случае их участия в разработке и
реализации государственной программы.
7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных
обществ с государственным участием, общественных, научных и иных
организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических
лиц в реализации государственной программы.
8. Ресурсное обеспечение Подпрограммы.
9. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер по
минимизации их негативного влияния.
10.Методика оценки эффективности Подпрограммы.
1.1.2.2. перечень основных мероприятий на 2014 год:
№ Мероприятия реализации
программы
план (индикаторы
реализации)
выполнение
1 Обеспечение
деятельности
информационно-
консультационных
центров (ИКЦ) для
потребителей в
муниципальных районах
и городском округе
Ленинградской области
Ежегодное обеспечение
деятельности 18
информационно-
консультационных
центров;
выполнено:
обеспечена деятельность
ИКЦ для потребителей в 18-
ти муниципальных районах
и городском округе (100%)
2 Актуализация и
расширение инфотеки
Ежегодная актуализация
инфотеки и создание 10
новых информационных
блоков;
выполнено:
создано 10 новых
информационных блоков (в
электронном виде (на
дисках)
3 Разработка и издание
информационно-
справочных материалов
Ежегодная разработка и
издание 200 экземпляров
справочников, 800
выполнено:
разработано и издано
справочников - 200
4
(справочников,
брошюр, памяток) для
населения,
предпринимателей и
юридических лиц по,
вопросам защиты прав
потребителей
экземпляров брошюр,
2000 экземпляров
памяток;
экземпляров,
брошюр - 800 экземпляров,
памяток -2000 экземпляров
4 Организация и
проведение обучающих
семинаров по
законодательству о
защите прав
потребителей
Ежегодная организация и
проведение четырех
обучающих семинаров
для юридических лиц,
индивидуальных
предпринимателей и
населения
Ленинградской области
по законодательству о
защите прав
потребителей;
выполнено:
проведено 4 обучающих
семинара (межрайонного
уровня)
5 Проведение независимых
экспертиз товаров, работ,
услуг
Ежегодное проведение
200 независимых
потребительских
экспертиз товаров, работ
и услуг для населения
Ленинградской области;
выполнено:
проведение
200 независимых
потребительских
экспертиз товаров,
работ и услуг
6 Публикация в средствах
массовой информации
информационных
материалов о правах
потребителей
Ежегодное
опубликование в
средствах массовой
информации
Ленинградской области
не менее 8
информационных
материалов о правах
потребителей, о качестве
и безопасности товаров,
работ и услуг на
потребительском рынке;
выполнено:
445 материалов
7 Размещение актуальной
информации по вопросам
защиты прав
потребителей на сайтах
Ежегодное размещение
не менее 40 актуальных
материалов по вопросам
защиты прав
потребителей на сайтах
Правительства
Ленинградской области,
администраций
муниципальных районов
(городского округа),
Управления
Роспотребнадзора по
Ленинградской области,
федерального
бюджетного учреждения
выполнено:
размещено 1525
информационных
материалов
5
здравоохранения "Центр
гигиены и
эпидемиологии в
Ленинградской области",
общественных
объединений
потребителей;
8 Проведение открытых
уроков и факультативных
занятий в
образовательных
учреждениях по основам
потребительских знаний.
Ежегодное проведение не
менее 18 открытых
уроков и факультативных
занятий в школах,
учреждениях среднего
специального
образования, других
учебных заведениях по
основам потребительских
знаний;
выполнено:
проведено 145
факультативных занятий
9 Организация
информирования и
просвещения
потребителей через сеть
библиотек
Ленинградской области
Ежегодное проведение не
менее 18
информационно-
просветительских
мероприятий в рамках
организации
информирования и
просвещения
потребителей через сеть
библиотек
Ленинградской области
путем распространения
памяток, брошюр,
проведения лекций,
семинаров, заседаний
общественных приемных
и пр.
выполнено:
организовано
информирование
потребителей через сеть
библиотек - 119
мероприятий, в том числе
22 лекции и 2
видеосеминара
1.3. Результаты выполнения Подпрограммы.
Из 9 мероприятий Подпрограммы в 2014 году выполнено 9 (100%), а
именно:
1.Обеспечена деятельность информационно-консультационных
центров (ИКЦ) для потребителей на базе администраций всех
муниципальных образований второго уровня (в 17-ти муниципальных
районах и городском округе).
За 2014 год проведено 4352 консультаций (Подпрограммой
предусмотрено 3600), подготовлено 979 претензионных писем и 219 исковых
заявлений (всего-1198). По Соглашению между Комитетом по местному
самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям
Ленинградской области, Управлением Роспотребнадзора, а также
администрациями муниципальных районов и городского округа по
Ленинградской области о предоставлении в 2014-2016 годах бюджетам
муниципальных образований Ленинградской области субсидий на
6
обеспечение деятельности ИКЦ для информирования и консультирования
потребителей Ленинградской области совокупный планируемый показатель
претензий и исков – не менее 20 % от количества консультаций, т.е. не менее
720). Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы перевыполнены.
2. На основе проведенных конкурсных процедур и заключенного
государственного контракта с региональным отделением Объединения
потребителей России в Ленинградской области проведена актуализация и
расширение инфотеки по защите прав потребителей - создано 10 новых
информационных блоков.
3. В соответствии с заключенным договором на сумму 140 тыс. руб.
с региональным отделением Объединения потребителей России по
Ленинградской области были разработаны и изданы информационно-
справочные материалы по защите прав потребителей – 200 справочников,
800 брошюр и 2000 памяток.
Тематическая направленность информационно-справочных
материалов:
- Справочник по защите прав потребителей на тему: «Справочник
потребителя. Право на информацию. Структура основных нарушений в
данной сфере на территории Ленинградской области».
- Брошюра на тему: «Туризм. Проблемы и опасности».
- Памятка на тему: «Технический регламент на молоко и молочную
продукцию. Что нужно знать потребителю».
Информационно-справочные материалы распространены среди
населения Ленинградской области через ОМСУ, ИКЦ, сеть библиотек. Блоки
инфотеки на электронном носителе переданы в муниципальные районы и
городской округ для обеспечения деятельности ИКЦ.
4. Организованы и проведены 4 обучающих межрайонных семинара «О
задачах по реализации мероприятий долгосрочной целевой программы
«Развитие системы защиты прав потребителей Ленинградской области на
2012-2014 годы» в 2014 году и вопросах защиты прав потребителей в
наиболее актуальных сферах потребительского рынка» с общим числом
участников 160 человек, а именно:
02.12.2014
-
в г. Всеволожске, ул. Московская, 6 (КДЦ Южный, 2
этаж) для Всеволожского, Выборгского, Кировского,
Приозерского районов
04.12.2014
-
в г. Волхове, пр. Державина, 60 (здание администрации)
для Бокситогорского, Волховского, Лодейнопольского,
Подпорожского, Тихвинского районов;
08.12.2014
-
в г. Гатчина, ул. Карла Маркса, 44 зал 10 (здание
администрации) для Гатчинского, Киришского,
Лужского, Тосненского районов;
10.12.2014
-
д. Горбунки, Ломоносовского района (районный центр
культуры и молодежи) для Ломоносовского,
Волосовского, Кингисеппского, Сланцевского районов и
7
Соснового Бора.
Основной целью проведения обучающих семинаров являлось
повышение уровня знаний юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и населения Ленинградской области по теме:
законодательство о защите прав потребителей.
5. В средствах массовой информации опубликовано 445 материалов о
правах потребителей, качестве и безопасности товаров, работ и услуг на
потребительском рынке (90% - на уровне муниципальных СМИ). Проведено
44 выступления на радио и телевидении.
6. В 2014 году 1525 актуальных информационных материалов по
вопросам защиты права потребителей размещены на сайтах:
- администраций муниципальных районов и городского округа – 303,
- Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области – 976,
- ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области"- 246.
7.Специалистами территориальных отделов Управления
Роспотребнадзора по Ленинградской области, ФБУЗ "Центр гигиены и
эпидемиологии в Ленинградской области", органов местного самоуправления
проведено 145 факультативных занятия в школах, учреждениях среднего
специального образования по основам потребительских знаний.
8. Взаимодействие с библиотеками проводилось на основе Соглашения о
взаимодействии с Ленинградской областной универсальной научной
библиотекой (от 30.07.2008), тройственными соглашениями (ТО, филиал
ФБУЗ, библиотека) и утвержденными планами совместных мероприятий на
2014 год. Ленинградская областная универсальная научная библиотека,
продолжает активную деятельность как просветительский и
информационный центр по вопросам защиты прав потребителей и является
координационным центром в этой области для библиотек области.
Во всех муниципальных библиотеках области созданы «Уголки
потребителя», где собраны актуальные справочно-информационные
материалы по вопросам защиты прав потребителей. В библиотеках
проводятся встречи населения города с представителями территориальных
отделов Управления, организуются консультации с юристами.
Ленинградской областной универсальной научной библиотекой
проведено два видеосеминара (вебинара) для жителей удаленных районов
Ленинградской области с участием представителей Управления
Роспотребнадзора по Ленинградской области, ФБУЗ «Центр гигиены и
эпидемиологии в Ленинградской области», специалистов областной
библиотеки.
По результатам проведения Всемирного дня ЗПП в районные
библиотеки направлена актуализированная информация.
1.1.4. Перечень органов и организаций-исполнителей Подпрограммы.
1.1.4.1. Ответственный исполнитель Подпрограммы:
- комитет по местному самоуправлению, межнациональным и
межконфессиональным отношениям Ленинградской области.
8
1.1.4.2. Участники Подпрограммы:
- органы местного самоуправления муниципальных образований
Ленинградской области;
- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Ленинградской области
- Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр
гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области";
- комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского
рынка Ленинградской области;
- комитет общего и профессионального образования Ленинградской
области;
- комитет по культуре Ленинградской области;
- Региональное отделение Общероссийского общественного движения
в защиту прав и интересов потребителей "Объединение потребителей
России" по Ленинградской области.
1.1.5. Фактическое финансирование мероприятий (в сравнении с
запланированным) и его источники (бюджет субъекта РФ, собственные
средства участников реализации программы, иное).
Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств
областного бюджета Ленинградской области и местных бюджетов
муниципальных районов и городского округа Ленинградской области.
Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 9321 тыс. рублей.
На 2014 год объем финансирования составил - 3107 тыс. рублей, в том
числе: из средств областного бюджета - 2992,00 тыс. руб., из средств
местных бюджетов - и 115,00 тыс. руб.
В результате, в 2014 году было освоено 2927,4 тыс. руб. Общий процент
расходов на реализацию Подпрограммы составил 97,67 % от
запланированного, экономия произошла в результате проведения конкурсных
процедур по объявленным Управлением делами Правительства
Ленинградской области открытым аукционам.
1.1.6. Охарактеризовать изменения и дополнения, внесенные в
Программу в 2014 году, при их наличии.
Изменения и дополнения в Подпрограмму в 2014 году не вносились.
1.1.7. Основные проблемы, связанные с принятием или реализацией
Подпрограммы.
Основной проблемой реализации Подпрограммы в 2014 году явилась
задержка поступления субсидий из областного бюджета на финансирование
Программы. Первые финансовые средства субсидий на обеспечение
деятельности информационно-консультационных центров за I полугодие
2014 года поступили во втором полугодии 2014года.
1.1.8. Положительный эффект от реализации региональной Программы.
Снижение социальной и психологической напряженности на
потребительском рынке Ленинградской области, обеспечена возможность
получения бесплатных профессиональных консультаций в каждом из
9
муниципальных районов Ленинградской области, включая наиболее
отдаленные регионы:
1. Повышение уровня информированности граждан о положениях
законодательства по защите прав потребителей.
1.1. В целом в 2014 году потребители получили 19971 консультаций, было
составлено 4419 претензий и 662 иска (включая деятельность Управления,
ФБУЗ «ЦГиЭ в ЛО», ОМСУ, ИКЦ, ООП). Увеличение числа консультаций
по сравнению с 2013 годом составило 8%, претензий – 23%, исков –
сократилось на 21%.
Сотрудниками ИКЦ, действующими в рамках реализации Подпрограммы,
в 2014 году было дано потребителям 4352 консультаций (22% от общего
количества оказанных консультаций потребителям Ленинградской области),
составлено 979 претензий (22%) и 219 проекта исков (33%).
1.2. Размещено в СМИ и сайтах в сети Интернет для населения
Ленинградской области 1970 просветительских материалов по вопросам
защиты прав потребителей. Проведено 145 факультативных занятия в
школах, учреждениях среднего специального образования по основам
потребительских знаний.
1.3. Проведены по заявкам потребителей на безвозмездной основе 200
потребительских экспертиз товаров.
1.4. Рост показателя присужденных судами в пользу потребителей
денежных средств увеличилось в два раза по сравнению с 2013 годом.
2. Показатель добровольного удовлетворения законных требований
потребителей со стороны предпринимателей и юридических лиц в 2014 году
составил 97,1% и превысил показатель 2013 года (95,5 %).
3.Снижение количества обращений по вопросам защиты прав
потребителей на 8,4% (с 4075 в 2013 году до 3733 в 2014 году).
4. Повышение качества и безопасности товаров.
4.1.Снижение удельного веса исследованных проб пищевой продукции, не
отвечающей гигиеническим нормативам, от общего количества
исследованных проб: по санитарно-химическим показателям на 0,5% и
составил 0,6% от числа исследованных проб; по микробиологическим
показателям - на 0,6 % и составил 2,6% от числа исследованных проб.
1.2. Иные меры мер по реализации, обеспечению и защите прав
потребителей, принятые высшим исполнительным органом государственной
власти Ленинградской области в пределах своих полномочий, роль и участие
в этих мероприятиях Управления.
1.2.1.Одним из наиболее эффективных форм подготовки и реализации
совместных мер по защите прав потребителей является ежегодное (в течение
2005-2014 гг.) направление в адрес Губернатора Ленинградской области,
Законодательного Собрания Ленинградской области, Главного федерального
инспектора Ленинградской области Доклада «Защита прав потребителей в
Ленинградской области» для ознакомления и использования в работе для
принятия необходимых управленческих решений, направленных на
обеспечение защиты прав потребителей региона.
10
На основании полученной информации Правительством
Ленинградской области и его комитетами в 2014 году приняты следующие
решения:
1. Рассмотрены и приняты предложения Управления для внесения в
проект подпрограммы «Развитие системы защиты прав потребителей в
Ленинградской области» следующей государственной программы
«Устойчивое общественное развитие в Ленинградской области на период до
2020 года».
2. О проведении в 2014 году региональной Олимпиады Ленинградской
области по основам предпринимательской деятельности и потребительских
знаний с участием в составах жюри представителей Управления и комитета
общего и профессионального образования на региональном заключительном
этапе Олимпиады и представителей территориальных отделов Управления -
на муниципальных этапах Олимпиады.
3. Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской
области поддержана инициатива Управления об участии школьников
Ленинградской области во Всероссийской олимпиаде по финансовому рынку
и основам потребительских знаний и направлены соответствующие письма в
управления образования ОМСУ (письмо комитета в адрес Управления от
15.05.2014 № 18-2431/14-0-1).
4.Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности
Ленинградской области разработаны Рекомендации органам местного
самоуправления по доработке и завершению принятия нормативных
правовых актов по определению границ прилегающих к некоторым
организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа
алкогольной продукции в целях реализации постановления Правительства
РФ № 1425.
5. О размещении на официальных сайтах образовательных организаций
в сети «Интернет» информации об оказании платных образовательных услуг,
в том числе размещается локальный нормативный акт о порядке оказания
платных образовательных услуг, образец договора об оказании платных
образовательных услуг, документы об утверждении стоимости обучения по
каждой образовательной программе.
6. Проведена III межрегиональная конференция на тему: «Актуальные
аспекты развития и совершенствования системы защиты прав потребителей на
уровне субъектов Российской Федерации» с участием представителей
Правительства Ленинградской области, органов и учреждений
Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу, Белгородской, Волгоградской,
Мурманской областей, СПБ ГБУ «Центр экспертизы и качества товаров
(продукции), работ и услуг», Регионального отделения Объединения
потребителей России в Ленинградской области, кафедры социальной гигиены,
охраны прав потребителей, благополучия человека СЗГМУ им.
И.И.Мечникова, ФБУЗ «ЦГиЭ в Ленинградской области».
7.Комитетом по местному самоуправлению, межнациональным и
межконфессиональным отношениям Ленинградской области организовано и
11
проведено 4 кустовых семинара по вопросам защиты прав потребителей на
базе администраций муниципальных районов с участием специалистов по
защите прав потребителей администраций муниципальных районов,
городских и сельских поселений, а также предпринимателей и населения
Ленинградской области.
Приняли участие:
- в Пресс-центре ИА «БалтИнфо» с участием общественных
объединений потребителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области и
работе «круглого стола» на тему «Потребительские риски в условиях
потребительского эмбарго», проведенного в рамках пресс-конференции,
Санкт-Петербургской общественной организации потребителей
«Общественный контроль»;
- в Пресс-центре «Интерфакс» на тему «Состояние туристской отрасли в
Российской Федерации. Кто виноват и что делать?»;
- в Пресс-центре ИА «БалтИнфо» на тему «Потребительские вызовы и
риски - 2014» с выступлением по теме «Итоги реализации программы по
защите прав потребителей в Ленинградской области в 2014 году»,
организованной Санкт-Петербургской общественной организации
потребителей «Общественный контроль;
- в Агентстве бизнес-новостей в рамках проведения Всемирного дня
защиты прав потребителей на тему «Защита прав потребителей финансовых
услуг», проводимого ОООП «Союз защиты прав потребителей финансовых
услуг»;
- в заседании межрегионального «круглого стола» в Общественной
палате Ленинградской области на тему «Стратегическое региональное
партнерство для реализации антитабачного законодательства» с
презентацией на тему «Практика правоприменения и проблемные вопросы
реализации Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья
граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий
потребления табака»;
- в семинаре организованном Торгово-Промышленной палатой
Ленинградской области для предпринимателей на тему «Порядок
осуществления государственного контроля и надзора за деятельностью
предприятий общественного питания»;
- в видеоконференции в Региональном исполнительном комитете
Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на тему «О подготовке к вручению знака
общественного признания «Звезда качества России» и проведению
общероссийского совещания участников партийного проекта «Знак
качества»;
- в составе дегустационной комиссии общественного конкурса «Можно
покупать» на выставке «Агрорусь» («Ленэкспо») организованного Санкт-
Петербургской организацией потребителей «Общественный контроль».
8. Подготовлен областной проект «Финансовая грамотность
собственников жилых помещений» с реализацией его в 2015 году.
12
9.Специалисты Управления ежегодно входят в состав Ленинградской
областной региональной комиссии по качеству Всероссийского конкурса
Программы «100 лучших товаров России».
10. ФБУЗ «ЦГиЭ в Ленинградской области» совместно с Управлением
проведена работа по организации различных мероприятий по
информированию и консультированию граждан для проведения в 2014 году:
10.1. анкетирования по темам:
- «Законодательство в сфере защиты прав потребителей в сфере оказания
медицинских, транспортных, туристских услуг»;
- «Оценка потребителями действий банков по оказанию финансовых услуг»;
-«Оценка действий исполнителей услуг мобильной связи»;
- «О вреде курения табака».
10.2. лекции по темам:
- «О вреде табакокурения»;
- «Должников защитят финансовые омбутсмены»;
- «Безопасность товаров и услуг».
10.3. семинары с учащимися общеобразовательных учреждений по
темам:
- «Юридические аспекты защиты прав потребителей»;
- «Отдых с туроператором и от туроператора»;
- «Опасные и безликие продукты».
10.4. конкурсы детского рисунка:
- «Юный потребитель»;
- «Закон глазами ребенка»;
- «Права потребителей».
10.5.викторины:
- «Помоги сказочным героям»;
-«Что ты знаешь о правах покупателя».
1.2.2. Взаимодействие с профильными Комитетами Правительства
Ленинградской области осуществляется Управлением на основе
заключенных соглашений о взаимодействии.
В результате Комитетами в 2014 году организованы и проведены
следующие мероприятия в целях защиты прав потребителей:
1. Комитет общего и профессионального образования Ленинградской
области:
1.1. Осуществляет контроль по соблюдению правил предоставления
платных образовательных услуг в образовательных организациях.
1.2.При проведении мероприятий по государственному контролю
(надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере
образования в рамках плановых проверок в соответствии с Планом
проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей рассматривается вопрос предоставления платных
образовательных услуг в образовательных организациях.
13
1.3.С целью предупреждения и профилактики нарушений требований
законодательства Российской Федерации в сфере образования в части
предоставления платных образовательных услуг департаментом надзора и
контроля за соблюдением законодательства в области образования комитета
разработана и утверждена распоряжением комитета от 23 сентября 2013 года
№ 2246 - р технологическая карта проверки деятельности образовательной
организации, осуществляющей образовательную деятельность: «Соблюдение
законодательства Российской Федерации при предоставлении платных
образовательных услуг, привлечении благотворительных пожертвований».
1.4. Рассмотрел три обращения граждан с жалобами на оказание
платных образовательных услуг.
1.5.В ходе проведения проверки по обращению граждан выявлено
нарушение при оказании платных образовательных услуг в
общеобразовательной школе. По результатам проверки был составлен
протокол об административном правонарушении в отношении директора
школы «Лужки» по части 1 статьи 19.30 КоАП РФ.
1.6. В целях повышения правовой культуры школьников ежегодно,
начиная с 2000 года, проводится региональная Олимпиада по основам
предпринимательской деятельности и потребительских знаний (далее –
Олимпиада). В 2014 году в соответствии с письмом Управления Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека в Ленинградской области (далее – Управление) от 22 января 2014
года № 47-01-04-195/14 в состав оргкомитета регионального этапа
Олимпиады включены и специалисты Управления.
1.7. С целью обеспечения информационной открытости деятельности
образовательных организаций, в соответствии с требованиями
законодательства об образовании, комитет осуществляет контроль
размещение информация об оказании платных образовательных услуг на
официальных сайтах образовательных организаций в сети «Интернет», в том
числе, локальный нормативный акт о порядке оказания платных
образовательных услуг, образец договора об оказании платных
образовательных услуг, документы об утверждении стоимости обучения по
каждой образовательной программе.
2. Комитет по здравоохранению Ленинградской области:
2.1. Проведено 254 внеплановые документарные и выездные проверки
соблюдения порядка оказания медицинской помощи и стандартов
медицинской помощи в государственных бюджетных учреждениях
здравоохранения Ленинградской области.
Обращений граждан Ленинградской области по вопросам качества
предоставления платных медицинских услуг в 2014 году не поступало.
2.2. Проводит встречи с населением совместно с территориальным
фондом обязательного медицинского страхования (включая 12 филиалов
фонда и 10 страховых медицинских организаций).
14
2.3.Проводит анкетирование пациентов амбулаторно-поликлинических
и стационарных лечебно-профилактических учреждений по вопросам
качества оказанной медицинской помощи.
2.4. Изучает общественное мнение по вопросам оказания медицинской
помощи в регионе путем использования материалов, предоставляемых
комитетом по информационной политике и телекоммуникаций
Ленинградской области
2.5. Открыты постоянно действующие телефоны «горячей линии» в
комитете и государственных бюджетных учреждениях здравоохранения
Ленинградской области по вопросам качества оказания услуг, включая,
платные медицинские услуги.
2.6.В Ленинградской области утверждены и реализуются критерии
доступности и качества медицинской помощи постановлением
Правительства Ленинградской области от 29.12.2012 №461 «О
территориальной программе государственных гарантий бесплатного
оказания гражданам медицинской помощи в Ленинградской области на 2013
год и на плановый период 2014 и 2015 гг.».
2.7.При Комитете по здравоохранению Ленинградской области
осуществляет деятельность Совет общественных организаций по защите прав
пациентов (проведено в 2014 году 4 заседания).
3. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту
Ленинградской области:
3.1.Специалистами Комитета и государственного казенного
учреждения Ленинградской области «Ленинградское областное учреждение
транспорта» проведены проверки обслуживания 52 регулярных пригородных
(межмуниципальных) автобусных маршрутов. В ходе проверок были
выявлены нарушения условий договоров по типу автобусов, обслуживающих
маршрут, нарушения интервалов движения, отсутствие в полном объеме
информации для пассажиров (фамилия водителей, стоимость проезда,
телефоны контролирующих организаций).
3.2. Проведено 16 внеплановых проверок по обращениям органов
местного самоуправления и пассажиров, в ходе которых проверено 29
регулярных пригородных (межмуниципальных) автобусных маршрутов. По
итогам внеплановых проверок, за нарушение условий договоров на
оказаниие услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом
общего назначения пользования в пригородном (межмуниципальном)
сообщении были досрочно расторгнуты 4 договора с ОАО
«Леноблпассажиравтотранс» и договор с ООО «Питеравто».
3.3. Поступило 599 обращений граждан (снижение количества
обращений по сравнению с 2013 годом на 35,4%) по вопросам работы
наземного пассажирского транспорта общего пользования. Из них 131
обращение по вопросам работы железнодорожного транспорта в
пригородном сообщении и 468 обращений по вопросам организации и
выполнения перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом
общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в Ленинградской
15
области. 76 письменных обращений граждан по вопросам работы
муниципального транспорта направлены на рассмотрение в органы местного
самоуправления Ленинградской области, 16 письменных обращений граждан
направлены по компетенции в Комитет по транспорту Санкт-Петербурга
3.4. Рассмотрел 376 обращений граждан. Наиболее частыми были
вопросы:
-о транспортном обслуживании населения на муниципальных
автобусных маршрутах (76);
-о нарушении прав льготных категорий граждан при проезде в
автомобильном транспорте общего пользования (97 обращений);
- о нарушении расписания (интервалах) движения автобусов по
маршрутам регулярных перевозок (53 обращений);
- об установлении, содержании, оборудовании остановочных пунктов
(42);
- об изменении трассы действующих автобусных маршрутов, открытий
дополнительных маршрутов (40 обращений);
- о нарушении водителями правил дорожного движения (27);
- о ненадлежащем санитарном и техническим состоянием
транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и багажа
(190);
- о восстановлении движения пригородных поездов (70);
- об изменении движения расписания движения пригородных поездов
(25).
3.5.В рамках работы межведомственной транспортной комиссии
проведено 36 выездных комиссионных проверок пассажиров и багажа
автомобильным транспортом на территории Всеволожского,
Ломоносовского, Кировского муниципальных районов и Сосновоборского
городского округа Ленинградской области. По итогам проверок возбуждено
91 дело об административном правонарушении.
4. Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского
рынка Ленинградской области:
4.1. Рассмотрел 123 обращения, в т.ч. 117 - субъектов малого и
среднего предпринимательства и 6 обращений от жителей Ленинградской
области по вопросам:
- открытия социальных магазинов (Приозерский район);
- возобновление работы магазина, деятельность которого была
приостановлена по решению суда за несоблюдение требований санитарного
законодательства (Лужский район);
- организации выездной торговли в целях обеспечения продуктами
первой необходимости малонаселенного пункта (Подпорожский район);
- выделении участка под строительство торгового комплекса в целях
упорядочения нестационарной торговли (Кировский район).
5. Комитет государственного жилищного надзора и контроля
Ленинградской области:
16
5.1. Проведена 471 проверка организаций, осуществляющих
деятельность в сфере управления многоквартирными домами на территории
Ленинградской области, в том числе 394 внеплановых выездных проверки по
обращениям физических и юридических лиц.
5.2. Выявлено 2717 нарушений, в том числе 2196 – правил
содержания и ремонта жилищного фонда, что составило 80% от общего
количества выявленных нарушений. Также выявлены нарушения требований
стандарта раскрытия информации (331), нарушение требований
законодательства об энергосбережении и повышении энергетической
эффективности жилых домов (60), нарушение законодательства при выборе
способа управления, несоблюдение условий договоров управления.
5.3. Рассмотрено 447 дел об административном правонарушений,
вынесено 346 постановлений на сумму 3 726,85 тыс. руб.
5.4. Устранено 34% нарушений согласно ранее выданных
предписаний. Всего проведено 68 проверок за исполнением предписаний.
5.5. Поступило 5204 обращения потребителей. Наибольшее
количество обращений поступает от жителей Всеволожского (23%) и
Гатчинского (16%) районов.
5.6. Проведено 44 личных приема граждан, на которых даны
консультации 109 обратившимся. Кроме того комитет принял участие в
Общероссийском дне приема граждан 12.12.2014, проведены личные
выездные приемы в 18 муниципальных районах, городском округе
Ленинградской области.
5.7. Разработана и утверждена нормативная и правовая база по
лицензированию предпринимательской деятельности по управлению
многоквартирными домами в части полномочий комитета. Утвержден график
проведения квалификационных экзаменов.
5.8. Организована работа по приему, учету в электронном виде
уставных документов ТСЖ (уставов, изменений в уставы, решений о
создании ТСЖ).
5.9. Организован учет уведомлений о начале предпринимательской
деятельности
5.10. Проводится консультирование управляющих организаций по
различным вопросам организации деятельности в сфере ЖКХ.
6. Комитет по культуре Ленинградской области осуществляет
информирование населения Ленинградской области по вопросам защиты
прав потребителей в сфере оказания туристских услуг на официальном сайте
комитета. Обращений граждан по вопросам нарушения прав потребителей на
подведомственных объектах не поступало.
3. Реализация органами местного самоуправления полномочий по
защите прав потребителей.
3.1. Общее количество органов ОМСУ в Ленинградской области, из них
количество органов местного самоуправления реализующих полномочия по
защите прав потребителей и их структурная численность.
17
Территория Ленинградской области включает в себя 217
муниципальных образований, в том числе:
- 17 муниципальных районов,
- 1 городской округ,
- 199 городских и сельских поселений (ГСП): 61 – городское поселение
и 138 – сельских поселений.
Работу по защите прав потребителей осуществляют все 217
муниципальных образования.
В 2014 году количество действующих соглашений о взаимодействии в
сфере защиты прав потребителей с администрациями муниципальных
районов составило 18 (100%), городских поселений (ГП) – 61 (100%),
сельских поселений (СП) – 124 (90%).
Функции по защите прав потребителей в ОМСУ осуществляются 241
специалистом, которые назначены приказами и работают как на постоянной
основе, так и по совместительству.
Структуры ОМСУ, реализующие полномочия по защите прав
потребителей на уровне муниципальных районов:
- 2 сектора по защите прав потребителей (Киришский, Волосовский) - 4
специалиста,
- 6 отдельных структурных подразделений - отделы потребительского
рынка, экономики, социальной политики, аналитической работы и
прогнозирования и др. (Выборгский, Всеволожский, Кировский,
Кингисеппский, Гатчинский, Лодейнопольский, Лужский, Тихвинский,
Подпорожский) - 18 специалистов,
- в 3-х районах - ответственные специалисты, работающие в сфере ЗПП
на постоянной основе (Кировский, Выборгский) - 4 специалиста.
- в 7 районах - ответственные специалисты, осуществляющие работу по
защите прав потребителей на основе совместительства (Сланцевский,
Тосненский, Волховский, Бокситогорский, Приозерский, Ломоносовский
районы и г. Сосновый Бор) – 7 специалистов.
Таким образом, на уровне муниципальных районов работает 33
специалиста по защите прав потребителей, в городских и сельских поселениях
- 208 специалистов.
В 2014 году продолжалась совместная реализация мероприятий в
соответствии с решением заседания Президиума Совета муниципальных
образований Ленинградской области от 08.11.2012 по вопросу содействия
Региональному отделению в Ленинградской области Объединения
потребителей России в организации общественного контроля за
выполнением организациями жилищно-коммунального комплекса своих
обязательств.
3.2. Количество и структура поступивших и рассмотренных жалоб
потребителей.
Количество поступивших в ОМСУ и рассмотренных жалоб – 1954 (10%
от общего числа обращений граждан по Ленинградской области), в том числе:
- розничная торговля - 1345,
18
- ЖКХ – 292,
- бытовое обслуживание населения – 231,
- общественное питание - 7,
- услуги связи – 12,
-деятельность на финансовом рынке (из них банковская) –3,
- медицинские услуги – 4,
- прочие – 60.
Число направленных из ОМСУ в Управление обращений – 55.
3.3 Количество и структура проведенных мероприятий по
консультированию населения по вопросам защиты прав потребителей.
В 2014 году сотрудниками администраций ОМСУ Ленинградской
области дано 6306 устных консультаций (включая консультации в рамках
деятельности ИКЦ при ОМСУ).
3.4. Информация об обращениях в суды в защиту прав потребителей и
неопределенного круга потребителей (с указанием сферы потребительского
законодательства и количественных данных, характеризующих результаты
рассмотрения соответствующих заявлений (исков).
В 2014 году специалистами ОМСУ подготовлено 153 претензии (3,5 %
от общего числа подготовленных претензий для потребителей по региону) и
106 проектов исков в суды в защиту прав потребителей (16 % от общего числа
подготовленных проектов исков для потребителей).
3.5. Количество извещений о выявлении по жалобе потребителя товаров
(работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья,
имущества потребителей и окружающей среды, направленных в федеральные
органы исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и
безопасностью товаров (работ, услуг), а также результаты их рассмотрения.
В территориальные отделы Управления обращений из ОМСУ о случаях
обнаружения на территории района недоброкачественной и опасной для
здоровья граждан продукции не поступало.
3.6. Осуществление взаимодействия и участие в совместных
мероприятиях, их результаты.
В целях реализации государственной политики в сфере защиты прав
потребителей и создания условий для соблюдения прав и интересов
потребителей на основе скоординированного взаимодействия специалистов
муниципальных районов, городских и сельских поселений, территориальных
отделов Управления, филиалов ФБУЗ «ЦГиЭ в Ленинградской области» и
общественных объединений потребителей в ОМСУ действует 13
совещательных органов:
- 10 координационных советов по защите прав потребителей
(Бокситогорский, Всеволожский, Кингисеппский, Лодейнопольский,
Ломоносовский, Сланцевский, Лужский, Подпорожский, Тихвинский,
Тосненский районы),
- 3 общественных совета по защите прав потребителей в городских и
сельских поселениях (Лодейнопольский и Подпорожский районы).
19
В 2014 году проведено 15 заседаний координационных органов по
защите прав потребителей по вопросам повышения качества взаимодействия
администраций городских и сельских поселений, общественных объединений
потребителей, по решению актуальных проблем в сфере защиты прав
потребителей на конкретных территориях.
В Бокситогорском районе на заседаниях координационного совета
были освещены актуальные проблемы деятельности в сфере защиты прав
потребителей на территории Бокситогорского муниципального района в 2013
и 2014 гг.
Во Всеволожском районе проведено 3 заседания координационного
совета, в том числе по вопросу взаимодействия с региональной
общественной организацией потребителей.
В Лодейнопольском районе проведено 3 заседания координационного
совета. Рассмотрены следующие вопросы:
- Об организации торговли в весеннее-летний период.
- Об организации торговли в летний период.
- Об организации ярмарок на территории города Лодейное Поле».
В Лужском районе на заседании координационного совета
рассмотрены следующие вопросы:
- «Об итогах деятельности территориального отдела Управления
Роспотребнадзора по Ленинградской области в Лужском районе в сфере
защиты прав потребителей в 2014 году и задачах на 2015 год»;
- «Об итогах деятельности филиала ФБУЗ «Центр гигиены и
эпидемиологии по ЛО в Лужском районе» по вопросам защиты прав
потребителей в 2014 году и задачах на 2015 год»;
- «Опыт информационно-консультативного центра (ИКЦ)
администрации Лужского муниципального района по информированию и
консультированию потребителей об их правах в сфере оказания финансовых
и туристских услуг. Основные нарушения прав потребителей, возникающие
при реализации договора об оказании финансовых и туристских услуг»;
- «Основные принципы и формы взаимодействия ТО Управления
Роспотребнадзора по Ленинградской области в Лужском районе, филиала
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по ЛО в Лужском районе» и ИКЦ
администрации Лужского муниципального района по вопросам защиты прав
потребителей в 2014 году и основные задачи на 2015 год».
Ежегодно в адрес глав администраций муниципальных районов
направляется доклад «Защита прав потребителей в Ленинградской области»
для сведения и использования в работе и в целях обеспечения дальнейшего
развития и укрепления региональной системы защиты прав потребителей
Ленинградской области.
3.7. При наличии положительного опыта в работе отдельного органа
местного самоуправления привести пример с соответствующим описанием
(организационные основы, наличие планов (программ); проводимые
мероприятия, их результаты, формы работы с населением; иные сведения).
20
Приоритетным направлением деятельности Управления остается вопрос
принятия муниципальных целевых программ по защите прав потребителей
(МЦП). Цель принятия МЦП по защите прав потребителей – это создание
важнейшего прецедента на уровне органа местного самоуправления,
обязывающего руководство и специалистов районного звена, городских и
сельских поселений осуществлять деятельность по защите прав потребителей
на постоянной основе в течение всего срока действия программы, и
создающего возможность принятия на последующий период новой МЦП с
увеличенным объемом финансирования на основе отзывов и пожеланий
населения муниципальных образований по результатам реализации
предыдущей долгосрочной целевой программы.
Управлением ежегодно актуализируется и направляется Главам
администраций муниципальных районов проект типовой МЦП по защите прав
потребителей для разработки и утверждения в установленном порядке с
учетом особенностей состояния потребительского рынка соответствующего
района.
На 01.01.2015 в 9-ти муниципальных районах Ленинградской области
утверждены и реализуются муниципальные программы по защите прав
потребителей (Бокситогорский, Волховский, Всеволожский, Кингисеппский,
Киришский, Лодейнопольский, Подпорожский, Сланцевский, Тихвинский
районы).
В стадии рассмотрения и утверждения - 4 проекта муниципальных
программ (Лужский, Тосненский, Кировский, Гатчинский районы).
Основные участники программ: структурные подразделения
администраций муниципальных районов, городских и сельских поселений,
территориальные отделы Управления, филиалы ФБУЗ «ЦГиЭ в
Ленинградской области», общественные организации по защите прав
потребителей.
В числе основных мероприятий программы:
- создание муниципальных координационных советов по защите прав
потребителей;
- обеспечение доступности системы защиты прав потребителей на всей
территории Ленинградской области (включая наиболее отдаленные сельские
поселения) за счет создания консультационных центров на уровне городских
и сельских поселений;
- организация циклов обучающих семинаров по законодательству о
защите прав потребителей для персонала юридических лиц – изготовителей,
исполнителей, продавцов и индивидуальных предпринимателей;
-организация и проведение лекций, факультативных занятий в школах и
др.;
-использование муниципальных СМИ для информирования граждан по
вопросам защиты прав потребителей.
В рамках софинансирования региональной Программы органами МСУ в
2014 году было выделено 115 тыс. руб. из местного бюджета в целях
увеличения объема информационно-консультационной деятельности. Размер
21
софинансирования из бюджета каждого муниципального района и городского
округа в 2014-2016 годах составляет не менее 5,0 тыс. рублей ежегодно.
В 2014 году ОМСУ размещены информационные материалы для
потребителей в следующем объеме:
- на информационных стендах 135 материалов (примерная тематика:
«Защити свои права», «Защита прав потребителей при покупке товаров»,
«Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)»,
«Информация для туристов, имеющих договорные отношения с
туроператором «ЛАБИРИНТ»; информация для туристов, имеющих
договорные отношения с туроператором ЗАО «ФИРМА «НЕВА», «Права
потребителей услуг мобильной связи», «О соблюдении законных интересов
граждан при заключении договоров обязательного страхования ОСАГО» и
т.д.);
- на сайтах - 303 материала (примерная тематика: «О защите прав
потребителей в области жилищных отношений», «Антитабачный закон и пути
его реализации»; «Что нужно знать туристам, приобретая услугу по
организации туристического похода маршрута повышенной опасности»;
«Потребительское правосудие сегодня»; «Судебная защита прав
потребителей»).
На ряде официальных сайтов администраций Ленинградской области
имеются разделы, посвященные защите прав потребителей.
ОМСУс участием территориальных отделов Управления и
общественных объединений потребителей проведено:
- 19 совещания,
- 12 заседаний «круглых столов»,
- 15 «горячих линий»,
-15 заседаний (в том числе выездных) филиалов «Общественной
приемной»).
Администрацией Киришского муниципального района совместно с
представителями территориального отдела проведён «круглый стол» на тему
«Новшества законодательства – 2014».
3.8. Сведения о практике приема жалоб потребителей через
многофункциональные центры предоставления государственных и
муниципальных услуг (с учетом изменений, внесенных в ст. 44 Закона
Российской Федерации «О защите прав потребителей), а также о
взаимодействии Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области и
отдела информирования и консультирования граждан по вопросам защиты
прав потребителей ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в
Ленинградской области с такими многфункциональными центрами.
Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области
«Многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг» (далее – ГБУ ЛО «МФЦ») является
подведомственным учреждением Комитета экономического развития и
инвестиционной деятельности Ленинградской области. Учреждение имеет
филиалы в десяти районах Ленинградской области.
22
ГБУ ЛО «МФЦ» оказывает 64 услуги, в том числе консультационные.
Между ГБУ ЛО «МФЦ» и Управлением 06.02.2014 подписано соглашения о
взаимодействии. На территории Ленинградской области работают 13
многофункциональных центров, до конца 2015г. планируется открыть еще 15
центров. В 10 многофункциональных центрах осуществляется прием
обращений по вопросам защиты прав потребителей.
3.9.Иное.
Специалисты Управления участвовали в проведении лекций по циклу
тематического усовершенствования «Государственная и общественная
защита прав потребителей» на базе кафедры социальной гигиены, охраны
прав потребителей и благополучия человека СЗГМУ им. И.И. Мечникова, в
подготовке анкет с тестовыми заданиями и проведении тестирования
слушателей.
По завершении цикла тематического усовершенствования проведено
заседания «круглого стола». Слушатели отметили высокую значимость
рассмотрения в ходе циклов ТУ существующих проблем в сфере защиты
прав потребителей и практических путей их решения, примеров
правоприменительной практики и судебных решений в различных субъектах
Российской Федерации.
3.10.Предложения Управления Роспотребнадзора по Ленинградской
области по реализации органами местного самоуправления полномочий по
защите прав потребителей.
Включить в перечень предметов ведения ОМСУ вопросы защиты прав
потребителей, с соответствующим обеспечением финансирования данной
работы.
4. Деятельность Управления Роспотребнадзора по организации
взаимодействия с общественными объединениями потребителей (их
ассоциаций, союзов).
4.1. Количество общественных объединений потребителей (их
ассоциаций, союзов), осуществляющих свою деятельность на территории
региона, наличие соглашений о соответствующем взаимодействии с
территориальным органом Роспотребнадзора.
На территории Ленинградской области осуществляют свою
деятельность 13 общественных объединений (ассоциаций) и организаций
потребителей. Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области
взаимодействует со всеми общественными организациями потребителей,
соответствующие соглашения заключены с 9 организациями.
4.2. Мероприятия, направленные на защиту прав потребителей,
проведенные в 2014 году совместно с общественными объединениями
потребителей (их ассоциациями, союзами).
4.2.1. Региональное отделение Общероссийского движения в защиту
прав и интересов потребителей «Объединение потребителей России» по
Ленинградской области было зарегистрировано в Управлении Минюста
России по Ленинградской области, на данный момент на территории
23
Ленинградской области функционируют 9 местных отделений в Волховском,
Гатчинском, Кингисеппском, Кировском, Тихвинском районах и г. Сосновый
Бор и четыре отделения, созданных в 2014 году в Выборгском,
Всеволожском, Лужском районах.
В 2014 году продолжена работа по реализации решения заседания
Президиума Совета муниципальных образований Ленинградской области от
08.11.2012 по вопросу содействия Региональному отделению в
Ленинградской области Объединения потребителей России в организации
общественного контроля за выполнением организациями жилищно-
коммунального комплекса своих обязательств.
В рамках реализации регионального проекта «Финансовая грамотность
собственников жилых помещений» Региональным отделением
Общероссийского движения в защиту прав и интересов потребителей
«Объединение потребителей России» на территории Ленинградской области
организована работа двух «горячих линий» и информационно-
консультационных пунктов (ИКП) в Гатчинском и Тихвинском районах.
Региональное отделение Общероссийского движения в защиту прав и
интересов потребителей «Объединение потребителей России» в
Ленинградской области в 2009-2014 годах являлось одним из активных
участников реализации мероприятий трех программ: двух долгосрочных
целевых программ и государственной программы «Устойчивое общественное
развитие Ленинградской области на 2014-2016 годы», включающей
подпрограмму «Развитие системы защиты прав потребителей в
Ленинградской области на 2014-2016 годы».
Управлением, Региональным отделением Объединения потребителей
России по Ленинградской области и комитетом по местному
самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям
Ленинградской области в 2014 году были организованы и проведены 4
кустовых семинара на базе администраций муниципальных районов. В
семинарах приняли участие специалисты по защите прав потребителей
администраций муниципальных районов, городских и сельских поселений, а
также предприниматели и население Ленинградской области.
В 2014 году Региональным отделением в Ленинградской области
Объединения потребителей России были подготовлены для издания и
распространены следующие информационные материалы для потребителей:
- справочник потребителя на тему «Справочник потребителя. Право на
информацию. Структура основных нарушений в данной сфере на территории
Ленинградской области» (200 экземпляров);
- брошюра «Туризм. Проблемы и опасности» (800 экземпляров),
-- памятка для потребителей «Технический регламент на молоко и
молочную продукцию. Что нужно знать потребителю» (2000 экземпляров).
Для обеспечения деятельности информационно-консультационных
центров, осуществляющих деятельность на территории Ленинградской
области, передано в электронном виде 10 блоков Инфотеки.
24
В результате были разработаны и актуализированы следующие
информационные блоки: №
п/п
Наименование и содержание тематического блока
1. Актуализируются 10 тематических блоков Инфотеки:
Законодательство:
1. Международное
2. Федеральное
3. Правовые документы Роспотребнадзора
4. Региональные акты (продажа товаров)
5. Биологически активные добавки
6. товары БУ
7. Товары в кредит
8. Алкоголь
9. Технически сложные товары
10. Аудио и видео техника
2. Разработка новых 10 тематических блоков Инфотеки:
1. Спорттовары
2. Медицинские товары
3. Электробытовые товары
4. Ветеринарные услуги
5. Кино-видео обслуживание
6. Техобслуживание авто
7. Туристические услуги
8. Услуги автостоянок
9. Индивидуальное строительство
10. Долевое строительство
4.2.2. На базе Управления совместно с Региональным отделением
Объединения потребителей России по Ленинградской области проведена III
межрегиональная конференция по защите прав потребителей на тему:
«Актуальные аспекты развития и совершенствования системы защиты прав
потребителей на уровне субъектов Российской Федерации» с участием
представителей Правительства Ленинградской области, органов и
учреждений Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу, Белгородской,
Волгоградской, Мурманской областей, СПБ ГБУ «Центр экспертизы и
качества товаров (продукции), работ и услуг», кафедры социальной гигиены,
охраны прав потребителей, благополучия человека СЗГМУ им.
И.И.Мечникова, ФБУЗ «ЦГиЭ в Ленинградской области».
4.2.3. Важным элементом обеспечения требуемой эффективности
работы в сфере защиты прав потребителей являлось продолжение
25
взаимодействия Управления, как с общественными организациями
потребителей, так и с другими общественными организациями: с
ассоциациями товаропроизводителей, Торгово-промышленной палатой
Ленинградской области, с Региональным отделением общероссийской
общественной организацией малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ».
Представители общественных организаций (ассоциаций) привлекались
Управлением при проведении мероприятий в рамках Всемирного Дня
защиты прав потребителей.
В 2014 году Управление вместе с ФБУЗ «ЦГиЭ в ЛО» заключило
соглашение о взаимодействии с Некоммерческой организацией «Фонд
содействия здравоохранению и обеспечению санитарно-
эпидемиологического благополучия населения». В рамках данного
соглашения организован выпуск печатного издания «Здоровье и
потребитель», в соответствии с планом-графиком Управлением было
обеспечено предоставление соответствующих материалов для публикаций.
Продолжалось взаимодействие с Санкт-Петербургским отделением
Общероссийской общественной организации потребителей «Союз
потребителей финансовых услуг» и Северо-Западным региональным
отделением Российского союза туриндустрии.
4.2.4. В течение 2014 года при участии представителей общественных
организаций проведено 28 заседаний Общественной приемной Управления и
ее филиалов, в т.ч. на темы:
- «О защите прав потребителей услуг доступа к сети Интернет»;
-«Оказание услуг мобильной связи. Советы потребителям»;
- «Что волнует потребителя услуг сотовой связи;
- «Потребительский кредит. Что нужно знать при его оформлении?»;
- «Что нужно делать, если вам угрожают коллекторы?»;
- «Права потребителя в отношении технически сложного товара».
4.2.5. Специалисты Управления ежегодно принимают участие в
качестве членов комиссии в общественном конкурсе по качеству
продовольственных и непродовольственных товаров потребительского
спроса «Можно покупать!», организованном Санкт-Петербургской
общественной организацией «Общественный контроль».
Управление приняло участие в следующих совместных мероприятиях:
- в пресс-конференции в Пресс-центре ИА «БалтИнфо» с участием
общественных объединений потребителей Санкт-Петербурга и
Ленинградской области и работе «круглого стола» на тему «Потребительские
риски в условиях потребительского эмбарго», проведенного в рамках пресс-
конференции, Санкт-Петербургской общественной организации потребителей
«Общественный контроль»;
- в пресс-конференции в Пресс-центре «Интерфакс» на тему «Состояние
туристской отрасли в Российской Федерации. Кто виноват и что делать?»;
- в пресс-конференции в Пресс-центре ИА «БалтИнфо» на тему
«Потребительские вызовы и риски - 2014» с выступлением по теме «Итоги
26
реализации программы по защите прав потребителей в Ленинградской
области в 2014 году», организованной Санкт-Петербургской общественной
организации потребителей «Общественный контроль;
- в пресс-конференции в Агентстве бизнес-новостей в рамках
проведения Всемирного дня защиты прав потребителей на тему «Защита
прав потребителей финансовых услуг», проводимого ОООП «Союз защиты
прав потребителей финансовых услуг»;
- в заседании межрегионального «круглого стола» в Общественной
палате Ленинградской области на тему «Стратегическое региональное
партнерство для реализации антитабачного законодательства» с
презентацией на тему «Практика правоприменения и проблемные вопросы
реализации Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья
граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий
потребления табака»;
- в семинаре организованном Торгово-Промышленной палатой
Ленинградской области для предпринимателей на тему «Порядок
осуществления государственного контроля и надзора за деятельностью
предприятий общественного питания»;
- в видеоконференции в Региональном исполнительном комитете
Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на тему «О подготовке к вручению знака
общественного признания «Звезда качества России» и проведению
общероссийского совещания участников партийного проекта «Знак
качества».
- в проведении XVI-го Всероссийского конкурса Программы «100
лучших товаров России» в качестве постоянного члена Ленинградской
областной региональной комиссии по качеству;
- в мероприятиях общественного конкурса «Можно покупать» на
выставке «Агрорусь» («Ленэкспо») совместно с Санкт-Петербургской
организацией потребителей «Общественный контроль».
Всего в течение 2014 года Управлением и его территориальными
отделами было проведено 16 совещаний с представителями общественных
организаций.
4.2.6. В течение 2014 года в Управление от общественных организаций
потребителей поступили информационные материалы о проведении
общественного контроля на 90 объектах торговли (в 2013 году – 177). По
результатам проверки фактов нарушений прав потребителей, выявленных
при проведении общественного контроля, было вынесено 36 постановления
о привлечении к административной ответственности юридических,
должностных лиц и граждан (в 2013 году - 72), за нарушения требований
технических регламентов составлены и направлены в суд для рассмотрения 3
протокола: один по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и два по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ.
Результатом проведенной в предыдущие годы работы стало вхождение
Ленинградской области в число лидеров среди субъектов Российской
Федерации по уровню защищенности населения в сфере защиты прав
27
потребителей органами государственной власти согласно рейтинговых
оценок за период 2008-2014гг.
Рейтинг Ленинградской области среди субъектов РФ
по уровню защищенности интересов потребителей органами
государственной власти
(подготовлен Объединением потребителей России) Рейтин-
говое
место
Наименование субъекта РФ 2008-2010 гг. 2011-2012 гг. 2013-2014г.
1 Москва Белгородская область Ленинградская область
2 Ленинградская
область Ставропольский край Белгородская область
3 Санкт-Петербург Башкортостан республика Ростовская область
4 Белгородская область Ленинградская область Татарстан республика
5 Владимирская область Краснодарский край Краснодарский край
Показатели рейтинга по уровню защищенности потребителей:
- деятельность региональных управлений Роспотребнадзора;
- деятельность региональных органов исполнительной власти по ЗПП;
- деятельность ОМСУ по ЗПП;
- количество в регионе общественных организаций и объединений
потребителей;
- наличие координационных и консультативных межведомственных советов
по ЗПП при высших региональных органах власти и на уровне ОМСУ;
- реализация специальных региональных программ по ЗПП и уровень их
финансирования;
- наличие муниципальных целевых программ по ЗПП;
- наличие бесплатных информационных ресурсов для потребителей –
консультационных центров, «горячих линий» и т.п.;
- проведение регулярных региональных конкурсов, Олимпиад по ЗПП и т.п.
4.3. Итоги работы за 2014 год совещательного органа
(Координационный совет по защите прав потребителей, др.), созданного в
целях обеспечения взаимодействия территориального органа
Роспотребнадзора с общественными объединениями и организациями
потребителей по вопросам защиты прав потребителей (количество
проведенных заседаний, структура рассмотренных вопросов).
4.3.1.Общую координацию деятельности по защите прав потребителей
на территории Ленинградской области осуществляет созданный по
инициативе Управления в 2006 году межведомственный Координационный
Совет по защите прав потребителей при Правительстве Ленинградской
области (далее - МКС) под руководством первого вице-губернатора
Ленинградской области (заместители председателя МКС – председатель
Комитета по местному самоуправлению, межнациональным и
межконфессиональным отношениям Ленинградской области, председатель
Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка
28
Ленинградской области, заместитель руководителя Управления
Роспотребнадзора по Ленинградской области).
В работе МКС постоянно участвуют представители общественных
организаций потребителей.
В 2014 году по инициативе Управления и общественных объединений
потребителей в рамках работы МКС по защите прав потребителей при
Правительстве Ленинградской области обсуждался вопрос о разработке и
утверждении региональной целевой программы по защите прав потребителей
на период до 2020 года в структуре государственной программы
«Устойчивое общественное развитие Ленинградской области на 2014-2016
годы», включающая подпрограмму «Развитие системы защиты прав
потребителей в Ленинградской области на 2014-2016 годы».
С участием общественных организаций осуществлялась деятельность
Совещательного (координационного) общественного совета (СКОС) при
Управлении. Председатель Совета - председатель Регионального отделения
общероссийской общественной организацией малого и среднего
предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» Беликова Г.М. В перечень
вопросов, рассматриваемых СКОС, неоднократно включались вопросы
взаимодействия с общественными организациями Ленинградской области в
сфере защиты прав потребителей.
4.4. Иное.
Межрегиональная координация работы в сфере защиты прав
потребителей с общественными организациями осуществляется
Консультативным советом по защите прав потребителей Санкт-Петербурга и
Ленинградской области, созданным совместным приказом Управлений
Роспотребнадзора по Ленинградской области и Санкт-Петербургу от
10.05.2006 № 150/54.
4.5. Предложения территориального органа Роспотребнадзора по
совершенствованию взаимодействия с общественными объединениями
потребителей (их ассоциаций, союзов).
1. Внести дополнения в подпункт «в» пункта 2 части 2 статьи 10
Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,
регламентировав в числе оснований для проведения внеплановых проверок
по вопросам защиты прав потребителей поступление в органы
государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля
информации о нарушении прав потребителей как в случае обращений
граждан, права которых нарушены, так и в случае обращений общественных
объединений потребителей.
2. Регламентировать вопросы организации взаимодействия органов
Роспотребнадзора и общественных объединений потребителей при
поступлении информации общественных объединений потребителей о
нарушениях, выявленных в ходе мероприятий по общественному контролю.
29
5. Взаимодействие Управления Роспотребнадзора по Ленинградской
области при реализации полномочий в области защиты прав потребителей с
иными федеральными органами исполнительной власти.
В целях организации взаимодействия по вопросам защиты прав
потребителей Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области
разработаны и заключены соглашения о взаимодействии с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской
области (далее - УФАС по Ленинградской области):
5.1. Взаимодействие Управления с УФАС по Ленинградской области
осуществляется в рамках Соглашения о взаимодействии от 29.12.2008.
5.2.За отчетный период в адрес УФАС по Ленинградской области
Управлением в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
направлено 4 обращения граждан для рассмотрения в рамках компетенции
службы.
Северо–Западное межрегиональное территориальное управление
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
(далее - СЗМТУ Росстандарта):
5.1. За отчетный период в адрес СЗМТУ Росстандарта Управлением в
соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено 1
обращение граждан для рассмотрения в рамках компетенции с.
5.2. За 2014 год в СЗМТУ Росстандарта от граждан Ленинградской
области поступило 37 обращений от жителей Ленинградской области из
которых:
- 28 по вопросам качества, стабильности и надежности обеспечения
электрической энергией;
- 5 на качество и безопасности моторных топлив;
- 1 по вопросам «недолива» топлива на автозаправочных станциях;
- 3 –прочие.
Надзорные мероприятия проведены по 20 обращениям, из которых 28
обращений:
- 14 на качество моторных топлив,
- 6 на качество электрической энергии в электрических сетях
населенных пунктов.
По результатам проверок по жалобам потребителей о несоответствии
качества электрической энергии (5 проверок) составлены протоколы,
материалы направлены в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и
Ленинградской области.
Управление Федеральной налоговой службы по Ленинградской
области (далее УФНС Росси по Ленинградской области).
5.1. Взаимодействие Управления с УФНС России по Ленинградской
области осуществляется в рамках Соглашения о взаимодействии от
29.12.2006.
30
Другие предложения по внесению изменений в законодательство
Российской Федерации, регулирующее сферу защиты прав потребителей.
1.Вернуться к рассмотрению предложений от 2006 года об организации
социально-потребительского мониторинга в Российской Федерации
(аналогично государственной системе социально-гигиенического
мониторинга).
2.Поддержать находящуюся в стадии подготовки законодательную
инициативу Законодательного собрания Ленинградской области
(подготовленную по инициативе Управления Роспотребнадзора по
Ленинградской области) о внесении изменений в Закон РФ от 07.02.1992 №
2300-1 «О защите прав потребителей» в части изменения статьи 44,
предусмотрев «обязанность», а не «право» органов местного самоуправления
на деятельность по защите прав потребителей.
3. Подготовить предложения для внесения законодательной инициативы
(в установленном порядке) по регламентации минимального размера шрифта
для информации, наносимой на товары народного потребления и
используемого в договорах на оказание платных услуг в целях обеспечения
доступности потребителям необходимой по закону информации.
4. В Правила продажи отдельных видов товаров, утв. постановлением
Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, внести положения,
регламентирующие требования к способам нанесения сроков годности, даты
изготовления и т.п. (защищенность данной информации, невозможность
исправления, переклеивания и т.д.) на потребительской упаковке товара.
