서울도시모니터링 리포트 작성을 위한 기초연구

A Basic Study on the Seoul Urban Monitoring Report

2006

서울시정개발연구원Seoul Development Institute

시 정 연2006-R-07

연 구 진

연 구 책 임 이 주 일 도시계획부 부연구위원

연 구 원 정 미 연 도시계획부 연구보조원

자 문 위 원 이 양 재 원광대학교 토목환경 도시공학부 교수･고 준 환 서울시립대학교 공간정보공학과 교수김 근 영 강남대학교 도시건축공학부 교수최 봉 문 목원대학교 도시공학부 교수최 창 규 수원대학교 도시부동산개발학과 교수

이 보고서의 내용은 연구진의 견해로서서울특별시의 정책과는 다를 수도 있습니다.

요약 및 정책건의 | ⅰ |

요약 및 정책건의

연구의 개요.Ⅰ

연구의 배경1.

세계적으로 도시간 국제경쟁이 심화되고 국토차원의 균형발전 및 서울 수도권의 경쟁- ･력을 유지 강화하기 위한 다양한 정책들이 추진되고 있는 가운데 서울시 내부에서도,･인구의 중장기적인 감소 등 새로운 산업의 성장 및 산업구조의 변화 토지이용 및, IT ,

도시개발 패턴의 변화 시민들의 라이프스타일의 변화 등 다양한 변화가 나타나고 있음, .

이러한 상황변화에 대응하기 위해서는 도시변화의 동향을 지속적으로 파악할 수 있는-

부문별 데이터의 인프라를 구축하고 이를 심도있게 진단 해석하여 도시계획 및 공간정･책의 중요한 의사결정의 요소로 활용해야 함.

따라서 도시변화의 동향을 실시간에 가깝게 파악해서 도시정책에 반영하기 위한 정기적-

인 도시모니터링 리포트 의 제공은 도시계획이 과학적이고 합리적인 계획으로 자리“ ”

매김 하기 위한 가장 기본적인 요소임.

외국 도시에서는 정기적인 도시모니터링 리포트를 발간하여 도시의 변화를 이해할 수-

있는 분석자료를 정기적으로 제공하고 세기의 새로운 사회경제환경에 대응한 정책방21

향을 모색하고 있음.

예 도쿄도시백서( : , London Plan Annual Monitoring , Focus on「 」 「 」 「

London , Sanfransisco Downtown Plan Monitoring , SCAG」 「 」 「

등The State of the Region )」

반면 우리나라에서는 계획수립시 필요한 단편적인 조사와 분석만이 수행되어 계획수립- ,

이후에 일어나는 다양한 상황변화를 수용하지 못하고 있으며 이에 따라 계획의 연속성,

이 확보되지 못하고 있음.

따라서 우리나라의 대도시에서도 선진 외국도시와 같이 정기적인 도시모니터링 리포- “

트 의 발간을 통하여 도시의 상황변화에 유연하게 대응하고 즉시성을 확보하여야 하”

며 이를 통하여 보다 능동적으로 정책적 대응방안을 모색하여야 함, .

| ⅱ | 요약 및 정책건의

연구목적2.

본 연구는 서울의 도시 및 공간계획에 필요한 인구 산업 및 토지이용 등 사회경제상황- ,

의 주요변화를 파악하고 정책적 시사점을 도출하는 서울도시모니터링 리포트 의 작「 」

성을 위한 기초연구로써 크게 다음의 두 가지를 목적으로 함.

첫째 도시모니터링을 정기적이고 지속적으로 수행할 수 있는 서울도시모니터링의 체계- ,

를 구축함.

둘째 서울의 최근 변화동향에 초점을 맞춘 실제적인 데이터 분석에 의한 서울 도시모- , 「

니터링 리포트 의 작성예시를 통해 앞으로 수행될 도시모니터링 리포트의 작성방향 및」

유의사항을 점검함.

주요 연구내용.Ⅱ

도시모니터링의 개념 및 필요성1.

1) 모니터링의 개념

정책의 집행에 의한 결과의 진단 정책의 평가 그리고 정책집행기관에 대한 감사 등의- , ,

기능을 포함하는 포괄적인 개념.

도시모니터링 광의로는 다음의 사항을 모두 포함- : .

특정계획이나 정책이 의도하는 목표의 달성을 향한 진척상황을 정기적으로 점검∙계획이나 정책을 수립하기 위해서 해당 도시의 사회 경제상황의 변화 즉 인구 산, ,∙ ･업 토지이용 등 도시의 내부변화동향을 정기적으로 파악,

선진외국도시와의 비교를 통하여 해당 도시의 수준을 객관적으로 평가하고 정책방향∙을 정립하는데 참고할 기초자료의 제공

요약 및 정책건의 | ⅲ |

2) 도시모니터링의 역할 및 필요성

도시모니터링은 정책결정과정에서 정책수립에 필요한 다양한 정보들을 제공할 뿐만 아-

니라 결정된 정책들이 집행되는 상황을 정기적으로 점검하고 정책결정과정의 필수적인,

환류 를 거쳐 정책을 재조정하는 역할을 함(feed back) .

도시모니터링은 정책결정자들이 계획 및 정책을 수립하거나 집행하는데 있어서 정책이-

지향하는 목표를 달성하기 위해 필요로 하는 중요한 정보를 제공하는 수단을 제공.

도시모니터링의 필요성- ;

도시변화의 추세를 추적하여 새로운 관심사로 등장하는 사항을 집중적으로 분석하기∙위한 기초자료의 제공

도시계획 및 공간정책에서 추구하는 목표의 달성정도를 판단하기 위한 수단을 제공∙환경의 변화에 따라 도시관리의 정책과 목표를 재검토하기 위한 메커니즘을 제공∙외국도시와의 객관적인 비교를 통하여 도시관리에 대한 정책방향을 정립하는데 참고∙할 기초자료를 제공

도시문제의 해결에 투입되는 막대한 비용이 효율적으로 집행되고 있는지를 추적하여∙비용의 낭비를 방지

외국의 도시모니터링 사례 및 시사점2.

1) 외국의 도시모니터링 사례

외국 도시에서는 정기적인 도시모니터링의 실시와 모니터링 리포트의 발간을 통하여 도-

시의 변화를 이해할 수 있는 분석자료를 정기적으로 제공하고 세기의 새로운 사회경21

제환경에 대응한 정책방향을 모색하고 있음.

외국의 도시모니터링 사례-

미국 남캘리포니아 대도시권 의: SCAG( ) SCAG The State of the Region「 」∙샌프란시스코시의 Sanfransisco Downtown Plan Monitoring「 」

| ⅳ | 요약 및 정책건의

영국 런던시의: Focus on London「 」∙런던시의 London Plan Annual Monitoring「 」

일본 수도권의 수도권백서: 「 」∙도쿄도의 도쿄도시백서「 」

외국의 도시모니터링 사례 종합-

미국 영국 일본

The State ofthe Region

샌프란시스코

DowntownPlan

MonitoringReport

Focus onLondon

London PlanAnnual

MonitoringReport

도쿄도시백서 수도권백서

목적

" R e g i o n a lcomprehensive Plan and

의 추진Guide"에 따른 지역의상황을 포괄적으로 점검

"Downtown에 따른Plan"

도심부의 변화상황을 파악

급변하는 런던의 전반적인 모습을 분석해서전문가와 일반인들에게 제공

년 올림픽2012을 위해 작성된“ L o n d o n

의 이행정Plan"도를 점검

도쿄의 도시만들기 동향을 파악함과 동시에향후의 시책전개를 위한 논의의 소재를 제공

수도권에서 일어나고 있는 주요사항 및 최근변화동향을 파악하고 수도권정비계획의 추진상황을 점검

공간범위 지역SCAG샌프란시스코도심 지역C-3

런던의 개32와Borough

개의1 City ofLondon

런던을 개5구역으로 구분

도쿄도도쿄도를 포함하는 도 현1 3

법적근거 -행정조례

Chapter 10E-

GLA ACT1999

-수도권정비법제 조의30 2

주기 년1 년5 년3 년1 년2 년1

지표의분류

주요분야에의한 분류

추진목표에의한 분류

주요분야에의한 분류

추진목표에의한 분류

주요관심사에의한 분류

주요관심사에의한 분류

구성 및내용

개 부문으로7구성 인구 경( ,제 주택 교통, , ,환경 삶의 질, ,미국 기타 대도시권과의 비교)

도심부개발 공,공서비스와 기반시설 재정부,문에 대한 변화추세를 분석

개 부문으로11구성 인구 환( ,경 주택 경제, , ,노동시장 교육, ,생활 관광 레, ･저 통행 통신, ,･공공서비스 런,던정부)

런던플랜의 개6목표에 맞추어

개의25 KeyPerformance

로 구Indicator성

제 부는 주요이1슈를 중심으로구성

제 부는 도쿄의2현상으로 이구,토지이용 업무, ･비즈니스의 관점에서 정리

토픽으로 본 수도권의 년 수1 ,도권정비를 둘러싼 최근의 동향 수도권의 현,황 수도권정비,의 추진 등 개4의 장으로 구성

시행주체 SCAG 샌프란시스코시

국가통계사무소

런던연구센터

런던시정부

런던시정부 도쿄도 국토교통성

최초시행년도

년1998 년1989 년1997 년2005 년2000 년1976

최근시행년도

년2005 년2004 년2003 년2006 년2002 년2005

요약 및 정책건의 | ⅴ |

2) 외국사례의 시사점

지속적이고 정기적인 도시모니터링을 시행하고 도시모니터링 리포트를 발간-

도시모니터링을 위한 근거법의 정비 샌프란시스코 행정조례 등- : Chapter 10E

특정계획에 대한 모니터링은 법적 근거를 명확히 가지고 있음( )

외국의 도시모니터링의 성격-

기본계획 등 특정계획에 대한 모니터링 지표를 선정하여 계획의 추진상태를 점검:∙(London Plan Annual Monitoring Report, Sanfransisco Downtown Plan

등Monitoring )

도시변화동향을 파악하기 위한 모니터링 도시의 내부변화동향을 파악하여 계획 및:∙정책수립 및 변경에 참조 도쿄도시백서( , Focus on London, The State of the

등Region )

서울도시모니터링의 목표 및 성격3.

1) 서울도시모니터링의 목표 및 성격

서울도시모니터링은 단일목적이 아닌 여러 목적을 달성하기 위한 종합적인 도시모니터-

링의 성격을 가짐.

서울도시모니터링의 기본적인 목표- ;

서울의 내부변화 동향에 초점을 맞추어 사회경제상황 인구 산업 토지이용 등 의 변( , , )∙화를 실제적인 데이터의 분석을 통하여 파악하고 도시계획 및 공간정책의 과제를 도

출하여 향후의 도시계획 및 공간정책에 반영하기 위한 논의의 소재를 제공

∙ 서울도시기본계획 및 시정운영 개년 계획 의 추진상황을 포괄적으로 점검2020 4「 」 「 」장기적으로 서울도시모니터링에 추가하여야 할 목표- ;

서울의 국제적 위상을 파악하기 위한 세계대도시 또는 동북아시아 주요대도시와의 비∙교를 포함

| ⅵ | 요약 및 정책건의

이러한 서울도시모니터링을 통하여 서울의 사회경제상황의 변화를 체계적으로 분석하-

고 구체적인 도시계획 및 공간정책의 과제를 도출함으로써 향후 수립되는 서울도시기,

본계획 또는 하위 지역별 정비계획 및 각종계획에 필요한 정보를 얻을 수 있음.

이를 위해서 서울도시모니터링은 실제적인 데이터에 의한 현상분석을 수행하는 성과모-

니터링 위주의 분석체계를 지향하고 주기적이고 정기적으로(outcome monitoring) ,

모니터링이 추진되도록 하여야 함.

2) 서울도시모니터링의 유형구분

서울도시모니터링의 기본적 목표와 장기적인 목표를 달성하기 위해서 크게 두 개의 도-

시모니터링으로 구분.

첫째 서울의 내부변화동향에 초점을 맞추어 각종 데이터를 이용한 분석을 수행하는 도- ,

시모니터링 여기서는. 서울도시기본계획 및 시정운영 개년 계획 에 대한2020 4「 」 「 」

포괄적인 추진상황의 점검을 병행할 수 있도록 지표를 구성 또한 세부적으로는 주요이. ,

슈에 의한 모니터링과 일반부문별 모니터링으로 구분한다.

둘째 세계대도시 속에서 서울의 위상을 점검하기 위한 도시비교의 도시모니터링 이러- , .

한 도시비교의 도시모니터링은 세계대도시 비교와 동북아시아 주요대도시 비교로 구분.

또한 필요에 의해서는 국내 대도시간의 비교를 포함할 수도 있음.

서울도시모니터링의 체계 및 단계별 추진방안4.

1) 서울도시모니터링의 체계

서울도시모니터링의 체계는 정책결정 및 집행단계 모니터링단계와 지원으로 구분- , .

정책결정 및 집행단계는 서울시 도시계획 및 공간정책의 목표를 달성하기 위한 정책들-

을 결정하고 집행하는 과정 이러한 과정은 서울시의 도시계획 및 공간정책을 주관하는.

부서에서 수행되며 이와 같은 정책의 결정 및 집행은 도시의 현황을 바람직한 방향 혹,

은 바람직하지 않은 방향으로 변화시킴.

요약 및 정책건의 | ⅶ |

모니터링 단계는 모니터링의 전담부서에 의해 모니터링이 시행되는 과정임 서울도시모- .

니터링은 지표를 설정하고 자료를 분석하여 정책들의 집행결과로 나타나는 성과를 추적

하는 과정 또한 모니터링의 과정을 통하여 정책수단들의 실효성을 평가하고 수집된 자. ,

료들을 분석 평가하여 최종적으로는 기존정책의 수정이나 보완 새로운 정책의 제안, ,･지표의 개선 등에 관한 전반적인 제안사항을 포함하여 보고서를 작성 모니터링 전담부.

서에는 관련자료를 체계적으로 수집하여 분석할 수 있는 기술적인 전문가(Technical

와 어떤 데이터가 가장 유용한가 등을 결정할 수 있는 전문적인 식견과 경험을staff) ?

갖춘 책임관리자가 포함되어 있어야 함.

서울도시모니터링에서 모니터링 전담부서는 전문가 시민단체 의회 등 다양한 계층의- , ,

의견을 수렴하는 것이 바람직 즉 지표의 선정 지표의 분석 및 평가 모니터링 보고서. , , ,

작성과정에 전문가 및 일반시민들의 참여를 유도하여 모니터링의 객관성 공정성 전문, ,

성 등을 제고시킴 한편 서울도시모니터링의 효과적인 수행을 위해서는 서울시의 현황. ,

에 대한 각종 행정정보를 보유하고 있는 서울시 관련부서의 지원이 필요함.

2) 서울도시모니터링의 주기

정기 서울도시모니터링의 주기는 인구주택총조사보고서와 일치하는 년 주기로 설정 그- 5 .

러나 최근 사회경제상황의 변화가 매우 빠르기 때문에 이에 대응하기 위해 중간년도에

간이 서울도시모니터링을 시행.

즉 인구주택총조사보고서와 동일한 기준년도를 갖는 년 주기의 정기 서울도시모니터링- , 5

과 정기 서울도시모니터링의 년 후를 기준년도로 하는 중간년도의 간이 서울도시모니터3

링으로 구분하여 시행.

한편 서울도시모니터링 중에서도 세계대도시와의 비교는 정기 서울도시모니터링과 같이- ,

년 주기로 시행5 .

3) 단계별 추진방안

정기 서울도시모니터링은 인구주택총조사보고서가 년 후에 공표 및 발행되는 것을 감안- 1

하여 기준년도의 년 후에 시행 간이 서울도시모니터링은 를 비롯하여 대부분 서울2 . SDW

시 내부행정자료를 사용할 수 있으므로 기준년도의 다음연도에 바로 시행.

| ⅷ | 요약 및 정책건의

세계대도시비교 모니터링은 기준년도는 정기 서울도시모니터링과 동일하지만 자료의 수-

집과 분석에 많은 시간이 요구되므로 정기 서울도시모니터링의 다음 해에 시행.

이에 따라 년도에는 서울의 사회경제변화를 파악함과 동시에 서울도시기- 2007 2020「

본계획 및 시정운영 개년 계획 의 추진상황을 포괄적으로 점검할 수 있는 정기4」 「 」

서울도시모니터링을 수행 계속해서 년도에는 세계대도시비교 모니터링을 수행하. 2008

고 다시 년에는 간이 서울도시모니터링을 수행하는 식으로 격년제로 서울도시모, 2009

니터링을 반복.

서울도시모니터링의 지표5.

내부변화 모니터링의 경우 주요이슈에 의한 모니터링 지표는 모니터링 시행시마다의- ,

상황에 따라서 변경될 수 있기 때문에 본 연구에서는 일반부문별 모니터링 지표만 선정.

서울도시모니터링의 일반부문별 모니터링 지표는 인구의 변화 개발의 동향 교통의 흐- , ,

름 등 서울의 도시계획 및 공간정책을 위하여 기본적으로 알아야 할 사항들과 2020「

서울도시기본계획 및 시정운영 개년 계획 의 주요 추진목표를 고려하여 서울의4 ,」 「 」

사회경제상황의 변화를 파악하고 상기의 계획들의 추진상황을 점검할 수 있는 포괄적인

지표를 선정.

전문가들의 자문을 거쳐 일반부문별 모니터링 지표는 개 부문 개의 지표를 선정- 6 92 .

한편 세계대도시비교 모니터링은 도시여건에 관한 지표와 도시기반시설에 관한 지표로- ,

구분하여 설정할 수 있음.

서울도시모니터링 리포트 작성시 유의사항6. 「 」

서울의 내부동향 파악 및 계획의 추진상황 점검을 위한 서울도시모니터링 리포트 의- 「 」

경우 주요이슈에 의한 모니터링과 일반부문별 모니터링으로 구성, . 주요이슈에 의한 모

니터링은 최근의 계획 및 정책의 주요 추진방향이나 최근 도시변화동향 중에서 특히 주목

요약 및 정책건의 | ⅺ |

할 만한 사항으로 선정하고 서울도시모니터링의 수행시마다 변경 일반부문별 모니터링, .

은 서울의 변화동향을 파악할 수 있는 기본적인 부문으로 구성.

서울도시모니터링 리포트 는 정책결정자를 비롯한 전문가와 일반시민 모두를 대상- 「 」

으로 하기 때문에 정책결정자 및 전문가에게 보다 전문적인 자료를 제공하면서도 일반

인들이 이해하기 쉽도록 표현.

이를 위하여 서울도시모니터링 리포트 의 작성시 다음의 사항에 유의하여야 함- .「 」

지표의 명확한 정의 보고서의 부록에 지표가 어떤 의미를 가지고 무엇을 표현하고:∙있는지를 정확히 제시하여 읽는 사람의 이해를 증진시켜야 함 즉 지표의 명확한 정.

의와 산출값의 의미에 대한 설명이 필요함.

지표의 산정방법을 상세히 제시 지표의 일관성 및 신뢰성을 유지하고 향후에도 동:∙일한 지표를 산정할 수 있도록 산정방법을 상세히 제시하여 산출자에 의해서 지표,

의 산출치가 달라지는 위험을 방지하여야 함.

지표의 출처를 명확히 제시 지표의 신뢰성을 유지하고 지표해석의 오해를 방지하:∙기 위하여 지표의 출처를 명확히 제시하여야 함 특히 세계대도시 비교의 경우에는. ,

자료의 출처마다 서로 다른 통계치가 수록되어 있는 경우가 상당히 많기 때문에 주

의가 필요함.

비교기준의 명확한 제시 세계대도시 비교의 경우 각 도시마다 처해있는 도시여건:∙이 매우 상이하기 때문에 이를 정확히 이해하고 비교 및 평가를 수행하여야 함 따라.

서 도시모니터링 보고서에 이러한 비교의 기준을 명확히 제시하여야 함.

보다 쉽고 간결한 표현 표와 그래프 위주의 표현방식과 알기 쉽고 간결한 해석이:∙필요 특히 서울도시모니터링 보고서는 전문가뿐만 아니라 일반인들도 대상으로 하. ,

고 있기 때문에 해석에 있어서도 가능하면 일반인들로 알기 쉬운 용어를 사용하여

가독성을 높여야 함.

| ⅹ | 요약 및 정책건의

정책건의.Ⅲ

정기적인 서울도시모니터링의 시행1.

도시모니터링은 추세와 조건에 대한 정보를 제공하여 계획 및 정책을 수립하기 위한 기-

초자료를 제공하기 위하여 그 계획 및 정책을 얼마나 달성했는지를 측정하기 위하여, ,

도시의 여건변화에 대응하기 위해 개정해야 할 사항을 확인하기 위하여 필요.

서울과 같이 도시의 변화를 파악하기 위한 정보가 지속적으로 제공되지 못하고 특정계- ,

획을 수립하는데 필요한 단편적인 조사와 분석만이 이루어진 경우 역동적으로 변화하

는 도시의 상황을 종합적으로 이해하고 도시계획이나 공간정책을 수립하기에는 한계가

따름.

따라서 서울도시모니터링의 정기적인 시행을 통하여 도시변화모습에 대한 자료를 지속-

적으로 제공하여 과학적이고 합리적인 정책적 대응방안을 모색하고 향후의 계획에 반

영시킬 수 있는 제도적인 장치가 마련되어야 함.

서울도시모니터링을 위한 법적 행정적 지원체계의 구축2. ,

1) 법적 지원체계

장기적으로는 도시계획관련법을 개정하여 국토법 제 조 및 조의 도시계획수립시의- 13 20

기초조사로 포함하거나 서울시 조례에 도시모니터링의 시행을 규정하는 방법을 고려.

그러나 도시계획관련법이 개정되기까지는 많은 시간이 소요되기 때문에 이를 위한 여건-

이 조성될 때 까지는 단기적 대책으로서 서울시장의 지침으로 정하여 실시.

2) 행정적 지원체계 서울도시모니터링 전담조직의 설치:

서울시정개발연구원에 서울도시모니터링팀을 구성하고 서울시의 지원을 받아 도시모니-

터링을 시행하며 준공공적이며 독립적인 성격을 갖는 외부자문위원회를 구성하여 이,

기관들이 협력하여 모니터링을 주관하게 함.

요약 및 정책건의 | ⅺ |

첫째 도시모니터링을 위해서는 전문적 기술적 지식이 요구되므로 서울시정개발연구원- , ,

에 서울도시모니터링팀을 설치하여 서울시 전담부서의 협조를 받아 상시적인 모니터링

을 시행하게 함 도시모니터링팀에는 관련자료를 체계적으로 수집하여 분석할 수 있는.

전문가 와 어떤 데이터가 가장 유용한가 등을 결정할 수 있는 전문적(Technical staff) ?

인 식견과 경험이 있는 책임관리자를 포함함.

둘째 서울시에 도시모니터링 전담부서를 설치하여 이 부서가 모니터링의 행정적 지원- ,

을 담당하게 함 이때 이 전담부서는 서울시 도시계획국의 팀 도시계획정보팀 을 고. , UP ( )

려할 수 있음 서울시 전담부서에서는 도시모니터링에서 필요로 하는 각종 서울시 내부.

행정자료를 수집하여 서울도시모니터링팀에 제공하고 분석 및 평가 등 모니터링과정,

전반에 함께 참여하며 도시모니터링의 결과를 공유함.

셋째 도시모니터링의 공정성 객관성 전문성의 확보를 위해 외부전문가들로 자문위원- , , ,

회를 구성하여 운영함 이 위원회는 도시모니터링에 관한 전문적 조언의 제공 필요한. ,

사항에 관한 지시 민의를 수렴하여 서울도시모니터링에 반영하도록 제안하는 등 도시,

모니터링 전반에 대한 자문의 기능을 수행함.

서울도시모니터링 결과의 공개3.

서울도시모니터링의 결과는 보고서로 작성되어 정책결정과정에 반영되게 되는데 이와- ,

는 별도로 도시모니터링의 결과와 상세자료는 전문가 일반시민 민간기업 등에게도 공, ,

개하여 다양한 분야에서 활용될 수 있도록 함.

서울도시모니터링 보고서 의 공개「 」∙서울도시모니터링 보고서 를 전문가 일반인 민간기업 등에게 공개, ,「 」∘

일반인들을 대상으로 한 간략화 된 보고서의 별도 제작∘을 통한 공개CD-ROM∙

에 모니터링 결과보고서와 상세자료를 전자데이터로 수록하여 배포CD-ROM∘웹을 이용한 공개∙

인터넷을 이용한 웹에 모니터링 결과와 상세자료를 전자데이터로 공개∘

| ⅻ | 요약 및 정책건의

서울도시모니터링의 활용4.

서울도시모니터링은 계획수립 및 정책결정과정에 반영될 뿐 아니라 기존 도시계획수립-

을 위한 기초조사 전문가에 대한 연구정보의 제공 민간기업에 대한 정보의 제공 일반, , ,

시민들에 대한 교육 및 홍보자료 등 다양한 측면에서 활용이 가능.

기존의 도시계획수립을 위한 기초조사 도시기본계획 및 기타 공간계획 수립을 위:∙한 기초조사의 자료로 활용

전문가에 대한 연구정보 제공 도시모니터링 상세자료의 제공으로 서울연구의 저변:∙을 확대하고 연구의 질을 제고

민간사업자에 대한 정보제공 민간기업의 영업활동에 필요한 도시의 사회경제상황:∙변화에 대한 정보 제공

일반인에 대한 교육 및 홍보자료 서울의 변화와 위상에 대한 정보를 제공함으로써:∙서울시정에 대한 이해와 참여 유도

5. 서울도시모니터링의 서울대도시권으로의 확대

서울의 생활권은 서울시 영역을 넘어서 수도권 전반에 이르고 있음 따라서 장래의 광역- .

계획을 대상으로 하는 도시모니터링을 시행 할 경우에는 서울대도시권으로 대상권역을

확대하여 시행할 필요가 있음.

목 차

································································································ 3

제 절 연구의 배경 및 목적1 ············································································ 3

연구의 배경 및 필요성1. ··································································································· 3

연구의 목적2. ····················································································································· 4

제 절 연구의 내용 및 방법2 ············································································ 5

연구의 주요내용 및 범위1. ································································································ 5

연구의 방법2. ····················································································································· 7

············································· 11

제 절 도시모니터링의 개념 및 주요단계1 ····················································· 11

도시모니터링의 개념 및 필요성1. ··················································································· 11

도시모니터링의 기본모형2. ······························································································ 13

도시모니터링의 과정 및 주요단계3. ················································································ 16

제 절 지표의 분류체계 및 선정기준2 ···························································· 20

모니터링 지표의 필요성1. ······························································································· 20

지표의 분류체계2. ············································································································ 21

지표의 선정과정3. ············································································································ 23

제 절 외국의 도시모니터링 사례3 ································································· 27

미국의 도시모니터링1. ····································································································· 27

영국의 도시모니터링2. ····································································································· 33

일본의 도시모니터링3. ····································································································· 41

외국 도시모니터링 사례의 시사점4. ················································································ 47

····································································· 53

제 절 서울의 도시여건변화 및 관련계획1 ····················································· 53

서울을 둘러싼 도시여건의 변화1. ··················································································· 54

서울의 도시 및 공간계획2. ······························································································ 58

제 절 서울도시모니터링의 체계2 ··································································· 64

서울모니터링의 목표 및 성격1. ······················································································· 64

서울모니터링의 범위 및 주기2. ······················································································· 66

서울도시모니터링의 체계3. ······························································································ 69

서울도시모니터링 리포트 의 작성방향4. 「 」 ··································································· 73

제 절 서울도시모니터링의 지표선정3 ···························································· 77

지표의 범위 및 분류체계1. ······························································································ 77

서울도시모니터링의 지표2. ······························································································ 78

····························································· 93

제 절 인구 및 가구1 ······················································································· 93

상주인구의 변화1. ············································································································ 93

주간인구 등의 변화2. ····································································································· 103

인구구성 및 가구특성의 변화3. ····················································································· 107

제 절 토지이용 및 공간구조2 ······································································ 111

토지이용의 변화1. ·········································································································· 111

건물이용의 변화2. ·········································································································· 117

개발밀도의 변화3. ·········································································································· 123

제 절 주택특성 및 주거환경3 ······································································ 130

주택보급률 및 주택특성의 변화1. ·················································································· 130

주거의 질 변화2. ············································································································ 137

제 절 업무환경 및 산업입지4 ······································································ 140

업무환경의 변화1. ·········································································································· 140

제 절 교통 및 통행패턴5 ············································································· 144

교통특성의 변화1. ·········································································································· 144

통행패턴의 변화2. ·········································································································· 147

제 절 동북아시아 주요대도시 비교6 ···························································· 149

서울과 동북아시아 주요대도시1. ··················································································· 149

도시여건의 비교2. ·········································································································· 151

도시기반시설의 비교3. ··································································································· 159

··································································· 165

제 절 단계별 추진방안1 ··············································································· 165

단계별 추진방안1. ·········································································································· 165

서울도시모니터링 리포트 작성시 유의사항2. 「 」 ··························································· 167

제 절 지원체계2 ···························································································· 169

법적 지원체계1. ·············································································································· 169

행정적 지원체계2. ·········································································································· 170

제 절 서울도시모니터링의 공개 및 활용방안3 ············································ 173

서울도시모니터링의 공개방안1. ····················································································· 173

서울도시모니터링의 활용2. ···························································································· 174

············································································ 179

제 절 주요결론1 ···························································································· 180

제 절 정책적 시사점2 ··················································································· 184

참고문헌 ·········································································································· 191

표 목 차

표 모니터링 지표의 분류체계[ 2-1] ························································································· 21

표 의 부문별 지표[ 2-2] SCAG The State of the Region「 」 ·············································· 28

표 샌프란시스코 의 주요지표[ 2-3] Downtown Plan Monitoring Report「 」 ························ 32

표 런던 의 주요지표[ 2-4] Focus on London「 」 ································································· 34

표 런던 의 주요지표[ 2-5] London Plan Annual Monitoring Report「 」 ······························ 40

표 도쿄도 도쿄도시백서 의 주요지표[ 2-6] 「 」 ······································································· 43

표 수도권 수도권백서 의 주요지표[ 2-7] 「 」 ··········································································· 46

표 외국의 도시모니터링 사례 종합[ 2-8] ················································································ 47

표 런던 의 인구추세와 전망 표현 예[ 2-9] Focus on London 2000「 」 ····························· 50

표 서울도시기본계획 의 계획연도별 상주인구와 주간인구 전망[ 3-1] 2020「 」 ··················· 54

표 서울도시기본계획 의 주요부문별 정책목표와 과제[ 3-2] 2020「 」 ··································· 58

표 시정운영 개년 계획 의 핵심추진 프로젝트별 추진목표와 사업계획[ 3-3] 4「 」 ················ 63

표 인구 및 가구부문 모니터링 지표[ 3-4] ·············································································· 80

표 토지이용 및 공간구조부문 모니터링 지표[ 3-5] ································································ 81

표 주택특성 및 주거환경부문 모니터링 지표[ 3-6] ································································ 82

표 업무환경 및 산업입지부문 모니터링 지표[ 3-7] ································································ 83

표 교통 및 통행패턴부문 모니터링 지표[ 3-8] ······································································· 84

표 기반시설부문 모니터링 지표[ 3-9] ····················································································· 85

표 일반부문 모니터링 지표의 종합[ 3-10] ·············································································· 86

표 세계대도시비교의 도시모니터링 지표[ 3-11] ····································································· 89

표 동북아 주요대도시 비교의 대상도시[ 4-1] ······································································· 150

표 서울도시모니터링의 단계별 추진방안[ 5-1] ····································································· 166

표 행정적 지원을 위한 대안 평가[ 5-2] ················································································ 171

그 림 목 차

그림 연구의 흐름도[ 1-1] ·········································································································· 8

그림 정책순환과정과 모니터링[ 2-1] ······················································································· 12

그림 도시모니터링의 기본모형[ 2-2] ······················································································· 14

그림 도시모니터링의 개략적 과정[ 2-3] ················································································ 17

그림 도시모니터링 지표의 선정과정[ 2-4] ·············································································· 23

그림 의 구분도[ 2-5] SCAG County ························································································ 27

그림 샌프란시스코 도심지역 구분도[ 2-6] ·············································································· 31

그림 런던의 지역구분도[ 2-7] ································································································· 33

그림 런던의 구분도[ 2-8] Sub-Regions ················································································· 39

그림 도쿄도 특별구의 지역구분도[ 2-9] 23 ·············································································· 42

그림 도쿄도 타마부의 지역구분도[ 2-10] ················································································ 42

그림 일본 수도권의 지역구분도[ 2-11] ··················································································· 45

그림[ 2-12] 의 지역별 유형별 인구증가의 표현 예SCAG The State of the Region 2004「 」 ········ 49

그림 런던 의 인구밀도의 표현 예[ 2-13] Focus on London 2000「 」 ································ 49

그림 도쿄도 도쿄도시백서 의 도쿄권 도쿄도 상주인구동향의 표현 예[ 2-14] ,「 」 ··············· 50

그림 서울도시모니터링의 위상[ 3-1] ······················································································· 65

그림 서울시 대생활권 구분도[ 3-2] ························································································· 67

그림 서울도시모니터링의 주기[ 3-3] ····················································································· 68

그림 서울도시모니터링의 유형구분[ 3-4] ················································································ 69

그림 서울시 도시모니터링의 체계[ 3-5] ·················································································· 72

그림 서울시 주간인구 추이 표현 예[ 3-6] ·············································································· 75

그림 수도권 및 서울시의 상주인구 동향[ 4-1] ······································································· 93

그림 수도권 및 서울시의 상주인구 증가량 추이[ 4-2] ··························································· 94

그림 서울시 생활권별 상주인구 동향[ 4-3] ············································································ 95

그림 서울시 생활권별 상주인구 증가량 추이[ 4-4] ································································ 96

그림 서울시 행정동별 상주인구 분포 년[ 4-5] (2005 ) ···························································· 97

그림 서울시 행정동별 상주인구 변화 년 년[ 4-6] (1995 -2005 ) ·············································· 97

그림 요인별 서울시 인구변동 추이[ 4-7] ················································································ 98

그림 주민등록에 의한 수도권 및 서울시 전출입자수 추이[ 4-8] ··········································· 99

그림 수도권의 인구이동 추이[ 4-9] ······················································································· 100

그림 서울시 인구밀도[ 4-10] ································································································· 101

그림 서울시 생활권별 순인구밀도[ 4-11] ·············································································· 102

그림 서울시 행정동별 순인구밀도분포 년[ 4-12] (2000 ) ······················································ 102

그림 서울시 주간인구 추이[ 4-13] ························································································ 103

그림 서울시 생활권별 주간인구지수 추이[ 4-14] ································································· 104

그림 서울시 종사자수 추이[ 4-15] ························································································ 105

그림 서울시 직주균형지수 추이[ 4-16] ················································································· 106

그림 서울시 연령별 인구구조 추이[ 4-17] ············································································ 107

그림 서울시 아동인구 세 이하 및 노령인구 세 이상 인구 추이[ 4-18] (14 ) (65 ) ···················· 108

그림 서울시 가구당 인구수 및 단독가구비율 추이[ 4-19] ··················································· 109

그림 서울시 가구수 추이[ 4-20] ···························································································· 110

그림 서울시 년 지목별 토지이용 구성[ 4-21] 2005 ······························································ 111

그림 서울시 지목별 토지이용면적의 추이[ 4-22] ································································· 112

그림 서울시 토지이용면적의 추이[ 4-23] ·············································································· 113

그림 서울시 대블록별 토지이용현황 년[ 4-24] (2004 ) ·························································· 114

그림 서울시 생활권별 토지이용면적 비율 년[ 4-25] (2004 ) ················································· 114

그림 서울시 년 용도지역별 면적 구성[ 4-26] 2005 ······························································ 115

그림 서울시 용도지역별 면적 변화추이[ 4-27] ····································································· 116

그림 서울시 년 생활권별 용도지역면적[ 4-28] 2005 ····························································· 116

그림 서울시 건물연상면적 추이[ 4-29] ················································································· 117

그림 서울시 용도별 건물연상면적 추이[ 4-30] ····································································· 118

그림 서울시 대블록별 건축물이용현황 년[ 4-31] (2004 ) ······················································ 119

그림 서울시 생활권별 건축물이용면적 비율 년[ 4-32] (2004 ) ·············································· 119

그림 서울시 상업용 건물연상면적 추이[ 4-33] ····································································· 120

그림 서울시 사무실 건물연상면적 추이[ 4-34] ····································································· 121

그림 서울시 중심지별 상업 사무실 건물연상면적 추이[ 4-35] + ············································ 122

그림 서울시 개발밀도 용적률 추이[ 4-36] ( ) ··········································································· 123

그림 서울시 년 생활권별 개발밀도 용적률[ 4-37] 2005 ( ) ······················································ 124

그림 서울시 대블록별 용적률 현황 년[ 4-38] (2004 ) ···························································· 125

그림 서울시 생활권별 나대지면적 추이[ 4-39] ··································································· 126

그림 서울시 년 생활권별 나대지면적 및 필지수[ 4-40] 2005 ··············································· 126

그림 서울시 지가총액 및 평균지가 추이[ 4-41] ··································································· 127

그림 서울시 생활권별 평균지가 추이[ 4-42] ········································································ 128

그림 서울시 대블록별 평균지가 분포 년[ 4-43] (2004 ) ························································ 129

그림 서울시 주택보급률 추이[ 4-44] ····················································································· 130

그림 서울시 생활권별 주택수 추이[ 4-45] ············································································ 131

그림 서울시 주택유형별 주택수 추이[ 4-46] ········································································ 132

그림 서울시 행정동별 주택유형분포 년[ 4-47] (2000 ) ·························································· 133

그림 서울시 생활권별 아파트비율 추이[ 4-48] ····································································· 134

그림 서울시 년 생활권별 아파트 평당가격[ 4-49] 2002 ······················································· 135

그림 서울시 점유형태별 주택수 추이[ 4-50] ········································································ 136

그림 서울시 생활권별 노후주택수[ 4-51] ·············································································· 137

그림 서울시 인당 주거면적 추이[ 4-52] 1 ············································································· 138

그림 서울시 방 개 사용가구수 추이[ 4-53] 1 ·········································································· 139

그림 서울시 생활권별 사업체수[ 4-54] ················································································· 140

그림 서울시 생활권별 종사자수[ 4-55] ················································································· 141

그림 서울시 대블록별 종사자수 분포 년[ 4-56] (2004 ) ························································ 142

그림 서울시 생활권별 순고용밀도[ 4-57] ·············································································· 143

그림 서울시 통행분담률[ 4-58] ····························································································· 144

그림 서울시 주차수요 및 공급현황[ 4-59] ············································································ 145

그림 서울시 차량통행 불가능필지 수 및 비율[ 4-60] ·························································· 146

그림 수도권 지역간 통근통행 년 트립 이상[ 4-61] (1980 , 5,000 ) ······································· 148

그림 수도권 지역간 통근통행 년 트립 이상[ 4-62] (1995 , 5,000 ) ······································· 148

그림 동북아시아 주요대도시 분포도[ 4-63] ·········································································· 150

그림 동북아 주요대도시의 면적[ 4-64] ················································································· 151

그림 동북아 주요대도시의 인구 및 인구밀도[ 4-65] ···························································· 152

그림 동북아 주요대도시의 노령화 지수[ 4-66] ····································································· 153

그림 동북아 주요대도시의 평균수명[ 4-67] ·········································································· 154

그림 동북아 주요대도시의 인구규모 및 인구증가율 전망[ 4-68] ········································· 155

그림 동북아 주요대도시의 경제활동인구 및 실업률[ 4-69] ················································· 156

그림 동북아 주요대도시의 물가수준[ 4-70] ·········································································· 158

그림 동북아 주요대도시의 평균통근시간[ 4-72] ··································································· 159

그림 동북아 주요대도시의 국제회의 개최건수[ 4-73] ·························································· 160

그림 동북아 주요대도시의 관광객수[ 4-74] ·········································································· 161

그림 서울도시모니터링 전담조직의 이미지[ 5-1] ································································· 172

그림 런던 의 웹 서비스 사례[ 5-2] Focus on London ························································ 174

제 장 연구의 개요Ⅰ

제 장 연구의 개요Ⅰ | 3 |

제 장Ⅰ 연구의 개요

제 절 연구의 배경 및 목적1

연구의 배경 및 필요성1.

세계적으로 도시간 국제경쟁이 심화되고 국토차원의 균형발전 및 서울 수도권의 경쟁력･을 유지 강화하기 위한 다양한 정책들이 추진되고 있는 가운데 서울시 내부에서도 인구의･중장기적인 감소 등 새로운 산업의 성장 및 산업구조의 변화 토지이용 및 도시개발, IT ,

패턴의 변화 시민들의 라이프스타일의 변화 등 다양한 변화가 나타나고 있다, .

이러한 변화와 더불어 도시형 사회의 성숙으로 도시계획에 대한 시민의 참가의식이 높아

지고 영향력이 커짐에 따라 의사결정과정의 투명화 기초자료의 충실 정비 및 객관적인, ･평가에 대한 요구 또한 증가하고 있다 따라서 현대의 도시계획은 과거처럼 감각이나 경.

험에만 의존하는 것이 아니라 도시변화의 동향을 지속적으로 파악할 수 있는 부문별 데,

이터의 인프라를 구축하고 이를 과학적으로 심도있게 진단 해석하여 향후 도시 및 공간계･획의 중요한 의사결정 요소로 활용해야 한다.

도시의 변화를 체계적으로 분석하고 이해하는 과정은 도시 및 공간계획을 합리적으로 수

립하기 위한 매우 중요한 계획과정의 하나이다 그러나 도시현상이 점점 다양해지고 복잡.

해져 가고 있으며 상호 복합적으로 연관되어 있을 뿐만 아니라 변화의 속도 또한 매우 빠

르게 나타나는 현대의 대도시에서 도시의 변화를 일목요연하게 파악하는 것은 그리 쉬운

일이 아니다 따라서 도시의 변화동향을 실시간에 가깝게 파악해서 계획수립 및 정책결정.

과정에 반영하기 위한 도시모니터링 리포트 의 제공은 도시계획이 급격한 도시변화에“ ”

유연하고 즉시성있게 대응하기 위한 가장 기본적인 요소라 할 수 있다.

이런 이유로 외국의 대도시에서는 다양한 형태의 도시모니터링 리포트를 발간하여 도시의

변화를 파악할 수 있는 자료를 정기적으로 제공하고 세기의 새로운 사회경제환경에 대21

응한 정책방향을 모색하려고 노력하고 있다 미국 남캘리포니아 대도시권의. SCAG「

이나 영국 런던의 일본 도쿄도의The State of the Region Focus on London ,」 「 」

| 4 | 서울도시모니터링 리포트 작성을 위한 기초연구

도쿄도시백서 등이 그러한 대표적인 예이다.「 」

반면 세계적인 대도시를 지향하고 있는 서울은 도시의 변화를 파악하기 위한 도시모니터,

링 리포트와 같은 정보가 체계적으로 제공되지 못하고 특정계획을 수립하는데 필요한 단,

편적인 조사와 분석만이 이루어져 왔다 그러나 이러한 단편적인 조사 분석만으로는 역동. ･적으로 변화하는 도시의 상황을 종합적으로 이해하고 계획에 반영하기에는 한계가 있다.

더욱이 과거시점으로부터의 시계열데이터가 체계적으로 구축되어 있지 못한 우리나라의

현실에서는 특정계획을 수립하는데 필요한 자료의 조사 분석조차도 매우 어려운 실정이･다 따라서 서울을 비롯한 우리나라의 대도시에서도 외국 대도시와 같이 정기적인 도시모.

니터링 리포트의 발간을 통하여 도시변화모습에 대한 자료를 지속적으로 분석하고 제공함

으로서 과학적이고 합리적인 정책적 대응방안을 모색하여야 한다.

한편 도시모니터링 리포트를 지속적으로 제공하기 위해서는 이를 효과적으로 수행하기,

위한 도시모니터링의 체계가 갖추어져야 한다 즉 도시모니터링을 지속적으로 수행하기. ,

위한 법적 제도적인 지원 및 도시모니터링을 담당할 전담부서가 필요하다 또한 도시모. ,･니터링의 분석지표를 지속적으로 개발하여 분석내용을 더욱 풍부히 함으로써 보다 유용한

정보를 제공할 수 있다 이러한 정기적인 도시모니터링 리포트의 제공은 정책결정자로 하.

여금 합리적인 정책대안을 책정하는데 도움을 줄 뿐만 아니라 도시 및 공간계획에 종사하

는 전문가들에게 서울의 사회경제변화에 대한 유용한 정보를 제공하고 일반시민에게는,

서울에 대한 이해증진과 함께 시정에 대한 참여와 협조를 이끌어 낼 수 있다.

연구의 목적2.

위와 같은 배경에 따라 본 연구는 서울의 도시 및 공간계획에 필요한 인구 산업 및 토지,

이용 등 사회경제상황의 주요변화를 파악하고 정책적 시사점을 도출하는 서울도시모니「

터링 리포트 의 작성을 위한 기초적인 연구로써 크게 다음의 두 가지를 목적으로 하고」

있다 첫째 도시모니터링을 정기적이고 지속적으로 수행할 수 있는 서울도시모니터링의. ,

체계를 구축하는 것이다 즉 서울도시모니터링의 목표 및 성격을 규정하고 모니터링의. , ,

주기 및 주요지표의 설정 단계별 추진방안과 법적 제도적 지원방안 등을 강구한다 둘째, . ,･실제적인 데이터 분석에 의한 서울도시모니터링 리포트 의 작성예시를 통해 앞으로 수「 」

행될 도시모니터링 리포트의 작성방향 및 유의사항 등을 점검한다.

제 장 연구의 개요Ⅰ | 5 |

제 절 연구의 내용 및 방법2

연구의 주요내용 및 범위1.

1) 연구의 주요내용

도시모니터링을 도시계획 및 공간정책에 활용하기 위해서는 모니터링의 결과를 정기적으

로 계획 및 의사결정과정에 반영할 수 있도록 하는 제도적인 보완과 더불어 도시모니터,

링 리포트의 발간을 통하여 그 결과를 공개하고 활용하는 체계가 확립되어 있어야 한다.

본 연구에서는 도시모니터링을 지속적으로 수행하고 그 결과를 도시모니터링 리포트로 발

간하기 위한 방안을 강구하고자 하였으며 이에 따른 주요 연구내용은 다음과 같다, .

①도시모니터링에 대한 이론적 고찰

도시모니터링의 체계를 구축하기 위해서는 도시모니터링의 개념과 필요성 담아야 할 내,

용 및 밟아야 할 절차 등에 관한 이해가 필요하다 이를 위하여 다양한 분야에서의 모니터.

링에 관한 이론분석을 통하여 도시모니터링의 일반적인 개념과 계획과정에서의 역할을 정

립하였다 또한 모니터링의 과정과 주요단계에 대한 연구를 통하여 도시모니터링의 수행. ,

과정을 도출하고 지표의 분류체계와 선정기준에 대한 이론적 고찰을 수행하였다.

②외국의 도시모니터링 사례분석

외국의 대도시에서는 다양한 형태의 도시모니터링을 실시하고 있으며 그 결과를 모니터링

리포트로 발간하여 도시의 변화를 이해할 수 있는 자료를 정기적으로 제공하고 세기의21

새로운 사회경제환경에 대응한 정책방향을 모색하고 있다 본 연구에서는 미국 영국 일. , ,

본의 주요대도시에서 시행하고 있는 도시모니터링을 대상으로 모니터링의 주기 법적근,

거 지표의 분류 도시모니터링 리포트의 구성 및 내용 등을 조사하여 서울도시모니터링의, ,

체계구축 및 지표선정에 참고가 될 수 있는 시사점을 도출하였다 본 연구의 사례대상 도.

시모니터링은 다음과 같다.

미국 남캘리포니아 대도시권의: SCAG The State of the Region「 」∙샌프란시스코시의 Sanfransisco Downtown Plan Monitoring「 」

| 6 | 서울도시모니터링 리포트 작성을 위한 기초연구

영국 런던시의: Focus on London「 」∙런던시의 London Plan Annual Monitoring「 」

일본 수도권의 수도권백서: 「 」∙도쿄도의 도쿄도시백서「 」

③서울도시모니터링의 체계 및 지표선정

도시모니터링의 일반적인 과정에 대한 연구를 통하여 서울도시모니터링의 구체적인 과정

을 정립한다 즉 서울도시모니터링의 목표설정에서부터 모니터링의 시행 그리고 서울. , , , 「

도시모니터링 리포트 를 작성하고 보고하는 일련의 과정을 모색하였다 또한 서울도시. ,」

모니터링의 수행을 위한 기본방향을 설정하고 서울도시기본계획 민선 기 시2020 , 4「 」 「

정운영 개년 계획 등의 검토를 통하여 서울시에 적합한 모니터링 지표를 설정하였다4 .」

④ 서울도시모니터링 리포트 작성예시「 」

도시모니터링의 최종결과는 도시모니터링 리포트의 작성으로 나타난다 도시모니터링 리.

포트는 가능한 한 일반인도 이해하기 쉽도록 작성되어야 한다 또한 지표의 산정방법과. ,

자료의 출처 등도 정확히 제시되어야 한다 지표의 산정방법에 따라 산출치가 달라지고.

해석 또한 전혀 다른 의미를 갖는 경우가 생길 수 있기 때문이다 따라서 몇 개의 주요지.

표를 대상으로 실제적인 데이터 분석에 의한 서울도시모니터링 리포트 의 작성예시를「 」

통해 앞으로 수행될 도시모니터링 리포트의 작성방향 및 유의사항 등을 점검하였다.

⑤서울도시모니터링의 단계별 추진방안 및 지원체계

도시모니터링의 주기는 도시변화의 속도와 통계지표의 구득가능여부에 따라 결정된다 따.

라서 모니터링의 주기 자료의 정리시간 분석시간 등을 고려하고 도시모니터링의 내용구, ,

분에 따라 단계별 추진계획을 강구하였다 이와 더불어 도시모니터링의 지원체계는 제도.

적인 지원방안과 행정적인 지원방안을 강구하였다 제도적 지원방안은 우리나라 도시계획.

과 관련된 법체계에서 도시모니터링을 지속적으로 시행할 수 있는 대안을 검토하였다 행.

정적인 지원방안은 서울도시모니터링을 전담하고 지속적으로 시행하기 위한 상시조직을

구성하는 방향으로 구체적인 대안을 모색하였다.

제 장 연구의 개요Ⅰ | 7 |

2) 연구의 범위

외국의 도시모니터링은 도시성장 토지이용 교통 주택 경제개발 환경 공공시설 주민참, , , , , , ,

여 안전 생활의 질 등 광범위한 분야를 모니터링의 대상으로 하고 있다 그러나 서울의, , .

경우 그동안 도시모니터링을 시행한 사례가 없으므로 본 연구에서는 이러한 현실을 감안,

하여 도시계획 및 공간정책과 관련이 깊은 인구 토지이용 및 도시개발 주택 산업 교통, , , ,

등의 분야에 초점을 맞추었다.

또한 공간적으로는 기본적으로 서울시를 대상으로 하되 서울의 광역화로 인하여 서울과,

수도권이 일체적으로 작동하고 있는 현상을 고려하여 필요한 경우는 수도권으로 공간적

범위를 확대하였다.

연구의 방법2.

1) 문헌조사

도시모니터링의 개념을 정립하고 서울도시모니터링의 방향을 설정하기 위하여 도시모니

터링과 관련된 국내외 문헌을 조사하여 분석하였다 이와 함께 서울도시모니터링의 지표.

를 선정하기 위하여 서울시의 각종 도시 및 공간계획과 관련된 계획 및 정책들을 문헌조

사를 통하여 분석하였다 또한 외국의 도시모니터링 시행 및 활용에 대해 문헌조사와 인. ,

터넷을 통한 조사를 진행하였다.

2) 전문가 의견조사

서울도시모니터링을 위한 지표를 설정하는 과정에서 각계의 다양한 의견을 반영하기 위하

여 다양한 전문가들의 의견을 조사하여 지표선정에 반영하였다 서울의 사회경제상황의.

변화를 파악하고 서울도시기본계획 과 시정운영 개년 계획 의 추진상황을2020 4「 」 「 」

동시에 점검할 수 있는 지표를 지표의 분류체계에 의하여 설정하였으며 연구원 내외의,

전문가들을 대상으로 지표의 타당성 구득가능성 등에 대한 자문을 구하여 최종적으로 지,

표를 확정하였다.

| 8 | 서울도시모니터링 리포트 작성을 위한 기초연구

3) 통계자료분석

서울도시모니터링 리포트 의 작성예시를 위하여 선정된 주요지표와 관련된 각종 통계「 」

자료를 정부발간 통계책자 및 서울시 행정자료 등을 통하여 수집하고 이를 전산화하여 통

계적으로 분석하였다 특히 서울시에서 속성데이터와 공간데이터를 연결하여 지속적으로. ,

구축하고 있는 와 속성데이터의 근거가 되는 자료들을SDW(Spatial Data Warehouse)

별도로 수집하여 주요지표에 대한 구득가능성을 높였다.

그림 연구의 흐름도[ 1-1]

제 장 도시모니터링의 개념 및Ⅱ

외국의 도시모니터링

제 장 도시모니터링의 개념 및 외국의 도시모니터링Ⅱ | 11 |

제 장Ⅱ 도시모니터링의 개념 및 외국의 도시모니터링

제 절 도시모니터링의 개념 및 주요단계1

도시모니터링의 개념 및 필요성1.

1) 도시모니터링의 개념

모니터링이란 계획이나 정책의 집행에 의한 결과의 진단 정책의 평가 그리고 정책집행기, ,

관에 대한 감사 등의 기능을 포함하는 포괄적인 개념이다 그러나 일반적으로 모니터링이.

라 함은 특정계획이나 정책이 의도하는 목표의 달성을 향한 진척상황을 정기적으로 점검

하는 것을 의미한다 따라서 모니터링은 정책들이 실효를 거두고 있는지를 점검하고 그.

정보를 정책결정자에게 제공하게 되는데 이러한 모니터링의 결과는 정책이 지향하는 목,

표와 목적들을 보다 더 훌륭하게 성취하기 위해 정책을 조정하는데 이용되고 있다1).

한편 계획이나 정책을 수립하기 위해서는 해당 도시의 사회경제상황의 변화 즉 인구 토, , ,

지이용 산업 등 도시의 내부변화를 정기적으로 파악하거나 선진외국 대도시와의 비교를, ,

통하여 해당 도시의 수준을 객관적으로 평가하여 정책방향을 정립하는데 참고하는 기초적

자료를 제공하는 과정이 요구되는데 이러한 것도 넓은 의미에서 모니터링이라 한다.

일반적으로 도시에서는 이러한 두 가지 형태의 모니터링이 동시에 수행되고 있다 그러나.

본 연구에서의 도시모니터링은 전자의 도시기본계획이나 도심부계획 등 특정계획에 대한

모니터링보다는 후자와 같은 넓은 의미의 모니터링에 중점을 두고 있다 즉 도시의 내부. ,

변화를 체계적으로 파악해서 계획수립 혹은 정책결정에 반영하거나 외국 대도시와의 비교

를 통하여 해당 도시의 현재수준을 파악하고 정책방향을 결정하기 위한 과정을 도시모니

터링으로 정의하고 연구를 진행한다 특히 사회경제상황의 변화속도가 매우 빠르고 세계. ,

적으로 도시간의 경쟁이 심화되고 있는 현대도시에서는 이와 같은 도시모니터링의 중요성

이 더욱 강조되고 있다.

1) 이양재 김선웅 서울시 성장관리 모니터링 체계구축(1997), , p.10.･

| 12 | 서울도시모니터링 리포트 작성을 위한 기초연구

2) 도시모니터링의 역할 및 필요성

정책결정과정에서의 모니터링의 역할은 그림 과 같이 나타낼 수 있다 정책결정과정[ 2-1] .

은 정책의 수립과 함께 시작되고 이러한 정책들은 해당지역에 가장 적합한 수단들을 통,

하여 집행된다 모니터링은 이러한 정책결정과정에서 정책수립에 필요한 다양한 정보들을.

제공할 뿐만 아니라 결정된 정책들이 집행되는 상황을 정기적으로 점검하고 정책결정과,

정의 필수적인 환류 를 거쳐 정책을 재조정하는 역할을 한다(feed back) .

Implementation

집행Policy Making

정책수립

Monitoring

모니터링

그림 정책순환과정과 모니터링[ 2-1]

이러한 측면에서 본다면 도시모니터링의 목적은 정책결정자들이 도시계획 및 공간정책을

수립하거나 집행하는 일련의 과정에서 지향하는 목표를 달성하기 위해 필요로 하는 중요

한 정보를 제공하는 수단을 만들어 주는 것이라 할 수 있다 따라서 도시모니터링은 다음.

과 같은 요건을 갖추어야 한다.

첫째 해당도시의 도시변화를 나타내는 주요자료를 찾아내어 정리하는 것이다 이는 도시, .

변화의 추세를 추적하여 예상되던 추세로부터의 변화를 판단하고 도시계획 및 공간정책의

새로운 관심사로 등장하는 사항을 집중적으로 분석하기 위한 기초적인 자료를 제공하는데

유용하다.

둘째 도시계획 및 공간정책에서 추구하는 정책목표의 달성정도를 판단하기 위한 수단을,

제공한다 이러한 정보는 현재의 상태가 도시계획의 목표를 향하고 있는지 아니면 역행하.

고 있는지를 판단하는데 이용되며 이러한 추세를 통하여 장래목표의 달성가능성에 대한,

분석을 하는데 도움을 주게 된다 이는 예기치 않은 상태가 발생할 경우에 정책수단의 수.

정여부를 판단할 수 있는 근거가 될 수 있다.

제 장 도시모니터링의 개념 및 외국의 도시모니터링Ⅱ | 13 |

셋째 환경의 변화에 따라 도시계획 및 공간정책의 목표를 재검토하기 위한 메커니즘을,

제공한다 현재의 추세를 통해서 볼 때 계획이나 정책수단이 목표달성에 효과적이지 못한.

경우에 계획을 수정 보완하거나 현재의 정책과 목표에 대한 대안을 제시할 수 있다.･넷째 외국도시와의 객관적인 비교를 통하여 도시의 정책방향을 정립하는데 참고할 기초,

자료를 제공한다 특히 도시가 경쟁관계가 있을 때 다른 외국 대도시들의 성장패턴과 사. ,

회경제적 추세를 면밀히 모니터링해서 비교하는 일은 해당도시의 실상과 위치를 파악하여

강점과 약점을 바탕으로 한 발전전략을 수립하는데 도움을 준다.

다섯째 계획수립 및 정책결정과정에서 합리적인 목표설정을 지원함으로써 자원의 효율적,

집행을 유도하여 비용의 낭비를 막아준다 도시정부는 도시문제의 해결을 위한 각종 계획.

및 정책의 집행 그리고 기반시설의 건설에 막대한 비용을 투입하고 있다 도시모니터링은, .

이러한 막대한 재원이 효율적으로 집행되고 있는지를 점검하는데 도움을 준다.

이와 같이 도시모니터링은 추세와 조건에 대한 정보를 제공하여 계획 및 정책을 수립하기

위한 기초자료를 제공하고 그 계획 및 정책이 얼마나 달성되었는지 측정하며 도시의 여, ,

건변화에 대응하기 위해 수정해야 할 사항을 확인하기 위하여 필요하다 특히 현대도시에. ,

서와 같이 도시문제들이 상호 복합적으로 연계되어 있으며 그것을 해결하는데 주어진 시,

간이 촉박하면 할수록 도시모니터링의 필요성은 더욱 커진다 도시문제가 복잡해지면서.

도시변화를 단기간에 일목요연하게 파악하는 것은 매우 어려워지고 있으며 역동적인 도,

시공간의 변화속에서 제한된 시간내에 최상의 성과를 얻기 위해서는 다른 도시의 경험을

참고하는 것이 필수적이다 따라서 주기적인 도시모니터링을 통해서 도시변화를 체계적으.

로 파악하고 외국 대도시와 비교하여 해당 도시의 수준을 파악하는 일은 도시정책결정과

정에서 매우 유용한 정보를 제공할 수 있다.

도시모니터링의 기본모형2.

정책결정과정은 수많은 사회적 정치적 외부의 힘이 존재하는 가운데 현재의 추세를 개선,

시키려는 노력을 통하여 목표를 추구하는 동적인 과정이다 그림 는 정책결정 및 집. [ 2-2]

행과 모니터링과의 관계를 표현한 것으로 도시모니터링의 기본적인 모형이라 할 수 있다.

계획수립 및 정책의 결정은 과거의 상태로부터 미래의 상태를 예측하는 현재의 추세

를 파악하는 것에서 출발한다 예컨대 현재 도심공동화의 추세가 존재한다면 그(trend) . , [

| 14 | 서울도시모니터링 리포트 작성을 위한 기초연구

림 에서와 같이 그 추세는 바람직하지 않은 미래 즉 도심공동화가 더욱 심각한 방향2-2] ,

으로 진행되는 하향경로로 묘사될 수 있다.

한편 도시정책의 목표는 보다 바람직한 미래를 위하여 이러한 추세를 변화시키는 것으로, ,

그 변화는 도심재개발 등의 사업수단을 통하여 도심의 활력을 회복하는 방향으로 나타날

것이다 이것은 목표에서 바람직한 미래상을 분명히 정하고 이 �