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昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）
文
本
昆明市人民政府
二〇一一年八月
目 录
前 言................................................... 1
第一章 总 则 ............................................ 2 第一节 规划依据 ............................................................................................2
第二节 规划指导思想 ....................................................................................4
第三节 规划原则 ............................................................................................4
第四节 规划任务 ............................................................................................4
第五节 规划范围 ............................................................................................5
第六节 规划期限 ............................................................................................5
第二章 土地利用战略...................................... 6 第七节 区域概况 ............................................................................................6
第八节 土地利用现状 ....................................................................................6
第九节 土地利用面临的主要问题 ................................................................7
第十节 上一轮规划实施评价 ........................................................................8
第三章 规划目标和主要调控指标 ........................... 10 第十一节 主要经济社会发展目标 ................................................................10
第十二节 区域发展功能定位 ........................................................................10
第十三节 土地利用战略重点 ........................................................................10
第十四节 土地利用主要调控指标 ................................................................13
第四章 土地利用结构调整与布局优化 ....................... 16 第十五节 土地利用结构调整 ........................................................................16
第十六节 土地利用布局优化 ........................................................................19
第五章 统筹区域土地利用 ................................. 28 第十七节 土地利用综合分区 ........................................................................28
第十八节 土地利用功能分区 ........................................................................30
第十九节 实施差别化土地利用 ....................................................................33
第六章 保护与合理利用农用地 ............................. 36 第二十节 严格控制耕地流失 ....................................................................36
第二十一节 保质保量补充耕地 ....................................................................36
第二十二节 加强中低产田地改造 ................................................................37
I
第二十三节 加强基本农田保护 ....................................................................38
第二十四节 合理利用其他各类农用地 ........................................................40
第七章 节约集约利用建设用地 ............................. 41 第二十五节 严格控制建设用地规模 ............................................................41
第二十六节 节约和集约利用城镇工矿用地 ................................................42
第二十七节 整合规范农村建设用地 ............................................................43
第二十八节 建设用地管制分区 ....................................................................44
第二十九节 建设用地管制分区管制措施 ....................................................45
第八章 协调土地利用与生态建设 ........................... 47 第三十节 实施环境友好型土地利用模式 ................................................47
第三十一节 构建综合生态空间体系 ............................................................48
第三十二节 加强规划环境影响评价 ............................................................49
第九章 中心城区土地利用调控 ............................. 51 第三十三节 中心城区土地利用发展方向 ....................................................51
第三十四节 中心城区规划控制范围 ............................................................51
第三十五节 中心城区用地规模 ....................................................................52
第三十六节 中心城区建设用地管制分区 ....................................................52
第十章 县（市、区）土地利用指导 ......................... 54 第三十七节 县（市、区）土地利用总体要求 ............................................54
第三十八节 县（市、区）土地利用指导意见 ............................................54
第三十九节 土地利用规划指标分解 ............................................................56
第十一章 土地利用重大工程与重点项目 ..................... 59 第四十节 耕地和基本农田质量建设工程 ................................................59
第四十一节 中低产田地改造工程 ................................................................59
第四十二节 土地整治工程 ............................................................................60
第四十三节 生态保护与建设工程 ................................................................61
第四十四节 交通基础设施建设 ....................................................................62
第四十五节 水利基础设施建设 ....................................................................63
第四十六节 能源基础设施建设 ....................................................................65
第四十七节 其他重点建设工程建设 ............................................................66
第十二章 规划实施保障措施 ............................... 67 第四十八节 落实耕地与基本农田保护责任制 ............................................67
II
第四十九节 加强土地节约和集约利用制度建设 ........................................68
第五十节 积极推进城乡建设用地统筹工作 ............................................69
第五十一节 健全规划实施的公众参与机制 ................................................70
第五十二节 提高规划实施的科技水平 ........................................................72
第十三章 附 则 ......................................... 73
附表.................................................... 74 附表 1 昆明市土地利用主要调控指标表 .......................................................74
附表 2 昆明市土地利用结构调整表 ...............................................................75
附表 3 昆明市各县（市、区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表 ...76
附表 4 昆明市各县（市、区）建设用地指标表 ...........................................77
附表 5 昆明市各县（市、区）新增建设用地及补充耕地指标表 ...............78
附表 6 昆明市各县（市、区）土地整治规划表 ...........................................79
附表 7 昆明市各县（市、区）园地指标表 ...................................................80
附表 8 昆明市各县（市、区）林地指标表 ...................................................81
附表 9 昆明市各县（市、区）牧草地指标表 ...............................................82
附表 10 昆明市中心城区建设用地管制分区表 .............................................83
附表 11 昆明市规划期内重点建设项目表 .....................................................84
III
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
1
前 言
土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强
土地宏观调控和严格土地用途管制的重要依据。《昆明市土地利用总
体规划（1997-2010 年）》（以下简称“上一轮规划”）实施以来，在严
格保护耕地特别是基本农田，增强依法用地意识，实施土地用途管制、
促进土地节约集约利用、保护生态环境、保障经济社会平稳较快发展
等方面发挥了重要作用。
随着中国-东盟自由贸易区、澜沧江-湄公河次区域等跨区域经济
合作项目的全面推进，昆明市已成为“9+2”协作机制和“10+1”战
略实施的支点。“西部大开发”和“泛珠江三角洲区域协同发展”等
战略的实施，则使昆明市成为西部内陆和东中部省区的产品打入东盟
市场的重要基地。此外，作为云南省区域中心和唯一的特大城市，昆
明市还将在云南省“两强一堡”建设征程中加速成为“龙头、枢纽、
国际化门户和桥头堡城市”，引领、辐射、带动“滇中城市群”，担负
起国家扩大对外开放的战略任务。
为更好地发挥土地利用总体规划对经济社会发展的保障作用，促
进经济社会全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国土地管
理法》等法律和国家、省、市有关土地利用方针、政策，在《云南省
土地利用总体规划（2006-2020 年）》的指导下，编制《昆明市土地利
用总体规划（2006-2020 年）》（以下简称“本规划”）。
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第一章 总 则
本规划是昆明市城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地
用途管制制度的重要依据。本规划主要阐明规划期内昆明市土地利用
战略，明确土地保护利用的主要目标、任务和政策，引导全社会保护
和合理利用土地资源。
昆明市行政区域内有关土地利用的各专项规划和行业用地规划
均应符合本规划。
第一节 规划依据
1．法律、规章、政策依据
(1)《中华人民共和国土地管理法》（2004 年）
(2)《中华人民共和国城乡规划法》（2007 年）
(3)《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998 年）
(4)《中华人民共和国森林法》（1985 年）
(5)《中华人民共和国水法》（2002 年）
(6)《中华人民共和国水土保持法》（1991 年）
(7)《中华人民共和国水土保持法实施条例》（1993 年）
(8)《基本农田保护条例》（1999 年）
(9)《滇池保护条例》（2002 年）
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2．技术标准
(1)《土地分类》（国土资发[2001]245 号）
(2)《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）
(3)《市（地）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1023-2010）
(4)《市（地）级土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1020-2009）
3．相关规划与文件
(1)《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）》
(2)《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020 年）》
(3)《云南省土地利用总体规划（2006-2020 年）》
(4)《云南省城镇体系规划》（2002 年）
(5)《昆明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006
年）
(6)《昆明城市绿地系统规划》（2007 年）
(7)《昆明城市总体规划（2006-2020 年）》（2009 年）
(8)《昆明市主城公路客运设施专项规划（2005-2020 年）》
(9)《昆明城域城乡发展规划（2010-2020 年）大纲》（2008 年）
(10)《昆明市水利发展“十一五”规划》（2006 年）
(11)《昆明市旅游发展“十一五”规划》（2006 年）
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(12)《昆明市“十二五”综合交通规划》（2009 年）
第二节 规划指导思想
以科学发展观为指导，落实“五个统筹”与“和谐社会”建设要
求，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国
策，努力保障科学发展用地。立足“现代新昆明”战略要求，强化昆
明在云南省和西南地区的纽带和引领作用，稳步推进城镇化，妥善处
理经济社会发展、土地资源利用与生态建设的关系，强化土地资源利
用的宏观调控作用，创建经济高效、资源节约、环境友好的土地利用
前景。
第三节 规划原则
1．坚持土地资源保护与利用并重。
2．坚持空间规划相协调。
3．坚持规划指标的控制。
4．坚持土地用途管制。
5．坚持上下联动、公众参与。
第四节 规划任务
1． 落实云南省下达昆明市的土地利用总体规划各项指标任务。
2． 保障科学发展用地，促进节约和集约用地。
3． 统筹安排各业、各类、各区域用地，保障科学发展用地，促
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进城乡和区域协调发展。
4． 严格控制建设用地增长，划分建设用地管制分区，并制定相
应的管制规则。
5． 协调土地利用和生态建设，促进土地可持续利用。
6． 确定中心城区土地利用的范围、规模、布局和时序。
7． 调控和指导各县（市、区）土地利用。
8． 制定规划实施保障措施，确保规划科学实施。
第五节 规划范围
规划范围为昆明市行政管辖区域，包括盘龙区、五华区、官渡区、
西山区、东川区等五区，安宁市、呈贡县、晋宁县、富民县、宜良县、
石林彝族自治县、嵩明县、禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治
县等九县（市），总面积 21012 平方公里。
第六节 规划期限
规划基期：2005 年
规划目标年：2020 年
规划期限：2006-2020 年
规划近期：2006-2010 年
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第二章 土地利用战略
第七节 区域概况
昆明市位于中国西南边陲、云贵高原中部，东与曲靖市接壤，西
与楚雄州相连，南与玉溪市、红河州毗邻，北临四川省。辖 5 区 1 市
8 县，市域面积 21012 平方公里。昆明市三面环山，南濒滇池，地形
由北向南呈阶梯状逐渐降低，以湖盆岩溶高原地貌形态为主。市域大
多数地区夏无酷暑，冬无严寒，有“春城”美誉。境内滇池是云贵高
原最大的淡水湖泊。昆明市磷矿、盐矿资源丰富，旅游资源众多，有
滇池、石林等国家级风景名胜区。
昆明市是云南省政治、经济、商贸、金融、科教、交通和文化中
心，也是我国西南地区综合性、多功能、开放型的重要中心城市之一。
近年来，昆明市稳步推进经济结构的战略性调整，积极探索实施对外
开放战略，经济发展迅速。2005 年全市总人口 608.60 万人，地区生
产总值（GDP）1062 亿元。
第八节 土地利用现状
2005 年，昆明市土地总面积 21012 平方公里；其中，农用地
1648806 公顷，占土地总面积 78.47%；建设用地 103200 公顷，占土
地总面积 4. 91%；其他土地 349210 公顷，占土地总面积 16.62%。
农用地中，耕地 408625 公顷，占土地总面积 19.45%；园地 42066
公顷，占土地总面积 2.00%；林地 1059316 公顷，占土地总面积
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50.41%；牧草地 44913 公顷，占土地总面积 2.14%；其他农用地 93886
公顷，占土地总面积 4.47%。
建设用地中，城镇工矿用地 36167 公顷，占土地总面积 1.72%；
农村居民点用地 39071 公顷，占土地总面积 1.86%；交通水利用地
20101 公顷，占土地总面积 0.96%；其他建设用地 7862 公顷，占土地
总面积 0.37%。
其他土地中，水域 47738 公顷，占土地总面积 2.27%；自然保留
地 301472 公顷，占土地总面积 14.35 %。
第九节 土地利用面临的主要问题
1．土地资源供求矛盾日益尖锐
由于国家、省对昆明市的要求，昆明市经济增长和社会发展目标
的实现仍将需要较多的土地投入。耕地后备资源存量不足和耕地人均
占有量减少，人均耕地占有量接近国际警戒线，粮食安全保障比较脆
弱。如何协调保障经济社会发展与保护耕地的关系，成为土地利用规
划与管理迫切需要解决的头等大事。
2．土地利用生产力水平和集约程度不高
昆明市土地产出率较低；建成区土地集约化利用程度较低，仍有
若干城中村，存在较多低产出和低附加值的存量土地；农村居民点布
局也不尽合理，在山区还存在农村宅基地超占现象，有较大的整治空
间。
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3．土地利用结构和布局不尽合理
坡耕地比重较高，优质耕地比例有待于进一步提高；城市发展过
度集中于盘龙区、五华区、官渡区、西山区四区；基础设施建设滞后
于社会经济发展，城市功能分区不尽合理，土地资源低效利用和过度
开发的状况并存。
4．土地整治任务艰巨
昆明市土壤侵蚀、水土流失、石漠化等现象严重，耕地集中连片
程度较低，开发利用难度较大，降水时空分布不均、特殊地质条件致
使水资源涵养能力有限，并且伴随经济社会发展，区域水资源短缺问
题将更加突出。
第十节 上一轮规划实施评价
1．上一轮规划取得的主要成效
上一轮规划实施以来，取得了下列主要成效：（1） 土地用途管
制制度得以落实，实行了严格的用地时限管理制度，引导了建设项目
合理选址、集中布局，促进了土地市场良性发展。（2） 树立了保护
土地的意识，严格保护了耕地特别是基本农田。（3） 有效保障了昆
明市国家和省重点建设项目用地和其他科学发展用地，促进了国民经
济的平稳较快发展。（4） 土地利用规划实施制度不断完善，公众对
土地利用总体规划的认知程度大幅提高，依法依规用地意识逐步增
强。
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2．上一轮规划实施存在的问题
上一轮规划实施存在以下问题：（1）经济社会发展用地需求与
部分规划目标差距较大，加大了规划实施的难度。宏观上，对经济社
会发展的强劲势头估计不足，对作为西南地区的省会城市希望加快发
展的迫切要求理解不到位；微观上，缺少对影响经济发展重大事件的
发生以及所产生影响的预测，在争取国家支持方面缺乏充分的说服
力，因此建设用地需求量预测偏小。导致建设用地指标和城市用地规
模控制指标与昆明市经济社会发展的实际需求相差过大。（2）虽然
在编制期间广泛征求了各方面的意见，但由于昆明市经济社会发展速
度的加快，规划对经济社会发展预期不足，许多重点项目没有安排预
留用地，在这种情况下，就不得不对规划进行调整与修改,影响了规
划的严肃性。（3）协调土地利用与生态建设难度大。上一轮规划实
施以来，昆明市仍面临诸多环境问题，如绿色空间建设滞后、水资源
污染严重、局部水土流失加剧。（4）规划宣传力度不够，公众参与
面不广。由于公众参与规划实施的面较窄，参与深度不够，以及在规
划实施过程中，没有形成完善的执法监督体系，缺乏完整的反馈机制
等原因，公众参与在上一轮土地利用总体规划实施中作用发挥不够。
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第三章 规划目标和主要调控指标
第十一节 主要经济社会发展目标
1．经济发展指标
2005 年，昆明市 GDP 1062 亿元。规划至 2010 年，GDP 达到 2104
亿元； 2020 年，GDP 达到 6738 亿元。
2．人口指标
2005 年，昆明市总人口 608.60 万人，城镇化率 57.90％。规划至
2010 年，总人口达到 668 万人，城镇化率达到 62.69％； 2020 年，
总人口达到 882 万人，城镇化率达到 75.30%。
第十二节 区域发展功能定位
规划期内，昆明市将凭借自身的区位优势、资源禀赋、产业特色
和文化底蕴，大力建设“现代新昆明”，其区域功能定位是：“云南绿
色经济强省的龙头，民族文化强省的枢纽，中国面向西南开放的国际
化门户和桥头堡城市。”
第十三节 土地利用战略重点
1．服务环滇池发展的土地利用战略
以滇池为核心，完善昆明主城的功能。按照“一湖四环、一湖四
片”的城市区域功能布局。“一湖四环”指环湖公路、环湖截污、环
湖生态、环湖新城；“一湖四片”指“一湖四环”中的环湖新城建设，
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以滇池为中心，在滇池东岸的呈贡县，南岸的晋城镇、新街镇，西岸
的昆阳镇、海口镇分别建设昆明新城，与北岸的昆明主城一道构建以
山、水、城、林相互交融的“现代新昆明”。
突出保护滇池涵养区，加大污染综合治理力度。科学管理滇池水
资源，在加强保护和治理的前提下，合理开发利用。按照“全面规划，
统一管理，严格执法，综合整治，合理利用，协调发展”的原则保护
滇池，加强水污染防治工作，保护和改善水质，大力植树造林，绿化
荒山，防治水土流失，改善生态环境，实现环境效益、社会效益和经
济效益的统一。
2．提升城市竞争力的土地利用战略
建立与城市功能定位和产业发展目标相联系的土地利用结构。面
对“澜沧江-湄公河次区域”经济合作、“西部大开发”战略、“泛珠
江三角洲区域协同发展”战略、“两强一堡”战略、“滇中城市群”建
设等重大历史机遇，昆明市应加快建立与之相适应的服务西南、辐射
全省的新的土地利用结构与布局，土地利用结构应与产业结构同步升
级。同时，应站在统筹滇中城市群发展的高度，探索优化和协调滇中
城市群土地利用结构的机制和政策保障。
合理规划城市功能布局与空间布局。按照“一湖四环、一湖四片”
的城市发展框架，避免和减少各区域产业结构雷同，基础设施重复建
设的现象，增强各区域间的产业关联度，合理调整交通、能源等基础
设施的空间布局，促进城市功能布局优化与基础设施配置空间优化。
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发展具有昆明特色的“理性增长”土地利用模式。借鉴“理性增
长”理念，探索有昆明特色的理性内涵增长模式，强调既要合理扩展
又要注重挖潜，在划定中心城区规划范围时将保障城市合理发展与制
止城市无序蔓延结合起来，同时确定建设区域内的空间管制分区。
提高土地利用效益。建立规范化的土地市场，强化市场配置土地
资源的作用；合理控制新利用地投资强度；加大对闲置土地的处置力
度，提高土地利用效率和效益；加大城中村改造力度，盘活存量土地。
3．保障可持续发展的土地利用战略
实施主动性土地保护策略。积极主动开展土地生态保护与建设，
维护土地生态系统的良性发展。做好基本农田集中区的划定工作。加
大土地整理力度，建立耕地质量建设制度。避免土地过度开发与利用，
用地与养地相结合，以发挥土地最大生产潜力。
严格落实土地用途管制制度。按规划用途和用途管制规划用地。
通过规划和管理措施，引导环滇池地区发展花卉、蔬菜等生态农业和
旅游农业，主攻资金密集型、技术密集型的现代加工制造业和都市型
工业，强化商贸、金融等现代服务业。
开展土地利用动态监测。在保证重大项目用地的基础上，对城镇
和开发区用地实施动态监测和土地利用效益评估，以规划指标及相关
用地标准为依据，评估建设用地经济、社会和生态效益。
保障水利设施用地。优先考虑引水济昆工程的用地需求，配合做
好清水海引水、牛栏江滇池补水工程。保障水利设施建设，大力改扩
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建各类型水库，以增强水库的蓄水能力。切实做好重点流域江河径流、
主要湖泊、大型水库的防污治污工作，涵养、净化更多更好的生产生
活清洁水源。抓好水源地保护工作，加大滇池及其周边土地的保护力
度，加强山区、半山区水土流失治理力度。
第十四节 土地利用主要调控指标
1．耕地和基本农田保护目标
2005 年全市耕地面积 408625 公顷。至 2010 年全市耕地保有量
保持在 403000 公顷以上，至 2020 年耕地保有量保持在 394300 公顷
以上。
2005 年全市基本农田保护面积 369665 公顷。规划期内，确保全
市基本农田保持在 320000 公顷以上。
2．林地保护目标
2005 年全市林地面积 1059316 公顷。规划至 2010 年全市林地面
积保持在 1086500 公顷以上，至 2020 年林地面积保持在 1090500 公
顷以上。
3．建设用地控制目标
2005 年全市建设用地规模 103200 公顷。规划至 2010 年和 2020
年，全市建设用地规模分别控制在 111100 公顷和 136200 公顷以内。
2005 年全市城乡建设用地规模 75237 公顷，其中城镇工矿用地
规模 36167 公顷。规划至 2010 年和 2020 年，全市城乡建设用地规模
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分别控制在 80400 公顷和 98900 公顷以内。其中，规划至 2010 年和
2020 年，全市城镇工矿用地规模分别控制在 42600 公顷 62900 公顷
以内。
2006-2020 年，全市新增建设用地控制在 33000 公顷以内，新增
建设占用农用地和占用耕地分别控制在 25800 公顷和 18700 公顷以
内。2006-2010 年，全市新增建设用地控制在 7900 公顷以内，新增建
设占用农用地和占用耕地分别控制在 7200 公顷和 5500 公顷以内。
4．土地整理复垦开发补充耕地目标
2006-2020 年，全市通过土地整理复垦开发补充耕地不少于 9800
公顷。其中，2006-2010 年，全市通过土地整理复垦开发补充耕地不
少于 3300 公顷。
5．中心城区建设用地控制目标
2005 年中心城区人口 290 万人，建设用地规模 30500 公顷。规
划至 2010 年，中心城区人口为 360 万人，建设用地规模控制在 37000
公顷以内；2020 年，中心城区人口为 430 万人，建设用地规模控制
在 43000 公顷以内。
6．土地集约利用目标
(1) 全市人均城镇工矿用地由 2005 年的 103 平方米降至 2020 年
的 100 平方米。
(2) 中心城区人均建设用地由 2005 年的 105 平方米降至 2020 年
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的 100 平方米以内。
(3) 地均 GDP 稳步增长，2005 年地均 GDP 505 万元/平方公里，
规划至 2020 年地均 GDP 提高到 3207 万元/平方公里。
7．生态保护与建设目标
通过优先布设生态廊道，协调安排基本农田，完善湿地保护机制，
完善城乡生态空间等，构建起人地和谐、环境友好的土地利用格局，
实现规划期内昆明市土地利用与生态建设相协调。2006-2010 年，森
林覆盖率由 2005 年的 51%提高到 53%以上，城市绿化覆盖率由 31%
提高到 38%；2011-2020 年，森林覆盖率由 2010 年的 53%提高到 55%，
城市绿化覆盖率由 38%提高到 46%。
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第四章 土地利用结构调整与布局优化
第十五节 土地利用结构调整
全市土地利用规划指标严格落实省级土地利用总体规划下达的
各项约束性指标和各项预期性指标。结合近年来昆明市土地利用结构
变化趋势和土地利用战略目标，确定规划期内昆明市土地利用结构调
整与布局优化方案。
1．土地利用结构调整原则与方向
协调安排农业用地。在实现耕地占补动态平衡的基础上，适度调
减耕地面积，部分用于农业产业结构调整和生态环境建设；加大生态
保护和环境治理力度，保持林地面积基本稳定；积极推进农用地整理
和基本农田建设，适当减少其他农用地，稳定基本农田布局，提升基
本农田质量。
优化建设用地结构。按照新增建设用地集中布局、存量建设用地
内涵挖潜、建设用地总量理性增长的原则，保障重点发展区块和重点
建设项目用地，适度扩大城乡建设用地和城镇工矿用地规模，逐步降
低农村居民点用地规模。
适度开发其他土地。在保护生态环境的前提下，适度开发其他土
地，拓展经济发展与生态环境建设用地空间。
2．农用地结构调整
2020 年农用地 1639612 公顷，占全市土地总面积的 78.03%，比
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
17
2005 年减少 9194 公顷。其中，2010 年农用地 1650012 公顷，占全市
土地总面积的 78.53%，比 2005 年增加 1206 公顷。
2020 年耕地 394300 公顷，占农用地的 24.05%，占全市土地总面
积的 18.77%，比 2005 年减少 14325 公顷。其中，2010 年耕地 403000
公顷，占农用地的 24.42%，占全市土地总面积的 19.18%，比 2005
年减少 5625 公顷。
2020 年园地 57000 公顷，占农用地的 3.48%，占全市土地总面积
的 2.71%，比 2005 年增加 14934 公顷。其中，2010 年园地 48100 公
顷，占农用地的 2.92%，占全市土地总面积的 2.29%，比 2005 年增
加 6034 公顷。
2020 年林地 1090500 公顷，占农用地的 66.51%，占全市土地总
面积的 51.90%，比 2005年增加 31184公顷。其中，2010年林地 1086500
公顷，占农用地的 65.85%，占全市土地总面积的 51.71%，比 2005
年增加 27184 公顷。
2020 年牧草地 44400 公顷，占农用地的 2.71%，占全市土地总面
积的 2.11%，比 2005 年减少 513 公顷。其中，2010 年牧草地 44700
公顷，占农用地的 2.71%，占全市土地总面积的 2.13%，比 2005 年
减少 2136 公顷。
2020 年其他农用地 53412 公顷，占农用地的 3.26%，占全市土地
总面积的 2.54%，比 2005 年减少 40474 公顷。其中，2010 年其他农
用地 67712 公顷，占农用地的 4.10%，占全市土地总面积的 3.22%，
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
18
比 2005 年减少 26174 公顷。
3．建设用地结构调整
2020 年建设用地 136200 公顷，占全市土地总面积的 6.48%，比
2005 年增加 33000 公顷。其中，2010 年建设用地 111100 公顷，占全
市土地总面积的 5.29%，比 2005 年增加 7900 公顷。
2020 年城镇工矿用地 62900 公顷，占建设用地的 46.18 %，占全
市土地总面积的 2.99 %，比 2005 年增加 26733 公顷。其中，2010 年
城镇工矿用地 42600 公顷，占建设用地的 38.34%，占全市土地总面
积的 2.03%，比 2005 年增加 6433 公顷。
2020 年农村居民点用地 36000 公顷，占建设用地的 26.43 %，占
全市土地总面积的 1.71%，比 2005 年减少 3071 公顷。其中，2010
年农村居民点用地 37800 公顷，占建设用地的 34.02%，占全市土地
总面积的 1.80%，比 2005 年减少 1271 公顷。
2020 年交通水利用地 29149 公顷，占建设用地的 21.40 %，占全
市土地总面积的 1.39%，比 2005 年增加 9048 公顷。其中，2010 年交
通水利用地 22749 公顷，占建设用地的 20.48%，占全市土地总面积
的 1.08%，比 2005 年增加 2648 公顷。
2020 年其它建设用地 8151 公顷，占建设用地的 5.98 %，占全市
土地总面积的 0.39%，比 2005 年增加 289 公顷。其中，2010 年其它
建设用地 7951 公顷，占建设用地的 7.16%，占全市土地总面积的
0.38%，比 2005 年增加 89 公顷。
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
19
4．其他土地结构调整
规划期内，在保护湿地、自然水体等区域的前提下，适度、有序
开发苇地等土地后备资源，稳步提高土地综合利用率。2020 年其他
土地 325403公顷，占全市土地总面积的 15.49%，比 2005年减少 23807
公顷。其中，2010 年其他土地 340103 公顷，占全市土地总面积的
16.19%，比 2005 年减少 9107 公顷。
2020 年水域 46896 公顷，占其他土地的 14.41 %，占全市土地总
面积的 2.23%，比 2005 年减少 842 公顷。其中，2010 年水域 47535
公顷，占其他土地的 13.98 %，占全市土地总面积的 2.26%，比 2005
年减少 203 公顷。
2020 年自然保留地 278508 公顷，占其他土地的 85.59 %，占全
市土地总面积的 13.25%，比 2005 年减少 22964 公顷。其中，2010
年自然保留地 292568 公顷，占其他土地的 86.02 %，占全市土地总面
积的 13.92%，比 2005 年减少 8904 公顷。
第十六节 土地利用布局优化
在与相关规划充分协调的基础上，遵循设定国土生态屏障网络用
地、优先安排基本农田、协调基础设施用地、优化城镇工矿用地、拓
展城乡生产和绿色空间、构建土地利用景观风貌的原则、要求和次序，
优化耕地、城镇工矿用地、区域性基础设施用地以及其他具有地方优
势的农用地等的空间布局。
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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1．设定国土生态屏障网络用地
维护市域内滇池、九乡风景名胜区、石林风景名胜区、螳螂川、
普渡河、掌鸠河等自然山水格局，保持山体、水系自然地形地貌特征，
作为生态网络的基本骨架。维护和改善区域生态安全格局，保障区域
生态过程连续性和生态系统完整性。
维护农田、山地、林地和湖域基质的生态服务功能，保障五条主
廊道和若干条次级廊道建设，控制、建设和改造重要的生态节点，形
成完整的景观生态结构，构建起“一片、一环、两带、五廊、七河、
多节点”1 的综合生态空间体系。
2．优先安排基本农田
以农用地分等定级为依据，把优质耕地划入基本农田。有良好水
利与水土保持设施的耕地，集中连片的耕地，水田、水浇地，粮、棉、
油、菜生产基地内的耕地，通过土地整治新增的优质耕地，优先划为
基本农田。昆明市基本农田主要安排在北部的东川区、禄劝彝族苗族
自治县、寻甸回族彝族自治县和嵩明县，以及南部的晋宁县、宜良县
和石林彝族自治县等地，安宁市、富民县等地也有部分分布。
在此基础上，科学划定基本农田集中区，对区内基本农田进行重
点保护和建设，城乡建设用地布局应尽量避让基本农田集中区。划定
的基本农田集中区有：东川南部基本农田集中区、晋宁滇中盆地基本
农田集中区、晋宁西北部基本农田集中区、安宁鸣牟河流域基本农田
1一片：轿子雪山片区；一环：环滇池生态闭合圈；两带：拱王山系、梁王山系生态屏障带；五廊：五条主
干道路廊道；七河：七条河流生态廊道；多节点：各类保护区与城市绿地。
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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集中区、富民北部基本农田集中区、宜良南盘江流域基本农田集中区、
石林北部基本农田集中区、石林南部基本农田集中区、嵩明牛栏江流
域基本农田集中区、禄劝掌鸠河流域基本农田集中区、禄劝东北部基
本农田集中区、寻甸基本农田集中区和松华坝基本农田集中区。
3．协调基础设施用地
交通用地。积极开展公路网络建设。加强与国家、省网相衔接的
城际高等级公路通道的规划和建设；加快推进滇中骨架路网的建设，
初步构建滇中紧密的区域交通；推进市域高等级路网骨架建设，形成
“四环十七射”2，主骨架呈“田”字形的市域公路交通网络体系，
努力提高“四环十七射”道路的综合使用效率；统筹城乡协调发展，
大力进行农村公路提及改造。完善铁路系统建设。建设以昆明为枢纽
的“八入滇、四出境” 3铁路网，完成昆明枢纽扩能改造工程、昆明
枢纽东南环线建设，形成环滇铁路。加快轨道交通建设。推进昆明城
市轨道交通建设 1-6 号线建设。积极开展昆明新机场建设。把昆明新
机场建设成面向东南、东南亚的大型国际门户枢纽，其规划建成为
4F级国际机场，至 2020 年年吞吐量达 3800 万人次。
水利设施用地。重点开展牛栏江-滇池补水工程、滇中引水工程、
清水海引水工程、城市防洪工程水利基础设施建设；突出抓好以灌区
2“四环”：二环路，三环路，绕城内环（由西北绕城线大波村支线、东连接线、南连接线、昆安高速公路、
西北绕城线明朗支线和西北绕城线部分路段构成），绕城外环（由嵩明－宜良－澄江－晋宁东南绕城线、安
宁－晋宁西南绕城线、安宁－团结－沙朗－嵩明西北绕城线构成）；“十七射”：昆曲、昆嵩、昆石、昆玉、
昆楚、昆武和新机场高速公路，高海、昆禄和王筇公路，以及老贵昆路、老昆石路、老昆洛路、老昆安路、
昆肖线、龙泉线和浑阿线，连接线为马澄高速公路、东连接线八宝山至乌龙段及小铺连接线。 3“八入滇”：沪昆铁路、成昆铁路、南昆铁路、贵昆铁路、内昆铁路、渝昆铁路、滇藏铁路、云桂铁路；“四
出境”：泛亚铁路东线中国至越南铁路、泛亚铁路中线经过老挝至泰国铁路、泛亚铁路西线中国至缅甸铁路、
中国经缅甸至南亚铁路。
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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续建配套和节水改造为重点的农村小型农田水利工程建设；重点实施
中低产田改造工程 246 项，完成嵩明大型灌区、宜良柴石滩水库灌区
续建配套项目；重点进行盘龙区金殿水库、呈贡县白云水库等病险水
库的除险加固；开展寻甸回族彝族自治县木嘎利水库、军民水库等新
建和扩建。
能源用地。规划期内，昆明市将对现有各输变电工程配套设施进
行加强和优化调整；重点开展乌东德水电站、白鹤滩水电站等，昆明
二电厂二期工程等一批水、火电建设项目。积极推进新能源开发，完
成石林彝族自治县格渣风电场、寻甸回族彝族自治县金源风电场建
设。国家第二批或第三批石油储备基地、中缅油气管道和炼化基地将
选址于昆明境内，届时将重点保障相应的基地建设与相关配套设施建
设用地需求。
4．优化城乡建设用地布局
（1） 城镇用地布局
规划期内昆明市将通过实施“14419”战略，建立“都市带动、
品质优良、城乡一体”的“中心城区—次中心城市—三级城镇—重点
镇—一般乡镇”五级城镇体系。
中心城区包括五华区、盘龙区、官渡区的全部行政辖区范围，西
山区的主城二环路以内地区和福海街道、前卫镇、马街街道、碧鸡镇，
呈贡县的洛羊镇、龙城镇、斗南镇、吴家营乡、大渔乡、马金铺乡等
六乡镇，是昆明区域性国际化城市核心职能的空间载体。
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
23
次中心城市包括安宁市、宜良县、嵩明县、海口新城、晋宁新城、
富民县等，主要接纳从中心城区扩散的产业与人口。
三级城镇包括石林彝族自治县、寻甸回族彝族自治县、东川区和
禄劝彝族苗族自治县等县城（城区），是具有地域优势的特色职能和
地区性发展中心。三级城镇在现有基础上，适度扩展建成区范围。
重点镇指产业集聚能力相对较强，人口规模相对较大的中心集
镇，其镇区在现有的基础上适度扩展，吸引周边的农村居民点向其集
中。重点乡镇包括团结镇、上蒜镇、晋城镇、二街镇、八街镇、太平
镇、禄裱镇、狗街镇、维则镇、板桥镇、马街镇、九乡乡、杨林镇、
小街镇、阿子营乡、牛栏江镇、大松树乡、撒营盘镇、转龙镇、倘甸
镇、绿荗镇、功山镇、羊街镇、汤丹镇、阿旺镇、官渡古镇、罗免乡、
款庄乡、柯渡镇、汤池镇、温泉镇、草铺镇等。
一般乡镇指重点镇以外的建制镇和乡集镇，将保持原有镇区规
模，并进行一定的整合，促进建设用地集中布局。
（2） 工业用地布局
依托区域工业发展基础设施与交通干线网络，坚持工业化与城市
化统筹协调推进，以现代物流业发展作为支撑重点，加快工业向园区
集中、生产要素向园区集中，构筑以“圈层”为产业发展梯度，以“轴
带”为产业布局脉络，以“产业板块”为载体的“三圈两轴多板块”
工业用地布局。
“三圈”，即“内圈层—中圈层—外圈层”三圈层。内圈层都市
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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型工业经济圈，包括盘龙区、五华区、西山区、官渡区建成区（包括
五华工业园金鼎园西片区）以及呈贡新区（不包括洛羊、大冲片区）、
空港经济区以及昆明滇池国家旅游度假区。区内重点发展研发、信息、
工业设计创意、总部经济、生产型服务业等都市型工业产业。中圈层
制造型工业经济圈，包括昆明高新技术开发区、昆明经济技术开发区、
五华工业园部分、官渡工业园、海口工业园以及安宁市、呈贡县、嵩
明县、晋宁县等近郊县（市、区）。区内重点发展装备制造、电子信
息、生物医药、烟草及配套、高新技术产业等先进制造业和现代物流
业，是未来昆明现代制造业基地，也是全市承接国际国内产业转移的
主要空间。外圈层特色型工业经济圈，包括东川区、富民县、宜良县、
石林彝族自治县、寻甸回族彝族自治县和禄劝彝族苗族自治县等县
（市、区），重点发展具有资源比较优势的特色农产品、化工、冶金
和一般制造产业。
“两轴”，是沿重要的交通走廊和城镇发展轴线，形成以中心城
区为核心，安石公路、昆楚高速公路、昆石高速公路、禄倘公路、寻
倘公路为东西横轴，昆玉、昆曲、嵩待、龙东格公路为南北纵轴的“十”
字形工业产业空间布局。
“多板块”，以高新技术开发区、经济技术开发区等国家级开发
区、工业园区，和五华科技产业园、空港经济区（官渡工业园）、海
口工业园、东川再就业特色产业园、安宁工业园、呈贡工业园、晋宁
特色工业园、富民特色工业园、宜良工业园、杨林工业园、石林生态
工业园、禄劝特色工业园、寻甸特色产业园、倘甸产业园区、轿子山
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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旅游开发区等其他各级开发区（工业园）、工业集聚区为核心，通过
有效整合空间资源，构筑产业相对集中、层次分明、相互支撑、互为
补充的多个工业板块。
（3） 农村居民点布局
通过农村居民点整理，优化和调整昆明市农村居民点用地布局。
对于规划城镇规模边界内的农村居民点，加快旧村、空心村整治，统
一规划农村居民点用地整理及安置小区建设工作；对于规划城镇规模
边界与扩展边界之间的农村居民点，暂时维持现状，待时机成熟时拆
迁并安置到规划城镇区；规划城镇扩展边界外的农村居民点，加强对
农村居民点用地总量和布局的控制和引导，因地制宜，统筹安排，零
拆整建，突出重点，分步实施，积极推进城乡土地利用统筹工作。农
民新建住房选址安排在规划镇区或规划农村居民点上。鼓励农民拆除
农村住宅，并将其安置到规划城镇范围内。
5．拓展农业生产和城乡绿色空间
规划期内，昆明市应发挥区域优势，充分考虑农业资源保护、开
发和利用，加快农业结构调整，合理调整优化农用地布局，引导农业
结构调整向有利于增加耕地和优化农业产业布局的方向发展。规划建
设滇池流域生态保护区、东西部高效农业产业区、北部特色农业产业
区。
滇池流域生态保护区：包括盘龙区、五华区、官渡区、西山区、
呈贡县和晋宁县。着力加强园林园艺、农产品精深加工、休闲观光等
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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产业建设，推进农产品加工向园区集中、农产品交易向市场集中、农
村人口向城市集中，加速城乡一体化进程。
东西部高效农业产业区：包括安宁市、宜良县和石林彝族自治县。
着力突破花卉园艺、畜牧业及农产品加工为主的优势产业，努力构建
优质粮、烟、菜、花、畜牧、经济林果生产及农产品精深加工产业带。
北部特色农业产业区：包括东川区、富民县、嵩明县、禄劝彝族
苗族自治县和寻甸回族彝族自治县。做好滇池流域产业转移的承接，
着力提升粮食、烤烟、蔬菜和特色经济林果产业，大力培植发展马铃
薯、蚕桑和水产、中药材产业，积极发展具有独特资源条件、明显区
域特征、特殊产品品质和特定消费市场的特色农产品，建成昆明的绿
色、无公害农产品生产基地。
6．构建土地利用景观风貌
规划期内，昆明市将围绕“居住、休闲、养生、体验在昆明”的
主题，以整合现有旅游资源、优化提升旅游用地空间布局为重点，利
用核心景区带动周边景点、景区，利用主要交通道路、交通环线带动
沿线旅游资源的开发，逐步形成“一心、一带、两环、三片、五线”
的旅游发展空间格局。“一心”：在昆明主城规划建设特色旅游街区和
主题文化广场，建设一批特色鲜明的旅游休闲场所和相关商贸场所
等。“一带”：连接安宁－主城－宜良－石林的石安旅游黄金带，沿线
将建设旅游休闲度假园区，把石安公路沿线建设成为昆明市类型最
全、功能配置最优的旅游产业集聚带。“两环”：北部五县区以轿子雪
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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山为核心的旅游环线和以环湖景观大道为依托的环滇池旅游环线。在
两条旅游线路上均考虑预留一定土地用于建设休闲旅游项目及其配
套服务设施。“三片”：环滇池旅游片区、轿子山生态旅游片区和石林
喀斯特旅游片区应注重协调土地利用与生态建设，规划建设与环境相
协调的高品质生态休闲度假旅游项目，严格控制在自然保护区内进行
旅游资源开发与建设，尽量通过盘活景点周边存量建设用地进行旅游
设施建设。“五线”：打造石安黄金旅游线路、环滇池文化观光旅游线
路、昆明－柯度－轿子雪山生态旅游和红色旅游线路、昆明－东川特
种及生态旅游线路、昆明－禄劝金沙江梯级电站大坝旅游、红色旅游
及乡村旅游线路等五条精品旅游线路以及东川－舍块等其他旅游线
路。
此外，规划期内，昆明市还将建设一批省级旅游小镇，包括官渡
镇、双龙乡、杨林镇、转龙镇、晋城镇、温泉镇、青龙镇、红土地镇、
七星乡、长湖镇、汤池镇、沙朗乡、团结镇等。
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第五章 统筹区域土地利用
第十七节 土地利用综合分区
1．中西部环滇池地区
中西部环滇池综合经济区包括盘龙区、五华区、官渡区、西山区、
呈贡县、安宁市和晋宁县，总面积为 539000 公顷。该区经济基础雄
厚，区位优势明显，交通便利，城市化水平较高，是昆明市开发最早，
也是规划期内重点发展的地区。在土地利用方面应重点保障“现代新
昆明建设”，高新技术产业、能源、冶金、重化工业和现代农业发展
示范基地产业以及重大交通水利基础设施建设的项目用地。
该区土地利用方向是加强耕地质量建设，加强高产稳产基本农田
建设，不断补充非农建设所占耕地的面积；加快城镇工矿建设用地整
合，盘活利用存量建设用地，适度降低人均城镇工矿用地面积，提高
集约用地水平，促进产业结构升级，统筹安排区域性基础设施用地，
防止重复建设；加强重要水源地保护和水土资源协调利用，加大滇池
湿地保护力度。
2．东南部喀斯特丘陵地区
东南部喀斯特资源旅游区包括宜良县、石林彝族自治县和嵩明
县，总面积为 357700 公顷。该区地形主要为石灰岩凹陷区，河流轻
微切割，坝子与丘陵错落相间，地势较为平缓，是全市重要的农业生
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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产基地之一。在土地利用方面应充分发挥旅游与农业两大功能：建设
国家级风景旅游区成为重要的旅游度假基地，形成重要的粮食生产基
地和农副产品生产基地，做到旅游开发、环境整治和农民增收相统一。
该区土地利用方向是稳定耕地面积，增加耕地科技投入，提高
耕地质量与耕地产出水平；合理安排基础设施用地，统筹区内旅游资
源，努力保障区域旅游产业用地，重点支持依托中心城市和交通干线
的开发，逐步提高集约用地水平；支持天然林及水源涵养林保护、防
护林营造等工程，结合喀斯特山水文化旅游区建设，改善环境和水利
设施状况。
3．北部山地地区
北部高原生态农业区包括东川区、富民县、禄劝彝族苗族自治县
和寻甸回族彝族自治县，总面积为 1204600 公顷。该区地形复杂，区
内地质灾害较为严重，滑坡与泥石流分布较广，水土流失问题突出。
该区是全市重要的生态保育地区。
该区土地利用方向是严格保护现有耕地和基本农田，加强优质耕
地的保护和建设，积极开展土地整理；重点保障交通、能源、通讯等
基础设施的建设用地比重，合理安排防治地质灾害和避让搬迁用地，
适当增加城镇建设用地，加强农村建设用地整理，逐步降低人均城乡
建设用地；严格生态用地的用途管制，积极开展小流域综合治理和地
质灾害防治，限制生态用地改变用途，促进生物多样性保护和以自然
修复为主的生态建设，建设成为昆明市生态保护屏障。
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第十八节 土地利用功能分区
1．基本农田集中区
基本农田分布集中度较高、优质基本农田所占比例较大，需要重
点保护和整治的区域。该区是全市粮、油和主要农产品的主产区，主
要包括高产稳产田和生产条件较好、质量较高、集中连片的农业用地。
昆明市基本农田集中分布于北部的东川区、禄劝彝族苗族自治县、寻
甸回族彝族自治县和嵩明县，以及南部的晋宁县、宜良县和石林彝族
自治县等地，安宁市、富民县等地也有分布。全市基本农田集中区面
积为 193200 公顷。
严格控制区内耕地转变用途，积极开展基本农田建设，加大农田
基础设施以及直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护
林及其他农业设施的建设力度。区内非农建设用地、废弃地和其他零
星农用地优先整理、复垦为耕地，待其质量达到中等时经有关部门验
收后可调整为基本农田。
2．一般农业发展区
以发展农业为主的区域。昆明市一般农业发展区分布较多，除主
城区以外的各县（市、区）均有分布，市域东部和北部的农业发展区
范围相对较大。全市一般农业发展区面积为 650300 公顷。
区内严格控制农用地转变用途；国家、省重点项目无法避开区内
农田的，应按法定程序修改规划，严格审批用地。大力发展现代农业、
高科技农业、生态旅游观光农业，实施农村水环境综合治理，鼓励区
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内其它用地按规划转为农用地，特别是转为耕地。
3．林业发展区
为林业发展需要划定的土地功能分区。广泛分布于昆明市的各县
（市、区），集中分布于市域的北部、东南和西南部。全市林业发展
区为 1014516 公顷。
区内应有效保护和谨慎利用土地资源，加强生态保护与治理，严
格执行林地管控政策，积极推进天然林保护，加大宜林荒山造林力度，
不断提高森林覆盖率。
4．城镇村发展区
非农产业和人口集聚，在土地利用上以城镇功能为主的区域。按
中心城区、二级城市、三级城镇、重点镇和一般镇的五级市域城镇体
系进行分布，形成“组团发展、有机联系、整体推进”的“玉带串珠”
式的昆明市城乡用地空间布局。全市城镇村发展区面积为 88500 公
顷。
区内应严格执行土地利用总体规划和城市（镇）总体规划，控制
建设用地过快扩展，新增建设用地尽量利用非耕地或占用劣质耕地。
加强“城中村”整治与旧城改造，改善城市面貌，提高土地集约利用
水平，开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，统筹城乡土地利用。
5．独立工矿区
大中型矿山和能源、重化工产业集中发展的区域。主要包括各级
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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开发区，滇池西部的安宁市、晋宁县、海口和滇池东部的呈贡县、嵩
明县、宜良县等地的工业集聚区，以及北部县（市、区）的若干产业
园区。全市独立工矿区面积为 25000 公顷。
区内既要保障工业发展的新增用地空间，也要确保工业集中发
展。鼓励零散分布的工矿企业向开发区和工业区集中。新增工业用地
应按照国家规定的行业用地标准严格把关。在开发建设过程中由于客
观原因而无法利用的工业废弃地应及时复垦，宜农土地优先复垦为耕
地。
6．生态环境安全控制区
基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域。包括
滇池、南盘江、阳宗海等主要江河湖泊地区，松华坝水源保护区和双
河、磨南德水源林保护区等。全市生态环境安全控制区为 73500 公顷。
区内任何影响生态、环境、景观的用地行为必须禁止或按要求调
整为合适的方式。除安全控制所必需的建筑设施外，禁止其它各类建
设。重点保护水源地，积极推进湿地保护与修复。
7．自然与文化遗产保护区
各种自然保护区、风景名胜区和森林公园，以及其他具有重要的
自然或文化价值的区域。主要分布在普渡河自然保护区、轿子山自然
保护区、梅树村剖面自然保护区、石林自然保护区、总山神天然林保
护区、棋盘山森林公园和小白龙森林公园等地区。全市自然与文化遗
产保护区面积为 32700 公顷。
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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区内严格禁止与自然和文化遗产保护功能不相符的建设和开发
活动，加强普渡河自然保护区、轿子山自然保护区、石林自然保护区
等区域的建设管理，禁止开山炸石、乱砍滥伐、擅自改变土地用途的
行为。
8．牧业发展区
为畜牧业发展需要划定的土地功能分区。主要分布于东川区、寻
甸回族彝族自治县等地，呈贡县、官渡区、西山区等地也有分布。全
市牧业发展区为 23500 公顷。
积极保护牧草地，严禁违法开垦牧草地，推进牧草地质量建设。
第十九节 实施差别化土地利用
按照区域协调统筹发展战略，根据昆明市资源环境现状和承载能
力、土地利用现状和开发潜力，统筹考虑未来昆明市人口分布、经济
产业布局和国土开发格局，加强各类主体功能区域的土地利用调控，
实施差别化的土地利用政策。
1．推进优化开发区土地利用转型
昆明市的优化开发区，主要包括各级开发区，滇池西部的安宁、
晋宁、海口和滇池东部的呈贡、嵩明、宜良等地的工业集聚区，以及
北部县（区）的若干产业园区。严格控制建设用地特别是城镇工矿用
地规模的扩大，适度增加城镇居住用地，整合优化交通、能源、环保
等基础设施用地，形成等级规模合理、交通联系便捷、基本农田和生
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
34
态功能区相间隔的城镇用地空间格局；限制占地多、消耗高的加工业
和劳动密集型产业用地，支持集约利用土地的高新技术产业和现代服
务业发展，促进产业结构升级和国际竞争力的提升；稳妥实施城镇建
设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，推进农村建设用地整
理；严格保护耕地，加强区内集中连片、高标准基本农田的建设，保
留城市间开敞的绿色空间，改善区域生态环境。
2．积极培育重点开发区域内的人口及经济集聚能力
重点开发区域是昆明市推进经济和人口集聚的重要区域，主要分
布于盘龙区、五华区、官渡区、西山区、呈贡县、嵩明县等。要合理
安排建设用地利用时序，加大对基础设施建设的支持力度，促进公路、
铁路、航运等交通网络的完善和枢纽的建设，提高区域整体发展的能
力；支持主导产业及配套建设，引导产业集中建设、集群发展，积极
承接优化开发区域的产业转移；合理安排中心城市的建设用地，提高
城市集聚程度，有效发挥辐射带动作用；大力加强农用地特别是基本
农田整顿，严格保护生态用地，促进区域人口、资源、环境和谐发展。
3．切实保障限制开发区域土地对国家生态安全的基础屏障作用
对于关系到国家、云南省及昆明市生态安全、不适宜大规模高强
度工业化和城镇化的区域，即优化开发区和重点开发区内生态环境脆
弱、聚集经济和人口条件不够好的地区，主要是天然林保护地区、重
要的生物多样性保护地区、重要水源地、自然灾害频发地区等。这类
地区分布于全市各地，要实行保护优先、适度开发、点状发展的方针，
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
35
把开发活动集中于当地可以承载的特色产业，加强生态环境保护和修
复。要实行严格的土地用途管制，禁止可能威胁生态系统稳定的各类
土地利用方式和资源开发活动，防止生态用地用途改变；积极支持区
域内生态工程建设，促进区域生态环境的修复与改良；按照区域资源
环境承载能力核定区域内建设用地规模，严格限制建设用地的增加；
严格禁止对破坏生态、污染环境的产业供地，引导与区域定位不相宜
的产业逐步向区外有序转移；严格保护农用地特别是耕地、林地、草
地，构建耕地、林草、水系、绿带等生态廊道，加强各生态用地之间
的有机联系。
4．严格禁止自然文化遗产保护区域土地的开发建设
按照法律法规规定和相关规划，对依法设立的国家级自然保护
区、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等禁止开发区
域（如：轿子雪山自然保护区、石林风景名胜区、松华坝水库、云龙
水库、双河-磨南德水源林保护区、云南金殿国家森林公园、云南棋
盘山国家森林公园等），必须实行强制性保护，严禁不符合主体功能
定位的各类开发活动。
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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第六章 保护与合理利用农用地
第二十节 严格控制耕地流失
1．严格控制非农建设占用耕地
强化对各类非农建设占用耕地的控制，在符合规划的前提条件
下，尽量少占或不占耕地，确需占用耕地的，确保做到耕地数量不减
少、质量有提高。在补充耕地中，将现状低效园地整理为耕地的，计
入耕地保有量按耕地管理，但不得用于占补平衡。2006-2020 年，全
市新增建设占用耕地规模控制在 18700 公顷以内。其中，2006-2010
年，全市新增建设占用耕地规模控制在 5500 公顷以内。
2．加强耕地抗灾能力建设
昆明市滑坡、泥石流、洪涝、旱灾等自然灾害频发。规划期内，
全市将加强耕地抵御自然灾害能力建设，通过工程措施尽可能减少自
然灾害损毁耕地数量，及时复垦灾毁耕地。2006-2020 年，全市因灾
毁减少耕地规模控制在 1375 公顷以内。其中，2006-2010 年，全市因
灾毁减少耕地规模控制在 525 公顷以内。
第二十一节 保质保量补充耕地
1．紧抓土地整理复垦开发补充耕地任务的落实
大力推进土地整理复垦开发工作，加强对补充耕地质量等级的评
定，确保规划期内耕地质量有提高。2006-2020 年，全市通过土地整
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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理复垦开发补充耕地规模不少于 9800 公顷。其中，2006-2010 年，全
市通过土地整理复垦开发补充耕地规模不少于 3300 公顷。
2．大力加强土地整治
按照统筹城乡发展的要求，积极推进“田-水-路-林-村”综合整
治。2006-2020 年，通过土地整理（农用地整理、农村居民点整理）
补充耕地不少于 3450 公顷。其中，2006-2010 年，通过土地整理补充
耕地 1300 公顷。
3．积极开展工矿废弃地复垦
开展工矿废弃地、公路建设取土废弃地等的复垦，合理安排复垦
土地利用的规模、方向和时序。2006-2020 年，通过土地复垦补充耕
地 850 公顷。其中，2006-2010 年，通过土地复垦补充耕地 300 公顷。
4．适度开发耕地后备资源
在保护和改善生态环境的前提下，有计划、有步骤地推进耕地后
备资源的开发利用。2006-2020 年，通过土地开发补充耕地 5500 公顷。
其中，2006-2010 年，通过土地开发补充耕地 1700 公顷。
第二十二节 加强中低产田地改造
针对山区、半山区和坝区不同的特点，深入分析中低产田地改造
的潜力，提高中低产田地改造的科学性，稳步增加有效耕地数量，大
幅度增加高产稳产农田比重，持续提高耕地质量和农业综合生产能
力，有效改善农村生产、生活条件和生态环境。
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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2006-2020 年，昆明市中低产田地改造规模 115436 公顷。其中，
2006-2010 年，中低产田地改造规模 29293 公顷。
第二十三节 加强基本农田保护
1．科学调整基本农田布局
规划期内，昆明市基本农田调入区主要集中在寻甸回族彝族自治
县的凤仪乡、金源乡、甸沙乡、联合乡，禄劝彝族苗族自治县的汤郎
乡、乌东德乡、马鹿塘乡、则黑乡、皎平渡乡、撒营盘镇，以及宜良
县的九乡乡、耿家营乡等乡镇。其中，寻甸回族彝族自治县基本农田
调入面积占昆明市基本农田调入面积的 34.95%，禄劝彝族苗族自治
县占 21.92%，宜良县占 13.65%。基本农田调出区主要集中在宜良县
的北古城镇、匡远镇、汤池镇、狗街镇，寻甸回族彝族自治县的功山
镇、先锋乡、羊街镇、七星乡，晋宁县的新街镇、晋城镇、上蒜镇、
昆阳镇、二街镇，以及禄劝彝族苗族自治县的乌东德乡、撒营盘镇、
转龙镇、团街乡、屏山镇等乡镇。其中宜良县基本农田调出面积占昆
明市基本农田调出面积的 29.56%，寻甸回族彝族自治县占 25.21%，
晋宁县占 16.47%，禄劝彝族苗族自治县占 9.64%。调整后基本农田
平均质量等别高于调整前的平均质量等别，严禁将不符合条件的耕地
划定为基本农田。昆明市规划基本农田中耕地比例高于 90%。
2．划定基本农田集中区
按照“面积不减少、质量有提高、布局总体稳定”的方针，科学
划定基本农田集中区范围，对区内基本农田进行重点保护和建设，城
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乡建设用地布局尽量避让基本农田集中区。
规划期内，昆明市共划定十三个基本农田集中区：东川南部基本
农田集中区、晋宁滇中盆地基本农田集中区、晋宁西北部基本农田集
中区、安宁鸣牟河流域基本农田集中区、富民北部基本农田集中区、
宜良南盘江流域基本农田集中区、石林北部基本农田集中区、石林南
部基本农田集中区、嵩明牛栏江流域基本农田集中区、禄劝掌鸠河流
域基本农田集中区、禄劝东北部基本农田集中区、寻甸基本农田集中
区和松华坝基本农田集中区。基本农田集中区范围 193200 公顷。
3．加强基本农田建设
基本农田集中区内严格按照基本农田划定的有关规定和标准对
基本农田进行调整和划定，确保基本农田保护落实到图表、地块和农
户，标注到土地承包经营权登记证书上，禁止改变基本农田用途。结
合中低产田地改造工程，加强基本农田建设，包括基本农田坡改梯建
设、基本农田水利设施建设、基本农田土壤改良。加强直接为基本农
田服务的农村道路、农田防护林及其他农业设施建设。基本农田集中
区内的建设用地废弃地和其他零星农用地优先整理、复垦为耕地，培
肥达到中等以上耕地质量经有关部门验收批准后调整为基本农田。
2005 年，全市高产稳产基本农田占基本农田面积的 35%。2010 年，
力争全市高产稳产基本农田面积达到 137410 公顷，占基本农田面积
的 40%以上；2020 年，全市高产稳产基本农田面积达到 172390 公顷，
占基本农田面积的 50%以上。
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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第二十四节 合理利用其他各类农用地
1．提高园地利用效益
根据土壤、气候条件，适度扩大园地面积，优质果园和茶园等可
按照基本农田进行管理。加强对中低产园地的改造和管理，稳步提高
园地单产和效益。至 2010 年，全市园地面积达到 48100 公顷；至 2020
年，全市园地面积达到 57000 公顷。
2．严格保护林地资源
加强林地征占用管理，禁止毁林开垦和非法占用林地，加强低效
林地改造。加快调整林种结构，加速培育针阔混交林和珍贵、优质、
特色资源林。至 2010 年，全市林地面积达到 1086500 公顷；至 2020
年，全市林地面积达到 1090500 公顷。
3．合理利用牧草地资源
加强草地管理，防止过度放牧。逐步改变依赖天然草场放牧的生
产方式，建设高产人工草地和饲草饲料地。至 2010 年，全市牧草地
面积为 44700 公顷；至 2020 年，全市牧草地面积为 44400 公顷。
4．提高养殖水域利用率
加强水产养殖用地调查与规划，坚持区域化布局，鼓励规模化养
殖，推进标准化管理。充分利用水库水面，发展养殖业，加强水域资
源的综合开发利用，提高水域资源利用水平。
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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第七章 节约集约利用建设用地
第二十五节 严格控制建设用地规模
1．严控新增建设用地规模
以需求引导和供给调节，合理安排新增建设用地，强化土地利用
总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构和时序安排的调控。
2006-2020 年，全市新增建设用地总量控制在 33000 公顷以内。其中，
2006-2010 年，全市新增建设用地总量控制在 7900 公顷以内。
2．加强建设用地空间管制
依据城乡建设用地指标，严格划定城乡建设用地的规模边界和扩
展边界。同时，做好城乡建设用地规模边界和扩展边界范围内的压覆
重要矿产资源和地质灾害的查询、评估工作，查询、评估结论作为确
定城乡规划范围的重要依据。
3．盘活存量用地，消化闲置用地，激活低效用地
通过限期开发、调整项目、整理复垦、土地回收、实施城乡建设
用地增减挂钩试点等手段，优先开发闲置、废弃和低效利用土地，“集
约”和“节约”利用并举。
4．建立健全建设用地节约集约利用标准
按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，制
定各类建设用地节约集约利用标准。严格执行用地标准，对超标准用
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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地的，要核减用地面积。编制公共设施和公益事业建设用地节约利用
标准，并按标准管理。
第二十六节 节约和集约利用城镇工矿用地
1．积极盘活城镇存量建设用地
加快利用已查明的城镇闲置土地和批而未用土地。鼓励城镇已有
建设用地的深度利用，加强对城镇内低效用地和零星分散土地的收
购、归并和前期开发，提高土地利用效率。对由于各种原因形成的闲
置用地，采取限期开发、调整项目、整理复垦、土地回收等多种途径
促进其盘活。对存量建设用地中的批而未用、已批未用、部分闲置、
低效利用等各类土地采取二次开发、主体调整、收购储备等措施进行
有效激活。
2．严格控制项目用地规模
推进工业发展重心向各级各类工业集聚区转移和集中，在用地政
策上优先支持土地利用规范高效、经济效益好、高新技术产业发展快、
带动力强、区位优势明显的国家级开发区，区别对待不同类型的园区、
开发区。城内“退二进三”企业和改制、破产企业搬迁出城的，置换
用地选址原则上也须进入现有开发区（产业集聚区），原址用地纳入
政府储备统一处置。
3．加快推进城中村改造
规范有序地对主城建成区内的 336 个“城中村”进行改造；综合
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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平衡改造项目的拆迁安置、开发和配套设施用地，严格按照“招拍挂”
方式出让开发用地，尽量保证参与拆迁改造的企业取得开发用地。
4．加强“三项整治”工作
按照“统一规划、统筹安排、合理利用、效益最佳”的原则，积
极稳妥开展空心村、工矿、砖瓦窑废弃地整治，宜农则农、宜建则建。
加强和规范“三项整治”工作。
5．严格控制人均城镇工矿指标
严格控制昆明市人均城镇工矿调控指标。2005 年全市人均城镇
工矿用地为 103 平方米，2010 年全市人均城镇工矿用地控制在 102
平方米以内，2020 年全市人均城镇工矿用地控制在 100 平方米以内。
第二十七节 整合规范农村建设用地
1．严格控制农村建设用地规模
2005 年全市农村居民点用地面积 39071 公顷；2010 年全市农村
居民点用地控制在 37800 公顷以内；2020 年全市农村居民点用地控
制在 36000 公顷以内。
2．重点保障社会主义新农村建设用地
结合昆明市“新农村整村推进”建设的要求，合理安排新村镇用
地，优先安排闲置宅基地和其他土地作为社会主义新农村建设用地。
按照社会主义新农村建设要求，保障农业生产、农民生活所需的建设
用地，建成基础设施完善、公益设施配套、生态环保的现代化社会主
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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义新农村；加强农村宅基地管理，减少“两栖人口”重复占地现象。
2006-2020 年，全市安排新增农村居民点用地 1689 公顷。其中，
2006-2010 年，全市安排新增农村居民点用地 572 公顷。
3．稳妥推进农村土地整治
推进分散农村居民点的适度集中，促进农业结构调整和土地规模
经营。按照“农民自愿、依法有偿、政府引导、市场调节”的原则，
让土地使用权的流转朝着健康、有序的方向发展，建立公平公正的土
地交易市场，积极探索农村土地承包经营权流转的新机制和新模式，
推进农村土地归并整理。积极推进农村土地整治，引导农村居民点布
局从自然形态逐渐向规划形态调整。
第二十八节 建设用地管制分区
1．允许建设区
允许建设区是规划期内昆明市新增城镇、工矿、村庄建设用地规
划选址的区域，包括中心城区、各县（市、区）中心城，大中型工矿
建设用地区域以及其他主要城镇村建设用地规划区域。该区是规划确
定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区，全市划定允许建
设区 100900 公顷。
2．有条件建设区
有条件建设区是城乡建设用地规模边界以外、扩展边界以内的区
域。规划实施过程中，在不突破规划用地控制指标的前提下，允许规
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划建设用地布局在有条件建设区内作适当调整。在特定条件下，有条
件建设区内可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩的新增建设用地。
全市划定有条件建设区 10265 公顷。
3．限制建设区
限制建设区是全市除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外
的其他区域，面积 1883851 公顷。分布于城镇村规划建设和重点保护
区域之外的广大地区，区内主导功能为农业生产。
4．禁止建设区
禁止建设区是昆明市域需要重点保护的区域，包括自然保护区、
水源保护地、湿地、风景名胜区、森林公园及采矿塌陷区等生态脆弱
区域。全市划定禁止建设区面积 106200 公顷。
第二十九节 建设用地管制分区管制措施
1．允许建设区
该区是城镇村和工矿建设发展空间，区内新增城乡建设用地受规
划指标和年度计划指标约束，应优先满足市政基础设施用地和社会公
益性设施用地的需求，统筹增量保障与存量挖潜，促进集约用地。允
许建设区在面积不改变的前提下，其空间布局可依程序作适当调整，
但不能突破建设用地扩展边界，规模边界的调整需报规划审批机关同
级国土资源管理部门审批。
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2．有条件建设区
区内土地符合规定的，可依照程序承接允许建设区布局调整，同
时相应核减允许建设区用地规模。规划期内建设用地扩展边界原则上
不得调整，如需调整必须按规划修改处理，严格论证，并报规划审批
机关批准。
3．限制建设区
区内主要为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田
建设的主要区域，区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施
和独立选址项目用地。
4．禁止建设区
区内土地主导功能为生态建设，严格禁止与主导功能不相符的建
设与开发活动。但可以因地制宜，适当发展生态旅游项目，进行保护
性建设活动。
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第八章 协调土地利用与生态建设
第三十节 实施环境友好型土地利用模式
1．滇池流域生态经济综合利用模式
在滇池流域周边重点推进生态建设工作；在湖滨平原区发展“三
高”4特色农业；在环湖区利用现代农业技术发展清洁生产。
2．快速城镇化地区土地利用模式
充分利用区域矿产、能源、旅游、景观等资源优势，带动中心城
区，以及安宁市、宜良县、嵩明县、富民县、海口新城和晋宁新城等
次中心城市周边区域基础建设和服务业发展，壮大各种类型的小城
镇。
3．规模化特色农业土地利用模式
综合利用农村农业资源，围绕特色农产品，建立集约型、规模化、
清洁化的生态农业发展模式。
4．生态型民俗旅游土地利用模式
积极发展西山区团结乡农家乐休闲观光小镇、五华区西翥生态旅
游实验区、晋宁县双鹤生态休闲旅游城、宜良县九乡风景区等“特色
农园”和“民族庄园”，在有条件的农村居民点之上逐步建设生态旅
游村庄、生态农园和设施农园。
4“三高”：高质量、高效益和高产量。
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5．半山区、山区土地利用模式
培育形成夏秋反季节外销作物和特色作物规模化种植；发展山区
立体种养；对居住条件恶劣的地区实施异地搬迁。
6．泥石流频发区土地利用模式
恢复矿区植被，开展生态综合治理工程，重点推进东川区生态恢
复工程，促进昆明北部山区经济社会的可持续发展。
7．矿山恢复区土地利用模式
建立防洪护矿工程，控制水土流失；积极稳妥开展“三项整治”，
加大废弃地绿化复垦力度，有效增加耕地面积；对矿山“三废”5进
行综合治理。
第三十一节 构建综合生态空间体系
积极构建“一片、一环、两带、五廊、七河、多节点”的综合生
态空间体系，连通大型生态用地，保障区域生态安全。
“一片”：指禄劝彝族苗族自治县东部、东川区和寻甸回族彝族
自治县西部，以轿子雪山为中心的山体和大型植被斑块。重点保护现
存良好的生物多样性资源和植被，防治水土流失。
“一环”：指以滇池为中心的环滇池生态闭合圈。在外海主要入
湖河口及重点区域实施污染底泥疏浚工程，逐步恢复滇池水生生态系
统功能。
5“三废”：废渣、废气、废水。
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“两带”：指呈南北走向的拱王山系和梁王山系两条生态屏障带。
严格限制对林地、草地和水域生态系统的干扰与破坏，加强非生态用
地的污染管理，控制外来物种的入侵，重点保护其生物多样性、水源
涵养和水土保持等功能。
“五廊”：指以主城区为中心向外呈辐射状的昆楚高速公路、昆
石高速公路、昆玉高速公路以及国道 G108 和国道 G213 等五条主干
道路廊道。沿上述公路两侧建设绿化隔离带，与沿线风景林地等各类
绿地有机结合，增强生态防护功能，构成市域生态网络骨架。
“七河”：指以螳螂川、普渡河、掌鸠河、小江、牛栏江、南盘
江、巴江等七条河流的干流或一级支流为轴心，向两侧外延建设河流
生态廊道，部分地区可适当种植经济林果。
“多节点”：指包括轿子雪山自然保护区、九乡风景名胜区、石
林风景名胜区、松华坝水库、云龙水库、大河-柴河水库水源涵养区、
双河-磨南德水源林保护区、5 个国家级森林公园（云南金殿国家森林
公园、云南棋盘山国家森林公园、云南钟灵山国家森林公园、云南小
白龙国家森林公园、云南圭山国家森林公园）、阳宗海、清水海以及
各县（市、区）城市绿地系统等在内的各类保护区与城市绿地，其主
要起到生物多样性保护、水源涵养、景观欣赏和“生物跳板”等作用。
第三十二节 加强规划环境影响评价
规划实施过程中，定期开展土地利用总体规划实施的环境影响评
价。从土地利用结构调整、土地利用空间布局等方面评价土地利用总
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体规划实施对生态环境的影响，提出防止负面效应产生的措施，保障
区域生态系统的健康性、稳定性和完整性。
根据环境影响评价结果，规划确定的各土地利用类型的规模与结
构对全市生态环境质量的提升具有积极的意义，规划关于各类用地的
空间布局、重点建设项目安排与昆明市环境与资源现状、生态功能分
区的内容相协调。在满足经济社会发展、城市化需求的前提下实现了
建设用地的控制、节约集约和有效利用。在规划期内，土地开发利用
会对生态环境产生一定的负面效应，规划将通过一定的措施减缓负面
效应。
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
51
第九章 中心城区土地利用调控
第三十三节 中心城区土地利用发展方向
昆明市中心城区是昆明市承担区域性国际化绝大部分职能的空
间载体，担负着昆明市政治、经济、文化、金融、商贸、信息、交通、
教育、科研等综合服务职能，其功能定位是：着重发展现代服务业、
旅游、金融商贸、会展、研发、咨询、文化传媒、信息产业等第三产
业；控制建设规模，提高建设档次，通过疏解功能和置换产业，改善
道路交通条件，完善市政基础设施；强化城市园林绿化建设，保护历
史文化名城风貌，整体提升城市环境质量；将昆明市建设成为特色鲜
明、文化底蕴丰厚、综合服务完备的城市核心区。
第三十四节 中心城区规划控制范围
昆明市中心城区规划范围主要包括盘龙区的拓东街道、鼓楼街
道、东华街道、联盟街道、青云街道、金辰街道、松花乡、龙泉街道、
茨坝街道、双龙乡等，五华区的厂口乡、沙郎乡、吉普街道、红云街
道、黒林铺街道、莲花街道、丰宁街道、华山街道、龙翔街道、大观
街道、护国街道等，官渡区全部行政辖区范围，西山区的马街街道、
棕树营街道、金碧街道、永昌街道、前卫镇、福海街道、碧鸡镇等，
以及呈贡县的洛羊镇、斗南镇、龙城镇、吴家营乡、大渔乡、马金铺
乡等。总面积为 175864 公顷。
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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第三十五节 中心城区用地规模
2005 年，昆明市中心城区总人口 290 万，建设用地总规模 30500
公顷，其中，主城四区 26200 公顷，呈贡县 4300 公顷。2010 年，中
心城区总人口将达到 360 万人，建设用地总规模 37000 公顷；2020
年，中心城区总人口将达到 430 万人，建设用地总规模 43000 公顷，
其中盘龙区建设用地总规模 5818 公顷，五华区建设用地总规模 5984
公顷，官渡区建设用地总规模 14279 公顷，西山区建设用地总规模
6430 公顷，呈贡县建设用地总规模 10490 公顷。
同时加大力度实施城中村整治，注重内涵挖潜，节约和集约利用
建设用地。中心城区人均建设用地由 2005 年的 105 平方米降至 2020
年的 100 平方米。
第三十六节 中心城区建设用地管制分区
昆明市中心城区的用地安排以系统完善昆明市城市功能，提升城
市品质为目标，以高效集约利用土地为前提，因地制宜拓展城市发展
空间。规划期内，在中心城区规划控制范围内，全面整合转移传统工
业，加快旧城改造，改善建成区环境，完善基础设施。根据引导中心
城区建设用地合理布局、保护土地资源、加强生态保护与建设、提高
节约集约用地水平的目标，从空间管制角度将昆明市中心城区用地分
为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。
允许建设区。为中心城区规模边界所包含的范围，面积为 43000
公顷。区内重点建设经济技术开发区、高新技术产业开发区、滇池旅
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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游度假区和南市区商务会展区、省属行政区。规划期内，大力提升城
市功能，积极推动产业发展。允许建设区是新增城镇、工矿、村庄建
设用地规划选址的区域。规划实施过程中，在面积不变的前提下，经
批准其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界。
有条件建设区。为规模边界以外、扩展边界以内的范围，面积为
2491 公顷。在不突破规划建设用地规模指标的前提下，经批准区内
土地可用于允许建设区规划建设用地布局的调整。
限制建设区。为中心城区规划范围以内，除允许建设区、有条件
建设区、禁止建设区以外的其他区域，面积为 125496 公顷。区内土
地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建
设的主要区域，也是昆明市中心城区生态建设区。区内禁止城、镇、
村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。
禁止建设区。包括重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须
禁止各类建设开发的区域，面积为 4877 公顷。该区主要包括环湖路
内侧部分生态湿地建设区、松华坝水库、宝象河水库与昆明城市之间
的泄洪缓冲区等。区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格
禁止与保护功能不相符的各项建设。未经规划批准机关批准，规划期
内禁止建设区边界不得调整。
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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第十章 县（市、区）土地利用指导
第三十七节 县（市、区）土地利用总体要求
各县（市、区）在《昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）》
的指导下，积极配合全市土地利用战略实施，切实落实所属区域的土
地利用政策，加强本区域内的土地利用与用途管制，加强空间布局与
用地政策上的相互衔接，形成统筹协调的土地利用秩序。
各县（市、区）土地利用规划指标见附表 1-9。
第三十八节 县（市、区）土地利用指导意见
盘龙区。合理规划核心商业服务区用地，促进产业的配套和集聚；
打造绿色生态宜居城区，营造“住在昆明、盘龙更佳”的生态居住环
境；加大松华坝水库保护力度，保障主城居民的正常用水。
五华区。以教育科技、高新工业产业和高端第三产业等方面的竞
争力为主要特色，发挥新昆明建设基地的作用；重点保障桃园片区、
厂口片区等片区建设用地；鼓励土地多功能综合利用，促进产业升级，
扩大区内高新技术产业的集聚优势。
官渡区。按照关上中心区、南部新城区、东部物流工业区进行布
局规划；鼓励多样化的工商业和社区活动场所，多功能综合利用土地。
重点保障空港经济区发展用地，依托空港经济区发展临空型经济、商
务旅游和生物产业，使之成为昆明市工业产业的重要承接地。
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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西山区。合理保障重化工业用地，特别是磷化工业的生产用地需
求；协调商贸旅游用地，积极打造以金碧广场、东寺街春城女装之都
为体系和以滇池路世界餐饮文化一条街为体系的商圈；优先保证特色
滇池国家旅游度假区等特色旅游产业发展用地需求。
东川区。合理保障老工业基地特区、以矿产资源和生物资源加工
为导向的新型工业化基地建设，积极主动开展国家级生态环境安全控
制区建设，将其建设成为市域北部重要的交通节点和特色旅游城市。
呈贡县。重点保障城市建设用地，优化整合土地利用空间布局，
将其建设成为现代新昆明的“行政中心”与“教育中心”；以“斗南
花卉”和“云南白药”为依托，建设“亚洲花都”与“云药基地”。
晋宁县。协调重化工业发展与土地生态建设，建设“中国磷都新
型工业城”；推进滇池南岸文化休闲度假旅游片区建设，支持文化型
旅游项目建设。协调土地开发利用与历史文化遗产保护，努力保护古
滇文化、郑和历史名人文化、盘龙寺宗教文化等历史文化遗产。
安宁市。促进工业发展与土地生态保护相协调，重点发展钢铁、
石油炼化和磷盐化工产业基地，将其建设成为环滇池经济圈的绿色工
业城市；以温泉精品旅游小镇打造为契机，以螳螂川、青龙峡和玉龙
湾景区以及园林城市为依托，打造“现代新昆明后花园”。
富民县。加大基础设施建设投入，将其建设成为联系滇西北及川
西的交通要道；重点保障休闲养生旅游基地、市域次级工业基地以及
农副产品加工供应基地建设。
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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宜良县。加快推进交通基础设施建设，将其建设成为云南省通向
沿海和东南亚国际大通道上的重要节点；以保障新型工业和旅游服务
用地为主导，同时重点建设全市重要的农副产品生产基地。
石林彝族自治县。重点保障旅游、文化、农副产品生产等产业用
地；加快石林新服务区项目、苏宁环球度假酒店集群、长湖度假片区
建设，推动石林旅游业由传统观光型向观光、休闲、度假复合型转变。
嵩明县。形成以县乡工业为主导、服务业快速发展的产业格局，
重点保障装备制造、生物制药、精细化工及都市农业等产业用地；优
先保障杨林工业（职教）园区建设用地。
禄劝彝族苗族自治县。重点保障轿子山旅游开发区用地；加强基
础设施建设，使之成为全市重要的生活服务基地；加强云龙水库等水
源保护地保护；发展以化工、建材、食品生产等产业为主，以彝、苗
族文化为底蕴的人文生态城镇。
寻甸回族彝族自治县。重点保障工业用地、城镇建设用地，合理
保障星河温泉小镇、天湖岛旅游度假区、倘甸产业园区建设用地和回
族产业文化用地，努力将其建设成为全国著名的生态旅游示范区；夯
实基础，重点发展旅游、文化、农副产品生产等产业，力争实现跨越
式发展。
第三十九节 土地利用规划指标分解
根据各土地利用功能分区的调控方向和差别化的区域土地利用
管制规则，综合经济社会发展水平、发展趋势、土地利用现状和耕地
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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后备资源情况等因素，将各项指标分解至各县（市、区），其中昆明
市耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模、城乡建设用地
规模、人均城镇工矿用地规模、新增建设用地占用耕地面积及补充耕
地任务量等各项土地利用主要控制指标必须严格落实，不得突破，对
预期性指标须采取有效措施，力争实现。
至 2020 年，耕地主要分布在：盘龙区 2129 公顷，五华区 3017
公顷，官渡区 6776 公顷，西山区 5304 公顷，东川区 30131 公顷，呈
贡县 4640 公顷，晋宁县 23519 公顷，安宁市 15946 公顷，富民县 16762
公顷，宜良县 46356 公顷，石林县 53851 公顷，嵩明县 33031 公顷，
禄劝县 56014 公顷，寻甸县 96823 公顷。
规划期内，基本农田主要分布在：盘龙区 1795 公顷，五华区 1789
公顷，官渡区 3852 公顷，西山区 3142 公顷，东川区 24070 公顷，呈
贡县 921 公顷，晋宁县 20624 公顷，安宁市 13737 公顷，富民县 14087
公顷，宜良县 36216 公顷，石林县 45552 公顷，嵩明县 26771 公顷，
禄劝县 41901 公顷，寻甸县 85542 公顷。
规划期内，新增建设用地主要分布在：盘龙区、五华区、官渡区、
西山区合计 14510 公顷，东川区 653 公顷，呈贡县 8840 公顷，晋宁
县 1873 公顷，安宁市 2076 公顷，富民县 969 公顷，宜良县 902 公顷，
石林县 997 公顷，嵩明县 789 公顷，禄劝县 652 公顷，寻甸县 739 公
顷。
各县（市、区）要积极配合全市土地利用战略的实施，切实落实
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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所属区域的土地利用政策，加强本区域内的土地合理利用与用途管
制，做好市域土地利用功能分区的空间落实和用地政策上的相互衔
接，促进形成统筹协调的土地利用秩序。各县（市、区）土地利用总
体规划应在全市土地利用功能分区的基础上，进一步划分所在区域土
地用途分区，并依据本规划提出的分区管制要求，制定土地用途分区
管制细则。
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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第十一章 土地利用重大工程与重点项目
第四十节 耕地和基本农田质量建设工程
规划期内，对昆明市划定的十三个基本农田集中区内的基本农
田进行重点保护和建设，城乡建设用地布局尽量避让基本农田集中
区。稳步推进耕地和基本农田质量建设，进一步完善农田基础设施
和田间配套工程，积极探索土壤改良、培肥地力的有效途径和方法，
着力加强高标准粮田建设。基本农田集中区内的建设用地废弃地和
其他零星农用地优先整理、复垦为耕地，经培肥达到中等以上耕地
质量后调整为基本农田。
第四十一节 中低产田地改造工程
在中低产田地改造区域内，因地制宜，综合规划田、水、路、
林、村等，使耕地集中连片。整合零乱耕地，保水保土肥田，增加
耕地有效面积；加大配套田间灌、排和道路等基础设施建设，有效
改善生产农业条件；合理布置农田防护及水土保持设施，加大耕地
保护力度，防治水土流失。
重点改造区。包括昆明市东部和北部的东川区、宜良县、石林
彝族自治县、嵩明县、禄劝彝族苗族自治县和寻甸回族彝族自治县。
2006-2020 年，该区中低产田地改造规模 99788 公顷，占中低产田地
改造规模的 86.44%，改造项目共 161 个。
一般改造区。包括五华区、官渡区、西山区、晋宁县、安宁市、
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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富民县。2006-2020 年，该区中低产田地改造规模为 15649 公顷，占
中低产田地改造规模的 13.56%，改造项目共 85 个。
第四十二节 土地整治工程
1．土地整理工程
规划期内昆明市将通过土地整理（农用地整理、农村居民点整
理等）补充耕地 3450 公顷。重点整理区域为寻甸回族彝族自治县、
晋宁县、安宁市西部、宜良县西部以及石林彝族自治县西部的撂荒
地、空心村、废塘等，包括中西部粮食主产区基本农田整理工程，
宜良县、石林彝族自治县盆地区农田整理工程等重点工程。
2．土地复垦工程
规划期内昆明市将通过土地复垦补充耕地 850 公顷。重点复垦
区域为呈贡工矿废弃地、官渡区和盘龙区等县（区、市）砖瓦窑厂、
滇池西南岸矿山复垦等重点工程。
3．土地开发工程
规划期内昆明市将通过土地开发补充耕地 5500 公顷。重点开发
区域为禄劝彝族苗族自治县北部、东川区西部、寻甸回族彝族自治
县东部、嵩明县中部、石林彝族自治县东部以及晋宁县西部的滩涂
和苇地，包括东川区、寻甸回族彝族自治县泥石流频发地区土地开
发整治工程、北部禄劝彝族苗族自治县山区土地开发整理工程等重
点工程。
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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4．城中村改造工程
坚持“政府主导、市场运作；市区联动、以区为主；统一规划、
突出特色；统筹布局、优化空间；营造景观、完善功能；全面推进、
改善民生”五条原则对昆明市 336 个城中村进行综合整治。重点整
治五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡县的核心区和周边地带。
例如官渡区太和街道办事处、关上街道办事处，西山区福海办事处，
五华区黑林铺街道办事处，盘龙区联盟街道办事处，呈贡县吴家营
街道办事处等。按照“成熟一个、启动一个、改造一个、成功一个”
的动态管理机制，全面推进“城中村”改造工作。
第四十三节 生态保护与建设工程
1．自然保护区、森林公园、风景名胜区保护工程
切实抓好轿子雪山、阳宗海、清水海等自然保护区建设，云南
金殿国家森林公园、云南棋盘山国家森林公园、云南钟灵山国家森
林公园、云南小白龙国家森林公园、云南圭山国家森林公园等国家
级森林公园建设，九乡风景名胜区、石林风景名胜区等风景名胜区
建设，松华坝水库、云龙水库、大河-柴河水库水源涵养区、双河-
磨南德水源林保护区等水源工程建设。
2．饮用水源地保护工程
加强重点流域工业污染源在线自动监控网络建设和水污染综合
防治，以滇池草海综合生态修复、牛栏江上游、阳宗海、松华坝水
库和云龙水库等为重点，全面开展饮用水源地保护工作。
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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3．湿地保护工程
加强滇池外海湖滨生态湿地建设。同时，以螳螂川、普渡河、
掌鸠河、小江、牛栏江、南盘江、巴江等“七河”生态廊道为依托，
重点开展生态湿地修复工程。
4．生态公益林地保护工程
全面推进市域范围内城镇规划区、河流流经水域、湖泊、饮用
水源地、水库等的绿化，最大限度地扩大绿化空间，增加绿化总量，
同时对已有的公园、广场、绿地、绿带增绿补绿，重点保障大观山
生态综合整治项目用地。
第四十四节 交通基础设施建设
1．航空
主要指昆明市新机场建设工程。
2．铁路
主要包括昆明“八入滇，四出境”铁路网建设，昆明-广通铁路
复线建设，昆明东-读书铺中轴线建设，昆明枢纽站段改扩建，铁路
枢纽扩能改造，下庄-广南卫、宝兴-大古城、温泉-浸长村等联络线
建设，昆明枢纽东南环线建设，昆阳-玉溪铁路（昆明段）扩能改造，
昆明新客运站，桃花村、宝峰和马金铺铁路货场站等铁路建设工程。
3．公路
主要包括“四环十七射”主骨架路网建设，禄大公路、国道南连
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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接线、安宁-机场连接线、环湖公路、昆豫高速公路、昆明-宜宾-攀枝
花-成都高速公路、昆明市轿子山旅游专线公路、九乡-宜良二级公路、
寻甸-倘甸一级公路、禄劝-倘甸一级公路、东川-倘甸二级公路等公路
建设，主城区域主干道改造、支次干道综合整治，公路路面硬化和治
理以及公交停车场站建设等重点工程。
4．轨道交通
主要包括昆明轨道 1 号线、2 号线、3 号线，轻轨 4 号线、5 号
线、6 号线。
第四十五节 水利基础设施建设
1．水源区保护工程
主要包括阳宗海水源保护、农村饮用水源保护等重点工程。
2．水库新建、改扩建与除险加固工程
主要包括寻甸回族彝族自治县木嘎利水库、军民水库、罗泊河
水库、坝口水库，安宁市箐门口水库、光明水库、小箐口水库、龙
箐水库、马料河水库、吴家村水库、打金甸水库、大营水库，西山
区三家村水库、明朗水库，宜良县新庄水库、架格水库、海马箐水
库，晋宁县洛武河水库，富民县九年坪水库、花箐水库，石林彝族
自治县鱼龙水库、团结水库，东川区轿子山水库、坝塘水库，禄劝
彝族苗族自治县真金万水库，嵩明县獭猫洞水库、麻箐水库等建设，
以及盘龙区金殿水库、呈贡县白云水库、寻甸回族彝族自治县三月
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三水库、禄劝彝族苗族自治县封过水库、双化水库、嵩明县黄龙水
库、西冲河水库、八家村水库、獭猫洞水库、阿革勺水库等病险水
库的除险加固工程等重点工程。
3．河湖综合治理工程
主要包括环滇池北岸与西岸截污完善，环湖截污收集处理，滇
池外海主要入湖河口及重点区域底泥疏浚，入湖河道水质量监测系
统建设，和护城河、马料河、捞鱼河、小清河、柴河等河流截污及
水环境治理，以及螳螂川整治工程、东川区阿旺镇小白泥河综合治
理工程等重点工程。
4．引水调水工程
主要包括牛栏江-滇池补水工程、滇中引水工程、清水海引水工
程，昆明新机场搬迁安置区供水工程，水资源环境管理项目，嵩明
大型灌区、宜良柴石滩水库灌区续建配套项目等重点工程。
5．水土保持和石漠化治理工程
积极开展水土保持和石漠化治理，严格限制可能导致土壤侵蚀、
石漠化恶化的各种土地利用活动；积极鼓励区内优化土地利用布局，
重点加强植树造林、推广替代能源、整治水土流失。
6．污水污泥处理系统
主要包括城镇污水处理厂、捞鱼河污水处理厂及配套管网，撒
营盘镇、云龙乡污水收集处理工程，滇池流域水污染物总量监控与
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管理支持系统等重点工程。
7．其他水利设施项目
主要包括西山区海口项目区水利工程、中低产田改造水利建设
工程、农村小型农田水利工程建设、小江泥石流治理工程等。
第四十六节 能源基础设施建设
1．电站电厂
主要包括乌东德电站、白鹤滩水电站、小青河七级电站、洗马河
普鲁水电站、普渡河铅厂水电站、普渡河鲁基厂水电站、普渡河甲
岩电站、普渡河鱼角电站、禄劝彝族苗族自治县白水河流域一二三
级水电站、石林彝族自治县巴江河水电站、垃圾焚烧发电厂、寻甸
回族彝族自治县火力发电厂、普渡河、掌鸠河三级发电厂、石林彝
族自治县格渣风电场、寻甸回族彝族自治县金源风电场等重点工程。
2．输变电工程
主要包括马金铺输变电工程、轿子山输变电工程、权甫输变电工
程、嵩明输变电工程，小湾电站 500KV 送出工程、松茂变电站建设、
中屏开关站工程等重点工程。
3．油气工程
主要包括中石油炼化建设、中缅油气管道和炼化基地等重点工
程。
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
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4．其他能源基础设施项目
主要包括太阳能发电试验示范项目等重点能源基础设施建设工
程。
第四十七节 其他重点建设工程建设
重点建设石林旅游服务区、滇池南岸文化休闲度假区、滇池旅
游度假区、安宁温泉度假区、寻甸东部生态康体旅游区、嵩明长松
园生态度假区、轿子山山地观光休闲度假区、富民养生旅游度假区
等重点旅游片区，重点保障大型休闲度假娱乐综合旅游项目、旅游
休闲度假小镇、通用观光航空等；保障乃古石林扩建工程、轿子雪
山风景区建设等自然景观旅游区基础设施建设。
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第十二章 规划实施保障措施
第四十八节 落实耕地与基本农田保护责任制
1．创新耕地保护机制
按土地质量和综合生产能力对耕地进行等级划分，实行耕地分
级保护。建设占用耕地必须“占一补一”，补充同等数量质量的耕地。
建立健全耕地保护补偿机制和耕地质量建设长效机制，对提高耕地
生产能力或承担耕地保护责任的农民进行养老保险补贴。加大对中
低产田地综合治理力度，建立健全中低产田改造的监督考核机制，
根据年度实施计划，跟踪调查工程建设的进展情况和施工质量情况，
对在项目实施过程中业绩突出或有重大贡献者给予奖励。
2．推进基本农田保护示范区工作
做好基本农田保护示范区工作，通过示范区建设，以点带面，
力求实现基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监
督管理信息化，逐步完善基本农田保护的有关规章制度，健全全市
基本农田保护动态巡查监督网络。
3．建立耕地与基本农田保护责任的考核制度
市政府与各县（市、区）政府签订耕地与基本农田保护责任书，
遵循客观、公开、公正的原则，采取县（市、区）自查与市政府核
查相结合的方法进行考核。对认真履行责任目标，成效突出的，给
予表彰；对没有达到责任目标的进行通报，并责令其限期补充耕地
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和补划基本农田。加强对耕地与基本农田的动态巡查和监测，定期
提交耕地与基本农田的面积和等级情况的监测调查材料。将耕地与
基本农田保护责任目标考核结果列入县（市、区）政府第一责任人
工作业绩考核的重要内容。
4．建立政府牵头、部门合作的责任体系
实行政府牵头与部门合作双管齐下，有效推动社会各界共同保
护耕地与基本农田。健全部门协作机制，加强国土资源与纪检、司
法、公安、农林、环保等部门的联系，形成各负其责、齐抓共管的
耕地与基本农田保护局面。
第四十九节 加强土地节约和集约利用制度建设
1．制定节约集约用地指标控制标准
建立健全节约集约用地的评价体系、技术标准，以第二次土地
调查成果为基础，全面掌握全市城乡土地利用水平。制定各规划用
途用地定额标准，严格按照控制标准审核用地项目。
2．推行节约集约用地考核制度
建立节约集约用地考核机制，加强对各职能部门的考核，完善
考核体系，奖励超额完成节约集约用地目标的用地行为。实行土地
利用年度计划指标下达与节约集约利用水平相挂钩的制度，促进土
地节约集约利用。
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3．深化行政改革，保障节约集约用地
深化征地制度改革，完善用地指标项目管理机制。改革上一轮
土地行政管理体制和土地审批制度，依法探索集体土地使用权流转
新机制。
4．严格控制建设用地规模
利用建设用地扩展边界控制建设用地无序扩张，积极推行节地
型城、镇、村更新改造，重点加快“城中村”改造。加强土地利用
年度计划管理和规划对用地总量与方向的调控。严格执行建设用地
预审制度和验收制度，加强执法督察，严格查处土地违法案件，按
国家有关法律、行政法规进行问责。
5．积极稳妥开展“三项整治”工作
坚持“尊重民意、先行试点、典型引路、示范带动、分步实施、
整体推进”，加快城乡建设用地增减挂钩试点及空心村、工矿、砖瓦
窑废弃地整治等“三项整治”工作推进力度，通过统规统建、统规
自建等方式，适度调整撤并布局分散的自然村落，合理开发利用腾
退宅基地、村内废弃地和闲置地，改造旧村，建设新居，形成居住
相对集中、产业集聚的社会主义新农村建设格局。
第五十节 积极推进城乡建设用地统筹工作
1．推进“城中村”改造和农村居民点集聚
加快改造“城中村”，适度归并农村建设用地中的小自然村和废
弃闲置地，撤村建居，将“城中村”纳入城市社区统一规划，为社
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
70
区居民提供必要的公共服务设施，建设必要的市政基础设施。
2．严格农村宅基地管理，探索城乡两栖人口的建设用地对策
坚决贯彻落实“一户一宅”制度，加强农村宅基地的变更登记
工作，按照建新拆旧原则，合理布局，扎实推进农村闲置宅基地整
理。按照全市农村宅基地年度用地总量计划对省人民政府下达的宅
基地建设用地指标进行统一分解、统一调剂、统一审批、统一台帐
管理。在建设社会主义新农村或迁村并点过程中，探索建立健全两
栖人口的人均宅基地标准，建立两栖人口宅基地有偿疏散政策；对
已空置的两栖人口宅基地，可结合当地实际流转给村集体使用或被
迁并的农民使用。探索实施进城农民宅基地与城市安居房置换政策，
以城乡土地区位价值差不太大的小城镇作为试点，通过购房补贴等
优惠政策，鼓励进城农民退出原自己的农村宅基地。
3．搬迁安置零散工业企业
通过政府组织立项、财政补贴及市场化管理等手段，持续有序
推进分散村庄与工业企业适度集中，加快搬迁村庄与工业企业的土
地整理和复垦，增加有效耕地面积。
第五十一节 健全规划实施的公众参与机制
1．改进规划工作方式，提高科学化和民主化水平
建立土地利用总体规划专家库，专家参与编制规划并对规划实
施情况进行评估，增强规划编制的科学性和客观性。规划编制和实
施过程中，广泛听取全市各阶层群众的心声，听取各方代表的建议，
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
71
对大规模土地开发项目和影响公民、法人或其它组织权益的项目实
行听证会制度。
2．建立完善公众激励机制，积极盘活存量土地
鼓励社会力量参与土地整理复垦开发工作，加大对农村宅基地
整理的投入力度，鼓励企业参与土地整理复垦开发，力争土地整理
复垦开发资金投入多元化、项目市场化。通过信息引导、减免收费、
供地优先等手段，鼓励各县（市、区）、各行业深度开发存量建设用
地，研究出台盘活存量土地的经济调控手段。
3．建立全社会共同监督、共同参与的机制
加大对土地管理法律规章的宣传力度，完善政务公开制度，健
全信息公开查询、信息发布制度，构建人大代表、政协委员、人民
团体、社会组织和广大人民群众多渠道、多层次监督规划实施的机
制。
4．加强规划宣传，严格规范规划局部修改
充分利用各种媒体，对规划的主要内容进行广泛宣传，提高全
社会按规划用地和保护土地资源的意识，保障规划顺利实施。凡涉
及改变土地利用方向、规模、布局等的原则性修改，必须进行专业
咨询和专家论证，经原批准机关批准。公示规划局部修改和年度执
行情况，接受社会监督。
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
72
第五十二节 提高规划实施的科技水平
1．建设土地利用规划管理信息系统
推进土地利用规划管理信息系统建设，促进规划成果和规划实
施的科学管理，开展规划实施跟踪监察。逐步实现土地利用规划管
理的信息共享，提高基础性和公益性信息的社会服务水平。
2．加强规划实施动态监测
逐步建设土地利用规划、年度计划执行的监控和预警体系。建
立健全动态监测制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，
采用遥感等技术手段对规划实施情况进行监测，尤其要加强对重要
城镇规划实施的动态监管，加强对规划实施情况的跟踪分析，开展
规划和计划的实施评价，为制定和调整规划实施的政策提供依据。
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
73
第十三章 附 则
昆明市土地利用总体规划由规划文本、规划图件、规划说明组
成。规划文本和规划图件具有同等效力，规划说明是对规划文本与
图件的具体解释和阐述。
本规划自国务院批准之日起实施。
本规划由昆明市人民政府组织实施，由昆明市国土资源部门负
责解释。
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
74
附表
附表 1 昆明市土地利用主要调控指标表
总量指标（单位：公顷）
指 标 2005 年 2010 年 2020 年 指标属性
耕地保有量 408625 403000 394300 约束性
基本农田保护面积 369665 320000 320000 约束性
园地面积 42066 48100 57000 预期性
林地面积 1059316 1086500 1090500 预期性
牧草地面积 44913 44700 44400 预期性
建设用地总规模 103200 111100 136200 预期性
城乡建设用地规模 75237 80400 98900 约束性
城镇工矿用地规模 36167 42600 62900 预期性
增量指标（单位：公顷）
指 标 2006-2010 年 2006-2020 年 指标属性
新增建设用地总量 7900 33000 预期性
新增建设占用农用地规模 7200 25800 预期性
新增建设占用耕地规模 5500 18700 约束性
土地整理复垦开发
补充耕地规模 3300 9800 约束性
效率指标（单位：平方米）
指 标 2005 年 2010 年 2020 年 指标属性
人均城镇工矿用地 103 102 100 约束性
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
附表 2 昆明市土地利用结构调整表
单位：公顷，%
规划基期年 规划近期目标年 规划目标年 地 类
面 积 占总面积比例 面 积 占总面积比例 面 积 占总面积比例
土地总面积 2101216 100.00 2101216 100.00 2101216 100.00
合计 1648806 78.47 1650012 78.53 1639612 78.03
耕地 408625 19.45 403000 19.18 394300 18.77
园地 42066 2.00 48100 2.29 57000 2.71
林地 1059316 50.41 1086500 51.71 1090500 51.90
牧草地 44913 2.14 44700 2.13 44400 2.11
农
用
地
其他农用地 93886 4.47 67712 3.22 53412 2.54
合计 103200 4.91 111100 5.29 136200 6.48
小计 75237 3.58 80400 3.83 98900 4.71
城镇工矿用地 36167 1.72 42600 2.03 62900 2.99
城乡
建设
用地 农村居民点用地 39071 1.86 37800 1.80 36000 1.71
交通水利用地 20101 0.96 22749 1.08 29149 1.39
建
设
用
地
其他建设用地 7862 0.37 7951 0.38 8151 0.39
合计 349210 16.62 340103 16.19 325403 15.49
水域 47738 2.27 47535 2.26 46896 2.23
其
他
土
地 自然保留地 301472 14.35 292568 13.92 278508 13.25
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昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
附表 3 昆明市各县（市、区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表
耕地保有量 规划基期年
耕地面积 规划近期目标年 规划目标年
基本农田
保护面积 保护率
行政区域
公顷 亩 公顷 亩 公顷 亩 公顷 亩 %
昆明市 408625 6129382 403000 6045000 394300 5914500 320000 4800000 78.31
盘龙区 3413 51192 2129 31929 1795 26927
五华区 3830 57446 3017 45259 1789 26837
官渡区 9833 147500 6776 101638 3852 57783
西山区
28958 434373
7058 105873 5304 79558 3142 47127
36.53
东川区 36273 544099 33321 499809 30131 451969 24070 361052 66.36
呈贡县 10089 151340 7979 119688 4640 69598 921 13808 9.12
晋宁县 26182 392735 24901 373511 23519 352791 20624 309362 78.77
安宁市 22758 341370 19486 292285 15946 239194 13737 206060 60.36
富民县 19267 288999 18062 270930 16762 251434 14087 211311 73.12
宜良县 43459 651888 44844 672654 46356 695341 36216 543242 83.33
石林县 50888 763327 52291 784368 53851 807759 45552 683274 89.51
嵩明县 30132 451981 31519 472791 33031 495469 26771 401569 88.85
禄劝县 46857 702856 51246 768685 56014 840215 41901 628513 89.42
寻甸县 93761 1406413 95218 1428267 96823 1452345 85542 1283135 91.23
76
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
附表 4 昆明市各县（市、区）建设用地指标表
单位：公顷、平方米
规划基期年 规划近期目标年 规划目标年
行政区域
建设
用地
总规模
城乡建设
用地规模
建设
用地
总规模
城乡
建设
用地
规模
城镇工矿
用地规模
人均城镇
工矿用地
建设
用地
总规模
城乡
建设
用地
规模
城镇工矿
用地规模
人均城镇
工矿用地
昆明市 103200 75237 111100 80400 42600 102 136200 98900 62900 100
盘龙区 7485 6081 4478 117 9402 7774 6491 112
五华区 7125 5803 4848 122 8911 7397 6834 113
官渡区 13682 9846 7207 144 18583 13400 11624 153
西山区
35549
27851
10659 8620 6677 219 13163 10809 9293 201
东川区 4494 3408 4691 3495 1119 44 5147 3677 1298 34
呈贡县 5670 3965 7294 5102 4222 321 14511 11271 10108 507
晋宁县 6220 4599 6687 4862 2196 96 8093 5598 3040 88
安宁市 9038 6805 9628 7176 5035 231 11112 8042 5797 176
富民县 2211 1848 2484 1985 578 50 3180 2304 965 55
宜良县 8206 4419 8478 4556 1488 44 9108 4871 1780 35
石林县 5983 3533 6262 3671 855 45 6980 4008 1245 43
嵩明县 8048 5228 8316 5361 1900 66 8838 5579 2092 48
禄劝县 6736 4877 6976 4992 612 16 7388 5146 785 13
寻甸县 11045 8704 11333 8850 1385 33 11784 9024 1548 24
77
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
附表 5 昆明市各县（市、区）新增建设用地及补充耕地指标表
单位：公顷
2006-2010 年 2006-2020 年
新增建设用地规模 新增建设用地规模
其中：占用农用地 其中：占用农用地 行政区域
其中：占用耕地
整理复垦开发
补充耕地规模
其中：占用耕地
整理复垦开发
补充耕地规模
昆明市 7900 7200 5500 3300 33000 25800 18700 9800
盘龙区 77 229
五华区 72 215
官渡区 95 283
西山区
3402 3026 2382
105
14510 10768 7789
311
东川区 197 180 135 158 653 553 413 469
呈贡县 1623 1591 1158 62 8840 6392 4549 185
晋宁县 467 460 322 185 1873 1764 1205 549
安宁市 592 582 450 140 2076 1868 1604 416
富民县 273 222 151 136 969 875 602 403
宜良县 272 219 189 310 902 798 660 921
石林县 279 225 185 350 997 888 568 1040
嵩明县 267 222 162 200 789 650 426 593
禄劝县 240 229 167 709 652 591 411 2106
寻甸县 288 244 199 700 739 653 473 2080
78
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
附表 6 昆明市各县（市、区）土地整治规划表
单位：公顷
2006-2010 年 2006-2020 年
整理复垦开发补充耕地规模 整理复垦开发补充耕地规模 行政区域
其中：
土地整理 土地复垦 土地开发
其中：
土地整理 土地复垦 土地开发
昆明市 3300 1300 300 1700 9800 3450 850 5500
盘龙区 77 30 7 40 229 81 20 129
五华区 72 28 7 37 215 76 19 121
官渡区 95 37 9 49 283 100 25 159
西山区 105 41 10 54 311 109 27 175
东川区 158 62 14 81 469 165 41 263
呈贡县 62 24 6 32 185 65 16 104
晋宁县 185 73 17 95 549 193 48 308
安宁市 140 55 13 72 415 146 36 233
富民县 136 54 12 70 403 142 35 226
宜良县 310 122 28 160 921 324 80 517
石林县 350 138 32 180 1040 366 90 584
嵩明县 200 79 18 103 593 209 51 333
禄劝县 709 279 64 365 2106 741 183 1182
寻甸县 700 276 64 361 2080 732 180 1167
79
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
附表 7 昆明市各县（市、区）园地指标表
单位：公顷
行政区域 规划基期年 规划近期目标年 规划目标年 2006-2010 年 2006-2020 年
昆明市 42066 48100 57000 6034 14934
盘龙区 1264 1854
五华区 2667 3516
官渡区 5175 6607
西山区
7318
1095 1653
2884 6312
东川区 412 468 554 56 143
呈贡县 8299 7833 7742 -466 -557
晋宁县 2076 2360 2797 284 721
安宁市 4233 4812 5703 579 1469
富民县 2693 3061 3628 368 935
宜良县 2466 2803 3322 337 856
石林县 2955 3359 3981 404 1026
嵩明县 2936 3337 3955 401 1019
禄劝县 4870 5536 6560 666 1690
寻甸县 3807 4328 5129 521 1321
80
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
附表 8 昆明市各县（市、区）林地指标表
单位：公顷
行政区域 规划基期年 规划近期目标年 规划目标年 2006-2010 年 2006-2020 年
昆明市 1059316 1086500 1090500 27184 31184
盘龙区 17483 17547
五华区 21108 21186
官渡区 24075 24163
西山区
97692
43967 44129
8941 9333
东川区 63643 64787 65026 1144 1383
呈贡县 12182 13359 13408 1177 1226
晋宁县 55075 56065 56271 990 1196
安宁市 81971 83445 83752 1473 1781
富民县 65842 67026 67273 1184 1430
宜良县 96083 97810 98170 1727 2087
石林县 87060 88624 88951 1565 1891
嵩明县 65235 66408 66652 1173 1417
禄劝县 240696 245023 245925 4327 5229
寻甸县 193837 197321 198047 3484 4211
81
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
82
附表 9 昆明市各县（市、区）牧草地指标表
单位：公顷
行政区域 规划基期年 规划近期目标年 规划目标年 2006-2010 年 2006-2020 年
昆明市 44913 44700 44400 -213 -513
盘龙区 0 0
五华区 3 3
官渡区 1249 1241
西山区
1295
30 30
-13 -22
东川区 21488 21386 21242 -102 -245
呈贡县 1 9 8 7 7
晋宁县 3617 3600 3576 -17 -41
安宁市 15 14 14 0 0
富民县 125 124 123 -1 -1
宜良县 7264 7229 7181 -34 -83
石林县 340 339 336 -2 -4
嵩明县 910 905 899 -4 -10
禄劝县 5 5 4 0 0
寻甸县 9855 9808 9742 -47 -113
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
附表 10 昆明市中心城区建设用地管制分区表
单位：公顷
行政区域 中心城区规划
控制范围 允许建设区 有条件建设区 限制建设区 禁止建设区
盘龙区 32808 5818 247 25080 1662
五华区 31583 5984 0 25600 0
官渡区 60229 14279 986 44206 758
西山区 17878 6430 0 11209 239
呈贡县 33366 10490 1259 19401 2217
总计 175864 43000 2491 125496 4877
83
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
附表 11 昆明市规划期内重点建设项目表
单位：公顷
项目
类型 项目名称 级别 建设年限 用地规模 备注
1．交通
昆明市新机场建设工程 国家级 2006-2020 年 1600.00 十一五 航空
昆明新机场供油工程卸油站及铁路专用线项目 省 级 2006-2020 年 13.33 十二五
长昆客运专线建设工程 国家级 2011-2020 年 800.00 十一五
云桂铁路项目 国家级 2010-2020 年 十一五、
十二五
昆明－广通铁路复线建设工程 省 级 2009-2020 年 23.00
昆明枢纽站段改扩建工程 省 级 2007-2010 年 15.00
铁路枢纽扩能改造工程 省 级 2006-2010 年 363.97
十一五
温泉－浸长村联络线工程 省 级 2006-2012 年 62.70 十一五、
十二五
昆明东－读书铺中轴线建设工程 省 级 2006-2010 年 117.80
下庄－广南卫联络线工程 省 级 2006-2010 年 34.30
宝兴－大古城联络线工程 省 级 2006-2012 年 68.90
沪昆客运专线建设工程 省 级 2010-2015 年
渝昆高铁 省 级 2011-2020 年
滇中城际高速铁路 市 级 2011-2020 年
十二五
昆阳－玉溪铁路（昆明段）扩能改造工程 市 级 2006-2010 年 45.14
昆明新南站工程 市 级 2011-2015 年 2.70 十一五
昆明铁路枢纽东南环线建设工程 市 级 2006-2010 年 148.15
成昆铁路扩能改造 市 级 2011-2020 年
铁路
桃花村、宝峰和马金铺铁路货场站建设工程 市 级 2006-2020 年
十二五
贵昆高速公路建设（三岔口—东连线） 国家级 2006-2020 年 67.00
昆明-嵩明-曲靖快速连接通道建设工程 国家级 2010-2015 年 十一五
昆明绕城高速公路西北段建设一期工程 国家级 2010-2015 年 449.27
昆明绕城高速公路西南段建设工程 国家级 2010-2015 年
武定至昆明公路建设工程 国家级 2009-2012 年 510.04
石林至锁龙寺公路建设工程 国家级 2009-2012 年 843.36
十一五、
十二五
昆明绕城高速东南段建设工程 国家级 2011-2014 年 1024.65
昆明绕城高速公路西北段建设二期工程 国家级 2011-2015 年 307.39
昆明至嵩明高速公路建设工程 国家级 2011-2013 年 409.86
渝昆高速公路建设工程（昆明段） 国家级 2010-2014 年 41.53
G78 昆明石林县境内段 国家级 2011-2020 年
十二五
国道南连接线建设工程 国家级 2009-2011 年 197.84
禄劝至大松树公路建设工程 省 级 2010-2011 年 315.63
公路
昆明市黄土坡至马金铺高速公路工程 省 级 2010-2012 年 239.99
十一五、
十二五
84
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
项目
类型 项目名称 级别 建设年限 用地规模 备注
昆明新机场专用高速路建设工程 省 级 2008-2011 年 117.36 十一五
东川至寻甸倘甸公路建设（含轿子山支线） 省 级 2010-2011 年 322.52
G320 沪瑞线建设工程（嵩明至昆明段） 省 级 2011-2013 年 280.65
G320 沪瑞线建设工程（富源至昆明段） 省 级 2011-2020 年
G320 沪瑞线建设工程（安宁段） 省 级 2011-2013 年 105.42
G213 兰磨线建设工程（会泽至嵩明段） 省 级 2011-2013 年 290.50
G213 兰磨线建设工程（呈贡至玉溪段） 省 级 2011-2013 年 163.32
工业集中区道路等基础设施建设工程 省 级 2011-2020 年 24.00
大外环工程建设与改造工程（禄劝-曲靖-陆良-
泸西-弥勒-通海-玉溪研和-易门-禄丰-元谋-武
定-禄劝）
省 级 2009-2015 年 60.25
十二五
三环闭合工程 市 级 2009-2020 年 112.00
环湖南公路建设工程 市 级 2011-2020 年 34.67
主城区域主干道改造工程 市 级 2006-2020 年 31.56
主城区域支次干道综合整治工程 市 级 2006-2020 年 32.56
公路路面硬化和治理工程 市 级 2006-2020 年 67.43
公交停车场站建设工程 市 级 2011-2020 年 23.34
十一五
昆明市轿子山旅游专线公路工程
（昆明至轿子山） 市 级 2010-2011 年 574.87
马金铺-澄江连接线工程 市 级 2011-2020 年 23.76
昆明-东川-西昌二级公路工程 市 级 2009-2020 年 43.45
寻甸至倘甸公路建设工程 市 级 2010-2011 年 366.26
禄劝至倘甸公路建设工程（含昆武禄劝连接线） 市 级 2010-2012 年 719.24
九乡至宜良公路建设工程 市 级 2010-2011 年 107.83
安宁至县街一级公路建设工程 市 级 2010-2011 年 47.95
安宁县街至草铺一级公路建设工程 市 级 2010-2011 年 59.59
安宁至禄脿一级公路建设工程 市 级 2010-2011 年 134.19
东川区金东大桥路网改造项目 市 级 2010-2011 年
十一五、
十二五
安宁-机场连接线工程 市 级 2006-2020 年 24.00
安宁-晋宁-八街连接线工程 市 级 2006-2020 年 43.00
晋宁-石林连接线工程 市 级 2011-2020 年 25.70
呈贡至澄江高速公路建设工程 市 级 2011-2012 年 244.34
晋宁至江川高速公路建设工程 市 级 2011-2020 年
安宁至易门高速公路建设工程 市 级 2011-2020 年
安宁—晋宁—红塔区高速公路建设工程 市 级 2011-2020 年
安宁安丰营至禄丰东邑村公路 市 级 2011-2020 年
富民—禄丰碧城镇公路改造 市 级 2011-2020 年
公路
功山至东川高速公路建设工程 市 级 2011-2013 年 433.50
十二五
85
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
项目
类型 项目名称 级别 建设年限 用地规模 备注
马金铺至余家海公路建设工程 市 级 2011-2013 年 157.64
昆明西出口公路建设工程
（呈贡小江尾至安宁安丰营） 市 级 2011-2014 年 449.27
三江口至翠华至款庄公路建设工程 市 级 2013-2015 年 785.04
大松树（半角）至皎平渡公路建设工程 市 级 2012-2015 年 98.03
轿子山北环线建设工程
（格勒至茂麓至三江口至转龙） 市 级 2012-2015 年 457.48
龙泉线改造项目（昆明至阿子营至柯渡） 市 级 2011-2013 年 182.99
皎平渡至茂麓公路建设工程 市 级 2011-2015 年 196.06
富民至款庄公路建设工程 市 级 2011-2014 年 114.01
嵩明至富民公路建设工程 市 级 2011-2013 年 225.47
安富公路建设工程（永定至连然） 市 级 2012-2014 年 209.13
易隆至白石岩公路建设工程 市 级 2015-2017 年 362.36
易隆至寻甸县城公路建设工程 市 级 2015-2017 年 239.75
县街至八街公路建设工程 市 级 2011-2013 年 256.87
三环道路提升改造项目 市 级 2011-2013 年 378.33
G326 秀河线建设工程 市 级 2011-2015 年 118.29
G108 京昆线建设工程 市 级 2011-2015 年 241.81
G324 福昆线建设工程 市 级 2011-2015 年 260.34
S209 会阿线建设工程（宜良至小新街） 市 级 2012-2014 年 161.06
S209 会阿线建设工程（小新街至功山） 市 级 2013-2015 年 33.98
S209 会阿线建设工程（功山至东川） 市 级 2013-2015 年 192.79
S209 会阿线建设工程（宜良至九乡段） 市 级 2010-2012 年 111.10
S211 嵩玉线建设工程（嵩明至杨林段） 市 级 2011-2013 年 86.31
S211 嵩玉线建设工程（龙脖子至羊街段） 市 级 2013-2015 年 227.56
S103 昆孟线建设工程（安宁至晋宁段） 市 级 2011-2013 年 135.61
S103 昆孟线建设工程（晋宁至麻栗园段） 市 级 2013-2015 年 90.12
S101 昆绥线建设工程（汤丹至小江桥） 市 级 2013-2015 年 71.89
X004 金浑公路建设工程 市 级 2010-2012 年 71.89
X036 汤因线建设工程 市 级 2013-2015 年 199.33
X013 三铝公路改造工程 市 级 2011-2012 年 88.23
X021 豆金线建设工程 市 级 2011-2013 年 139.20
X031（326 老线）建设工程 市 级 2014-2015 年 101.79
老昆洛公路路网改造项目
（马金铺至清水河段） 市 级 2011-2012 年 130.71
小村塘子至棋台公路路网改造项目 市 级 2012-2013 年 39.21
昆峨公路路网改造项目（雨花-关坡） 市 级 2012-2013 年 13.07
公路
浑水塘至普吉路网改造项目 市 级 2011-2012 年 42.48
十二五
86
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
项目
类型 项目名称 级别 建设年限 用地规模 备注
石林县城至平田公路路网改造项目
（鹿阜至平田） 市 级 2011-2012 年 114.70
阳宗海环湖西线路网改造项目 市 级 2011-2012 年 24.51
小铺至喷水洞公路路网改造项目 市 级 2014-2015 年 98.03
小哨至小铺至羊街公路路网改造项目 市 级 2011-2013 年 280.85
小哨至易隆公路路网改造项目 市 级 2011-2013 年 404.14
昆肖线沙朗至厂口段改建项目 市 级 2011-2013 年 41.83
晋宁至安宁公路路网改造项目
（古城至二阶段） 市 级 2012-2013 年 38.89
上对龙（昆曲高速）至落水洞（杨林）路网
改造项目 市 级 2012-2013 年 65.35
双哨公路改建项目（五钠厂至双哨公路） 市 级 2013 年 26.14
兔（耳关）至白（邑）公路路网改造项目 市 级 2013-2014 年 8.50
金（殿）至浑（水塘）公路路网改造项目 市 级 2013-2014 年 15.36
北召公里路网改造项目（月湖至陆良召夸） 市 级 2013-2014 年 94.76
浑团二级公路路网改造项目 市 级 2014 年 39.21
黑林铺至浑水塘路网改造项目 市 级 2012-2015 年 32.68
三铝公路路网改造项目（三岔口至铝厂公路） 市 级 2013-2015 年 68.62
长湖（豆西村）至西街口公路路网改造项目 市 级 2014-2015 年 111.10
昆沙复线路网改造项目（普吉街道办事处至沙
朗街道办事处） 市 级 2014-2015 年 15.68
晋宁-易门公路路网改造项目（宝峰至夕阳段） 市 级 2014-2015 年 65.35
天生桥至沙朗至桃园至龙泉路路网改造项目 市 级 2014-2015 年 46.40
厂口至阿子营公路路网改造项目 市 级 2015 年 27.78
金所至柯渡公路路网改造项目 市 级 2015-2016 年 417.84
西北三环（普吉收费站）至富民县（大营镇环
岛）路网改造项目 市 级 2014-2015 年 157.55
富民县款庄乡轿子雪山旅游专线中心服务区至
禄丰县仁兴公路路网改造项目 市 级 2014-2015 年 212.40
富民县（永南大街）至西山区团结乡二级公路
路网改造项目 市 级 2014-2015 年 71.89
圭山（矣维哨村）至西街口（木凹子）公路路
网改造项目 市 级 2015-2017 年 101.30
板桥镇至长湖镇（塘上村）公路路网改造项目 市 级 2015-2016 年 49.02
老昆洛路主城段改造工程 市 级 2011 年 44.81
官(渡)至宝丰路改造工程 市 级 2011 年 23.31
昆胜线（老 320 国道）改造工程 市 级 2011-2012 年 92.86
官渡 2 号线（169 线）改造工程 市 级 2011-2013 年 13.07
公路
双梅至青龙路路网改造项目 市 级 2014-2015 年 11.44
十二五
87
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
项目
类型 项目名称 级别 建设年限 用地规模 备注
彩云南路（马金铺至晋城工业园区南端）路网
改造项目 市 级 2011-2012 年 96.38
大罗白村至浸长村路网改造项目 市 级 2013-2015 年 34.25
石林小沙河至宜良禄丰公路路网改造项目 市 级 2014-2015 年 94.76
匝衣布大桥至长湖风景区路网改造项目 市 级 2012-2013 年 35.94
西石一改高工程 市 级 2014-2015 年 72.12
石林南站-板桥火车站路网改造项目 市 级 2014-2015 年 164.40
公路
昆河公路改造工程 市 级 2012-2013 年 62.33
十二五
城市轨道交通建设 1-6 号线工程 国家级 2011-2020 年 400.00 十一五 轨道
交通 环湖轻轨建设工程 国家级 2011-2020 年 34.25 十一五、
十二五
2．水利
牛栏江上游水源保护工程 省 级 2011-2020 年
农村饮用水源保护工程 市 级 2011-2020 年 73.00
水源
区
保护
工程 阳宗海水源保护区 市 级 2011-2020 年 36.87
十二五
寻甸县木嘎利水库建设工程 省 级 2009-2020 年 118.00
安宁市马料河水库建设工程 市 级 2006-2011 年 121.93
呈贡县白云水库除险加固工程 市 级 2006-2020 年
寻甸县三月三水库除险加固工程 市 级 2006-2020 年
禄劝县封过水库除险加固工程 市 级 2006-2020 年
禄劝县双化水库除险加固工程 市 级 2006-2020 年
十一五
寻甸县罗泊河水库建设工程 市 级 2011-2015 年 3443.60
寻甸县坝口水库建设工程 市 级 2012-2015 年 440.00
安宁市吴家村水库建设工程 市 级 2006-2014 年 84.20
安宁市箐门口水库建设工程 市 级 2012-2014 年 267.00
安宁市大营水库建设工程 市 级 2011-2013 年 345.00
西山区三家村水库建设工程 市 级 2006-2020 年
宜良县海马箐水库建设工程 市 级 2011-2013 年 2099.00
宜良县新庄水库建设工程 市 级 2014-2016 年 2511.00
宜良县石门洞水库建设工程 市 级 2013-2014 年 687.00
富民县九年坪水库建设工程 市 级 2011-2013 年 280.00
富民县宝石洞水库建设工程 市 级 2012-2013 年 350.00
石林县鱼龙水库建设工程 市 级 2011-2013 年 810.00
石林县牟马伴水库建设工程 市 级 2011-2012 年 470.50
官渡区西冲水库建设工程 市 级 2013-2013 年 711.00
官渡区复兴堰塘水库建设工程 市 级 2011-2012 年 301.17
水库
新建
改扩
建与
除险
加固
工程
东川区轿子山水库建设工程 市 级 2011-2015 年 1761.70
十二五
88
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
项目
类型 项目名称 级别 建设年限 用地规模 备注
杨梅山、小麦地、陡嘴、牛鼻村、清水河、杨
柳冲、大场新塘、石门坎、罗免、刘家箐、半
山河、茶花箐、营盘、先锋、杨溪、天生关海
子、龙王庙、关坝河、甲甸、大坝河、河底、
小箐口、三家村、军民、架格、洛武河、龙箐、
獭猫洞、旧铁厂、干河水库、洛武河水库等水
库新建/改建工程
市 级 2009-2020 年 18.50
禄劝县真金万水库建设工程 市 级 2011-2014 年 1040.00
嵩明县八家村水库除险加固工程 市 级 2006-2020 年
水库
新建
改扩
建与
除险
加固
工程
盘龙区金殿水库除险加固工程 市 级 2006-2020 年
十二五
环滇池北岸、西岸截污完善工程 省 级 2011-2020 年 540.43
昆明市滇池环湖东岸干渠截污工程 省 级 2010-2012 年 15.75
昆明市滇池环湖南岸干渠截污工程 省 级 2010-2012 年 95.62
东川区阿旺镇小白泥河综合治理工程 省 级 2009-2020 年 34.67
入湖河道水质量监测系统建设工程 省 级 2009-2020 年 32.00
护城河、马料河、捞鱼河、小清河、柴河、古
城河、东大河、梁王河、洗马河等截污及水环
境治理工程
省 级 2009-2020 年 398.86
滇池外海主要入湖河口及重点区域底泥疏浚工
程 省 级 2009-2020 年 215.23
十一五
环湖截污收集处理工程 省 级 2009-2020 年 80.34 十二五
盘龙江水环境综合治理工程 市 级 2006-2010 年 54.86
滇池入湖河道治理工程 市 级 2011-2020 年 23.43
河湖
综合
治理
工程
螳螂川整治工程 市 级 2011-2020 年 45.87
十一五
乌东德电站建设供水、调水工程 国家级 2006-2020 年 2500.00
牛栏江-滇池补水工程 国家级 2011-2020 年 32.56 十二五
昆明新机场搬迁安置区供水工程 省 级 2011-2020 年 43.45
昆明清水海供水及水资源环境管理项目 省 级 2009-2020 年 32.67 十一五
滇中引水工程 省 级 2009-2020 年 65.67
嵩明大型灌区续建工程 市 级 2009-2020 年 90.45
引水
调水
工程
金沙江调水入滇工程 市 级 2011-2020 年 31.45
十二五
城镇污水处理厂及配套管网建设工程 省 级 2009-2020 年 63.46 十二五
撒营盘镇、云龙乡、倘甸镇、转龙镇污水收集
处理工程 市 级 2009-2020 年 1.24 十一五
各县（市、区）污水处理厂及配套管网建设工
程 市 级 2009-2020 年 37.28
主城污水处理厂增量工程 市 级 2009-2020 年 10.50
滇池流域主要入湖河道水质监测系统建设工程 市 级 2009-2020 年 0.07
污水
污泥
处理
系统
滇池流域水污染物总量监控与管理支持系统 市 级 2009-2020 年 0.04
十二五
89
昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
项目
类型 项目名称 级别 建设年限 用地规模 备注
西山区海口项目区水利工程 省 级 2009-2020 年 2.00
云南嵩明灌区水利工程 省 级 2009-2020 年 34.00
中低产田改造水利建设工程 市 级 2011-2020 年 140.00 其他
小江泥石流治理工程 市 级 2011-2021 年
十一五
3．能源
乌东德电站建设工程 国家级 2011-2020 年 931.00
白鹤滩水电站建设工程 国家级 2006-2020 年 2073.80
十一五、
十二五
小青河七级电站工程 省 级 2011-2020 年 47.89 十二五
禄劝县白水河流域一级、二级、三级水电站建
设工程 省 级 2011-2020 年 156.18
石林县巴江河水电站工程 省 级 2011-2020 年 37.37
十一五
垃圾焚烧发电建设工程 省 级 2009-2020 年 74.36 十一五、
十二五
普渡河三级发电厂建设工程 市 级 2011-2020 年 34.88 十一五
寻甸火力发电厂建设工程 市 级 2011-2020 年 37.90
垃圾发电厂建设工程（呈贡、嵩明、安宁） 市 级 2011-2020 年 100.33
掌鸠河三级发电厂建设工程 市 级 2011-2020 年 73.88
石林县格渣风电场建设工程 市 级 2006-2020 年
电站
电厂
寻甸县金源风电场建设工程 市 级 2006-2020 年
十二五
小湾电站 500KV 送出工程 省 级 2009-2020 年 370.33
嵩明 500KV 输变电工程 省 级 2009-2020 年 3.37
220KV 中屏开关站工程 省 级 2009-2020 年 90.37
220KV 权甫（安宁）输变电工程 省 级 2009-2020 年 37.91
220KV 轿子山输变电工程 省 级 2009-2020 年 34.78
220KV 松茂变电站建设项目 省 级 2009-2020 年 32.34
10KV 马金铺输变电工程 省 级 2006-2010 年 160.00
十一五
阿墨江 500KV 送出工程 省 级 2009-2020 年 400.00 十二五
嵩明变 500KV 送出线路建设工程 市 级 2006-2010 年 0.09 十一五
输电
工程
云南金沙江中游电站送电广西直流输电工程直
流线路（云南段）送端换流站接地极极址及接
地极线路建设项目
市 级 2006-2020 年 十二五
中缅油气管道 国家级 2006-2020 年 1500.00
中石油炼化建设项目 国家级 2006-2020 年 1500.00 十二五
其他
太阳能发电试验示范项目 省 级 2009-2020 年 50.67 十一五
4．矿产
先锋露天煤矿 65/300 万吨/年改扩建建设项目 国家 2010-2020 年 135.54
云南磷化集团中低品位采选项目 省 级 2006-2010 年 170.17 矿产
金矿勘探和开发工程 省 级 2009-2020 年 20.56
十二五
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昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本
项目
类型 项目名称 级别 建设年限 用地规模 备注
5．环保
昆明市危险废弃物处理处置项目 省 级 2006-2020 年 13.00
昆明市跑马山废旧物资回收处理中心项目 市 级 2009-2020 年 10.00 十一五
环保
废旧物件回收处理工程 市 级 2009-2020 年 32.00 十二五
滇池草海综合生态修复工程 省 级 2011-2020 年 312.07
东川生态恢复工程 市 级 2011-2020 年 13.00 生态
建设 大观山生态综合整治项目 市 级 2006-2020 年 246.00
十二五
6．旅游
昆明筇竹禅寺接引殿改扩建项目 市 级 2006-2020 年 十一五、
十二五
七彩云南文化园项目 省 级 2011-2020 年 31.00 十二五
郑和文化城项目 市 级 2011-2020 年 12.00 十一五、
十二五
昆明极地海洋世界项目 市 级 2006-2010 年 200.00
古镇文化园项目 市 级 2011-2020 年 13.00
民俗文化传承园项目 市 级 2011-2020 年 31.00
石林、官渡园博园项目 市 级 2011-2020 年 22.00
十二五
乃古石林扩建工程 市 级 2011-2020 年 100.00 十一五
旅游
轿子雪山风景区建设工程 市 级 2011-2020 年 80.00 十二五
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