张家口市土地利用总体规划(2006-2020年) 调整完善 …zrgh.zjk.gov.cn/userfiles/webpic/P0201812/P020181206/P...张家口市土地利用总体规划(2006-2020年) 调整完善方案

张家口市土地利用总体

规划(2006-2020 年)

调整完善方案

张家口市人民政府

二〇一七年六月

i

目录前言 ............................................................... 1

一、自然与社会经济情况 ............................................. 4

（一）地理区位及自然条件.......................................... 4

（二）社会经济情况................................................ 7

（三）土地利用现状................................................ 8

（四）土地开发、整理、复垦资源潜力............................... 10

二、规划实施评估情况 .............................................. 12

（一）全市规划主要指标调整情况................................... 12

（二）中心城区规划实施情况....................................... 15

三、规划调整完善的指导思想与原则 .................................. 18

（一）规划调整指导思想........................................... 18

（二）规划调整指导原则........................................... 19

四、全市主要规划指标调整情况 ...................................... 20

（一）省下达主要规划控制指标情况................................. 20

（二）全市主要控制指标分解情况................................... 20

五、全市土地利用结构与布局调整优化情况 ............................ 22

（一）农用地规模结构与布局调整优化............................... 22

（二）建设用地规模结构与布局调整优化............................. 23

（三）规划重点建设项目调整情况................................... 24

六、中心城区土地利用规划调整 ...................................... 25

（一）中心城区土地利用现状....................................... 25

（二）中心城区土地利用规模结构与布局调整优化情况................. 27

（三）中心城区“三线”划定情况................................... 31

（四）中心城区土地利用管制分区优化调整........................... 35

（五）本轮规划编制中心城区错误纠正情况........................... 37

七、规划调整完善方案的可行性分析 .................................. 39

（一）规划调整完善对规划目标的影响分析........................... 39

（二）规划调整完善对土地利用布局变化影响分析..................... 39

张家口市土地利用总体规划(2006-2020 年) 调整完善方案

1

前言

《张家口市土地利用总体规划（2006-2020 年）》（以下简称

《规划》于 2012 年 2 月经国务院批准并实施。自《规划》批准

实施以来，张家口市增强了按照规划用地、管地的意识，在严格

保护耕地和基本农田的基础上，保障重点建设项目和生态环境用

地，促进土地资源节约、集约利用和经济社会可持续发展。《规

划》对张家口市实现转型升级、跨越发展和绿色崛起发挥了重要

作用，推动了“十二五”时期经济社会发展。随着“一带一路”、

“五化同步”、“中国制造 2025”、“互联网+”等一系列国家战略

决策部署的深入实施，“京津冀协同发展”、“京张携手筹办 2022

年冬奥会”、“建设国家可再生能源示范区”三大发展机遇，对张

家口市经济社会加速发展提出更高要求，工业转型升级、新型城

镇化建设将进入新的阶段，原规划目标已难以满足新形势下经济

社会发展的用地需求，迫切需要对《规划》进行调整完善。

依据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《土地利

用总体规划调整完善工作方案》（国土资厅函〔2014〕1237 号）、

《河北省土地利用总体规划调整完善指导意见的通知》（冀国土

资办字〔2015〕46 号）、《关于做好土地利用总体规划调整完善

有关问题的通知》（冀国土资办字〔2016〕84 号）等法律法规和

国家、省相关文件，贯彻落实《全国土地利用总体规划纲要（2006

—2020 年）调整方案》的要求，认真落实《河北省国土资源厅


2

关于下达土地利用总体规划调整完善主要规划控制指标的函》

（冀国土资函〔2015〕1059 号）、《河北省国土资源厅关于下达

土地利用总体规划调整完善主要指标二次调整方案的函》（冀国

土资函〔2016〕540 号）、《河北省国土资源厅关于调整基本农田

保护任务的函》（冀国土资函〔2016〕605 号）的目标和任务要

求，张家口市编制了《张家口市土地利用总体规划（2006-2020

年）调整完善方案》（以下简称《方案》）。

《方案》从张家口市实际情况出发，在全面分析张家口市

2014 年土地利用总体规划实施评估的基础上，坚持保护优先，

节约集约的原则，严格落实上级下达的耕地和基本农田保护任

务，严格控制各类建设用地规模，确定各类用地结构调整和布局

优化方案，核定规划单独选址重点建设项目。在此基础上，科学

划定永久基本农田保护红线、城市开发边界和生态保护红线，调

整土地利用主要调控指标、土地利用结构和布局，制定规划实施

保障措施。

《方案》中市级基期年为 2005 年，中心城区基期年统一为

2009 年，规划目标年均为 2020 年，现状数据均采用 2014 年土

地利用变更调查数据。规划范围为张家口市行政辖区内全部土

地，土地总面积为 36797 平方公里。原《规划》中心城区包括桥

东区、桥西区全域、宣化区和下花园区部分土地，总面积30272.16

公顷。2016 年初，经国务院批准，将原宣化县沙岭子镇、大仓

盖镇、东望山乡分别划归桥西区、桥东区管理，本次规划调整完


3

善将这三个乡镇纳入张家口市中心城区。调整后市中心城区辖桥

东区（包括经济开发区管理委员会、大仓盖镇、东望山乡）和桥

西区（包括沙岭子镇）全域、宣化区春光乡、侯家庙乡及江家屯

乡洋河以北部分、下花园区城区和花园乡洋河以北部分，总面积

76271.37 公顷。本方案中涉及的中心城区，全部为区划调整后

区域。


4

一、自然与社会经济情况

（一）地理区位及自然条件

1、地理区位

张家口市位于河北省西北部，地处东经 113°50′-116°

30′、北纬 39°30′-42°10′之间。全市南北长 289.2 公里，

东西宽 216.2 公里，总面积 36797 平方公里。

张家口市是京津冀经济圈和冀晋蒙经济圈的交汇点。张家口

市位于京、冀、晋、蒙四省市交界处，东临首都北京，西连“煤

都”大同，南接华北平原，北靠内蒙古草原，是沟通中原与北疆、

连接东部经济带与西部资源产区的纽带。市区距首都北京仅 180

公里，距天津港 340 公里。

张家口市区位交通优越。境内高速公路网发达，京新高速公

路、京藏高速公路、首都环线高速公路、张石高速公路、京大高

速公路、张承高速公路、绕城高速公路四通八达，全市高速公路

通车里程达 926 公里，居全国前列；铁路通车里程已达 623 公里，

京张铁路、京包铁路在此设站，京张城际铁路也已全线开工建设，

该铁路建成通车后，张家口市将融入“首都一小时生活圈”；张

家口机场已开通运营，现代化立体交通网初步建成，张家口市已

成为连接京津冀蒙的交通枢纽城市。

2、地形地貌

全市地势西北高、东南低，阴山山脉横贯中部，将张家口市


5

划分为坝上高原区、坝下低中山盆地区两大部分。

坝上高原区包括尚义县套里庄、张北县狼窝沟、赤城县独石

口一线以北的沽源、康保、尚义和张北 4县的广阔区域，属内蒙

古高原的南缘，占张家口市总面积的 1/3，海拔在 1400 米左右，

地势南高北低，比高小于 50 米。坝上高原区呈典型的波状高原

景观。

坝下低中山盆地区地势西北高，东南低，区内山峦起伏、沟

谷纵横，海拔高度在 1000～2000 米之间。蔚县境内的小五台山，

主峰海拔高度 2882 米，为河北省群山之首。群山之间有较大的

间山盆地呈串珠状排列，主要有：洋河盆地、怀涿盆地、蔚县盆

地、阳原盆地，海拔高度 500～1000 米，盆地内有河流通过，两

岸耕地肥沃。

3、气候

张家口市属于温带大陆性季风气候，一年四季分明，冬季寒

冷而漫长；春季干燥多风沙；夏季凉爽短促降水集中；秋季晴朗

冷暖适中。坝上高原区冬季持续 7-8 个月，严寒期 5个月；坝下

低中山盆地区夏季只有 1-2 个月，冬季长达 6 个月，严寒期 4个

月。全市年均气温 8℃，7月平均气温 23℃。张家口市光资源丰

富，昼夜温差大；雨热同季。

4、水资源

全市境内河流属海河流域和西北诸河流域，主要由内陆河水

系、滦河水系、永定河水系、潮白河水系和大清河水系五个水系


6

组成。全市水资源总量为 17.99 亿立方米，其中地表水资源量

11.62 亿立方米，地下水资源量 11.92 亿立方米，重复计算量为

5.54 亿立方米。全市多年平均水资源可利用量为 11.25 亿立方

米，其中地表水可利用量为 4.77 亿立方米，地下水可开采量为

6.48 亿立方米。人均水资源占有量不足 400 立方米，约为全国

平均值的五分之一。全市共有水库 92 座（不包括官厅水库），其

中大（二）型水库 2 座，中型水库 8 座，小（一）型 31 座，小

（二）型 51 座，总库容 6.91 亿立方米。

5、能源资源

全市能源资源富集，主要有煤炭、风能和太阳能。煤炭资源

主要集中在蔚州煤田、宣下煤田，煤炭总储量 35.029 亿吨。风

资源储量约 2000 万千瓦以上，可开发量 1170 万千瓦以上。太阳

能资源十分丰富，地域日照时数 2756～3062 小时，年太阳总辐

射为每平方米 1500～1700 千瓦时，属于太阳能辐射Ⅱ类区域。

张家口市是河北省矿产资源较丰富市之一。截至 2015 年末，

全市共发现矿产地和矿化点 1000 余处，已发现的矿种有 97 种，

经开发利用的矿产有 57 种，其中能源矿产 3 种，金属矿产 7种，

非金属矿产 50 种，水气 1 种，矿产企业 530 家。能源矿产有煤

炭、铀矿、地热，主要分布在蔚县等 11 个县区。金属矿产主要

有铁矿、锰矿、铜矿、钼矿、铅锌矿、金矿、银矿等，主要分布

在赤城县等 9个县区。非金属矿产相对较丰富，主要有磷、普通

萤石、熔剂用灰岩、石墨、沸石、水泥用灰岩、膨润土、饰面石


7

材等 20 余种优势矿产。

6、旅游资源

张家口市旅游资源丰富，游览价值高。独特的自然风光和众

多的名胜古迹，构成了四季皆景的旅游资源。全市文化底蕴深厚，

既是古人类的起源地，又有“三祖”开创中华文明史的合符文化。

同时全市地热资源丰富，有地下热水异常区 18 处之多，其中赤

城温泉、怀来地热国内闻名。全市有国家级自然保护区 3个、国

家级森林公园 2处、省级森林公园 19 处、国家级湿地公园 5处、

省级湿地公园 9处、省级风景名胜区 1个。全市有全国重点文物

保护单位 49 处、省级文物保护单位 81 个、全国十大考古新发现

3 处，是河北省文物大市之一。截至 2014 年底，全市森林覆盖

率达 36%，在成功创建全省首个“国家森林城市”的同时，也成

为京郊著名的“氧吧”。良好的生态环境是张家口旅游的巨大优

势所在。截至 2015 年底，全市各类旅游接待设施达到 600 多家，

全市建成景区景点 47 处，其中 A 级景区为 39 家（4A 级景区 12

家）；星级酒店 48 家（四星级以上饭店 17 家），旅行社 82 家。

（二）社会经济情况

截至 2014 年底，全市户籍总人口为 468.56 万人，其中农业

人口 310.56 万人，非农业人口 158.00 万人，户籍人口城镇化率

33.72%，常住人口城镇化率 50.10%，人口自然增长率 5.5‰ 。

2014 年末全市实现地区生产总值 1348.97 亿元，同比增长

5.2%。其中第一产业实现增加值 239.64 亿元，第二产业实现增


8

加值 575.45 亿元，第三产业实现增加值 533.88 亿元。人均生产

总值达 30540 元。全年固定资产投资完成 1422.61 亿元；全市财

政总收入达 230.6 亿元，公共财政预算支出 331.9 亿元。全年城

镇居民人均可支配收入达 21651 元，农民人均可支配收入达 7462

元。

截至 2014 年底，市中心城区的常住人口达 957103 人，户籍

总人口 905925 人；户籍人口中，农业人口 93997 人，非农业人

口 811928 人，城镇化率达 89.62%；地区生产总值 397.0870 亿

元，人均 GDP 为 41488 元，城镇居民人均可支配收入为 25387 元，

农民人均可支配收入为 9800 元。

（三）土地利用现状

张家口市土地总面积 3679652.99 公顷，截至 2014 年底，农

用地为 2498655.73 公顷，占土地总面积的 67.90%；建设用地为

158671.73 公顷，占土地总面积的 4.31%；其他土地为 1022325.53

公顷，占土地总面积的 27.79%。

1、农用地

农用地中，耕地 931854.03 公顷，占农用地面积的 37.29%；

园地 143353.41 公顷，占农用地面积的 5.74%；林地 1099986.79

公顷，占农用地面积的 44.02%；牧草地 241503.46 公顷，占农

用地面积的 9.67%；其他农用地 81958.04 公顷，占农用地面积

的 3.28%。


9

2、建设用地

建设用地中，城乡建设用地 124883.01 公顷，占建设用地总

面积的 78.71%,其中，城镇用地 30524.59 公顷，占建设用地总

面积的 19.24%，农村居民点用地 79967.02 公顷，占建设用地总

面积的 50.40%，采矿用地 14391.40 公顷，占建设用地总面积的

9.07%；交通水利用地 29609.57 公顷，占建设用地总面积的

18.66%；其他建设用地 4179.15 公顷，占建设用地总面积的

2.63%。

3、其他土地

水域用地 61354.64 公顷，占其他土地总面积的 6.00%；自

然保留地 960970.89 公顷，占其他土地总面积的 94.00%。


10

表 1-1 张家口市土地利用现状表（规划分类）

单位：公顷

（四）土地开发、整理、复垦资源潜力

依据耕地后备资源调查评价成果，全市可作为耕地后备资源

的土地利用类型有其他草地、内陆滩涂、盐碱地、沼泽地、沙地、

裸地、采矿用地，耕地后备资源面积合计56819.02公顷，主要分

地类现状

面积比重

土地总面积 3679652.99 100.00%

农用地

耕地 931854.03 25.32%

园地 143353.41 3.90%

林地 1099986.79 29.89%

牧草地 241503.46 6.56%

其他农用地 81958.04 2.23%

合计 2498655.73 67.90%

建设用地

城镇用地 30524.59 0.83%

农村居民点用地 79967.02 2.17%

采矿用地 14391.40 0.39%

交通水利用地 29609.57 0.81%

其他建设用地 4179.15 0.11%

合计 158671.73 4.31%

其他土地

水域 61354.64 1.67%

自然保留地 960970.89 26.12%

合计 1022325.53 27.79%


11

布在阳原县、涿鹿县、宣化区、蔚县、崇礼区、怀来县以及怀安

县等县区。其中可开垦其他草地43266.10公顷，可开垦内陆滩涂

6895.57公顷，可开垦盐碱地1789.56公顷，可开垦沼泽地10.41

公顷，可开垦沙地64.32公顷，可开垦裸地3401.33公顷，可开垦

采矿用地1391.73公顷。


12

二、规划实施评估情况

（一）全市规划主要指标调整情况

1、原规划主要指标

《张家口市土地利用总体规划（2006-2020 年）》于 2010 年

开始修编工作，于 2012 年 2 月经国务院批准并实施，规划的主

要指标情况如下：

表 2-1 张家口市土地利用规划调控指标表（原规划）

单位：公顷

调控指标 2005年 2020年指标

属性

总量指标

耕地保有量 873000 873100

约束性（1310 万亩）（1310 万亩）

基本农田保护面积 906000 798800

约束性（1359 万亩）（1198 万亩）

园地面积 98400 97300 预期性

林地面积 994000 1293300 预期性

牧草地面积 523800 393500 预期性

建设用地总规模 127800 138500 预期性

城乡建设用地规模 95800 103500 约束性

城镇工矿用地规模 27800 36800 预期性

交通水利及其他用地 32000 35000 预期性

增量指标

新增建设用地总量 ‐ 14700 预期性

新增建设用地占用农用地规模 ‐ 11900

预期性 (17.85万亩)

新增建设用地占用耕地规模 ‐ 8900

约束性（13.35 万亩）

整理复垦开发补充耕地规模 ‐ 8900

约束性（13.35 万亩）

效率

指标

人均城镇工矿用地

（平方米） 170 156 约束性

2、历次规划修改变化情况

规划实施期间，省国土资源厅追加张家口市耕地保有量指标

10000.00 公顷，核减基本农田保护面积 80.00 公顷，追加新增


13

建设用地 2620.00 公顷。修改后的主要规划指标情况如下：

表 2-2 张家口市土地利用总体规划主要指标控制表（历次修改后）

单位：公顷

规划指标规划修改前

2020 年指标

规划修改后

2020 年指标

修改后-修改

前

总量指标

耕地保有量 873100.00 883100.00 +10000.00

基本农田保护面积 798800.00 798720.00 -80.00

园地面积 97300.00 97300.00 0

林地面积 1293300.00 1293300.00 0

牧草地面积 393500.00 393500.00 0

建设用地总规模 138500.00 154206.67 +15706.67

城乡建设用地规模 103500.00 124286.67 +20786.67

城镇工矿用地规模 36800.00 52474.00 +15674.00

交通水利及其他建设用地 35000.00 29920.00 -5080.00

增量指标

新增建设用地总规模 14700.00 17320.00 +2620.00

新增建设占用农用地规模 11900.00 14520.00 +2620.00

新增建设占用耕地规模 8900.00 11520.00 +2620.00

整理复垦开发补充耕地义务量 8900.00 11520.00 +2620.00

3、规划目标实现情况

表 2-3 张家口市土地利用总体规划主要指标完成情况表

单位：公顷

规划指标规划修改后

2020 年指标

2014 年现

状

2014年现状

面积-修改

后

规划目标实

现情况

总量指标

耕地保有量 883100.00 931854.03 +48754.03 已完成

基本农田保护面积 798720.00 806625.75 +7905.75 已完成

园地面积 97300.00 143353.41 +46053.41 已完成

林地面积 1293300.00 1099986.79 -193313.21 完成 85.05%

牧草地面积 393500.00 241503.46 -151996.54 完成 61.37%


14

规划指标规划修改后

2020 年指标

2014 年现

状

2014年现状

面积-修改

后

规划目标实

现情况

建设用地总规模 154206.67 158671.73 +4465.06 已突破

2.90%

城乡建设用地规模 124286.67 124883.01 +596.34 已突破

0.48%

城镇工矿用地规模 52474.00 44915.99 -7558.01 剩余 14.40%

交通水利及其他建设

用地 29920.00 33788.72 +3868.72

已突破

12.93%

增量指标

新增建设用地总规模 17320.00 11799.00 -5521.00 已使用

68.12%

新增建设占用农用地

规模 14520.00 7130.74 -7389.26

已使用

49.11%

新增建设占用耕地规

模 11520.00 4461.03 -7058.97

已使用

38.72%

整理复垦开发补充耕

地指标 11520.00 14081.49 +2561.49 已完成

2014 年，全市耕地总面积为 931854.03 公顷，比规划期末

耕地保有量指标多 48754.03 公顷，完成了上级下达的耕地保护

任务。

至 2014 年底，全市实际划定基本农田保护面积 806625.75

公顷，比市级下达的基本农田保护面积指标 798720.00 公顷多

7905.75 公顷，完成了上级下达基本农田保护任务。

2014 年，全市建设用地总规模为 158671.73 公顷，与 2020

年规划指标相比已突破 4465.06 公顷；城乡建设用地 2014 年现

状规模为 124883.01 公顷，超出 2020 年规划指标 596.34 公顷。

截至 2014 年底，新增建设用地总规模已使用 68.12%，剩余

5521.00 公顷；建设占用农用地规模已使用 49.11%，剩余 7389.26

公顷；建设占用耕地规模已使用 38.72%，剩余 7058.97 公顷；


15

整理复垦开发补充耕地任务已完成。

（二）中心城区规划实施情况

规划实施期间，市中心城区共开展了四次规划修改调整工

作，其中三次为报省政府审批中心城区扩展边界外调整，一次为

报国土资源部审批中心城区建设用地规模边界调整；其中 2015

年将省追加张家口市的 1100.50 公顷现状建设用地规模显化落

实到桥西区东窑子镇土井子村北等 162 个地块，共落实显化建设

用地 910.6018 公顷，其余三次均为城乡建设用地布局调整，耕

地保有量和基本农田保护面积不减少，城乡建设用地规模不增

加。

1、耕地保有量情况

市中心城区 2014 年现状耕地总面积为 18585.98 公顷。规划

实施期间，耕地面积净减少 687.20 公顷，其中建设占用耕地

617.01 公顷，农业结构调整减少耕地 152.15 公顷，通过土地整

治项目的实施，增加耕地面积 71.56 公顷，农业结构调整增加耕

地 10.40 公顷。

2、基本农田保护情况

至 2014年底，中心城区实际划定基本农田保护面积 6127.13

公顷。规划实施期间，没有实施高标准基本农田建设项目，中心

城区基本农田质量有待提高。

3、建设用地规模控制情况

至 2014 年底，中心城区建设用地总规模为 18840.14 公顷，


16

城乡建设用地面积为 16891.50 公顷，城镇工矿面积为 13416.01

公顷，与 2020 年规划指标，建设用地总规模 19358.50 公顷，城

乡建设用地规模 17237.85 公顷，城镇工矿规模 14085.88 公顷相

比，均控制在上级下达指标范围内。规划实施期间，市中心城区

新增建设用地规模为 3867.80 公顷，新增建设用地占用农用地规

模为 3440.00 公顷，其中占用耕地为 2490.00 公顷。截至 2014

年底，已使用新增建设用地规模 1560.93 公顷，其中占用农用地

983.52 公顷，占用耕地 617.01 公顷，对比指标来看，已使用规

模所占比例分别为 40.36%、28.59%、24.78%。

4、生态用地情况

2014 年，中心城区内林地面积 13873.77 公顷，比 2009 年

（13999.06 公顷）减少了 125.29 公顷。

2014 年，中心城区内园地面积 2110.94 公顷，比 2009 年

（2239.96 公顷）减少了 129.02 公顷。

2014 年变更调查中心城区内没有牧草地。

5、节约用地情况

规划基期年城镇工矿用地面积为 12387.85 公顷，城镇人口

58.74 万人，则人均城镇工矿用地为 211 平方米，高于全省平均

水平；截至 2014 年底，随着城镇人口的增长（84.44 万人），城

镇工矿用地的节约集约利用（13416.01 公顷），人均城镇工矿用

地下降至 159 平方米/人，比规划基期年下降了 52 平方米/人。

中心城区土地利用集约程度有较大提高。


17

规划实施以来，中心城区建设用地总规模从 2009 年

17429.43 公顷，增加到 2014 年的 18840.14 公顷，中心城区社

会生产总值从 2009 年的 262.49 亿元增加到 2014 年的 377.31

亿元。单位建设用地 GDP 从 150.60 万元/公顷增加至 200.27 万

元/公顷，增长了 32.98%，土地利用集约度提升幅度较大。


18

三、规划调整完善的指导思想与原则

（一）规划调整指导思想

深入贯彻国家、省、市经济社会发展的新理念，牢固树立创

新、协调、绿色、开放、共享的发展思路，抢抓京津冀协同发展、

京张携手筹办冬奥会、建设国家可再生能源示范区三大机遇，坚

持“转型升级、跨越发展、绿色崛起”的主基调，坚持“解放思

想、担当实干”的总要求，全面落实“十分珍惜、合理利用土地

和切实保护耕地”的基本国策，以保护生态环境为前提，以“保

护耕地、保障发展”为指导方针，以严格控制建设用地为重点，

以推进节约集约用地为核心，加强对农村土地整治力度，切实转

变观念，统筹区域土地利用，突出重点，正确处理规划控制指标

与市场调节、内涵挖潜与外延扩大、全局利益与局部利益、长远

利益与当前利益等重大关系，努力提高规划的科学性、现势性和

可操作性，促进土地利用方式和管理方式的转变。

依据第二次土地调查变更至 2014 年现状数据和现行规划实

施评估结果，重点调整耕地和基本农田保护目标，优化土地利用

结构和布局，保障“多种树、兴水利、促转型”，坚守发展、生

态、民生三条底线；优先满足大生态、大旅游、大数据、大健康

和新能源、新技术、高端制造“四大两新一高”主导产业和水源

涵养功能区、绿色产业聚集区、可再生能源示范区、国际休闲运

动旅游城市和奥运名城等各项政策实施的合理用地需求。


19

（二）规划调整指导原则

1、坚持“大稳定、小调整”的原则。重点做好追加与核减

规模落地，严格控制和尽量减少调整变化数量，严禁大调大搬。

在规划用地布局的基础上，充分衔接城乡规划、经济社会发展规

划和生态环境保护规划等成果，做好基本农田布局、建设用地布

局调整优化，合理安排生产、生活、生态用地空间。

2、坚持“远近结合，突出重点”的原则。统筹考虑近、远

期用地需求，合理安排，着重解决影响耕地保护、节约集约用地

和科学发展的突出问题，以解决近期最迫切问题为主。

3、坚持“上下结合，充分衔接”的原则。充分协调对接，

逐级抓好落实，做到指标落实到位、政策执行到位、调整完善到

位。

4、坚持“横向联合，开门规划”的原则。主动与相关部门

沟通，特别是在划定三条红线时，要与发改、农业、住建、环保、

交通、规划、林业、水利等部门积极沟通协调，做好与相关规划

的充分衔接，尤其是京津冀协同发展规划、经济社会发展规划、

城乡规划、产业发展规划、生态环境保护规划、交通能源水利规

划等，保障国家发展战略、政策措施的落实。

5、坚持“专家领衔，多方参与”的原则。认真听取专家学

者和广大公众的意见，促进依法规划、民主规划、科学规划，提

高规划的可操作性。


20

四、全市主要规划指标调整情况

（一）省下达主要规划控制指标情况

本次规划调整，河北省下达张家口市三项主要规划控制指

标，分别为核减耕地保有量 11100.0000 公顷，核减基本农田保

护面积 26253.3333 公顷，追加新增建设用地规模 6180.0000 公

顷。规划至 2020 年，全市耕地保有量保持在 872000.0000 公顷

以上，基本农田保护面积保持在 772466.6667 公顷以上，建设用

地总规模控制在 163520.0000 公顷以内。

（二）全市主要控制指标分解情况

全市耕地保有量目标分解，是以保障各县区规划期内能实现

为底线，基于 2014 年现状数据，考虑 25°以上坡耕地退出、建

设占用、沙化耕地治理、生态退耕还林、还湿等生态建设任务，

综合确定的。基本农田保护目标分解是基于原基本农田保护任

务，将其范围内的全部牧草地和土地质量较低的林地优先划出，

扣除市级以上重点建设项目拟占地规模，并保证各县区纯耕地基

本农田保护率在 75%以上而确定的。新增建设用地规模中首先分

解并定向用于有易地扶贫搬迁任务的国家级贫困县各 500 亩，其

次保障京津冀协同发展、新型城镇化、城乡统筹等重大战略及奥

运基础设施用地需求。具体指标分解情况如下：


21

表 4-1 张家口市规划调整完善主要控制指标分解表

单位：公顷

行政辖区耕地保有量基本农田保护面积建设用地规模

原规划调整量调整后原规划调整量调整后调整量调整后

省下达 883100.0000 -11100.0000 872000.0000 798720.0000 -26253.3333 772466.6667 6180.0000 163520.0000

中心城区（桥

东区、桥西区）13366.6667 -860.0000 12506.6667 2976.6667 4743.3333 7720.0000 764.9295 14845.3226

宣化区 50133.3333 -1533.3333 48600.0000 38823.3333 -2553.3333 36270.0000 641.2107 16173.5474

下花园区 2100.0000 -200.0000 1900.0000 4470.0000 -2690.0000 1780.0000 333.3333 2838.8000

张北县 170000.0000 -7670.0000 162330.0000 164100.0000 -7526.6667 156573.3333 405.3333 13364.2700

康保县 124000.0000 0.0000 124000.0000 125000.0000 -6333.3333 118666.6667 190.0000 9421.8000

沽源县 114233.3333 4830.0000 119063.3333 103970.0000 -200.0000 103770.0000 276.6667 11301.2700

尚义县 63900.0000 -200.0000 63700.0000 65600.0000 -4773.3333 60826.6667 183.3333 7356.5300

蔚县 81833.3333 -733.3333 81100.0000 70100.0000 -540.0000 69560.0000 413.3333 15294.5300

阳原县 64333.3333 -33.3333 64300.0000 43200.0000 4800.0000 48000.0000 190.0000 9031.5300

怀安县 43833.3333 -333.3333 43500.0000 39200.0000 -80.0000 39120.0000 273.3333 9202.9300

万全区 29633.3333 -133.3333 29500.0000 18760.0000 0.0000 18760.0000 286.6667 9629.4700

怀来县 22100.0000 -2100.0000 20000.0000 21120.0000 -2800.0000 18320.0000 686.0600 19297.6000

涿鹿县 28166.6667 -166.6667 28000.0000 27600.0000 -1660.0000 25940.0000 383.3333 8916.2000

赤城县 53833.3333 -333.3333 53500.0000 50800.0000 -1040.0000 49760.0000 383.3333 11462.2700

崇礼区 21633.3333 -1633.3333 20000.0000 23000.0000 -5600.0000 17400.0000 769.1333 5383.9300


22

五、全市土地利用结构与布局调整优化情

况

（一）农用地规模结构与布局调整优化

1、耕地规模及布局调整情况

按照上级下达调整耕地保有量任务量，依据 2014 年现状耕

地面积，在考虑非农建设占用等因素的基础上，重点考虑县、区

生态建设任务，尤其是大于 25 度坡耕地退耕、沙化耕地治理等

生态建设任务，综合确定分解至各县区，重点向生态建设任务较

重的坝上地区倾斜。截至 2014 年末，全市现状耕地面积

931854.0300 公顷，占全市土地总面积的 25.32%。调整后规划期

末耕地保有量指标为 872000.0000 公顷。

2、基本农田布局调整情况

规划到 2020 年，全市基本农田保护面积指标由原

798720.0000 公顷减少至 772466.6667 公顷，减少了 26253.3333

公顷。

在已有城市周边永久基本农田划定成果的基础上，按照优进

劣出、提升质量、优化布局的原则，把城市周边以外的永久基本

农田定量、定质、定位划定补齐，将全域永久基本农田任务落实

到规划分区、落实到地块图斑。特别是将优质耕地、质量等级较

高的新增耕地以及交通沿线的优质耕地，划入基本农田，构建区


23

域永久基本农田保护格局，切实保护耕地传承农耕文化的载体功

能。各县区与相关部门协调，确定列入规划的单独选址建设项目

用地的具体位置和面积，将准确范围标绘在规划图上，并将基本

农田划出，留出非基本农田廊道空间。

全市实际划定永久基本农田 774331.55 公顷，比 2020 年基

本农田保护面积指标大 1864.88 公顷，耕地质量平均等别为

13.41 等，划出 107120.27 公顷，划入 76872.46 公顷。全市划

定基本农田整备区 2517.26 公顷。

3、园、林、牧草地利用布局调整情况

全市林地、牧草地指标保持不变，园地指标由 97300.0000

公顷调整为 145000.0000 公顷，增加的指标向涿鹿县、蔚县、怀

来县等适宜发展林果业县、区倾斜。

（二）建设用地规模结构与布局调整优化

综合考虑各县区人口、土地资源状况、社会经济发展需求、

补充耕地能力、剩余新增建设用地规模等因素，并对京津冀协同

发展重点区域和承接产业转移平台倾斜。

规划调整完善中,根据新型城镇化、美丽乡村建设以及扶贫

攻坚的新要求，对城乡建设用地布局进行科学规划、合理调整：

对原土地利用总体规划确定的撤并村庄，村镇体系规划已经做出

调整的，在农村规划建设用地缩减量不变的前提下，撤并村庄和

建新安置区布局做出相应调整；城乡建设用地增减挂钩、工矿废


24

弃地复垦利用复垦区已经复垦并验收的，复垦区原有规划建设用

地规模，按照布局集中的原则，调整到城镇或园区；建设用地向

城镇、开发区和集镇、中心村集中，严禁公路两侧无序布局，“满

天星”布点；各类建设用地规模合理安排，农村范围内不安排城

市建设用地规模，城市范围内不安排农村建设用地规模，城镇允

许建设用地区范围内原则上不安排交通及其他用地规模。

（三）规划重点建设项目调整情况

本次规划调整完善涉及项目来源于省、市“十三五”规划的

重点项目、《关于进一步做好燕山—太行山连片特困地区跨行政

区重大基础设施项目建设用地规划工作的通知》（冀发改农经

〔2015〕341 号）涉及项目、以及发改、交通、水利等各部门相

关规划涉及项目，符合河北省《关于贯彻落实〈京津冀协同发展

规划纲要〉的实施意见》中对张家口市产业发展定位“张家口市

重点发展新能源、高端装备制造、大数据、文化旅游、特色农业

及食品加工等产业，与北京共同将这一地区打造成自然文化旅游

胜地、京津休闲度假目的地”。

本次调整完善共计新增80个项目，其中新增公路项目23个，

新增占地面积 4482.23 公顷；铁路项目 13 个，新增占地面积

1917.91 公顷；水利设施项目 13 个，新增占地面积 4143.53 公

顷；电力能源项目 21 个，新增占地面积 985.01 公顷；管道运输

项目 6个，新增占地面积 28.00 公顷；新增张北、怀来、赤城、


25

蔚县、宣化通用机场及市区直升机停机坪项目，占地 143.33 公

顷；新增 96618 国防工程项目，拟占地 10.00 公顷。调整完善后

市级重点建设项目共计 202 个，拟占地面积合计 29196.69 公顷。

六、中心城区土地利用规划调整

（一）中心城区土地利用现状

张家口市中心城区土地总面积 76271.37 公顷，截至 2014 年

底，按照规划地类分类统计，其中农用地为 35084.01 公顷，占

土地总面积的 46.00%；建设用地为 18840.14 公顷，占土地总面

积的 24.70%；其他土地为 22347.22 公顷，占土地总面积的

29.30%。

1、农用地

耕地 18585.98 公顷，占农用地总面积的 52.98%；园地

2110.94 公顷，占农用地总面积的 6.02%；林地 13873.76 公顷，

占农用地总面积的 39.54%；其他农用地 513.33 公顷，占农用地

总面积的 1.46%。

2、建设用地

城乡建设用地 16891.50 公顷，占建设用地总面积的 89.66%,

其中，城镇用地 11670.11 公顷，占建设用地总面积的 61.94%，

农村居民点用地 3475.49 公顷，占建设用地总面积的 18.45%，


26

采矿用地 1745.90 公顷，占建设用地总面积的 9.27%；交通水利

用地 1175.55 公顷，占建设用地总面积的 6.24%；其他建设用地

773.09 公顷，占建设用地总面积的 4.10%。

3、其他土地

水域用地 2045.44 公顷，占其他土地总面积的 9.15%；自然

保留地 20301.78 公顷，占其他土地总面积的 90.85%。

表 6-1 张家口市中心城区土地利用现状表（规划分类）

单位：公顷

地类现状

面积比重

土地总面积 76271.37 100.00%

农用地

耕地 18585.98 24.37%

园地 2110.94 2.77%

林地 13873.76 18.19%

其他农用地 513.33 0.67%

合计 35084.01 46.00%

建设用地

城镇用地 11670.11 14.56%

农村居民点用地 3475.49 4.56%

采矿用地 1745.90 2.29%

交通水利用地 1175.55 1.54%

其他建设用地 773.09 1.01%

合计 18840.14 24.70%

其他土地

水域 2045.44 2.68%

自然保留地 20301.78 26.62%

合计 22347.22 29.30%


27

（二）中心城区土地利用规模结构与布局调整优

化情况

通过农用地、建设用地布局调整，解决项目落地难的问题，

提高土地利用率、更好地实现土地资源合理利用，保证张家口市

中心城区土地利用总体规划的有效落实。在方案确定过程中，严

格遵循规划修改的相关原则和规定，对拟调整区域进行实地踏

勘，并与相关部门进行了多次协商，确保本次规划调整完善方案

的科学性和可操作性。

1、中心城区农用地规模结构与布局调整优化

以严格保护耕地为原则，在 2014 年现状耕地面积的基础上，

适当调整确定规划期末耕地面积，并且不低于市级下达耕地保有

量。合理调整园地、林地等农用地规模与布局，协调处理农用地

内部用地结构比例关系。

截至 2014 年底，市中心城区耕地面积 18585.9775 公顷。规

划期间，全区补充耕地 987.6341 公顷，其中土地复垦 262.3316

公顷，主要分布在宣化区烟筒山矿区；农业结构调整 83.5645 公

顷，主要分布在宣化区城区东北部及主城区京藏高速两侧；土地

开发 641.7380 公顷，主要分布在东望山乡东部、大仓盖镇北部

及春光乡北部；全区减少耕地 3642.9894 公顷，主要为建设占用

2430.8788 公顷，分布在空港物流园区、洋河新区、经济开发区

南环路与滨河路交角东侧、宣化区和下花园区城区周边；生态退


28

耕减少耕地 561.7711 公顷，主要分布在经济开发区南环路以北

区域；农业结构调整减少耕地 650.3395 公顷，主要分布在经济

开发区四杰屯村南侧；全区耕地面积净减少 2655.3553 公顷。调

整后规划期末，全区耕地面积 15930.6222 公顷。

市中心城区林地布局调整主要集中在吉家房水源地保护区、

洋河新区西侧及南侧，宣化烟筒山矿山复绿区域、东西太平山等

区域，调整后规划林地面积增加 1657.17 公顷，提高森林覆盖率

2.17 个百分点。规划园地面积减少 408.46 公顷，主要位于主城

区南部、下花园区戴家营河西部。规划期间，中心城区范围内不

安排牧草地利用布局。

2、中心城区基本农田规模布局调整

遵循与永久基本农田划定成果一致的原则，充分考虑各相关

规划的影响，按照优进劣出、提升质量优化布局的原则，将优质

耕地、质量等级较高的新增耕地及交通沿线的优质耕地划入基本

农田，将不符合要求的基本农田划出，构建区域永久基本农田保

护格局，切实保护耕地传承农耕文化的载体功能。

国土资源部耕保司下发的城市周边永久基本农田划定范围

与规划中心城区控制范围不一致。下发的城市周边永久基本农田

划定范围包括桥东区全域，宣化区春光乡、侯家庙乡全域及河子

西乡部分，下花园区部分，原宣化县沙岭子镇、江家屯乡部分、

洋河南镇部分；规划中心城区控制范围包括桥东区全域，宣化区


29

春光乡、侯家庙乡全域，原宣化县沙岭子镇、大仓盖镇、东望山

乡全域。以两个范围所涉及县区的基本农田划定成果为基础，保

证其数据的一致性，本方案中只统计规划中心城区控制范围内的

基本农田布局调整情况。

以原规划基本农田保护区为基础，与永久基本农田划定成果

相衔接，本次规划调整全区共划出基本农田图斑 488 块，面积

1605.1573 公顷，其中计划安排生态退耕、实施国家重大发展战

略、“十三五”重点建设项目共计 357.9453 公顷，其他不符合永

久基本农田划定要求的为 1247.2120 公顷。划出基本农田主要位

于东望山乡和大仓盖镇，划出耕地平均国家利用等别为 13.06

等。划入基本农田图斑 631 块，面积 5528.3218 公顷。新划入永

久基本农田主要分布在南环与京藏高速之间区域、机场周边区

域、宣化区城区东部及下花园区城区北部，划入图斑耕地平均国

家利用等别为 12.67 等。调整后全区永久基本农田保护面积为

10008.9001 公顷，比基本农田保护目标多划 408.9001 公顷。调

整前基本农田中耕地平均利用等别为 12.77 等，经过布局优化调

整后永久基本农田等别为 12.69 等，调整后全区基本农田质量整

体得到提高。

3、中心城区建设用地规模布局调整

本次调整完善，市中心城区共计落实新增建设用地规模

1370.0120 公顷（其中，桥东和桥西区安排 764.9295 公顷，宣


30

化区 305.0825 公顷，下花园区 300.0000 公顷），新增建设用地

占用农用地 922.9094 公顷（占用耕地 582.6299 公顷），占现状

建设用地 172.8757 公顷，占用未利用地 274.2269 公顷。其中新

增城镇用地 104 块，面积 1204.4363 公顷；新增农村居民点用地

37块，面积92.2348公顷；新增独立空矿用地32块，面积73.3409

公顷。新增建设用地主要分布在张家口南站、宣化北站、下花园

北站三个高铁火车站周边区域、洋河新区、空港物流园区及机场、

望山园区、宣化北山园区、桥西棚户区改造区域、下花园区东环

路两侧及城区北侧。

本次调整完善，将全区规划剩余新增建设用地规模中，近期

确定不再利用的规模调出，按照优化布局、集约用地的原则，调

整到近期亟需使用、用地较集中的城区使用。共计调出原规划建

设用地 193 块，面积 609.0816 公顷。其中，城乡建设用地 162

块，544.0922 公顷，交通水利及其他建设用地 31 块，64.9894

公顷。调出地块现状地类为农用地 340.0780 公顷（其中耕地

256.7630 公顷），建设用地 178.3820 公顷，未利用地 90.6216

公顷。调入建设用地 188 块，面积 609.0816 公顷。其中，城乡

建设用地 176 块，544.0922 公顷，交通水利及其他建设用地 12

块，64.9894 公顷。调出地块现状地类为农用地 334.9864 公顷

（其中耕地 307.8684 公顷），建设用地 258.0179 公顷，未利用

地 16.0773 公顷。调出调入地块总面积相等，其中城乡建设用地


31

规模、交通水利及其他建设用地规模调出调入面积相等。

新增建设用地布局及建设用地布局调整综合考虑了城市开

发边界、永久基本农田保护红线，避开了生态环境敏感区和脆弱

区、地质灾害危险区及采空塌陷区。

规划期间，中心城区范围内安排现状建设用地复垦

1038.5627 公顷，其中城镇用地 53 块，122.9617 公顷，主要分

布在机场南侧；独立工矿用地 87 块，765.4930 公顷，主要是烟

筒山矿区复绿区域和流平寺矿山退出区域；农村居民点用地 156

块，57.8757 公顷，主要分布在东望山乡、大仓盖镇和经开区王

安房村及二台子村；交通水利用地 8 块，13.0961 公顷，主要分

布在明湖公园区域；其他建设用地 30 块，79.1362 公顷，主要

是分布在东西太平山的特殊用地复垦。

（三）中心城区“三线”划定情况

划定永久基本农田保护红线、城市开发边界、生态保护红线，

是党中央、国务院提出的新要求、新举措。以二调数据连续更新

的土地变更调查成果为“底数”，以土地利用总体规划自上而下

逐级控制的约束性指标和总体布局为“底盘”，以永久基本农田

保护红线、生态保护红线、城市开发边界为“底线”的原则，做

好主体功能区规划、城（市）乡总体规划、环境保护规划等相关

规划与土地利用总体规划的协调衔接。


32

1、永久基本农田保护红线划定

（1）划定原则和依据

严格按照国土资源部农业部《关于全面划定永久基本农田实

行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10 号）、河北省国土资

源厅河北省农业厅《关于印发〈全面划定永久基本农田实行特殊

工作方案〉的通知》（冀国土资办字〔2016〕87 号）、《河北省土

地利用总体规划调整完善指导意见》（冀国土资办字〔2015〕46

号）、河北省国土资源厅《关于做好土地利用总体规划调整完善

有关问题的通知》（冀国土资办字〔2016〕84 号）文件要求，按

照集中连片、区域完整、空间独立的原则，根据基本农田划定成

果划定永久基本农田保护红线。

（2）划定情况

根据永久基本农田划定成果，按照永久基本农田划定后的地

块边界划定永久基本农田保护红线。永久基本农田保护红线范围

与基本农田划定边界严格一致。市中心城区永久基本农田保护红

线总面积 10622.0343 公顷，现状地类为耕地 9872.9301 公顷、

林地 135.9700公顷及农村道路、沟渠、田坎等线型地物613.1342

公顷。划定后永久基本农田保护红线主要分布在宣化城区东部、

下花园城区北部、大仓盖镇、东望山乡及主城区 110 国道与京藏

高速之间区域。

（3）质量等变化情况


33

调整前中心城区已有基本农田 6085.7356 公顷，其中耕地

4715.8107 公顷，平均质量等别为 12.77。调整后，划定的永久

基本农田 10008.9001 公顷，其中耕地 9872.9301 公顷，平均质

量等别为 12.69，林地 135.9700 公顷。调整后中心城区基本农

田质量等别略有提升。

2、城市开发边界划定

城市开发边界的划定，是协同城乡规划部门，根据资源环境

承载力，经济社会发展和人口增长趋势，确定土地利用总体规划

城市建设用地规模，以城市总体规划用地布局和城镇周边永久基

本农田划定成果为依据，调整土地利用总体规划中心城区允许建

设区和有条件建设区布局，对城市建设用地空间布局进行优化，

并充分利用线型基础设施和自然地物边界，确定城市开发边界。

（1）划定依据和原则

城市开发边界根据《张家口市城市总体规划（2016-2030

年）》，在保障经济社会发展的基础上与城市建设规划、园区批准

范围相衔接，避让基本农田保护区、蓄滞洪区、地质灾害高危险

区和矿产采空区，与中心城区建设用地扩展边界相协调。

城市开发边界的划定避开了永久基本农田红线和生态保护

红线。根据经济社会发展和人口增长趋势，合理确定土地利用总

体规划城市建设用地规模，划定城市开发边界。

（2）划定情况


34

城市开发边界划定的范围与城市规划、城镇周边永久基本农

田划定成果及开发区边界衔接后，充分利用线型基础设施和自然

地物边界，综合确定张家口市城市开发边界，分为主城区、洋河

新区、宣化城区、万全区、下花园城区五大组团，边界范围内总

面积 19296.6261 公顷。

（3）城市开发边界与相关规划协调情况

城市开发边界与中心城区建设用地扩展边界总体保持一致，

并避让了基本农田保护区、生态保护空间、蓄滞洪区、地质灾害

高危险地区和矿产采空区。城市开发边界与永久基本农田保护红

线没有重叠。根据张家口市城市总体规划、相关镇区城乡总体规

划、产业聚集区详细规划，中心城区资源环境承载力，经济社会

发展和人口增长趋势，确定城市建设用地规模，并划定有条件建

设区。

（4）城市开发边界内管制分区情况

城市开发边界内允许建设区面积 14621.1749 公顷，有条件

建设区面积 3835.5632 公顷，河流水面及对外交通用地等限制建

设区 839.8880 公顷。城市开发边界内有条件建设区占允许建设

区的 26.23%。

3、生态保护红线划定

生态保护红线的划定，是在环境保护部门协调配合下，以确

保国家和区域生态安全为底线，充分协调衔接主体功能区划、城


35

乡规划、生态功能区划、林地保护规划等各类区划规划成果，依

据重要生态功能区、生态敏感区、脆弱区分布，划定生态保护红

线，严格用途管制。

依据《河北省土地利用总体规划调整完善指导意见》（冀国

土资办字〔2015〕46 号）、河北省国土资源厅《关于做好土地利

用总体规划调整完善有关问题的通知》（冀国土资办字〔2016〕

84 号）等相关文件要求，拟将孤石水源地一级保护区、腰站堡

水源地一级保护区划入生态保护红线，经叠加分析孤石水源地一

级保护区内现状为农村居民点用地，腰站堡水源地一级保护区现

状为基本农田保护区，已划入永久基本农田保护红线。结合张家

口市中心城区生态保护红线划定成果，与环境保护部门协调，中

心城区范围内没有生态保护红线Ⅰ类管控区，因此张家口市中心

城区范围内不划生态保护红线。

（四）中心城区土地利用管制分区优化调整

建设用地布局调整优化后，相应调整建设用地空间管制分

区；结合生态保护情况，优化禁止建设区布局。

1、允许建设区

本次规划调整完善中，共调出允许建设区面积 544.09 公顷，

调入 1914.10 公顷，调整后允许建设区面积 19378.34 公顷，较

调整前增加了 1370.01 公顷。具体调整方案分为两部分：一是与

城市规划建设用地范围衔接，将原规划允许建设区与城市规划不


36

符的区域调出，面积 544.09 公顷，主要分布在经济开发区清水

河两侧、景观大道两侧和桥西区西北部；二是与城市规划建设用

地范围衔接，满足城市发展近期用地需求，调入 1370.01 公顷，

新增允许建设区布局与新增建设用地规模布局一致。

2、有条件建设区

中心城区有条件建设区调整中，共调出 3000.12 公顷，调入

1932.89 公顷，调整后有条件建设区面积为 4720.61 公顷，占允

许建设区面积的 24.36%，较调整前减少了 1067.23 公顷。其中，

因落实追加新增建设用地、城乡建设用地布局调整，将有条件建

设区调整为允许建设区 742.41 公顷；二是与城市规划 2030 年建

设用地衔接，调出 2257.71 公顷，调入 1932.89 公顷，为城市的

远期发展预留一定空间，主要位于桥东区东部。

3、限制建设区

限制建设区的布局调整主要是禁止建设区调出与永久基本

农田保护区划定、生态用地建设退让等有条件建设区减少，导致

的面积增加。调整后，中心城区限制建设区面积 52172.42 公顷，

较调整前 52172.39 公顷增加了 0.03 公顷。

4、禁止建设区

本次规划调整完善编制过程中经与市环境保护部门协调，搜

集了相关生态保护资料，中心城区范围内只涉及两个饮用水水源

地重要生态功能区，其中孤石饮用水水源地位于现状农村居民点


37

用地范围内、腰站堡饮用水水源地已划入永久基本农田保护红线

内，因此本次调整完善不再划定生态保护红线。原规划划定的禁

止建设区，全部为清水河、洋河水域及内陆滩涂，不在重要生态

功能区之列，并且水务部门已安排相应的河道综合整治重点项

目，所以本次调整完善将其优化调出，调整后禁止建设区面积减

少 302.81 公顷。

（五）本轮规划编制中心城区错误纠正情况

1、处理市中心城区规划图与区、县规划图重叠部分不一致

问题

张家口市中心城区规划图与宣化区土地利用总体规划、下花

园区土地利用总体规划、宣化县土地利用总体规划均有重叠，并

存在不一致的问题。

市中心城区规划图中，城市建设用地扩展边界内的以中心城

区规划图为准，将区、县规划图调整一致，城市建设用地扩展边

界至控制边界之间的区域，以区、县规划图为准，调整中心城区

规划图。规划土地用途区图、建设用地管制分区图与规划土地用

途图为准进行完善。规划土地用途区图中基本农田保护区与基本

农田保护区图保持一致。

2、处理数据库碎小图斑及图层间不一致问题

规划数据库的规划土地用途、建设用地管制分区、基本农田

保护区、规划土地用途区各图层之间，以规划土地用途和基本农


38

田保护区为准，将现行规划数据库中的建设用地管制区、土地用

途区等图层不一致的地块调整一致。因中心城区基期地类图斑来

源于 2005 年变更数据，与 2014 年数据在地类边界上出入较多，

导致了规划地类图斑层中 368 个碎小图斑（400 平方米以下）的

出现，本次调整完善中，依据 2014 年变更数据库，一并修改，

再基于修改后的规划地类图斑层，生成土地规划用途区层。


39

七、规划调整完善方案的可行性分析

（一）规划调整完善对规划目标的影响分析

1、对市级规划目标影响

市级分解下达规划调整完善主要控制指标后，各县区严格在

指标范围内进行调整完善工作，全市规划耕地面积、永久基本农

田划定面积比原规划耕地面积、基本农田保护面积均略有下降，

但都大于规划期末耕地保有量、基本农田保护面积指标，而且基

本农田中纯耕地率增长了 5.61 个百分点，且布局更趋集约。全

市各县区建设用地总规模、新增建设用地规模均控制在市级分解

下达的指标范围内。因此，规划调整完善有利于规划目标的实现。

2、对市级中心城区规划目标影响

规划调整完善中耕地规模调整及布局优化、基本农田保护区

优化、建设用地布局调整优化均有利于规划目标的实现，不会造

成不利影响。

（二）规划调整完善对土地利用布局变化影响分析

1、耕地布局变化情况

本次规划调整后，耕地布局更为合理，减少了零星分散的小

块耕地，布局趋向整体化。

2、基本农田布局变化情况

本次规划调整市中心城区新划入基本农田主要位于主城区


40

南部 110 国道与京藏高速之间的区域、宣化区东部及下花园区北

部区域，调整后中心城区基本农田布局更加集中连片，便于规模

化管理。

3、建设用地布局变化情况

本次规划调整主要是对建设用地布局进行调整及落实追加

新增建设用地规模。把近期不会安排项目的新增建设用地调整到

亟需建设的区域，落实追加的新增建设用地规模，从而优化建设

用地布局，使规划方案更切合当前建设发展实际。加强了与经济

社会规划、城乡规划、京津冀协同发展规划等相关规划的协调衔

接，形成规模适度、布局优化、节约集约的建设用地空间格局，

严格控制了城市盲目无序扩张，引导城市科学有序发展。将上级

追加及调整的新增建设用地向城区和建制镇集中。严控公路两侧

无序布局，“满天星”布点。合理调整了各类建设用地规模及布

局，农村范围内不安排城市建设用地规模，城市范围内不安排农

村建设用地规模。

（三）规划调整完善对生态环境影响分析

本次规划调整是由当地实际的经济社会发展及生态环境建

设相结合的必然结果。一方面调整用地布局和生态环境建设是体

现与时俱进的举措；另一方面调整的建设用地具体实施后，不仅

可以改变城市周边脏、乱、差的面貌，减少污染、控制风沙、改

善小气候、美化环境；同时也对城乡结合部进行生态环境保护和


41

建设起着重要的作用。

规划调整在满足中心城区产业集聚和土地节约集约利用要

求的同时，充分考虑了维护和改善区域生态安全，并与张家口市

环境保护相关规划进行了对接，涉及项目对周边生态环境无不利

影响。本次规划调整涉及地块已避让地质灾害易发区、蓄滞洪区

和矿产采空区，发生地质灾害可能性较小。

协调发展改革、林业、环保、水利、农业等部门，将“十三

五”期间生态建设任务、范围在规划调整完善中落实。统筹安排

退耕事宜，优先安排 25 度以上坡耕地、重要湿地、严重沙化耕

地、重要水源地退耕还林、还湿，合理引导非优质耕地，以及盐

渍化耕地等向园、林、牧草地调整，并将退耕范围内基本农田划

出，保障京津冀协同发展生态建设任务落到实处。切实保护原有

生态空间，按照法律、法规和技术标准要求，留足河道、湖泊地

带的管理保护范围，严格水域岸线用途管制。串珠状平原区的优

质耕地和基本农田不得大面积退出，加强农用地综合整治，以永

久基本农田、生态绿地、湿地等共同构建京津冀绿色生态屏障。

（四）规划调整对经济发展影响分析

本次规划调整完善工作与城乡规划、交通规划、生态规划、

产业规划、园区规划等相关规划进行了衔接。调整完善方案符合

市域经济发展趋势，建设用地空间布局的调整有利于推动新型城

镇化发展进程。追加的新增建设用地规模选址位置围绕市“十三


42

五”规划提出的“一带两翼”空间布局，追加及调整地块落实在

园区及城镇集中发展的区域内，拟建产业符合产业规划要求，也

有利于实现区域的协调发展，形成平衡发展的新格局。本次规划

调整完善新增的 80 个重点项目，避让了永久基本农田划定成果，

调出了重点建设项目占用的基本农田，为满足建设用地需求，促

进市域经济发展提供了保障。

（五）结论

为贯彻落实京津冀协同发展相关规划，适应“十三五”时期

市域经济社会发展需要，确保生态环境建设、城市开发边界及永

久基本农田划定等工作落实，根据国家和省关于做好规划调整完

善工作有关通知和上级下达调整张家口市规划主要控制指标文

件，开展《张家口市土地利用总体规划（2006-2020 年）》调整

完善工作。

规划调整完善体现了产业集聚、布局集中、用地集约的原则，

保证了全区新增建设用地规模的落实，同时也与永久基本农田划

定成果相衔接，并重新核实了单独选址的重点建设项目，体现了

规划调整完善的科学性、合理性和可行性。“三线”划定工作是

以变更调查成果为基础,以土地利用总体规划为“底盘”,稳妥推

进的,着力解决各相关规划衔接不够的关键性问题。通过规划调

整完善,统筹了耕地保护、城乡发展和生态建设,协调了各类各业

用地,确定永久基本农田保护任务和空间布局,保证基本农田数


43

量足、质量好、能保住，并划定永久基本农田保护红线。以现行

土地利用总体规划中允许建设区和有条件建设区为基础,结合城

市总体规划、环境保护规划等相关规划,做好资源环境承载力和

建设用地适宜性、限制性评价,避让了永久基本农田保护红线,

避开了蓄滞洪区、地质灾害高危险地区、矿产采空区等,充分利

用线型基础设施和自然地物边界综合确定了城市开发边界。

调整完善方案已征求市直各部门意见，与相关规划进行了衔

接，并通过了方案听证、专家论证。规划调整完善依据充分，方

案合理、切实可行。


44

八、规划实施保障措施

（一）综合运用多种手段，完善规划实施保障体系

1、充分发挥市级土地利用总体规划的整体控制和引导作用，

强化规划对土地利用的总体控制。完善县（区）级和乡（镇）级

土地利用总体规划。下级土地利用总体规划调整必须以市级土地

利用规划为依据，在指导原则、重大政策、控制性指标、区域发

展方向等方面衔接一致。强化各类土地利用规划和相关规划与土

地利用总体规划的衔接协调，按照“目标控制、城乡统筹、布局

一致、分期对接”的原则，在用地规模、空间布局、规划调整等

方面整合协调。

2、强化规划实施的制度管理。落实耕地保护和土地管理责

任追究制。根据本方案确定的目标和任务，定期向各县（区）下

达耕地保护责任考核目标，实行耕地保护责任考核的动态监测和

预警制度；对不按照土地利用总体规划使用土地，侵害他人合法

权益的要依法追究责任，尤其要强化各级政府主要负责人的责任

追究制；健全领导干部考核体系，综合土地管理责任和义务等方

面的考核指标，将实现耕地保有量作为重要的考核内容。此外，

针对张家口的特殊农业结构，进一步深化土地产权制度改革：全

面推行草地和荒地荒坡承包制，以解决承包期内土地过度利用问

题；在经济贫困、生态恶化严重地区，应设置为以生态恢复为目

标的自然保护区，以遏制资源破坏和生态退化。

3、完善规划实施的经济调控。探索建立耕地和基本农田保


45

护的经济机制。建立和完善对耕地和基本农田保护的财政补贴机

制，加大公共财政对市级基本农田保护示范区建设投资力度，依

法足额收缴新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地增值税

等土地税费。探索实施盘活存量土地的各种经济引导和调控手

段。严格执行闲置土地处置政策，进一步发挥地价、税费的调控

作用增加农村居民点整理的经济投入力度，探索农村居民点整理

的市场化途径。探索建立以废弃工矿地生态恢复为导向的经济机

制。积极支持生态恢复项目申请银行贷款，通过财政扶持、延长

项目经营期限等，鼓励社会资金参与土地生态恢复建设。通过财

政转移支付等形式，补偿重要生态功能区域因保护土地生态而导

致的财政减收部分。

4、完善规划实施的行政管理。完善土地用途管制制度，对

各类用地的开发分门别类制定严格的约束条件。强化土地规划实

施执法力度，通过提高违法罚款额度、创设处罚方式、扩大处罚

对象、增加应受处罚的行为种类、调整处罚权限、增加强制执行

权等方面，加大对严重违反土地利用总体规划行为的处罚，提高

违法成本。建立土地利用总体规划与其他相关规划实施的协调机

制。制定相互衔接的规划编制和管理办法。完善规划管理机构设

置，建立规划审核中心，负责总体规划编制报批前的审核，土地

利用总体规划局部调整方案的审查论证，规划实施情况的评价和

监督检查。改进土地利用年度计划指标设置与管理方式，切实体

现年度计划的调控作用。加强建设项目用地预审的各项制度建

设，完善各级各类用地的预审程序、内容和操作办法，具体建设


46

项目要严格依法执行水土保持方案制度，有效控制人为水土流

失；建立规划实施监督评价调整机制、健全规划管理责任制。

5、加强规划实施的法律手段。完善地方性的国土资源法规

体系，建立涉及规划及规划实施管理的专项法规，提高土地利用

总体规划的法律地位。遵循国家法律法规的前提下制定可操作性

强的地方性配套法规，如张家口市规划实施条例或办法，提出有

关规划实施机构管理程序、实施效果评价监督管理、规划调整、

违反规划的强制措施等具体规定来保证各级规划的落实。

6、推进规划实施的科技创新。以规划及整个国土资源管理

的业务流程重组为核心，全面推进规划实施管理的信息化、规范

化和现代化建设，建立以“3S”技术为支撑、集土地利用现状变

更、规划管理、用地审批和土地登记等多位一体的土地利用总体

规划管理信息系统。结合土地利用总体规划调整完善，统筹安排、

同步更新规划数据库，重点更新规划图层。做好质量核查，确保

耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等符合要求，做

到图、数和实地相一致，保持规划数据库的现势性。

（二）加强区域协调，落实规划的空间管制

1、探索建立大区域发展机制。充分考虑这种生态保育作用

的外部性，并通过相应的区域财政投资政策、财政转移支付政策、

税收支持政策、金融支持政策等来平衡，建立京-张乃至京津冀

地区与张家口之间的生态补偿机制。

2、全面规划，循序渐进推进重点区域治理。受治理资金有

限性的约束，区域治理必须根据资源环境退化的严重程度安排治


47

理时序，优先级排序是:坝上区(包括张北、康保、沽源、尚义 4

县)→过渡区(包括赤城、崇礼、万全、怀安、阳原 5 县区)→南

部区(包括蔚县、涿鹿、怀来、宣化 4县区)。一是物质投入和政

策投入并重型，适用于区域经济落后，资源环境退化严重，可持

续发展状态全面失衡，自我发展能力弱的坝上区和过渡区；二是

物质投入与政策投入相结合、以政策投入为主型，适用于经济发

展水平较高，可持续发展状态只有部分失衡，自我发展能力较强

的南部区。

3、落实城乡建设用地空间管制制度。城乡建设用地规模边

界内，要简化土地规划许可证程序，完善备案制度，强化跟踪监

管；城乡建设用地扩展边界外，只能安排能源、交通、水利、军

事等必须单独选址的建设项目，要严格许可程序，强化项目选址

和用地论证。

（三）加强规划的公众参与，巩固规划实施的群众基

础

加大对土地利用总体规划的宣传力度，使广大干部、群众认

识到土地利用规划管理工作的重要性和必要性，在土地管理和土

地利用上真正树立起依法管地、用地的观念；集约、合理用地的

观念；实现用地的“以需订供”向“以供引需”观念的转变，达

到进一步强化土地利用规划对土地宏观管理的整体控制作用。

加强规划公示公开力度，建立规划管理公示制度。规划管理

公示制度就是公开规划的内容、公开实施规划的政策和要求、公


48

开工作制度和办事程序、公开按规划审批和审查用地的结果等。

公示要采用地区大多数人能够接受到信息的方式，广泛征求社会

公众的意见。通过集思广益，准确表达社会需求，调整各利益群

体间的关系，减少决策失误。建立起采纳公众意见、保护公众利

益的机制，从法律上保障规划的制定、实施处于公众的监督之下。

（四）健全完善相关政策机制，加大生态保护力度

1、完善耕地保护政策和机制。健全耕地保护补偿制度，充

分调动农民保护耕地的积极性与主动性。加强和改进耕地占补平

衡，综合运用多种政策平台，多措并举，严格落实耕地占一补一、

占优补优，严格耕地占补平衡实施监管，坚决防止补充数量质量

不到位的问题。以提高耕地产能为目标，总结经验、完善政策措

施，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作。实施耕

地质量保护与提升行动，加强耕地内在质量建设，实现“藏粮于

地”。

2、健全土地节约集约利用机制。加强相关规划与土地利用

总体规划的协调衔接，相关规划在土地利用上的安排应符合土地

利用总体规划确定的用地规模和总体布局。以二次调查及变更成

果、土地利用总体规划和城市（乡）总体规划为基础，划定永久

基本农田、城市开发边界和生态保护红线，推进“多规合一”。

加强批而未征、征而未供土地的盘活利用，对近五年平均供地率

小于 60%的县、区，除国家重点项目和民生项目外，暂停安排新

增建设用地指标。总结完善并推广有关经验模式，全面实行城镇

建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。建立城镇低效


49

用地再开发激励机制，规范推进工矿废弃地复垦利用和低丘缓坡

荒滩等未利用地开发利用，严禁随意侵占或破坏林地、草地等生

态用地。

3、加大生态保护力度。把节约放在优先位置，进一步严格

土地用途管制，控制耕地、林地、草地等转为建设用地，以最少

的土地资源消耗支撑经济社会持续发展。在土地利用总体规划实

施管理中，把生态文明建设放在突出位置，优化国土空间开发格

局，统筹协调城乡结构和空间布局，继续推进退耕还林还草、天

然林保护等生态建设工程，加快实施国土综合整治，统筹考虑山

水林田湖，按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则，全面做

好保护和修复，促进各类自然生态系统安全稳定。

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张家口市土地利用总体 规划(2006-2020年) 调整完善 …zrgh.zjk.gov.cn/userfiles/webpic/P0201812/P020181206/P...张家口市土地利用总体规划(2006-2020年) 调整完善方案

张家口市土地利用总体规划(2006-2020年) 调整完善 …zrgh.zjk.gov.cn/userfiles/webpic/P0201812/P020181206/P...张家口市土地利用总体规划(2006-2020年) 调整完善方案