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包头市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案
包头市人民政府2017 年 11 月
目 录一、调整的目的与意义.............................................................................1
二、调整的依据.........................................................................................3
三、调整的任务与原则.............................................................................5
（一）调整的任务............................................................................5
（二）调整的原则............................................................................6
四、土地利用指标的调整.........................................................................7
（一）“三项”指标调整................................................................7
（二）其他指标调整........................................................................9
五、中心城区土地利用调控...................................................................13
（一）中心城区建设用地规模控制..............................................13
（二）中心城区用地空间布局优化..............................................13
（三）中心城区建设用地空间管制..............................................15
六、规划实施保障措施...........................................................................16
（一）建立与完善规划体系..........................................................16
（二）健全规划实施政策机制......................................................17
（三）推进规划民主决策工作方式..............................................18
附表...........................................................................................................19
附表 1 包头市土地利用指标调整表..................................................19附表 2 耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模指标调整表.20附表 3 建设用地指标调整表..........................................................21附表 4 园地指标调整表................................................................22附表 5 林地指标调整表................................................................23附表 6 牧草地指标调整表.............................................................24附表 7-1 新增建设用地及补充耕地指标调整表（2006-2020 年）.....25
附表 7-2 新增建设用地及补充耕地指标调整表（2015-2020 年）.....26附表 8 重点建设项目清单.............................................................27
为贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，适应包头市“十三五”经济社会发展以及国土资源新形势的需要，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实维护规划的严肃性和可操作性，加快推进生态文明建设和新型城镇化战略、积极适应把握引领经济发展新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进包头市经济社会持续健康发展。根据《内蒙古自治区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案》下达我市各类用地调控指标，以及第二次全国土地调查（以下简称二次调查）成果，按照国家、自治区的相关要求，编制《包头市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案》。
一、调整的目的与意义2011 年 9 月，国务院批复了《包头市土地利用总体规划
（2006-2020 年）》（以下简称《规划》）。规划实施期间，包头市经济持续健康发展，工业化、城镇化稳步推进，各项民生事业
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取得重大进展。包头市人民政府统筹保障发展和保护资源，推进土地利用总体规划全面实施，健全规划管理制度，落实《规划》确定的各项目标任务，为包头市经济建设和社会事业发展提供了用地保障。随着经济社会发展，为使国家稳增长、促改革、调结构、惠民生政策落地，落实《包头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发展目标，提高土地资源保障能力，积极服务支撑稳增长发展，需要对《规划》作出相应调整。
（一）落实国土资源管理新要求，有序推进土地管理制度改革和生态文明体制改革。进一步落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，加强规划在土地管理中的统筹管控作用，坚守耕地保护红线，划定城市开发边界和生态保护红线，在符合规划和用途管制的前提下，稳慎推进农村土地制度改革。落实这些要求，迫切需要加强和改进土地规划管理，进一步提高土地利用总体规划的科学性、可行性和可操作性。
（二）坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在提高2
发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，全面落实包头市“十三五”发展总体目标。“十三五”时期是包头市全力实施国家“一带一路”战略，全面建设“六个基地”、“五个中心”、“两个屏障”、“一个支点”，坚持走工业和服务业双拉动增长路径，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的重要时期。新的发展机遇带来新的用地需求，今后一段时期内土地资源保障压力并没有减轻，迫切需要对土地利用结构和布局进行调整，着力优化建设用地比例结构和国土空间开发格局，实行有保有压的用地政策，提高土地供给质量和效率，加快推进供给侧结构性改革，保障经济社会持续健康发展。
（三）落实上级下达指标，根据《规划》中期评估及二次土地调查数据，科学调整规划，提高规划的科学性和可操作性。根据《规划》中期评估结果，包头市耕地和基本农田保护任务完成情况较好，土地节约集约利用程度明显提高，土地生态环境有所提升，《规划》保障了国家、内蒙古自治区和包头市重大基础设施和民生3
项目落地，进一步优化了土地利用结构和布局。总体来看，《规划》对加强区域土地宏观调控、统筹城乡建设和各类用地布局、落实土地用途管制起到了重要作用，但在《规划》实施过程中，也存在一些较突出的问题，建设用地总规模逼近现行规划目标，城乡建设用地已突破目标；部分城镇周边和交通沿线的优质耕地尚未划入基本农田，一些质量较差、等别较低不适宜再作为基本农田的地块需要调出。需要根据《规划》中期评估及二次土地调查数据，合理调整各项用地指标，在落实上级下达指标的前提下，坚持实事求是、效率兼顾公平的原则，考虑区域差异，对各旗县区下达规划各项指标。通过规划调整，解决现行规划与“十三五”时期经济社会发展不协调、不适应问题，提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。
根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）的要求，本次《规划》调整的主要目的是根据第二次全国土地调查成果数据和4
《规划》中期评估成果，围绕我市“十三五”经济社会发展目标和相关规划需求，充分衔接第二次土地调查成果数据，以资源环境承载力为基础，优化国土空间开发格局，合理布局生产、生活、生态空间，继续加强和规范土地利用规划管理，保障国家粮食安全、生态安全，促进我市经济社会可持续发展。
二、调整的依据（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（3）《基本农田保护条例》；（4）国土资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划调整完
善工作方案》的通知（国土资厅函〔2014〕1237号）；（5）《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完
善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；（6）《国土资源部办公厅 农业部办公厅关于切实做好 106
个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》（国土资5
厅发〔2015〕14号）；（7）内蒙古自治区国土资源厅《转发国土资源部关于全国土
地利用总体规划纲要（2006-2020 年）调整方案和做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（内国土资字〔2016〕437号）；
（8）《内蒙古自治区国土资源厅关于下达盟市土地利用总体规 划 调 整 完 善 土 地 利 用 主 要 指 标 的通知》 （ 内 国 土 资字〔2016〕584号）
（9）《国 土资 源部关于内蒙 古自 治区 土地 利用 总体 规划 （ 2006-2020 年 ） 有 关 指 标 调 整 的 函 》 （ 国 土 资 函〔2017〕348号）
（10）《内蒙古自治区国土资源厅关于印发内蒙古自治区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案的通知》（内国土资发〔2017〕233号）；
（11）《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
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（12）《包头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
（13）《包头市土地利用总体规划（2006—2020 年）》；（14）《包头市城市总体规划（2011-2020 年）》；（15）《包头市“十三五”环境保护规划》；（16）《包头市统计年鉴》（2010-2015 年）；（17）市（地）级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1023-
2010）（18）其他相关法规、规范、规划和计划。三、调整的任务与原则（一）调整的任务根据《内蒙古自治区土地利用总体规划（2006-2020 年）调
整方案》下达我市各类用地调控指标，以及第二次土地调查数据和《规划》中期评估结果，落实《规划》调整任务：一是适应生态文明建设、新型城镇化和新农村建设战略要求，综合考虑资源环境承7
载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况，对用地结构和布局进行适当调整，促进形成合理的区域、城乡用地格局；二是严守耕地和基本农田保护红线。以自治区下达的耕地保有量和基本农田保护任务指标为刚性约束，层层落实，确保规划期内耕地数量不减少、质量有提高。保持现有基本农田布局总体稳定的前提下，将城市周边、道路沿线的优质耕地优先划入基本农田；三是积极适应经济社会发展的客观要求，在保障国家、自治区重大发展战略和我市“十三五”重点项目落地基础上，实行建设用地总量和强度双控，促进存量、低效用地的挖潜利用；四是科学保障生态用地需求，有计划有步骤安排退耕还林还草还湿，进一步突出对生态空间的保护和管理。
（二）调整的原则（1）总体稳定、局部微调。坚持《规划》确定的指导原则、
规划目标和主要任务基本不变，继续实施《规划》确定的土地分区
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引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《规划》，遵循人口资源环境均衡、经济社会生态效益统一的原则，统筹全市人口分布、经济布局、土地利用和生态保护，合理安排生产、生活、生态用地，科学引导形成合理的土地利用开发格局。
（2）应保尽保、量质并重。落实耕地保护优先，强化耕地数量和质量保护。根据二次调查成果及连续变更到 2014 年的土地利用现状数据，调整全市耕地保有量和基本农田保护面积，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家、自治区统一部署纳入生态退耕规划，以及国家、自治区相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均应划入基本农田，实行永久保护。
（3）节约集约、优化结构。综合考虑包头的资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况，结合中期评估成果，深入分析耕地减少、建设用地增加过快的原因，推进土地节约集约利用，在管住总量、严控增量、盘活存量的前提下，统筹安排各旗9
县区建设用地规模和布局，优化城乡用地结构和布局，切实提高土地利用效率，保障科学发展。
（4）统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。
（5）加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好市级规划对旗县区规划的控制，完善土地用途管制制度；加强部门沟通和协调，完善规划公众参与制度，按程序征求相关部门意见。
四、土地利用指标的调整（一）“三项”指标调整（1）耕地保有量。按照“实事求是、综合安排、统筹平衡、
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合理调整”的原则，调整各旗县区耕地保有量指标。以包头市2014 年土地利用变更调查数据的耕地面积为基数，在全市 2020
年耕地保有量指标不低于内蒙古自治区下达的耕地保有量指标的前提下，分别核减生态退耕范围内耕地、不稳定耕地、耕地储备库中现状耕地、异地补充耕地、采矿塌陷难以恢复的耕地，并统筹分析各旗县区地理位置、耕地分布情况、城乡建设规划及用地需求、生态环境保护与建设等因素基础上，核定耕地保有量指标。调整后，到 2020 年包头市耕地保有量为 331200.00公顷。与现行规划相比，减少了 90692.15公顷；与 2014 年现状 425798.22公顷相比，减少 94598.22公顷。各旗县区耕地保有量调整结果见附表2。
（2）基本农田保护任务。按照“统筹规划、协调推进，保护优先、优化布局，优进劣出、提升质量”的原则，调整各旗县区基本农田保护任务指标。在确保包头市基本农田保护面积不低于上级规划下达目标的前提下，一是要把城镇周边、交通沿线尚未划为永11
久基本农田的，质量等别和地力等级达到平均水平以上的现有耕地划入，把尚未划为永久基本农田的新建成的高标准农田和《基本农田保护条例》规定其他应划为和优先划为永久基本农田，但尚未划入的耕地优先划入永久基本农田。二是把国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案中计划退耕还林、还牧、还湖的耕地划出，把因自然灾害和生产建设活动严重损毁无法复垦的耕地划出；把现状基本农田中，不符合划定要求的建设用地和质量不符合要求的其他农用地划出，并补充划定质量符合要求的永久基本农田，考虑旗县区差异平衡后，形成各旗县区基本农田保护任务指标。调整后，到2020 年包头市基本农田保护任务为 266800.00公顷，基本农田保护率为 80.56%。与现行规划相比，减少了 78700.00公顷。各旗县区基本农田保护面积调整结果见附表 2。
（3）建设用地总规模。按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的原则，以二次调查数据及其连续变更到 2014 年的建设用地总规模为基数，在科学分析规划实施以来用地状况和“十三五”时12
期用地需求的基础上，围绕落实区域发展总体战略、相关规划及稳增长重点项目，与“十三五”规划充分衔接，合理确定建设用地总规模。调整后，到 2020 年包头市建设用地总规模为 105800.00
公顷。与 2014 年现状相比，增加了 8993.39公顷。根据二次调查及连续变更到 2014 年的现状数据为基数，采用因素法分解各旗县区 2020 年建设用地目标，并采用趋势外推法进行检验。因素法选取人口、地区生产总值、固定资产投资总额、重大项目用地规模、新增建设用地、城镇化率增长、存量建设用地供应、补充耕地潜力等 8 个因子进行综合加权计算，合理确定各旗县区建设用地总规模指标。各旗县区建设用地总规模调整结果见附表 2。
（二）其他指标调整（1）园地。通过农业结构调整，在现状园地面积的基础上，
适当增加园地，发展优质果园，提高产品质量和园地产出效益。到2020 年 ， 全 市 园 地 目 标 为 2500.00 公顷， 与现行规 划 目 标
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3304.52 公顷相比，减少 804.52 公顷；与 2014 年现状2131.07公顷相比，增加 368.93公顷。各旗县区园地调整结果见附表 4。
（2）林地落实国家新一轮退耕还林还草总体方案、“十三五”规划生态
文明建设总目标，以及全市林业发展规划，在现状林地的基础上，适当增加林地面积，提高森林覆盖率，保护区域生态环境，建设国家 绿 色低碳循环发 展先行区 。到 2020 年 ， 全 市 林 地 目 标 为145600.00公顷，与现行规划目标 145637.31公顷相比，减少37.31 公顷；与 2014 年现状 122432.81 公顷相比， 增 加23167.19公顷。各旗县区林地调整结果见附表 5。
（3）牧草地落实国家新一轮退耕还林还草总体方案、“十三五”规划生态
文明建设总目标，以及全市畜牧业发展规划，在现状牧草地的基础上，适当增加牧草地面积，合理提高草场利用率，维持自然生态系14
统格局，构建北方生态安全屏障。到 2020 年全市牧草地目标为1877700.00公顷，与现行规划目标 2033662.64公顷相比，减少 155962.64公顷；与 2014 年现状 1843375.40公顷相比，增加 34324.60公顷。各旗县区牧草地调整结果见附表 6。
（4）城乡建设用地按照节约集约、合理布局的原则，确定城乡建设用地规模，在
严控总量的基础上，合理引导城市、城镇和村庄协调发展。到2020 年全市城乡建设用地目标为 90000.00公顷，与现行《规划》目标 68901.17公顷相比增加 21098.83公顷；与 2014 年现状 84551.11公顷相比，增加 5448.89公顷。各旗县区城乡建设用地调整结果见附表 3。
（5）城镇工矿用地合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，引导城市和大中小城
镇协调发展，优化工矿用地结构和布局，科学调整城镇用地内部结构。到 2020 年全市城镇工矿用地目标为 58400.00公顷，与现15
行《规划》目标 40677.01 公顷相比增加 17722.99 公顷；与2014 年现状 52976.60公顷相比，增加 5423.40公顷。各旗县区城镇工矿用地调整结果见附表 3。
（6）交通水利及其他建设用地重点支持交通运输基础设施项目建设，鼓励并线规划，集约布
局；加强国家、自治区和包头市重大水利工程项目建设用地规划引导与统筹布局，尽量避让耕地特别是基本农田。到 2020 年全市交通水利及其他建设用地目标为 15800公顷。各旗县区交通水利及其他建设用地调整结果见附表 3。
（7）新增建设用地按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质
量”的要求，实施建设用地总量和强度双控措施，有效管控新增建设用地无序扩张，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模，盘活农村闲置建设用地，实施城镇新增建设用地规模与农牧业转移人口落户数量相挂钩政策，科学合16
理确定各地新增建设用地规模。全市 2006-2020 年新增建设用地总量为 31100.00公顷，其中 2015-2020 年新增建设用地总量为14800.00公顷，年均 2466.67公顷。各旗县区新增建设用地调整结果见附表 7。
（8）新增建设占用农用地加强农用地保护和建设，严格控制非农业建设占用农用地，引
导鼓励使用未利用地。全市 2006-2020 年新增建设占用农用地指标为 17000.00公顷，其中 2015-2020 年新增建设占用农用地指标为 10300.00公顷，年均 1716.67公顷。各旗县区新增建设占用农用地调整结果见附表 7
（9）新增建设占用耕地严格落实耕地保护制度和节约用地制度，控制新增建设占用耕
地规模，建设项目选址必须以不占或少占耕地为基本原则，并尽量避让基本农田，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地。全市 2006-2020 年新增建设占用耕地指标为 9400.00公顷，其中17
2015-2020 年新增建设占用耕地指标为 4800.00 公顷，年均800.00公顷。各旗县区新增建设占用耕地调整结果见附表 7
（10）土地整治补充耕地全市 2006-2020 年土地整治补充耕地指标不低于 9400.00
公顷， 其 中 2015-2020 年 土 地 整 治 补 充 耕 地 指 标不低于4800.00公顷，年均 800.00公顷以上。各旗县区土地整治补充耕地调整结果见附表 7
（11）人均城镇工矿用地有效提高单位城镇工矿用地效益，优化城镇工矿用地结构与布
局，通过城镇工矿增加与农牧区人口转移相挂钩，逐步降低人均城镇工矿用地。全市人均城镇工矿用地指标为 210.17平方米/人，与现行《规划》目标 169.49平方米/人相比，多 40.68平方米/人；与 2014 年现状 232.59平方米/人相比，少 22.42平方米/人。各旗县区人均城镇工矿用地调整结果见附表 3
五、中心城区土地利用调控18
中心城区规划控制范围与现行规划保持一致，包括市区及昆都仑区下辖的昆北街道、卜尔汉图镇、昆河镇，青山区下辖的青福镇，东河区下辖的河东镇，九原区下辖的萨如拉街道、哈林格尔镇、麻池镇、万水泉镇，面积 73639.39公顷。该区域是包头市政治、经济、文化功能集中区，更是包头市就业和人口高度聚集区，对全市乃至内蒙古自治区的经济发展具有辐射和带动作用。近年来，该区域建设用地量呈现上升趋势，发展与保护矛盾较为突出，是规划控制的重点区。规划调整完善中需要对该区域用地，特别是城市用地进行结构调整和布局优化。
（一）中心城区建设用地规模控制中心城区是规划期内城镇建设和产业集聚的重点区域，也是建
设用地的重点保障区域。2014 年中心城区规划控制范围内建设用地规模为 23358.00公顷。按照包头市城市建设发展战略和发展目标，到 2020 年，中心城区规划控制范围内建设用地规模由现行
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规划的 27000.00公顷，调整到 30200.00公顷。（二）中心城区用地空间布局优化（1）“一市两城多片区”的用地布局。“一市”即包头市；
“两城”即以行政、商业、商务、金融等市级公共服务设施为核心的昆青城区和以区域公共服务设施为核心的九东城区，保持两城区之间功能相对完整，形成不同的特色，同时保持有机联系；“多片区”包括昆都仑片区、青山片区、稀土高新区等 11 个片区。在优化、适度发展原有东九、昆青、包钢三大组团的基础上，重点发展昆都仑河西工业组团和万水泉综合组团两大组团。城市在青昆组团、东河组团和包钢组团的基础上，东南西北四个方向均有不同程度扩展，其中扩展方向以越过京包铁路线向南扩展为主。
（2）东西两翼六大工业园区。坚持产业集聚、节约集约用地的原则，进一步整合工业用地，将工业用地向园区集中，形成六大工业园区，即稀土高新区、新型工业区、昆区特钢园区、青山装备
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制造园区、东河生态铝业园区、九原工业园区。（3）“三横五纵”的生态防护林带体系。“三横”即大青山
以北植被恢复、大青山南坡绿化、沿黄河湿地保护三大生态区域；“五纵”即依托昆河、四道沙河、西河、东河、五当沟等黄河支流建设纵向生态廊道。
（4）“一心、两带、三楔、多园、多廊道”的绿地系统。“一心”是以赛汗塔拉公园、中央公园为基础，结合周围生态绿地形成城市绿心；“两带”是沿黄河设置生态保护绿化隔离带，结合大青山连绵的山体设置带状的生态山林地，保护水体、山体的完整形态；“三楔”是即沿昆都仑河两岸防护绿地，位于昆区、青山城区与九原、东河城区之间的以赛汗塔拉公园为主的风景林地以及东河区与东兴工业区之间隔离绿地；“多园”是结合河流、城市主要道路的节点处，形成多个城市公园；“多廊道”是充分利用现有城市绿地和河流沿岸绿地，在各组团、片区之间形成多条生态廊道。
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（三）中心城区建设用地空间管制根据国家和自治区有关建设用地布局与空间管制的要求，结合
城市用地的拓展方向和实际需求，并充分与城市规划用地布局的衔接，调整允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区。
（1）允许建设区。结合用地控制指标和城镇村、基础设施空间布局，划定城镇村用地规模边界，规模边界范围内为允许建设区域，为已配置规划建设用地指标的区域，面积为 30200.00公顷，占中心城区规划控制范围的 41.01%。
（2）有条件建设区。为适应建设发展的不确定性，结合用地控制指标和城镇空间布局，划定中心城区建设用地扩展边界。规模边界与扩展边界之间的区域为有条件建设区。有条件建设区为规划期间城镇可能发展但未配置建设用地指标的区域，考虑到包头市中心城区发展趋势和方向，根据经济社会发展对建设用地的实际需求，划定有条件建设区面积 9404.97公顷，占中心城区规划控制范围的 12.77%。22
（3）禁止建设区。禁止建设区包括大青山自然保护区部分核心区、永久性绿地公园等生态用地，以及重点文物保护单位和建设控制地带，面积为 631.66 公顷，占中心城区规划控制范围的0.86%。
（4）限制建设区。限制建设区为除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区之外的区域，面积 33402.76公顷，占中心城区规划控制范围的 45.36%。
六、规划实施保障措施（一）建立与完善规划体系（1）加强与引领规划和综合统筹作用。发挥土地利用总体规
划对一切土地资源利用与保护活动的引领和综合统筹作用。各地区、各部门、各行业在编制城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态保护等各类规划中，应与本级土地利用总体规划相衔接，必须符合保护耕地和节约集约用地要求，必须符合土地利用总体规划确定
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的用地规模和总体布局安排。（2）强化土地利用总体规划自上而下的控制。各旗县区人民
政府，应按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，组织县、乡两级土地规划调整完善，落实市级规划各项目标和任务，重点突出空间性和结构性，合理调整土地利用结构和布局，重点明确中心城区和城镇建设用地区的范围，确定耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等刚性指标，以及其他预期性指标。乡镇级土地利用总体规划要提高针对性和可操作性，重点将各类土地用途落实到地块。
（3）建立规划定期评估与适时调整修改制度。建立规划评估修改体系，定期对规划实施情况进行评估。通过评估提出修改建议，报规划批准部门审批，提高规划的权威性、适应性和科学性。
（4）强化规划民主决策制度。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公共参与、科学决策的工作方针，完善部门协调机制和专家咨询制度，提高决策的民主化和科学化水平。规划调整要采取多24
种方式和渠道，扩大公共参与，增强规划的公开性和透明度。县乡级规划在落实建设用地、基本农田和土地整治等方面必须广泛听取意见，充分考虑农民利益。经批准的土地利用总体规划应依法予以公示，接受公众监督。
（二）健全规划实施政策机制（1）完善耕地保护共同责任制度。进一步完善以政府为主导，
国土、农业、林业、交通、水利、建设、环保等部门相互配合，社会公众参与的耕地保护共同责任机制。建全相关部门耕地保护绩效考评、失职问责、渎职追究制度，形成政府主导、多部门联动的土地执法监管长效机制。
（2）深化存量建设用地盘活制度。积极推进存量建设用地盘活，鼓励存量建设用地通过结构优化、功能更新和建筑物改造，提升城市环境品质。制定低效、闲置土地的认定标准和处置办法，完善存量土地盘活的低价调节、税费调节、收益分配等经济激励机制，
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提高土地利用综合效益。（3）推动农村土地管理制度改革。探索和建立城乡统一建设
用地市场，完善农村集体建设用地的用途管制、产权交易、确权登记政策制度，规范农村集体经营性建设用地入市。完善农村土地承包和流转制度，建立宅基地有偿退出政策，推动城乡共享发展。
（4）健全经济激励机制。健全耕地和基本农田保护的补偿机制，将耕地保有量和基本农田保护面积作为国家确定一般性财政转移支付规模的重要依据，实行耕地保护责任与财政补贴相挂钩的制度，提高保护主体的主动性和积极性。进一步完善耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费的使用和管理规定，集中土地出让金收入中用于农业土地开发的部分，向粮食主产县市重点倾斜。
（三）推进规划民主决策工作方式继续完善规划工作方式。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、
公共参与、科学决策的工作方针，科学系统地安排各项工作，完善部门协调机制和专家咨询制度，提高决策的民主化和科学化水平。26
规划修编要采取多种方式和渠道，扩大公共参与，充分发扬民主，增强规划的公开性和透明度。县乡级规划在落实建设用地、基本农田和土地整理等方面必须广泛听取意见，充分考虑农民利益。经批准的土地利用总体规划应依法予以公示，接受公众监督。建立和完善土地利用总体规划公开和查询制度。
充分利用各种媒体，对规划的主要内容进行宣传，提高全社会依法依规用地的意识，把土地利用政策、规划、法规转变为全社会的自觉行动。
27
附表 附表 1 包头市土地利用指标调整表
指标 调整后目标(2006-2020 年)
耕地保有量（万公顷） 33.12
基本农田保护面积（万公顷） 26.68
建设用地总规模（万公顷） 10.58
园地面积（万公顷） 0.25
林地面积（万公顷） 14.56
牧草地面积（万公顷） 187.77
城乡建设用地规模（万公顷） 9.00
城镇工矿用地规模（万公顷） 5.84
交通水利及其他建设用地规模（万公顷） 1.58
新增建设用地总量（万公顷） 3.11
新增建设占用农用地规模（万公顷） 1.70
新增建设占用耕地规模（万公顷） 0.94
整理复垦开发补充耕地（万公顷） 0.94
28
人均城镇工矿用地（平方米/人） 210.17
附表 2 耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模指标调整表1
单位：公顷
行政区名称 耕地保有量 基本农田保护面积 建设用地总规模
包头市 331200.00 266800.00 105800.00
昆都仑区 2100.00 972.60 12867.00
青山区 2102.00 1431.52 9544.00
东河区 8349.00 6625.85 10897.00
九原区 24394.00 17511.68 20468.00
石拐区 3042.00 2096.00 3345.00
白云矿区 0.00 0.00 5809.00
土右旗 105728.00 84802.00 18738.00
达茂旗 69225.00 61548.15 11905.00
固阳县 116260.00 91812.20 12227.00
1 表中九原区数据包含高新区，下表同。29
附表 3 建设用地指标调整表单位：公顷
行政区名称
建设用地总规模城乡建设用地规模 交通水利及其
他建设用地规模
城镇工矿用地规模
人均城镇工矿用地
公顷 公顷 公顷 平方米/人 公顷包头市 105800.00 90000.00 58400.00 210.17 15800.00
昆都仑区 12867.00 11827.00 10503.00 123.70 1040.00
青山区 9544.00 8177.00 7176.00 125.60 1367.00
东河区 10897.00 9330.00 7810.00 140.37 1567.00
九原区 20468.00 18047.00 13589.00 216.50 2421.00
石拐区 3345.00 2749.00 2066.00 386.72 596.00
白云区 5809.00 5545.00 5543.00 1821.38 264.00
土右旗 18738.00 16374.00 5542.00 306.27 2364.00
30
达茂旗 11905.00 8515.00 2504.00 433.86 3390.00
固阳县 12227.00 9436.00 3667.00 360.62 2791.00
附表 4 园地指标调整表单位：公顷
行政区名称 调整目标
包头市 2500.00
昆都仑区 4.00
青山区 137.00
东河区 503.00
九原区 150.00
石拐区 18.00
白云矿区 0.00
土右旗 1683.00
达茂旗 0.00
31
行政区名称 调整目标
固阳县 5.00
32
附表 5 林地指标调整表单位：公顷
行政区名称 调整目标
包头市 145600.00
昆都仑区 4716.00
青山区 780.00
东河区 9623.00
九原区 8133.00
石拐区 16147.00
白云矿区 8.00
土右旗 34468.00
达茂旗 24079.00
固阳县 47646.00
33
附表 6 牧草地指标调整表单位：公顷
行政区名称 调整目标
包头市 1877700.00
昆都仑区 2.00
青山区 18.00
东河区 6.00
九原区 44.00
石拐区 41010.00
白云矿区 12567.00
土右旗 26767.00
达茂旗 1532018.00
固阳县 265268.00
34
附表 7-1 新增建设用地及补充耕地指标调整表（2006-2020 年）单位：公顷
行政区名称2006-2020 年新增建设用地规模
2006-2020 年补充耕地占用农用地规模
占用耕地规模包头市 31100.00 17000.00 9400.00 9400.00
昆都仑区 2486.00 1166.00 727.00 727.00
青山区 2578.00 1598.00 946.00 946.00
东河区 2640.00 1431.00 1130.00 1130.00
九原区 8316.00 4172.00 3050.00 3050.00
石拐区 1984.00 1238.00 452.00 452.00
白云区 1932.00 561.00 0.00 0.00
土右旗 4191.00 3079.00 1897.00 1897.00
达茂旗 3823.00 2008.00 60.00 60.00
固阳县 3150.00 1747.00 1138.00 1138.00
35
附表 7-2 新增建设用地及补充耕地指标调整表（2015-2020 年）单位：公顷
行政区名称2015-2020 年新增建设用地规模
2015-2020 年补充耕地占用农用地规模
占用耕地规模包头市 14800.00 10300.00 4800.00 4800.00
昆都仑区 1318.00 792.00 486.00 486.00
青山区 1472.00 805.00 492.00 492.00
东河区 1667.00 1010.00 717.00 717.00
九原区 3458.00 2367.00 1535.00 1535.00
石拐区 1320.00 930.00 280.00 280.00
白云区 820.00 356.00 0.00 0.00
土右旗 1880.00 1640.00 695.00 695.00
达茂旗 1455.00 1328.00 25.00 25.00
固阳县 1410.00 1072.00 570.00 570.00
36
附表 8 重点建设项目清单单位：公顷
项目类别 项目名称 建设
性质 建设年限 用地规模
新增建设用地面积 涉及旗县（市、区） 备注 其中占用耕地
交通 国道 110（协力气-东兴-大德亨-哈德门） 新建 2015-2016 169 169 42 包头市 包头市“十三五”干线公路网
规划包头绕城高速哈德门至关碾房段 新建 2016-2019 89 89 20 包头市 包头市“十三五”高速公路网
规划南绕城公路建设工程（省道 315 中
段） 新建 2016-2019 67 67 15 包头市 包头市“十三五”高速公路网规划
国道 110 线包头北绕城公路 新建 2015-2019 187 187 47 包头市 国家公路网规划国道 210 线(白云鄂博-固阳-西北
门） 新建 2015-2019 408 408 174白云区、固阳县、达茂旗 国家公路网规划
国道 210 线（满都拉-白云鄂博-黄河大桥） 新建 2015-2019 284 284 0
白云区、固阳县、达茂旗 国家公路网规划
国道 210 线黄河特大桥（包头东绕城公路） 新建 2017-2020 165 165 36 包头市 国家公路网规划
国家公路运输枢纽沼潭综合客运枢纽站 新建 2016-2018 13 11 2 包头市 国家公路网规划
2017 年通村油路项目 新建 2016-2017 500 425 94 包头市 包头市“十三五”公路网建设规划
G6(协力气-包头互通-哈德门） 新建 2016-2017 132 132 29 包头市 包头市“十三五”高速公路网规划
G6 高速包头青山互通项目 新建 2017-2018 19 14 8 中心城区 包头市“十三五”高速公路网规划
37
项目类别 项目名称 建设
性质 建设年限 用地规模
新增建设用地面积 涉及旗县（市、区） 备注 其中占用耕地
G6(沙尔沁-关碾房-哈德门-沙尔沁） 新建 2016-2018 133 113 25 包头市 包头市“十三五”高速公路网
规划包钢运煤专线公路改造工程 改扩建 2017-2018 16 11 11 包头市 包头市“十三五”公路网建设
规划包茂高速公路包头至东胜改扩建
项目 改扩建 2016-2018 179 137 122 中心城区 包头市“十三五”高速公路网规划
包头国家公路运输枢纽青山汽车客运站项目 新建 2017 11 11 11 青山区 国家公路网规划
城市支路改造项目 改建 2015-2017 194 165 41 中心城区 包头市“十三五”公路网建设规划
城市主次干道改造项目 改建 2016-2017 232 197 49 中心城区 包头市“十三五”公路网建设规划
城市干道延伸工程 扩建 2017-2020 382 325 81 中心城区 包头市“十三五”公路网建设规划
敕勒川公路港联运项目 新建 2015-2017 171 171 38 包头市 包头市“十三五”公路网建设规划
富强路道路改造 改建 2019-2020 21 18 4 中心城区 包头市“十三五”公路网建设规划
林荫路建设工程 改扩建 2018-2020 33 28 6 中心城区 包头市“十三五”公路网建设规划
省道 315 线东河至九原段 新建 2018-2020 71 71 16 包头市 包头市“十三五”干线公路网规划
省道 315 线（东兴-大德亨-哈德门-东华热电-东兴） 新建 2019-2020 119 101 22 包头市 包头市“十三五”干线公路网
规划省道 315 线九原至前旗段公路项目 新建 2019-2020 117 117 26 包头市 包头市“十三五”干线公路网
38
项目类别 项目名称 建设
性质 建设年限 用地规模
新增建设用地面积 涉及旗县（市、区） 备注 其中占用耕地
规划省道 315 线托克托至东河段公路项
目 新建 2019-2020 331 331 159 包头市 包头市“十三五”干线公路网规划
省道 224 线明淖黄河特大桥（明登至明沙淖公路） 新建 2019-2020 40 34 7
东河区、石拐区、土右旗
包头市“十三五”干线公路网规划
五当召旅游公路项目 新建 2019-2020 24 12 4 石拐区 包头市“十三五”旅游公路网规划
贫困旗县资源路、产业路、旅游路项目 新建 2019-2020 500 500 110 包头市 包头市“十三五”旅游公路网
规划宋昭公路 新建 2019-2020 29 29 6 中心城区 包头市“十三五”公路网建设
规划包头市电子商务产业园及配套城
市共同配送中心 新建 2019-2020 118 101 22 包头市 包头市“十三五”公路网建设规划
京藏高速公路呼包段改扩建 改扩建 2017-2020 96 82 18 包头市 国家公路网规划包头东兴-鄂尔多斯树林召高速公
路 新建 2017-2018 180 180 40 包头市 综合交通运输体系规划机场高速与 G210交叉处-小白河
公路 新建 2017-2020 43 37 8 中心城区 国家公路网规划G110 国道包头市西北门-巴彦淖尔
交界段公路改建 改建 2017-2020 178 140 113 包头市 国家公路网规划G110 国道包头市西北门-协力气段
公路改建工程 改建 2017-2020 98 83 18 包头市 国家公路网规划S311固阳-海流图公路包头段改建 改建 2016-2018 316 110 90 固阳县 包头市“十三五”旅游公路网
规划S211 包头-固阳段改建 改建 2017-2018 64 54 12 包头市 包头市“十三五”干线公路网
39
项目类别 项目名称 建设
性质 建设年限 用地规模
新增建设用地面积 涉及旗县（市、区） 备注 其中占用耕地
规划G110 国道至山格架园区公路 新建 2017-2020 73 73 16 包头市 国家公路网规划
包头北出口-固阳县金山镇明登公路 新建 2016-2017 84 84 18 包头市 包头市“十三五”公路网建设
规划杭吉至赛音山达公路 新建 2015-2020 71 71 16 包头市 包头市“十三五”公路网建设
规划包头市九峰山至希拉穆仁旅游公
路前店至芷笈滩段 新建 2015-2020 104 88 19 包头市 包头市“十三五”旅游公路网规划
包头（青山）至五当召公路 改建 改建 2014-2016 32 27 6 包头市 包头市“十三五”旅游公路网规划
沿黄景观路 新建 2015-2016 39 39 9 中心城区 包头市“十三五”旅游公路网规划
城市路网加密缓堵工程 改建 2016-2020 159 135 30 中心城区 包头市“十三五”公路网建设规划
包头市公路网建设项目 新建 2016-2020 500 440 97 包头市 包头市“十三五”公路网建设规划
包头机场迁建项目 新建 2018-2019 21 21 5 包头市 民航华北管理局国际口岸机场货运库、联检用房
及附属配套项目 新建 2015-2020 37 31 7 包头市 民航华北管理局旧航站楼改造国际机场航站楼项
目 改建 2016-2017 5 4 1 东河区 民航华北管理局包头市航空网建设项目 新建 2016-2020 90 77 17 包头市 民航华北管理局
包哈公路跨越世纪南路立交桥建设工程项目
新建 2017-2018 13 11 2 包头市 包头市“十三五”公路网建设规划
40
项目类别 项目名称 建设
性质 建设年限 用地规模
新增建设用地面积 涉及旗县（市、区） 备注 其中占用耕地
包头黄河大街西延段跨昆都仑河桥梁工程项目 新建 2017－
202023 20 4 稀土高新区 包头市“十三五”公路网建设
规划机场高速西延立交桥 新建 2017-2018 15 13 3 中心城区 包头市“十三五”公路网建设
规划黄河公路大桥 新建 2015-2020 29 25 5 中心城区 包头市“十三五”公路网建设
规划南绕城公路与白云路立交桥 新建 2017-2018 22 19 4 中心城区 包头市“十三五”公路网建设
规划南绕城公路立交桥 新建 2015-2017 27 23 5 中心城区 包头市“十三五”公路网建设
规划黄河三桥及引导工程 新建 2016-2017 16 13 3 包头市 包头市“十三五”公路网建设
规划包白铁路扩能改造项目 改扩建 2016-2018 84 71 16 包头市 包头市“十三五”交通规划
包西铁路（包头段） 新建 2015-2020 83 71 18 包头市 包头市“十三五”交通规划陶思浩至准格尔铁路二期工程 新建 2015-2020 75 64 16 包头市 包头市“十三五”交通规划京包兰通道 集宁——包头段三四
线工程 新建 2015-2020 113 96 24 包头市 包头市“十三五”交通规划包头——惠农双线、电气化改造 改扩建 2016-2018 6 3 1 包头市 包头市“十三五”交通规划口岸通道 包头（白云鄂博）——
满都拉铁路 新建 2015-2020 76 76 19 包头市 包头市“十三五”交通规划甘泉铁路 新建 2015-2020 95 95 24 包头市 包头市“十三五”交通规划
包头铁路枢纽建设工程 新建 2015-2020 90 90 20 包头市 包头市“十三五”交通规划41
项目类别 项目名称 建设
性质 建设年限 用地规模
新增建设用地面积 涉及旗县（市、区） 备注 其中占用耕地
东西铁路通道（乌海至包头段） 新建 2015-2020 278 278 61 包头市 包头市“十三五”交通规划包环铁路开行快速列车项目 新建 2017-2018 183 183 40 包头市 包头市“十三五”交通规划
包石铁路改造项目 改建 2016-2017 87 74 16 包头市 包头市“十三五”交通规划包头铝业古城湾铁路专用线项目 新建 2015-2018 189 161 35 包头市 包头市“十三五”交通规划包头市嘉华铁路专用线扩能改造
项目 改扩建 2017-2020 85 72 16 包头市 包头市“十三五”交通规划包头市境内二连浩特至巴音花铁
路 新建 2017-2018 148 121 0 达茂旗 包头市“十三五”交通规划包头至西安（包榆段）高铁项目 新建 2015-2016 230 230 51 中心城区 包头市“十三五”交通规划
包头至银川铁路工程项目 新建 2017-2020 367 367 81 中心城区 包头市“十三五”交通规划包头市城市轨道交通项目 新建 2018-2020 199 199 49 中心城区 包头市“十三五”交通规划东方希铝铁路专用线项目 新建 2017-2020 183 183 40 包头市 包头市“十三五”交通规划呼市—银川铁路客运专线 新建 2017-2020 112 112 25 包头市 包头市“十三五”交通规划
满都拉口岸货运专用通道建设项目 新建 2017-2018 166 141 31 包头市 包头市“十三五”交通规划
满都拉至蒙古国赛音山达跨境铁路项目 新建 2016-2017 80 80 18 包头市 包头市“十三五”交通规划
蒙西水铁陆运项目 新建 2017-2020 142 142 31 包头市 包头市“十三五”交通规划土右旗陶斯浩至准格尔(鄂尔多斯)
铁路 新建 2017-2020 133 113 25 包头市 包头市“十三五”交通规划包头市青山区轨道交通组装和维 新建 2017-2018 81 69 15 包头市 包头市“十三五”交通规划
42
项目类别 项目名称 建设
性质 建设年限 用地规模
新增建设用地面积 涉及旗县（市、区） 备注 其中占用耕地
保中心有轨电车项目 新建 2017-2020 156 132 29 包头市 包头市“十三五”交通规划
北沙梁物流园区 （公路货输枢纽） 新建 2017-2020 91 77 17 包头市 包头市“十三五”交通规划
沼潭物流中心 （公路货输枢纽） 新建 2017-2020 83 71 16 包头市 包头市“十三五”交通规划万水泉物流园区（公路货输枢
纽） 新建 2017-2020 83 71 16 包头市 包头市“十三五”交通规划稀土高新开发区物流中心（公路
货输枢纽） 新建 2017-2020 96 82 18 包头市 包头市“十三五”交通规划神华物流港 新建 2017-2020 86 73 16 包头市 综合交通运输体系规划
立体综合交通枢纽项目 新建 2016-2017 32 20 10 中心城区 综合交通运输体系规划包头市铁路网建设项目 新建 2016-2020 193 164 36 包头市 综合交通运输体系规划
蒙西公铁国际物流港项目 新建 2017-2020 122 104 23 包头市 综合交通运输体系规划
水利
黄河包头段干流防洪项目 扩建 2016-2018 64 16 12 包头市 包头市水务发展“十三五”规划
小白河蓄滞洪区工程 扩建 2017－2020
64 42 5 中心城区 包头市水务发展“十三五”规划
昆河综合治理 新建 2016-2018 34 29 6 中心城区 包头市水务发展“十三五”规划
哈德门沟防洪工程 新建 2017-2020 40 34 8 包头市 包头市水务发展“十三五”规划
小白河应急分洪滞洪区（九原区 新建 2016-2018 15 13 3 中心城区 包头市水务发展“十三五”规43
项目类别 项目名称 建设
性质 建设年限 用地规模
新增建设用地面积 涉及旗县（市、区） 备注 其中占用耕地
段） 划排水防涝设施建设工程 新建 2015-2020 23 20 4 包头市 包头市水务发展“十三五”规
划抗旱应急水源项目 新建 2017-2020 21 18 4 包头市 包头市水务发展“十三五”规
划排水泵站改造工程项目 改建 2016-2017 18 15 3 包头市 包头市水务发展“十三五”规
划包头昆区金属深加工园区供水工
程 新建 2015-2020 28 24 5 昆区 包头市水务发展“十三五”规划
包头铝业工业园区供水工程 新建 2015-2020 5 4 1 包头市 包头市水务发展“十三五”规划
北梁棚户区搬迁改造供水工程 改建 2015-2020 5 4 1 包头市 包头市水务发展“十三五”规划
城市公共供水系统水源建设及水厂改扩建工程 改扩建 2015-2020 4 3 1 包头市 包头市水务发展“十三五”规
划包头市再生水管网改造项目 改建 2017-2020 38 32 7 包头市 包头市水务发展“十三五”规
划城市供水设施及管网建设改造项
目 改建 2015-2017 30 25 6 包头市 包头市水务发展“十三五”规划
大青山水厂项目 新建 2016-2017 47 40 9 青山区 包头市水务发展“十三五”规划
阿尔丁水厂改扩建项目 改扩建 2017－2020
22 19 4 中心城区 包头市水务发展“十三五”规划
包头市城区供水工程 新建 2015-2020 28 24 5 包头市 包头市水务发展“十三五”规划
44
项目类别 项目名称 建设
性质 建设年限 用地规模
新增建设用地面积 涉及旗县（市、区） 备注 其中占用耕地
包头市城区排水工程 新建 2015-2020 20 17 4 包头市 包头市水务发展“十三五”规划
大青山生态应急水源工程 新建 2019－2020
56 47 10 包头市 包头市水务发展“十三五”规划
大青山南坡生态绿化供水配套管线、泵站建设工程 新建 2015-2020 6 5 1 包头市 包头市水务发展“十三五”规
划城市供水安全保障工程 改扩建 2015-2020 15 12 3 包头市 包头市水务发展“十三五”规
划包头市地下综合管廊建设项目 新建 2015-2020 6 5 1 包头市 包头市水务发展“十三五”规
划北梁棚户区改造周边诸河河道治
理项目 改建 2016-2017 23 20 4 包头市 包头市水务发展“十三五”规划
包头市城区水系综合整治项目 新建 2015-2020 46 39 9 包头市 包头市水务发展“十三五”规划
昆都仑水库泄洪道下游河道综合治理项目 新建 2015-2020 38 32 7 包头市 包头市水务发展“十三五”规
划二道沙河综合治理工程 扩建 2018－
2020165 140 31 中心城区 包头市水务发展“十三五”规
划四道沙河综合治理工程 扩建 2015-2020 135 21 6 中心城区 包头市水务发展“十三五”规
划城市水生态提升综合利用项目 扩建 2015-2020 33 28 6 包头市 包头市水务发展“十三五”规
划中小河流治理工程（11处） 扩建 2015-2020 67 57 12 包头市 包头市水务发展“十三五”规
划北梁棚户安置区壕赖沟整治工程 新建 2015-2017 23 19 4 包头市 包头市水务发展“十三五”规
45
项目类别 项目名称 建设
性质 建设年限 用地规模
新增建设用地面积 涉及旗县（市、区） 备注 其中占用耕地
项目 划塔布河水库项目 新建 2017-2018 27 23 5 包头市 包头市水务发展“十三五”规
划包头市昆都仑水库除险加固项目 改建 2015-2020 45 38 8 包头市 包头市水务发展“十三五”规
划小型水库项目（5座） 新建 2015-2020 152 152 34 包头市 包头市水务发展“十三五”规
划朱尔圪岱水库建设工程 新建 2015-2020 17 15 3 包头市 包头市水务发展“十三五”规
划城市综合管廊建设工程 新建 2015-2020 20 17 4 包头市 包头市水务发展“十三五”规
划城区地下给排水、供热管网改造 改建 2015-2020 20 17 4 包头市 包头市水务发展“十三五”规
划包头市水利网建设项目 新建 2017-2020 23 20 4 包头市 包头市水务发展“十三五”规
划能源 包头特高压电力外送通道 新建 2015-2020 10 10 2 包头市 包头市“十三五”电网规划
直流电力外送通道项目 新建 2015-2020 10 10 2 包头市 包头市“十三五”电网规划达茂至华南电力外送通道 新建 2015-2020 21 18 4 达茂旗 包头市“十三五”电网规划土右至华北电网外送通道 新建 2015-2020 15 13 3 土右旗 包头市“十三五”电网规划中电投 4×100万MW电厂 新建 2016-2018 39 39 8 包头市 包头市“十三五”电网规划
达茂旗 1600万千瓦综合能源基地项目及特高压外送输变电通道工
程新建 2015-2018 27 23 5 达茂旗 包头市“十三五”电网规划
46
项目类别 项目名称 建设
性质 建设年限 用地规模
新增建设用地面积 涉及旗县（市、区） 备注 其中占用耕地
二〇二厂燃料元件扩建 扩建 2015-2018 14 12 3 包头市 包头市“十三五”能源发展规划
市区高中压管网(北环线)建设工程 新建 2015-2020 10 9 2 中心城区 包头市“十三五”电网规划新能源充换电站等基础设施项目 新建 2015-2020 21 18 4 包头市 包头市“十三五”电网规划
包头市“十三五”220KV、110KV输变电工程 新建 2015-2020 54 46 10 包头市 包头市“十三五”电网规划
加油加气站项目 新建 2015-2020 24 20 4 包头市 包头市“十三五”能源发展规划
晋东南至湖南北延至包头北电力外送通道项目 新建 2017-2019 22 19 4 包头市 包头市“十三五”电网规划
上海庙至山东特高压直流电力外送通道纳入更多包头新能源项目 新建 2017-2018 28 24 5 包头市 包头市“十三五”电网规划
市内输配电网项目 新建 2017-2020 22 18 4 中心城区 包头市“十三五”电网规划采煤沉陷区光伏基地建设项目 新建 2017-2020 36 36 8 包头市 包头市“十三五”能源发展规
划国家百万千瓦级光热发电基地项
目 新建 2017-2020 33 28 6 土右旗 包头市“十三五”能源发展规划
包钢 4#6#高炉水冲渣余热利用项目管网建设及换热站改造项目 改建 2017-2019 22 18 4 包头市 包头市“十三五”能源发展规
划包头北至华中特高压直流电力输
送通道项目 新建 2017－2020
21 18 4 包头市 包头市“十三五”电网规划包头北至华东特高压电力外送通
道项目 新建 2018-2020 11 9 2 包头市 包头市“十三五”电网规划包钢 350MW超临界自备发电机组 新建 2018-2020 19 19 4 包头市 包头市“十三五”能源发展规
47
项目类别 项目名称 建设
性质 建设年限 用地规模
新增建设用地面积 涉及旗县（市、区） 备注 其中占用耕地
项目 划铝电一体化自备发电机组项目 新建 2017-2020 14 12 3 包头市 包头市“十三五”能源发展规
划微电网运行输电项目 新建 2017-2018 6 5 1 包头市 包头市“十三五”电网规划
包头市热力公司及各供热公司热电联产集中供热热网扩建及新能
源利用工程改扩建 2015-2016 28 24 5 包头市 包头市“十三五”能源发展规
划北部区集中供热干线项目 新建 2017－
202028 28 6 中心城区 包头市“十三五”能源发展规
划包头市集中供热环城北干线（包铝热源至主城区热网）项目 新建 2017-2018 30 25 6 中心城区 包头市“十三五”能源发展规
划希铝河西电厂联络干线项目 新建 2017-2018 12 10 2 包头市 包头市“十三五”能源发展规
划城镇供热工程 新建 2016-2017 22 18 4 中心城区 包头市“十三五”能源发展规
划新春西街等 11条供热干线 新建 2017-2018 8 6 1 中心城区 包头市“十三五”能源发展规
划新站北路供热干线等（供新站北
路、耐火厂路干线） 新建 2017-2018 9 8 2 中心城区 包头市“十三五”能源发展规划
青山路东延线等 11条干线项目 新建 2017-2018 46 39 9 中心城区 包头市“十三五”能源发展规划
新站北路东段供热主干线及联络线项目 新建 2015-2017 11 9 2 中心城区 包头市“十三五”能源发展规
划燃气供热设施建设工程 新建 2015-2017 6 6 1 包头市 包头市“十三五”能源发展规
划48
项目类别 项目名称 建设
性质 建设年限 用地规模
新增建设用地面积 涉及旗县（市、区） 备注 其中占用耕地
主城区居民供热热电联产扩建项目 扩建 2015-2020 38 32 7 中心城区 包头市“十三五”能源发展规
划包钢焦油副产品深加工项目 新建 2013-2015 24 21 5 包头市 包头市“十三五”能源发展规
划新能源装备项目 新建 2016-2018 14 12 3 包头市 包头市“十三五”能源发展规
划民用煤气改造项目 改建 2016-2018 11 9 2 包头市 包头市“十三五”能源发展规
划配套储气设施建设项目 新建 2017-2020 32 27 6 包头市 包头市“十三五”能源发展规
划油气长输管道建设项目 新建 2017-2020 28 28 6 包头市 包头市“十三五”能源发展规
划陕京四线输气管道工程包头支线
建设项目 新建 2017-2019 77 77 17 包头市 包头市“十三五”能源发展规划
民用煤气改造项目一期建设项目 改建 2017-2018 20 17 4 包头市 包头市“十三五”能源发展规划
加油站独立选址项目 新建 2017-2019 70 59 13 包头市 包头市“十三五”能源发展规划
母站建设项目 新建 2017-2020 58 50 11 包头市 包头市“十三五”能源发展规划
CNG 加气站建设项目 新建 2017-2018 74 63 14 包头市 包头市“十三五”能源发展规划
配套储气设施项目 新建 2015-2020 21 18 4 包头市 包头市“十三五”能源发展规划
陕京四线天然气管道支线及土右- 新建 2017-2020 55 47 10 包头市 包头市“十三五”能源发展规49
项目类别 项目名称 建设
性质 建设年限 用地规模
新增建设用地面积 涉及旗县（市、区） 备注 其中占用耕地
天津煤制天然气输气管道项目 划林荫南路干线项目 新建 2018-2019 12 10 2 包头市 包头市“十三五”能源发展规
划包头东华热电有限公司 2016 年老
北梁地区入网扩建工程 改扩建 2016-2017 8 7 1 包头市 包头市“十三五”能源发展规划
包头东华热电有限公司老北梁地区扩建工程 2017 年续建项目 改扩建 2017-2018 10 9 2 包头市 包头市“十三五”能源发展规
划东方嘉缘供热干线项目 新建 2017-2018 8 7 1 包头市 包头市“十三五”能源发展规
划花舞人间供热干线项目 新建 2017-2018 8 7 1 包头市 包头市“十三五”能源发展规
划包头市能源网建设项目 新建 2017-2020 38 32 7 包头市 包头市“十三五”能源发展规
划
矿产
包头市泉山金矿年产 6万吨金矿石及采选 80万吨铁矿综合利用项目 改扩建 2015-2018 10 8 2 包头市 包头市矿产资源总体规划
拉草山白云岩矿 新建 2014-2017 18 15 3 固阳县 包头市矿产资源总体规划下湿壕金、铁及非金属矿 新建 2015-2018 31 27 6
固阳县、石拐区 包头市矿产资源总体规划
固阳北部铁、金及非金属矿 新建 2015-2018 21 18 4固阳县、达茂
旗 包头市矿产资源总体规划赛乌素—白云鄂博铁、金矿 新建 2014-2020 21 18 4
达茂旗、石拐区 包头市矿产资源总体规划
三合明铁矿 新建 2015-2020 24 24 23 达茂旗 包头市矿产资源总体规划高腰海—黑脑包铁矿 新建 2015-2020 10 5 0 达茂旗 包头市矿产资源总体规划
50
项目类别 项目名称 建设
性质 建设年限 用地规模
新增建设用地面积 涉及旗县（市、区） 备注 其中占用耕地
布龙土磷矿 新建 2015-2017 54 46 10 达茂旗 包头市矿产资源总体规划小文公金、铁矿 新建 2016-2020 14 12 3 达茂旗 包头市矿产资源总体规划
黄花滩—哈沙图铜、石墨矿 新建 2015-2020 12 10 2 达茂旗 包头市矿产资源总体规划达茂旗中部金矿 新建 2014-2020 13 11 2 达茂旗 包头市矿产资源总体规划
查干哈达铜矿 新建 2015-2017 16 14 3 达茂旗 包头市矿产资源总体规划克克齐—白彦花煤、铜、铬、铁
矿 新建 2014-2016 10 8 2 达茂旗 包头市矿产资源总体规划哈达门沟金矿 新建 2016-2020 22 18 4 中心城区 包头市矿产资源总体规划石拐—土右煤矿 新建 2016-2020 31 26 6 石拐、土右旗 包头市矿产资源总体规划公益民铁、金矿 新建 2015-2018 18 15 3 固阳县 包头市矿产资源总体规划
环保 大气污染防治气象保障工程 新建 2015-2018 6 5 1 包头市 包头市“十三五”城乡环境保护规划
城市黑臭水体治理工程 新建 2015-2018 22 19 4 包头市 包头市“十三五”城乡环境保护规划
包头市城市污水处理厂污泥综合利用 新建 2015-2018 43 37 8 包头市 包头市“十三五”城乡环境保
护规划海绵城市建设工程 新建 2015-2018 32 27 6 包头市 包头市“十三五”城乡环境保
护规划包头再生资源与清洁能源物项目 新建 2015-2020 9 8 2 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保
护规划万水泉污水处理厂二期扩建工程
项目扩建 2015-2020 15 13 3 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保
护规划51
项目类别 项目名称 建设
性质 建设年限 用地规模
新增建设用地面积 涉及旗县（市、区） 备注 其中占用耕地
北郊污水处理厂 新建 2015-2020 6 5 1 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保护规划
西郊污水处理厂 新建 2015-2020 7 6 1 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保护规划
东河西污水处理、污水回用及管网工程 新建 2015-2020 6 5 1 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保
护规划东河东污水处理厂 新建 2015-2020 9 7 2 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保
护规划南郊污水处理厂 新建 2015-2020 7 6 1 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保
护规划河西污水处理厂 新建 2015-2020 4 4 1 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保
护规划包头市城市污水处理改建工程 改建 2015-2020 9 8 2 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保
护规划包钢污水处理厂 新建 2015-2020 7 6 1 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保
护规划污泥综合利用工程 新建 2017-2020 10 8 2 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保
护规划包头生活垃圾填埋场改扩建及特
种垃圾处理场建设工程 改扩建 2015-2017 37 31 7 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保护规划
包头市中水管线工程 新建 2015-2020 5 4 1 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保护规划
包头市包钢给水厂黄河管线改造 改建 2015-2020 11 9 2 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保护规划
包头市集中供热热网工程 新建 2015-2020 18 15 3 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保52
项目类别 项目名称 建设
性质 建设年限 用地规模
新增建设用地面积 涉及旗县（市、区） 备注 其中占用耕地
护规划包头市高新区热源厂建设工程 新建 2015-2020 18 15 3 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保
护规划包头市供热管线工程及热力站建
设工程 新建 2015-2020 9 8 2 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保护规划
包头市南部地区热电联产集中供热热网工程 新建 2015-2020 8 7 2 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保
护规划包头市集中供热扩建工程 扩建 2015-2020 16 13 3 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保
护规划包头市热力总公司热源厂 扩建 2015-2020 25 22 5 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保
护规划包头市垃圾转运站建设工程 新建 2015-2020 33 28 6 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保
护规划滨河新区中水加压泵站建设工程 新建 2015-2020 4 3 1 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保
护规划粪便处理厂及垃圾转运站建设工
程 新建 2015-2020 6 5 1 包头市 包头市“十三五”城乡环境保护规划
大青山生态修复工程 新建 2015-2020 21 18 4 包头市 包头市“十三五”城乡环境保护规划
包头市雨水管网扩建改造项目 改建 2015-2020 2 2 0 包头市 包头市“十三五”城乡环境保护规划
包头市污水处理管网扩建改造工程 改建 2015-2020 6 5 1 包头市 包头市“十三五”城乡环境保
护规划园地绿地增量提质工程 改扩建 2015-2020 2 1 0 包头市 包头市“十三五”城乡环境保
护规划53
项目类别 项目名称 建设
性质 建设年限 用地规模
新增建设用地面积 涉及旗县（市、区） 备注 其中占用耕地
城市生态修复工程 新建 2015-2020 3 3 1 包头市 包头市“十三五”城乡环境保护规划
包头市市政网建设项目 新建 2017-2020 21 18 4 包头市 包头市“十三五”城乡环境保护规划
旅游
石门风景区绿化项目 新建 2015-2020 4 4 1 包头市 包头市“十三五”城乡环境保护规划
燕家梁文化旅游项目 新建 2015-2020 28 24 5 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保护规划
内蒙古南海子省级湿地自然保护区湿地保护工程建设项目 新建 2015-2020 17 14 3 包头市 包头市“十三五”城乡环境保
护规划包头市乡村旅游、休闲农牧业示
范点标准化建设项目 新建 2015-2020 25 21 5 石拐区 包头市“十三五”城乡环境保护规划
昭君湖湿地生态旅游景区建设项目 新建 2015-2020 41 35 8 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保
护规划莲花山（沙尔沁山）旅游区 新建 2015-2020 39 33 7 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保
护规划九原区黄河湿地欢乐天地旅游景
区项目 新建 2015-2020 43 37 8 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保护规划
大青山生态旅游区开发建设项目 新建 2015-2020 56 47 10石拐区、东河
区、土右旗包头市“十三五”城乡环境保
护规划麻池燕家梁元代遗址公园 新建 2015-2020 27 23 5 土默特右旗 包头市“十三五”城乡环境保
护规划秦汉麻池古城旅游区建设项目 新建 2015-2020 8 7 2 包头市 包头市“十三五”城乡环境保
护规划赛汗塔拉城中草原服务配套实施 新建 2015-2020 5 5 1 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保
54
项目类别 项目名称 建设
性质 建设年限 用地规模
新增建设用地面积 涉及旗县（市、区） 备注 其中占用耕地
建设项目 护规划农垦兵团红色旅游景区 新建 2015-2020 3 3 1 包头市 包头市“十三五”城乡环境保
护规划唐代中受降城遗址旅游景区 新建 2015-2020 6 5 1 包头市 包头市“十三五”城乡环境保
护规划梅力更自然风景区基础设施建设
项目 新建 2015-2020 13 11 2 包头市 包头市“十三五”城乡环境保护规划
国家铁人三项赛训练基地建设项目 新建 2015-2020 4 3 1 包头市 包头市“十三五”城乡环境保
护规划黄河国家湿地公园昭君岛片区项
目 新建 2015-2020 9 7 2 包头市 包头市“十三五”城乡环境保护规划
小白河旅游开发 新建 2015-2020 21 18 4 包头市 包头市“十三五”城乡环境保护规划
南海子湿地保护 新建 2015-2020 33 28 6 中心城区 包头市“十三五”城乡环境保护规划
黄河湿地秦直道生态旅游 新建 2015-2020 23 19 4 包头市 包头市“十三五”城乡环境保护规划
梅力更旅游区 新建 2015-2020 29 25 5 包头市 包头市“十三五”城乡环境保护规划
清水沟文化度假区 新建 2015-2020 18 15 3 包头市 包头市“十三五”城乡环境保护规划
秦长城旅游综合开发 新建 2015-2020 34 29 6 包头市 包头市“十三五”城乡环境保护规划
民生 包头市人防工程项目 新建 2017-2019 11 9 2 包头市 包头市防震减灾“十三五”规划
55
项目类别 项目名称 建设
性质 建设年限 用地规模
新增建设用地面积 涉及旗县（市、区） 备注 其中占用耕地
市政设施智慧建设工程 新建 2017-2019 3 3 1 包头市 包头市信息化“十三五”规划包头市信息通讯网建设项目 新建 2017-2019 3 3 1 包头市 包头市信息化“十三五”规划
“宽带中国”和“互联网+”建设工程 新建 2017-2019 3 3 1 包头市 包头市信息化“十三五”规划
易地搬迁安置工程 新建 2016-2019 19 16 3 包头市 包头市扶贫开发“十三五”发展规划
特殊地区脱贫工程 新建 2015-2020 17 14 3 包头市 包头市扶贫开发“十三五”发展规划
包头市医疗卫生工程（43 项） 新建 2015-2020 65 65 14 包头市 包头市城乡建设事业“十三五”规划
包头市社会福利工程（20 项） 新建 2015-2020 86 86 19 包头市 包头市民政事业“十三五”发展规划
包头市养老服务项目（35 项） 新建 2017-2019 83 83 18 包头市 包头市民政事业“十三五”发展规划
包头市基本公共教育服务保障工程（130 项） 新建 2015-2020 5 5 1 包头市 包头市教育事业改革发展“十
三五”规划包头市文化自然遗产保护工程
（39 项） 新建 2015-2020 74 74 16 包头市 包头市文化产业中长期发展规划
包头市冰雪体育场馆建设项目（3项） 新建 2015-2020 95 95 21 包头市 包头市城乡建设事业“十三
五”规划包头市全民健身活动中心项目
（14 项） 新建 2015-2020 7 7 2 包头市 包头市城乡建设事业“十三五”规划
包头市公共文化设施建设工程（75 项）
新建 2015-2020 5 5 1 包头市 包头市城乡建设事业“十三五”规划
56
项目类别 项目名称 建设
性质 建设年限 用地规模
新增建设用地面积 涉及旗县（市、区） 备注 其中占用耕地
包头市地震台网 新建 2017-2019 23 20 4 包头市 包头市防震减灾“十三五”规划
城市绿地服务设施配套工程 新建 2016-2019 7 7 1 包头市 包头市“十三五”城乡环境保护规划
包头市防震减灾项目 新建 2015-2020 7 6 1 包头市 内蒙古足球运动基础设施建设规划
内蒙古足球训练活动基地 新建 2015-2020 82 82 18 包头市 内蒙古足球运动基础设施建设规划
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