广东国土资源nr.gd.gov.cn/attachment/0/188/188467/560785.pdf印刷单位广东省地图出版社有限公司本刊选用的部分资料照片稿酬未能寄出，请作者与本刊联系；本刊版权所有，欢迎转

叶远斌：我就是测绘郎

广东测绘行业观察：挑战与机遇并行

广东省级测绘类事业单位砥砺奋进的五年

测绘也可如此美丽

认真学习宣传贯彻新《测绘法》

内部刊物　免费赠阅

广东省国土资源厅主办 1989 年创刊准印证号（粤 O）L0150078 号 2017 年 8 月· 总第 312 期

广东国土资源

总第 312 期

- 2017.08 Guangdong Land and Resources - - Guangdong Land and Resources 2017.08 -4 01

开卷

每年的 8月 29日是全国测绘法宣传日 ,今年的测绘法宣传日主题便是认真

学习宣传贯彻自2017年 7月 1日起施行的新《中华人民共和国测绘法》。

这部《测绘法》从“保安全、严监管、强服务、促发展”等方面，做了全面修订、

完善，进一步明确了测绘事业为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务，

维护国家地理信息安全的宗旨，完善充实了地理国情监测等相关制度，明确了测

绘地理信息主管部门在维护国家地理信息安全、促进测绘成果共享应用、发展地

理信息产业等方面的新规定。这是测绘地理信息法治建设新的里程碑，开启了测

绘地理信息法治建设新篇章，必将引领我国测绘地理信息事业改革发展踏上新征

程。学习、宣传、贯彻新《测绘法》是作为当前和今后一段时期的重要工作。

近年来，按照国家局和省委省政府的工作部署，广东省测绘地理信息系统

紧紧围绕经济建设中心工作，找准定位，夯实基础，面向应用，统筹布局，稳步

推进，不断提升测绘地理信息管理服务能力，地理国情监测、数字城市建设、应

急测绘等重点工作成绩显著，为服务社会民生、保障全省经济社会发展提供了基

础保障。

随着智能化时代的到来，地理信息的应用越来越广泛和深入，特别是互联

网地图服务等地理信息产业应用深刻影响人民生活，但包括错绘国界线、漏绘附

属岛屿、标注国家涉密设施等“问题地图”时有发生，客观上破坏了我国版图的

完整性，损害了国家的尊严，也一定程度上危害我们国家的安全和利益。

最近中央领导同志对“问题地图”做出重要批示，国土资源部、国家测绘

地理信门决定在全国范围内组织开展全覆盖排查整治“问题地图”等专项行动，

全面清除各类“问题地图”。维护国家安全利益是我们每个公民义不容辞的责任，

让我们携起手来，从我做起，认真学习宣传贯彻新测绘法，强化国家版图意识宣

传教育，提高辨别“问题地图”的能力，切实保障我国地理信息安全，维护国家

主权、安全和利益。

认真学习宣传贯彻新《测绘法》

广东省国土资源厅宣传中心

　　8 月 24 日，国土资源部、广东省人民政府、中国石油集团在北京共同签署《推进南海

神狐海域天然气水合物勘查开采先导试验区建设战略合作协议》。中共中央政治局委员、广

东省委书记胡春华出席签约仪式并见证三方签约。国土资源部部长、国家土地总督察姜大明，

广东省委副书记、省长马兴瑞，中国石油集团党组书记、董事长王宜林出席签约仪式并讲话，

国土资源部党组书记、副部长孙绍骋主持签约仪式。广东省国土资源厅厅长陈光荣、副厅长

余云州等出席仪式。图为国土资源部党组成员、中国地质调查局局长钟自然，广东省人民政

府副省长许瑞生，中国石油集团党组成员、副总经理刘宏斌代表三方签约。（祝桂峰 / 摄）

卷首

01 / 认真学习宣传贯彻新《测绘法》

观察

04 / 广东测绘行业观察：挑战与机遇并行

成效

10 / 广东省级测绘类事业单位

砥砺奋进的五年

人物

24 / 叶远斌：我就是测绘郎

28 / 测绘好男儿　别样国土情

34 / 来自灾区的感谢信

读图

36 / 省厅到韶关南雄调研垦造水田示范点

37 / 广东调研组到韶进行调研

38 / 省厅举办“测绘法”宣传日活动

探讨

42 / 新形势下永久基本农田怎么管

46 / 新形势下我们需要怎样的用地思维

49 / 从四川茂县叠溪镇新磨村特大型地质灾害

得到哪些启示

探讨

42 / 如何破解求停、求拆的乡镇国土执法困局

沙龙

52 / 心中那片菠萝的海

54 / 测绘也可如此美丽

55 / 走过风雨　绘就彩虹

56 / 不忘初心　砥砺前行

封一 / 我就是测绘郎

封二 / 我国南海可燃冰产业化提速

封三 / 大地清风廉政漫画（四）

封四 / 传递国土强音　抒写南粤精彩

总　　　编徐健慧　朱　雷

副　总　编祝桂峰　

责任编辑肖乃花

美　　　编黎嘉维

校　　　对谢子天（特约）

综合策划部　杨德倩　王琳娜　

　　　　　　张夏鸣

电　　　话　020-38868167

网络舆情部　黄华坤　邱展聪　

　　　　　　陈华耀　蔡小媛

电　　　话　020-38863111

新闻编辑部　张普辉　黄　梅　

　　　　　　肖乃花

电　　　话　020-87018326

影像美编部　张　澄　黎嘉维　

电　　　话　020-87018302

投稿邮箱 [email protected]

年鉴邮箱 [email protected]

通信地址广州市体育东路 160 号

　　　　　　4 楼 425-427 房

邮政编码 510620

省厅微信订阅号二维码　

省厅微博二维码

广东省国土资源厅门户网站http://www.gdlr.gov.cn/

中国国土资源报中国测绘报中国矿业报

广东记者（宣传）站[email protected]

广东国土资源总第 312 期

广东省国土资源厅主办

广东省国土资源厅宣传中心承办

印数 3000 本 / 期

印刷时间 2017 年 8 月 29 日

赠阅对象国土资源管理系统干部职工

印刷单位广东省地图出版社有限公司

本刊声明：本刊选用的部分资料照片稿酬未能寄

出，请作者与本刊联系；本刊版权所有，欢迎转

载或引用，请注明出处，并寄样刊。

8 月 27 日上午，广东省国土资源厅党组书记、厅长陈光荣在看望省地环总站值班人员时强调，省委省政府高度重视台风“帕卡”的防御工作，各地国土资源系统各部门要将台风防御工作作为当前首要任务来抓，从最不利的情况出发，尽最大努力，扎实落实各项防御措施，千方百计把灾害损失降到最低程度。（祝桂峰 / 摄）

总第 312 期


广东测绘行业观察：挑战与机遇并行

文 / 肖乃花（广东省国土资源厅）

初步形成产业核心技术优势，培育了一批具

有全国影响力的测绘地理信息‘龙头’企业，

例如南方测绘、中海达、凯立德等，积累了

装备制造、导航定位、系统研发等核心技术

优势，多家企业入选全国测绘地理信息百强

企业，广州中海达卫星导航技术股份有限公

司是国内测绘地理信息技术装备领域唯一的

上市企业。”

据了解，我省的资质单位主要集中在珠

三角地区，总数为 377 家，约占全省的 58%，

其中甲级 53家，占全省的 98%。目前特别集

中在广州、深圳两市，呈现出明显的产业集

聚态势。其中，落户广州市的测绘资质单位

152 家（甲级 28 家），占全省的 23％，产业

集聚效应初具规模。此外，广州市地理信息

产业园建设也在扎实推进。2012 年，广州设

立地理信息产业园，该产业园位于广州市天

河区智慧城核心区—天河软件园内，园区面

积约 1000 亩。目前，园区从事地理信息产业

领域企业约44家。

在推动我省地理信息产业发展中，政策

产生的积极作用不可小觑。仅仅在十二五期

间，省国土资源厅测绘管理简政放权、优化

审批流程的效果就非常明显，下放“丙、丁

级测绘作业证核发”、“测绘项目备案”事项，

严格测绘资质资格管理，全面采用国家测绘

地理信息局统一的软件和平台对测绘资质行

政许可事项实现在线审批，强化测绘地理信

息质量监督检查 ,都起到了规范行业发展、

提升政府服务水平的良好推动作用。

2016 年开始，广东继续细化优惠政策，

扶持企业发展。依托珠三角地区雄厚的经济

基础和独特的区位优势，发挥广州地理信息

产业园的辐射带动作用，引导地理信息及相

关企业加快集聚，推动产业集群化、集约化、

规模化发展，形成比较完善的产业链，打造

珠三角地理信息产业集群，对全省地理信息

产业起到引领、示范和带动作用。支持测绘

地理信息企业做大做强，鼓励骨干企业以优

势品牌为纽带，开展强强联合、上下游整合

等多种形式的并购重组，优化资源配置。

同时，广东还进一步推进测绘地理信息

市场信用体系建设，进一步完善测绘地理信

息市场信用体系建设，完善管理制度，改进

监管方式，促进行业自律和协作，维护市场

秩序，不断优化测绘发展环境。

此外，广东也着力于研究建立测绘地理

信息行业沟通协调平台，以期通过平台推动

行业单位强强联合、抱团竞争、共同发展；

研究政府公共资源包括基础数据、基础信息、

公共基础设施的开放利用，支持企业发展，

支持企业应用，同时要研究利用公共服务平

台加强行业单位科技成果转化，扩大影响，

乃至信息资源合作共享。

“地理信息应用越来越广泛，涉及到方方

面面。”张玉平在接受采访时提到，“我们国

家从建设到发展 ,到管理各个阶段都要用到

我们的测绘成果。无论是宏观调控、区域发

展、防灾减灾、环境保护和资源利用，还是

微观的具体工程项目规划、选址设计和建设，

以及人们的日常生活，都离不开测绘的先期

性工作，都需要测绘提供准确的地理信息。

还有打仗的时候，指挥员如果没有图的话就

没有办法指挥。就是搞国土整治、土地调查、

查处土地矿产违法案件、地质灾害调查监测

与防治、车辆及手机定位导航等等也需要测

绘成果的保障和技术服务。”

“人类社会生产生活中 80%的信息与地理

位置有关。”张玉平的话毫不夸张。测绘在国

民经济社会发展、百姓生活中无所不在，测

说起测绘这个行业，很多人都感到陌生。

笔者此前也是如此，在搜索引擎中提出这个

问题，发现很多类似提问，而且提问者中很

多都是刚进入测绘类专业不久的大学生。

事实上，我们生活的方方面面都离不开

测绘，短短几年时间里，随着 3S技术为代表

的高新测绘技术和计算机技术的快速发展，

传统的测绘行业正在迅速的向地理信息产业

转化。人类社会已经进入地理信息大应用、

大发展的时代。广东测绘行业发展得如何？

有着怎样的前景？

广东地理信息产业不断发展壮大

“我省地理信息产业规模不断扩张。

十二五期间，我省不设门槛支持测绘地理信

息企业做大做强，截至 2016 年底，我省测绘

资质单位 760 家，企业性质 471 家，占 62%；

相较 5年前，资质单位数量和等级都有了很

大的提高，总数增加16%，其中甲级增长 50%，

乙级增长 15%。从业人员约 2万人，测绘服务

总值约 50亿元。测绘资质单位数量和竞争力

均居全国前列。”省国土资源厅测绘管理处处

长张玉平在介绍我省测绘地理信息产业情况

说到，“我省地理信息产业规模不断壮大，已

深圳工勘在深圳12·20 事故现场抢险救灾。（谭睿 / 摄）

观察

总第 312 期


绘工作随着经济社会和科学技术的发展，越

来越重要。地理信息服务已延伸到老百姓衣

食住行的各个领域，我们每个人每天都在享

受着测绘的成果。‘经天纬地，开路先锋’，

是测绘事业生动而精准的写照。而各行各业

的发展，假如不以测绘为先导，就会像失去

罗盘的航船一样茫然。

展望新世纪，随着信息革命的深入，地

理方面的信息，已经成为一种重要的战略资

源和商品，人们方便、快捷、准确、实时地

获取信息已经成为迫切要求。在产业化过程

中，地理信息已经不再像从前一样可以免费

得到，这又促进了地理信息产业化本身的发

展，从而为整个地理信息产业带来巨大的发

展机遇和商业回报。

《国务院办公厅关于促进地理信息产业发

展意见》《国家地理信息产业发展规划（2014-

2020）》的先后出台，将地理信息产业发展提

升到国家战略层面；北斗全球卫星导航系统

从亚太地区组网到全球组网，将地理信息产

业应用面拓展到各行各业。在中国地理信息

产业发展势头迅猛的大背景下，广东陆续涌

现了许多高效益的科技公司，这些公司的出

现极大地促进了我省测绘行业的发展。

产业发展方向与亟待解决的问题

技术对于地理信息产业的发展至关重要。

“以新装备应用领域的技术革新为例，以倾斜

摄影测量系统、移动测量系统和地面精细扫

描系统为代表的大面积数据采集装备，这种

非接触式的由点向面的数据获取方式和实时

处理能力，大大改变了传统的地理信息数据

采集模式，催生了大量的新型需求。”

广东集研发、制造、销售和技术服务为

一体的专业测绘仪器、地理信息产业集团南

方测绘主要负责人还以我国自主研发的全球

卫星导航系统——北斗卫星导航系统的北斗

应用为例说到，“北斗应用不仅使得测绘、国

土等专业化领域更加便捷，在智慧城市、新

型城镇化建设的推动下，还深入交通运输、

基础设施建设等多个领域，跨界融合，惠及

民生，服务民众。”据悉，截至 2016 年底，

北斗应用在过去 3年的复合增长率超过 30%，

未来 4年还有 2000多亿元的市场增长空间。

然而，核心技术缺失、更新缓慢也恰是

广东地理信息产业发展中遭遇的主要瓶颈问

题之一。技术引进慢、配套政策跟不上技术

革新也在这个技术迭代日新月异的时代，限

制着地理信息产业的发展。

南方测绘对此显得摩拳擦掌：“在新装备、

新技术应用领域，如三维激光、高精度惯导、

高性能无人机、空三软件、三维建模软件等

高端装备方面，国外仍处于优势。为保障我

国地理信息行业安全、稳定发展，我国地理

信息装备仍需在核心技术领域加大投入，攻

克核心技术。”

广州都市圈网络科技有限公司也深感技

术革新的重要性。该公司负责人接受采访时

提到：“受新型数据标准、生产成本的影响 ,

现在在业务系统中大面积、大范围的使用新

型数据作为空间数据的基础在系统投入上还

是存在很大难度。但是随着新技术的革新，

生产平台的优化，人工干预的减少，成本会

逐渐下降，这样的话未来在搭建业务系统数

据部分投入不会太大，用户也较容易接受。”

“测绘政策制定周期和企业新业务发展速

度不匹配，企业会快速推出新的技术和内容

来吸引用户，试错后调整，但政策可能不会

让产品上线，如实景三维（倾斜摄影）。”地

处深圳的著名互联网企业腾讯，也于近年来

大力发展了其地理信息产业，该公司地图平

台部门的有关负责人接受采访时说道，“企业

产品的迭代非常快，会根据运营数据不断调

整，与传统测绘、车载导航等有很大差异。”

他建议，在“地理信息+”时代，鼓励新的行

业使用，大力支持，拓宽“地理信息行业应用”。

对于新形态的产品和测量技术，他希望主管

部门多支持，如高精度地图、新型众包生产

模式。

传统的商业模式也显然不适用于发展迅

猛的地理信息产业，在商业模式革新方面，

广东多家企业在商业模式方面的积极探索也

取得了丰厚的回报。

“作为国内领先的导航电子地图和动态位

置服务提供商，凯立德明确自身定位，转型

成为‘超级链接者’，为行业引入了新能量。

中国平安、小米科技已相继成为该公司的战

略投资者。结合中国平安在保险业的地位和

公司的海量大数据，凯立德将改变目前汽车

保险市场险种结构单一，产品差异化程度小

的局面，推出配套车联网保险。凯立德还将

借助小米在移动互联网领域的优势和互联网

营销经验，从车载导航市场转型到大众市场。”

凯立德主要负责人在接受采访时表示，

随着互联网巨头参与地理信息产业，竞争将

愈发激烈，由于互联网 +免费模式的冲击，

地理信息产业需要不断进行技术、产品与服

务、商业模式等的创新。

“凯立德凭借多年的行业积累与科技创

新，将继续打造‘地图导航及位置服务 +车

联网平台 +车载智能硬件 +移动互联网’的

一体化商业模式，占据地图导航产业链条上

的多个节点：软件提供商、设备提供商、互

联网应用、TSP服务提供商等。基于海量的用

户数据，运用云计算和大数据分析技术，在

推进车联网应用的深度开发与功能定制化方

面，继续扩大技术和产品优势。而且，也在

面向国土资源、物流运输、交通管理、国家

电力、航空车辆管理、移动通信管理、应急

救援指挥、旅游等行业领域不断加大拓展力

度，使研发成果更多地得到成功应用。”

作为享受税收优惠政策的凯立德，仍希

望政府能够加大对地理信息企业研发、税收

减免等方面支持力度，建立地理信息产业专

项资金，支持企业科技项目研发，促进地理

信息科技成果的快速产业化，加强政府引导，

加强产业内企业合作，建立良好、有序的市

场发展环境。

作为深圳老字号的深圳市勘察研究院有

限公司也希望政府能进一步加大管理力度，

宏观调控市场，促进产业和谐发展，营造公

平竞争的行业环境；加大推广地信应用，使

得更多的企业了解其应用范围和市场价值，

提高产业在社会上的影响力，从而为测绘市

场带来更大的业务范围，提供更多的业务量，

推动地信行业与相关行业的融合。

广州都市圈则认为中小企业普遍的现金

流紧张，制约了公司的进一步发展，并希望

能确保公司员工在开展业务过程中能够提高

法律法规意识，建议政府相关部门能够定期

对行业内企业开展相关法律政策的培训、对

企业的测绘成果保密管理、项目质量管理体

系等方面给予更多的指导；同时提供行业内

交流的平台，定期组织线上、线下的同行交

流学习活动。

腾讯在地理信息产业发展方面也有困扰，

腾讯地图平台部门希望政府能开放和协调非

涉密的地理信息数据库给企业使用，节约社

会资源，促进地理信息的应用。如京东对全

国乡镇界和村界的需求、滴滴对小区内道路、

观察

总第 312 期


楼号、单元门的需求、机器人对道路及附属

设施的需求等；并希望政府能加大对位置相

关基础设施的投入，并开放给企业使用，如

基站、广域增强系统等。

广东地理信息产业发展前景广阔

“在中国地理信息产业飞速发展的历史进

程中，我们赶上了最好的时期。未来我国的

地理信息的发展将会继续与新技术融合，结

合商业模式的创新，推动地理信息产业走向

应用多元化、深度化。”

南方测绘负责人在接受采访时介绍说，

“地理信息产业以政策引导、技术先行，撬开

万亿级市场，迎来发展的黄金机遇期，2016

年我国地理信息产业总产值接近 4500 亿。”，

南方测绘公司主要负责人表示，“地理信息装

备作为地理信息产业重要组成部分，在新技

术、新装备领域总体呈现蓬勃发展的态势。”

“地理信息装备总体方向是朝着普及、高

效、实用方向发展，GNSS（全球导航卫星系统）

产品的大规模应用已经成为现实。”该负责人

介绍，“从光电仪器到 GNSS 装备、连续运行

参考站系统，从海洋、陆地到空中，广东一

系列自主的地理信息科学技术装备不断突破，

成本大幅降低，效率大幅提升，全站仪、RTK

总体台数已经远超进口品牌。国产化装备的

市场占有率取得了绝对优势，国产地理信息

装备不断得到普及性应用，彻底摆脱了对国

外地理信息装备的依赖。”

随着信息化测绘装备及技术的迅猛发展，

以无人机航测系统、三维激光移动测量系统、

精密测量系统等为代表的新兴解决方案，已

经开始改变传统用户的作业模式。此外，由

于北斗、智慧城市等概念的普及和落地，地

理信息行业开始出现更多的跨界应用，地理

信息装备逐步拓展到气象、环保、旅游等行业，

用户面得到多维度的扩充。

而随着网络技术的不断推进，云计算、

大数据、物联网、虚拟现实等技术不断的成

熟与融合，与之相配套的海量数据处理和管

理平台的出现，降低了超大数据的存储、应用、

分析和交互的成本。同时，应用从单一到多元，

地理信息装备在新兴行业应用逐渐显现。如

结构监测（变形监测）、精准农业、驾考驾培、

工程机械、车辆管理等，新兴行业需求的涌

现为地理信息产业带来了更广阔的市场空间，

带来了更多的市场价值，带来了更长远的发

展机遇，带来了产业发展与城市信息化建设

的深度融合。用户面的拓宽、需求的增加，

对地理信息装备企业提出更高要求，从提供

单一产品转变为提供行业解决方案，国内无

人机、三维激光、遥感技术装备的快速发展，

也是行业解决方案需求转变的力证。

与此同时，与社会大众日常生活联系紧

密的交通出行、餐饮、住宿、旅游、购物等

地理位置服务需求日益增长，将进一步促进

地理信息产业规模持续扩大。广州市都市圈

完全自主研发的D-MAP仿真三维平台、D-sense

三维平台、D-street 街景平台为各行业业务

系统提供空间数据服务，在智慧旅游、智慧

社区、智慧城管业务系统应用中就受到用户

的高度好评。

基于 LBS 技术 (基于位置的服务 )大数

据分析，则可以避免类似于上海外滩 2014 年

12 月 31 日晚上的踩踏惨剧的发生。据了解，

腾讯在 LBS 技术方面也有了重大进展，并于

2016 年开始投入使用。据悉，腾讯的地图定

位平台目前每天会获得超过 500 亿次的各类

定位服务请求，也是国内最大的定位服务平

台。据腾讯地图工程师介绍，腾讯目前的位

置大数据业务主要分为四大单元——互联网 +

安防（大型活动预防踩踏、安防）、互联网 +

旅游（景点景区游客行为分析）、互联网 +智

慧城市（城市规划与智慧交通）、互联网 +商

业（选址 \广告 \行业解决方案）。

资本的介入正在逐步改变地理信息生态

圈，构建新的商业模式。众多的企业、团体、

社会资本掘金地理信息行业，中国地理信息

企业如雨后春笋般竞相生长，各类新兴供应

商层出不穷，各种产品出现在国内各大展会、

论坛，在国际专业展会上也活跃着国内地理

信息企业的身影，地理信息产业出现前所未

有的热潮。同时也促使地理信息企业从管理

理念、研发、产业布局全面调整，真正实现

转型。

当下我国提出“一带一路”世界共同发

展的伟大倡议，借鉴古老丝绸之路概念以形

成“互联互通”，中国地理信息装备企业响应

国家号召，聚焦“一带一路”建设需求，开

展装备、技术输出及交流。

“这些变化的发生，不是互联网对地理信

息产业的改造，而是地理信息装备企业对于

互联网的主动拥抱融合，更加智能的装备和

服务才是不变的趋势，不断地创新和突破才

是通向未来的路径。”南方测绘负责人评论道，

“这其中，地理信息企业面临着如何实现转型

和提升，如何打造新的技术、产品和业务体

系，如何更好地响应和服务好用户的需求等，

这些都需要尽快解决。这个过程不是一蹴而

就的，在新的发展阶段，可能面临很多的困

难和挑战，地理信息装备企业要在技术和市

场的循环中高速运转，不停歇的思考和行动，

不放弃的意志和坚韧，唯有持续努力，方可

不负初心。”

深圳工勘在深圳 12·20 事故现场抢险救灾。（谭睿 / 摄）

观察

总第 312 期


广东省级测绘类事业单位

砥砺奋进的五年

省国土资源测绘院：

提质增效　实现测绘地理信息优质高效服务新局面

文 / 蔡小珍（广东省国土资源测绘院）

“十二五”是全面建设小康社会的关键

期，是深化改革开放、加快转变经济发展方

式的攻坚期。这五年，我们测绘切实落实《国

务院关于加强测绘工作的意见》，着眼于“构

建数字中国，监测地理国情，发展壮大产业，

建设测绘强国”总体战略，在实现数字化转

型后，向信息化方向发展，地理信息综合服

务成为了现代测绘工作的主要内容。测绘院

积极置身于测绘地理信息产业发展浪潮中，

坚持求真务实、开拓创新，以设立测区办事

处主动服务的模式，开创了提供高效优质保

障服务的五年发展新局面。

五年，争创“共产党员先锋岗”

测绘院工作重心由生产经营转向供给应

用的发展，着力于服务全省国土资源管理工

作，深入挖掘基于位置的地理信息服务等方

面的市场潜力，大幅度提高测绘地理信息服

务业务覆盖范围和市场盈利水平。五年来，

清远市清城区、连州市、惠州市博罗县、湛

江市、韶关市新丰县等办事处，积极主动为

当地国土资源管理部门提供有效的人力、技

祝桂峰 / 摄

成效

总第 312 期


术和资源支撑。同时，为促进测绘中心工作

稳步推进，测绘院党委以“创先争优”活动

为契机，创建 8个“共产党员先锋岗”，结合

每年专题教育活动，以办事处为单位成立党

员小组，严格落实“三会一课”制度，积极

发挥党员先锋模范作用，形成服务新驱动发

展战略的合力。2016 年，测绘院获“广东省

五一劳动奖状”、广东省第一次全国地理国情

普查组织实施组办公室获“广东省工人先锋

号”，刘小丁获“广东省五一劳动奖章”、张

惠军获评“全国测绘地理信息系统先进个人”。

五年，促进人才队伍全面发展

测绘院作业方式从劳动密集型向劳动集

约节约型转变，从外业粗放式劳力劳作向内

外业一体化转变，针对青年职工较多，聘用

职工较多，人员流动性大，测绘工程项目分

布广、类型多等特点，坚持党建带团建，密

切联系群众，不断完善《广东省国土资源测

绘院管理规定》、《广东省国土资源测绘院测

绘生产质量管理规定》、《测绘院内部控制管

理信息系统》等规章制度，实现管理制度化、

信息化、系统化，优化测绘专业技术人才结构，

建立以学校教育和实践锻炼相结合的人才培

养模式，着重培养一线创新人才和青年科技

人才，构建一支适应测绘信息化发展、有利

于提高测绘保障能力和服务水平的现代化测

绘人才队伍。目前，测绘院有高级工程师 65

人（含教授级高级工程师 6人），工程师 35人，

注册测绘师 54 人。2013 年，瞿申润被授予

“全国青年岗位能手”、“全国技术能手”称号，

陈永就被授予“全国测绘地理信息行业技能

人才” 称号，庞桂宾被授予“全国测绘地理

信息行业优秀技能人才” 称号。丁华祥入选

国土资源部“第一批国土资源杰出青年科技

人才培养计划名单”。2013 年至 2014 年，钟

焕良连续两年被授予“全国测绘地理信息行

业职业技能鉴定先进工作者”称号。2016年，

何宗友享受国务院颁发政府特殊津贴。

五年，创造一流业绩

测绘在管理社会公共事务、处理经济社

会发展重大问题和提高人民生活质量中的作

用进一步增强，在社会主义新农村建设、国

土资源管理、城市建设与管理以及水利能源

交通等基础设施建设中，发挥了不可或缺的

保障作用。测绘院坚持“科学管理，精心测绘，

服务至上，创新发展”方针，倡导“科技兴院”

理念，测绘科技水平不断提升，测绘生产力

水平持续提高。

基础测绘项目顺利推进。一是作为广东

省第一次全国地理国情普查省级普查任务的

牵头单位 ,测绘院承担完成了全省总任务约

80% 工作量。2016 年，测绘院获评“第一次

全国地理国情普查标准试点核准百日大会战

主题竞赛活动先进单位”、“第一次全国地理

国情普查劳动竞赛先进单位”。刘龙威、常梦

雅获评“第一次全国地理国情普查标准时点

核准百日大会战先进个人”；区永洪获评“第

一次全国地理国情普查劳动竞赛先进个人”；

刘小丁、区永洪、麦建开、胡海驹、吴志军、

朱紫阳、文薪荐、张惠军、杨志刚等人获评“广

东省第一次全国地理国情普查劳动竞赛先进

个人”。二是进一步完善GDCORS站建设，全面

完成 GDCORS控制中心硬件升级，各市（县、区）

新增建成卫星导航定位基准站 5座；开展广

东省北斗地基增强服务系统应用与研究工作，

全面向用户提供北斗 /GPS/GLONASS 多模定位

服务；加强基准站观测数据管理，全面保障

广东省内 7个国家卫星导航定位基准站持续

稳定运行，及时向国家测绘地理信息局汇交

广东省内卫星导航定位基准站观测数据。三

是数字城市地理空间框架建设升级推广应用

和数字县区建设。截止 2015 年，完成韶关市

等 10市的数字城市基础数据改造升级项目，

累计完成 60个县（区、市）约 3000Km² 影像

数据获取和生产和影像数据获取和影像制作。

2016 年，测绘院将数字县区一村一镇一地图

工程项目的地图数据成果应用到广东省 “新

时期精准扶贫”工作中，为农村地区脱贫致

富与农村区域发展提供地理信息数据支持服

务。

承建完成的测绘工程项目，截止 2016 年

12月，累计有 695 项，类型多样，有勘界测

量、地形测绘、大地测量、工程测量、航空

摄影测量、地理信息系统建设、高标准农田、

地图编制等，获取了大量的地理信息数据资

源，为国土资源管理工作提供了大量的测绘

服务保障，大幅推动了地理信息资源的市场

化开发利用，有力促进了地理信息产业的快

速发展。

科技自主创新不断加强。五年来，测绘

院荣获省部级科技奖50项，优秀成果奖30项，

获国家专利 2项，软件著作权 2项。2016年，

测绘院被评为国土资源部“十二五”科技与

国际合作先进集体。

五年，不断提升应急测绘保障能力

应急测绘是为应对各类突发事件而形成

的具有专业特色的业务形态，已经成为我国

应急救援体系的重要组成部分。2014 年，测

绘院加挂了“广东省突发事件应急卫星定位

与低空遥感技术研究中心”牌子，购置了无

人机航摄装备，开展了无人机航摄系统工作，

建立了应急保障机制，有效整合利用测绘资

源，形成反应迅速、运转高效、协调有序的

专业化应急测绘保障体系。2015 年，测绘院

在陆丰市乌坎村事件应急测绘项目中，高效

完成陆丰市乌坎村大比例尺测图，低空数码

航摄、数字正射影像制作，乌坎村 3平方千

米的倾斜摄影测量和实景三维模型制作，为

解决陆丰乌坎村土地问题提供了及时、详实

的依据。2017年，恩平市因“6.22”特大暴雨，

大田镇发生洪涝及地质灾害，测绘院提供了

及时有力的测绘地理信息保障服务。

新的五年，不忘初心

“十三五”时期，将是测绘地理信息事

业改革创新发展的关键阶段。我们要坚持以

改革为动力、以创新为驱动、以法治为保障，

到 2020 年，形成适应经济发展新常态的测绘

地理信息管理体制机制和国家地理信息安全

监管体系，构建新型基础测绘、地理国情监测、

应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信

息资源开发等协同发展的公益性保障服务体

系，显著提升地理信息产业对国民经济的贡

献率，使我国测绘地理信息整体实力达到国

际先进水平，开创测绘地理信息事业发展的

新格局，为全面建成小康社会、实现“两个

一百年”奋斗目标提供坚强有力的保障服务。

面对下一个五年，测绘院将以习近平总

书记对广东工作“四个坚持”、“三个支撑”、“两

个走在前列”重要批示精神为统领，以深入

贯彻落实省第十二次党代会精神的实际成效，

继续弘扬国测一大队老队员老党员的测绘精

神，以提高发展质量和效益为中心，提升服

务水平，以创新为动力，坚定信心，齐心协力，

撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的十九

大胜利召开!

成效

总第 312 期


省测绘产品质量监督检验中心：

鼓足干劲　不断提高测绘保障服务能力

广东省测绘产品质量监督检验中心是广

东省国土资源厅直属事业单位，近五年来测

绘工作在基础测绘成果检验、测绘质量监督

检查、地图技术审查、测绘装备检定等方面

取得了丰硕的成果。

基础测绘成果检验方面，近五年来共计

完成 46项。包含 2016 年完成广东省高分辨

率航空影像数据建设项目、全国 1：10000 基

础地理信息数据库整合升级项目广东省数据

整合处理生产项目、广东省第一次地理国情

普查省级任务区城市中心区数据获取与处理

项目、广东省 1:5000 政务版公众版影像电子

地图、汕头南澳岛海域1:10000浅海滩涂测量、

沿海滩涂变化试点项目（珠海）、广州南沙新

区建设变化监测、韶关测区 1：10000 地形图

框架要素更新等重大基础测绘项目验收工作。

针对测绘新技术应用，基础测绘项目技

术新颖的特点，编制了《航空摄影成果验收

作业指导书》，为中心测绘保障服务能力夯实

了技术基础。为保障广东省地理国情普查成

果质量，编制了 4项质量管理制度：《广东省

第一次地理国情普查质量管理实施方案》、《广

东省地理国情普查过程质量监督抽查实施细

则》、《广东省深入开展第一次全国地理国情

普查过程质量监督及成果质量验收工作组织

方案》、《广东省第一次全国地理国情普查成

果质量验收实施方案（暂行）》。

广东省测绘产品质量监督检验中心 2015

年度承担“广东省第一次全国地理国情普查

省级过程质量监督抽查、普查成果预验收、

普查时点核准成果验收”工作，通过“普查

标准时点核准百日大会战”，于 2015 年 10月

按照国务院普查办拟定的时间节点完成了广

东全省共 17.9 万平方公里第一次全国地理国

情普查成果验收工作，出具“国普”检验报

告共 83份。广东省各普查生产单位的所有最

终普查成果均符合国家规范要求，地表覆盖

成果优良率达到 96.1%，国情要素成果优良率

达到 99.5%，解译样本和元数据成果优良率达

到 100%。符合国务院普查办制定的 80% 优良

率的质量目标。

测绘质量监督检查方面，广东省测绘产

品质量监督检验中心近五年来组织检验人员

对广东省甲、乙级测绘资质单位开展省级监

督检查共计 443家（次）。测绘资质单位的执

业合法性符合率为 100%、基本架构及人员条

件基本符合以上符合率为 96.3%、仪器设备及

检定情况基本符合以上符合率为 98.8%、测绘

标准执行与测绘成果资料档案管理及履行测

绘义务基本符合以上符合率为 95.4%、质量

管理体系及执行情况基本符合以上符合率为

94.2%、年度报告符合性检查符合率为 95.8%、

测绘成果质量抽检合格率为 96.8%。

开展市场委托测绘项目检验工作，完成

市场委托检验项目368个，项目涉及工程测量、

地理信息系统、海洋测绘、不动产测绘、航

空摄影、摄影测量与遥感、地图编制、大地

测量、房产测绘等多个专业测绘成果，占测

绘专业范围总数的72.7%，涵盖27个成果种类。

全年免征测绘质检市场委托检验项目 77个，

免征收费约 300 万元，为中小企业减负作出

了应有的贡献。

地图技术审查方面，近五年来完成图件

审核 727 件 , 审核通过图件 616 件，发现存

在问题地图 111 件 , 备案图件 540 件。开展

地图市场及互联网网站登载地图的监管工作，

共对 2981 家互联网地图的相关地图存在错

绘、漏绘及涉密地理信息现象进行检查和监

管，严格查处和封堵互联网用户上传、标注

涉密地理信息，维护了国家主权、安全和利益，

在互联网地理信息监管系统内共检定静态地

图图片 14530 张，检定 POI 信息 3347 条，其

中无问题的 POI2219 条，存在问题的 POI1128

条。

配合国家测绘地理信息局审查“美丽中

国”第三届全国国家版图知识竞赛和少儿手

绘地图大赛广东省地图作品 3000 余幅。根据

地市需求，不定期开展广东省地图监管与地

图审核业务培训。

测绘装备检定方面，广东省测绘产品质

量监督检验中心是法定的计量检定机构，按

照《测绘计量管理暂行办法》和单位工作职

责要求，开展测绘仪器检定工作。近五年来

完成了全站仪 1139 台，经纬仪 43 台，水准

仪 658台，GPS 接收机 1022 台 (套 ),光电测

距仪2台，手持测距仪453台，共计3317台（套）

的测绘器具检定工作。其中根据《关于减免

缓征受灾地区行政事业性收费的通知》（粤财

综〔2013〕176号）要求，为受灾地区免费检

定测绘仪器 213 台；根据省财政厅、省发展

和改革委《关于免征中央省设立的涉企行政

事业性收费省级收入的通知》（粤财综〔2014〕

89号）要求，为中小企业免费检定测绘仪器

1404 台（套），共计免收费约 353.7 万元。为

灾区复产重建工作和中小企业减负作出了应

有的贡献。

成效

总第 312 期


广东省国土资源档案馆作为省测绘成果

资料保管和分发单位，近五年来在测绘成果

档案接收保管、测绘成果提供利用、测绘成

果信息化管理、测绘项目执行、参与省地理

国情普查等方面取得了丰硕的成果。

一是测绘成果档案接收保管工作稳健有

序。五年来，共接收33个测绘项目成果档案，

以及广东省第一次全国地理国情普查、927工

程、广东省高分辨率航空影像数据建设项目、

广东省 21个地级城市地理空间框架建设项目

成果等专项成果，接收数据量累计 273.78TB，

内容涵盖大地成果、GDCORS系统数据、4D数据、

航片卫片等多种基础测绘成果，以及多种专

题数据。

日常工作中对接收的测绘成果认真检查，

对检查过程中发现的问题及时与汇交单位书

面反馈。严把入口关，对达不到归档标准的

项目档案坚决不出具汇交凭证，确保归档的

项目档案完整准确，质量过硬。

对接收的测绘项目成果及时进行整理、

编目、组卷归档和数据备份，确保数据安全

和提供利用工作的开展。五年来，未发生接

收的数据丢失现象，所有接收数据均保持完

好，管理有序。

二是测绘成果提供利用快捷高效，手续

清晰规范，很好的服务了社会各行各业。作

为对外服务的窗口，档案馆在测绘成果提供

利用服务工作上坚持以用户为先，多站在用

户的角度上想问题，尽可能做到业务办理快

捷高效。本着方便服务对象的原则，将原来

的提供利用服务流程做了调整，将《基础测

绘成果提供使用许可协议》、缴费通知书以邮

件发送给用户，并在邮件中详细明确告诉用

户需要带哪些证件、提供利用许可协议哪些

位置需要单位盖章的打印盖章，实现协议签

字盖章、缴费、成果准备工作前置，在测绘

成果领用单位（以下简称用户）到馆前完成。

并与基础测绘处配合，用户到档案馆领

取作为行政审批结果的《涉密基础测绘成果

准予使用决定书》，实现了用户只需持有效证

件到档案馆一次，即可完成《涉密基础测绘

成果准予使用决定书》、基础测绘成果的领用，

并办完领用所需的全部手续。

整个领取过程可缩短到半小时以内，极

大的方便了用户，特别是路途较遥远的用户，

也得到了用户单位的一致欢迎和认可。在提

供利用服务中，档案馆严格遵照相关制度，

对提供利用清单和成果反复检查校对，确保

提供内容既不超出厅出具的涉密基础测绘成

果准予使用决定书批复的范围，成果和清单

也一致无误，密级标示明确。对每一单提供

利用服务仔细核对领取人的身份证件和提供

利用许可协议，确保提供利用服务即快捷高

效、又准确规范。

从 2014 年落实省发改委和财政厅文件对

省内企业实行测绘成果成图资料收费免征后，

提供利用的成果量逐渐增多，且提供利用的

测绘成果都是密件，既大大增加了日常提供

利用业务的工作量，也给安全保密管理带来

了很大的压力。在这样的背景情况下，档案

省国土资源档案馆：

兢兢业业　测绘成果档案管理工作成效明显

馆做到了提供利用服务零差错。多年来，档

案馆的成果利用服务一直保持是零投诉。

近五年办理对外提供利用业务 797 单，

合计提供基础地理信息数据共有 526335 幅

/33765GB，地理国情普查成果 26688GB；纸质

印刷图共有 17552 幅 /17552 张；水准点成果

11322 个；GPS 点成果 10296 个；三角点共有

5338个；合计对外提供数据量为 62.4TB。

三是积极作为，承担多项基础测绘项目

任务，服务于广东省第一次全国地理国情普

查工作。近年来，档案馆积极主动作为，申

请承担多项基础测绘任务，先后完成省测量

标志普查项目资料提供工作、测绘成果综合

监管平台二期软件项目、广东省测绘成果提

供利用业务档案资料与数据扫描采集建库、

基础测绘成果利用与分发服务系统建设、遥

感影像管理服务系统开发与遥感影像数据整

理建库（第一期）项目、《全国地理信息资源

目录服务系统》广东省站点建设等项目。

此外，档案馆参与省第一次地理国情普

查工作，承担用于广东省第一次全国地理国

情普查中的资料收集、分发；广东省第一次

全国地理国情普查中的汇交成果的接收、整

理、上交国普办以及后续的提供利用服务；

广东省第一次全国地理国情普查中的归档成

果的接收、整理、组卷归档、存储备份以及

后续的提供利用服务。

参与省第一次地理国情普查工作中，为

规范普查工作中成果资料的管理、分发、汇交

和归档，档案馆起草拟定《广东省第一次全

国地理国情普查成果资料管理办法》。完成资

料收集领取 65次，累计收集资料 15.4TB，资

料分发 142 次，累计分发资料 25.7TB，成果

资料接收 182次，累计接收成果资料 31.8TB。

档案馆上上下下同心协力、兢兢业业，

任劳任怨，坚守岗位，默默无闻，甘于奉献，

做好资料保障工作，为广东省地理国情普查

工作的顺利完成，做出了应有的贡献。

档案馆还承担全省测绘统计与分析的具

体工作任务。通过测绘统计网络直报系统，

完成了省级测绘季报和半年报、年报统计汇

总工作；指导测绘资质单位填报工作。对测

绘行业的统计数据进行审核，为领导决策提

供有效的数据支持。由于填报及时准确，我

省测绘统计直报工作多次在全国排名在前三

名，基础测绘处温善强调研员 2015 年度还被

评为统计工作先进工作者。

四是测绘成果档案信息化管理现成效。

为管好用好测绘成果档案，更好地服务于广

大用户，档案馆开发了测绘成果档案管理服

务系统和遥感影像管理服务系统。测绘成果

档案管理服务系统建设参考相关行业标准和

规范，综合利用 WebGIS 技术、数据库技术、

文件传输技术等，有效组织和存储测绘档案

资料，建立基础测绘项目与档案、档案与图形、

档案目录与实体的映射关系，实现测绘档案

资料从基础测绘项目管理、到汇交、组卷归档、

查询检索、发布、提供利用、统计和销毁的

全生命周期信息化管理，信息化管理级别从

目录级提升到实体数据级别，提高工作效率，

促进了测绘档案的精细化管理。

在测绘成果档案管理服务系统的平台上，

进一步拓展功能，开发遥感影像数据管理模

块，建立航空航天遥感影像数据库，对全省

多源、多尺度、多时相、多分辨率的海量遥

感影像数据进行科学组织与一体化管理，实

现遥感影像从项目管理、汇交入库、组卷归档、

可视化管理、查询、发布、提供利用、数据

下载和销毁全生命周期的信息化管理。

成效

总第 312 期


近年来，广东省国土资源技术中心立足

单位职能，在开展全省国土资源信息化建设、

广东省基础地理信息公共服务平台项目建设

以及开展数字城市建设，执行和实施广东省

基础测绘“十二五”及“十三五”发展规划

等工作中，争当行业先锋、争创一流业绩，

为提高我省国土资源管理工作效率和创新工

作方式，提供了强有力的技术支撑。

一是积极为我省国土资源管理提供优质

的技术服务。全面推进广东省不动产登记信

息管理基础平台及登记信息平台安全保障建

设。完成了 121 市县平台与省、国家平台的

对接工作，提前半年实现国家级不动产登记

信息平台接入全覆盖；完成了不动产监管模

块开发、培训、试点和全面试用工作；完善

省平台软件功能，开发完成网上受理、微信

预约、存量数据质检和省级不动产监管等功

能模块，完成省平台第一次系统性能测试；

完成省级系统平台在地市的技术支撑工作，

包括 29个区县软件核发、实地部署、应用培

训等工作；完成第一轮21个地市“停旧发新”

来增量数据的接收和检查工作 ,并形成报告

反馈给厅登记局；开展与省海洋局、省高院

的信息协同共享对接工作，完成协同共享技

术方案编写；完成试点 6个地市 3个县区的

不动产信息安全情况的调研。

为厅国土业务做好技术支持。一是“三

旧”改造地块标图建库，明确“三旧”改造

地块的具体位置、面积和现状，掌握“三旧”

改造总体情况和改造动态，截止2016年 12月，

省国土资源技术中心：

争当先锋　为国土事业提供强有力技术支撑

已经审核入库地块 59194 块，面积 313.4 万

亩，准确界定了“三旧”改造政策适用范围，

有效防止了“搭车”报批行为。二是永久基

本农田数据库技术审核，完成了全省 116 个

县（市、区）永久基本农田数据库审核，并

成功上报国土资源部备案。三是做好土地利

用总体规划调整完善中永久基本农田数据审

核工作，确保土地利用总体规划调整完善后

的规划数据中基本农田位置、面积应与永久

基本农田划定成果保持一致。四是协助完成

年度土地变更调查工作中基本农田数据库的

核查及汇交工作，确保了广东省数据的准时

上线。五是集体土地所有权数据库更新备案，

完成每年两次集体所有权的备案工作，为厅

地籍处用地审批的属审核提供了准确的信息。

六是做好卫片执法监测图斑采集与分发工作，

广东省“十三五”期间土地矿产季度性遥感

监测项目顺利开展，每个季度开展一次监测

图斑采集，并及时分发到各地级市核查，有

效推动了我省土地矿产卫片执法工作向“短、

频、快”的监测模式发展，保障了国土资源

执法做到“发现于初始，解决在萌芽”。

二是全面开展国土资源大数据建设工作。

积极推进广东省国土资源大数据建设，探索

信息化建设的新思路。按照厅领导的要求，

树立了全新的“以数据驱动业务”的信息化

工作方向，在业内没有成熟模式可以借鉴的

情况下，积极探索工作思路和措施，进行了

大量调研工作，开展了多项试验性工作，经

过数十次修改完善，形成了建设方案。方案

明确了我省大数据建设的主要目标和任务，

建设国土资源大数据可将分散的海量国土资

源数据汇聚整合为逻辑集中的数据资源体系，

形成统一集中管理的国土资源数据源。

以技术保障工作为抓手，不断深化广东

省国土资源厅门户网站和政务信息网上公开

工作。经过近几年的建设与完善，厅网站已

经逐步打造成为广东省国土资源厅在互联网

上进行政务公开的主要平台。我厅政务信息

网上公开工作已经成为常态化工作，在信息

公开、在线服务和互动交流等工作内容上不

断深化，在线服务和互动交流的质量不断提

升，在国土资源部、国家测绘局、广东省政

府的各类工作检查中，多次取得较好成绩：

在 2015 年国土资源部组织的政务信息网上公

开检查中获得第 2名，在 2016 年广东省政府

网站考评中获得优秀。

三是做好国土资源数据保密技术处理工

作。近年来 ,技术中心先后完成了大量的省

级各类国土资源空间电子数据的保密技术处

理工作，例如年度土地利用现状数据、年度

土地变更调查数据、农村集体土地所有权数

据、农村集体土地所有权登记发证更新备案

数据、建设用地批而未用数据、遥感影像监

测“一张图”数据、全省高分辨率航空影像

数据，以及有关县区的高标准基本农田建设

数据等，并将技术处理后的有关成果及时在

省地理信息公共服务平台发布共享，及时做

好电子政务系统的数据对接工作，为厅国土

资源审批业务等管理工作提供了数据保障。

全力做好我省“一图一网一平台”建设

与服务保障工作。做好广东省地理信息公共

服务平台建设与应用方面：一是依托“广东

省地理信息数据共享交换体系项目”，全面提

升原有政务版平台的服务能力，为进一步推

进公共地理信息资源的共享交换提供切实有

效的技术手段。二是“天地图•广东”建设方面，

完成了省级节点矢量电子地图在国家级节点

的更新评估接入，依托第三方云服务部署了

“天地图 •广东”网站，大幅提升了公众版平

成效

总第 312 期


台的基础设施与安全运维能力，为高并发的

互联网在线地图服务提供有力的保障。

近年来，为土地资源管理、城市建设规

划、生态环境及水利等行业提供现势性强的

基础地理信息数据服务。为厅三旧改造系统、

厅国土政务业务系统、土地在线巡查系统等

提供常态化技术保障和空间信息服务，先后

为省应急办、公安厅、水利厅等多个单位提

供了地图数据服务及技术支持，对外提供的

服务访问次数超过6300万次。

四是全力推进广东省测绘地理信息监管

与服务平台建设与应用。在项目一期的基础

上，继续完善平台的功能，完成了所有测政

业务的网上受理，利用平台对审批进行辅助

决策分析，实现了测绘业务“足不出户，即

可办事”。

在互联互通协同方面，以惠州为试点，

可获取惠州相关业务信息，实施监管惠州平

台的业务办理情况，并以此为基础，开发了

市、县标准版平台，为省、市、县三级联网

奠定了基础。建立了支撑平台运行的运行支

撑环境、标准规范和管理办法，并经过了权

威机构的第三方安全测评，建立了一套支撑

平台运行的标准规范与平台运行维护管理制

度，包括系统接口规范、行政业务标准规范、

互联互通规范和平台运行维护管理办法。

做好数字城市与数字县（区）技术支持

工作。牵头组织完成了《数字县（区）建设

成果汇交要求》与《数字县（区）和“一村

一镇一地图”地名地址数据汇交方案》技术

规范，组织开发了数字县区成果汇交检查软

件。负责全省数字城市和数字县区的技术设

计书意见反馈、评审每月的建设进度统计汇

总、数据汇交检查和验收支持等工作。

广东省第一次地理国情普查数据库成果

汇交与数据库系统建设。数据库成果汇交。

完成《广东省第一次全国地理国情普查数据

入库检查与预处理实施方案》的编写工作，

组织开展两期全省技术培训班和 121 个县的

地理国情普查数据入库前质量检查与处理工

作，数据成果顺利通过了国普办督导组检查

并向国家局汇交。

数据库系统建设。为全面实现我省地理

国情普查成果海量数据的集成管理、地理国

情展示与信息查询分析等，为我省地理国情

统计分析和长期监测提供本底数据库平台的

目标，现已完成了《技术设计书》、《信息系

统用户需求书》和《数据库建设实施方案》

的编写工作。

五是高度重视科技创新、科技进步工作，

鼓励中心技术人员参与新项目攻关，勇于承

担科技攻关重任，尽快掌握新技术，推动中

心整体科技进步。在中心全体人员的共同努

力下，近年来硕果累累：《服务型地理信息公

共平台集成化技术体系研究与清远应用》《广

东省地理信息公共服务平台》分别荣获中国

测绘科技进步奖二等奖；《广东省国土资源“一

张图”信息体系建设与典型应用》《广东省土

地登记信息监管系统的研发及应用》《基于天

地图的广东省“三旧”改造统一监管信息系

统建设》《广东省“二调”信息资源综合管理

平台》分别荣获中国地理信息科技进步二等

奖、三等奖；《广东省土地利用信息动态监测

系统建设》《基于智能云架构的地理信息平台

技术研究及在广东省的应用》分别获得广东

省科学技术进步三等奖；负责建设的《清远

市党建地图系统》获得国家测绘地理信息局

举办的2015年“天地图”应用开发大赛三等奖，

《数字阳江地理空间框架建设项目》荣获中国

地理信息产业优秀工程金奖等。

过去的五年，是地图院砥砺奋进的五年。

“其作始也简，其将毕也必巨”，地图院始终

秉持着筚路蓝缕，以启山林的精神，朝着既

定的奋斗目标奋勇前行。


“守稳初心，方能守得云开见月明”，前进中

的地图院，始终坚持“打基础、谋发展、促

转变”的理念，不断拓展数据资源建设，不

断加强自身能力建设，不断提高地图服务与

保障能力。


“源静则流清，本固则丰茂”，前进中的地图院，

始终坚持强“根”铸“魂”，持续加强党建工作，

坚持党管干部，德才兼备、以德为先的原则

选拔任用干部，人才队伍结构不断优化。

一是强化地图保障职能。地图院认真贯

彻落实省厅各项重点工作任务部署，不断增

强地图服务与保障能力，提升公共地图服务

水平，快速响应政府决策和行业发展用图需

求。及时做好地图服务与保障工作。充分发

挥自身优势，按时保质完成了省委省政府和

地方政府领导工作用图编制工作，及时为政

府决策和应急指挥提供保障用图。为省委、

省政府编制了《广东省工作用图》《中国（广东）

自由贸易试验区》系列地图等；为处理乌坎

事件提供影像地图 20幅；5年来累计提供了

省级辅助决策用图15000余册（幅）。

积极为各行业部门提供地图服务。编制

了《珠海 •澳门地图集》，该图集为粤澳测绘

科技合作项目，首次将珠海、澳门两地的地

理信息数据编绘成同一地图集；为 20多个市

县（区）地方志或年鉴办公室制作了大量志

书、年鉴插图。策划编制了交通、民政、规

划、地质、航道、水利、公安、电力、工商、

安监等行业地图，编制了《广东省政务系列

专题地图》《广东省航道图》《广东省政区演

变历史系列地图》《广东省高速公路警务专用

地图》《广东省地质环境公报》《海防与打击

走私巡防监控示意图》《珠中江综合交通规划

图》《南方电网系列地图》《广州历史古迹地图》

《珠三角主要工业地产图册》等大量专题地图，

取得了良好的社会效益，特色地图服务成效

快速提升。

二是着力夯实基础，努力构建五级地图

服务体系。地图院在构建基于地图数据库的

地图服务模式上迈出了坚定的步伐，攻克了

从数据源到地图快速制作的多个技术难关。

2012 年完成了广东省行政界线数据库建设，

构建了省、市、县、镇、村五级界线数据库。

2016 年完成广东省地名地址数据库的升级和

更新工作，收录地名地址数据约 300 万条。

2012 至 2015 年，逐步完成了全省 1∶ 1万至

1∶ 250万共 8个比例尺的地图数据整理、更

新及建库工作，形成覆盖全省的多比例尺公

共地图数据体系。开展了自适应快速地图制

图相关技术的应用研究，建设了广东省地图

生产与服务综合数据库系统以及广东省公共

地图服务系统，掌握了图库一体的地图快速

制作技术手段。

建立了省、市、县、镇、村五级地图服

省地图院：

转型升级　力争地图保障快准新

成效

总第 312 期


务体系。完成了 1:50 万至 1:130 万共 4个比

例尺的 16种《广东省地图》编制工作，为全

省宏观决策提供多尺度的地图服务；完成了

全省 21个地级市、83个县（区）的领导工作

用图编制工作。

积极参与全省“一村一镇一地图”建设

工作。承担了全省“一村一镇一地图”的技

术设计与技术支持工作和18个县（区）的“一

村一镇一地图”建设项目，采集了大量地形

地貌、山水田园、乡村道路以及具有人文意

义的地物名称，为每一个行政村、乡镇编制

了影像地图，将测绘地理信息服务延伸到广

大农村地区，大幅提高全区基础地理信息数

据的现势性和覆盖范围，切实加强、加快社

会主义新农村建设测绘保障工作。

三是积极建设天地图，提升公众地图服

务能力。承担了“天地图•广东”电子地图建设。

制定了总体技术设计方案，从 2012 年至今每

年均完成了广东省 15-17 级公众版电子地图

的更新和切片工作，满足我省天地图接入国

家节点的技术要求，有效保障“天地图•广东”

节点的顺利开通和服务运行。

在地图出版方面，开拓进取，编制出版

了一批图书。编制出版了《广东省行政区划

图志》，以广东行政区域历史地图为基础，以

历代方志为依据，对各个历史时期广东行政

区域（县级以上建置）沿革作阐述；编制出

版了《中国不可移动文物地图集 •广东省》，

该图集由 2016 年度国家出版基金资助，是国

内第一本集中反映第三次全国文物普查成果

和后续工作的地图集；出版了《广东海洋经

济地图集》，为加快海洋经济强省建设提供战

略指引，有利于明确我省海洋经济发展的战

略布局和重点任务；编制出版了《图说南粤

文化丛书》《图说科学名山——丹霞山》《南

粤地学解读》等多种科普图书，服务国土资

源科学素质培养行动。

四是加快转型升级，提供多方位测绘地

理信息服务。地图院加快转型升级的步伐，

从以地图编制为主向以地图服务为特色，以

测绘地理信息技术服务为支撑的发展模式转

变。积极参与广东省数字城市和数字县区建

设，先后承担了新会区、海丰县、五华县共

13个数字县区建设工作，为各级政府部门提

供基础地理信息数据生产与建库、航空影像

数据生产、电子地图制作、三维街景建设、

公共服务平台建设、应用系统开发等多方位

的测绘地理信息技术服务，为加强政府部门

间空间数据共享，推动测绘地理信息化进程

发挥了应有的作用。

全力参与地理国情普查项目。完成地理

国情普查湛江测区 1.26 万平方千米的内外业

工作，完成了《广东省第一次地理国情普查

图集》、广东省及部分地级市地理国情普查图

件的制作。普查成果通过了省普办的验收。

按时保质完成全省高分影像数据生产项

目。在 2个半月内完成了粤西地区 1万平方

千米高分辨率航空影像数据的生产，为全省

农村集体土地承包经营权确权登记和农村地

籍调查等工作作出了自身的努力。

五是积极主动作为，助力省厅推动重要

改革措施。积极参与全省不动产登记试点工

作及技术支持工作。承担了韶关市本级不动

产登记试点工作，并配合省厅对各县区开展

技术指导，做好经验的推广应用。为韶关、

湛江等地提供不动产登记技术支持，在不动

产登记平台部署、业务流程再造、数据整合

建库、协调各部门工作等方面起到了重要的

指导作用，协助各地区发放不动产登记证书 3

万多本。

积极参与农村地籍调查试点工作及技术

支持工作。承担了五华、四会农村地籍调查

试点工作，探索出适合当地实际的工作方法，

取得了宝贵经验，并配合省厅对各县区开展

技术指导。获取每一宗地的位置、权属、界线、

数量、用途、等级等关键信息，为土地登记

提供依据资料，为保护土地所有者和土地使

用者合法权益、解决土地产权纠纷提供重要

凭据。

六是坚持不懈加强党的建设，加强管理

助力发展。认真落实主体责任，以党建促发展。

深入学习贯彻党的十八大精神，扎实开展党

的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题

教育实践活动、“两学一做”学习教育活动，

在推进“两学一做”学习教育常态化制度化

中开展“责任落实年活动”，通过“共产党员

先锋岗”活动，带动单位目标的实现，以党

建带队伍，以党建促业务。严格落实党风廉

政建设主体责任清单，加强廉政风险防控，

用制度管人管事管钱管权，持之以恒纠正“四

风”。

不断完善人才队伍建设，坚持党管干部、

民主集中制和德才兼备、以德为先的原则选

人，切实把政治上靠得住、工作上有本事、

作风过硬、群众信得过的干部选拔出来；积

极组织和开展形式多样的业务培训和各类技

术培训1000多人次，提升技术人员业务素质，

培养出一批业务骨干；从社会和全国各地高

校引进专业人才，近年来共引进技术人员 60

余人。

　　8 月下旬，今年第 13 号强台风“天鸽”和 14 号台风“帕卡”相继在珠海金湾沿海登陆，正面袭击珠海市，最大风力超过 15 级！截至 27 日，该市国土资源系统共已３出动排查巡查 783 人次，核查复查 149 处地质灾害隐患点，发放明白卡 78 份，修复和设置警示牌 35 个，在 9处较危险地质灾害隐患点拉设警戒线。截至发稿，该市暂未发现人员伤亡情况。（周超群）

读图传真

成效

总第 312 期


叶远斌：我就是测绘郎

文 / 图 / 祝桂峰

镜头一　时间：2005 年 8 月。地点：广

东省云浮市云安县高村镇镇前路。场景：傍

晚，士多店的电话机旁，一段真实的母子对

话。听筒那边：“斌古，外业苦吗？”听筒这

边早已泪流满面：“不苦，没有老爸在井下工

作辛苦。”“累吗？想家吗？”“不累。不想。”

听筒这边的年轻人，边抹着眼泪边回答。

镜头二　时间：2017 年 1 月。地点：广

东省国土资源测绘院会议室。场景：地形测

量队岗位竞聘演讲大会。“我不会用华丽的语

言修饰自己、也没有豪言壮语承诺什么，但

我自信已具备担任副队长一职的能力……。”

顿时 , 会场上响起的热烈掌声和叫好声 , 盖过

了演讲人下面要讲的话。

“11 年前，我也是个小鲜肉”

“这就是我！”2017 年 8月 12 日，当记

者把 11年前偶然在韶关乐昌抓拍到的一组照

片，递给广东省国土资源测绘院地形测量队

副队长叶远斌时，他爽朗地大笑起来：“11年

前，我也是个小鲜肉啊！”

2006 年 8 月 2 日，23 岁的叶远斌在韶关乐昌进行灾后村庄重建的测绘工作。

2006 年 7月下旬，受第 4号强热带风暴

“碧利斯”和第 5号“格美”的影响，广东省

韶关、梅州、清远、惠州、潮州、揭阳等 13

个市、64个县持续出现强降雨，全省受灾人

口 741.261 万人，倒塌房屋 7.6845 万间，直

接经济损失 135.1473 亿元。特别是重灾区韶

关地区遭遇了历史罕见的特大洪水袭击，仅

三天就使 64.3 万群众受灾，直接经济损失达

26亿元。

灾情就是命令。广东省国土资源厅接到

省政府要求专业测绘队伍赶赴韶关工作任务

后，迅速派出测绘院 55名技术骨干抵达韶关

市，全面展开灾后村庄重建的测绘工作。参

加工作刚刚一年的叶远斌，恰好是 55名队员

中的一位。

“当初我就是个菜鸟。”叶远斌忆起当时

情景，依然激动。他说，当时组织上要求以

最短的时间、最快的速度完成韶关救灾复产

测绘工作，必须挑选一支能够独立作业技术

过硬、能够连续作业不怕吃苦、能够遇到困

难敢打硬仗、能够约束自己经验丰富的专业

人才队伍，“可我是个门外汉”。

被选中的叶远斌心中窃喜之外，又好生

纳闷，自已 2005 年从湛江海洋大学电子信息

工程专业毕业才一年，测绘水平并不突出，

“为什么会选中我？”小叶百思不得其解。“我

就是看上你有股韧劲，是个好苗子。”时任测

绘院副院长刘小丁，带着湖南口音的普通话，

拍着他的肩膀补充道 ,“我就喜欢你这种只向

家人报喜不报忧、工作再苦再累也不打退堂

鼓的年轻人。”一番话，顿时让叶远斌精神百

倍，浑身充满了力量。

俗话说：态度决定一切。叶远斌深深懂得，

一个人只有从思想上愿意做事情，并愿意把

事情做好，才有可能敢于打胜仗、勇于打胜仗。

只有采取积极主动的态度，才能更快成长为

一名合格的测绘郎，达到组织的期望和岗位

的要求。

于是在日常工作中，叶远斌虚心向老职

工和组长请教，每次测绘院和队里组织各种

学习培训班，都认真参加学习。工作之余，

经常去资料室或上网查阅资料，很快从一个

时常抹眼泪的大学生，锐变成工作雷厉风行，

学习刻苦认真，做事尽职尽责，待人真诚开

朗的新一代测绘郎。

12年来，叶远斌先后担任作业员、作业

组长、检查员及项目负责。特别是在牵头负

责全国第二次土地调查项目内业组工作中，

积极运用个人技能带领团队攻坚克难、精益

求精，使该队负责的八个县区的数据库，有

五个数据库取得了“优秀”的评定。

“从事测绘，无怨无悔”

还是那张娃娃脸，还是那双大眼晴，站

在记者面前的叶远斌，虽然 11年来再也未谋

过面，但切实感受到了他的成长和成熟。更

让人惊奇的是 12年来，他养成了记工作笔记

的好习惯。记者顺手翻阅起来：

2005 年 7月 4日星期一，惠阳区太阳城

片区 1：500 数字化地形测量。刚参加工作，

第一天安排外业需要搬运标石，第一次扛几

十斤重的五秒控制点水泥标石，由于没有经

验，标石刚扛上肩膀，就把脖子上的皮给擦

破了，后来还是组长帮我把标石扛到了目的

地，心里想着，大学毕业竟然是来做苦力。

2006年4月谷雨，惠阳区惠莞高速公路1：

500数字化地形测量，测区住的房子是九十年

代老师傅曾经租住过的房子。今天是星期四，

真是难忘的一天。在当地承包鱼塘的养殖户

养了很多狼狗，在测量鱼塘的过程中，背后

人物

总第 312 期


一直跟着成群的狗，在测完所有鱼塘准备离

开的时候，有只狼狗突然冲了上来，把我的

裤脚咬穿了一个洞，差点就咬到肉了，我不

停的挥着镜杆才把狗赶走。

2008 年 3月 15 日，死里逃生的星期六。

参与紫金县卫片执法检查，为了摸清每个监

测图斑的情况，必须要到实地进行调查，汽

车无法到达的山区，只能采取摩托车或者步

行的方式。在图斑调查回程下山的路上，由

于道路湿滑，摩托车打滑，差点掉进山沟……。

记者看着看着，眼睛模糊起来，鼻子发酸。

“这些都不是个事。”叶远斌像似转述别人的

故事，接着娓娓道来：

2010 年 4月，广东省区第二次全国土地

调查进入冲刺阶段，从外业调查到内业建库，

叶远斌负责惠阳区、连平县、高州市等八个

县区的全面工作。虽然连续奋战、日夜加班，

但每天的中午 12点，小伙伴们都会漫山遍野

地四处转悠，然后大声地通知叶远斌赶紧去

打电话。

原来，2010 年 1月结婚的叶远斌，接到

该项工作任务后，即刻放弃了婚假和度蜜月，

全身心地带领作业团队投入工作。6月，妻子

怀孕 40多天，妊娠反应特别的强烈，要求叶

远斌每天和她通一次电话。于是，小伙伴们

自发地在山里寻找最佳移动信号地方，让叶

远斌美美地通上几分钟信号畅通的电话……

记者抬头，猛然发现，叶远斌的眼中早

已闪烁着感激的泪光。叶远斌感概地说，“爱

岗敬业、凝心聚力、乐观豁达的测绘人精神，

已经深深地在他们新一代测绘人心里扎下了

根，选择测绘，无怨无悔；从事测绘，无尚

荣光。”

2005 年 7月至今，叶远斌一直在广东省

国土资源测绘院地形测量队工作，先后参与

了地籍测量、工程测量、土地利用更新调查、

第二次全国土地调查及年度变更、数字城市、

农村集体土地确权登记发证、全国第一次地

理国情普查和不动产数据整合等测绘地理信

息工作，连续多年被评为优秀共产党员、先

进工作者。

“别看个子小，却有精气神”

“别看他个子小，浑身上下却透着一股子

精气神。”广东省国土资源测绘院地形测量队

队长廖震宇介绍，叶远斌身高只有 1.60 米，

看上去略显单薄，但他内心强大，朝气蓬勃，

对待工作就像一团火，始终有股“初生午犊

不怕虎”的闯劲。

2014 年，地形测量队负责广东省位于粤

北、粤西地区的 9 个县（市、区）2.2 万平

方公里普查任务。队里安排叶远斌为测区内

外业总负责人，他二话不说，即刻根据现有

的数据资料，对各个测区的面积、地形情况、

地类覆盖等进行了认真的统计与分析，并根

据自己土地调查“老司机”的经验，对每一

个负责的测区完成作业需要的时间、配给的

人员数量和租赁的外业车辆等情况，进行了

科学的估算，为优质高效完成普查任务提供

了保障。

“内业作业员必须走出去，外业作业员必

须坐下来。”在地理国情普查任务试生产的过

程中，叶远斌发现，由于普查项目的特殊性，

以往内外业分工合作的模式不再适用。

为了便于管理，提高效率，他向廖震宇

汇报，内业作业员必须去实地走一走，看一

看，了解自己在内业采集的地物在实地是怎

么样的情况；外业工作的人，需要坐到电脑前，2017 年 8 月 17 日，34 岁的叶远斌在和同事们研究工作。

结合外业调查经验，完成一张图的采集解译

工作，“这对普查基础指标的理解大有帮助”。

随后，叶远斌在地理国情普查正式生产

的第一个测区，总结了试生产的经验教训，

采取了“全流程负责制”，全面推行数据生产

的内外业一体化，要求每个普查人员从内业

数据采集到外业数据调绘，进行“一条龙”

包干到底，激发大家的工作积极性和创造性 ,

保证了该项任务的顺升完成。

“斌哥就是我们的偶像。”2014 年参加工

作的齐立新是中山大学毕业的研究生。他清

楚地记得，地形测量队 9月份全面进入地理

国情普查工作后，叶远斌白天好似打了鸡血，

非常亢奋，“上窜下跳”几乎没有消停过，可

到了晚上 10点后，他又像幽灵般消失在内业

加班的视野中。

“大伙明显感到斌哥眼窝越来越深。”齐

立新眼圈红了。原来，叶远斌的母亲在当年

9月确诊为胰腺癌，为了不影响工作，他没有

向任何人透露，每晚 10点后悄悄跑到中山大

学附属第三医院守夜陪伴母亲，第二天依然

生龙活虎地出现在大家面前。

10 月的一天晚上，正在做内业的齐立

新突然发现叶远斌两眼肿得像核桃肿，昔日

明而亮的大眼晴只剩下一条缝。同事们纷纷

围拢上去问寒问暖，叶远斌未说话眼泪却

流了出来：“母亲在生前不让我给工作拖后

腿……”

人物

总第 312 期


测绘好男儿别样国土情

文 / 谢祈星（东莞市国土资源局）

2014 年，东莞市测绘院成立。2015 年，东莞市测绘院晋升为国家甲级测绘

单位。地理信息工作在经济建设和社会发展中愈显重要，为东莞测绘人提供了

大有作为的广阔天地。

三十二年风雨测绘路

贺小槐：东莞市测绘院前负责人。

1983 年的夏天，从测绘专业毕业的贺小

槐对未来充满了憧憬。那个年代，测绘行业

的社会认可度不高，测绘事业尚处于起步阶

段，可他还是毅然来到广东省国土资源厅，

投身国土测绘事业。当时的他什么都没有，

有的只是埋头苦干的意志和承受日晒风吹的

决心。

“那时专业的测绘人才十分紧缺，一方面

学习测绘专业的人不多，另一方面很多人吃

不了苦，没干多久就走了。”贺小槐淡淡地说。

虽然干测绘的人不多，然而工作的进度却丝

毫慢不得。刚刚参加工作，他常常在烈日的

炙烤和风雨的敲打下奔走，背着沉重的仪器，

像一只不知疲惫的牛。

那时，他的老婆孩子都在湖南，繁重的

工作和不便的交通，使得相距七、八百公里

贺小槐张彦祥温亚涛潜成胜刘银广

的他们少有机会见面。“当时都没有时间照顾

家里。”贺小槐说这句话时带着歉疚。他是测

绘人，但也是丈夫、父亲。为了测绘事业夜

以继日，不得不牺牲陪伴家人的时间。

“在最开始的时候我想过要放弃。”贺小

槐坦白地说。但是，三十年来，他却始终如

一地坚持在测绘岗位上，把自己的青春献给

了东莞测绘事业。

1992 年，由于工作需要，贺小槐调到东

莞市桥头镇测量队。那时桥头测量队整体业

务水平不高。贺小槐心里很着急，他下定决

心要改变现状。他耐心地给不会测绘的同事

讲解测绘基础知识，积极地调动人们的工作

热情，尽其所能以最高的标准做好每一个项

目。在不懈的努力下，测量队的业务水平有

了很大提高。“东莞市测绘队都曾下到桥头镇

学习经验和方法。”回忆起往事，贺小槐带着

几分自豪。

30多年的工作中，贺小槐参与、负责过

的大大小小的项目不计其数，然而最令他铭

记的还是青苗清点。因为青苗清点涉及到征

地补偿，很多省市单位在执行过程中出过问

题。“虽然这是一个高危项目，但我不怕‘啃

硬骨头’。这是我们学测绘应该做的。”他相信，

只要做到“高标准，严要求，精准测绘，高

效服务”就一定不会有问题。他说到了，也

做到了。多年来东莞市测绘院执行的青苗清

点工作，至今未出现任何事故。

2011 年贺小槐接手东莞市测绘院管理工

作，当时的他心中只有一个想法：将东莞市

测绘院提升为国家甲级测绘资质单位。“很多

人劝我不要管这么多事情，可是我做不到。”

深夜里，整栋办公楼的灯差不多都熄了，

贺小槐的电脑依然亮着。建章立制是他要做

的第一件事，他始终相信制度是管理的最好

方法，他一定要依靠自己二十多年的工作经

验，结合东莞市测绘院的实际，建立起一套

全面可行的制度规范。一个多月夜以继日的

思考斟酌，反复的增删修改，这套为东莞测

绘院量身订做的制度完成了，包含了测量管

理制度、公章使用管理制度、工作保密制度

等多方面。

在贺小槐的带领下，东莞市测绘院独立

完成的“广深港客运专线（东莞段）地籍测绘”

和“省道 S120 竣工测量”分别获得广东省测

绘优秀工程二等奖和三等奖。但他并不满足，

贺小槐从来没有忘记自己的追求，在通往终

点的路途上，任何风景都不是他的归宿。2015

年 7月，东莞市测绘院成功晋升国家甲级测

绘资质单位。当四年的执着努力结出了硕果，

他只是开心地说：“全靠大家一起努力。”

三十二年的测绘人生，三十二年的执着

坚持。在捍卫梦想的旅途上，他并不相信一

鼓作气的神奇。气是容易消散的，面对人生

路上的艰难，凭着执着与勇气聚成的硬骨头，

才能踏碎脚下起伏的坎坷。

为他人种下乘凉的树

张彦祥：东莞市地理国情普查工作项目

总负责人。

有人把在大树下乘凉，作为生的满足和

愉悦。有人把踏着千里远野，顶风冒雨，种

植给人乘凉的树，作为生的充实和幸福，张

彦祥便属于后者。2014 年 6月，张彦祥刚来

到东莞市测绘院，就接到一个重要的任务——

负责东莞市第一次地理国情普查工作。虽然

这项任务复杂艰巨，涉及整个东莞的地理国

情，没有前人的经验可借鉴，但他选择了接

受这项挑战。

作为东莞市地理国情普查工作的总负责

人物

总第 312 期


人，张彦祥本可以坐在办公室安排其他同事

的分工。但他却跟同事们一样，背上行李住

到外业调查驻地，整天拿着规范文件研读。

穿着长袖、戴着草帽，顶着毒辣辣的太阳，

在大街小巷、田间地头、山郊野外疾走穿梭。

没有艰辛的脚步，没有壮阔的漫游，就

同样不会有骄傲的凯旋。张彦祥说：“我如果

不切实深入到每个工作环节，也许我对同事

们的工作进度要求就会不客观；我对同事们

提出的具体问题，就有可能答非所问；我就

无法体会同事们工作中的酸甜苦辣。”

他亲自参与内业采集和外业调查，总结

技巧与方法跟同事们交流，提高工作效率；

他综合考虑各种因素给同事们定工作量和工

作进度，不主观臆断、不浮夸空谈；他认真

研读各类规范，及时提醒同事们在具体运用

中灵活而不偏离。多少次，因为一个技术难

点，与同事们讨论得热火潮天、争论得面红

耳赤；多少次，因为一个不确定概念，四处

联络、多方打听，实在无法定论时提交省普

查办；多少次，夜深人静，整栋办公楼只剩

下他一人，灯光下的他愁肠百结、一筹莫展：

怎样提高进度？怎样保证质量？

项目部的同事生病了，他主动开车送去

医院；同事们感冒发烧喉咙发炎，他跑到药

店给买来药品，一一叮嘱记得服用。看到项

目部垃圾篓里的药品盒子，他格外痛心，不

停地向同事们说：“对不起，辛苦大家了。”

他的女儿生病了，爱人不在家，他只得

把女儿带到项目部。女儿烧得小脸通红，安

静地坐在旁边写作业，手边放着一大堆爸爸

从药店买来的药。测管科钟副科长进来了，

打趣地说：项目怎么招了个小童工呀！那天

凌晨 1点多，他还没忙完，女儿无奈地在微

信朋友圈发了条消息，说我好可怜，天快亮

了还在陪爸爸加班。第二天知道消息的爱人

着急地打电话给他，责怪他。他满脸歉意，

一个劲地说“下不为例，下不为例”。

这是一段充满了坎坷与波折的路途，但

他在经历了坎坷波折之后仍然充满信心。他

虚心听取省市领导的整改意见和建议，认真

结合国检组提出的意见，逐条逐项落实，责

任到人；多次邀请省质检中心、兄弟单位现

场指导；多次召集项目组成员座谈，交流业务、

鼓舞士气。

功夫不负有心人。当得知东莞市测绘院

是全省通过预验收的仅有的四个单位之一时，

他长长地松了口气，轻松地笑了。笑中带着

欣慰，笑中带着惊喜，带着苦尽甘来的愉悦，

带着创造小小奇迹的得意。

张彦祥知道，预验收的通过只是地理国

情普查项目取得的一个阶段性胜利，真正的

胜利是通过国家的最终验收。张彦祥也知道，

往后的日子还会有坎坷。坎坷的路固然难走，

平坦的路也会使人麻木。而他坚持的追求

是——在坎坷的路上勇往征服，在平坦的路

上避免漂浮。

攀没有顶峰的山

温亚涛：东莞市测绘院项目负责人、检

查员。

2000 年，温亚涛怀揣满腔热忱进入到测

绘行业，至今已有十五个年头。十多年的时间，

他从一个作业员、项目组长，逐渐成长为项

目的负责人、检查员。尽管他参与完成的地

理国情普查、东莞市轨道交通 R2线工程、粤

海产业园第一阶段土地统筹用地工程等任务

不计其数，尽管他的每一份工作都得到同事、

领导的高度认可，但他对自己仍不满意。他

坚信：“在群山众岭中攀登，如果自以为达到

了至高的顶点，那就意味着此后的行程，都

是下坡路了。”

温亚涛是一个善于发现问题，更善于解

决问题的人。两块连着的地，不同的人在不

同时间去转化，坐标就有可能不一样，有时

会形成交叉，这是很多同事在工作中都曾经

遇到过的问题。“大家每次遇到这种情况，都

需要根据实际情况再进行修改，给工作带来

了很多麻烦与不便。”虽然大家经常遭遇到这

样的麻烦，却没有人能从根本上解决这个问

题。而温亚涛却偏偏是个较真的人，为了提

高工作的效率，减轻同事的工作负担，他决

定利用自己以往积累的理论知识，开发出一

个新的软件，解决大家在工作中遇到的这一

难题。

尽管温亚涛懂得一些制作软件的基本功，

但毕竟本专业不是软件研发。在他埋头苦干，

潜心研究新软件的过程中，有许多次他都以

为自己已经制作出合适的软件了，然而每次

都在使用中发现仍存在着很多不便。很多人

不理解，明明没有人要求他去做这样一个软

件，但他却固执地对着电脑钻研到深夜。明

明学的是测绘，却要加班加点的电脑桌上阅

读编程的书籍。

但温亚涛就是这样一个人，“每次在经历

过千辛万苦，在无尽的崎岖道路上奔波后获

得的快乐，是我这十几年来保持工作热情的

方法。”一切追求，都是美丽而艰难，一切光

辉的完成，都要穿过严峻的逆境与困难，这

么多年来，他编制的东莞市 1954 北京坐标转

珠区坐标应用程序、市测绘队程序集等软件

在工作中被广泛运用，极大地提高了同事们

的工作效率。

2011 年的粤海产业园土地统筹用地工程

让他仍记忆犹新。当时领导交给任务的时间

特别紧张，17平方公里的测量范围，又加上

以前的地形图年代久远，基本没有可以利用

的历史资料，这给工作带来了极大的压力。

当时天气实在炎热，长时间的工作容易令人

心情烦躁。但是测绘又是一项精细的工作，

是容不得半点马虎的，无论是狂风暴雨，亦

或烈日当头，在工作的时候都不能松懈。他

只有一边以身作则带头做好工作，一边为同

事们加油打气。

工作条件已经十分艰苦，又有一些村民

对他们的工作成果提出质疑。由于粤海产业

园项目涉及征地补偿，而园区的面积大，鱼

塘数量多，只能依靠卫星拍片来进行测量。

但很多村民都不相信，说卫片只能拍到水面，

测不到鱼塘的深浅。温亚涛在繁忙的工作中

又挤出时间，耐心地向村民一个一个解释其

中的道理，努力说服村民相信测绘结果，相

信新的科技。

温亚涛，一个平凡的测绘人，用自己

十五年的实际行动诠释了测绘精神。他献身

国土，像蜜蜂从艰辛之花中采集知识，酿成

醇美的果实。

苔花如米小也学牡丹开

潜成胜：研究生毕业一年，东莞市测绘

院助理工程师。

2014 年，刚刚研究生毕业的潜成胜来到

了东莞市测绘院。大学时的他常常跟随老师

一同到外面进行测绘，他非常清楚测绘行业

的艰辛，但更知道风雨后总会有动听的蛙鸣，

清脆的鸟啼，如鼓如琴的水声。他说：“测绘

是一门前景宽广的行业，在多年的学习中我

对测绘已经产生了感情。”

由于信息化测绘对人才亟需，潜成胜一

到市测绘院就被安排到航测组工作。航测组

人物

总第 312 期


是东莞市测绘院的新增内容，较传统测绘而

言，航测可以在较短的时间内对较大的范围

进行测量。其主要目的是为了应急测绘，即

应付紧急的、短时间内需要解决的困难。正

是如此，航测任务的技术要求较高，工作量

很大。

但是刚刚接触到无人机的潜成胜被无人

机这一高新技术吸引住了。虽然无人机的驾

驶是一件辛苦的事情——不仅在起飞前要考

虑风向、风速，要观察附近有没有障碍物，

在起飞后全神贯注，避免强风等突发情况。

而且由于中午太阳高照的时候物体的影子最

短，刚好是航测的黄金时间，所以当大家都

在装有空调的房里，躺在舒适的床上睡午觉

时，他必须顶着烈日，在一天中最为炎热的

时候工作。面对这一切，潜成胜只是笑着说：

“我就是喜欢这种新技术的挑战。”

兴趣是潜成胜工作热情的来源，但热情

却并不能让工作变得一帆风顺。由于航测是

一个新增的项目，东莞测绘院没人了解，除

了简单的培训，大多数东西都要自己摸索。

有一次潜成胜在茶山执行航测任务，突然发

现自己操纵的无人机失联了。一架无人机价

值十几万，而且如果真的坠毁，砸到附近居

住的百姓就真的出大事了。潜成胜心里着急

的不行，立即开着车，把电台架在车顶，沿

着航线追飞机。

但由于只知道无人机在失联前最后的位

置，等潜成胜找过去时，飞机早已无影无踪。

潜成胜只好在附近区域内找，正当潜成胜和

同事们着急得汗水只往外冒时，无线雷达突

然又闪了起来，无人机的信号又找到了！可

是他们还没来得及高兴，无人机又再次失联。

毫无头绪的潜成胜只能在附近围着圈转，希

望无人机的信号能够再次出现在雷达上。可

时间一分一秒地过去，阳光也渐显倦意，心

灰意冷的潜成胜心中已经做好了无人机坠毁

的打算。可正当潜成胜拿出手机准备打电话

告诉领导这一消息时，他却发现无人机在最

开始出发的地方，安然无恙的等待着他。

2014 年常平高尔夫球场违法占用土地

面积较大，省督查组高度重视，要求实时更

新整改进度。在这样的情况下，采取传统测

量不仅效率低，而且结果也不够直观。为了

完成监察任务，潜成胜一天至少要用无人机

飞两次，通过航拍监测该高尔夫球场整改进

度。

可是恰好当时天气极不稳定，大风大雨

像一个顽皮的孩子在航测场地赖着不走。潜

成胜操纵的无人机是轻巧型的，虽然对起飞

场地的要求小，但同时抵御风雨的能力也减

小了。无奈之下，他只能不断跟气象台联系，

预先了解天气，以便提前做好准备，抓好每

一个可以起飞的机会。环境艰难、条件苛刻

都不是完不成任务的理由，在两天的工作中，

潜成胜就这样一直不断地“见缝插针”，一见

到雨停了，风停了，便争分夺秒放出无人机

进行航拍，最终圆满完成工作。

“苔花如米小，也学牡丹开。”虽然潜成

胜投身于国土测绘行业不过一年时间，经历

过的坎坷，尝试过的苦涩还很少，但他对未

来并不惧怕。就像苔花对繁华与与茂盛的追

求一样，潜成胜在不断地跋涉中，在向同事、

前辈的学习中，渐渐地开放出自己的蓓蕾，

也酿出淡淡的芳馨！

甘愿为春的脊梁

刘银广：东莞市测绘院基层工作人员。

2014 年，为了响应信息化测绘的筹备组

建，刘银广加入了东莞市测绘院航测组，成

为东莞市测绘院的一名基层工作人员。在这

一年的时间里，他先后完成多项航测任务，

飞行近 400 架次，圆满完成领导交代的各项

任务，并成功的考取了由中国民航局认证的

AOPA无人驾驶航空器驾驶合格证。

2015 年，刚刚取得无人机驾驶证的刘银

广又参加到长安“填海”项目，开始对无人

船技术的学习。每天清晨五点，太阳仍在地

平线下向上爬行，而他的闹钟却已经响了起

来。别人还在睡梦中酣睡，他已经开始了匆

忙的工作。

早上六点，刘银广和三个同事抬着 160

斤重的无人船，经过一段两公里左右的泥巴

小路，到需要测量的鱼塘。那是一段很窄的

小路，细得容不下两个人并排走，所以刘银

广和同事只能两人一组轮流抬着无人船前进。

但那也是一条很长的小路，长得好像另一边

是和大海连着一起的，所以刘银广每天早上

都要抬着无人船走一个多小时才能到达要测

量的鱼塘。“一架无人船就得几十万，只有放

在身边才放得下心。刚开始确实觉得很累，

甚至想买一个帐篷，大家就睡在这小路上，

就不用再抬着这个无人船上下班了。”刘银广

笑着说，“但是小路两边杂草太多，不仅有蚊

虫，甚至还可能有蛇，所以最终也只能这样。”

为了利用好工作时间，他们提早起床，在早

上六点太阳不是很烈的时候，抬着无人船走

完这一段路。

到了需要测量的鱼塘后，把无人船放入

鱼塘是另一大考验。小路的两边长满了密密

的杂草，有的甚至近一米来高，为了预防被

蛇蚁等咬伤，他们还得先用手在杂草中间“拔”

出一条路。“有的鱼塘边上淤泥很深，脚刚一

踏下去，膝盖就被淹没在泥里面了。”刘银广

解释到，“所以我们每一个人都是穿着长筒塑

胶鞋工作的，既可以预防蚊虫叮咬，又是因

为担心放船的时候塘边淤泥太深。”把无人船

放下鱼塘，架设好信号天线，时间差不多八

点过一些，太阳已经完全升起来了，刘银广

和同事们开始用无人船进行测绘了。

需要测量的鱼塘有一百三十多个，而给

他们的时间却只有短短的两个月。凌厉的阳

光打在水面上，水面上反射的阳光格外刺眼，

为了完成任务，即使太阳再大，他们也得全

神贯注的盯着鱼塘中的无人船，用手中的笔

记本电脑操纵着它前行或转弯。

有的鱼塘里面水草很多，有的甚至还丢

有渔网，即使再注意，无人船也难免被杂物

缠住。这时人就必须下到鱼塘里，用手把缠

住螺旋桨的杂物解开。但是由于塘的深浅，

以及塘里面养的什么一概不知，所以去解的

时候必须十分小心。“其实我们去解无人船，

衣裤被水打湿都不是什么要紧的事，只是无

人船被缠住就意味着会浪费很多时间，我们

担心不能够按时完成工作任务。”刘银广说。

天色渐渐晚了，刘银广和同事一起把无

人船从水中拉了起来，收好电线、电脑等设备，

准备收工回宿舍。但他们一天的工作并没有

结束，日落而息并不能用来形容他们的生活。

为了完成工作任务，外业的工作结束后还有

数据处理、绘图等内业工作要接着做。

黄昏时分，刘银广抬着无人船的身影疲

惫却又踏实，脚下的小路虽曲折，但心中却

是坦坦荡荡。

人物

总第 312 期


来自灾区的感谢信

文 / 祝桂峰

“省测绘院的同志们，你们伸出友谊援助

之手，不仅为我市救援工作提供了强有力的

人力和技术支持，还使我们坚定了抗灾救灾

的信心和决心。” 这是 6月 27 日，恩平市国

土资源局送给广东省国土资源测绘院，并抄

送给广东省国土资源厅的一封感谢信。

原来，广东省国土资源测绘院闻讯恩平

市大田镇及那吉镇遭遇百年一遇特大暴雨后，

第一时间赶赴抗洪救灾现场进行救援，感谢

信的字里行间无不透露着当地国土部门对该

院的无限感激之情。

暴雨骤降，国土人毫不懈怠

6 月 21日 8时至 6月 22日 8时止，恩平

普遍录得暴雨到大暴雨降水，一夜之间降雨

量达到 465 毫米，雨量最大的锦江水库达到

562.2 毫米。由于暴雨骤降，导致大田镇和那

吉镇部分村庄出现内涝、水浸，多处路段出

现塌方。

恩平市国土资源局作为地质灾害防治工

　　广东省国土资源测绘院在灾区实施航拍在第一时间利用无人机对恩平灾区实施航拍。 ( 张红艺 / 摄 )

作的责任部门，迅速反应，毫不懈怠，全力

投入救灾抢险，及时发布地质灾害气象风险

预警 3级响应，要求各国土所、地质灾害隐

患点及矿山企业地质灾害防治责任人做好地

质灾害防治工作，并迅速调配人员集中力量

赶赴重灾区大田镇开展实地排查核查。

“锦江水库至炉塘村锦炉公路塌方严重，

车辆无法通行。”6月 22日上午，地质灾害防

治责任人报告：在前往大田镇方向，发现多

处道路塌方，救援物资和重型机械无法进入。

交通中断、通讯受损、人员伤亡和灾毁

情况不明，一切未知因素都可能给人民群众

的生命财产安全带来威胁。“形势万分紧急，

立即借助无人机航拍灾区情况。”紧急关头，

恩平市政府当机立断。

紧急出动，测绘人勇往直前

“快！快带我们上现场。”广东省国土资

源测绘院得到提供技术援助请求后，第一时

间从三水、惠州、番禺等地调配9名技术人员，

由海测队副队长董斌斌和遥感站副站长朱紫

阳带队，迅速赶赴受灾前线。

下午 6点，到达重灾区的技术人员，立

刻投入工作，努力克服天气和环境等因素影

响，在恩平全市范围寻找到最佳起飞点，直

到凌晨才完成第二天航拍的准备工作。

第二天早上 5点，省测绘院技术人员在

户外航拍重灾区炉塘村委会时，由于道路无

法通行，只能借助冲锋艇前行，靠岸后再徒

步数公里，沿途作业排查，整整一天无歇息，

汗流浃背毫无怨言。随后，争分夺秒地进入

山路环绕的大田岑洞继续作业，持续启动无

人机航拍飞行次数，实时动态了解涉灾区域

地质灾害变化情况，为当地救援工作掌握了

第一手资料。

恩平市副市长张红艺告诉笔者，通过对

无人机航拍影像结果的研判分析，该市对新

发现的多处险情有效落实防范措施，为尽快

打通灾区救援通道争取了时间。

张红艺动情地说，该市抢险救灾最为急

迫的重要时刻，省测绘院技术人员放弃周末

休息时间，第一时间携带无人机等设备火速

驰援。真可谓：家园有殇爱无疆，洪水无情

人有情。

共产党员，为群众责无旁贷

“这是组织安排，我必须冲上去。”笔者

在采访广东省国土资源测绘院遥感站朱紫阳

时，一贯办事雷厉风行、讲究效率的小朱，

脸却涨红了。

朱紫阳接到带队赶赴恩平市提供技术支

援时，恰好妻子临盆。接到任务后二话不说，

直奔前线。6月 25日，正在野外作业的小朱，

收到了妻子传来母女平安的讯息，顿时热泪

涌了出来，立马回复：“老婆辛苦，回见。”

小朱告诉笔者，他己入党 10年，“早己

是党的人了”，而且在测绘系统 ,随时随地背

起行囊就出发早已司空见惯，不足为奇。“共

产党员，为群众责无旁贷。”

“人人都是一杆旗。”张红艺说，省测绘

院不仅为该市救援工作提供了强有力的人力

和技术支持，而且党员的先锋模范作用，带

动和感染了广大受灾群众，坚定了抗灾救灾

的信心和决心。

张红艺介绍，通过航拍影像成果，恩平

市及时了解掌握封闭灾区受灾人员和灾毁情

况，有效地采取应急措施防治地质灾害隐患，

成功转移受灾村民到安全区域，顺利运送足

够的生活物资到受灾村民手中，切实保障灾

民生活所需，“没有发生人员伤亡”。

人物

总第 312 期


省厅到韶关南雄调研垦造水田示范点


8 月 8日上午，为贯彻落实国家提出“占优补优，占水田补水田”耕地

占补平衡新要求，积极推进广东省耕地提质改造工作，省国土资源厅厅长

陈光荣一行到韶关南雄市珠玑镇古田村调研垦造水田试点项目。

针对省人大代表建议

广东调研组到韶进行调研


　8月 8日下午，为落实广东省十二届人大五

次会议代表黄妃凤提出的《关于做好高标准农田建

设工作的建议》，由省国土资源厅厅长陈光荣带队，

组织省委农办、省发展改革委、省财政厅、省水利

厅、省农业厅等调研组成员，到韶关市始兴县针对

该提议，开展高标准农田建设工作专题调研。期间，

陈光荣与韶关市委书记、市人大常委会主任莫高义

就当前国土资源管理工作进行了深入交流。

读图

总第 312 期


省厅举办“测绘法”宣传日活动

图 / 祝桂峰黄华坤张澄邱展聪

01

为进一步推进新《测绘法》的宣传贯

彻落实，8 月 26 日上午，广东省国土资源

厅在佛山市举办了以“认真学习宣传好新

《中华人民共和国测绘法》”为主题的宣传

活动。省国土资源厅杨林安副厅长出席并

致辞。活动包括新《测绘法》知识有奖问答、

“南方测绘杯”儿童地图拼拼乐等，场面隆

重热烈。

03

02

04

01. 领导出席致辞

02. 接受媒体采访

03. 观看宣传展板

04. 测绘仪器展示

读图

总第 312 期


01. 积极抢答

02. 喜获奖励

03. 勇夺第一

04. 认真拼图抽空受访“我的最多”

活动现场

01

02

03

06

04

读图

总第 312 期


新形势下永久基本农田怎么管

文 / 钟佐滨（东莞市国土资源局）

2015 年 3月，国土部、农业部下发《关

于切实做好 106 个重点城市周边永久基本农

田划定工作有关事项的通知》，全面启动 106

个城市周边永久基本农田划定工作，采取自

上而下、上下结合的方式把应划为基本农田

的耕地调整划定为基本农田。从当前的阶段

性成果看，划定工作效果显著，对优化城市

空间格局、提升生态环境质量、促进城镇化

转型发展起到了很大的促进作用。

同时，永久基本农田的划定工作对土地

管理领域提出了新的要求，亟需完善配套的

管理政策，甚至突破现行的《基本农田保护

条例》。笔者对新形势下永久基本农田管理现

状存在的问题进行分析，并提出具体应对措

施，供大家参考借鉴。

【相关规定】

目前，基本农田保护与管理主要是依据

《基本农田保护条例》第三章的相关规定，从

保护数量要求、允许占用条件、补划及占补

平衡以及其它禁止性要求等方面进行保护。

【存在问题】

“永久基本农田”概念解读不清晰

“永久基本农田”概念提出后，地方政府

和公众一直对其有争议。争议焦点主要在于

“永久基本农田”是指基本农田、还是指基本

农田中最核心、最优质的耕地，以及是否“永

久”不得调整等问题存在不同解读。虽然国

土资源部相关司局明确表示“永久基本农田 =

基本农田≠永久”，但社会公众仍有误解，地

方政府和基层国土部门仍有疑虑，这直接影

响了基本农田划定、保护相关工作开展。

城市周边永久基本农田划定和土规调

整完善、城市开发边界的关系仍需进

一步梳理

此次城市周边永久基本农田划定是在本

轮土地利用总体规划审批之后开展的，其划

定成果最终需纳入同级土规调整完善中经批

准后实施。因此，永久基本农田划定成果通

过审核后，在土规调整完善通过审批前面临

两个具体问题要解决：

一是在过渡期间增划的永久基本农田该

如何管的问题。现行的土地利用总体规划均

已经审批、公示并纳入“一张图”管理，各

类项目选址均是以该规划作为依据，若在未

经过法定程序（包括听证、论证、相应权限

政府审批以及规划公示）就将原来的一般农

田调整为基本农田，锁定四至坐落，执行《基

本农田保护条例》的相关规定，基层国土管

理部门工作则会非常被动，规划的公信力、

政府的信用可能受到质疑。而且即使是已举

证的公路、市政道路等线性工程，用地报批

也会与前期规划红线有调整，也可能涉及此

次新增划入的基本农田。若地方政府在土规

调整完善审批前仍将此次城市周边新增划入

的基本农田视为一般农田管理，对难以避让

的项目“开绿灯”，则有可能会造成后期土规

调整完善数据库难以通过上层部门的验收。

二是与城市开发边界相关成果的衔接问

题。起因是由于 2014 年 7月国土部、住建部

确定的 14个城市开发边界试点城市也均要完

成城市周边永久基本农田划定工作。以东莞

市为例，东莞市在城市开发边界划定过程中

已按照“保护优先，避让基本农田”的原则，

在现行规划允许建设区和有条件建设区的基

础上形成了初步方案，并已上报国土部、住

建部。由于两项工作的时间节点和技术要求

不完全一致，东莞市已上报 0.68 万亩永久基

本农田中，约有 0.22 万亩纳入 2020 年城市

开发边界中，下一步还需要协调解决。

基本农田的保护过于刚性，弹性实施

不足

目前基本农田保护的弹性不足，可以体

现在几个方面：

一是对铁路、公路、城市道路等线性工

程建设项目的约束过于刚性。主要是该类工

程在土地利用总体规划编制阶段一般只有线

型走向，即便规划中有安排，但在实施阶段

稍有偏差，就可能占用规划基本农田。

二是对郊野公园、城市公园和生态环境

整治工程项目的前瞻性不足。各地正在大力

推进生态建设，在城市周边的绿楔范围内建

设郊野公园、城市公园和生态环境整治工程，

探讨

总第 312 期


其中会有少量建设占用基本农田。

三是对农村居民点、农业配套设施类项

目的考虑不充分。由于此类项目选址具有不

确定性，在规划编制阶段难以准确定位，因

此在实施阶段难以避让基本农田的可能性较

大。

尽管省内对部分特殊项目可通过占用多

划基本农田来解决，但上述项目立项级别较

低，不符合《土地管理法》和《基本农田保

护条例》规定可以调整占用基本农田的情形，

导致这类项目难以落地。

现行基本农田管制规定已不适应城市

周边农业发展新形势

按照当前《基本农田管理条例》的规定，

基本农田不仅要求农地农用，而且只能种粮

种菜。但是，随着经济的发展，城市周边不

仅是城镇建设用地扩张最快的区域，也是农

业结构调整最频繁的区域，植树造景、发展

林果业、挖塘养鱼等“非粮化”较多。同时

随着生活水平的提高和交通出行条件的改善，

与农业相关的观光旅游、科技研发等新产业、

新业态也在城市周边蓬勃兴起。在城市周边

永久基本农田划定之前，镇街的用地需求矛

盾尚不十分突出，而此次在城市周边增划永

久基本农田后，由于城市周边规划禁、限建

区基本农田的比例超过 90%，基本农田“非粮

化”的问题在土地管理、执法工作中可能会

更加凸显，难以适应新形势、新产业的需要。

【相关建议】

“划好”永久基本农田仅仅是永久基本农

田管理工作的第一步，要真正发挥实效，必

须结合新形势“管好”永久基本农田。针对

上述存在问题，笔者提出如下对策建议：

将永久性基本农田纳入法律法规体系

当前，《基本农田保护条例》的相关规定

已难以适应当前土地管理和农业发展的需要，

建议上层部门应专门针对城市周边永久基本

农田管理出台相应的政策办法，明确永久基

本农田、城市周边永久基本农田的内涵，划

定要求、审查程序，以及划定（补划）、调整

占用程序和保护建设等具体要求，让城市周

边的基本农田不仅“划好”，并且能够“管好”，

以更好地适应当前土地管理新形势。

由于永久性基本农田是在新形势下提出

的保护优质高产良田的全新观点，我国当前

的法律法规及其它相关文件中并没有永久性

基本农田保护的叙述。为了体现永久性基本

农田工作的权威性、严肃性和重要性，必须

将其纳入法律体系，并对相关的其他法律法

规逐步进行完善更新，使得永久性基本农田

真正做到“有法可保”，实现“永久性”保护。

以数量和质量双控为前提，在土规调

整完善过程中进一步协调三线关系

在空间布局上，基本农田和其它用途的

土地相互嵌连，具有“斑块化”的特征，所

以新划入的基本农田在土规调整完善中难以

像自然保护区、河流、湖泊一样“独善其身”。

若在土规调整完善审批前将此次增划的基本

农田视同为“铁板一块”，则不利于规划编制

和管理。因此，在继续坚持通过城市周边的

永久基本农田划定控制城市摊大饼的原则基

础上，建议各镇街在土规调整完善中，在划

定的基本农田数量不减少、质量不降低的前

提下，对基本农田的布局进行适当调整，以

更好地适应规划的需要。对调整完善的城市

开发边界成果中涉及此次新划入的基本农田

的，应严格遵循“保护优先”的原则，将其

中涉及基本农田的部分从城市开发边界中调

出。若需要保持空间结构的完整性而难以避

让的，亦应作为城市开发边界的远景空间范

围，而不宜作为 2020 年的开发边界。此外，

对划为基本农田的耕地，原则上应将其纳入

生态红线，通过“双严”管理，进一步强化

对基本农田和生态环境的保护。

放宽基本农田上涉农项目准入条件

为适应城市周边农地利用的多样性，扶

持城市周边农业第三产业发展，建议适当放

宽基本农田上涉农项目的准入条件：一是在

坚持土地用途管制、农地农用的前提下，永

久基本农田的利用应以不破坏耕作层、可恢

复为耕地为基本原则来进行合理的农业结构

调整，尤其是放开对发展林果业的限制。二

是在难以避让的情况，允许利用基本农田建

设农业生产设施、附属设施和配套设施。此

项操作需严格按照《关于进一步支持设施农

业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）

相关规定严格控制用地规模，对借发展农业

之名进行旅游度假村、高尔夫球场以及房地

产开发项目的要严格禁止并依法查处。

【小结】

永久基本农田是关系国计民生的耕地，

一经划定不得随意占用，尤其是被划定的永

久性基本农田，应作为子孙后代永久性的“保

命田”，必须采取强有力的措施加以特殊保护，

其它建设项目一律不得占用。而被划定的规

划性基本农田的占用应在土地利用总体规划

的严格限制下，除涉及国防等重大的战略性

建设项目经国务院批准可有限度的占用外，

其他非农建设项目的占用要慎之又慎。

永久基本农田的保护除了要不断完善理

论政策、法律法规及相关制度，还应结合当

前的科学技术水平，使永久基本农田利用和

保护科学化、现代化和系统化。既要在永久

基本农田利用与保护中不断完善相关技术和

相关体系，提高利用和保护的技术水平和支

撑力，同时还要用科学技术不断地完善修正

永久基本农田的利用和保护，使永久基本农田

成为真正意义上的最基本的“保命农田”。

　　新修订的《中华人民共和国测绘法》于今年 7 月 1 日正式施行。广东省国土资源厅测绘地理信息系统加快了学习步伐，深刻领会和更新测绘法律知识，满足测绘管理依法办事的新需求。该厅测绘管理处为了不断提升新法的业务能力和理论水平，力争做到学深学透新法。（祝桂峰 / 摄）

读图传真

探讨

总第 312 期


新形势下我们需要怎样的用地思维

文 / 龙建彬（清远市国土资源局清新分局）

大凡形势，皆有转变。习近平总书记对

广东工作作出的重要批示，明确要求广东在

全面建成小康社会、加快建设社会主义现代

化新征程中走在前列。批示中“四个坚持、

三个支撑、两个走在前列”，从战略和全局高

度为广东国土发展把脉定位、竖立旗帜、指

明方向。广东省第十二次党代会明确提出要

“统筹推进区城乡协调发展，构建全省一体化

发展的新格局”的目标。面对新目标，面对

新形势，面对时代发展与政策变化，作为广

东国土管理者，我们需要怎样的用地思维而

推进国土管理走在前列呢？

翻开历史的书页，回顾走过的足迹，广

东国土一直勇于创新、走在前列。

2001年，为提高土地的“含金量”，广东

通过市场机制配置土地资源的土地运营模式

与广东易地开发补充耕地的新尝试，备受国

土资源部的关注，并获得高度赞赏。2008年，

广东土地独创的“三旧”改造的模式横空出世，

为节约集约土地打开了一个窗口，自其出现

以来，便竖起了一面旗帜，引领广东土地管

理走在前列。2015 年，广东国土资源在线巡

查系统于接时代地利用移动互联网技术、运

行卫星定位服务系统和大数据网络，全方位、

全覆盖地监督巡查，服务于土地管理，这是

技术与思维的结晶、更是创新与实践的火花，

这些都是广东国土走在前列的代表。

智者，因时而变，谋定而动。为把握时

代脉搏、立足形势转变，大力推进广东国土

资源管理与发展，我们需要灵活运用惠民、

法治、节约、精准、创新和发展的用地思维，

推动广东国土资源管理走在前列。

坚持惠民用地思维的最大化

以人为本，坚持惠民用地思维的最大化。

土地是人们群众赖以生存和发展的最大资源。

孟子强调“民为贵”,将“土地、人民、

政事”列入国土管理之三宝。唐代吴兢学者

强调：“治天下者，以人为本”，无不说明作

为土地管理者，应该把民生列入到土地管理

“一号工程”中去。

在国土资源管理中，如何才能做到用地

惠民呢？那就是要求我们在日常管理中，在

制定政策与执行任务时，要始终牢牢握紧扼

用地惠民这一咽喉，并以此为出发点，制定

行动的引领线，切实将惠民用地思维贯彻到

实际行动中去。只有深入基层才能了解群众

的需要，只有亲身调研才能发现问题、解决

问题，只有心中存有用地惠民思维并行之实

践，进而全心全力地想民众所想、急民众所

急、做民众所需，切实维护广大人民群众的

根本利益，让人民群众共享国土资源管理成

果，才能切实做到用地惠民。

坚持法治用地思维的公平化

依法行政，坚持法治用地思维的公平化。

党的十八大以来，党中央把依法治国列入重

大的课题，特别是十八届四中全会作出了全

面推进依法治国重大决策。会议通过的《中

共中央关于全面推进依法治国若干重大问题

的决定》，把土地列为重点领域加强立法，反

映了党中央依法治国的决心。这是党站在社

会主义现代化建设新起点上，与时俱进地对

全面建成小康社会、全面深化改革开放作出

的整体谋划，体现了党和国家事业发展的新

要求，承载着人民群众的新期待。

法律的生命力在于实施，法治的权威在

于执行。国土政策和规定条例种类繁多，变

化较快，作为广东土地管理者，在国土资源

管理中要懂得依法行政、依法办事的重要性，

并做到依法办事、依规办事，把纸上文字坚

持不懈加以实践。只有坚持依法行政，才能

真正彰显公平正义，只有坚持法治用地思维，

才能做到真正预防权力腐败，才能真正做到

用地公平的最大化。

坚持节约用地思维的珍惜化

节约集约，坚持节约用地思维的珍惜化。

土地资源是有限的不可再生资源，我国人口

多，人均土地少，耕地资源严重不足，国家

倡导要“像保护大熊猫一样保护耕地”。 “十

分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 是

我国必须长期坚持的基本国策，它犹如一颗

启明星，指引着土地管理者，必须坚定不移

地遵守下去，坚决不动摇。

习近平总书记说：“要像保护眼睛一样保

护生态环境，像对待生命一样对待生态”，而

国土资源是生态文明建设的空间载体，是生

态文明建设之基，因此，我们保护生态环境，

首先要保护和珍惜国土资源。

土地是生存之本。近日，中共中央、国

务院再次发布《中共中央国土院关于加强耕

地保护和改进占补平衡的意见》，明确提出“耕

地是我国最为宝贵的资源”，因此，在国土管

理中，我们要严守耕地保护红线，推进资源

全面节约和高效利用，尽职尽责保护国土资

源、节约集约利用国土资源，这是我们执行

用地政策的行动目标与追求。

坚持差异用地思维的精准化

注重质量，坚持差异用地思维的精准化。

推行土地管理政策，从来都不是一刀切的。

广东省土地资源具有地域性特征，从全省用

地需要来看，存在珠三角建设用地较为紧张、

粤东西北建设用地需求量小差异，存在农村

与城市中心用地需求的不同，存在人文历史、

交通、市政等设施用地与工业建设用地差异

化。

基于广东国土资源省情和区域经济发展

现状差异，这要求我们在土地管理推行用地

题图 / 薛龄燊

探讨

总第 312 期


政策中，更应因地制宜，灵活运用，推进用

地差异的精准化发展。

时下，国土资源部根据地区实际情况处

理好土地需求与土地供应的管理，处理好目

标与用地质量的关系，积极探索一条实行差

别化的土地管理制度和管理方式。《中共中央

国务院关于加强耕地保护与改进占补平衡的

意见》首次提出“实行跨地区补充耕地的利

益调节”的重大突破，是用地差异化思维的

良好体现，有利于提高用地管理质量、提高

土地利用的精准化。

坚持创新用地思维的领先化

与时俱进，坚持创新用地思维的领先化。

2016 年，国土资源部部长姜大明在全国国土

资源系统科技创新大会作重要讲话指出“实

践使我们深刻认识到，创新是国土资源事业

改革发展的根本动力。解决好这一问题，必

须把创新摆在国土资源事业发展全局的核心

位置，不断推进理论、制度、科技、文化等

各方面创新；必须发挥科技创新在全面创新

中的引领作用，超前谋划、科学布局、用心

指导，加快国土资源战略科技创新步伐”。

5月份，我国成功在南海海域海底取得天

然气水合物（又名可燃冰）试开采的历史性

突破，这一消息震惊世界。我国海域天然气

水合物试采处于世界领先地位，对推动绿色

新能源的生产与消费、对保障国家新能源的

安全与发展，具有革命性的深远意义。

鲁迅先生说：“地上本没有路，走的人多

了，也便成了路”，在广东土地管理中，我们

要善于用创新思维闯出一条高效率高质量的

用地之路。

创新，始终是国土资源事业改革发展的

源头活水，始终是国土资源事业改革发展的

根本动力，始终是广东国土资源事业走在前

列的最强支撑。因此，在我们国土管理日常

工作中，要善于创新、敢于创新、巧于创新，

用创新思维推动广东国土资源稳定与领先发

展。

坚持发展用地思维的未来化

绿色发展，坚持发展用地思维的未来化。

当前，面对社会日新月异的变化，大数据、

市场一体化、互联网、环保意识、政策变化等，

无不时刻影响着土地管理的未来发展。

习近平总书记说“践行绿色发展的新理

念，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产

生活方式，加强生态环保合作，建设生态文

明”。当今世界已进入生态时代，为保障未来

用地的稳定，我们在推行用地政策同时，要

坚守国土人的责任与担当，努力做到社会发

展与环境保护相互平衡、相互发展，践行绿

色发展的用地思维与新理念。

发展关乎广东长远与未来，为打造广东

国土的未来发展，我们需要根据区域与实际

工作要求相结合，积极转变用地固定思维，

用绿色、人文、历史和环保等思维融入用地

建设当中，降低土地利用强度，主动留出绿

色空间，走绿色发展的道路，积极推动国土

资源绿色发展方式和生活方式，打造协调、

舒适、优美的城市用地新格局。

关注未来，才能关注永久，在广东国土

用地管理中，必须牢固树立与贯彻落实“创

新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，

坚持用绿色发展用地思维推动用地政策健康

落地，超前地做好土地规划，积极推进广东

国土资源事业的改革发展，才能更好地服务

于未来。

从四川茂县叠溪镇新磨村特大型地质灾害

得到哪些启示

文 / 郑志文（广东省地质环境监测总站）

近期，四川茂县叠溪镇新磨村突发的山

体高位垮塌，140 多条鲜活的生命瞬间消失，

虽然我们还在期待有更多的生命奇迹，但我

们再次感到了大自然的威力、灾害的无情。

灾害属于高位远程碎屑流，涉及崩塌、

滑坡、泥石流多个灾种，破坏力巨大、隐蔽

性强，加上当地脆弱的地质环境条件，由于

不是在册地质灾害隐患点，事发前没有发出

预警及采取撤离避让措施，造成重大的人员

伤亡和经济损失。广东现正值汛期，全省地

质灾害防治面临的严峻形势，我们得到了哪

些启示？

今年 1-5 月，全省没有因地质灾害造成

人员伤亡，但进入 6月以来，今年第二号台

风“苗柏”及近日的龙舟水，一下子又让我

们绷紧了神经，全省因崩塌、滑坡地质灾害，

已造成 3人死亡，1人受伤。各地国土资源主

管部门要密切注意近期强降雨影响范围和强

度变化，切不可有麻痹思想，按照经当地政

府同意发布的年度地质灾害防治方案，与相

关部门紧密合作，切实做好地质灾害防治工

作。

各地加强会商研判，做好隐患排查治理，

加密监测预警，强化应急值守，提前组织做

好人员避险工作，切实保障人民群众生命财

产安全。接到地质灾害3级预警信息的市、县，

要立即启动相应的预警响应，落实各项防范

措施。认真开展地质灾害隐患点全面排查，

重点对城镇、乡村等人员集中地区、山区削

坡建房等建筑物周边地区和临时工棚等外来

人员密集区的地质灾害隐患点进行拉网式排

查，对新发现的地质灾害隐患点及时登记建

档。

近期省厅印发了《关于贯彻落实省领导

重要批示精神推进地质灾害标本兼治的工作

方案》，明确了厅有关处室和厅属单位落实省

领导重要批示精神的工作分工和完成时限，

对省级财政支持地质灾害防治工作的资金需

求进行了预测，建议省财政厅进一步加大省

级地质灾害防治资金额度。各地也要总结在

地质灾害防治工作中存在的薄弱环节和存在

问题，提出切实可行的解决方案并付诸实施。

省地质环境监测总站是省级地质灾害防

治工作的主要技术支撑单位，承担应急调查、

应急预警、应急处置、培训演练等技术支撑

工作，目前已建立了省级地质灾害防治信息

化平台和地质灾害应急指挥通信系统，配备

了全站仪、三维激光扫描仪、手持激光测距仪、

罗盘、手持 GPS、数码照相机、便携式计算机

等应急装备。总站作为省级应急处置主要力

量，在应急人才培养，与多部门联动、应急

演练等多方面下功夫，对各地地质灾害应急

处置给予指导培训，确保在面临大灾时“能

打胜仗”。

探讨

总第 312 期


如何破解求停、求拆的乡镇国土执法困局

文 / 张文君（广东省梅州兴宁市坭陂国土资源所）

“村民想建房，不论过程怎么样，最终一

定建得起。”我相信这个老国土所人员对这句

话一定深有体会，对于乡镇违建，求停、求拆，

国土所人员也应该有所共鸣。为什么会产生

这种执法的困局？我认为有两个原因：

一是村民建房用地需求和乡镇土地政策

的矛盾，村民由于子女需要成家或兄弟分家

确实有新建楼房的需求，老屋拆建涉及十几

家人，权属问题，面积问题，交通问题使群

众不选择老屋拆建，安全问题、成本问题、

交通问题使群众不选择削坡建房，所以往往

省道、村道等交通方便的水田耕地成为群众

建房的首选地。而现在乡镇的土地政策对乡

镇土地利用规划调整五年十年才调整一次，

需要一级级申报审批，加上大部分新增建设

用地指标都需要服务大局，统筹安排，留在

村级的建设用地指标少之又少，所以村民一

旦占用水田建房就是违法用地，国土部门对

制止群众建房后对其用地进行选址引导往往

很难，只能要求其不能建房，审批不了其它

地方给村民建房。只能堵没有梳，是产生执

法困局的根本原因。

二是国土执法形式单一，强制力不够。

国土资源所现在执法仅仅停留在口头书面制

祝桂峰 / 摄

止，并没有其它方式约束群众水田间房，导

致群众不相信、不畏惧国土执法，现场执法

往往村民不配合，你来我走，你走我又继续建，

导致国土工作非常被动，找到当事人发了停

工通知书还是建起来了，若由乡镇政府依据

城乡规划法进行拆除，由于乡镇没有规范强

大的执法队伍，加上部分违建者利用病危老

人，拦路设置障碍，伙同他人阻扰执法等因素，

能拆下来的都是国土所人员及镇分管领导做

了大量的思想工作，发动了各种干群关系才

能顺利拆除下来，如果群众坚持要水田间房，

就算拆下来了过一两年最终还是建起来了，

白费工作人员一身汗，如果在拆除过程中发

生了意外导致人员伤亡等事故不仅会惹上官

司，相关工作人员还有可能被问责，所以国

土执法做到发现一起拆除一起从维稳安全角

度来讲还是执法公平性还是从人力物力财政

负担来讲都根本不现实。执法形式单一，强

制力不够，是产生执法困局的关键原因。

如何破解执法困局，感觉就是一个字，难，

一边是群众生命财产安全和维稳，一边依法

维护国家土地法律法规。纠结，揪心，我认

为解决执法困局可以从以下几方面尝试：

一是用地梳理，解决大部分群众建房需

求。建议由村委协调用地，合理选址，镇级

审核立项，报市国土、规划等部门，创新筹

资方式，建立配套齐全的新农村，提高群众

住房质量。

二是对土地巡查进行责任网格化，及

早发现违法用地。受国土所人员车辆的限制，

村级才是违法违规用地巡查的主体，也是第

一责任人，因此采用分区包片的形式将土地

巡查责任落实下去，严格执行村级违法违规

用地周报制度，及早发现违法用地。同时，

加强村委的国土巡查汇报考核，对瞒报、漏报、

迟报的村委，在月考核中给予扣分。由于村

委瞒报、漏报、迟报造成违法主体已建成的，

扣除村国土员、包片村干部、村主任 300元，

作为违法违规用地的整治经费。由于瞒报漏

报迟报造成当月耕地破坏超过 500平方米的，

对村国土员及管片干部采取警告、停薪等处

分，并将处分情况通报。

三是成立镇级综合执法队伍。对于制止

违建，唯一有效的方式就是拆除，达到拆除

一起，震慑一方的目的，目前各乡镇的执法

还不够规范，依法依规依流程查处的意识及

业务能力都需加强。依靠国土局执法队执法

的也不现实，一是市局执法队人员有限，不

可能组织、参加每个乡镇的每个违建的拆除

工作。二是通过汇报调查核实后，违建可能

已经建起来了，反应不及当地乡镇迅速。所

以建立由国土、规划、司法、圩建等乡镇执

法人员为主，卫生院医护人员、电视台录像

人员、律师共同参与的综合执法队伍，对影

响恶劣、国省道建设控制区的违建通过镇领

导班子会审后，依据城乡规划法依法对其进

行拆除复耕，减少违建损失及后续问题。同时，

相关市局部门应保障综合执法队伍的经费保

障。

四是多管齐下，加重违建的代价。目前，

由于没有其它经济政治上的强制手段，要求

违建者自行拆除违建可能性很小，违法用地

的拆除费用均由政府支付，违建人员的代价

小，因此很多人还是存在侥幸心理进行违建

抢建。我认为可以从经济上制约违建者，通

过冻结当事人账户用于违法用地的整改复耕，

收回土地承包权等来加大违建的代价，增强

群众依法用地的意识，打击违建者的嚣张气

焰，维护用地秩序，保障粮食安全。

探讨

总第 312 期


　　8 月 8 日晚 6 点，省国土资源厅工会携手宣传中心联合主办主题为“我的测绘情怀”暨学习新《测绘法》的朗读活动，该次朗读活动是省国土资源厅“朗读者与聆听者·多读书、读好书、善读书”系列活动之一，。朗读活动极大地鼓舞了广东国土测绘的广大干部职工。他们表示，此次朗读活动既是一种褒扬，更是一种鞭策。在今后的工作中，他们将以此为动力，脚踏实地、认认真真地做好各项本职工作。　　据悉，为认真做好新修订的《中华人民共和国测绘法》（以下简称新《测绘法》）学习宣传贯彻工作，营造测绘地理信息事业发展良好法治环境，广东省国土资源厅宣传中心还制作了新《测绘法》宣传片，在微信公众号“广东国土资源”发布。

（文 / 肖乃花图 / 祝桂峰）

读图传真

又是一年菠萝成熟的季节，这两三年来，

每次看到卖菠萝的小摊，我都会忍不住停下

来，买两个解解馋，知道我这一喜好的朋友

总是会好奇地问我，为啥如此痴迷这金灿灿

的玩意儿。每当这个时候，我总喜欢故弄玄

虚地告诉他，因为我心中忘不了那一片“菠

萝的（di）海”。

这要从刚参加工作那年说起，那年刚好

赶上第一次全国地理国情普查，作为刚出校

门的我有幸加入了外业队。缺乏工作经验的

我一开始以为外业就是到处游山玩水，拿着

图纸指点江山。

然而很快，现实让我认识到自己是多么

的无知，随着出行的车辆渐行渐远，心中那

股激动劲也越来越淡，取而代之的是一丝丝

后悔，甚至萌生了当逃兵的想法。因为同行

的队友说起了他们顾虑，这个说这次可能要

在外面呆上几个月，那个说接下来要长期高

温，还有人说今年会有几个强台风。听着同

伴你一言我一语，不知不觉间我下意识地闭

上眼睛想要逃避。等到醒来的时候，车已到

目的地。下车的那一刻，我眼泪差点掉了下来。

那天刚好赶上“黄道吉日”，镇上好多户

人家结婚，条件稍微好一点的酒店早已客满，

为了不在车上过夜，我们只能找一家个体经

营的小旅馆。那晚我彻夜难眠，空调坏了的

夜晚，三个人挤在一张双人床上，只能靠一

台使用年限比我年龄还大的风扇降温。现在

想想，我这条命还是这位风扇大哥给的。

好不容易熬到了天亮，本想着早去早回，

然后去下一个镇，这样我就能痛痛快快洗个

澡了。然而，事与愿违，走出宾馆，漫天大

雾，队长思量了片刻，点起烟无奈地和我们说，

等等吧。此刻的我，站在他面前，除了看到

烟头的火星，根本分不出那朦胧的一片是烟

还是雾。

就这样我们在那焦急地等待着，一个钟

过去了，两个钟过去了，一个上午过去了。

就当我们准备吃饭的时候，太阳出来了。想

着被耽误的上午，想着今天未完成的图幅，

队员们一致决定，午餐不吃了。于是，大家

带着图纸，揣着饼干，向各自的测区赶去。

虽然出师不利，但正应了那句话，否极

泰来。接下来的调绘工作出奇的顺利。之前

担心的烈日，此时在我心中更像是一个好朋

友，随着阳光越来越强，视野也渐渐开阔。

这时，一个白色物体吸引了我的注意，风车！

我惊喜地叫出声来，话音未落，第二个、第

三个风车出现了，此刻我才意识到，我见到

了所谓的“风车田”。在蓝天下，那一个个白

色的风车仿佛巨人挥动着手臂，欢迎远道而

来的客人。

终于，在日落前我跑完了自己负责的区

域，饿到肚子咕咕叫的我坐在路边，拿出饼

干狼吞虎咽吃了起来。这时候从田里走出一

个老农，他走到我面前，用不太标准的普通

心中那片菠萝的海

文 / 黄海李宁（广东省地图院）

话说：“欢迎来到菠萝之乡，尝尝我们的菠萝

吧。”说话间，一个开好的菠萝已经递到我面

前。那时的我根本不会去想会不会是讹人，

一来那会我口干舌燥，二来那长者慈祥的笑

容让人起不来一丝杂念。

看我吃着菠萝，老农笑着和我攀谈起来。

我向老人家介绍了我的工作，老人家也和我

说起当地的情况，当说到早上的大雾的时

候，老人家告诉我这边的天气就是这样，正

是这种温暖湿润的气候造就了眼前这片菠萝

的（de）海。这也是我第一次听到“菠萝的海”

这一说法。由于赶着回去，我只能和老人道

别，临走的时候老人又塞了几个菠萝给我，

让我带给队友尝尝，还嘱咐我，下回如果渴

了、饿了，田里摘个菠萝吃就行，村里人热情，

不介意的。

曾有人说过，一个测绘人最难忘的就是

自己曾经到过的地方。现在，每当吃菠萝的

时候我总会想起这段经历，正是从那时起，

我真正了解一个测绘工作者的不易，也是从

那时起，我感受到作为一个测绘者的快乐。

我们用汗水见证我们的付出，我们用欢笑抒

发我们对这片土地的热爱。

沙龙

总第 312 期


亲爱的朋友，您可见那随风飘扬的红白

旗，那可是我们测绘的象征，它虽不像彩旗

那样五彩缤纷，但是，却插上了世界的最高峰；

它没有战旗那样惊天动地，但是同样也有生

与死的考验！红白旗呀，高扬的测旗！你是

那么坚韧，你又是那么分明！

你表明了测绘规范的一丝不苟，你表明

了测绘法律的无比庄严，你述说着测绘队员

的辛酸苦辣，你记录了测绘事业的丰功伟绩。

在这群平凡而略显另类的测绘人身上，看到

了太多我们每个人应该坚守却又丢失的东西。

测绘人是怎样的？测绘人是质朴的，只

要看看他们黝黑的皮肤和那粗糙的双手。测

绘人是敬业的，他们舍小家为大家，奔波在

大江南北。测绘人是严谨的，只要看他们描

绘的地图，一点、一线、一笔、一划。

测绘人是平凡的，但是又伟大的。在青

藏高原，测绘人谱写了天路宏伟的乐章；在

辽阔海湾，测绘人描绘了跨海大桥的蓝图；

在南北两极，测绘人挺直了中国的脊梁；在

珠穆朗玛峰，测绘人让五星红旗高高飘扬！

他们披荆斩棘，跋山涉水，敢为天下先；他

们测天绘地、纵横经纬，誓与天公一比高！

是你，伴着朝阳悄悄出发；是你，袂着

汗水迎着晚霞。山川河谷，留下了你的足迹；

江河湖海，溶入了你的汗水；辽阔的原野，

有过你的影子；雪地的脚印，见证了你的步伐。

春天的小草在你的脚下轻轻吐出新芽；

夏日的骄阳让你的身影更加高大；熟透的高

粱映红你的面颊；凛冽的寒风被你的干劲感

化。白日里，你认真观测；灯光下，你仔细绘画；

大好河山从你的指缝间淌出，您写下了今日

中国之复苏；祖国美好的明天，仍期待着您

的绘制。

测旗、觇标，小笔尖、曲线笔，CAD、全站仪，

水准仪、GPS，等高线、RTK 等等都让我们感

到英姿飒爽！

国家建设离不开测绘，发展经济更离不

开测绘。为了祖国的现代化建设，一面面旗

帜在四方八面布控，一行行脚印踏遍了大地

神州，一组组数据为发展提供保障，一幅幅

蓝图描绘出祖国的壮丽美景。平凡的工作，

伟大的宣言，展示出测绘人顽强拼搏的斗志。

奋勇拼搏、无私奉献的精神，是我们测绘人

用青春的火焰，以科学的构思，撰写出精确

的规划宝典；是我们测绘人，用热血和汗水，

以智慧的双手记载下每一个发展时段，为辉

煌的历史附上完美的画卷！

测绘人秉承中华民族发展的誓愿，在满

载理想和信念的前沿，走着永不停息的脚步。

亲爱的测绘队员们，我们是祖国建设的先锋

者。高新科技迅猛发展，我们测绘又承担起

了新的使命。献身测绘，让我们青春无悔；

献身测绘，让我们骄傲自豪，我们是快乐的

测绘人！

披覆着满身尘土，挥洒着全身汗水，整

日奔波在大街小巷，跋涉在高山密林，假如

你这样给人形容一群人，也许会被认为是讨

饭的；当人们开着装载导航仪的私家车出门

潇洒，当旅游者购买精美的地图时，也绝对

想不到这群人；即使当神州号载人飞船飞向

太空，珠穆朗玛峰的高度得到重新确认，仍

然很少有人了解这群人。

是的，这是一群容易被遗忘的人，因为

这群人从来都是默默无闻，无私奉献的，他

们从不像街头的小贩那样自卖自夸，更不会

像演员那样走上前台摩拳擦掌尽力宣扬。这

就是测绘人，从不抛头露面，从来都是默默

无闻，既如古代深闺中女子般神秘，又如高

楼大厦埋在地下的基石般朴实无华。

幼时，村里来了一批人，住在我家旁边。

他们拿着小红旗，扛着花杆，拿着不知名的

仪器这里看看，那里瞄瞄。在年幼的我的心中，

这群人有吃有穿，每天游山玩水，真是比皇

帝还自在。后来，怀着对这种生活的无比向往，

高考时我毅然选报了测量专业并被录取。“未

进这坎门，先吃这碗饭”，难道是近朱者赤得

了真传？家里人真以为出了“皇帝”！

也许真正走上这条路，才能体会到艰辛。

参加工作后，首先进入了戈壁沙漠，在终年

无人的戈壁滩烘烤了几年。在那人迹罕至的

戈壁，遇到几条野驴，都会像遇到老朋友一

样高兴半天；一壶水、几个馒头就是一天，

就这样把喝进的水化为墨汁，馒头变为思索，

绘就了一幅幅整洁美观的地形图。这一幅幅

地形图描绘的地下，就是祖国丰富的矿产资

源，就是富强我神州大地的宝藏，这时心中

油然生出一股自豪和极大的满足。

很久之前的一次道路中线的放样与纵横

断面图的测绘任务让我记忆犹新。中线长约

14公里，每 20米定一个点，并要打桩、画里

程标志，总计要放样 800多个点，任务艰巨，

时间紧迫。适逢那几天气温骤降并飘起小雨，

碧桂路车流涌涌，在路中放样困难很大。队

长身先士卒，亲自上阵，打桩、画油漆，浑

身泥水，路人以为是外地打工人员，都关心

的说道“过年了，急着赶完活回家吗？现在

都买不到车票了”，队长笑着一语双关地说，

“只要干完活就能回到家”，其实大家都安家

于此地。就这样我们早出晚归，每天中午就

在路边吃盒饭，身上既是汗水又是雨水，冻

得瑟瑟发抖。期间，因为紧张、劳累，上至

队长，下到普通工作人员，五六位同志患了

感冒，但仍然在雨里、在寒风里坚持着，保

质保量地完成了任务。看着汗渍斑斑的衣服，

一位同志诙谐地说“流水线作业，成果丰富，

仪器里有数据，衣服上已经出了成果图”。

现在，我们的野外作业已经插上了高科

技的翅膀，全站仪、GPS、GIS、RS 技术，正

逐步改变我们的作业方式。说我们是“白领”，

但“晴天一身汗，雨天一身泥”依然是我们

真实的写照，说我们是“蓝领”，却常在电脑

前冥思苦想，伤神动脑。我们就自娱为“灰领”

吧！既要浑身使满劲，又要动脑绘人生！

（文/佚名）

测绘也可如此美丽

文 / 李瑞红（广东省国土资源测绘院）

走过风雨　绘就彩虹谨以此文献给耕耘在测绘一线的同事们

沙龙

- 2017.08 Guangdong Land and Resources - 56

漫画

当我们沐浴着改革开放的春风，漫步在

高楼林立的街头，当我们满怀无限的喜悦，

徜徉在一望无际的草原，作为一个测绘人，

我的胸中总有一股爱的热流在涌动，在翻腾，

一支激情的赞歌也总会情不自禁地涌出我的

歌喉：我爱您，亲爱的祖国!

爱您如春日的风，在我温馨的梦里如水

如歌，让心去领略大漠孤烟的寂冷，让思绪

丈量青藏高原的广阔，摘一朵昆明街头越冬

的茶花，去装点银装妖娆的北国，唱一首牧

歌在大草原上飘荡，驾一叶轻舟畅游中国海

的碧波。

爱您是夏日绽放的花朵，那是五星红旗

在领奖台前冉冉升起的时刻，看 !奥运会上

那一次次零的突破，女排姑娘的微笑，田径

健儿的拼搏，为国争光的信念，您的儿女永

远执着，这是您为之心醉的往事啊，伴着皇

城的烟柳，汇入您辉煌的史册。

历史在您额头刻下深深地皱纹，我的爱

也停驻在香山叶红的季节，忘不了天安门城

楼上那庄严的宣告，惊涛骇浪里您不再是任

人欺凌的弱者，改革的春风吹开了故园的铜

门铁锁，一位慈祥的老人，用他那执着的爱

扬帆掌舵，祖国，我亲爱的祖国，您日新月

异像快车道上急驰的专列，那奔腾的黄河就

是您自强不息的脉搏。

爱您在冰天雪地的时刻，有您的儿女在

忘我工作，回顾历史，在硝烟弥漫的战争年

代，共产党员冲锋在前、退却在后，抛头颅、

洒热血，英勇战斗、不怕牺牲。国测一大队

用汗水乃至生命默默丈量着祖国的壮美河山；

测绘好儿女，耕耘家不回；测经天纬地，画

田园山水；严寒酷暑何所谓，无怨也无悔；

理想装心间，豪气冲云间；踏上测绘路，责

任重于山；测东西南北，绘天地方圆；一份

执着在心头，未曾改变。” 这是我们测绘人对

待工作的态度。

啊 !祖国，五千年的风霜雪雨铸就了您

不屈的性格，半世纪的花开花落让您的风采

在东方闪烁。91年征程岁月峥嵘，91年征程

金光灿烂。如今，南极上空早已飘扬着我们

的五星红旗，太平洋上出现了我们强大的海

军舰队，北斗导航卫星带着刚强的气势铺满

了太空，走在新世纪的征途上，我看到了金

菊含笑，听到枫叶流丹，闻到硕果飘香。做

为一个中国测绘人，我怎能不骄傲自豪 ? 我

们在平凡中不忘初心，砥砺前行。走在山川

高原，测绘人谱写了天路宏伟的乐章；走在

辽阔海湾，测绘人描绘了跨海大桥的蓝图；

走在南北两极，测绘人挺直了中国的脊梁；

走在珠穆朗玛，测绘人让五星红旗高高飘扬；

山川河谷留下我们的足迹，江山湖海溶入我

们的汗水；辽阔的原野有过他们的影子，雪

地的脚印见证他们的步伐；春天的小草在脚

下轻轻吐芽，夏日的骄阳让测绘人的身影更

加高大。

啊！祖国，我愿意用我最渺小的一点、

一线、一笔、一划描绘你宏伟的轮廓。

不忘初心　砥砺前行

文 / 范辉辉（广东省国土资源测绘院）

沙龙

Documents

广东国土资源nr.gd.gov.cn/attachment/0/188/188467/560785.pdf印刷单位 广东省地图出版社有限公司 本刊选用的部分资料照片稿酬未能寄 出，请作者与本刊联系；本刊版权所有，欢迎转

广东国土资源nr.gd.gov.cn/attachment/0/188/188467/560785.pdf印刷单位广东省地图出版社有限公司本刊选用的部分资料照片稿酬未能寄出，请作者与本刊联系；本刊版权所有，欢迎转