EUINVESTOIKESTÄVÄÄNKALASTUKSEEN

OHJELMATYÖN VÄLIARVIOINTI

Itä-Suomen Kalatalousryhmäja

Kainuun ja Koillismaan Kalaleader

JussiKuusela

RajupusuLeader

OulujärviLeader

-10.8.2013-

2

Sisältö1. JOHDANTO 3

2. ALUEELLINENKALATALOUSRYHMÄTOIMINTA 32.1. LAINSÄÄDÄNTÖ 52.1.1. EU:SÄÄDÖKSET 52.1.2. KANSALLINENSTRATEGIAJATOIMINTAOHJELMA,KANSALLISETSÄÄDÖKSET 52.2. KALATALOUSRYHMIENTOIMINTAOHJELMAT 62.2.1. ITÄ-SUOMENKALATALOUSRYHMÄ 72.2.2. KAINUUNJAKOILLISMAANKALALEADER 8

3. ARVIOINNINTOTEUTTAMINEN 103.1. SÄHKÖPOSTIKYSELY 103.2. PUHELINHAASTATTELUT 11

4. ARVIOINNINTULOKSET 124.1. HALLINTOMALLIKÄYTÄNNÖSSÄ 124.1.1. ITÄ-SUOMENKALATALOUSRYHMÄ 124.1.2. KAINUUNJAKOILLISMAANKALALEADER 124.2. RAHOITUKSENKÄYTTÖ 134.2.1. HUOMIOITAITÄ-SUOMENKALATALOUSRYHMÄNHANKKEISTA 144.2.2. HUOMIOITAKAINUUNJAKOILLISMAANKALALEADERINHANKKEISTA 154.3. RYHMIENHANKEKOHTAISETINDIKAATTORITIEDOT 164.4. SÄHKÖPOSTIKYSELY 184.4.1. KIRJALLISETPALAUTTEET,ITÄ-SUOMENKALATALOUSRYHMÄ 224.4.2. KIRJALLISETPALAUTTEET,KAINUUNJAKOILLISMAANKALALEADER 244.5. PUHELINHAASTATTELUHANKETOIMIJOILLE 264.5.1. ITÄ-SUOMENKALATALOUSRYHMÄ,HANKETOIMIJOIDENHAASTATTELU 264.5.2. KAINUUNJAKOILLISMAANKALALEADER,HANKETOIMIJOIDENHAASTATTELU 28

5. JOHTOPÄÄTÖKSETJASUOSITUKSET 305.1. KEHITTÄMISOHJELMIENTOTEUTUSJAVAIKUTTAVUUS 305.2. SUOSITUKSIA 32

6. VIITTEET 346.1. LAINSÄÄDÄNTÖ,STRATEGIATJAOHJELMAT 346.2. MUUTVIITTEET 34

3

1. JOHDANTOSuomessaalueellinenkalatalousryhmätoimintakäynnistettiinvuonna2008.Lähtökohtanaonollut Leader-mallisen toiminnan soveltaminen alueellisen elinkeinokalatalouden edistämi-seenEuroopankalatalousrahastontoimintalinjanIVmukaisissatoimissa.Suomessakalatalo-usryhmiä on perustettu kahdeksan ja näistä toiminta-alueiltaan laajimpia ovat Itä-Suomenkalatalousryhmä,KainuunjaKoillismaanKalaleadersekäPohjois-jaItä-Lapinkalatalousryh-mä. Kalatalousryhmätoiminta ei vielä kata koko Suomea, mutta positiivisten kokemustenmyötä tilanne parantunee jos kalatalousryhmätoimintaa jatketaan uudella ohjelmakaudella2014-2020.

Suomen elinkeinokalatalouden toimintaohjelman 2007-2013 väliarvioinnissa vuonna 2011(Ramboll2011)todettiin,ettäsuurinosaEKTR-rahoitteisistahankkeistaonollutluonteeltaanyksittäisiäelinkeinonharjoittajiatukeviainvestointihankkeita.Rahoitettaviinkehittämishank-keisiin toivottiin lisää kunnianhimoa ja niihin tulisi saada enemmän elinkeinoa kehittävääotetta.Kalatalousryhmätovatkehittämishankkeidenosaltaolleetalueellisestimerkittävässäroolissa.Väliarvioinninmukaankalatalousryhmätomaavatparemmatmahdollisuudetkehit-tääomiaalueitaan jahuomioidaniidenerityispiirteet.Tämäomantoiminta-alueentuntemi-nen näkyy kalatalousryhmien laatimissa kehittämisohjelmissa ja rahoitettujen hankkeidenpaikallislähtöisyydessä.Itä-SuomenkalatalousryhmäsekäKainuunjaKoillismaanKalalederovatpäätyneettekemäänyhteistyössäomanväliarvioinninennennykyisenohjelmakaudenpäättymistä.Väliarvioinnintavoitteena on arvioida kehittämisohjelmien toimeenpanon onnistumista, kuinka tuettu jatoteutettu toiminta on edesauttanut ohjelmille asetettujen tavoitteiden toteutumista sekäminkälaista lisäarvoa ja merkitystä paikallinen kehittämisohjelmat ovat tuoneet toiminta-alueille.Arvioinnissa tarkasteltiin kummankin ryhmän toimintaa tutustumallahankeaineis-toon ja haastattelemalla hanketoimijoita. Haastattelu kohdistettiin myös kalatalousryhmä-toiminnassamukanaolleisiin toimijoihin,kutenELY-keskustenkalatalousasioistavastaaviinviranomaisiinjaalueellisiinLeader-ryhmiin.

Yhteinenarviointityömahdollistaa ryhmienkokemustenvaihdon ja toimintamallienvertai-lun.Väliarvioinnin tavoitteena ei kuitenkaan ole kahden ryhmän keskinäinen vertailu vaanensisijaisestipyrkimyson siirtääonnistuneita toimintatapojaniidenvälillä.Molemmat ryh-mätovat toteuttaneetomaa – alueelliseterityispiirteethuomioivaa – strategiaansa ja tämänäkyyerityisestiniidenkauttarahoitettavaksivalittujenhankkeidenluonteessa.

2. ALUEELLINEN KALATALOUSRYHMÄTOIMINTASuomessa toimivia kahdeksaa kalatalousryhmää rahoitetaan pääosin Euroopan kalatalous-rahastosta(EKTR).Toiminta-alueidenkunnatovatmyössitoutuneetrahoittamaantoimintaajalisäksimukanaonmyösyksityistärahoitusta.Ryhmientavoitteenaontoiminta-alueenkalataloudensuunnitelmallinenkehittäminenjaalantoimijoidenaktivointi.Tarkoituksenaonluodajatukeaalueidenyhteistyötä.Ryhmättoimivatalueellisena verkostona toimintaohjelman toteuttamisessa ja ovat laatineet alueelleen kala-talousstrategian. Kalatalousryhmienyleisluontoisenatehtävänäonalueenalkutuotannon-edellytystenparantaminenesimerkiksikehittämälläsitätukevaninfrastruktuurinsuunnitte-lua,alueenyritysten aktivointi ja kehittäminen sekäosaamisen jakehittämistarpeidenkar-toittaminen.Kukinkalatalousryhmäonomissastrategioissaan(kehittämisohjelmissaan)esit-tänytomatnäkemyksensätoiminta-alueenkehittämistarpeista.

4

Kainuun jaKoillismaankalaleader–ryhmän toimintaohjelmaa toteutetaankolmenmaakun-nanalueella.Alueella toimiikolmemaaseudunkehittämisyhdistystä, jotkaovatMyötäle ry,EläväKainuuLeaderry jaOulujärviLeaderry(Kuva1.).MyötäleryonKoillismaankuntienmuodostama toimintaryhmä, johon kuuluvat Lapin maakunnasta Posio ja Pohjois-Pohjan-maanmaakunnasta Taivalkoski jaKuusamo.Kainuunmaakunnasta kalaleader-toiminnassaovatmukanaEläväKainuuLeaderry(aikaisemminKainuunNaisyrittäjyysLeaderry)jaOulu-järvi Leader ry. Kalaleaderin toiminta-alueeseen kuuluvat Kainuun kunnista Suomussalmi,Kuhmo,Paltamo,KajaanijaVaala.Itä-Suomenkalatalousryhmätoteuttaatoimintaohjelmaansaneljänmaakunnanalueella,jotkaovatPohjois-Savo,Pohjois-Karjala,Etelä-Savo jaEteläKarjala.Näissämaakunnissatoimii11maaseudun kehittämisyhdistystä ja kaikki alueen kunnat kuuluvat Itä-Suomen kalatalous-ryhmäntoiminta-alueeseen.(Kuva1.)

Kuva1.KainuunjaKoillismaanKalaleder–ryhmänjaItä-Suomenkalatalousryhmäntoiminta-alueet.

5

2.1. LainsäädäntöElinkeinokalatalouteen liittyviä investointi- ja kehittämishankkeita tuetaanohjelmakaudella2007-2013Euroopankalatalousrahastosta(EKTR), jotaohjataanEU:nyhteisenkalastuspoli-tiikan(YKP)periaatteidenjatavoitteidenmukaisesti.Näitäperiaatteitajatavoitteitanoudat-taen on asetettu Suomen elinkeinokalatalouden strategiasuunnitelma 2007-2013, jossa onkuvattu Suomen kansalliset YKP:n mukaiset strategiset linjaukset. Suomen elinkeino-kalatalouden strategiasuunnitelma ohjaa Suomen elinkeinokalatalouden toimintaohjelman2007-2013toteuttamista.Toimintaohjelmassaonkuvattunaneperiaatteet,joidenperusteellaEuroopan kalatalousrahaston rahoitustukia ohjataan ja toteutetaan. Lisäksi elinkeinokala-taloudentukipolitiikkaaonohjattukansallisentasonsäädöksilläsekälinjauksilla.Maa-jametsätalousministeriö(MMM)vastaaEuroopankalatalousrahastonkansallisestahal-linnoinnista ja Suomen elinkeinokalatalouden toimintaohjelman täytäntöönpanosta. MMMantaa Euroopan kalatalousrahaston kansallisesta hallinnoinnista ja elinkeinokalataloudellemyönnettävistätuistaannetunlain(1447/2006)nojallakansallisialinjauksiajaohjeita.Näillävarmistetaan sekä toimintaohjelman tarkoituksenmukainen toteuttaminen että tuensaajienyhdenvertainen ja tasapuolinenkohtelu.AlueellistenELY-keskusten tulee toteuttaapäätök-senteossaan tarkoituksenmukaisuusharkintaa, mikä mahdollistaa tapauskohtaisten erityis-piirteidenhuomioimisen.

KalatalousryhmätoimintamainitaanuseissaEuroopankalatalousrahastoakoskevissasäädök-sissäsekäSuomenelinkeinokalataloudenstrategiasuunnitelmassajatoimintaohjelmassa.Näi-täkohtiakäsitelläänseuraavissaalaotsikoissa.

2.1.1. EU: säädöksetNeuvoston asetus (EY) N:o 1198/2006 Euroopan kalatalousrahastosta (kalatalousrahasto-asetus)onperustanaEuroopankalatalousrahastollenykyiselläohjelmakaudella2007-2013.AsetuksenIVosastonallaonkäsiteltyartikloissa21–46neperiaatteet,joidenperusteellaeritoimintalinjoistarahoitettaviahankkeitavoidaantukea.LuvussaIV,jokasisältääartiklat43–45käsitellään toimintalinjaa 4 –kalastusalueidenkestäväkehitys.Artiklassa43käsitellääntuensoveltamisalaa,artiklassa44 tukikelpoisia toimenpiteitä jaartiklassa45kalastusaluei-denkestäväänkehitykseenosallistumista.Komission asetus (EY) N:o 498/2007 Euroopan kalatalousrahastosta annetun asetuksen1198/2006 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä määrittää toimintalinjaa 4koskevissa kohdissa paikallisen kehittämisstrategian yksityiskohtia.Kalatalousryhmää suo-raankoskeviasäädöksiäon jaksossa4, jokasisältääartiklat21-25.Artiklatovatsisällöltäänseuraavanlaisia:21Tavoitteet jatoimenpiteet,22Toimintalinjan4maantieteellinensovelta-minen,23Ryhmienvalintamenettelyt ja–perusteet,24Paikallinenkehittämisstrategia ja25paikallisenkehittämisstrategiantäytäntöönpano.

2.1.2. Kansallinen strategia ja toimintaohjelma, kansalliset säädöksetSuomenelinkeinokalataloudenstrategiasuunnitelma2007-2013esittääperiaatteet, joidenmu-kaanalueellisiatoimintaryhmiäkehitetään.Suomenstrategisetvalinnatyhteisenkalastuspo-litiikanosa-alueillakohdassaD(s.15)ontoimintalinjaa4,Kalatalousalueidenkestäväkehit-täminen,koskevialinjauksia.Suomenelinkeinokalataloudentoimintaohjelma2007-2013 tarkentaa toimintalinjaa IVkoske-viastrategisialinjauksia(s.46-48).

6

Laki Euroopan kalatalousrahaston kansallisesta hallinnoinnista ja elinkeinokalataloudellemyönnettävistätuista1447/2006(kalatalousrahastolaki)sisältääyksityiskohtaisiakalatalous-ryhmätoimintaa koskevia tehtäväkuvauksia. Tämä laki sisältää muutossäädöksen22.12.2009/1504,jossaonmm.säädettyELY-keskuksenkalatalousryhmätoimintaakoskevattehtävät.Lain1447/200612§:n2momenttimäärittäähankkeidenkäsittelystäseuraavaa:”Elinkeino-,liikenne-jaympäristökeskuspyytääkalatalousrahastoasetuksenIVosastonIVluvunmu-kaistatukeakoskevastahakemuksestalausunnonsiltäkalatalousryhmältä,jonkatoimialueellatuetta-va toimenpide pääosin toteutetaan. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus voi päättäessään tuenmyöntämisestäpoiketalausunnosta,jostuenmyöntäminenonEuroopanyhteisöntaikansallisenlain-säädännön taikka toimintaohjelman taikalatalousrahastoasetuksen45artiklan 2kohdassa tarkoite-tunpaikallisenkehittämisstrategianvastaista.Elinkeino-,liikenne-jaympäristökeskusvoilisäksipoi-keta lausunnosta, joshankkeiden rahoittamiseenvaratussakalatalousryhmän rahoituskehyksessäeiolemäärärahaahankkeenrahoittamiseksi.”Lain14§:ssämääritetäänKalatalousryhmäntehtävät,jokaonsäädettylakiinseuraavasti:”Kalatalousryhmävastaaomanalueensaelinkeinokalataloudenkehittämistäkoskevan,kalatalousra-hastoasetuksen45artiklan 2kohdassa tarkoitetunpaikallisenkehittämisstrategian toteuttamisesta,seurannastajasiitätiedottamisesta.

Kalatalousryhmäntuleeantaa12§:n2momentissatarkoitettu lausuntotukihakemuksenmyöntämi-sentarkoituksenmukaisuudestapaikallisenkehittämisstrategiantavoitteidenkannalta.

Kalatalousryhmäntoiminnassanoudatetaanhallintolakia,kielilakiajaviranomaistentoiminnanjulki-suudesta annettua lakia. Kalatalousryhmän päätöksentekoon osallistuvien henkilöiden toimintaansovelletaan rikosoikeudellistavirkavastuutakoskevia säännöksiäheidänhoitaessaankalatalousryh-mälle säädettyjä tehtäviä. Tehtäviä hoidettaessa aiheutetun vahingon korvaamisesta on voimassa,mitävahingonkorvauslaissasäädetään.”

ValtioneuvostonasetusEuroopankalatalousrahastonkansallisestahallinnoinnistajaelinkeino-kalataloudellemyönnettävistätuista639/2007 sisältää kalatalousryhmiä koskevia kohtia lu-vussa2.Kalatalousryhmienvalintamenettelyonsäädetty4§:ssä jakalatalousryhmienvalin-taperusteetonsäädetty5§:ssä.Paikallisestakehittämisstrategiastaonsäädetty6§:ssäseu-raavasti:”Paikallisenkehittämisstrategian tuleesisältääyhteisön lainsäädännössäasetettujenvaatimusten li-säksi:1)kalatalousryhmäntoiminta-alueen,hallintomallinjahenkilöresurssienmäärittely;2)paikallisenkehittämisstrategiantavoitteet;3)paikallisenkehittämisstrategiantoimenpiteettavoitteidensaavuttamiseksi;4)kustannusarvio,jossaoneriteltyjulkinenjayksityinenrahoitusvuosittainsekähallinnointikustan-nuksetjaosoitettukuntientaloudellinensitoutuminenesitettyihintoimenpiteisiin;5)kuvaus toimenpiteidenyhteensopivuudestamuihinEuroopanunioninosarahoittamiinstrategioi-hinjaohjelmiinsekäkalataloudenstrategioihin;6)analyysialueenelinkeinokalataloudesta.”Laki639/20077§sisältääkalatalousryhmillejaettavanrahoituksenmääräytymisperusteet.

2.2. Kalatalousryhmien toimintaohjelmatJokainenkalatalousryhmäonlaatinutalueellisetkehittämisstrategiat, joissaonotettukantaamyös siihen minkälaisiin toimiin tukea on alueellisesti tarkoituksenmukaista suunnata jaminkälaisilla lisäehdoillatukeavoidaanmyöntää.Valtioneuvostonasetuksessa639/2007onsäädettykehittämisstrategiansisällöstä(kts.kohta2.1.2.).

7

2.2.1. Itä-Suomen kalatalousryhmäItä-Suomen kalatalousryhmän kehittämisohjelmaa ”Jottei tiputtais veneestä” on toteutettuPohjois-Savon,Pohjois-Karjalan,Etelä-Savon jaEtelä-Karjalanmaakunnissa.Alue jakaantuu11maaseudunkehittämisjärjestön (Leader-toimintaryhmät)keskenneljänmaakunnanalu-eella.ToiminnassamukanaolevatLeader-järjestötovatesitettykuvassa1.

Kehittämisohjelmantoteutuksentavoitteenaonkehittääalanpaikallisiavahvuuksia,hyödyn-tääolemassaolevatmahdollisuudetentistäparemminsekäpuuttuaalanheikkouksiin jauh-katekijöihin.Toiminta-alueonvahvaasisävesikalastuksen jakalastusmatkailunseutua,mikäon pyritty huomioimaan valituissa painopistealueissa ja niihin liittyvissä kehittämis-tavoitteissa.

Ohjelman toteuttamisesta vastaa Rajupusu Leader ry:n organisaatioon siirretty Kalajaosto(aiemmin toiminnastavastasiPiällysmiesry).Toiminta-alueenmuutLeader-ryhmätosallis-tuvatosaltansakehittämisohjelmantoteuttamiseen.Kalajaostossaonjokaisestamaakunnastaneljävarsinaistajäsentäseuraavasti:yksiammattikalastaja,kalankasvattaja-taijalostaja;yksikalatalouden koulutuksen tai neuvonta-alan edustaja; yksimatkailun, verkostoitumisen taiyritystoiminnanasiantuntija;yksiLeader-ryhmänedustaja.LisäksiKalajaostossaonmaakun-takohtaisestivalitut1.Ja2.varajäsensekätarvittaessajaostovoikutusamuitaasiantuntijoitaja osaajia kuultavaksi kokouksiin. Jaoston jäsenen toimikausi on kolme vuotta ja jäsenistäpuoletonkerrallaerovuorossa.Sihteerinäjaesittelijänätoimiiaktivaattori.

Hankkeettulevatjaostonkäsiteltäviksi,lain1447/200612§:n2momentinmukaisesti,Etelä-SavonELY-keskuksen lähettämän lausuntopyynnönperusteella. Jaosto käsitteleehankkeitahakuerissäjaantaaniistälausunnon.Hankkeetarvioidaanohjelmassaesitettyjenvalintakriteerienperusteella:hankesuunnitelmaon selkeä, tavoitteet selkeät ja saavutettavissa,hankesuunnitelmaonohjelman tavoitteidenmukainen ja se toteuttaa Suomen elinkeinokalatalouden strategiasuunnitelmaa 2007-2013sekäSuomenelinkeinokalatalouden toimintaohjelmaa2007-2013;hankeonpaikallislähtöi-nen ja kohderyhmän edustaja/t mukana hankkeen suunnittelussa; hanke on Leader-periaatteidenmukainen;hankkeellaonjatkuvuutta;hankkeentulosonlaajemminhyödynne-tävissä.

Itä-Suomenkalatalousryhmäntoiminnanstrategisenatavoitteenaonkehittääalanvahvuuk-sia,hyödyntääolemassaolevatmahdollisuudetnykyistäparemminsekäpuuttuaalanheikko-uksiinjauhkatekijöihin.

Ohjelmanpainopistealueetjatavoitteetovatseuraavia(1–4):1.Kalastusmatkailuonohjelmassanostettuyhdeksipotentiaalisimmistakehittämiskohteista.Kalastusmatkailustatuettavattoimenpiteetovat:a)kalastusmatkailuunliittyväninfransuun-nittelu jakehittäminen,b)kalastusmatkailuunliittyvätkalustoinvestoinnit(kalastusvälineet,turvallisuusvarusteet ym.), c) ohjelmapalvelutuotteiden kehittäminen ja testaus, erityisestiulkomaisilleturisteillesoveltuvientuotteidenkehittäminen,d)markkinointiyhteistyönkehit-täminen jamarkkinointimateriaali, erityisestiulkomaille suunnatunmarkkinoinnin kehittä-minenjae)kalastustaharjoittavienyritystentoiminnanlaajentaminenkalastusmatkailuun.

Tavoitteet:uudetyritykset 8kpl,olemassaolevienyritysten toteuttamat investoinnit 8kpl,uudettyöpaikat5htv,säilytetyttyöpaikat15htv,uudetkalastusmatkailutuotteet10kpl.

2.Yhteistyöjaverkostoituminensisältääseuraavattoimenpiteet:a)paikallisten,alueellisten,kansallistenjakansainvälistenyhteistyöverkostojenrakentaminen,b)yhteistyöelinkeinonja

8

tutkimuksenvälillä(uudentietotaidonhyödyntäminen jatutkimushankkeet),c)yhteismark-kinoinnin suunnittelu ja kehittäminen, d) yhteistyön kehittäminen elinkeinon, kalastus-alueidenomistajiensekäalanvapaaehtoistoimijoidenvälillä,e)kalastusmatkailuyritysten jamuidenalan toimijoidenyhteistyön javerkostoitumisenkehittäminen, f)yhteistyöSuomenmuidenkalatalousryhmienkanssajag)yhteisostot.Tavoitteet:uudetyhteenliittymät /verkostot 8kpl, tutkimushankkeet 4kpl,alanyrittäjienyhteisetmarkkinointitoimenpiteet10kpl,käyttöönotetutuudettoimintamallit5kpl,synty-neetuudetkansainvälisetverkostot2kpl.3.Toimijoidenosaamisenkehittäminensisältää:a)laatukoulutusjalaatusertifiointi,b)mitenluodaanverkostojajamitenniissätoimitaan?Yhteistyönkehittämiseenjaverkostojenluomi-seen liittyvä koulutus, c) alan yrittäjien yrittäjävalmiuksien parantaminen (liiketoiminnansuunnittelu, tuotteistus,markkinointi, jatkojalostus,ym.),d)alanyritystoiminnan jatkuvuu-denedistäminen,uusienyrittäjien jaerityisestinuortenrekrytointimukaanalalle jae)alallajoolevankoulutuksenkehittäminenjamarkkinointi.

Tavoitteet:järjestetytkoulutukset15kpl,koulutuksiinosallistuneet100hlö,oppilastyöpäivät300kpl,uudetkoulutusmallit4kpl.

4.Kaikillepainopistealueilleyhteiset toimenpiteetovat:a)erityyppistenkartoitusten,selvi-tysten ja suunnitelmien laatiminen ja teettäminen tarpeellisista,alankehittämisenkannaltatärkeistäasioista,b)uusien innovatiivistenkokeilujen toteuttaminen,c)hyvienkäytäntöjenlevittäminen jad)alanyrittäjille jamuille toimijoille sekäkuluttajille suunnattu tiedotus jaaktivointi.Tavoitteet:a) Itä-Suomenkalatalousryhmänalueellesaadunkalatalouden jakalastusmatkai-lunkehittämis-jainvestointituenmäärä–tavoitteenakasvattaasaaduntuenmäärää60%:llanykyisestätasosta.b)Itä-Suomenkalatalousryhmälletulleidenkalatalouteen jakalastusmat-kailuunliittyvienrahoitushakemustenmäärä–10hakemusta.c)Kalatalous- jakalastusmat-kailuyrityksillejamuillealantoimijoillejärjestetyttiedoitus-jaaktivointitilaisuudetsekänii-hinosallistuneethenkilöt–10tilaisuutta,yht.20osallistuja,joistamiehiä15janaisia5.

2.2.2. Kainuun ja Koillismaan KalaleaderKainuun jaKoillismaanKalaleader–kehittämisohjelmaa2007 –2013on toteutettukolmenLeaderyhdistyksenalueilla12.6.2008alkaen,jolloinmaa-jametsätalousministeriöhyväksyiesitetyn toimintaryhmäohjelman (Kainuun ja Koillismaan Kalaleder-ohjelma 2007-2013).Varsinainen toiminta aloitettiin 6.10.2008, jolloin Kalaleader –ohjelman aktivaattori aloittitoimintansa.Toimintaryhmäohjelmaaon toteutettuOulujärviLeaderiinkuuluvissaKajaanin,Paltamon jaVaalankunnissa,Myötälery:nPosion,KuusamonjaTaivalkoskenkunnissasekäEläväKainuuLeaderiinkuuluvissaKuhmonjaSuomussalmenkunnissa.

OulujärviLeaderrytoimiiKalaleaderinvastaavanahakijanajahallinnoijana.Ryhmäntoimin-taohjelmaatoteuttaaOulujärviLeaderry:nlisäksiEläväKainuuLeaderry jaMyötälery.Toi-mintaohjelman tavoitteena on ollut, että jokainen yhdistyshoitaa tiedottamista omalla toi-minta-alueellaanjaosallistuukäytännöntasollaohjelmantoteuttamiseen.

OhjelmantoteuttamistaohjaajaseuraaOulujärviLeaderry:norganisaatioonperustettukala-talousjaosto.Jaostossaonyhdeksän jäsentä jayhdeksänvarajäsentäsiten,ettäkunkinohjel-maa toetuttavanLeader-ryhmän alueelta on kolme edustajaa ja kolme varajäsentä. JaostonjäsenetedustavatLeader-ryhmienhallituksia,kalatalousyrittäjiä,elinkeinoaedustavia järjes-

9

töjä ja muita elinkeinoon liittyviä läheisesti liittyviä tahoja. Jäsenten valinnoissa pyritäänmyös kuntatasolla alueelliseen kattavuuteen. Jaostossa sihteereinä ja esittelijöinä toimivatLeader-yhdistysten toiminnanjohtajat. Jaoston kokonpano on valittu toimikausiksi 2008 –2010ja2011–2013.Jaostovoitarvittaessakutsuaasiantuntijoitapäätöksenteonavuksi.

Hankkeettulevat jaostonkäsiteltäviksi, lain1447/200612§:n2momentinmukaisesti,Kai-nuun ELY-keskuksen lähettämän lausuntopyynnön perusteella. Jaosto käsittelee hankkeitahakuerissä jaantaaniistälausunnon.Lausuntovoiollamyönteinenhakemuksenmukaisesti,myönteinenhakemuksestapoiketen jakielteinenelihankettaeiesitetärahoitettavaksi.Lau-suntoonainaperusteltava ja toimintaohjelmassaonkorostettuperustelun tärkeyttämikälijaostoeiesitähankettarahoitettavaksitaisitäesitetäänrahoitettavaksihakemuksestapoike-ten.Kalatalousjaostolaatiijokaisestahankkeestaomanarviointilomakkeen,jossahankearvi-oidaankehittämisohjelmanvaatimustenjavalintakriteerienmukaisesti.Hankkeentuleenou-dattaamyösLeader-periaatteita.Jaostonantamat lausunnotannetaan tiedoksiOulujärviLeaderinhallitukselle, jonka jälkeenlausuntovoidaanallekirjoittaa.LausuntoOhjelmanstrategiseksitavoitteeksionasetettukalataloudenosaamisenlisääminen jauusientoimeentulomahdollisuuksienluominenkunta-jamaakuntarajatylittäviäverkostojamuodos-tamalla.Tuloksenatästäonelinkeinokalataloudenkehittyväjauudistuvapaikallinenklusterijollaonmonipuoliset jalaajatyhteistyöverkot.Tämäturvaaelinkeinon jatkuvuuden jatekeesiitähoukuttelevansekätaloudellisestikannattavan.

Ohjelmassaonkaksipäätoimintalinjaa(1,2)janiissäonuseitaalakohtia:1.Tuotteiden saaminenmarkkinoille, sisältää:Logistiikankehittäminen,Teknologiankehit-täminen,Tietotekniikanhyödyntäminen,Yhteistyön lisääminen, Jalostusasteennostaminen,Uudetmarkkinalähtöisettuotteet,Lähiruoka jayhteistyömatkailualankanssa jaVientiosaa-misenlisääminen.

2.Elinkeinonvahvistaminenjauudistaminen,sisältää:Työhyvinvointijaergonomia,Osaami-sen kasvattaminen, Jatkuvuuden turvaaminen jaMyönteisen kuvan luominen kalataloudenalalle

Toimintalinjojenalakohdatsisältävättavoitteetjaesimerkkejäniidentoteutuksesta.Ohjelmantoteuttamisentuloksilleonasetettumäärällisiä jalaadullisiatavoitteita.Määrällisätuloksiaovat:a)Uusiayrityksiä3kpl, joistayhteistoimintayrityksiä2kpl.b)uudetkoko-taiosa-aikaisettyöpaikat10kpl.c)Sukupolvenvaihdokset jayrityskaupat5kpl.d)Uudettuot-teettaipalvelut20.e) Järjestettyjenkoulutus- jatiedotustapahtumienmäärä100kpl, joissaosallistujienmäärä750hlö.Hankkeisiinosallistuneidenyritystenmäärä50kpl.Laadullisiatuloksiaovat:a)Tuotteiden japalvelujenlaatuparanee.Esimerkkejämittareista:laadittujenlaatujärjestelmienmääräkpl jasystemaattisestikerätynasiakaspalautteenavullasaatu tieto. b) Omaehtoisuuden ja aktiivisuuden lisääntyminen. Esimerkkejä mittareista:hankkeiden lukumäärä jahankkeisiinosallistuneidenyritystenmäärä,uusien yhteistyöver-kostojen määrä, koulutus- ja tiedotustilaisuuksien osallistujamäärä kasvaa ohjelmakaudenaikana.c)Osaamisenlisääntyminen.Esimerkkejämittareista:koulutuspäivienlukumäärä.d)Uudetyhteistyömuodot ja–suhteet.Esimerkkejämittareista:elinkeinokalatalouden toimijatvoivatnimetäuusiayhteistyötahoja/verkostoja.e)Klusteroitumisenpiirteitäonnähtävillä.Esimerkkejämittareista:klusteripiirteetvoidaankuvatasanallisellaselvityksellä.

10

3. ARVIOINNIN TOTEUTTAMINENArviointiperustuuhankeaineistoonjayhteistyökumppaneillesekätukeahakeneillesuunnat-tuunkyselyyn.RyhmienkauttarahoitettujenhankkeidenhankeaineistosisälsiELY-keskustenhankepäätökset jaEKTR-reksiteristä saatavia raportteja (indikaattorit,maksatus).Kalatalo-usryhmättoimittivathankkeidenkäsittelyyn liittyvätpöytäkirjaotteetts. lausunnothankkei-densopivuudestakehittämisohjelmaan.

ArviointiavartenkalatalousryhmiähallinnoiviaLeader-yhdistyksiä jaELY-keskuksiapyydet-tiinkertomaantoiminnanorganisoinnistakäytännöntasolla.

3.1. SähköpostikyselySähköpostitse tehty kysely suunnattiin kalatalousryhmien toimintaohjelman toteutusalueenELY-keskusten Euroopan kalatalousrahastosta vastaaville viranomaisille,maaseudun kehit-tämisjärjestöjentoiminnanjohtajillesekäKalatalouskeskustentoiminnanjohtajillejakalatalo-usneuvojille.Kyselypyrittiinsuuntaamaantahoille,jotkaovatolleetkehittämässäkalatalous-ryhmätoimintaa tai ovat nykyisin osallisina ryhmän toiminnassa.Kalatalouskeskukset ovatolleetuseissakalatalousryhmienkauttarahoitetuissahankkeissatoteuttajinataihallinnoijanroolissa, joten osaKalatalouskeskustenhenkilöistä vastasi kyselyynhankekohtaistenpuhe-linhaastattelujen kautta. Sähköpostitse tehdyn kyselyn kysymyksistä suurin osa oli samoja,joitaolikysyttySuomenelinkeinokalataloudenväliarvioinnissa(Ramboll2012).

Kysymyksetesitettiinväitteidenmuodossa(kysymykseti–xv)javastausvaihtoehdotolivat:1(Täysinerimieltä);2(Jokseenkinerimieltä);3(Lähessamaamieltä);4(Täysinsamaamiel-tä);5(Enosaasanoa).Kysymyksiinxvi–xxipyydettiinvastaamaankirjallisesti.Suomenelin-keinokalataloudenväliarvioinnissa(Ramboll2012)esitetytkysymyksetlihavoitu.

Väitteet:i.Kalatalousryhmän(ryhmä)toiminnankoordinointiononnistunuthyvin.VASTAUS:

ii.Ryhmänviestintäononnistunuttoiminta-alueellahyvin.VASTAUS:

iii.Ryhmäontuonutlisäarvoaalueenkalatalousneuvontaan.VASTAUS:

iv.Ryhmänkauttaonkyettyrahoittamaansellaisiahankkeita, jotkamuutoinolisivat jääneet ilmantu-kea.VASTAUS:

v. Ryhmä on tuonut lisäarvoa kehittämisohjelmansa ”ulkopuoliselle” kehittämiselle (mm. asiakkaidenohjaaminen).VASTAUS:

vi.Ryhmäononnistunutlisäämäänyhteistyötäalueeneritoimijoidenvälillä.VASTAUS:

vii.Ryhmäntoimintaonsynnyttänytuusianäkökulmiaelinkeinokalatalouteen.VASTAUS:

viii.Ryhmäntoimintaontuonutlisäarvoaalueenyrityksille.VASTAUS:

ix.Ryhmäonkyennytluomaanuusiakansainvälisiäkontakteja.VASTAUS:

x. Ryhmän toiminnanmyötä alueen eri alojen toimijoiden väliset verkostot ovat parantuneet.VASTAUS:

xi.Ryhmän toiminnallaonollutmerkitystäalueen strategioiden jakansallisen strategian joh-donmukaisuudenedistämisessä.VASTAUS:

xii.Ryhmäonaktiivisestitoiminutelinkeinokalataloudenyritystoiminnanedistämiseksialueella.VASTAUS:

11

xiii. Ryhmä on lisännyt tietoisuutta kansallisesta elinkeinokalatalouden strategiasta ja siihenliittyvistärahoitusmahdollisuuksista.VASTAUS:

xiv.ELY:n, kalatalousryhmän jaalueellistenLeader-yhdistysten välinen roolijakoon selkeä ja toimiva.VASTAUS:

xv.Kalatalousryhmänhallintoontoimiva.VASTAUS:

Vastaaseuraaviinkysymyksiinkirjallisesti.

xvi.Mikäkalatalousryhmänhallinnossatoimiihyvinjamikätaasvoisisujuaparemmin?

xvii.Onkohankkeistajokujäänytmieleenonnistumisenvuoksijamikähankkeessaonolluterityisenvai-kuttavaa?Voitmainitauseitahankkeitajosnäetsentarpeellisena.

xviii.Onkohankkeista joku jäänytmieleenepäonnistuneenataisiitäonmuuten jäänytkielteinenkuva?Mikätämänepäonnistumisenmielestäsiselittää?Voitmainitauseitahankkeitajosnäetsentarpeellise-na.

xix.Onkoryhmäntoiminastajäänytmieleenjotakinmuutamikätulisinostaaparemminesille?

xx.Leader-toimijat –näkyykökalatalousryhmätoiminta teidän toiminnassa (tiedotus, linkki internetsi-vuillatms.)?

xxi.Vapaakommentti.Mitäolisipitänytkysyä?Mitäkalatalousryhmätoiminnassatulisikehittääyms.?

3.2. PuhelinhaastattelutKysymykset esitettiin sekämyönteisen ettäkielteisenpäätöksen saaneidenhankkeidenyh-teyshenkilöille.Pääosakysymyksistäolilaadittuväitteidenmuotoon.Vastausvaihtoehdotoli-vatKyllä–Eitailuokiteltunaseuraavasti:1(Täysinerimieltä–eiollenkaan);2(Jokseenkinerimieltä-vähän);3(Lähessamaamieltä–melkopaljon);4(Täysinsamaamieltä–erittäinpaljon);5(Enosaasanoa).1.Mitenjamitäkauttakuulittekalatalousryhmästäjasentukirahoituksesta?

Minkälainenmerkitysrahoitustuellataisenepäämiselläonolluthankkeentoteuttamiseen?

2.1.Hankeolisijäänyttoteutumattailmantukirahoitusta.

Vastausvaihtoehdot:Kyllä,Ei–mitenseolisitoteutettu?

2.2.Hankejäitoteutumatta,koskaseeisaanuttukirahoitusta.

Vastausvaihtoehdot:Kyllä,Ei–mitensetoteutettiin?

Minkälaisenaolettekokeneetkalatalousryhmäntoiminnan?

3.Viestintä–kalatalousryhmänviestintäjatiedotusonollutriittävää.VASTAUS:

4.Aktivointi–kalatalousryhmätoimintaonpiristänytalueenkalatalousalaa.VASTAUS:

5.Neuvonta–hakemusvaiheessasaiohjaustajaneuvontaariittävästisekäymmärrettävästi.VASTAUS:

6.Palveluoliasiallista.VASTAUS:

7.Pyysitteköjasaittekoapuahankkeensuunnitteluun?Vastausvaihtoehdot:Kyllä,Ei

8.Rahoituksenhakeminen ja siihen liittyväasiakirjojen täyttäminen eiolisi sujunut ilmankalatalous-ryhmältäsaatuaapua.VASTAUS:

9.Avustikokalatalousryhmäkehittämissuunnitelmanlaatimisessa?Vastausvaihtoehdot:Kyllä,Ei

10.Maksatusolijouhevaa.VASTAUS:

11.Hanketoteutuialkuperäisensuunnitelmanmukaisesti.VASTAUS:

12

12.Yhteenveto–kalatalousryhmätoimintaonollutonnistunuttajasenjatkuminenontärkeää.VASTAUS:

13.Muutakommentoitavaa,ehdotuksia?

Hanketoimijoiltakysyttiinmyösmaksatuksensujuvuuttavaikkaarviointitässätapauksessaeikoske kalatalousryhmää.Maksatuksia hoitaa Kainuun jaKoillismaan kalaleader –hankkeenosaltaKainuunELY-keskus ja Itä-SuomenkalatalousryhmänosaltaEtelä-SavonELY-keskus.Haastattelun yhteydessä todettiin selkeästi, että arviointi ei tältä osin koske kalatalousryh-mää. Maksatuksen sujumiseen vaikuttaa oleellisesti hankkeen hyvä suunnittelu ja päätök-senmukainen toteuttaminen ja useissa hankkeissa kalatalousryhmä on ollut oleellinen osahankkeensuunnitteluvaihetta.

4. ARVIOINNIN TULOKSET

4.1. Hallintomalli käytännössäMolempien ryhmien hallintokäytännöt vastaavat kehittämissuunnitelmissa esitettyämallia.ELY-keskukset pyytävät kalatalousryhmiltä lausuntoa hankkeista kalatalousrahastolain1447/200612§:n 2momentinmukaisesti ja kalatalousryhmätantavat lausunnon14§:n 2momentinmukaisesti. Tämän jälkeen ELY-keskukset päättävät tuenmyöntämisestä, kutenlain12§määrää.

ELY-keskuksetnoudattavat laatimiaanEKTR:nhallinto- ja valvontajärjestelmän kuvauksienperiaatteita.MuutamassakalatalousryhmänkauttarahoitettavaksihaetussahankkeessaKai-nuunELY-keskusontehnytkieltävänrahoituspäätöksenilmanryhmälletehtyälausuntopyyn-töä.Näissätapauksissatoimintaeioleollutkalatalousrahastolain1447/200612§2momen-tinmukaista.

4.1.1. Itä-Suomen kalatalousryhmäRajupusuLeadervastaaItä-Suomenkalatalousryhmänhallinnollisistaasioista.Aktivointihan-keeseenpalkattuaktivaattoritoimiiKalajaostonesittelijänäjasihteerinäsekävastaayhdessäRajupusuLeaderry:nhallituksenjatoiminnanjohtajankanssaohjelmantaloudesta.HankkeetvalmistellaanjakäsitelläänmyösosananormaaliaLeader-toimintaa.

KalajaostovalitseekehittämisohjelmaaparhaitentoteuttavathankkeetjaesittääneRajupusuLeaderry:lle,jokatoimittaahankelausunnotELY-keskukseen.

4.1.2. Kainuun ja Koillismaan kalaleaderOulujärvi Leader vastaa Kainuun ja Koillismaan kalatalousryhmän hallinnollisista asioista,kuten hanketeknisestä työstä ja ohjelmatasoon liittyvistä tehtävistä. Toimintaohjeita ei olekirjoitettuerikseenkalatalousryhmätoiminnanosalta,muttayhdistykselläonmenettelytapa-ohjeet,joitasovelletaanryhmänhallinnossa.

Yhdistyksenhankeneuvojatoimiikalatalousjaostonsihteerinä jatehtäviinkuuluukokoustenesityslistojenlaatiminen.Viikkoennenkokoustajaostonjäsenillelähetetäänkopiotkäsiteltä-vienhankkeidenasiakirjoista.Sihteeri laatii jaarkistoikokouksienpöytäkirjat.Hankkeidenosalta arkistoidaanmyöshankehakemukset jaELY-keskuksenpäätökset.Yhdistys ylläpitäämyös omaa hankeseurantaamm. rahojen käytön osalta.Kalaleader käytäntöön –hankkeen(aktivointihanke)jaKalaleader-ohjelman(kuntaraha)maksuliikenteen,kirjanpidonjamaksa-tustenhakuELY-keskukseltaonmyöshankeneuvojantehtäviinkuuluvia.

13

Yhdistyksen toiminnanjohtaja toimiiperiaatteessakokoustenhanke-esittelijänä,muttakäy-tännössäaktivaattorionuseimmitenesittelyvastuussa,koska tunteeneparemmin.Toimin-nanjohtajapitäähuolensiitä,ettäkokouksissanoudatetaanLeader-toimintatapaaesittämälläratkaisuehdotuksia,menettelytapojajaylipäätäänvarmistaa,ettätoimintaonstrategista,joh-donmukaista ja toteuttaaohjelmaa.Toiminnanjohtaja laatii lopullisethankearvioinnit, jotkalähetetäänELY-keskuksellejaostonlausunnonmukana.

4.2. Rahoituksen käyttöKalatalousryhmienrahoitussisältääEKTR-varojenlisäksikunta-jayksityistärahoitusta.Mo-lempienryhmienvuosittainenEKTR-rahoituson200000euroa.Tästärahoitetaanaktivointi-hanke ja muut kalatalousryhmän EKTR-hankkeet. Kalatalousryhmien kautta rahoitettaviinmuihinhankkeisiinvoidaanvaatiamyösmuutarahoitustatoimintalinjan4ehtojenmukaises-tijamitäkehittämisohjelmassaonerikseensovittu.Itä-Suomen kalatalousryhmän kautta rahoitettaviin EKTR:n mukaisiin (EU/kansallinen)hankkeisiinonvaadittuvähintään20%muutarahoitusta(kunta,muujulkinenjayksityinen).Aktivointihankettatämävaatimuseikoske.

Kuva2.Ryhmienkautta rahoitettujenhankkeidenmaksatukseenperustuva rahoituksen jakautumi-nen.Kalatalousryhmienaktivointihankkeeteivätolemukana.

Kuvassa3ryhmienkauttarahoitetutEKTR-hankkeetonjaoteltuviiteenkokoluokkaan.Rahoi-tuksessaonmukanakaikkihankkeeseenliittyvätrahoitukset jaseperustuuEKTR-rekisterinmaksatustilanteeseen.Muutamahankkeistaonmaksatuksenosaltakeskeneräinen, jotennii-den luokka ei välttämättä ole sama hankkeen loputtua. Itä-Suomen kalatalousryhmän yksihankeonluokassaalle3000euroa,muttaluokitusperustuuhankkeenensimmäiseenmaksa-tukseen.Päätöksenmukaantoteutuessaanhankekuuluisiluokkaan20000<50000euroa.

14

Kuva3.Ryhmienkauttarahoitettujenhankkeidenmaksatukseenperustuva luokittelu.Kustannuksetsisältäväthankkeenkaikkirahoitukset(EU,kansallinen,kunta,muujulkinenjayksityinen).Luokat:<3000€ (alle3000euroa),<10000€ (3000<10000euroa), <20000€ (10000 <20000euroa), <50000€(20000<50000euroa)ja≥50000€(50000euroajayli).

4.2.1. Huomioita Itä-Suomen kalatalousryhmän hankkeistaRyhmän kautta rahoitetut hankkeet, yhtä lukuun ottamatta, ovat luonteeltaan kehittämis-hankkeita. JokaisessahankkeessatuleeollaEKTR:nrahoitusosuuden lisäksivähintään20%muutarahoitusta.Tämävaatimusvoiestää joidenkinhankkeideneteenpäinviemisen,muttarahoitettujenhankkeiden lukumäärän jakokoluokanperusteellavaatimuseioleollutylimi-toitettu.

Kalajaostoarviojavalitseekehittämisohjelmaaparhaitentoteutettavathankkeet.Jaostonlaa-timistapöytäkirjoistaeikuitenkaankäy ilmimiten tämäarvio tehdään jamihinpainopiste-alueen toimenpiteisiinhankkeellapyritään vaikuttamaan.Näin ollen jaoston syvemmätnä-kemyksetjäävätpimentoon.

15

Kuva4. Itä-Suomenkalatalousryhmänhankepäätöksissä sidotut rahat.Hankkeet1-12 liittyvätmat-kailukalastukseen,kuntaashankkeet13-36ovatmuitaelinkeinokalataloudenkehittämishankkeita.

Päätöksissä on sidottu rahoitusta yhteensä 902437 euroa (tilanne 6/2013). Tästä EKTR:nosuuson71,3%(jakosuhdeEU43%,kansallinen57%),kuntarahanosuus6,6%,muunjul-kisenrahoituksenosuus3,2%jayksityisenosuus18,9%.

4.2.2. Huomioita Kainuun ja Koillismaan Kalaleaderin hankkeistaKainuunELY-keskussekäKainuunjaKoillismaanKalaleaderovatpäättäneetalistaaalle3000euron investointihankkeetkalatalousryhmän lausuttaviksi jaryhmänrahoitettaviksi.Euroo-pankalatalousrahastonkansallisestahallinnoinnistajaelinkeinokalataloudellemyönnettävis-tätuista29.12.2006/1447säädetyn lain20§:n2momentinmukaan”Tukeavoidaanmyöntäävain investointihankkeeseen, jonka kokonaiskustannukset ovat vähintään 3 000 euroa, jollei tuenmyöntämiselleole elinkeinokalataloudenkehittämiseen liittyvääpainavaa syytä.”Kalatalousjaostoonarvioinuthankkeetnormaalinkäsittelynmukaisesti.Tämänvuoksiryhmänkauttamyön-netty rahoitus on painottunut investointihankkeisiin, jotka ovat kokonaiskustannuksiltaanpieniä,mikänäkyykuvassa5.Jaoston antaminen hankekohtaisten lausuntojen perusteella hankkeista 8 on ohjelman toi-mintalinjaan”Tuotteidensaaminenmarkkinoille”kuuluvia.Nämähankkeetsisältävätlogistii-kan kehittämistä ja yhteistyön lisäämistä (5 kpl), teknologian kehittämistä (2 kpl) jauusiamarkkinalähtöisiä tuotteita (1 kpl). Toimintaohjelman toiseen toimintalinjaan ”Elinkeinonvahvistaminenjauudistaminen”kuuluviahankkeitaon17kpl.Hankekohtaisessatarkastelus-sa kalajaosto on todennut niiden toteuttavan seuraavia toimintalinjan alakohtia: työhyvin-vointi jaergonomia sekä jatkuvuuden turvaaminen (1kpl), työhyvinvointi jaergonomia (2kpl),osaamisenkasvattaminen(3kpl)jajatkuvuudenturvaaminen(12kpl).

16

Kuva5.KainuunjaKoillismaanKalaleaderinhankepäätöksissäsidotutrahat.Hankkeet1-10ovatluon-teeltaankehittämishankkeitaja11-25investointihankkeita.

Päätöksissä on sidottu rahoitusta yhteensä 365255 euroa (tilanne 6/2013). Tästä EKTR:nosuuson69,5%(jakosuhdeEU43%,kansallinen57%)jayksityisenrahoituksenosuus30,5%.

4.3. Ryhmien hankekohtaiset indikaattoritiedotHankekohtaisetEKTR-rekisteriintallennetutindikaattoritiedotsaatiinEtelä-SavonjaKainuunELY-keskuksilta.KainuunjaKoillismaanKalaleader–ryhmänkauttarahoitettujahankkeitaoliyhteensä25kpl,joista7hankettaolivieläkäynnissä.Indikaattoritiedotolitallennettu18:stapäättyneestähankkeesta.Itä-Suomenkalatalousryhmänkauttarahoitettujahankkeitaoliyh-teensä36kpl, joistakaksioliperuttu ja13käynnissä. Indikaattoritiedotolivatsaatavilla21hankkeesta.(Kuva6ja7)

Indikaattorit jakaantuvatkahteenkokonaisuuteen, jotkaovat”Yleiset indikaattorit” ja”Han-kekohtaiset indikaattorit”. Tallennettujen indikaattoritietojen perusteella on havaittavissa,ettäjoidenkinhankkeidenosaltatiedotovattodennäköisestipuutteellisia.TähänonosasyynäEKTR-rekisterin kehitystyö ohjelmakauden aikana. Hanketoimijoille ei myöskään aina olekovinselväämitenhankkeidentuloksellisuuttapitäisiindikaattoritietojenkauttaraportoida.

17

Kuva6.Itä-Suomenkalatalousryhmän(21hanketta)sekäKainuunjaKoillismaanKalaleader–ryhmän(18hanketta)hankkeidenEKTR-rekisteriintallennetutyleisetindikaattorit.

18

Kuva7.Itä-Suomenkalatalousryhmän(21hanketta)sekäKainuunjaKoillismaanKalaleader–ryhmän(18hanketta)hankkeidenEKTR-rekisteriintallennetuttoimenpidekohtaisetindikaattorit.

Hanketoimijoidenonesitettäväindikaattoritiedotsisältäväarviointilomakeviimeisenmaksa-tushakemuksen liitteenä. Hallinnoivat ELY-keskukset tarkistavat tiedot ja tallentavat neEKTR-rekisteriin.ELY-keskustenlaatimissaEKTR:nhallinto-javalvontajärjestelmänkuvauk-sissa todetaan,että tuensaajan ilmoittamat indikaattoritiedotarvioidaanhankkeen toteutta-misestakertynyttäaineistoasekäalanyleistäkehitystäapunakäyttäen.

4.4. SähköpostikyselyKysely lähetettiinkaikkiaan39henkilölle, jotkaedustivatELY-keskuksia,maaseudunkehit-tämisjärjestöjä (Leaderit)sekäkalatalouskeskuksia. Itä-Suomenkalatalousryhmän toiminta-

19

alueelta vastauksia saatiin16 kpl (vastausprosentti57%) jaKainuun jaKoillismaanKala-leaderinalueelta6kpl(vastausprosentti55%).

Kuva8.Sähköpostikyselynvastauksetkysymyksiini–xvkoskienItä-Suomenkalatalousryhmää.Vas-taustenkeskiarvottaulukossa1.

20

Vastauksetkysymyksiinnro.i–xvonesitettyItä-Suomenkalatalousryhmänosaltakuvassa8sekäKainuunjaKoillismaanKalaleaderinosaltakuvassa9.Vastaustenkeskiarvotonesitettytaulukoissa1 ja2.Sähköpostikyselynkysymyksiinxvi-xxipyydettiinkirjallisiakommentteja.Näitävastauksiaonkerättykummankinkalatalousryhmänosaltaomienalaotsikoidenalle.

Kaikkiaanvastaukset ja saatupalauteolivatpääsääntöisestimyönteistä.Kainuun jaKoillis-maanKalaleader–ryhmääkoskevaotantaonvalitettavanpieni,muttaseeivähennävastauk-sienarvoa.Selkeitätoiminnankehittämiskohteitaonkuitenkinvaikeahavaita,koskavastauk-setovat samansuuntaisia.Kysymysxinouseeesiin,koskapuoletonvastannut ”Enosaa sa-noa”.

Taulukko1.Itä-Suomenkalatalousryhmääkoskevienvastustenkeskiarvot.

Kysymys nro. i ii iii iv v vi vii viii ix x xi xii xiii xiv xvKeskiarvo 3,25 2,81 3,33 3,63 3,15 3,33 3,19 3,19 3,27 3,07 3,33 3,19 3,38 3,38 3,25

Itä-Suomenkalatalousryhmääkoskevissavastauksissaonhiemanhajontaa.Keskiarvonami-tattuna ryhmän viestintä on saanut heikoimmat arviot ja kysymys rahoituksesta sekä senmerkityksestäonsaanutenemmänhyviäarvioita.Ryhmäntoiminnanarvioimiseksiontehtyhaastatteluvuoden2010 lopussa (Sahama2013), jonka tuloksiinnytsaatujavastauksiavoimyöspeilata.Myöstuolloinenitenkehittämistänähtiintiedottamisessa.Täsmällistävertailuaeivoidakuitenkaantehdä,koskakysymykseteivätoleasettelultaanolleetsamanlaisia.Tarkempaavertailuavoidaan tehdäSuomenelinkeinokalatalouden toimintaohjelman2007-2013väliarviointiin(Ramboll2011)jasenkalatalousryhmätoimintaakoskeviinkysymyksiin.Nyt tehdyssäkyselyssäon täsmälleensamojakysymyksiä javastausvaihtoehdotkinovatsa-mat.Tuossaväliarvioinnissaarvioinninkohteenaovatkaikkikalatalousryhmät.

Taulukko2.KainuunjaKoillismaanKalalleader–ryhmääkoskevienvastaustenkeskiarvot.

Kysymys nro. i ii iii iv v vi vii viii ix x xi xii xiii xiv xvKeskiarvo 3,67 3,33 3,83 3,67 3,33 3,50 3,20 3,67 3,40 3,00 3,33 3,83 3,33 3,00 4,00

21

Kuva9.Sähköpostikyselynvastauksetkysymyksiini–xvkoskienKainuunjaKoillismaanKalaleader–ryhmää.Vastaustenkeskiarvotovattaulukossa2.

22

4.4.1. Kirjalliset palautteet, Itä-Suomen kalatalousryhmäxvi.Mikäkalatalousryhmänhallinnossatoimiihyvinjamikätaasvoisisujuaparemmin?

- YhteistyöELYn jakalatalousryhmänkanssa toimivaa ja ryhmänpäätöksenteko tullut jousta-vammaksi.

- Suurialuejapitkätmatkatvievätaikaajarahaa.- OsahankkeistatuleeliianraakileinaELY-keskukseen.- Alunperinvalittuhallintomalli toimiihyvin. Josse ei toimisi,siihenolisi tehty jomuutoksia.

Seurantakokouksessakinonparinviimevuodenaikanaollutalkuaikaarunsaamminosallistu-jia.

- Kalajaostollepitääkirjoittaa "säännöt", joissakuvataan jovakiintunut toiminta.Säännöthel-pottavatuusienhenkilöiden(henkilöstö,kalajaostonjäsenet,viranomaiset)perehdyttämistä.

- Aktivointityöonhyvää,muttasitäonmahdollistatehostaa.- Aktivointiontoiminuthyvinottaenhuomioonalueenlaajuus.- Enoleollutkäytännössämissääntekemisissäkalatalousryhmänhallinnonkanssa.- Viestintäomallaalueella jaaktivaattorin jatoimintaryhmienvälillävoisiollanykyistäaktiivi-

sempaa.- Hallintoon toiminutkokonaisuudessaanhyvin.Tosinalueen laajuussaattaavierottaareuna-

alueidenedustajiatoiminnasta.- Kalajaostontehtäväonollutselkeä.Seurantaryhmänroolionepäselvempi.- Aktivaattoriontoiminuthyvin.Isomaantieteellinenaluevainasettaaomatrajoituksensa.- Toimintaonollutjoustavaajaripeää.Suurinongelmaollutkalatalousryhmänkeskeistentoimi-

joiden liianvähäinenperehtyneisyysEKTR-lainsäädäntöönennenkaikkea tukikelpoisuusasi-oissa.Toimintaryhmänhallitusonollutvalmiinahyväksymääntuettavaksihankkeita,jotkaei-vättodellisuudessatukikelpoisia.

- Paikalliseenaktivointiinjatiedottamiseenlisääosaaviaresursseja.- Hallintotoimiikohtuullisesti.Hallinnollatulisiollaoikeuspäästäainakinselaamaahankerekis-

teriä.NykyäänerilaistentietojenlähettäminenELY:nkauttaonkankeajavanhanaikainentapa.

xvii.Onkohankkeista joku jäänytmieleenonnistumisenvuoksi jamikähankkeessaonolluterityisenvaikuttavaa?Voitmainitauseitahankkeitajosnäetsentarpeellisena.

- Särvintä järvestä–hanke lisää hoitokalastussaaliin elintarvikekäyttöä javalmiina lopputuot-teenamonipuolistaavähempiarvoisenkalankäyttöäsuurtalouksissa

- Ehdotonykkönen:"Särvintäjärvestä"-hankkeet:vähempiarvoisenkalanhyödyntäminenjaka-laruoanmarkkinointi!Tavoittisuuretjoukotjakalaruokasaimyönteistäjulkisuutta.

- Hyvähankeonsellainen,jossaratkaistaanjokuselkeäpuutetaiongelma(esim."Järvikalanke-räilyjärjestelmä"), jonkavalmisteluun ja toteutukseenosallistuuuseampi toimijataho ja jokatuomyönteistä julkisuuttaelinkeinolle("Norppaturvallistenpyydystenkehittämishanke"), jo-ka koskettaa laajoja joukkoja ja vaikuttaa ihmisten asenteisiin (järvien tilan kohentamiseenliittyväthankkeet)ja jotkatekevätelinkeinostahoukuttelevammanuusilleyrittäjille(kalasta-jientyöskentelyolosuhteiden tai -menetelmienparantaminen ja alan kannattavuuden paran-taminen).

- Jotkutselvityksetovatjohtaneethyviinkäynnistyneisiintoimintoihinjasittemminlopputulok-siin,mm.Kerimäenkalatalo.

- Käynnissäonmuutamia(norppaturvallisetpyydyksetjatroolipyynninkehittäminen)hankkei-ta joistavoitullahyödyllisiätuloksia.Muutenon lähinnätuotettupaperia jatehtynollatutki-muksia.

- Lähiruokaa kalasta Etelä-Savossa oli viestinnällisesti ja toiminnallisesti onnistunut, sellaisiavoisiaktivoidamuillakinalueilla.Kalastusmatkailuaedistäväthankkeetontarpeellisiaalueel-lamme.

- Ryhmänkauttaonrahoitettuennakkoluulottomastihankkeita,jotkaovatselvästikorkeanris-kinprojektejaonnistumisensuhteen.Pnnistuessaanesim.rysienkehittäminenvoituodakan-nattavuuttasisävesienammattikalastukseen.Riskejäkannattaaottaa.

23

- SavonlinnankuntayhtymänhankeKalastusmatkailunpalvelujärjestelmä,- Itä-Suomenkalatalousryhmän järjestämä tutustumismatkaHollantiin, jonkaohjelma erittäin

monipuolinenjaantoiselkeänkuvanmannereurooppalaisistaEU-käytännöistä.MatkaneräänätuotoksenaSaimaanmuikulle tulossasertifiointi,mikäedellytyksenämuikunvientimahdolli-suudenavautumiselleEurooppaan.

- Tarpeellisiahankkeitakaikkityynni,eimitäänhuippuhankettaeikätosinmitäänisoafloppia-kaan.

xviii.Onkohankkeistajokujäänytmieleenepäonnistuneenataisiitäonmuutenjäänytkieltei-nenkuva?Mikätämänepäonnistumisenmielestäsiselittää?Voitmainitauseitahankkeitajosnäetsentarpeellisena.

- Joissakinkalastusmatkailuunliittyvissähankkeissatuloksetovatjääneetlaihoiksi.- Kokemusonosoittanut,ettäns.ammattihakijoidenkalliitkehittämishankkeetovatusein te-

hottomia,eivätkänetavoitaruohonjuuritasontoimijoita."Ammattihakijaa"voikuitenkinkäyt-tää,josaloite,tarvejatoimijatovatpaikallisia.

- Matkailuselvityksetovatolleetnollahankkeita,joissatuleenippupaperiajatehdäänmuutama"opintomatka".

xix.Onkoryhmäntoiminastajäänytmieleenjotakinmuutamikätulisinostaaparemminesil-le?

- Ryhmän toimintapitkältikiinniaktivaattorista jahänenaktiivisuudestaan jasenäkyyhank-keidenmäärässäjalaadussa.Toisaaltakalatalousryhmärahoituskanavanajaneuvojanaonvie-läjäänytosallevieraaksi

- Hankkeidentulokset!Olisikomahdollistasaadahankkeidenloppuraportitvaikkanettiin?- Isoasiaon,ettähanketoimintaonvilkastunutoleellisestiItä-Suomessakalatalousryhmänan-

siosta.- KalastusmatkailuonItä-Suomessanoussutryhmänansiostaelinkeinokalataloudenpiiriin.- Ryhmän toiminnanmelko itsenäinen luonneon jäänytmonilleepäselväksi.Toimintaasaate-

taanpitääELY-keskuksentoiminnanjatkeena,mikäeioletottavaanELYtovatmahdollistaneetvarsinitsenäisentoiminnankalatalousryhmälle.

- Jatketaanhyvinaloitetuntoiminnanvahvistamiseksiedelleen.- Hankkeistatiedottaminenvoisiollaparempaa.- Ryhmien toimintaonhyvin riippuvaistaprojektipäällikön/hankeaktivaattorin toiminnasta ja

aktiivisuudesta.Ehkäpäliiankin.

xx.Leader-toimijat –näkyykökalatalousryhmätoiminta teidän toiminnassa (tiedotus, linkkiinternetsivuillatms.)?

- Alueen11Leader-ryhmääpitääsaadasitoutettuaKalaeaderin tavoitteisiin jaaktivointitehtä-viinomaltaosaltaan. Itä-Suomenkalatalousryhmäonkuitenkin "synnytetty" alueenLeader-ryhmientoimesta,eliseonmeidänkaikkienyhteinenjuttu.

- TyönjaostaolisihyväkeskustellaLeader-ryhmäkohtaisesti.MitärahoitetaanKala-Leaderistajamitätoivotaanrahoitettavanperus-leadereittenkautta.Nythäntulevankaudenstrategioihin-kinvoivielävaikuttaa!EhdotansiisLeader-ryhmäkohtaistakeskustelukierrostahetialkusyk-systä.Samallavoisikeskustellatuostanäkyvyysasiasta,jokavaihteleeryhmittäin.Selvätkirjal-lisetohjeet/ehdotuksetmääräaikoineenvoisiauttaa.

- Kärki-LEADERinsivuillaonasiaaKala-Leaderistajatoimivatlinkitkaikkienkalatalousryhmiensivuille.Sähköpostiviesteissäkäytänyhteystietoluetteloa, jossanäkyymyösPekanyhteystie-dot.Kala-LeaderinasioistakerronKärki-LEADERinhallituksellekokouksissasilloin tällöin jaalueenkunnilletapaamistenyhteydessä.

- Paremminvoisinäkyä,silläolentuonuthankkeitajatoimintaatiedoksilähinnähallituksemmekokouksissa.

- Jossakinmäärinnäkyy,lähinnälinkkiinternet-sivuillasekämuutamatiedotustilaisuus.- Näkyy,muttavoisinäkyäenemmän.Alanosaaminenpuuttuujaalueellatoimijatovatharvassa.

24

Potentiaaliaonalueella,siksiasiaanpitääkiinnittääenemmänhuomiotaesim.sisällyttämällätietoisemminalanaktivointia,verkottamistajatiedottamistayleiseenkehittämishankkeeseen.

xxi.Vapaakommentti.Mitäolisipitänytkysyä?Mitäkalatalousryhmätoiminnassatulisikehit-tääyms.?

- Uudellekaudelle suunnitellutosa-aikaiset läänikohtaiset aktivaattorit täydentäväthyvinny-kyistätoimintaa.

- Hankevalmisteluapitääparantaa.- Ryhmäontoiminuthyvineikäsiinäoletarvettaparantamuutenkuinettätullaanlähemmäksi

paikallistatasoajaetsitäänhankkeitakylä-jakuntatasoltalähtien.Elipaikalliseenaktivointiinpitääpanostaa.

- yhdenhankevetäjäntoimintanäinlaajallaalueellaeimitenkäänriitä.Alanammattilaisiatarvi-taanhiemanenemmänkenttätyöhön,kutenonkaavailtukin,jaheillesekäLeader-ryhmillesel-keätyönjako.

4.4.2. Kirjalliset palautteet, Kainuun ja Koillismaan Kalaleaderxvi.Mikäkalatalousryhmänhallinnossatoimiihyvinjamikätaasvoisisujuaparemmin?

- Kalatalousjaostonkolmikantajasilleannettupäätösvaltaontoimiva- MaksatushakemustenmenosuoraanELY-keskukseenkeventääLeaderinhallintoa- Toimivaaon,ettäLeader–henkilöthoitavathallinnonjaaktivaattorisaakeskittyäaktivointiin

jamuuhunkenttätyöhön.Kalatalousjaostonalueellinenedustavuus jakolmikanta (ryhmässäLeadereitten,yrittäjienjaelinkeinokalatalouttalähelläolevientahojenedustus)ontuonuttoi-mintaanmonipuolistaosaamistajanäkemystä.

- Erittäinuskottavataloudenhoito,määrärahankäyttöjaseuranta.Aktivointihankkeenmaksa-tushakemuksethuippuosaamistamuihinelinkeinokalataloudenhankkeisiinnähden.

- Vähemmäntoimivaaonkäytäntö, jossaELYtekee laillisuustarkistuksenennenkalatalousryh-män käsittelyä. Ryhmällä voi olla sellaista paikallistuntemukseen liittyvää tietoa, jolla olisimerkitystä laillisuustarkistusta tehdessä.Nyt sitä ei käytetä vaan etukäteistarkistus käytän-nössäsitoo ryhmänkädet.Pitäisiollaniinkuinmaaseutuleaderinpuolella,että ryhmä tekeetarveharkinnan,antaalausuntonsajavastasenjälkeenELYlaillisuustarkistaaasian.

- Hallinnon koostumus ja siihen valittujen henkilöiden valintaperusteet jääneet epäselviksi.Toiminut”puskissa”enemmänjulkisuuteentietoajaavoimuutta!

- Kainuussahyvinonnistunutaktivaattorivalinta,hallintopelaahyvin(kokenuthenkilökunta).- Ryhmänhallinnossaon ihmisiä jotkans.ymmärtävätpuheen.Hallinto ilmeisestiriittävänke-

vyt,koskaasiointionsujuvaa.- Elinkeinokalataloudelleonsaatuhuomattac´vastilisäänäkyvyyttä,lähinnäaktivointihankkeen

toimesta.Runsasnäkyvyysonlisännytmielenkiintoaalaakohtaan.

xvii.Onkohankkeista joku jäänytmieleenonnistumisenvuoksi jamikähankkeessaonolluterityisenvaikuttavaa?Voitmainitauseitahankkeitajosnäetsentarpeellisena.

- Kalasatamienkunnostamiseenliittyvätesiselvityksetovatolleettarpeellisia- Kuusamonkalatalonesiselvitysolitodellatarpeellinen- Aktivaattorihankeonolluttosionnistunut,siinäonvoitutehdämoniasellaisiatoimenpiteitä,

jotkaovatjohtaneetjohonkinuuteen.- Erittäinonnistunutonolluttapa,jollaalueeninfraaonparannettu:Kalaleader–ohjelmastaon

rahoitettu suunnitteluhankkeet jaELYnkautta remontointi/rakentaminen. Suunnitteluhank-keetovatsisältäneetmyöskoulutusosioneli infranvalmistuttuaontehtykäyttöönottokoulu-tustajaluotupelisääntöjä.

- Kuntientoteuttamatsisävesisatamahankkeet.- Aktivaattorin toiminta kuntakentällä, jossa projektiosaaminen ja hankkeiden kilpailutus ei

näytäolevankuntatyöntekijöidenhallussa.KansallisenEKTR-lainsäädöksiäkilpailuttamisestaeiehkäotetavakavastitailuetunymmärtäminenonhukassa.

25

- Katiskanrakennuskurssitjakalasatamienkehittäminenjäänytmieleenpositiivisesti.Ennakko-tiedottaminenollutheikkoajavalikoivaa.

- HätälänkalakontitSotkamoonjaKuhmoon- KuusamonkalatalojaSuomussalmenkalatalo

xviii.Onkohankkeistajokujäänytmieleenepäonnistuneenataisiitäonmuutenjäänytkieltei-nenkuva?Mikätämänepäonnistumisenmielestäsiselittää?Voitmainitauseitahankkeitajosnäetsentarpeellisena.

- Kalanjalostajienyhteisentuotekehityshankkeenaikaansaaminenolimelkoisentyöntakana javaatimm.vääntöäELYnkanssa.Työkuitenkintehtiin,koskayrittäjätpitiväthankettatärkeä-nä.Toteutusvaiheessayrittäjätovatolleetodotettuapassiivisempia jahankkeelleeisitenolesaatuniinsuurtavaikutustakuinhaluttiin.Epäonnistuneenahankettaeisiltivoipitää.

- Eräänkehittämishankkeenalkuperäinenhankesuunnitelma lupasiyrityksilleehkä enemmänkuinmiten sitä toteutettiin.Hankkeen toteuttajalla ei ehkä ollut riittävästi aikaa, halua taiosaamistahankkeenläpiviemiseksi.Yritystenhenkilöstömitoitusolisopeutettuomaantoimin-taan nähden riittäväksi, siten aikaa hankkeeseen osallistumiseen oli rajallisesti. ELY-keskuksellakinoli sama aikapula -hankkeen etenemistä jaosallistua senyksityiskohtaiseenohjaukseeneiolemahdollisuuksia.Hanketoteutettiinlopultahuomattavastisuunniteltuapie-nempänä.

- Monetkalatalousalanyrittäjätheränneetmyöhempään janopeimmatsyöneethitaatperiaatekäynytmonessaeri tilaisuudessa ilmi.Monetyrittäjäteivätolesaaneet tietoa tasapuolisesti,mikäonaiheuttanuteripuraajajopavihaatoimintaakohtaan.

xix.Onkoryhmäntoiminastajäänytmieleenjotakinmuutamikätulisinostaaparemminesil-le?

- Aktivointihankkeentoimenpiteillä,mm.koulutuksilla,opintomatkoilla,selvityksillä jne.onol-lutsuurimerkitysyhteistyönsynnyttämisessä,osaamisenlisäämisessäjauusientapojenkäyt-töönottamisessa.

- EU.n alkuperänimisuojan saaminenKitkan viisaalle kuuluumyös aktivointihankkeen saavu-tuksiin.

- Onnistumisiinkuuluumyösuseidenrahoituslähteidenkäyttö:onkäytettyesimerkiksiTEKES–rahaa ja työvoimahallinnon varoin järjestetty ammattikalastajakurssit Kuhmossa ja Kuusa-mossa,KELAnvaroinASLAK–kurssikalastajientyöhyvinvointiatukemaanjne.

- Aktivaattorinliikkuminenkentälläonensiarvoisentärkeää.- Aktivaattorintalousosaaminenjaelinkeinonosaaminen.- Yrityskohtaistenkehittämissuunnitelmienkirjoittaminensäädöstenvaatimustenmukaisenaei

olisi onnistunut niin kattavasti ilman aktivaattorin apua.Kehittämissuunnitelma on kaikillaniillä,joilleseantaamahdollisuuden10%:nlisäavustukseen.

- Jatkossatoiminnanavoimuuttaenemmänjapakettiaukiparemminmyöseiniinaktiiveillejä-senille, jotta toimintaolisi tasapuolista ja reiluakaikinpuolin,silloinvoitaisiinpuhuaenem-män eri toimijoidenvälisenyhteistyönparantamisesta jakehittämisestä.Nykyinen toimintaliianpienenpiirinpuuhastelua…

xx.Leader-toimijat –näkyykökalatalousryhmätoiminta teidän toiminnassa (tiedotus, linkkiinternetsivuillatms.)?

- Maaseutuohjelmat tutuiksi–tiedonvälityshankkeessa toteutettavassaVekkari-lehdessä, jossatuodaanesillemaaseuturahastostarahoitettujahankkeita,onollutKalaleaderilläomatsivunsa.Kalaleaderin asioista tiedotetaan myös meidän nettisivuilla ja facebookissa. Se, että Kala-leader-toimintaonOulujärviLeaderinhallinnoimaatoimintaa,eimielestänikäytiedottamises-sariittävästiilmi,vaikkakinkyseessäonkolmenLeader-ryhmänyhteisestätoiminnasta.

- Tätä täytynee parantaa.Ei näy riittävästi, tulisi olla enemmän yhteisiä tilaisuuksia, yhteistätiedottamista.

26

xxi.Vapaakommentti.Mitäolisipitänytkysyä?Mitäkalatalousryhmätoiminnassatulisikehit-tääyms.?

- EnemmänyhteistyötäELY-keskuksen järyhmänvälillä.ELY-keskuksenhanke-esittelijälläpi-tääollaaikaaosallistumiseen.

- Hankeasiakirjoihin panostamista. Hankesuunnitelma yksityiskohtaisempi, kustannuserittelysellainen,etteitarvitsisitäydennyspyynnöilläainakysellä,mitäkukinerittelytarkoittaa jasi-sältää.esim.muutkulut.

- Josonkalatalousleadereita,voisikoollaesim.luontomatkailuleadereitasellaisillaalueillajossaluontomatkailuon todella tärkeäkehittämiskohde?Vaikaikkiyhdistettynäpaikallisenkehit-tämisohjelmansateenvarjonalle?

- Kalatalousryhmällä on varmasti paikkamyös tulevaisuudessa.Ryhmän toiminta on tarpeenelinkeinonkehittämisessä.

4.5. Puhelinhaastattelu hanketoimijoilleHankkeiden perusteella tapahtuvassa kalatalousryhmän toiminnan arvioinnissa hankaluu-tenaonse,ettähanketoimijatovatuseinyhteydessävainaktivaattoriin.Toisaaltaaktivaatto-rinroolionollaryhmänulospäinnäkyväosa.Useathanketoimijatkorostivat,ettäontärkeäätietääyksitahojohonvoiollayhteydessäeikätaustallaolevanhenkilöstönjatoiminnantun-temistapidettytärkeänä.Tuensaajankannaltatämäonvarsinymmärrettävää,sillärahoituk-senlähteellä jasentaustoillaeikäytännössäolemerkitystä.Tämäkorostuuvarsinkininves-tointihankkeissa.

4.5.1. Itä-Suomen kalatalousryhmä, hanketoimijoiden haastatteluPäätöksensaaneitahankkeitaoli46kpl.Näistäneljäolimyöhemminperuttu (keskeytetty).Päätöksistäviisiolikielteisiäjayksihankeolisiirrettytoisellekalatalousryhmälle.Rahoitustasaaneitahankkeitaoli36kpl.Hankkeidenyhteyshenkilöitätavoitettiin26jaheedustivatyh-teensä36hanketta,joistaneljäolikielteisenpäätöksensaaneita.Mikäliyhteyshenkilöolimu-kanakahdessataiuseammassahankkeessaheitäpyydettiinarvioimaanjokainenhankeerik-seen.

27

Kuva10.PuhelinhaastattelunvastaustenjakautuminenItä-Suomenkalatalousryhmänosalta.Vastaus-tenmäärävaihteleesenmukaanmissätilassahankeonkyselynhetkelläollut.Vastaustenkeskiarvottaulukossa3.

Yhteenvetonavoidaantodeta,ettähankkeidenyhteyshenkilötolivatvarsintyytyväisiäkalata-lousryhmäntoimintaan.Osallevastaajistakalatalousryhmänarviointituntuihiemanetäiseltä,koskahesaattoivatedustaatäysinkalataloudenulkopuolistaalaa, jotenkokemustenpeilaa-minen joihinkinkysymyksiinkoettiinvaikeaksi.Viestinnässäkalatalousryhmänkoettiinon-nistuneensuhteellisenhyvin.Muutamavastaajakaipasienemmänalueellistatiedottamistajaviestintää.Aktivaattoriapidettiinhyvänäkanavana tiedon saamisessa.Kalatalousalanpiris-tymistäkalatalousryhmätoiminnanseurauksenapidettiinuseinvarsinselvänä.Erilaistenko-koontumistenjahanketoiminnanseurauksenakalatalousalanväkionollutaiempaaenemmänyhteydessä toisiinsa. Hakemukseen ja päätökseen liittyvissä kysymyksissä vastaajat olivattyytyväisiä kalatalousryhmän toimintaan.Vastausten suurin hajonta oli asiakirjojen täyttä-misapuun liittyvässäkysymyksessä.Tämäoliodotettua,koskaryhmänkauttarahoitustaolihaettukehittämishankkeisiin, joidenhallinnoivilla tahoillaonvankkakokemushakemusby-rokratiasta.Useakuitenkinkorosti,ettäaktivaattorionselkeäapuvaikkaasiakirjojentäyttä-miseen sitä ei välttämättä tarvittaisi. Maksatukseen liittyvä kysymys oli enemmän ELY-

28

keskukseenliittyvääarviointia,muttahanketoimijoillenämänäyttäytyvätuseinyhtenäkoko-naisuutena.Maksatukseenoltiinyksimielisentyytyväisiä jasitäpidettiin jopaparhaanamitämissäänrahastoissaonollut.

Viimeinen kysymys kalatalousryhmän toiminnan onnistumisesta ja jatkumisen tärkeydestäherättivarsinpositiivisenkeskustelutuokion.Kalatalousryhmälletodettiinolevantarvetta jasen todettiin olevan tarpeellinen kentän ja ELY-keskuksen välissä oleva toimintataho. Yksivastaajatotesiolevansahiemanepävarmakalatalousryhmätoiminnantarpeellisuudesta,kunELY-keskusrahoittaasamojaasioita.Vastaustenkeskiarvotonesitettytaulukossa3.

Taulukko3.Itä-Suomenkalatalousryhmänhanketoimijoidenvastauksetkuvassa10oleviinkysymyk-siin.Numerointikuvan10ylimmästäkysymyksestäalkaen.Vastaustenmäärä(n)vaihteleesenmu-kaanmissätilassahankeonkyselynhetkelläollut.

Kysymys nro. 1 2 3 4 5 6 7 8Keskiarvo 3,28 3,37 3,78 3,94 1,78 4,00 3,55 3,86n 36 36 36 36 36 27 29 36

Kalatalousryhmäntoiminnastaolikuultumoneltaeritaholta.Hanketoimijoillaoliuseinhyvätietämys tukiasioista sekäELY-keskuksenettäLeader-ryhmien suuntaan.Ryhmän tulevastatoiminnasta tiedettiin josen suunnitteluvaiheessa.Kalatalousryhmän järjestämissä infotilai-suuksissaolimyöskäytyjaaktivaattoriolitiedottanutsuoraanhanketoimijoille.

Kysymykseenolisikohankejäänyttoteutumattailmantukirahoitustavastasimyönteisenpää-töksensaaneidenhankkeidenyhteyshenkilöistä21kyllä ja11ei.Kieltävänvastauksenanta-neitapyydettiinvastustamitenhankeolisitoteutettu.Hankkeitaolisitoteutettuomallarahal-la,niitäolisipienennettyjatoteutettuhitaammallaaikataululla.Kieltäväntukipäätöksensaa-neistahankkeistakolmeneljästätoteutettiinmuullarahoituksella.Yksihankkeista jäisellai-senaantoteutumatta,muttahankkeenpohjaltasuunniteltiinmyöhemminrahoitustukeasaa-nuthanke.Hankkeensuunnitteluunapuapyysi ja sai20hanketta.Hankkeista16koki,ettäapuaeitarvittu.

4.5.2. Kainuun ja Koillismaan Kalaleader, hanketoimijoiden haastatteluPäätöksensaaneitahankkeitaoli29kpl.Näistäneljäolikielteisiä ja25rahoitustasaaneita.Hankkeidenyhteyshenkilöitätavoitettiin18 jaheedustivatyhteensä22hanketta.Mikäliyh-teyshenkilö olimukana kahdessa tai useammassa hankkeessa heitä pyydettiin arvioimaanjokainenhankeerikseen.

29

Kuva 11. Puhelinhaastattelun vastausten jakautuminenKainuun jaKoillismaanKalaleader -ryhmänosalta.Vastaustenmäärävaihteleesenmukaanmissätilassahankeonkyselynhetkelläollut.

Hankkeiden yhteyshenkilöt olivat tyytyväisiä kalatalousryhmän toimintaan.Pari vastaajistapiti kalatalousryhmän toiminnan arviointia vaikeana heidän edustaessa kalatalouden ulko-puolistaalaa.Viestintäjatiedottaminenoltiinkauttaaltaantyytyväisiävaikkamuutamailmai-siasiansuhteenolevanparannettavaa.Aktivaattorioliuseilletoimijoilletärkeintiedonlähdejatätäpidettiinhyvänäasiana.Kalatalousalanpiristymistäkalatalousryhmätoiminnanseura-uksena pidettiin selvänä asiana varsinkin alkutuottajien mielestä. Kalastajat ovat nykyäänpaljonenemmäntekemisissäkeskenäänjakentälläonalkanutilmaantua”mehenkeä”.Erilais-tenkokoontumisten jahanketoiminnanseurauksenakalatalousalanväkionmuutenkinollutaiempaaenemmänyhteydessätoisiinsa.Hakemukseenjapäätökseenliittyvissäkysymyksissävastaajatolivattyytyväisiäkalatalousryhmäntoimintaan.Parissatapauksessakalatalousjaos-tonpäätöksenjälkeenolisitoivottukalatalousryhmältäparempaakontaktia.Vastaustensuu-rinhajonta oli asiakirjojen täyttämisapuun jamaksatukseen liittyvissä kysymyksissä.Alku-tuottajienhankkeissaoltiintyytyväisiäsaatuunapuunjasitämyöstarvittiin.Osailmaisisuo-raan,ettäpaperientäyttämineneiolisisujunutilmanapua.Kehittämishankkeissahallinnoijil-laontaaskokemustahakemusbyrokratiastajaavulleeinähtytarvetta.Heistäkinosakorosti,

30

ettäaktivaattorionselkeäapuvaikkaasiakirjojentäyttämiseensitäeivälttämättätarvittaisi.Maksatusprosessia osapiti liianbyrokraattisena jaELY-keskusta liian tarkkana, tosin tark-kuudenvälttämättömyysymmärrettiin.

Kalatalousryhmän toiminnanonnistumisesta ja sen jatkumistapidettiin tärkeänä.Ryhmälletodettiinolevan tarvetta jaaktivaattorionpiristänythanketoimintaa.Vastaustenkeskiarvotonesitettytaulukossa4.

Taulukko4.KainuunjaKoilismaanKalalederinhanketoimijoidenvastauksetkuvassa11oleviinkysy-myksiin.Numerointikuvan11ylimmästäkysymyksestäalkaen.Vastaustenmäärävaihteleesenmu-kaanmissätilassahankeonkyselynhetkelläollut.

Kysymys nro. 1 2 3 4 5 6 7 8Keskiarvo 3,41 3,76 3,71 3,95 2,95 3,11 3,67 3,95n 22 22 22 22 22 18 18 22

Kalatalousryhmäntoiminnastaoltiinkuultumoneltaeritaholta.Useimmissatapauksissaak-tivaattorioliesitellyt toimintaasuoraanhanketoimijoille.Tukiasiatolivatmyös tuttujaELY-keskuksen jamuutamassatapauksessaLeader-toiminnankautta.Osahakijoistaoliollutmu-kanakalatalousryhmäntoiminnansuunnitteluvaiheessa.

Kysymykseenolisikohankejäänyttoteutumattailmantukirahoitustavastasimyönteisenpää-töksensaaneidenhankkeidenyhteyshenkilöistä9kylläja11ei.Kieltävänvastauksenantanei-tapyydettiinvastustamitenhankeolisitoteutettu.Hankkeitaolisitoteutettupääosinomallarahallamikäolisimahdollisestiviivästyttänythankkeidentoteuttamista.Yksikielteisenpää-töksen saaneistahankkeista jäi toteutumatta.Hankkeen suunnitteluunapuapyysi ja sai15hanketta.Yhteyshenkilöistä6koki,ettäapuaeiolluttarpeen.Aktivaattorionavustanutinves-tointihankkeisiin liittyvissäkehittämissuunnitelmissa13 tapauksessa.Kaksihakijaa ilmoitti,ettäkehittämissuunnitelmaolitehtyitse.

5. JOHTOPÄÄTÖKSET JA SUOSITUKSET

5.1. Kehittämisohjelmien toteutus ja vaikuttavuusKumpikinryhmäononnistunuterinomaisestiaktivointihankkeidenaktivaattorienvalinnassa.Tämäkäviilmihanketoimijoidenjayhteistyötahojenvastauksista.Aktivaattorionuseinainoahenkilö, jonka kanssa hanketoimijat ovat aidosti tekemisissä ja kalatalousryhmätoiminnanulospäinnäkyväosanojaavarsinvahvastiaktivaattorinammattitaitoon.Elinkeinokalatalou-denväliarvioinnissa (Ramboll2011) todettiinmyös,ettäelinkeinokalataloudeneri toimijoi-denvälissä sukkuloivaaktivaattori, jokapystyyauttamaanyrittäjiäkäytännönläheisesti, saierityisenpositiivisetarviot.Tämävoidaantodetamyöstämänarvioinnintuloksissa.

Ohjelmientoteutusonollutpääpirteittäinonnistunutta,kuntarkasteleesaatuapalautetta jatoiminnankuvauksia.Ryhmät toteuttavat toiminnassaanhyväähallinnointitapaa jaLeader-tyyppinenhankkeidenkäsittelyprosessiononnistunuthyvin.Kalajaostontoimintaavoikehit-tääedelleenavoimempaansuuntaanmm.hankkeidenvalintaprosessinsuhteen.Kalajaostontulisiselkeästituodaesiinmihinkehittämisohjelmanlinjauksiinjatavoitteisiinhankevastaa.Kainuun jaKoillismaanKalaleader–ryhmänhankkeista tehtävähankearvioonhyvä toimin-tamalli.Kalajaoston tulee tiedostaamyös taustallaolevatEKTR-säädökset.Osahanketoimi-joistaepäili,ettäkala(talous)jaostovoi tarkoitushakuisestihankaloittaa joidenkin yrittäjien

31

hankkeidenetenemistä.Riittäväavoimuus ja lausuntojenhyväperusteluvähentäisi tällaisiamielikuvia. Kalatalouskenttä on suhteellisen pienen piirin toimintakenttä, mikä aiheuttaaepäilyksiä, että hankkeita ”annetaan” kavereille. Tämänmielikuvan syntymisen ehkäisemi-seenonpaneuduttavamm.avoimuutta lisäämällä.Parivastaajistatoivoikala(talous)jaostonhenkilövalintoihinmuutoksia,kutenalkutuottajienmääränlisäämistäjatutkimuskentänmu-kaanottoapysyviinjäseniin.Tutkimuspuoltatoivottiinmyösenemmänmukaanhankkeisiin.

Molempienkalatalousryhmienkompastuskivionlaaditunhankestrategiantoteuttamisessajasenseurannassa.Ryhmilleonlaadittuselkeättavoitteet jatoimenpiteet/toimintalinjat, joilleonasetettumäärällisiä ja laadullisiamittareita.Näyttää siltä,että suurinosaasetetuista ta-voitteista jää saavuttamatta. Kentän kalatalousäväki on kuitenkin tyytyväistä ja aktivointi-hankkeetpyörivät.Ongelmanaonsuureltaosinse,ettätavoitteidenseurantaaeioleeikäkei-noja tunnistaa mitä hankkeilla ja muulla edistämistyöllä on lopulta saatu aikaan. ELY-keskusten tallentamat indikaattoritiedotmahdollistavatEKTR-hankkeiden jonkinlaisen seu-rannan,mutta aktivointihankkeen ja kalatalousryhmänmuut kalatalouden edistämistoimetjäävätpimentoon.Aktivointihankkeenosaltaaktivaattoritovat itsepitäneetkirjaa tekemis-tääntöistäjaniistäkäyilmiaktivointihankkeenmonipuolisuussekäkentällätapahtuvanedis-tämistyönlaajuus.Toisaaltahankkeistamelkoinenosaonvieläkeskeneräisiä,jotentavoitteitatullaansaavuttamaan.HankkeitatarkasteltaessakalatalousryhmätoiminnanmerkittävinerosuoraanELY-keskustenkauttarahoitettaviinhankkeisiinnähdenonalueellistenkehittämishankkeidenvalintamenet-telyssä.ELY-keskuksetvoivatrahoittaaalle15000euronkehittämishankkeitakäyttäenomaaharkintavaltaa.NäidenhankkeidenosaltakuullaankuitenkinmuitaELY-keskuksia, jottaväl-tetään hankkeiden päällekkäisyys. Suuret kehittämishankkeet käyvät läpi ns. Hatrik-menettelyn, jossamaa- jametsätalousministeriöyhdessäELY-keskustenkanssatekevätrat-kaisunrahoitettavaksivalittavista15000euronkokonaiskustannuksetylittävistäkehittämis-hankkeista.Hatrik-hakuonmahdollistavainerikseenilmoitettavinaaikoinamaa-jametsäta-lousministeriönjärjestämällähakumenettelyllä.Kalatalousryhmienkauttarahoitustahakevil-le kehittämishankkeille haku on jatkuvaa eikä niille ole asetettumenettelytapojen suhteenkokonaiskustannusrajoituksia. Alueellisten kehittämishankkeiden toteuttaminen onkin yksikalatalousryhmätoiminnansilmiinpistäviäpiirteitä.

Kehittämishankkeidenharkitulla toteuttamisella kalatalousryhmät voivat oleellisestiparan-taatoiminta-alueensaelinkeinokalatalouttasekäkalastusmatkailua.Kehittämishankkeet joh-tavat usein investointeihin, jotka ovat nykyisellään luontevasti ohjautunut ELY-keskustensuoran EKTR-tuen piiriin. Tällaisia ovatmm. kalasatamahankkeet, joissa kalatalousryhmänrahoituksellaontehtyesiselvitys jaELY-keskuksensuorallaEKTR-tuellaonrahoitettuselvi-tyksenperusteellahavaittuja investointitarpeita.Molempien ryhmien saavutuksina voidaanosaltaanpitääsuurtenkalatalohankkeidenläpivientiäKuusamossajaKerimäellä.

Kehittämishankkeiden lopputulostenhyödyntäminen vaatiiuseinmyöhempiä investointeja.Tämäinvestointitarpeidentunnistaminenvoijäädäpuolitiehen,mikäjohtaakehittämishank-keissaolevienyrittäjientyytymättömyyteen–kehittämistarvekyllätunnistetaan,muttayrit-täjien paukut loppuvat, kun kehittämistyön tuloksia pitäisi ryhtyä toteuttamaan. Tämä voijohtaa tilanteeseen, että kehittämishankkeissa päädytään tekemään samankaltaisia asioitayhäuudestaan.Se taasaiheuttaa,ettäosakokeekehittämishankkeiden tarkoituksenolevanvain hankehenkilöstön palkkaamisen ja paperin tuottamisen.Muutama haastateltava nostitämänseikanesiinjatoivoisiihenparannusta.

Kalatalousryhmätoiminnan koettiin yleisesti tuoneen selkeän piristysruiskeen alueelliseenkalatalouskenttään vaikka muutama haastateltava ei nähnyt eroa aikaisempaan. Ryhmien

32

toimintaakohtaanodotuksetovatvoineetollasuurempia jaosallekalatalouskenttäolimuu-toinkin etäinen. Yksi selkeä muutos on se, että alueelliset kalatalouden toimijat ovat yhäenemmänyhteistyössäkeskenäänjatähänkalatalousryhmäntoiminnallaonollutsuurivaiku-tus. Ryhmät ovat aktiivisesti järjestäneet tai olleet esillä erilaisissa tilaisuuksissa mikä onedesauttanutkentänyhteistyötä.Kehittämishanketoimintaonmyös tuonutalan ihmisiä sa-manpöydänääreen.Joidenkinmielestäyhteistyönlisääntymineneivälttämättäselitykalata-lousryhmällä,muttahanke-ym.aineistoonperehtymällätämäonkiistatontosiasia.Voidaansanoa,ettäilmankalatalousryhmätoimintaauseimmatalueellisetkehittämishankkeetolisivatjääneettoteutumattajaniidenkauttaaloitetutyhteistyökuviotsyntymättä.

5.2. SuosituksiaHankkeidentuloksellisuudenjavaikuttavuudenarviointijamittaaminenonvaikeaa.Indikaat-toritiedot ovat käytössä, mutta niiden suora vertailu kalatalousryhmien seurantakohtienkanssaon epätarkkaa.Ryhmien tulisi itse seurata tavoitteiden toteutumistaomienkehittä-misohjelmien tavoitteiden kautta. Yksi mahdollinen keino on soveltaa EKTR-arviointi-lomakkeenluokitteluja.Arviointilomakettavoisimyöstarkentaalisäämälläsiihenpakollinenselitysosa kuhunkin rastitettuun indikaattorikohtaan. Tällöin niiden seuranta voisi ollahe-delmällisempää.Tämä lisäätyötaakkaa,muttaseurannan järjestäminenhelpottaatulokselli-suudenjavaikuttavuudenseurantaa.

Kalatalousryhmätseuraavatitserahoituksenkäyttöätehtyjenpäätöstenperusteella.Ryhmänrahoitustilanteentarkkaseuraaminenvaatisimyösmaksatustilanteenseuraamista.Pyydettä-essäELY-keskukset luovuttavatryhmääkoskevia tietojaniitähallinnoivilleLeader-ryhmille.Tämäolisimahdollistajärjestäämyössiten,ettähallinnoivallaLeader-ryhmälläolisiselaajanoikeudetEKTR-rekisteriin.Rekisteristäryhmävoisitarkastellamyöshankekohtaisiaindikaat-toritietoja.

SUOSITUS: Kalatalousryhmätlaativatomathankkeidenarviointilomakkeet.SUOSITUS: KalatalousryhmientuleesaadaELY-keskusten tallentamat indikaattoritiedotau-

tomaattisestitietoonsa.

SUOSITUS: Kalatalousryhmiä hallinnoivien Leader-ryhmien tulee saada selaajan oikeudetEKTR-rekisteriin.

Hankekohtaisten indikaattoritiedot eivät joidenkin hankkeiden osalta herätä luottamusta.Muutamissatapauksissaonhavaittavissaselvääpuutteellisuutta.SUOSITUS: ELY-keskustentuleevarmistaaindikaattoritietojenoikeellisuus.

Kalatalousryhmientoimintaohjelmissaonomakohtansaohjelmanseurannasta jaarvioinnis-ta.Ohjelmassa onmyös esitetty toiminnan tuloksellisuuden suhteen tavoitteita. Seurannanjärjestäminenvaikuttaakuitenkin jääneenvarsinvähäisellehuomiolle jaohjelmissaeiselke-ästituodaesiinmitentietoakerätäänjamitenseesitetään.Aktivaattoritovatomaltaosaltaankirjanneetylös tekemiään toimiavarsin seikkaperäisesti. Itä-Suomenkalatalousryhmän toi-minnastaaktivaattorion tehnytraportin (Sahama2013).Kalatalousryhmilläonmyössään-nöllisestikokontuvatseurantaryhmät.

SUOSITUS: Kalatalousryhmien tulee seurata toimintaohjelman tavoitteiden toteutumistasillätarkkuudella,kunneonkehittämisohjelmaankirjattu.Seurannastatuotetta-vien raporttien tulisivastatamyöskysymykseenmitenhankkeetovat toteutta-neetkehittämissuunnitelmantavoitteita.

33

Kalatalousryhmientoiminta-alueenkunnattarvitsevatmyöshankkeitakoskeviatietojaomas-sa hallinnossaan. Joissakin tapauksissa tietojen ”onkiminen” on koettu hankalana. Tietojentoimittaminen tulisi olla automaattista esimerkiksi vuosittain yhdessä sovittuunpäivämää-räänmennessätapahtuvaa.Tietojakäytetäänmm.kuntienvuosiraportissa janolla-tiedotkinovattärkeitä.SUOSITUS: Kalatalousryhmientuleekehittäätiedottamistakuntiensuuntaan.

Kehittämishankkeissaonainamahdollisuussiihen,ettätuotetaanpäällekkäistätietoa jovas-taavanlaisen jo toteutetunhankkeenkanssa.Usein tällaisillekinhankkeilleonperustelunsa,mutta joissakintapauksissaaiempienhankkeidenparempitunteminentoisilisäarvoauudenhankkeensuunnitteluunjatoteutukseen.Kehittämishankkeidentulostenesittelylaajemmallejoukolle voisimyös tuottaaparempia tuloksia jahankkeet eivätnäyttäisiulospäinpelkältäpaperintuottamiselta.

SUOSITUS: Kehittämishankkeiden tulosten parempaan esittelyyn onpaneuduttava.Kalata-lousryhmientulisijärjestäävuotuisethankkeidentulostenesittelytilaisuudet.Eri-tyisesti kehittämishankkeiden toteuttajat voitaisiin velvoittaa esittelemään tuo-toksiaan.

SUOSITUS: Kalatalousryhmienyhteinenhankepankkiedistäisihankkeidentulostensaavutet-tavuuttajaryhmätvoisivathyödyntääniitäalueellisissahankkeissaan.

ELY-keskukset toivovathankkeiden valmistelun olevanEKTR-säädösten ja kehittämisohjel-mien linjausten mukaista. Tämä nopeuttaa hankkeiden päätösten valmistelua. Kalatalous-ryhmien jaostot ovat perustelleet vaihtelevasti hankkeiden sopivuutta ryhmän toimintaoh-jelmaan.Kainuun jaKoillismaanKalaleader laatiikäsiteltävistähankkeistahankearvioinnin,jokasopisiyleiseksitoimintamalliksi.Yleisestivoidaantodeta,ettäjaostoosoittaalausunnos-saanmitenhyvinsetunteeomanohjelmansajataustallaolevatEKTR-säädökset.

Pöytäkirjoissaonollutainamaininnatsellaisistatapauksista,joissajokujaostonjäsenonjää-vättyasiankäsittelystä.Jääviysasioihinsopivintatoimintamalliaonsyytäpohtiajatkossajasevoidaannostaamyösparemminesille.

SUOSITUS: Kalatalousryhmientuleevarmistaa,ettähankkeettoteuttavattoimintaohjelmiin-sakirjattujalinjauksiajatavoitteita.

SUOSITUS: Kalatalousryhmätpitääpuuttuaselkeästivajavaisiinhakemuksiinjavaatianiidentäydentämistä. Kalatalousjaosto voi siirtää vajavaisten hakemusten käsittelynseuraavaanjaostonkokoukseentaikunnesvaaditutkorjauksetontehty.

SUOSITUS: Jaoston lausunnoissa on oltava sanallinen perustelu hankkeen sopivuudestaryhmän toimintaohjelmaan.Kielteisissä lausunnoissaonpanostettava läpinäky-vyyteenniin,ettäosoitetaanselkeästisyyt,jotkaestäväthankkeenrahoittamisenpuoltamisen.

SUOSITUS: Jääviysasioihinonkiinnitettäväerityistähuomiota,kunjaostonjäsentaikokouk-seenosallistuvaasiantuntijaonosallisenakäsiteltävässähankkeissa.Kalatalous-ryhmien on syytä luoda tähän yhteisiä linjauksia läpinäkyvyyden lisäämiseksiehkäjopatoimintaohjelmantasolla.

SUOSITUS: Jokaisen kalatalousjaoston jäsenen on tunnettava ryhmää koskevat EKTR-säädöksetjaryhmäntoimintaohjelmanlinjauksetsekätavoitteet.

34

6. VIITTEET

6.1. Lainsäädäntö, strategiat ja ohjelmatSuomenelinkeinokalataloudenstrategiasuunnitelma2007-2013.Maa-jametsätalousministe-

riö13.3.2007.55s.Suomen elinkeinokalatalouden toimintaohjelma 2007-2013. Maa- ja metsätalousministeriö

3.10.2011.136s.

Neuvostonasetus(EY)N:o1198/2006EuroopankalatalousrahastostaKomissionasetus(EY)N:o498/2007Euroopankalatalousrahastostaannetunasetuksen(EY)

N:o1198/2006soveltamistakoskevistayksityiskohtaisistasäännöistäLaki Euroopan kalatalousrahaston kansallisesta hallinnoinnista ja elinkeinokalataloudelle

myönnettävistätuista1447/2006

ValtioneuvostonasetusEuroopankalatalousrahastonkansallisestahallinnoinnista jaelinkei-nokalataloudellemyönnettävistätuista639/2007

Kainuun jaKoillismaanKalaleader–ohjelma2007-2013,Myötäle ry,OulujärviLeader ry jaKainuunnaisyrittäjyysLeaderry.36s.

Itä-Suomen kalatalousryhmän kehittämisohjelma 2008 – 2013 ”Jottei tiputtais venneestä”,Itä-Suomenkalatalousryhmä,11.9.2008,päivitetty13.3.2009.32s.

6.2. Muut viitteetEtelä-SavonELY-keskus2011.EKTR:nhallinto-javalvontajärjestelmänkuvaus1.1.2012alka-

en.Pvm14.10.2011.Dnro336/00.03.00/2011.6s.

KainuunELY-keskus2013.EKTR:nhallinto- javalvontajärjestelmänkuvaus1.2.2013alkaen.Pvm2.4.2013.Dnro419/00.03.00/2011.6s.

Ramboll 2011. Suomen elinkeinokalatalouden toimintaohjelman 2007 – 2013 väliarviointi,Loppuraportti31.5.2011,RambollManabementConsulting.61s.

SahamaP.2013.Raportti3/2009–12/2012,selvitys Itä-Suomenkalatalousryhmäntoimin-nasta.11s.