Opas kuntien ja valtion alue- ja paikallishallinnon palveluihin ja

  • View
    218

  • Download
    2

Embed Size (px)

Text of Opas kuntien ja valtion alue- ja paikallishallinnon palveluihin ja

  • Opas kuntien ja valtion alue- ja paikallishallinnon palveluihin ja toimintoihin

    TASA-ARVOSTAlaatua ja vaikuttavuutta julkiselle sektorille

    Maija SkjrviSinikka MustakallioMarja-Leena HaatajaEija LeinonenInkeri TanhuaPia Sevelius

  • ISBN 978-952-9820-18-6 (nid.)

    ISBN 978-952-9820-19-4 (PDF)

    http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-9820-19-4

    Taitto: Mainostoimisto MSI

    Paino: Painotalo Seiska Oy, Iisalmi 2011

    Opas kuntien ja valtion alue- ja paikallishallinnon palveluihin ja toimintoihin

    Tasa-arvosta laatua ja vaikuttavuutta julkiselle sektorille

    Maija SkjrviSinikka MustakallioMarja-Leena HaatajaEija LeinonenInkeri TanhuaPia Sevelius

  • Sisllys

    Esipuhe 6

    Oppaantarkoitus 7

    1Johdatustoiminnalliseentasa-arvoon 8

    2Tasa-arvoparantaatoiminnanlaatuajavaikuttavuutta 12

    3Tasa-arvonedistminenviranomaisenvelvoitteena 14

    3.1.Tasa-arvojayhdenvertaisuus 14

    3.2.Valtavirtaistaminentasa-arvolaissa 16

    4Tasa-arvonvaltavirtaistaminenuusinkkulmakehittmiseen 18

    4.1.Valtavirtaistaminenorganisaationtasolla 18

    4.2.Valtavirtaistaminentyyksikss 18

    4.3.Valtavirtaistaminenviranhaltijantehtvn 21

    5Valtavirtaistamisentyvaiheet 22

    1. tyvaihe:Tarkastellaan,misspalveluissajatoiminnoissasukupuolella

    onmerkityst 25

    2. tyvaihe: Valitaantasa-arvonvaltavirtaistamisenkohteet 27

    3. tyvaihe:Kuvataanyhteinenvisiotasa-arvostavalitussakohteessa 29

    4. tyvaihe:Hankitaantietoasukupuolinkkulmastajasukupuolten

    tasa-arvontoteutumisesta 30

    5. tyvaihe:Analysoidaan,mitsukupuolimerkitseevalituissa

    toiminnoissa 33

    6. tyvaihe:Luodaantasa-arvoaedistvitoimenpiteitjatoimintatapoja 37

    7. tyvaihe:Arvioidaanvaltavirtaistamisenetenemistprosessinaikana 42

    6Johtaminenvarmistaaonnistuneenvaltavirtaistamisen 46

    Tyvlineit 49

    Valtavirtaistaminenkytntn-hankkeentoiminnot

    pilottiorganisaatioissa 57

    Lislukemista 62

  • ESIPUHE

    Tasa-arvonedistminenon lainedellyttmtoimintaa jaseonmystaloudellisestierittinjrkev.Naisillajamiehilltuleeollayhtlisetmahdollisuudetvaikuttaaomaanelmnsjayhteiskunnantoimintaan,jakaikkienihmistenkyvytjavoimavarattuleetasapuolisestihydyn-t.Suomessaonjopitknsitouduttutasa-arvoisenyhteiskunnanrakentamiseen,jajolukui-sataiemmathallituksetovattukeneetnaistenjamiestenvlisentasa-arvonvaltavirtaistamista.Toisinsanoen,tasa-arvoasiattuleetuodaerillisestpolitiikastakaikkienmuidenpolitiikkojensisnjajokaisentehtvksi.

    Valtionhallinnossaonnoinvuosikymmenenajansulateltuajatustatasa-arvonkkohtientuomisestalakien,ohjelmienjamuidenprosessienlisksiosaksitalousarvionvalmistelua.Vaa-timattomanalunjlkeentasa-arvonkkohdatovatvuodesta2010alkaenolleet jonkyvillkaikkien ministeriiden talousarvioissa. Niiden aito huomioiminen mys ministeriiden toi-minnassa,budjettivalmistelussajalakimuutoksialaadittaessatoteutuuvhitellen.Vastaavastikuinympristvaikutustenarviointi,mystasa-arvovaikutustenarviointioleellisenaosanaerihankkeitaalkaaollavaltionkeskushallinnontoimijoillejojokapivistjaitsestnselvtar-kastelua.

    Keskushallinnonlisksitasa-arvonvaltavirtaistamistaontehtymysalue-japaikallishallin-nossa.NytptkseensaatuValtavirtaistaminenkytntn-hankeonyhtenmerkittvntoi-mijanatukenutvaltavirtaistamistavaltionalue-japaikallishallinnossasekkuntienpalveluissa.

    Tasa-arvonkannaltakunnatovatjulkisensektorintoimijoistaehktrkeimpijalhimpnkansalaisia:netuottavatjokapivtarvittavatkytnnnpalvelutjavaikuttavatenitenihmistenelmn.Kuntienpalvelujenmerkitysonratkaisevaasukkaidentasa-arvoisuudenkannalta.

    Ksill olevalla oppaalla sen tekijt pyrkivt auttamaan eri tilanteissa olevia kuntia sekvaltionalue-japaikallishallinnonorganisaatioitaaloittamaantasa-arvotyssuudenvaiheen.Kytnnnlheisill kuvauksilla oppaassa pyritn tuomaan esiin onnistuneita esimerkkejeripuoliltamaata jaeri toimialoilta.Tasa-arvotynkenttpyritnoppaanmyttekemntutuksi ja sen mynteiset puolet pyritn saamaan esiin mys niille, jotka ovat allergisia li-turgialtakuulostavilleperiaatteilletaierilaisilleuussanahirviille,joitauseinkansainvlisiltfoorumeiltameillejalkautuneidenuudistustenpiirisspyrkiiesiintymn.Erilaistentasa-arvo-ksitteidenviidakkoselkeneeoudommallekinoppaanlukemisenmyt,tarjonneepasemysjoitakinahaa-elmyksi.

    Valtavirtaistaminen kytntn -hanke on ollut nimens mukainen: tyskentely on olluttypajojajakonkreettisiaesimerkkejhydyntv,tasa-arvokysymyksiinjohyvinperehtyneitjatytaloitteleviatahojajapilottikuntiayhdistv.Tuloksetovatlupaaviajasaavattoivotta-vastiinnostuneenvastaanotoneripuolillaSuomea.

    TiedtkSin,mittarkoittaatoiminnallinentasa-arvo?Luepaeteenpin,niintiedt!

    Pivi Valkama Hillevi Lnn vanhempibudjettisihteeri neuvottelevavirkamies valtiovarainministeri ty-jaelinkeinoministeri

    Eeva Puttonen Sinikka Mikola neuvottelevavirkamies erityisasiantuntija valtiovarainministeri SuomenKuntaliitto

  • Oppaan tarkoitus

    Oppaantarkoituksenaonopastaajakannustaatasa-arvonedistmiseenjulkisensektorintoi-minnassa.Setarjoaaohjeitajakytnnnesimerkkejsukupuoltentasa-arvonhuomioonotta-misestakuntiensekvaltionalue-japaikallishallinnontoiminnoissajapalveluissa.Oppaassamyskonkretisoidaantasa-arvolain4pykl,jossasdetnviranomaistenvelvollisuudestaedisttasa-arvoa.Opastukeeosaltaanlaintoimeenpanoa.

    Opason laadittuValtavirtaistaminenkytntn-hankkeessa(2010-2012), jonkatarkoi-tuksenaolikehittuusiatoimintamalleja,menetelmijatyvlineitsukupuolinkkulmanvaltavirtaistamiseksikuntiensekvaltionalue-japaikallishallinnonviranomaistentoimintaanjapalveluihin.HankkeenpilottiorganisaatiotolivatLaitilan jaVantaankaupungit,Oulunseu-dun kuntaliitosprosessin kunnat, Lnsi- ja Sis-Suomen aluehallintovirasto, Pohjois-Suomenaluehallintovirasto,Kaakkois-Suomenelinkeino-,liikenne-jaympristkeskussekLapinelin-keino-, liikenne- ja ympristkeskus. Kiitmme pilottiorganisaatioista hankkeeseen osallistu-neitatyryhmijamuitahankkeentoimintoihinosallistuneitasitoutuneestajamiellyttvstyhteistyst.Hankkeenpilottiorganisaatiotovatedellkvijidenjoukossatasa-arvonvaltavir-taistamisessajulkisensektorintoimintoihinjapalveluihin.

    Oppaaseen on koottu piloteista kertyneit konkreettisia kokemuksia ja oppeja sek su-kupuolinkkulmanvaltavirtaistamisenprosessistaettsukupuolinkkulmanmerkityksesterityyppisissasioissa.Kehittmishankeonosoittanuterisektoreidenkokemustenvaihdonjavuoropuhelunolevanhydyllist.Kunnanjavaltionorganisaatiotovaterilaisia,muttatoimin-tojenjapalvelujentasa-arvonedistmisessnillsektoreillaonmysyhteisipiirteit.

    Oppaanensimminenlukujohdatteleesiihen,misttoiminnallisessatasa-arvossaonkyse.Toinenlukuksitteleetasa-arvonvaltavirtaistamistatoimintoihinjapalveluihinniidenlaadunjavaikuttavuudenparantajana.Kolmannessaluvussaselvitetnviranomaistenvelvoitteetsuku-puoltentasa-arvonedistmiseen.Lukuneljksitteleetoimintojenjapalvelujenkehittmisttasa-arvonkkulmastaorganisaation,tyyksiknsekyksittisenviranhaltijantehtvn.Val-tavirtaistamisenvarsinaisettyvaiheetsekjohtaminenkuvataanluvuissaviisijakuusi.Oppaanloppuunonliitettyesimerkkejtyvlineisttukemaanvaltavirtaistamisentoteuttamista.

    Opas on tehty toimintojen ja palvelujen tasa-arvon kehittmiseen kuntien sek valtionalue-japaikallishallinnonviranomaisille.Vastuutoimintojenjapalvelujentasa-arvonedistmi-sestkuuluuniilleviranhaltijoille,jotkaomassaorganisaatiossaanmuutoinkinvastaavatnisttoiminnoistajapalveluista.Kytnnnlheistaineistoatasa-arvostatoiminnoissajapalveluis-saeiolejuurikaanollutsaatavilla.Oppaankirjoittajinatoivommeoppaanauttavankonkreetti-sestikynnistmnjakehittmntoiminnallisentasa-arvontoteuttamista.

    Opasjasentueksitehtyoheismateriaaliovatsaatavinamysshkisentasa-arvotiedonkeskusMinnanverkkosivuilta(http://www.minna.fi/web/guest/valtavirtaistaminen_julkishallinnossa).

    Haluamme kiitt oppaan kommentoinnistaValtavirtaistaminen kytntn -hankkeenohjausryhm ja hankkeen valvojia, sosiaali- ja terveysministerin ylitarkastajaa AnnamariAsikaista ja rakennerahastokoordinaattori Irmeli Jrvenpt. Ohjausryhm kokonaisuudes-saanelipuheenjohtajaPiviValkama (valtiovarainministeri),EevaPuttonen (valtiovarainmi-nisteri),HilleviLnn(ty-jaelinkeinoministeri)jaSinikkaMikola(SuomenKuntaliitto)tukihankkeen edetess kommenteillaan oppaan valmistumista. Lisksi kiitmmeTarja Pietilistkonsultoinnistaoppaanjsentmisesssekmuistaarvokkaistakommenteista.

    Maija Skjrvi (Sosiaalikehitys Oy), Sinikka Mustakallio (WoM Oy), Marja-Leena Haataja (Koulu-tusAvain Oy), Eija Leinonen (KoulutusAvain Oy), Inkeri Tanhua (WoM Oy), Pia Sevelius (WoM Oy)

  • 1. Johdatus toiminnalliseen tasa-arvoon

    Tmopasksitteleetasa-arvonkehittmistjulkisensektorintoiminnoissajapalveluissa.Tasa-arvollatarkoitetaanoppaassatasa-arvolain1mukaisestisukupuoltenvlisttasa-arvoa.Suku-puoltentasa-arvomerkitseenaistenjamiestenyhtlisioikeuksia,mahdollisuuksiajavelvol-lisuuksia perheess, tyss, politiikassa ja yhteiskunnassa sek naisten ja miesten tarpeiden,valintojen ja kokemusten yhtlist arvostusta. Lisksi sukupuolten vlinen tasa-arvo kattaasukupuolivhemmistjensamanarvoisuuden.

    Oppaassaeiksitellyhdenvertaisuuslain2tarkoittamaasamanarvoisuuttaesimerkiksiin,etnisentaustan,vammaisuudentaiseksuaalisensuuntautumisenperusteella.Kuitenkinsiinkerrotaanesimerkkejmystasa-arvo-jayhdenvertaisuuskysymystenliittymisestyhteen.

    Sukupuoltentasa-arvonedistminentoiminnoissajapalveluissaonlakisteinentehtvkunnille ja valtion viranomaisille. Tasa-arvon huomioonottamiseen kaikessa toiminnassa elitasa-arvonvaltavirtaistamiseenvelvoittaakansallisentasa-arvolainlisksiEU:nLissaboninso-pimussekYK:nPekingintoimintaohjelma.

    Sukupuoltenvlisentasa-arvonkehittmistorganisaatioidentoiminnoissajapalveluissakutsutaantoiminnallisentasa-arvonedistmiseksi.Tllnimityksellerotetaantoiminnallinentasa-arvo monille tutummasta henkilstpoliittisesta tasa-arvosta, jolla tarkoitetaan esimer-kiksiorganisaationhenkilstnsukupuolijakaumaa,pal