Opas kuntien ja valtion alue- ja paikallishallinnon palveluihin ja toimintoihin

TASA-ARVOSTAlaatua ja vaikuttavuutta julkiselle sektorille

Maija SäkäjärviSinikka MustakallioMarja-Leena HaatajaEija LeinonenInkeri TanhuaPia Sevelius

ISBN 978-952-9820-18-6 (nid.)

ISBN 978-952-9820-19-4 (PDF)

http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-9820-19-4

Taitto: Mainostoimisto MSI

Paino: Painotalo Seiska Oy, Iisalmi 2011

Opas kuntien ja valtion alue- ja paikallishallinnon palveluihin ja toimintoihin

Tasa-arvosta laatua ja vaikuttavuutta julkiselle sektorille

Maija SäkäjärviSinikka MustakallioMarja-Leena HaatajaEija LeinonenInkeri TanhuaPia Sevelius

�

Sisällys

Esipuhe 6

Oppaantarkoitus 7

1Johdatustoiminnalliseentasa-arvoon 8

2Tasa-arvoparantaatoiminnanlaatuajavaikuttavuutta 12

3Tasa-arvonedistäminenviranomaisenvelvoitteena 14

3.1.Tasa-arvojayhdenvertaisuus 14

3.2.Valtavirtaistaminentasa-arvolaissa 16

4Tasa-arvonvaltavirtaistaminenuusinäkökulmakehittämiseen 18

4.1.Valtavirtaistaminenorganisaationtasolla 18

4.2.Valtavirtaistaminentyöyksikössä 18

4.3.Valtavirtaistaminenviranhaltijantehtävänä 21

5Valtavirtaistamisentyövaiheet 22

1. työvaihe:Tarkastellaan,missäpalveluissajatoiminnoissasukupuolella

onmerkitystä 25

2. työvaihe: Valitaantasa-arvonvaltavirtaistamisenkohteet 27

3. työvaihe:Kuvataanyhteinenvisiotasa-arvostavalitussakohteessa 29

4. työvaihe:Hankitaantietoasukupuolinäkökulmastajasukupuolten

tasa-arvontoteutumisesta 30

5. työvaihe:Analysoidaan,mitäsukupuolimerkitseevalituissa

toiminnoissa 33

6. työvaihe:Luodaantasa-arvoaedistäviätoimenpiteitäjatoimintatapoja 37

7. työvaihe:Arvioidaanvaltavirtaistamisenetenemistäprosessinaikana 42

6Johtaminenvarmistaaonnistuneenvaltavirtaistamisen 46

Työvälineitä 49

Valtavirtaistaminenkäytäntöön-hankkeentoiminnot

pilottiorganisaatioissa 57

Lisälukemista 62

�

ESIPUHE

Tasa-arvonedistäminenon lainedellyttämäätoimintaa jaseonmyöstaloudellisestierittäinjärkevää.Naisillajamiehillätuleeollayhtäläisetmahdollisuudetvaikuttaaomaanelämäänsäjayhteiskunnantoimintaan,jakaikkienihmistenkyvytjavoimavarattuleetasapuolisestihyödyn-tää.Suomessaonjopitkäänsitouduttutasa-arvoisenyhteiskunnanrakentamiseen,jajolukui-sataiemmathallituksetovattukeneetnaistenjamiestenvälisentasa-arvonvaltavirtaistamista.Toisinsanoen,tasa-arvoasiattuleetuodaerillisestäpolitiikastakaikkienmuidenpolitiikkojensisäänjajokaisentehtäväksi.

Valtionhallinnossaonnoinvuosikymmenenajansulateltuajatustatasa-arvonäkökohtientuomisestalakien,ohjelmienjamuidenprosessienlisäksiosaksitalousarvionvalmistelua.Vaa-timattomanalunjälkeentasa-arvonäkökohdatovatvuodesta2010alkaenolleet jonäkyvilläkaikkien ministeriöiden talousarvioissa. Niiden aito huomioiminen myös ministeriöiden toi-minnassa,budjettivalmistelussajalakimuutoksialaadittaessatoteutuuvähitellen.Vastaavastikuinympäristövaikutustenarviointi,myöstasa-arvovaikutustenarviointioleellisenaosanaerihankkeitaalkaaollavaltionkeskushallinnontoimijoillejojokapäiväistäjaitsestäänselväätar-kastelua.

Keskushallinnonlisäksitasa-arvonvaltavirtaistamistaontehtymyösalue-japaikallishallin-nossa.NytpäätökseensaatuValtavirtaistaminenkäytäntöön-hankeonyhtenämerkittävänätoi-mijanatukenutvaltavirtaistamistavaltionalue-japaikallishallinnossasekäkuntienpalveluissa.

Tasa-arvonkannaltakunnatovatjulkisensektorintoimijoistaehkätärkeimpiäjalähimpänäkansalaisia:netuottavatjokapäivätarvittavatkäytännönpalvelutjavaikuttavatenitenihmistenelämään.Kuntienpalvelujenmerkitysonratkaisevaasukkaidentasa-arvoisuudenkannalta.

Käsillä olevalla oppaalla sen tekijät pyrkivät auttamaan eri tilanteissa olevia kuntia sekävaltionalue-japaikallishallinnonorganisaatioitaaloittamaantasa-arvotyössäuudenvaiheen.Käytännönläheisillä kuvauksilla oppaassa pyritään tuomaan esiin onnistuneita esimerkkejäeripuoliltamaata jaeri toimialoilta.Tasa-arvotyönkenttäpyritäänoppaanmyötätekemääntutuksi ja sen myönteiset puolet pyritään saamaan esiin myös niille, jotka ovat ”allergisia” li-turgialtakuulostavilleperiaatteilletaierilaisille”uussanahirviöille”,joitauseinkansainvälisiltäfoorumeiltameillejalkautuneidenuudistustenpiirissäpyrkiiesiintymään.Erilaistentasa-arvo-käsitteidenviidakkoselkeneeoudommallekinoppaanlukemisenmyötä,tarjonneepasemyösjoitakinahaa-elämyksiä.

Valtavirtaistaminen käytäntöön -hanke on ollut nimensä mukainen: työskentely on olluttyöpajojajakonkreettisiaesimerkkejähyödyntävä,tasa-arvokysymyksiinjohyvinperehtyneitäjatyötäaloitteleviatahojajapilottikuntiayhdistävä.Tuloksetovatlupaaviajasaavattoivotta-vastiinnostuneenvastaanotoneripuolillaSuomea.

TiedätköSinä,mitätarkoittaatoiminnallinentasa-arvo?Luepaeteenpäin,niintiedät!

Päivi Valkama Hillevi Lönn vanhempibudjettisihteeri neuvottelevavirkamies valtiovarainministeriö työ-jaelinkeinoministeriö

Eeva Puttonen Sinikka Mikola neuvottelevavirkamies erityisasiantuntija valtiovarainministeriö SuomenKuntaliitto

�

Oppaan tarkoitus

Oppaantarkoituksenaonopastaajakannustaatasa-arvonedistämiseenjulkisensektorintoi-minnassa.Setarjoaaohjeitajakäytännönesimerkkejäsukupuoltentasa-arvonhuomioonotta-misestakuntiensekävaltionalue-japaikallishallinnontoiminnoissajapalveluissa.Oppaassamyöskonkretisoidaantasa-arvolain4pykälää,jossasäädetäänviranomaistenvelvollisuudestaedistäätasa-arvoa.Opastukeeosaltaanlaintoimeenpanoa.

Opason laadittuValtavirtaistaminenkäytäntöön-hankkeessa(2010-2012), jonkatarkoi-tuksenaolikehittääuusiatoimintamalleja,menetelmiäjatyövälineitäsukupuolinäkökulmanvaltavirtaistamiseksikuntiensekävaltionalue-japaikallishallinnonviranomaistentoimintaanjapalveluihin.HankkeenpilottiorganisaatiotolivatLaitilan jaVantaankaupungit,Oulunseu-dun kuntaliitosprosessin kunnat, Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto, Pohjois-Suomenaluehallintovirasto,Kaakkois-Suomenelinkeino-,liikenne-jaympäristökeskussekäLapinelin-keino-, liikenne- ja ympäristökeskus. Kiitämme pilottiorganisaatioista hankkeeseen osallistu-neitatyöryhmiäjamuitahankkeentoimintoihinosallistuneitasitoutuneestajamiellyttävästäyhteistyöstä.Hankkeenpilottiorganisaatiotovatedelläkävijöidenjoukossatasa-arvonvaltavir-taistamisessajulkisensektorintoimintoihinjapalveluihin.

Oppaaseen on koottu piloteista kertyneitä konkreettisia kokemuksia ja oppeja sekä su-kupuolinäkökulmanvaltavirtaistamisenprosessistaettäsukupuolinäkökulmanmerkityksestäerityyppisissäasioissa.Kehittämishankeonosoittanuterisektoreidenkokemustenvaihdonjavuoropuhelunolevanhyödyllistä.Kunnanjavaltionorganisaatiotovaterilaisia,muttatoimin-tojenjapalvelujentasa-arvonedistämisessänäilläsektoreillaonmyösyhteisiäpiirteitä.

Oppaanensimmäinenlukujohdatteleesiihen,mistätoiminnallisessatasa-arvossaonkyse.Toinenlukukäsitteleetasa-arvonvaltavirtaistamistatoimintoihinjapalveluihinniidenlaadunjavaikuttavuudenparantajana.Kolmannessaluvussaselvitetäänviranomaistenvelvoitteetsuku-puoltentasa-arvonedistämiseen.Lukuneljäkäsitteleetoimintojenjapalvelujenkehittämistätasa-arvonäkökulmastaorganisaation,työyksikönsekäyksittäisenviranhaltijantehtävänä.Val-tavirtaistamisenvarsinaisettyövaiheetsekäjohtaminenkuvataanluvuissaviisijakuusi.Oppaanloppuunonliitettyesimerkkejätyövälineistätukemaanvaltavirtaistamisentoteuttamista.

Opas on tehty toimintojen ja palvelujen tasa-arvon kehittämiseen kuntien sekä valtionalue-japaikallishallinnonviranomaisille.Vastuutoimintojenjapalvelujentasa-arvonedistämi-sestäkuuluuniilleviranhaltijoille,jotkaomassaorganisaatiossaanmuutoinkinvastaavatnäistätoiminnoistajapalveluista.Käytännönläheistäaineistoatasa-arvostatoiminnoissajapalveluis-saeiolejuurikaanollutsaatavilla.Oppaankirjoittajinatoivommeoppaanauttavankonkreetti-sestikäynnistämäänjakehittämääntoiminnallisentasa-arvontoteuttamista.

Opasjasentueksitehtyoheismateriaaliovatsaatavinamyössähköisenätasa-arvotiedonkeskusMinnanverkkosivuilta(http://www.minna.fi/web/guest/valtavirtaistaminen_julkishallinnossa).

Haluamme kiittää oppaan kommentoinnistaValtavirtaistaminen käytäntöön -hankkeenohjausryhmää ja hankkeen valvojia, sosiaali- ja terveysministeriön ylitarkastajaa AnnamariAsikaista ja rakennerahastokoordinaattori Irmeli Järvenpäätä. Ohjausryhmä kokonaisuudes-saanelipuheenjohtajaPäiviValkama (valtiovarainministeriö),EevaPuttonen (valtiovarainmi-nisteriö),HilleviLönn(työ-jaelinkeinoministeriö)jaSinikkaMikola(SuomenKuntaliitto)tukihankkeen edetessä kommenteillaan oppaan valmistumista. Lisäksi kiitämmeTarja Pietiläistäkonsultoinnistaoppaanjäsentämisessäsekämuistaarvokkaistakommenteista.

Maija Säkäjärvi (Sosiaalikehitys Oy), Sinikka Mustakallio (WoM Oy), Marja-Leena Haataja (Koulu-tusAvain Oy), Eija Leinonen (KoulutusAvain Oy), Inkeri Tanhua (WoM Oy), Pia Sevelius (WoM Oy)

�

1. Johdatus toiminnalliseen tasa-arvoon

Tämäopaskäsitteleetasa-arvonkehittämistäjulkisensektorintoiminnoissajapalveluissa.Tasa-arvollatarkoitetaanoppaassatasa-arvolain1mukaisestisukupuoltenvälistätasa-arvoa.Suku-puoltentasa-arvomerkitseenaistenjamiestenyhtäläisiäoikeuksia,mahdollisuuksiajavelvol-lisuuksia perheessä, työssä, politiikassa ja yhteiskunnassa sekä naisten ja miesten tarpeiden,valintojen ja kokemusten yhtäläistä arvostusta. Lisäksi sukupuolten välinen tasa-arvo kattaasukupuolivähemmistöjensamanarvoisuuden.

Oppaassaeikäsitelläyhdenvertaisuuslain2tarkoittamaasamanarvoisuuttaesimerkiksiiän,etnisentaustan,vammaisuudentaiseksuaalisensuuntautumisenperusteella.Kuitenkinsiinäkerrotaanesimerkkejämyöstasa-arvo-jayhdenvertaisuuskysymystenliittymisestäyhteen.

Sukupuoltentasa-arvonedistäminentoiminnoissajapalveluissaonlakisääteinentehtäväkunnille ja valtion viranomaisille. Tasa-arvon huomioonottamiseen kaikessa toiminnassa elitasa-arvonvaltavirtaistamiseenvelvoittaakansallisentasa-arvolainlisäksiEU:nLissaboninso-pimussekäYK:nPekingintoimintaohjelma.

Sukupuoltenvälisentasa-arvonkehittämistäorganisaatioidentoiminnoissajapalveluissakutsutaantoiminnallisentasa-arvonedistämiseksi.Tällänimitykselläerotetaantoiminnallinentasa-arvo monille tutummasta henkilöstöpoliittisesta tasa-arvosta, jolla tarkoitetaan esimer-kiksiorganisaationhenkilöstönsukupuolijakaumaa,palkkaerojasekätasa-arvoarekrytoinnissajaurakehityksessä.3Henkilöstöpoliittisentasa-arvonkehittämisessähyötyjäonorganisaationomahenkilöstö.Toiminnallisentasa-arvonkehittämisessähyötyjiäovattoimintojenjapalvelu-jenasiakkaat,kuntalaisetjakansalaiset.Tasa-arvonkehittäminenorganisaatioissaonuseinläh-tenytliikkeellehenkilöstöpoliittisentasa-arvonedistämisestäjatämäntuottamaatasa-arvotie-toajaosaamistavoidaankinkäyttäähyväksimyöstoiminnallisentasa-arvonkehittämisessä.

1Lakinaistenjamiestenvälisestätasa-arvosta8.8.1986/609

2Yhdenvertaisuuslaki20.1.2004/21

3Henkilöstöpoliittisentasa-arvonkehittämisessäpäähyötyjäonorganisaationomahenkilöstö.Organisaationnäkökulmasta

henkilöstöpoliittisettoiminnat,ns.HumanResourceManagement(HRM),HumanResourceDevelopment(HRD)jaHuman

Resource(HR)-palvelutvoidaannähdämyösorganisaationsisäisinäpalveluina,joissaasiakkainaovatorganisaationomahenki-

löstö.SitenHR-toimintojennäkökulmastatasa-arvonkehittäminenniissäontoiminnallistatasa-arvoa.Esimerkiksitasa-arvonä-

kökulmansisällyttäminenorganisaationkehittämis-jakoulutuspalveluihin.

�

Sukupuoltentasa-arvotoiminnoissa japalveluissaei tarkoitasitä,ettäkaikentulee jakautuatasan sukupuolten kesken. Se ei myöskään tarkoita, että kaikille tarjottaisiin sukupuolestariippumattasamaajayhtäpaljon.Naisten jamiestentarpeissaonpalvelujenkannaltauseinmerkittäviäkinkeskimääräisiäeroja,joitaontarkoituksenmukaistaottaahuomioonpalvelujajärjestettäessä.Esimerkiksikeski-ikäisetmiehethakeutuvatnaisiaharvemminterveyspalvelu-jenkäyttäjiksi. Toisaaltatasa-arvontoteutuminenvoiedellyttääsukupuoliinkohdistuvienkaavamaistenennakko-oletusten kyseenalaistamista. Esimerkiksi tyttöjen odotetaan useimmiten olevankiinnostuneita voimistelusta ja poikien jääkiekosta. Tämän ei pitäisi johtaa kunnan liikunta-palvelujenjärjestämisessäsiihen,ettätytöillejapojillejärjestettäisiinliikuntamahdollisuuksiapelkästäännäidenoletustenmukaan.Sensijaanolisihyvätukeajakannustaamyössellaistakiinnostustajaharrastamista,jokaeimahduperinteisiinsukupuolirajoihin.

Helpostiajatellaan,ettäsukupuoltentasa-arvontoteutumiseksiriittääkunkaikillaonmah-dollisuuskäyttääsamojapalveluja.Seeikuitenkaanriitä,silläkaikkieivätvälttämättäosaaha-keutuapalvelujenkäyttäjiksiselkeästätarpeestahuolimatta.Tasa-arvontoteutumisenvarmis-tamiseksivoidaankintarvitaerityistoimenpiteitäsillesukupuolelle,joitapalveluteivättavoitariittävästi.

TAULUKKO1.Toiminnallinenjahenkilöstöpoliittinentasa-arvoorganisaatioissa.(Tanhua2011)

Vastuutaho: Työnantaja(ideavoilähteäliik-keellemyöshenkilöstönedustajantoimesta,muttavastuussatyönantaja)

Tasa-arvo toiminnoissa, palveluissa ja päätöksenteossa= toiminnallinen tasa-arvo

Organisaation henkilöstön tasa-arvo =henkilöstöpoliittinen tasa-arvo

Kohde:Organisaationpalveluidenkäyttäjät,kunnissakuntalaiset,palvelutjapäätöksen-teko

Kohde: Organisaationomahenkilöstö

Työvälineet: Palvelujenarviointisukupuo-linäkökulmasta,tarvittaessatoiminnallisentasa-arvosuunnitelmanlaatiminen

Työvälineet: Henkilöstöpoliittinentasa-arvosuunnitelma

Tekijät: Viranomaisetomassatyöroolissaan,tukenaorganisaationtaiyksiköntasa-arvo-yhteyshenkilö,suvaus-koulutuksensaaneidenvertaisverkosto

Tekijät:Henkilöstöhallinnonihmisetjahenkilöstönedustajat,luottamushenkilötjatyösuojeluvaltuutetut

Tulos:Kuntalaistenjakansalaistentasa-arvoisempikohtelu,toiminnanparempiläpinäkyvyyssukupuolinäkökulmanansios-ta,asukas-jaasiakaslähtöisyydenlisäänty-minen,palvelujenparempikohdentuminenjatarvelähtöisyys

Tulos:Henkilöstölletasa-arvoinentyöpaikka,hyvinvoivatyöyhteisö

Vastuutaho: Johto vastuuttaa (idea voi lä-hetä liikkeelle myös kunnanvaltuutettujen,lautakuntien, kansalaisjärjestöjen tai asukas-raatienkautta)

10

Tavoitteeksitulisikinasettaalopputuloksentasa-arvo,eivainmahdollisuuksientasa-arvo.Esimer-kiksiyhtähyväterveysnaisillajamiehillä,eivainsamatmahdollisuudethakeutuapalveluihin.

Sisällöltäänsamatpalveluteivätmyöskäänainariitä,koskaerisukupuolillavoiollaerilaisettarpeet. Palveluja on tarpeen kehittää niin, että pystytään paremmin tunnistamaan, kohtaa-maanjavastaamaansukupuolittainvaihteleviintarpeisiin.Lisäksivoidaantarvittaessajärjestäätaisuunnatapalvelujavaintoisellesukupuolelle.

Myösviranomaistenmuissa toiminnoissakunnissa javaltionalue- japaikallishallinnossatasa-arvoisenlopputuloksenvarmistaminenvaatiihuomiota.Viranomaisettekevätesimerkiksipaljon yhteistyötä erilaisten sidosryhmien kanssa.Tällöin tulee varmistua, että yhteistyöhönsaadaanmukaanmonipuolinenedustusmuunmuassakolmanneltasektorilta.Yhteistyöryhmiäperustettaessatuleeottaahuomioon,ettämukanaonsekänaisiaettämiehiä.Näinsukupuo-littainmahdollisestierilaisetnäkökulmatjatarpeettulevathuomioonotetuiksi.Maahanmuut-totyössäonhyväollasekämaahanmuuttajanaisiaettä-miehiä.Yrittäjyydenedistämisessäontärkeääsekänais-ettämiesyrittäjienedustus,koskanaisetjamiehettoimivatuseineritoimi-aloilla,erikokoisissayrityksissäjakohtaavaterityyppisiähaasteitaesimerkiksityönjaperheenyhteensovittamisessa.

11

Tasa-arvopolitiikan toteuttamiseksi tarvitaan tietoa siitä, kuinka eri sukupuolet käyttävät peruspalveluja ja kohdistuvatko peruspalvelut tasavertaisesti. Siksi naisten ja miesten välinen tasa-arvo peruspalvelujen arvioinnissa on välttämätöntä. Ylijohtaja Terttu Savolainen, Pohjois-Suomen aluehallintovirasto

Tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden edistäminen on osa viraston strategista johtamista. Suku-puolivaikutusten arviointi, suvaus, on tähän oivallinen työkalu. Toiminnallinen tasa-arvosuun-nittelu tulee saattaa luonnolliseksi osaksi arkipäivän työtä. Kehitys- ja strategiapäällikkö Marja-Riitta Vest, Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto

Sukupuolten tasa-arvon huomioonottaminen ja toteuttaminen tulee olla Laitilan kaupungissa ja muissakin maan kunnissa normaalia toimintaa niin hallinnossa, henkilöstöpolitiikan hoi-dossa kuin päätöksenteossakin. Tämä puolestaan edesauttaa siihen, että kaupungin toiminta nähdään luottamuksellisuutta ja läpinäkyvyyttä lisäävänä. Tällöin viesti kaupungista ulospäin on positiivinen ja parantaa entisestään kaupungin ulkoista kuvaa sekä kiinnostavuutta. Kaupunginjohtaja Jukka Alkio, Laitilan kaupunki

Sukupuolten tasa-arvon edistäminen luo pohjan kaikelle muullekin tasa-arvon ja yhdenvertai-suuden vahvistamiselle. Ilman sukupuolten tasa-arvoa ei ole yhdenvertaisuutta. Vapaa-aika- ja asukaspalveluiden toimialajohtaja Heidi Nygren, Vantaan kaupunki

Oulun elinvoiman kehitys on ollut poikkeuksellista. Menestyksen takeita ja avaimia hyvinvoin-nille ja viihtymiselle ovat elämän laatu, yhteisöllisyys, identiteetti ja osaaminen mutta ei ilman tasa-arvoa. Tulevaisuuden rakentamisessa sen tietoisempi korostamien on välttämätöntä luotaessa näköaloja kaupunkimme nuorille (keski-ikä 34.5) ja tasapainoisen kaupunkiraken-teen myötä kaikille asukkaille.Toiminnallinen asukkaiden ja sukupuolten tasa-arvon kehittäminen varmistaa edellytykset heikommassa asemassa olevien yhdenvertaiselle huomioimiselle kaupungin suunnittelussa ja palvelujen kohdentamisessa. Omaehtoisen yhteisöllisen toiminnan näemme arvokkaana asukkaiden ja sukupuolten välisen tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden edistäjänä ja takaajana. Kansliapäällikkö Kalervo Ukkola, sivistys- ja kulttuuripääprosessista vastaava apulaiskaupunginjohtaja Uudessa Oulussa

Tasa-arvon edistäminen on tärkeä osa henkilöstöpolitiikkaa ja henkilöstön kehittämistä. Tasa-arvon edistäminen ja sukupuoleen perustuvan syrjinnän estäminen on hyvää hallintoa, joka edistää henkilöstön hyvinvointia ja luo positiivista työnantajakuvaa. Tasa-arvon huomioon ottaminen henkilöstön kehittämisen lisäksi on tärkeää myös palveluiden ja asiakaspalvelun kehittämisessä. On tärkeää, että palvelut vastaavat asiakas- ja käyttäjäryhmien tarpeita, ja kaikilla on tasavertainen mahdollisuus käyttää ja hyödyntää palveluita. Tasa-arvon tavoitteel-liseksi ja systemaattiseksi kehittämiseksi on tärkeää tarkastella sukupuolirelevanssia esimerkiksi strategisen tulossuunnittelun yhteydessä. Asiakkuuspäällikkö Soile Pietiläinen, Kaak-kois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus

Sekä henkilöstöpoliittisen että toiminnallisen tasa-arvosuunnitelman avulla varmistetaan, että henkilöstöä ja asiakkaita kohdellaan yhdenmukaisesti riippumatta siitä kumpaa sukupuolta henkilöstöön/asiakaskuntaan kuuluva edustaa. Ylijohtaja Tapani Pöyry, Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus

”

12

Esimerkki 1. Laadukkaammat liikuntapaikatLaitilan kaupungin ulkoliikuntapaikkoja arvioitiin sukupuolten tasa-arvon kannalta ja huo-mattiin, että puutteelliset sosiaalitilat pururadalla, uimarannoilla ja muilla ulkoliikuntapaikoil-la rajoittivat erityisesti naisten liikkumista näillä paikoilla. Arvioinnin seurauksena päätettiin kunnostaa puutteellisia sosiaalitiloja sekä lisätä sosiaalitiloja ulkoliikuntapaikoille. Näin lisät-tiin liikuntapaikkojen laatua naisten kannalta.

2. Tasa-arvo parantaa toiminnan laatua ja vaikuttavuutta

Sukupuolten tasa-arvo palveluissa ja toiminnoissa tarkoittaa palvelujen ja organisaation toi-minnan kehittämistä sukupuolten tasa-arvon kannalta. Sukupuolten välisen tasa-arvon huo-mioiminenpalveluissajatoiminnoissaparantaaniidenlaatuajavaikuttavuutta,kunpalvelutjatoiminnotsuunnitellaanjakohdennetaanvastaamaanparemminnaistenjamiestenuseinerilaisiatarpeita.Tämämerkitseepalvelujenjatoimintojenasiakaslähtöisyydenvahvistumistasekä resurssien entistä tarkoituksenmukaisempaa kohdentamista. Näin voidaan lisätä myöskustannustehokkuutta.

Kuntalaisten jakansalaistenhyvinvointi lisääntyy,kunkunta javaltionhallinto järjestävätlaadukkaitajamonipuolisiapalvelujaerisukupuoltentarpeisiin.Kunnatvoivatparempienpal-velujenmyötälisätähoukuttelevuuttaanasuinkuntanajaerottautuanaistenjamiestenvälisentasa-arvon edistäjinä. Jos palvelut eivät riittävästi tavoita toista sukupuolta, voidaan tasa-ar-voistenpalvelujenvarmistamiseksitoteuttaaerityistoimenpiteitätoisellesukupuolelle.Tämäparantaapalvelujentasoa.

Tässäoppaassapalveluillatarkoitetaankuntienjavaltionalue-japaikallishallinnontarjoamiapalveluitaasiakkaille,joitavoivatollayksilöt,yhteisöt,yrityksettaijulkisetorganisaatiot.Lisäksivaltionorganisaatiottoteuttavaterityyppisiämuita,muunmuassavalvontaan,ohjaukseenjaarviointiinliittyviätehtäviä.Kuntienjavaltionhallinnontarjoamienpalveluidenjärjestämisenlähtökohtanaovatlakisääteisyydenlisäksiasiakkaidentarpeetjakäytettävissäolevatresurssit.Esimerkiksikuntasektorillaonviimevuosinapanostettupaljonkuntalaistenosallistavuudenjasenmenetelmienkehittämiseenjaseuraavanaaskeleenavoisiollaniidenarviointi jakehittä-minensukupuolinäkökulmasta.

Miehetvoivatesimerkiksikokeakunnallisetneuvolapalveluteritavallakuinnaiset.Palvelutonsuunniteltuenemmänäitiennäkökulmasta,eivätkänesiksivastaayhtähyvinisientarpeita.Sukupuoltaeimyöskäänotetariittävästihuomioonaikuistenkoulutuksenjaopiskeluntieto-,neuvonta- ja ohjauspalveluissa, vaikka niitä on viime vuosina merkittävästi pyritty kehittä-määnasiakaslähtöisimmiksi.Kuitenkinnaistenjamiestenelämänhistoria,koulutus,työhistoriajakokemuksetsekäkiinnostuksenkohteeteroavatkeskimäärintoisistaan,minkävuoksimyösheidänpalvelutarpeensavoiollaerilainen.Myösyrittäjillesuunnattujenpalveluidenosaltaonhyvä arvioida, onko nais- ja miesyrittäjien tarpeissa eroja, vaikuttaako sukupuoli siihen, mil-laisiapalveluitayrittäjälletarjotaanjamitenyrittäjyyttätuetaan.Sukupuolenmerkityksenjatarpeidenerojenarvioinnillasaadaansiistarkempaatietoapalveluidenjatoimintojenlaadunjavaikuttavuudenkehittämisenpohjaksi.

13

Onkuitenkinpalveluita, joissalainsäädännönmukaansukupuoltaeisaahuomioida.Tällaisiapalveluita ovat muun muassa erilaiset lupapalvelut. Kuitenkin myös näissä palveluissa tulisiarvioida,onkosukupuolellamerkitystäasiakaspalvelunkäytännöntoiminnassa.Ontapauksia,joissa toistasukupuoltaonkohdeltueriarvoisestiesimerkiksi toimeentulohakuprosessissa jakaivospiiritoimintaanliittyvässäkatselmuksessa.

Edistettäessä palveluiden ja organisaation toimintojen tasa-arvoa ja sen myötä niidenlaatua javaikuttavuutta,ontärkeäätarkastellakoko palveluketju- ja toimintakokonaisuutta janiiden keskeisiä osia.Toisin sanoen sukupuolinäkökulma tulisi olla mukana palveluketjun jatoimintakokonaisuuden kaikissa vaiheissa kuten kuviossa 1 on havainnollistettu yksilöasia-kaspalveluketjun näkökulmasta.Vastaamalla kuviossa 1 esitettyihin esimerkkikysymyksiin japurkamallamahdollisiatasa-arvontoteutumisenesteitä,voidaanpalveluidenvaikuttavuuttajalaatuaparantaa.

YhteenvetonaSukupuoltentarpeidenvälilläonuseinmerkittäviäkinkeskimääräisiäeroja,joitahuomioonottamallavoidaanparantaapalvelujenjatoimintojenasiakaslähtöisyyttä,laatuajavaikuttavuutta.Sukupuolenhuomioiminenpalveluidenjatoimintojenkehittämisessämerkitseemyösresurssientarkoituksenmukaisempaakäyttöälisätenkustannustehokkuutta.Sukupuolenhuomioiminentuleesisällyttääkokopalveluketju-jatoiminta-kokonaisuuteenjaniidenkeskeisiinosiin.Kuntalaistenjakansalaistenhyvinvointilisääntyy,kunkuntajavaltionhallintojärjestävätlaadukkaitajamonipuolisiapalvelujaerisukupuoltentarpeisiin.Jospalveluteivätriittävästitavoitatoistasukupuolta,voidaantasa-arvoistenpalvelujenvarmistamiseksitoteuttaaerityistoimenpiteitätoisellesukupuolelleparantaenpalvelujentasoa.

•

•

•

•

•

KUVIO 1. Toiminnallista tasa-arvoa kehitetään ja toteutetaan asiakaspalveluket-jun eri vaiheissa. (Haataja ja Leinonen 2011)

Luvussa5kuvataantasa-arvonvaltavirtaistamisentyövaiheetorganisaatioissayksityiskohtai-semmin.

Palvelutarpeen arviointi sukupuolinäkökulmasta - mitkä ovat asiakkaan tarpeet, onko tarpeissa eroa naisten ja miesten välillä? - millaisia palveluita meillä on tarjolla naisille, millaisia mie-hille tarpeisiin vastaamiseksi?

Palvelun ohjauksen arviointi sukupuolinäkö-kulmasta - mitä palveluita on tarjolla? - mitä palveluita tarjoamme naisille, mitä miehille? - vastaavatko palvelut asiak-kaan tarpeita?

Palvelun toteutuksen arviointi sukupuolinäkö-kulmasta - kohdentuvatko palvelut ja niiden resurssit (raha, aika, tila, henkilöstö) tasapuolisesti eri sukupuolille? - onko sukupuolella perusteltua merkitystä palvelun toteu-tuksessa, toimintatavoissa ja menetelmissä

Palveluiden laatu ja vaikuttavuus

ASIAKASLÄHTÖISYYS

14

3. Tasa-arvon edistäminen viranomaisen velvoitteena

3.1.Tasa-arvojayhdenvertaisuusTasa-arvollatarkoitetaantässäoppaassatasa-arvolainmukaisestisukupuoltenvälistätasa-ar-voa.Tasa-arvolainnykyisentulkinnanmukaansukupuoltenvälisellätasa-arvollatarkoitetaannaistenjamiestenvälisentasa-arvonlisäksisukupuolivähemmistöjentasa-arvoa4.Tavoitteenaonmyössukupuoleltaanjasukupuoli-ilmaisultaanmoninaistenihmistentasa-arvoisuus.

Ihmistensamanarvoisuuteenesimerkiksiiän,etnisentaustan,vammaisuudenjaseksuaali-sensuuntautumisenperusteellaviitataanyhdenvertaisuudenkäsitteelläyhdenvertaisuuslainmukaisesti.Oppaassakeskitytäänsukupuoltentasa-arvonedistämiseen.Esimerkkejäonmyössukupuolenjamuidenominaisuuksien,kutenetnisentaustan,liittymisestäyhteen.

Käytännössä sukupuoli ja muut yksilön ominaisuudet vaikuttavat ymmärrettävästi yhtäai-kaisesti.Kunvaltavirtaistetaantasa-arvoa,eteenvoitullatilanteita,joissasukupuolenohellaonperusteltuaottaahuomioonesimerkiksiihmistenikä,etninentaustataivammaisuus.Samoinkunkehitetäänpalvelujaulkomaalaistaustaisilleihmisille,ikääntyneilletaivammaisille,onainaarvioitava, onko palvelutarpeissa sukupuolesta johtuvia eroja. Esimerkiksi maahanmuuttaja-naistentyöllistyminenedellyttäätodennäköisestierilaistatukeakuinmaahanmuuttajamiesten.

Esimerkki 2. Kenen käsitys sukupuolesta otetaan huomioon?Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston valtavirtaistamistyöryhmässä pohdittiin, että ryh-mäläisilläkin oli erilaisia käsityksiä sukupuolesta, sukupuolirooleista ja tasa-arvon tavoitteis-ta. Todettiin, että on tärkeää puhua näistä käsityksistä, eikä vain olettaa, että on olemassa joku yksinkertainen yhteinen tavoite, jota ajamme tasa-arvon nimissä. Ryhmäläiset pohtivat oman kulttuuritaustansa vaikutuksia omiin näkemyksiinsä ja kokemuksiinsa. Huomasimme, että Suomen romanit, suomenruotsalaiset ja suomenkieliset länsisuomalaiset saattavat nähdä sukupuolen merkityksen osittain eri tavoin. Vaikka kulttuurieroista puhuminen saat-taa joskus tuntua yleistykseltä, toimi se kuitenkin näin, kun jokainen saattoi vapaasti kertoa omista ajatuksistaan ja kokemuksistaan.

4Tasa-arvovaltuutettuontulkinnuttasa-arvolakianiin,ettäsukupuoleenperustuvasyrjintäkattaamyössukupuolivähemmistö-

jensyrjinnänperustuenhallituksenesitykseentasa-arvolainmuuttamisestatasa-arvolainuudistuksenyhteydessävuonna2005.

(http://www.tasa-arvo.fi/syrjinta/sukupuolivahemmistot)Sukupuolivähemmistöihinkuuluvatne,joidenbiologinen,sosiaalinen

ja/taipsyykkinensukupuolieioleyhtenäisestimääriteltävissämieheksitainaiseksi,kutenitsensätranssukupuoliseksi,transgen-

deriksi,transvestiitiksitaiintersukupuoliseksimäärittelevätihmiset.

Oppaanloppupuolella,luvussa”Työvälineitä”onlisäätietoasiitä,mitentasa-arvoakehitetäänsukupuoliähemmistöönkuuluvi-

entarpeistakäsin,esimerkkinäovatnuortentarpeet.

Taulukkoon 2 on koottu kuntia ja valtionhallintoa koskevat velvoitteet edistää sukupuoltentasa-arvoajayhdenvertaisuuttatoimintoja,palveluitajapäätöksentekoasekähenkilöstöäkos-kien.Opaskeskittyysukupuoltentasa-arvoontoiminnoissa,palveluissajapäätöksenteossa.

Yliopisto-opettajaMiljaGuttormonsaamelaisenkulttuurinasiantuntija.Kuva:Giellagas-instituutti/MarkoJouste

Toiminnot, palvelut ja päätöksenteko

Sukupuolten tasa-arvo pohjana tasa-arvolaki

Henkilöstö(kunorganisaatiotyöllistääväh.30henkeä)

Toiminnallisentasa-arvonedistäminenvaltavirtaistamallatasa-arvonäkökulmapalveluihinjatoimintoihintasa-arvolain4§mukaan

Sukupuolikiintiötsäädetyissätoimielimissä

Oppilaitostentasa-arvosuunnitelmat

Henkilöstöpoliittinentasa-arvosuunnitelma

Henkilöstöäkoskevantasa-arvonedistäminen

Yhdenvertaisuus pohjanayhdenvertaisuuslaki

Yhdenvertaisuussuunnitelmakoskienpalveluita,vähintäänetnisenyhdenvertaisuudenosalta

Yhdenvertaisuussuunnitelmakoskienhenkilöstöä,vähintäänetnisenyhdenvertaisuudenosalta

Esimerkki 3. Saamelaiset asiakkainaLapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökes-kuksen Tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuun-nitelman laadinnan aikana nousi esiin tarve tarkastella erityisryhmänä alueen saamelaisia ja ELY-keskuksen palveluita heidän näkökul-mastaan. Uudessa suunnitelmassa nostetaan saamelaiset asiakasryhmänä erityistarkaste-luun. Suunnitelmassa tullaan huomioimaan tasa-arvo- ja yhdenvertaisuusnäkökulma. Onko saamelaisnaisilla ja -miehillä erilaisia tarpeita ELY-keskuksen palveluiden osalta ja millaisia ja kuinka niitä tulisi kehittää?

TAULUKKO2.Velvoitteettasa-arvonjayhdenvertaisuudenedistämiseenvaltionhallinnossajakunnissa.(Tanhua,MustakalliojaSäkäjärvi2011)

1�

1�

3.2.Valtavirtaistaminentasa-arvolaissaTasa-arvolaissaonsäädettyjulkisellesektorillevelvoitetasa-arvonvaltavirtaistamiseen.Lain4pykälässäeikäytetäkäsitettävaltavirtaistaminen.Kuitenkin lainvalmisteluasiakirjoista5selvi-ää,ettälain4pykälässävelvoitetaansukupuoltentasa-arvonedistämiseenvaltavirtaistamisenperiaatteella.

Seuraavassakäsitellääntarkemminsitä,mitätasa-arvolain4pykälässätarkoitetaanjulkis-ten viranomaisten velvoitteella tasa-arvon valtavirtaistamiseen. Lain 4 pykälän kaikkien mo-menttientulkinnanläpikäyntiosoittaa,mitenmonipuolinenlain4pykälänsisältöon.

4 § (15.4.2005/232) Viranomaisen velvollisuus edistää tasa-arvoa

Viranomaisten tulee kaikessa toiminnassaan edistää naisten ja miesten välistä tasa-ar-voa tavoitteellisesti ja suunnitelmallisesti sekä luoda ja vakiinnuttaa sellaiset hallin-to- ja toimintatavat, joilla varmistetaan naisten ja miesten tasa-arvon edistäminen asioiden valmistelussa ja päätöksenteossa.

Erityisesti tulee muuttaa niitä olosuhteita, jotka estävät tasa-arvon toteutumista.

Naisten ja miesten välisen tasa-arvon edistäminen tulee ottaa huomioon 1 ja 2 momentissa tarkoitetulla tavalla palvelujen saatavuudessa ja tarjonnassa.

Lain4pykälänmukaantasa-arvonvaltavirtaistamisentuleekattaaviranomaistenkaikkitoiminta,kutenasioidenvalmistelu,suunnittelu,päätöksenteko,seurantajaarviointi.Hallituksenesitykses-sätasa-arvolainuudistamiseksivuonna2005painotetaanlain4pykälänosaltasitä,ettätasa-arvotuleevaltavirtaistaamyöstilastointiinsekätutkimus-jaselvitystoimintaan.Esimerkiksihenkilöitäkoskevattilastottuleelaatiasiten,ettätiedotvoidaanesittääjaanalysoidasukupuolenmukaaneriteltyinä.Samointoimintaakuvaavattunnusluvuttuleeesittääsukupuolenmukaaneriteltyinä.Edelleenhallituksenesityksenmukaanvaltavirtaistamisentuleekattaamyös johtaminen, johta-miskoulutusjahenkilöstökoulutus.Kaikessajohtamisessaonarvioitavaasioitajaratkaisujamyössukupuoltentasa-arvonkannalta.Koulutuksellaonannettavasekäjohdolleettähenkilöstölleval-miudettasa-arvonhuomioonottamiseenkaikessatoiminnassa.6

Neljännessäpykälässämainittutavoitteellisuusjasuunnitelmallisuustarkoittavat,ettätasa-arvonvaltavirtaistamista tuleetoteuttaatavoitteellisesti jasuunnitelmallisesti.Tavoitteetval-tavirtaistamisellevoidaanasettaaorganisaationstrategiatyössä.Organisaationstrategiatasollaasetetuttavoitteetohjaavatpalvelujenjaohjausjärjestelmienkehittämistätasa-arvonkannal-ta.Valtavirtaistamisensuunnitelmallisenetenemisenvarmistamiseksivoidaanmyöslaatians.toiminnallinen tasa-arvosuunnitelma (valtavirtaistamissuunnitelma). Keskeisintä on, että val-tavirtaistamisentoteuttamisessaedetääntavoitteellisestijasuunnitelmallisesti.Konkreettisettavatvarmistaatavoitteellisuutta jasuunnitelmallisuuttavoivatvaihdellaorganisaatioidenti-lanteidenjayleistentoimintatapojenmukaan.7

Lain4pykälässäonmyösvelvoitekehittäähallinnontoimintaa.Viranomaistentuleeluodajavakiinnuttaasellaisiatoimintatapoja, joillavarmistetaannaisten jamiestenvälisentasa-ar-vonedistäminen.8Tässälainkohdassatuodaanesiinseolennainenvaatimus,ettätasa-arvonvaltavirtaistaminentarkoittaauudenlaistensukupuolinäkökulmanhuomioonottavientoimin-tatapojenjasukupuolitietoisentyönkehittämistä.Lakivelvoittaamyösjuurruttamaanuudettasa-arvoaedistävättoimintatavat.

5HE195/2004vp.6HE195/2004vp.7vrt.samansuuntainentulkintaAhtela – Bruun – Koskinen – Nummijärvi - Saloheimo 2006,229.8HE195/2004vp.

1�

5HE195/2004vp.6HE195/2004vp.7vrt.samansuuntainentulkintaAhtela – Bruun – Koskinen – Nummijärvi - Saloheimo 2006,229.8HE195/2004vp.

Tasa-arvon toteutumiseen yksilöiden elämässä vaikuttavat yhteiskunnassa vallitsevat yleisetkäsityksetsukupuoltenrooleista,ammattienjatyöalojenjakautuminennais-jamiesvaltaisiinsekä koulutuksessa näkyvä jakautuminen sukupuolen mukaan. Julkisten viranomaisten ontasa-arvonedistämiseksikiinnitettävähuomiotamyöställaisiinyleisiinolosuhteisiin,jotkavai-kuttavatsukupuoltentasa-arvontoteutumiseen,eikäpelkästäänasiakkaisiinyksilöinäomallatoimialallaan.Tasa-arvolain4pykälänmukaanjulkistenviranomaistentuleemuuttaaerityises-titällaisiaolosuhteita,jotkaestävättasa-arvontoteutumista.

Tämätarkoittaa,ettäviranomaistenonselvitettäväaktiivisestitasa-arvontoteutumistaes-täviäolosuhteita.Viranomaisillaonerityinenvelvollisuuskerätäaktiivisestijasystemaattisestitietoatasa-arvontoteutumisesta,tunnistaaesteetjaryhtyätoimenpiteisiintasa-arvoaestävi-enolosuhteidenmuuttamiseksi9.

Toimenpiteitätasa-arvonesteidenpoistamiseksivoidaantarvittaessasuunnataerityisestisillesukupuolelle,jonkakohdallaonhavaittuhuomattaviaesteitätasa-arvontoteutumisessa.Esimerkiksipojatkeskeyttävätkoulunkäynnintyttöjähuomattavastiuseamminjasiksivoidaansuunnitellaerityisiätoimenpiteitäestämäänpoikienkoulupudokkuutta.

Tasa-arvolain 4 pykälässä korostetaan, että tasa-arvon valtavirtaistaminen koskee myöspalvelujen tarjontaa ja saatavuutta. Velvoite koskee sekä viranomaisten itsensä tuottamiapalveluitaettäyksityisentuottamiapalveluita,joitatarjotaanjulkisenapalveluna.Tasa-arvonvaltavirtaistaminen koskee sekä lakisääteisiä että harkinnanvaraisia palveluita.Valtavirtaista-minentarkoittaaesimerkiksisitä,ettäpalvelujentarjonnassaotetaanhuomioontasapuolisestisekä naisten että miesten tarpeet, arvostukset ja kiinnostuksenkohteet. Palvelujen tarjontaavoidaan selvittää tasa-arvon kannalta esimerkiksi käyttäjämääriä sekä käyttäjien tarpeita, ar-vostuksiajakiinnostuksenkohteitakoskevillakyselyillä.

Palvelujensaatavuudellatasa-arvonkannaltavoidaantarkoittaapalvelujentarjonnanmää-rää ja laatua suhteessa kysyntään. Se tarkoittaa myös tarjottujen palvelujen saavutettavuut-ta ajallisesti sekä sijainnin, käyttökelpoisuuden ja maksujen kannalta.10 Esimerkiksi toimivatpäivähoitopalvelut ovat tärkeä edellytys naisten työssäkäynnille ja tasa-arvolle työelämässä.Joustavientyöaikojenlisääntyminenaiheuttaatarpeenmyösjoustavammillelastenpäivähoi-tomahdollisuuksille.

§§ §§9HE195/2004vp.10HE195/2004vp.

1�

4. Tasa-arvon valtavirtaistaminen uusi näkökulma kehittämiseen

Tasa-arvonvaltavirtaistamisellatarkoitetaanorganisaationtyönjatoimintatapojenkehittämis-täsukupuoltentasa-arvonkannalta.Termillävaltavirtaistaminenhalutaanpainottaasitä,ettätasa-arvotuleeottaahuomioonorganisaationkaikissapalveluissajatoiminnoissajajokaisentuleekehittääomaatyötääntasa-arvonkannalta.

Seuraavassakuvataanmitätasa-arvonvaltavirtaistaminentarkoittaapalvelujenjatoimintojenke-hittämisessäkokoorganisaation,yksittäisentyöyksikönjayksittäisentyöntekijännäkökulmasta.

4.1. Valtavirtaistaminen organisaation tasollaKokoorganisaationtasollatasa-arvonvaltavirtaistaminensisältääseuraavattoiminnot:

Tasa-arvonvaltavirtaistamistapalvelujenkehittämiseenjohdetaanorganisaatiotasoisestikutenmitätahansamuutakinpalvelujenkehittämistä(tätäkuvataantarkemminluvussa6).Palvelujenkäyttöäkoskevatietotuotetaan/hankitaansukupuolenmukaaneriteltynä.Organisaatiossaedellytetään,ettäpalvelujenjatoimintojenlaatuajatoimivuuttaarvioidaansystemaattisestierisukupuoltenkannaltasekäkehitetäänsellaisiatoimintatapoja,joillavarmistetaantasa-arvoisetpalvelutjatoiminnot.Varmistetaan,ettähenkilöstölläonriittäväasiantuntemusjaosaaminentasa-arvonvaltavirtaistamiseenomassatyössäänjatyöyksiköissään.

4.2. Valtavirtaistaminen työyksikössäValtavirtaistamisenorganisaatiotasoinenjohtaminenontärkeää.Työyksikössävoidaankuiten-kinkäynnistäävaltavirtaistaminen,vaikkaasianjohtaminenjaorganisoiminenkokoorganisaa-tiontasollaolisivieläalussa.Näinvoidaansaadanopeastikäyntiinvuoropuhelukehittämisestäkerääntyvänkokemuksenjasiitäjohtuvienlaajempienlinjaustarpeidenvälille.

Uudet sukupuolinäkökulman huomioon ottavat toimintatavat on luotava itse jokaisessatyöyksikössä.Niitäeivoidatuodavalmiinatyöyksikköönorganisaationjohdostataiulkopuo-lelta. Usein odotetaan ulkopuoliselta asiantuntijalta tai organisaation omalta tasa-arvoasian-tuntijalta valmiita ratkaisuja. Toimintatapojen kehittämiseen voidaan tarvittaessa hankkia

•

•

•

•

Esimerkki 4. Integrering av könsperspektivetMistä ilmaisu tasa-arvon valtavirtaistaminen tulee? Kansainvälisesti käytetty englanninkieli-nen termi ”gender mainstreaming” on käännetty suomeksi tasa-arvon valtavirtaistaminen. Ruotsin kielessä käytetään samasta asiasta ilmaisua ”integrering av könsperspektivet”. Ruot-sinkielinen ilmaisu tuo esiin, että kyse on sukupuolinäkökulman sisällyttämisestä kaikkeen toimintaan. Ruotsinkielellä käytetään myös termejä ”integrering av jämställdhetsperspektiv”, ”jämställdhetsintegrering” ja ” integrering av genusperspektiv”.

1�

ulkopuolistaasiantuntija-apuavaltavirtaistamisen ja tasa-arvonperusasioista.Viimekädessätoimintatapojenkehittäminenonkuitenkintehtäväitseomassatyöyksikössä.

Valtavirtaistamistaeipidäjättääyksittäistenhenkilöidenvastuulle,vaanhyvätapaonluo-da työparit tai tiimit kehittämään uusia toimintatapoja. Käytännössä kehittämistyö riippuupaljonmyössiitä,minkälaisiintoimintoihintaipalveluihintasa-arvoavaltavirtaistetaan.Siksivaltavirtaistamisen toteuttamismalleja ei voida siirtää mekaanisesti työyksiköstä toiseen sa-massakaanorganisaatiossa.

KUVIO 2. Kuvaus siitä, miten uusia toimintamalleja ei voida tuoda valmiina työyk-sikköön ulkopuolelta ja yksinkertaistettu kuvaus siitä, miten valtavirtaistaminen tulee työyksikössä käynnistää. (Säkäjärvi ja Mustakallio 2011)

Työyksikkö

Uudet sukupuolinäkökulman

huomioonottavat toimintatavat

EI NÄIN VAAN NÄIN

Työyksikkö

Uude

sukupuolinäkökulman

huom

ioonottavat toimintata

vat

Valtavirtaistamista

tekevä työpari/tiimit

20

Esimerkki 5. Tasa-arvovastaava sisäisenä valtavirtaistamiskonsulttinaMeija Tuominen toimii suunnittelijana Vantaan kaupungin vapaa-aika- ja asukaspalvelut -toimialan hallinnossa.

1. Mikä on tehtäväsi ja roolisi Vantaan kaupungin tasa-arvotyössä? Vantaalla tehdään selkeä ero henkilöstöpoliittisen ja toiminnallisen tasa-arvotyön välillä. Toiminnallisen työn kaupunkitasoinen kehittämisvastuu on määritelty johtosäännöin va-paa-ajan ja asukaspalveluiden lautakunnalle ja toimialalle, joten minulle tämän alan asian-tuntijana määritellään vuosittain tietty määrä työaikaa koko organisaation toiminnallisen tasa-arvotyön edistämiseen ja kehittämiseen yhteistyössä toimialojen relevanttien toimijoi-den kanssa. Edistäminen tarkoittaa sitä, että pidän tasa-arvoasiaa esillä ja agendalla sopivin tavoin ja kehittäminen sitä, että esimerkiksi tuen toimialoilla tehtävää sukupuolivaikutusten arviointia. Olen siis jonkinlainen “unilukkari” näissä asioissa. Henkilöstöpoliittisen tasa-arvon kanssa en ole tekemisissä lainkaan ja valtaosa työstäni on muuta kuin tasa-arvoasioita. Eril-listä tasa-arvotoimikuntaa Vantaalla ei ole ja mielestäni se on hyvä asia.

2.Mikäonantoisintatyössäsitasa-arvonedistämisessä?Sukupuolen merkityksen näkeminen ja tasa-arvonäkökulman valtavirtaistaminen on eden-nyt Vantaalla viime vuosina tavalla, josta en aikanaan uskaltanut edes haaveilla. Olen myös saanut tehdä yhteistyötä viisaiden ihmisten kanssa sekä talon sisällä että erilaisissa verkos-toissa. Pidän myös tällaisen työn pioneeriluonteesta.

3.Mitkäovatsuurimmathaasteesityössäsitasa-arvonedistämisessä?Suomalaisten ylimielisyys tasa-arvoasioissa, sukupuolisokeus ja se, että tasa-arvon kuvitel-laan vaan hoituvan itsestään. Tai että minä teen suvaamisen ja ajattelemisen muiden puo-lesta eli “tuon tasa-arvon tullessani”. Lisäksi tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden suhde on mo-nimutkainen asia ja toimenkuvaani kuuluu kummankin näiden edistäminen.

-Olenjonkinlainenunilukkaritasa-arvoasioissa,kertoosuunnittelijaMeija TuominenVantaankaupungista.Asenteettasa-arvoakohtaanovatyleisestikunnossa,muttaongelmaonsiinä,ettäviranhaltijateivätkoetarvettatoimiaitsetasa-arvonhyväksi.Kuva:PiaSevelius

21

4.3. Valtavirtaistaminen viranhaltijan tehtävänäYksittäisen viranhaltijan näkökulmasta valtavirtaistaminen tarkoittaa oman ammattiosaami-senjasukupuolinäkökulmanyhdistämistä.Semerkitseeomaantyöhönliittyvientasa-arvoky-symystenselvittämistäsekämotivaatiotajataitoakehittääomaatyötäsukupuoltentasa-arvonkannalta.

Viranhaltijantuleeottaakäyttöön”sukupuolisilmälasit”jakatsoaomaatyötäänniidenläpi.”Sukupuolisilmälaseilla”tarkastellaanasioitatoisaaltanaisnäkökulmastajatoisaaltamiesnäkö-kulmastasekäsukupuoltentasa-arvonkannalta.11

OMA AMMATTIOSAAMINEN + SUKUPUOLINÄKÖKULMA

= SUKUPUOLINÄKÖKULMAN VALTAVIRTAISTAMINEN

Taito kehittää omaa työtä uusista näkökulmista

Motivaatio tarttua uuteen kehittämistyöhön

Siispä laitan sukupuolisilmälasit

päähän

Omaan työhön liittyvientasa-arvo kysymysten selvittäminen

KUVIO 3. Sukupuolinäkökulman valtavirtaistaminen viranhaltijan näkökulmasta. (Mustakallio ja Säkäjärvi 2011)

Esimerkki 6. Sukupuolinäkökulma peruspalvelujen arvioitsijan työssäAluehallintovirastojen ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten toteuttaman vuosittai-sen peruspalvelujen arviointiprosessin tueksi ja työvälineeksi laaditaan arvioinnin tekijöille ja kirjoittajille ohjeistus, joka sisältää teknisten ohjeiden lisäksi muun muassa kunkin arvi-ointikierroksen kannalta keskeiset huomioitavat seikat sekä arviointiprosessin kehittämisen kohteet. Valtavirtaistamisprosessin aikana tuotettiin käsikirjaan ohjeistus, mitä sukupuolinä-kökulmalla tarkoitetaan, kuinka se tulisi ja kuinka se voidaan huomioida peruspalvelujen arvioinnissa. Käsikirjaohjeistuksen rinnalle tarjottiin arvioitsijoille henkilökohtaista konsultaa-tiota. Ohjeistus löytyy tästä oppaasta työväline-osiosta.

11Käsikirjassavaltavirtaistamisentoteuttamisestavaltionkeskushallinnossaonkäytettyvertauskuvaasukupuolisilmälaseista

kunarvioidaantoimintojasukupuolinäkökulmasta.Sukupuolisilmälasitkäytössä.Sosiaali-jaterveysministeriönjulkaisuja2009:13.

22

�. Valtavirtaistamisen työvaiheet

Tasa-arvonvaltavirtaistamisellatarkoitetaan,ettäsukupuoltentasa-arvoaedistetääntietoisestikaikessa toiminnassa.Pidemmäntähtäimentavoitteenatasa-arvonvaltavirtaistamisessatuleeollapitkäjänteinen ja tavoitteellinen kehittämistyö, jokaperustuuorganisaationstrategiasuun-nitteluun. Kuitenkin toteuttaminen voidaan ja usein aloitetaankin jostain perustoiminnosta,vaikkatasa-arvonvaltavirtaistamistaeiolisikaanvieläkirjattuorganisaationstrategiaan.

Valtavirtaistamisentoteuttaminenonjatkuvakehittämisenprosessi, jossauuttaajatteluaja toimintatapaa omaksutaan asteittain.Valtavirtaistamisen soveltaminen kannattaa aloittaamuutamistapilottikohteistajalaajentaavähitellenuusiinasioihin,kunnesseonsaatuvallitse-vaksitoiminnantavaksikokoorganisaatiossa.Useissakunnissaesimerkiksitoteuttaminenonaloitettuyhdeltätaimuutamaltatoimialalta,kutenliikunta-taikulttuuripalveluista.

Tasa-arvonvaltavirtaistamisellaviitataansiihentoimintaperiaatteeseen,ettäsukupuoltentasa-arvoaedistetäänkaikessatoiminnassa.Valtavirtaistamisenyhteydessäonkäytettymyöskäsitettäsukupuolivaikutustenarviointi(suvaus).Silläontarkoitettukeskeistämenetelmääval-tavirtaistamisentoteuttamisessa.Menetelmänäsukupuolivaikutustenarviointiavoidaankuva-taseuraavasti:Suvauksessatehdäänsukupuolinäkyväksipalvelujenkäytössäjatoiminnoissasekäarvioidaan,mikämerkityssukupuolellaoneripalveluissajatoiminnoissa.Arviointiateh-täessäselvitetään,mitäerojasukupuoltenvälilläonpalvelujenkannalta.Lisäksianalysoidaan,mitenerojasukupuoltenkeskentuleeottaahuomioon,jottapalvelutovattasa-arvoisia.Tässäoppaassakuitenkinkuvataankokoarvioinninjakehittämisenprosessiavaltavirtaistamisenkä-sitteenalla,eikäkäytetäkäsitettäsukupuolivaikutustenarviointi.

aika

laat

u

11

1

2

2

23

334

44

5 5

5

6 6

6

7 7

7

Tasa-arvonvaltavirtaistaminenkäynnistetäänomassatyössätaityöyksikössäseuraavillatyö-vaiheilla:

1.Tarkastellaan,onkosukupuolellamerkitystäpalveluissajatoiminnoissa2.Valitaantasa-arvonvaltavirtaistamisenkohteet3.Kuvataanyhteinenvisiotasa-arvostavalitussakohteessa4.Hankitaantietoasukupuolinäkökulmastajasukupuoltentasa-arvontoteutumisesta5.Analysoidaan,mitäsukupuolimerkitseevalituissatoiminnoissa6.Luodaantasa-arvoaedistäviätoimenpiteitäjatoimintatapoja7.Arvioidaanvaltavirtaistamisenetenemistäprosessinaikana

KUVIO 4. Tasa-arvon valtavirtaistaminen syklisenä kehittämis- prosessina. (Säkäjärvi 2011)

23

Organisaationtoimintojenvaltavirtaistaminenei tarkoitasitä,ettänämätyövaiheetsuoritet-taisiinvainkertaalleen.Sensijaankyseontoistettavasta jakertakerraltasyventyvästäkehit-tämisestä. Tätä havainnollistaa edellä esitetty kuvio 4. Se kuvaa, miten valtavirtaistamiselleasetetaanuusiatavoitteita ja työtäsyvennetään laadullisestikorkeammalletasolleaina,kunlähdetääntoteuttamaanuudelleennäitäseitsemäätyövaihetta.

Esimerkki 7. ”Maailma on erilainen suvaajan silmin”Vantaan vammais- ja vanhuspalveluissa toimintaa kuvaavat tunnusluvut arvioitiin sukupuol-ten tasa-arvon näkökulmasta. ”Maailma on erilainen suvaajan silmin”, totesi tulosaluejohtaja. Sukupuolen mukaan eriteltynä tunnusluvut näyttävät erilaisilta kuin vain keskimääräisinä lu-kuina esitettyinä. Ne kertovat toiminnoista tarkemmin. Eritellyt tunnusluvut antavat parem-man pohjan toimintojen vaikuttavuuden kehittämiseen. Tästä lähtien tunnusluvut esitetään sukupuolen mukaan eriteltynä.

Esimerkki 8. Oivallus Laitilan uimahallin remontistaKun Laitilan kaupungissa pohdittiin ensimmäisen kerran liikuntapalveluja sukupuolten tasa-arvon kannalta, syntyi oivallus siitä, että uimahallin remontti voitaisiin tehdä toisella tavalla. Liikuntasihteeri tiesi jo entuudestaan, että uimahallin käyttäjistä selvä enemmistö on nai-sia. Otantaan perustuvalla laskennalla varmistettiin, että naisten osuus oli 60,2 % ja miesten osuus 39,8 %. Uimahalli on kuitenkin aikoinaan rakennettu niin, että miehille on tehty isom-mat pukutilat ja naisille pienemmät. Naiset lapsineen ovat nyt siis ahtaasti pienemmissä pukutiloissa. Uimahallin jo tiedossa olevan remontin suunnitelmaa päätettiin heti muuttaa niin, että nykyiset isommat miesten pukutilat kunnostetaan naisille ja nykyiset naisten puku-tilat miehille. Näin pukutilat saadaan vastaamaan paremmin käyttäjien sukupuolijakaumaa ja palvelujen laatu käyttäjien kannalta paranee.

Tasa-arvonvaltavirtaistaminentuoLaitilannaisille ja lapsilleväljemmätuimahallinpukutilat.Kuva:LaitilanSanomat/SolinaSaarikoski

Käytännössä valtavirtaistaminen ei aina kuitenkaan etene suoraviivaisesti, vaan tärkeitä rat-kaisujavoisyntyäjoprosessinalkuvaiheissauusienoivallustenmyötätaiaikaisemmantiedonpohjalta.

24

Kunkaikki työvaiheetontoteutettuensimmäisenkerranvalituissapilottikohteissa,ontärke-ääarvioidatehtyävaltavirtaistamista.Saatujakokemuksiajaopittuavoidaansitenhyödyntäätyönsyventämisessäsekävaltavirtaistamisenkäynnistämisessäuusissakohteissa.Kunvaltavir-taistamisentoteuttamistajatketaan,päästäänarvioinninpohjaltaasettamaansillelaajempiajasyvempiätavoitteita.Esimerkiksivaltavirtaistamisessaonkeskeistähankkiajakäyttääsuku-puolenmukaaneriteltyämäärällistäjalaadullistatietoa.Ensimmäiselläkerrallatehdäänperus-kartoituskäytettävissäolevastatiedostasekätiedontarpeesta.Seuraavallakerrallakehitetäänorganisaation tiedon tuotantoa niin, että organisaation tietojärjestelmistä saadaan jatkossaautomaattisestitarvittaviasukupuolenmukaisiatietoja.

Jokakertakunerityövaiheetsisältävävaltavirtaistamisenprosessionkäytyläpi,tuleejuur-ruttaa sen tuloksena aikaansaadut uudet toimintatavat. Tällä varmistetaan uudenlaisten su-kupuoltentasa-arvoaedistävientoimintatapojenpysyvyysjatuetaankehittämispanostustenvaikuttavuutta.

Valtavirtaistaminen nousee uudelle tasolle, kun toteuttajat vaihtavat kokemuksia sekäorganisaatioidensisälläettäniidenvälillä.Vertaisoppimistavoidaanhyödyntäämyösvaltion-hallinnonorganisaatioidenjakuntienkesken.Lisäksivaltavirtaistamisenkehittämistävoidaantukeakoulutuksellajamuullaasiantuntija-avulla.

Tasa-arvon valtavirtaistaminen on yksi kehittämisen näkökulma organisaatioiden toimin-taan. Siihen panostaminen voi vaihdella organisaatioiden tilanteiden mukaan, eikä valtavir-taistamisentarvitsekaanedetäkokoajansamallavauhdillajapainoarvolla.Tärkeintäon,ettäjatkuvuuspystytääntakaamaansäännölliselläseurannallajaarvioinnilla.

Seuraavaksikuvataantasa-arvonvaltavirtaistamisenkäynnistäminenvaihevaiheeltaanta-envinkkejä,neuvojajaesimerkkejätoteutuksestaorganisaatiossataityöyksikössä.

2�

1. työvaihe: Tarkastellaan, missä palveluissa ja toiminnoissa sukupuolella on merkitystä Sukupuolella ei ole merkitystä kaikissa toiminnoissa tai palveluissa. Kuntien palvelut kohdis-tuvatuseimmitensuoraanasukkaisiin.Kunnissaonkinenemmänpoikkeus,jossukupuolellaeiolemerkitystäpalveluidenjärjestämiselle.Valtionaluehallinnontoiminnotkohdistuvatuseinvälillisemmin kansalaisiin. Ennen kaikkea valtionhallinnossa tasa-arvon valtavirtaistaminenkannattaaaloittaaarvioimalla,onkosukupuolellamerkitystäeritoiminnoissaelitoimintojensukupuolirelevanssintarkastelulla.

Kunsukupuolellaonmerkitystäpalvelulletaitoiminnolle,sukupuolinäkökulmaonotetta-va huomioon palvelun tai toiminnon suunnittelussa, kehittämisessä ja toteuttamisessa. Seu-raavassataulukossaonkysymyksiä,joidenavullaesimerkiksivoidaanarvioidaonkosukupuo-lellamerkitystä.

Joissainasioissalainsäädäntökieltääkiinnittämästähuomiotaasianosaisensukupuoleen.Tämäontavallistalupahallinnossa.Esimerkiksipäätettäessätaksiluvista,rakennusluvista,ympäristö-luvistajaravintoloidenanniskeluluvistaluvanhakijoidensukupuolellaeisaaollamerkitystä.

Sukupuolirelevanssin arvioinnissa on tarkoituksena selvittää sellaisia sukupuolten välisiäeroja,joillaonmerkitystäkyseisentoiminnontaipalvelunkannalta.Erojavoiollaesimerkiksipalvelujenkäytössä,palvelujenkäyttäjientarpeissajaihmistentoiminta-taikäyttäytymismal-leissasuunnittelunkohteenaolevassatoiminnassa.

Palvelujenkäytössävoidaanhavaitahelpostierojasukupuoltenvälilläesimerkiksiterveys-palveluissa, liikuntapalveluissasekäkulttuuripalveluissa.Senvuoksi tasa-arvonvaltavirtaista-minenonkinollutuseinhelpointaaloittaanäistäpalveluista.

Kyllä,millaisia?

Arvioitavapalvelu/toiminto:

1.Kieltääköasiaakoskevalainsäädäntökiinnittämästähuomiotasukupuoleen?kylläei

2.Kohdistuukopalvelu/toimintotainiidenvaikutuksetihmisiin?välittömästivälillisesti

3.Onkosukupuoltenvälillämerkityksellisiäerojapalveluntaitoiminnonkannalta?Esimerkiksi

a)Palvelunkäytössäb)Palvelunkäyttäjientarpeissac)Toiminta-taikäyttäytymismalleissasuunnitellunkohteenaolevassatoiminnassa

Ei,perustelut?

TAULUKKO3.Palveluntaitoiminnonsukupuolirelevanssinarviointits.arvioidaanonkosuku-puolellamerkitystäpalvelussataitoiminnossa.(MustakalliojaSäkäjärvi2011)

2�

Palvelujenkäyttäjientarpeissavoidaanlöytääerojasukupuoltenvälillämuunmuassavanhus-palveluissa.Esimerkiksikotonaasumisenedellytyksissäjatarvittavassatuessaonerojaikäänty-neidennaistenjamiestenvälillä,koskaperheissäonollutyleensäselväsukupuolenmukainentyönjakokotitöissä. Naisille jamiehille tyypilliset toimintamallitovaterilaisiaesimerkiksi liikenteessä.Naisetkäyttävätenemmänjulkistaliikennettäjakevyenliikenteenväyliä.Miehettaasliikkuvatenem-mänhenkilöautoilla.Näinollenjulkisenliikenteenkehittäminenontärkeäämyöstasa-arvonnäkökulmasta, sillä huonot julkisen liikenteen palvelut haittaavat erityisesti naisia, nuoria jalapsia.

Liianherkästisaatetaanvetääjohtopäätös,etteisukupuolellaoletoiminnassamerkitystä,jostoimintaeikohdistuvälittömästiihmisiin.Senvuoksiainakuntoiminnallaeiolevälittömiävaikutuksia ihmisiin, on selvitettävä, onko toiminnoilla tai palveluilla välillisiä vaikutuksia ih-misiin.Esimerkiksimaankäytönsuunnittelunratkaisuillavoiollaerilaisiavälillisiävaikutuksiaerisukupuoltenkannalta,vaikkasuunnittelunvälittömätperusteetovattavallisestisukupuo-lineutraaleja.Kaavoituksensosiaalistenvaikutustenarviointiinonkintärkeääsisällyttäämyösarviointierisukupuoltenkannalta.

Esimerkki 9. Peruspalvelujen arvioinnin valtavirtaistamisen kohteetPeruspalvelujen arviointi on aluehallintovirastojen lakisääteinen perustehtävä, jossa arvioi-daan valtion ja kuntien peruspalveluita, niiden saatavuutta ja tasoa, yhdenvertaisuus ja tasa-arvo huomioiden. Arviointityötä johtaa ja ohjaa valtiovarainministeriö, joka laatii vuosisuun-nitelman arviointikohteista sekä vuosittain vaihtuvista teemoista. Erikoistumistehtävänsä mukaisesti Pohjois-Suomen aluehallintovirasto vastaa peruspalvelujen alueellisen saata-vuuden arvioinnin kehittämisestä sekä siihen liittyvän Patio – tietojärjestelmän sisällöllisestä kehittämisestä. Vuoden 2011 peruspalvelujen arviointiin sisällytettiin ensimmäisen kerran sukupuolinäkökulman valtavirtaistaminen ja arviointikysymyksiksi, joissa sukupuolinäkökul-ma otetaan huomioon, valikoituivat:

1. Kuinka suuri osa yhteishaussa hakeneista sai opiskelupaikan?2. Onko läheisväkivalta vähentynyt vuodesta 2010?3. Onko lapsiin ja nuoriin kohdistuva väkivalta vähentynyt vuodesta 2010?

Esimerkki 10. LupapäätösLupahallinnossa ei hakijan sukupuolella saa lainsäädännön mukaan olla merkitystä. Esimer-kiksi hakijan sukupuoli ei saa vaikuttaa taksiluvan saamiseen. Taksin käyttäjän näkökulmasta kuljettajan sukupuolella voi olla joskus merkitystä. Toisinaan toivotaan mieluummin nais- tai mieskuljettajaa. Lupapäätöksiä tehtäessä ei tähän asiaan voida kuitenkaan puuttua. Taksi-alan miesvaltaisuuteen on vaikutettava toisenlaisilla keinoilla, esimerkiksi kannustamalla naisia hakeutumaan alalle.

2�

Valtavirtaistaminenontiimityötä.LapinELY-keskus.Kuva:EijaLeinonen

Sukupuolirelevanssin tarkastelu tulee tehdä useampien viranhaltijoiden yhteistyönä, esimer-kiksi kunnissa toimialan tai tulosalueen johtoryhmässä tai toiminnosta vastaavien viranhalti-joidenyhteistyönä.

2. työvaihe: Valitaan tasa-arvon valtavirtaistamisen kohteetSukupuolinäkökulmallaonuseinmerkitystäorganisaationtaityöyksikönmonissatoiminnois-sa ja palveluissa. Kun lähdetään ensimmäisen kerran käynnistämään tasa-arvon valtavirtais-tamista,kannattaakuitenkinvalitapilottikohteiksi rajattumäärätoimintoja, jottakehittämis-työtäpystytäänoikeastitoteuttamaan.EsimerkiksiLaitilankaupungissavalittiinensimmäiselläkerrallakohteiksiliikuntapalvelut,aikuissosiaalityönkuntouttavatyötoimintajamusiikkiopisto.Työvoidaanaloittaamyössellaisistatoiminnoista, joissaonhavaittupuutteitatasa-arvonto-teutumisessataijoissasukupuolellaarvioidaanolevansuurimerkitys.

Esimerkki 11. Valtavirtaistaminen peruspalvelujen arvioinnissaPeruspalvelujen arviointi on mittava, kerran vuodessa AVI:oissa ja ELY-keskuksissa tehtävä arviointiprosessi, jossa arvioidaan sekä kuntien että valtionhallinnon peruspalveluita. Arvi-oinnin perusaineisto on osin ollut sukupuolijaoteltua, mutta tätä tietoa ei ole johdonmukai-sesti hyödynnetty. Arviointikohteiden valintaprosessissa ei ole lähtökohtaisesti huomioitu sukupuolen merkitystä. Valtavirtaistamisen alkuvaiheessa sukupuolen huomioon ottamis-vaihtoehtoja punnittiin laajasti: 1. selvitetäänkö varsinaisen arviointiprosessin sukupuolirelevanssi, 2. onko ko. prosessi (suunnittelu ja toteutus) tarpeellista nimetä itsenäiseksi kehityskohteeksi vai 3. arvioidaanko varsinaiset sisällöt eli peruspalvelut. Selkeimmin pohdinnan aikana nousi esiin tarve aloittaa nimenomaan arviointiprosessin substanssista eli arvioitavista peruspalveluiden ja toiminnoista.

2�

Esimerkki 12. Valtavirtaistaminen Uuden Oulun palveluissaOulun seudun kuntaliitosprosessin palveluiden järjestämisen toimikunnan tehtävinä ovat pal-velujen järjestämisen ja tuottamisen toimintatapa, palvelujen periaatteet ja palvelujen järjestä-misen valmistelun ohjaus. Työtä tehtiin muun muassa eri toimijat yhteen kokoavissa työsemi-naareissa, joissa palveluja arvioitiin - tasa-arvo ja yhdenvertaisuusnäkökulmat mukaan lukien – lasten ja lapsiperheiden, nuorten työllisyystoimenpiteiden – ja palveluiden (nuorten ja nuor-ten aikuisten palvelut), terveyspalveluiden ja työhyvinvoinnin (aikuisväestön ja työikäisten pal-velut), ikäihmisten palveluiden ja erilaisten erityisryhmien palveluiden näkökulmista.

Esimerkki 13. Ensin tehdään pilottiVantaalla edetään sukupuolivaikutusten arvioinnin (suvauksen) toteuttamisessa soveltaen pilotointia. Kaupunginhallituksen päätöksen mukaan vuonna 2009 toteutettiin viranhaltijoi-den suvauskoulutus ja tämän jälkeen jokaisella toimialalla tuli toteuttaa vähintään yksi su-vauspilotti kuluvalla valtuustokaudella 2009 – 2012. Taloussuunnitelmakauden 2011–2014 tavoitteeksi asetettiin, että suvaus vakiintuu kaikilla toimialoilla. Vuonna 2011 jokainen toimi-ala suvaa vähintään yhden vastuullaan olevan kaupunkitasoisen tavoitteen talousarviossa.

MonitoimijaisettyöseminaarituudenOulunpalveluidenkehittämisessä.Kuva:EijaLeinonen

2�

3. työvaihe: Kuvataan yhteinen visio tasa-arvosta valitussa kohteessaIhmisillesukupuoltentasa-arvovoitarkoittaamonenlaisiaasioita.Kunkehittämisenkohteeksiotetaantasa-arvopalveluissa,päätöksenteossajatoiminnoissa,viranhaltijoilletuleetodennä-köisestihyvinkinmonenlaisiamielikuviasiitämitätasa-arvopalveluissajatoiminnoissatarkoit-taa.Tasa-arvoaeivoidakaanlähteätavoittelemaanilman,ettäkeskeisettoimijatmuodostavatyhteisennäkemyksensiitä,mitätasa-arvollatarkoitetaanvaltavirtaistamisenkohteeksivalitus-satoiminnassa.Yhteinennäkemysonhyväkirjatakäynnistettäväntyönpohjaksi.

Yhteisellä näkemyksellä tavoiteltavasta tasa-arvosta ohjataan sen arviointia, miten suku-puoltentasa-arvovalitussapalvelussataitoiminnossatällähetkellätoteutuujamitenpalveluataitoimintoatuleetasa-arvonkannaltakehittää.Tarkkaatasa-arvontavoitetilaaeikäytännössäyleensäpystytämäärittelemäänhetityöskentelynalkaessa.Työskentelyäjäntevöittääse,ettätasa-arvolinkitetäänjohonkinorganisaationtaityöyksikönstrategiseentavoitteeseen.Toimin-tojen kehittämisen tasa-arvotavoitteet täsmentyvät ja konkretisoituvat valtavirtaistamisenedetessä.

Kunhahmotetaan,mitätasa-arvotarkoittaayksittäisessäpalvelussataitoiminnossa,ontär-keääpohtiaasiaamonipuolisestijamonenlaistentoimijoidennäkökulmasta.Tämävarmistaayhteistäsitoutumistakehittämistyöhön.Suositeltavaaonkootajoalusta lähtiensekätoimin-nan suunnittelijoiden ja asiantuntijoiden että käyttäjien näkemyksiä. Kunnissa keskusteluuntuleeosallistaamyöspoliittisetpäätöksentekijät.

Esimerkiksiyhteisenvisionpohdintakunnanpalveluissavoidaanaloittaakysymällä,mitäsukupuoltentasa-arvontoteutumineneripalveluissatarkoittaa.

Visiotasa-arvoisistaliikuntapalveluistakunnassavoisisisältääesimerkiksiseuraaviaasioita:kunnanliikuntapalveluttarjoavatmolempiasukupuoliakiinnostavialiikunta-mahdollisuuksia liikuntapaikatonvarustettumolemmillesukupuolillesopiviksikuntatukeetasapuolisestimolemmillesukupuolilletyypillisiäliikuntamuotojamolempiasukupuoliakannustetaanaktiivisiksiliikkujiksiliikuntapalvelutkunnanimagonkannalta.

Visiotasa-arvoisestatoiminnastakotiseutumuseossavoitarkoittaaesimerkiksiseuraavaa:Kunnanhistoriaakuvataanmonipuolisestanäkökulmastanaistenjamiestensilmin.Sukupuolestarakennetaanmoninaistakuvaasukupuolittaviastereotyyppejävälttäen.Kannustetaanyksityisiälahjoittajiatuomaanmuseoonesineitä,jotkakertovatmonipuo-lisestikunnanhistoriastajanaistenjamiestentoiminnasta.Ollaanavoimiauusilleideoillejatoimijoille,jotkamonipuolistavatmuseontoimintaa.Tasa-arvontavoitteenaeiolesaavuttaasellaistatilannetta,jossakävijäprofiiliolisimuut-tunutniin,ettäkävijöinäontasanyhtäpaljonnaisiajamiehiä.Järjestetäänerilaistakaikilleavointatoimintaa.Arvioidaan,mitentoimintaolisikiinnos-tavaamonenlaisillenaisillejamiehillejatytöillejapojille,muttasamallayritetäänvälttääsortumistasukupuolistereotypioihin.

•

•••

•

•

••

•

30

4. työvaihe: Hankitaan tietoa sukupuolinäkökulmasta ja sukupuolten tasa-arvon toteutumisestaNaistenjamiestenvälisentasa-arvonedistämisentoiminnoissajapalveluissaonpohjaudutta-vatietoon.Palveluitajatoimintojapystytäänarvioimaantasa-arvonkannalta,kunkäytettävis-säonsukupuolenmukaaneriteltyätietoatoiminnoistajapalveluista.Tiedonhankintaaohjaayhteisestimääriteltyvisiotasa-arvoisistatoiminnoistajapalveluista.

Tasa-arvolain4pykälänmukaanjulkisillaviranomaisillaonvelvollisuushankkiaaktiivisestitie-toaerityisestiniistäolosuhteista,jotkaestävätsukupuoltenvälisentasa-arvontoteutumista.12

Tiedonhankinnansuunnittelukuuluuniilleviranhaltijoille,jotkatekevätvaltavirtaistamistakyseisiinpalveluihin jatoimintoihin.Valtavirtaistamisenperusselvityksentoteuttamiseenvoi-daantarvittaessakäyttäämyösulkopuolistaasiantuntija-apua.

Jotiedonhankintaasuunniteltaessakannattaapohtiahuolellisestimitätietoatodellatarvi-taanarviointiinelitiedonkokoaminensinänsäeioleitsetarkoitus.Esimerkiksitietoapalvelunkäyttäjiensukupuolestakannattaakerätäharkiten,jottajatkuvastasystemaattisestatiedonke-ruustaeiaiheutuisikohtuuttomastilisätyötä.Kannattaavälttääturhaasukupuolenkysymistäesimerkiksilomakkeissa.Onmyöshyvähuomioida,ettäsukupuolenkysyminentairekisteröi-minen voi tuntua epämukavalta etenkin niistä käyttäjistä, jotka eivät mielellään määrittelesukupuoltaan.Käyttäjiensukupuolijakoaesimerkiksijäähallinyleisöluisteluvuoroissataiuima-halleissavoidaanuseinarvioidariittäväntarkastiotannallatiettyinäaikoina.

Tyypillisestitiedonhankintasukupuolinäkökulmastaeteneeseuraavasti:

Selvitetään,mitätietoaonjosaatavillasukupuolinäkökulmasta

Selvitetään,mitälisätietoatarvitaan

Suunnitellaan,millämenetelmillämäärällistäjalaadullistalisätietoahankitaan

Selvitetään,mitenorganisaationtietojärjestelmiätuleekehittää,jottaniistäsaadaanjatkossatarvittavaatietoasukupuolenmukaan

Suunnitellaanjapäätetään,mitenorganisaationtietojärjestelmiäasteittainkehitetään,jottajatkossatarvittavatietosaadaansukupuolenmukaan

Taulukkoon4onkoottuerilaisiamenetelmiä,joitavoidaankäyttäätiedonkokoamisessa.Arvi-oimiseentarvitaansekämäärällistäettälaadullistatietoa.Kyseessäolevaasiavaikuttaalopul-tapaljonsiihen,minkälaistatietoajaminkälaisinmenetelmintietoaontarkoituksenmukaistahankkia.Tiedonhankinnansuunnitteluunsoveltuvatmyöstyövaiheen5kysymykset.

12Ks.oppaanluku3.2.

31

TAULUKKO4.Tiedonhankinnanmenetelmiäpalveluidenjatoimintojenarvioimiseensukupuolinäkökulmasta.(SäkäjärvijaMustakallio2011)

Määrällinen tieto

Aihettakoskevattutkimuksetjaselvityksettasa-arvo-/sukupuolinäkökulmasta

Laadullinen tieto

Sukupuolenmukaaneritellyttilastotarvioitavistatoiminnoistajapalveluista-Omanorganisaationtoimintojajapalvelujakoskevattilastotjatunnusluvut-Valtavirtaistamistavartenkoottaviatilastotietojatoiminnoistajapalveluidenkäytöstä,saatavillaesim.tasa-arvotiedonkeskusMinnanosoitteessawww.minna.fi,Tilastokeskus-SOTKAnet,Kouluterveyskysely

Aihettakoskevattutkimuksetjaselvityksettasa-arvo-/sukupuolinäkökulmasta

Viranhaltijoidenammatti-jakokemustietosukupuolenmerkityksestäarvioitavissatoiminnoissajapalveluissa

Käyttäjäkyselyistäavovastauksetasiakkaidenkokemuksistajanäkemyksistä

Täydentäväthaastatteluttoimintojajapalveluitakoskevistakokemuksistajanäkemyksistä

Tasa-arvohankkeidenhyvätkäytännöt

Käyttäjämääriäkoskevatseurannat

Käyttäjäkyselyt

Osatiedoistavoiollakohtuullisellavaivannäölläsaatavilla,esimerkiksiajetaanrekisteristätie-dot sukupuolen mukaan. Osin saatetaan joutua luomaan uusia tiedonhankintamenetelmiä,esimerkiksi laatimaanuudenlaisiakäyttäjäkyselyitätaikehittämäänorganisaatioidentietojär-jestelmiäsiten,ettänetuottavatsukupuolenmukaaneriteltyjätilastoja.

Joistakin toiminnoista on saatavissa runsaasti sukupuolinäkökulmasta tehtyä tutkimusta.Esimerkiksi koulutuksen tasa-arvokysymyksistä, oppilaitosten tasa-arvosuunnittelusta ja su-kupuolitietoisestaopinto-ohjauksestaonsaatavillapaljonkäyttökelpoistatutkimusta.Lisäksikoulutuksenjaopinto-ohjauksenalaltaontehtytasa-arvohankkeita,joitatiedonkokoamises-samyösvoihyödyntää.

Esimerkki 14. Valmiiden asiakastietojen järjestäminen sukupuolen mukaan Laitilankaupunginaikuissosiaalityönkuntouttavantyötoiminnanasiakkaitakoskevati-lastotietojärjestettiintasa-arvoarviointiavartensukupuolenmukaan.Näinvoitiintehdäuudenlaisiahavaintojasiitä,mitenpalvelunkäyttöajassasekäeritoimintamuotoihinsi-joittumisessaolisukupuolenmukaisiaeroja.Huomattiinmuunmuassa,ettänaisetovatsosiaalityönasiakkainavähemmänaikaajapääsevätsenauttamanaelämässääneteen-päin,miehetsensijaanjäävättyypillisemminjumittamaanpaikalleen.Havainnotjohtivatjatkopohdintaanmahdollisuuksistakehittäätyötapojamiesasiakkaidennäkökulmasta.

32

Esimerkki 15. Uudenlaisen käyttäjätiedon kerääminenLaitilanliikuntapalveluistakoottiinarviointiavartenkäyttäjätietojasukupuolenmukaanuimahallista, jäähallista, liikuntapiireistä, urheiluseuraharrastajista ja kuntoliikuntata-pahtumista. Aikaisemmin ei tällaisia sukupuolenmukaisia käyttäjätietoja ollut kerätty.Sukupuolen mukaan eriteltyjen tilastotietojen pohjalta pystytään arvioimaan uudellatavallaliikuntapalvelujenkehittämistarpeita.

Esimerkki 16. Kerätään tietoa miten palvelut palvelevat saamelaisiaLapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen valtavirtaistamisprosessin erityistar-kastelun kohteeksi valittiin saamelaiset asiakasryhmänä ja se miten uusi organisaatiopalveleeheidäntarpeitaan,tasa-arvo-jayhdenvertaisuusnäkökulmahuomioiden.Kos-ka koottua tietoa asiasta ei ole (aiemmin palvelut olleet neljän eri organisaation; lää-ninhallitusten, TE-keskusten ja ympäristökeskusten ja tiepiirien palveluita), päätettiinkerätätietoapalveluistakehittämistoimenpiteidenpohjaksi.

33

Mikäonnaisten/tyttöjenjamiesten/poikienmäärätaiosuustoiminnankohderyhmissätaipalvelujenkäyttäjissä?

Mikäonnaisten/tyttöjenjamiesten/poikienmäärätaiosuustoiminnankohderyhmissätaipalvelujenkäyttäjissä?

Mitäerojasukupuoltenvälilläonkyseisessätoiminnossataipalvelussahankituntiedonpohjalta?

Minkälaisiaerojanaisten/tyttöjenjamiesten/poikienvälilläonesimerkiksitarpeissa,ongelmissa,elämäntilanteissajatoiveissa?

Minkälainensukupuolikäsitysvaikuttaatoiminnanpohjana?

Minkälaistatietoaonsiitä,mitenseksuaali-jasukupuolivähemmistötonotettuhuomioonpalveluissa?

Mitenerilaisetresurssit(raha,aika,tilat)jakautuvatnaisten/tyttöjenjamiesten/poikienvälillä?

Mitensukupuolinäkyytoimintaaohjaavissaarvoissajaohjeissa?

5. työvaihe: Analysoidaan, mitä sukupuoli merkitsee valituissa toiminnoissa

Kunhankittua tietoakäyttäenanalysoidaansukupuolenmerkitystävalituissapalveluissa jatoiminnoissa, voidaan apuna käyttää taulukon 5 kysymyslistaa13. Kysymyslista auttaa nosta-maanesiinmuunmuassasukupuolteneroja,erilaisiatarpeita jaresurssien jakautumistasu-kupuoltenkesken.

Seuraavassakustakinkysymyksestäannetaanesimerkkejäsiitä,millaisiakonkreettisiaasioitaanalyysivoituottaa.Tietojaonkoottumm.TilastokeskuksenjaTHL:ntilastoistajatutkimuksis-tasekäSOTKAnetintilastoista.

Naisten/tyttöjen ja miesten/poikien määrä tai osuus toiminnan kohderyhmissä tai palvelujen käyttäjissä:

Tytötharrastavatratsastustayksityisillätalleillajapojatosallistuvatkunnantukemaanseuratoimintaanhalleissa.Naisetovatenemmistönäohjatuissaliikuntaryhmissä.Keski-ikäisetnaisetkäyttävätenitenkulttuuripalveluja.Kansalais-jatyöväenopistojenopiskelijoistasuurinosaonnaisia.

•

•••

TAULUKKO5.Kysymyslistasukupuolenmerkityksestätoiminnoissajapalveluissa.(MustakalliojaTanhua2011)

13Kysymyslistaonkehitettyruotsalaisenns.3R-menetelmänpohjalta.

34

Päihdeongelmaisistaenemmistöonmiehiä.Kaikistaasunnottomistahenkilöistäjokakuudesonnainen.Yksinhuoltajistaenemmistöonnaisia.Vanhuksistaenemmistöonnaisia.Miehetkäyttävätvähemmänterveyspalvelujakuinnaiset.Mielenterveysongelmissa,esimerkiksimasennuksessasekämielenterveyspalvelujenkäytössäonsukupuolenmukaisiaeroja.Nuortenmiestenkuolleisuussuurempaakuinnuortennaisten.Nuorillamiehillätapaturmaisetjaväkivaltaisetkuolemat(varsinkinitsemurhat)yleisempiäkuinnuorillanaisilla.Miestenelintavat(alkoholi,tupakka,epäterveellinenravinto)ovatepäterveellisempiäkuinnaistenelintavat.Tyttöjenhumalajuomisenlisääntyessäpoikianopeamminsukupuoltenväliseterotnuortenalkoholinkäytössäovatvähentyneet.

Eroja sukupuolten välillä kyseisessä toiminnossa tai palvelussa:

Onkotieasunnottomuuteentyypillisestierilainennaisillajamiehillä?Toimeentulotukeasaavatnaisetovattavallisimminyksinhuoltajia,miehettaasyksinäisiä.Vanhustenköyhyyskoskeeerityisestiyksineläviänaisia.Sukupuoltenvälilläonerojaterveydessäjasairastavuudessa.Esimerkiksimiehetsairastavatnaisiaenemmändiabetesta.Naisillaonsairausoireita,kutenpäänsärkyäjaruoansulatusvaivoja,miehiäenemmän.Tytötjapojatoireilevateritavallamielenterveysongelmissa,tytöttyypillisimminmasentuvatjapojatreagoivathäiriökäyttäytymisellä.Naisetjamiehettyypillisestikohtaavatväkivaltaaeriolosuhteissa:naisetkokevatenemmänlähisuhdeväkivaltaa,miehettaastyypillisestijoutuvatväkivallanuhreiksikodinulkopuolella.Tyttöjenjapoikienvälilläonhuomattaviaerojaoppiaine-jakoulutusalavalinnoissa.Tytötsaavatkoulussaparempiaarvosanojakuinpojat,muttatyttöjenitsetuntolaskeejoyläkoulustaalkaen.Pojissaonenemmänkoulupudokkaita.Kuvataiteidenjakirjoittamisenharrastaminenonyleisempäätytöillä,muttaonlisääntynytmyöspojilla,jolloinsukupuoltenvälineneroonpienentynyt.

Eroja sukupuolten välillä tarpeissa, ongelmissa, elämäntilanteissa ja toiveissa:

Pitkäaikaisasunnottomistanaisiaonvähemmistö,muttaheidänasemansaonkaikistaheikoin.Pitkäaikaisasunnottomillanaisillaonerityistarpeitaesimerkiksiyksityisyydenturvaamisessakriisiluonteistatilapäistäasumistatarjoavissayksiköissä.Vanhuksillaonsukupuolenmukaanerilaisiaedellytyksiäjavalmiuksiaselviytyäyksinelämisestä.Valmiuksiinvaikuttaaperheissävallinnutperinteinensukupuolenmukainentyönjakokotitöissä.Elämisenedellytyksiinvaikuttaamyösse,ettäikääntyneetnaisetovatköyhempiä,muttayksinäisyysonmiehillesuurempiongelma.Avioeronjälkeenyksinäisyysonvaikeampiongelmamiehille,naisillaonenemmänsosiaalisiasuhteitayksineläessäänkin.

•••••

••

•

•

••

••

•

•

••

•

•

•

•

•

3�

Kokemustenmukaanäiditjaisätsaavaterilaistakohteluaneuvoloissa.Isiäeiainaotetahuomioontasavertaisinavanhempina.Päiväkodin/koulunjakotienvälisessäyhteistyössävuorovaikutushelpostitapahtuuäitienvälityksellä.Soveltuvatkoliikuntapaikkojenolosuhteetyhtähyvinnaisillejamiehille?Ovatkoesimerkiksisosiaalitilatulkoliikuntapaikoissasellaiset,etteivätnerajoitanaistenosallistumista?Tytötjapojatsuhtautuvatkeskimäärineritavallakoulunkäyntiin.Poikienkäynnittaidenäyttelyissäjamuseoissaovatlisääntyneetilmaistensisäänpääsyjenmyötä.

Sukupuolikäsitys toiminnan pohjana:Minkälaiseensukupuolikäsitykseenvarhaiskasvatus,koulutusjaopinto-ohjauspohjautuvat?Vaikuttavatkokaavamaisetkäsityksettytöistäjapojistakasvattajien,opettajienjaohjaajientyöhön?

Seksuaali- ja sukupuolivähemmistöjen huomioiminen palveluissa:Onkoerialojenammattilaisilla,esimerkiksiopettajillariittävästiosaamistaseksuaali-jasukupuolivähemmistöistä?Onkovanhuspalveluissaotettuhuomioonseksuaali-jasukupuolivähemmistöihinkuuluvienvanhustenerityistarpeita?

Resurssien jakautuminen:Jakautuvatkojäähallivuorottasapuolisestijääkiekkoilijoidenjataitoluistelijoidenvälillä?Onkotietoasiitä,mitenkunnanavustukset/tuetjakautuvatsukupuolenmukaan?Tuetaankotasapuolisestinaisillejamiehilletyypillisiätoimintoja?

Sukupuolen näkyminen toimintaa ohjaavissa arvoissa ja ohjeissa:Mitensukupuolinäkyystrategioissajatoimintaaohjaavissasuunnitelmissa?Mitensukupuolinäkyyorganisaationtoimintakulttuurissa?

Tärkeää on tietojen tiivistäminen ja esittäminen helposti ymmärrettävässä ja selkeässä muo-dossa. Numerotietojen selkeä esittäminen on tavallisesti helpompaa kuin laadullisen tiedonhavainnollinenesittäminen.

Sukupuoltakoskevanlaadullisentiedontiivistämistätukeetärkeimpienkysymystenesiinnostaminen,erojenjayhtäläisyyksienanalysointi,vaikutussuhteidenesiintuominensekäkäyt-täytymis-jaajattelumallienkuvaaminen.Esimerkiksistereotypioidentietoiseksitekeminenjakuvaaminentuoilmitaustallavaikuttavia,toimintojenjapalvelujensuunnitteluatiedostamat-taohjaaviaoletuksia.

Erilaisistatilastoistalöytyymonipuolistatietoasukupuoltenvälisistäeroistaerielämänalu-eilla.Seuraavaantaulukkoononkoottujoitakinesimerkkejäsiitä,millaistasukupuolenmukaaneriteltyätietoaeritietolähteetsisältävät.

•

•

•

••

•

•

•

••

••

3�

Vastasyntyneenelinajanodote,vuosia(v.2010).Lähde:Tilastokeskus15-64-vuotiaidentyöllisyysastesukupuolenmukaan9/2011.Lähde:Tilastokeskus

15-64-vuotiaistaharrastaaliikuntaavähintäänkaksikertaaviikossavuonna2009.Lähde:THLYksinhuoltajiensukupuolijakauma2008.Lähde:TilastokeskusItsemurhakuolleisuus/100000asukasta(2009).Lähde:SotkaNET

Depressiolääkkeistäkorvaustasaaneet18-64-vuotiaat/1000vastaavanikäistä(2010).Lähde:SotkaNETKorkea-asteentutkinnonsuorittaneidenosuus15-vuottatäyttäneistänaisistajamiehistä(2007).Lähde:Tilastokeskus

83,2v. 76,7v.

72,0% 66,0%

61,1% 68,5%

84,0% 16,0%

10,0% 29,1%

117,3% 72,0%

28,7% 23,7%

Naiset Miehet

Esimerkki 17. Sukupuolinäkökulman tarkastelu kunnan yleiskaavaprosessin osallisuustoimenpiteissä

Esimerkki 18. Strategisen tavoitteen parempi saavuttaminenVantaanvanhuspalveluilleonasetettutalousarviossa2011yhdeksitavoitteeksi,ettäko-tonaasuvienosuusyli75vuotiaistaikääntyneistäkasvaa.Ikääntyneillänaisillajamiehilläonkeskimääräisestierilaisetvalmiudetyksinkotonaselviytymiseenjahetarvitsevatsiksierilaistatukeakotonaasumiseen.Kunsukupuoltenväliseterottuentarpeessaselvitetäänjaotetaantukitoiminnoissahuomioon,saavutetaanasetettutavoitetehokkaammin.

UudenOuluneliOulunseudunkuntaliitoksenaikanatullaantarkastelemaansuku-puolenvaikutustayleiskaavaprosessiinjaerityisestisenosallisuustoimenpiteisiin.YleiskaavaprosessinkehittämisestäUudessaOulussavastaaElinvoimaisuus-toimikunta,jonkatehtävänäonkehittäämm.yleiskaavanosallistumistoimenpiteitäniin,ettäyhäuseammankuntalaisenäänitulisikuulluksiuuttayleiskaavaalaadittaessa.Prosessinvie-läjatkuessaonmahdollistakehittäämonimuotoisempiaosallisuusmenetelmiäkunnanasukkaille.

TAULUKKO6.Mitätilastotkertovatsukupuoltenvälisistäeroista,esimerkkejä.

3�

6. työvaihe: Luodaan tasa-arvoa edistäviä toimenpiteitä ja toimintatapoja Valtavirtaistamisentavoitteenaovatmuutostoimenpiteettasa-arvonedistämiseksisekäuudettoimintatavat,jotkaottavathuomioonsukupuolinäkökulman.Kootuntiedonjaanalysoinninpohjaltaonsuunniteltavatoimenpiteitäjakehitettäväuusiasukupuolinäkökulmanhuomioonottavia toimintatapoja. Kokemus osoittaa, että tiedon kokoamisen ja analysoinnin prosessituottaaomanalansatuntevilleammattilaisille ideoita,aineksia jaoivalluksiauusiintoiminta-tapoihin.Tarvittavattoimenpiteetjakehitettävättoimintatavatvaihtelevatpaljonsenmukaan,minkälaisistatoiminnoistajapalveluistaonkyse.

Uusiatoimintatapojakehitettäessäonmyöskysyttävä,tarvitaankotoiminnalletaipalvelul-leasetettujentavoitteidensaavuttamiseksierilaisiatoimenpiteitäerisukupuolille.Esimerkiksijoskunnanliikuntatoimentavoitteenaonsaadaasukkaistaaktiivisiajatyytyväisiäliikkujia,voi-daantavoitteensaavuttamiseksitarvitaerilaisiatoimenpiteitänaisillejamiehille.

Pieniltäkin tuntuvilla muutoksilla saadaan aikaan tasa-arvoisempia palveluja. Oppaassaonjoaikaisemminmainittu,ettäuseissakunnissatasa-arvonvaltavirtaistaminenonaloitettuliikuntapalveluista. Liikuntapalvelujen selvittäminen tasa-arvon kannalta on johtanut liikun-tapaikkojenkehittämiseenmolemmillesukupuolillesopivammiksi.Puutteellisiasosiaalitilojapururadoilla,uimarannoillajamuillaulkoliikuntapaikoillaonesimerkiksikorjattu,koskapuut-teellisetsosiaalitilatulkonarajoittavatennenkaikkeanaistenliikkumista.Miestenliikkumistaonkannustettuheillesuunnatuillauusilla liikuntamuodoilla,esimerkkeinääijäjooga,vaarienvesitreenitaimuutvoimistelutunnitmiehille.Kunonselvitettyliikuntatilojenjakautumistasu-kupuolten kesken, se on johtanut esimerkiksi jäähallivuorojen jakamiseen tasapuolisemminjääkiekkoilijoillejataitoluistelijoille.

Kun on tarkasteltu kansalaisopistojen tarjontaa eri sukupuolten kannalta, on voitu huo-mata,ettämonilleopinnoilleontullutkulttuurissammesukupuolileima.Esimerkiksikotitalo-usopinnotovatleimautuneetnaistenopinnoiksi, jonneharvamiesonhakeutunut,koskaonpelännytjoutuvansayksin”naiskurssille”.Kunonoivallettutarjotamiehilleomiaopintoja,esi-merkiksikokkikerhojasenioriherroille,onniistätulluthyvinsuosittujajamonileskeytynyttaieronnutmiesonlöytänytniistämyösuusiasosiaalisiaverkostoja.

Uusien näkökulmien kehittäminen esimerkiksi kansalaisopistojen tarjontaan ei merkitse,ettäeinähtäisinykyisentoiminnanarvoataiettäpitäisilähteämuuttamaansuosittuja,perin-teisiätoimintamuotoja.Esimerkiksinaiskutojienyhteisötjatoimintaonarvokastajavoimautta-vaatoimintaa.Tätähyväätoimintaaeioletarkoitusajaaalaskuntoimintaalaajennetaanuudetkäyttäjäryhmätkohtaaviksi.

Nuorisotyöntoimintamuotojenarviointityttöjenjapoikienkannalta,onvoinutjohtaauu-siintyötapoihin.Kunonhavaittu,ettäyhteisistänuorisotiloistatuleehelpostipoikienharras-tusten dominoimia tiloja, joissa tytöille jää poikien aktiviteettien seuraajan rooli, on useissakunnissakokeiltutyttöjentaloa,jokaantaatytöilleomaatilaaharrastaajaollayhdessätyttöjenkesken.Onmyösvoituhuomata,että”skeittipojat”valtaavatharrastuksellaanyhteisetpuistot.Kuntytöilleonrakennettuomaatilaa,esimerkiksikeinupuisto,onsiitätullutkinhyvinsuosittu.

3�

Esimerkki 19. Sukupuolinäkökulma VIKSU:unVantaan kaupungissa on otettu sukupuolivaikutusten arvioinnin (suvauksen) kohteeksiVantaanikääntymispoliittinenohjelmajatoimeenpanosuunnitelma2010–2015–VIKSU.VIKSUsisältääkuusikaupunkilaisilleannettuapalvelulupausta, joidentoteuttamisestavastaavateritoimialojenedustajistamuodostuvatpalvelulupausryhmät.Sukupuolivai-kutustenarviointiaohjeistettiinpalvelulupausryhmienyhteisessäfoorumissa.Ryhmilleannettiin tehtäväksi pohtia sukupuolen merkitystä oman palvelulupauksen toteutta-misessa.Suvaustalähdettiintoteuttamaanpilottiajattelulla.Jokaisenryhmäntulivalitasuvauksenkohteeksiyksipalvelulupauksentoimenpiteistä.

Palvelulupausryhmätvalitsivatsuvauksenkohteeksiesimerkiksiseuraaviaasioita:Roko-tuskampanja(Tietomuuttaaasenteita-ryhmä),naistenjamiestenmääräsenioriluotta-musmiehissä(Osallistumallavoivaikuttaa-ryhmä),puutteellisestiasuvienkyselymies-naisnäkökulmasta(Asuminenonelämänmakuista-ryhmä),Myyrmäenkerrostaloalueensenioreillatärkeätpaikatjareititmies-naisnäkökulmasta(Ympäristöonesteetön-ryh-mä),Koivukylänvanhustenkeskuksenavoinpäivätoiminta(Ennaltaehkäisevätpalvelutedistäväthyvinvointia-ryhmä)jauudenteknologiankäyttömahdollisuudetmies-nais-näkökulmasta(Uusiteknologiaonkäytössä-ryhmä).

Palvelulupausryhmien pohdinnan avuksi tehtiin lomake, joka on esimerkkinä oppaanluvussaTyövälineitä.

Esimerkki 20. Alueelliset osallisuussuunnitelmatUudenOulunvaltavirtaistamisprosessinaikanapäätettiinohjeistaaalueellistenyhteis-työryhmientoimintasuunnitelmiinsisällytettäväksitasa-arvo-jayhdenvertaisuusnäkö-kulmienmukaanottaminen,jossaerikseenmääriteltävien,suunniteltujentoimenpitei-denosaltasuunnitelmanlaatijoidentuleearvioida,mitätoimenpidetarkoittaatyttöjenjapoikienosalta.

Esimerkki 21. Toiminnallinen ja henkilöstöpoliittinen tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelmaLapinelinkeino-,liikenne-jaympäristökeskusolivaltavirtaistamisprosessinkäynnistyessälaatimassauuttatasa-arvo-jayhdenvertaisuussuunnitelmaaaiempientaustaorganisaati-oiden(TE-keskus,tiepiirijaympäristökeskus)suunnitelmienpohjalta.Uudessasuunnitel-massaeiolluterotettutasa-arvonhenkilöstöpoliittisiajatoiminnallisiakysymyksiäomiksikokonaisuuksikseen.Tämäerotteluolikinvaltavirtaistamisprosessinensimmäinenvaihe.”Erottamisvaiheen”jälkeenkeskityttiintoiminnallisentasa-arvo-jayhdenvertaisuussuun-nitelmantavoitteisiin ja toimenpiteisiinseuraavillevuosille.Valtavirtais-tamisenpilotti-kohteeksivalittiinsaamelaisuuskysymyksetELY-keskuksenpalveluissa.

Lapin ELY-keskuksen tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelma on yksi kokonaisuus,jossahenkilöstöpoliittinenjatoiminnallinenosajaniidensisältöteematerotettiinomiksiselkeiksijamielekkäiksiosikseen.

Opetustoimen henkilöstön täydennyskoulutusta järjestävät sekä julkiset että yksityiset orga-nisaatiot.Opetus-jakulttuuriministeriölinjaatäydennyskoulutustenpainopistealueita,muttaeivarsinaisestiluototeuttavilleorganisaatioilletarkempiaehtojaniidentoteuttamiselle.Poik-keuksenatästäonoppisopimuskoulutus,jonkatoteuttamiseenonselkeätsäännöt.Sukupuo-linäkökulmansisältäväätäydennyskoulutustaon järjestettysatunnaisesti ja lähinnäerihank-keidentoimesta.

Hallituksen tasa-arvo-ohjelmassa (2008–2011) on tavoitteena ollut tasa-arvotietoisuuden li-sääminenkouluissajasegregaationlieventäminen.Siinäyhtenätoimenpiteenätavoitteensaavut-tamiseksionsukupuolitietoisenopetuksenlisääminenopettajientäydennyskoulutuksessa.14

Opetushenkilöstöntäydennyskoulutustatuleekinkehittääsekäomanatasa-arvonjasuku-puolenhuomioivanateemanaettäintegroitunamuihinteemoihinjaoppiaineisiin.Koulutustasuunnittelevienjatoteuttavientahojenkanssatuleeyhdessätuottaakehittämistyötätukeviamenetelmiä.

Esimerkki 22. Sukupuolinäkökulman sisällyttäminen koulutustilaisuuden suunnitteluun

Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhtenä tehtävänä on järjestää opetushen-kilöstön täydennyskoulutusta. Tämä LSSAVIssa laadittu kysymyslista on tarkoitettutäydennyskoulutustilaisuustilaisuuksien suunnittelijan apuvälineeksi. Kysymyslistantarkoituksena on ohjata pohtimaan sukupuolinäkökulman merkitystä koulutuksensuunnittelussa. Listassa keskitytään koulutuksen sisältöön. Kysymyslistaa voi soveltaaomientarpeidenmukaan.

Kysymyslista täydennyskoulutuksen suunnittelijalleTämäkysymyslistaontarkoitettutäydennyskoulutustilaisuuksiensuunnittelijoidenapu-välineeksi.Toiveenammeon,ettäsukupuolinäkökulmanpohtimisestaonapuakoulu-tustilaisuudensuunnittelussa.Käysiis listankysymykset läpi jokoyksin,työkaverisitaitiimisikanssa,japohdiniihinvastauksiakunsuunnitteletkoulutustilaisuutta.Kysymys-listastaonlaadittumyöslyhyempiversiokouluttajalle,jakouluttajienkinkanssavoittemyösyhdessäpohtiavastauksiakysymyksiin.

Mikäonkoulutustilaisuudenaihe;otsikko?Mietisukupuolenmerkitystäkäsiteltävässäaiheessa:

a.Omakokemus:mitenolethuomannutsukupuolenvaikuttavantässäaiheessa?b.Onkoaiheessajoitakinääneensanottujaennakko-oletuksiasukupuoleenliittyen?Entäääneenlausumattomia?c.Mitenmahdollisetsukupuoleenliittyvätennakko-oletuksetheijastuvatkoulutuksensuunnitelmaan?d.Löytyyköaiheeseenliittyentutkimustietoasukupuolenmerkityksestä?e.Pohdi,onkoaiheessajotakin,mitävoiottaahuomioonliittyenkulttuuri-eroihinjasukupuoleen?

3.Sukupuolinäkökulmansisällyttäminenkoulutukseen:a.Mitensukupuolenmerkitystäkäsitellääntaivoitaisiinkäsitelläkoulutusti-laisuudessa?b.Mitenkoulutustilaisuuteenvoitaisiinsaadaasiantuntemustasukupuolenmerkityksestäkyseessäolevassaaiheessa?

1.2.

14Hallituksentasa-arvo-ohjelma.Loppuraportti.Sosiaali-jaterveysministeriönjulkaisuja2011:9. 3�

40

4.Mieti,onkokoulutustilaisuudestavälittyväkäsityssukupuolestatarpeeksilaaja:a.Otetaankohuomioonmyöstyttöjenkeskinäiseterot,jasamoinpoikienkeskinäiseterot?b.Mitenotetaanhuomioonerikulttuurienmoninaisetkäsityksetsukupuolesta?c.Mitenotetaanhuomioonnenuoret/koulunhenkilöstö, jotkanäyttäytyvät”sukupuolirajojenrikkojina”?

Kysymyslistatäydennettynäesimerkkivastauksillaonoppaanluvussa”Työvälineitä”.Sa-massaluvussaonmyöskysymyslistakouluttajallesukupuolinäkökulmanpohtimiseen.Liitteenkysymyslistatonlaadittusekäsuomeksiettäruotsiksi.

Esimerkki 23. Koulutusmenetelmät tasa-arvon näkökulmastaKoulutusmenetelmien valinnalla on vaikutusta siihen, miten helppoa osallistujien onpuhuasukupuoltentasa-arvoonliittyvistäaiheista.Menetelmätvaikuttavatmiestenjanaistenkeskusteluunosallistumiseen,sekäsiihen,missäasemassaolevatihmisetkou-lutustilaisuudessakäyttävätpuheenvuoroja.Esimerkiksisuuressaluentosalissaonkor-keampi kynnys puhua omista tasa-arvoon liittyvistä henkilökohtaisista kokemuksista,esimerkiksiseksuaalisestahäirinnästäjasiihenpuuttumisesta.

Esimerkki 24. Osallistuminen ja vaikuttaminen Uudessa OulussaOulunseudunkuntaliitoksenkeskeisimpiäkehittämisenkohteitaonluodaUuteenOu-luunsellaisettoimintatavat,ettäneaktivoivatkuntalaisiaosallistumaanjavaikuttamaanyhteistenasioidenvalmisteluun,päätöksentekoonjahyvänarjenrakentamiseen.TämänyhteisenvisiontoteuttamiseksiValtavirtaistaminenkäytäntöön-prosessinaikanaensinarvioitiin,mitäuuttatasa-arvo-jayhdenvertaisuusnäkökulmatvoivattarjotakuntalais-tenosallisuudenkehittämiseen.Arvioinnintuloksenamääriteltiinkehittämistoimenpi-teet,joillakuntalaistentasa-arvojayhdenvertaisuusotetaanparemminhuomioon,kunuudenkunnanosallistumis-javaikuttamiskanaviasekä-keinojasuunnitellaan.

41

Esimerkki 25. Yhdenvertaiset ja tasa-arvoiset palvelut saamelaisilleYksi Lapin ELY-keskuksen tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelman tavoitteista onsaamelaiset huomioonottavien palvelujen ja niiden kehittäminen yhdenvertaisuus- jasukupuolinäkökulma huomioiden. Palveluiden ja esimerkiksi erilaisten materiaalienosaltaontärkeää,ettäneovatsaatavissasaamenkielellä,muttamyöserityisestisaame-laisillesuunnattujapalveluitatarvitaan.Kielenlisäksisaamelaiskulttuurin,kutenelinkei-noterityiskysymyksettuleehuomioida.Tämäedellyttääerillisentoimintasuunnitelmanlaadintaa.

Esimerkki 26. Musiikkiopiston tasa-arvosuunnitelmaVakka-Suomen musiikkiopistossa on opiskelijoista 70 % tyttöjä ja 30 % poikia, kutenmusiikkiopistoissamuuallakin.Opistontasa-arvojayhdenvertaisuussuunnitelmaavar-tentehtiinkyselyopiskelijoillejavanhemmille.Kyselynperusteellanäytti,ettäopetuk-seenkohdistuvissatoiveissaerotyksilöidenvälilläolivatsuuremmatkuinsukupuoltenvälillä.Kuitenkintytötosasivatpoikiaparemmintuodaesiinomiatoiveitaanjamielen-kiinnonkohteitaan.Opistossapohditaankin,mitenpoikienajatuksetsaadaanjatkossaparemmin esiin. Edelleen jatketaan tiedotustyötä musiikinopiskelun soveltuvuudestayhtähyvinpojillekuintytöillekin.

Musiikkiopistojenoppilaistaonenemmistötyttöjä.Opistojenhaasteenaonsaadaenemmänpoikiaoppilaiksi.Vakka-Suomenmusiikkiopistossatehdynkyselynmu-kaantytötpystyivätilmaisemaanpoikiaparemminmusiikkiopistoonkohdistuviatoiveitaan.Kuva:LaitilanSanomat/SolinaSaarikoski

42

Esimerkki 27. Sukupuolinäkökulma ohjelmatyöhönVantaallatehtiinsukupuolivaikutustenarviointia(suvausta),kunvalmisteltiinkaupun-ginuusikasvatus-jakoulutuspoliittinenohjelma.Ohjelmaantuliomalukutasa-arvostaja yhdenvertaisuudesta, mutta sen lisäksi sukupuolinäkökulma otettiin huomioon eriosissaohjelmaa.Ohjelmanmukaantyttöjäjapoikiakannustetaantekemäänennakko-luulottomastioppiaine-jakoulutusvalintojaperinteisistäsukupuolirooleistariippumat-tasekäopintojenohjaustakehitetääntukemaansukupuolistereotypioistariippumatto-miayksilöllisiävalintoja.

43

7. työvaihe: Arvioidaan valtavirtaistamisen etenemistä prosessin aikanaTasa-arvonvaltavirtaistamisenkäynnistäminenonnistuu,kunvaltavirtaistaminentoteutetaanprosessina.Siksivaltavirtaistamisenetenemistäkannattaaseuratajaarvioidatyövaiheittain

Kunnissajavaltionalue-japaikallishallinnossaontähänmennessätoteutettutasa-arvonvaltavirtaistamista suhteellisen vähän. Siksi kokemuksia valtavirtaistamisen onnistumisenedellytyksistä ja toisaalta esteistä on kertynyt toistaiseksi rajallisesti.Valtavirtaistaminen käy-täntöön-hankkeessaonkoottukokemuksiapilottiorganisaatioissatoteutetustatasa-arvonval-tavirtaistamisesta.Näidenkokemustenpohjaltaonkoottukokonaiskuvaavaltavirtaistamistaedistävistäjaestävistätekijöistä.

Kuvioon5onkoottutasa-arvonvaltavirtaistamistaedistäviäjaestäviätekijöitätarkistuslis-taksiprosessiarviointiin.Kuviossaedistävättekijätonmerkittyplussalla jaestävättekijätmii-nuksella.

Miinusmerkkisettekijättuottavattasa-arvonvaltavirtaistamiseenkitkaa.Koskatasa-arvonvaltavirtaistaminen vaatii käytännössä eri osapuolten yhteistoimintaa, kitkatekijöiden lisään-tyminen ja koko prosessin hiipuminen on aito uhka. Jos kitkatekijöitä alkaa kerääntyvä yhäenemmänvaltavirtaistamisentielle,tuloksenaonlopultaprosessinpysähtyminen.Hankaluu-detkasaantuvattyypillisestivähitellen,kunnesosapuolistaalkaatuntua,ettäresurssejakuluu,muttatuloksiaeisynnyriittävästi.Mitäänyksittäistäsyytähiipumiselleonvaikeaosoittaajäl-keenpäin.Tekeminen alkaa muuttua yhä työläämmäksi ja monimutkaisemmaksi, minkä seu-rauksenavaltavirtaistamiseenosallistuvienmotivaatiolopultakatoaa.

Plusmerkkiset tekijät lisäävät tasa-arvon valtavirtaistamisen onnistumisen edellytyksiä.Osapuolten yhteistoiminnalla on aito menestymisen mahdollisuus, kun aktiivisesti panoste-taan edistäviin tekijöihin. Ne luovat edellytyksiä yhteisille onnistumisille, jotka kumuloitues-saanenergisoivat jamotivoivatosapuolia jatkamaantasa-arvonvaltavirtaistamisentoteutta-mista.Plusmerkkistentekijöidenkasaantuminentakaasen,ettätasa-arvonvaltavirtaistamisenhyödytsaavutetaanelipäätöksetpystytäänaidostitoteuttamaan.

Valtavirtaistamisenprosessissatuleekinpanostaaedistävientekijöidensynnyttämiseenjavahvistamiseen.Plusmerkkinenpolkuonrakennettava.Säännöllisenseurannanjaarvioinnintarkoitusonensinnäkintunnistaaestävättekijätjaohjatatoimenpiteisiin,joillaniidenvaikutusprosessiinnopeastivähennetääntaineutraloidaan.Toiseksiedistävientekijöidenseuraaminenvarmistaasen,ettätasa-arvonvaltavirtaistamisenvälttämättömätreunaehdottulevatmatkanvarrellakuntoon.

44

tasa-arvojasenedistämisentavoitteetsisällytetäänorganisaationstrategiaan,toimintasuunnitelmaansekätulossopimukseenjohdonsitoutuminenjatukiyhteinenymmärrystasa-arvostatasa-arvontuomanlisäarvonymmärtäminenavoinkeskusteluomankokemustiedonjaosaamisenhyödyntäminentarkastelunkonkreettisuusfaktatietojenpohjaltariittävästiaikaapohtiayhdessämotivaatiojahalukehittyä

•

••••••••

kooltaanjasisällöltäänmielekäskohde,johononhelppositoutuajamotivoituaomaantyöhönliittyväkohde,jostaonriittävästiasiantuntemusta

•

•

määrittelyynosallistuvatkaikkirelevantittahotriittävätasa-arvo-osaaminenvalituissatoiminnoissaavoinvuorovaikutusjayhteistoiminnallisuusmääritellääntavoitetila,jonkakaikkihyväksyvätjajohonsitoutuvattavoitetilaaeipidetämuuttumattomana,vaantarvittaessasitäkehitetäänjatäsmennetäänvaltavirtaistamisenedistyessä

•••••

1)

2)

4) käytetäänsaatavillaolevaatietoasukupuolinäkökulmasta,myösmuuhuntarkoitukseenkerättyäjostietoasukupuolinäkökulmastaeiolevalmiina,hankitaansitäkerätäänsekämäärällistäettälaadullistatietoatarpeenmukaankehitetäänolemassaoleviatietojärjestelmiätuottamaanmyössukupuolijaoteltuatietoatarvittaessaluodaanuusiatiedonkeruumenetelmiätuottamaansukupuolenmukaistamäärällistäjalaadullistatietoa(mm.asukas-/asiakaskyselyjätaihaastatteluja)

•

•••

•

3)

tekemiseenonvaratturiittävätresurssit(henkilöresurssitjatyöaika)vastuutettuselkeästijoillekintahoilleriittäväasiantuntemusvaltavirtaistamisestajatoiminnoistayhteistoiminnallisuusanalyysintekemisessä

•

•••

5)

johdonpäätöstoimintatapojenkehittämisestäanalyysinpohjalta:vaatimusjatoimivaltakehittämistyöllekehittämistyönvastuutus,aikataulutusjaresursointikehittämistyössähyödynnetäänerilaisiatyövälineitähenkilöstönkoulutusuusiintoimintatapoihin

•

•••

6)

suunnitelmallinenseuranta-jaarviointi:seurannanjaarvioinninaikataulutus,vastuutusjaresurssittiedottaminenvaltavirtaistamisenprosessistajakehitetyistäuusistatoimintatavoista

•

•

7)

1. Sen tarkastelu, missä palveluissa ja toiminnoissa sukupuolella on merkitystä

2. Tasa-arvon valta-virtaistamisen pilotti-kohteiden valinta

3. Tasa-arvon tavoite- tilan kuvaaminen vali-tuissa toiminnoissa

4.Tiedonhankinta suku-puolinäkökulmasta ja sukupuolten tasa-arvon toteutumisesta ko. toiminnoissa

5. Analyysi hankittua tietoa käyttäen, mitä sukupuoli merkitsee ko. toiminnoissa

6. Työn ja toimin-tatapojen kehittä-minen tasa-arvon kannalta

7. Tasa-arvon valta-virtaistamisen toteu-tumisen seuranta ja arviointi

+ Edistäviä tekijöitä (etenevä kehitys)

4�

organisaationjohtoeitueuudenkehittämistäylipäänsäeioivallustavaltavirtaistamisenhyödystäeimotivaatiotaryhtyäkehittämisprosessiinvoimakasyleinensukupuolineutraaliajattelutapajakyvyttömyysmuuttaasitä

••••

seurantaaeisuunniteltujaseonsattumanvaraista,eikäsilleolejohdontukeaeilöydetäoikeitaseurantaindikaattoreitaseurantakoetaanuhkaavanatehdyntyönarvostelunatiedottaminenprosessinetenemisestäjauusistatoimintatavoistapuuttuu,mikäheikentäämotivaatiotatyönjatkamiselle

••••

1)

valitaanliianlaajataiabstraktikohdevalitaanliianhelppokohde,jolloineitapahduoppimistaaikaisemmistapiloteistakertynyttäkokemustajaosaamistaeisaadapohjaksiuusienpilottienvalinnalle

•••

määrittelyyneivätosallistukaikkirelevantittahot,mikäheikentääsitoutumistavaltavirtaistamiseenkeskustelujatavoitetilajäävätliianyleiselletasolleeiriittäväätietoajataitoakysyämielekkäitäkysymyksiätasa-arvostavalituissakohteissa

•

••

eihankitasystemaattistatietoa,vaanedetäänarkitiedonvarassaorganisaationtietojärjestelmästäeisaadasukupuolenmukaaneriteltyätietoaeisaadapäätöksiätietojärjestelmienkehittämisestäkeskitytäänvainmäärällisentilastotiedonkeräämiseenkerätääntietoasuunnittelemattomastimiettimättämihinsitätarvitaan

•••••

2)

3)

4)

5)

6)

7)

analyysijääliianohueksi,jottamahdollistaisiuusientoimintatapojenkehittämistäanalyysintekeminenjääjollekinyksin,eikäsiitätuleyhteistäpohjaakehittämistyölle

••

puuttuujohdonpäätöskehittämistyönaloittamisestaanalyysinpohjaltapuuttuuselkeävastuutusjaaikataulutuskehittämistyötäeiolesuunnitelturealistisesti,jottaseolisimahdollistamuidentöidenlisäksiesimiehentukipuuttuukonkreettiselletekemiselle,eikäsiihenannetariittäviäresurssejaaidonkiinnostuksenjamotivaationpuuteuudenkehittämiseen

•••

•

•

Estäviä tekijöitä (taantuva kehitys)

KUVIO 5. Edistäviä ja estäviä tekijöitä tasa-arvon valtavirtaistamisen käynnistä- misessä omassa työssä tai työyksikössä. (Säkäjärvi, Mustakallio, Haataja, Leinonen, Tanhua ja Sevelius 2011)

-

4�

Peruskirjaussitoutumisestatasa-arvonvalta-virtaistamiseenorganisaationtoimintatapana

Tasa-arvo strategiasuunnitelmassa Esimerkkejä

Esimerkiksi kirjaus ELY-keskuksen strategia-suunnitelmassa tai kuntastrategiassa.

Esimerkiksi sukupuolinäkökulman merkitys asetettujen työllisyystavoitteiden saavuttamisessa.

Esimerkiksi kunnassa aloitetaan valtuustokaudella sukupuolivaikutusten arviointi kunnan kaikilla toimialoilla vähintään yhden pilotin toteuttamisella

Esimerkiksi strategiasuunnitelmassa kirjaus, jonka

mukaan laaditaan toiminnallinen tasa-arvo-suunnitelma ja siinä kuvataan miten johdetaan ja organisoidaan valtavirtaistaminen pitkäjänteise-nä kehittämisprosessina.

Kirjauksetsukupuolinäkökulmanmerkityksestästrategiasuunnitelmankeskeisissästrategisissatavoitteissa

Tavoitteettasa-arvonvaltavirtaistamiselle

Kirjaussiitä,mitentoiminnallistatasa-arvo-suunnitelmaakäytetääntasa-arvonvalta-virtaistamisentoimeenpanosuunnitelmana

�. Johtaminen varmistaa onnistuneen valtavirtaistamisen

Vastuutasa-arvonvaltavirtaistamisentoteuttamisestaeripalveluissajatoiminnoissaonniilläviranhaltijoilla, jotka muutenkin vastaavat näistä palveluista ja toiminnoista. Saman periaat-teenmukaisestivaltavirtaistamistajohdetaankutenmitätahansamuutakinpalvelujenkehittä-mistäorganisaatiossa.Esimerkiksijohtamisvastuutasa-arvonvaltavirtaistamisestakunnanso-siaalipalveluihinkuuluusosiaalitoimenjohdollejaliikuntapalveluihinliikuntatoimenjohdolle.

Toiminnallisentasa-arvononnistuminenedellyttäätavoitteellistajapitkäjänteistäkehittä-mistyötä.Keskeistäonpäättää,missäonvaltavirtaistamisenjohtamisvastuu.Suositeltavaaon,että johtolinjaatoiminnallisentasa-arvontavoitteet jaorganisoinninniin,ettäeritoiminnotsaavattoimivaltuudenjavastuutuksensuunnitellajatoteuttaatasa-arvonvaltavirtaistamisenomalla toimialueellaan. Linjaamisessa ja vastuuttamisessa voidaan työvälineenä käyttää toi-minnallistatasa-arvosuunnitelmaa.

Pidemmällä tähtäimellä tasa-arvon valtavirtaistaminen on hyvä ottaa osaksi organisaa-tioiden strategiatyötä. Organisaation strategiasuunnitelmaan tulee kirjata sitoutuminentasa-arvonvaltavirtaistamiseenorganisaationyleisenätoimintatapana.Lisäksi tuleearvioidasukupuolinäkökulmanmerkitystäeri strategisten tavoitteidentoteuttamiselle.Tämänarvionpohjalta asetetaan konkreettiset ja aikataulutetut tavoitteet tasa-arvon valtavirtaistamiselleorganisaation palveluissa ja toiminnoissa ja siten saadaan pohja toteuttamisen seurannalle.Esimerkiksi kun tasa-arvon valtavirtaistaminen on kirjattu kuntastrategiaan, tarkastuslauta-kunnantuleearvioidasentoteutumista.

TAULUKKO7.Tasa-arvonvaltavirtaistaminenorganisaatioidenstrategisissasuunnitelmissa.(MustakalliojaSäkäjärvi2011)

Tasa-arvonvaltavirtaistaminenedellyttääainaorganisaatiotasoistaoperatiivistajohtamista.Toteutusmallejaonuseampia.Operatiivisellatasollavaltavistaistaminentapahtuukunkintilan-teenerityisvaatimustenohjaamana.Jatkuvuudenvarmistamiseksionvälttämätöntävarmistaakaikkienasiaanvaikuttavientahojensitoumustasa-arvonvaltavirtaistamisentoteutukseen.

4�

Esimerkki 28. Vantaan malli: Suvausta toimialoilla ja talousarviossaHenkilöstöpoliittisen ja toiminnallisen tasa-arvon edistämisen välillä tehdään Vantaankaupungissaselkeäero.Toiminnallisentasa-arvonkaupunkitasoinenkehittämisvastuuonkirjattuvapaa-aikajaasukaspalveluidenlautakunnanjatoimialanjohtosääntöön.Toimin-nallistatasa-arvoakehitetäänkaupungineritoimialoillavaltavirtaistetullamallillajaasetta-mallaselkeättavoitteetsukupuolivaikutustenarvioinnin(suvauksen)toteuttamiselle.

Kaupunginhallituspäätti6.4.2009linjauksessaanvaltuustokaudelle2009–2012:Syksyllä2009järjestetäänkoulutustakaikkientoimialojenedustajille.Toimialatkäynnistävättämänjälkeenjokoomatsuvauspilottinsataialoittavatsuvauksensuoraankokotoimialantalous-jamuussasuunnittelussa.Jokainentoimialaaloittaapysyvänsuvauksentällävaalikaudella.

Vuonna2011edettiinsuvauksentoteuttamiseenkaupungintalousarviossa.Tehtiinpää-tös,ettäjokainentoimialasuvaayhdenvastuullaanolevankaupunkitasoisentavoitteentalousarviossa.Lisäksi taloussuunnittelukaudelle2011-2014asetettiin tavoite,ettäsu-kupuolivaikutustenarviointivakiintuupysyväksiosaksitoimialojentyötä.

Talousarvion 2012 laadintaohjeiden mukaan kaupunkitasoisten tavoitteiden suvaustajatketaanedelleenvuonna2012.

Suvauksenkohteeksionvalittuesimerkiksiseuraaviatalousarviontavoitteita:sivistystoi-messakoulutustakuuntoteuttaminen,sosiaali-jaterveystoimessaikääntymispoliittisenohjelman toteuttaminen, maankäytössä sukupuolinäkökulman huomioonottaminen”suunnittelijanselkärepussa”,vapaa-aikajaasukaspalveluissavapaaehtoistoiminta.Näidentalousarviotavoitteidenlisäksionsuvaustatehtymuunmuassakaupunginhy-vinvointikatsauksessa,kasvatus-jakoulutuspoliittisessaohjelmassa,toisenasteenkou-lutuksessa,nuorisotyössäjaliikuntapalveluissa.

Josmitäänorganisaatioyksikköäeivastuutetatasa-arvonvaltavirtaistamisenoperatiiviseenjohtamiseen,puuttuvataidotedellytyksettehokkaaseenjapitkäjänteiseenvaltavirtaistamisentoteuttamiseen. Ainoa toimiva ratkaisu on vastuttaa johtaminen yksikölle, jolla on johtamis-valtaa muuhun organisaatioon nähden, esimerkiksi valtaa edellyttää toimenpiteitä muultaorganisaatiolta. Tasa-arvon valtavirtaistamisen onnistumiselle on ratkaisevaa tähänastistenkokemustenmukaanse,ettätoiminnallisentasa-arvonoperatiivinenjohtaminenonselkeästivastuutettujasitäjohdetaantavoitteellisestijapitkäjänteisesti.Valtavirtaistaminenedellyttääjohdontekemiäpäätöksiä.

Kunnissa on erilaisia malleja siitä, miten toiminnallisen tasa-arvon edistäminen on orga-nisoitujamitensitäjohdetaan.Monissakaupungeissahenkilöstökeskukseenonvastuutettumyös toiminnallisen tasa-arvon edistäminen. Vantaan kaupungissa on osoittautunut toimi-vaksise,ettäkaupunkitasoinentoiminnallisentasa-arvonkehittäminenonvastuutettuvapaa-aika-jaasukaspalveluidentoimialalle.Tällöintälläyhdellätoimialalla-käytännössätoimialanhallintopalveluilla - on tehtävänä vauhdittaa ja tukea toiminnallisen tasa-arvon edistämistämyös muilla toimialoilla. Laitilan kaupungissa taas kaupunkitasoinen vastuu toiminnallisentasa-arvonkehittämisestäonkaupunginhallituksella. Johtamisen järjestämiseksiei riitä,ettäorganisaatioononnimettytasa-arvovastuullinenyhdyshenkilötaihenkilöitä.

4�

Esimerkki 29. Toiminnallisen tasa-arvon johtaminen LaitilassaLaitilankaupungintoiminnallinentasa-arvosuunnitelmakuvaa,mitentasa-arvonhuomi-oonottamistajaedistämistäkaupunginpalveluissajohdetaan.Kaupunginhallituksellaonkaupunkitasoinenvastuutoiminnallisentasa-arvonseurannastajakehittämisestä.Toimin-nallisen tasa-arvosuunnitelman hyväksyy kaupunginvaltuusto.Toiminnallisen tasa-arvonedistämistäkaupungineritoiminnoissaseuraajatukeetoiminnallisentasa-arvontyöryh-mä, joka arvioi suunnitelman toteuttamista sekä valmistelee suunnitelman vuosittaisenpäivittämisenkaupunginhallituksenkäsittelyyn.

Pääpainoontasa-arvonkehittämisessäkaupungineritoiminnoissa.Ensimmäisentasa-ar-vosuunnitelmanliitteinäovatliikuntapalveluidenjaaikuissosiaalityönkuntouttavantyötoi-minnantoiminnallisettasa-arvosuunnitelmatsekämusiikkiopistontasa-arvo-jayhdenver-taisuussuunnitelma.Tavoitteenaon,ettäseuraavinavuosinakahdestakolmeenkaupungintoiminnoistatekeevuosittainomantoiminnallisentasa-arvosuunnitelmansajapidemmäl-lä tähtäimellä kaupungin toiminnallinen tasa-arvosuunnitelma kattaa kaikki kaupungintoimialat.Toiminnallisentasa-arvontyöryhmävoitehdäaloitteitatoiminnallisentasa-arvo-suunnittelunaloittamisestauusissatoiminnoissasekäperehdyttääuusiatoimijoitatoimin-nallisentasa-arvonedistämiseen.

Esimerkki 30. Tasa-arvon valtavirtaistamisen johtaminen kuntaliitoksessaUuden Oulun kuntaliitosprosessin valtavirtaistamistoimenpiteet toteutettiin kuntaliitos-toimikuntien(5kpl)kauttajaniidentoiminnoissa.ValtavirtaistamistyötäjohdettiinOulunkaupungintoimestajatyöhyväksytettiinsekäUudenOulunyhdistymishallituksessaettäesiteltiinsentyövaliokunnassa.Tämänähtiinkintärkeäksi,silläilmanyhdistymisprosessinpäättäjienhyväksyntäävaltavirtaistamisprosessiaeiolisisaatuvietyäkuntaliitokseen.Haas-teenaprosessilleolikuntaliitosprosessintyöntäyteisyysjaaikataulu.Toiseksitasa-arvo-jayhdenvertaisuusnäkökulmateivätolleettuttujakuntaliitostasuunnittelevillejasiksiasioi-den linkittäminen tuntui aluksi työläältä. Olisikin suotavaa, että vastaavissa prosesseissatasa-arvo-jayhdenvertaisuusnäkökulmaolisimukanaalkuvaiheensuunnittelustaalkaen,osanakaikkeatehtävääsuunnitteluajatyötä,mukanamyösasiastakouluttaminen,jolloinsitäeikoettaisi”101.asiaksimuidensadankiireellisenlisäksi”.

4�

Kysymyslista koulutuksen suunnittelijalle sukupuolinäkökulman sisällyttämisestä koulutuksen sisältöihin esimerkkivastauksineen.

TYÖVÄLINEITÄ

Tämä kysymyslista on tarkoitettu täydennyskoulutustilaisuustilaisuuksien suunnittelijan apu-välineeksi.Kysymyslistantarkoituksenaonohjatapohtimaansukupuolinäkökulmanmerkitys-täkoulutuksensuunnittelussa.Kysymyslistaavoisoveltaaomientarpeidenmukaan.

KysymyslistaonlaadittuLänsi- jaSisä-SuomenaluehallintovirastossaosanaValtavirtaista-minenkäytäntöön-hanketta.Kysymyslistaaovatolleetlaatimassaaluehallintovirastonhanke-työryhmäsekäkonsulttinaWoMOy.

Kokeilimmekysymyslistankäyttöäjasentuloksenaonseuraavaesimerkkisukupuolenmerkityksenpohdinnasta.

1.Mikäonkoulutustilaisuudenaihe;otsikko? Psyykkisesti ja sosiaalisesti turvallinen työyhteisö. Koulutus on tarkoitus järjestää interaktiivisena päivänä, jossa on mahdollisuus kohdata muita ja tulla kuulluksi, sekä nostaa esille asioita omasta työyhteisöstä.

2.Mietisukupuolenmerkitystäkäsiteltävässäaiheessa: 2a.Omakokemus:mitenolethuomannutsukupuolenvaikuttavantässäaiheessa? Mielestämme naiset ja miehet kokevat hieman erilaisia uhka- ja vaaratilanteita. Esimerkiksi naisiin kohdistuu enemmän seksuaalista väkivaltaa ja siihen liittyviä uhkatilanteita. Miehet taas kohtaavat enemmän uhkailua ja väkivaltaa oman sukupuolensa taholta. Opetushenkilöstön ratkaisutavat erilaisissa uhkaavissa tilanteissa riippuvat varmaan myös siitä, miten kukin kokee työympäristönsä. Ehkä naisilla ja miehillä on myös erilainen rooli työyhteisön ja koko kouluyhteisön turvallisuuden luomisessa. 2b.Onkoaiheessajoitakinääneensanottujaennakko-oletuksiasukupuoleen liittyen?Entäääneenlausumattomia? On. Oletamme, että miehiä ja naisia kohtaavat osittain erilaiset uhat. Voi olla myös joitain ääneen lausumattomia oletuksia. Esimerkiksi niin, että toiseen sukupuoleen kohdistuva uhka on hyväksyttävämpää, että sitä katsotaan läpi sormien eikä sen eteen tehdä mitään. Esimerkiksi naisiin kohdistuva seksuaalinen väkivalta voisi olla tällainen asia. Ja sitten on sellainen vahva oletus, että naiset eivät voi olla väkivaltaisia. Usein oletetaan, että väkivaltaisia ovat vain miehet, vaikka se ei pidä paikkaansa. Voi olla, että on myös sellainen oletus, että miesopettajan odotetaan tulevan väliin ja vastaavan järjestyksestä, jos oppilaat tappelevat, ainakin jos oppilaat ovat poikia. 2c.Mitenmahdollisetsukupuoleenliittyvätennakko-oletuksetheijastuvat koulutuksensuunnitelmaan? Helposti käy niin, että pyytää puhujiksi naisia ja miehiä stereotyyppisten roolien mukaan. Kun käsitellään turvallisuutta hoivan tai sympatian kautta, puhujaksi kutsutaan nainen. Ja sitten kun käsitellään turvallisuutta järjestyksen pidon kautta, puhujaksi kutsutaan mies. Esimerkiksi naispsykologia ja miespoliisi. On hyvä tiedostaa, että puhujat helposti valitsee tämän ennakko-oletuksen mukaisesti. Valintaan vaikuttaa moni seikka, eikä tiedostamisen

�0

tarvitse johtaa siihen, että etsittäisiin naispoliiseja ja miespsykologeja puhujiksi. Koska koulutus järjestetään interaktiivisesti, perustuen osallistujien aiheisiin, on vaikea sanoa etukäteen, miten ennakko-oletukset heijastuvat suunnitelmaan. 2d.Löytyyköaiheeseenliittyentutkimustietoasukupuolenmerkityksestä? Tarkistimme yhdessä muutaman hyvän lähteen: Minna.fi – tasa-arvotiedon keskuksen, sekä Tasuko-hankkeen www-sivut: https://wiki.helsinki.fi/display/TASUKO/Aloitussivu. Minna- tietokannassa koulutus on nostettu omaksi teemakseen. Kirjastotietokannoistakin löytyy varmaan kirjallisuutta. Googlasimme ja esimerkiksi opettajien työssään kohtaamasta henkisestä ja fyysisestä väkivallasta löytyy tietoa sukupuolijaolla. Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen tekemä opettajakysely: ”Opettajiin kohdistuva häirintä ja väkivalta 2008” näytti kiinnostavalta. 2e.Pohdi,onkoaiheessajotakin,mitävoiottaahuomioonliittyenkulttuurieroihin jasukupuoleen? Suomessa on alueellisia kulttuurieroja. Monissa kouluyhteisöissä on muista maista Suomeen muuttaneita tai maahanmuuttajataustaisia oppilaita tai kouluhenkilöstöä. Eri kulttuureista tulevat oppilaat ja koulun henkilökunta muodostavat kouluyhteisön, ja se koostuu monista eri käsityksistä mukaanlukien sukupuoli. Ei ehkä tunnu sosiaalisesti turvalliselta, jos huomaa itsensä ja muun kouluyhteisön tai oppilaiden vanhempien välillä paljon kulttuurieroja. Voi olla, että maahanmuuttajakouluissa mies- ja naisopettajan kokemus työyhteisöstä olla erilainen. Voi olla myös niin, että kollegat kokevat sosiaalista epävarmuutta, jos eivät tunne toisesta kulttuurista tulevan kollegan tapoja. Milloin on lupa kysyä, auttaa tai puuttua? Mieleemme tuli myös se, miten kouluttaja voi välttää tämän keskustelun ajautumista stereotypioihin? Miten päästä roolien taakse yksilöön, niin ettei nähdä toisia vain joidenkin roolien edustajina?

3.Sukupuolinäkökulmansisällyttäminenkoulutukseen: 3a.Mitensukupuolenmerkitystäkäsitellääntaivoitaisiinkäsitelläkoulutustilaisuudessa? Sukupuolta voitaisiin käsitellä koulutuksessa epäsuorasti niin, että puhujat ohjeistetaan miettimään näkökulmaa etukäteen. Puhujille voisi olla oma kysymyslista. He voivat sen avulla keksiä esimerkkejä, joilla valotetaan sukupuolen merkitystä koulun arjessa. Toinen mahdollisuus on käsitellä sukupuolen merkitystä omana aiheenaan suoraan ja ottaa se jonkun keskustelun tai puheenvuoron aiheeksi. Riippuen puhujien taustoista suunnittelija voi päättää, kumpi on parempi tapa tässä tilaisuudessa. 3b.Mitenkoulutustilaisuuteenvoitaisiinsaadaasiantuntemustasukupuolenmerkityksestäkyseessäolevassaaiheessa? Pyydetään puhujaa miettimään sukupuolen merkitystä aiheessa etukäteen. Tai pyydetään puhuja, jolla tiedetään olevan asiantuntemusta tästäkin näkökulmasta. Tai voidaan jakaa materiaalia tai kertoa netistä löytyvästä materiaalista.

4.Mieti,onkokoulutustilaisuudestavälittyväkäsityssukupuolestatarpeeksilaaja: 4a.Otetaankohuomioonmyöstyttöjenkeskinäiseterot,jasamoinpoikien keskinäiseterot? Kyllä, pyritään ottamaan huomioon niin, että vältetään stereotypioita puheessa. 4b.Mitenotetaanhuomioonerikulttuurienmoninaisetkäsityksetsukupuolesta? Tätäkin voidaan käsitellä joko epäsuorasti puheenvuorojen sisällä, tai sitten nostaen omaksi aiheekseen. Tärkeää on tiedostaa, että on erilaisia käsityksiä, mutta ei samalla olettaa niitä liikaa etukäteen.

�1

4c.Mitenotetaanhuomioonnenuoret/koulunhenkilöstö,jotkanäyttäytyvät ”sukupuolirajojenrikkojina”?

Myös tätä voidaan käsitellä joko epäsuorasti puheenvuorojen sisällä, tai sitten nostaen omaksi aiheekseen. Jo muutama esimerkkikin voi olla mieleenpainuva. Puhujat voisivat olla valppaita siinä, minkälaisia esimerkkejä kertovat.

Osallistujistatiedonkerääminensukupuolenmukaan:Keräätietosiitä,kuinkapaljonnaisiajamiehiä koulutukseen osallistui.Tämän tiedon voi kerätä osallistujalistan perusteella.Tiedonavulla voit seurata, miten eri koulutuksiin osallistuu naisia ja miehiä.Voit pohtia, mitä tämätietokertooesimerkiksisuhteutettunakohderyhmääntaivaikuttaakokäsiteltyaihejasenotsi-kointiosallistujiensukupuolijakaumaan.

Integrering av ett jämställdhetsperspektiv i planering och upplägg av utbildningarVerktygetsbearbetningtillsvenskaavöverinspektörförbildningsväsendetDisaWidell,region-förvaltningsverkenssvenskaenhetförundervisningsväsendet(medlemavValtavirtaistaminenkäytäntöön-projektgruppen).

Frågor till utbildningsplaneraren:Det här verktyget är ämnat att stöda de planeringsansvariga i planeringen av utbildningar.Tankenärattreflektionkringjämställdhetskastödaplaneringsprocessen.Gåigenomfrågor-naantingenfördigsjälv,tillsammansmeddinkollegaellermeddittteamdåniplanerarenutbildning och fundera på möjliga svar. Det finns också en kortare uppsättning frågor somärämnadeför inbjudnautbildareochföreläsare,ochdefrågornakantasupptilldiskussiontillsammansmeddem.

FrågornaharutarbetatsinomRegionförvaltningsverketförVästraochInreFinlandsomendelavprojektetValtavirtaistaminenkäytäntöön,därregionförvaltningsverketdeltogsompilotor-ganisation.Frågornaharberettsavenprojektgruppvidverkettillsammansmedprojektgen-omförarnavidWoMOy.Frågelistornafårgärnalevaochutvecklasvidareenligtbehov.

Vadhandlarutbildningenom;rubrik?Reflekteraöverbetydelsenavkönförifrågavarandeämne/rubrik:-Egenerfarenhet:vilkenbetydelseuppfattarduattkönharförämnetifråga?-Finnsdetnågraexplicitaoch/ellerimplicitaföreställningaromkönpåområdet?-Påvilketsättåterspeglarsigeventuellaföreställningaromköniutbildningensupplägg?-Finnsforskningatttillgåomkönetsbetydelsepåämnesområdet?-Funderaöveromdetfinnsnågotsombehöverbeaktasgällandekulturskillnaderochkön.Integreringavettjämställdhetsperspektiviutbildningen:-Hurbeaktas/behandlasjämställdhetiutbildningen;hurkundemanbeaktadet?-Hurkansakkunskapomkönetsbetydelseiifrågavarandetematasmediutbildningen?

Begrundaomdenkönsuppfattningsomförmedlasiutbildningenärtillräckligtbred:-Beaktarmanocksåflickornasochpojkarnasinbördesskillnader?

••

•

•

�2

-Hurbeaktarmanolikakulturersvarierandekönsuppfattningarochnormer?-Hurbeaktarmansådanaungasomverkarbrytamotkönskonventioner?

Tips:Uppföljningenligtkön:Samlauppgifteromhurmångamänochkvinnorsomdeltogiutbildningen.Informationenkanplockasurdeltagarlistan.Medhjälpavdeninformatio-nenkanduövertidföljauppkönsfördelningenvidolikautbildningstillfällenochocksåbegrundavadfördelningenharförbetydelseexempelvisijämförelsemedmålgruppenellerämnet.

Kysymyslista sukupuolinäkökulman sisällyttämisestä kouluttajalleTämä kysymyslista on tarkoitettu täydennyskoulutustilaisuustilaisuuksien kouluttajien apu-välineeksi. Kysymyslistan tarkoituksena on auttaa sukupuolinäkökulman pohtimisessa kunkouluttajasuunnitteleeomaapuheenvuoroaan.Kysymyslistaavoi soveltaaomien tarpeidenmukaan.

KysymyslistaonlaadittuLänsi- jaSisä-SuomenaluehallintovirastossaosanaValtavirtaista-minenkäytäntöön-hanketta.Kysymyslistaaovatolleetlaatimassaaluehallintovirastonhanke-työryhmäsekäkonsulttinaWoMOy.

Mikäonkoulutustilaisuudessapitämäsipuheenvuonaihe?Mietisukupuolenmerkitystäaiheessa,jostapuhut:

-Omakokemus:mitenolethuomannutsukupuolenvaikuttavantässäaiheessa?-Onkoaiheessajoitakinääneensanottujaennakko-oletuksiasukupuoleenliittyen?Entäääneenlausumattomia?

-Löytyyköaiheeseenliittyentutkimustietoasukupuolenmerkityksestä?Mitenvoisitkäsitelläsukupuolenmerkitystäpuheessasi?Onkopuheenvuorostasivälittyväkäsityssukupuolestatarpeeksilaaja:

-Otatkohuomioontyttöjenkeskinäiseterot,jasamoinpoikienkeskinäiseterot?-Mitenotathuomioonerikulttuurienmoninaisetkäsityksetsukupuolesta? -Mitenotathuomioonnenuoret,jotkanäyttäytyvät”sukupuolirajojenrikkojina”?

Frågor till utbildaren och föreläsarenVerktygetsbearbetningtillsvenskaavöverinspektörförbildningsväsendetDisaWidell,region-förvaltningsverkenssvenskaenhetförundervisningsväsendet(medlemavValtavirtaistaminenkäytäntöön-projektgruppen).

Dessafrågorärämnadesomettredskapförinbjudnatalarevidolikautbildningstillfällen.Vihoppasattreflektionkringjämställdhetkanstödaförberedelsernaavettuppträdande.Sepåfrågornaochreflekteraövermöjligasvardåduförberederdittanförande.

FrågornaharutarbetatsinomRegionförvaltningsverketförVästraochInreFinlandsomendel av projektet Valtavirtaistaminen käytäntöön, där regionförvaltningsverket deltog som pi-lotorganisation.Frågornaharberettsavenprojektgruppvidverkettillsammansmedprojekt-genomförarnavidWoMOy.Frågelistornafårgärnalevaochutvecklasvidareenligtbehov.

Vadhandlardittanförandeom;rubrik?

•

••

••

•

�3

Reflekteraövervilkenbetydelsenkönharfördittämne:-Egenerfarenhet:vilkenbetydelsenuppfattarduattkönharförämnetifråga?-Finnsdetnågraexplicitaoch/ellerimplicitaföreställningaromkönpåområdet?-Finnsforskningatttillgåomkönetsbetydelsepåämnesområdet?Hurkundedubeaktakönochjämställdhetidittanförande?Begrundaomdenkönsuppfattningsomförmedlasidittanförandeärtillräckligtbred:

-Tarduibeaktandeflickornasochpojkarnasinbördesskillnader?-Uppmärksammarduolikakulturersvarierandekönsuppfattningarochnormer?-Huruppmärksammardusådanaungasomverkarbrytamotkönskonventioner?

•

••

�4

VIKSU VantaanikääntymispoliittinenohjelmaPalvelulupausryhmientoimenpiteidensukupuolivaikutustenarviointi

Viksunfoorumissa25.8.11palvelulupausryhmätpäättävätpalvelulupauksentoimenpi-teestä,jokasuvataants.toimintasuunnitelmaatäsmennetäänmies/naisnäkökulmasta.Ryhmät palauttavat suvaus -suunnitelmansa Anne Aaltiolle 10.10.11.

Viksunkoordinaatioryhmäkäsitteleesuunnitelmatlokakuussaolevassakokouksessa.Su-vauksenvaikutuksestatehdyistätoimenpiteistäraportoidaanViksuntoisenraportoinninyhteydessä.

Esimerkkilomake sukupuolivaikutusten arviointiin ikäpoliittisen ohjelman toteuttamisessa

Palvelulupaus Asuminenonelämänmakuista

Miten sukupuoli liittyy palvelulupauksen toimenpiteisiin? Miestenjanaistenasuminenvoiollaerilaista.Leskeytyminenvaikuttaaasumiseen.Naisenvoiollavaikeaselvitäesimerkiksiomakotitalonhoidostajamiesleskivoiera-koituahelpomminkuinnainen.Yksinasuminenilmanverkostojavoijohtaasyrjäyty-miseenjamasennukseen.Mielekkääntekemisenpuuteesimerkiksikerrostaloissavoiaiheuttaamiehilletoimettomuuttajatarkoituksettomuudenkokemuksia.

Hankittavaa lisätietoa ja tietolähteitä: määrällinen ja laadullinen tieto Kaupunginikäihmisiäkoskevattilastot,tutkimuksetjaselvitykset.TyönallaolevaasumiskyselyKoivukylänsuuralueella.

Mitä toimenpidettä lähdetään suvaamaan? Valitkaa vähintään yksi toimenpide SuvaammeKoivukylänsuuralueenasumiskyselynaineiston.Erittelemmemiehetjanaiset,tutkimme,onkosukupuolellavaikutustavastauksiinjamillaisia.Suunnittelemmetulostenmukaanjatkotoimenpiteet.

Miten sukupuolinäkökulman voisi ottaa huomioon(minkälaisin toimenpitein)

Vastuu Aikataulu

Otammeasianhuomioontehtävissäasumiskyselyissä.

Anna-LiisaKorhonen

2011-2013

��

Sukupuolten tasa-arvoa edistettäessä tulee kehittää tasa-arvoa myös sukupuoleltaan moni-naisten ihmisten kannalta. Mitä se tarkoittaa käytännössä? Hyvän lähtökohdan sukupuolenmoninaisuudenymmärtämiseenantaaesimerkiksiMuu,mikä?Sukupuolivähemmistönuortenvisio2020-julkaisuvuodelta2010.Havainnollinenvihkonenontehtyyhteistyönäsukupuoli-vähemmistönuortenkesäleirillä.Vihkosenmukaansukupuolivähemmistönuoretjoutuvatkoh-taamaanerilaisiasosiaalisiaongelmiajakaltoinkohtelua,joiltakuitenkinvoitaisiinvälttyäjosnuortenlähipiirijayhteiskuntatietäisi,mitenkohdatasukupuolenmoninaisuutta.

Vihkosessakerrotaanesimerkiksibussikuskista,jokahuusinuorenperään”kumpisäoikeinoot”tämännäyttäessätytöltämuttakäyttäessämiehenhenkilötunnustajabussilippua.Kerto-muksenjälkeentodetaan,ettänuoreneipitäisijoutuakohtaamaanongelmiaasiakaspalvelijan

–esimerkiksikirjastonhoitajan,lipuntarkastajan,nuorisotyönohjaajantairippukoululeirintyön-tekijän–kanssa,vaikkanuorennimijasukupuoli-ilmaisuolisivatkeskenäänristiriidassa.

Positiivistaerityiskohteluavoiollavaikkapase,ettänuorestakäytetäännimenhuutotilan-teessa hänen itse valitsemaansa lempinimeä hänen virallisen ”väärään” sukupuoleen viittaa-vannimensäsijaan.Vihkosessapainotetaan,ettäsukupuolivähemmistöönkuuluvannuorenerityistarpeidenaktiivinenhuomiottajättämineneioleneutraalitekovaanhenkistäväkivaltaa,silläsepahentaaennestäännuorensukupuolikokemukseenliittyvääahdistusta.

Tasa-arvoeisiistoteudukohtelemallakaikkianuoriasamallatavallajakäyttämälläheistäkaikista heidän virallisia etunimiään. Sukupolivähemmistöön kuuluvan nuoren kohdalla eri-tyistarpeitaesiintyymyösesimerkiksitilanteissa,joissaryhmiäsukupuolitetaantaionkäytettä-väsukupuolitettujatilojakutenpukuhuoneita.

Vihkosenkokemuskertomuksetsukupuolivähemmistönuortenarjestaauttavatmyöskun-tienjavaltionhallinnonpalvelujenkehittämisessä:vihkosessaantaaohjeitasiitä,mitensuku-puolivähemmistönuoriatuleekohdataniin,ettätasa-arvototeutuumyösheidänkohdallaan.Tasa-arvoiset kokemukset ennaltaehkäisevät nuorten pahoinvointia ja syrjäytymistä. Suku-puolivähemmistönuorista kerrotut esimerkit pätevät osittain myös sukupuoleltaan moninai-siinaikuisiinjavanhuksiin.Lisääideoitatasa-arvonedistämiseensukupuoleltaanmoninaistenihmistenkannaltatarjoaamyösopasSeksuaali- jasukupuolivähemmistötSuomenkunnissa:Keinojajaideoitayhdenvertaisuudentueksi(JukkaLehtonen2006).

Ohjeistus peruspalvelujen arvioitsijoille sukupuolinäkökulman huomioon ottamisestaPohjois-Suomenaluehallintovirastoonmukanasosiaali- ja terveysministeriönrahoittamassaValtavirtaistaminenkäytäntöön–hankkeessa,jonkatavoitteenaonkehittääkuntienjavaltionalue- ja paikallishallinnon tasa-arvon edistämisen ja sukupuolinäkökulman valtavirtaistamis-prosessia. Sukupuolinäkökulman valtavirtaistamisella tarkoitetaan sukupuolinäkökulmansisällyttämistä (integroimista)kaikkeensuunnitteluun, toimintaan japäätöksentekoon.Valta-virtaistamiseen on Suomessa vahvat viranomaisvelvoitteet, mutta sen ensisijainen hyöty ontoiminnanjapalveluidenlaadunjavaikuttamisenparantamisessaottamallaeriasiakas-jakoh-deryhmientarpeetparemminhuomioon.

Valtavirtaistamisprosessin lähtökohtana on sukupuolijaotellun tiedon hankkiminen sekätoimintojenjapalveluidentaiesimerkiksiarvioitavankohteensukupuolirelevanssinarviointi,ts.onkosukupuolellamerkitystä.

Sukupuolen moninaisuus ja tasa-arvo - pohdinnan tueksi

��

Peruspalvelujenarvioitsijannäkökulmastatämätarkoittaasitä,ettäa) Arvioitavastakohteestaolevatietoonsukupuolijaoteltua;kuinkamontanaista /tyttöä,kuinkamontamiestä/poikaa?b) Saaduntiedonsukupuolijakaumatuleearvioida,onkojakaumassaselkeääeroa elinäyttäisikösukupuolellaolevanmerkitystä? b.1. josmerkitystäon,mitkätekijätsitäselittävät b.2. josmerkitystäon,millaisiavaikutuksiaerollaon?c) Tulostenjaarvioinninperusteellatuleetehdäjohtopäätöksetja toimenpide-ehdotukset

��

Laitilan kaupunki Esimerkkityypillisensuomalaisenkunnantasa-arvotyönorganisoinnistajatasa-arvotyöntekemisestäOulun kaupunkiTasa-arvo-jayhdenvertaisuusnäkökulmaOulunseudunkuntienkuntaliitosprosessissa

Vantaan kaupunkiSuvauksentukeminenkaupungineritoimialoillajatalousarvioissa

Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastoSukupuolinäkökulmantuominenopetushenkilöstöntäydennyskoulutukseen

Pohjois-Suomen aluehallintovirastoSukupuolinäkökulmavaltakunnallisessaperuspalveluidenarvioinnissa

Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusSukupuolinäkökulmanvaltavirtaistaminenELY-keskuksentoimintoihin

Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusToiminnallinentasa-arvoorganisaationtasa-arvo-jayhdenvertaisuussuunnittelussa

Pilotti ELY-keskukset PilottiAVIt Pilottikunnat Ei ohjelma-aluetta Ei ohjelma-aluetta, mutta hankkeen vaikutusaluetta

Valtavirtaistaminen käytäntöön -hankkeen toiminnot

pilottiorganisaatioissa

Laitila

Vantaa

Oulu

��

OULUN KAUPUNKITasa-arvon ja yhdenvertaisuuden linkittäminen Uuden Oulun kuntaliitokseenLähtökohtanaOulussaolitasa-arvo-jayhdenvertaisuusnäkökulmantuominenOulunseudunkuntienkun-taliitosprosessiin.OulunseudullaonmeneilläänyksiSuomenmittavimmistakuntaliitosprosesseista,jossa5kuntaa (Oulu,Oulunsalo,Haukipudas,Yli-Ii jaKiiminki)yhdistyvätvuoden2013alussauudeksiOuluksi.Valtavirtaistaminenkäytäntöön–prosessintoiminnotliitettiinosaksiUudenOulunkehittämisprosessiatu-kemaanelinvoimaisenjatoimintakykyisenuudenkunnanstrategiatyötäsekälaadukkaidenjavaikuttavienpalveluidenkehittämistätasa-arvonjayhdenvertaisuudennäkökulmista.Tavoitteenaolisiistuottaamoni-puolisianäkökulmiauudenkunnanrakennustyöhönyhdessäUudenOulunkehittämistoimikuntienkanssa.

UudenOulunvalmistelunstrategistenpainopisteidenmukaisestionmuodostettuviisitoimikuntaa,joidentehtävänäonohjatavirkamiesvalmisteluajataatastrateginentavoitetasovalmistelussa:

JohtamisjärjestelmätoimikuntaPalvelujenjärjestämisentoimikuntaOsallistumisenjavaikuttamisentoimikuntaElinvoimaisuustoimikuntaVerkosto-Oulutoimikunta

Oulun kaupungin/Uuden Oulun Valtavirtaistaminen käytäntöön -hanketoiminnot koostuivat yhteisestäkoulutuspäivästäkuntaliitosprosessinavainhenkilöille jahenkilöstölle, jotayhtä toimikuntaa lukuunotta-mattaseurasisarjavuorovaikutteisia,toiminnallistaviatoimikuntakohtaisiatyöpajoja.Palvelujenjärjestämi-senosaltatyötehtiinyhdentyöpajansijaanmonitoimijaisissatyöseminaareissa,joissaeripalveluteemojatarkasteltiinmyöstasa-arvo-jayhdenvertaisuusnäkökulmia.Työpajoissakeskusteltiinjapohdittiinyhdessätasa-arvonjayhdenvertaisuudenmerkitystäjarooliakuntaliitosprosessineriosa-alueillajaerivaiheissa.

Lisätietoja: Koordinaattori Maarit AlikoskiKonsultti: KoulutusAvain Oy, Marja-Leena Haataja ja Eija Leinonen

LAITILAN KAUPUNKIMainiommin tasa-arvoisempi Laitila tasa-arvosuunnittelun avullaLaitilankaupunkionesimerkkitasa-arvonedistämisestäjasenorganisoinnistapienessäsuomalaisessakun-nassa.Kunnassaonn.8400asukasta.Laitilankaupunkivalmistelihankkeessasekähenkilöstöpoliittisenettätotuomineniminnallisen tasa-arvosuunnitelman kaupungille. Suunnitelmien valmistelua varten muodos-tettiinomattyöryhmät,koskahenkilöstöpoliittisentasa-arvosuunnitelmanvalmistelukuuluuhenkilöstöasi-oistavastaavilleyhteistyössähenkilöstönedustajienkanssajatoiminnallisentasa-arvonedistäminentaaskuuluukustakintoiminnoistavastaaville.

Sukupuolinäkökulman valtavirtaistamisen kohteiksi valittiin kaupungin toiminnoista liikuntapalvelut jaaikuissosiaalityön kuntouttava työtoiminta. Lisäksi päätettiin valmistella musiikkiopistolle tasa-arvo- jayhdenvertaisuussuunnitelma.Kaupungintoiminnalliseentasa-arvosuunnitelmaankoottiinnäidentoimin-tojen toiminnalliset tasa-arvosuunnitelmat sekä esitettiin, miten toiminnallisen tasa-arvon edistäminenorganisoidaankaupunkitasoisesti.

Lisätietoja: Kaupunginsihteeri Markku MäkiKonsultti: WoM Oy, Sinikka Mustakallio ja Pia Sevelius

•••••

��

VANTAAN KAUPUNKI Suunnitelmallisesti suvausta

Vantaankaupunkiedustaahankkeessapilottiorganisaatiota,jossaontehtyjopitkäänaktiivistajatavoit-teellista tasa-arvotyötä. Kaupunginhallituksen tasa-arvoa koskevien linjapäätösten mukaisesti sukupuo-livaikutusen arviointia (suvausta) on aloitettu toteuttaa kaupungin eri toimialoilla jo ennen kaupunginosallistumistaValtavirtaistaminenkäytäntöön-hankkeeseen.

Hankeontukenutsuvauksenkehittämistäkaupungineritoimialoillaniidentarpeidenmukaansekäkau-pungintalousarvion2011sitovientavoitteidensuvausta.HankkeentoiminnotonsuunniteltujatoteutettuyhteistyössäsuunnittelijaMeijaTuomisenkanssa.

HankkeentoimintojajakonsultoinninaiheitaVantaallaovatolleet:tasa-arvofoorumi2010sivistystoimentoimialafoorumi2010hyvinvointikatsauksensuvaus2010kasvatus-jakoulutuspoliittisenohjelmansuvaus2010vapaa-aikajaasukaspalveluidensitovantavoitteensuvaus2011suvausjaihmisvaikutustenarviointisosiaali-jaterveystoimessa2011suvausvanhus-javammaispalveluissa2011ikäpoliittisenohjelman(Viksun)suvausjaViksunpalvelulupausryhmienohjaussuvaukseen2011suvausalue-jatapahtumapalveluissa2011sosiaali-jaterveystoimenjohtoryhmiensuvaus-työpaja2011sivistystoimentasa-arvokoulutus2011tasa-arvofoorumi2011

Lisätietoja: Suunnittelija Meija TuominenKonsultti: WoM Oy, Sinikka Mustakallio

POHJOIS-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO Tasa-arvo osana peruspalveluiden vuotuista arviointia

Pohjois-Suomen Aluehallintoviraston (AVI) valtavirtaistamisprosessin toiminnot liitettiin (valtakunnalli-seenja)alueelliseenperuspalvelujenarviointiin,jossaPSAVI:llaonkoordinointivastuukokovaltakunnantasolla.Yhteistyössäonmukanamyösperuspalvelujenvastuuministeriö(VM)ohjaavanaministeriönä.

Aluehallintovirastoarvioivuosittainperuspalvelujensaatavuutta ja laadukkuutta.Peruspalveluillatarkoi-tetaanpalveluja,jotkakoskevatsuurtamäärääihmisiä,vaikuttavatkansalaistenjokapäiväiseenelämäänjajoidenpuuttuminenaiheuttaamerkittäviäongelmia.Aluehallintovirastoaohjaavatministeriötmäärittävätarvioitavat kohteet ja peruspalvelujen alueellinen arviointi on yksi Pohjois-Suomen aluehallintovirastonkeskeisistälakisääteisistätehtävistä.Arvioinnillaselvitetäänperuspalvelujensaatavuuttajatasoaaluehal-lintovirastonalueella.

••••••••

••••

�0

Pohjois-Suomen AVI:n Valtavirtaistaminen käytäntöön -prosessin tavoitteena oli tarkastella seuraavanperusarviointiprosessinsisällöissäjakohteissatasa-arvokysymyksiä,kohteidenjasisältöjensukupuolirele-vanssiajasukupuolinäkökulmaa.Valtiovarainministeriövalitsikohteiksi:

1.Yhteishaunopiskelijapaikat:kuinkasuuriosaopiskelijoistasaiopiskelupaikan,ml.sukupuolijakauma2.Läheisväkivalta–onkoläheisväkivallanmäärävähentynytjamikäonerisukupuoltenosuus3.Lapsiinjanuoriinkohdistunutväkivalta–onkolapsiinjanuoriinkohdistunutväkivaltavähentynytjamikäonerisukupuoltenosuus

Lisätietoja: Kehittämispäällikkö Olli AulaskariKonsultti: KoulutusAvain Oy, Marja-Leena Haataja ja Eija Leinonen

LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO Sukupuolinäkökulman valtavirtaistaminen opetushenkilöstön täydennyskoulutukseen

Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto toimii Pirkanmaan, Keski-Suomen, Etelä-Pohjanmaan, Pohjan-maan ja Keski-Suomen maakuntien alueilla. Viraston päätoimipaikka on Vaasassa ja muut toimipisteetJyväskylässä ja Tampereella. Hankkeen työskentely LSSAVI:n kanssa aloitettiin hanketyöryhmän koulu-tuksella sukupuolinäkökulman valtavirtaistamisesta. Hanketyöryhmä valitsi sukupuolinäkökulman valta-virtaistamisen kohteeksi opetushenkilöstön täydennyskoulutuksen ja erityisesti täydennyskoulutuksensukupuolitietoisestaopinto-ohjauksesta.

Sukupuolinäkökulmanhuomioonottamiseksitäydennyskoulutuksessaonhankkeessavalmisteltutäyden-nyskoulutuksensuunnittelijoillejakouluttajillekysymyslista,jokaauttaapohtimaansukupuolenmerkitys-täkoulutettavassaasiassa.Kysymyslistatonvalmisteltusuomeksijaruotsiksi.Keväällä2012onsuunniteltujärjestettäväksi sukupuolitietoisen opinto-ohjauksen pilottikoulutus. Lisäksi on tarkoitus pilotoida suku-puolinäkökulmanhuomioonottamistamuutamissatäydennyskoulutuksissasyksyllä2011.

Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto ja Pohjois-Suomen aluehallintovirasto ovat myös pitäneet yh-teisentyökokouksen,jossaonarvioitusukupuolinäkökulmanmerkitystäaluehallintovirastojeneritoimin-noissa.Arviointitehtiinaluehallintovirastojenstrategia-asiakirjan2012-2015pohjalta.

Lisätietoja: Kehitys- ja strategiapäällikkö Marja-Riitta VestKonsultti: WoM Oy, Sinikka Mustakallio ja Inkeri Tanhua

LAPIN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Toiminnallisen tasa-arvon rooli tasa-arvosuunnittelussa

Lapin Elinkeino-, Liikenne- ja Ympäristökeskuksen valtavirtaistamisprosessissa arvioitiin ja selkeytettiin toi-minnallisen tasa-arvon roolia ELY-keskuksen tasa-arvosuunnittelussa. Projektiryhmänä toimi organisaationtasa-arvoryhmä, joiden vastuulla on organisaation tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelman laadinta. Ko.suunnitelmaonaiemminlaadittukussakinorganisaatiossaennenuudenELY-keskuksenperustamistajanytontavoitteenalaatiauudelleorganisaatiolleomansa.

Alustava suunnitelma on koottu organisaatioiden aiemmista suunnitelmista ja sisältää sekä henkilöstö-poliittisiaettä toiminnallisiaelementtejä.Hankkeenkanssaoli tarkoituksenaeriyttäänämäkaksiomiksisuunnitelma osiksiin. Samalla päätettiin ottaa erityistarkastelun kohteeksi saamelaiset ja ELY-keskuksenpalvelutheidäntarpeisiinsa.

�1

LapinELY-keskuksenhanketyönmyötäsaadaanhuomattavaakäytännönkokemusta toiminnallisen tasa-ar-vonedistämisestäorganisaatiossajasenmyötävaltavirtaistamisestaorganisaationtehtäviin,toimintoihinjapalveluihin.

Lisätietoja Henkilöstöpäällikkö Sinikka KiurujokiKonsultti: KoulutusAvain Oy, Marja-Leena Haataja ja Eija Leinonen

KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUSSukupuolinäkökulman merkityksen arviointi ELY-keskuksen toiminnoissa

Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa toteutettiin Valtavirtaistaminen käytän-töön–hankkeessakaksikonsultointia.Ensimmäiselläkerralla toteutettiinhanketyöryhmällekoulutussu-kupuolinäkökulmanvaltavirtaistamisestaELY-keskuksentoimintoihinjapalveluihin.Työryhmäpäättiottaapilotoitavaksikohteeksins. sukupuolirelevanssinarvioinninELY-keskuksentoiminnoissa.TyöryhmäarvioihankkeenkonsulttienavustuksellaELY-keskuksenuudenvalmisteillaolevanstrategiasuunnitelmanpohjal-ta,missäELY-keskuksentoiminnoissasukupuolinäkökulmallaonmerkitystäjamissätoiminnoissasilläeiolemerkitystä.TehtysukupuolirelevanssinarviointilisätäänliitteeksiELY-keskuksenstrategiasuunitelmaan.

Lisätietoja: Asiakkuuspäällikkö Soile PietiläinenKonsultti: WoM Oy, Sinikka Mustakallio ja Pia Sevelius

�2

Lisälukemista

Ahtela,Karoliina–Bruun,Niklas–Koskinen,PirkkoK–Nummijärvi,Anja–Saloheimo,Jorma(2006):Tasa-arvojayhdenvertaisuus.GummerusKirjapainoOy.

Eurooppalainenperuskirjanaistenjamiestentasa-arvostapaikallishallinnossa.(1.painos)Euroopankunta-liittojenkattojärjestöCEMR–CouncilofEuropeanMunicipalitiesandRegions–jasenkumppanit.Eurooppalainen tasa-arvon peruskirja. Sitoumus naisten ja miesten tasa-arvon toteuttamiseksi paikallis-hallinnossa.Europeiskdeklarationomjämstelldhet.Enförbindelseomattgenomförajämställdhetmellankvinnorochmänilokal-förvaltningen.(2.korjattupainos),SuomenKuntaliitto2011,http://shop.kunnat.net/product_details.php?p=302.(PeruskirjastakiinnostuneetvoivatollaKuntaliittoonyhteydessä)

GenderMainstreamingManual(2007)GenderMainstreamingManual:Abookofpracticalmethodsfromthe Swedish Gender Mainstreaming Support Committee (JämStöd). www.sweden.gov.se/content/1/c6/08/19/82/3532cd34.pdf

Haataja,Marja-Leena–Leinonen,Eija–Mustakallio,Sinikka(2011):Tasa-arvonvaltavirtaistaminenkehittä-misohjelmissaja-projekteissa.Opasviranomaistenjaprojektitoimijoidenkäyttöön.KopijyväOy.

Holli,AnneMaria-Luhtakallio,Eeva-Raevaara,Eeva(2007):Sukupuoltenvalta/kunta.Politiikka,muutosjavastarintasuomalaisissakunnissa.Tampere:Vastapaino.

Hyttinen,Tiina(2006):Oulu,Tasa-arvoselvitys liikuntatoimenpalveluista janiidenkäyttäjistä.www.ouka.fi/liikunta/pdf/tasa-arvoselvitys.pdf

Kuntaliitto(2006):Kuntaliitontaustamuistiokunta-japalvelurakenteenmuutostentasa-arvovaikutustenarviointiin.http://www.kunnat.net/fi/asiantuntijapalvelut/tuke/tasa-arvo/toiminnallinen/Documents/Kuntaliiton%20taustamuistio%20kunta-%20ja%20palvelurakenteen%20muutosten%20tasa-arvovaikutusten%20arviointiin.pdf

Kuopio(2010)Henkilöstöpolitiikantasa-arvo,palvelujentoiminnallinentasa-arvojayhdenvertaisuusvuoteen2012. www.kuopio.fi/c/document_library/get_file?uuid=4dc6fdad-bac2-4ffd-9345-186300703ca9&groupId=12167

Lehtonen,Jukka(2006):Seksuaali-jasukupuolivähemmistötSuomenkunnissa.TyöministeriöTutkimuksetjaselvitykset8/06,Helsinki.

Lombardo,Emanuela-Meier,Petra-Verloo,Mieke(eds.)(2009):ThediscursivePoliticsofGenderEquality.Stret-ching,bendingandpolicymaking.Routledge:UK.

Mattila,Raija–Virtala,Mirja(2005)Tasapeli–Sukupuoltenvälisentasa-arvonedistäminenjasukupuolivai-kutustenarviointiliikunta-alalla.Opetusministeriöntyöryhmämuistioitajaselvityksiä2005:3.

Meklin, Pentti (toim.) (2011): Parasta Artun mitalla? Paras-ARTTU -ohjelman tutkimuksia nro 5. SuomenKuntaliitto,Helsinki.

HE195/2004vp:HallituksenesitysEduskunnalle laiksinaisten jamiestenvälisestätasa-arvostaannetunlainmuuttamisesta.

�3

Muu, mikä? Sukupuolivähemmistönuorten visio 2020 (2010) www.transtukipiste.fi/doc/muumika-2pai-nos-nettiin.pdf

NaisetjamiehetSuomessa2009.Tilastokeskus2010.

Nyqvist,Lotta(2007):Kokkola,Liikuntapalveluidentasa-arvonjatkoselvitys.www.kunnat.net/attachment.asp?path=1;29;348;14533;149887;149890;149892

Opetushallitus:Toiminnallinentasa-arvosuunnitteluoppilaitoksissa.www.oph.fi/saadokset_ja_ohjeet/oh-jeita_koulutuksen_jarjestamiseen/toiminnallinen_tasa_arvosuunnittelu_oppilaitoksissa

Pekola-Sjöblom,Marianne(2011):Kuntalaisetuudistuvissakunnissa.ParasARTTUohjelmantutkimuksianro9,2011,Helsinki,SuomenKuntaliitto.

Pietiläinen,Marjut(toim.)(2011):Nuoritasa-arvo.Tilastokeskus.

Pikkala,Sari(2011):Parastanaisille?Kuntaliitoksetjanaistenedustuskuntienjohdossa.Paras-ARTTU-ohjel-mantutkimuksianro7,Kuntaliitto,Helsinki.

Seligson, Anna (2008): Sosiaaliala ja sukupuoli. Sosiaalialan kehittämishankkeen sukupuolinäkökul-man valtavirtaistaminen. Sosiaali- ja terveysministeriön selvityksiä 2007:70. http://pre20090115.stm.fi/vk1202894755978/passthru.pdf

Sinisalo-Juha, Eeva (2008): Kauniainen, SUVA -hankkeen 2006 – 2007 loppuraportti. www.stm.fi/c/docu-ment_library/get_file?folderId=61862&name=DLFE-9424.doc

Sisäasianministeriö(2006)Kunta-japalvelurakenneuudistus:sukupuolenhuomioiminenuudistuksentoi-meenpanossa alueilla. www.vm.fi/vm/fi/04_julkaisut_ja_asiakirjat/03_muut_asiakirjat/20071220Oppait/paras%2520kaesikirja_31.10.pdf

Sukupuolisilmälasitkäytössä.Käsikirjaministeriöidentasa-arvotyöntueksi(2009).Sosiaali-jaterveysminis-teriönjulkaisuja2009:13.

SukupuolivaikutustenarviointiVantaantoisenasteenoppilaitoksissa.Tilastotietojajaopiskelijoidenkoke-muksiatasa-arvontoteutumisesta.Vantaankaupunki,sivistystoimi,nuoriso-jaaikuiskoulutus2011.

Säkäjärvi, Maija (2007): Hämeenlinna,Tasa-arvoa vapaa-aikapalveluihin. Naisten ja miesten välisen tasa-arvonedistäminenkunnanliikunta-,kulttuuri-januorisotyönpalveluissa.www.sosiaalikehitys.com/uplo-ads/Tasa-arvoa%20vapaa-aikapalveluihin.pdf

Tanhua,Inkeri-Leinonen,Eija(2011):Sukupuolinäkökulmanvaltavirtaistaminenkunnissajavaltionhallin-nossa.Valtavirtaistaminenkäytäntöön-hankkeenalkukartoitus.http://www.sosiaalikehitys.com/uploads/Alkukartoitus_Valtavirtaistaminen_kunnissa_ja_valtionhallinnossa.pdf

Turpeinen,Salla-Jaako,Jaana–Kankaanpää,Anna–Hakamäki,Matti(2011):Liikuntajatasa-arvo2011.Sukupuolten tasa-arvon nykytila ja muutokset Suomessa. Opetus- ja kulttuuriministeriön julkaisuja2011:33.

�4

Valtioneuvostonselontekonaistenjamiestenvälisestätasa-arvosta(2010)Sosiaali-jaterveysministeriönjulkaisuja2010:8.

Vantaanikääntymispoliittinenohjelmajatoimeenpanosuunnitelma2010-2015(VIKSU)

Vantaankasvatus-jakoulutuspoliittinenohjelma2011-2016.Vantaankaupunki,sivistystoimi2011.

Muita tiedonlähteitä:Tasa-arvotiedonkeskusMinnawww.minna.fiTasa-arvovaltuutetunnettisivutwww.tasa-arvo.fiTasa-arvontietopankkiTasa-arvoklinikkawww.tasa-arvoklinikka.fiSTMtasa-arvoyksikönnettisivutwww.stm.fi/tasa-arvoTilastokeskuksennettisivutsukupuoltentasa-arvostawww.stat.fi/tup/tasaarvoKuntaliitonnettisivutsukupuoltentasa-arvostawww.kunnat.net/tasa-arvo

Tiedätkömitätarkoittaatoiminnallinentasa-arvo?Entätasa-arvonvaltavirtaistaminen?Mitentuotetaanlaadukkaampiapalvelujaasukkaillehuomioimallasukupuoltentasa-arvopalveluissa?

Tasa-arvosta laatua ja vaikuttavuutta julki-selle sektorille on opas sukupuolten välisentasa-arvon edistämiseen kuntien sekävaltion alue- ja paikallishallinnon toimin-noissa ja palveluissa. Sukupuolten välisentasa-arvon huomioiminen auttaa suun-nittelemaan ja toteuttamaan toimintojaja palveluja, jotka vastaavat paremmin erikäyttäjäryhmientarpeita.Sevahvistaaasia-kaslähtöisyyttäsekäresurssientarkoituksen-mukaisempaakohdentamista.

Julkisillaviranomaisillaonlakisääteinenvelvoitetasa-arvonvaltavirtaistamiseenelisukupuoltentasa-arvonedistämiseenkaikis-satoiminnoissajapalveluissa.

Oppaassakuvataansukupuoltentasa-arvonvalta-virtaistamisentyövaiheetsekäannetaankonkreetti-siaesimerkkejäsenkäynnistämisestäjatoteuttamisesta.

Opasjasentueksitehtyoheismateriaaliovatsaatavinamyössähköisenätasa-arvotiedonkeskusMinnanverkkosivuilta(http://www.minna.fi/web/guest/valtavirtaistaminen_julkishallinnossa).

Opas on laadittu Valtavirtaistaminen käytäntöön -hankkeessa (2010 - 2012), jossa oli tavoitteena kehittää uusia toimintamalleja, menetelmiä ja työvälineitä sukupuolinäkökulman valtavirtaistamiseksi kuntien sekä valtion alue- ja paikallishallinnon viranomaisten toimintoihin ja palveluihin. Hankkeen pilottiorganisaatioita olivat Laitilan ja Vantaan kaupungit sekä Oulun kuntaliitosprosessin kunnat, Lapin elinkeino-, liikenne- ja ym-päristökeskus, Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallinto-virasto sekä Pohjois-Suomen aluehallintovirasto. Hankkeen toteuttivat yhteistyössä Sosiaalikehitys Oy, WoM Oy ja KoulutusAvain Oy. Valtavirtaistaminen käytäntöön -hanke toteutettiin osana Manner-Suomen ESR-oh-jelmaa ja sen valtakunnallista osiota. Hanke kuului Tasa-arvoa työelämään - yhdenvertaisuutta yhteiskuntaan

-kehittämisohjelmaan. Hankkeen rahoitti sosiaali- ja terveysministeriö.

Sosiaalikehitys Oy