התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית

וביישובים מעורבים

שיעור תושבי האוכלוסייה הערבית המעורבים בעבירות

אלימות גבוה פי שניים משיעורם באוכלוסייה.

תופעות הפשיעה הבולטות בחברה

הערבית הן בין היתר החזקת אמצעי

לחימה בלתי חוקיים וריבוי אירועי ירי

מַסכּנֵי חיים

3 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

תקציררקע כללי

גם - החברה2017בסוף אפריל )להלן מנתה האוכלוסייה הערבית בישראל מכלל האוכלוסייה בישראל.20%הערבית( כ-

המשטרה( - )להלן ישראל משטרת לכוחות אזרחים בין התנגשויות בעקבות , החליטה הממשלה בנובמבר אותה שנה על הקמת2000שאירעו באוקטובר

"ועדת החקירה הממלכתית לבירור ההתנגשויות בין כוחות הביטחון לבין אזרחים " )להלן - ועדת אור(. ועדת אור המליצה בין היתר2000ישראלים באוקטובר

לשפר את הקשר של המשטרה עם החברה הערבית ולחזק את אכיפת החוק בה. התקבלו כמה החלטות ממשלה בנושאים אלה והוקצבו2016 עד 2010בשנים

הערבית. בחברה ומשטרתיים אזרחיים פרויקטים לביצוע ש"ח מיליוני מאות מדצמבר הממשלה החלטת במגזר2015בעקבות כלכלי "פיתוח בעניין

(,2015 )להלן - החלטת ממשלה מדצמבר 2020 עד 2016המיעוטים" בשנים ולפי תוכנית הפעולה הרב-שנתית של המשרד לביטחון הפנים )להלן - המשרד

, הוקמה במשטרה בכפיפות לאגף תכנון וארגון במשטרה2016לבט"פ( מאפריל )להלן - אג"ת( "מינהלת המגזר הערבי".

גוף באוכלוסייה לפי נתוני המשטרה, שיעור המעורבים בעבירות אלימות כלפי וחצי. שניים פי - רצח ובתיקי באוכלוסייה, משיעורם שניים פי גבוה הערבית תופעות הפשיעה הבולטות בחברה הערבית הן בין היתר החזקת אמצעי לחימה בלתי חוקיים, כמו רובים, אקדחים, רימוני רסס, רימוני הלם ומטעני חבלה )להלןוירי( וריבוי אירועי ירי וחבלה מַסכּנֵי חיים )להלן - עבירות אמל"ח .- אמל"ח(,

עד 2014בשנים החברה2016 אוכלוסיית בקרב הירי עבירות שיעור היה משיעור העבירות האמורות באוכלוסייה היהודית. שיעור17.5הערבית גבוה פי

האוכלוסייה בקרב באמל"ח שימוש בהם שנעשה אלימות באירועי הנפגעים משיעור הנפגעים באירועי אלימות כאלה במגזרים12 עד פי 2.5הערבית גבוה פי

.אחרים בחברה הישראלית היה2017 ועד נובמבר 2000משנת חברה הערבית מספר קורבנות האלימות ב

בשנים 1,236 המשטרה, נתוני פי על ונשים. גברים עד 2014 )סוף2016 נרצחו נשים ערביות, שהן 30אוקטובר( מכלל הנשים שנרצחו באותה42%

הערביות הנשים שיעור כי יצוין בישראל. מחלקן תקופה כפול הוא שנרצחו . מתחילת1באוכלוסייה הכללית )ארבע מתוך עשר נשים שנרצחו היו נשים ערביות(

קיפחו את חייהןחברה הערבית ועד נובמבר אותה שנה עשר נשים ב2017שנת .2עקב אירועי אלימות

. התכליות הערביתעבירות אמל"ח, ובעיקר עבירות ירי, נפוצות בקרב האוכלוסייה העיקריות של השימוש באמל"ח הן פתרון סכסוכים בין עבריינים ובין משפחות,

.2016 הכנסת, מרכז המחקר והמידע, אלימות כלפי נשים, ריכוז נתונים לשנת 1 מבקר המדינה ישקול לערוך בדיקה נפרדת בנושא רצח נשים בישראל. 2

| דוח ביקורת מיוחד4

כמו שימוש באמל"ח באירועים מיוחדים, כן נעשה והגנה עצמית. כוח הפגנת נעשותחברה הערבית מעבירות הירי ב70%חתונות. לפי נתוני המשטרה, יותר מ-בידי אזרחים המוגדרים "נורמטיביים".

של אמל"ח הגבוהה אירועיבהזמינות במספר לגידול מביאה הערבית חברה ותקיפה. אירועי אלימות אלה מתרחשים האלימות החמורה, כמו רצח, הריגה בעיקר ביישובים שבהם מתגוררת אוכלוסייה ערבית, וקורבנותיהם הם בעיקר בני

חברה הערבית. עבירות האמל"ח והירי מסכנות חיים ופוגעות לא רק במעורביםהבהן, אלא גם בביטחון האישי ובאיכות החיים של אזרחים חפים מפשע.

עד 2014מנתוני המשטרה עולה כי בשנים החשודים ב-2016 מעבירות95% . עוד עולה כי בשנים אלו חלהחברה הערביתהירי באזור מגורים היו מקרב ה

במספר תיקי עבירות הירי באזור36%במחוזות צפון ומרכז עלייה ממוצעת של כ-הייתה עלייה של נצרת )מ-51%מגורים שנפתחו. בתחנת תיקים בשנת107

תיקים276 )מ-16%( ובתחנת קדמה - עלייה של כ-2016 בשנת 162 ל-2014ל-2014בשנת בשנת 320 תיקים לשטח2016 אחראיות אלה תחנות ;)

באוכלוסייה ברובו הערביתהמאוכלס מהשנים כל אחת על נתוני המשטרה . מלמדים על עלייה מתמדת במספר תיקי עבירות הירי שנפתחו20173 עד 2014

בכל מחוזות המשטרה.

פעולות הביקורתספטמבר עד מרץ היבטים2017בחודשים המדינה מבקר משרד בדק

בהתמודדות המשטרה עם עבירות אמל"ח וירי ביישובי החברה הערבית וביישוביםנבדקו פעולות המשטרה להתמודדות עם אירועים כאמור בין היתר מעורבים.

והמשאבים שהוקצו לכך.ובמחוזות האלה: אגף וכן במשטרה באגפים הבדיקה נעשתה במשרד לבט"פ

(,4חקירות ומודיעין )להלן - אח"ם(, אגף שיטור, אבטחה וקהילה )להלן - אג"ם אג"ת, אגף משאבי אנוש )להלן - אמ"ש(, מחוזות צפון ומרכז וכן מחוז שומרוןנוספים במשטרה נעשו במערכים בירורי השלמה ש"י(. - מחוז )להלן ויהודה

ני החברהבובצה"ל. נציגי משרד מבקר המדינה נפגשו עם נבחרי ציבור ואזרחים הערבית, שחלקם נפגעו מאלימות ומשימוש באמל"ח, כדי ללמוד על תחושותיהם

יוחד2013ולשמוע את דעתם בנושא. יצוין כי בדוח שפרסם מבקר המדינה בשנת .5פרק לפעולות הנעשות לחיזוק המערך המשטרתי בחברה הערבית

ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת, בהתייעצות עםחיסיון על חלקים מדוח זה לשם שמירה על מבקר המדינה, החליטה להטיל

בנוגע לחודשים ינואר עד יוני בכל שנה.3 שונה שמו ל"אגף2018 בתקופת הביקורת היה שם האגף "אגף המבצעים שיטור וקהילה". בשנת 4

שיטור, אבטחה וקהילה". עד459(, "מקומה ותפקודה של התחנה במשטרה", עמ' 2013 )ג63דוח שנתי מבקר המדינה, 5

535 .

שיתוף הפעולה בין כלל הגורמים

הרלוונטיים במשטרה בעניין האמל"ח

בחברה הערבית לקוי וגורם לאיבוד מידע

מודיעיני. כמו כן, המשטרה אינה מקבלת מצה"ל

ומשב"כ מידע שוטףכחלק משגרת עבודה

5 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

]נוסח1958 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-17ביטחון המדינה, בהתאם לסעיף משולב[.

הליקויים העיקרייםהיעדר תיאום ושיתוף פעולה בין יחידות המשטרה

ובין כוחות הביטחון למשטרה משלושה מקורות עיקריים: גניבות מצה"ל,חברה הערביתעיקר האמל"ח מגיע ל

יו"ש(. עוד אמל"ח מגיע - ושומרון )להלן יהודה וייצור בשטחי הברחות מירדן את לציין ניתן אמל"ח להברחת הנתיבים בין רכב. ומכלי מבתים מגניבות

ביוני לישראל. מיו"ש של2017המעברים משותפת יחידה הקמת על סוכם האמל"ח גניבות תופעות מיגור לשם והמשטרה, החוקרת הצבאית המשטרה

טרם הושלמה הקמת היחידה. 2018מצה"ל. בפברואר חברהשיתוף הפעולה בין כלל הגורמים הרלוונטיים במשטרה בעניין האמל"ח ב

לקוי - כל מחוז פועל בנושא זה בנפרד; אין העברת מידע מסודרת ביןהערבית היחידות המרכזיות במחוזות )להלן - הימ"רים( ובין התחנות; אין העברה מסודרת של מודיעין בין הימ"רים לבין הימ"ר של מחוז ש"י, אף שמחוז ש"י הוגדר "מפל

ואף אירעו6פשיעה" . היעדר שיתוף פעולה מלא גורם לאיבוד מידע מודיעיני, מקרים שבהם טיפלו יחידות שונות במשטרה באותם יעדים במקביל.

מודיעין צוות הוקם ש"י ובמחוז בשיתוף הפעולה, שיפור חל בשנה האחרונה )שב"כ(. ושירות הביטחון הכללי נציגי המשטרה, צה"ל בין-ארגוני, הכולל את למרות זאת, המשטרה עדיין אינה מקבלת מצה"ל ומשב"כ מידע שוטף כחלק

משגרת עבודה קבועה וישנם פערי מודיעין.

ליקויים וקשיים בטיפול המשטרה בעבירות אמל"ח ניכר כי המשטרה משקיעה מאמצים רבים בחשיפתעלייה מתמשכת באירועי ירי:

אמל"ח. ואולם העלייה המתמשכת בשנים האחרונות במספר אירועי הירי מעידהעל הקושי של המשטרה להתמודד באופן אפקטיבי עם סוגיה זו.

אף שמספר העצורים והמעורבים פעילות משרדי החקירות והמודיעין בתחנות:ניכרת ממספר העצורים במידה גדול ונצרת בתיקים שנפתחו בתחנות קדמה והמעורבים במספר דומה של תיקים שנפתחו בתחנות אשר משרתות בעיקר את האוכלוסייה היהודית באותו מחוז, לא ניתן לכך ביטוי בתקן ובמצבת כוח האדם של

תחנות אלה.

כלומר, שטח שאחראי ליצוא היקף ניכר של פשיעה למדינת ישראל.6

עומסי העבודה המוטלים על תחנות

המשרתות בעיקר אוכלוסייה ערבית,

אינם מקבלים ביטוי במספר החוקרים בתקן ובמצבה של

התחנות, והדבר פוגע ביכולתן להתמודד עם

תופעות הפשיעהשבשטחן

| דוח ביקורת מיוחד6

בחינה שנעשתההיעדר הלימה בין מערך החקירות ובין המערכים המבצעיים: עקב היעדר הלימה בין התעצמות המערכיםבתחנות קדמה ונצרת העלתה כי

ובין הגידול המועט של מערך החוקרים, אין ביכולתם של החוקרים המבצעיים להתמודד עם כל תוצרי עבודתם של המערכים המבצעיים. עקב כך אין המשכיות בטיפול באירועים במסגרת משרד החקירות והמודיעין )להלן - משרד האח"ם(.

כתוצאה מכך, חלק ניכר של הפעילות המבצעית יורד לטמיון. משרדי האח"ם עומסי העבודה המוטלים עלמספר החוקרים בפועל בתחנות:

אינם ערבית אוכלוסייה בעיקר המשרתות במספרבתחנות ביטוי מקבלים בין מועדהחוקרים בתקן ובמצבה של התחנות. הדבר גורם לפערי זמן גדולים

כן גורםמקשה על קביעת סדרי עדיפות ברורים ו, האירוע לבין מועד הטיפול בו להיעדר שליטה על הנעשה בשטח שבאחריות התחנות. כל אלה פוגעים ביכולתן

להתמודד עם תופעות הפשיעה שבשטחן.משרדי כי העלתה ונצרת קדמה בתחנות האח"ם במשרדי שנעשתה ביקורת האח"ם בתחנות אלו נאלצים להתמודד עם פשיעה שמאופיינת בריבוי אירועים חמורים בפיזור גיאוגרפי גדול, אף שמספר החוקרים שנמצאו בפועל בתחנות קטן

.7במידה ניכרת מהמופיע במצבה בשל העומס המוטל על משרד האח"ם מעורבות נוער וצעירים בעבירות אמל"ח:

וירי שמבצעים בני בתחנת נצרת קיים קושי להתמקד בטיפול בעבירות אמל"ח וצעירים הערביתנוער בדברבחברה המשטרה שבידי המידע למרות זאת ,

מעורבותם הגוברת בביצוע עבירות כאמור. שיעור כתבי האישום בגין עבירות ירי באזור מגורים מכללאי-הגשת כתבי אישום:

מזערי. היה ונצרת קדמה בתחנות שנפתחו את התיקים זו משקפת מציאות לגיבוש החקירות, למיצוי הנוגע בכל האח"ם משרדי של והמגבלות הקשיים

תשתית ראייתית ולהבאת חשודים לדין.אף שחלק מאירועי האלימות החמורים בחברהקושי בביסוס תשתית ראייתית:

ובנוכחות עדים, ירי באזור מגורים, מתרחשים במרכזי היישובים הערבית, ובהם המשטרה מתקשה לבסס תשתית ראייתית בנוגע לאירועים אלה, בין היתר עקבאת זו מקטינה במשטרה. מציאות בחברה הערבית הציבור של חוסר האמון

יכולתן של התחנות המשרתות בעיקר את החברה הערבית למצות חקירות. עמדת המשרד לבט"פ והמשטרה לעניין רמת הענישה על עבירות אמל"ח וירי: המשרד לבט"פ והמשטרה סבורים כי רף הענישה הנוהג בעבירות אמל"ח וירי הואהיקף ואת הנשקף מהן הסיכון חומרת העבירות, את ואינו משקף את נמוך

התופעה. שעות ממועד קבלתן הניבו72ידיעות מודיעיניות שטופלו עד מערך ההערכה:

זה. בשנת כמות ממצאים כפולה מידיעות מודיעיניות שטופלו לאחר פרק זמן טיפלה תחנת קדמה רק ב-2016 מהידיעות המודיעיניות בעניין אמל"ח26% שעות ממועד קבלתן. בכשני שלישים מהתיקים שנפתחו בתחנת נצרת72בתוך

בסוף היה המידע המודיעיני חסר במידה ניכרת, והדבר הקשה על איתור חשודים. החלה המשטרה בהקמת מערכי דסק אמל"ח במחוזות כדי לטייב את2016שנת

המצבה כוללת את השוטרים המוצבים בתחנה ובכללם אלה שנמצאים בחופשות, לימודים וכדומה.7

7 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

הטיפול במידע מודיעיני מייד עם קבלתו, אולם עדיין יש פערים בנושא העברתמידע מודיעיני בתוך מחוזות המשטרה ובין המחוזות.

הבילוש: המרכזימערך המבצעי כגורם הבילוש כוח של חשיבותו למרות רוב שבאחריותן, בשטח האמל"ח בפשיעת בלחימתן עליו נשענות שהתחנות השמירה האבטחה, בתחומי היו קדמה בתחנת הבילוש מערך של משימותיו והטיפול במאוימים ובעצורים, ולא בתחומי הליבה שלו. כמו כן, כוח הבילוש פועל

ביכולתו לתת מענהבסדר כוחות שאינו הולם את צורכי התחנה, דבר הפוגע .מבצעי הולם

טיפול המשטרה בעבירות אמל"ח וירי נתקל בחסמים ממשיים: יכולות מוגבלות של מערכי האח"ם בתחנות - מערכי החקירות, ההערכה והבילוש; תת-דיווח; קושי לבסס תשתית ראייתית; מיעוט כתבי אישום. החסמים המתוארים מזינים אלה את

להגברת אלה כך ועקב במשטרה, הערבית החברה באמון לפגיעה וגורמים ההתחמשות ולאי-פריצת מעגל אירועי הירי. להלן תרשים המתאר זאת:

הקשיים העומדים בפני משרדי האח"ם בתחנות המשרתות בעיקר את האוכלוסייההערבית

רוב הרשויות בחברה הערבית אינן מסוגלות

להקים תשתית שתאפשר פריסה

אפקטיבית של מצלמות אבטחה,

עקב הפער בין עלות הקמת התשתית לבין

התקציב שהוקצהלרשויות

| דוח ביקורת מיוחד8

יישום תוכנית החומש על ידי "מינהלת המגזר הערבי" נועדה להביא לשינוי מהותי ביחס של החברהלחברה הערבית תוכנית החומש

במשטרה "מינהלת2016הערבית למשטרה. לצורך יישום התוכנית הוקמה במאי לפי .במטרה לחזק את הקשר של המשטרה עם החברה הערביתהמגזר הערבי"

תחנות חדשות ביישובי 11התוכנית, המינהלת תסייע בהקמת החברה הערבית ויתווספו לתקן המשטרה משרות המיועדות600ובחיזוק עשר תחנות קיימות,

לשוטרים מוסלמים. התוכנית לא כללה אבני דרך לשם מעקב אחר יישומה ובחינתהאפקטיביות שלה.

ביישובי החדשות התחנות הקמת לצורך והמבנים הקרקעות החברהאיתור נתקל בקשיים, ובין היתר יש קושי לאתר ביישובים האמורים קרקעותהערבית

ומבנים שייעודם מבני ציבור, עקב מיעוט קרקעות ומבנים כאלה. כמו כן, יש קושי לקבל אישור להקמת תחנות בשל התנגדות מועצות הרשויות המקומיות לאשר

הקמת תחנות משטרה בתחום שיפוטן.

יישום תוכנית "עיר ללא אלימות" תחום האכיפה בתוכנית "עיר ללא אלימות" של המשרד לבט"פ כולל הקמת מערך מצלמות אבטחה, בקרה ומעקב באזורים שתועדו בהם אירועים רבים של

ויש חשש להישנותם. רק ב- ופשיעה )18אלימות ( מהרשויות המקומיות26% הערבית התשתיתבחברה בניית הושלמה זו תוכנית מיושמת שיפוטן שבשטח

בכ- המצלמות. מערך להצבת נמצאת50%הדרושה האמורות מהרשויות וב- שונים, הקמה בשלבי רק15%התשתית ההקמה נמצאת מהרשויות

בראשיתה. עקב הפער בין עלות הקמת התשתית הנדרשת לבין התקציב שהוקצה לרשויות בכל שנה לצורך זה, רוב הרשויות אינן מסוגלות להקים תשתית שתאפשר פריסה אפקטיבית של המצלמות. כך, חלק מהתקציב שהקצה המשרד לבט"פ

מיליון ש"ח - אינו מנוצל.9להפעלתן - כ-

מ-12רק הרשויות המקומיות 18 שבתחום שיפוטן הושלמהבחברה הערבית ב- כי אפוא יוצא אזוריים. למוקדים מחוברות המצלמות, מערך 33%פריסת

מהרשויות שבתחום שיפוטן הותקנו מצלמות, המצלמות אינן מחוברות למוקדבזמן אמת אחר האזורים המצולמים בשטח ולפיכך לא נעשה מעקב מאויש,

שיפוטן.ביוני לבט"פ המשרד שערך ומוקדי2017מסקר המצלמות שבו האופן על

מתחנות המשטרה שמשרתות19%הצפייה משמשים את המשטרה, עלה כי בכ- 6%בעיקר אוכלוסייה יהודית יש נקודת צפייה בזמן אמת במצלמות, לעומת כ-

בלבד מהתחנות שמשרתות בעיקר אוכלוסייה ערבית.

9 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

ההמלצות העיקריות על צה"ל והמשטרה לסיים את ההליכים הנדרשים להקמת היחידה המשותפת ללא דיחוי, ולנקוט פעולה נחרצת על מנת לחולל שינוי בדרך הפעולה בנושא

מניעת גניבות אמל"ח מבסיסי צה"ל. והאיום הנשקף מכך, על המשטרהבחברה הערבית נוכח תופעת אגירת האמל"ח

וכלל כוחות הביטחון לשתף פעולה באופן שוטף ורציף, ולא רק בהתבסס עלמודיעינית מכוסות שאינן פרצות יישארו שלא לוודא כדי נקודתיות, ידיעות וביטחונית. כמו כן, עליהם להציב יעדים ברורים ומדידים ולפעול ליצירת "מערכה ארצית כוללת" למלחמה בתופעה. רק שותפות של כל הגורמים הרלוונטיים תביא

למיצוי נכון ומושכל של עבודתם ולמינוף האינטרסים המשותפים. על המשטרה לבחון את היחס הנדרש בין היקף המערך המבצעי לבין היקף מערך

כדי שהפעילות המבצעית לא תרד לטמיון.החקירות ולוודא שיש ביניהם איזון, את תהליך הוספת התקנים למערך החקירות יש ללוות בבחינה מערכתית שלכלי הוספת תוך הערבית בחברה האלימות בעבירות האח"ם משרד טיפול

התמודדות יעילים עם התופעה. בשנים האחרונות,בחברה הערבית נוכח העלייה במספר עבירות האמל"ח והירי

ונוכח העלייה במעורבותם של בני נוער בעבירות אלה, על המשטרה להרחיב ולהעמיק את הטיפול בצעירים המעורבים בעבירות אמל"ח. כמו כן עליה לחזורתופעות של והתבססות התרחבות למנוע כדי זה טיפול תוצאות את ולבדוק

. בחברה הערביתפשיעה קשות על המשטרה, בשיתוף המשרד לבט"פ, לבחון לעומק אם התקן והמצבה הקיימיםהערבית החברה את בעיקר המשרתות בתחנות האח"ם למשרדי מאפשרים להתמודד עם ההיקף והמורכבות של האירועים והתיקים ולחולל שינוי בתחום זה.

בדבר2015בחינה כזאת נחוצה כדי להביא למימוש החלטת הממשלה מדצמבר שיפור הביטחון האישי בחברה הערבית.

התשתית לביסוס שיסייעו משמעותיות פעולות לאלתר לנקוט המשטרה על הראייתית הנדרשת להגשת כתבי אישום בגין עבירות ירי באזור מגורים, במטרה

להגדיל את מספרם המזערי של כתבי האישום. לנוכח הקושי בגיבוש ראיות מספיקות להגשת כתבי אישום כנגד חשודים בעבירות

וירי הערבית אמל"ח המשרדבחברה על אלה, עבירות ריבוי של ובמציאות לבט"פ, משרד המשפטים והמשטרה לחזור ולבחון את תיקוני החקיקה הנחוצים,

כדי להגביר במידה ניכרת את האכיפה וההרתעה.וירי כדי על המשטרה לפעול לטיפול מהיר בידיעות מודיעיניות בנושא אמל"ח להגדיל את אפקטיביות הטיפול בהן. כמו כן, נוסף על דוחות משטרתיים עיתיים שמופצים בנושא, על המשטרה לוודא שמידע מודיעיני מועבר בזמן אמת בתוך המחוז ובין המחוזות כדי למנוע את אובדנו, כך שלפיקוד ולכוחות הפועלים בשטח

תוצג תמונה מודיעינית מלאה ועדכנית.

| דוח ביקורת מיוחד10

אם לא יהיה ניתן לעמוד ביעדים שנקבעו בתוכנית החומש בעניין הקמת תחנות משטרה נוספות ביישובים הערביים, בשל החסמים המעכבים את הקמתן, יהיה על

המשטרה לבחון דרכים אחרות לחיזוק נוכחותה ביישובים הערביים. ועם מנהיגי החברה הערבית על המשרד לבט"פ לשתף פעולה עם המשטרה

המקומיות הרשויות הערבית וראשי מערכיבחברה של הפריסה לקידום המצלמות. כמו כן, על המשרד לבט"פ לבחון דרכים לחיבור כל הרשויות שבהןכדי להשיג את המטרות פעילים, הושלמה הקמת מערך המצלמות למוקדים

שנקבעו בתוכנית עיר ללא אלימות לגבי האכיפה.

סיכום ביטחונו האישי של האדם הוא צורך בסיסי וקיומי, ופגיעה בו משפיעה במישרין עלאירועי האלימות הנתונים על הפשיעה החמורה בחברה הערבית, חייו. איכות ובכללם עבירות האמל"ח והירי, מלמדים כי הפשיעה החמורה הלכה והתרחבה

אלה נתונים השנים. הערבית במשך הפשיעהבחברה נתוני לעומת חריגים הארציים הן בהיקפם והן בחומרתם. הפשיעה החמורה בקרב אוכלוסיית החברה הערבית פוגעת באופן קשה לא רק במעורבים בה במישרין, אלא בכלל אזרחי

ישראל הערבים, הסובלים מהיעדר ביטחון אישי ומפגיעה ניכרת באיכות חייהם.ועדת אור משנת והחלטות שקיבלה הממשלה מאז,2000בעקבות מסקנות

בקרב החברההגבירו המשרד לבט"פ והמשטרה את פעולות המניעה והאכיפה . השר לבט"פ גלעד ארדן קידם פעולות מניעה ואכיפה אלה, ועם כניסתוהערבית

של המפכ"ל רב-ניצב רוני אלשיך לתפקידו התקבלו החלטות משמעותיות נוספות שתכליתן להגביר את פעילות המשטרה בתחום זה. כמו כן ניכר המאמץ הרב שעושים כלל השוטרים והקצינים בתחנות הפועלות בקרב החברה הערבית לשם

התמודדות עם המציאות המורכבת. מהממצאים המפורטים בדוח זה עולה הצורך לתת את הדעת על כמה נושאיםלשם המדינה להיערכות בנוגע החלטות וקבלת בחינה המחייבים עיקריים,

התמודדות עם תופעת הפשיעה החמורה בחברה הערבית: אומנם נעשו פעולות בתחום זה, אך ספק רב אם יש ביכולתן לחולל שינוי.1

בהיקפה הערבית, בחברה החמורה לפשיעה בנוגע ומשמעותי נרחב ובמאפייניה הייחודיים. לתחנות המשטרה בכלל ולמשרדי האח"ם בפרט יש יכולת מוגבלת להתמודד עם המשימות הרבות והמורכבות המוטלות עליהםכלל בין הפעולה שיתוף זו. בחברה והירי האמל"ח פשיעת אופי לנוכח

הגורמים במשטרה ובין יתר כוחות הביטחון למשטרה טעון שיפור. ובין.2 הפער בין מספר אירועי הפשיעה הכוללים שימוש בכלי נשק ואמל"ח

מספר כתבי האישום המוגשים לבתי המשפט מצביע בהכרח על קושי לבסס תשתית ראייתית, על חולשה של פעולות החקירה שמבצעת המשטרה ועל האפקטיביות הנמוכה שלהן. הדבר מחייב ניתוח והפקת לקחים לשם אכיפה

אפקטיבית ונרחבת יותר.

11 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

בשיתוף הפעולה שהתקיים בשנים האחרונות בין צה"ל למשטרה לא היה די.3 כדי להקטין את זמינות האמל"ח בחברה הערבית. לצד זאת, בעתיד הקרוב יהיה צורך לבחון אם פעילות משותפת של צה"ל והמשטרה באמצעות יחידה משותפת ייעודית לנושא הגניבות תביא לבלימת הגניבות של אמל"ח מבסיסי

צה"ל. היקף תופעת הפשיעה החמורה בחברה הערבית ומאפייניה מחייבים חיזוק.4

הקהילתי החברתי-כלכלי, במישורים היתר בין הממשלתית הפעולה של והחינוכי וכן בתחום הרווחה.

שיתוף הפעולה בין החברה הערבית ומנהיגיה לבין המשטרה הכרחי לקידום.5 המהלכים הנדרשים לצמצום הפשיעה החמורה. היעדר שיתוף פעולה כזה

מהווה חסם לקידום פעולות אפקטיביות בנושא.נרחב של הפשיעה החמורה בחברה הערבית מחייב פעילות ממשלתיתצמצום

רחבת היקף ואפקטיבית. לאי-ביצוע פעילות כאמור עלולה להיות השפעה חמורהעל החברה בישראל בכלל ועל החברה הערבית במדינה בפרט.

דוח ביקורת מיוחד | 12

מבואאפריל החברה2017בסוף - גם )להלן בישראל הערבית האוכלוסייה מנתה

כ- בישראל20%הערבית( האוכלוסייה מכלל כ-8 הערבית75%. מהאוכלוסייה - כ-9מתגוררים ביישובים ערביים מהם בערים הגדולות אום אל-פחם, באקה28%

.10אל-גרבייה, טייבה, טמרה, נצרת, סח'נין, רהט ושפרעם, והשאר ביישובים קטנים מהאוכלוסייה הערבית מתגוררת בערים מעורבות, כמו עכו, חיפה, רמלה,25%כ-

לוד, תל אביב-יפו ונצרת עילית. , לפי נתוני20%אף ששיעור האוכלוסייה הערבית בכלל האוכלוסייה בישראל הוא כ-

כלל בקרב הערבים הפליליים והעצורים האסירים שיעור הסוהר, בתי שירות שיעור . לפי נתוני המשטרה,51% כ-2017האסירים והעצורים בישראל היה ביולי

שניים פי גבוה גוף כלפי בעבירות אלימות הערבית בני החברה המעורבות של משיעורם בכלל האוכלוסייה, ובתיקי רצח - פי שניים וחצי. העוני תחולת שיעור לאומי, לביטוח המוסד נתוני בחברה11לפי משפחות של

כ- ושיעור53%הערבית מקרב תחולת העוני של כלל המשפחות בישראל הוא , נשירת התלמידים מבתי הספר בחברה הערבית גבוה פי שניים משיעור הנשירה

( היהודית לעומת 3.6%בחברה לחברה1.7% הערבית החברה בין הפערים .) לימודים הלומדים ובשיעור בגרות הזכאים לתעודות בשיעורי גם ניכרים היהודית

ובין12מתקדמים חברתיים-כלכליים פערים בין קשר קיים כי עולה ממחקרים . .13מעורבות גבוהה בפשיעה

,2000בעקבות התנגשויות בין אזרחים ערבים לכוחות משטרה שאירעו באוקטובר אזרחים ערבים ונפצעו רבים נוספים, החליטה הממשלה בנובמבר12שבהן נהרגו

אותה שנה על הקמת "ועדת החקירה הממלכתית לבירור ההתנגשויות בין כוחותבאוקטובר ישראלים אזרחים לבין בדימוס14"2000הביטחון השופט בראשות

תיאודור אור )להלן - ועדת אור(. ועדת אור עסקה בין היתר בבדיקת היחסים ביןלממשלה בספטמבר את מסקנותיה והגישה .2003המשטרה לחברה הערבית

ועדת אור המליצה בין היתר לשפר את הקשר של המשטרה עם החברה הערבית, לשנות את הדימוי של המשטרה בעיני החברה הערבית מ"גורם עוין" לגורם נותן שירות ולחזק את אכיפת החוק בחברה זו. ועדת שרים שדנה בהמלצותיה של ועדת

.27.4.17 לפי אומדן הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מ-8 יישובים ערביים הם יישובים שעיקר אוכלוסייתם משתייכת לחברה הערבית.9

תושבים.30,000 יישובים שהאוכלוסייה בהם מונה עד כ-10הימצאות11 ומשמעותו והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לאומי מונח המשמש את המוסד לביטוח

מתחת לקו העוני.המוסד לביטוח לאומי, 12 מדיניות הטיפול של; הכנסת, מרכז המחקר והמידע, 2015דוח שנתי

)המשרד לביטחון הפנים והמשטרה באלימות חמורה בחברה הערבית ובמניעתה 29.7.14) (.2014)להלן - מחקר הכנסת בנושא אלימות בחברה הערבית משנת

אברהים אבו-עג'אג, "מבט השוואתי על נשירה גלויה בקרב מתבגרים במצבי סיכון בחינוך הערבי13 בנגב", )20, ג'אמעההבדואי עמ' 2016 עד 147(, 169 ;Gentry B., Mokkapati R., &

Rampersad K., Impact of Educational Attainment on Crime in the United States: A Cross-Metropolitan Analysis, )2016(.

.2490 החלטת ממשלה מס' 14

13 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

ערביים ביישובים נוספות תחנות בפתיחת החשיבות את היתר בין הדגישה אור והוספת תקני כוח אדם לתחנות המשרתות את האוכלוסייה ביישובים אלה, וכן את

. 15החשיבות בגיוס מתנדבים מהחברה הערבית וחיזוק השיטור הקהילתיולשיפור הביטחון האישי כחלק מפעולותיה לקידום הכלכלי של החברה הערבית

את ה"רשות לפיתוח כלכלי של2007ביישובים ערביים הקימה הממשלה בשנת הממשלה. בשניםהמגזר הערבי, הדרוזי והצ'רקסי"; הרשות פועלת במשרד ראש

עד 2010 התקבלו כמה החלטות ממשלה בנושאים אלה2016 והוקצבו מאות, 16 . 17מיליוני ש"ח לביצוע פרויקטים אזרחיים ומשטרתיים בחברה הערבית

בעניין "פיתוח כלכלי במגזר המיעוטים"2015בעקבות החלטת הממשלה מדצמבר (, ולפי תוכנית2015 )להלן - החלטת הממשלה מדצמבר 2020 עד 2016בשנים

הפעולה הרב-שנתית של המשרד לביטחון הפנים )להלן - המשרד לבט"פ( מאפרילוארגון )להלן - אג"ת( "מינהלת2016 , הוקמה במשטרה בכפיפות לאגף תכנון

המגזר הערבי", במטרה לחזק את הקשר של המשטרה עם החברה הערבית. בין היתר נקבע כי המינהלת האמורה תפעל לתיאום בין הגורמים הרלוונטיים וכן תסייע

תחנות משטרה חדשות ביישובי החברה הערבית, לחיזוק עשר תחנות11להקמת ולגיוס כמה מאות שוטרים מוסלמים. להלן מפת1,350קיימות ובהם שוטרים,

את בעיקר שמשרתות ערביים ביישובים המשטרה ונקודות המשטרה תחנות : 18האוכלוסייה הערבית

דוח ועדת שרים בראשות סגן ראש הממשלה ושר המשפטים דאז יוסף )טומי( לפיד בעניין המלצותיה15.2014; מחקר הכנסת בנושא אלימות בחברה הערבית משנת 2004של ועדת אור מיוני

מס' 16 ממשלה החלטת מ-1539 במגזר21.3.10 ישובים של כלכלי לפיתוח חומש "תוכנית - - "פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית31.12.15 מ-922המיעוטים"; החלטת ממשלה מס'

מ-1402"; החלטה ממשלה מס' 2020-2016המיעוטים בשנים - "שיפור רמת הביטחון10.4.16 האישי במגזר הערבי וחיזוק הביטחון בירושלים".

בשנים 17 עד 2010 השקיע המשרד לבט"פ כ-2015 מיליון ש"ח ביישובים ערביים, ובכלל זה700 שוטרים בתחנות המשרתות בעיקר את האוכלוסייה הערבית. 460בהוספת תקנים ל-

נוספות שנותנות שירותי משטרה לאוכלוסיית18 ישנן תחנות משטרה נוסף על תחנות אלה יצוין כי החברה הערבית. דוח זה אינו עוסק בבחינת הקריטריונים למיקום תחנות משטרה בחברה הערבית.

ייתכן שמבקר המדינה יידרש לנושא זה בדוחות עתידיים.

דוח ביקורת מיוחד | 14

תחנות משטרה ונקודות משטרה ביישובים ערביים: 1מפה

הזמינות הגבוהה של אמל"ח מביאה לגידול

במספר אירועי האלימות החמורה, כמו

רצח, הריגה ותקיפה. עד2014בשנים היה שיעור2016

עבירות הירי בקרב האוכלוסייה הערבית

משיעור17.5גבוה פי העבירות האמורות בקרב האוכלוסייה

היהודית

15 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

תופעות הפשיעה הבולטות בחברה הערבית שמקבלי ההחלטות במשרד לבט"פ ובמשטרה נדרשים להתמודד עימן הן בין היתר החזקת אמצעי לחימה בלתי חוקיים, כמו רובים, אקדחים, רימוני רסס, רימוני הלם ומטעני חבלה )להלן - אמל"ח(, ועם ריבוי אירועי ירי וחבלה מַסכּנֵי חיים, כמו ירי באוויר, ירי לעבר בתים, בתי עסק וכלי רכב, ירי לעבר בני אדם, הנחת מטעני חבלה וזריקת רימוני רסס והלם לחצרות

בתים ובתי עסק )להלן - עבירות אמל"ח וירי(. עד 2006בשנים והירי באוכלוסייה הערבית2013 היה שיעור עבירות האמל"ח

; לפי נתוני19גבוה פי עשרה ויותר משיעור העבירות האמורות באוכלוסייה היהודיתעד 2014המשטרה, בשנים היה שיעור עבירות הירי באוכלוסייה הערבית2016

משיעור העבירות האמורות באוכלוסייה היהודית. שיעור הנפגעים17.5גבוה פי עד פי2.5באירועי אלימות שנעשה בהם שימוש באמל"ח בחברה הערבית גבוה פי

אחרים12 בחלקים במגזרים כאלה אלימות באירועי הנפגעים משיעור . פשיעת האמל"ח היא אחת מתופעות הפשיעה השכיחות שתחנות20באוכלוסייה

המשטרה המשרתות בעיקר את האוכלוסייה הערבית מתמודדות עימן. כל הנתונים הללו מתייחסים לאירועי פשיעה מדווחים, אולם קיימים אירועי פשיעה שלא מדווחים

כלל למשטרה. 1,236 היה 2017 ועד נובמבר 2000מספר קורבנות האלימות בחברה הערבית משנת

)סוף אוקטובר(2016 עד 2014גברים ונשים. על פי נתוני המשטרה, במהלך השנים מכלל הנשים שנרצחו באותה תקופה בישראל. יצוין42% נשים ערביות, שהן 30נרצחו

כי שיעור הנשים הערביות שנרצחו הוא כפול מחלקן באוכלוסייה )ארבע מתוך עשר ועד נובמבר אותה שנה עשר2017. מתחילת שנת 21נשים שנרצחו היו נשים ערביות(

. 22נשים ערביות קיפחו את חייהן עקב אירועי אלימות תופעת אירועי הירי בחברה הערבית נובעת בין היתר מהימצאות כמות גדולה של אמל"ח זמין לשימוש ומהשימוש בו באירועי אלימות, וחומרת התופעה צוינה תכופות

מפברואר בדיון דוגמאות: כמה להלן הכנסת. בוועדות כי2010בדיונים נאמר לאזרחי החברה הערבית נשקפת סכנה גדולה עקב כמויות הנשק המצויות בו, וכי

נאמר כי2011על המשטרה להעצים את הפעילות שלה בנושא זה; בדיון מדצמבר נרשמה עלייה במקרי הרצח בחברה הערבית באמצעות שימוש בלתי חוקי בנשק;

נאמר כי עבירות האמל"ח הן "סרטן שמתפשט בגוף של החברה2016בדיון מינואר .23הערבית"

נרחב בו . מחקרים בעולם מצביעים על הנטייה24זמינות האמל"ח מעודדת שימוש לשימוש באמל"ח זמין בזיקה לשתי נורמות תרבותיות וחברתיות עיקריות: פתרון סכסוך

הערבית משנת 19 בנושא אלימות בחברה הכנסת מחקר הכנסת, מרכז המחקר2014 גם ראו ; (.8.2.18 )נתונים על אלימות חמורה במגזר הלא-יהודיוהמידע,

- דו"ח2015 - 2010פגיעות טראומה בישראל המרכז הלאומי לחקר טראומה ורפואה דחופה, 20.2016לאומה

.2016 הכנסת, מרכז המחקר והמידע, אלימות כלפי נשים, ריכוז נתונים לשנת 21 מבקר המדינה ישקול לערוך בדיקה נפרדת בנושא רצח נשים בישראל. 22.6.1.16 ו-27.12.11, 24.2.10 דיוני ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת מ-23 ראו:24

Cook P. L. & Luswig J., " Principles for Effective Gun Policy", Fordham Law Review, Vol. 73, 589, 600.

דוח ביקורת מיוחד | 16

"(, בייחוד על רקע היעדר אמון ברשויותself-helpללא מעורבותן של רשויות החוק )".25"(code of honorהחוק, ותגובה אגרסיבית עקב פגיעה בכבוד או עלבון )"

אירועי במספר לגידול מביאה הערבית בחברה אמל"ח של הגבוהה הזמינות מתרחשים אלה אלימות אירועי ותקיפה. הריגה רצח, כמו החמורה, האלימות וקורבנותיהם הם בעיקר בני החברה הערבית. עבירות ביישובי החברה הערבית, האמל"ח והירי מסכנות חיים ופוגעות לא רק במעורבים בהם, אלא גם בביטחוןובאיכות החיים של אזרחים חפים מפשע. לפי המשרד לבט"פ, האמל"ח האישי

משמש הן גורמים עברייניים והן גורמי טרור.

פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה היבטים בהתמודדות2017בחודשים מרץ עד ספטמבר

המשטרה עם עבירות אמל"ח וירי ביישובי החברה הערבית וביישובים מעורבים. בין היתר נבדקו פעולות המשטרה להתמודדות עם אירועים כאמור והמשאבים שהוקצו לכך. הבדיקה נעשתה במשרד לבט"פ וכן במשטרה באגפים ובמחוזות האלה: אגף

וקהילה )להלן - אג"ם (,26חקירות ומודיעין )להלן - אח"ם(, אגף שיטור, אבטחה אג"ת, אגף משאבי אנוש )להלן - אמ"ש(, מחוזות צפון ומרכז, בדגש על שתי תחנות משטרה המשרתות בעיקר אוכלוסייה ערבית, וכן מחוז שומרון ויהודה )להלן - מחוזבמשטרה, הערבי המגזר ובמינהלת ההדרכה באגף נעשו השלמה בירורי ש"י(. בחטיבה הטקטית של משמר הגבול וכן בצה"ל. נציגי משרד מבקר המדינה נפגשו עםומשימוש מאלימות נפגעו שחלקם הערבית, החברה בני ואזרחים ציבור נבחרי באמל"ח, כדי ללמוד על תחושותיהם ולשמוע את דעתם בנושא. יצוין כי בדוח שפרסם

יוחד פרק לפעולות הנעשות לחיזוק המערך המשטרתי2013מבקר המדינה בשנת .27בחברה הערבית

ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת, בהתייעצות עם מבקר המדינה, החליטה להטיל חיסיון על חלקים מדוח זה לשם שמירה על ביטחון המדינה,

]נוסח משולב[.1958 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-17בהתאם לסעיף

ראו:25Felson Richard B. & Pare Paul-Philippe, "Gun Cultures or Honor Cultures? Explaining Regional and Race Differences in Weapon Carrying", Social Forces, 88)3( )March 2010(, 1357.

שונה שמו ל"אגף2018 בתקופת הביקורת היה שם האגף "אגף המבצעים שיטור וקהילה". בשנת 26שיטור, אבטחה וקהילה".

עד459(, "מקומה ותפקודה של התחנה במשטרה", עמ' 2013 )ג63דוח שנתי מבקר המדינה, 27535 .

חל גידול2016בשנת במספר75%של

חלקי הנשק, כמו מכלולי ירי וקנים, וגידול

במספר200%של כ- רימוני הרסס שנגנבו

מבסיסי צה"ל לעומת , דבר2015שנת

המעיד על הביקוש הרב לחלקי נשק

תקניים ולרימוני רסס

17 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

היעדר תיאום ושיתוף פעולה בין יחידותהמשטרה ובין כוחות הביטחון למשטרה

ובחברה בכלל בישראל חוקי הלא האמל"ח היקף בדבר אומדן אין למשטרה שהתקבל מאחד ממחוזות המשטרה עולה2017הערבית בפרט. ממסמך מפברואר

בשנת שהתקבלו המודיעיניות הידיעות מספר אמל"ח2016כי לסוחרי בנוגע פי גדול היה בנוגע לסוחרי אמל"ח13מהאוכלוסייה הערבית הידיעות ממספר

באפריל גם נדון הירי אירועי תופעת היקף היהודית. בדיון2017מהאוכלוסייה שהתקיים בראשות המפקח הכללי של המשטרה )להלן - המפכ"ל(, ובו ציינו קציני

כמעט בכל בית בחברה הערבית יש נשק. מחוז חוף כי עיקר האמל"ח מגיע לחברה הערבית משלושה מקורות עיקריים: גניבות מצה"ל,מגיע אמל"ח עוד יו"ש(. - )להלן ושומרון יהודה בשטחי וייצור מירדן הברחות

מגניבות מבתים ומכלי רכב. להלן הפרטים:

גניבות אמל"ח מצה"ל זה יותר מעשור יש עלייה ניכרת בכמות האמל"ח הנגנב מצה"ל. עלייה זו נובעת ביןובין וסוחרי אמל"ח מהחברה הערבית בין עבריינים השאר מהתרחבות הקשרים חיילים, המנצלים את הגישה שלהם לאמל"ח בבסיסי צה"ל לביצוע פעילות פלילית. זליגת האמל"ח מצה"ל לגורמים פליליים בחברה הערבית משפיעה במישרין על היקף האלימות בחברה זו, ואירועים פליליים שונים נקשרו לאמל"ח שמקורו בצה"ל.

במספר2015 לעומת שנת 75% חל גידול של 2016לפי נתוני המשטרה, בשנת על המעיד דבר צה"ל, מבסיסי שנגנבו וקנים, ירי מכלולי כמו הנשק, חלקי ויצרני נשק הביקוש הרב לחלקי נשק תקניים בקרב עבריינים, ארגוני פשיעה רימוני רסס, כמו נגנבים מצה"ל גם אמצעי לחימה כלי נשק מאולתר. מלבד

חל גידול של כ-2016טילים ולבנות חבלה. מנתוני המשטרה עולה כי בשנת . 28 במספר רימוני הרסס ולבנות החבלה שנגנבו2015 לעומת שנת 200%

הגידול בביקוש לאמל"ח בקרב גורמים עברייניים הביא לעליית מחירו. לפי פרסומיםב- רובה סער עד 50,000בתקשורת נמכר ש"ח, אקדח ב-70,000 עד8,000

ש"ח.7,000ולבנת חבלה נמכרה בכ- ש"ח,1,500 עד 500 ש"ח, רימון ב-10,000 הגידול בביקוש גם הוביל לגידול במספר הגורמים שהיו מעורבים במכירה ובקנייה

של אמל"ח, ובהם סוחרים, מתווכים וחיילי צה"ל.

להלן דוגמאות: במאי 28 נגנבו מבסיס צה"ל 2016 טילים ו-14 רימוני רסס; במאי 77 נגנבו2017 רובים, אלפי כדורים, מחסניות ואפודים; באוגוסט ובאוקטובר 33מבסיס צה"ל בין השאר, 2017

נגנבו מבסיסי צה"ל אלפי כדורים, מוקשים, מטענים, לבנות חבלה ועשרות רימונים.

אין להשלים עם מציאות שבה אמצעי

לחימה צבאיים שנרכשו למטרת הגנה על

אזרחי ישראל ותושביה מגיעים לידי גורמים

פליליים

דוח ביקורת מיוחד | 18

מהשנים אח"ם של וסקירות עד 2016ממסמכים רוב2017 כי עולה, האמל"ח הנגנב מצה"ל אינו מדווח כלל למשטרה הצבאית החוקרת )להלן - מצ"ח(, וכי במקרים רבים הבסיסים שמהם נגנב האמל"ח אינם מודעים כלל לגניבה. עקב כך קיים פער בין הגניבות המדווחות לבין מה שנגנב בפועל,

עוד עולה ממסמכים אלה ולמצ"ח יש נתונים חלקיים בלבד על היקף הגניבות.במאמצי פוגע ולשמירתו האמל"ח לאבטחת צה"ל של מאמץ היעדר כי

המשטרה להילחם בתופעת הגניבות.

כי במטרה לצמצם את2018צה"ל מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר הגניבות מהבונקרים ומהנשקיות בבסיסי צה"ל הוא נקט כמה פעולות: קיום תחקיריםונשק; צמצום מספר נגנבו תחמושת וסגנו לגבי אירועים שבהם ברמת הרמטכ"ל טכנולוגיה ושילוב ונשקיות בונקרים לאבטחת תקן קביעת והנשקיות; הבונקרים

מיליון ש"ח; סימון תחמושת; פעולות הסברה למפקדים85מתאימה בעלות של כ- ולחיילים בנושא החשיבות של שמירת הנשק; בדיקות הקבלנים שמועסקים בבסיסיהמודיעיני העיסוק את להעמיד למצ"ח הורה הרמטכ"ל כי הוסיף צה"ל צה"ל.

בגניבות האמל"ח בראש סדר העדיפויות שלו.

אין להשלים עם מציאות שבה אמצעי לחימה צבאיים שנרכשו למטרת הגנהומביאים להגברת פליליים גורמים לידי מגיעים ותושביה ישראל אזרחי על האלימות ולסיכון חייהם של חפים מפשע. על צה"ל לוודא שהפעולות שצוינו בתשובתו יוטמעו ללא דיחוי. כמו כן, על צה"ל לבחון אם פעולות אלה מביאות

למיגור תופעת גניבת הנשק והתחמושת, ואם נדרשות פעולות נוספות.

בין שר הביטחון לבין השר לבט"פ,2017לאחר פגישת עבודה שהתקיימה בפברואר סוכם על הקמת יחידה משותפת לצה"ל ולמשטרה, במטרה לשפר את ההתמודדותהתקשורתיים הטכנולוגיים, האבטחתיים, במישורים מצה"ל האמל"ח גניבות עם

הוחלט שהיחידה המשותפת תכלול חוקרי מצ"ח, חוקרי2017והתקציביים. ביוני משטרה ואנשי מודיעין ותתבסס על מערכות המידע של שני הארגונים.

מפברואר המדינה מבקר למשרד בתשובתה מסרה -2018המשטרה )להלן תשובת המשטרה( כי בימים אלו היא מבצעת בשיתוף מצ"ח עבודת מטה משותפת,בגניבות האמל"ח יחידה משותפת למאבק נבחנת האפשרות להקים ובמסגרתה מצה"ל. המשטרה ציינה כי עבודת המטה טרם הסתיימה. עוד ציינה המשטרה כיגניבת אמל"ח מצה"ל, בדגש על זליגת היא משקיעה מאמץ מודיעיני כדי לסכל

אמל"ח מצה"ל לגורמים עברייניים. צה"ל מסר בתשובתו כי חלק מהתקנים של חיילים שייועדו ליחידה המשותפת לו

ולמשטרה תוקננו במצ"ח.

19 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

טרם הושלמה הקמת היחידה המשותפת. על צה"ל2018נמצא כי בפברואר היחידה המשותפת ללא הנדרשים להקמת לסיים את ההליכים והמשטרה ולנקוט פעולה נחרצת על מנת לחולל שינוי בדרך הפעולה למניעת דיחוי

גניבות אמל"ח מבסיסי צה"ל.

הברחות מגבול ירדן ק"מ. הגבול, מצפון לדרום, מתחיל500אורכו של הגבול בין ישראל לירדן הוא כ-

בנחל הירמוך וממשיך לאורך בקעת הירדן בתוואי נהר הירדן, דרך מרכז ים המלחהברחת ניסיונות מתגברים המשטרה, מסמכי לפי אילת. למפרץ עד והערבה האמל"ח מירדן לישראל, הן דרך מעברי הגבול הרשמיים בין המדינות והן שלא דרך

מעברי הגבול. ממסמכי המשטרה עולה כי המבריחים הם פלסטינים או בדואים תושבי הכפרים הפזורים לאורך הגבול, המנצלים את קשרי העבודה או קשרי המשפחה עם ערבייפליליים לגורמים נשק כלי למכירת ירושלים ממזרח וערבים פלסטינים ישראל,

נחשפה חוליה שעסקה בהברחת אמל"ח מירדן; החוליה2016ולגורמי טרור. בשנת מאות כלי נשק וסמים. 2016 עד 2015הצליחה להבריח בשנים

עד 2016ממסמכים וסקירות של אח"ם מהשנים כי התיאום2017 עולה ושיתוף הפעולה המבצעי בין שירות הביטחון הכללי )להלן - השב"כ(, צה"ל והמשטרה בהתמודדות עם הברחות אמל"ח מתקיימים באופן חלקי בלבד. עוד עולה כי עקב פעילותם חוצת המחוזות והגבולות של מבריחי האמל"ח מירדן, נדרש שילוב זרועות של כלל כוחות הביטחון ומחוזות המשטרה כדי

לצמצם את היקף ההברחות.

בתשובתה ציינה המשטרה כי כיום המאבק בהברחות מגבול ירדן נעשה בשיתוף כלל הגופים הרלוונטיים במשטרה ומחוצה לה, זאת בהתבסס על מידע מודיעיני נקודתי

ומדויק.

ולא רק בהתבסס על ורציף, על כלל הגופים לשתף פעולה באופן שוטף מודיעינית יישארו פרצות שאינן מכוסות לוודא שלא כדי נקודתיות, ידיעות

וביטחונית בגבול עם ירדן.

דוח ביקורת מיוחד | 20

ייצור אמל"ח ביו"ש מיוצרים רובים מסוג קרל גוסטב )להלן - קרלו(. עיקר הייצור נעשה בבתי.1

מלאכה הכוללים מחרטות ידניות וממוחשבות וכן תבניות יציקה. סוחרי אמל"ח מיו"ש מעבירים את רובי הקרלו לשטח ישראל דרך המעברים בין ישראל ליו"ש, ולאחר מכן מופצים הרובים על ידי סוחרי אמל"ח מישראל, בעיקר מהחברה

הערבית. ש"ח, נמוך ממחירם של כלי נשק6,500 ל-3,500מחירו של הקרלו, הנע בין

תקניים, כמו אלה הנגנבים מצה"ל, הניתנים להשגה בשוק האמל"ח הפלילי.בתוך שטח שלו והשיווק השינוע ואת הקרלו של הייצור מעודד את הדבר

ירי לעבר בתיםישראל. )לרבות הן באירועים פליליים בקרלו נעשה שימוש בשנים האחרונותורכוש ומעשי שוד מזוין( והן בפעילות חבלנית עוינת )פח"ע(.

פעל צה"ל, בשיתוף המשטרה, השב"כ והמינהל האזרחי, לסגירת מאות בתימלאכה לייצור אמל"ח ביו"ש ולהחרמת הציוד והאמל"ח שיוצר בהם.

עולה, כי מחירו2017 עד 2016ממסמכים וסקירות של אח"ם מהשנים הנמוך יחסית של הקרלו הופך אותו לבר השגה לכל דורש ומניע את

הרחבת ייצורו ואת תפוצתו, בעיקר בקרב האוכלוסייה הערבית.

לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים )איסור ייצור, יבוא ומכירה של צעצועים.2)להלן - צו הפיקוח(, רובי אוויר נכללים 1986מסוכנים(, התשמ"ז- בהגדרת

ברובים. לפי צו הפיקוח, מוטלת האחריות להסדרת השימוש29"צעצוע מסוכן" אלה על משרד הכלכלה והתעשייה )להלן - משרד הכלכלה(. רובים אלה יוריםיגרמו ומתוכננים באופן שלא זכוכית, כדורי פלסטיק או קרמיקה דחוסה או נזקים פיזיים ממשיים בעת לבישת מיגון מתאים. לצד השימוש שנעשה ברובי אוויר באימונים של כוחות הביטחון או למטרות פנאי במועדונים מורשים, נעשהדבר שלהם, והקנים הירי מכלולי החלפת באמצעות פלילי שימוש בהם

המאפשר להם לירות תחמושת תקינה, ומכאן הרווח הגלום במכירתם. הרישיון לייבא רובי אוויר )שלא עבור כוחות הביטחון( ניתן רק למועדוני ספורטיבוא, מכירה, ייצור, על אוסר הפיקוח צו מוגבלת. ובכמות שנתית מורשים החזקה או העברה של צעצוע מסוכן במהלך עסקו של אדם. בפועל, עיון באתרי מכירה באינטרנט מעלה כי נמכרים רובי אוויר לאנשים פרטיים. כמו כן

יש אפשרות לייבא באופן אישי רובי אוויר מחו"ל.

יוצא אפוא שבפועל אין פיקוח על הסחר ברובי אוויר.

צעצוע מסוכן מוגדר בצו הפיקוח - צעצוע שהשימוש המקובל בו עלול לגרום למשתמש בו או לבני29 אדם אחרים נזק גופני או לסכן את בריאותם או לגרום להם הטרדה, לרבות צעצוע הפולט אש, צעצוע נפיץ הגורם להתפוצצות, צעצוע שנועד לגרום לגירוי, דימוע או עיטוש וצעצוע שהוא חיקוי של

.1949כלי ירייה או הנראה ככלי ירייה כמשמעותו בחוק כלי היריה, התש"ט-

21 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

הועלתה הצעת חוק שנועדה לאסור ייצור של צעצועים מסוכנים2014במרץ הוגשה הצעת חוק העונשין )תיקון - איסור מכירה2016. בשנת 30םוסחר בה

, המבקשת לאסור ייצור, יבוא,2016והחזקה של צעצועים מסוכנים(, התשע"ו-מכירה והחזקה של צעצוע מסוכן.

במועד סיום הביקורת טרם הסתיימו שלבי החקיקה של הצעות החוק האמורות. במצב הדברים הקיים רובי אוויר שהגיעו לארץ במסווה של "צעצועים" מוסבים

לנשק קטלני. כי הוא2018המשרד לבט"פ מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מפברואר

מקדם, בשיתוף משרד המשפטים ומשרד הכלכלה, תיקון חקיקה, ולפיו יחול איסור על אנשים פרטיים להחזיק, לייצר ולייבא כלי ירייה שאפשר להסב אותם לכלים היורים תחמושת תקינה. המשרד לבט"פ הוסיף כי לפי התיקון יעניקובכפוף משרד הכלכלה היתרים להחזקת כלים כאלה במסגרת עסק בלבד

לאישור המשטרה.

הברחת אמל"ח דרך המעברים מיו"ש לישראל למרות הפעולות שנעשו לאורך התקופה, לא ניכר שיפור משמעותי וכלי נשק עדיין מועברים מיו"ש לישראל. על הגורמים הביטחוניים הרלוונטיים לנושא המעברים לתקן בהקדם את הליקויים הארגוניים והתפעוליים שהועלו בדוחות

.31מבקר המדינה בנושא

היעדר שיתוף פעולה מודיעיני יחידות בין אפקטיבי מודיעיני פעולה שיתוף של החשיבות צוינה רבים בדיונים עבירות עם ביעילות להתמודד כדי ולשב"כ, לצה"ל המשטרה ובין המשטרה האמל"ח והירי בקרב האוכלוסייה הערבית, והובהר ההכרח והאינטרס המשותף של

כל הגורמים לפעול בשילוב ידיים ובראייה מתכללת להתמודדות עם התופעה.

(.863 )הצעת חוק מס' 2014 הצעת חוק הפיקוח על צעצועים מסוכנים, התשע"ד-30מבקר המדינה, 31 "פעילות המעברים בין ישראל ובין אזור יהודה (, בפרק2011)א 61דוח שנתי

(, בפרק "פעילות המעברים בין2017 )ב67 דוח שנתי ; מבקר המדינה,17 עד 16עמ' ושומרון",.1797ישראל לבין אזור יהודה והשומרון - ממצאי מעקב", עמ'

שיתוף הפעולה בעניין האמל"ח בחברה הערבית בין כלל

הגורמים הרלוונטיים במשטרה לקוי: אין

העברה מסודרת של מידע מודיעיני בין

היחידות המרכזיותבמחוזות ובין התחנות

דוח ביקורת מיוחד | 22

ו-2016בדיונים ובמסמכים של המשטרה מהשנים .1 עלתה תמונה2017 ולפיה שיתוף הפעולה בעניין האמל"ח בחברה הערבית בין כלל הגורמיםוכי אין הרלוונטיים במשטרה לקוי - כל מחוז פועל בנושא זה בנפרד; - )להלן במחוזות המרכזיות היחידות בין מידע של מסודרת העברה ובין התחנות, דבר שגורם לפער בתיאום חקירתי בין יחידות. הימ"רים(

ביולי אין העברה2017ממחוז ש"י נמסר כי למשרד מבקר המדינה מסודרת של מודיעין בין הימ"רים במחוזות לבין ימ"ר מחוז ש"י, אף שמחוז

. עוד נמסר כי היעדר שיתוף פעולה בין כלל32ש"י הוגדר "מפל פשיעה"גורם ביניהם, מסודרת מודיעיני מידע אי-העברת זה ובכלל הגופים, לאיבודו, ואף אירעו מקרים שבהם טיפלו יחידות שונות במשטרה באותם

יעדים במקביל.

הועלה 2017 ו-2016נוסף על כך, במסמכים וסקירות של המשטרה מהשנים הצורך בהקמת גוף מבצעי ארצי שיפעל להעמקת שיתוף הפעולה בין כללכדי ביניהן, המודיעיני המידע שיתוף להרחבת זה ובכלל המשטרה, יחידות למנוע בין היתר פעילות כפולה של יחידות שונות בנוגע לאותן פרשות )ראו גם

להלן בפרק "מערכי ההערכה והבילוש במשרד האח"ם"(.ממסמכי.2 ואולם והשב"כ. צה"ל גם ביו"ש פועלים המשטרה לצד כאמור,

ו-2016המשטרה מ- עולה בין היתר כי שיתוף הפעולה המודיעיני בין2017 המשטרה ובין צה"ל והשב"כ לקוי, עקב השונות באינטרסים ונושאי התעניינות נפרדים, וכי היעדרו של ממשק מודיעיני ממוחשב בין המשטרה ובין גופים אלה

מקשה על העברת המידע ביניהם. הוקם במחוז ש"י צוות מודיעין אופרטיבי בין-ארגוני שכלל נציגים2016במרץ

מצה"ל, השב"כ והמשטרה )להלן - צמ"א(. מטרת הצוות לשתף ולאגד מידעהמתקבל ממקורות של השב"כ, המשטרה וצה"ל בנושא אמל"ח.

התקבלו מיחידות מחוז ש"י ידיעות2016ממועד הקמת הצמ"א ועד סוף שנת מודיעיניות רבות בנושא ייצור אמל"ח מאולתר וסחר בו. כמו כן נתפסו במחוז ש"י מאות כלי נשק מסוגים שונים, ובהם כלי נשק מאולתרים; מחרטות לייצור כלי נשק; חלקי נשק, זיקוקים, מטעני צינור, רימוני הלם, מחסניות ותחמושתוהן ש"י במחוז המשטרה יחידות של בפעילויות הן נתפסו אלה כל רבה.

בפעילויות של צה"ל.

כלומר, שטח שאחראי ליצוא היקף ניכר של פשיעה למדינת ישראל.32

המשטרה אינה מקבלת מצה"ל ומהשב"כ מידע

מודיעיני שוטף כחלקמשגרת עבודה קבועה

23 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

בדיונים שערכו נציגי משרד מבקר המדינה עם נציגי אח"ם במשטרה ביולי ובמסמכי אח"ם שהתקבלו הועלה כי למרות השיפור שחל בשיתוף2017

הצמ"א, הקמת בעקבות ולשב"כ לצה"ל המשטרה בין הפעולה כחלק שוטף מידע ומהשב"כ מצה"ל מקבלת אינה עדיין המשטרה

לאחר שצה"למשגרת עבודה קבועה וישנם פערי מודיעין. כך לדוגמה, תופס מחרטות וציוד נלווה בבתי מלאכה לייצור אמל"ח, הוא אינו מוסר אותם למשטרה. עקב כך נפגעת יכולת המשטרה להפיק מודיעין וראיות

נגד היצרנים, הסוחרים והרוכשים של האמל"ח.

מחוזות של הפעולה בשיתוף רב שיפור חל כי בתשובתה המשטרה מסרה המבצעית. ברמה והן המודיעינית ברמה הן והשב"כ, צה"ל עם המשטרה כי השיפור בשיתוף הפעולה הניב פיצוח פרשיות, פתיחת המשטרה הוסיפה תיקים ותפיסת ציוד לייצור אמל"ח. עוד מסרה המשטרה כי צה"ל מוסר לה מידע מודיעיני על בסיס קבוע כמעט, אולם השב"כ אינו מוסר לה באופן שוטף וכחלק משגרת עבודה מידע כזה, לא ברמת המטה ולא ברמת השטח, דבר

המקשה עליה לבצע פעילות אכיפה אפקטיבית.כי הוא מודע היטב לאיום הנובע מזליגת2018השב"כ ציין בתשובתו מינואר

ולכן מייחס חשיבות רבה להקמת צוות מערכה אמל"ח פלילי לגורמי טרור, שיפעל והמשטרה לבט"פ המשרד בהובלת הצמ"א( על )נוסף כלל-ארצי וכן להקצאת משאבים לצמצום כמות האמל"ח הלא חוקי בחברה הערבית, ניכרים לפענוח אירועי ירי בחברה הערבית. לדבריו, הקמת צוות כאמור תביא לטיפול מקיף ומערכתי בתופעה חמורה זו, ובכלל זה תעודד את בני החברהתחושת ותגביר בקרבם את והחזקת אמל"ח ירי אירועי לדווח על הערבית

הביטחון האישי והאמון.

ואת פעילותו, נוכח משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הקמת הצמ"א כי יודגש מכך. הנשקף והאיום הערבית בחברה האמל"ח אגירת תופעת וייחודי זה נדרש שיתוף פעולה הן בין יחידות להתמודדות עם נושא מורכב ברורים יעדים הצבת נדרשת וכן הביטחון, כוחות כלל בין והן המשטרה ומדידים. רק שותפות של כל הגורמים הרלוונטיים תביא למיצוי נכון ומושכל של עבודתם, למינוף האינטרסים המשותפים וליצירת "מערכה ארצית כוללת"

למלחמה בתופעה.

חלקם הגדול של אירועי הירי מקורם

בסכסוך מינורי על דבר של מה בכך, למשל

ריב על מקום חניה אועל מקום בתור בחנות

דוח ביקורת מיוחד | 24

אירועי ירי ואמל"ח - מאפיינים ונתונים עבירות אמל"ח ובעיקר עבירות ירי נפוצות בחברה הערבית, ולפי נתוני המשטרה,

מ- ניתן70%יותר "נורמטיביים". המוגדרים אזרחים בידי נעשות הירי מעבירות ולשימוש פתרון( 1): 33בולהצביע על כמה תכליות עיקריות להחזקת אמל"ח

כהרתעה או כנקמה; הירי מבוצע כאזהרה,:סכסוכים בין עבריינים ובין משפחות מכוון לבני אדם, כלי רכב, לבתים או לאוויר ומטרתו לאיים, לפצוע או להרוג. פעמים רבות אירועי הירי מובילים לאירועי נקמה הדדיים. לפי המשטרה, יש מאות סכסוכים, ברמות נפיצות שונות, שהם בעלי פוטנציאל להפוך לאירועי ירי ולגרום לנפגעים;

נורמטיביות, והנפגעים מהירי יכולים לכלול נשים וילדים;הסכסוכים הם גם בין משפחות החזקת אמל"ח כסמל של כוח וכבוד;מיצירת סמל סטטוס: הפגנת כוח כחלק (2) שימוש באמל"ח בחתונות, לידות, סיום מבחני בגרות, מיוחדים:ירי באירועים( 3)

החזקת אמל"חהגנה עצמית:( 4)שחרור מהכלא, ימי הולדת, בחירות וכן בלוויות; משמשת אמצעי מרתיע לצורך הגנה עצמית.

לדברי המשטרה, חלקם הגדול של אירועי הירי מקורם בסכסוך מינורי על דבר של מה בכך, למשל ריב על מקום חניה או על מקום בתור בחנות, ולדברי המשטרה הדבר מעיד ש"ליורים אין שום חשש מהיתקלות 'אקראית' עם משטרה שבה ייתפס נשק". מצב זה דורש מתחנות המשטרה באזורים הרלוונטיים להקצות כוחות רבים כדי להתמודד עם שרשרת אירועים פוטנציאלית ואירועי תגובה הדדיים. להלן שתי

דוגמאות לאירועי ירי ביישוביי החברה הערבית מהשנים האחרונות:

אזרח סיכל שוד של תיק ובו פדיון של בית עסק מקומי. תגובת הנגד הייתה שני.1 תרמילים בשני( וזריקת רימון על21 תרמילים בראשון ו-26אירועי ירי )נמצאו

ובסמוך לתחנת המשטרה. יום, במרכז העיר בית העסק של האזרח, לאור במהלך אירוע הירי השני נפצעו שלושה אזרחים ששהו בבית העסק. מאז סיכל

האזרח את השוד הוא מצוי באיום מתמיד על חייו. הערה לא מחמיאה של אדם גררה אחריה שרשרת אירועים שקרו בתוך כמה.2

ימים: איום טלפוני ברצח, ירי לעבר בית וגרימת נזק לרכוש, הצתת רכב, זריקת רימון, ירי נוסף לעבר בית, קטטה רבת משתתפים וקטטה נוספת שבה נרצחאירועים יגררו אלה אירועים כי החשש הועלה במשטרה המעורבים. אחד

נוספים.

משטרת ישראל, לשכת הייעוץ המשפטי, "אכיפת עבירות נשק ואמל"ח - הצעה לתיקוני חקיקה",334.11.16.

25 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

תיקי ירי ירי ואמל"ח . יצוין כי נתוני34להלן נתוני המשטרה על פתיחת תיקים בגין עבירות

הירי מאירועי שכן חלק בפועל, האירועים אינם משקפים את מספר המשטרה בחברה הערבית אינם מדווחים.

להלןתיקי ירי באזור מגורים, נתונים כלל-ארציים בחלוקה לפי מגזר:.1 נתוני המשטרה לגבי תיקים שבהם היה חשוד, שנפתחו בגין עבירות1בתרשים

. 2016 עד 2014, לפי אוכלוסייה, בשנים 35ירי באזור מגורים

2014התפלגות תיקי ירי באזור מגורים בחלוקה לפי אוכלוסייה, : 1תרשים 2016עד

המקור: נתוני המשטרה בעיבוד משרד מבקר המדינה.

נתוני המשטרה בדוח זה מובאים משני בסיסי מידע: האחד מפרט את נתוני התיקים שבהם יש חשוד34 והם ניתנים לפילוח לפי מגזר; האחר מפרט את נתוני כל התיקים שנפתחו, אם ישנו חשוד אם לאו,

והם אינם מפולחים לפי מגזר אלא לפי שיוך גיאוגרפי, למשל מחוז.א )ראו להלן(.340, סעיף 1977 לפי חוק העונשין התשל"ז-35

דוח ביקורת מיוחד | 26

באופן נעשות מגורים באזורי הירי עבירות כי עולה אלה מנתונים מובהק בידי חשודים בני האוכלוסייה הערבית. לפי נתוני המשטרה,

מ-2,417ב- תיקים שנפתחו בגין עבירת ירי מנשק חם באזור2,555 עד 2014מגורים בשנים , החשוד שנחקר היה בן האוכלוסייה2016

כ- שנים באותן המשטרה, נתוני לפי כך, על נוסף 94%הערבית. ( מ-723מתיקים אלו שנפתחו במחוז מרכז וכ-773 מתיקים98%(

( נפתחו לחשודים בני החברה598 מ-586אלו שנפתחו במחוז צפון )הערבית.

ירי באזור מגורים בחלוקה למחוזות:.2 להלן בתרשים תיקי נתונים על2 במחוזות2016 עד 2014פתיחת תיקים בגין עבירות ירי באזור מגורים בשנים

:36צפון ומרכז, לרבות תיקים שאין בהם חשוד

עד2014פתיחת תיקי ירי באזור מגורים במחוזות צפון ומרכז, : 2תרשים 2016

המקור: נתוני המשטרה בעיבוד משרד מבקר המדינה.

מחוזות צפון ומרכז נבחרו בשל ריבוי עבירות הירי באזור מגורים ביישובים ערביים. 36

27 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

חלה בשני המחוזות עלייה ממוצעת2016 עד 2014מהתרשים עולה כי בשנים בפתיחת תיקי ירי באזור מגורים. במחוז צפון חלה עלייה של כ-36%של כ- .24% ובמחוז מרכז של כ-50%

מלמדים201737 עד 2014כמו כן, נתוני המשטרה בכל אחת מהשנים מחוזות בכל שנפתחו התיקים של הכולל במספר עלייה מתמדת על

2015 תיקים, בשנת 715 נפתחו 2014המשטרה בגין עבירות ירי: בשנת בשנת 760- ,2016 - ובשנת 1,037 2017 - כאמור, 1,066 .

מהתיקים היו החשודים מהחברה הערבית.95%בכ-

בחברה הערבית נעשה שימוש תדיר גם באמל"ח שאינושימוש ברימונים:.3 גז ועשן(. בשנת 2016רובה או אקדח, דוגמת רימונים )רימוני הלם, רסס,

רימונים, עלייה137 אירועים שבהם הושלכו בסך הכול 117נרשמו במחוז צפון . 2015 לעומת מספר הרימונים שהושלכו בשנת 36%של

מאירועי השלכת הרימונים במחוז צפון היו93%מנתוני המשטרה עולה כי ביישובים ערביים.

חשיפת אמל"חוהירי נעשה במשטרה מאמץ עקב העלייה המתמשכת במספר עבירות האמל"ח לצמצם את כמות האמל"ח הזמין. מחוזות המשטרה והתחנות יזמו מבצעי אכיפה ופעולות נקודתיות במטרה לאתר את האמל"ח ולהגיש כתבי אישום בגין עבירות של

החזקה ונשיאה של אמל"ח או רכיבי אמל"ח )להלן - תיקי חשיפת אמל"ח(. עד 2014לפי נתוני המשטרה, בשנים נפתחו בכל הארץ כ-2016 תיקי8,400

ובכ- היה חשוד, היה3,100חשיפת אמל"ח. במחצית התיקים מהתיקים שבהם ( חשודים74%חשוד היו צפון במחוז היתר, בין הערבית. היה מהחברה הוא ,)

בכ- הערבית )88%מהחברה מהתיקים מ-860 ב-982 - מרכז ובמחוז ,)74% ( מ-772מהתיקים כלל-ארציים על פתיחת תיקי1(. להלן בלוח 1,043 נתונים

וכן נתונים על פתיחת תיקים2016 ו-2014חשיפת אמל"ח בחברה הערבית בשנים :38כאמור במחוזות צפון ומרכז

2016 ו-2014תיקי חשיפת אמל"ח בחברה הערבית, : 1לוח

שיעור הגידול 20142016

8701,19537%כל הארץ

בנוגע לחודשים ינואר עד יוני בכל שנה.37 אינם מוצגים, מאחר שבשנה זו חלה עלייה קטנה יחסית בפתיחת תיקי חשיפת2015 נתונים לשנת 38

.2014אמל"ח לעומת שנת

דוח ביקורת מיוחד | 28

שיעור הגידול 20142016

26531117%מחוז צפון20934465%מחוז מרכז

המקור: נתוני המשטרה.

בחברה האמל"ח חשיפת תיקי במספר הגידול עיקר כי עולה שבלוח מהנתונים ,17% - לעומת מחוז צפון שבו הייתה עלייה של 65%הערבית הייתה במחוז מרכז -

. יצוין כי ברוב תיקי חשיפת האמל"ח37%ולעומת כל הארץ שבה הייתה עלייה של כ- אין מתלונן, ולכן העלייה במספר תיקים אלה היא מדד מרכזי לפעילות המשטרה

שמלמד על תפיסות רבות יותר של אמל"ח על ידי המשטרה.

בד בבד עם העלייה הניכרת במספר תיקי חשיפת האמל"ח נרשמה עלייההירי. להלן בתרשים הירי3ניכרת במספר תיקי השוואה של מספר תיקי

.2016 ו-2014למספר תיקי חשיפת האמל"ח בחברה הערבית בשנים

מספר תיקי הירי ומספר תיקי חשיפת האמל"ח בחברה הערבית,: 3תרשים 2016 ו-2014

המקור: נתוני המשטרה בעיבוד משרד מבקר המדינה.

ניכר כי המשטרה משקיעה מאמצים

רבים בחשיפת אמל"ח. ואולם העלייה

המתמשכת בשנים האחרונות במספר

אירועי הירי מעידה על הקושי של המשטרה

להתמודד באופןאפקטיבי עם סוגיה זו

29 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

בתיקי הירי55% חלה עלייה תלולה של כ-2016מהתרשים עולה כי בשנת הייתה עלייה ניכרת של כ-2016. יוצא אפוא שאף שבשנת 2014לעומת שנת

במספר תיקי חשיפת האמל"ח בכל הארץ לעומת שנת 37% , דבר2014 שהיה אמור להפחית את כמות האמל"ח וממילא את מספר תיקי הירי, בפועל

חלה עליה ניכרת במספר תיקי הירי.

פעילות על מלמדת הירי תיקי במספר העלייה כי בתשובתה מסרה המשטרה בכמות להפחתה להביא כדי בתפיסת אמל"ח די לא שלה. לטענתה, ממוקדת האמל"ח ובמספר תיקי הירי, אלא יש צורך בטיפול ממוקד בנושא ההברחות ברמה

המחוזית בנושא סוחרי הנשק ויצרניו.

ניכר כי המשטרה משקיעה מאמצים רבים בחשיפת אמל"ח. ואולם העלייהשל הקושי על מעידה הירי אירועי במספר האחרונות בשנים המתמשכת זו. על המשטרה להמשיך סוגיה באופן אפקטיבי עם המשטרה להתמודד וכן להשקיע בטיפול בנושאים להשקיע בחשיפת אמל"ח בחברה הערבית,

הנוספים שיכולים לתרום להפחתת אירועי הירי בחברה זו.

היעדר אמון של החברה הערבית במשטרה 2 ו-2015. בשנים 39אמון הציבור במשטרה מושפע בין היתר מאפקטיביות פעילותה

ביצעה המשטרה שני סקרים, ומהם עלו נתונים לגבי אפקטיביות פעילותה016 בקרב החברה הערבית. להלן הפרטים:

"סקר תחושות ועמדות מגזר ערבי כלפי משטרת ישראל" נעשה במאי עד יוני.1 ולפיו נושא הטיפול באירועי ירי נמצא בעדיפות מרואיינים,6,932 בקרב 2015

פעולות של היעילות על נשאלו המרואיינים חשיבותו. מבחינת הראשונה המשטרה למניעת עבירות אלימות, ובכללן עבירות ירי. כשני שלישים מהם מסרו"בינונית", היא כאמור עבירות למניעת המשטרה פעולות של היעילות כי

"מועטה" או "כלל לא".

ישראל",39 דיין בן-זיקרי, "שיפור אמון הציבור - האתגר של משטרת גורן, מיכל אבי ברוכמן, טלי )2011-2010העיקר במחקר ,.Ben-Porat G., Yuval F., Mizrahi S; 23 עד 9(, עמ' 2012

The challenge of Diversity Management: Police Reform and the Arab Minority in Israel, Policy Sciences )2012( 45, 243.

ניכרת הלימה בין האפקטיביות הנמוכה של טיפול המשטרה בעבירות ירי ואלימות

ובין חוסר האמון של כ- מהציבור הערבי50%

ביכולת המשטרה להתמודד עם תופעות

הפשיעה החמורות

דוח ביקורת מיוחד | 30

מהנפגעים בחברה הערבית מעבירות שבוצעו44%עוד עלה מהסקר כי כלפיהם לא דיווחו למשטרה על כך. כשני שלישים מהמרואיינים השיבו כיהסיבות לאי-הדיווח היו בין היתר "לא רציתי להטריח את המשטרה" )

יכולה לעזור/לטפל" )23% (;22%(; "במקרים כאלה המשטרה אינה ( לעזור/לטפל" רוצה אינה המשטרה כאלה "מנסיון9%"במקרים ;)

(. 9%למדתי שטיפול המשטרה אינו יעיל" )

"סקר עמדות הציבור כלפי תחנת המשטרה באזור מגוריהם" שנעשה בשנת.2כי כ-2016 העלה מהנפגעים בחברה הערבית מעבירות כמו תקיפה,50%

זאת נימקו דיווחו למשטרה על הפגיעה בהם, וסכסוכי שכנים שלא איומים (;28%בסיבות הנוגעות לתפקוד המשטרה, למשל, "המשטרה לא תטפל" )

( יכולה לעזור" יעיל" )9%"המשטרה לא (. 12%(; "טיפול המשטרה אינו בטיפול33%כ- מאמצים יותר להשקיע המשטרה שעל סברו מהנשאלים

בעבירות אלימות.

מתוצאות הסקרים עולה כי ניכרת הלימה בין האפקטיביות הנמוכה של טיפול מהציבור הערבי50%המשטרה בעבירות ירי ואלימות ובין חוסר האמון של כ-

ביכולת המשטרה להתמודד עם תופעות הפשיעה החמורות.

המשטרה מסרה בתשובתה כי חוסר האמון של החברה הערבית בה קשור בראש ובראשונה ליחס הכולל של החברה הערבית למוסדות השלטון, וכי עמדות דומות של הציבור הערבי עלו גם בנוגע להתמודדות המשטרה עם עבירות אחרות, שאינן ירי,

כמו אלימות במשפחה וסכסוכי שכנים.

כי הגם שסוגיית אמון הציבור במשטרה אינה משרד מבקר המדינה מציין נראה שהעלייה הירי בחברה הערבית, רק בהתמודדות עם בעיית נמדדת חוסר זו בשנים האחרונות מחמירה את בחברה הירי באירועי המתמשכת האמון שלה במשטרה. לחוסר האמון יש השפעות ישירות על יכולת המשטרה להתמודד עם הבעיה, שכן תוצאתו הראשונה היא תת-דיווח על אירועי פשיעהלהתפשטות פורייה קרקע היא זו מציאות באמל"ח. לשימוש הנוגעים

התופעה.

31 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

טיפול תחנות המשטרה בעבירות אמל"חהמשרד.1 הוא חלק מרכזי במדיניות הביטחון בחברה הערבית חיזוק תחושת

לבט"פ ואחד היעדים שנקבעו בתכניות המשטרה."מתן מענה2015בסוף שנת בנושא תכנון באג"ת עבודה הכינה מחלקת

.לבעיות החברה הערבית, סקירת מחקרים ומיפוי בעיות מול מפקדי תחנות" העבודה נועדה לסייע למשטרה לגבש תוכנית למתן מענה לתופעות פשיעה

עם טיפולשהאוכלוסייה שומרת החוק בחברה הערבית סובלת מהן, בד בבד היא אחד מסוגי. לפי תוצאות העבודה, פשיעת האמל"ח40בתופעות פשיעה קיימות

התופעות שנבדקו( שהתחנות המשרתות18הפשיעה השכיחים ביותר )מבין בעיקר אוכלוסייה ערבית מתמודדות עימם.

אישרה המשטרה את "תוכנית אמו"ן - אסטרטגיות מניעה ומיקוד2016בשנת ניהולי", שתכליתה חיזוק תחושת הביטחון של האזרח הנורמטיבי בכלל החברה הישראלית. בנוגע לחברה הערבית התבססה התוכנית בין היתר על תוצאות

שנת מצבית"2015עבודת המטה מסוף "מניעה כוללת פעולות התוכנית . ופעולות אכיפה כדלקמן:

מטרת פעילות המניעה המצבית היא לפגוע במוטיבציה וביכולת של העבריין עד קהילה תוך חיזוקכדי ויתור על ביצוע עבירה. פעילות זו מתמקדת בשיטור מכוון

והתמקדות41חברי הקהילה והעצמתה, שינוי נורמות התנהגות במניעת התנאים .42לביצוע העבירה למשל ב"אזורים חמים"

של וחקירה מעצר חיפוש, - תגובה פעולות על מבוססת האכיפה פעילות העבריין סיכוי את מגבירה זו פעילות עבירה. שמתבצעת לאחר חשודים

ומסייעת בצמצום זמינות הנשק43להיתפס, מעודדת שיתוף פעולה של הציבור. 44ובהפחתת אירועי אלימות הכוללים שימוש באמל"ח

1,305,000 יישובים שהתחנות אחראיות להם והקיפה 50 תחנות ובקרב 22 העבודה נעשתה בקרב 40 תושבים בחברה הערבית. העבודה כללה שיתוף של מפקדי התחנות והיוועצות עם גורמים בקהילה

המקומית. ראו:41

Butts J. A., Roman C.G., Bostwick L., Porter J. R., Cure Violence: A Public Health Model to Reduce Gun Violence", Annu. Rev. Public Health 36 )2015(, 39-53 .

ראו:42Weisbard D. and Telep C., "What is Known About the Effectiveness of Police Practiced in Reducing Crime and Disorder?" Police Quarterly 15)4( )2012(, 333-341.

ראו:43Hales G., Lewis C. and Silverstone D., Home Office Research, Development and Statistics Directorate, Home Office Research Study[ 298, Gun Crime: The Market In and Use of Illegal Firearms )December 2006( 108.

ראו:44Cook P. L. & Luswig J., "Principles for Effective Gun Policy", Fordham Law Review 589 )2004( Vol. 73, 603-610.

דוח ביקורת מיוחד | 32

מרכז הכובד האופרטיבי בהתמודדות המשטרה עם פשיעה הוא מערך התחנות,.2 המספקות הלכה למעשה את שירותי המשטרה לאזרחים וממלאות את רוב

,1971תפקידי המשטרה כמפורט בפקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א- ובכלל זה מניעת עבירות וגילוין, תפיסת עבריינים והעמדתם לדין, קיום הסדר

הציבורי וביטחון הרכוש והנפש. מסוים לשטח טריטוריאלית אחריות תחנה הנגזרים45לכל שונים ומאפיינים

מהפעילות השוטפת שלה, כמו: מספר התיקים שנפתחו בה; מספר העברייניםגודל אליהם; נקראה שהיא תגובה אירועי מספר עימם; התמודדה שהיא פועלת )שטח כפרי או עירוני(; היקף ואופייה; השטח שבו היא האוכלוסייה

השטח הבנוי; מרכזי העסקים ומספר כלי הרכב בשטח זה. משרד מבקר המדינה בחן את התמודדות התחנות המשרתות בעיקר אוכלוסייה ערבית עם אירועי אלימות ועם עבירות אמל"ח וירי בתחומן. לצורך בחינה זומדובר נצרת. ותחנת קדמה תחנת תחנות, בשתי פרטנית בדיקה נעשתה

. 46בתחנות האחראיות לשטח המאוכלס ברובו באזרחי החברה ערבית תחנת קדמה אחראית ליישובים שאוכלוסייתם ערבית )ג'לג'וליה, זמר, טייבה,הכול בסך המונים וקלנסווה( קאסם כפר ברא, כפר טירה,

יהודית164,000כ- שאוכלוסייתם ליישובים זו תחנה אחראית כן תושבים; )חורשים, שער אפרים, כוכב יאיר, בת חפר, צור יצחק ועוד(. התחנה אחראית

אורגנים לשני התחנה47פיקודית המאוישות מתקן שיעור משרות השוטרים . , ונמצא כי בתקופת הביקורת רק85%)כולל האורגנים(, דהיינו המצבה, היה

. 48 מהשוטרים שאיישו משרות אלה נמצאו בפועל בתחנה77% תחנת נצרת אחראית ליישובים שאוכלוסייתם ערבית )נצרת, ריינה, יפיע ועילוט(

כ- הכול בסך ליישובים124,000המונים זו תחנה אחראית כן תושבים; יחסית המאוישות המשרות שיעור והסוללים(. )שמשית יהודית שאוכלוסייתם

וכך גם שיעור השוטרים שנמצאו בפועל בתחנה. 91%לתקן התחנה היה

במספר תיקי51%מנתוני אג"ת עולה כי בתחנת נצרת חלה עלייה של כ- תיקים ל-107, מ-2016 עד 2014עבירות ירי שנפתחו בשנים תיקים,162

תיקים בשנים320 תיקים ל-276, מ-16%ובתחנת קדמה חלה עלייה של כ-אלה.

אחריות פיקודית המוטלת על מפקד תחנת משטרה כדי להגשים את ייעוד המשטרה ואת תפקידיה45באזור גיאוגרפי מסוים.

נעשו בדיקות גם בתחנות רמלה ולוד שבמחוז מרכז, אולם הדוח יתמקד בעיקר בתחנות קדמה46 שבמחוז מרכז ונצרת שבמחוז צפון.

יחידות משטרה הכפופות לתחנות.47 - יישובים ערביים "אורגנים" הוקמו בכמה בשנים האחרונות סיור כוחות מבצעיים של בעיקר באמצעות ביישוב, לחזק את עבודת המשטרה נועדו האורגנים

ויחידות סיור מיוחדות. באחריות תחנת קדמה שני אורגנים: כפר קאסם וטירה. המצבה כוללת את השוטרים המוצבים בתחנה ובכללם אלה שנמצאים בחופשות, לימודים וכדומה. 48

33 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

היקף פעילות משרדי אח"ם בתחנות קדמהונצרת

האח"ם( - משרד )להלן והמודיעין החקירות לעבודת משרד המחייבת המסגרת מעוגנת בנוהל משטרתי. לפיו, משרד אח"ם הוא הגורם המרכזי בתחנה המיועד להשגת יעדי המשטרה בתחום האכיפה, באמצעות תיאום בין כל הכוחות המקצועיים

והמבצעיים בתחנה בכלל ובמשרד האח"ם בפרט.כל התהליכים מערך החקירות שבמשרד האח"ם מופקד על השלב המסיים של הטיפול אפקטיביות על מכרעת השפעה ולפעילותו התחנה, בגזרת המתרחשים

בתרשים להלן פליליים. של משרד4באירועים העיקריים ויעדיו תפקידיו פירוט האח"ם ומטרותיו:

פירוט היעדים העיקריים ומטרותיו של משרד האח"ם : 4תרשים

המקור: נוהל המשטרה בעיבוד משרד מבקר המדינה.

כדי לבחון את האפקטיביות של עבודת משרד האח"ם בתחנות קדמה ונצרת בכללכמה היבטים בפעילות ושל מערך החקירות בפרט, בדק משרד מבקר המדינה

משרד האח"ם בתחנות אלה. להלן הפירוט:

פעילות משרד האח"ם בתחנות משרד מבקר המדינה בחן את פעילותם של משרדי האח"ם בתחנות קדמה ונצרת

: מספר2017 עד 2016לעומת תחנות נתניה וטבריה. נבדקו נתונים הנוגעים לשנים ,49התיקים שנפתחו בשנים אלה בכל אחת מהתחנות, מספר המעורבים בתיקים

מספר העצורים ומספר החוקרים. מעורבים הם כל הגורמים הנוגעים לתיק כמו: חשודים, קורבנות, עדים וכל מי שהמשטרה מבקשת49

ממנו למסור את הידוע לו בנוגע לתיק.

דוח ביקורת מיוחד | 34

שמספר לתחנות הבדיקה התייחסה השוואה, לצורך משותף מכנה למצוא כדי בין 7,084התיקים שנפתח בהן בתקופה שנבדקה היה דומה. נעשתה השוואה

תיקים שנפתחו בתחנת7,060 בתחנת קדמה ל-2016תיקים שנפתחו במהלך שנת הנתונים מהשוואת פעילות משרדי האח"ם2נתניה במהלך שנה זו. להלן בלוח

:2016בתחנות קדמה ונתניה בשנת

2016פעילות משרדי האח"ם בתחנות קדמה ונתניה, שנת : 2לוח

נתניהקדמה

7,0847,060מספר התיקים

16,79013,899מספר המעורבים

1,551999מספר העצורים

2428מספר החוקרים - תקן )לפי אג"ת(

2127מספר החוקרים - מצבה )לפי אמ"ש(

המקור: נתוני המשטרה.

ממספר20% עולה כי מספר המעורבים בתחנת קדמה היה גבוה בכ-2מלוח 55%המעורבים בתחנת נתניה, ומספר העצורים בתחנת קדמה היה גבוה בכ-

ממספר העצורים בתחנת נתניה, ביחס למספר תיקים דומה; זאת כאשר מצבת מזו שבתחנת נתניה.22%החוקרים בתחנת קדמה הייתה נמוכה ב-

תיקים4,234 תיקים שנפתחו בתחנת קדמה ל-4,269כמו כן נעשתה השוואה בין שלהלן נתונים בעניין זה:3. בלוח 2017שנפתחו בתחנת נתניה במהלך שנת

2017פעילות משרדי האח"ם בתחנות קדמה ונתניה, שנת : 3לוח

נתניהקדמה

4,2694,234מספר התיקים

9,3287,995מספר המעורבים

799530מספר העצורים

2627מספר החוקרים - תקן )לפי אג"ת(

2525מספר החוקרים - מצבה )לפי אמ"ש(

המקור: נתוני המשטרה.

העומס המוטל על משרדי האח"ם בתחנות

שנבדקו המשרתות בעיקר אוכלוסייה

ערבית, מבחינת מספר העצורים והמעורבים

גדול במידה ניכרת מהעומס המוטל על

משרדי האח"ם בתחנות שנבדקו המשרתות

בעיקר אוכלוסייה יהודית. עומס זה אינו מקבל ביטוי במספר

החוקרים בתקןובמצבה של התחנות

35 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

מספר התחנות, בשתי דומה תיקים מספר אף שעל עולה הלוח מנתוני בכ- גבוה היה ממספר המעורבים בתחנת17%המעורבים בתחנת קדמה

ממספרם בתחנת50%נתניה, ומספר העצורים בתחנת קדמה היה גבוה בכ-נתניה.

חוקרים בשל מעברבתשעהקטנה מצבת החוקרים בקדמה במהלך הביקורת החוקרים מצבת מנתה הביקורת סיום במועד כך ועקב אחרות, ליחידות

חוקרים בלבד.16בתחנת קדמה

בתחנת נצרת2017 תיקים שנפתחו בשנת 4,057נוסף על כך נעשתה השוואה בין נתונים בעניין זה:4 תיקים שנפתחו בתחנת טבריה. להלן בלוח 4,047ל-

2017פעילות משרדי האח"ם בתחנות נצרת וטבריה, שנת : 4לוח

טבריהנצרת

4,0574,047מספר התיקים

8,9988,198מספר המעורבים

758444מספר העצורים

1421מספר החוקרים - תקן )לפי אג"ת(

1520מספר החוקרים - מצבה )לפי אמ"ש(

המקור: נתוני המשטרה.

כי אף שמספר התיקים שנפתחו בתחנות בפרק הזמן מנתוני הלוח עולה 10%האמור היה כמעט זהה, מספר המעורבים בתחנת נצרת היה גדול בכ-

גדול היה נצרת בתחנת העצורים ומספר טבריה, בתחנת ממספרם ממספרם בתחנת טבריה; זאת כאשר מצבת החוקרים בתחנת נצרת70%בכ-

ממצבת החוקרים בטבריה, וממילא היה העומס המוטל על75%הייתה רק חוקרי תחנת נצרת גדול יותר.

נמצא אפוא כי העומס המוטל על משרדי האח"ם בתחנות שנבדקו שמשרתותגדול היה והמעורבים, העצורים מבחינת מספר ערבית, אוכלוסייה בעיקר במידה ניכרת מהעומס המוטל על משרדי האח"ם בתחנות שנבדקו שמשרתות בעיקר אוכלוסייה יהודית, זאת אף שמדובר באותו מחוז ובמספר תיקים דומה.ובמצבה של התחנות ביטוי במספר החוקרים בתקן זה אינו מקבל עומס תופעות להתמודד עם ביכולתן ופוגע ערבית אוכלוסייה בעיקר המשרתות

הפשיעה ובאפקטיביות הטיפול באירועים פליליים בחברה הערבית.

אין ביכולתם של החוקרים להתמודד עם כל תוצרי עבודתם של המערכים המבצעיים,

וכתוצאה מכך חלק ניכר של הפעילות

המבצעית יורד לטמיון

דוח ביקורת מיוחד | 36

המשטרה מסרה בתשובתה כי במסגרת התוכנית הרב-שנתית לשיפור רמת הביטחוןהמשטרה. של ובנקודות בתחנות הליבה מערכי יחוזקו הערבי במגזר האישי

יתווספו עשרות תקנים למשרדי האח"ם בתחנות2018המשטרה הוסיפה כי בשנת המצויות ביישובים ערביים.

היעדר הלימה בין מערך החקירות ובין המערכיםהמבצעיים בתחנות קדמה ונצרת

את הפעילות המבצעית העיקרית בשטח שעליו מופקדת התחנה מבצעים שוטרייזומה, במטרה לחזק את פעילות ומבצע אירועים מגיב על הסיור סיור. מערך בשנים האזרחים. בקרב הביטחון תחושת את ולהגביר המשטרה של ההרתעה

לאוגוסט2016האחרונות חוזקו מערכי הסיור בתחנות קדמה ונצרת. בין אוגוסט קדמה 2017 תחנת של הסיור למערכי נוספו החוקרים30 ולמצבת שוטרים,

לאוגוסט 2015בתחנה - רק ארבעה שוטרים. לגבי תחנת נצרת, בין יולי 2017 - רק שלושה18נוספו למערכי הסיור של התחנה ולמצבת החוקרים שוטרים,

שוטרים. בנוסף, לצד שוטרי הסיור פועלים בשטח התחנה גם שוטרים קהילתיים, שוטרים מיחידות סיור מיוחדות )יס"ם( ושוטרים מיחידות משמר הגבול. פעילות זו מביאהתפקיד עבריינית. פעילות בגין תיקים ולפתיחת מעורבים של לעיכוב למעצרים, ובסופו של תהליך משרד האח"ם הוא להתמודד עם תוצרי הפעילות המבצעית לחקור את הגורמים המעורבים באירועים ולבסס תשתית ראייתית לצורך הגשת כתבימלווה אינו הנוספים השוטרים פעילות ובהיקף הסיור במערכי הגידול אישום.

בהתאמה בגידול של מערך החוקרים. 2017ממשרד האח"ם בתחנת נצרת נמסר למשרד מבקר המדינה ביולי ובאוקטובר

כי נוצר חוסר איזון בין הגידול הניכר בתוצרי הפעילות המבצעית של שוטרי הסיורעם החקירות להתמודד יכולות מערך ובין בשטח שפועלים הנוספים והמערכים עומסי העבודה שנוצרו. היעדר גידול הולם במערך החקירות פוגע ביכולותיו של

מערך זה.

עקב היעדר הלימה בין התעצמות המערכים המבצעיים ובין הגידול המועט של מערך החוקרים, אין ביכולתם של החוקרים להתמודד עם כל תוצרי עבודתם של המערכים המבצעיים, דבר הגורם לכך שאין המשכיות בטיפול באירועים במסגרת משרדי האח"ם. כתוצאה מכך, חלק ניכר של הפעילות המבצעית יורד לטמיון. על המשטרה לבחון את היחס הנדרש בין היקף המערך המבצעי

לבין היקף מערך החקירות ולוודא שיש איזון ביניהם.

עומסי העבודה על משרדי האח"ם עבודת החוקרים כוללת ביןמספר החוקרים בפועל בתחנות קדמה ונצרת:.1

ומיצוי של ממצאים טכנולוגיים ומעבדתיים, הכנת היתר גביית עדויות, קבלה

37 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

תרשימי זירות שבהן בוצעו עבירות, איתור עדים וזימונם. משרד מבקר המדינהאת מספר החוקרים שנמצאו הביקורת שבועות במשך בתקופת כמה בדק בתיקי לטיפול זמינים והיו ונצרת קדמה במשרדי האח"ם שבתחנות בפועל

(. 50חקירה שוטפים )להלן - המצבה המבצעית

הבדיקה העלתה כי המצבה המבצעית של החוקרים בתחנות אלה הייתה קטנה במידה ניכרת מהמצבה: בתחנת קדמה הייתה המצבה המבצעית

מהמצבה. מציאות זו הטילה עומס40% מהמצבה ובתחנת נצרת - 32%היתר בין נבע הפער שנבדקו. בתחנות והקצינים החוקרים על כבד בתחנה לתורנויות חקירה, בחומרי לטיפול שוטרים להקצות מהצורך ומחוצה לה וכן תורנויות מעצרים בבית משפט שאינן מאפשרות לחוקרים

לטפל בתיקים שצוותו אליהם. יוצא אפוא שאף שלפי אמ"ש הייתה המצבה של החוקרים בשתי התחנות מלאה, בפועל נאלצו משרדי האח"ם בתחנות אלה לתפקד עם מספר חוקרים קטן בהרבה, אף שהיה עליהם להתמודד עם פשיעה שמאופיינת בריבוי אירועים ובפיזור גיאוגרפי גדול. הדבר גרם לכך שלא פעם עבר זמן רב בין התרחשות האירוע או הדיווח עליו ובין הטיפול בו, ובכלל זה הגשת כתב האישום בעניינו; יצוין כי ככל שחולף זמן רב יותר מהתרחשות אירוע

פלילי למועד הטיפול בו, נפגעת האפקטיביות של ההליך הפלילי.

עומסי העבודה במשרד האח"ם מתבטאים גם בקושי לטפל בתיקים המגיעים לפתחו. לדוגמה, במסגרת בקרה של מחוז מרכז בתחנת קדמה צוין כי ישנו

בנוגע ל- וכי מול מצבת החוקרים", תיקים שנפתחו233"עומס תיקים אל במשרד האח"ם )הנוגעים לא רק לאירועי ירי ואמל"ח( לא נעשו פעולות חקירה במשך שלושה חודשים בשל העומס המוטל על המשרד. כך גם עלה מסקר

, שצוין בו כי חוקרים בתחנה2017אקלים ארגוני של תחנת נצרת מפברואר נאלצים לעיתים לטפל בו זמנית בשבעה חשודים מאירועים שונים, דבר הגורם

ל"היעדר שליטה", וכי החוקרים נאלצים "לקפוץ" מאירוע לאירוע. המשטרה מסרה בתשובתה כי תיקי החקירה בנוגע לעבירות אמל"ח וירי הםיותר רבים ומאמץ זמן להשקיע נדרש בהם ובטיפול מורכבים, תיקים אכן משנדרש להשקיע בתיקים אחרים. המשטרה הוסיפה כי לפיכך הוקצו בתחנתוכי בתחנת וירי, וכן קצין לטיפול בעבירות אמל"ח קדמה שישה מהחוקרים ונעזרת והירי בנושא האמל"ח הוקמה מפקדה משימתית שמתמקדת נצרת שגרת הפעילות בתחנות כי עוד מסרה המשטרה בצוות מרחבי. כך לצורך

מחייבת שימוש בשוטרים למשימות חיוניות נוספות. היעדר הלימה בין המערכים המבצעיים למערךעומסי העבודה על הקצינים:.2

החקירות ומצבה מבצעית דלה של חוקרים בתחנות קדמה ונצרת, יוצרים עומס אופי הפשיעה. העומס על הקצינים גובר בשל ניכר גם על קציני משרד האח"ם

בחברה הערבית, המצריך עבודה מאומצת ואינטנסיבית.

אין מדובר בביטוי של המשטרה, אלא בביטוי שמשקף את כוח האדם בתחנה שזמין בפועל לטיפול50בתיקי חקירה.

דוח ביקורת מיוחד | 38

דוגמאות לעומס: צפון לכל אירוע אמל"ח מגיע קצין ממשרדלהלן במחוז תורן; קציני תחנת כקצין שלו הקבועות על המשמרות נוסף זאת האח"ם, קדמה מבצעים סבב תורנויות כפול בגזרת התחנה. נוסף על תורנות וכוננות,בימי מנוחה לאירועי אמל"ח, בשל גם נוהגים להגיע מיוזמתם קציני אח"ם

רגישותם. בשל ריבוי האירועים החמורים עובדים הקצינים במשרדי האח"ם פעמים רבות

מנוחהבמשמרות ארוכות ובימי מנוחה. שעות העבודה הרבות והעבודה בימי , אולם אלה אינם מנוצלים. מנתוני המשטרה עלה כי51מזכים אותם בימי פגרה

ומפקדי האורגנים בכפר קאסם ונצרת קציני משרד האח"ם בתחנות קדמה ימי פגרה שלא225 עד ספטמבר אותה שנה, 2017ובטירה צברו מתחילת שנת

נוצלו.

שלהלן מפורטות המשימות המוטלות על מערך החקירות בתחנות:5בתרשים

פקודת המטה הארצי מס' 51 בדבר "שעות העבודה והמנוחה של השוטר" מ-09.06.01 21.1.14 שעות; משך יום עבודה של שוטר )שלא חל עליו הסדר47.5קובעת כי שבוע עבודה של שוטר הוא

מיוחד( הוא תשע שעות וחצי, כולל חצי שעת הפסקה; שבוע עבודה של שוטר במשרה מלאה כולל חמישה ימי עבודה. כלומר, שוטר זכאי לשני ימי מנוחה בכל שבוע עבודה. לפי פקודת המטה הארצי

מ-09.06.03מס' מס' 7.5.17 ונוהל מ-08.02.03 עבודה13.4.16 או מנוחה ביום עבודה , שעות ויותר מזכות ביום פגרה בשכר שניתן למימוש בתוך שלושה חודשים,16במשמרת רצופה של

נוסף על המכסה השנתית של ימי החופשה השנתיים.

39 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

מגוון המשימות המוטלות על מערך החקירות: 5תרשים

דוח ביקורת מיוחד | 40

ומרכז מ- כי מגוון המשימות המוטלות על2017ממסמכי מחוז צפון עולה על מקשה עבודתו, על המשפיע לעומס גורמים וריבויין החקירות משרד בשטח הנעשה על שליטה להיעדר ומביא ברורים עדיפות סדרי קביעת

שבאחריות התחנות ופוגע ביכולתן להתמודד עם תופעות הפשיעה שבשטחן.

המשטרה מסרה בתשובתה כי המחסור בכוח אדם במערך החקירות שלה הוא חוצה מגזרים, ואכן התקינה בנושא איננה מספקת ובחלק מהמקומות האיוש אינו מספק.

מתוכננת הוספה של עשרות משרות תקן למשרדי2018המשטרה הוסיפה כי בשנת האח"ם שבתחנות המטפלות בעיקר באוכלוסייה הערבית, וכי בימים אלה מתבצעת עבודת מטה בנושא העומס על מערך החקירות במשטרה, במטרה למפות את

הצרכים ועומסי העבודה ולקבוע מפתחות תקינה מתאימים.

משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי את תהליך הוספת התקנים למערךבעבירות טיפול משרד האח"ם של בבחינה מערכתית ללוות יש החקירות

האלימות בחברה הערבית ובהוספת כלי התמודדות יעילים עם התופעה.

מעורבות נוער וצעירים בעבירות אמל"ח נתונים בתחומי החינוך והרווחה מלמדים ששיעור הנשירה של תלמידי תיכון ערבים ותחולת העוני בקרב ילדים ובני נוער בחברה הערבית כפולים מאלה של התלמידיםנוער בני בקרב העבריינית ההתנהגות היקף על משפיעה זו מציאות היהודים.

. בשנים האחרונות ניכרת מעורבות גדולה של בני נוער52בחברה הערבית ועל אופייהבני עד 15וצעירים וירי. להלן הסברים20 בעבירות אמל"ח בחברה הערבית

למגמה זו כפי שפורטו במסמכי המשטרה:מגוריהם .1 בסביבת חשופים הנוער זמיןבני לאמל"ח חמורה, לאלימות

ולהתנהגות של פתרון סכסוכים בדרכים אלימות ובאמצעות שימוש באמל"ח. הם רואים בעבריינים בתחום האמל"ח מודל לחיקוי. כמו כן החזקת כלי נשק

מעמד גבוה והם נוהגים להתרברב בחברה הערביתמקנה לבני הנוער וצעירים בהשגת הנשק, להצטלם עימו ולפרסם את תמונותיהם ברשתות החברתיות. יש

עדויות של נציגי ציבור ולפיהן תלמידים מגיעים עם כלי נשק לבתי ספר.הערבית.2 בחברה שעבריינים היא המשטרה שעולה ממסמכי נוספת תופעה

וללא עבר פלילי, כדי להקשות עלממשפחות חסרות אמצעיםמגייסים צעירים לאתרם לעיתים המשטרה משכנעים . הערביתהעבריינים מהחברה צעירים

.לקבל עליהם אחריות לעבירות אלימות, להסלקת אמל"ח ולירי תמורת כסף

ח'אלד אבו-עסבה, "בני הנוער הערבים בישראל במערבולת השינוי החברתי-תרבותי", בתוך: אלי52 .22 עד 19(, עמ' 2008 )נוער ערבי בישראל: בין סיכוי לסיכוןרכס ואריק רודניצקי עורכים,

למרות המידע שבידי המשטרה בדבר

מעורבות גוברת של בני נוער וצעירים בחברה

הערבית בביצוע עבירות אמל"ח וירי, משרד

האח"ם בתחנת נצרת מתקשה להתמקד

בטיפול בעבירות אלה

41 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

מחוז מרכז קבע כאחד מיעדיו התמקדות בטיפול בפשיעת נוער בחברה הערבית, ומפקד מרחב שרון הנחה את תחנת קדמה להתמקד בפשיעה כאמור, שהופכת

לדומיננטית במפת הפשיעה, תוך מתן דגש לעבירות אלימות וירי של נערים.

כי2017ממשרד האח"ם של תחנת נצרת נמסר למשרד מבקר המדינה ביולי בשל העומס, קיים קושי להתמקד בטיפול בעבירות אמל"ח וירי שמבצעים בניוצעירים בחברה הערבית, זאת למרות המידע שבידי המשטרה בדבר נוער

המעורבות הגוברת שלהם בביצוע עבירות כאמור.

המשטרה מסרה בתשובתה כי קיימות תוכניות מניעה ייחודיות, ובכלל זה תוכניותבחברה נוער בני ידי על וירי אמל"ח עבירות ביצוע למנוע שמטרתן הסברה, הערבית. המשטרה הוסיפה כי המחוזות שלה נותנים עדיפות גבוהה לטיפול בתיקיטיפול מבצעות בתחנות הנוער ויחידות נוער, בני בהם שמעורבים וירי אמל"ח לדברי הערבי. המגזר מינהלת בשיתוף התופעה, מיגור לשם ומניעתי אכיפתי והטיפול המשטרה, מחוז מרכז שם דגש מיוחד בטיפול בנוער בחברה הערבית,

לשנים המחוז מפקד של כיעד נקבע אף זה 2016בתחום .2017ו-

עבירות במספר העלייה נוכח כי למשטרה מעיר המדינה מבקר משרד האמל"ח והירי בחברה הערבית בשנים האחרונות, ונוכח העלייה במעורבותם של בני נוער בעבירות אלה, עליה להרחיב ולהעמיק את הטיפול בצעירים המעורבים בעבירות אמל"ח. כמו כן עליה לחזור ולבדוק את תוצאות טיפול זה

כדי למנוע התרחבות והתבססות של תופעות פשיעה קשות בחברה הערבית.

תקינה נפרדת לתחנות המשרתות בעיקראוכלוסייה ערבית

בתחנות חוקרים לתקינת "מפתחות במסמך שצוינה אג"ת של העבודה הנחת "עבודת201153המשטרה" משנת כי הביקורת, קבעה במועד ושהייתה תקפה

החוקר דומה בכל יחידות המשטרה" ו"לא נדרש להגדיר את תחנות המגזר הערבי כקבוצה נפרדת". בניתוח של אג"ת הנוגע לעומס המוטל על התחנות המשרתות בעיקר אוכלוסייה ערבית, למשך הטיפול שלהן באירועים ולאיכות הטיפול צוין כי

משמעותי הבדל נמצא... )ההדגשהבכלל"לא ואיכות" עומס של הפרמטרים במקור(.

בעיית עומס העבודה בתחנות המשרתות בעיקר אוכלוסייה ערבית עלתה במסמכיםנכתב שהצלחת הטיפול של המשטרה בחברה2016של אח"ם. במסמך מינואר

כי המפתחהערבית לנוכח העומס טמונה ב"עיבוי וחיזוק תחנות קטנות ובינוניות", ו"

.2009 עד 2007 עבודת אג"ת נסמכה על בסיסי נתונים של המשטרה מהשנים 53

דוח ביקורת מיוחד | 42

" )ההדגשה אינה במקור(. ביןלהצלחת התחנה טמון בחיזוק מערך החקירותניכרת של חוקרים שיטפלו באירועי פשיעה היתר הומלץ להוסיף לתחנות כמות חמורים, ובכלל זה עבירות אמל"ח וירי, כדי לאפשר למשרד האח"ם לעבוד בשתיהערב בשעות מתרחשים רבים שאירועים מאחר בייחוד מלא, באופן משמרות

והלילה. כי כבר בדוח מבקר המדינה משנת כי "אחת הבעיות המרכזיות2013יצוין צוין

בתפקוד מערך החקירות בתחנה, אם לא המרכזית שבהן, היא העומס הכבד המוטל על החוקרים"; כן צוין באותו דוח הפער בין תקני המשרות הנחוצות של שוטרים

.54בתחנות המשרתות בעיקר אוכלוסייה ערבית ובין מספר תקני המשרות בפועל

הפשיעה נתוני כי לבט"פ ולמשרד למשטרה מעיר המדינה מבקר משרד ועומסי והירי האמל"ח לעבירות בנוגע בפרט הערבית, בחברה החמורה של מחודשת בחינה האמורות מחייבים האח"ם בתחנות במשרדי העבודה התפיסה ולפיה אין מקום לקבוע תקנים מיוחדים לתחנות אלה. על המשטרה, בשיתוף המשרד לבט"פ, לבחון לעומק אם התקן והמצבה הקיימים מאפשריםהאירועים והמורכבות של למשרדי האח"ם בתחנות להתמודד עם ההיקף ולחולל שינוי בתחום זה. בחינה כזאת נחוצה כדי להביא למימוש והתיקים

בדבר שיפור הביטחון האישי של אזרחי2015החלטת הממשלה מדצמבר החברה הערבית בישראל.

המשטרה מסרה בתשובתה כי בימים אלה היא מבצעת עבודת מטה בנושא העומס "ייבחן הנושא כפי שהוצג בדו"חבמערך החקירות, וכי במסגרת עבודת המטה "

)ההדגשה אינה במקור(.

אי-הגשת כתבי אישוםביסוס עם עבריינים באמצעות הדין מיצוי הוא למלחמה בפשיעה היעדים אחד נוהלי אח"ם, תפקידו של משרד תשתית ראייתית לשם הגשת כתבי אישום. לפי האח"ם הוא בין היתר לאסוף ראיות איכותיות ומספיקות לצורך הגשת כתבי אישוםנפח הפשיעה את להוריד "ליצור הרתעה בקרב העבריינים, ובכך נגד חשודים,

ולהגביר את הביטחון האישי". לפי מסמכי המשטרה, "הגשת כתב אישום הינה אינדיקציה המעידה על מיצוי מוצלחלדין הבאתו החשוד 'תפיסת' לשם ראיות די איסוף ועל החקירתי התהליך של והרשעתו... ]כך[ מתחדדת ההבנה בקרב העבריינים הפוטנציאלים כי הסיכוי שהם

. 55ייתפסו וייענשו הינו גבוה וגוברת הרתיעה והחשש מפני ביצוע פעילות עבריינית"

מבקר המדינה, 54 )ג63דוח שנתי (, בפרק "מקומה ותפקודה של התחנה במשטרה", עמ'2013 .510 עד 507, 504 עד 501

.22, עמ' 2015 השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל, מאי 55

שיעור כתבי האישום 2016שהוגשו בשנת

בתחנות קדמה ונצרת בגין עבירות ירי באזור מגורים מכלל התיקים

שנפתחו היה מזערי. נתון זה משקף את הקשיים למצות את

החקירות, לגבש תשתית ראייתית ולהביא

חשודים לדין

43 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

נתונים על מספר התיקים שנפתחו בתחנות קדמה ונצרת וכתבי6 ו-5להלן בלוחות ירי באזור מגורים עד2014, בשנים האישום שהגישו בתחנות אלה בגין עבירות

2016:

מספר התיקים שנפתחו בתחנת קדמה ומספר כתבי האישום שהגישה: 5לוח 2016 עד 2014תחנה זו בגין עבירות ירי באזור מגורים,

201420152016

276272320מספר התיקים שנפתחו

8411מספר כתבי האישום שהוגשו

2.9%1.5%3.4%שיעור כתבי האישום מהתיקים

המקור: נתוני המשטרה בעיבוד משרד מבקר המדינה.

מספר התיקים שנפתחו בתחנת נצרת ומספר כתבי האישום שהגישה: 6לוח 2016 עד 2014תחנה זו בגין עבירות ירי באזור מגורים,

201420152016

107143162מספר התיקים שנפתחו

876מספר כתבי האישום שהוגשו

7.5%4.9%3.7%שיעור כתבי האישום מהתיקים

המקור: נתוני המשטרה בעיבוד משרד מבקר המדינה.

מהנתונים שבשני הלוחות עולה כי שיעור כתבי האישום שהוגשו בגין עבירות ירי אומנם נרשמה2016באזור מגורים מכלל התיקים שנפתחו היה מזערי. בשנת

בתחנת קדמה עלייה במספר כתבי האישום, אך שיעור כתבי האישום עדיין נמוך ביותר. הנתונים משקפים את הקשיים והמגבלות של משרדי האח"ם בכל

הנוגע למיצוי החקירות, לגיבוש תשתית ראייתית ולהבאת חשודים לדין.

המשטרה מסרה בתשובתה כי חטיבת החקירות שבאח"ם פועלת לשיפור עבודת משרדי החקירות ביחידות השונות, הן באמצעות מתן אמצעים המסייעים לעבודת

כן מסרה המשטרה כי ישהחוקר והן באמצעות הכשרות לטיוב תחום החקירות. לגבי מחוזקושי בחקירת אירועי אלימות בחברה הערבית ובכלל זה שימוש באמל"ח.

מרכז ציינה המשטרה כי קיים במחוז זה קושי ממשי בגיבוש כתבי אישום בתחום האמל"ח והירי, וכי צוות מחוזי שהוקם גיבש המלצות לשיפור התפוקות בתחום. לגבי מחוז צפון ציינה המשטרה כי בוצע "תהליך התעצמות" של משרדי האח"ם, וכי היא

יש מגמת עלייה במספר כתבי האישום.2017מזהה שבשנת

דוח ביקורת מיוחד | 44

אף שחלק מאירועי האלימות החמורים בחברה הערבית, ובהם ירי באזור מגורים,תשתית לבסס מתקשה המשטרה עדים, ובנוכחות היישובים במרכזי מתרחשים ראייתית בנוגע לאירועים אלה; מציאות זו מצמצמת את יכולתן של התחנות למצותממסמכי כעולה ראייתית, תשתית לבסס לקושי הגורמים פירוט להלן חקירות.

המשטרה: הנפגעים אינם מוכנים להגיש תלונה במשטרה ומוסרים לה כי אינם מסוכסכים.1

עם איש ואינם יודעים מי תקף אותם או פגע ברכושם. עקב כך תיקים רביםזמן מה לאחר ידיעה מודיעינית שהגיעה למשרד האח"ם נפתחים על סמך

התרחשות האירוע או בעקבות דיווח מבית החולים שהגיע אליו הנפגע. לדוגמה, לבית החולים הגיע פצוע שדיווח כי נפצע בראשו מנפילה, אולם על פי עדכון של בית החולים למשטרה מדובר בפציעה מירי של שני כדורים; במקרהויכוח דקר הנפגע את אחר טענה משפחת נפגע מדקירות סכין כי בעקבות

עצמו באזור החזה.להלן.2 )ראו בהם לפגיעה מחשש למשטרה מידע למסור עדים של סרוב

בתת-פרק "עדי תביעה מאוימים"(. קיים קושי לאתר עדים או חשודים לצורך מתן עדות או חקירה, ונאשמים אינם.3

מתייצבים לדיונים בבתי המשפט. מצב זה מקשה את ניהול החקירות, מצריך תשומות רבות מהחוקרים ופוגע ביכולת לבסס תשתית ראייתית בנוגע לאירועי

המליצה חטיבת החקירות שבאח"ם על הקמת צוותי איתור2016ירי. בשנת של דרושים לחקירה שיסייעו למשרדי האח"ם בתחנות הרלוונטיות להתמודד

עם מציאות זו. היעדר ממצאים פיזיים, מאחר שזירות אירועים נשטפו במים או בחומרי ניקוי..4 השחתתןהיעדר ממצאים וראיות דיגיטליות ממצלמות ציבוריות או פרטיות בגלל .5

הציבורי ראו )בנושא מצלמות במרחב56של המצלמות או בשל מחיקת ראיות מהן להלן בפרק "תוכנית עיר ללא אלימות"(. כמו כן, יש לשוטרים קושי להגיע פיזית לאותן מצלמות, משום שהרחובות בחלק מהיישובים ערביים חסרי שמות, דבר

המקשה לאתר את זירת האירוע. מערך החקירות אינו ממצה את כל כיווני החקירה בזמן שבו החשודים נמצאים.6

הפשיעה של הייחודיים והמאפיינים ראיות בהשגת הקשיים בשל במעצר, חקירה שמצריכים פעולות ועצורים ריבוי מעורבים הערבית, למשל בחברה

רבות בגין כל אירוע. התמשכות הטיפול בתיקים עד להגשת כתבי אישום, שגורמת לביטול תלונות.7

שכבר הוגשו על ידי אזרחים. במקרים רבים עדים חוזרים בהם מעדויות שכבר מסרו, בין היתר בשל פתרונות.8

פנימיים של הסכסוך בין הקורבנות לפוגעים. מסלול מקובל לפתרון סכסוכים. 57הוא "סולחה"

למשל, באמצעות מחיקת זיכרונות של מצלמות כדי להסתיר ולטשטש עקבות.56 ה"סולחה" היא מסגרת מסורתית ליישוב סכסוכים בהסכמה בחברה הערבית. 57

45 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

ממסמכי המשטרה עולה כי לא פעם הסולחה גורמת לחוסר שיתוף פעולה של קורבנות העבירה או של עדים לה עם המשטרה וכי מסלול ה"סולחה" פוגע ביכולת המשטרה להעמיד לדין את המעורבים, משום שאם נעשתה סולחה יימנעו קורבן עבירה או עד לעבירה מהמשך שיתוף פעולה עם המשטרה. מציאות כזאת פוגעת לדברי המשטרה בהליך הפלילי, מכיוון שיכולתה להמשיךהפליליים ההליכים את למצות כדי חיוניות ראיות ולהשיג התיק ניהול את

נפגעת.

מכלול הגורמים המקשים על ביסוס תשתית ראייתית נובעים בין היתר מחוסרבאופן לטפל ביכולתה זה ובכלל במשטרה, הערבית החברה של האמון אפקטיבי באירועי פשיעה ואלימות. חוסר האמון עלה כאמור בסקרי עמדות בקרב בני החברה הערבית שהובאו לעיל. מציאות זו מקטינה את יכולתן של

התחנות הרלוונטיות למצות חקירות.

כי יש קושי לחקור אירועי אלימות בחברה הערבית, המשטרה מסרה בתשובתה ובכלל זה שימוש באמל"ח, מאחר שהקורבנות והעדים לאירועים מסרבים לשתףבזירת האירוע. לדבריה, מציאות זאת היא ופגיעה ובשל העלמת ראיות פעולה, תוצאה של חוסר האמון של החברה הערבית במשטרה, שהוא חלק מחוסר האמון הבסיסי של האוכלוסייה הערבית במוסדות השלטון בישראל בכלל. המשטרה ציינה כי היא מקימה תחנות נוספות ביישובים הערביים, מהלך שיגביר את תחושת הביטחון

של התושבים ואת האמון שלהם במשטרה.

על המשטרה לנקוט לאלתר פעולות משמעותיות שיסייעו לביסוס התשתיתמגורים, באזור ירי עבירות בגין אישום כתבי להגשת הנדרשת הראייתית

במטרה להגדיל את מספרם המזערי של כתבי האישום.

רמת הענישה על עבירות אמל"ח וירי )להלן - חוק העונשין(, מגדיר "נשק" - כלי המסוגל1977חוק העונשין, התשל"ז-

לירות כדור שבכוחו להמית אדם או כלי המסוגל לפלוט חומר שנועד להזיק לאדם או כל חומר נפיץ, כמו תחמושת, רימון ופצצה, שבכוחו להמית אדם או להזיק לו או כל חלק ואביזר של כלים אלו. עבירת אמל"ח יכולה להיות משולבת בעבירת ירי. לדוגמה, עבירת החזקת אמל"ח יכולה להיות משולבת בעבירת ירי ממנו, בעבירת נשיאתו או הובלתו ובעבירת סחר בו. כמו כן, עבירת אמל"ח יכולה להצטרף כעבירה ראשית או משנית לעבירות אחרות בחוק העונשין כגון רצח, הריגה, חבלה, איומים,

וירי והמספר המרבי של7סחיטה ושוד מזוין. להלן בלוח פירוט עבירות אמל"ח שנות המאסר שניתן להטיל בגינן לפי חוק העונשין )להלן גם - רף הענישה(:

דוח ביקורת מיוחד | 46

עבירות אמל"ח וירי והמספר המרבי של שנות המאסר בגינן לפי חוק: 7לוח העונשין

העונש המרביהעבירה

שנים15ייצור וייבוא של נשק, סחר בנשק או עסקה אחרת בנשק

שנים10נשיאה או הובלה של נשק

שנים7רכישה או החזקה של נשק

שנים3החזקה או נשיאה של חלק מנשק או תחמושת

שנהעבירות ירי מנשק חם באזור מגורים

אחת מתכליות הענישה היא הרתעה מביצוע עבירה. בית המשפט קבע כי בנסיבות של עבירות חמורות יש מקום "להעביר מסר מרתיע באמצעות עונש מאסר ממשי

כי "אין צורך להכביר58לריצוי בפועל" . אשר לעבירות אמל"ח ציין בית המשפט ביחס לחומרה לרכישתמילים וניסיון בנשק עבירות ]ב[ביצוע הגלומה... היתרה

הציבור לשלום ממשי סיכון בחובן הטומנות עבירות כדין, שלא נשק ולהחזקת בפסיקה הודגש זה מכבר הצורך להיאבק בתופעת הסחר בנשק והחזקתו ובטחונו.

.59בידיים עברייניות על ידי הטלת עונשים מרתיעים" המציאות השוררת היום בארץ - זמינותו של נשקבית המשפט העליון ציין כי "

העבריינית באלימות להסלמה פוטנציאל עמו שיש עוצמה ורב חם ברמת והחמרה הולם עונשי ביטוי מתן מחייבת - כאחד והאידיאולוגית

. הנחיית פרקליט המדינה בנושא "מדיניות ענישה60" )ההדגשה אינה במקור(הענישה קבעה גם היא שהחמרת הענישה בגין עבירות כאלה61בעבירות נשק ומטעני חבלה"

תסייע למימוש האינטרס הציבורי שבמיגורן. בהנחיה מצוין שלעיתים העונשים המוטלים כיום בבתי המשפט בגין עבירות אלה אינם תואמים את חומרת העבירות, וכי ישנה

"חשיבות בהעלאת רמת הענישה הנוהגת בעבירות אלו".עד 2014מנתוני המשטרה עולה כי בשנים נגזר עונש של פחות משנתיים2016

בארץ. המשפט בבתי שנדונו וירי אמל"ח עבירות של מהתיקים שלישים בשני על עבירה של רכישה או החזקה2016 מגזרי הדין שניתנו בשנת 85%לדוגמה, ב-

של נשק, שהעונש המרבי עליה הוא שבע שנות מאסר, הוטל עונש מאסר של עד מגזרי הדין שניתנו באותה שנה על עבירה של נשיאה או הובלה של64%שנה; ב-

נשק, שהעונש המרבי עליה הוא עשר שנות מאסר, הוטל עונש מאסר של עד שנה. תיקים שכתבי אישום בעניינם הוגשו על15 מ-14עוד עולה מנתוני המשטרה כי ב-

(. פסק דין זה מפנה9.6.10 )פורסם במאגר ממוחשב, מדינת ישראל נ' חרבוש 8416/09 ע"פ 58(.27.7.08 )פורסם במאגר ממוחשב, ליבוביץ' נ' מדינת ישראל 3361/08לע"פ

(; ע"פ20.6.16 )פורסם במאגר ממוחשב, מדינת ישראל נ' ותד 52009-02-15 מחוזי )חי'( ת"פ 59נ' מדינת ישראל 5913/11 )פורסם במאגר ממוחשב, הייב נ' 6716/16(; ע"פ 12.9.12 ותד

(.14.6.17 )פורסם במאגר ממוחשב, מדינת ישראל (;19.4.04 )פורסם במאגר ממוחשב, 545, 541( 5, פ"ד נח )מדינת ישראל נ' פס 1332/04 ע"פ 60

(.4.12.11 )פורסם במאגר ממוחשב, נפאע נ' מדינת ישראל 2251/11ע"פ (.7.8.16 בנושא "מדיניות ענישה בעבירות נשק ומטעני חבלה" )9.16 הנחיית פרקליט המדינה מס' 61

47 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

בשנים עבירות אמל"ח בגין מחוז מרכז עד 2016ידי הענישה2017 רף היה חודשים.12הממוצע כ-

עלה כי "רף הענישה הנוהג הוא נמוך ואינו2016ממסמכי אח"ם מינואר ומנובמבר משקף את חומרת העבירות, את הסיכון הנשקף מהן ואת היקף התופעה", ו"אין בוטענה כן האחרונות". השנים במהלך הגובר הירי אירועי להיקף הולם מענה המשטרה כי רף הענישה הנמוך משקף לעבריינים את הכדאיות שבביצוע עבירות

והמשרד לבט"פ קיימו בשנת גבוה. המשטרה כלכלי רווח דיונים2016שבצידן וירי. בנושא תיקוני חקיקה במטרה להביא להחמרת הענישה על עבירות אמל"ח המשטרה הציעה לתקן את חוק העונשין ולקבוע בו העלאה ניכרת של רף הענישה בגין כל עבירות הנשק. כמו כן הציעה המשטרה שהעונש המרבי על עבירת ירי באזור מגורים יהיה ארבע שנים במקום שנה אחת כיום, ובנסיבות מחמירות של סיכון חיי אדם - שבע שנים. אשר לניהול ההליך המשפטי הציעה המשטרה לקבוע "חזקת מסוכנות" לגבי מי שעובר עבירת אמל"ח וירי, דהיינו לעצור אותו עד תום ההליכים

בשל חומרת העבירה.

בלשכת השר לבט"פ בהשתתפות נציגי2016בסיכום דיון שהתקיים בדצמבר המשטרה ונציגי פרקליטות המדינה, הנחה השר לקדם מול שרת המשפטים

עבודת2018את תיקוני החקיקה הנדרשים בנושא החמרת הענישה. עד מרץ משרד הבט"פ ומשרד המשפטים טרם הבשילה לכדי כך שתיקוני החקיקה

התקבלו.

המשטרה מסרה בתשובתה כי משרד המשפטים ניסח לאחרונה טיוטת הצעת חוק המבקשת לקבוע כי עבירת ירי באזור מגורים תכלול גם עבירה של ירי על ידי מי שאינו מורשה ועבירת החזקת נשק. המשטרה הוסיפה כי טיוטה זו מקובלת עליה, והיא פועלת לקידומה. עוד מסרה המשטרה כי משרד המשפטים סירב לבקשתה להעלות את רף הענישה המינימלי בגין עבירות הנשק, אף שהוכח כי רף הענישה

אין די בהנחיית פרקליט המדינה כדיבגין עבירות אלו נמוך. לטענת המשטרה, " " )ההדגשהלהביא לשינוי הנדרש ולהילחם בתופעת השימוש בנשק בלתי חוקי

במקור(. בתשובתו למשרד מבקר המדינה, מסר המשרד לבט"פ כי רף הענישה הנהוג כיום בעבירות הנשק הוא נמוך ואינו משקף את חומרת העבירות, את הסיכון הנשקף מהן ואת היקף התופעה. בהתאם לכך הנחה השר לבט"פ לקדם את תיקוני החקיקה

אשר ביקשה המשטרה לבצע בעניין זה. כי עבודת2018משרד המשפטים ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר

מטה שביצע בשיתוף המשרד לבט"פ העלתה כי יש קושי לאכוף את האיסור על ירימשרד מאסר. שנת - זו עבירה על יחסית הנמוך העונש עקב מגורים, באזור המשפטים הוסיף כי בימים אלה הוא מגבש תיקון חקיקה לשם החמרת הענישה עללדברי משרד כאמור. חקיקה לקידום לבט"פ המשרד עם יפעל וכי זו, עבירה המשפטים, הוא מתנגד לקביעת עונשים מינימליים בחוק, שכן הדבר אינו עולה בקנה אחד עם עקרונות היסוד של דיני העונשין, ולפיהם העונש שיושת על אדם

יתאם את הנסיבות המיוחדות של המקרה ותהיה הלימה בינו ובין חומרת המעשה.

דוח ביקורת מיוחד | 48

חשודים כנגד אישום כתבי להגשת מספיקות ראיות בגיבוש הקושי לנוכח בעבירות אמל"ח וירי בחברה הערבית ובמציאות של ריבוי עבירות אלה, עלתיקוני את ולבחון לחזור והמשטרה המשפטים משרד לבט"פ, המשרד

החקיקה הנחוצים, כדי להגביר במידה ניכרת את האכיפה וההרתעה.

עדי תביעה מאוימים מרכיב מהותי בביסוס תשתית ראייתית איתנה לצורך ניהול ההליך הפלילי הוא מתן עדות במשטרה ובבית המשפט על ידי קורבן עבירה או עד לביצועה. לעיתים מוסר

.62תביעה מאוים(העדות סובל מאיומים על חייו ועל חיי בני משפחתו )להלן - עד בחברה הערביתלטענת המשטרה, לעיתים נסגרים התיקים הנוגעים לעבירות ירי 63

בשל חששם של עדי תביעה מאוימים למסור מידע למשטרה או להעיד בבית משפט. עולה2017מנתוני מדור מאוימים באג"ם שנמסרו למשרד מבקר המדינה בנובמבר

המשטרה הכריזה על 2016כי בשנת עדי תביעה מהחברה הערבית - עדי22 תביעה מאוימים. שיעורם של עדי התביעה המאוימים מהחברה הערבית מכלל עדי

, אף ששיעור האוכלוסייה הערבית הוא50% היה 2016התביעה המאוימים בשנת עדי38( היא הכריזה על 2017 )עד נובמבר 2017. לפי המשטרה, בשנת 20%כ-

תביעה מאוימים מהחברה הערבית; כשליש מהם סבלו מאיומים בדרגות החמורותביותר.

כדי להגביר את נכונותם של עדי תביעה מאוימים לסייע בביסוס תשתית ראייתית מספקת, מעניקה להם המשטרה הגנה ואבטחה. סל האבטחה הניתן לעד תביעה מאוים נע מסל בסיסי עד סל מורחב בהתאם לרמת האיום עליו. במידת הצורך

יכלול סל האבטחה אמצעים פיזיים וטכנולוגיים. נקבע כי אח"ם יהיה אחראי בין2016במסגרת עבודת מטה שנעשתה באג"ת בשנת

היתר לאספקת מעטפת מגורים לעדי תביעה מאוימים. כן נקבע כי מדור מאוימיםקיבל2017באג"ם יהיה האחראי למיגון הפיזי והטכנולוגי של עדים אלה. בינואר

מדור מאוימים אמצעים למימוש אחריותו זו. פעולות האבטחה כוללות סיורים, שביצועם מוטל על מערכי הסיור בתחנות. בשנת

סיורים בכל חודש,450 ביצעו כל אחת מהתחנות קדמה ונצרת בממוצע כ-2016 כדי לאבטח את העדים המאוימים המצויים באחריותן )כולל עובדי ציבור מאוימים(,

נוסף על הפעילות השוטפת של מערכי הסיור בתחנות.

ההיקף הגדול של פעולות הסיור הנדרשות להגנה על עדי תביעה מאוימים פוגע במישרין בפעילות השוטפת ובשגרת העבודה של מערכי הסיור בתחנות

המשרתות בעיקר אוכלוסייה ערבית.

אין הכוונה לעדי מדינה, שהאחריות לביטחונם מוטלת על הרשות להגנת עדים שבמשרד לבט"פ.62בשנים 63 עד 2015 נסגרו 2016 ירי שבהם החשוד היה בן החברה76% מהתיקים בגין עבירות

הערבית.

תחום ההגנה על עדי תביעה מאוימים מצריך התמקצעות והתמחות

ייחודית. אולם לשוטרים העוסקים בתחום זה אין

הכשרה מקצועיתמספקת

49 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

תחום ההגנה על מאוימים בכלל ועדי תביעה מאוימים בפרט מצריך התמקצעותמקצועית הכשרה אין זה בתחום העוסקים לשוטרים אולם ייחודית. והתמחות מספקת, והנושא אינו מטופל באופן מרוכז במסגרת יחידה אחת, אלא הטיפול נחלק בין המחוזות, הפועלים באופן שונה זה מזה. נוסף על כך, המשאבים הקיימים אינם

מספיקים כדי להגן כנדרש על עדי תביעה מאוימים ברמת הסיכון הגבוהה ביותר.

התקיימו דיונים במסגרת ועדת היגוי בין-משרדית, בין המשטרה,2016בשנת הרשות להגנת עדים ופרקליטות המדינה לגבי העברת חלק מהטיפול בעדישל לאחריותה ביותר, הגבוהות האיום ברמות בייחוד המאוימים, התביעה

הופסקו2016הרשות להגנת עדים, והוצעו כמה חלופות בנושא. באפריל הדיונים בלי שהתקבלה החלטה בנושא.

כי הדיונים בנוגע2017הרשות להגנת עדים מסרה למשרד מבקר המדינה בדצמבר ובין המשטרה הופסקו באפריל בינה בעדי התביעה המאוימים הטיפול לחלוקת

. הרשות הוסיפה כי האפשרויות בנושא זה לא נדונו לעומקן, מכיוון שטרם2016 לא קודם הנושא.2018מונה רשמית מנהל לרשות להגנת עדים. עד פברואר

המשטרה מסרה בתשובתה כי תהליך הבחינה בעניין הטיפול בעדי תביעה מאוימים הופסק על ידי פרקליט המדינה, שהיה יו"ר ועדת ההיגוי, מאחר שטרם מונה מנהל

לרשות להגנת עדים.

על המשטרה ועל המשרד לבט"פ, בשיתוף פרקליטות המדינה והרשות להגנת עדים, לסיים את תהליך הבחינה בעניין הטיפול בעדי תביעה מאוימים ולקבלזה. להיערכות מתאימה למילוי המשימות בתחום הנדרשות את ההחלטות היערכות מתאימה יהיה בה כדי לחזק את שיתוף הפעולה בין קורבנות עבירהובין רשויות החוק, דבר שיקל על המשטרה לבסס ועדים בחברה הערבית

תשתית ראייתית בתיקי אמל"ח וירי.

מערכי ההערכה והבילוש במשרד האח"ם לפי נוהל אח"ם, ראש משרד אח"ם בתחנה אחראי גם למערכי ההערכה והבילוש,

כחלק בלתי נפרד מאחריותו לחשיפת עבירות ועבריינים.

מערך ההערכה מערך ההערכה מופקד בין היתר על טיפול בחומרים מודיעיניים, זיהוי תופעות פשיעה, גיבוש תמונה מודיעינית רחבה והצגתה לגורמי הפיקוד בתחנה, לשם קביעת מדיניות האכיפה וריכוז המשאבים הנדרשים לביצוע המשימות. מערך ההערכה משפיע במידה

דוח ביקורת מיוחד | 50

ניכרת על פעילותם של הגורמים המבצעיים בתחנה ומכווין את הפעילות המבצעית . קצין המודיעין הכפוף לראש משרד האח"ם בתחנה אחראי להפעלת מערך64שלה

ההערכה. ממסמכי המשטרה בתחנות קדמה ונצרת שנמסרו למשרד מבקר המדינה בתקופת

שעות ממועד קבלתן הניבו כמות72הביקורת, עולה שידיעות מודיעיניות שטופלו עד יותר לאחר שטופלו מודיעיניות מידיעות כפולה ממצאים

שעות ממועד קבלתן. 72מ-

בשנת כי העלתה בכ-2016הביקורת רק טיפלה קדמה תחנת 26% וכי72מהידיעות המודיעיניות בעניין האמל"ח בתוך שעות ממועד קבלתן,

מהידיעות האלה בתוך11% טיפלה רק בכ-2017בחודשים ינואר עד פברואר שעות. נוסף על כך העלתה הביקורת כי מערך ההערכה טיפל רק בכ-72

מכלל הידיעות המודיעיניות בנושא האמל"ח שהתקבלו בתחנה בשנת60% . עוד העלתה הביקורת כי בכשני שלישים מהתיקים שנפתחו בתחנת2016

והדבר הקשה על איתור ניכרת, נצרת היה המידע המודיעיני חסר במידה חשודים.

בנושא אירועי ירי התייחס ראש2016בדיון בראשות המפכ"ל שהתקיים באוקטובר חטיבת החקירות לקושי וציין כי יש מספר גדול של ידיעות מודיעיניות שאינן מטופלות. הפתרון שהוצג ואומץ על ידי המשטרה הוא הקמת דסק ייעודי לאמל"ח בכל מחוז

)להלן - מערך דסק האמל"ח(.שנת במחוזות.2016בסוף האמל"ח דסק מערכי בהקמת המשטרה החלה

תפקידם בין היתר הוא לטייב את הטיפול במידע מודיעיני מייד עם קבלתו; לבצע פיקוח ובקרה בנוגע לידיעות אמל"ח שהתקבלו בתחנות שפיקוד המשטרה קבעוירי; לתכלל את נושא האמל"ח שיש למקד בהן את הפעילות בעבירות אמל"ח במחוז; ו"לנהל מערכה יזומה, מושכלת ומכוונת מודיעין, תוך הפקת לקחים בתנועה

ושיתוף בידע ובתובנות את מערכי הדסק המקבילים". ממשרדי האח"ם במחוז מרכז, במחוז ש"י ובמחוז צפון במשטרה ובתחנות קדמה ונצרת נמסר למשרד מבקר המדינה בתקופת הביקורת, כי מאז הוקמו מערכי דסקישנם פערים עדיין שיפור בעבודת מערך ההערכה, אך ניכר האמל"ח במחוזות בנושא העברת מידע מודיעיני בין מערכים בתוך מחוזות המשטרה ובין המחוזות, ואין

מערכת ארצית המשותפת לכלל הגופים המתמודדים עם נושא האמל"ח והירי.

על המשטרה לפעול לטיפול מהיר בידיעות מודיעיניות בנושא אמל"ח וירי כדידוחות משטרתיים נוסף על כן, כמו בהן. הטיפול להגדיל את אפקטיביות עיתיים שמופצים בנושא, על המשטרה לוודא שמידע מודיעיני מועבר בזמן אמת בתוך המחוז ובין המחוזות כדי למנוע את אובדנו, כך שלפיקוד המחוזות

ולכוחות הפועלים בשטח תוצג תמונה מודיעינית מלאה ועדכנית.

. 4 עד 3(, עמ' 2004 )תורת המחקר והערכת המידע משטרת ישראל, 64

כוח הבילוש בתחנת קדמה פועל בסדר

כוחות שאינו הולם את צורכי התחנה, ורוב

משימותיו היו בתחומי האבטחה, השמירה והטיפול במאוימים

ובעצורים, ולא בתחומי הליבה שלו; הדבר פוגע ביכולתו לתתמענה מבצעי הולם

51 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

מערך הבילוש מערך הבילוש הוא הזרוע המבצעית של משרד האח"ם ומשמש כוח תגובה ומניעה.ביצוע מעצרים, חיפושים, תצפיות, מארבים, היתר בין כוללות וסמכותו אחריותו איסוף מודיעיני, איתור דרושי חקירה וסיוע למודיעין ולחוקרים בתחנה - כל זאת כדיהחקירות למערך לאפשר וכדי אותן, ולמנוע מוגדרות פשיעה תופעות לחשוף

.65להעמיד נאשמים לדין 66משרד מבקר המדינה בדק את הפעילות שביצע מערך הבילוש בתחנת קדמה

(. בתקופה שנבדקה מצבת2017 ובתחילת שנת 2016במשך שבועיים )בסוף שנת מהתקן. ממסמכי התחנה שנמסרו למשרד מבקר45%הבלשים בתחנה עמדה על

הבילוש למערך התחנה פיקוד שתכנן מהפעילויות כשליש רק כי עלה המדינה שאר בתחנה; הבילוש מערך של המקצועית לליבה נגעו שנבדקה, בתקופה ושמירה וטיפול במאוימים ובעצורים שלא הפעילויות היו בעיקר משימות אבטחה בתחומי העיסוק הישיר של מערך הבילוש בתחנה. כמו כן מסרה תחנת קדמה כי רק

מפעילויות הבילוש היו בתחום האמל"ח. 20%כ-

למרות חשיבותו של כוח הבילוש כגורם המבצעי המרכזי שהתחנה נשענת עליו בלחימתה בפשיעת האמל"ח בשטח שבאחריותה, נמצא כי רוב משימותיו שלוהטיפול השמירה האבטחה, בתחומי היו קדמה בתחנת הבילוש מערך

במאוימים ובעצורים, ולא בתחומי הליבה שלו.

מעיון במסמכי תחנת קדמה עולה כי בתקופה שנבדקה, בחמש משמרות שבהן נכחו בתחנה מספר גדול יחסית של בלשים נרשמה פעילות שטח מבצעית ניכרת, ובכללה חיפושי אמל"ח, תצפיות ומארבים. בשאר המשמרות בתקופה הנבדקת, שבהן היו

מעט בלשים, כמעט לא נעשתה פעילות בילוש שגרתית.

ממסמכים שנמסרו למשרד מבקר המדינה בתקופת הביקורת, ומדבריהם של קציני משרד האח"ם בתחנה עולה כי בשל כוח האדם המצומצם, במקריםכך ועקב הולם, צוותי הבילוש לתת מענה מבצעי ביכולתם של אין רבים כוח מודיעיניות. בידיעות טיפול לרבות משימות, לבטל נאלצות היחידות הבילוש פועל אפוא בסדר כוחות שאינו הולם את צורכי התחנה, והדבר פוגע

ביכולתו לתת מענה מבצעי הולם.

.11 עד 10(, עמ' 2003 )תורת הבילוש משטרת ישראל, 65 בתחנה שלושה מערכי בילוש נפרדים: מערך בילוש בתחנת קדמה, מערך בילוש באורגן טירה ומערך66

בילוש באורגן כפר קאסם. פרק זה עוסק רק במערך הבילוש בתחנת קדמה.

דוח ביקורת מיוחד | 52

הבילוש בתחנה להישען על כוח זה של מחסור בבלשים מאלץ את מצב שוטרים אחרים שאינם בלשים. מתחנת קדמה נמסר למשרד מבקר המדינה

השטח2017ביולי תא את מכירים אינם מהתחנה שאינם שוטרים כי הגיאוגרפי שבו עליהם לפעול, את תושביו ואת מאפייניו, דבר העלול לפגוע

בפעילותם.

נוספו הפועלות בקרב החברה הערבית כי בתחנות המשטרה מסרה בתשובתה תקנים לבלשים כחלק מהתוכנית לחיזוק תחנות אלה. לגבי תחנת קדמה מסרה

שוטרים ושמונה רכזים )כולל אורגן31 כלל תקן הבלשים 2018המשטרה כי בינואר טירה ואורגן כפר קאסם(.

במועד הביקורת היה פער בין תקן הבלשים בתחנת קדמה לבין כוח הבילוש הנמצא בפועל בתחנה. על המשטרה לוודא כי הגידול במספר המשרות יבוא לידי ביטוי הן במצבה והן במצבה הפעילה של הבלשים המבצעים את תפקידי הליבה של הבילוש בתחנה. הימצאות כוח בילוש קטן בתחנה הפועלת בעיקר בקרב האוכלוסייה הערבית מקשה עליו למלא את תפקידו באפקטיביות ואינו מתיישב עם עומסי העבודה המוטלים על תחנות אלה, עם חומרת העבירות

שבהן על התחנות לטפל ועם גודל השטח שבאחריותן.

אמצעים טכנולוגיים לאיתור אמל"ח , במהלך ביקור המפכ"ל ביחידה האווירית של המשטרה, הוגדר2015בסוף שנת

השימוש בכלי טיס בלתי מאויש )להלן - רחפן( "מהפכה אמיתית וחשובה למשטרת ישראל". הרחפן מיועד לשימוש בסריקות, צילום ותיעוד זירות. ממסמכי מחוז צפון

, רחפן יכול לסייע2017 וממידע שנמסר ממחוז צפון ביולי ובספטמבר 2017מינואר - המודיעין למערך חשודים; אחר ובמעקבים אמל"ח בחיפושי הבילוש למערך בהשגת חומרים מודיעיניים ולמערך החקירות - באיתור חשודים ובהשגת ראיות. הוא גם יכול לשמש כלי תודעתי לשם הרתעה. הפעלה אפקטיבית של רחפן יכולה לסייע

למשטרה רבות במלחמתה בפשיעה.לבט"פ2017במרץ במשרד בדיון שהתקיים הרחפנים במשטרה. מערך הוקם

צוין כי הקמת מערך הרחפנים במשטרה היא "מהלך בניין כוח חשוב2017באוגוסט וכי עדיף להפעיל במסגרת פעילות משטרתית העונה על צורך מבצעי מובהק",

רכשה המשטרה2017רחפן ולא כלי טיס אחר, כגון מסוק משטרתי. במשך שנת רחפנים. כמו כן גובש באותה שנה נוהל בנושא הפעלת הרחפנים, והוסמכו מטיסים,

המבצעים תפקיד זה נוסף על תפקידם העיקרי בתחנה.

למרות הפוטנציאל הגלום בשימוש ברחפנים, מתחנות קדמה ונצרת ומאח"םכי השימוש2017נמסר למשרד מבקר המדינה בחודשים יולי עד ספטמבר

ברחפנים בשטח אינו אפקטיבי דיו.

53 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה המשטרה כי מערך הרחפנים הוא אמצעיכוח, בניין נמצא בתהליך של וכי המערך משלים לאמצעים הקיימים במשטרה, הכולל פיתוח תורת הפעלה והכשרת מטיסים. המשטרה הוסיפה כי כלים עם יכולות

טכנולוגיות גבוהות יותר נמצאים בבדיקה וייכנסו לשירות בהמשך.

אף שהשימוש של המשטרה ברחפנים מצוי בראשיתו, על המשטרה במסגרת תהליך בניין הכוח לבחון את יעילותם של הרחפנים ואת מידת תרומתם לכוחותניתן למצות את מלוא הפוטנציאל כיצד לבחון כן על המשטרה שבשטח.

הטמון בשימוש בכלי זה, באופן שיהלום את צרכיה.

בתחנות6תרשים האח"ם משרד בפני העומדים הקשיים את ממחיש המשרתות בעיקר אוכלוסייה ערבית בהתמודדותן עם עבירות אמל"ח וירי:

דוח ביקורת מיוחד | 54

קשיים העומדים בפני משרדי האח"ם בתחנות המשרתות בעיקר: ה6תרשים אוכלוסייה ערבית

וירי נתקל בחסמים בעבירות אמל"ח טיפול המשטרה כי עולה מהתרשים - מערכי החקירות, מוגבלות של מערכי האח"ם בתחנות יכולות ממשיים: ההערכה והבילוש, תת-דיווח, קושי לבסס תשתית ראייתית, מיעוט כתבי אישום ורף ענישה נמוך. החסמים המתוארים מזינים אלה את אלה וגורמים לפגיעה באמון החברה הערבית במשטרה, ועקב כך להגברת ההתחמשות ולאי-פריצת מעגל אירועי הירי. על המשטרה לגבש כלים ייחודיים לטיפול בפשיעה זו, כדי

לחזק את תחושת הביטחון בחברה הערבית.

המשטרה מסרה בתשובתה כי נוסף על פעילותה בשטח והקמת מינהלת המגזר הערבי, היא פועלת להעצמת מערך השיטור הקהילתי בישוביים הערביים, על מנת

להגביר את שיתוף הפעולה של האזרחים.

לפי תוכנית החומש לחברה הערבית יוקמו תחנות משטרה חדשות

מיישובי החברה11ב- הערבית ויתווספו לתקן

1,350המשטרה מהן600משרות,

מיועדות לשוטריםמוסלמים

55 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

מינהלת המגזר הערבי" כי ועדת אור צוין אכיפת החוק במגזרבהתייחסות המשטרה להמלצותיה של

]וכי[... קיים צורך מיידי הערבי נגזרת מנוכחות משטרתית ביישובי המגזר בהגברת הנוכחות הקבועה במגזר הערבי... יש להתאים את השירותים לצורכי

המקומית הממשלההאוכלוסייה בהחלטת כאמור, במקור(. אינה )ההדגשה " צוין כי "הגברת הביטחון האישי... ואכיפת הסדר הציבורי ביישובי2015מדצמבר

המיעוטים, מהווים נדבך חשוב להגדלת שיעורי התעסוקה ולפיתוח כלכלי".לשנים תוכנית אישרה המשטרה הממשלה להחלטת עד 2016בהמשך 2020

- תוכנית החומש לחברה ושלטון החוק במגזר הערבי" )להלן "לחיזוק המשילות הערבית או תוכנית החומש(. בתוכנית נקבע בין היתר כי הנוכחות של המשטרה ביישובי החברה הערבית והנגישות של שירותי המשטרה ביישובים אלה יוגברו; כי תחוזק תחושת הביטחון בקרב המתגוררים ביישובים אלה; וכי יועמק שיתוף הפעולההוקמה התוכנית יישום לצורך התוכנית. יישום בתהליך הערבית החברה עם

"מינהלת המגזר הערבי" )להלן גם - מינהלת(, שתהיה גורם2016במשטרה במאי מתאם בין כלל גורמי בניין הכוח של המשטרה ותסייע בייעול תהליכי עבודה, בהסרת

חסמים ובמיקוד הקשב הארגוני מול החברה הערבית. יוקמו תחנות משטרה חדשות ב- יישובים: כפר כנא, כפר11לפי תוכנית החומש

אל-גרבייה, באקה א-זרקא, ג'יסר אל-כרום, מג'ד טמרה, טירה, קאסם, ג'ודידה-מכר, כפר מנדא, מר'אר ואיכסאל. כן נקבע כי יחוזקו עשר תחנות קיימות וכן מערכים מקצועיים כמו ימ"רים ומג"ב )משמר הגבול(. נוסף על כך נקבע כי

משרות, 1,350יתווספו לתקן המשטרה מהן מיועדות לשוטרים מוסלמים.600 כי גיוס שוטרים2016במסמכים של המשרד לבט"פ והמשטרה מסוף שנת צוין

מוסלמים יחזק את הקשר בין המשטרה ובין החברה הערבית, יגביר את האמון שליישום תוכנית ויחזק את שיתוף הפעולה עמה. עלות החברה הערבית במשטרה

מיליארד שקלים.2החומש נאמדה בכ-

, נקבעו בתוכנית בין2016לשנת הפעילות הראשונה של המינהלת, שהחלה ביוני גיוס ומבנים200היתר היעדים האלה: שוטרים מוסלמים, סיוע באיתור שטחים

להקמת תחנות חדשות ביישובי החברה הערבית והנחת אבן פינה לשלוש תחנותחדשות.

בספטמבר לבט"פ במשרד שהתקיים החומש תוכנית בנושא ציין2016בדיון אחר שיאפשרו לעקוב ומדדים", יעדים בתכנית לכלול "יש כי סמנכ"ל המשרד

בינואר "2017יישומה. כי ציין הסמנכ"ל בתכנונה, רבים נותרו פערים עדיין " )ההדגשה במקור(, וחזר על הדרישהשעלולים להקשות על יישומה המיטבי

לקביעת אבני דרך שיאפשרו לעקוב אחר יישום התוכנית ובחינת האפקטיביות שלה.בביקורת הועלה כי באותה עת לא כללה תוכנית החומש אבני דרך כאמור.

המשטרה מסרה בתשובתה כי אבני הדרך של תוכנית החומש כוללות את הקמתן של תחנות המשטרה שנקבעו בתוכנית וכן יעדים בעניין בניין הכוח של המערכים הנלווים, כגון מערך החקירות, המודיעין, הזיהוי הפלילי והתנועה. עם זאת, היעדים

דוח ביקורת מיוחד | 56

משתנים משנה לשנה בהתאם לתוכנית העבודה, לצורכי הפעלת הכוח של המשטרהולהערכות מצב המתקיימות במשך השנה.

משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי עליה לוודא שתוכנית החומש כוללת אבני דרך מדידות, כדי שיהיה ניתן לבחון בנקודות זמן שונות את אפקטיביות

התוכנית ואת הביצוע לעומת התכנון.

משרד מבקר המדינה בחן את מידת השגת היעדים שנקבעו בתוכנית במועד סיוםהביקורת. להלן הפרטים:

גיוס שוטרים ומנתוני מינהלת המגזר2017 עד 2016מדיונים שהתקיימו במשרד לבט"פ בשנים

הערבי עלה כי באותן שנים חלה עלייה במספר המוסלמים שהתגייסו למשטרה:עד 20בעבר התגייסו בכל שנה מוסלמים, בשנת 30 גויסו 2016 מוסלמים70

- 2017ובשנת היה 2017; יצוין כי יעד הגיוס שנקבע לשנת 160 שוטרים150 מוסלמים. ניכר אפוא שמאמצי המשטרה בעניין זה נשאו פרי.

היה שיעור השוטרים המוסלמים בכלל השוטרים במשטרה2015 עד 2012בשנים ובשנת 3.2% ,2016 - יגויסו 4.4% תוכנית החומש לפי שוטרים מקרב600.

עד 2016האוכלוסייה המוסלמית בשנים ; באותן השנים צפויה המשטרה2020 שוטרים. יוצא אפוא ששיעור המוסלמים שיגויסו בשנים10,000לגייס בסך הכול כ-

בלבד, אף שכאמור, שיעורם של בני החברה6%האמורות בכלל המגויסים יהיה . כך יוצא שעדיין שיעורי השוטרים המוסלמים20%הערבית בכלל האוכלוסייה הוא כ-

הערבית האוכלוסייה של לחלקה יחסי באופן נמוך יהיה במשטרה המשרתים באוכלוסייה כולה.

שמצבת היא תפיסתה כי המשטרה מסרה המדינה מבקר למשרד בתשובתה השוטרים צריכה לייצג את כל גווניה של החברה בישראל, והיא מעודדת את שילובעוד מסרה מבוסס קהילה. שיטור היתר בתפקידי בין בשירותיה המיעוטים כלל

.2015 הוא כפול משיעור השוטרים המוסלמים בשנת 6%המשטרה כי שיעור של המשטרה הוסיפה כי יעד זה הוא מינימלי, והיא פתוחה לגייס לשורותיה עוד שוטרים

מוסלמים.

הקמת תחנות משטרה חדשותהתחנות הקמת לצורך והמבנים הקרקעות איתור כי העלתה הביקורת מיעוט עקב היתר בין בקשיים. נתקל הערבית החברה ביישובי החדשות

הקושי לקבל אישור להקצאת קרקע

להקמת תחנת משטרה נובע מהתנגדותן של

מועצות הרשויות לאשר הקמת תחנות בתחום

שיפוטן

57 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

קרקעות ומבנים כאלה. נוסף על כך, תכניות בניין עיר )תב"ע( הקיימות אינן ולתחנות משטרה.67מסדירות הקצאת שטחים למתחמי חירום

א-זרקא2017בנובמבר ובג'יסר כנא בכפר משטרה תחנות שתי הוקמו במבנים זמניים.

רוב הקרקעות ביישובי החברה הערבית הן קרקעות פרטיות. כאשר מאותרת קרקע המתאימה לייעוד ציבורי שהופקעה או שהיא בבעלות הרשות המקומית, על מנת להקצותה לבניית תחנת משטרה, יש לקבל, על פי פקודת העיריות ]נוסח חדש[,

, את אישורם של רוב חברי מליאת הרשות המקומית. 196468התשכ"ד-כי החסם המרכזי לקבלת2017ממסמכי המשרד לבט"פ מתחילת שנת עולה

נובע אישור כאמור הוא ההצבעה במליאת המועצה. הקושי לקבל את האישור שיפוטן. תחנות משטרה בתחום מועצות הרשויות לאשר הקמת מהתנגדותן של לדוגמה, בג'יסר א-זרקא הייתה מתוכננת להיבנות תחנת משטרה חדשה בשטח שהופקע על ידי המועצה המקומית. ואולם בהצבעה שהתקיימה במליאת המועצהוארבעה לא התנגדו; הצביעו שבעה חברים נגד הקצאת השטח לבניית התחנה,

הפקיעה העירייה שטח לייעוד של מתחם חירום, אך לא התקבל בבאקה אל-גרבייה אישורם של רוב חברי מועצת העירייה להקצאת השטח לבניית תחנת משטרה.

יצוין כי המשרד לבט"פ, בשיתוף מינהל התכנון שבמשרד האוצר )להלן - מינהללאיתור חלופיות בדרכים פועל - רמ"י(, )להלן ישראל ורשות מקרקעי התכנון( קרקעות מתאימות לבנייה של תחנות משטרה. כמו כן פועל המשרד לבט"פ לאיתורייעודם לטווח הארוך, כדי שיוכלו לשמש תחנות מבנים שניתן לשכור ולשנות את

משטרה. בראשות השר לבט"פ הוצגו לפניו פתרונות אפשריים2017בדיון שהתקיים במאי

לחסמים המונעים הקמת תחנות חדשות ביישובי החברה הערבית. חלק מהפתרונות כללו הצעות לתיקוני חקיקה, ובחלקם הוצע להסמיך את שר הפנים או מי מטעמו לאשר הקצאת קרקע אשר הופקעה על ידי הרשות המקומית או המצויה בבעלותה

לשימושם של גופי חירום והצלה בהתאם לבקשת השר לבט"פ. ראשי רשויות20 נפגשו השר לבט"פ וצמרת משטרת ישראל עם 2017בתחילת יולי

ובין החברה הערבית. ערביות, במטרה לקדם את שיתוף הפעולה בין המשטרה בפגישה ציין השר בין השאר כי "המשטרה חייבת את שיתוף הפעולה של ראשיבכפרים משטרה תחנות הקמת לכפר, המשטרה כוחות בהכנסת הן הרשויות, וביישובים והן בטיפול בכלל הנושאים השונים ביישובים וזאת על מנת לתת טיפולכי הוא מבקש את שיתוף הפעולה של ראשי מיטבי לאוכלוסייה". עוד ציין השר הרשויות כדי להרחיב את פריסת תחנות המשטרה בחברה הערבית, על פי הנקבע

בתוכנית החומש. כי שר הפנים2017משרד הפנים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר

הנחה את הלשכה המשפטית לבצע תיקון בפקודת העיריות ]נוסח חדש[, התשכ"ד-

מתחם הכולל תחנת משטרה, תחנת כיבוי אש ותחנת מגן דוד אדום.67 לפקודה.188 סעיף 68

דוח ביקורת מיוחד | 58

, ולפיו יוסמך שר הפנים, לפי בקשה בכתב של ראש רשות מקומית, לאשר1964 הקצאה של שטח לייעוד מסוים בניגוד לעמדת מועצת הרשות. משרד הפנים הוסיף כי בעקבות תיקון כזה יהיה ניתן לאשר ביתר קלות הקצאת מקרקעין לבניית תחנות

בינואר כי ציין הפנים משרד הערבית. החברה ביישובי אושרה2018משטרה ההצעה בוועדת השרים לענייני חקיקה.

מסרה רמ"י כי מינתה את אחד ממנהלי האגפים בה2017בתשובתה מדצמבר לאיש קשר לכל פניות המינהלת, שתפקידו לקשר בין המשטרה לגורמי המקצוע.פוטנציאליים שטחים לאיתור כי הפעילה שתי חברות סקר רמ"י כן מסרה כמו להקמת תחנות משטרה ביישובי החברה הערבית, וכי רמ"י, מינהלת המגזר הערבי, משרד המשפטים, המשרד לבט"פ ומינהל התכנון קיימו שורה של דיונים במטרה לטפל בחסמים השונים המקשים את הקמתן של התחנות. רמ"י הוסיפה כי היא

11פועלת, בשיתוף המינהלת, לאיתור שטחים להקמת תחנות משטרה לא רק ב- היישובים שצוינו בתוכנית החומש, אלא גם ביישובים אחרים, בהתאם לסדרי עדיפויות

שקבעה המינהלת.כי נרתם2017בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר מסר מינהל התכנון

לשיתוף הפעולה שנועד להתמודד עם החסמים המקשים את הקמתן של תחנות משטרה ביישובי החברה הערבית. מינהל התכנון הוסיף כי שיתוף הפעולה שלו בעניין זה מתבטא בכמה מישורים: מסירת מידע תכנוני בנוגע לאפשרויות הקיימות לאיתורשטחים מתאימים; קידום הליכי רישוי; וגיבוש הנחיות תכנון למניעת חסמים עתידיים.

משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את שילוב הכוחות בין הגופים הרלוונטיים לשם הקמת תחנות משטרה ביישובי החברה הערבית. עם זאת, אם לא יהיה ניתן לעמוד ביעדים שנקבעו בתוכנית החומש בעניין הקמת התחנות, בשלדרכים אחרות לבחון יהיה על המשטרה הקמתן, את המעכבים החסמים

לחיזוק נוכחותה ביישובים הערביים.

יימצא לא ואם עליה, מקובלת הביקורת כי הערת בתשובתה מסרה המשטרה פיתרון לחסמים, היא תבצע תכנון חלופי לתחנות אלו.

תוכנית החומש לחברה ערבית נועדה להביא לשינוי מהותי ביחס של החברהמדצמבר הממשלה החלטת פי על למשטרה. ומסמכי2015הערבית

יביא לחיזוק שיישומה התוכנית, מאחר ליישום יש חשיבות רבה המשטרה, האזרחים של האישי ביטחונם להגברת הערבית, בחברה החוק שלטון ולהגברת אמון הציבור הערבי במשטרה. על כל הגורמים המעורבים ביישוםהחסמים להסיר את כדי ובמרץ בשיתוף פעולה לפעול התוכנית להמשיך

המקשים את היישום.

59 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

תוכנית "עיר ללא אלימות" תוכנית עיר ללא אלימות בהובלתו של המשרד לבט"פ )להלן - תוכנית על"א( היא תוכנית מערכתית ורב-תחומית המכוונת להתמודדות עם כל הסוגים של אלימות, של פשיעה ושל התנהגות אנטי-חברתית הקיימים בשטח השיפוט של רשות מקומית.מורכבות תופעות הן ועבריינות שאלימות ההבנה עומדת התוכנית בבסיס מורכבת בראייה להיעשות צריכה למניעתן ההתערבות גם כן ועל ורב-ממדיות, של האישי הביטחון תחושת הגברת היא התוכנית ממטרות אחת ורב-ממדית. אפקטיבי מערך הפעלת באמצעות תושג זו מטרה כי צוין ובתוכנית התושבים, המאמצים ובין האזרחיים המאמצים בין המתאם הרשות, ראש של בהובלתו

המשטרתיים בנושא. ( יחסי המקומיות בחלק והרשויות המשרד לבט"פ התוכנית מממנים יישום את

matching;על פי תנאים שנקבעו בהסכם ההצטרפות של כל רשות לתוכנית ,) נוסף על כך ממומן היישום מכספים מקומיים וממשלתיים המוקצים להתמודדות עם

70 מיליון ש"ח, כ-90 היה כ-2017אלימות ופשיעה. תקציב יישום התוכנית בשנת מיליון ש"ח הקצה המשרד לבט"פ.

רווחה חינוך, האלה: אכיפה, בתחומים מעודדת פעילות מקבילה תוכנית על"א ופנאי; ביישום התוכנית יש להביא בחשבון את מאפייניה וצרכיה המיוחדים של כל רשות מקומית. לגבי תחום האכיפה נקבע בתוכנית כי יופעלו פורום אכיפה עירוני,וייעשו וסיירות הורים, יוקם מערך מצלמות אבטחה, בקרה ומעקב ניידות אכיפה

. הצטרפות של רשויות מקומיות לתוכנית נעשית על דעתן בלבד, וכל69מבצעי אכיפהרשות מחליטה באילו תחומים ובאילו היקפים תבוצע התוכנית בתחום שיפוטה.

יישום תוכנית על"א ביישובי החברה הערבית רשויות69 רשויות מקומיות, מהן 151במועד סיום הביקורת פעלה תוכנית על"א ב-

בכל אחת מהשנים יישובי החברה הערבית בכל התוכנית יישום ערביות. תקציב ( הקצה המשרד85% מיליון ש"ח )כ-23 מיליון ש"ח, כ-27 היה כ-2017 עד 2016

לבט"פ. יתר התקציב הגיע מהרשויות המקומיות. ַמפתח התקציב ליישום תוכנית על"א ביישוב נקבע על פי מדד משולב2016משנת

של מספר התושבים בו, האשכול הפריפריאלי שלו והמצב הסוציו-אקונומי בו. רוב)כ- על"א בתוכנית המשתתפות הערבית בחברה נחשבות50הרשויות רשויות(

(, בפרק "קידום תכניות למניעת אלימות כלפי תלמידים ושל2014 )ג64דוח שנתי מבקר המדינה, 69 (,2014 )פורסם בשנת 2013דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת ; 846תלמידים", עמ'

בפרק "פעולות פיקוח ואכיפה של הרשויות המקומיות לטיפול בתופעות של הפרות סדר ואלימותעמ' הציבורי", שנתי ; 147במרחב התחנה2013)ג 63דוח של ותפקודה "מקומה בפרק ,)

.521במשטרה", עמ'

דוח ביקורת מיוחד | 60

מתגוררים מהן אחת כל של השיפוט )בשטח קטנות רשויות תושבים(, והתקציב השנתי שמקצה המשרד לבט"פ ליישום התוכנית בכל10,000כ-

בכ-התקציב ש"ח; בצירוף חלקה של הרשות מסתכם 230,000אחת מהן הוא כ- . מתקציב זה משולם שכרו של מנהל התוכנית, וממומנת הפעילות70 ש"ח300,000

70%בכל אחד מתחומי הליבה של התוכנית. לפי נתוני המשרד לבט"פ, נוצל כ-מהתקציב שהוקצה ליישום על"א ביישובי החברה הערבית.

מערך מצלמותמערך המצלמות: כולל הקמת על"א בתוכנית תחום האכיפה אבטחה, בקרה ומעקב באזורים שתועדו בהם אירועים רבים של אלימות ופשיעה)נקודות חמות(. המשטרה ממפה את הנקודות החמות ושקיים חשש להישנותם בשטח השיפוט של כל רשות מקומית בהתבסס על נתוני אמת ועל סדרי עדיפויות המשותפים לה ולרשות. לכל יישוב נבנית תוכנית התואמת את צרכיו מבחינת מספר המצלמות, סוגיהן והזירות המצולמות. ההחלטה על הצבת מצלמות, על מיקומן, על זוויות הצילום, על טווח הצילום ועל האופן שבו יפעלו המצלמות מתקבלת באופןידי מפקד תחנת המשטרה המקומית. המצלמות פועלות בכל שעות על בלעדי

היממה ומסוגלות להקליט ולספק ראיות. נוכחות המצלמות מרתיעה עבריינים פוטנציאליים, מגבירה את תחושת הביטחון שלהמצלמות אמת. בזמן באירועים יטפלו המשטרה גורמי כי ומבטיחה התושבים משמשות גם לצורך חקירה לאחר אירוע ומסייעות לגורמי האכיפה לגבש תשתית

ראייתית מספיקה לצורך הגשת כתבי אישום. ביישובי תוכנית על"א הקמת מערכי מצלמות המשרד לבט"פ מקדם באמצעות הנחת עלויות ולפיכך חשמל, תשתיות חסרות אלה ביישובים הערבית. החברה

ועוד, נעות מכ- 20,000התשתית למצלמה אחת, הכוללת עמוד, ארון תקשורת ש"ח. 400,000ש"ח לכ-

עולה כי פריסת המצלמות ברשויות מקומיות בחברה2017ממסמכי על"א מיולי הערבית מתעכבת, בין היתר עקב התמשכות הפעולות לאספקת חשמל לנקודות הקצה; התארכות התהליך של מינוי מנהלים לתוכנית, דבר המשפיע באופן ישיר עללספקים; הזמנות הוצאת של התהליכים התמשכות המצלמות; מערכי הקמת התנגדות של תושבים ושל חברי מועצה להצבת מצלמות במרחב הציבורי, כחלק מההתנגדות לגורמים מוסדיים; ברוב היישובים ישנה רתיעה מהצבת מצלמות בשל

חשש לתיוג של "משתף פעולה" עם המשטרה.

מהתקציב.85% ברשויות שיש להן ציון נמוך מאוד לפי המדד הסוציו-אקונומי מקצה המשרד לבט"פ 70

רק בכרבע מהרשויות בחברה הערבית שבשטח שיפוטן מיושמת תוכנית להקמת מערך

מצלמות אבטחה, הושלמה בניית

התשתית הדרושה. רוב הרשויות אינן מסוגלות

להקים תשתית שתאפשר פריסה

אפקטיבית שלהמצלמות

61 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

עולה כי רק ב-2017מנתוני המשרד לבט"פ משנת 18( ( מהרשויות26% בחברה הערבית שבשטח שיפוטן מיושמת התוכנית הושלמה בניית התשתית

בכ- המצלמות. להצבת מערך נמצאת50%הדרושה האמורות מהרשויות וב- שונים, הקמה בשלבי רק15%התשתית ההקמה נמצאת מהרשויות

עקב הפער בין עלות הקמת התשתית הנדרשת להצבת המצלמות בראשיתה.אינן הרשויות רוב זה, לצורך שנה בכל לרשויות שהוקצה התקציב לבין יוצא מסוגלות להקים תשתית שתאפשר פריסה אפקטיבית של המצלמות. וחלק מצלמות, מערכי מפריסת נמנעות הערבית בחברה שרשויות אפוא

מיליון ש"ח - אינו מנוצל.9מהתקציב שהקצה המשרד לבט"פ להפעלתן - כ-

נוכח החשיבות של הקמת מערך המצלמות במרחב הציבורי ביישובי החברה הערבית, יש לבחון מחדש כיצד ניתן להתגבר על הקשיים, לרבות התקציביים, בעניין זה. נוסף על כך, יש לפעול לפריסה רחבה ואפקטיבית של המצלמות,ומקיפה של המתרחש בשטח כדי שיהיה אפשר לקבל תמונת מצב מלאה יש להקפיד על כן, וללא תקלות. כמו השיפוט של כל רשות באופן רציף

תחזוקתן של המצלמות.

אירועי לפענח לעיתים מסייעות אכן המצלמות כי בתשובתה מסרה המשטרה פשיעה.

השימוש במצלמות נעשה באחת מהדרכים האלה: )א(חיבור למוקדים אזוריים: באמצעות עמדת צפייה שנמצאת במשרדו של קצין הביטחון של הרשות או במשרדו של מנהל התוכנית או במקרים מעטים בתחנות משטרה. במקרים אלה העמדה אינה מאוישת באופן קבוע ומשמשת בדרך כלל לתחקור אירועים בדיעבד; )ב()ג( הרשות; לפי החלטת המאוישת צפייה עמדת ובו באמצעות מוקד מקומי, ובו עמדות צפייה המחוברות יישובים, באמצעות מוקד אזורי הנותן שירות לכמה

שעות ביממה, שבעה ימים בשבוע.24למצלמות הנמצאות ביישובים. המוקד מאויש במרחב ופשיעה אירועי אלימות לאתר מאויש מאפשר למוקד חיבור המצלמות הציבורי בעת התרחשותם, לכוון את הכוחות לשם טיפול בהם ולתחקר אותם. מוקד מאויש מסייע להגברת התיאום בין גורמי האכיפה השונים ולהגברת האפקטיביות של גורמים אלה. מצלמות שאינן מחוברות למוקד מאויש אינן ממלאות את ייעודן בכל הקשור למתן מענה מיידי לאלימות, אלא משמשות רק לאיסוף הנתונים ושמירתם. במקרה כזה ייעשה העיון בנתוני המצלמות זמן מה לאחר התרחשות האירועים ולאנפגעת אינן מחוברות למוקד מאויש יוצא אפוא שכאשר המצלמות בזמן אמת.

האפקטיביות של האכיפה. האזורים2013בשנת לפי אזוריים, מוקדים פרויקט לבט"פ המשרד יזם

הטריטוריאליים שבאחריות תחנות המשטרה, כדי שהאחריות לשליטה על המוקדים תהיה מחוץ ליישובי החברה הערבית וכדי שיהיה ניצול יעיל של התקציבים הדרושיםמוקדים הביקורת פעלו שלושה סיום במועד אזוריים. מוקדים והפעלת להקמת

אזוריים בלבד.

כשליש מהרשויות שבהן הושלמה פריסת מערך

מצלמות אבטחה המצלמות אינן

מחוברות למוקד מאויש, ולפיכך אין

מעקב בזמן אמת אחר האזורים המצולמים

בשטח שיפוטן

דוח ביקורת מיוחד | 62

מסר המשרד לבט"פ למשרד מבקר המדינה כי רק 2017באוקטובר 12 מערך18מ- פריסת הושלמה שיפוטן שבשטח הערבית בחברה הרשויות

כי 71המצלמות, מחוברות למוקדים האזוריים יוצא אפוא מהרשויות33%. האמורות אינן מחוברות למוקד מאויש, ולפיכך לא נעשה מעקב בזמן אמת

אחר האזורים המצולמים בשטח שיפוטן.

ומאפריל 2016ממסמכי המשרד לבט"פ מפברואר עלה כי חיבור מערך2017 לדוגמה, בקשיים. נתקל האזוריים למוקדים הערבית ביישובי החברה המצלמות

הקים המשרד לבט"פ מוקד אזורי בחצור הגלילית. המוקד, שהקמתו2015בשנת הייתה כרוכה בהשקעה כספית גבוהה, היה אמור לספק שירותים לכמה רשויותבהסכמת והוקם ערביות, מקומיות רשויות שבע ובהן נצרת, באזור מקומיות נציגי הרשויות כי לאחר הקמתו של המוקד התנגדו הרשויות. מהמסמכים עולה הערביות לכוונה לחבר אליו את מערך המצלמות שבתחום שיפוטן וביקשו להקים מוקד אזורי באחת הרשויות הערביות. המשרד לבט"פ הציע לרשויות כמה חלופות,

ובהן הקמת מוקד אזורי משותף על חשבונן במקום שעליו יסכימו.

במועד סיום הביקורת טרם הוקם מוקד אזורי חלופי באזור נצרת וסביבותיה,חיבור היעדר ובפועל הרשויות האלה אינן מחוברות למוקד אזורי כלשהו. של באפקטיביות פוגע מקומי, או אזורי פעיל, למוקד המצלמות מערך היישובים כל לחיבור דרכים מחדש לבחון לבט"פ המשרד על המצלמות. שבהם הושלמה הקמת מערך המצלמות למוקדים פעילים, כדי לקדם את

השגת מטרות תוכנית על"א ביישובים אלה.

בשנת לבצע החליט כי המדינה מסר בתשובתו למשרד מבקר לבט"פ המשרד ניסוי, בשיתוף הרשויות המקומיות והמשטרה, שבו יחוברו המצלמות למוקדים2018

מיליון21אזוריים שיוקמו ויופעלו במימון המשרד לבט"פ. עלות ביצוע הניסוי היא כ- מיליון ש"ח לצורך הפעלתם.10 מיליון ש"ח לצורך הקמת המוקדים וכ-11ש"ח - כ-

סקר לגבי השימוש במערך המצלמות ובעלי2017ביוני משטרה תחנות מפקדי בקרב סקר לבט"פ המשרד ביצע

תפקידים המופקדים על מערך המצלמות, במטרה לעמוד על האופן שבו המצלמות ומוקדי הצפייה משמשים את המשטרה ומסייעים לה. בחברה הערבית נעשה הסקר

מוקדים מקומיים. להלן עיקרי הממצאים:10 רשויות וב-21ב- מתחנות המשטרה ביישובים שעיקר אוכלוסייתם19% בכ-:נקודות צפייה בתחנות

כ- לעומת במצלמות, אמת בזמן צפייה נקודת יש מהתחנות6%יהודית בלבד ביישובים שאוכלוסייתם ערבית.

: זמר, טירה, קלנסווה וטייבה;מוקד כפר יונה: נחף, בית ג'ן, דיר אל-אסד וסאג'ור; מוקד כרמיאל 71: כוסיפה, אל-ליקייה, תל שבע ושגב שלום.מוקד דימונה

הגם שרוב האירועים העברייניים מתרחשים בשעות הערב והלילה,

עיקר פעילותם של המוקדים ביישובי

החברה הערבית היאבשעות היום

63 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

פעילות המוקדים: "שעוןשעות פי על שהפעילות המשטרתית תתבצע חשוב כ-72החיים" רק עובדים בהלימה5%. ביישובים שאוכלוסייתם ערבית מהמוקדים

מהמוקדים ביישובים שאוכלוסייתם יהודית. הגם שרוב60%ל"שעון החיים", לעומת האירועים העברייניים בשטח שבאחריות התחנות המשרתות בעיקר אוכלוסייה ערבית מתרחשים בשעות הערב והלילה, עיקר פעילותם של המוקדים האלה היא בשעותימות ובכל כל שעות היממה רוב המוקדים אינם מאוישים במשך כן, כמו היום.

מ- יותר הפעלת50%השבוע. באופן שינוי נדרש כי ציינו בסקר מהמשתתפים המוקדים, ובכלל זה איושם במשך כל שעות היממה ובכל ימות השבוע.

מהמצלמות ביישובים שאוכלוסייתם ערבית אינן תקינות55% כ-תקינות המצלמות:לעומת בהפעלתן, תקלות קרובות לעיתים שמתרחשות מהמצלמות20%או

ביישובים שאוכלוסייתם יהודית.המשטרה: לתחנת המוקד בין פעולה המשטרה28%כ-שיתוף מתחנות

המשרתות בעיקר אוכלוסייה ערבית ציינו כי המוקדים ביישובים אלו נענו לבקשתם מהתחנות המשרתות אוכלוסייה82%ומסרו להם מידע שנקלט במצלמות, לעומת

יהודית. במענה לשאלה באיזו תדירות יוזם המוקד פנייה לתחנת משטרה בעקבותמ- יותר ציינו במצלמות, הנצפים בעיקר70%אירועים המשרתות מהתחנות

ביישובי כי בשנה האחרונה לא פנה אליהן שום מוקד הפועל אוכלוסייה ערבית מהתחנות המשרתות בעיקר אוכלוסייה24%החברה הערבית. לעומת זאת, רק כ-

יהודית ציינו כי לא קיבלו פניות מהמוקדים השונים באותו פרק זמן. מממצאי הסקר עולה כי לצורך פענוח :שימוש במצלמות לפענוח אירועי פשיעה

מתחנות60%של "למעלה מחמישה אירועי פשיעה במהלך השנה האחרונה", כ- המשטרה המשרתות בעיקר אוכלוסייה ערבית הסתייעו במידע שנקלט במצלמות,

בלבד מהתחנות המשרתות בעיקר אוכלוסייה יהודית.39%לעומת כ-

מהאמור עולה כי במקום שבו מוצבות מצלמות תקינות המחוברות למוקד פעיל הן מסייעות לפענוח אירועי פשיעה. עם זאת, ברוב הרשויות המקומיות בחברה הערבית טרם הוקם מערך מצלמות; לגבי הרשויות שקיים בהן מערך מצלמות, חלקן אינן מחוברות למוקד מאויש, ולא נעשה בהן שימוש בהלימה ל"שעון החיים" ולפעילות של תחנות המשטרה. ממכלול האמור עולה אפואמצומצמת הערבית בחברה המקומיות ברשויות המצלמות שאפקטיביות

ביותר. על המשרד לבט"פ לשתף פעולה עם המשטרה ועם מנהיגי החברה הערביתמערכי של הפריסה לקידום הערבית בחברה המקומיות הרשויות וראשי כל הרשויות לבחון דרכים לחיבור כן, על המשרד לבט"פ כמו המצלמות. שבהן הושלמה הקמת מערך המצלמות למוקדים פעילים, כדי להשיג את

המטרות שנקבעו בתוכנית עיר ללא אלימות לגבי האכיפה.

פרקי הזמן )ימים או שעות( שבהם יש סבירות להתרחשות אירועים עברייניים במרחב שבאחריות של72התחנה.

דוח ביקורת מיוחד | 64

סיכום ביטחונו האישי של האדם הוא צורך בסיסי וקיומי, ופגיעה בו משפיעה במישריןאירועי הערבית, בחברה החמורה הפשיעה על הנתונים חייו. איכות על האלימות ובכללם עבירות האמל"ח והירי, מלמדים כי הפשיעה החמורה הלכה והתרחבה במשך השנים. נתונים אלה בחברה הערבית חריגים לעומת נתוניבקרב החמורה הפשיעה בחומרתן. והן בהיקפם הן הארציים הפשיעה בה במעורבים רק לא קשה באופן פוגעת הערבית החברה אוכלוסיית במישרין, אלא בכלל אזרחי ישראל הערבים, הסובלים מהיעדר ביטחון אישי

ומפגיעה ניכרת באיכות חייהם. והחלטות שקיבלה הממשלה מאז,2000בעקבות מסקנות ועדת אור משנת

בקרב והאכיפה המניעה פעולות את והמשטרה לבט"פ המשרד הגבירו החברה הערבית. השר לבט"פ גלעד ארדן קידם פעולות מניעה ואכיפה אלה,כניסתו של המפכ"ל רב-ניצב רוני אלשיך לתפקידו התקבלו החלטות ועם משמעותיות נוספות שתכליתן להגביר את פעילות המשטרה בתחום זה. כמו כן ניכר המאמץ הרב שעושים כלל השוטרים והקצינים בתחנות הפועלות בקרב

החברה הערבית לשם התמודדות עם המציאות המורכבת.כמה על הדעת את לתת הצורך עולה זה בדוח המפורטים מהממצאים נושאים עיקריים, המחייבים בחינה וקבלת החלטות בנוגע להיערכות המדינה

לשם התמודדות עם תופעת הפשיעה החמורה בחברה הערבית: נעשו פעולות בתחום זה, אך ספק רב אם יש ביכולתן לחולל שינויאומנם.1

בהיקפה הערבית, בחברה החמורה לפשיעה בנוגע ומשמעותי נרחב ובמאפייניה הייחודיים. לתחנות המשטרה בכלל ולמשרדי האח"ם בפרט יש יכולת מוגבלת להתמודד עם המשימות הרבות והמורכבות המוטלות עליהם לנוכח אופי פשיעת האמל"ח והירי בחברה זו. שיתוף הפעולה בין

כלל הגורמים במשטרה ובין יתר כוחות הביטחון למשטרה טעון שיפור. הפער בין מספר אירועי הפשיעה הכוללים שימוש בכלי נשק ואמל"ח ובין.2

מספר כתבי האישום המוגשים לבתי המשפט מצביע בהכרח על קושישמבצעת החקירה פעולות של חולשה על ראייתית, תשתית לבסס המשטרה ועל האפקטיביות הנמוכה שלהן. הדבר מחייב ניתוח והפקת

לקחים לשם אכיפה אפקטיבית ונרחבת יותר. בשיתוף הפעולה שהתקיים בשנים האחרונות בין צה"ל למשטרה לא היה.3

די כדי להקטין את זמינות האמל"ח בחברה הערבית. לצד זאת, בעתידוהמשטרה צה"ל של משותפת פעילות אם לבחון צורך יהיה הקרוב באמצעות יחידה משותפת ייעודית לנושא הגניבות תביא לבלימת הגניבות

של אמל"ח מבסיסי צה"ל. מחייבים.4 ומאפייניה הערבית בחברה החמורה הפשיעה תופעת היקף

החברתי-כלכלי, במישורים היתר בין הממשלתית הפעולה של חיזוק הקהילתי והחינוכי וכן בתחום הרווחה.

65 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי

הכרחי.5 המשטרה לבין ומנהיגיה הערבית החברה בין הפעולה שיתוף לקידום המהלכים הנדרשים לצמצום הפשיעה החמורה. היעדר שיתוף

פעולה כזה מהווה חסם לקידום פעולות אפקטיביות בנושא. צמצום נרחב של הפשיעה החמורה בחברה הערבית מחייב פעילות ממשלתית רחבת היקף ואפקטיבית. לאי-ביצוע פעילות כאמור עלולה להיות השפעה

חמורה על החברה בישראל בכלל ועל החברה הערבית במדינה בפרט.