Plan Nacional 2003-2005

1CAPTURA Y ESTANDARIZACIONDE LA INFORMACION TERRITORIALPLAN NACIONAL

PLAN NACIONAL

DE CAPTURA

Y ESTANDARIZACION

DE LA INFORMACION

TERRITORIAL

2003 - 2005

COMITÉ DE MINISTROSDE LA CIUDAD Y EL TERRITORIO

2 CAPTURA Y ESTANDARIZACIONDE LA INFORMACION TERRITORIAL PLAN NACIONAL

AGRADECIMIENTOS

El Comité de Ministros de la Ciudad y el Territorio agradece a todaslas personas e instituciones que con su trabajo y colaboración hanpermitido la elaboración del Plan Nacional de Captura yEstandarización de la Información Territorial.

A los integrantes la Mesa Interministerial de Coordinación Técnica, Sra. María Loreto Mery, Direc-tora de CIREN; Sra. Clara Budnik, Directora de DIBAM; Sra. Ivannia Goles, Directora Nacional deArquitectura del MOP; Sra. Verónica Miranda, representante Ministra MIDEPLAN; Sra. XimenaErazo, representante Ministro SEGPRES; Gral. Pablo Gran, Director del IGM; Sr. Juan Toro, Directordel S.I.I.; Sr. Máximo Aguilera, Director del INE; Sr. Jorge Caro, Jefe de División Políticas deRegionalización y Descentralización de la SUBDERE; Sr. Guillermo Guzmán, asesor Subsecretaríade Vivienda; Sr. Alvaro Medina, Jefe de División del Catastro Nacional de los Bienes de Estado delMBN. Junto a los profesionales, Bernardita Ladrón de Guevara, CNCR; Carlos Orrego y SilviaEspinoza, S.I.I.; Tte.Crnel. Rodrigo Barriga, María Loreto Advis y Marcela Ramírez, IGM; HéctorBecerra y Luis Riffo, INE; Carlos Díaz, Hernán Torres y Patrick Lewin, MOP; Benjamín Valle, SUBDERE;Francisco Morales, SEGPRES; Alvaro Monett y Fernando Estenssoro, MBN.

Igualmente, agradecer la colaboración de todos los profesionales y técnicos que participanen las áreas temáticas que se han originado para dar vida al proyecto Sistema Nacional deInformación Territorial, y que actúan en representación de instituciones tales como:

Ministerios de Interior, Defensa, Relaciones Exteriores, Secretaría General de la Presidencia,Secretaría General de Gobierno, Hacienda, Economía, Obras Públicas, Transportes y Telecomu-nicaciones, Agricultura, Minería, Salud, Educación, Justicia, Trabajo y Previsión Social, Vivienday Urbanismo, Bienes Nacionales, Cooperación y Planificación, Servicio Nacional de la Mujer.

Gobiernos Regionales de Tarapacá, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaíso, Liberta-dor Bernardo O’Higgins, Maule, Bío-Bío, Araucanía, Los Lagos, Aysén, Magallanes y AntárticaChilena, Región Metropolitana.

Instituto Geográfico Militar, Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada, ServicioAerofotogrametrico de la Fuerza Aérea, Agencia Chilena del Espacio, Centro de Informaciónde Recursos Naturales, Comisión Nacional del Medio Ambiente, Instituto Forestal, Corpora-ción Nacional Forestal, Oficina de Estudios y Políticas Agrarias, Servicio Nacional de Geologíay Minería, Servicio Nacional de Pesca, Instituto de Fomento Pesquero, Servicio Agrícola Ga-nadero, Oficina de Estudios y Políticas Agrarias, Instituto Nacional de InvestigaciónAgropecuaria, Instituto de Desarrollo Agropecuario, Dirección Meteorológica de Chile, Direc-ciones Nacionales del Ministerio de Obras Públicas, Superintendencia de Servicios Sanitarios,Comisión de Planificación Inversiones en Infraestructura de Transportes, Oficina Nacional deEmergencia, Correos de Chile, Empresa de Ferrocarriles del Estado, Metro, Empresas Portua-rias de Chile, Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, Fundación INTEGRA, Fondo deSolidaridad e Inversión Social, Fondo Nacional de la Discapacidad, Instituto Nacional de laJuventud, Consejo Nacional de Control de Estupefacientes, Comité Nacional para el AdultoMayor, Servicio Nacional de Menores, Instituto Nacional de Normalización, Servicio de Im-puestos Internos, Conservador de Bienes Raíces de Santiago, Instituto Nacional de Estadísti-cas, Tesorería General de la República, Servius, Servicios de Salud, Dirección de BibliotecasArchivos y Museos, Centro Nacional de Conservación y Restauración, Consejo de Monumen-tos Nacionales, Servicio Natural de Turismo, Comisión Nacional de Investigación Científica yTecnológica, Asociación Chilena de Municipalidades, Biblioteca del Congreso Nacional, So-ciedad Chilena de Arqueología.


PRESENTACION

omo Presidente del Comité de Ministros de la Ciudad y el Territorio,instancia responsable de la conducción política del proyecto de crea-ción del Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT), es una

gran satisfacción presentar y poner a disposición de las autoridades, profesio-nales y técnicos el Plan Nacional de Captura y Estandarización de la Informa-ción Territorial. Este Plan corresponde al tercer objetivo del Instructivo Presi-dencial Nº14, que fijó los primeros pasos necesarios para la creación del SNIT.

Por una parte, este Plan se ha construido sobre la base de los resultados delinventario de la información territorial existente en las instituciones públi-cas, realizado este año, así como también, sobre la discusión de normas yestándares para permitir la interoperabilidad de la información territorialque generan las diversas instituciones. Complementariamente a lo anterior,este Plan es la carta de navegación que define los próximos pasos necesa-rios y fundamentales para la creación del sistema señalado.

La importancia estratégica para el desarrollo del país que conlleva la cons-trucción de este sistema, se explica en el marco del uso de la informáti-ca, la geodesia y el manejo de la información en red, que permiten cre-cientes niveles de precisión en la localización espacial de cualquier fenó-meno, natural o cultural, así como también, en la extraordinaria rapidezpara su adquisición, procesamiento e intercambio.

Por este motivo, el éxito de nuestros esfuerzos conjuntos por la cons-trucción del SNIT, significará un salto cualitativo en la calidad y cantidadde la información disponible al momento de tomar decisiones en losdistintos ámbitos de nuestro quehacer público, convirtiéndose así, enuna herramienta fundamental de apoyo a las políticas que tienen rela-ción con la gestión del territorio y cuyo estudio, análisis, perfecciona-miento y coordinación, son las tareas centrales del Comité de Ministrosque he tenido la suerte de presidir.

Jaime Ravinet de la FuenteMinistro de Vivienda, Urbanismo y Bienes Nacionales

Presidente del Comité de Ministros de la Ciudad y el TerritorioDiciembre del 2002

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l Ministerio de Bienes Nacionales, responsable de la coordina-ción técnica del proceso de creación del SNIT, se siente orgullo-so de haber aportado a la creación del Plan Nacional de Captura

y Estandarización de la Información Territorial que se presenta. EstePlan es el fruto de un intenso trabajo desarrollado por numerosos pro-fesionales representantes de distintas instituciones públicas del país,que con su esfuerzo permitieron llegar a este resultado en los tiempospresupuestados.

La construcción del Plan en todas sus etapas, es la demostración feha-ciente que un estilo de gestión basado en la cooperación, horizontalidade interrelación de las instituciones del Estado, no sólo es posible, sinoque además permite un cualitativo avance en la calidad y utilidad de losservicios y productos que se generan, a fin de responder a las necesida-des del país y sus ciudadanos.

Cada institución que ha participado de este proceso, ha aportado con suexperiencia en aquellos campos que mayormente domina, produciéndo-se un verdadero trabajo multisectorial, así como, un aprendizaje mutuo.A todas ellas deseo expresar mi más sincero agradecimiento por la grandisponibilidad y espíritu de colaboración demostrado, que nos ha permi-tido realizar con éxito nuestra labor de coordinación encomendada porel Presidente de la República.

Paulina Saball AstaburuagaSubsecretaria de Bienes Nacionales

Diciembre del 2002

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INDICE

I. INTRODUCCION 9Instructivo Presidencial Nº 14: Hacia la Creación del SistemaNacional de Información Territorial

II. DAGNOSTICO - PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 15

III. OBJETIVO GENERAL 19

IV . OBJETIVOS ESPECIFICOS 231. Normalización y Estandarización de la Información Territorial 25

1.1 Area Información Territorial Básica1.2 Area Infraestructura1.3 Area Propiedad1.4 Area Recursos Naturales1.5 Area Social1.6 Area Patrimonio1.7 Area Planificación Territorial

2. Construcción de los Datos Fundamentales 403. Normas Internacionales de Información Territorial. 41

Comité ISO/TC 2114. Mesas Regionales de Coordinación 415. Portal en la Red (Web) de Acceso a la 42

Información Territorial5.1 Metadata5.2 Catálogo5.3 Atlas

6. Formulación de Proyectos de Captura de Información 43Territorial Faltante

7. Comité Consultivo de Apoyo al SNIT 458. Comunidad Internacional de Infraestructuras de 45

Datos Espaciales9. Sustento Legal del Sistema Nacional de 46

Información Territorial

V. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES POR OBJETIVOS 47

VI. ANEXO Nº1 55


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IIntroducción


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l territorio constituye unode los recursos fundamen-tales de un país. Concebi-

do e integrado por el espacio físi-co, los recursos naturales, la pobla-ción que se asienta en él y las obrasrealizadas, el territorio es un recur-so escaso y vulnerable y su admi-nistración siempre ha requerido desistemas eficientes e integrales.

El logro de objetivos estratégicos yel alcance del pleno desarrollo delpaís, implica la solución de deman-das que se plantean a nivel nacio-nal, regional y local, lo que obliga auna informada toma de decisiones.Dichas decisiones deben ser susten-tadas en base de una eficiente Ges-tión de la Información Territorial(GIT), entendida como «el conjun-to de las actividades que realizan laspersonas e instituciones del país yque tienen por objeto la producción,desarrollo, actualización y traspasode información territorial»1.

En este sentido, el extraordinario de-sarrollo experimentado por las Tecno-logías de la Información y Comunica-

ción (TICs), tiene una importante ex-presión en la GIT. El uso de la informá-tica, la georreferenciación y el manejode la información en la Red, permitenniveles de precisión en la localizaciónespacial de cualquier fenómeno, na-tural o cultural (lo que se identificacomo dato), así como, también, en suprocesamiento, adquisición e inter-cambio, con niveles de precisión y ra-pidez nunca antes alcanzado.

Las nuevas potencialidades que im-plican las TICs para la administraciónen general, han llevado a los estadosa realizar importantes esfuerzos demodernización. Este proceso tambiénha sido emprendido en nuestro paísbajo el marco general que entrega elProyecto de Reforma y Modernizacióndel Estado. El Gobierno ha dado ins-trucciones para que los organismosde la administración pública incorpo-ren el uso de las TICs, a fin de mejo-rar los servicios, la información y loscanales de participación que ofrecena los ciudadanos, así como aumentarla eficiencia y eficacia de la gestiónpública junto a un accionar cada vezmás transparente.2

1 Comprende los actos materiales del manejo de la información (construcción, colección yadministración de bases de datos), así como también, los actos normativos con arreglo a loscuales debe llevarse a cabo dicho manejo.

2 A este esfuerzo se lo ha denominado «Gobierno Electrónico», siendo uno de sus aspectosprioritarios el acápite Buen Gobierno, que busca el establecimiento e introducción de nuevasformas y procesos internos en la administración del Estado, a fin de conseguir: la integraciónde los sistemas de los diferentes servicios, compartir recursos y mejorar la gestión interna delos mismos, según se señala en el Instructivo Presidencial Nº5, del 11 de mayo de 2001.

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Dentro de este marco de moderni-zación del Estado, en lo concernien-te a información territorial, surge lanecesidad de crear un sistema na-cional que, por una parte, constru-ya lo que genéricamente se conocecomo Infraestructura Nacional deDatos Espaciales3 (IDE), y por otra,establezca un nuevo modo de ges-tión interinstitucional que permitaque la captura, uso, acceso, man-tención, actualización y traspaso dela información territorial seainteroperable, tanto entre las insti-tuciones del Estado, como entreéstas y el resto de la comunidad.

Con el fin de avanzar decididamen-te en la consolidación del proceso demodernización del Estado, en el ám-bito de la GIT, el Presidente de la Re-pública dictó el Instructivo Presiden-cial Nº 14, del 25.09.2001, dondefijó pautas precisas para la creacióndel Sistema Nacional de InformaciónTerritorial (SNIT), entendido como uninstrumento fundamental de apoyopara la adecuada, eficiente y eficaztoma de decisiones políticas de im-pacto territorial.

Instructivo Presidencial Nº14:HACIA LA CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DEINFORMACIÓN TERRITORIAL

Se señaló en este instructivo, que sedebía avanzar por medio del desa-rrollo de tres objetivos primarios:

1º generar un inventario de la infor-mación territorial existente en elpaís,

2º normar y estandarizar la adquisi-ción, generación y transferenciade datos territoriales,

3º elaborar un plan de captura yestandarización de la informaciónterritorial.

La responsabilidad política del proce-so se entregó al Comité de Ministrosde la Ciudad y el Territorio, y la coor-dinación técnica al Ministerio de Bie-nes Nacionales.

A fin de cumplir con los objetivosseñalados, a partir de esa fecha,durante el año 2002 se desarro-lló un intenso proceso de coordi-nación interinstitucional4. Losmúltiples organismos e institucio-nes estatales que tienen relacióncon la GIT se agruparon en áreas

3 En materia de gestión de la información territorial los países desarrollados, tanto como los envías de desarrollo, están creando lo que se denomina genéricamente, Infraestructura Nacionalde Datos Espaciales (IDE), y que busca una cada vez más eficiente y eficaz captura, uso,conocimiento y traspaso de la información territorial que se produce, sustentada en datosgeográficamente referenciados.

4 Al momento de redactar este plan, cerca de 80 instituciones públicas están siendo coordinadasde manera permanente por la MCT: MININT, DEFENSA, MIDEPLAN; MINEDUC, MOPTT,SEGPRES, MINVU, MBN, MINAGRI, MINECON, MINSAL, MINJUS, GORES, SERVIUS,IGM, SAF, SHOA, ACE, SERVICIOS DE SALUD, S.I.I, INE, ONEMI, CIREN, CONAF,CONAMA, INFOR, IFOP, SAG, CNR, DMC, INDAP, INIA, ODEPA, SERNATUR,SERNAGEOMIN, SERNAPESCA, DIFROL, CONADI, TESORERIA GRAL, CBR Santiago,INJUV, FONADIS, FOSIS, SENAME, IND, CONACE, INTEGRA, SENSE, Comité AdultoMayor, Correos de Chile, METRO, SECTRA, EFE, DIBAM, DIBAM-CNCR, CONICYT.


5 A fin de incorporar al máximo de instituciones y servicios públicos para este proceso, secrearon áreas de trabajo por afinidad temática, siendo estas:a) Infraestructura, coordinada por el Ministerio de Obras Públicas;b) Información Territorial Básica, coordinada por el Ministerio de Defensa, a través delInstituto Geográfico Militar.c) Social, coordinada por el Ministerio de Planificación y Cooperación.d) Recursos Naturales, coordinada por Ministerio de Economía, a través del Centro deInformación de Recursos Naturales.e) Propiedad; coordinada por el Ministerio de Hacienda a través del Servicio de ImpuestosInternos.f) Patrimonio; coordinada por el Ministerio de Educación, a través de la Dirección deBibliotecas Archivos y Museos (DIBAM).g) Planificación Territorial, coordinada por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.h) Regiones, coordinado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional

de afinidad temática dirigidas poruna Mesa Interministerial de Coor-dinación Técnica (MCT)5, lo quepermitió tanto la ejecución del in-ventario de la información territo-rial, así como también la discusióndel proceso de normas y estánda-

res necesarios para conseguir lainteroperabilidad de la informaciónterritorial.

Estos dos primeros objetivos, fue-ron los insumos básicos del PlanNacional que se presenta.



IIDiagnóstico - Planteamiento

del Problema


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a realización del inventario dela información territorial en lasinstituciones públicas depen-

dientes del Poder Ejecutivo, desarro-llado durante el año 2002, apuntó aconocer el estado de situación respec-to de su gestión, confirmándose que:

� En Chile cada vez más las institu-ciones públicas basan sus decisio-nes en procedimientos formalesde generación, manejo y uso deinformación territorial (en adelan-te IT).

� Entre estas instituciones existengeneradoras de información te-rritorial básica; otras se abocan aconocer la existencia y estado derecursos naturales; también la in-fraestructura del país es objeto detrabajo; la temática social; el or-denamiento territorial y, el patri-monio nacional.

� Este fenómeno se da también anivel de instituciones en el ámbi-to de los Gobiernos Regionales.

� Sin embargo, este no es un pro-ceso que se desarrolle de mane-ra homogénea. Existen institucio-nes que presentan un fuerte gra-do de desarrollo de IT, otras don-de este desarrollo es menor y, fi-nalmente, aquellas donde es in-cipiente o no está presente.

� Pese a lo anterior, la tendencia ha-cia una incorporación crecientede ésta, en los procesos formalesdel quehacer institucional es in-equívoca.

� Igualmente, es creciente la adqui-sición y uso de modernas tecno-logías altamente automatizadas,tanto para la generación y uso deIT, como para la mantención debases de datos. En este sentido,el Estado está realizando impor-tantes inversiones en tecnologíasque permiten la gestión compu-tarizada de información territorial(Sistemas de Información Geográ-fica, Bases de Datos, otros). Igual-mente, se registran demandas cre-

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cientes de capacitación para el usode estas tecnologías, lo que tam-bién se traduce en inversión esta-tal creciente.

� Sin embargo, todo este procesose está desarrollando sin una ade-cuada coordinación interinstitu-cional, no permitiendo que la in-formación territorial que se ma-neja y produce en cada institu-ción sea interoperable (no dialo-ga entre sí).

� Lo anterior genera la pérdida delenorme potencial de mejoramien-to de la GIT que implica la adquisi-ción de estas modernas tecnologías,con el consecuente uso ineficientede los recursos invertidos.

� De mantenerse esta descoordina-ción, el uso ineficiente de las nue-vas tecnologías incorporadas conel consecuente uso ineficiente delos recursos del Estado, tenderá aagudizarse.


IIIObjetivo General


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rente a una demanda cre-ciente, tanto en calidadcomo cantidad de informa-

ción territorial, el Estado debe sercapaz de garantizar que ésta se pro-duzca en forma oportuna, eficientey eficaz para:

- Apoyar el proceso de toma de de-cisiones con impacto territorial,

- Aportar a la gestión territorial en sí,- Promover un debate cada vez más

informado en la ciudadanía, y,- Optimizar el empleo de los recursos

Para tales efectos se necesita el Siste-ma Nacional de Información Territo-rial (SNIT), sustentado en un acuerdode colaboración entre las institucio-nes del Estado, para gestionar la in-formación territorial de manerainteroperable. Esto implica superar elactual esquema compartimentado degestión (cada institución realiza el pro-ceso sólo atendiendo su horizontesectorial, con las consecuentes dupli-

cidades e incompatibilidades de infor-mación), a un sistema coordinado ycooperativo que permita una mayorrapidez y exactitud para su:

� generación� acceso� divulgación� procesamiento� verificación� certificación� intercambio� cruce de variables y enriqueci-

miento (interoperabilidad)

Esta mayor rapidez y exactitud se sus-tenta en dos pilares tecnológicos:

� La georreferenciación del dato te-rritorial

� Su manejo en Red y en Línea.

Por su carácter innovador, el SNIT esuna iniciativa líder dentro del esfuer-zo desplegado por el Gobierno paramodernizar la gestión del Estado.

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IVObjetivos Especificos


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1- NORMALIZACIÓN YESTANDARIZACIÓN DE LA IT

Un principio elemental para permitirla interoperabilidad de los datos te-rritoriales, es que éstos se construyansobre la base de normas comunes. Porlo tanto, es clave que las distintas ins-tituciones públicas que capturan ITlogren avanzar en aquellos aspectosque son necesarios de normar paraque su calce y traspaso, pueda ocu-rrir de manera automática.

Durante el año 2002, las instituciones,trabajando agrupadas en áreas temá-ticas, definieron los aspectos básicosnecesarios de normalizar a fin de per-mitir la interoperabilidad de su IT.

1.1 AREA InformaciónTerritorial Básica

Se entiende por Información Terri-torial Básica (ITB), el conjunto dedatos geodésicos, fotogramétricos,satelitales, cartográficos, hidrográ-ficos de amplia cobertura dentro unpaís, que constituyen la base parareferir diferentes tipos de aplicacio-nes y análisis.

El quehacer de los organismos quela generan se orienta hacia la repre-sentación gráfica de la superficie te-rrestre, marítima y la informaciónaeronáutica del país, georreferencia-da, precisa, a una escala adecuada y

con los medios tecnológicos acordecon la realidad, para que sea unaherramienta de apoyo a la gestiónnacional y donde cada una de lasdiferentes áreas de desarrollo pue-dan referir y/o representar sus datos.En este contexto, los estándares deesta área de trabajo se orientan ha-cia el ordenamiento de la represen-tación gráfica análoga-digital (vecto-rial - raster) de la realidad física delpaís, de manera que todos los usua-rios y entidades puedan entender ytrabajar esta información bajo con-ceptos comunes y sobre ella volcarlos datos temáticos con que esta in-formación territorial básica será com-plementada (ver Anexo Digital Nº1).

Las prioridades para realizar un orde-namiento y estandarización para laITB, se orientan, como mínimo hacia:


a) Adoptar sistema de referenciaúnico: En un contexto general,se debe adoptar y trabajar enbase de un sistema de referen-cia geodésico nacional único, es-pecíficamente en el Sistema deReferencia Geodésico Mundialdel año 1984 (WGS - 84).

b) Unificar las entidades básicas: Laentidad geoespacial constituye elelemento fundamental de repre-sentación, por lo que se debe dis-poner de una clara y estandarizadadefinición de su representaciónbásica, de manera que dichoconcepto sea el mismo en todo elpaís, independiente de la orien-tación y/o empleo temático enque éste sea considerado, conprioridad en los «dato foco» es-tablecidos en el SNIT.

c) Generar Metadatos / Clearing-house: En el área de informacióngeoespacial o de información conalgún componente geográfico, elmetadato involucra el «qué»,«quién», «dónde», «por qué»,«cuándo» y cómo» de los datos.El encuentro y acceso a él, se co-noce con diferentes nombres,como «directorio de datos, servi-cios de catálogos, agencia dedistribución y clearinghouse»,entre otros. Independiente delnombre, el objetivo final es en-contrar datos geoespaciales através de las propiedades descri-tas por sus metadatos.

En el contexto de lo anteriormen-te especificado, cada uno de losorganismos nacionales que gene-ran ITB, debe considerar la adop-

ción/generación de un nodo declearinghouse nacional, para queel país y usuario en general tengaconocimiento de la ITB existenteen Chile, las características que locomponen y dónde es posible ob-tenerla. La existencia de esta in-formación permitirá, a través delclearinghouse, tener conocimien-to vía Internet de la totalidad dela ITB existente en los diferentesorganismos del país de manera deevitar la duplicidad de trabajos deIT y acceder a sus característicasde manera rápida y eficiente.

d) Generar catálogo de IT: El catálo-go de la Información Territorial esel documento que definirá lascaracterísticas de la ITB, donde seespecificará cada una de las rela-ciones, atributos, asociaciones yotras, de las entidades (previa-mente bien definidas y concep-tualizadas literal y gráficamente).Todo a través de diferentes tiposde diagramas y agrupaciones,siendo el objetivo final el orde-namiento de la ITB.


co 211 de la Organización de Es-tandarización Internacional (ISOTC-211), las recomendaciones delOpen Gis Consortium (OGC) y delComité Federal de Datos Geográ-ficos de los Estados Unidos(FGDC), entre otros.

* Se deben estudiar y adaptar losestándares y recomendaciones in-ternacionales a la ITB del país,como una manera no sólo de es-tablecer un ordenamiento y co-municación interna entre los di-ferentes usuarios nacionales, sinoque también proyectarse en elplano internacional, con una in-formación moderna, compatibley estandarizada.

* La ITB debe ser manejada yestandarizada a través de normasinternacionales.

Nacionales:

A través de la aplicación de la metodo-logía y desarrollo establecida por el Ins-tituto Nacional de Normalización (INN),propender a la adopción de normas yestándares nacionales basados en lo se-ñalado por organismos internacionales.

Información Oficial

Como una manera de ordenar el usoy manejo de la ITB, los diferentessectores del quehacer nacional de-ben, en primera instancia, emplearla información generada por los ser-vicios oficiales técnicos que poseenla categoría legal para estos fines.

Certificadores

Los diferentes requerimientos y ne-cesidades de los organismos y sec-

En tal sentido, se debe conside-rar la información actualmenteexistente en sus diferentesformatos: análogo, digital gráfi-co (raster o vectorial) y digitalalfanumérico.Esto significa:* Cartografía: topográfica,

planimétrica, náutica, aero-náutica, otras

* Imágenes: aéreas, satelitales,ortofotos, otras.

* Datos territoriales básicosalfanuméricos.

e) Establecer estándares para el sis-tema de intercambio de informa-ción: Los estándares previamen-te definidos se orientan hacia elfácil traspaso e intercambio de lainformación gráfica y de la infor-mación que se asocie a ésta. Debegenerarse un sistema para el in-tercambio de información entrelas diferentes bases de datos exis-tentes, de manera que éstas seaninteropables entre ellas.

NORMAS NACIONALES/INTERNACIONALES

Internacionales:

* Existen estudios a nivel internacio-nal que ya disponen de estánda-res, normas y recomendacionesaprobadas o en fases de estudiopara su aprobación, que regla-mentan y ordenan toda la infor-mación geográfica digital, desdela captura de la imagen, pasandopor el sistema de referencia hastallegar al modelamiento y manejode las bases de datos, como sonlos estándares del Comité Técni-


REGIONAL Plan Regional de Desarrollo Urbano y Territorial 1:250.000INTERCOMUNAL Plan Regulador Intercomunal 1:50.000COMUNAL Plan regulador comunal Rural 1:20.000 -

Plan Regulador comunal Urbano 1:10.0001:5.0001:2.000

SECCIONAL Plan Seccional 1:1.000 1:500

tores del quehacer nacional, no siem-pre encontrarán respuesta en un do-cumento oficial existente. Cada unode los organismos oficiales deberádisponer de los aspectos técnicos quenormen sus metodologías y especifi-caciones en un documento oficial, demanera que se pueda generar la in-formación faltante ordenada ynormadamente. El empleo de estosestándares técnicos, el control y final-mente la certificación del producto,lo acreditará como un producto apro-bado por el organismo certificador.* La calidad de oficial y su certifica-

ción le dará al usuario la seguri-dad de ser un producto compati-ble con otros productos de igualcondición, con el consecuenteahorro de esfuerzos y recursos tan-to humanos como económicos.

* La certificación se logrará a tra-vés de la adopción y cumplimien-to de la normativa nacional ofi-cial referida a la ITB.

* Los organismos del Estado, en loscasos que se requiera para finesoficiales, deberán solicitar, a tra-vés del SNIT, a los organismosoficiales generadores de ITB, lacertificación de aquella informa-ción territorial generada por or-ganismos distintos a estos.

Conforme a lo que se resuelva en elSNIT, podrán integrarse otros orga-

nismos certificadores de la ITB, paralo cual deberán efectuarse los estu-dios legales y administrativos que serequieran.

1.2 AREA Infraestructura

Como resultado del proceso desa-rrollado por el área de infraestruc-tura durante el año 2002, para darcumplimiento al objetivo Nº2 delInstructivo Presidencial Nº14, refe-rido al proceso de normalización yestandarización necesario deimplementar a fin de lograr lainteroperabilidad de la informaciónterritorial que generan y usan las ins-tituciones vinculadas a la infraes-tructura del país, se presentan lassiguientes conclusiones:

a) Uso de cartografía según lo deter-mine el Area de Información Territo-rial Básica, aportando esta área lasimbología o codificación de aque-llos elementos relevantes de este sec-tor a considerar allí, basándose en lanorma acordada.

No obstante lo anterior, este sectorrequiere cartografía que contengala división predial con datos míni-mos de identificación de la propie-dad y sus características físicas, loque podría obtenerse con las si-guientes escalas:


b) Normalización de formatos de di-bujo digital: uso de programas dediseño que contengan enlaces conbases de datos para todo lo proyec-tado en arquitectura, ingeniería, pla-nificación y servicios.

En el país se genera un volumen im-portante de información técnica endiversos documentos digitales gráfi-cos utilizados para planificar, proyec-tar, construir y controlar la generaciónde infraestructura.

Esta información de alto conteni-do tecnológico y estratégico sepierde por no tener, desde su ge-neración, una estructura precisa degeneración, almacenamiento y ac-tualización.

Esto tiene una real relevancia ya quenuestro país tiene gran cantidad decatástrofes naturales, sobre las quehay que actuar con mitigaciones pre-cisas y rápidas, ya que en ello estáinvolucrada la seguridad y vida demuchas personas.

Además, esta problemática no sola-mente abarca el sector fiscal sino quetambién al sector privado, ya quecuando las diversas instituciones de

ayuda tienen que colaborar para so-lucionar casos de emergencias no tie-nen herramientas eficaces para lle-gar a la información.

Todo esto requiere que se estudieuna norma que permita la integra-ción de esta información en el ámbi-to nacional.

c) Establecer los compromisos míni-mos de información que cada insti-tución mantendrá en las distintascoberturas del sistema, fijando susestándares de calidad, actualizacióny traspaso.

Existe un total interés y necesidadde los diversos organismos de estaárea por compartir informaciónpara mejorar las gestiones de lasinstituciones.

Se detectan en esta etapa 155 co-berturas o áreas de información queson indispensables para una correc-ta planificación, ejecución, manten-ción o administración de la infraes-tructura.

Como promedio, las instituciones delárea infraestructura declaran mane-jar bases de datos sobre 9 coberturasgeneradas por ellas, pero que paramejorar su gestión necesitan informa-ción de otras 74 coberturas adiciona-les, generadas por las otras institucio-nes del sector.

d) Campos llaves básicos del sector:se estableció la necesidad de gene-ración de campos llaves básicos ometadata del sector, para posibilitarque mediante ellos se den los proce-sos de importación y exportación


desde y hacia las otras Areas del Sis-tema Nacional de Información Te-rritorial.

e) Elaboración de especificacionestécnicas para la adquisición, capturay presentación de la información ausar en el área de Infraestructura delsector público. Mediante este instru-mento se pretende sentar las basesde los procesos para la adquisición,captura, presentación e intercambiode la información.

1.3 AREA Propiedad

Se definieron tres enfoques con-ceptuales:

� La Propiedad como recurso pa-trimonial: aspectos legales y fí-sicos de cada bien raíz, asícomo un conjunto de datos le-gales y sociales del propietariou ocupante.

� La Propiedad como recurso pro-ductivo: características físicas yde localización que determinany condicionan la rentabilidad dela actividad económica existen-te y potencial del bien raíz.

� La Propiedad como recurso de in-versión: valores asociados a la loca-lización y a las construcciones, derelevancia en la gestión inmobilia-ria y en la dinámica de la construc-ción efectuada por el sector públi-co y por el privado.

Se efectuaron tres talleres genera-les de trabajo con los siguientes ob-jetivos:

a) Primer Taller (12.07.02): conocerel universo de información terri-torial que es generada, adminis-trada y utilizada por cada institu-ción del Área de la Propiedad.

b) Segundo Taller (02.08.02): den-tro del universo de informaciónterritorial dado a conocer en elPrimer Taller, definir el conjuntode datos que son de interés paracada una de las instituciones delÁrea, como usuarias de informa-ción territorial.

c) Tercer Taller (30.09.02): construirel Menú de datos de interés co-mún para las instituciones del Áreade la Propiedad. Dentro de esteMenú acotar el universo de datosque debe ser normalizado y estan-darizado (Grupos 1 y 2), confor-me a la siguiente clasificación:

Grupo 1: Conjunto de datoshomologados que, de acuerdo ala normativa actual, pueden serintercambiados entre las institucio-nes generadoras y usuarias antesde la puesta en vigencia del SNIT.


Grupo 2: Conjunto de datosque es necesario normalizar conanterioridad a un eventual inter-cambio.

Grupo 3: Conjunto de datosque no es posible su intercambio.

1.4 AREA Recursos Naturales

Durante el año 2002 los integrantesdel Area de Recursos Naturales, de-sarrollaron un intenso trabajo, cuyodetalle se puede ver en el AnexoDigital Nº 4. De este trabajo se des-prenden, para materias de normas yestándares, los siguientes pasos a finde conseguir la interoperabilidad dela información territorial entre las ins-tituciones que componen el área:

a) En el año 2003, los grupos inte-grantes del área deberán, a partirde la definición operativa y de laintegración de nuevos representan-tes de las instituciones públicas alequipo de trabajo, retomar, validary priorizar aquellos aspectos quedurante el año 2002 se acordó queserían normalizados y estandariza-dos. A partir de ello se estructura-rá el Core Data (dato foco) de Re-cursos Naturales. En forma parale-la a esta discusión, se coordinarála realización de talleres de capaci-tación con el INN para apoyar elproceso de comprensión del traba-jo de normalización y estandariza-ción de los grupos temáticos.

b) Una vez que los grupos entreguenun preinforme, éste será presen-tado a los otros grupos, para aná-lisis complementario y compatibi-lizar criterios de priorización, nor-

malización y estandarización. Losresultados del análisis cruzado delos preinformes temáticos seránremitidos a los grupos de origenpara consideración y preparacióndel informe final de cada grupotemático. Con estos documentosse preparará un informe sintéticoen la Mesa de Recursos Naturalesy se entregará el primer documen-to a la MCT - SNIT, el que conten-drá el Core Data del área de Re-cursos Naturales. Posteriormenteeste documento se entregarácomo propuesta de Recursos Na-turales al INN.

c) En una segunda etapa, en el año2004, se realizarán talleres denormalización en base a lapriorización por grupo.

d) En el año 2005 se ejecutará unatercera etapa de trabajo deimplementación de las normas eninstituciones que comprenden elárea de Recursos Naturales. Lasetapas del 2004 y 2005 se ejecu-tarán en la medida que se cuentecon disponibilidad presupuestariaal interior de las instituciones delÁrea de Recursos Naturales.


La definición en uso es la siguien-te: el Área de Recursos Naturalescomprende a múltiples institucio-nes, cada una con una extensagama de materias. Sin embargo,es necesario considerar que en latemática de recursos naturalesnormalmente se debe comprendertanto a las condiciones de la na-turaleza que el hombre valora yconstituye en recurso natural (cli-ma, agua, suelo, geología, vege-tación nativa), como aquellas ac-tividades que están íntimamenteligadas a la explotación y aprove-chamiento de las condiciones na-turales (pesca, acuicultura,fruticultura, forestal, ganadería,minería, etc) y que en nuestro paístienen gran importancia en el de-sarrollo económico y en la ocupa-ción del territorio.

Los grupos temáticos son: AguasContinentales, Aguas Oceánicas,Clima, Geología- Geomorfología-Minería, Suelos, Uso del Suelo yVegetación-Forestal.

La discusión que deberán retomar losgrupos de trabajo debe centrarse enaspectos comunes y específicos decada temática.

Aspectos Comunes:

* Conceptos y Elementos de laTemática

* Definición de Core Data de RN* Unidades Cartográficas y

Taxonómicas (áreas y clasifica-ción)

* Escalas y Representación* Unidades de Medida* Captura de Información

(Localización, Métodos eInstrumentos)

* Formatos de Almacenamiento yMetadatos

* Formatos de Traspaso* Competencias Institucionales

Aspectos Específicos:

* Aguas Continentales:o Cuenca, Subcuenca,

Subsubcuencao Estaciones

Hidrometeorológicaso Puntos de Interéso Aguas Superficiales (naturales

y artificiales)o Aguas Subterráneas (natura-

les y artificiales)o Nieves y Glaciareso Riegoo Riles

* Aguas Oceánicaso Información Biológica Pesquerao Información Oceánicao Áreas de Manejoo Borde Costeroo Concesiones Marítimaso Regulación de Caletaso Determinación de Capturaso Características de la Flota

Pesquerao Plantas de Procesamientoo Regulación Pesquera y Legis-

lacióno Autorizaciones Pesqueraso Contaminación e Impacto Am-

biental

* Clima:o Elementos Meteorológicos y

Climáticoso Estaciones y Captura de

Información (instalación,


representatividad, manten-ción, calibración, horarios)

o Ubicación y Representación(escala y método)

o Estadísticas y Almacenamiento

* Geología - Geomorfología y Mi-nería:o Geología Básica o Regionalo Geología Ambientalo Propiedad Minera (Conce-

siones)o Geomorfologíao Recursos Energéticoso Recursos Minerales

* Suelos:o Levantamientos de Suelos en

terreno y sus Niveles de Detalleo Unidades Cartográficas de Sue-

los y Taxonomíaso Elementos de Descripción de

Series de Suelos

* Uso del Suelo:o Conceptualización: Uso del

Suelo o Uso de la Tierrao Ámbito de Acción: Rural

o Niveles de Desagregacióno Catastros

* Vegetación y Forestal:o Catastros (nativo y planta-

ciones)o Monitoreoso Clasificaciones y Conceptos

1.5 AREA Social

En base al trabajo desarrollado du-rante el año 2002, dentro de unámbito general, esta área proponeun primer gran criterio de normali-zación que se desglosa como sigue:

* que se respete la codificación uti-lizada por la institución genera-dora de la información. Sin em-bargo, este criterio deberárevisarse a la luz de las experien-cias de levantamiento de la in-formación de las restantes insti-tuciones.

* Uso de la cartografía según lo de-termine el Área de InformaciónTerritorial Básica, aportando estaárea la simbología o codificaciónde aquellos elementos relevantesa considerar de este sector.

* Campos llave que permitan rela-cionar datos alfanuméricos conbase cartográfica. Las institucio-nes del área son grandes genera-dores de información alfanumé-rica y por sus características, fac-tibles de representar en el análi-sis de variables territoriales comocapas temáticas. De aquí que serequiera identificar y normar enaquellos campos que permitan


anexar dichas bases a las basescartográficas.

Otros objetivos del área en materiade normalización

a) Chile Solidario: Entendiendoque la extrema pobreza es unproblema multidimensional, elSistema Chile Solidario abordadistintos aspectos asociados di-recta e indirectamente a carac-terizar las familias en extremapobreza y que son parte de losbeneficiarios de este sistema.Específicamente, como objetivo amediano plazo (año 2005) se haabordado la construcción de unsistema de información nacionalúnico del beneficiario de políticasnacionales y de la Red Social deProgramas, que incorpore a losdistintos actores que participanen la red social de apoyo. En estecontexto y ante la evidencia de laimportancia de la inclusión de lavariable territorial, se ha iniciadoun trabajo para incorporar losSistemas de Información Geo-gráfica (SIG) como insumo ycomplemento, que den cuentade la situación de la poblaciónobjetivo dentro de un contextoespacial, adoptando los criteriosbásicos definidos en el SNIT, enparticular respecto de los camposde unión entre las basescartográficas y alfanuméricas.

b) Sistema Nacional de Inversio-nes: En el ámbito de la planifica-ción regional, la visión integradadel impacto que tienen las accio-nes de los distintos agentes en elterritorio ha derivado, en forma

natural, a la necesidad de espa-cializar las características del terri-torio de planificación como un in-sumo imprescindible al momentode evaluar la pertinencia de las ac-ciones de desarrollo que se pro-mueven. En particular, en el trans-curso del año 2003 se desarrolla-rá una aplicación SIG para la geo-referenciación de los proyectos deinversión pública que se ingresanal sistema y postulan a las distin-tas fuentes de financiamiento. Ellose realizará ciñéndose a los linea-mientos de normas y estándaresadoptados en el SNIT.

c) Generar PMG institucionalesrelacionados con la informa-ción territorial: En la perspecti-va del área, se estima que a nivelde institucionalidad pública secuenta con instrumentos de pro-bada eficacia que serían un com-plemento extraordinario a la horade avanzar en la generación deaspectos claves para facilitar el ac-ceso y transferencia de la infor-mación como también apoyaruna de las premisas básicas del


SNIT que es la transparencia. Enel transcurso del año 2003 setrabajará en la elaboración dePMG institucionales (para serimplementados a partir del año2004) con el fin de avanzar enla conformación de la metadatay clearinghouse del SNIT

1.6 AREA Patrimonio

Un creciente número de países en elmundo está considerando la culturay el patrimonio cultural y naturalcomo elementos claves para el de-sarrollo social y económico de supoblación, constituyendo un impor-tante capital que crece en la medidaque se estimula su desarrollo, y unaimportante fuente de conocimientode los potenciales humanos y natu-rales que deben ser cautelados, for-talecidos y compatibilizados con elcrecimiento del país.

De acuerdo a los diagnósticos quese han realizado durante el procesode discusión y análisis implementadopor el área del Patrimonio para darcumplimiento al Instructivo Presiden-cial Nº14 que busca la creación deun Sistema Nacional de InformaciónTerritorial, se debe señalar que:

* Con relación al estado de la in-formación relativa al patrimoniocultural y natural, se constata eldesconocimiento que hay en tor-no a la necesidad del desarrollosistemático de catastros de losbienes patrimoniales existentesen nuestro país.

* Existe una gran cantidad de infor-mación elaborada en el contexto

de proyectos con alcance específi-co y con escaso nivel de normali-zación, debido a la ausencia demetodologías generales para el re-gistro de este tipo de patrimoniocon estándares chilenos.

* Se constata además que, en for-ma creciente, gobiernos regiona-les y municipales e institucionespúblicas se han visto en la nece-sidad de generar sus propioscatastros para fines de planifica-ción y gestión institucional. Tal esel caso de CONADI, el gobiernoregional de la III Región, de laRegión Metropolitana y la Muni-cipalidad de Santiago o ProyectoCONAMA Región Metropolitana/ Consejo de Monumentos Nacio-nales, quienes han recurrido a lainformación existente en el Con-sejo de Monumentos Nacionales,la Dirección de Arquitectura delMOP, la Secretaría de Medio Am-biente y Territorio del MOP, o hangenerado sus propios proyectospara el registro en un territoriodeterminado. Todos ellos realiza-dos con escaso o ningún nivel denormalización de los términos,criterios o procedimientos comu-nes para la captura de los datos.

Resultados

Debido a la diversidad de patrimo-nios existentes, se vio la necesidadde separarlos en 4 sub-áreas, tresde las cuales responden a la defini-ción de patrimonio cultural: patri-monio arqueológico, patrimonio deimportancia simbólica, patrimonioarquitectónico y urbano; y patrimo-nio natural.


Sub-área de patrimonioarqueológico

Cada una de las sub-áreas ha tenidoun desarrollo independiente. La quepresenta un mayor avance es el pa-trimonio arqueológico, debido a quesu definición es básicamente científi-ca, su ámbito está claramente regla-mentado por la ley y existe un relati-vo consenso metodológico y ciertosestándares a nivel de los arqueólogoscon relación a su registro. El proble-ma que presenta el registro existen-te en relación a este patrimonio esque la investigación científica ha cu-bierto un porcentaje mínimo del te-rritorio nacional, y por otra parte in-formación de confiabilidad alta exis-te solamente desde hace cinco años,a pesar de que investigación siste-mática se realiza en Chile desde hacecincuenta años.

Se definió como parcela catastral alsitio arqueológico, posible de ser re-presentado como polígono.

La definición operativa de sitio ar-queológico es «cualquier evidenciaque refleje la acción humana desa-rrollada en el pasado. Debe ser de-terminado por un arqueólogo, einvolucra: hallazgos, sitios arqueoló-gicos, áreas de interés arqueológico,además de lo establecido en el mar-co de la Ley 17.288 y su Reglamen-to» (Grupo de arqueología del II Se-minario Taller, octubre 2002).

Los datos mínimos definidos parael registro del sitio arqueológicoson los que se señalarán a conti-nuación y que se detallan en elAnexo Digital Nº 6:

1. Identificación: Código2. Identificación: Nombre3. Localización: Ubicación Geo-

gráfica4. Descripción: Tipología5. Descripción: Temporalidad6. Descripción: Estado de conser-

vación7. Vulnerabilidad/riesgo: Riesgos

naturales8. Vulnerabilidad/riesgo: Riesgos

antropogénicos9. Relevancia

Sub-área de patrimonioarquitectónico y urbano

La sub-área de patrimonio arquitec-tónico y urbano ha tenido un menordesarrollo, si bien hay un grado declaridad en los datos generales quedeben ser normados.

Se considera como unidadescatastrales las siguientes:

* El inmueble patrimonial, corres-pondiente a un predio fiscal oprivado.


* El conjunto urbano de valor pa-trimonial, correspondiente a unpolígono determinado por unconjunto delimitado de predios,calles, otros.

* Se considera la posibilidad de de-finir un área de amortiguación entorno a éstos.

Se ha definido como patrimonio ar-quitectónico a:

* Para los fines de este documento,es patrimonio arquitectónico «to-dos aquellos bienes inmueblesconstruidos que poseen la socie-dad o sus integrantes, que, en vir-tud de ciertas significaciones so-ciales, políticas, históricas o cultu-rales, tienen un valor especial talpara el conjunto del país».

* Se incluye dentro de lo anterior,cualquier inmueble, ya sea de pro-piedad fiscal o particular protegi-dos por la Ley N° 17.288 título IIIartículo 9° como MonumentosNacionales, como también, aque-llas áreas asociadas o no a las an-teriores, declaradas de interés pú-blico, de acuerdo a lo señalado enel título VI artículo 29° de dichaley, para zonas típicas o pintores-cas (artículos 30° y 31°).

* En esta perspectiva, el Patrimo-nio Arquitectónico sería una for-ma asumida por los bienes cultu-rales inmuebles del patrimonionacional, identificados y registra-dos o no, como bienes de valorpatrimonial por alguna entidadpública o privada expresiva de lavoluntad de dicha sociedad.

* Las áreas y espacios, correspon-dientes al patrimonio urbano, nohan sido incorporadas aún a ladefinición operativa.

Se propusieron los siguientes datospara ser discutidos como datos mí-nimos, algunos de cuyos indicadoreshan sido ya definidos, los cuales sedescriben más detalladamente en elAnexo Digital Nº6.

1. Localización: Ubicación Geográfica2. Identificación: Nombre3. Identificación: Categoría4. Identificación: Código5. Localización: Dirección6. Descripción: Estado de Conser-

vación7. Descripción arquitectónica8. Descripción histórica9. Identificación: Protección legal10.Identificación: Afectaciones11.Relevancia


Sub-área de patrimonio deimportancia simbólica

La sub-área de patrimonio de impor-tancia simbólica ha tenido un iniciotardío en comparación de las sub-áreas restantes. Dada la complejidadque reviste y la escasez de acuerdoscon relación a su definición, aún nose han establecido los datos mínimosy relevantes a normar. Se estima quedebe haber un mayor trabajo de dis-cusión interdisciplinaria con quienesutilizarían la información.

Debido a la dificultad que reviste es-tablecer los elementos cualitativosque componen este tipo de patri-monio, ya que la asignación del va-lor patrimonial la realiza la comuni-dad en general y no un grupo deespecialistas, se ha optado por es-tablecer como definición operativala de «objetos o áreas que tienensignificación para un determinadogrupo humano».

Se ha establecido como unidadescatastrales un punto o polígonoque representan esas áreas. Dadoel carácter significativo y la relevan-

cia de los contextos culturales y am-bientales donde se suelen insertar,se considera la posibilidad de defi-nir un área de amortiguación entorno a éstas.

Sub-área de patrimonio natural

El área de patrimonio natural cons-tituye un ámbito muy distinto al res-to, por su naturaleza, su legislacióny su ámbito disciplinario. Si bien hanmanifestado consenso en el empleode las normas existentes y conoci-das internacionalmente, aún no hayuna profundización en las áreasprioritarias y un cuestionamiento deluso de la información en el contex-to del SNIT.

La definición operativa de patrimo-nio natural es la diversidad biológicapresente y pasada, la que debe sergeorreferenciable.

Se propusieron los datos para serpuestos a discusión como datos mí-nimos:

1. Nombre del objeto o sujeto2. Nombre del lugar3. Categorización de fósil o actual4. Estado de conservación5. Estado Jurídico (convenios inter-

nacionales vinculados al objetoo sujeto)

6. Uso7. (Animalia) Reino, Phyllum, Clase/

(Plantae) Reino, Clase

Se considera necesario normar laestructura de la metadata segúnla normativa NISO Z3950, quehace referencia a la transferenciade datos.


1.7 AREA PlanificaciónTerritorial

El Área de Planificación Territorial (PT)es un componente fundamental res-pecto de la información geográfica,y en particular con relación al Siste-ma Nacional de Información Territo-rial (SNIT), dado que:

a) La PT constituye parte integrantede la gestión del Estado;

b) La PT constituye el lugar de en-cuentro y articulación de toda lainformación geográfica, en unespacio físico determinado; y

c) La PT viene a significar y hacer lasíntesis del encuentro de toda esainformación, en la que se expre-san intereses de los diferentes ac-tores, y los diversos componentesdel territorio como los económi-cos, sociales, culturales, geográfi-cos, naturales, etc.

Es decir, la PT adquiere relevancia endos sentidos simultáneos:

a) Por una parte, genera demandasconcretas al resto de la informa-ción territorial disponible, expre-sada en las diferentes áreas cons-titutivas del SNIT (requiere apor-tes de información territorial bási-ca, información social, de los re-cursos naturales existentes, la in-fraestructura disponible, informa-ción sobre la propiedad, e infor-mación sobre el patrimonio); y,

b) Por otra parte, constituye uninsumo fundamental para la tomade decisiones en el resto de lasáreas, así como para la actualiza-ción de su información territorial.

Con el fin de acotar los alcances deesta Área, en el contexto del SNIT,por Planificación Territorial entende-remos «el proceso a través del cualse orienta, fomenta y regula, segúnsea el caso, el desarrollo de los cen-tros poblados y el territorio en fun-ción de las políticas de desarrollo;los efectos territoriales de las activi-dades públicas y privadas en el te-rritorio; y la división del suelo y laconstrucción» (definición extraídadel proyecto de modificación a laLey General de Urbanismo y Cons-trucciones).

En este sentido, estaremos hacien-do referencia específica a los dife-rentes Instrumentos de Planifica-ción Territorial (IPTs), contenidos enla normativa legal chilena y, por lotanto, vigentes en el país.

Así, estaremos hablando de los ins-trumentos contenidos en la LeyGeneral de Urbanismo y Construc-ciones, representados en los PlanesRegionales de Desarrollo Urbano,los Planes Reguladores Intercomu-nales, y los Planes ReguladoresComunales.


Además, la Planificación Territorialdeberá hacer suya y considerar lasdefiniciones, objetivos y estrategiascontenidos en otros instrumentosde planificación social, económica,cultural, tales como las Estrategiasde Desarrollo Regional (EDR) y losPlanes de Desarrollo Comunal(PLADECO).

En este contexto, los objetivos prin-cipales del Área de Planificación Te-rritorial son:

1º Coordinar los diversos actoresque aportan información y ante-cedentes para la PT, así comoaquellos actores que la deman-dan al Área.

2º Definir la información territorialfundamental que representa a laPT, en relación a los diversos IPTs;

3º Normalizar y estandarizar la infor-mación propia del área; esto es,aquella representada en los dife-rentes IPTs, para lo cual se cuentaya con una propuesta de PatrónNacional de los IPTs, insumo im-portante elaborado por el Minis-terio de Vivienda y Urbanismo.

El conjunto de este núcleo centralconstituye los datos fundamentales(core data) de la PT.

Para abordar el trabajo del Área, sepropondrá la creación de 3 gruposde trabajo, que abordarán los dife-rentes IPTs y un grupo que deberállevar a cabo la coordinación y con-sistencia transversal entre IPTs:

* Grupo 1:Plan Regional deDesarrollo Urbano.

* Grupo 2:Plan ReguladorIntercomunal.

* Grupo 3:Plan ReguladorComunal.

* Grupo 4: IPTs (articulación detodos los IPTs transversalmente).

2. CONSTRUCCIÓN DE LOSDATOS FUNDAMENTALES(CORE DATA)

En el contexto del SNIT se buscó ladefinición de una base compuestapor aquellos temas geográficos mí-nimos que son requeridos por lagran mayoría de los organismos, yque tienen una utilidad generaliza-da y común. Estos temas constitu-yen lo que genéricamente se deno-mina «Datos Fundamentales»,«Dato Foco» o «Core Data».

La finalidad última es que este con-junto de Datos Fundamentales seconstituya en una base únicaestándar, para que sobre ella seanrepresentadas todas las temáticasterritoriales específicas que desarro-llan los diversos organismos del Es-tado, de acuerdo a sus respectivosámbitos de acción.


Estos datos fundamentales son:* Georreferenciación: uso oficial

del Sistema de Referencia Geo-désico WSG 84

* Toponimia: nombres de lugares,centros poblados, ríos, lagos, ce-rros, etc.

* División Político - Administrati-va: regional, provincial y comunal

* Infraestructura de Transporte:caminos y líneas férreas

* Relieve: modelos digitales de te-rreno

* Hidrografía: cursos de agua ycuerpos de agua (naturales y ar-tificiales)

* División Predial: representacióngráfica de las porciones de terri-torio que tienen roles distintos.

3. NORMASINTERNACIONALES DEINFORMACIÓN TERRITORIAL.COMITÉ ISO/TC 211

En materia normalización internacio-nal de información geográfica ygeomática, existe el comité ISO TC/211. Su trabajo apunta a establecerun set estructurado de normas técni-cas para información concerniente aobjetos o fenómenos que están di-recta o indirectamente asociados conuna localización relativa a la Tierra.

Estas normas pueden especificar, parainformación geográfica, métodos, he-rramientas y servicios para manejos dedatos (incluyendo definición y descrip-ción), adquisición, procesamiento, aná-lisis, acceso, presentación y transferen-cia de estos datos en forma digital -electrónica entre diferentes usuarios,sistemas y localizaciones.

El trabajo se debe ligar con normasapropiadas para tecnologías de in-formación y datos donde sea posi-ble, y proveer una estructura para eldesarrollo de aplicaciones específicasque utilizan datos geográficos.

Chile a través del SNIT debe incor-porarse, primero como miembro ob-servador para posteriormente acce-der como miembro Participante delComité. Para tales efectos, se tra-bajará coordinadamente con el Ins-tituto Nacional de Normalización.

4. MESAS REGIONALES DECOORDINACIÓN

Dado que los gobiernos regionalesy las regiones en general, son acto-res claves en materia de GIT, a finde mantener una estrecha coordi-nación con el SNIT, se estableció lanecesidad de generar las Mesas Re-gionales de Coordinación (MRC),que permitan:

* La coordinación directa de cadaregión con la MCT.

* La GIT en el ámbito regional. Estoincluye coordinar a las distintas ins-tituciones públicas de la región(GORE, SEREMIS, Servicios, Muni-cipios, Universidades y el SectorPrivado.

Sobre la base de la experiencia ad-quirida durante el año 2002, se es-tableció que para efectos de efica-cia y eficiencia en las materias tra-tadas, la MRC a lo menos debe serintegrada por el GORE, SEREMI deBienes Nacionales y SERPLAC.


5. PORTAL EN LA RED (WEB)DE ACCESO A LAINFORMACIÓN TERRITORIAL

El portal en la Red del SNIT se compo-ne de Metadatos, Catálogo y Atlas.

5.1 Metadatos

La creación de los metadatos buscasuperar el escaso conocimientointerinstitucional de los conjuntos dedatos de información territorial queproducen y manejan los diversos or-ganismos del Estado. Así como tam-bién, enriquecer la documentaciónde esta información, de manera si-milar a la catalogación de una biblio-teca. Los principales beneficios de losmetadatos son los siguientes:

- proveen información sobre la po-sesión de datos en forma de ca-tálogo,

- contribuyen a evitar duplicaciónde esfuerzos, lo cual significaahorro de recursos,

- el usuario puede localizar los da-tos espaciales relevantes para suinterés rápidamente,

- los generadores y usuarios de in-formación territorial puedenanunciar y promover la disponi-bilidad de sus datos.

5.2 Catálogo

Los metadatos se almacenan y sesirven a través de un catálogo deinformación geoespacial. En lospaíses que ya han implementadoeste catálogo, se usan como sinó-nimos Servicio de Catálogo, Direc-torio de Datos Espaciales, Agenciade Distribución (Clearinghouse). Elobjetivo es el mismo, descubrir da-tos geoespaciales a través de laspropiedades descritas por susmetadatos.

Propuesta de Institucionalidad Regional


6 En la actualidad se dispone de una información cartográfica del país de acuerdo al siguientedetalle:

- Cartografía Regular Digital Actualizada a escalas 1:500.000, 1:250.000 y 1:50.000 con uncomplemento insular austral escala 1:100.000, de todo el territorio nacional.- Cartografía Aeronáutica a escala 1:2.000.000, 1:1.000.000, 1:500.000 Y 1:250.000 delterritorio nacional.- Imágenes fotográficas a diferentes escalas de la totalidad del territorio nacional.- Ortofotos para salida en soporte papel y digital, escaneadas, con cubiertas parcialesregionales entre la V y XI Regiones en escala 1:20.000 y cubiertas parciales regionales de losvalles de la I y IV Regiones en escala 1:10.000.- Cartografía Náutica de papel o electrónica a diferentes escalas según su propósito (Oceánicaso de travesía, de navegación costera, de aproximación o acceso a puertos, de puertos yfondeaderos y de canales y estrechos) de la totalidad del territorio nacional que incluye las víasfluviales y lacustres, aguas interiores, mar territorial chileno y de la alta mar contigua al litoralde Chile.

Contar con el catálogo del SNIT enRed permitirá un considerable aho-rro de tiempo en el acceso y traspa-so de información territorial entre lasdistintas instituciones públicas, asícomo, interactuar con el mundo pri-vado y académico en esta materia.Igualmente, significará un conside-rable ahorro de recursos al Estado,al gestionar la información territorialdel país, evitando duplicidades en sucaptura y posterior administración.

5.3 Atlas

El crecimiento de Internet ha creadoexpectativas en lo que se refiere al ac-ceso a la información territorial en laRed por parte de los navegantes. Laintención de la cartografía en la Redes representar información espacialrápida y fácilmente para la mayoríade los usuarios, requiriéndose paraello solamente la habilidad para leermapas. En general, los servicios decartografía en la Red se utilizan confrecuencia para asistir a los usuariosen sistemas de búsqueda espacial,mostrando el contexto geográfico yla amplitud de los datos relevantesfrente a los datos de referencia demapas básicos.

El Atlas del SNIT permitirá, en una pri-mera etapa, el despliegue en línea delconjunto de los datos geográficosfundamentales ó core data, definidosen este Plan, en la perspectiva de que,a futuro, se puedan visualizar nuevosplanos de información residentes enlos servidores de mapas de otras ins-tituciones.

6.- FORMULACION DEPROYECTOS QUE PERMITALA CAPTURA DE LAINFORMACION TERRITORIALFALTANTE

El inventario de la IT del país (Ob-jetivo N°1 del Instructivo Presiden-cial) evidenció la necesidad de dis-poner de una información geográ-fica o territorial básica de mayor de-talle (vale decir a mayor escala),donde aspectos relevantes del es-pacio geográfico del país quedaranrepresentados claramente, dadoque por las escalas actualmenteexistentes a nivel nacional, no es-tán presentes6.

El análisis del inventario arroja quesobre el 50% de los organismos que


respondieron el cuestionario, requie-ren de una información de detalle su-perior a la escala 1:20.000.

Lo anterior, sumado a la tecnologíaactualmente existente para el mane-jo de grandes volúmenes de infor-mación, lleva a la necesidad de ge-nerar una nueva cubierta cartográfi-ca del país o gran parte de ella, a:

* Escala 1:10.000, con una infor-mación de acuerdo a áreas deprioridad definidas por el SNIT, yprogramadas en el tiempo deacuerdo a sus requerimientos,con especificaciones de detallemuy superiores a la carta nacio-nal regular a escala 1:50.000 ygenerado con un proceso digi-tal completo a partir de una cu-bierta fotogramétrica de mejorresolución espacial. Además, apartir de la correcta georreferen-ciación, de la cubierta fotográfi-ca, se podrán obtener otros pro-ductos, como, una detallada fo-tointerpretación de diferentes re-cursos para estudios, variadosproductos rectificados, ortoimá-genes y otros que se establezcancon el consenso del SNIT.

* Escala 1:1.000 de los centros ur-banos del país.La gestión comunal no disponede una herramienta de detallemétrica, que permita el estudiode los diferentes fenómenos desu área, como la ubicación de suscentros de salud, educación , lasinstalaciones puntuales comopostes, semáforos y otros. Unacubierta de detalle a escala1:1.000 constituye la herramien-

ta de conocimiento y trabajo fun-damental para diversas aplicacio-nes orientadas a optimizar el usode los datos disponibles inclusoa nivel predial.

* Escala 1:5.000 para planos delborde costero.Su objetivo es servir de base yapoyar las actividades de estudio,análisis, administración, regula-ción y explotación sustentable delas distintas actividades que en talárea se realizan o se realicen enel futuro. Asimismo, constituirá elmarco georreferenciado de apli-cación multidiciplinaria, sobre elcual incorporar otras informacio-nes y actividades, y así conocersus posiciones relativas, áreas derecubrimiento, distancias entreellas, eventuales superposicionesy otras variables que requieren deun plano de este tipo para sudimensionamiento cuantitativo.

La cartografía digital regular nacio-nal, actualmente existente, será tra-bajada y orientada hacia una gráficamás moderna y eficiente, que cons-


8. COMUNIDADINTERNACIONAL DEINFRAESTRUCTURAS DEDATOS ESPACIALES

En el ámbito mundial, cada vez máspaíses están implementado susInfraestructuras de Datos Espaciales(IDE), ya que han demostrado serpoderosas herramientas de integra-ción, aportando valiosos datos alproceso de intercambio económico,protección medioambiental global,enfrentamiento de desastres, etc.

Desde mediados de la década delos noventa en adelante, se ha ve-nido formando una comunidad in-ternacional especializada, integra-da por los representantes de las IDEde los distintos países, al interiorde la cual se canaliza e intercambiainformación sobre el conocimien-to científico en estas materias, y seimplementan esfuerzos y se articu-lan propuestas políticas para per-mitir la compatibilidad global en-tre las IDE de los distintos países.

Por lo anterior, la participación acti-va de nuestro país al interior de estacomunidad internacional, por me-dio del SNIT, se ha transformado enun objetivo fundamental. Al respec-to, tres son las instancias básicasdonde se debe mantener una parti-cipación permanente como país:

* Infraestructura Global de DatosEspaciales (GSDI),

* Comité Permanente para la Infra-estructura de Datos Geoespacia-les de las Américas (CP IDEA),

* Grupo del Trabajo de InformaciónGeográfica de la ONU

tituya una herramienta básica paralas diferentes aplicaciones y SIG; enotra palabras, se orientará hacia unaBase de Datos Geoespacial.

7. COMITÉ CONSULTIVO DEAPOYO AL SNIT

Como ya se ha señalado, en el mar-co del proceso de modernización queestamos enfrentando, el país nece-sita contar con una nueva política degestión de la información territorialque dé cuenta del correcto aprove-chamiento del avance tecnológicoque implican las TICs. La creación delSNIT sólo se explica dentro de esteobjetivo general y de hecho repre-senta la materialización de esta polí-tica. Este esfuerzo se realiza integran-do a los distintos actores de la co-munidad nacional que se relacionancon la GIT. Entre otros, se destaca elPoder Legislativo, el mundo acadé-mico, el sector privado y, particular-mente, las municipalidades. Por lotanto, se debe crear el Consejo Con-sultivo Nacional de apoyo al SNIT,cuya tarea será, en el marco de ladiscusión de proyecto de nueva po-lítica de GIT, sugerir y efectuar reco-mendaciones en relación con meca-nismos legislativos, jurídicos y políti-cos que permitan crear el SNIT.


9. SUSTENTO LEGAL DELSISTEMA NACIONAL DEINFORMACIÓN TERRITORIAL

La incorporación de la GITinteroperable a la función del Esta-do moderno en los países desarro-llados, es un hecho relativamentereciente y ha sido consecuencia di-recta del aporte que han significa-do las nuevas tecnologías de locali-zación espacial y representación grá-fica del dato territorial. En general,para esos países, alcanzar el objeti-vo de implementar un desarrollo te-rritorial equilibrado, con una tomade decisiones basada en IT oportu-na, veraz, e interoperable, les haimplicado la creación de una Políti-ca de Estado.

Al respecto, el SNIT responde a la ne-cesidad de una coordinación interins-titucional permanente que asegure ypermita que toda la IT producida seacompatible e intercambiable entre sí.

En este sentido, la coordinación debeimplementar y mantener a lo menoslas siguientes tareas básicas:

* Normar y estandarizar la capturade información territorial de to-dos los actores involucrados enesta tarea.

* Velar por el traspaso de toda estainformación territorial a mediosdigitales, así como, por su alma-cenamiento en bases de datosdigitales compatibles.

* Coordinar y monitorear su ges-tión en línea, lo cual implica eldespliegue en la Red de estasbases de datos (que pueden cre-cer hasta el infinito), a fin de per-mitir su conocimiento, acceso,traspaso e intercambio, ademásde posibilitar su exacta represen-tación cartográfica.

* Mantener un permanente cono-cimiento de la información terri-torial que ya existe y la que seestá generando.

Las fotografías presentadas son una gentileza de CIREN, IGM, DIBAM-CNCR y MBN.


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DIAGNOSTICO DE LA GESTION DE INFORMACIONTERRITORIAL EN LAS ENTIDADES PUBLICAS ELABORADO

EN BASE A LA:

«GENERACION DEL INVENTARIO DE LA INFORMACION TERRITORIALEXISTENTE EN LAS INSTITUCIONES DEPENDIENTES DEL PODER

EJECUTIVO Y OTRAS VINCULADAS A LA ADMINISTRACIONDEL ESTADO, EN CHILE»

VIAnexo



INTRODUCCION

Dando cumplimiento al Objetivo Nº1del Instructivo Presidencial Nº14, el mesde octubre del 2002 finalizó la realización del inventario de la informaciónterritorial existente en las instituciones dependientes del Poder Ejecutivo,cuyo objetivo principal fue conocer el estado actual de la gestión de la infor-mación territorial en la institucionalidad pública del país.

A través de este estudio se buscó determinar el universo de institucionesgeneradoras y usuarias de información territorial, dimensionar los recursoseconómicos involucrados en la gestión de información territorial, identificary caracterizar los flujos de información territorial en el ámbito público, de-terminar y cuantificar las necesidades de recursos técnicos, humanos, deinformación, como elementos principales.

A continuación se entrega un primer diagnóstico a partir de la informaciónlevantada en este inventario.

1. RESPUESTA AL CUESTIONARIO

De un total de 525 cuestionarios respondieron 382 instancias, que corres-ponden al 72,8 %, y no respondieron 143 instancias, equivalentes al 27,2%

Cuadro Nº1

RESPUESTA AL CUESTIONARIO


2. NIVEL DE RESPUESTA AL CUESTIONARIO

Para determinar el nivel de respuesta al cuestionario, se agruparon las ins-tancias en tres niveles, considerando el total de items respondidos.

Cuadro Nº2

En un nivel alto, correspondiente a más de 35 respuestas, se ubican 92instancias, respresentando un 24% del total que respondió. Aquí se loca-lizan aquellas instituciones que tradicionalmente han estado ligadas a lagestión de la información territorial, tales como los organismos generado-res de cartografía oficial, instituciones ligadas a los recursos naturales ygobiernos regionales que han desarrollado sofisticados sistemas de infor-mación territorial.

En un nivel medio, correspondiente a un rango entre 10 y 34 respuestas, sesitúan 188 instancias, representando un 49,2% del total que respondió.

El nivel bajo ha sido determinado considerando aquellas instancias que sólocontestaron el módulo de identificación institucional, correspondiendo estasituación a 102 casos, que equivalen a un 26,8% del total.

NIVEL DE RESPUESTA AL CUESTIONARIO


3. CLASIFICACION DE LAS INSTANCIAS SEGÚNSU RELACION CON LA GIT

Esta clasificación se llevó a cabo a partir de un universo de 207 instanciasque declararon generar y/o utilizar información territorial y a la vez especifi-caron los contenidos de dicha información.

Cuadro Nº3

De este universo, la mayor parte corresponde a instancias generadoras yusuarias de información territorial, vale decir, instituciones que adquieren IT,efectúan procesamientos sobre ella y generan nuevos productos o planosde información, agregando valor a la información original.

En una proporción menor (18%) aparecen aquellas instancias que son sólogeneradoras de IT y que corresponden a las instituciones que generan lacartografía oficial del país.

El grupo más pequeño está constituido por instancias que declaran solamenteutilizar IT, desconociéndose cual es el destino final de la información adquirida.

4. FLUJOS DE IT

Mediante el cuestionario se pudo identificar la existencia de 1025 flujos deinformación, de los cuales 659 se sitúan en el interior de la institucionalidadpública y 366 corresponden a flujos entre instituciones públicas y no públi-cas, considerando dentro de este último grupo a empresas, personas natu-rales, el mundo académico, instituciones extranjeras, otros.

CLASIFICACION DE LAS INSTANCIAS SEGÚNSU RELACION CON LA GIT


4.1 Flujos de IT dentro de las Instituciones Públicas

En el contexto de los flujos de información territorial entre institucionespúblicas, mediante el cuestionario se pudo identificar tipos de relación, cuyaparticipación en sobre el total es el siguiente:

Cuadro Nº5

TIPO DE RELACION Nº FLUJOS

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Cuadro Nº4FLUJOS TOTALES DE IT

FLUJOS DE IT ENTRE ENTIDADES PUBLICASTIPOS DE RELACION


La modalidad de relación más frecuente entre las instituciones públicas es elintercambio de IT, practicado en más del 50% de los casos.

Mediante el cuestionario también se pudo clasificar los tipos de informaciónque eran sujeto de intercambio. Los productos con mayor circulación co-rresponden a cartografía y bases de datos, que en conjunto cubren más del65% de los 341 flujos de intercambio identificados.

Esta cifra revela la urgente necesidad de contar con normas y estándaresque permitan el diálogo entre bases de datos y cartografía provenien-tes de distintas instituciones como, asimismo, que los procesamientosasociados a la generación de nuevos productos sean breves y con re-sultados precisos.

Cuadro Nº6

4.2 Flujos de It entre InstitucionesPúblicas y No Públicas

Como resultado del inventario, se identificaron 366 flujos de IT entreinstituciones públicas y no públicas. Se clasificó el ámbito no público en:instituciones académicas, empresas y personas naturales, institucionesextranjeras y otras.

INTERCAMBIO DE IT ENTRE ENTIDADES PUBLICASDISTRIBUCION SEGUN TIPO DE INFORMACION


Tal como se observa en la figura, las relaciones con empresas y/o personasnaturales cubre la mayor proporción de los flujos entre públicos y no públicos.

5. MONTOS VINCULADOS A LA GESTION DE IT

Tomando como universo la respuesta de 64 instancias que declararon mon-tos mayores que 0, para el año 2001, los montos involucrados en la gestiónde IT alcanzaron a 959.705 UF.

TIPO DE ENTIDAD Nº DE FLUJOS

ACADEMICAS 71PRIVADOS/PARTICULARES 170

INSTITUCIONES EXTRANJERAS 33OTRAS 89TOTAL 363

Cuadro Nº7

Cuadro Nº8

FLUJOS DE IT ENTRE ENTIDADES PUBLICAS Y NO PUBLICAS

MONTO VINCULADO A GITDISTRIBUCION SEGUN TIPO DE GASTO


El desglose según tipo de gasto indica que casi el 55% de este monto totalse invierte en generación y desarrollo de IT. Se emplean también importan-tes recursos económicos en mantención de IT y en la adquisición de Siste-mas de Información Geográfica. Como se verá más adelante, la incorpora-ción de estos sistemas ha generado importantes demandas de capacitaciónque en la actualidad se encuentran insatisfechas.

Con relación al origen de estos recursos, 57 instancias respondieron, lo cualsignifica que hubo 7 instituciones que declararon montos vinculados a lagestión de IT pero no especificaron sus fuentes. Respecto de las que respon-dieron, se determinó que estos montos provienen mayoritariamente del pre-supuesto nacional (78%).

Dado que una gran proporción del monto vinculado a la IT proviene del pre-supuesto nacional, el Plan Nacional plantea racionalizar estos recursos me-diante la formulación de una política nacional que permita el acceso expeditoa la información con el consiguiente ahorro de recursos para el Estado.

Respecto a las inversiones vinculadas a la GIT en los últimos 5 años (1997 enadelante) 116 instancias respondieron.

Cuadro Nº9

Cuadro Nº10

MONTO VINCULADO A GITORIGEN DE LOS APORTES

PROYECTOS DE INVERSION RELACIONADOSCON LA GESTION DE IT DESDE 1997 (EN UF)


Los mayores montos están destinados a la inversión en información y datos,junto a la adquisición de hardware y software.

6. REQUERIMIENTOS

El Inventario entregó información relevante respecto de las necesidades nocubiertas en las instituciones consultadas, en relación con recursos técnicos(software), humanos e información.

6.1 Requerimientos de software

En un universo de 292 instancias se identificaron necesidades de softwarepara manejo de IT.

En general, el número de licencias requeridas no supera el número delicencias existentes (con la excepción de los SIG Raster y los SIG-Web).Sin embargo, existe una alta demanda por licencias de SIG vectoriales,que en la actualidad se utilizan ampliamente para el procesamiento dedatos geográficos.

Cuadro Nº11

Si consideramos solamente los SIG vectoriales y los SIG Web, el valor delnúmero de licencias especificadas en el cuadro es de aproximadamenteUS$1.200.000.

EXISTENCIA Y REQUERIMIENTOS DE SOFTWAREPARA EL MANEJO DE IT


6.2 Requerimientos de recursos humanos y capacitacion

Actualmente, gran parte de los recursos humanos destinados a la gestión dela IT corresponde a profesionales y técnicos que efectúan este trabajo entiempo parcial, combinándose con otras labores.

El cuadro Nº12 muestra la demanda por profesionales tiempo completoy tiempo parcial, señalándose mayores requerimientos por profesiona-les parciales.

En comparación con las necesidades de recursos humanos, la demanda porcapacitación aparece con una magnitud mucho mayor. Mediante el inven-tario se pudo determinar que existen 3626 plazas de capacitación requeri-das, cifra que es consecuente con el gran volumen de inversión en softwaree información territorial.

Cuadro Nº12

Cuadro Nº13

RECURSOS HUMANOSPERSONAL PROFESIONAL EXISTENTE Y REQUERIDO

REQUERIMIENTO DE CAPACITACIONSEGUN AREA DE INTERES


Cuadro Nº 14

Respecto de las necesidades de información territorial, las instancias consul-tadas manifestaron requerimiento de 423 conjuntos de datos, de los cuales218 corresponden a información alfanumérica (bases de datos) y 205 co-rresponden a información gráfica (cartografía).

6.3.1 Información alfanumérica

Del total del conjunto de datos correspondientes a información alfanumérica,se estableció una clasificación según área temática, consignándose que lamayor proporción de los requerimientos se concentra en las áreas de laPropiedad, Infraestructura y Recursos Naturales.

Cuadro Nº 15

REQUERIMIENTOS DE CAPACITACION EN SIGSEGUN NIVELES

INFORMACION ALFANUMERICA REQUERIDA:DISTRIBUCION SEGUN AREA TEMATICA


6.3 Requerimientos de Información Territorial

6.3.2 Información Gráfica

Respecto de la información gráfica, los requerimientos se distribuyen demanera homogénea sobre las áreas de Recursos Naturales, Propiedad, Terri-torial Básica, Planificación e Infraestructura.

Cuadro Nº 16

Considerando el tipo de información gráfica requerida, predominan am-pliamente los productos vectoriales, vale decir, coberturas de informacióngráfica georreferenciada con bases de datos asociadas (representada me-diante polígonos, líneas y puntos) utilizadas ampliamente para el análisisterritorial.

Cuadro Nº 17

INFORMACION GRAFICA REQUERIDADISTRIBUCION SEGUN AREA TEMATICA

INFORMACION GRAFICA REQUERIDADISTRIBUCION SEGUN TIPOLOGIA


El alto requerimiento por información vectorial es absolutamente concor-dante con los requerimientos de software, donde también predominan losSIG Vectoriales.

El inventario arrojó datos relevantes referentes al detalle de la informaciónrequerida, mediante la especificación de las escalas y resoluciones espacia-les de los datos. El cuadro Nº 18 señala que casi el 50% de los conjuntos dedatos requeridos deben tener escala grande, entre 1:20.000 y 1:1.000.

Cuadro Nº 18

Esta situación se traduce en que existe una urgente necesidad por contarcon cartografía básica a estas escalas, con el objeto de poder representar lasdiferentes temáticas solicitadas.

La distribución anterior es coincidente con los requerimientos de resolución,puesto que el primer rango, entre 1 y 10 m2. corresponde a las escalas1:5.000 y 1: 10.000, en tanto la escala 1:20.000 posee una resolución de16 m2, localizándose en la base del segundo rango (entre 10 m2 y 100 m2).

Cuadro Nº 19

INFORMACION GRAFICA REQUERIDADISTRIBUCION SEGUN ESCALA

INFORMACION GRAFICA REQUERIDADISTRIBUCION SEGUN RANGOS DE RESOLUCION


Considerando la respuesta de solamente 41 instancias, el Cuadro Nº 20muestra una estimación de los costos que significaría la adquisición de lainformación gráfica requerida.

Cuadro Nº 20

El monto total involucrado supera las 500.000 UF, en tanto aquella informa-ción cuya adquisición es de primera prioridad bordea las 400.000 UF.

Esta situación plantea la urgente necesidad de contar con un catálogoque permita determinar cuánta de esta información ya ha sido adquiridapor otros organismos públicos que por la vía del intercambio permita dis-minuir estos costos.

Asimismo, el contar con una base cartográfica estándar que contenga lostemas geográficos fundamentales del territorio, contribuirá positivamenteen este mismo sentido.

NECESIDADES DE INFORMACION GRAFICACOSTOS ESTIMADOS (EN U.F.)


� Con la implementación del Plan de Captura se pretende que los flujosde IT aumenten considerablemente, mediante la integración del SNITa la comunidad internacional, y la incorporación de todos los sectoresdel quehacer nacional.

� La modalidad de intercambio podría potenciarse fuertemente con laGIT por medio de la Red y en línea sobre la base de un Portal descritoen el Plan de Captura.

� La predominancia del intercambio revela la urgente necesidad de con-tar con normas y estándares que permitan el diálogo entre bases dedatos y cartografía provenientes de distintas instituciones como, asi-mismo, que los procesos asociados a la generación de nuevos produc-tos sean breves y con resultados precisos.

� La adquisición de Sistemas de Información Geográfica ha generadoimportantes demandas de capacitación que en la actualidad se en-cuentran insatisfechas.

� La implementación del SNIT debe considerar el alto nivel de experticiaexistente en las instituciones públicas que están a la vanguardia enestas temáticas en orden a generar actividades de capacitación quepermitan disminuir estos costos.

� Dado que una gran proporción del monto vinculado a la IT provienedel presupuesto nacional, el Plan de Captura plantea racionalizar estosrecursos mediante la formulación de una Política Nacional que permitael acceso expedito a la información con el consiguiente ahorro de re-cursos para el Estado.

� Por las crecientes inversiones en tecnologías e información se deberíatender a transformar los tiempos parciales de trabajo predominantespara la GIT, en jornadas completas destinadas exclusivamente a su tra-tamiento.

� Existe una urgente necesidad por contar con cartografía básica de es-cala grande, con el objeto de poder representar las diferentes temáti-cas solicitadas.

CONCLUSIONES


� El elevado volumen de recursos necesario para la adquisición de in-formación faltante plantea la urgente necesidad de contar con uncatálogo que permita determinar cuánta de esta información ya hasido adquirida por otros organismos públicos que por la vía del inter-cambio permita disminuir estos costos.

� Contar con una base cartográfica digital estándar que contenga lostemas geográficos fundamentales del territorio, contribuirá positiva-mente en el ahorro de recursos para el Estado.


Documents

Plan Nacional 2003-2005