Procesaron a Aníbal Fernández y a Juan Manzur por el plan Qunita

8/20/2019 Procesaron a Aníbal Fernández y a Juan Manzur por el plan Qunita

1/156

Po Po Po Poder Judicial de la Nación cn° 6606/15 der Judicial de la Nación cn° 6606/15 der Judicial de la Nación cn° 6606/15 der Judicial de la Nación cn° 6606/15

1

U S O O

F I C I A L

///nos Aires, 16 de febrero de 2016.-

AUTOS Y VISTOS:

Para resolver en la presente causa N° 6606/15 caratulada “N.N.

!"#!$ $/A%'()A*'!N +&'"! +&N)N*'AN"& !*AA, A#'A

(#A*'&A, del reistro de la $ecretara N° 22 del 3u4ado Nacional en lo

*riinal *orreccional 7ederal N° 11 a i caro, sobre la situaci8n procesal de1) ANA PAULA HERRERA VIANA, arentina, +N'. N° 29.660.2:2, de ;< a=os de

edad, nacida el 29 de >ulio de 1?91 en la ciudad de $anta #osa, a Papa, estado

civil casada, @i>a de *arlos Alberto de aura Adela %iana, de profesi8n

licenciada en *iencias Polticas, *oordinadora de la )nidad !perativa de

*ontrataciones del inisterio de $alud de la Naci8n, con doicilio real en la calle

Prinles :2:, 1° “* de la *iudad Aut8noa de uenos AiresB 2) JUAN CARLOS

PICCOLINI, arentino, +N'. N° :.:?a de iuel Anel EfF de Genia aas aas, de

profesi8n aboada, +irectora de *opras, Patrionio $uinistros del

inisterio de $alud de la Naci8n, con doicilio real %irre Aviles ;9;;, 2° , de la

*iudad Aut8noa de uenos Aires ; 4) NICOLAS KREPLAK, arentino, +N'. N°

29.?0?.;60, de ;< a=os de edad, nacido el 21 de >unio de 1?91 en la ciudad de

uenos Aires, estado civil soltero, @i>o de &nriHue 3acobo de 8nica Nilda

*arcova, de profesi8n Idico, eJ $ecretario de $alud *ounitaria del inisteriode $alud de la Naci8n, con doicilio real en la calle IJico ;222, +epartaento


2/156

2

“+ de la *iudad Aut8noa de uenos AiresB 5) MARIA VICTORIA FLORES,

arentina, +N'. N° 25.:11.05;, de ;? a=os de edad, nacida el 10 de diciebre de

1?:6 en la ciudad de a Plata, estado civil casada, @i>a de &ilio Ailcar 7lores

de ara Adriana Cualde, aa de casa, con doicilio real en calle 55, 1099, piso

9°, depto. “A, de la ciudad de a Plata, provincia de uenos AiresB 6)

EVANGELINA GAMERO, arentina, +N'. N° 25.


3/156


3

U S O O

F I C I A L

a Plata, provincia de uenos Aires, estado civil casado, @i>o de &ilio Ailcar

de ara Adriana Cualde, de profesi8n epresario, con doicilio real en la calle

505, N° ;:9:, ciudad de a Plata, provincia de uenos AiresB 12) MARIA PAULA

ESCU#ERO, arentina, +N'. N° 25.andro de

$erafina !cc@iato, de profesi8n coerciante, con doicilio real en #ivera 'ndarte


4/156

4

19.2:2.2;


5/156


5

U S O O

F I C I A L

arentina, +N'. N° 10.?6ulio de 1?59 en la ciudad de uenos Aires, estado

civil casado, @i>o de Abelardo 3osI de abel atilde $avin, de profesi8n

aboado, con doicilio real en arrea 1059, 9° , *iudad Aut8noa de uenos

Aires.-

Y CONSI#ERAN#O:

'.-

&l 2; de >unio de 2015, la leisladora de la *iudad Aut8noa de

uenos Aires ara (raciela !ca=a present8 la denuncia Hue dio inicio a la

presente investiaci8n.


6/156

6

$ostuvo Hue va la red social "Mitter, le @aban reitido un artculo

Hue ad>unt8- publicado en la pLina “MMM.eliinandovariables.co Hue

coentaba cuestiones relativas al trLite de una licitaci8n pDblica destinada a la

copra de 150.000 Kits para reciIn nacidos, con el fin de “ garantizar el acceso

equitativo a los insumos y recursos necesarios para una adecuada atención del recién

nacido y su posterior crianza, cuo presupuesto era de il cien illones de pesos.

Puntualente, di>o Hue resultaba eJtra=o Hue dic@a licitaci8n se@ubiera ad>udicado a seis epresas Hue tenan ob>etos sociales ale>ados de la

elaboraci8n de los bienes Hue interaban el Kit, con escasa o nula eJperiencia en

sus rubros con pocos a=os de funcionaiento, siendo cuatro de las epresas

anadoras de la ciudad de a Plata. Are8 Hue las facturaciones reali4adas por

dic@as firas eran escasas en relaci8n a los ontos licitados. #elat8 Hue uno de los

socios de 7asano $#., una de las firas ad>udicadas, @aba transferido sus

acciones al resultar anadora de la operaci8n. 7inali48 pidiendo se investiue lalicitaci8n, toda ve4 Hue de todo lo encionado podra surir la eJistencia de un

delito penal Ever. fs. 1/:F.-

#atificada la denuncia Efs. 10F, se corri8 la vista prevista en el art. 190

del *.P.P. al inisterio PDblico, forulando el +r. &duardo "aiano, titular de la

7iscala 7ederal N° ;, el pertinente reHueriiento de instrucci8n losado a fs.

21/22.-

''.-

As fue Hue coen48 el trLite de las actuaciones, siendo la prier

diliencia el secuestro del eJpediente adinistrativo N° 1- 2002-:1;/15-: del

inisterio de $alud, por el cual traitara la licitaci8n pDblica nacional N° eto de esta investiaci8n.-


7/156


7

U S O O

F I C I A L

a licitaci8n en cuesti8n, se inici8 foralente el 1< de enero de

2015, propiciando la adHuisici8n de 150.000 Kits denoinados entonces “OAOA

finalente )N'"A-, copuestos por los siuientes eleentos

)na cuna de adera con sistea de encastre, dos bolsillos estructurales, un

colc@8n, un >ueo de sLbanas, un acolc@ado reversible, un >ueo de toallas, dos

enteritos ana lara, dos enteritos ana corta, dos pantalones tipo osito, un

pantal8n, dos pares de edias, un orro, un abrio, un par de escarpines, dossacos de dorir, un babero, un porta bebI, un bolso aterno, un cabiador

portLtil, un cais8n, una bata de anas laras, un par de pantuflas, una fra4ada,

bolsa de fiselina contenedora de cuna, un pacK de bolsas de polietileno, una

alfobra de oa eva, un neceser, un eJtractor anual de lec@e aterna, un

su>etador para lactancia, un c@upete una serie de productos ipresos, a saber

fic@a instructiva de arado de cuna, fic@a tar>et8n “en esta cuna duereQ, fic@a

tar>et8n presentaci8n contenido del Kit, tar>eta colante contenido del Kit, diario

“i bebe, ua “cuidado para la aL el bebI, por Dltio calcoanas para

cerrar paHuetes rollo de cinta ad@esiva para paHuetes.-

&sta copra fue ad>udicada lueo de su respectiva traitaci8n, el 9

de >unio del a=o 2015 -con alunas odificaciones-, a las epresas 7asano $#.,

(rupo +iela $#., *opa=a *oercial Narciso $#., 7ibroad $A., +elta !bras

Proectos $A. +rootec@ $A., las Hue proveeran entre todas un total de

1


8/156

8

de presentaci8n de la aranta de anteniiento de oferta, fuI en realidad una

auto descalificaci8n, coordinada entre la totalidad de las epresas licitantes.-

"ras la producci8n de nuerosas edidas probatorias Hue se

detallarLn a lo laro del presente auto de Irito, se dispuso el llaado a

indaatoria de todos los iputados identificados al inicio, respecto de Huienes

@abrL de definirse aHu su situaci8n procesal. A Istos les fue iputado el siuiente

@ec@o

“El haber participado en la irregular adquisición/provisión, ya sea como funcionaria/o o

como empresaria/o, de los bienes que integran el llamado kit “Q!"#$%, que tramitara

ba&o la 'icitación ()blica !acional !* +/- del .inisterio de alud de la !ación,

0e1pediente !* 234432 56/-257, en violación a las previsiones de la ley, bienes por los

que se pagara un precio e1cesivo en per&uicio de la $dministración ()blica !acional8 Esta

licitación fue desde antes de su inicio formal y hasta su fin, pensada y direccionada paraque las seis empresas ganadoras resultaran ad&udicadas, empresas que en la mayor9a de los

casos ten9an ob&etos sociales de actividades sin vinculación con los elementos licitados

0inmobiliarias, constructoras, gr:ficas, art9culos de computación7 muy poca o nula

e1periencia en la fabricación o comercialización de los elementos ofrecidos, y movimientos

comerciales irrelevantes en relación a los montos ofertados8 $l efecto, fue dise;ada una

licitación de un renglón )nico para la adquisición de un “kit completo%, que conten9a

numerosos componentes de rubros variados, imposibilitando una oferta amplia ytransparente8 'os precios de las ofertas fueron e1cesivos e in&ustificados, y aceptados por

los funcionarios sin ob&eciones no obstante tener datos que les indicaban que los mismos

eran abusivos8 in per&uicio de todo lo cual los funcionarios tramitaron formalmente el

e1pediente para darle a la licitación apariencia de legalidad, ya sea en connivencia con los

integrantes de las empresas, y/o incumpliendo sus deberes como funcionarios p)blicos

posibilitando con ello la maniobra, formaliz:ndose la compra y la recepción de los kits a

pesar de que no conten9an todos los elementos fi&ados en los pliegos y a su vez ten9an otros

que no hab9an sido contratados 0un solo saco de dormir, no estaba el pack de bolsas de


9/156


9

U S O O

F I C I A L

polietileno, las calcoman9as ni el rollo de cinta estampado, y hab9a fuera de pliego cuatro

preservativos y dos geles lubricantes78 !o obstante lo cual los kits con estas falencias se

fueron abonando conforme a su entrega, todo ello en violación las previsiones de la 'ey de

?6/37 y en per&uicio de

las arcas del Estado. AdeLs de puntuali4arse la prueba reunida, se dio lectura

tabiIn, al reHueriiento fiscal de instrucci8n.-

$e pasarL a continuaci8n al anLlisis de los eleentos areados a las

actuaciones, a fin de precisar, con el alcance reHuerido en esta instancia, la

situaci8n de los encausados Hue @an sido odos a tenor del art. 2?< del *PPN..-

'''.-

&n prier luar, cabe decir Hue la copra denunciada estuvo

enarcada dentro del Plan !perativo para la #educci8n de la ortalidad

aterno 'nfantil, de la u>er de los Adolescentes del inisterio de $alud de laNaci8n. +entro de dic@o Plan, el inistro de $alud dispuso la creaci8n del

P#!(#AA NA*'!NA +& A*!PAA'&N"! +& A A+#& +&

#&*'RN NA*'+! “OAOA )N *!'&NS! +& %'+A &)'"A"'%!, en el

Lbito de la $)$&*#&"A#TA +& &+'*'NA *!)N'"A#'A,

A"N'+A+ & 'N7AN*'A dependiente de la $&*#&"A#TA +& $A)+

*!)N'"A#'A, del inisterio de $alud.

os fundaentos para la creaci8n del Proraa, lueo denoinado

)N'"A, fueron los siuientes

“Que corresponde al ."!"#E@"A =E $'= intervenir en la elaboración y e&ecución

de programas integrados de seguridad social en los aspectos relacionados con la salud, as9

como entender en la elaboración y e&ecución de los programas materno infantiles tanto en

el :mbito nacional como inter2regional, tendientes a disminuir la mortalidad infantil8


10/156

10

Que, es ob&etivo de la E


11/156


11

U S O O

F I C I A L

Que se pretende la captación temprana de las mu&eres embarazadas con el fin de lograr su

ingreso y permanencia en el sistema de salud, logrando asimismo, una vez producido el

nacimiento, la continuidad de la atención y los cuidados del recién nacido8%

os fundaentos del Proraa, son parte de un catLloo de

eneralidades, valiosos coo principios de esti8n de obierno, pero insuficientes

para >ustificar c8o el Proraa )N'"A contribuira especficaente a los

ob>etivos plasadosB en este sentido, por e>eplo, se oiti8 consinar en el

eJpediente cualHuier tipo de estadstica Hue erituara la utilidad de la entrea

de los Kits a los reciIn nacidos. "apoco se di8 un arco cientfico Hue lo

>ustificara o las caractersticas tIcnicas de los proveedores para de>ar establecida la

sustentabilidad de los bienes a proveer.-

&n ese conteJto, se dispuso la licitaci8n en cuesti8n, la cual si bien se

inici8 antes de la creaci8n del Proraa, se encuadr8 dentro de sus ob>etivos.-

El expediente de la licitación.-

.arco legalF

&l &stado, tiene el deber de fundaentar la aplicaci8n Hue @ace de

sus recursos, atento a la ran incidencia Hue las copras tienen en el asto

pDblico, resulta necesaria para una correcta esti8n de la Adinistraci8n, la

eJistencia de un con>unto de relas parLetros Hue peritan alcan4ar el

adecuado ane>o control de esos fondos.-

&n este sentido, resulta iprescindible ante la copra de un bien o la

contrataci8n de un servicio, Hue se lo @aa con la enor cantidad de caudalesposibles de anera efica4. AdeLs, las contrataciones pDblicas deben


12/156

12

desarrollarse en un conteJto de publicidad acceso a la inforaci8n, para

posibilitar su control.-

#esultan esenciales entonces en toda contrataci8n del &stado, el

respeto a los principios de transparencia publicidad, Hue @aan factible una

oferta aplia e iualitaria peritan a la sociedad conocer los fundaentos de

las contrataciones Hue reali4a la Adinistraci8n. Pero no enos relevante resulta

adeLs, la observancia a los principios de ra4onabilidad eficiencia, Hue obliana los funcionarios a aplicar los recursos prudenteente, del odo Ls

provec@oso posible en iras a la satisfacci8n del interIs pDblico. &sto sinifica

coprar lo necesario, de la e>or anera al Ls ba>o precio.-

a nora bLsica Hue reula @o en da las copras de la

Adinistraci8n es el +ecreto +eleado NU 102;/2001 E#Iien de *ontrataciones

del &stado NacionalF su relaentaci8n aprobada por +ecreto N° 9?;/12,

“#elaento del #Iien de *ontrataciones de la Adinistraci8n Nacional.-

as principales disposiciones Hue resultan de aplicaci8n al caso, son

las siuientes

&l art. ;° del +ecreto N° 102;/01, establece los principios enerales a

los Hue deberL a>ustarse la esti8n de las contrataciones, dispone Hue teniendo

en cuenta las particularidades de cada una de ellas, Istos serLn

aF #a4onabilidad del proecto eficiencia de la contrataci8n para cuplir con el

interIs pDblico coproetido el resultado esperado.

bF Prooci8n de la concurrencia de interesados de la copetencia entre

oferentes.cF "ransparencia en los procediientos.


13/156


13

U S O O

F I C I A L

dF Publicidad difusi8n de las actuaciones.

eF #esponsabilidad de los aentes funcionarios pDblicos Hue autoricen, aprueben

o estionen las contrataciones.

fF 'ualdad de trataiento para interesados para oferentes.

Por Dltio, dic@o artculo sostiene Hue “desde el inicio de las

actuaciones hasta la finalización de la e&ecución del contrato, toda cuestión vinculada con

la contratación deber: interpretarse sobre la base de una rigurosa observancia de los principios que anteceden%82

Por su parte, el art. 1< del +ecreto N° 102;/01 prevI Hue “ 'os

funcionarios que autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones ser:n responsables por

los da;os que por su dolo, culpa o negligencia causaren al Estado !acional con motivo de

las mismas8%8-

&n cuanto al criterio de selecci8n , el art. 15 del +ecreto N° 102;/01

sostiene “ 'a ad&udicación deber: realizarse en favor de la oferta m:s conveniente para el

organismo contratante, teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y

dem:s condiciones de la oferta8 o el

rIien de icitaci8n PDblica Nacional Hue “Ges un procedimiento administrativo

cuya finalidad es seleccionar al su&eto de derecho con quien se celebrar: un contratoH

constituye un pedido de ofertas efectuado en forma general al p)blico o a cualquier

empresa inscripta en un registro creado el efecto, cuando tal sistema de control e1iste8 e

diferencia de la licitación privada 0un pedido de ofertas7 en que este es dirigido a personas o


14/156

14

empresas determinadas 0las que la administración invita especial y directamente para cada

caso7G Iay que destacar el principioF 'a publicidad, la competencia, la participación del

m:1imo posible de interesados y eventuales oferentes. E*fr "ratado de +erec@o

Adinistrativo, "oo 2, a +efensa del )suario del Adinistrado, *aptulo

V''- icitaci8n PDblica, pL. a el procediiento bLsico para todos las copras del &stado, en el

ttulo '', el cual “ser: aplicable a todos los procedimientos de selección, cualquiera sea la

clase o modalidad elegida, siempre que no se disponga de otra manera en las normas

espec9ficas contenidas en este reglamento para cada uno de ellos%82

&n relaci8n a los reHuisitos de los pedidos de copra, el ;? reula

HueF “'as unidades requirentes de las &urisdicciones o entidades contratantes deber:n

formular sus requerimientos de bienes o servicios a las respectivas unidades operativas de

contrataciones, con la debida antelación y cumpliendo con los siguientes requisitosF a7

"ndicar las cantidades y caracter9sticas de los bienes o servicios a los que se refiera la

prestación, con su n)mero de cat:logo correspondiente al istema de "dentificación de

Cienes y ervicios de tilización


15/156


15

U S O O

F I C I A L

cumplir los bienes o servicios o satisfacer los proveedores8 e7 =eterminar la prioridad y

&ustificar la necesidad del requerimiento de los bienes o servicios f7 Dundamentar la

necesidad de hacer uso de procedimientos que impliquen restringir la concurrencia de

oferentes8 g7 Estimar el costo de acuerdo a las cotizaciones de plaza o de otros elementos o

datos que se estimen pertinentes a tal efecto8 h7 uministrar todo otro antecedente que se

estime de interés para la me&or apreciación de lo solicitado y el me&or resultado del

procedimiento de selección”.

o vinculado a la confecci8n de los plieos de ases *ondiciones

Particulares, @alla encuadre leal en el art.


16/156

16

A su ve4, el art.


17/156


17

U S O O

F I C I A L

Al respecto, la $'(&N dict8 su #esoluci8n N° 122/10, cuas partes

de interIs serLn coentadas en detalle, al reali4arse el anLlisis vinculado a esta

cuesti8n.-

El tr:mite del e1pediente.-

AdentrLndonos a en el trLite del eJpediente, describireos a

renl8n seuido sus pasos Ls relevantes

1( E 14 *+ ++-. *+ 2%15 + #-/ N0. KREPLAK, S+-+7-0. *+ M+*007

C.807-07, M7+-0*7* + I9707 *+ M00+-0. *+ S7* *+ 7 N70, ++

+


18/156

18

( E 2 *+ 9+-+-. *+ 2%15, la *oordinadora de la )nidad !perativa de

*ontrataciones del inisterio de $alud, icenciada Ana Paula C#A %'ANA,

envi8 ediante el eo N° 1;/15 el plieo de la icitaci8n PDblica N°


19/156


19

U S O O

F I C I A L

respuesta fue Hue .*7 7 .7 *++ 9.-87-+


20/156

20

rollo de cinta estapada, ua cuidado, bolsa de fiselina, pacK de bolsas, los tes

1.2.2 olsillos &structurales, presentaci8n del Kit seDn lo especificado en el punto

1.;, los envases del punto 1.6 de las especificaciones tIcnicas ni el flete al luar de

entrea.-

2$( E 6 *+ 87-. *+ 2%15, 7 L0+07*7 A7 P77 HERRERA VIANA ++ 7 7

C.800 E77*.-7 *+ O9+-7 7 .7


21/156


21

U S O O

F I C I A L

7 7 90-87 0.-7*7 *.8+70 .8


22/156

22

3$( E 1 *+ 7-0 *+ 2%15, . 80+8-. *+ 7 C.800 E77*.-7 N0.

KREPLAK, J7 C7-. PICCOLINI @ F7@ CLEMENTE LAMAS -00+-.

+ #078+ *+ E770 N 4$2%15


23/156


23

U S O O

F I C I A L

.7 *+ 3$/"%/%%%, #-.8.+ SA/ .

SA/ @ G-7*0. SA/, *00. *+ 2%15 se eitieron las 8rdenes de copra se les notific8 a

las epresas Hue estaban disponibles. &se iso da la retir8 el socio (erente de

7asano $#. e inres8 la aranta de ad>udicaci8n Efs. 1015/:, 10?2 1100F.-

45( E 1$ *+ >0. *+ 2%15 retiraron las 8rdenes de copra las restantes cinco

epresas Efs. 1090. *+ 2%15 inter8 la aranta de cupliiento de oferta +elta

!bras Proectos $A. Efs. 1102F

4( E 26 *+ >0. *+ 2%15 las restantes cuatro epresas interaron su aranta de

cupliiento de oferta Efs. 1101F.-

Ninuna otra actuaci8n reistra el eJpediente.-

'as irregularidades del e1pediente !* 23443256/-25 del .inisterio dealud de la !ación82

+el relevaiento del eJpediente por el Hue trait8 la contrataci8n,

de inicio surieron dos situaciones Hue peritieron dar credibilidad a la posible

eJistencia de un @ec@o ileal. as isas, Ls otras Hue se arearon Ls tarde

con el devenir de la instrucci8n, peritieron confirar, con el alcance reHuerido a

esta altura, la efectiva eJistencia del @ec@o investiado cua coisi8n se iputarL


24/156

24

en el presente auto, de odo coordinado orani4ado a la aora de los

iputados Hue prestaron declaraci8n, cada uno con su precisa intervenci8n Ls

todos con un ob>etivo coDn el @acer anadoras a +elta !bras Proectos $A.,

+rootec@ $A., *opa=a *oercial Narciso $#., 7ibroad $A., (rupo +iela

$#. 7asano $#. .-

&stas dos situaciones son

(L7 0070


25/156


25

U S O O

F I C I A L

particulares, podr: apartarse de lo dispuesto precedentemente en casos especiales y por

motivos debidamente &ustificados Eart.


26/156

26

ontrol de recio :eti$o onite en la deter!inación de #n alor re%erencial

"#e e proporciona al or$ani!o co!itente para la eal#ación de la o%erta de

#na contratación p#nt#al & deter!inada.

$ este fin, se establecen las siguientes definicionesF

(recio #estigoF consiste en un valor medio de mercado, en las condiciones propias y

espec9ficas de la contratación analizada, a la fecha de apertura de las ofertas económicas8

;alor de


27/156


27

U S O O

F I C I A L

ervicio de $n:lisis de (liegosF consiste en la evaluación del (liego de Cases y ado en Y 6.60


28/156

28

$e anali4arLn en detalle, a partir de aHu, abas cuestiones &l

renl8n Dnico los precios de las ofertas.-

A) E R+= Q0./(

&l +ecreto N° 9?;/12 establece el odo en Hue deben @acerse los

pedidos de copras de la Adinistraci8n. As, el art. ;? del AneJo a dic@o

decreto reula Hue “'as unidades requirentes de las &urisdicciones o entidades

contratantes deber:n formular sus requerimientos de bienes o servicios a las respectivas

unidades operativas de contrataciones, con la debida antelación y cumpliendo con los

siguientes requisitosF a? ndicar la cantidade & caractertica de lo biene o

ericio a lo "#e e re%iera la pretación con # n(!ero de catálo$o

correpondiente al ite!a de denti%icación de @iene & ericio de Atili,ación

o!(n creado por Beciión Cd!initratia D 344 de %eca 11 de '#nio de 1997 H b7

=eterminar si los elementos deben ser nuevos, usados, reacondicionados o reciclados8 c7Di&ar las tolerancias aceptables8 d7 Establecer la calidad e1igida y, en su caso, las normas de

calidad y criterios de sustentabilidad que deber:n cumplir los bienes o servicios o satisfacer

los proveedores8 e7 =eterminar la prioridad y &ustificar la necesidad del requerimiento de

los bienes o servicios8 f7 Dundamentar la necesidad de hacer uso de procedimientos que

impliquen restringir la concurrencia de oferentes8 $? Eti!ar el coto de ac#erdo a la

coti,acione de pla,a o de otro ele!ento o dato "#e e eti!en pertinente a

tal e%ecto8 h7 uministrar todo otro antecedente que se estime de interés para la me&orapreciación de lo solicitado y el me&or resultado del procedimiento de selección.-

&l *atLloo al Hue @ace referencia el inciso aF del artculo

transcripto, es un sistea Hue adinistra la !ficina Nacional de *ontrataciones,

EZrano #ector del $istea de *ontrataciones de la Adinistraci8n PDblica

NacionalF, previsto en el art. N° 220 del +ecreto NU 102;/01. Perite identificar en


29/156


29

U S O O

F I C I A L

fora unvoca a un bien, estL disponible en 'nternet para cualHuier ciudadano

obviaente para los oranisos contratantes.-

Por otra parte, los arts.


30/156

30

Al reHuerirse la copra se consider8 el “cuidado de los recién

nacidos y sus madres888 y a garantizar el acceso equitativo a los insumos necesarios para el

cuidado y la crianza de los ni;os beneficiaros de la $signación niversal por Ii&o desde su

nacimiento durante los primeros meses de vida, as9 como también para un adecuado

puerperio.

Nada se di>o sobre los otivos por los cuales se redact8 el plieo

en un solo renl8n, pese a contener, cuanto enos, siete identificaciones distintas

dentro del *atLloo de utili4aci8n coDn, un nDero iportantsio de Kits

iuales.-

&l *atLloo puede copulsarse en la pLina de la !ficina

Nacional de *ontrataciones

“MMM.arentinacopra.ov.ar/prod/onc/sitio/Perfiles/P)/cat[consulta.asp.

'nresando al iso pueden verse identificados en sus distintos rubros subrubros, la aora de eleentos del Dnico renl8n N° 1 de la licitaci8n N°


31/156


31

U S O O

F I C I A L

$ubrubro 110000 cal4ado EpantuflasF

$ubrubro 120000 aletas, bolsos de ano, oc@ilas estuc@es Eidentifica bolso

aterno, bolsa de fiselina, neceserF

$ubrubro 1;0000 artculos de tocador Ecreas, protectores aarios, alod8nF

#ubro 56 uebles obiliario

$ubrubro 110000 uebles coerciales e industriales Eidentifica la cunaF

#ubro :; $ervicios de Producci8n 7abricaci8n 'ndustrial Epara el caso de Hue se

Huisiera un dise=o especial de alDn bien en especialF

$ubrubro 110.000 industrias de la adera el Papel

$ubrubro 1idos

$ubrubro 150000 servicios de Apoo a la 7abricaci8n

#ubro :9 $ervicios de "ransporte, Alacena>e *orreo Eidentifica la losticaF.

$ubrubro 120000 ane>o ebala>e de aterial

$ubrubro 1


32/156

32

del eci8n.-

$e ener8 de este odo a plena conciencia a Hue la norativa es

clara precisa, un plieo Hue siulaba la libre copetencia de interesados pero

Hue en la realidad, de anera encubierta o no tanto- liitaba la oferta a unos

pocos favorecidos Hue podan por edios espurios reunir todos los artculos

previstos en la licitaci8n, en los cortos pla4os establecidos Ela priera entrea era a

los treinta das @Lbiles de notificada la orden de copraF, plieo Hue, de acuerdo

a los principios enerales del art. ;° del +ecreto N° 102;/01 deba proover la

concurrencia la copetencia entre oferentes, pese a Hue @i4o todo lo contrario.-

&sto coien4a a poner en evidencia 7 +-*7*+-7 0+0 *+ .

90.7-0. 7 9+ 7 *+ -+-0=0- 7


33/156


33

U S O O

F I C I A L

707 *+ 8+-7*. + +.-77 + .*00.+ *+ 77++- +8+>7+

8+-. *+ 0++ 7 *080+. %a de suo Hue todo ello fue pensado en

sentido opuesto a la aleada prooci8n a la concurrencia de interesados, Hue s

@ubiera eJistido de @aberse peritido la oferta por renlones distintos /o afines,

deliitados en funci8n de las actividades coerciales de los proveedores, tal

coo establecen sin luar a dudas los artculos


34/156

34

+ecreto N° 9?;/12, pudo @aberse previsto una ad>udicaci8n por rupo de

renlones, pero debieron @aberse consinado los fundaentos. ui4Ls en ese

arco, podra @abIrsele areado un Dltio renl8n para la lostica del arado

final del Kit su entrea al inisterio, lo Hue tabiIn debera @aber sido

fundaentado. &n la prLctica, fue lo Hue @icieron las epresas Hue resultaron

anadoras, las Hue lueo de coprar los nuerosos eleentos del Kit, con

eJcepci8n de 7asano $#, contrataron a ese efecto a la fira arbarella $A. Ese

volverL al respectoF.-

$I Hue se dirL a esta altura, Hue a la licitaci8n se presentaron,

adeLs de las firas anadoras, otras tres epresas, dos de las cuales coti4aron

solo sona>eros EodeleJ $A. &nriHue "rucco e Ci>os $A.F.

No obstante resulta suestivo Hue ninuna de estas tres epresas

@ubiera presentado la correspondiente aranta de anteniiento de oferta, Hue

es uno de los reHuisitos eJcluentes previstos en la isa leislaci8n Eart. 9ados, sino

porHue adeLs era dificultoso para el &stado coparar el precio de un solo

artculo Elos sona>erosF cuando las restantes ofertas coti4aban por Kit copleto,

porHue, en las condiciones planteadas en cuanto al renl8n Dnico, era contrario a

toda l8ica la copra de un solo producto.

\A HuI Kits se @ubieran areado estos sona>eros]


35/156


35

U S O O

F I C I A L

“*onviene recordar que la elección de la oferta m:s conveniente

presupone que las distintas ofertas presentadas son comparables entre s9 y que en este

sentido, las bases de la selección &uegan un papel decisivo, debiendo por ello ofrecer

claridad, precisión y la menor cantidad posible de variables o elementos indeterminados

888R no pueden suscitar dudas%8 0cfrF a icitaci8n PDblica, 7iorini, artoloI ata,

'sael, Abeledo-Perrot, pa 152 782

&n el caso de odeleJ $A. &nriHue "rucco e Ci>os $A., no @e

@allado eleentos Hue e peritan sospec@ar alDn rado de participaci8n de

sus interantes en la aniobra.-

+istinto es el caso de la tercera fira Hue coti48 por Kit (radios

$A.., sobre la cual @a de arearse un dato Hue no es enor a iniciada la

presente investiaci8n, cuando se orden8 el allanaiento de 7asano $#. ientrasel personal policial estaba pr8Jio a inresar a sus oficinas, se @i4o all presente el

$r. (ustavo oupias $carfone, presidente de (radios $A.

&n este caso en particular el @ec@o de Hue la oferta presentada no

contuviera la iprescindible aranta de anteniiento, resulta aDn Ls eJtra=o,

a Hue tal reHuisito sure de la propia le, a lo Hue se sua Hue la sociedad a

@aba sido proveedora del &stado Efiura en el $'P#! coo abastecedora del

(obierno de la *iudad de uenos Aires de la unicipalidad de $an artn);

7*+8 .9-+7 25/%%% B0 D+ >. 8+-.


36/156

36

"odo lo dic@o s indica para (radios $A., la posibilidad de la

participaci8n de terceras personas en los @ec@os, Hue aDn no @an sido

indaadas, pero Hue lo serLn.-

$ostiene el +r. Austin (ordillo, Hue “Iasta el advenimiento de la


37/156


37

U S O O

F I C I A L

institucional de correo electrónico del organismo contratante difundida en el pertinente

llamado8 En oportunidad de realizar una consulta al pliego, los consultantes que no lo

hubieran hecho con anterioridad, deber:n suministrar obligatoriamente su nombre o razón

social, domicilio, fa1 y dirección de correo electrónico en los que ser:n v:lidas las

comunicaciones que deban cursarse hasta el d9a de apertura de las ofertasF.-

$in ebaro, a siendo 7asano $#. anadora de la licitaci8n por un

onto superior a los novecientos illones de pesos, al da siuiente de retirar su

orden de copra pidi8 “autori4aci8n para trasladar a su producci8n variados

cabios al plieo la entrea de icropolar en ve4 de plus@ en todos los artculos

teJtiles tela Hue a @aba coprado antes de ser ad>udicada-, la reducci8n del

anc@o del portabebI, el cabio de odelo las edidas del cais8n, la entrea

de la bata de anas laras en interlocK en ve4 de alod8n con un laro distinto,

el cabio de taa=o de la cinta ad@esiva para paHuetes, la odificaci8n de la

ua “*uidado para la aL el ebI Ever nota secuestrada en allanaiento de7asano $#., reservada en $ecretaraF.

!) L.


38/156

38

conducta despleada por los iputados sera delito, toda ve4 Hue es

incuestionable el direccionaiento arbitrario de la licitaci8n desde su inicio.

&l proecto de plieo de ases *ondiciones particulares, aIn de

contener las irreularidades precedenteente apuntadas, tapoco cupli8 con

las previsiones del art. ;? del AneJo al +ecreto N° 9?;/12, Hue establece la

necesidad de estiar el costo de los bienes a adHuirir “de acuerdo a las cotizaciones

de plaza o de otros elementos o datos que se estimen pertinentes a tal efecto.

+ic@o costo se esti8 al inicio del procediiento sin Ls

precisiones, en la sua de Y ustificaci8n del valor de Y o N° 1:;/15.-


39/156


39

U S O O

F I C I A L

a isa deba deterinar aluna de las siuientes @erraientas

previstas en la #esoluci8n N° 122/10, todas las cuales tienen en consideraci8n las

propias particularidades de cada licitaci8n

1-Precio "estio consiste en un valor edio de ercado, en las condiciones

propias especficas de la contrataci8n anali4ada, a la fec@a de apertura de las

ofertas econ8icas.

2-%alor de #eferencia es un valor Dnico del bien o servicio, obtenido ediante

relevaientos de ercado en aHuellos casos en los Hue no result8 factible

deterinar el Precio "estio. $e proporciona cuando la fuente consultada no

representa un eleento consolidado con otros parLetros o cuando alunas de

las caractersticas o condiciones del ob>eto no se correspondan estrictaente con

las especificaciones reHueridas. &l valor inforado corresponde a la fec@a de

apertura de las ofertas econ8icas.

&ste fue el valor Hue se infor8 inicialente en Y


40/156

40

=A 037 d9as h:biles de producida, cualquier modificación de los datos y condiciones

suministrados en la solicitud originalG% Econfore AneJo '' de la #esoluci8n 122/10,

punto ' aF.-

&l pla4o de eisi8n del infore por parte de la $'(&N es de veinte

das @Lbiles desde la recepci8n foral de la solicitud, o, en su caso, de inforada

la Dltia odificaci8n de condiciones. $in per>uicio de ello, dic@o infore debe

ser reitido por la $indicatura (eneral de la Naci8n, en todos los casos, conposterioridad al acto de apertura de la oferta econ8ica, con el obvio sentido de

Hue los precios no sean conocidos por ninDn interesado, antes de Hue sean

presentadas las ofertas.

*oo lo eJie la le, la $indicatura envi8 su infore el da siuiente

al de la apertura de las ofertas E< de ar4o de 2015F, suinistr8 un valor de

referencia, en los tIrinos del AneJo ', inc. ' dF de la resoluci8n N° 122, Huedice En el supuesto en que la indicatura Leneral de la !ación, por las condiciones

imperantes del mercado para la contratación de que se trate, no pueda emitir un precio

testigo en los términos indicados en el punto "8c8 del presente $ne1o, formular:, de ser ello

posible, un NPalor de @eferenciaN o un NPalor "ndicativoN, a fin de que el organismo

contratante disponga de un par:metro directriz de evaluación económica de las ofertas.

&ste valor de referencia debe considerar las caractersticas propias de la

contrataci8n.-

+ic@o “7.- *+ -+9+-+07 inforado por la $'(&N fue de

4/%$6,3 @ +-7 0807- 7 +087*.


41/156


41

U S O O

F I C I A L

tanto, considerando dic@as eJclusiones, abos precios eran casi idInticos,

teniIndose en cuenta Hue en esta instrucci8n, pudo saberse Hue el ebala>e el

flete les cost8 a cinco de las epresas ad>udicadas Y 225 por Kit Ede acuerdo a lo

facturado por arbarella $A. se volverL-F, los bolsillos estructurales Y :9,65 Ede

acuerdo a factura de la fira )p #iver tabiIn se volverL-F. #ecuIrdese aHu

Hue el inisterio de $alud a @aba antenido tratativas previas a la confecci8n

de los plieos, con distintas epresas proveedoras de los ateriales del Kit.-

$in ebaro, ..0*7 7 .9+-7 Hue coti4aban el Kit con valores

de entre /3% + 8 7>. @ /"5% + 8 7., 7.-+ ?. + eno alobliatorio $istea de *ontrol de Precios "estio- 0art8 4 “el servicio de ;alor

ndicatio de =ercado ser: brindado en forma independiente de la e&ecución del


42/156

42

$e ale8 coo fundaento de este nuevo reHueriiento, el @aberse

advertido Hue los planos ad>untos al plieo de ases *ondiciones Particulares,

no @aban sido reitidos a la $'(&N para la confecci8n del prier infore, por

ser “archivos muy pesados, pese a Hue @ubo dos ocasiones para @acerlo, esto es, al

reHuerirse el prier pedido el 2 de febrero de 2015, tres das despuIs al

solicitarse su reapertura atento el dictado de la *ircular odificatoria N° 1. Parece

poco probable el olvido en dos oportunidades, siendo factible @aberlos

acopa=ado si tan necesarios resultaban, por esa de &ntradas de la$indicatura.-

&l inisterio de $alud aport8 al reHuerir este prier infore el

plieo de ases *ondiciones particulares sus especificaciones tIcnicas Hue eran

ciertaente precisas, a Hue as lo eJie el art. eplo en la precisi8n del plieo sus especificaciones, puede

observarse en la descripci8n de la cuna “cuna de madera .=D de -,-mm, en cinco

piezasF dos laterales cortos, dos laterales largos y una base con sistema de encastre8

#erminación de impresiónF laca poliuret:nica satinada color azul8 =etalles de los lateralesF

a8 'ateral largoF forma de trapecio8 =imensiones ?+5, 3 1 >6 mm 1 +44 mm de alto8 b8

'ateral cortoF dimensionesF >3,5mm 1 ++4mm, + cintas laterales 0ref8 te1tiles7 y 3 cintas de

soporte.- ! en la descripci8n del colc@8n “dimensionesF 5?-mm 1+6-mm 1 4mm8

.aterialesF poliuretano e1pandido, densidad ?kg/m6, batista estampada 44S algodón,

cantidad 4mm 1 - mm8 $v9osF vivo de poliéster color blanco 44cm8


43/156


43

U S O O

F I C I A L

a $'(&N confeccion8 su prier infore identificado coo !rden

de "raba>o N° 1:;/15 Ereservado en $ecretaraF.

ueo, brind8 su seundo infore identificado coo !rden de

"raba>o N° ;. N 1315)

V7.-+ I*070. *+ M+-7*. + . ?-80.*+ 7-/ *+ A+. I *+ 7 R+.0 N 1221%

DO-*+ *+ T-77>. N 3415)1 1/%5 7 7 Y 2.;?;,:0 la cuna

2 Y ueo de sLbanas

4 Y 2::,91 el acolc@ado reversible Y 261,5? el acolc@ado reversible

5 Y 62,10 el >ueo de toallas Y 59,ueo de toallas

6 Y ?0,22 los dos enteritos de ana lara Y 1;1,;0 los dos enteritos de ana lara

7 Y :;,29 los dos enteritos de ana corta Y 102,22 los dos enteritos de ana corta

8 Y 50,96 los dos pantalones tipo osito Y 5?,60 los dos pantalones tipo osito

9 Y


44/156

44

V7.-+ *+ -+9+-+07 + . ?-80.

*+ 7-/ 1 *+ A+. I *+ 7 R+.0 N1221% DO-*+ *+ T-77>. N 1315)

V7.-+ I*070. *+ M+-7*. + . ?-80.

*+ 7-/ *+ A+. I *+ 7 R+.0 N 1221%DO-*+ *+ T-77>. N 3415)13 Y 15,15 el par de escarpines Y 1


45/156


45

U S O O

F I C I A L

V7.-+ *+ -+9+-+07 + . ?-80.

*+ 7-/ 1 *+ A+. I *+ 7 R+.0 N1221% DO-*+ *+ T-77>. N 1315)

V7.-+ I*070. *+ M+-7*. + . ?-80.

*+ 7-/ *+ A+. I *+ 7 R+.0 N 1221%DO-*+ *+ T-77>. N 3415)30 Y 50,;; la crea @idratante Y


46/156

46

$in aor esfuer4o, resulta factible presuir Hue el seundo valor

fue solicitado con el solo fin de >ustificar en el eJpediente adinistrativo la

diferencia abisal advertida entre las ofertas presentadas a conocidas, de un

valor proedio de Y :.900, el prier precio inforado por la $'(&N de

4/%$6,3, +


47/156


47

U S O O

F I C I A L

Puede arearse a lo dic@o @asta aHu, el detalle de los precios Hue

suren de las facturas de copra aportadas a la investiaci8n por la icenciada

(raciela !ca=a, sobre ++8+. *+ B0, .8


48/156

48

V7.-+ *+

-+9+-+07 + .?-80. *+ 7-/ 1 *+A+. I *+ 7

R+.0 N 1221%DO-*+ *+ T-77>. N

1315)

V7.-+ I*070. *+

M+-7*. + .?-80. *+ 7-/ *+A+. I *+ 7

R+.0 N 1221%DO-*+ *+ T-77>. N

3415)

V7.-+ .9.-8+

97-7 7


49/156


49

U S O O

F I C I A L

V7.-+ *+

-+9+-+07 + .?-80. *+ 7-/ 1 *+A+. I *+ 7

R+.0 N 1221%DO-*+ *+ T-77>. N

1315)

V7.-+ I*070. *+

M+-7*. + .?-80. *+ 7-/ *+A+. I *+ 7

R+.0 N 1221%DO-*+ *+ T-77>. N

3415)

V7.-+ .9.-8+

97-7 7


50/156

50

V7.-+ *+

-+9+-+07 + .?-80. *+ 7-/ 1 *+A+. I *+ 7

R+.0 N 1221%DO-*+ *+ T-77>. N

1315)

V7.-+ I*070. *+

M+-7*. + .?-80. *+ 7-/ *+A+. I *+ 7

R+.0 N 1221%DO-*+ *+ T-77>. N

3415)

V7.-+ .9.-8+

97-7 7


51/156


51

U S O O

F I C I A L

otras cosas, sostienen Hue las contrataciones deben ser eficientes para cuplir

con el interIs pDblico coproetido el resultado esperado Eart. ; del +ecreto N°

102;/01F. &n palabras de (ordillo “GEn nuestra cl:sica legislación de contratos

administrativos se e1ig9a solamente una obligación de mediosF


52/156

52

• $ona>ero de ano a Y 1;,06

• *abiador a Y ;


53/156


53

U S O O

F I C I A L

Para tener un parLetro de coparaci8n, a Hue coo al ofertar

las epresas lo @icieron por el Kit copleto de acuerdo al renl8n Dnico, lo Hue

@ace iposible conocer el valor individual de cada eleento, pueden toarse a

odo de referencia los precios Hue esti8 la $'(&N.-

• Protectores aarios por 2< unidades Y


54/156

54

P-+0. *+ .8


55/156


55

U S O O

F I C I A L

os ordillos fueron paados por las ad>udicatarias a +ispita

$#. a Y 5,62 la $'(&N lo coti48 a Y 25,5; Y2ulio de 2015 a “+ise=os odernos $A. al valor de Y

?29,50.-

#esulta evidente coo oc@o de los coponentes del Kit, o nueve si

se le suan las cunas, duplican @asta cuatriplican su valor de copra, en un Kit

de Y


56/156

56

Hue no @aba eleentos de prueba suficientes Hue fundaentaran la iputaci8n

acerca de los precios eJcesivos. +ecidieron as no referirse al respecto, solicitando

un perita>e para aclarar esta cuesti8n.-

Al respecto, creo iportante encionar Hue reali4ar ese estudio,

a la lu4 de toda la prueba colectada a lo laro de la investiaci8n, @ace casi

irrelevantes sus conclusiones coo aruento defensista.-

Para cerrar este punto, puede concluirse Hue Hued8 perfectaente

acreditado de todo lo anali4ado, Hue los precios de la licitaci8n fueron caros a sea

si se tiene en cuenta el prier valor $'(&N de Y ustificaban las iportantes diferencias de valores Hue eran

evidentes.-

+os Dltios datos deben arearse, Hue arean sospec@as sobre

el direccionaiento de la licitaci8n el priero es la siilitud de todas las ofertasde las seis epresas Hue resultaron ad>udicadas, cua diferencia fue, en aor de


57/156


57

U S O O

F I C I A L

los casos de Y 120 en un Kit de alrededor Y :.900. el seundo, el @ec@o de Hue

las cantidades de Kits ofrecidas por cada epresa dieran, en su suatoria final el

nDero eJacto de 1


58/156

58

eJcesivos. Al respecto, debe aclararse Hue aDn en el @ipotItico e iprobable

supuesto de Hue el Dltio punto no fuera copartido se di>era Hue los precios

no fueron abusivos, la sola eJistencia del plieo de renl8n Dnico resulta delito,

deuestra a ciencia cierta el direccionaiento de la licitaci8n en favor las firas

Hue resultaron ad>udicadas.-

'%.-

*a e!prea $anadora.-

+elta !bras Proectos $A. an8 por ;.?00 Kits a Y :.6?0 cada uno un total de

2$/$$1/%%%/(

*opa=a *oercial Narciso $#. an8 por ;.950 Kits a Y :.:;0 cada uno un

total de 2$/6%/5%%.-

(rupo +iela $#. an8 5.100 Kits a Y :.900 cada uno un total de 3$/"%/%%%.-

+rootec@ $A., an8 por 6.


59/156


59

U S O O

F I C I A L

proveedores, uc@as veces el iso da, sino Hue tabiIn contrataron a la

isa epresa para el arado entrea de los Kits al inisterio de $alud

Earbarella $A.F con eJcepci8n de 7asano $#. Y . .. 00+-. .*. +. *+

8.*. ..-*07*., 0. + 7*+8, .8*07*./ R+.-*+8. + + " *+ >0. *+ 2%15, #70+

GOLLAN @ A7 FERNAN#E& 70. +

.090 7 7 +8*070, 7 + -+0-7-. -*++ *+ .8


60/156

60

7actura N° 011-0001291? de *opa=a *oercial Narciso $#. del < de ao de

2015 por Y 52.9?6

7actura N° 011-00012920 de 7ibroad $A del < de ao de 2015 por Y 52.9?6

7actura N° 011-00012921 de (rupo +iela $#. del < de ao de 2015 por Y 52.9?6

7actura N° 011-00012922 de 7ibroad $A del < de ao de 2015 por Y 52.9?6

+ebe aHu aclararse Hue, si bien 7asano $#. no reistra

facturaci8n en arbarella $A., uno de sus socios, el $r. !scar Ale>andro '*C&'reistra noventa nueve llaados a la Ipoca de los @ec@os investiados con Huien

se identific8 ante el %icepresidente de arbarella $A. coo “3ore 7uria, para

interediar entre las otras cinco epresas arbarella, las Hue, con eJcepci8n de

7asano $#. contrataron su lostica con dic@a fira.

"eJtualente, el $r. 3osI uis +`&lia, %icepresidente de arbarella

$A., confore se observa a fs. 1:65/6, di>o “Gme vino a visitar a la empresa de (ilaren los primeros d9as de abril de 34- una persona llamada Vorge Duria que vino con otra

persona que entiendo ser9a su socio, de nombre


61/156


61

U S O O

F I C I A L

esto era lo proyectado8 (reguntado por 88 para que diga cu:les son los insumos de su

servicio, di&oF “Que son todos los productos necesarios para el embalado de la ca&a y lo que

se necesita para ser trasladado en camiones 0e&emplo pallets, film streech, cinta de cerras

ca&as, adhesivo Iotmail, etc78 n tiempo después, m:s o menos en mayo o &unio, no lo

recuerdo con precisión pero sé que fue antes de recibir la mercader9a, vinieron a verme en

la misma semana varias personas de las empresas para ver las instalaciones8 'uego ya

empezaron a mandar mercader9a8 (reguntado por 88 para que diga a que corresponden

las facturas emitidas a las cinco firmas de fecha + de mayo de 34-, di&oF “Que se arregló

ah9 que se iba a prestar un servicio para el armado de 8444 kits, por lo cual yo requer9 el

adelanto de dinero para la compra de insumos para la provisión del servicio que me iban a

contratar8 El pago me lo hicieron con cheque de cada una de las empresas a treinta d9as8

(reguntado por 88 si los empresarios iban todos &untos o por separado, di&o que cada

empresario contrataba por su empresa, que en ese momento no le dio la impresión de que

fueran todos de la misma firma%8 (reguntado por 88 para que diga cu:ndo comenzó a

llegar la mercader9a, di&oF “Que calculo que m:s o menos el 4 de &unio, d9as m:s d9asmenos8 (reguntado por 88 cu:l fue el precio final por kit, di&o queF Dinalmente quedó en

alrededor de O >- m:s "P$ 0O 33- final7 por kit, aclarando que de lo cotizado

inicialmente hubo que hacer descarga a granel, clasificación, doblar bolsas, etc8 y esto

incrementó los costos significativamente% (reguntado por 88 para que diga quienes eran

los proveedores que le enviaban los productos para armar el kit, di&oF “Dibromad mandaba

las cunas, los preservativos los mandaban creo que de alg)n lugar p)blico, otros no

recuerdoG.-

(rLfica P* $# proveedora de servicios de ipresi8n

7actura N° 001-0000;19? a (rupo +iela $#, del ? de ao de 2015, por Y

25.1


62/156

62

7actura N° 001-0000;1?1 a +elta !bras Proectos $A., del ? de ao de 2015,

por Y 1:.056,16

7actura N° 001-0000;1?2 a +elta !bras Proectos $A. del ? de ao de 2015,

por Y :022,9<

7actura N° 001-0000;1?; a +rootec@ $A, del ? de ao de 2015, por Y 2:?9?,:2

7actura N° 001-0000;1?< a +rootec@ $A, del ? de ao de 2015, por Y 11525,25

#icolteJ $A proveedora de telas icropolar blanco

7actura 0101-00050:?1 a 7asano $# del 6 de ao de 2015 por Y 5:.:?9,05

7actura 0101-00050?10 a 7asano $#. del 9 de ao de 2015 por Y :6.0:


63/156


63

U S O O

F I C I A L

7actura N° 0001-000??:?6 de 7asano $# del 2: de ao de 2015 por Y 1?1.190

7actura N° 0001-000??92? de 7asano $# del 2? de ao de 2015 por Y 929

*entro 'ndustrial del ueble $# proveedora de lustrado de cunas

#ecibos N° ?; a ?6 del 15 de ao de 2015 a 7asano $# por la entrea de

c@eHues N° 219000;;, 29000; m:s "P$ lo que es corte

y mecanizado, el pintado de los bordes de O 54 m:s "P$, el pintado de las caras O ,6 y

finalmente también terminamos cobrando el flete en + m:s "P$8 Dibromad nos mandaba

las barandas y en algunos casos sobrantes de pisos8 (reguntado por 88 para que diga a

qué facturas corresponden los cuatro recibos aportados por


64/156

64

y - de mayo de 34-, di&oF “on anticipos que solicitamos porque eran clientes nuevos y

era un traba&o para terceros, con ese dinero compramos dos m:quinas y un camión de

pintura que no se fabrica en $rgentina y viene de Crasil, ello dado el important9simo

volumen de traba&o que tendr9amos en adelante8 'os primeros cheques los entregó Dasano,

fueron cheques al d9a8 'as primeras entregas fueron a principios de &unio, y luego se fueron

haciendo entregas sucesivas a las seis empresas, a Dasano en "sidro


65/156


65

U S O O

F I C I A L

7actura N° 0002-001;?5?; de 7asano $# del 1; de ao de 2015 /carece de @o>a

N° 2F

7actura N° 0002-001;?5?< de 7asano $# del 1; de ao de 2015 por Y 21a

N° 2F

7actura N° 0002-001;?5?6 de 7asano $# $# del 1; de ao de 2015 por Y

:?9.600,00

7actura N° 0002-001;?5?: de 7asano $# $# del 1; de ao de 2015 Ecarece de@o>a N° 2F

7actura N° 0002-001;?5?9 de 7asano $# del 1; de ao de 2015 Eno se identifica

valor final porHue falta la @o>a 2F

7actura N° 0002-001;?5?? de 7asano $# $# del 1; de ao de 2015 por Y

;?2.0


66/156

66

7actura N° 0061-0006166; de 7ibroad $A. del 29 de abril de 2015 por Y

101.


67/156


67

U S O O

F I C I A L

7actura N° 0061-0006211; de (rupo +iela $#. del 9 de ao de 2015 por Y

125.96?,50

7actura N° 0061-000621


68/156

68

7actura N° 0061-00062619 de +elta !bras Proectos $A. del 21 de ao de 2015

por Y 6


69/156


69

U S O O

F I C I A L

7actura N° 0061-0006;901 de +elta !bras Proectos $A. del 1: de >unio de 2015

por Y 5


70/156

70

Por Dltio, puede @acerse una breve enci8n tabiIn al “contrato

de prestaci8n de servicios elaboraci8n reservado en $ecretara-, 9+7*. + 4

*+ 87@. *+ 2%15, por el cual 'ndustrias uicas 'ndependencia se coproete a

elaborar fraccionar los productos Hue convenan abas partes reistrar ante la

A.N..A.", ba>o titularidad de 7asano $# estableciiento elaborador ')'$A

$A.

os antecedentes coerciales ante el $istea de 'nforaci8n deProveedores E$'P#!F de las anadoras.-

#+7 O-7 @ P-.@+. SA.

7ue creada el 21 de >unio de 2012, en la ciudad de a Plata.

$us socios son los c8nues %irinia &$P'N& N!'& artn '#AN+A,

+irectora suplente +irector titular, respectivaente.#eistra doicilio en calle ;5 N° ?55, tiene oficinas en 55 entre 2: 29, de la

ciudad de a Plata.

$u capital social es de Y 50.000.

S 700*7* .9.-8+ 77 .007 + 7 *+ +0

*+ .-7 *+ 7-0+-7 + 0=+0+-7, .-0 *+ .-7


71/156


71

U S O O

F I C I A L

Present8 oferta docuentaci8n ad>unta su apoderado Pablo uis Pepe.-

C.8


72/156

72

+eclar8 coo sus principales proveedores a la unicipalidad de a Plata a la

iblioteca del *onreso de la Naci8n Esector pDblicoF a $!7$& Platapel $#,

del sector privado.-

Present8 la oferta docuentaci8n ad>unta ara %ictoria 7!#&$

Eadinistradora socia erenteF.-

G-


73/156


73

U S O O

F I C I A L

#-.8.+ SA/(

7ue creada el ? de febrero de 2012.

$us socios son eandro 7!#&$ -Presidente +irector titular- ara Paula

&$*)+! E+irectora suplenteF.

$u sede social estL fi>ada en la calle +. .07 + -+70.7 +078++ . 700*7*+ 09.-807, *+ercicio N° 2 activos corrientes por

Y 69919;,;2, activos no corrientes por Y 1?.010,0?, pasivo corriente por Y

ercicio por Y 1;;.2:;,9;.-

+eclar8 ser proveedor de de la )niversidad Nacional de a Plata, de la *Lara

de $enadores de la provincia de s. As., del inisterio de $alud de la Naci8n,

de Autopistas de uenos Aires en el Lbito pDblico.-

Present8 la oferta docuentaci8n ad>unta su Presidente +irector titular

eandro 7!#&$.-

F0-.87* SA/(


74/156

74

7ue constituda el ; de >ulio de 1??;.

A la fec@a de la licitaci8n sus socios eran $erio )P', Presidente presentante de

la oferta su docuentaci8n ad>unta, artn )P' (isela +ora )P'.-

"iene doicilio en Av. *rovara 20:?, a "ablada, provincia de uenos Aires.

S .>+. .07 + 07*. 7 .unta.-

F77. SRL/(

7uI creada el 1; de diciebre de 2011.

"iene doicilio social en 3uan 7. $eu ;?22, piso 1° de la *AA.-

$us socios son (ustavo !scar *''A Esocio (erenteF, 3ore !ar A#"AS*!S

!scar Ale>andro '*C&', Huien dice @aber transferido sus cuotas sociales en

favor de su adre +ora #)!**! el ? de ao de 201unt8 al "ribunal en copia, cuas firas @abran sido certificadas por la

&scribana orena uisa *antatore en la isa fec@a. $obre esto, se volverL.-

T0++ +. 7 0=0++ 700*7*+ .8+-07+: .8


75/156


75

U S O O

F I C I A L


76/156

76

as cuestiones arriba rese=adas, otivaron al "ribunal a tener por

acreditada la aterialidad de los @ec@os, por confiuradas las sospec@as

aludidas por el art. 2?< del *.P.P., por lo cual se fi>8 audiencia a fin de recibirles

declaraci8n indaatoria a todas las personas cua intervenci8n en la licitaci8n se

entendi8 irreular. A ese tenor, se presentaron

• *oo funcionarios de planta estable del inisterio de $alud de la Naci8n

•

Ana Paula C#A %'ANA, *oordinadora de la )nidad !perativa de*ontrataciones del inisterio de $alud

• 7ann &lena *&&N"& AA$, +irectora de *opras, Patrionio

suinistros del inisterio de $alud de la Naci8n e interante de la

*oisi8n de &valuaci8n de !fertas.

• 3uan *arlos P'**!'N', interante de la *oisi8n de &valuaci8n de

!fertas del inisterio de salud de la Naci8n.-

•

&lisa arta ()"', +irectora de Asuntos eales del inisterio de

$alud de la Naci8n.-

• %iviana ara *ristina !NPAN+, aboada de la +irecci8n de Asuntos

eales del inisterio de $alud de la Naci8n.-

• Alel *laudia Pilar (A#*'A, aboada de la +irecci8n de Asuntos eales

del inisterio de $alud de la Naci8n.-

• *arlos Ale>andro 'S, aboado de la +irecci8n de Asuntos eales del

inisterio de $alud de la Naci8n.-

• *oo funcionarios polticos del inisterio de $alud de la Naci8n

• NicolLs G#&PAG, $ubsecretario de edicina *ounitaria, aternidad e

'nfancia del inisterio de $alud de la Naci8n, lueo $ecretario de $alud

*ounitaria.-

•

+aniel (!AN, $ecretario de $alud *ounitaria del inisterio de $aludde la Naci8n lueo inistro de dic@a cartera.-


77/156


77

U S O O

F I C I A L

• 3uan uis ANS)#, inistro de $alud de la Naci8n.-

• *oo funcionarios de planta peranente de la Presidencia de la Naci8n

• Alicia #aHuel &$*!A# A"&N$'!, Asesora leal de la $ecretara eal

"Icnica de la Presidencia de la Naci8n.

• *laudia nela &$"&AN, 3efa de la )nidad de Asesoraiento 3urdico de

la $ecretara eal "Icnica de la Presidencia de la Naci8n

•

*arlos "&3A+A, $ubdirector (eneral de Asuntos 3urdicos de la $ecretaraeal "Icnica de la Presidencia de la Naci8n.-

• *oo funcionario poltico de la Presidencia de la Naci8n

• Anbal +oino 7NAN+&S, 3efe de (abinete de inistros de la

Naci8n.

•

*oo due=os de las epresas Hue anaron la licitaci8n

• artn '#AN+A %irinia &$P'N& N!'&, de +elta !bras

Proectos $A.

• ara %ictoria 7!#&$ &vanelina (A!, por *opa=a *oercial

Narciso $#.

• +ieo uis #!! $tella aris $AN"'A(! por (rupo +iela $#

•

eandro 7!#&$ ara Paula &$*)+! por +rootec@ $A.• $erio )P', artn )P' +ora (isela )P' por 7ibroad $A

• (ustavo !scar *''A, !scar Ale>andro '*C&', 3ore !ar A#"AS*!S

+ora #)!**!, por 7asano $#.-

a aora de los nobrados opt8 por declarar ediante la

presentaci8n de escritos, no obstante ninuno, con la eJcepci8n del +r. Anbal

7NAN+&S, contest8 preuntas del "ribunal.-


78/156

78

*oo se di>o, la @ip8tesis de investiaci8n de acuerdo a la denuncia

al reHueriiento fiscal de instrucci8n, estuvo diriida a coprobar si @aba

eJistido una decisi8n de favorecer a las copa=as Hue en definitiva resultaron

ad>udicadas, ello en connivencia con sus due=os en per>uicio de la

Adinistraci8n, presentando de anera ordenada carteli4ada precios eJcesivos

para los bienes a proveer. &n dic@a suposici8n, Ista @abra sido una aniobra

desarrollada de anera consciente, con>unta coordinada por todos los

iputados, en la cual cada uno tuvo una puntual participaci8n de acuerdo a suposici8n en las epresas o en la Adinistraci8n, pero todos con un ob>etivo

coDn.

A -+


79/156


79

U S O O

F I C I A L

+ . --. 007*. (. 7 07 ++


80/156

80

"uvieron adeLs intervenciones dentro de su copetencia en el

trLite del procediiento

• la *oordinadora de *opras del inisterio de $alud Ana Paula C#A

%'ANA,

•

la +irectora del Lrea e interante de la *oisi8n &valuadora 7ann*&&N"& AA$,

• el tercer interante de la *oisi8n &valuadora 3uan *arlos P'**!'N'

• los interantes de los $ervicios 3urdicos de cada >urisdicci8n Einisterio de

$alud $ecretara eal "Icnica de la Presidencia de la Naci8nF, cuos

dictLenes no plantearon ob>eciones forales o de fondo pese a la

eJistencia del renl8n Dnico las iportantes diferencias en los precios.

• por Dltio, obviaente los epresarios, Hue se presentaron a la licitaci8n

cupliendo con las foralidades necesarias en iras a resultar anadores.-

&l siuiente punto tratarL sobre las responsabilidades de cada uno

de los iputados

L. 90.7-0./(

-A7 P77 HERRERA VIANA: *oordinadora de la )nidad !perativa de

*opras del inisterio de $alud. Prest8 declaraci8n indaatoria a fs. 1112/111:,

la apli8 a fs. 2:0;/0?, reali48 las presentaciones de fs. 1


81/156


81

U S O O

F I C I A L

No obstante la iputaci8n en el @ec@o bLsico Hue se @a anali4ado, su

precisa intervenci8n en el eJpediente se desprende de su funci8n coo

responsable de la )nidad !perativa de *opras del inisterio de $alud E)!*F.-

Ls allL de los teas enerales traitados por la nobrada en el

eJpediente, le fue concretaente iputada su participaci8n en la confecci8n de

los eos 1;/15 1:/15, por los Hue se dirii8 a la $'(&N, el priero enviandoel plieo de la icitaci8n PDblica N°


82/156

82

&n cuanto al @ec@o derivado de no @aber inforado los datos falsos

Hue suran del $'P#! al elevar a la *oisi8n &valuadora de !fertas la nota por

la Hue anifest8 @aber verificado la inforaci8n carada por los oferentes Efs. 9?9

del eJpediente adinistrativoF, siendo Hue los datos de 7asano $#. en cuanto a

sus clientes actividades resultaban ap8crifos, le asiste ra48n nada puede

iputLrsele.-

Al respecto, es necesario encionar Hue para para poder resultarad>udicado en toda contrataci8n del &stado, los oferentes deben estar

incorporados al $istea de 'nforaci8n de Proveedores, aprobado por la

#esoluci8n N° ;?/05 de la $ecretara de 'nforaci8n PDblica, cuo art. 1°

establece Hue “ $ efectos de ser incorporados a la base de datos del istema de

"nformación de (roveedores 0"(@A7 que administra la AD"urdicas, estos

forularios deben consinar los datos bLsicos de proveedores, infore de los

principales clientes, +eclaraci8n >urada de @abilidad para contratar con la

Adinistraci8n PDblica Nacional, declaraci8n >urada de >uicios con el &stado

Nacional e infore de balances de cierre de e>ercicio.-

&l art. ;° de dic@a #esoluci8n, dice Hue “'as &urisdicciones y

entidades comprendidas dentro del :mbito de aplicación del =ecreto =elegado !J


83/156


83

U S O O

F I C I A L

436/344, deber:n remitir a la A!


84/156

84

consinaban Hue coerciali4aba uebles coerciales e industriales, tena entre

sus principales clientes a la unicipalidad de a atan4a. $i bien abos datos

son falsos Ecfs. fs 50?/51:, 51?/52: 5;9/5urada, Hue deben reali4ar los proveedores. &l

resto de la inforaci8n Hue s debe controlar el responsable de la )nidad

!perativa de *ontrataciones de acuerdo a la encionada +isposici8n, se

encuentra incorporada al eJpediente por lo cual no puede efectuLrsele otraiputaci8n.-

$in ebaro, en cuanto a la restante cuesti8n, puede afirarse Hue

no resulta creble Hue enviara el plieo a la $'(&N, con sus especificaciones

tIcnicas pero sin los planos, en las dos ocasiones Hue tuvo para @acerlo, esto es

ante el prier pedido lueo ante los cabios introducidos por la *ircular

odificatoria N° 1, si los isos eran tan iportantes coo para >ustificar el

Dltio pedido de un tercer valor. $olo bastaba con reitir los supuestos “archivos

muy pesados, en forato papel por la esa de &ntradas de la $'(&N en ve4 de

enviarlos va la pLina Oeb, recordeos Hue @ubo dos oportunidades para

@acerlo. Pero adeLs, @a de tenerse en cuenta Hue es la *oordinadora del Lrea

encarada de confeccionar los plieos de acuerdo a las deandas de la unidad

reHuirente, por lo Hue conoca perfectaente el contenido de los isos, plieos

Hue contienen las falencias tantas veces apuntadas Hue la nobrada tabiIn

aval8 pese a ser contrarios el #elaento de *ontrataciones.-

+e tal odo, Ana Paula C#A %'ANA serL procesada en orden a

su esti8n ilcita en la presente contrataci8n.-

-F7@ CLEMENTE LAMAS, es la +irectora de *opras, Patrionio $uinistros del inisterio de $alud de la Naci8n e interante de la *oisi8n de


85/156


85

U S O O

F I C I A L

&valuaci8n. Prest8 declaraci8n a fs. 1;2?/1;5;, la apli8 lueo a fs. 2


86/156

86

$ecretara de $alud *ounitaria del inisterio soetiendo a consideraci8n las

coti4aciones, siepre basLndose en dic@o irreular valor.-

$u descaro, especialente el areado a fs. 2uicio necesarios para un

copleto anLlisis de las ofertas. $ostuvo Hue era iposible pedir una rectificaci8n

del prier valor, toda ve4 Hue la $'(&N no @aba dado un Precio "estio de odo

Hue era inviable pedir la reconsideraci8n de alo Hue no eJista.-

Al respecto, si bien a e @e eJplaado “in eJtenso sobre el tea,

volverI a @acerlo nuevaente a esta altura.-

&n prier luar, es convicci8n del suscripto Hue no eJiste erro

aluno sobre la interpretaci8n del $istea de *ontrol establecido en la #esoluci8nN° 122/10. &n efecto, el encionado es un “$istea, Hue inclue las


87/156


87

U S O O

F I C I A L

@erraientas perfectaente especificadas en el artculo 1°, a saber aF el Precio

"estio, bF el %alor de #eferencia cF el %alor 'ndicativo. *ualHuiera de las tres

opciones es vLlida cuple con el obliatorio control al Hue debe soeterse toda

contrataci8n aor a Y 1.;00.000. N8tese Hue todas cada una de estas tres

posibilidades, conteplan las especficas condiciones de la licitaci8n en Hue son

reHueridas.-

&ntonces, si bien la $'(&N no brind8 la posibilidad aF, EPrecio"estioF, dio la Hue le siue en aproJiaci8n, Hue “se proporciona cuando alguna de

las caracter9sticas o condiciones del ob&eto no se correspondan estrictamente con las

especificaciones requeridas. a palabra “estrictaente, da la pauta de Hue el bien

pese a no ser eJacto al solicitado, es casi iual a aHuel. &n base a ello, este prier

valor Hue dio la $'(&N cupla perfectaente con el obliatorio control Hue eJie

la le, dando la Ls cercana referencia posible del valor del Kit, Hue coo a se

di>o antes otra ve4 se dirL a@ora, result8, salvo en dos de los artculos tasados,casi idIntico al posterior.-

Perfectaente @ubiese sido factible, en todo caso al advertir el faltante

de los planos, reHuerir una revisi8n del prier infore ad>untLndolos. $in

ebaro, seuraente no desconoca la +irectora de *opras, Patrionio

$uinistros del inisterio de $alud de la Naci8n, Hue una rectificaci8n resulta

casi iposible, confore lo declarara la $uberente de Precios "estio de la

$indicatura (eneral de la Naci8n Ecfr. fs. 502/;F, Huien afir8 Hue en los dos

Dltios a=os, >aLs reali48 la $'(&N una “rectificaci8n.-

As entonces, todo indica Hue la realidad de lo Hue sucedi8 fue Hue,

advertidas las coti4aciones eJorbitantes de las ofertas su contundente

diferencia con los valores de referencia inforados por la $'(&N, se busc8 una


88/156

88

>ustificaci8n para reHuerir un seundo valor, @allLndose la isa en los planos

oitidos “por ser archivos muy pesados%, Hue se @aban eJcluido de reisi8n.

$i coparaos los dos infores $'(&N tal coo a se lo @iciera,

vereos Hue los planos nada aportaron a la etodoloa para la fi>aci8n del

seundo valor, a Hue el plieo sus especificaciones tIcnicas fueron lo

suficienteente precisos a la @ora de fi>ar los iniciales precios Hue, en todos los

casos, se buscaron a travIs de pLinas de 'nternet.

PorHuI entonces to8 por vLlido *&&N"& AA$ el resto de

los funcionarios Hue toaron parte del procediiento- Iste Dltio valor de Y

6.60


89/156


89

U S O O

F I C I A L

reco!ienda # ad'#dicación” Efs. ?65/6: ?69F. $e recoend8 asiiso la

desestiaci8n de las ofertas de odeleJ $A, &nriHue "rucco e Ci>os $#

(radios $A., lo Hue no reistra ob>eci8n, toda ve4 Hue las isas no @aban

ad>untado la obliatoria aranta de anteniiento de oferta, @aa sido ello

deliberado o no. C7+ -+77- + 7 +8


90/156

90

38 Perificación de la vigencia del


91/156


91

U S O O

F I C I A L

resoluci8n a adoptar para concluir el procediiento, a sea ad>udicando todo o

parte de los reHueriientos, o aconse>ando Hue se declare el procediiento coo

fracasado, a sea por falta de ofertas convenientes o adisibles, o por ausencia de

proponentes. a *oisi8n posee adeLs un iportante rol en lo Hue @ace al

control de >uridicidad de lo actuado, adHuiere una vital relevancia en el

desarrollo del procediiento, siendo la encarada de anali4ar la eJistencia de

defectos no sustanciales en las ofertas de reHuerir a los presentantes su

subsanaci8n, peritiendo aranti4ar de ese odo, un resultado eJitoso delprocediiento de selecci8n. "ales funciones esenciales dentro de un

procediiento coo el se=alado precedenteente redundan indefectibleente en

una reafiraci8n del accionar confore a +erec@o al Hue debe estar liada la

Adinistraci8n, consarando la protecci8n del interIs pDblico un odo de

control de los astos Hue son sufraados por el erario pDblico.-

Anali4ando el dictaen

8/20/2019 Procesaron a Aníbal Fernández y a Juan Manzur por el plan Quni

Documents

Procesaron a Aníbal Fernández y a Juan Manzur por el plan Qunita