Proceso de descentralización

Ambiente

CONCOPEDICIEMBRE 2010

Convenios de Descentralización con el Ministerio del Ambiente

• Firmados en noviembre y diciembre del año 2002– En enero del 2003 se dio el cambio de gobierno– Para la transferencia de recursos del M.A.E. se señalaba

“la firma de adendas”, que no se ha producido en ningún caso.

– Especie de “limbo jurídico”. En la mayoría de los convenios faltaría la firma del Presidente de la República (exigida por la L. Dz)

68 Gobiernos seccionales8 Consejos Provinciales60 municipios

Sólo las competencias de los acuerdos ministeriales

Competencias “negociadas”Acuerdos ministeriales 55 y 73, año

2002Manejo de bosques, plantaciones forestales, flora y fauna

silvestres• Formular políticas• Elaborar, ejecutar y avalar programas y proyectos• Emitir normas forestales• Declarar bosques protectores y otorgar certificados de afectación• Prevenir y controlar desastres y amenazas al recurso forestal• Declarar áreas protegidas dentro de su jurisdicción• Capacitar, informar, realizar extensión forestal y sobre biodiversidad• Autorizar y controlar aprov. y tenencia de flora y fauna silvestres• Elaborar planes de Ordenamiento territorial• Administrar el registro forestal y otorgamiento de patentes • Concesionar el uso tradicional de manglares y humedales.

Competencias “negociadas”Acuerdos ministeriales 55 y 73, año

2002Manejo de bosques, plantaciones forestales, flora y fauna

silvestres• Formular políticas• Elaborar, ejecutar y avalar programas y proyectos• Emitir normas forestales• Declarar bosques protectores y otorgar certificados de afectación• Prevenir y controlar desastres y amenazas al recurso forestal• Declarar áreas protegidas dentro de su jurisdicción• Capacitar, informar, realizar extensión forestal y sobre biodiversidad• Autorizar y controlar aprov. y tenencia de flora y fauna silvestres• Elaborar planes de Ordenamiento territorial• Administrar el registro forestal y otorgamiento de patentes • Concesionar el uso tradicional de manglares y humedales.

Competencias “negociadas”Acuerdos ministeriales 55 y 73, año

2002Calidad ambiental• Formular políticas• Emitir normas jurídicas y técnicas• Sancionar• Establecer mecanismos para prevenir, controlar, sancionar • Realizar auditorías ambientales• Formular sistemas de evaluación de impactos• Formular y ejecutar el plan de prevención y control de calidad• Promover la participación social• Dar asistencia técnica en el control y aplicación de estándares• Capacitar• Manejar información ambiental

Competencias “negociadas”Acuerdos ministeriales 55 y 73, año

2002Calidad ambiental• Formular políticas• Emitir normas jurídicas y técnicas• Sancionar• Establecer mecanismos para prevenir, controlar, sancionar • Realizar auditorías ambientales• Formular sistemas de evaluación de impactos• Formular y ejecutar el plan de prevención y control de calidad• Promover la participación social• Dar asistencia técnica en el control y aplicación de estándares• Capacitar• Manejar información ambiental

Competencias “negociadas”Acuerdos ministeriales 55 y 73, año

2002Calidad ambiental• Formular políticas• Emitir normas jurídicas y técnicas• Sancionar• Establecer mecanismos para prevenir, controlar, sancionar • Realizar auditorías ambientales• Formular sistemas de evaluación de impactos• Formular y ejecutar el plan de prevención y control de calidad• Promover la participación social• Dar asistencia técnica en el control y aplicación de estándares• Capacitar• Manejar información ambiental

19711990

Leyes protectoras: Salud (1971) Aguas (1972) Pre.Contaminación (1976) Forestal (1981) Plagicidas (1990)

Comisión Asesora 1993

Ley de Gestión Ambiental (1999)

1992-1995

Unidades ambientales INEFAN Educ.Amb., ECORAE (1992) CONADE (1993) MAG (1995) Energía (1992-94)

2002 …

TULS (2003): SUMA

Ley de Reg.Esp. Galápagos (1998)

Hitos en la institucionalizaciónde la gestión ambiental

Reglamentos Ambientales Minero, Hidrocarburos 1992

Ministerio de Ambiente (1996)

Codificaciones (2004)

1996-1999

1995

Ley

de

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zaci

ón

2000

Mod

elo

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esti

ón

2001

Acuerdos MAE 55, 73

Convenio Marco

1997

Ley

des

cent

rali

zaci

ón

2002

Análisis Consecuencias

Reg

lam

ento

Negociación provincial

Firma de Convenios

Proceso de descentralización

Reforma LORM

2004 Res

oluc

ión

proc

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2006

Hora Cero

Proceso 2006

• Enero 2006: “Hora cero de la descentralización”– Concope presenta 16 propuestas de dz ambiental

• Febrero 2006: Organización de mesas a partir de asamblea de prefectos– En ambiente: Napo, Carchi, Esmeraldas, Azuay

participan en la mesa de negociación.

• Abril. Se inicia la mesa de negociación– Acuerdos:

• “dejar las matrices, para proponer la creación del sistema descentralizado de gestión ambiental”

• Participación de AME, CONAJUPARE en las mesas

Nuevo proceso 2

• Mayo: Submesas– Submesa de organización del Sistema– Submesa de discusión de matriz

• Junio– Acuerdo AME-CONCOPE-CONAJUPARE en

• directivas de sistema• Matriz base, para la negociación con el Ministerio• Reunión “mesa general” para negociación con MAE• Afinar detalles de transferencia de recursos

• Julio 12 2006: Firma de acuerdo con el tiempo legal de las peticiones de Consejos Provinciales

A partir del 2007

• Paralización del proceso por discusión constitucional

• Oportunidad para los Consejos Provinciales de posicionamiento (en medio de la amenaza de “desaparición”!!)

• En la discusión constitucional se ubica la gestión ambiental como tema de la provincia

Competencia de Gestión Ambiental

• Se reconoce como “competencia exclusiva” de los Gobiernos Provinciales en la Constitución, art. 263

• Se desarrolla la competencia en el COOTAD, art. 136

• “Gestión concurrente y subsidiaria”

• Se insiste en el concepto de un “sistema descentralizado”.

Texto central en COOTAD

Artículo 136.- Ejercicio de las competencias de gestión ambiental.- De acuerdo con lo dispuesto en la Constitución,el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación, se articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza a través de la gestión concurrente y subsidiaria de las competencias de este sector, con sujeción a las políticas, regulaciones técnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley

Corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u organizar la gestión ambiental, la defensoría del ambiente y la naturaleza, en el ámbito de su territorio; estas acciones se realizarán en el marco del sistema nacional descentralizado de gestión ambiental y en concordancia con las políticas emitidas por la autoridad ambiental nacional. Para el otorgamiento de licencias ambientales deberán acreditarse obligatoriamente como autoridad ambiental de aplicación responsable en su circunscripción.

Puntos “flojos”

• La aprobación de licencias ambientales queda como potestad reglada por legislación secundaria (sistema SUMA)

• Si un consejo municipal asume la competencia como Autoridad Responsable, ¿pierde derecho el Gobierno Provincial?

• No se llega a definir el la ley el ámbito de la gestión ambiental.