Kinh nghim Tng trng xanh ca Hn Quc: Qu trnh, Kt qu v Bi hc rt ra

ISBN 979-11-952673-5-4

Copyright 2015

Vin Tng trng xanh ton cu19F Jeongdong Building, 21-15 Jeongdong-gil, Jung-gu, Seoul, 100-784, Korea

Vin Tng trng xanh ton cu khng bo m cng nh khng chu bt k trch nhim php l no v s chnh xc, ton vn ca thng tin, vic s dng ca bn th ba cng nh bt k vic s dng no khc lin quan n cc thng tin, kt qu sn phm hay quy trnh cng b thng tin trong ti liu ny hay vic s dng chng khng vi phm bn quyn c nhn. Ni dung ca n phm ny c th c s dng li ton b hoc mt phn cho mc ch gio dc hoc phi li nhun, min l phi ghi r ngun ca thng tin. Nghim cm kinh doanh thng mi n phm ny nu khng c s cho php c bit. Cc quan im v kin ca cc tc gi c trnh by y khng nht thit i din cho hay phn nh kin ca Vin Tng trng xanh ton cu.

Cover Image Freedom Man - Shutterstock, Inc.

Kinh nghim Tng trng xanh ca Hn Quc: Qu trnh, Kt qu v Bi hc kinh nghim

Li ni u ILi cm n IICc t vit tt II

Tm tt bo co 1

CHNG 1: Gii thiu 1. Gii thiu 7 1.1 Tng quan 7 1.2 Tng trng xanh Carbon thp: Cch ca Hn Quc 10 1.3 Khun kh th ch Tng trng xanh Carbon thp 12 1.4 K hoch thc hin Tng trng xanh 14

Ti liu tham kho 20

CHNG 2: X hi Carbon thp 1. Gii thiu 23 1.1 Tng quan 23 1.2 nh gi c s 24 1.3 Thch thc v c hi cho Tng trng xanh 31

2. Mc tiu v Chin lc 32 2.1 Thit lp mc tiu gim pht thi trung hn 33 2.2 Thit lp mc tiu gim pht thi theo ngnh, loi doanh nghip, v theo Nm 37

3. Cc chng trnh v hnh ng chnh sch 40 3.1 Thit lp Vin nghin cu v kim k kh nh knh (GIR) v S liu kim k

kh nh knh quc gia 42 3.2 Chng trnh gim pht thi t nguyn Hn Quc (KVER) 44 3.3 Chng trnh qun l mc tiu (TMS) 49 3.4 TMS khu vc cng 58 3.5 Chng trnh mua bn tn ch pht thi Hn QUc (K-ETS) 62

4. nh gi 71 4.1 nh gi nh lng 71 4.2 nh gi nh tnh 71

5. Bi hc kinh nghim v Khuyn ngh 76

Ti liu tham kho 78

CHNG 3: Hiu qu nng lng v Nng lng ti to1. Gii thiu 83 1.1 Tng quan 83 1.2 nh gi c s 85 1.3 Thch thc v c hi cho Tng trng xanh 89

2. Mc tiu v Chin lc 91 2.1 K hoch c bn v nng lng quc gia ln th nht (2008-2030) 92 2.2 Qun l nhu cu nng lng 93 2.3 Qun l ngun cung nng lng Xc tin s dng nng lng sch 96 2.4 Thit lp mc tiu 99

3. Cc chng trnh v hnh ng chnh sch 100 3.1 Chnh sch v chng trnh v Nng lng ti to 100 3.1.1 Chnh sch tr gi in 101 3.1.2 Tiu chun v t l nng lng ti to (RPS) 107 3.1.3 Tiu chun nhin liu ti to (RFS) 112 3.2 Chnh sch v chng trnh v hiu qu nng lng 100

Mc lc

3.2.1 Tn dng thu i vi u t vo cc c s tit kim nng lng 114 3.2.2 Cc khon vay ca chnh ph cho cc d n hp l ha s dng nng lng 116 3.2.3 H tr ca chnh ph iu tra nng lng ca cc DNNVV 3.2.4 Mua sm cng bt buc hng ha hiu qu nng lng 122 3.3 Hp l ha gi nng lng 123 3.4 Doanh thu ca chnh ph ti tr cho cc chng trnh ngnh nng lng 128

4. nh gi 129 4.1 nh gi nh lng 130 4.2 nh gi nh tnh 132

5. Bi hc kinh nghim v Khuyn ngh 135

Ti liu tham kho 137

CHNG 4: Cng ngh xanh v i mi1. Gii thiu 141 1.1 Tng quan 141 1.2 nh gi c s 144 1.3 Thch thc v c hi cho Tng trng xanh 148

2. Mc tiu v Chin lc 148 2.1 Cc nguyn tc la chn v tp trung 148 2.2 Chin lc quc gia v Thit lp mc tiu 150 2.3 Thit lp mc tiu cng ngh xanh (K hoch 5 nm quc gia v Tng trng xanh) 156

3. Cc chng trnh v hnh ng chnh sch 3.1 K hoch u t cho Nghin cu & Pht trin 157 3.2 Khun kh th ch 159 3.3 Chng trnh Nghin cu & Pht trin v Bi i dng ti nng xanh 163 3.3.1 M rng nghin cu c bn v thc y hi t cng ngh 163 3.3.2 Cng ngh xanh ha cc ngnh cng nghip chin lc 165 3.3.3 Cng ngh thn thin mi trng 166 3.3.4 Thit lp c s h tng cho Nghin cu & Pht trin xanh

4. nh gi 174 4.1 nh gi nh lng 174 4.2 nh gi nh tnh 179

5. Bi hc kinh nghim v Khuyn ngh 181

Ti liu tham kho 183

CHNG 5: Li sng xanh1. Gii thiu 187 1.1 Tng quan 187 1.2 nh gi c s 188 1.3 Thch thc v c hi cho Tng trng xanh 191

2. Mc tiu v Chin lc 194 2.1 y ban Tng trng xanh a phng (LGGC) v Phong tro Khi u xanh 195 2.2 K hoch v Chin lc ca Chnh ph 197 2.2.1 K hoch m rng thc hnh li sng xanh carbon thp (2009) 197 2.2.2 Cc k hoch b sung tip theo ca B Mi trng 199 2.3 Thit lp mc tiu 199

3. Cc hnh ng chnh sch v cc chng trnh 202 3.1 Mua sm v tiu dng xanh 202 3.1.1 Mua sm cng xanh bt buc 202 3.1.2 Chng trnh chng nhn ca hng xanh 204 3.1.3 Tha thun T nguyn mua sm xanh 207 3.1.4 Dn nhn Carbon 208 3.1.5 H thng tnh im Carbon 210 3.2 Gio dc xanh v nhn thc mi trng 212 3.2.1 Chng trnh cc lnh o xanh 213 3.2.2 Sng kin khu trng xanh 216 3.2.3 Chin dch Cool-Mapsy 218 3.3 Qun l cht thi 219 3.3.1 H thng tnh ph cht thi da trn khi lng 220 3.3.2 H thng tnh ph rc thi thc phm da trn khi lng 224

4. nh gi 228 4.1 nh gi nh lng 228 4.2 nh gi nh tnh 236

5. Bi hc kinh nghim v Khuyn ngh 237

Ti liu tham kho 239

CHNG 6: Cng nghip xanh1. Gii thiu 243 1.1 Tng quan 243 1.2 nh gi c s 244 1.3 Thch thc v c hi cho Tng trng xanh 250

2. Mc tiu v Chin lc 250 2.1 Chuyn i xanh ca cc ngnh cng nghip 250 2.2 Pht trin cc doanh nghip xanh nh v va 256 2.3 Xy dng c cu cng nghip da trn quay vng ti nguyn 257 2.4 Thnh lp t hp v cm cng nghip xanh 259 2.5 Thit lp mc tiu 260

3. Cc chng trnh v hnh ng chnh sch 261 3.1 Chng nhn xanh v cng c ti chnh 261 3.1.1 Chng trnh chng nhn xanh 261 3.1.2 Cc cng c ti chnh h tr cng nghip xanh 263 3.2 Cm cng nghip xanh khu vc 267

4. nh gi 269 4.1 nh gi nh lng 269 4.2 nh gi nh tnh 274

5. Bi hc kinh nghim v Khuyn ngh 276

Ti liu tham kho 278

CHNG 7: t nc xanh v Giao thng xanh1. Gii thiu 281 1.1 Tng quan 281 1.2 nh gi c s 282 1.3 Thch thc v c hi cho Tng trng xanh 288

2. Mc tiu v chin lc 291 2.1 Mc tiu gim kh nh knh trong chng trnh ngh s t nc xanh v

giao thng xanh 291

2.2 Chin lc: Thnh ph xanh v ta nh xanh 291 2.3 Chin lc: Giao thng xanh 293 2.4 Thit lp mc tiu 296

3. Cc chng trnh v hnh ng chnh sch 297 3.1 Giao thng xanh 297 3.1.1 Ci t giao thng Seoul v khu vc th ln 297 3.1.2 Ci thin pht thi ca cc phng tin v tiu chun tit kim nhin liu 3.1.3 Chng trnh tr cp thay th xe c 304 3.2 Thnh ph xanh 305 3.2.1 Xanh ha cc thnh ph Hn Quc Nghin cu in hnh ca Incheon

v Seoul 3.2.2 Nng nghip th 311 3.3 Ta nh xanh 313 3.3.1 Tiu ch thit k ta nh tit kim nng lng 313 3.3.2 Chng trnh chng nhn phm cp hiu qu nng lng 315 3.3.3 Chng tnh tiu chun xanh cho thit k nng lng v

mi trng (G-SEED) 318

4. nh gi 321 4.1 nh gi nh lng 321 4.2 nh gi nh tnh 325

5. Bi hc kinh nghim v khuyn ngh 326

Ti liu thamkho 329

CHNG 8: Kt lun1. Kt lun 334 1.1 Cc mc thi gian chnh 334 1.2 Nhng hn ch chnh 337 1.3 K hoch 5 nm mi v Tng trng xanh (2014-2018) 340 1.4 Bi hc kinh nghim v khuyn ngh 341

Ti liu tham kho 343

I

Nhiu quc gia rt ngng m s pht trin vt bc ca Hn Quc (ROK) khi quc gia ny chuyn mnh t mt nc ngho thnh mt nn kinh t hng mnh. Sau nhng tn d ca nhiu nm thuc a v chin tranh, chnh ph Hn Quc theo ui chin lc cng nghip ha theo hng xut khu lm cho nn kinh t tng trng vi quy m v tc cha tng c. S ngng m i vi hin tng kinh t thnh cng ca Hn Quc t nc ngho tr thnh nc giu ch yu n t thc t l quc gia ny hon ton khng c ti nguyn thin nhin, v vy khng c ti nguyn p dng cc phng php tip cn da vo ti nguyn thc hin thnh cng nhiu nc giu ti nguyn.

Tuy nhin, s tng trng theo hng xut khu v cng nghip ch to ca Hn Quc bc l r nhng hn ch trong nhng nm gn y. Mc d khng b nh hng bi khng hong du m ton cu thp k 70 v khng hong n ca cc th trng mi ni trong thp k 80, nn kinh t ca quc gia ny vn b nh hng nghim trng bi s bin ng ca thng mi ton cu v gi c hng ha trong nhng nm 1990-2000. Ngy nay, quc gia ny ang ng trc ng ba ng phi gii quyt cc nguy c ngy cng tng v khan him ti nguyn, bin i kh hu v tng trng kinh t ton cu chm.

S thay i nhanh chng ca bi cnh ton cu thc y Hn Quc t t mnh vo v tr dn u trong vic xc tin tng trng xanh nh mt m hnh pht trin mi. Trong khi nhiu quc gia khc bt u khai thc nhng u im ca tng trng xanh trong cc chnh sch v chng trnh ca mnh, th Hn Quc li a ra tiu chun cao hn bng vic coi tng trng xanh nh mt tm nhn quc gia nm trong h thng qun l nh nc. S t tin ca quc gia ny trong vic khai thc hng i mi xng ng c phn tch chuyn su v do t trc ti nay cha c ti liu tng hp no c a ra nh gi qu trnh pht trin chnh sch tng trng xanh ca Hn Quc, nn bo co ny Kinh nghim tng trng xanh ca Hn Quc c son tho lp y khong trng kin thc .

Bo co ny trnh by nhng quy trnh, kt qu v bi hc kinh nghim chnh trong vic xc tin quy hoch v thc hin tng trng xanh trong bi cnh Hn Quc. c c kt t kin thc ca nhiu chuyn gia nhiu lnh vc, gi tr gia tng ca cc kin thc trong bo co ny c th lm c s cho nhng cam kt mnh m hn, di hn v mang tm quc gia i vi tng trng xanh. c bit, bo co ny c th cung cp cho cc nh hoch nh chnh sch, cc chuyn gia, c vn, hc gi v cng ng pht trin nhng bng chng sinh ng v tng trng xanh v hng dn h trong vic chuyn hng t vic nh i sang pht trin tng ha di dng cc d n c tnh kh thi v ti chnh v cc khon u t i bn cng c li vi nhng tc ng r rng trn thc t. Vi ng lc ton cu v tng trng xanh, y chnh l thi im tt xem xt trng hp in hnh ca Hn Quc rt ra nhng bi hc b ch v kinh nghim lin quan cho cc nc khc.

Li ni u

Yvo de BoerTng Gim cVin Tng trng xanh ton cu

II

Bo co ny c ti tr bi ngun vn chng trnh thng xuyn ca Vin Tng trng xanh ton cu (GGGI). Cc quan im v thng tin trnh by trong bo co ny l kt qu nghin cu tp th ca cc tc gi v khng nht thit c ng h bi cc t chc ca h. Nhng t chc ny c nhc n ch v mc ch xc nh danh tnh.

Bo co ny c vit bi nhiu tc gi di s ch o chung ca Myung-Kyoon Lee, Gim c Dch v t vn tri thc ca GGGI. Cc tc gi chnh bao gm: Yong-Sung Kim (GGGI), Sung-Jin Kang (i hc Hn Quc - Chng 2 v 5), Ji-Chul Ryu (T vn c nhn - Chng 3), Wang-Dong Kim (Vin Chnh sch Khoa hc v Cng ngh- Chng 4), Ki-Ju Han (Vin Kinh t Cng nghip v Thng mi Hn Quc - Chng 6), v Yong-Eun Shin (i hc Dong- Eui - Chng 7). Cc ng tc gi gm: Chiden Balmes (GGGI), You-Hyun Lee (theo hc tin s ti i hc Paris 1 Panthon-Sorbonne), v Soo-Jung Kim (theo hc Tin s ti i hc Hn Quc; Chng 2 v 5).

Bo co ny cng nhn c s xem xt nh gi ca Jason Lee (GGGI), James Kang (GGGI), Colin McCormick (GGGI), Ho-Seok Kim (Vin Mi trng Hn Quc), Inhee Chung (GGGI), v Jung-Woo Lee (GGGI). Bn tho cui cng c hiu chnh v thit k bi Jimmy Carrillo (T vn c nhn), Da-Yeon Choi (GGGI), Yoolbee An (GGGI), v Su-Jeung Hong (GGGI).

Li cm n

III

Cc t vit tt

BAU Kch bn c s (khi khng c s can thip no)CCS Bt gi v lu tr CarbonCDM C ch pht trin schCPI Ch s nng sut sng toCSR Trch nhim x hi ca doanh nghipEEDI Ch s thit k hiu qu nng lngEMS C ch mua bn kh pht thiESI Ch s bn vng mi trngEU Lin minh chu uEUA Tn ch kh hu ca EU EU-ETS H thng mua bn pht thi ca EU EuPs Sn phm s dng nng lngGBI Ch s cng trnh xanhGCF Qu Kh hu xanhGDP Tng sn phm quc niGGC y ban Tng trng xanhGGGI Vin Tng trng xanh ton cuGHG Kh nh knhGIR Trung tm nghin cu v kim k kh nh knhGLCI Ch s nng lc i sng xanhGR Hng ha c ti chGTC y ban Cng ngh xanhGTC-K Trung tm Cng ngh xanh Hn QucIMO T chc hng hi quc tIPCC y ban lin chnh ph v bin i kh huKCER Gim pht thi c chng nhn ca Hn QucKDI Vin Pht trin Hn QucKECO Tng cng ty mi trng Hn Quc KEEI Vin Kinh t Nng lng Hn QucKEI Vin Mi trng Hn QucKEITI Vin Cng nghip Mi trng v Cng ngh Hn QucKEMCO Hp tc qun l nng lng Hn QucKEPCO Tng cng ty in lc Hn Quc K-ETS C ch mua bn kh pht thi Hn Quc KIER Vin Nghin cu Nng lng Hn QucKIET Vin Kinh t Cng nghip v Thng mi Hn QucKIST Vin Khoa hc v Cng ngh Hn QucKISTEP Vin nh gi Khoa hc Cng ngh v Quy hoch Hn QucKOSTAT Tng cc thng k Hn QucKVER Chng trnh gim pht thi tnh nguyn Hn QucLA21 Chng trnh ngh s 21LCEGS Hng ha v dch v carbon thp v mi trngLEDs Diodes pht sng (n LED)LGGC y ban Tng trng xanh a phngMAFRA B Nng nghip, Thc phm v Nng thnGPP Mua sm cng xanhMEST B Gio dc, Khoa hc v Cng ngh

IV

MKE B Kinh t Tri thc MoE B Mi trngMoFA B Ngoi giaoMOSF B Chin lc v Ti chnhMOTIE B Thng mi, Cng nghip v Nng lngMRV o lng, Bo co v Kim chng MSIP B Khoa hc, Cng ngh thng tin truyn thng v Quy hoch tng lai NAMA Cc hnh ng gim nh ph hp mang tnh quc gia NIR Bo co kim k quc giaNIRS H thng bo co kim k quc gia NSTC Hi ng Khoa hc v Cng ngh quc gia ODA H tr pht trin chnh thcOECD T chc Hp tc Kinh t v Pht trinPCGG y ban Tng thng v Tng trng xanhRFID Nhn dng tn s v tuynROK Hn QucDNNVV Doanh nghip va v nh STEPI Vin Chnh sch Khoa hc v Cng ngh TBT Ro cn k thut i vi thng miTMS Chng trnh Qun l mc tiuTOE Tn du quy iUNESCAP y ban Lin hp quc v Kinh t v X hi khu vc chu v Thi Bnh DngUNFCCC Cng c khung Lin hp quc v Bin i kh huVA Tha thun tnh nguynWTO T chc thng mi th gii

1

Tng trng xanh em li nhiu c hi gii quyt nhng thch thc pht trin cha tng c trong thi i chng ta. N mang li nhng gii php i mi tch hp tng trng kinh t, mi trng bn vng, v ha nhp x hi. c thc gic bi ng lc tng trng xanh ton cu, Hn Quc dng cm theo ui con ng ny gii quyt cc vn ph thuc vo nhin liu ha thch, tng trng kinh t chm, v bin i kh hu. Thng qua vic gim thiu s nh i v ti a ha s tng ha ca qu trnh xanh ha nn kinh t, Hn Quc p dng tng trng xanh nh mt chin lc pht trin quc gia di thi Lee Myung-bak.

L quc gia duy nht cho n nay thc hin tng trng xanh vi quy m v tc cha tng c, nn kinh nghim v tng trng xanh ca Hn Quc ng c phn tch mt cch chuyn su.

Ngoi ra, mt thc t l con ng pht trin ca Hn Quc lin quan nhiu n cc nc pht trin v ang pht trin, vi s thnh cng ca nn kinh t pht trin t ngho n giu, khin cho iu ny cng ng c xem xt.

M hnh tng trng xanh carbon thp ca Hn Quc

M hnh tng trng xanh carbon thp ca Hn Quc c c th rt ring bi s qun l tp trung cao v s ch o mnh m t trn xung di, nng tm tng trng xanh thnh u tin quc gia. Mc d bo tn nng lng v mi trng bn vng t lu l mt phn trong nhng n lc pht trin ca Hn Quc, nhng vn ny c t ln hng u trong chng trnh ngh s quc gia ca chnh quyn Lee Myung-bak. Chnh quyn ny coi tng trng xanh nh mt tm nhn di hn, mt m hnh pht trin v mc tiu chnh sch quan trng phi c thc hin khng phi nh mt n lc ci cch chm chp m nh mt quyt nh chnh tr nhanh chng v quyt on ph hp vi s tng trng kinh t k diu ca Hn Quc thi k hu chin.

Con ng tng trng xanh carbon thp nhn mnh s cn thit phi tip tc tng trng kinh t nhng phi trong bi cnh gim pht thi kh nh knh mc nht nh gim thiu bin i kh hu v to ra nhng ng c tng trng mi nh cng ngh xanh, cng nghip xanh, v vic lm

xanh. V vy, m hnh ny to ra mt tin l gim pht thi kh nh knh nhng khng lm cn tr s tng trng kinh t m cn m ra cc c hi pht trin mi. Trn thc t, nhng c hi ny l rt ln i vi nhng nn kinh t nh Hn Quc vi phc tp v cng ngh v i mi cng nghip.

Trong qu trnh thc hin tng trng xanh carbon thp ca Hn Quc, c bn mc quan trng cn ch :

(1) Xy dng khung qun tr vng chc cho tng trng xanh bng vic thnh lp y ban Tng thng v Tng trng xanh (PCGG) vo nm 2009;

(2) Tng cng mi trng php l to iu kin cho tng trng xanh bng vic ban hnh Lut khung v Tng trng xanh carbon thp nm 2010;

(3) Huy ng nhiu b ngnh lp ra cc k hoch tng trng xanh ton din cc cp cp ngnh, quc gia, v a phng bao gm c Chin lc quc gia v Tng trng xanh (2009- 2050) v K hoch 5 nm (2009-2013); v

(4) Th hin cam kt ca Hn Quc trong chng trnh ngh s v bin i kh hu ton cu bng vic t ra mc tiu y tham vng v gim 30% pht thi kh nh knh vo nm 2020, l mc tiu cao nht cho mt quc gia khng nm trong Ph lc 1 ca Ngh nh th Kyoto.

S kt hp ca bn mc ny to ra mt mi trng thun li cho tng trng xanh Hn Quc v n to ra nn tng th ch, php l v k hoch cho tng trng xanh. Lut khung v Tng trng xanh carbon thp thnh cng trong vic th ch ha tng trng xanh nh mt chnh sch ni a v to ra mt hnh mu tt cho cc quc gia khc trong vic hoch nh chnh sch ton din v nng ng tch hp cc mc tiu kinh t, mi trng v x hi vo mt khung duy nht.

S ra i ca PCGG l mt t ph ln v t chc v t chc ny c kh nng c lp huy ng cc ngun lc lin b v lin ngnh v quy hoch tng trng xanh. Ngoi ra, phng php tip cn tng trng xanh theo hng hnh ng v c s tham gia ca ton chnh ph ca Hn Quc l mt thc hnh chnh sch tt c th c nhn rng cc nc khc. Hnh 1 tm tt cc yu t chnh.

Tm tt bo co

2

Tin theo tng lnh vc

X hi carbon thp

p ng c mc tiu y tham vng v gim 30% kh pht thi so vi mc BAU (mc hot ng thng thng khi khng c s can thip no) vo nm 2020 (mc tiu cao nht do IPCC xut), chnh ph p dng mt chin lc gim nh ton din. Chnh ph thnh cng trong vic thnh lp mt trung tm chuyn nghip v kim k kh nh knh (Trung tm nghin cu v kim k kh nh knh) v huy ng c s tham gia ca khu vc nh nc v t nhn vo mt s chng trnh gim pht thi. Nhng hot ng ban u ny to ra mt nn tng vng chc cho vic trin khai C ch mua

bn tn ch pht thi Hn Quc (K-ETS) vo thng 1 nm 2015 bt chp s phn i mnh m t cc ngnh cng nghip v tc ng ca chnh sch ny n kh nng cnh tranh quc t ca Hn Quc. C ch KETS s cng c chnh sch gim nh tc ng ca bin i kh hu ca Hn Quc thng qua vic nhm vo cc ngun pht thi ln nht v t c th em li nhng tc ng trn din rng.

Hiu qu nng lng v nng lng ti to

Thng qua vic gii thiu K hoch nng lng c bn quc gia ln th nht nh l mt k hoch tng th v nng lng quc gia, chin lc tng trng xanh ca Hn Quc i vi ngnh nng lng hng n c hai mt cung v cu ca th trng. Nhng

Hnh 1: Nn tng vng chc ca chnh sch tng trng xanh ca Hn Quc

CAM KT CACC BN LIN QUAN

Safe Chemical

Management

PCGG Cc c quan tham vn

khu vc t nhn Nhm tham vn

tng trng xanh

TRIN KHAI

Phng php t ip cn c s tham gia ca ton chnh ph

Chnh sch & Chng trnh Ngn sch & Ti chnh Truyn thng Theo di & nh gi

TH CHQUN L

Ban th k PCGG Cc tiu ban PCGG Cc B ch qun Cc y ban tng trng

xanh a phng

CHUYN ITNG TRNG XANHDI HN HN QUC

S LNH OS ng h ca cc B

Tm nhn v chin lc Tng trng xanh carbon thpLut khung v Tng trng xanh carbon thp

Chin lc quc gia v tng trng xanh (2009-2050) K hoch 5 nm ln th nht v Tng trng xanh (2009-2013 )

CC IM KHI U CHNH[ 3 chin lc v 10 chnh sch ch o ]

Gim thiu bin i kh hu v tng cng an ninh nng lng

1. Gim pht thi GHG hiu qu2. a dng ha ngun nng lng

v tng cng an ninh nng lng3. Tng cng kh nng thch ng vi kh hu

[A] To ng c tng trng mi4. Pht trin cng ngh xanh5. Xanh ha cc ngnh cng nghip hin ti v thc y cc ngnh cng nghip xanh6. y mnh c cu cng nghip7. To lp cu trc c s cho nn

kinh t xanh

[B] Ci thin cht lng cuc sngv nng cao v th quc t8. Xanh ha t ai v nc, v xy dng

h tng giao thng xanh9. a cch mng xanh vo i sng ngi dn10. Tr thnh hnh mu cho cng ng

quc t lm quc gia i u trong tngtrng xanh

[C]

V SAO LA CHN TNG TRNG XANH CHO HN QUCPh thuc v nhin liu ha thch | Kinh t tng trng chm | Bin i kh hu

CHNG TRNH PHT TRIN BN VNG TON CU

3

bin php lm gim nhu cu nng lng, ci thin hiu qu nng lng, v trin khai nng lng ti to khng ch nhm gii quyt cc tc ng ca khng hong du m m cn ci thin mi trng ca Hn Quc v ci t mt cch chin lc c cu kinh t da trn nhng ng lc tng trng mi. S ra i ca Tiu chun v T l Nng lng ti to (RPS) nm 2013 t ra mt yu cu ln i vi cc nh sn xut nng lng quc gia l h phi p ng c mc tiu l mt phn nng lng ca h phi c to ra t nng lng ti to. Cho d c nhng n lc nh vy, cng cuc xanh ha nn kinh t vn cn l mt nhim v cam go i vi Hn Quc v cha c nhng ci thin ng k no v vic gim cng nng lng trong s cc ngnh cng nghip ln c bit l ngnh cng nghip ch to.

Cng ngh xanh v i mi

Bng vic p dng cng thc la chn v tp trung vn tng l chin lc hiu qu i vi Hn Quc k t giai on u ca tng trng kinh t nhanh, Hn Quc thnh cng trong vic thu hp khong cch v cng ngh so vi cc i tc ton cu v iu ny khng th thc hin c nu khng c s gia tng u t ng k vo Nghin cu & Pht trin (R&D) v cch mng cng ngh xanh, c bit l vic thc y s hi t gia cc cng ngh hin c v cng ngh mi ni. Trong s 27 cng ngh xanh ch cht c chn lm lnh vc u tin u t v thng mi ha, th pin th cp v LED cho thy kt qu tt nht. Cc hng mc cng ngh khc nh h thng tch tr nng lng, h thng nng lng ti to v xe chy in c nhng bc tin ng k tr nn c tnh cnh tranh ton cu ttrong khi tin cc cng ngh khc s cn phi c thm thi gian v ngun lc c th cnh tranh ton cu. Nhng thnh tu trong lnh vc ny c tnh cht rt quan trng v n s to nn mng cho vic to ra cc ng c tng trng mi.

Li sng xanh

Lm xanh ha li sng ca ngi dn i hi s thay i hnh vi ca ton x hi v Hn Quc tng bc thc hin n lc ny thng qua vic kt hp cc chnh sch rng buc v khuyn khch hng n cc nhm v khu vc c th, ng thi tch hp c hai phng php truyn thng t trn xung v t di ln.

t nc xanh v giao thng xanh

chuyn i c cu cng nghip s dng nhiu nng lng ca cc thnh ph, K hoch 5 nm tp trung vo ba im khi u chnh: quy hoch th, cng trnh xy dng v giao thng vn ti. Nhiu d n th im v xanh ha cc hot ng vn hnh ca thnh ph v ti to th do cc b v chnh quyn a phng thc hin gp phn lm hn ch s gia tng tiu th nng lng ca th. Ngoi ra, hiu qu ca h thng giao thng cng cng ca Hn Quc c ci thin ng k qua nhiu nm, thng qua s lng hnh khch v ngy nay tr thnh tiu chun cho cc nc khc chng hn nh n xe but bn cng v h thng tu in ngm tch hp. Hn na, vic p dng cc quy nh php lut v xy dng c tng cng v chng ch v hiu qu nng lng trong xy dng gp phn hn ch s gia tng pht thi kh nh knh ca ngnh xy dng. Kinh nghim ca Hn Quc trong lnh vc ny nu cao tm quan trng ca vic gii quyt cc vn th phc tp khng phi theo cch gii quyt tng vn n l m phi lng ghp trong mt h thng rng ln hn, bao gm cc yu t vt cht, kinh t, x hi v hnh vi.

Cng nghip xanh

Nhm to ng lc tng trng mi vt qua cuc khng hong nng lng v mi trng, Hn Quc d nh xanh ha cc ngnh cng nghip hin c v ng thi cng to ra nhng ngnh cng nghip mi. K hoch tng th ca Hn Quc theo ui chuyn i xanh ngnh cng nghip tp trung vo i mi theo hng xanh cc ngnh cng nghip ct li, ti c cu cng nghip pht trin cc bon thp, v xanh ha chui gi tr. Thnh cng ca Hn Quc trong vic thc p cc doanh nghip a cc yu cu v mi trng vo trong hot ng kinh doanh mang li nhng tin b ng k trong vic xanh ha cc ngnh cng nghip ln nh thp, ha cht, t v in t, l nhng ngnh tiu th nhiu nng lng v pht thi nhiu kh nh knh.

thc y ci cch c cu, chnh ph la chn 17 ngnh cng nghip c tim nng cao nht to ra cc th trng mi v mang li hiu ng lan ta tch cc. Mt khc, vic xanh ha chui gi tr i hi s h tr cc doanh nghip xanh va v nh, thc y qu trnh quay vng ti nguyn trong sn xut cng nghip, v thnh lp cc t hp cng nghip xanh nui dng cc ngnh cng nghip cng ngh cao v quan h i tc cng t i mi.

4

Con ng pha trc

Khi th nghim nhng gi tr ca tng trng xanh nh mt m hnh pht trin, ng gp ln nht ca Hn Quc l s to bo v lc quan theo ui tng trng xanh quy m quc gia vi cc mc tiu v k hoch hnh ng c th. Nhng n lc ny khng phi l v ch khi nhn vo nhng thnh tu t c cho n nay nhng m hnh tng trng xanh ny khng phi l khng c nhng hn ch. Mc xanh ha vn l vn gy tranh ci do s tng trng thin v nh hng theo th trng, trong kinh t c u tin hn so vi mi trng v bnh ng x hi. Nhng tin b t c cho n nay b ch trch v tnh cht khng r rng v kt qu yu km do thiu cc tiu chun o lng v ch tiu ph hp. Do cch tip cn ch yu l t trn xung, nn cng tc truyn thng t di c s ln cha hiu qu, v vy m khng thu ht c s tham gia tch cc ca cc bn lin quan.

Tng trng xanh vn c coi l mt chnh sch gn lin vi chin lc pht trin ca Hn Quc vi s ra i ca K hoch 5 nm ln th hai v Tng trng xanh (2014-2018). V K hoch 5 nm ln th nht thnh cng trong vic thit lp nn tng th ch cho tng trng xanh, K hoch 5 nm ln th hai d kin s tp trung vo vic t c nhng kt qu ng k trong vic thit lp mt c s h tng kinh t x hi cc bon thp, t c mt nn kinh t sng to thng qua s hi t ca cng ngh xanh v cng ngh thng tin, v xy dng mt mi trng thch ng vi bin i kh hu. Khi Hn Quc c gng theo ui tng trng xanh bn ngoi bin gii quc gia, th trc ht quc gia ny phi t c kt qu trong nc v vic th hin c nhng li ch hu hnh ca tng trng xanh trn thc t vn l mt th thch quan trng

To iu kin Ngha v Khuyn khch

Ton b nn kinh t

Thnh lp Trung tm nghin cu v kim k kh nh knh (CH-2)

Vin tr ca chnh ph cho N.cu& P.trin pht trin cng ngh xanh v xanh ha cc ngnh cng nghip chin lc (CH-4)

Vin tr ca chnh ph nui dng cc ti nng xanh (CH-4)

K hoch qun l mc tiu (TMS; CH-2)

TMS khu vc cng (CH-2) K hoch mua bn tn ch pht

thi Hn Quc (K-ETS; CH-2)

Gim pht thi t nguyn Hn Quc (KVER; CH-2)

Chng trnh chng nhn nh kho xanh (CH-5)

Tha thun t nguyn v mua sm xanh (CH-5)

H thng dn nhn Carbon (CH-5)

H thng tnh im Carbon (CH-5)

Ton ngnh

Vn vay chnh ph cho cc d n hp l ha s dng nng lng (CH-3)

Cng ty dch v nng lng do chnh ph h tr hoc cc D n ESCO (CH-3)

Vin tr ca chnh ph cho iu tra nng lng t nguyn cc DN va v nh (CH-3)

Chng trnh lnh o xanh (CH-5)

Sng kin khu trng xanh (CH-5)

Chin dch Cool-Mapsy (CH-5)

Cc chinh sch xanh i vi cc chng trnh Vn vay, bo lnh, Qu v bo him (CH-6)

Thnh lp cc cm cng nghip xanh (CH-6)

Tiu chun t l nng lng ti to (RPS; CH-3)

Tiu chun nhin liu ti to (RFS; CH-3)

u thu bt buc vi Hng ha s dng hiu qu nng lng (CH-3)

u thu xanh bt buc (CH-5) H thng tnh ph cht thi da

trn khi lng (CH-5) H thng tnh ph cht thi thc

phm da trn trng lng (CH-5)

Ci thin tiu chun pht thi ca phng tin giao thng v Tit kim nhin liu (CH-7)

Tiu ch thit k cng trnh tit kim nng lng (CH-7)

Chnh sch tr gi in cho nng lng ti to (FIT; CH-3)

u i thu cho u t vo cc c s tit kim nng lng (CH-3)

K hoch chng ch xanh cho cc cng ngh, sn phm, d n v kinh doanh xanh,(CH-6)

H thng v tch hp cho vn ti cng cng cc thnh ph (CH-7)

Chng trnh tr gi thay th xe c (CH-7)

Tiu chun xanh v nng lng v mi trng trong thit k xy dng (G-SEED, CH-7)

K hoch chng ch mc hiu qu nng lng trong xy dng (CH-7)

Bng 1: Mt s chnh sch v chng trnh tng trng xanh ca Hn Quc c nhc n trong nghin cu ny

6

6

Kinh nghim tng trng xanh ca Hn Quc: Qu trnh, Kt qu v Bi hc kinh nghim

Chng 1: Gii thiu

7

1.1Tngquan

L mt chnh sch ang ni ln vi mc tiu y tham vng trong vic gii quyt cc b tc lu di gia tng trng kinh t v mi trng bn vng, tng trng xanh i mt chng ng di t mt thut ng thng dng ti mt m hnh pht trin mi. V n lm sng li cc chng trnh pht trin bn vng vi mt cch tip cn tch cc hn trong vic gii quyt cc vn bin i kh hu, s dng ti nguyn km hiu qu v suy thoi kinh t ton cu, ng lc pht trin cho tng trng xanh xng ng c ch v c minh chng bi v s cc n lc lin quan trn ton th gii.

Trong n lc ton cu hng ti tng trng xanh, cha mt quc gia no dn u trong lnh vc ny vi nim am m v song nh Hn Quc. Quc gia ny nhn thc tng trng xanh nh mt c hi t c s thnh vng cao hn bng cch thay i cch thc theo ui pht trin trong qu kh v cc cch thc thng thng ny t ra l khng c tnh bn vng. Kinh nghim tng trng xanh ca Hn Quc c tnh cht c th bi hnh ng nhanh v bn vng trong vic chuyn i quan h t nh

i sang phi hp gia tng trng v xanh v kinh nghim ny xng ng nhn c s quan tm ln ca cc nc ang pht trin v pht trin v nhng l do sau y:

Chin lc tng trng xanh ca Hn Quc l mt trong nhng trng hp ni ting nht v y l quc gia duy nht cho n nay p dng tng trng xanh nh mt chin lc pht trin mi vi quy m, tc v mc ton din cha tng c. Tm li, y l mt ng lc nghim tc theo ui tng trng xanh mt cch c h thng v chnh quy.

Kinh nghim tng trng xanh ca Hn Quc cung cp cc bi hc qu gi cho nhng nc ang tm cch a tng trng xanh thnh mt chnh sch quc gia. Tng l mt quc gia ang pht trin v tr thnh quc gia pht trin trong mt thi gian ngn, cc bi hc pht trin ca Hn Quc c th ph hp cho c cc nc ang pht trin v pht trin.

CHNG 1 GIITHIU

1. Gii thiu

Tmtt

Hn Quc theo ui tng trng xanh mt cch ton din thng qua vic thnh lp mt c quan qun l cp trung ng chuyn trch v tng trng xanh, huy ng nhiu b chuyn ngnh, v c s tham gia ca nhiu bn lin quan thuc cc khu vc x hi khc nhau cng thc hin cc sng kin theo mt chin lc ba mi nhn vi mi nh hng chnh sch. Vi s lnh o quyt lit t trn xung nhm t c tim nng to ln v tng trng xanh to ra mt ln sng kinh t nng ng m khng nh hng n s bn vng ca mi trng, Hn Quc trao quyn hn cho y ban Tng thng v tng trng xanh (PCGG) quy hoch v trin khai tng trng xanh trn quy m ton quc. PCGG khi lp ra cc k hoch tng trng xanh ton din c trung v di hn lng ghp cc mc tiu kinh t, mi trng v x hi vo trong cng mt khun kh. Ngoi ra, tuyn b ca Hn Quc v vic gim pht thi kh nh knh 30 % vo nm 2020 l mc tiu xut cao nht i vi mt quc gia khng thuc Ph lc-1 ca Ngh nh th Kyoto. Vic ban hnh Lut khung v tng trng carbon thp l vn kin ton din duy nht cho n nay v hoch nh chnh sch tng trng xanh cp quc gia. Cc mc s kin ny cng hi t to nn mt c s th ch, php l v quy hoch cho tng trng xanh, t xy dng nn tng vng chc Hn Quc.

8

S chuyn giao sang mt chnh ph mi ca Hn Quc di s lnh o ca Tng thng Park Geun- Hye nm 2013 l mt c hi tt kim tra cc thnh qu ca cc sng kin tng trng xanh v tnh lin tc ca n trong bi cnh chuyn giao quyn lc.

V tng trng xanh ang c xem nh mt gii php cha c chng minh, bc quan trng tip theo l phi chng minh c n thc s c hiu qu nh th no. Lm th no Hn Quc theo ui chnh sch tng trng xanh v nhng kt qu, nhng thch thc v bi hc quan trng cho n nay l g? Trong khi vn cn qu sm a ra mt nh gi ton din v kinh nghim tng trng xanh ca Hn Quc, bo co ny d nh cung cp mt ti liu khch quan v nhng g t c cho n nay nh mt cch lm phong ph thm ngun ti liu hin c v tng cng cc bng chng thc nghim v tnh kh thi v tnh cht chuyn i ca tng trng xanh. V khng c mt gii php tng trng xanh n l no c th ph hp vi mi loi nhu cu, nn cc sng kin c tho lun y khng nht thit phi c p dng bi cc nc khc, nhng nhng bi hc v thc tin tt c th s hu ch i vi cc chnh ph trong vic xy dng chnh sch v chng trnh tng trng xanh cho ring mnh.

SxuthincatngtrngxanhnhmtMhnhmicasphttrin

S xut hin ca tng trng xanh nh mt chnh sch pht trin tin trin nhanh chng k t thi im y ban Kinh t v X hi ca Lin Hip Quc khu vc Chu Thi Bnh Dng (UNESCAP) a tng trng xanh vo tho lun ti Hi ngh B trng ln th nm v Mi trng v Pht trin Chu Thi Bnh Dng nm 2005, a ra mt tuyn b chnh thc rng p dng tng trng xanh l mt chin lc hng ti pht trin bn vng. Vy iu g gii thch s thay i t mt khu hiu hp dn tuyt i (Schmalensee, 2012) n mt cch tip cn chnh sch mi thch thc cc m hnh tng trng truyn thng?

Bt chp mi quan h i chi truyn thng gia xanh v tng trng, hai yu t chnh sau y c xc nh l gy c s ng h mnh m ca cng ng quc t i vi tng trng xanh:

(1) S suy thoi kinh t ton cu; v

(2) Bt cp trong pht trin bn vng p ng k vng ca x hi. (Park, 2013):

Khng hong ti chnh ton cu. S tr tr ko di ca nn kinh t ton cu chng minh rng cc chin lc pht trin hin ti khng cn p ng c vi bi cnh kinh t x hi ang tin trin. World Bank (2012) thm ch cn nhn mnh rng m hnh tng trng hin nay ca chng ta khng ch khng bn vng m cn rt km hiu qu, t xut cc nc nn rt khi chin lc kiu tng trng bn- lm sch sau. Bo co nh gi ca Stern Review (2010) cnh bo rng tng trng carbon cao s git cht chnh s tng trng do gi carbon cao v mi trng vt cht khng thun li. Nh vy, thi gian th thch thc p nhiu chnh ph i tm kim nhng ngun c hi mi v tng trng xanh c d bo l mt gii php i bn cng c li vi s m bo rng pht trin kinh t s khng lm nh hng n s bn vng ca mi trng.

Nhng bt cp trong pht trin bn vng. Li ha khoa trng ca pht trin bn vng v sp xp mt cch hiu qu ba tr ct c tm quan trng ngang nhau l kinh t, mi trng v x hi, vn cn m mt. Tnh hnh kinh t ton cu c th c ci thin ng k trong hai thp k qua, nhng n phi tr mt ci gi rt t v mi trng v lm ti t thm s chia r gia ngi c li ch v ngi khng c hng li ch. Pht trin bn vng cn phi c tip tc th nghim theo thi gian, nhng cho n nay, n cha a ra c nhng g ha hn. L mt la chn chnh sch, tng trng xanh d kin s a ra cch gii quyt tt hn, bng vic dung ha cc mc tiu mu thun nhau v lm hi ha cc cc yu cu tng trng kinh t v mi trng bn vng.

Nh vy, tng trng xanh c coi l hy vng ln nht ca cng ng quc t i vi s b tc trong 25 nm v s tch hp ca cc tr ct kinh t v mi trng trong pht trin bn vng (Samans, 2013).

Cc gi tr ca tng trng xanh tr nn ni bt hn khi t cnh tng trng nu (xem Bng 1). S khc bit r rt l tng trng nu - a ra chin lc tng trng trc, lm sch sau qu ch trng vo GDP trong khi tng trng xanh ku gi cc nc tng trng v lm sch cng mt lc hng ti cht lng nhiu hn, v n c gng gii quyt s mu thun su sc gia cc kha cnh kinh t, mi trng v x hi. Cng c th l cng bng khi cho rng s thnh cng v kinh t ca cc nc cng nghip hin nay l xut pht t tng trng nu nhng cc nn

9

kinh t ang pht trin ngy nay khng th ch n gin l tip tc lm theo bt kp vi cc nc giu.

Nh bo The Economist (2012) nhn nh: Cc nc giu tr nn thnh vng m khng lo lng nhiu v mi trng. Cc nc ngho v thu nhp trung bnh th khng c c th xa x .

L mt ch tng i mi v hc thut v chnh sch, khng c g kh hiu khi tng trng xanh c nh ngha mt cch m h, nht l khi tham chiu n pht trin bn vng. Mc d ti liu tham kho v vn ny ngy cng c nhiu nhng vn cha c mt nh ngha no c chp nhn rng ri (Jacobs, 2013) v vn cn nhiu m h xung quanh khi nim ny, c th l v v tr thc t ca n trong chng trnh ngh s pht trin bn vng tng th. N c hiu nh mt khi nim gn vi khi nim nn kinh t carbon thp, mt chng trnh chnh sch, mt phng tin hng ti s bn vng, mt nhnh ca pht trin bn vng, v hiu rng hn l mt m hnh pht trin mi thay i v bn cht v l phng n thay th kh thi cho cc m hnh pht trin c.

Mt s t chc quc t nh Vin Tng trng xanh ton cu, Ngn hng Th gii, T chc Hp tc Kinh t v Pht trin, Ngn hng Pht trin Chu , v Lin Hp Quc a ra mt nh ngha v tng trng xanh v im chung y khng ch l nhn mnh vo mi quan h gia kinh t v mi trng m cn nhn mnh vo s ha nhp x hi.

Nu tng trng xanh cng lin quan n ba thnh phn lin kt cht ch vi nhau (kinh t, mi trng

v x hi), th tng trng xanh c phn bit nh th no vi pht trin bn vng?

OECD (2011) nhn mnh mi quan h r rng gia hai khi nim, nu bt ln thc t l tng trng xanh l mt nhnh ca pht trin bn vng ch khng phi l phng n thay th cho pht trin bn vng. Tng trng xanh hon ton ph hp vi khi nim khung v pht trin bn vng nhng c phm vi hp hn hoc ch trng hn vo cc mi quan h gia mi trng v kinh t (Cc thng k H Lan, 2013) - qua cho bit nhiu thng tin chi tit hn v mi trng v ti nguyn - lm cho tng trng xanh d thc thi hn, v c th o lng nh gi c s pht trin ca n. Tng t nh vy, tng trng xanh i din cho s tp trung tng cng vo pht trin bn vng do cch tip cn lin ngnh ca n i vi s pht trin c tng cng bi cng tc quy hoch v chn on giai on u (AfDB, 2013).

Khi cha c mt nh ngha chnh thc no c chp nhn rng ri, th cn lu rng nhng khc bit v ngha ca tng trng xanh ch yu l xut pht t cc lnh vc c ch trng (Scott et al., 2013). Tuy nhin, cc nh ngha u da trn nhng mc tiu c bn tng t nh nhau, xoay quanh cc vn v hiu qu ca ti nguyn, bo v mi trng, tng trng kinh t, thch ng vi bin i kh hu, v ha nhp x hi. V vy, cho d cc bn lin quan khc nhau c th cha nht tr v mt nh ngha chun v tng trng xanh, nhng vn c s ng thun chung v mt chnh sch v hc thut lin quan n nhng vic m tng trng xanh gii quyt (Bowen, 2012), v s ng thun ny d kin s

Tngtrngnu Tngtrngxanh

S lng (ch trng vo GDP/trng tm vo kinh t) Cht lng (ton din kinh t, mi trng, x hi)

S dng nhiu ti nguyn (u vo nhiu = u ra nhiu) S dng ti nguyn hiu qu (u vo t = u ra nhiu)

S dng nhiu yu t sn xut (lao ng, vn, ti sn t nhin) Cng ngh i mi, (gia tng gi tr)

Ph thuc vo nng lng (nhin liu ha thch) T ch nng lng (nng lng ti to)

D b nh hng bi kh hu (ri ro cao, kh nng thch ng thp) Thch ng vi bin i kh hu (ri ro cao, kh nng thch ng cao)

Tng trng khng bn vng Pht trin bn vng

Bng 1: So snh gia tng trng nu v tng trng xanh

10

c ci thin thm, cn c vo cc th nghim ang c tin hnh trn ton th gii tch ly y bng chng nhm chng minh rng tng trng xanh thc s c hiu qu.

1.2Tngtrngxanhcarbonthp:CchlmcaHnQuc

Thnh cng kinh t t nc ngho thnh nc giu ca Hn Quc c coi l mt trong nhng iu k diu v pht trin ln nht trong thi i chng ta. Sau chin tranh vi Triu Tin, quc gia ny ngho gn bng Sudan vi thu nhp bnh qun u ngi ch 86$, nhng sau c s pht trin vt bc, tng 750 ln so vi chnh n v tng 300 ln mc thu nhp bnh qun u ngi (Lee, 2008 ). Bng cch gia nhp vo cu lc b chnh thc ca cc nh ti tr nc ngoi (y ban H tr Pht trin ca OECD) nm 2010, Hn Quc l quc gia u tin v duy nht cho n nay t chuyn i t mt nc nhn vin tr thnh mt nh ti tr, v iu ny t c ch trong vng na th k.

S tng trng ny thc s l rt nhanh chng nhng h qu l nc ny ri vo qu o tng trng ph thuc rt nhiu vo nhin liu ha thch nhp khu do thiu cc ngun nng lng t nhin. Nh vy, lng pht thi kh nh knh gn nh tng gp i t nm 1990 n nm 2005 (ch yu l t ngnh sn xut ch to khng l ca quc gia ny), cao nht trong s cc nc OECD (Jones v Yoo, 2011). Tc ca cc hot ng kinh t t n mt mc bt u e da n trin vng tng trng v phc li x hi trong tng lai. Sau nhiu thp k tng trng n nh, Hn Quc ang phi i mt vi ba thch thc ln hay cn gi l khng hong gp ba gm suy thoi kinh t, bin i kh hu, v ph thuc vo nng lng nhp khu.

c bit l quc gia ny phi thot khi s pht trin m nht bng cch khm ph cc ng c tng trng mi. ng thi quc gia ny cng phi gii quyt s ph thuc nng n vo nhin liu ha thch nhp khu vi chi ph xp x 100 t US$ mi nm (thm ch tng ln n 140 t US$ trong t khng hong gi du nm 2008), mt khon tin ln hn thu nhp t mt s mt hng xut khu ch lc. Hn na, quc gia ny cng khng trnh khi nhng tc hi ca bin i kh hu khi nhit v mc nc bin dng u cao hn so vi mc trung bnh ca th gii (GGGI, 2011).

Trong bi cnh ca nhng thch thc ny, Tng thng Lee Myung- Bak a ra khi nim tng trng

xanh cc-bon thp nh mt m hnh pht trin mi ca t nc trong mt bi pht biu nm 2008 k nim ln th 60 ngy thnh lp Hn Quc. T nhn thy rng Hn Quc mi ch i c mt na chng ng tr thnh quc gia c thu nhp cao, ng mnh dn xut rng vic ch ng theo ui m hnh mi s em li ng c tng trng kinh t mi v vic lm mi cn thit tip ni s pht trin thnh cng ca t nc. Carbon thp nhn mnh s chuyn i t nn kinh t s dng nhiu carbon sang nn kinh t carbon thp l trng tm ca vic hin thc ha tng trng xanh. Tht vy, cc-bon thp l mt c im ni bt trong nhng mc tiu, chin lc v k hoch hnh ng tng trng xanh ca Hn Quc.

CcmctngtrngxanhcaHnQuc

Gia nhng bt n nh ang dn hin ra, tng trng xanh t c s ng h ng k Hn Quc khi nc ny nhn thy s cn thit phi chuyn hng sang con ng pht trin bn vng hn. Chnh sch tng trng xanh ca Hn Quc c thc y bi s b my hnh chnh tp trung cao v s lnh o quyt lit t trn xung lin kt cc mc tiu pht trin lu di vi vic xanh ha cc hot ng kinh t. Qu o tng trng xanh ca Hn Quc khng ging nh kinh nghim ca a s cc nc pht trin l i theo mt qu trnh tin ha. Hn Quc l trng hp ngoi l khi a tng trng xanh ln thnh tm nhn quc gia v iu ny xut pht t vic lnh o ch ng t ra nhng mc tiu y tham vng cho mt giai on nht nh (Lee v Ahn, 2015).

N cng th hin tinh thn cuc ua thn tc xc nh cch tip cn ca quc gia ny i vi cng cuc cng nghip ha nhanh chng t nhng nm 1960 (Kim v Thurbon, 2015). Trong hnh trnh ca Hn Quc hng ti tng trng xanh cc-bon thp, c bn ct mc ni bt cn c lu . Mc d trong qu kh tng c nhng sng kin tng t (v d, thnh lp Ban ch o v Pht trin bn vng vo nm 2000 di s lnh o ca Kim Dae-Jung), nhng s hi t c o ca cc mc s kin quan trng c m t di y l mnh cho cc chnh sch c ngha c th c thc hin trn thc t.

1. Thnh lp mt t chc iu hnh tng trng xanh: Trc khi tng trng xanh c a thnh tm nhn quc gia, cha h c mt t chc no v tng trng xanh c quyn lc v phng din th ch.

11

V vy, y ban Tng thng v tng trng xanh (PCGG1) c thnh lp nm 2009 nh mt c quan lin b xy dng, trin khai v iu phi cc n lc v tng trng xanh ca nhiu b ngnh.

2.Lpcckhochtondinqucgiavtngtrngxanh:Hai k hoch ln Chin lc quc gia v Tng trng xanh (2009-2050) v K hoch 5 nm (2009-2013) m bo rng cc hot ng tng trng xanh c thc hin mt cch c h thng v c t chc vi s h tr t ngn sch. K hoch di hn hng ti vic t c ba mc tiu chnh c h tr bi 10 chnh sch nh hng da trn s ng thun ca cc bn lin quan t khu vc cng, khu vc t nhn v x hi. Mt khc, K hoch trung hn bao gm hng trm d n vi tng vn vo khong 100 t US$. Gi tr ca k hoch ny chim 2% tng GDP, cao gp hai ln so vi mc xut ca UN cho u t xanh (UNEP, 2009) v c th so snh vi ngn sch quc phng hng nm ca nhiu nc.

3. Tuynbccmctiuqucgiavgimphtthikhnhknh: Thng 11 nm 2009, chnh ph tuyn b mc tiu gim pht thi y tham vng

gim 30% lng pht thi so vi mc hot ng bnh thng (BAU) vo nm 2020. y l mc tiu xut cao nht cho mt quc gia khng nm trong Ph lc 1 ca Ngh nh th Kyoto. Vic hin thc ha mc tiu ny l rt quan trng v n to ra mt ng hng r rng cho Hn Quc trong vic xy dng mt x hi carbon thp. Cam kt ny c h tr bi vic thng qua quy nh php l v k hoch mua bn pht thi kh nh knh, chng trnh qun l mc tiu, lp h thng bo co kim k kh nh knh quc gia v cc ci cch c lin quan khc.

4.BanhnhLutkhungvTngtrngxanhcarbonthp.o lut ny c thng qua h tr cho tuyn b v tng trng xanh carbon thp c a ra nm 2008 nh mt chin lc pht trin mi. Khi thit lp khun kh php l theo ui tng trng xanh carbon thp nh mt chng trnh ngh s quc gia, th ni dung chnh ca lut ny chnh l th ch ha tng trng xanh cp quc gia, em li c cu qun l v c ch iu phi tt cho cc c quan nh nc c lin quan. o lut ny cng thay th cc lut lin quc nh o lut khung v nng lng, o lut bin

1 | PCGG trc y thuc Vn phng Tng thng di thi chnh quyn Tng thng Lee v chnh quyn k nhim, Tng thng Park tip tc h tr tng trng xanh thng qua vic thnh lp y ban Tng trng xanh ca VP Th tng (GGC) vo thng 10/ 2013 k tc nhim v ca PCGG thuc Vn phng Th tng v ph hp vi o lut khung v Tng trng xanh Carbon thp (o lut ny yu cu lp ra mt y ban mi sau khi PCGG ht nhim k vo thng 2/ 2013). GGC cng vn duy tr v th l c quan cao nht ca mng li cc c quan chnh ph tham gia vo quy hoch v trin khai tng trng xanh. Theo Seung-Hoon Lee (nguyn Trng ban GGC), s khc bit ch yu gia PCGG v GGC l PCGG trc y tp trung vo xy dng nn tng cn GGC th ch trng vo trin khai v m rng cc chng trnh hin c (Kim v Thurbon, 2015).

Hnh 1: Cc mc chnh sch tng trng xanh ca Hn Quc

Thnh lp y banTng thng v

Tng trng xanh

Ban hnh o lutkhung ('09.12) vNgh nh ('10.4)

KH hnh ng5 nm ln th nhtt 2009 n 2013

1/2009 7/2009

12/2009

Cc mc tiuquc gia c th v

Gim pht thikh nh knh

11/2009Mc tiu

gim pht thikh nh knh

K hochT chc

Khun khPhp l

12

i kh hu, o lut pht trin bn vng, o lut khung v pht trin th, v cc lut khc.

1.3KhungthchvTngtrngxanhCarbonthp

ybanTngthngvTngtrngxanh(PCGG)

L mt c quan hoch nh chnh sch, PCGG a ra ch o chung v cc hot ng tng trng xanh cp quc gia thng qua theo di vic thc hin Chin lc quc gia v Tng trng xanh v K hoch 5 nm. PCGG l s sp nhp ca ba c quan: y ban Tng thng v Pht trin bn vng, y ban Tng thng v nng lng, v Nhm cng tc c bit v Bin i kh hu (Kim v Thurbon, 2015). Da trn o lut khung v Tng trng xanh Carbon thp, PCGG c ngha v thc hin nhng vai tr sau:

(1) Thn trng a ra nhng chnh sch v k hoch ln ca chnh ph lin quan n tng trng xanh v cc vn lin quan n vic thc hin cc chnh sch v k hoch ;

(2) Phi hp vi cc c quan qun l trung ng v chnh quyn a phng c lin quan;

(3) Tho lun v nhiu d n lin quan n theo ui tng trng xanh; v

(4) Tham gia vo i thoi tng trng xanh ton cu v m phn quc t.

Theo h thng ng ch tch, Th tng i din cho cc thnh vin ca y ban, l cc B trng ca cc b lin quan v ngi ng u cc vin nghin cu.

Mt khc, ch tch t khu vc t nhn cng c chn t nhng thnh vin y ban, l chuyn gia ca cc vin nghin cu, trng i hc, v cc t chc phi chnh ph. T nm 2013 tr i, c bn tiu ban thuc PCGG gm:

(1) Chin lc Tng trng xanh

(2) i ph vi bin i kh hu

(3) Nng lng

(4) Cng ngh v Cng nghip xanh

Cc tiu ban ca PCGG ny c t chc li theo thi gian, bt u t ba tiu ban trong giai on th nht (nm 2009) v c t chc li thnh bn tiu ban trong giai on hai (nm 2010) v giai on ba (nm 2011). Ban th k cng c thnh lp thc hin cc nhim v hnh chnh v h tr cho cng vic ca PCGG.

Ban th k gm ba nhm sau y:

(1) Quy hoch v iu phi chnh sch

(2) Chnh sch bin i kh hu

(3) Cng ngh v cng nghip xanh

Mi nhm gm c cc chuyn gia t nhiu c quan nh nc, vin nghin cu v cc doanh nghip khc nhau.

K t khi c thnh lp vo thng 1/2009 n thng 10/2012, PCGG tin hnh c tng cng 21 cuc hp thng k v 11 cuc hp nh gi tnh hnh hnh thc hin chnh sch. Trong cc cuc hp thng k, tt c cc b c lin quan ph trch v 10 chnh sch nh hng phi bo co v tng chin lc v k hoch hnh ng trong chng trnh ngh s cho PCGG.

Mt khc, cc cuc hp nh gi tnh hnh thc hin li tp trung vo cc kt qu thc thi chnh sch cng vi cc bin php gii quyt nhng thiu st theo di vic thc hin mt cch lin tc. Trong qu trnh thc y tng trng xanh, cn lu rng vai tr ca PCGG khng ch gii hn vic thc hin v gim st chnh sch m cn c vai tr tng hp nhng phn hi s b thng qua cc cuc hp nh gi tnh hnh thc hin. iu ny tri ngc vi cch tip cn mt chiu t trn xung trong vic hoch nh chnh sch trc y. Cch tip cn ny cng to iu kin cho PCGG tng cng c quan h i tc cng t thng qua s hp tc ca nhiu bn lin quan.

Trong khi PCGG c coi l mt trong nhng ci cch th ch ng k nht v tng trng xanh, c kh nng t huy ng c cc n lc t nhiu b v nhiu bn lin quan v quy hoch tng trng xanh, th hn ch ln nht ca y ban ny chnh l ch thiu quyn hn i vi ngn sch quc gia v quy trnh lp ngn sch li thuc trch nhim ca B Chin lc v Ti chnh.

13

Nh vy, trong khi PCGG c quyn hn son tho cc k hoch trung hn v di hn v tng trng xanh, th nng lc ca y ban ny trong vic kim sot ton b qu trnh thc hin li b hn ch, nht l trong vic a ra nhng xut c hiu qu cao. iu ny c thy r khi xut ca PCGG v vic dn dn chm dt tr gi in b phn i bi nhiu b c th b nh hng bt li t xut ny (Kim v Thurbon, 2015).

HptcthchvThamvnccbnlinquan

m bo thc hin tng trng xanh trn ton quc, cc chnh quyn a phng c khuyn khch t chc cc y ban a phng v Tng trng xanh (LGGC), c c cu t chc tng t nh PCGG. Vic thnh lp cc LGGC nhiu thnh ph v tnh to iu kin cho vic nh gi cc chnh sch v k hoch tng trng xanh cp a phng, t thc y tinh thn t ch ca a phng (Kim, 2013). N cng b sung cho phng php tip cn t trn xung trong vic quy hoch v thc hin tng trng xanh.

Nhn thc c vai tr cc k quan trng ca khu vc t nhn trong vic m bo s thnh cng ca cc sng kin tng trng xanh, chnh ph khng ch a cc cng chc nh nc m cn a c cc i din ca khu vc t nhn vo lm thnh vin ca PCGG. Ngoi ra, 5 nhm tham vn khu vc t nhn

c gi l Nhm tham vn Tng trng xanh c thnh lp, gm: Cng nghip, Ti chnh, Khoa hc v Cng ngh, Li sng xanh, v Cng ngh thng tin xanh. Cc nhm ny gm c cc thnh vin ca chnh quyn a phng, cc vin nghin cu, cng nghip, ti chnh, cc t chc x hi, v dn thng (Kim, 2013). PCGG tip nhn nhng phn hi hu ch t nhm ny lm tng tnh kh thi v thc tin cho cc chnh sch tng trng xanh. tn dng ti a vai tr ca cc nhm tham vn nh mt knh truyn thng hiu qu, mi nhm phi t chc hp hng qu bn v chng trnh ngh s chnh s c trao i trong cc cuc hp thng k ca PCGG. Nu cn, cc nhm c th ng t chc cc hi ngh vi PCGG trong cc thnh vin c th tng tc vi nhau chia s kinh nghim v tng. Cc ti liu v n phm ca hi ngh cng c pht hnh qua e-mail mt cch thng xuyn chia s thng tin v kt ni cc bn lin quan.

Ngoi PCGG, cc b lin quan cng ng vai tr quan trng trong vic thc hin chnh sch tng trng xanh carbon thp ca Hn Quc. Chng hn nh, B Mi trng ch tr vic thc hin k hoch qun l mc tiu (TMS) v k hoch mua bn tn ch pht thi (ETS). Mt khc, B Kinh t Tri thc ch tr cc lnh vc lin quan n hiu qu nng lng, nng lng mi v nng lng ti to, mng li in thng minh, v cng ngh xanh. Cc c s nh nc thuc cc b ny, c bit l Vin Cng nghip v Cng

Hnh 2: C cu t chc ca PCGG

Quy hoch tng trng xanh

iu phi lin b

Gim pht thi kh nh knh

Thch nghi vi bin i kh hu

Kim sot nhu cu nng lng

Pht trin nng lng mi v ti to

Nghin cu v pht trin cng ngh xanh

Thc y cng nghip xanh

y ban Tng thng v tng trng xanh

Cng nghipCng ngh xanh

Chin lcTng trng xanh

Ban th k

i ph vibin i kh hu Nng lng

Cc tiu ban

Ngun: PCGG, 2014

14

ngh mi trng Hn Quc (KEITI), Tng cng ty mi trng Hn Quc, Tng cng ty qun l nng lng Hn Quc (KEMCO), Hip hi doanh nghip xanh, v Tng cng ty ti chnh cng ngh Hn Quc cng ng vai tr cu ni gia chnh quyn trung ng v a phng, v phi hp vi PCGG v cc Nhm tham vn Tng trng xanh m bo thc hin thnh cng cc chnh sch tng trng xanh.

V c cu qun l nh nc trong vic thc hin cc chng trnh v d n tng trng xanh, cc c quan thc thi c chia lm hai loi: c quan qun l trung ng v c quan qun l a phng. C quan qun l trung ng gm c PCGG, cc b lin quan, v cc t chc nh nc, m nhn vai tr gim st vic thc hin cc chnh sch v qun l cc Nhm tham vn Tng trng xanh. Mt khc, c quan qun l a phng gm cc LGGC v Nhm tham vn Tng trng xanh chu trch nhim xc tin tng trng xanh cp cng ng v tp hp kin phn hi t cc doanh nghip v ngi dn a phng.

1.4CckhochthchinTngtrngxanh

Tmnhnqucgia,Chinlcvnhhngchnhsch

Cch tip cn ton din ca Hn Quc i vi chnh sch tng trng xanh c phn nh trong cc k hoch trung v di hn, c xy dng da trn tm nhn quc gia v tng trng xanh carbon thp vi ba chin lc v mi nh hng chnh sch.

Ba chin lc chnh gm:

(1) Gim nh bin i kh hu v tng cng an ninh nng lng

(2) To ng c tng trng mi; v

(3) Ci thin cht lng cuc sng v nng cao v th quc t ca Hn Quc.

Cc chin lc ny c c th ha bi mi nh hng chnh sch v mi nh hng chnh sch li bao gm nhiu chng trnh v d n v tng trng xanh.

Hnh 3: Chin lc v nh hng chnh sch tng trng xanh ca Hn Quc

Chin lc v tm nhn quc gia v tng trng xanhHng ti mc tiu tr thnh nn kinh t xanh ln th 7 th gii vo nm 2020, v ln th 5 vo nm 2050

energy self-sufficiencyGim nh bin i kh hu v

tng cng an ninh nng lng

1) Gim pht thi nh knh mt cch hiu qu2) Gim s dng nhin liu ha thch3) Tng cng kh nng thch ng vi bin i kh hu

To ng c tng trng mi

4) Pht trin cng ngh xanh to ng c tng trng mi5) Xanh ha cc ngnh cng nghip h tr truyn thng v nui dng cng nghip xanh6) Ci tin c cu cng nghip7) To nn mng cho kinh t xanh

Ci thin cht lng cuc sng vnng cao v th quc t

8) To ra t nc xanh v vn ti xanh 9) Cc mng cuc sng xanh10) Tr thnh hnh mu cho cng ng quc t nh mt quc gia i u v tng trng xanh

3 Chin lc, 10 nh hng chnh sch

Ngun: Vn phng iu phi chnh sch chnh ph, 2010

15

Cc k hoch tng trng xanh ca Hn Quc c th c phn loi tng qut thnh k hoch ton din v k hoch ngnh. K hoch ton din l nhng k hoch an cho cc nhim v ca chnh quyn trung ng v a phng cng nh ca cc b. Chin lc quc gia v Tng trng xanh v K hoch 5 nm l nhng k hoch rt quan trng, a ra nh hng cho cc k hoch tng trng xanh ton din khc cp trung ng v khu vc.

Cc b c ngha v a tng trng xanh vo cc k hoch c lin quan (tc l cc k hoch ngnh), c phn loi thnh k hoch ch cht, k hoch lin quan, v k hoch ph tr.

K hoch ch cht l nhng k hoch c coi l c s lin quan nhiu nht vi chin lc quc gia v tng trng xanh, chng hn nh K hoch c bn v nng lng quc gia, K hoch c bn ton din ng ph vi Bin i kh hu, v K hoch c bn v Pht trin bn vng. Nhng k hoch ny thng c thi gian thc hin di (20 nm) v c xem xt bi PCGG trc khi c Ni cc thng qua.

Cc k hoch lin quan l nhng k hoch c lp theo khung php l ca quc gia v c quan h trc tip vi chng trnh ngh s tng trng xanh ca quc gia; bao gm K hoch ton din v lnh th quc gia v K hoch c bn v Khoa

hc cng ngh quc gia.

Cc K hoch ph tr l nhng k hoch qun l c lp ra theo sng kin ca cc b, chng hn nh K hoch pht trin nng lng mi v nng lng ti to ca B Kinh t Tri thc (nay l B Thng mi, Cng nghip v Nng lng, MOTIE).

KhochTngtrngxanhtrungvdihn

Mt s c im ni bt ca Chin lc quc gia v Tng trng xanh l vic thit lp cc nh hng chnh sch c bn cho tng trng xanh, a ra cc bin php c th p ng cc mc tiu, v trao quyn cho cc c quan ph hp. Chin lc ny cng coi tng trng xanh nh mt s hp tc cht ch gia khu vc nh nc v t nhn cng nh vi x hi dn s.

Thi gian t ra trong k hoch tng trng xanh ca Hn Quc, c bit l trong k hoch di hn, tri di hn bn thp k, cng l mt iu rt quan trng m bo tnh lin tc ca tng trng xanh. Chu k di hn ca chin lc tng trng xanh quc gia th hin c tinh thn trch nhim v s tin tng cao vo bt k v lnh t chnh tr no ang nm quyn trong thi gian . Hn Quc t ra mt tm nhn di hn tr thnh mt trong by nn kinh t xanh hng u th gii vo nm 2020 v iu ny c

Hnh 4: Khung k hoch thc hin v tng trng xanh

Ngun: Kim v Choi, 2013

Khochchcht Khochlinquan Khochphtr

Kho

chton

din

Kho

ch

ngn

h

ChinlcqucgiavTngtrngxanh(2009-2050)

Khoch5NmvTngtrngxanh(2009-2013)

CckhochkhccaTrungng,aphngvccB

Khochcptrungng Khochcpvng

16

trnh by r rng trc cng ng quc t vi hy vng l tng trng xanh cng s l chng trnh ngh s chnh ca cc chnh quyn k nhim (PCGG 2009c; PCGG, 2009d).

Mt khc, k hoch 5 nm h tr vic thc hin Chin lc quc gia v Tng trng xanh thng qua cc khon u t, cc d n, v ci cch chnh sch trong lnh vc bin i kh hu, nng lng, giao thng vn ti, v cng ngh xanh. Trong khi k hoch ny nhn mnh vo vic to ra cc ngnh cng nghip mi thn thin vi mi trng, n cng ng thi tp trung vo vic xanh ha ton b cc ngnh cng nghip hin c. V vy, n nu bt ln yu cu gim pht thi kh nh knh, nht l trong lnh vc ch to trong khi vn nng cao c nng sut. Mt iu ng ch l c hai k hoch u c to lp thng qua s hp tc nng ng ca PCGG, vn phng Th tng, cc b c lin quan v cc vin nghin cu, cc trng i hc v cc chuyn gia k thut.

trnh s chng cho vi cc k hoch v chin lc khc, k hoch ny c nh gi li v iu chnh thnh k hoch quc gia va c tnh ton din va c tnh chnh xc (PCGG, 2009b). Nh vy, vic cng b K hoch 5 nm c s h tr ca cc chnh sch ca cc b lin quan v ca chnh quyn a phng. Tnh lin tc ca k hoch trong nhng nm tip theo cng c m bo bi chnh quyn Park Geun-Hye khi chnh quyn ny chun b K hoch 5 nm ln th hai cho giai on 2014-2018.

PhnbngnschchoKhoch5nmvTngtrngxanh

Trc khi cng b K hoch 5 nm v Tng trng xanh, chnh ph pht ng Chng trnh vic lm xanh mi, vi mc ch to ra vic lm xanh v u t xanh vt qua khng hong kinh t ton cu. Vi mc tiu to ra 960.000 vic lm xanh bng vic u t 50 nghn t won (khong 43 t US$) trong vng 4 nm, chnh ph phi hp vi cc doanh nghip mnh dn u t vo cc cng ngh xanh nh nng lng mi v nng lng ti to, t in, pin th cp, v n LED.

Chng trnh vic lm xanh mi cui cng c lng ghp vo K hoch 5 nm. Trong giai on u k hoch, chnh ph c tnh chi khong 107,4 nghn t won (xp x 100 t US$) h tr tng trng xanh trong giai on t 2009 n 2013. Nm 2009, nm u tin ca d n, khong 17,5 nghn t won c chi, v hng nm mc u t cn phi tng trung

bnh l 10,2% p ng c ngn sch cn thit. S tin tng ng vi 2% GDP hng nm ca Hn Quc v c phn nh trong K hoch qun l ti chnh quc gia (2009-2013). Tuy nhin con s n tng ny bao gm ngn sch phn b cho cc lnh vc c lin quan nh kinh t, nng lng, cng nghip v chnh sch mi trng. Qu thc, vic lp ngn sch dnh hon ton cho tng trng xanh l khng thc t, khi cc hot ng lin quan bao trm nhiu vn a dng v kinh t, mi trng, v x hi. Tc ng ca K hoch qun l ti chnh quc gia (2009-2013) xng ng c ghi nhn v n nh du mt giai on m trong cc chnh sch tng trng xanh c u tin trong cc k hoch ti chnh hng nm v nhn c h tr y thc y chng trnh ngh s tng trng xanh carbon thp ca quc gia.

KhungthchchoTngtrngxanh

thit lp mt nn tng php l vng chc cho cc sng kin tng trng xanh ca Hn Quc, chnh ph trnh ln Quc hi mt d lut o lut khung v Tng trng xanh carbon thp vo thng 2/2009. C ng cm quyn v cc ng i lp u nht tr thng qua d lut sau khi thnh lp y ban c bit v Bin i kh hu v tin hnh tho lun su trong cc cuc iu trn. Vo thng 1/2010, Tng thng Lee Myung-bak k v ban hnh b lut quan trng ny vi s tham gia ca cc bn quan tm t cc b c lin quan, cc ngnh cng nghip v cng chng. o lut ny, bao gm by chng v 64 iu, l mt lut c bn quy nh cc nh hng chnh sch ln v xy dng mt chin lc tng trng xanh carbon thp cng nh quy nh khung th ch v cc bin php thi hnh chnh sch cn thit (Vn phng iu phi chnh sch chnh ph, 2010).

Vic ban hnh lut ny c ba mc tiu chnh:

(1) Thc hin cc bin php gii quyt hiu qu cc vn bin i kh hu v nng lng, v xc tin pht trin bn vng;

(2) Xy dng h thng thc hin tng trng xanh, chng hn nh thnh lp PCGG; v

(3) Thit lp cc h thng th ch a dng xc tin tng trng xanh carbon thp trong khu vc (Vn phng iu phi chnh sch chnh ph, 2010).

17

Cc iu khon chung ca o lut quy nh mc ch c bn v nh ngha ca cc thut ng, cc nguyn tc c bn ca tng trng xanh carbon thp, v trch nhim ca cc bn lin quan. N cng quy nh v cc k hoch thc hin cho tng trng xanh cp quc gia v a phng, a ra cc hng dn v thnh phn, hot ng v chc nng ca cc c quan c lin quan nh PCGG. o lut cng bao gm cc iu khon v kinh t xanh v cng nghip xanh, pht trin v thng mi ha cng ngh xanh, v to vic lm xanh (Vn phng iu phi chnh sch chnh ph, 2010). Cn lu l o lut ny c h tr bi mt ngh nh thi hnh c ban hnh thng 4/ 2010, a ra nhng hng dn chi tit cn thit cho vic thi hnh o lut. Ngh nh thi hnh ny l b phn cui cng trong vic hnh thnh c c php l quc gia cho cc hot ng tng trng xanh.

o lut khung v Tng trng xanh Carbon thp ra i thay th nhiu lut lin quan (hin hnh) khc, nh Lut pht trin bn vng, v Lut s dng nng lng hp l, cho thy chnh ph cam kt nh th no trong vic m bo rng m hnh tng trng mi ny c th c thc thi mt cch hp php. Tt nhin cng c mt s lut khc c ban hnh h tr cho cc chng trnh cp nh nc v tng trng xanh. V d, Lut Phn b v mua bn giy php pht thi kh nh knh (2012), v Ngh nh thi hnh lut ny (2014) c ban hnh trc khi ra i K hoch mua bn tn ch pht thi nm 2015. Mt s lut khc cng c ban hnh nh Lut pht trin logistic vn ti bn vng (2009), Lut Xc tin xy dng v s dng li in thng minh (2011), Lut H tr pht trin xy dng xanh (2012), v Lut Xc tin mua cc sn phm xanh (2013).

1.5Quymvphngphpphntch

Bo co ny d kin a ra mt cch tip cn khch quan chia s kinh nghim tng trng xanh ca Hn Quc, trong bi cnh quc gia ny c tham vng hin thc ha tng trng xanh trn mt quy m v tc cha tng c trn th gii.

Trn tinh thn , bo co ny mong mun t c bn mc tiu sau y:

(1) M t nn tng (l do v sao) v cc bc thc hin t ra cc mc tiu, chin lc, v k hoch hnh ng trong K hoch 5 nm ca quc gia v Tng trng xanh;

(2) Cung cp chi tit (ai v nh th no) v mt s hot ng h tr tip theo c thc hin cp chng trnh hoc d n;

(3) Thc hin mt nh gi khch quan (c nh tnh v nh lng) v cc kt qu t c cho n nay; v

(4) a ra nhng khuyn ngh chnh v nhng bi hc kinh nghim cho cc nc khc.

Cu trc ca tng chng u theo mt dn bi thng nht, bao gm cc ch chnh nh: phn tch c s ca cc vn lin quan, cc thch thc v c hi. Tip theo l khai thc vn xc nh mc tiu, chin lc cng nh trin khai cc chnh sch hnh ng c la chn da trn mc lin quan, s phn b ngun lc v mc nh hng.

Bng 2: K hoch u t cho Tng trng xanh (2009-2013)

Ngun: GGGI, 2011

Hngmc Tng 2009 2010 2011 2012 2013

Gim nh bin i kh hu v tng cng an ninh nng lng57.5 8.5 15.5 16 9.8 7.7

(51.9) (7.7) (14.0) (14.4) (8.8) (6.9)

To ra cc ng lc pht trin mi29.0 4.8 5.2 5.8 6.4 6.8

(26.2) (4.3) (4.7) (5.2) (5.8) (6.1)

Ci thin cht lng cuc sng v Nng cao v th quc t ca Hn Quc27.2 5.2 4.8 5.2 5.7 6.3

(24.5) (4.7) (4.3) (4.7) (5.1) (5.7)

n v: nghn t won (dng mu trng) v t US$ (dng mu xm)

* Ghi ch: T gi (1 US$ = 1,108.5 won) ngy 3/11/ 2011

18

Da trn cc thng tin , nhng nh gi nh lng v nh tnh v cc kt qu t c n nay c trnh by trong bo co; nh gi nh lng c thc hin da trn phn tch cc s liu th cp t nhiu ngun, cc kt qu ny b sung cho phn nh gi nh tnh. Cui cng, mi chng u kt thc bng mt lot cc khuyn ngh v cc bi hc kinh nghim c th c ch i vi chnh ph cc nc khc khi xc nh im xut pht v cc chun mc so snh cho cc chnh sch v tng trng xanh ca mnh. Mc d khung thi gian nh gi tun theo giai on thc hin ca K hoch 5 nm (2009-2013), nhng cn lu rng mt s sng kin c tho lun y c trin khai t trc v Hn Quc thc hin thnh cng nhng chng trnh v d n ph hp vi khi nim v tng trng xanh.

i tng c gi ca bo co ny l cng chc chnh ph tt c cc cp c thm quyn lp k hoch v thc hin tng trng xanh quc gia ca h. Nhm c gi ny khng ch bao gm cc chnh tr gia m cn bao gm ton b cc cng chc nh cn b k thut, nhng ngi lp k hoch, cc lut gia, cc lnh o a phng, v nhng ngi ra quyt nh. Cc phn tch ny cng phc v cho cc nh nghin cu v cc chuyn gia k thut quan tm n vic nghin cu su hn v nhng tin trin mi nht ca cc sng kin tng trng xanh ca Hn Quc. Cc bn quan trng khc c lin quan trong qu trnh hoch nh chnh sch nh khu vc t nhn, cc t chc phi chnh ph, v cc t chc x hi c nhng gi tr hot ng ph hp vi cc nguyn l chnh ca tng trng xanh cng c th c hng li bng nhiu cch t nhng pht hin ca nghin cu ny. Bo co ny ra i rt ng lc khi nhu cu hc hi kinh nghim ngy cng tng, nht l t cc nc ang pht trin hc hi v kinh nghim tng trng xanh ca Hn Quc. Bo co ny cng ra i ng vo thi im ban hnh K hoch 5 nm ton quc v Tng trng xanh (2014-2018) nm 2014, nh du nhit huyt ca chnh ph Hn Quc khi tip tc thc y tng trng xanh carbon thp trong nhng nm tip theo.

Bo co c cu trc thnh cc chng tng ng vi cc lnh vc c u tin trong K hoch 5 nm, ngoi tr bn lnh vc thuc mi hng mc chng trnh ngh s, gm:

(a) Tng cng kh nng thch nghi vi bin i kh hu;

(b) Nng cao c cu cng nghip;

(c) To nn mng kinh t xanh; v

(d) Tr thnh hnh mu dn u cho cng ng quc t v tng trng xanh.

Mc d bo co ny c bin son vi c gng cng ton din cng tt, vic loi tr cc lnh vc ny khi bo co c thc hin c ch v mt s l do c th. Chng trnh ngh s v thch nghi vi bin i kh hu ch yu lin quan n D n khi phc bn con sng ln, l d n gy nhiu tranh ci v nh hng xu ca n n h sinh thi t nhin cng nh cc vn lin quan khc.

Mt vn tranh ci nng bng khc l chng trnh nng lng ht nhn ca Hn Quc, l mt ni dung ca chnh sch tng trng xanh quc gia ca Hn Quc bt chp mt cu hi ln l nng lng ht nhn liu c th c coi l gii php xanh thay th cho nhin liu ha thch hay khng. Bo co ny d nh a ra nhng phn tch cng khch quan cng tt, v do vic nh gi tin v kt qu ca nhng chng trnh ang gy tranh ci chc chn s ko theo nhng nh gi v gi tr, t lm mt tnh trung gian, nn nhng lnh vc lin quan n d n khi phc bn con sng v nng lng ht nhn ni trn c loi tr.

Ngoi ra, v i tng c gi ca bo co ny l cc nc ang pht trin, nn tt nht l gii hn phm vi nghin cu vo nhng lnh vc c lin quan nht. Trong bi cnh ca 10 nh hng chnh sch ca Hn Quc, th ba lnh vc ni trn (nng cao c cu cng nghip, t nn mng cho kinh t xanh v tr thnh hnh mu dn u quc t v tng trng xanh) dng nh c t s lin quan vi cc nc ang pht trin do s khc bit v nn tng cng nghip v hon cnh h tr pht trin gia Hn Quc v cc nc ang pht trin.

Cng cn lu rng bo co ny l s tp hp cc bo co do cc tc gi khc nhau trong v ngoi GGGI vit, vi kin thc chuyn mn v cc lnh vc lin quan n tng trng xanh nh nng lng, giao thng vn ti, qun l cht thi, cng ngh xanh, gim pht thi, cng nghip xanh, li sng xanh, v cc lnh vc lin quan khc. Cc tc gi thng xuyn trao i vi nhau t c nhn thc chung v ni dung xut.

Cc chng n l cng c kim duyt k lng bi nhn vin ca GGGI; Cc kin phn hi t nhng ngi r sot c dng lm c s sa

19

i bo co. Bo co tha nhn nhng hn ch ca n trong vic khng bao trm c ton b cc kha cnh ca cc sng kin tng trng xanh c lin quan, do thi gian v ngun lc hn ch. Bo co ny cng tha nhn c nhng phn tch khng chc chn m ngi c c th ph bnh. Vi khung thi gian di hn cc sng kin tng trng xanh c th t c kt qu, bo co ny tp trung vo nhng thnh cng trung hn v nhng bi hc ban u c th lm cng c t c nhng mc tiu tng trng xanh di hn.

Nhm ph bin ni dung ca bo co ny, cc hot ng tuyn truyn s c tin hnh thng qua cc chng trnh pht trin nng lc ca GGGI. Qu trnh truyn t cc trng hp v bi hc t bo co ny s c thc hin mt cch cn trng v mc ch ca vic thc hin sng kin ny khng phi l p t chnh sch tng trng xanh ca Hn Quc ln cc nc khc, m l cung cp cho h nhng tng th nghim v kinh nghim rt ra c trn thc t nh l im khi u tt cho vic thit k cc hot ng tng trng xanh ca mnh. V vy, cu hi quan trng cui cng c t ra vi cc quc gia mong mun chuyn sang tng trng xanh lun l: chnh sch ny c lin quan nh th no vi quc gia ca ti, v c nhng c hi i mi no trong bi cnh a phng?

20

AfDB (Ngn hng pht trin chu Phi). 2013. Chng 9. To iu kin cho Tng trng xanh chu Phi: Phn nh im khi u cho Hnh ng v con ng pha trc. Bo co pht trin chu Phi 2012: Hng ti Tng trng xanh chu Phi, 2013 Ngn hng pht trin chu Phi, Tunis.

Bowen, Alex. 2012. Tng trng xanh: ngha l g? Nh khoa hc mi trng 21.4: 7-11.

Lut hp l ha s dng nng lng. 2014. Hn Quc S. 12298.

Ngh nh thi hnh o lut khung v Tng trng xanh carbon thp. 2010. Hn Quc, Ngh nh s 25456.

Khung hnh ng Tng trng xanh Carbon thp. 2010. Hn Quc, s 11965.

GGGI (Vin Tng trng xanh ton cu). 2011. Tng trng xanh ang chuyn ng: Chia s kinh nghim ca Hn Quc.

Jacobs, Michael. 2013. Tng trng xanh. trong S tay chnh sch kh hu v mi trng ton cu, do Robert Falkner chnh sa, 197-214. Oxford: Wiley Blackwell.

Cng trnh hp tc lin b. 2012. K hoch 5 nm ln th hai v Tng trng xanh (2014-2018). Truy cp ngy 17/4/2015. http://www.greengrowth.go.kr/?page_ id=2452.

Jones, Randall S., v Byung-seo Yoo. 2011. Chin lc Tng trng xanh ca Hn Quc: Gim nh bin i kh hu v xy dng ng lc tng trng mi. Bo co ca Ban kinh t OECD, s 798, Nh xut bn OECD, Paris. DOI: http://dx.doi. org/10.1787/5kmbhk4gh1ns-en.

Kim, Sang-hyup. 2013. Tng trng xanh v ng c tng trng tng lai: Sch trng v Chnh sch Tng trng xanh ca Hn Quc, 2008-2013. Seoul: Hn Quc. truy cp ngy 25/5/2015. http://president.leemyungbak.pa.go.kr/paperView. Index=1&srchKeyword=#03ATzTzgRoDGJMPSV000

Kim, Sang-hyup, v Hyeon-jung Choi. 2013. Tng trng xanh v mt Hn Quc v i hn: Sch trng v Chnh sch Tng trng xanh ca Hn Quc, 2008-2013. Seoul: Hn Quc. truy cp ngy 25/5/2015. http://president.leemyungbak.pa.go.kr/download.

CD53186228128?volId=03AT0amfstDGJMPSV000. Kim, Sung-young, v Elizabeth Thurbon. 2015. Ch ngha

mi trng pht trin: Gii thch s theo ui tham vng ca Hn Quc v Tng trng xanh. Chnh tr v X hi, thng 5/ 2015. Truy cp ngy 1/5/ 2015. http://www.researchgate.net/publication/275647617_Developmental_Environmentalism_Explaining_South_Korea%27s_Ambitious_Pursuit_of_Green_Growth.

Lee, Myung-bak. 2008. Mt v nhn vi nhng c m mi. Din vn ca tng thng ti L k nim ngy c lp, Seoul, ngy 15/8.

Lee, Myung-kyoon v Jae-eun Ahn. 2015. Hn Quc nhy vt ln tng trng xanh. S chuyn i nhanh chng ln Tng trng xanh ca Hn Quc. Trong S tri dy ca nn kinh t xanh Mt m hnh mi cho th gii ang pht trin? (sp ti).

MOSF (B Chin lc v Ti chnh). 2009. K hoch qun l ti chnh quc gia (2009~2013). Truy cp ngy 25/5/2015. http://www.mosf.go.kr/_ upload/bbs/76/attach/09~13_fiscal%20plan.pdf.

OECD. 2011. Tin ti Tng trng xanh. Cc nghin cu v Tng trng xanh ca OECD, NXB OECD, Paris. DOI: http:// dx.doi.org/10.1787/9789264111318-en.

Vn phng iu phi chnh sch chnh ph. 2010. Lut khung v Ngh nh v Tng trng xanh carbon thp Hn Quc. Sa i ln cui ngy 14/4/2011. http://elaw.klri.re.kr/kor_service/lawView. do?hseq=24639&lang=ENG.

Park, Jeong-won. 2013. S tin ha ca chnh sch Tng trng xanh: Mt s xm nhp khng c cho n vo Qun tr mi trng ton cu? Hi nhp kinh t ng 17(2):207-241.

PCGG (y ban Tng thng v tng trng xanh). 2009a. Chin lc quc gia v Tng trng xanh (2009-2050). Truy cp ngy 17/4/2015. http://www.greengrowth. go.kr/?page_id=2450.

PCGG (y ban Tng thng v tng trng xanh). 2009b. K hoch hnh ng 5 nm v Tng trng xanh (2009-2013). Truy cp ngy 17/4/2015. http://www. greengrowth.go.kr/?page_id=2452.

Ti liu tham kho

21

PCGG (y ban Tng thng v tng trng xanh). 2009c. Con ng ti tng lai ca chng ta: Chin lc quc gia v Tng trng xanh v K hoch 5 nm (2009-2013). T ri ca PCGG chun b cho L k nim ngy c lp quc gia, Seoul, ngy 15/8.

PCGG (y ban Tng thng v tng trng xanh). 2009d. Tng trng xanh, Hn Quc xanh: Mt ti liu v qun l nh nc ca chnh quyn Lee Myung-bak. Seoul: Chnh ph Hn Quc. Truy cp ngy 25/5/2015. http://president.leemyungbak.pa.go.kr/paperView. ndex=2&srchKeyword=#03ATypZxYUDGJMPSV000.

PCGG (y ban Tng thng v tng trng xanh). 2014. Ban ch o v Tng trng xanh. Website ca y ban Tng thng v tng trng xanh. Truy cp ngy 25/5/2015. http://www.greengrowth. go.kr/.

Vn phng Th tng, B Chin lc v Ti chnh, B Gio dc, Khoa hc v Cng ngh, B Ngoi giao, B Kinh t Tri thc, B Mi trng, B t ai, H tng v GTVT. 2008. K hoch c bn nng lng quc gia ln th nht (2008-2030). Truy cp ngy 17/4/ 2015. http://energyjustice.kr/zbxe/48310.

Samans, Richard. 2013. Tng trng xanh v thi k sau - Chng trnh ngh s Pht trin 2015. Ti liu chuyn cho nhn s cp cao ca Lin hp quc, Vin Tng trng xanh ton cu, Seoul. http://www.greengrowthknowledge.org/sites/default/ files/downloads/resource/GG_and_the_post-2015_ development_agenda_Gggi.pdf.

Scott, Andrew, William McFarland, v Prachi Seth. 2013. Nghin cu v chng c v Tng trng xanh. Vin Pht trin hi ngoi v chng c v nhu cu, London. DOI: http://dx.doi.org/10.12774/ eod_hd064.july2013.scott.

Schmalensee, Richard. 2012. T Tng trng xanh n cc chnh sch n nh: Tng quan. Kinh t nng lng 34:S2-S6.

Cc thng k H Lan. 2013. Pht trin bn vng v Tng trng xanh: So snh cc Khung nh gi o lng ti Cc thng k H Lan. Trung tm s liu thng k lin quan n chnh sch, The Hague. http://www. cbs.nl/NR/rdonlyres/55CE8739-BA1D-4BBD-A0E3- B12DC270DEED/0/2013notaDZHGGmrt2013.pdf.

Bo co nh gi ca Stern. 2010. Bo co nh gi ca Stern v Kinh t ca Bin i kh hu. Bo co cho Th tng v B trng ti chnh Anh v Kinh t ca Bin i kh hu, Nhm chuyn gia kinh t chnh ph, Cambridge. http://webarchive.nationalarchives.gov. uk/+/http:/www.hm-treasury.gov.uk/sternreview_ index.htm.

The Economist. 2012. Tng trng xanh: Chi non, Cy xanh, v L. The Economist, ngy 22/6. http://www. economist.com/node/21556904.

UNEP (Chng trnh mi trng Hn Quc). 2010. Tng quan v Chin lc quc gia ca Hn Quc v Tng trng xanh. Sng kin kinh t xanh ca UNEP. Truy cp ngy 25/5/ 2015. http://www.unep.org/PDF/ PressReleases/201004_unep_national_strategy.pdf.

World Bank. 2012. Tng trng xanh ton din: Con ng ti Pht trin bn vng. Washington DC: World Bank. Truy cp ngy 25/5/2015. http://siteresources.worldbank.org/EXTSDNET/Resources/Inclusive_Green_Growth_May_2012.pdf.

22

Kinh nghim Tng trng xanh ca Hn Quc: Qu trnh, Kt qu v Bi hc kinh nghim

Chng 2: X hi Carbon thp

23

1.1 Overview

As the 47th country to join the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) in 1993, the Republic of Korea (ROK) was designated as a Non-Annex I country under the Kyoto Protocol, thus being excused from sharing the mandatory obligation of reducing GHG emissions.Although classified as a developing country with less historical responsibility based on the principle of Common but Differentiated Responsibilities, the ROK is one of the top producers of GHG among the OECD countries. The government has emphasized that the country has a short 30-year history of economic development and is still in the process of growing, and thus has different conditions to follow on emissions reduction compared to the highly developed economies.

Tuy nhin, p lc quc t i vi cc nc ang pht trin v vic cng gnh vc trch nhim ton cu v gim pht thi kh nh knh nh hnh li chnh sch ngoi giao v bin i kh hu ca Hn Quc theo hng hp tc ch ng hn.

Chnh sch ngoi giao v bin i kh hu ca Hn Quc c chia lm bn giai on: Giai on quan st (1972-1988); Giai on phn hi th ng (1989-1996); Giai on phn hi ch ng (1997-2007); v Giai on can thip tch cc (2007-nay). Cng nh hu ht cc nc ang pht trin, chnh ph Hn Quc bt u bng chnh sch ngoi giao th ng v phng th, v lo ngi rng cc n lc lm gim kh pht thi c th nh hng n tnh cnh tranh quc t ca quc gia. Tng t nh vy, ngnh cng nghip cng phn ng rt nhy cm vi cc n lc ca chnh ph trong cc cuc m phn v kh hu.

CHNG 2 X HI CARBON THP

1. Gii thiu

Tm tt

Mc d c xp hng vo cc nc ang pht trin khng phi chu trch nhim nhiu v gim kh pht thi trong cc cuc m phn quc t v kh hu, nhng thc t Hn Quc l mt trong nhng nc pht thi nhiu nht trong cc quc gia thuc OECD. V vy, chnh ph Hn Quc t ra mt mc tiu y tham vng gim pht thi 30% so vi mc BAU vo nm 2020 da trn nhng nh gi khoa hc v tham vn vi nhiu bn lin quan. thc hin cam kt ny, chnh ph a ra mt khung th ch v php l ton din to iu kin cho vic thc hin cc chin lc gim nh. Mt lot cc sng kin c thc hin thnh cng nh thnh lp Trung tm Thng k v Nghin cu Kh nh knh v a ra mt vi chng trnh gim pht thi nhm n khu vc nh nc v t nhn. Nhng sng kin ny l c s th im cho hnh ng gim nh mnh m nht ca Hn Quc tnh n nay K hoch mua bn tn ch pht thi Hn Quc (K-ETS) hin vn ang c thc y, bt chp s phn i mnh m ca cc ngnh cng nghip b nh hng, v d kin n s ng vai tr quan trng trong vic khin cc ngnh pht thi nhiu phi khai thc cc bin php gim nh c hiu qu kinh t v u t vo cng ngh carbon thp. Hin nay, Hn Quc cha t c kt qu ng k no trong vic tch ri tng trng xanh khi pht thi kh nh knh. Tuy nhin, chnh ph hy vng s t c nhng kt qu tt hn khi thc hin nhiu n lc mnh m, thm ch c bit hn t c mc tiu ny.

24

V d nh, cc tp on cng nghip hng u lin tc tm cch hp l ha cho hnh ng khng gim kh pht thi ca mnh, ch ra cch m M rt khi Ngh nh th Kyoto Protocol nh th no v cch m cc nc pht trin c gng bo v cc li ch quc gia ca h nh th no trong qu trnh m phn.

Vi nhng thch thc to ln ca bin i kh hu, r rng l vn ton cu ny khng th gii quyt c nu khng c s h tr y ca tt c cc nc dn u v pht thi kh nh knh. V vy, Hn Quc cng thy c s cn thit phi ci thin nhn thc ca quc gia v s m ln ca ton cu. Hn Quc c th s dng lch s cng nghip ha ngn v nhanh chng ca mnh vi lng pht thi u ngi tng i thp lm l do cho vic khng mun nhn thm trch nhim v gim pht thi. Tuy nhin, quc gia ny cng ang phi i mt vi p lc rt ln l phi n lc nhiu hn na v v th hin nay l mt nc ang pht trin (v th m khng b bt buc gim pht thi) trong cc cuc m phn v bin i kh hu ang b ch trch rng ri.

Khi cn nhc n quy m ca nn kinh t v lng pht thi kh nh knh, th cc quc gia ang pht trin hng u bao gm Hn Quc, Trung quc,

Mexico, v Nam Phi i mt vi p lc ln t quc t l phi nhn thm trch nhim.

Hng ng li ku gi hnh ng v kh hu ton cu, nguyn Tng thng Lee Myung-bak, ngi nhm chc khi cc cuc tho lun hu ngh nh th Kyoto bt u, tuyn b rng tng trng xanh carbon thp l chin lc pht trin mi ca quc gia, t c lp trng ch ng hn v chnh sch ngoi giao kh hu.

1.2 nh gi c s

S pht trin kinh t v pht thi kh nh knh ca Hn Quc c tc tng trng tng ng nhau. Trong giai on 15 nm 1990-2005, nn kinh t quc gia t c tc tng trng GDP 5.6%. Pht thi kh nh knh trong cng giai on tng trung bnh 4.7% mt nm, v kt qu l lng pht thi nm 2005 tng 99% so vi lng pht thi nm 1990. Mt iu ng ch l mc tng trong giai on ny l cao nht trong cc quc gia OECD v iu ny l do c cu kinh t ca Hn Quc, s dng rt nhiu nng lng v ph thuc vo nhin liu ha thch.

Hnh 1: Cc quc gia nm trong v khng nm trong Ph lc I ca Ngh nh th Kyoto

Ngun: Kim, 2010

ANNEX I NON-ANNEX I

EUGermany

U.K.Italy

FranceSpain

Poland OPECIndonesia

Saudi Arabia

IranNon-Parties to KyotoU.S., Australia, Turkey

RussiaUkraine EITs

ChinaIndiaBrazil

South AfricaPakistan

Argentina

OECDJapan

CanadaS. KoreaMexico

* Note: EIT stands for Economies in Transition while OPEC means Organization of the Petroleum Exporting Countries.

* Ghi ch: EIT ngha l Cc nn kinh t ang qu . OPEC ngha l T chc cc nc xut khu du m.

25

Nguyn nhn cn bn ca cc thch thc

Ngnh nng lng l ngnh pht thi kh nh knh hng u Hn Quc, chim 84,3% tng lng pht thi. Ngoi ra, 11% lng pht thi l t sn xut cng nghip (v d nh sn xut bng bn dn), 2,5% t nng nghip v 2,2% t rc thi. Pht thi kh nh knh trong ngnh nng lng, ch yu n t t chy nhin liu, hng nm tng trung bnh 4,8% v t trng trn tng pht thi ca c nc tng nh t 83% nm 1990 ln 84,3% nm 2005.

S gia tng pht thi ng k nht trong giai on 1990-2005 xy ra ngnh cng nghip. L ngun thu chnh ca quc gia, ngnh ny i din cho cc nh sn xut ca nhiu sn phm khc nhau nh bng bn dn, tm mn hnh, thp, tu thy, v t. Pht thi kh nh knh tng trung bnh 9,3% mt nm, tng ng vi s gia tng lin tc ca lng hng xut khu. Tng lng pht thi ca ngnh cng

nghip tng hn 60%, lm tng t trng trong tng lng pht thi quc gia t 6,7% nm 1990 ln 11% nm 2005. Ngc li, t trng trong tng lng pht thi ca ngnh nng nghip gim t 4,4% nm 1990 xung 2,5% nm 2005 do gim din tch t nng nghip, tng nng sut canh tc (v d nh s dng phn bn ni t), v gim v tng s lng chn nui. Chiu hng tng t cng xy ra ngnh rc thi khi t trng trong tng lng pht thi gim t 5,6% xung 2,2% t nm 1990 n 2005, do vic s dng l t rc v ti ch, v gim lng rc thi chn lp.

1990 1995 2000 2004 2005Tng trng

nm (%)

Tng lng pht thi (triu tn CO2)

297.5 451.8 528.5 587.3 591.1 4.7

GDP (t won) 320,696 467,099 578,665 693,996 723,127 5.6

Lng pht thi u ngi (tn/ngi) 6.94 10.02 11.24 12.21 12.24 3.9

Pht thi/GDP 0.93 0.97 0.91 0.85 0.82 -0.8

Bng 2: Pht thi kh nh knh Hn Quc (1990-2005)

Ngun: Yoo, 2008

Ch s Giai on Gi tr Xp hng th gii

Lng pht thi u ngi (tn) 2005 9.3 28

Lng pht thi u ngi (tn) trc y 1900-2000 146.5 64

Tng lng pht thi (triu tn) 2005 448.9 10

Tng lng pht thi (triu tn) trc y 1900-2000 7,041.7 23

Bng 1: Ch s trch nhim pht thi kh nh knh ca Hn Quc

Ngun: Oh, 2009

26

Cc vn lin quan

Do Hn Quc nhp khu 97% nng lng v to ra mt c cu cng nghip s dng nhiu nng lng v ph thuc nhiu vo nhin liu ha thch, quc gia ny rt d b nh hng bi bin ng ca gi du m ton cu. V vy, cc tha thun rng buc v hn ch pht thi kh nh knh trong tng lai s dn n s phn i t cc ngnh nng lng v cng nghip, v cc bin php gim kh nh knh s c tc ng bt li n nn kinh t quc dn.

Ni chung, mc tiu th nng lng ca mt quc gia l ngun chnh ca pht thi kh nh knh tng t l thun vi thu nhp quc gia, nhng tiu th nng lng trn n v GDP c chiu hng gim khi kinh t pht trin. Chiu hng ny cng ng vi Hn Quc khi tc tng pht thi CO2 trn u ngi duy tr tng i n nh t nm 1990 vi khi lng l 10,9 tn nm 2009. Mt khc, mc s dng nng lng trn n v GDP, tng theo thu nhp quc gia cho n gia thp k 1990, bt u c du hiu chng li t nm 2000 mc d thu nhp u ngi tip tc tng.

y l kt qu ca cc n lc khng ngng ci thin hiu qu nng lng v tng t trng ca ngnh cng

nghip dch v s dng t nng lng hn. Tuy nhin, th thch c bn i vi Hn Quc l lm th no hn ch mc tiu th nng lng trn n v GDP, hin ang cao hn nhiu so vi cc nc pht trin.

Cn lu rng qu o gim tiu th nng lng trn mt n v GDP (nh trnh by trong Bng 4) c tip ni bi s gia tng mnh trong nhng nm cui thp nin 1990, a ra cu hi v vic liu quc gia ny thc s ti gn im cn bng hay cha. Sau khi t c tng trng kinh t ng k thng qua cng nghip ha theo hng xut khu, Hn Quc tri qua mt cuc khng hong t gi nm 1998, gy thit hi cho nn kinh t v dn n s thay i ln c cu kinh t quc gia. T s thay i ny, ngnh kinh t dch v tng trng n nh chim t trng ln trong GDP ca c nc, nhng vn cha pht trin nhanh bng ngnh sn xut ch to. iu ny cho thy rng s pht trin kinh t ca Hn Quc sau cuc khng hong nm 1998 mt ln na li do ngnh sn xut ch to s dng nhiu nng lng dn u v hu ht cc ngnh cng nghip s cp chuyn tip sang cng nghip th cp ch khng chuyn sang ngnh kinh t dch v.

Bng 3: Pht thi kh nh knh ca cc nc pht thi hng u

Source: IEA, 2007

Xp hng 2005 1990 2005 Thay i trong

G 1990-2005 (%)Pht thi Phn trm (%) Pht thi Phn trm (%)

Th gii 21,024 100.0 27,136 100.0 29.0

Cc quc gia trong Ph lc I 13,913 65.5 14,183 53.3 1.9

Cc quc gia OECD 11,092 53.3 12,910 49.4 16.4

1 M 4,851 23.3 5,817 21.4 19.9

2 Trung quc 2,211 11.0 5,060 18.6 128.9

3 Nga 2,189 9.8 1,544 5.7 -29.5

4 Nht 1,058 5.1 1,214 4.5 14.8

5 n 588 2.8 1,147 4.2 95.5

6 c 968 4.6 813 3.0 -15.9

7 Canada 429 2.1 549 2.0 27.9

8 Anh 558 2.7 530 2.0 -5.0

9 398 1.9 454 1.7 14.0

10 Hn Quc 227 1.7 449 1.7 97.6

n v: triu tn CO

27

Xu hng ny khng ging vi trng hp ca cc nc pht trin ni h lin tc u t vo cng ngh tit kim nng lng v thn thin vi mi trng nh mt cch ng h cc ngnh cng nghip i mi vi gi tr ln hn trong tng lai. S ph thuc ngy cng nhiu ca Hn Quc vo cc ngnh cng nghip sn xut ch to s dng nhiu nhn cng v ti nguyn c th s gy kh khn nu cc cuc m phn trong tng lai v kh hu t ra cc gii hn v pht thi kh nh knh ca quc gia ny v iu ny c th s gy ra s st gim kinh t hoc thm ch dn n khng hong kinh t.

Mt ni dung khc trong cc cuc m phn v kh hu c tm quan trng i vi Hn Quc l tc ng tim nng n th trng xut khu quc t. S gia tng s lng cc hip c v mi trng v bin i kh hu lm tng sc mnh ca cc quy nh theo nhng quc gia hoc doanh nghip no khng tun th vi cc tiu chun mi th phi ng u vi cc ro cn thng mi hoc thu quan. V d, nm 2009 EU a ra cc tiu chun v pht thi kh nh knh cho xe c gii l 130 g/km vo nm 2012, v 95g/km vo nm 2020. V cc nh sn xut s b pht nu h khng p ng c cc tiu chun mi ny nn chnh sch ny s c tc ng trc tip n Hn Quc, l quc gia sn xut t ln th nm th gii. R rng l, cc kt qu m phn v bin i kh hu ang c tin trin tr thnh nhng quy nh c th t ra cc tiu chun thng mi mi trong th trng quc t. Theo l t nhin, th nhng quc gia i trc mt bc v i mi cng ngh s nh hng cc cuc m phn v bin i kh hu theo cch c th gim thiu c chi ph dnh cho vic gim pht thi v ti a ha cc li ch kinh t ca vic kinh doanh cc hng ha v dch v lin quan n kh hu.

Hnh thi tng lai ca th trng nng lng xanh, d kin pht trin nhanh trong nhng thp k ti, s b nh hng ln bi cc cuc m phn v bin i kh hu. Cc nc pht trin c bit l nhng nc ng vai tr ch ng trong cc vn v kh hu l nhng ngi i trc v chim lnh th phn ca cc sn phm v dch v xanh. Trong khi , nhng nc gi l i sau l nhng nc vn cn phi lp y khong trng v cng ngh trc khi c th cnh tranh ton cu rt vt v c th hng li c t s tng trng bng n ca th trng xanh. Ni cch khc, vic cng c cc quy nh v mi trng c tc dng nh mt ro cn i vi cc nc i sau ny

trong khi n li em li nhiu c hi cho cc nc i trc c cng ngh tin tin. Tnh trng duy tr l

mt quc gia khng thuc Ph lc I trong cc cuc m phn quc t v kh hu lm cn tr n lc ca quc gia ny trong vic khuyn khch cc ngnh cng nghip pht trin cng ngh cnh tranh gia nhp cc th trng mi ton cu v hng ha v dch v xanh. Khi cng ch thi hnh vic gim pht thi trong tng lai, Hn Quc s phi gii quyt hai thch thc ln sau y:

(1) Cc ngha v gim pht thi kh nh knh s tng t nh cc ngha v ca cc nc pht trin v Hn Quc gn nh c cng nhn l nn kinh t pht trin tin tin, v

(2) Ngnh sn xut ch to s mt i kh nng cnh tranh quc t trong qu trnh cnh tranh vi nhng quc gia i trc v cng ngh carbon thp.

Thy trc c nhng tnh hung ny, chnh ph Hn Quc nhn thy s cn thit phi chuyn i theo con ng tng trng carbon thp.

Ngoi vn p t hn mc pht thi ton cu, th nh hng cc oan ca bin i kh hu i vi bn o Triu Tin l mt yu t khc thc y vic chuyn i sang mt x hi carbon thp. Mc tng nhit trung bnh su thnh ph ln (Seoul, Busan, Daegu, Incheon, Gwangju, v Daejeon) l 1,50C trong th k qua, cao hn nhiu so vi mc trung bnh ton cu 0,74C. Mc nc bin dng cng theo chiu hng tng t tnh n 2012, mc nc bin khu vc Jeju tng 5,97 mm mt nm trong vng 33 nm qua, gn gp ba ln mc trung bnh ton cu (1,8 mm/nm) theo s liu ca y ban lin chnh ph v bin i kh hu (IPCC). Lng ma trung bnh nm (1996-2005) Hn Quc tng khong 10% so vi mc trung bnh ca giai on 30 nm trc (1971-2000), vi lng ma tp trung vo ma h. Tng thit hi gy ra bi thin tai nh bo v l qut, ln n 17,7 nghn t won trong giai on 1996-2005.

28

Cng nng lng %thay i (2000-2008)1960 1970 1973 1980 1990 2000 2007 2008

Hn Quc 0.279 0.336 0.328 0.369 0.315 0.314 2.0

Php 0.227 0.256 0.256 0.223 0.206 0.191 0.175 0.176 1.0

c 0.238 0.328 0.322 0.291 0.228 0.178 0.160 0.160 1.3

Nht 0.121 0.142 0.144 0.123 0.106 0.111 0.099 0.095 1.9

Anh 0.290 0.282 0.265 0.226 0.180 0.152 0.120 0.117 3.2

M 0.399 0.417 0.402 0.352 0.271 0.234 0.204 0.198 2.0

OECD 0.306 0.274 0.224 0.203 0.183 0.179 1.6

Bng 4: Cng nng lng mt s quc gia

Source: KEEI, 2009

Hnh 2: Th phn ca cc nc pht trin trong th trng nng lng xanh th gii

Ngun: MKE, 2008

36

14

19

38

20

12

7

10

7

15

48

56

18

33 21

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Nng lng mt tri

Gi

Pin nhin liu hydro

H thng lu tr nng lng

LED

Th phn ton cu (%)

Nht EU M an Mch c

29

Nghin cu nhn thc ca cng ng v bin i kh hu (thng 6/2008)

Mt cuc kho st cng ng c B Mi trng tin hnh (1.040 ngi tham gia, mc tin cy 95%, 3,04% sai s) xc nh mc nhn thc ca cng ng v bin i kh hu. Cc kt qu kho st cho thy rng:

Hu ht ngi tr li (88,1%) nhn thc c nguyn nhn ca bin i kh hu v s m ln ca ton cu l do s dng nhiu nhin liu ha thch. a s (95%) cho rng mc nh hng l nghim trng

Hn mt na cng chng (56,8%) cho rng chnh quyn trung ng phi ng vai tr i u trong vic gim pht thi kh nh knh quc gia, trong khi nhn thc ca h v trch nhim c nhn v doanh nghip th tng i thp.

Nu Hn Quc p dng mc trn pht thi kh nh knh, th cng ng tin tng rng nn p dng mc gn vi mc ca cc nc pht trin (39,6%) hoc cao hn mt cht mc ca cc nc ang pht trin (36,4%).

Hn chn mi phn trm (91,8%) ngi tr li ng h cc chin lc v hnh ng ca chnh ph trong vic thc y cc cng ngh kh hu v cng nghip xanh nh l ng lc tng trng mi ca quc gia.

Thc th no ng vai tr quan trng nht trong ngn nga s m ln ca ton cu?

Tr li (%)

Chnh quyn trung ng 56.8

Cc c nhn 13.8

Cc doanh nghip 11.3

Chnh quyn a phng 10.3

T chc x hi 5.8

Cc Vin hn lm 1.0

Khng tr li 1.1

Ngun: MoE, 2014f

30

Cc la chn chnh sch

Sau khi Lee Myung-bak c bu lm tng thng vo thng 2/2008, chnh quyn mi quyt nh p dng chin lc nhm:

(1) Bt buc chnh ph phi tham gia tch cc vo cc cuc m phn v bin i kh hu;

(2) m bo rng nhng ng gp ca Hn Quc vo chng trnh ngh s ton cu v bin i kh hu tng xng vi sc mnh v nh hng kinh t ca quc gia trn trng quc t; v

(3) Thi hnh cc hnh ng quc gia v gim pht thi ti mc cao nht m cc lnh vc ca nn kinh t c th chu c.

Theo , chnh ph lp cc k hoch, cn nhc n khung thi gian c quy nh trong L trnh Bali, hng ti cc mc tiu c th nh:

(1) Thit lp chin lc bao trm ca quc gia v ng ph vi bin i kh hu v tham gia vo cc cuc m phn v kh hu vo nm 2008;

(2) trnh by cc cam kt mnh m ca Hn Quc thng qua cc cuc m phn kh hu ton cu trong nm 2009, trong khi tin hnh cng lc cc hot ng ngoi giao xc nh v ti a ha li ch ca quc gia; v

(3) c bin php chun b cho t nc sn sng vi bin i kh hu sau nm 2012.

Thng 7/2008, Tng thng Lee tuyn b rng Hn Quc s lp mc tiu trung hn v gim kh nh knh vo cui nm, to ra mt bc ngot ln v cch thc m quc gia ny theo ui m hnh mi v tng trng carbon thp.

Vic Chuyn i sang mt x hi Carbon thp l mt trong 10 chnh sch ln trong K hoch 5 nm ca quc gia v Tng trng xanh. iu ny thuc chin lc quc gia bao trm v ci thin kh nng ng ph vi bin i kh hu v t ch nng lng. Cc chnh sch v chng trnh thc hin lin quan xc nh u tin cc nhu cu v theo di pht thi kh nh knh, thit lp mt h thng qun l ton din pht thi kh nh knh, nng cao nhn thc cng ng v bin i kh hu, v hin thc ha gim pht thi tt c cc ngnh ca nn kinh t.

Hnh 3: Cc k hoch ca chnh ph trong khung thi gian ca L trnh Bali

2008

Bt u chnh quyn ca tng thng mi Chun b mt chin lc bao trm quc gia v bin i kh hu

2009

Tuyn b cc cam kt mnh m ca quc gia vi chng trnh ngh ston cu v kh hu

Tng cng cc hot ng ngoi giao xc nh v ti a ha li ch quc gia

2010-2012

Xc lp cc chnh sch v c s h tng cn thit chun b i ph vibin i kh hu sau nm 2012

2013 C ch bin i kh hu sau nm 2012

31

1.3 Nhng thch thc v c hi cho Tng trng xanh

Hn Quc coi cc hnh ng hin thc ha chuyn i sang mt x hi carbon thp l nhng c hi cng mt lc gii quyt nhiu thch thc: gim thiu cc tc ng ca cc cuc m phn v kh hu trong tng lai n quc gia, nng cao cht lng sng ca ngi dn, v khai thc cc ng lc tng trng kinh t mi. Chng trnh ngh s ny xut pht t nhn thc ca chnh ph v s cn thit phi tin vo giai on pht trin kinh t s dng t nng lng hn v thn thin hn vi mi trng. Chnh ph c nhng hnh ng tch cc nh tham gia vo cc m phn v kh hu ton cu, lp cc mc tiu gim kh nh knh, v lin tc theo di kt qu ca cc hot ng gim nh.

K hoch c bn ton din ca quc gia ng ph vi BKH, c ban hnh thng 9/2008, xc nh mc tiu u tin hng u ca ng ph vi BKH l thc y s pht trin ca cc ngnh cng nghip thn thin vi kh hu nh mt ng lc tng trng mi. cc ngnh cng nghip thn thin vi kh hu bao gm cc hot ng lin quan n hiu qu nng lng, nng lng ti to v phc hi ti nguyn, cng gp phn vo ng ph vi cc thch thc ca BKH v tng hiu qu xut khu ca quc gia. M hnh tng trng xanh carbon thp ca Hn Quc nhn thc c vic chuyn sang mt x hi carbon thp l c hi i mi v tng thm gi tr cho cng ngh cng nghip ca quc gia. Nhng n lc tin phong hy vng s gip cho Hn Quc ng vai tr cu ni gia cc nc pht trin v ang pht trin trong c ch pht trin sau nm 2012.

Hnh 4: Phn tch im mnh, im yu, C hi v Thch thc (SWOT) cho chng trnh ngh s x hi carbon thp

Ngun: PCGG, 2009a

im mnh im yu

Opportunities Thch thc

nh hngchin lc

Cng khai thng tin v pht thikh nh knh & thit lp h thng

qun l pht thi kh nh knh quc gia

Lp cc mc tiu quc gia vgim pht thi trung/di hn v

trin khai cc hnh ng ngnh c th

M rng sc cha ca b carbon

Cam kt v cc hot ng trng rng Bc Triu Tin cng xy dng

mt bn o Triu Tin xanh

Nhn thc cng ng v BKH c ci thin

Mi lin h cng t tt to iu kin cho vic thc hin cc hnh ng v kh hu

Nhn lc v h tng Cng ngh thng tin trnh cao

Increasing mumber of collective country actions on climate change

Increasing volume of global market for low-carbon goods and services

Opportunities to gain recognition in the international climate change arena as an advanced developing economy

Thiu h tng c bn v s liu thng k pht thi cn thit xy dng mt x hi carbon thp

C cu cng nghip s dng nhiu nng lng

Thiu tnh cnh tranh quc t trong th trng cng ngh carbon thp

Chu sc p quc t gii hn mc pht thi kh nh knh

Tnh cnh tranh ca cc ngnh s dng nhiu nng lng b gim i khi thc hin gim pht thi

Ngnh sn xut ch to chuyn ra bn ngoi v tng s ph thuc vo nhp khu cng ngh

32

2. Cc mc tiu v chin lcVic t ra cc mc tiu gim kh nh knh ca mt quc gia l mt qu trnh rt quan trng v n quyt nh mc ca cc hnh ng gim nh v mc u t cn thit theo ui cc mc tiu ny. Cc mc tiu gim pht thi c tc ng ln n nn kinh t quc dn v x hi v cc quy nh v cc bin php khuyn khch hin nay ca chnh ph cn phi c iu chnh t c cc mc tiu ny.

Hn Quc cam kt vi cng ng quc t rng h s t ra mc tiu gim kh nh knh ti hi ngh thng nh G-8 vo thng 7/2008. Vo nm sau , chnh ph thc hin cam kt ny, tuyn b l s gim pht thi kh nh knh 30% so vi mc BAU vo nm 2020. Cn lu rng mc tiu ny l mc tiu tham vng nht, so vi cc mc gim do IPCC xut cho cc nc ang pht trin.

p li cc phn ng khc nhau ca quc gia i vi cc mc tiu gim pht thi ny, Tng thng Lee ch ra rng vic thc hin cc mc tiu ny s to ra gnh nng cho nn kinh t quc dn trong ngn hn, nhng cc bin php ph hp ny